close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Совершенствование механизма рационального использования земельных ресурсов в условиях зональности территорий

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
РАДЖАБОВА ЗАИРА ФЕЙРИДИНОВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ
ЗОНАЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика природопользования)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2015 г.
2
Работа выполнена на кафедре «Управление проектами и программами»
ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова»
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор
Носов Сергей Иванович
Официальные оппоненты
Медведева Ольга Евгеньевна
доктор экономических наук, профессор,
ФГБОУ ВПО «Государственный университет
управления», профессор кафедры экономической политики и экономических измерений
Буянов Александр Юрьевич
кандидат экономических наук, доцент,
ФГБОУ ВПО «Московский государственный
университет геодезии и картографии (МИИГАиК)»
Ведущая организация:
Дагестанский научный центр РАН, Институт
социально-экономических исследований
Защита диссертации состоится «25» ноября 2015 г. в 14.00 часов на
заседании Диссертационного Совета Д.212.196.10 при ФГБОУ ВПО
«Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» по адресу:
117997, Москва, Стремянный пер., 36, корп. 3, ауд. 353.
С диссертацией можно ознакомиться в Научно-информационном
библиотечном Центре имени академика Л.И. Абалкина ФГБОУ ВПО
«Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» и на сайте
ords.rea.ru
Автореферат разослан «___» ________ 2015 г.
Ученый секретарь Диссертационного Совета,
кандидат экономических наук, доцент
Моторина М.А.
3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность темы исследования.
Согласно «Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (2013 г.), одним из приоритетных
направлений является устойчивое развитие агропромышленного комплекса страны, в связи с чем ставится задача повышения уровня рентабельности аграрного
производства. Для решения поставленной задачи предполагается разработка методов повышения эффективности аграрного производства путем создания условий для наиболее эффективного использования продуктивных земель и развития
мелиорации земельного фонда страны.
В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности
российской экономики» ставится задача формирования ресурсосберегающий экономики, обеспечивающей наибольший хозяйственный эффект при наименьшем
негативном воздействии на окружающую среду, достижение которой осуществляется за счет реализации территориальной политики рационального природопользования. Развитие системы государственного и муниципального управления
природопользованием предполагает внедрение системы учета территориальноклиматических, экологических и социальных факторов. Земельные ресурсы имеют прямое влияние на социально-экономическое благополучие страны, что актуализирует решение вопросов рационализации их использования как в стране в целом, так и по каждому из ее субъектов.
Земельный фонд Российской Федерации динамичен и претерпевает постоянные изменения, связанные с изъятием земель из оборота в результате действия
различных видов эрозии, строительства промышленных объектов, добычи полезных ископаемых. Почти четверть территории Российской Федерации приходится
на горные территории. Основными районами деградации земель являются горные
районы Северного Кавказа, Урала, Юга Сибири и Забайкалья. Современная практика освоения горных территорий не учитывает принципы рационального землепользования и, как следствие, ведет к разрушению почвенного слоя горных си-
4
стем. Для этих территорий важен учет вертикальной зональности. Одним из самых крупных субъектов Российской Федерации с вертикальной зональностью является Республика Дагестан на Северном Кавказе. Актуальность затрагиваемой
проблемы для региона обусловлена значительными площадями земель сельскохозяйственного назначения в общей структуре земельного фонда республики,
расположенных в условиях вертикальной зональности. Совокупность приведенных факторов делает разработку путей совершенствования механизма рационального использования земель республики актуальной научно-практической задачей.
Степень изученности проблемы.
Анализ литературы по исследованию путей совершенствования системы
земельных платежей и организации на этой основе рационального землепользования позволяет выделить и конкретизировать задачи аграрного производства.
Исследованию проблем экономики природопользования посвящены работы таких ученых, как А.А. Аверченков, Т.А. Акимова, А.С. Астахов, О.Ф. Балацкий,
С.Н. Бобылев, А.Ю. Буянов, В.Ф. Вальков, А.А. Варламов, С.Н. Волков, Э.В. Гирусов, А.А. Голуб, К.Г. Гофман, А.А. Гусев, М.А. Комаров, Н.И. Кузнецов, М.Я.
Лемешев, А.А. Лукьянчиков, О.Е. Медведева, Г.Е. Мекуш, С.И. Носов, В.Н. Овчинников, Н.В. Пахомова, Р.А. Перелет, И.М. Потравный, В.Ф. Протасов, Н.Ф.
Реймерс, Е.В. Рюмина, Н.П. Тихомиров, А.В. Шевчук, Т.С. Хачатуров, Ю.В. Яковец и других.
Региональный аспект использования земель представлен в работах Р.Т.
Аваева, Б.Б. Басаева, П.Е. Гасиева, П.В. Клюшина, М.Р. Мусаева, Р.З. Усманова и
других.
Вопросы управления земельным фондом с учетом земельно-кадастровой
информации рассмотрены в трудах А.А. Варламова, В.Ф. Бондарчука, А.Г. Черненкова и других ученых.
Вместе с тем, следует отметить, что ряд вопросов, связанных с совершенствованием системы земельных платежей, остаются дискуссионными. Недостаточно изученной является проблема построения концепции рационального зем-
5
лепользования в сфере аграрного производства горных и высокогорных территорий, в частности в Республике Дагестан. Вышеизложенное определило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель диссертационной работы. Цель диссертационного исследования
заключается
в
разработке
рекомендаций
по
теоретических
положений
совершенствованию
и
механизма
практических
рационального
землепользования и формирования системы земельных платежей в условиях
вертикальной зональности.
Для реализации цели исследования были поставлены и решены следующие
задачи:
•
исследовать теоретические и методологические подходы по организации
рационального землепользования в сфере аграрного производства и оценке
земельных ресурсов;
•
провести системный анализ современного состояния земельного фонда
высокогорной
территории
региона;
выявить
факторы,
препятствующие
использованию земельных ресурсов и усовершенствовать классификацию
территориальных зон в целях рационализации землепользования;
•
раскрыть
вертикальной
сущность
зональности,
мелиоративной
определить
деятельности
возможные
в
условиях
пути
повышения
совершенствованию
механизма
эффективности мелиоративных мероприятий;
•
выработать
рационального
предложения
использования
земель
по
с
учетом
социально-экономических
факторов высотных зон региона;
•
исследовать существующие методики взимания земельных платежей,
причины, сдерживающие рост их поступлений в бюджет и разработать
предложения по совершенствованию системы платежей за землю в условиях
вертикальной зональности.
Объектом исследования являются земельные ресурсы горных территорий
Республики Дагестан: методы их рационального использования и система платежей за землю.
6
Предметом исследования выступает изучение закономерностей, методов и
способов формирования системы рационального землепользования путем совершенствования механизмов взимания земельных платежей в условиях становления
рыночных отношений в горной зоне Республики Дагестан.
Теоретической и методологической базой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области природопользования,
управления и оценки земельных ресурсов; концепции, гипотезы и положения исследований по проблемам экономической эффективности и рационального использования земельного фонда страны.
В качестве информационной базы диссертационного исследования использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, материалы государственных органов управления земельными ресурсами, материалы международных конференций по проблемам рационального
использования земель, научные разработки ученых в сфере охраны земельных
ресурсов.
В аналитической части были использованы различные методы исследований: системный анализ, классификация, сравнение, расчетно-конструктивный,
методы экономико-статистического, системного и сравнительного анализа, экспертных оценок.
Научная новизна исследования заключается в совершенствовании механизма рационального землепользования в условиях зональности Республики Дагестан при формировании системы платежей за землю.
Конкретные результаты, имеющие научную новизну:
1.
Предложена модель рационального и устойчивого землепользования с
учетом фактора вертикальной зональности территории.
2.
Выявлена взаимосвязь между увеличением поступлений земельных
платежей в виде арендной платы и земельного налога и экономической заинтересованностью землепользователей в эффективном и рациональном использовании
земельного фонда.
7
3.
Раскрыта экономическая сущность особенностей использования зе-
мельного фонда различных зональных уровней на основе сравнительного анализа
землепользования в равнинных и горных районах Республики Дагестан.
4.
Выявлены факторы, влияющие на экономическую эффективность ме-
лиоративных мероприятий, проводимых на землях различных высотных зон.
5.
Усовершенствована классификация высотных зон для целей рацио-
нального использования земельных ресурсов Республики Дагестан.
6.
Разработаны предложения по совершенствованию механизма рацио-
нального использования земель с учетом требований рыночной экономики и необходимостью соблюдения принципов «зеленой экономики».
7.
Разработана корреляционно-регресионная модель зависимости объема
производства
продукции
продуктивных
земель
региона
от
социально-
экономических факторов.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в
возможности
рекомендаций
использования
для
теоретических
совершенствования
выводов
модели
и
предложенных
управления
земельными
ресурсами. Практические рекомендации могут быть использованы органами
управления земельными ресурсами при разработке стратегии развития земельных
отношений в условиях вертикальной зональности.
Соответствие
диссертации
паспорту
научной
специальности:
Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)
и соответствует п. 7.2. Экономика природных ресурсов (по конкретным видам
ресурсов). Исследование методов экономической оценки природных ресурсов и
эффективности их использования; п. 7.20. Разработка экономических методов
повышения эффективности использования природных ресурсов (минеральных,
водных, лесных, земельных и пр.) в народном хозяйстве. Ресурсосбережение; п.
7.31. Разработка и обоснование системы платежей за использование природных
ресурсов,
за
нарушение
равновесия
природной
среды;
п.
7.32.
8
Совершенствование организационно-экономического механизма рационального
природопользования.
Апробация
работы.
диссертационного
Основные
исследования
научные
докладывались
положения
и
и
выводы
обсуждались
на
международных и всероссийских конференциях по проблемам экономики и
экологии землепользования, основными из которых являются: Международные
Плехановские чтения (Москва, 2013, 2014 г.г.); Международная научнопрактическая конференция, посвящённая памяти проф. Балацкого О.Ф. (Украина,
Сумы, 2013, 2014 г.г.); Международная научно-практическая конференция,
«Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной
сфере и природопользовании» (Москва, 2014, 2015 гг.); XII Всероссийская
научно-практическая конференция с международным участием «Биодиагностика
состояния природных и природно-техногенных систем» (Киров, 2014 г.); 12-ая
Международная конференция Российского общества экологической экономики
«Управление
эколого-экономическими
системами: взаимодействие
власти,
бизнеса, науки и общества» (Иркутск, 2013 г.) и др.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 работ общим объемом
5,0 п.л., в том числе 4 статьи, объемом 2,3 п.л. - в изданиях, рекомендованных
ВАК Министерства образования и науки РФ.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения,
трех глав, заключения, библиографического списка, 6 приложений. Работа
содержит 145 страниц машинописного текста, включая 48 таблиц и 12 рисунков.
Список использованной литературы содержит 224 наименования.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во
введении
обоснована
актуальность
темы
диссертационного
исследования, сформулированы цель и задачи исследования, отражена степень
разработанности проблемы, определены предмет и объект исследования,
отмечены
научная
результатов работы.
новизна,
теоретическая
и
практическая
значимость
9
В первой главе «Теоретические основы формирования механизма
эффективного
землепользования»
дана
характеристика
аграрного
использования земельных ресурсов, на основе чего рассмотрены некоторые
методологические подходы к формированию организационно-экономических
аспектов использования земельно-ресурсного потенциала горных территорий.
Земельные отношения являются базой землепользования и основываются
на нормативно-правовом распределении продуктивных земель в целях обеспечения целевого и рационального использования земельного фонда. В качестве
участников земельных отношений выступают государственные и муниципальные
органы власти, собственники земельных участков, арендаторы, землепользователи, землевладельцы и обладатели сервитута. Меры экономического регулирования земельных отношений включают в себя: земельный налог; арендную плату за
землю; рыночную цену земли; штрафные платежи за экологический ущерб; компенсацию при изъятии земель или их консервации и т.д.
Экономическое регулирования землепользования не представляется возможным без учета теории земельной ренты, являющейся главным инструментом
повышения эффективности использования земельных ресурсов. Положения рентой теории, разработанные классиками экономической теории, актуальны и могут
использоваться в решении практических задач землепользования: формировании
цены земельного участка, земельного налога и арендной платы. Оценка земельных ресурсов горных территорий является наиболее сложной с экономической
точки зрения, так как на их стоимость оказывает влияние множество природных
факторов. Установлено, что рациональное использование земельных ресурсов
возможно при выполнении следующих условий: обеспечение экологической безопасности земельного фонда; определение площади деградированных земель и
стоимости работ по их восстановлению; внедрение стимулирующих методов;
учет социально-экономических факторов, влияющих на продуктивность земель.
На этой основе в ходе проведенного исследования разработана организационноэкономическая модель использования земель на различных территориальных
уровнях, которая представлена на рисунке 1.
10
Рис. 1. Организационно-экономическая модель использования земель на
различных территориальных уровнях
Методологической основой предложенной модели является рассмотрение
социально-экономического состояния основных направлений развития экономики в разрезе 4 комплексов. На основе проведенной диагностики выделяются территории, благоприятные для ведения хозяйства и земли, использование которых
в аграрных целях невозможно и нецелесообразно; проводится зонирование территории субъекта. Формирование устойчивого землепользования невозможно без
учета влияния на него социально-экономических факторов и без обеспечения
экологической безопасности. В целях установления рационального землепользования, необходима дифференциация предложенных мероприятий повышения
эффективности использования земель в рамках проведенного вертикального зонирования. При совокупной реализации всех элементов представленной модели
может быть достигнуто устойчивое социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации.
Наиболее наглядно связь рационального землепользования и платы за землю с учетом вертикальной зональности можно проследить на примере Республики Дагестан. Анализ динамики изменений площади продуктивных земель региона за последние 15 лет выявил устойчивую тенденцию к их сокращению. В связи
с этим, внедрение методов, стимулирующих рациональное землепользование
11
приобретает особое значение. К стимулирующим факторам нами были отнесены:
совершенствование системы налогообложения, улучшение системы кредитования, совершенствование механизма установления компенсационных и стимулирующих платежей. Установлено, что устаревшая система налогообложения и
взимания арендной платы за землю является главным препятствием к наиболее
эффективному использованию земельных ресурсов Республики Дагестан. В регионе отсутствует механизм перехода от неэффективного собственника или
арендатора земель к более рациональному землепользователю. Работы по восстановлению земель, которые были использованы не по назначению, не ведутся.
Эффективному использованию экономического потенциала земельных ресурсов
республики будет способствовать проведение мероприятий по восстановлению
плодородия почв.
В диссертации проведен анализ зарубежного опыта в части регулирования
земельных отношений и устойчивого землепользования. Установлено, что существуют некоторые общие принципы регулирования землепользования развитых
стран: земельные ресурсы используются с учетом зонирования территорий - на
землях лучшей категории достигается наивысшая производственная эффективность; земли аграрного назначения обеспечиваются наибольшей защитой.
Во
второй
главе
«Анализ
и
направления
совершенствования
землепользования в Республике Дагестан» проанализирован природноресурсный потенциал и структура земельных ресурсов Республики Дагестан.
Рассмотрены
особенности
землепользования
горных
территорий
региона,
выявлены пути организации рационального использования земель, с учетом их
качественного
состояния. На
основе
анализа
экологического
состояния
земельного фонда республики рассмотрены социально-экономические аспекты
развития территории.
Площадь территории республики составляет 50,3 тыс. кв. км., в пределах
которой проживает 2,97 млн. человек. Горные территории занимают 21,2 тыс. кв.
км., что составляет 44% от всей площади республики. Использование земельных
ресурсов горной территории республики выглядит следующим образом (табл. 1).
12
Таблица 1
Распределение земельных угодий Республики Дагестан по категориям земель
(по состоянию на 01.01.2013)
Площадь,
тыс. га.
Из них по
горным территориям, тыс.
га.
% к площади земель
всей республики
1. Земли сельскохозяйственного назначения
3300,4
1191,6
46,0 %
2. Земли населённых пунктов
140,2
106,0
75,6 %
3. Земли промышленности и иного назначения
42,7
8,5
23,0 %
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов
25,5
6,4
25,1 %
5. Земли лесного фонда
350,0
222,6
63,6 %
6. Земли водного фонда
16,6
6,3
38,0 %
1157,6
0,9
50,0 %
5033,0
2120,3
42,1 %
№
Категории земель
7. Земли запаса
Итого
Составлено автором
Таким образом, в условиях вертикальной зональности находятся от 23,0%
(земли промышленности) до 75,6% (земли населенных пунктов) земель, отнесенных к различным категориям в соответствии с Земельным Кодексом Российской
Федерации [глава 1 , статья 7]. Ключевым сектором экономики республики является агропромышленный сектор, что объясняется благоприятными агроклиматическими и природно-климатическими условиями, а также наличием значительных трудовых ресурсов. Объем производства аграрной продукции в 2013 году
составил 24547 млн. рублей - 50% от показателей по республике в целом. Из них
на растениеводство приходится 52% (12707 млн. руб.).
Значительную площадь в структуре продуктивных земель горных территорий занимают пастбища - 67% (792 тыс. га.). Пахотные земли, в том числе и террасные участки, занимают площадь в 154 тыс. га (13%). 59,5 тыс. га земель отведено под сенокосы. Площадь продуктивных земель горных районов на 2013 год
составила 4,2 гектара на человека, что в 2,5 раза выше показателя по республике.
При этом, площадь пашни на одного жителя - 0,2 га/чел.
В связи с отсутствием необходимых средств механизации, неудовлетвори-
13
тельным состоянием мелиоративных сетей, дорог, неразвитостью инженерной
инфраструктуры доля используемой, в первую очередь под зерновые культуры,
пашни горных территорий снизилась с 68,2% в 2006 году до 56,5% в 2013 году..
В таких условиях развитие экономики республики целесообразно рассматривать с позиций «зеленой» экономики, сохранения природно-ресурсного потенциала, уменьшения нагрузки на окружающую среду. По данным Министерства
природы Республики Дагестан, на сегодняшний день, на территории республики
функционируют 148 нелегальных карьеров по добыче общераспространённых
полезных ископаемых, из них 61 - по добыче пильных известняков, 36 - по добыче песчано-гравийной смеси, остальные - по добыче глин, бутового камня, песка,
известняка и гипсового сырья. Результаты проведенного анализа позволили сделать вывод о необходимости принятия комплекса мер по пресечению нелегального природопользования, наносящего вред окружающей среде. Для этого необходимо: 1. Провести работы по экологическому мониторингу береговой линии
Каспийского моря, усилив государственный экологический надзор. 2. Организовать поиск месторождений общераспространенных полезных ископаемых на
землях, не входящих в рекреационную зону республики. 3. Ввести порядок компенсации стоимости всего добытого на нелегальном участке материала. В размерах компенсационных платежей учесть затраты на восстановление участка, технический и биологический этапы его рекультивации. 4. Обеспечить исполнение
землепользователями земельного законодательства в части охраны и рационального использования земельных ресурсов при добыче сырья. Это позволит существенно снизить затраты бюджета на восстановление и сохранение земельного
фонда. Представляется целесообразным использование в качестве инструмента
регулирования процессов природопользования процедуру экологического аудита.
В третьей главе «Совершенствование механизма использования земель
на основе платности в условиях вертикальной зональности» представлен усовершенствованный механизм рационального землепользования на основе платности. Несовершенство существующего территориального деления республики
привело к снижению экономической эффективности использования земельных
14
ресурсов; возникновению трудностей в управлении земельно-имущественным
комплексом муниципальных образований; снижению экологической безопасности территорий. Зонирование территории республики позволит усовершенствовать механизм рационального использования и управления земельными ресурсами и спрогнозировать поступление земельных платежей в бюджет республики,
рассчитать размер кадастровой стоимости земель каждой из зон с учетом специфических агроклиматических и социально-экономических факторов.
В рамках исследования были проанализированы качественные характеристики и количественные значения социально-экономических и агроклиматических показателей 42 районов (муниципальных образований) Республики Дагестан. Муниципальные образования были продифференцированы по предложенным показателям и сгруппированы в 5 зон вертикальной зональности. Результаты зонирования и классификации земель по предложенным зонам республики
представлены в таблице 2.
Таблица 2
Критерии и характеристики выделенных зон Республики Дагестан
Н
о
м
е
р
з
о
н
ы
Название
зоны
1
Зона
низменности
Равнинная зона
2
3
4
5
Среднегорная
зона
Горная
зона
Высокогорная
зона
Ко
лво
м.о.
,
вхо
дя
щи
хв
зону
3
9
6
11
13
Высота
над
уров
нем
моря,
м.
Сум
ма
температур >
10C
Насе
ление,
тыс.
чел.
до 50
3718
3899
3500
3946
3337
3600
2630
3102
1500
2475
340,9
50
300
300
800
800
1500
1500
2600
Составлено автором
Плотность
населения,
чел/км
Колво
трудоспособных,
тыс.
чел.
Средняя
з/п,
руб/ме
с.
18,7
10,2
9598,7
1462,
1
134,4
43,3
16219,9 10875,7
685,4
18043,1
24458
319,0
61,6
20,5
3500,0
5174,8
418,6
16896,6
14882
287,1
44,9
40,4
2980,0
6392,7
395,5
11933,0
2358
231,8
24,1
22,8
2536,0
9635,5
377,4
2954,0
1127
2
Площадь,
км2
Пло
щадь
продуктивных
земель,
тыс.
га.
Объем
производства
продукции
с/х,
млн.
руб.
18251,3 1423,4 29932,4
Кадастровая
ст-ть
прод.
земель,
руб./га
.
17577
15
Дифференциация продуктивных земель по предложенным высотным зонам над уровнем моря показала, что большая часть продуктивных земель - 63,9%
- находится на наиболее плодородных землях, включенных в 1 и 2 зоны. Результаты проведенного зонирования могут быть применены при совершенствовании
механизма управления земельными отношениями; при прогнозировании бюджетных поступлений земельных платежей и установлении величины штрафов за нерациональное землепользование; при определении объемов мелиоративных мероприятий с учетом качественного состояния продуктивных земель каждой из
предложенных зон. Результаты зонирования отражены на карте (рис. 2).
зона низменности
Рис. 2. Предлагаемое высотное зонирование Республики Дагестан
16
При реализации принципов устойчивого землепользования, в соответствии
со Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации
на период до 2030 года (2015 г.), необходимо «установление механизмов зашиты
сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота»,
применение системы мер по использованию и охране продуктивных земель и
выполнение комплекса мелиоративных мероприятий, в соответствии с результатами зонирования территории.
В диссертационном исследовании разработаны предложения по предотвращению ущерба от эрозионных процессов за счет осуществления комплекса
мелиоративных мероприятий. На основе проведенного зонирования были определены затраты на осуществление мелиоративного комплекса и их дифференциация по выделенным зонам. В целом по региону затраты на мероприятия по мелиорации составят 586,5 млн. руб., из них на гидромелиорацию - 531,5 млн. руб.,
агролесомелиорацию - 44,8 млн. руб., культуртехническую мелиорацию - 10,2
млн. руб. Наибольшей результативностью обладают гидромелиоративные мероприятия, однако, вследствие их высокой затратности, срок окупаемости составит
7,1 года. Срок окупаемости затрат на агролесомелиорацию составит 1,5 года.
Гидротехнические мероприятия окупятся за 1 год. В целом, затраты на весь комплекс мелиоративных мероприятий окупятся за 2,9 года.
Проведенный в диссертации анализ показал, что реализация предложенного
мелиоративного комплекса позволит увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции на 25%. Ежегодный доход от мелиоративных мероприятий после истечения срока окупаемости в целом по республике составит 129,7
млн. рублей. Общий прирост чистого дохода складывается из эффективности
осуществления гидромелиоративных мероприятий - 74,5 млн. руб., агролесомелиорации - 44,8 млн. руб. и культуртехнических мероприятий - 10,3 млн. руб.
В процессе исследования было установлено, что система взимания
земельных платежей в регионе не учитывает вертикальную зональность.
Максимальный рост земельных платежей при переходе на их исчисление от
кадастровой стоимости земель ожидается в муниципальных образованиях,
17
располагающихся в зонах 1 и 2. В связи с этим представляется целесообразным
учитывать результаты зонирования территории при определении величины
земельного налога. Дифференциацию суммы земельного налога предлагается
осуществлять путем введения понижающего коэффициента к ставке земельного
налога, установленного на уровне 0,3%. В результате, ставка земельного налога
по каждой из зон будет определяться по следующей формуле:
Н =
УПКСЗ ∗ Ст ∗ К,
,

где
i - номер зоны;
Нi - земельный налог по i-ой зоне, руб./га;
УПКСЗi – удельный показатель кадастровой стоимости земель по i-ой зоне,
руб./га;
Ст - ставка земельного налога, %;
Кi - коэффициент снижения ставки земельного налога по i-ой зоне.
Для низменности и равнинной зон предлагается оставить ставку земельного
налога на уровне 0,3%. Для среднегорной зоны предлагается установить
коэффициент снижения ставки земельного налога на уровне 0,95, по горной зоне
- 0,90, по высокогорной зоне - 0,85. Коэффициенты корректировки земельного
налога были определены исходя из экспертных оценок, отражающих степень
дифференциации затрат применительно к различным высотным уровням
расположения
земельных
участков.
Затраты
с
повышением
высоты
увеличиваются, а доходность земель - снижается.
Корректировка ставки земельного налога необходима для обеспечения выполнения стимулирующей функции земельного налога. Исходя из проведенного
исследования и анализа объема земельных платежей по горным территориям,
можно сформулировать рекомендации по совершенствованию Методики государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. На основании приведенных экономических расчетов, предлагается включить в методику в виде критерия оценки показатель высоты расположения обрабатываемых зе-
18
мельных участков над уровнем моря. Наиболее целесообразно такую корректировку предусмотреть в разрезе зон вертикальной зональности. В этом случае не
потребуется корректировка налоговых ставок, так как влияние вертикальной зональности уже будет отражено в показателях кадастровой стоимости. Предложенные коэффициенты носят временный характер, их действие должно быть отменено после проведения новой кадастровой оценки, осуществляемой с учетом
фактора вертикальной зональности.
Снижение бюджетных поступлений, которое возникнет в связи с применением предложенных нами льгот, предлагается компенсировать за счет введения
механизма увеличения арендных платежей за высокопродуктивные земли 1 и 2
зон. Процентную ставку арендной платы предлагается установить на уровне
0,6%. В таком случае, ставка арендной платы по зоне низменности составит 105
руб./га.; по равнинной зоне - 147 руб./га. Таким образом, структурный земельный
платеж по зоне низменности составит 65 руб./га; по равнинной зоне - 85 руб./га.
При осуществлении предложенного комплекса мелиоративных мероприятий, кадастровая стоимость земель каждой из зон вырастет. Размер арендной платы также изменится в сторону увеличения. Таким образом, размер арендной платы по зонам 1 и 2 после мелиоративных мероприятий составит 131,8 руб./га и
183,4 руб./га соответственно. При изменении размера арендной платы, структурный земельный платеж по зоне низменности составит 81,7 руб./га; по равнинной
зоне - 121,9 руб./га. С учетом предложенной корректировки налоговой ставки,
был проведен расчет возможного объема изъятия земельного налога с продуктивных земель до и после применения мелиорации, в том числе по каждой из предложенных зон. До мелиорации объем земельных платежей с продуктивных земель
составлял: по зоне низменности – 92,5 млн. руб.; по равнинной зоне – 58,3 млн.
руб.; по среднегорной зоне – 17,8 млн. руб.; по горной зоне – 2,5 млн. руб.; по
высокогорной зоне – 1,1 млн. руб. В целом по республике – 172, 1 млн. руб. Объем земельных платежей после применения мелиоративного комплекса представлен в табл. 3. В 2013 году расчетный объем земельных платежей с продуктивных
земель по Республике Дагестан составил 153 млн. рублей.
19
Таблица 3
Объем земельных платежей с продуктивных земель при
применении комплекса мелиоративных мероприятий
Структурный
земельный
платеж,
руб./га.
Объем земельных платежей с
продуктивных
земель, млн.
руб.
% от общей
величины
№
Названия зон
Площадь продуктивных
земель, тыс.
га.
1.
Зона низменности
1423,40
81,73
116,33
51,3
2.
Равнинная зона
685,40
121,91
83,56
36,9
3.
Среднегорная зона
418,64
53,02
22,20
9,8
4.
Горная зона
395,50
7,96
3,15
1,4
5.
Высокогорная зона
377,46
3,59
1,36
0,6
По республике
3300,40
226,59
100,0
Предложенный нами комплекс мер по совершенствованию механизма
взимания земельных платежей с продуктивных земель в их нынешнем состоянии,
с учетом зонирования территории, позволит увеличить объем денежных поступлений в бюджеты на 12,5%. В совокупности с применением мелиоративного
комплекса, удастся добиться увеличения объема земельных платежей на 48,1%.
Повышение объема земельных платежей было достигнуто за счет земель 1 и 2 зон
(рис.3), при применении системы льгот для горных территорий 3, 4 и 5 зон. Частичная налоговая «разгрузка» землепользователей 3, 4 и 5 зон послужит стимулом для развития аграрного сектора горных и высокогорных зон республики.
50,00%
37,50%
25,00%
12,50%
0,00%
Зона
низменности
Равнинная
зона
в настоящий момент
Среднегорная
зона
до мелиорации
Горная
зона
Высокогорная
зона
после мелиорации
Рис. 3. Структура земельных платежей по предложенным зонам
Дальнейшая рационализация использования земельных ресурсов республики должна базироваться на использовании комплексного подхода к решению
20
проблем организации эффективного землепользования. Проведенное исследование выявило необходимость изучения зависимости объема производства аграрной продукции от социально-экономических факторов развития территорий каждой из зон.
Для определения их влияния на продуктивность земельного фонда построена корреляционно-регрессионная модель. При разработке модели были
учтены качественные показатели всех факторов, взаимосвязь которых определяет
уровень продуктивности земель в разрезе вертикальной зональности. В результате было получено следующее уравнение регрессии:
Y = -99.6031 + 1.2487X3 + 0.0076X5,
где:
Y - объем производства аграрной продукции, руб.;
X3 - плотность населения, чел./кв.м.;
X5 - средняя заработная плата, руб./мес.
В результате проведенного корреляционно-регрессионного анализа выявлена зависимость объема производства сельскохозяйственной продукции от
плотности населения. При этом, плотность населения коррелирует с выделенными зонами. Следовательно, корреляционно-регрессионная модель может быть использована для анализа и прогнозирования объема производства сельскохозяйственной продукции по каждой из зон.
Выводы и предложения
1. Проведенное исследование выявило, что современное земельное законодательство не в полной мере обеспечивает эффективное и результативное использование продуктивных земель. Анализ зарубежного опыта становления земельных отношений подтвердил необходимость их экономического регулирования в
зависимости от исторических, природных и социально-экономических факторов.
2. Обеспечение рационального землепользования должно быть основано на создании комплексной системы ограничительных мер, препятствующих, с одной
стороны деградации земельных ресурсов, а с другой стороны, включающей налоговые льготы, выполняющие стимулирующую функцию. Важной компонентой
21
эффективной хозяйственной деятельности, позволяющей максимально включить
различные по уровню плодородия продуктивные земли в активный экономический оборот, является зонирование территорий.
3. Анализ состояния продуктивных земель в сложившихся условиях развития
земельных отношений позволил определить основные направления совершенствования механизма рационального использования земель: усиление государственного контроля над целевым использованием продуктивных земель; совершенствование и повышение гибкости механизма земельного налогообложения
путем введения налоговых льгот и стимулирующих платежей; планирование оптимального использования продуктивных земель на основе оценочного зонирования территории с учетом агроклиматических, социально-экономических и экологических факторов; создание благоприятных условий для повышения уровня
плодородия продуктивных земель через применение комплекса мелиоративных
мероприятий. Для обеспечения эффективной организации использования земельного фонда рассматриваемого региона, в первую очередь необходимо провести
зонирование территории.
4. Анализ использования продуктивных земель Республики Дагестан за 20002014 годы выявил устойчивую тенденцию к сокращению продуктивных земель
республики. При этом, площадь пашни, в той или иной степени подверженной
эрозии, дефляции и засолению, составила 396,1 тыс. га, или 77,2% от общей площади, что является основной причиной снижения продуктивности земель. В связи с этим, предложенные мероприятия по совершенствованию управления земельным фондом станут определяющими в повышении экономической эффективности использования продуктивных земель республики.
5. Развитие территории республики предлагается проводить с учетом высотного
зонирования, агроклиматических и социально-экономических факторов, на основе которых были продифференцированы показатели кадастровой стоимости продуктивных земель и предложен состав культур для каждой из зон.
6. Деградация почв региона в связи с протекающими процессами эрозии, дефляции и засоления является основным фактором снижения уровня плодородия про-
22
дуктивных земель. Предельные моральный и физический износ (94%) объектов
мелиоративного комплекса является основным фактором сдерживания развития
землепользования в субъекте.
7. Установлено, что на площади 319 тыс. га продуктивных земель республики
требуется проведение мелиораций. По укрупненным расчетам затраты на осуществление предложенного комплекса мелиоративных мероприятий составят
586,5 млн. руб., из них: на гидромелиоративные - 531,4 млн. руб., агролесомелиоративные - 44,8 млн. руб., культуртехнические - 10,3 млн. руб. Отдельно рассчитаны затраты на внесение необходимого ежегодного объема минеральных удобрений - 45 млн. руб. в год. Расчеты показали, что предложенный мелиоративный
комплекс позволит увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции на 25%. Ежегодный доход от мелиоративных мероприятий после завершения срока окупаемости в целом по республике составит 129,7 млн. рублей.
Весь комплекс мелиоративных мероприятий был продифференцирован по предложенным зонам. Основной объем затрат на мелиоративные мероприятия приходится на 1 и 2 зоны. Ежегодный доход от мелиоративных мероприятий после
срока окупаемости в разрезе зон составит: зона низменности - 51,3 млн. руб., равнинная зона - 24,7 млн. руб, среднегорная зона -15,1 млн. руб., горная зона - 14,2
млн. руб. высокогорная зона - 13,6 млн. руб.
8. На основе изучения механизма налогообложения продуктивных земель различных стран был сделан вывод о том, что налоговая система носит, преимущественно, фискальный характер и не в полной мере выполняет свою стимулирующую функцию. В соответствии с проведенным зонированием были продифференцированы показатели кадастровой стоимости земель по высотным зонам, на
основе которых предлагается устанавливать размер земельного налога в зависимости от зональности. Установлено, что неотъемлемой частью эффективного
землепользования является введение налоговых льгот. В работе предложен алгоритм корректировки земельного налога в соответствии с предложенным зонированием.
23
9.
Снижение бюджетных поступлений, возникающее в связи с применением
предложенных нами налоговых льгот, целесообразно восполнить за счет введения механизма увеличения арендных платежей за высокопродуктивные земли 1 и
2 зон. Разработанный подход к определению ставки арендной платы за землю по
наиболее продуктивным землям 1 и 2 зон, с учетом предложенной системы налоговых льгот, позволит увеличить объем поступлений по земельным платежам на
12,5%. В совокупности с применением предложенного комплекса мелиоративных
мероприятий удастся добиться увеличения объема земельных платежей на 48,1
%.
10. Корреляционно-регрессионный анализ, проведенный в рамках исследования,
позволил определить долевое участие каждого из факторов влияния на объем
производства продукции с единицы площади. Полученную модель можно использовать для анализа и прогнозирования объема производства сельскохозяйственной продукции по каждой из установленных в ходе иследования зон.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
- в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:
1.Раджабова З.Ф. Совершенствование системы платежей за землю в целях формирования рационального землепользования в Республика Дагестан// Носов
С.И., Раджабова З.Ф// Вестник Дагестанского научного центра. - 2014. - № 54 С. 128-131 (0,6 п.л., авт. - 0,4 п.л.).
2.Раджабова З.Ф. Эколого-экономическая оценка нарушения целостности земельных ресурсов прибрежной зоны каспийского моря при разработке инвестиционных проектов развития территорий// Экономика природопользования. - 2014. № 6. - С. 81-85 (0,6 п.л.).
3.Раджабова З.Ф. Механизм рационального использования земельных ресурсов
Республики Дагестан в рамках концепции устойчивого землепользования// Проблемы развития АПК регион. - 2014. - №3 - С. 116-119 (0,5 п.л.).
4.Раджабова З.Ф. Разработка методологии комплексной оценки земель территорий традиционной хозяйственной деятельности для целей возмещения убытков
землепользователей// Носов С.И., Бондарев Б.Е., Раджабова З.Ф.// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2015. - №7 - С. 32 - 37 (0,6 п.л., авт. - 0,3
п.л.).
- в других изданиях:
24
1.Раджабова З.Ф. Проблемы рационального землепользования Республики Дагестан// XXVI международные Плехановские чтения. - М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2013. - С. 146 (0,1 п.л.).
2.Раджабова З.Ф. Эколого-экономические аспекты устойчивого землепользования
в условиях горных систем// Матерiали Мiжнародної науково-практичної конференцiї, присвяченої пам’ятi проф. Балацького О.Ф. - Суми: Сумський державний
унiверситет, 2013 г. - С. 228-229 (0,2 п.л.).
3.Раджабова З.Ф. Проблемы рационального использования земельных ресурсов
Республики Дагестан// Управление эколого-экономическими системами: взаимодействие власти, бизнеса, науки и общества: Материалы 12-й Международной
конференции Российского общества экологической экономики. - Иркутск: Издательство Института географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, 2013. - С. 242-244 (0,2
п.л.).
4.Раджабова З.Ф. Методологические подходы к исследованию земельных отношений в Республике Дагестан// Двадцать седьмые международные Плехановские
чтения. - М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2014 г. - С. 213 (0,1 п.л.).
5.Раджабова З.Ф. Совершенствование системы платежей за землю в целях формирования рационального землепользования в Республике Дагестан// Сборник трудов к международной научно-практической конференции 10-11 апреля 2014 года
«Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной
сфере и природопользовании» - М.: ЗАО «Гриф и К», 2014. - С. 149-154 (0,5
п.л.).
6.Раджабова З.Ф. Эколого-экономическая оценка нарушений земельных ресурсов
прибрежной зоны Республики Дагестан при разработке инвестиционных проектов развития территорий// Матерiали Мiжнародної науково-практичної конференцiї, присвяченої пам’ятi проф. Балацького О.Ф. – Суми: Сумський державний
унiверситет, 2014. - С. 98-100 (0,3 п.л.).
7.Раджабова З.Ф. Методологические аспекты комплексной оценки ресурсного потенциала земель / С.И. Носов// Социально-экономические приоритеты обеспечения продовольственной безопасности в условиях членства России во Всемирной
торговой организации: Материалы Островских чтений 2014 - Саратов: Изд-во
ИАгП РАН, - 2014. - С. 167-170 (0,4 п.л., авт. - 0,2 п.л.).
8.Раджабова З.Ф. Особенности организации и управления землепользованием на
территориях с различным уровнем антропоидной нагрузки: экологаэкономический аспект / С.И. Носов, И.Б. Генгут,// XII Всерос. науч.-практ. конф.
с международ. участием, Биодиагностика состояния природных и природнотехногенных систем, ФГБОУ ВПО "Вят. гос. гуманит. ун-т», Киров, 2-3 декабря
2014 г. - С. 135-138 (0,5 п.л., авт. - 0,2 п.л.).
9.Раджабова З.Ф., Носов С.И. Эколого-экономические аспекты управления земельными ресурсами горных территорий с различным уровнем антропогенной
нагрузки// Современные проблемы управления проектами в инвестиционностроительной сфере и природопользовании: материалы 5-ой международной
научно-практической конференции. 10 апреля 2015 г. / Под ред. В.И. Ресина. М.: ЗАО «Гриф и К», 2015. – С. 273-277. (0,4 п.л., авт. - 0,3 п.л.).
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа