close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации.

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Батищев Егор Александрович
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское
право; семейное право; международное частное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва – 2013
Работа
выполнена
в
секторе
предпринимательского
права
Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института
государства и права Российской академии наук.
Научный руководитель:
Занковский Сергей Сергеевич
доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты: Рузакова Ольга Александровна
доктор юридических наук, профессор,
заместитель руководителя аппарата Комитета
Госдумы РФ по гражданскому, уголовному,
арбитражному
и
процессуальному
законодательству
Свешникова Евгения Олеговна
кандидат юридических наук, юрисконсульт в
ООО «СРВ-Строй»
Ведущая организация:
Федеральное государственное бюджетное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального
образования
«Российский
университет
дружбы
народов» (РУДН)
Защита состоится 18 сентября 2013 г. в 13 ч. 00 мин. на заседании
Диссертационного совета Д.002.002.06 в Федеральном государственном
бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской
академии наук по адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального
государственного бюджетного учреждения науки Института государства и
права Российской академии наук.
Автореферат разослан 8 августа 2013 г.
Учёный секретарь
Диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент
И.Н. Лукьянова
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Интеграция
мировой экономики, выражающаяся в активном межгосударственном
взаимодействии, в постоянных деловых взаимоотношениях субъектов
предпринимательской деятельности в различных сферах экономики, включая
туризм, влияет на граждан, побуждая их все чаще совершать поездки не
только внутри своего государства, но и за его пределы в целях
удовлетворения как личных, так и деловых потребностей.
Туризм как многогранное явление уже является феноменом настоящего
времени в силу постоянного развития и востребованности в нем любого
развитого государства.
В связи с развитием мирового туризма возрастает интерес к поиску
путей эффективного развития этой отрасли и в России, причем как со
стороны государства, так и хозяйствующих субъектов. В настоящее время в
силу своего огромного потенциала туристская деятельность приобрела статус
одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики нашей
страны. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации 1» (далее –
Закон о туристкой деятельности/Закон) туристская деятельность внесена
Правительством Российской Федерации в число приоритетных отраслей
экономики России. Концепция федеральной целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016
годы) 2»
указывает
на
то,
что
современное
состояние
правового
регулирования туризма характеризуется развитием и реализацией правовых
СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 № 1230-р «О Концепции федеральной
целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016
годы».
1
2
3
норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и
законных интересов потребителей туристского продукта.
К сожалению, в России туризм еще не является высокодоходной
индустрией как, например, в большинстве европейских стран Шенгенского
соглашения, где высоко развит туризм (Австрия, Италия, Испания и др.
страны). Однако положительная тенденция по привлечению иностранных
туристов, и, тем самым, увеличению дохода в разные уровни бюджета
страны уже наметилась. Это обстоятельство подтверждают как официальные
данные Российского агентства по туризму (Ростуризма), так и отчетные
данные за 2012 г. Всемирной туристской организации (ВТО). Согласно
статистике Ростуризма за 9 месяцев 2012 г. нашу страну посетило свыше 17
млн. иностранных туристов, а в соответствии с докладом ВТО расходы
иностранных туристов в России за 8 месяцев 2012 г. выросли на 16%.
На современной стадии становления российской экономики большое
значение приобретает решение вопросов, связанных с удовлетворением
интересов путешествующих лиц (туристов). Во многом возникающие
спорные ситуации являются следствием неполноты и противоречивости
правовых норм, регулирующих туристскую деятельность хозяйствующих в
этой области субъектов – туроператора и турагента, недостаточной
разработанности понятийного аппарата, а в отдельных случаях - отсутствием
правовых норм, регламентирующих взаимоотношения названных субъектов
между собой и с туристами. Такое состояние действующего законодательства
необходимо преодолевать, поскольку размер полученного дохода субъектов
туристской деятельности напрямую зависит от количества и качества
оказываемых ими услуг.
Типичными примерами пробелов в законодательстве о туризме
являются сложившиеся ситуации с крупнейшими туроператорами России,
которые как хозяйствующие субъекты даже после своего «непредвиденного»
банкротства (таких событий за прошедший 2012 г. насчитывается более
семи) не были в состоянии обеспечить возврат причитающихся туристам
4
выплат за не оказанные по их вине услуги. Так семь туроператоров сообщили
о приостановке своей деятельности в связи с недостаточностью денежных
средств,
представители
трех
из
них
самостоятельно
обратились
в
Арбитражный суд г. Москвы с соответствующими заявлениями, в отношении
остальных в принудительном порядке было начато производство по делам о
несостоятельности (банкротстве).
Ввиду отсутствия действенного механизма возврата денежных средств
по заключенному с турагентом договору туроператоры не были привлечены
к ответственности, а туристы не только не смогли реализовать свое законное
право на отдых, предусмотренное ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, но даже не
получили соответствующего возмещения по договору о реализации
туристского
продукта.
хозяйствующего
Следует
субъекта
на
отметить,
туристском
что
банкротство
рынке
(в
любого
особенности
-
туроператора) отрицательно влияет на стабильность всей отрасли в целом.
Прямым следствием таких событий является возрастание недоверия туристов
к деятельности туроператора (турагента) и, как следствие, падение спроса на
туристские услуги.
Изложенное свидетельствует о необходимости научного исследования
названных проблем, формулирования теоретических положений и на этой
основе - предложений по совершенствованию правового регулирования
туристской деятельности, включая договорные отношения, защиту прав
туристов и приведение к единообразию правоприменительной практики.
Степень
исследования
научной
разработанности
представляется
темы
недостаточной.
диссертационного
Проблемы
правового
регулирования туристской деятельности в ее современном понимании
являются сравнительно новыми для российской правовой науки. В условиях
СССР теоретические исследования туризма начали проводиться в первой
половине 70-х гг. XX века. Внимание исследователей в области права как
периода плановой экономики (В.Е. Иванов («Правовое регулирование
иностранного туризма в СССР» (1972 г.), Ю.Н. Соколов («Международный
5
туризм и его правовое регулирование» (1969 г.)), так и периода становления
рыночной экономики (Н.И. Волошин «Правовое регулирование туристской
деятельности»
(1997
г.),
В.Г.
Гуляев
(«Организация
туристской
деятельности»(1996 г.), Г.Л. Долматов («Правовые основы туристского
бизнеса» (1997 г.) и ряда других авторов) было привлечено к различным
организационным
вопросам
туризма,
основам
туристского
бизнеса,
организации международного туризма и др.
Правовые вопросы регулирования туризма, проблемы туристских
перевозок, правовые основы оказания туристских услуг, организации
международного туризма и обеспечения безопасности туризма освещались в
диссертационных исследованиях Е.В. Ахтямовой, Э.Г. Баразговой, Е.А.
Зориной, А.А. Муталиевой, Ю.В. Никоноровой,
А.Н. Ошнокова, Т.Э.
Погудиной, К.С. Свиридова, Н.В. Сирик, С.Л. Соловьева, А.Е. Толстовой,
Ю.А. Чененова и ряда других авторов.
Непосредственно рассмотрению
туристских услуг были посвящены работы К.С. Свиридова, А.Е. Толстовой.
Однако в российской научной литературе отсутствуют теоретические
исследования,
в которых бы комплексно рассматривались проблемы
правового регулирования туристской деятельности как предпринимательской
с учетом современного состояния законодательства Российской Федерации,
а
также
исследовались
бы
положений законодательства
субъектов
туристской
особенности
практического
применения
о туризме при регулировании деятельности
деятельности.
Поскольку
большинство
из
вышеуказанных диссертационных исследований были написаны до 2007 г., и,
соответственно, до внесения изменений в 2012 г. в Закон о туристской
деятельности 3, поднятые и рассмотренные в них вопросы не учитывают
действующего законодательства.
В настоящей диссертационной работе учтены последние внесенные
изменения в Закон, направленные, прежде всего, на ликвидацию пробелов в
Федеральный закон от 03.05 2012 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» // СЗ РФ. № 19. Ст. 2281.
3
6
области регулирования механизма защиты туриста. В свете нестабильности
финансового положения (а также банкротств в 2010-2012 гг.) крупных
хозяйствующих субъектов на туристском рынке, особую актуальность
приобретает исследование механизма возмещения понесенных как туристом,
так и турагентом убытков в случае неисполнения своих обязательств
туроператорами.
Объектом
возникающие
исследования
и
выступают
развивающиеся
в
общественные
связи
с
отношения,
осуществлением
предпринимательской деятельности в сфере туризма.
Предмет
исследования
составляют
нормы
гражданского
и
предпринимательского законодательства Российской Федерации, а также
зарубежные
нормативно-правовые
акты,
регулирующие
туристскую
деятельность как разновидность предпринимательской деятельности.
Целью
диссертационного
исследования
является
раскрытие
особенностей правового регулирования отношений в сфере туризма, поиск
оптимальных путей повышения эффективности правового регулирования
отношений, возникающих в сфере туристской деятельности, и выработка на
этой
основе
практических
рекомендаций
по
совершенствованию
действующего законодательства.
Достижение
указанной
цели
диссертационного
исследования
предполагает решение следующих задач:
• комплексно проанализировать историю создания и становления
законодательства о туризме в России, исследовать его современное
состояние и перспективы развития;
• определить сущность и содержание туристской деятельности как
важной составной части российской экономики и разновидности
предпринимательской деятельности;
• определить правовое положение субъектов туристской деятельности;
• разработать
рекомендации
по
совершенствованию
правоприменительной практики и законодательства, регулирующего
7
деятельность
субъектов
туристской
деятельности,
выработать
конкретные предложения по преодолению возникающих на практике
правовых коллизий;
• определить систему договорных связей туроператора и турагента как
предпосылок их хозяйственной деятельности;
• исследовать зарубежный опыт правового регулирования туристской
деятельности.
Методологической
основой
диссертационного
исследования
послужил общенаучный диалектический метод познания, специальные и
частно-научные
структурного
методы:
анализа,
исторический,
социологический,
сравнительного
правоведения,
системноформально-
юридический, структурно-функциональный и др. Также использовались
приемы
толкования:
грамматический,
системный,
логический,
исторический.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных
ученых-правоведов в области теории государства и права (С.С. Алексеева,
В.С. Нерсесянца), предпринимательского и гражданского
права (Т.Е.
Абовой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Губина Е.П., Ершовой И.В.,
А.Ю. Кабалкина, Н.И. Косяковой А.П., Лаптева В.В., Михайлова Н.И.,
Сергеева,
Ю.К.
Толстого,
Е.Д.
Шешенина,
Л.В.
Щенникова,
А.М.
Эрделевского и др.), а также специальные работы, посвященные правовому
регулированию туристкой деятельности: Е.В. Ахтямовой, А.А. Муталиевой,
Я.Е. Парция, Е.Л. Писаревского, Н.В. Сирик, А.Е, Толстовой, Ю.А. Чененова
и др.
Нормативную
Российской
основу
Федерации,
исследования
федеральные
составили
законы
Конституция
(Гражданский
кодекс
Российской Федерации (далее – ГК РФ), Закон о туристской деятельности,
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (в ред. от 25.06.2012)
«О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей),
законы
субъектов
Российской
Федерации,
8
подзаконные
нормативно-
правовые акты, специальные международные акты, нормативно-правовые
акты некоторых стран СНГ и Европы (Австрии, Испании, Мальты и др.).
Эмпирическую основу исследования составили практика российских
судов,
а
также
материалы
претензионной
практики,
используемые
российскими субъектами туристской деятельности в работе с туристами.
Автором изучены договорная практика, приводятся официальные
статистические данные Федерального агентства по туризму Российской
Федерации (Ростуризма).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что
оно является одним из первых в современных условиях комплексным
теоретическим
исследованием
туристской
деятельности
как
вида
предпринимательской деятельности с позиций предпринимательского права
путем раскрытия ее экономико-правовой сущности, с квалификацией уровня
государственного регулирования такой деятельности, определения правового
статуса ее субъектов, обоснования возникновения между ними сложного
многостороннего правоотношения по реализации туристского продукта,
рассмотрения с точки зрения защиты прав и интересов туриста финансового
обеспечения туристской деятельности и
ответственности за нарушение
принятых обязательств.
Основные выводы, конкретизирующие научную новизну исследования,
отражены в следующих положениях, выносимых на защиту:
1.
Проведенный
законодательства
о
предпринимательского
в
работе
анализ
туристской
права
позволил
публично-правовых
деятельности
с
сделать
о
вывод
норм
позиций
том,
что
государственное регулирование такой деятельности следует отнести к
категории умеренного. Вместе с тем контроль и надзор за ней должен
строиться с учетом того факта, что туристская деятельность прямым образом
затрагивает права и законные интересы граждан.
В связи с этим выдвинуто предложение об обязательном членстве
туроператоров, независимо от вида туризма, и турагентов в соответствующих
9
саморегулируемых организациях, что обеспечит, наряду с государственным,
дополнительный эффективный контроль (надзор) за их деятельностью.
2. Сформулированные в работе экономико-правовые характеристики
туристской деятельности, в частности, связанные с ней предпринимательские
риски, послужили предпосылкой для вывода о том, что указанная
деятельность должна выполняться лишь отвечающими установленным
требованиям коммерческими организациями, что потребует закрепления в
законодательном порядке и будет являться дополнительной гарантией
надлежащего исполнения обязательств перед туристами и стабильности
хозяйственного оборота в туристском бизнесе.
3. В диссертации предложено авторское определение центральной
фигуры туристской деятельности – туроператора как коммерческой
организации, обладающей необходимым финансовым обеспечением на
случай нарушения принятых перед туристами обязательств, являющейся
членом саморегулируемой организации туроператоров и включенной в
единый федеральный реестр туроператоров.
4.
В
работе
проведен
анализ
обязательственных
отношений,
возникающих между туристом, турагентом и туроператором, построенных на
ответственности последних перед туристом и (или) иным заказчиком за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о
реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени
туроператора, так и от своего имени.
На этой основе сделан вывод о том, что все названные субъекты
связаны
единым
многосторонним
сложным
правоотношением,
преследующим единую цель – реализацию туристского продукта; при этом
туроператор и турагент действуют на одной стороне, обеспечивая права
туриста как кредитора по обязательству.
5. Действующий в настоящее время порядок допускает включение в
договор между туроператором и турагентом условия, предусматривающего
возможность заключения турагентом субагентских договоров. И поскольку
10
на практике это приводит к чрезмерному усложнению договорных связей и
может создавать угрозы интересам туристов, в работе предложено ввести
законодательный запрет на заключение турагентами субагентских договоров
с другими турагентами, что послужит действенной правовой мерой,
позволяющей
туроператорам
реально
контролировать
своих
прямых
партнеров.
6. Для усиления защиты туристов, их прав и интересов, в институт
финансовых гарантий необходимо добавить еще два основания для выплаты
возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо
уплаты денежной суммы по банковской гарантии, помимо предусмотренных
ст. 17.4. Закона о туристской деятельности:
- ненадлежащее исполнение туроператором своих обязательств по
договору с третьими лицами, оказывающими входящие в туристский продукт
отдельные услуги;
- ненадлежащее исполнение договора в связи с прекращением
деятельности туроператора из-за его финансовых затруднений (банкротства)
и/или третьих лиц, оказывающих отдельные услуги, входящие в туристский
продукт.
7. На основе изучения практики урегулирования споров в сфере
туризма приведены аргументы в пользу увеличения с десяти до двадцати
дней периода времени, необходимого для ответа туроператора на поданную
туристом претензию в случае, когда претензия подается туристом через
турагента. Такой порядок обеспечит туроператору реальную возможность
проанализировать сложившуюся ситуацию в интересах оперативного
разрешения конфликта.
8. В результате проведенного исследования сделан вывод о том, что
Закон о туристской деятельности необходимо дополнить положениями,
конкретизирующими
права
и
обязанности
субъектов
туристской
деятельности, порядок их взаимодействия с туристом. В связи с этим автором
11
разработаны
предложения
по
совершенствованию
действующего
законодательства:
а) изменить часть 7 ст. 10 Закона о туристской деятельности и
изложить ее в следующей редакции: «Претензии к качеству туристского
продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору
или турагенту в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания
действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня
получения претензии. В случае подачи претензии турагенту претензия
должна быть рассмотрена туроператором в течение 20 дней со дня ее
получения турагентом».
б) дополнить абз. 7 ст. 9 Закона положением, предусматривающим
невозможность заключения турагентом субагентстких договоров.
в) главу III Федерального закона «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» дополнить статьей 7.1. «Права и обязанности
туроператора (турагента):
При осуществлении туристской деятельности туроператор (турагент)
вправе:
требовать частичной/полной оплаты услуг до начала путешествия
туриста;
запрашивать у туриста все необходимые сведения для надлежащего
оформления документов;
устанавливать минимальное количество туристов в группе, если
путешествие осуществляется в группе.
Туроператор (турагент) обязан:
сохранять конфиденциальность полученных от туриста сведений в
связи с выполнением услуг по заключенному договору;
в случае выезда туриста за рубеж предлагать оформление договора
страхования жизни и/или здоровья при заключении договора о реализации
туристского продукта».
12
г) дополнить ст. 4.1. Закона о туристской деятельности следующим
абзацем: «Все туроператоры и турагенты должны являться членами
профессионального объединения туроператоров (турагентов), действующего
в соответствии с настоящим Федеральным законом». Наименование
указанной нормы изложить следующим образом: «Условия осуществления
туроператорской и турагентской деятельности. Единый федеральный реестр
туроператоров».
д) исключить из ч. 5 ст. 9 Закона норму, допускающую заключение
турагентом договора о реализации туристского продукта от своего имени.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в
том, что его результаты могут быть использованы в ходе дальнейших
исследований экономико-правовой проблематики туристской деятельности, а
также при преподавании курсов предпринимательского и гражданского права
в высших учебных заведениях.
Сформулированные в работе предложения и рекомендации окажутся
полезными как для правотворческой деятельности, преследующей цели
совершенствования
законодательства,
регулирующего
туристскую
деятельность, так и в процессе правоприменительной деятельности судов
всех инстанций при рассмотрении споров с участием туристов и субъектов
туристской деятельности.
Апробация результатов исследования. Работа выполнена, обсуждена
и рекомендована к защите сектором предпринимательского права Института
государства и права РАН. Основные положения диссертации отражены в
опубликованных статьях и докладе автора на межвузовском студенческом
круглом столе «Правовое обеспечение туристской деятельности: проблемы и
перспективы» (РГГУ, 06.03.2012).
Структура исследования продиктована его логикой и включает
введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение,
библиографические списки использованной литературы, судебной практики
13
и нормативного материала. Объем исследования соответствует требованиям,
предъявляемым к работам данного вида.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются
предмет, цели и задачи исследования, раскрывается степень ее научной
разработанности,
теоретическая и практическая значимость, отражается
научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту,
приводятся
сведения
об
апробации
результатов
диссертационного
исследования.
Первая
глава
«Туристская
деятельность
как
вид
предпринимательской деятельности», состоящая из двух параграфов,
посвящена правовому анализу туристской деятельности, включая ее понятие,
назначение и признаки.
В
первом
туристской
параграфе
«Источники
правового
деятельности»
исследуются
как
регулирования
российские,
так
и
международные специальные нормативно-правовые акты, регулирующие
туристскую деятельность.
И хотя Россия признает важность содержащихся в международных
актах положений, принципов туристской деятельности и туризма, указанные
нормы носят декларативный характер, поскольку на практике их действие
никак не влияет на применение российского законодательства из-за их
рамочного характера и норм непрямого действия.
Анализируя основные правовые источники, принятые в данной сфере,
следует обратить внимание на то обстоятельство, что между ними зачастую
прослеживаются противоречия, которые препятствуют единообразному
толкованию подлежащих применению правовых норм, а на практике
приводят к диаметрально противоположным выводам судов по одному и
тому же спорному вопросу при рассмотрении дел об оказании туристских
14
услуг (в судах общей юрисдикции такие дела относятся к категории дел «о
защите прав потребителей»).
Во втором параграфе «Особенности предпринимательства в
туристской
деятельности»
предпринимательской
рассматриваются
деятельности
в
сфере
особенности
туризма,
ведения
отмечается
необходимость уточнения юридической сущности туристской деятельности.
Анализ
характерных
признаков
и
правовой
природы
туристской
деятельности позволяет отнести её к одному из видов предпринимательской
деятельности, отраженной, в частности, в ст. 2 ГК РФ.
Поимого
деятельность»
отсутствием
сказанного,
возникает
четкого
при
ряд
исследовании
проблем,
законодательного
понятия
«туристская
обусловленных,
во-первых,
определения
туристской
деятельности, во-вторых, открытым перечнем составляющих ее элементов, втретьих, - в силу особого признака оказываемой туристской услуги – ее
комплексности. Например, деятельность по оказанию аудиторских услуг
законодатель
прямо
признает
предпринимательской:
«аудиторские
организации, индивидуальные аудиторы…не вправе заниматься какой-либо
иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита и
оказания услуг…» 4.
Значение понятия «иная деятельность по организации путешествий» в
Законе не раскрывается, как и не устанавливаются критерии разграничения
иной деятельности по организации путешествий и туроператорской
(турагентской деятельности). Однако если исходить из содержания понятий
«турагентская деятельность», «туроператорская деятельность» и «туристский
продукт», то под иной деятельностью по организации путешествий можно
понимать деятельность, не связанную с реализацией туристского продукта
как комплекса услуг по перевозке и размещению туристов. К указанной
См. п. 6 ст. 1 Федерального закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 21.11.2011)
"Об аудиторской деятельности". СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 15.
4
15
деятельности
можно
отнести
экскурсионную,
гостиничную
и
т.п.
предпринимательскую деятельность.
Вторая глава «Договорные отношения в туристской деятельности»
включает в себя два параграфа, посвященные правовому положению
субъектов туристской деятельности и правовым основам эффективного
ведения такой деятельности.
В первом параграфе «Правовое положение субъектов туристской
деятельности»
анализируются
особенности
правового
положения
туроператора и турагента как основных субъектов указанной деятельности.
В
работе
приведены
аргументы
в
пользу
использования
в
законодательстве термина «субъект туристской деятельности», а не
«туристская организация», поскольку второй из приведенных терминов не
конкретен.
Предложенное в диссертации ограничение круга организационноправовых
форм субъектов, имеющих право заниматься туристской
деятельностью, повысит ответственность хозяйствующих субъектов в сфере
туризма в отношениях между ними и перед туристами, позволит вести
необходимый учет и контроль за деятельностью туроператора и турагента
со стороны государственных органов, снижая вероятность совершения не
только уголовных правонарушений, но и административных.
Туристской деятельностью должны заниматься только коммерческие
организации. В диссертации подвергнута критике позиция законодателя,
предоставившего относительную свободу организации и упрощенный
порядок ведения данного вида предпринимательской
деятельности.
Например, для того что бы создать коммерческое юридическое лицо, которое
будет заниматься туристкой деятельностью, не требуется каких-либо
специальных разрешений или, например, требований о приобретении
высшего специального образования в этой области для учредителей и
руководителей субъекта туристкой деятельности.
16
По
мнению
автора,
увеличение
размера
уставного
капитала
туроператора явилось бы положительным шагом по повышению уровня
исполнения обязательств по договорам: эти хозяйствующие субъекты
является ключевыми на туристском рынке и должны отвечать по
возникающим обязательствам всем своим имуществом в силу ст. п. 1 ст. 48
ГК РФ, особенно перед туристами.
Следует отметить преимущества туроператора при осуществлении им
своих функций по сравнению с турагентом. Так, турагент всегда находится
на пересечении правовых и иных интересов туристского бизнеса (он состоит
в правоотношениях со старшим «партнером»-туроператором), с одной
стороны, и туристом-потребителем (с последним турагент проводит, как
правило, большой объем работы до заключения договора о реализации
туристского
продукта),
с
другой.
В
настоящее
время
признана
главенствующая роль туроператора при оказании услуг, поскольку турагент
является посредником в реализации созданного туроператором «продукта».
Однако полностью снимать ответственность за качество исполнении
обязательств
турагентом
(в
частности,
за
неверное
предоставлений
информации о путешествии) нет необходимости.
Во втором параграфе «Виды предпринимательских договоров в
туристской деятельности» говорится о такой единственно возможной
правовой форме возникновения обязательств между туроператорам и
турагентом, как договор. Договоры являются основными инструментами
установления, действия, изменения и прекращения правоотношений как
между ними, так и этими хозяйствующими субъектами и туристом. В Законе
отсутствуют ограничения на заключение какого-либо вида договора,
необходимого для оформления отношений между участниками туристских
правоотношений. Наиболее подходящей конструкцией для оформления
отношений между субъектами туристской деятельности является агентский
договор по модели договора комиссии, когда турагент действует от своего
имени.
17
Все договоры в сфере туристской деятельности можно разделить на две
большие группы:
1) договоры между субъектом туристской деятельности и туристом;
2) предпринимательские
договоры,
заключаемые
между
туроператором и третьими лицами, оказывающими отдельными
услуги,
входящие
в
(предпринимательские)
туристский
продукт
договоры,
(внешние),
заключаемые
и
между
туроператором и турагентом (внутренние).
Единственным законным способом возникновения, изменения и
прекращения прав и обязанностей (обязательств) между туроператором и
турагентом является заключение одного из четырех предпринимательских
договоров (внутренних договоров), предусмотренных ГК РФ, среди которых
следует выделить: договор возмездного оказания услуг, агентирования,
комиссии и поручения, а также их сочетаний (смешанных договоров).
Возложение ответственности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта
исключительно на туроператора приведет к ограничению свободы выбора
субъектами туристской деятельности внутреннего (предпринимательского)
договора, т.е. договора между ними самими. Такое утверждение вытекает из
положения о том, что в соответствии с моделями договоров комиссии и
агентирования права и обязанности по сделке возникают у комиссионера
(агента). А исходя из нормы ч. 5 ст. 9 Закона, получается, что в любом случае
ответственным по заключенному турагентом договору с туристом считается
туроператор, тем самым исключается возможность турагента в выборе
договора для заключения с туроператором, кроме как поручения или
агентского договора по модели поручения.
Следует отметить несоответствие положений ГК РФ и Закона о
туристской деятельности о виде договора, оформляющего отношения сторон
по оказанию туристских услуг: в ГК РФ данный договор предлагается
называть договором оказания услуг по туристическому обслуживанию, в то
18
время как в специальном Законе – договором о реализации туристского
продукта. Закрепление в Законе о туристской деятельности правовой модели
договора
о
реализации
правоотношений
между
туристского
туроператором
продукта
для
(турагентом)
оформления
и
туристом
противоречит правовой природе возмездного оказания туристских услуг,
позволяя квалифицировать данные отношения в качестве договора куплипродажи комплекса услуг (комплексной услуги), а также в других формах, не
соответствующих действующему законодательству.
В
диссертации
подчеркнуто,
что
направленность
туристской
деятельности на систематическое извлечение прибыли (дохода), ее прямая
связь с гражданами-потребителями туристских услуг влечет необходимость
государственного
регулирования
такой
деятельности
в
лице
соответствующих государственных органов, в задачи которых входит поиск
оптимального сочетания интересов субъектов туристской деятельности с
публичными интересами.
Глава 3 «Ответственность в сфере туристской деятельности»
состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие и виды ответственности субъектов
туристской деятельности» исследуется имеющиеся бланкетные нормы,
посвященные институту ответственности в действующем законодательстве о
туристской деятельности, содержащихся в российских кодифицированных
нормативно-правовых актах: ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ.
С наступлением юридической (предпринимательской, гражданскоправовой, административной, уголовной) ответственности в сфере туризма
связаны основные спорные вопросы, во многом порожденные отсутствием ее
законодательного определения. Соответственно, самым распространенным
из них является сугубо теоретический, однако чрезвычайно важный на
практике вопрос: что понимать под самой юридической ответственностью?
Данное понятие в праве употребляется в различных целях, что и объясняет
19
множественность точек зрения относительно его сущности 5. Однако
большинство правоведов придерживается традиционного и наиболее часто
встречающегося определения ответственности, под которой понимается
санкция
за
правонарушение,
выражающееся
в
необходимости
для
нарушившего лица претерпевать отрицательные последствия в виде лишения
субъективных прав, либо возложения новых или дополнительных правовых
обязанностей 6.
Выделяются следующие основания наступления ответственности
туроператоров и турагентов: во-первых, это может быть неисполнение
взятых на себя обязательств, т.е. «пассивные» (нереализованные) нарушения,
заключающиеся в так называемом ущемлении прав туриста: турист еще
находится в процессе выбора путешествия, собираясь заключить договор о
реализации туристского продукта (или уже его заключил), и впоследствии
обнаруживает положения, ущемляющие его права как потребителя. В этих
случаях он вправе предложить туроператору/турагенту исключить из
договора такие условия. В случае отказа последнего это сделать турист
вправе обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) как профильный
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
защиты и представления прав и интересов туристов. Роспотребнадзор по
окончанию экспертизы договора, предлагаемого к заключению туристу, на
основании
предоставленных
ему
полномочий
вправе
привлечь
к
административной ответственности (наложить штраф и дать предписание
устранить этот пункт или положение из договора) либо самого субъекта
туристской
деятельности,
либо
его
должностное
лицо,
в
т.ч.
за
непредставление необходимой информации, недоведение до сведения о
каких-то особенностях путешествия (визового режима, гостиничных правил,
Алексеев С.С. Проблемы теории права. М., 1972. С. 371; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и
законность. М., 1976. С. 83, Толстой А.С., Сергеев А.П. Гражданское право. Ч.1. М., 1998
6
Данной точки зрения придерживался Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 97; Покровский
И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998.
5
20
правил пересечения границы Российской Федерации и др.), наличие в
договоре о реализации туристского продукта ущемляющих права туриста
положений и т.п.
В качестве второй группы нарушений можно привести примеры
«активных» неправомерных действий субъектов туристской деятельности.
Например, в одностороннем порядке изменяется стоимость оказываемых
услуг или туриста размещают в иной гостинице, которая не указана в
заключенном договоре, после начала исполнения договора и т.п.
Чрезвычайно
опасным
правонарушением
является
реализация
туристского продукта туроператором/турагентом в страну или регион
страны,
которые
признаны
нежелательным
(иногда
опасными)
для
путешествия туда российских туристов Министерством иностранных дел
Российской Федерации (МИД РФ). Разумеется, никто, включая субъекта
туристской деятельности, не вправе ограничить свободу перемещения
туриста как по территории нашей страны, так и за ее пределы в соответствии
со ст. 27 Конституции РФ. Однако в случае недоведения до туриста сведений
о возможных опасностях, угрозе жизни и/или его здоровью, сотрудники
субъектов туристской деятельности могут быть впоследствии привлечены к
уголовной
ответственности
за
бездействие
в
случае
наступления
отрицательных последствий.
Одним из самых распространенных случаев наступления уголовной
ответственности
субъектов
туристской
деятельности
является
мошеннические действия их сотрудников (чаще всего руководства) (ст. 159
УК
РФ).
В
свете
последних
событий
(банкротство
крупнейших
хозяйствующих субъектов на туристском рынке «Капитал-тур» в конце 2011
г. и «Ланта-тур» - в начале 2012 г.) это может быть преднамеренное
банкротство (ст. 196 УК РФ).
Во втором параграфе данной главы «Страхование ответственности
при
осуществлении
использовании
такого
туристской
важного
деятельности»
экономико-правового
21
говорится
об
института
как
страхование и подчеркивается его значение для деятельности туроператора
как основного хозяйствующего субъекта в сфере туризма. Сначала
анализируются
положения
российского
страхового
законодательства,
являющиеся общими по отношению к туристским правоотношениям (нормы
гл. 48 ГК РФ, Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 (в ред.
от 30.1.2011) «Об организации страхового дела в Российской Федерации 7»),
затем рассматриваются соответствующие статьи специального закона Закона
о
туристской
деятельности.
Приводятся
обстоятельства,
возникновение которых влечет за собой применение норм этих актов. Можно
выделить следующие проблемы, возникающие в сфере страхования
туристской деятельности:
1) отсутствует действенный механизм (алгоритм) для туриста в случае
возникновения страхового случая и, соответственно, его обращения за
помощью к страховой компании;
2) туристу как заказчику по договору о реализации туристского продукта
приходится обращаться к иному субъекту предпринимательской
деятельности (страховой компании), с которым он не имел никакого
намерения вступать в правоотношения;
3) факт
доказывания
наступления
страхового
случая
туристом
существенно затруднен в связи с ограниченными перечнями оснований
для
возмещения
страховой
компанией
ущерба
туристу,
либо
субъективным решением туроператора о признании или непризнании
случая страховым;
4) до июня 2012 г. законодательство о защите прав потребителей не
применялось к отношениям, возникающим из договоров страхования,
как личного, так и имущественного, поэтому было сложно доказать в
суде факт невыплаты денежной суммы по страховому случаю.
В силу ст. 17.6 Закона туроператоры обязуются заключать договор
страхования своей ответственности (банковская гарантия используется
7
Российская газета № 6. 1993. 12 января.
22
крайне редко). В свете перечисленных проблем целесообразно введение
особого института обязательного страхования ответственности туроператора
с целью уменьшения финансовых рисков его контрагентов в лице
авиаперевозчиков, гостиниц, возникающих по заключенным договорам.
Возможно, данный правовой институт поможет также снизить риск
наступления банкротства со всеми вытекающими из этого для участников
туристских правоотношений отрицательными правовыми последствиями.
В
Заключении
подводятся
основные
итоги
проведенного
диссертационного исследования и обобщаются полученные результаты.
Основные
положения
диссертации
отражены
в
следующих
субъектов
туристской
публикациях в изданиях, включенных в перечень ВАК:
1. Батищев
Е.А.
О
правовом
положении
деятельности // Пробелы в российском законодательстве. Июль, 2011.
№ 4 – 0,6 п.л.
2. Батищев Е.А. Договоры в туристской деятельности // Черные дыры в
российском законодательстве. Октябрь, 2011. № 1 – 0,63 п.л.
3. Батищев Е.А. Ответственность субъектов туристской деятельности //
Пробелы в российском законодательстве. Апрель, 2012. № 2– 0,5 п.л.
23
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
22
Размер файла
208 Кб
Теги
регулирование, правовое, деятельности, российской, федерации, туристско
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа