close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Яковлев А.В. Теория и механизмы современного государственного м

код для вставкиСкачать
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф.
Морозова»
ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Методические указания для самостоятельной работы
магистров 32.04.02 «Менеджмент»
направления – «Государственное и муниципальное управление»
(магистратура)
Воронеж 2015
2
УДК 65.052.25
Яковлев А.В. Теория и механизмы современного государственного
муниципального управления [Текст].: для самостоятельной работы для
студентов по направлению подготовки магистра 38.04.02 «Менеджмент»/
А.В. Яковлев; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». –
Воронеж, 2015. – 16 с.
Печатается по решению редакционно-издательского совета ВГЛТА
Рецензент: доцент кафедры прикладной математики и математических
методов в экономике ФГБОУ ВПО ВГАУ, к.э.н. Шишкина Л.А.
3
Введение
Данные методические указания разработаны для оказания
методической помощи студентам при самостоятельном изучении
дисциплины «Теория и механизмы современного государственного
муниципального управления».
Изучение данной дисциплины преследует следующую цель освоения
дисциплины «Теория и механизмы современного государственного
муниципального управления» является формирование у студентов научного
экономического мировоззрения и так же привитие способности применять
теории организационного поведения; уметь выявлять факторы
обуславливающие организационное поведение, применять модели и
управленческие технологии для проявления индивидуального, группового и
организационного творчества; обладать системным взглядом на управление
организацией.
Основной задачей дисциплины является:
- раскрытие особенностей государства и государственного управления
в философском, политическом, правовом, экономическом и социальном
ракурсах;
- изучение особенностей организации государственного управления и
системы власти в Российской Федерации;
- рассмотрение и анализ социально-политических отношений,
возникающих в системе государственного управления;
- изучение экономических механизмов государственного управления.
В результате освоения дисциплины «Теория и механизмы
современного государственного муниципального управления» формируются
элементы следующие компетенции:
ПК-7 способностью обобщать и критически оценивать результаты
исследований актуальных проблем управления, полученные отечественными
и зарубежными исследователями
В результате изучения дисциплины студент должен:
- знать характеристики государства и государственного управления;
особенности организации государственного управления и управленческого
процесса; особенности построения системы государственного управления в
Российской Федерации; механизмы взаимодействия видов и уровней власти;
содержание и механизмы лоббистской деятельности и формирования коррупционных отношений; основы партийного строительства и места партийной
системы
в
государственном
управлении;
основы
избирательного
и
4
референдумно-го процессов; механизмы взаимодействия государства и
гражданского
общества;
сущность
и
механизмы
государственного
регулирования экономики и региональной политики;
- уметь анализировать отношения и процессы, возникающие и развивающиеся с участием государства; формировать решения, направленные на
ликвидацию выявленных противоречий и совершенствование системы
государственного управления;
- владеть навыками диагностики ситуации, разработки и реализации
государственной политики и государственных решений.
В методическое указание включены основные темы «Теория и
механизмы современного государственного управления» предназначенные
для самостоятельного изучения дисциплины: государственное управление,
государство как субъект управления, функции и принципы государственного
управления, механизм государственного управления, административная
регламентация в органах исполнительной власти Российской Федерации,
ресурсное обеспечение государственного управления, Взаимодействие
систем государственного и муниципального управления
По каждой теме даны вопросы для обсуждения. по основным моментам для понимания и осмысления представлены задачи для самостоятельной работы и закрепления пройденного материала. В конце
методического указания приводится список литературы.
1. Методические рекомендации по изучению курса
1.1 Рекомендации по организации самостоятельной работы
студентов при изучении дисциплины
Современные тенденции организации учебного процесса требуют
расширения деятельности по совершенствованию, планированию и усилению
роли самостоятельной работы студентов. В образовательном процессе
высшего профессионального образовательного учреждения выделяется два
вида самостоятельной работы – аудиторная, под руководством
преподавателя, и внеаудиторная. Тесная взаимосвязь этих видов работ
предусматривает дифференциацию и эффективность результатов ее
выполнения и зависит от организации, содержания, логики учебного
процесса (межпредметных связей, перспективных знаний и др.):
Аудиторная самостоятельная работа по дисциплине выполняется на
учебных занятиях под непосредственным руководством преподавателя и по
его заданию.
Внеаудиторная
самостоятельная
работа
студентов
(далее
самостоятельная работа студентов) – это деятельность учащихся, которую
они совершают без непосредственной помощи и указаний преподавателя,
5
призванная обеспечить возможность осуществлять самостоятельную
познавательную деятельность в обучении.
Целью самостоятельной работы студентов является овладение
фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и навыками
деятельности по профилю, опытом творческой, исследовательской
деятельности.
Самостоятельная
работа
студентов
способствует
развитию
самостоятельности, ответственности и организованности, творческого
подхода к решению проблем учебного и профессионального уровня.
Объем
самостоятельной
работы
студентов
определяется
государственным образовательным стандартом. Самостоятельная работа
студентов является обязательной для каждого студента и определяется
учебным планом.
Целью самостоятельного изучения теоретического курса является
проработка лекционного материала и расширение знаний для решения задач
управления, подготовка к выполнению практических работ.
Самостоятельная работа студента начинается с внимательного
ознакомления их с «Федеральным компонентом Государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования» по
дисциплине «Теория и механизмы современного государственного
управления» и Рабочей программой учебной дисциплины. Изучение каждой
темы следует начинать с внимательного ознакомления с набором вопросов.
Они ориентируют студента, показывают, что он должен знать по данной теме.
Вопросы темы как бы накладываются на соответствующую главу избранного
учебника или учебного пособия. В итоге должно быть ясно, какие вопросы
темы Рабочей программы учебной дисциплины, и с какой глубиной раскрыты в
данном учебном материале, а какие вообще опущены.
Задачами СРС являются:

систематизация и закрепление полученных теоретических знаний
и практических умений студентов;

углубление и расширение теоретических знаний;

формирование умений использовать нормативную, правовую,
справочную документацию и специальную литературу;

развитие познавательных способностей и активности студентов:
творческой
инициативы,
самостоятельности,
ответственности
и
организованности;

формирование самостоятельности мышления, способностей к
саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации;

развитие исследовательских умений;

использование материала, собранного и полученного в ходе
самостоятельных занятий на семинарах, на практических и лабораторных

занятиях,
при
написании
курсовых
и
выпускной
квалификационной работ, для эффективной подготовки к итоговым зачетам и
экзаменам.
6
Для организации самостоятельной работы необходимы следующие
условия:

готовность студентов к самостоятельному труду;

мотив к получению знаний;

наличие и доступность всего необходимого учебнометодического и справочного материала;

система
регулярного
контроля
качества
выполненной
самостоятельной работы;

консультационная помощь.
Методика организации самостоятельной работы студентов зависит от
структуры, характера и особенностей изучаемой дисциплины, объема часов
на ее изучение, вида заданий для самостоятельной работы студентов,
индивидуальных качеств студентов и условий учебной деятельности.
Процесс организации самостоятельной работы студентов включает в
себя следующие этапы:

подготовительный (определение целей, составление программы,
подготовка методического обеспечения, подготовка оборудования);

основной
(реализация программы, использование приемов
поиска информации, усвоения, переработки, применения, передачи знаний,
фиксирование результатов, самоорганизация процесса работы);

заключительный (оценка значимости и анализ результатов, их
систематизация, оценка эффективности программы и приемов работы,
выводы о направлениях оптимизации труда).
Организацию самостоятельной работы студентов обеспечивают:
факультет,
кафедра, учебно-методический отделы, преподаватель,
библиотека, издательство и др.
Самостоятельная работа реализуется:
1.
Непосредственно в процессе аудиторных занятий – на лекциях,
практических и семинарских занятиях, при выполнении лабораторных работ.
2.
В контакте с преподавателем вне рамок расписания – на
консультациях по учебным вопросам, в ходе творческих контактов, при
ликвидации задолженностей, при выполнении студентом учебных и
творческих задач.
Методическое обеспечение самостоятельной работы студентов по
дисциплине «Теория и механизмы современного государственного
управления» составлено в виде методических указаний, определяющих
состав, объем, задания и темы для самостоятельного изучения дисциплины,
методические указания по выполнению всех видов самостоятельной работы,
предусмотренных в данной дисциплине. Приведен порядок выполнения
практических работ по темам учебного курса.
Студентам рекомендуется перед выполнением каждой практической
работы изучить теоретические сведения по тематике работы, с целью
закрепления понятийного аппарата и методологических основ дисциплины.
Самостоятельная работа студента предусматривает:
7
самостоятельное
изучение
теоретического
материала.
Используются конспект лекций и рекомендуемая литература. Способствует
развитию общекультурных компетенций, в частности, самостоятельному
приобретению
новых
знаний
с
использованием
современных
информационных технологий;
находить и перерабатывать информацию, умению осуществлять
литературный поиск в данной области знаний;
оформление отчетов, подготовку к практическим работам и их
защите.
При самостоятельном изучении теоретического материала студентам
рекомендуется использовать конспект лекций, основную литература и
дополнительную
литературу.
Данный
вид
СРС
способствует
самостоятельному приобретению новых знаний с использованием
современных информационных технологий; развитию способности находить
и перерабатывать информацию; умению осуществлять литературный поиск в
данной области знаний, умению излагать изученный материал в лаконичном
виде в форме отчетов, представлять и докладывать результаты работы,
умению проводить расчеты и делать выводы
1.2 Рекомендации по применению учебной и учебно-методической
литературы
Одним из условий успешного обучения в ВУЗе является умение
студентов быстро подобрать соответствующую литературу для выполнения
учебных заданий и научной работы. Самостоятельная работа с учебниками и
книгами (а также самостоятельное теоретическое исследование проблем,
обозначенных преподавателем на лекциях) – это важнейшее условие
формирования у себя научного способа познания в области изучаемой темы
по дисциплине. Основные советы здесь можно свести к следующим:
• Составить перечень книг, с которыми Вам следует познакомиться.
• Такой перечень должен быть систематизированным (что необходимо
для семинаров, что для экзаменов, что пригодится для написания курсовых и
дипломных работ, а что Вас интересует за рамками официальной учебной
деятельности, то есть что может расширить Вашу общую культуру...).
• Обязательно выписывать все выходные данные по каждой книге (при
написании курсовых и дипломных работ это позволит очень сэкономить
время).
• Разобраться для себя, какие книги (или какие главы книг) следует
прочитать более внимательно, а какие – просто просмотреть.
• При составлении перечней литературы следует посоветоваться с
преподавателями и научными руководителями (или даже с более
подготовленными и эрудированными сокурсниками), которые помогут Вам
лучше сориентироваться, на что стоит обратить большее внимание, а на что
вообще не стоит тратить время...
•Естественно, все прочитанные книги, учебники и статьи следует
8
конспектировать, но это не означает, что надо конспектировать «все подряд»:
можно выписывать кратко основные идеи автора и иногда приводить
наиболее яркие и показательные цитаты (с указанием страниц).
• Если книга – Ваша собственная, то допускается делать на полях книги
краткие пометки или же в конце книги, на пустых страницах просто сделать
свой «предметный указатель», где отмечаются наиболее интересные для Вас
мысли и обязательно указываются страницы в тексте автора (это очень
хороший совет, позволяющий экономить время и быстро находить
«избранные» места в самых разных книгах).
• Если Вы раньше мало работали с научной литературой, то следует
выработать в себе способность «воспринимать» сложные тексты; для этого
лучший прием – научиться «читать медленно», когда Вам понятно каждое
прочитанное слово (а если слово незнакомое, то либо с помощью словаря,
либо с помощью преподавателя обязательно его узнать), и это может занять
немалое время (у кого-то – до нескольких недель и даже месяцев); опыт
показывает, что после этого студент каким-то «чудом» начинает буквально
заглатывать книги и чуть ли не видеть «сквозь обложку», стоящая это работа
или нет...
Чтение научного текста является частью познавательной деятельности.
Ее цель – извлечение из текста необходимой информации. От того на
сколько осознанна читающим собственная внутренняя установка при
обращении к печатному слову (найти нужные сведения, усвоить
информацию полностью или частично, критически проанализировать
материал и т.п.) во многом зависит эффективность осуществляемого
действия.
2. Содержание разделов и тем самостоятельной работы студентов по
освоению лекционных вопросов дисциплины «Теория и механизмы
современного государственного управления»
Практическая работа № 1
Государственное управление. Государство как субъект управления
1 Теория разделения властей: Джон Локк (1632—1704) и Шарль Луи
Монтескье
(1689—1755),
теория
административно-государственного
управления Вудро Вильсона (1856-1924) и Франка Дж. Гуднау (1859-1939).
2.Теория рациональной бюрократии Макса Вебера (1864-1920),
парадигма эффективности Лютера Гулика (1892-1993), теории 1970-1980 гг.:
«максимизирующего бюрократа» В. Нисканена (1933), путь к новому
государственному управлению Г. Д. Фредериксона.
3. Современные теории государственного управления:
9
4. Основные тенденции развития современного государственного
управления.
5. Государственное управление как наука и как профессиональная
деятельность.
Литература: [1], [2], [3].
Практическая работа № 2
Функции и принципы государственного управления
1. Сущность функций государственного управления.
2. Специфические функции государственного управления.
3. Вспомогательные функции государственного управления.
4. Общие принципы: системности.
5. Специальные принципы.
6. Частные принципы.
Индивидуальное задание 1.
На примере нескольких
органов
власти
выявить
общие
закономерности развития жизненного цикла разработки, принятия, исполнения
и контроля управленческого решения. В качестве информационной основы
использовать
нормативные
документы,
регулирующие
деятельность
соответствующих властных структур (положения, регламенты и т.п.).
Проанализировать трансформацию реализации функций в зависимости от сферы
управления (например, в структурах Минобороны, МЧС, Минобрнауки,
Министерства финансов). Сделать выводы о соотношении общего и
особенного в деятельности органов власти.
Литература: [1], [2], [3].
Практическая работа № 3
Механизм государственного управления
1. Основные структурные элементы механизма государственного
управления на федеральном уровне.
2. Полномочия институтов системы государственного управления.
3.Разделение властей в механизме государственного управления.
10
4 Система и структура федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации.
5. Судебная власть Российской Федерации:
6. Иные федеральные органы государственной власти с особым
статусом и компетенцией.
Индивидуальное задание 1.
Обозначить органы государственной власти, не относящиеся ни к одной из
ветвей власти. Проанализировать степень их взаимосвязи с органами,
относящимися к законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти.
Пояснить, почему указанные органы не относятся ни к одной из ветвей власти.
Изучить степень их влияния в процессе принятии государственных решений.
Рассмотреть
степень
участия
иных
государственных
структур
в
их
формировании и деятельности.
Практическая работа № 4
Административная регламентация в органах исполнительной
власти Российской Федерации
1. Основные понятия: «государственная услуга», «реестры
государственных услуг», «регламент», «административный регламент»,
«регламентация»,
«административно-правовая
регламентация»,
«портал
государственных услуг».
2 Правовое обеспечение административной регламентации:
3. Виды административных регламентов:
4 Функции административно-правовой регламентации. Принципы
предоставления государственных услуг.
Литература: [1], [2], [3].
1.
Практическая работа № 5
Ресурсное обеспечение государственного управления
Понятие, сущность и содержание ресурсного обеспечения
государственного управления.
2 Материально-финансовые ресурсы, фонды хозяйствования.
3. Природные ресурсы. Государственные резервы. Политические
11
ресурсы.
4.
Ресурсы
принудительно-силового
характера.
Социодемографические ресурсы общества.
5. Интеллектуально-кадровые ресурсы общества, Информационнокоммуникационные ресурсы.
6. Предмет и метод правового регулирования управленческой
деятельности в условиях рынка.
Целью
практического
занятия
является
изучение
государственного
и
корпоративного лоббизма в Российской Федерации.
Рекомендации по подготовке к занятию:
Рассмотреть систему российского законодательства, являющегося основанием
для возникновения и развития российского лоббизма. Проанализировать систему
государственных закупок в аспекте возникновения интереса участников
отношений. Рассмотреть систему принятия решений при наличии сил влияния в
органах законодательной и исполнительной власти. Выявить положительные и
отрицательные
стороны
лоббизма,
как
государственно-политического
и
экономического явления.
Литература: [1], [2], [3].
Практическая работа № 6
Взаимодействие систем государственного и муниципального управления
1. Конституционно-правовая организация властных отношений в
Российской Федерации.
2. Разграничение функций каждого из органов публичной власти.
Принцип государственных гарантий местного самоуправления. Принцип
организационного обособления местного самоуправления.
3. Полномочия федеральных органов государственной власти в области
местного самоуправления.
4.
Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации. Участие органов
12
местного
самоуправления
в
осуществлении
иных
государственных
полномочий.
Индивидуальное задание 1.
Рассмотреть
нормативные
правовые
основы
функционирования
сложносоставных субъектов Российской Федерации. Выявить причины
наличия
подобных
Проанализировать
государственно-территориальных
систему
организации
управления
в
образований.
сложносоставных
субъектах. Выявить распределение полномочий и рассмотреть систему
бюджетных
отношений.
Рассмотреть
возможность
трансформации
сложившейся системы отношений в русле тенденций, связанных с укрупнением
субъектов Российской Федерации.
Литература: [1], [2], [3].
Практическая работа № 7
Эффективность системы государственного управления
1 Индексы качества государственного управления. Международные
прямые оценки и рейтинги качества государственного управления.
2. Индекс восприятия коррупции. Индекс экономической свободы.
Национальные оценки.
3.
Российская
практика
сравнительных
оценок
качества
государственного управления и их использования в практике управления.
4.
Механизм
оценки
эффективности
деятельности
органов
государственной власти, лиц, замещающих государственные должности и
должности гражданской службы.
5.
Оценка
государственного
как
результат
управления.
познания
Общественные
и
совершенствования
институты
эффективности государственного управления, их действенность.
Литература: [1], [2], [3].
оценки
13
Практическая работа № 8
Коррупция в системе государственного управления
1. Понятия коррупция, противодействие коррупции. Коррупция как
системная проблема.
2. Причины коррупции и сферы коррупционных проявлений.
3. Основные принципы противодействия коррупции. Профилактика
коррупции.
4. Основные направления деятельности государственных органов по
повышению эффективности противодействия коррупции.
5. Реализация антикоррупционной политики в органах государственной
власти.
6. Планы и программы противодействия коррупции в органах
исполнительной власти.
7. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов.
Литература: [1], [2], [3].
14
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 Теория и механизмы современного государственного управления: Учебное
пособие / Д.А. Гайнанов, А.Г. Атаева, И.Д. Закиров. - М.: НИЦ ИНФРА-М,
2014. - 288 с..- ЭБС "Знаниум".
2. Теория и методы современного государственного управления
[Электронный ресурс]: учеб.пособие / М.А. Малышева–НИУ ВШЭ –Спб, С.Птербург 2011.//ЭБС Единое окно доступа к образовательным ресурсам. –
Режим доступа: http://window.edu.ru/. –Загл. С экрана.
3. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е.
Чиркин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 384 с.:. – ЭБС "Знаниум".
4. Шамарова, Г. М. Основы государственного и муниципального управления
[Электронный ресурс] : учебник / Г. М. Шамарова. - М.: МФПУ Синергия,
2013. - 320 с. – ЭБС "Знаниум".
15
Андрей Васильевич Яковлев
«ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Методические указания для самостоятельной работы слушателей по
направлению подготовки по направлению подготовки магистра 080200.68
«Менеджмент»
Редактор Е. А. Попова
Подписано в печать __________. Формат 60×90 1/16. Объем ____ п.
л.
Усл. печ. л. _____. Уч.-изд. л. ____. Тираж ____ экз. Заказ
ФГБОУ ВО «Воронежский государственный лесотехнический
университет»
РИО ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». 394087, г. Воронеж, ул. Тимирязева, 8
Отпечатано в УОП ФГБОУ ВО «ВГЛТУ»
394087, г. Воронеж, ул. Докучаева, 10
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
34
Размер файла
336 Кб
Теги
государственного, механизм, современного, теория, яковлева
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа