close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

936

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ЧЁРНАЯ
Ольга Олеговна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И
ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
Специальность 12.00.14 – административное право;
административный процесс
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
МОСКВА – 2016
2
Диссертация выполнена на кафедре правового обеспечения
государственной и муниципальной службы ФГБОУ ВО «Российская
академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации».
Научный руководитель:
Юрьев Сергей Сергеевич,
доктор юридических наук, профессор кафедры
международного права и публично-правовых
дисциплин НОУ ОБО «Российская академия
адвокатуры и нотариата».
Официальные оппоненты: Шпаковский Юрий Григорьевич,
доктор
юридических
наук,
профессор,
профессор
кафедры
экологического
и
природоресурсного
права
ФГБОУ
ВО
«Московский государственный юридический
университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)»;
Осауленко Лидия Николаевна,
кандидат юридических наук, заместитель
начальника правового управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека.
Ведущая организация:
Федеральное государственное бюджетное
образовательное
учреждение
высшего
образования «Московский государственный
технический
университет
гражданской
авиации»
(кафедру
государственного
управления и права).
Защита состоится «24» января 2017 г. в ___.00 часов на заседании
диссертационного совета Д 504.001.34 при Федеральном государственном
бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российская
академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации» по адресу: 119571, г. Москва, пр. Вернадского, 82,
ауд. 2076 (6 уч.корп.).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на сайте
РАНХиГС http//www.ranepa.ru.
Автореферат разослан «__» _____________ 2016 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент
О.Н.Доронина
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
совершенствования
административно-правового
регулирования
функционирования и развития транспортной системы Российской Федерации,
организационно-правового обеспечения безопасности пассажирских и
грузовых перевозок, в том числе, воздушных.
Как отмечается в Федеральной целевой программе «Развитие
транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» 1 , а также в Транспортной
стратегии Российской Федерации на период до 2030 года 2 , воздушный
транспорт в нашей стране выполняет важную социально-экономическую
функцию. В настоящее время протяженность воздушных трасс в России
составляет 639 тыс. км. (из них более 468 тыс. км. относится к
международным трассам). На долю воздушного транспорта приходится более
20 % общего пассажирооборота в междугороднем сообщении, а в
международном сообщении - более 80 %. На севере европейской части
России, в Сибири, северо-восточной и островной частях Дальнего Востока он
является единственным видом транспорта, обеспечивающим связь этих
регионов с остальной территорией Российской Федерации.
Однако мобильность населения России значительно меньше, чем в
развитых странах с обширной территорией (США, Канаде и Австралии) и
Западной Европе, хотя безопасность и доступность транспортных услуг (в
том числе, услуг воздушного транспорта) относится к числу важнейших
факторов, определяющих качество жизни населения и уровень развития
экономики. Заметим, что в соответствии с Транспортной стратегией
Российской Федерации на период до 2030 года, одним из приоритетных
направлений развития этой отрасли экономики остается совершенствование
нормативного правового обеспечения развития транспортной системы и
рынка транспортных услуг, включая создание нормативных правовых основ в
сфере обеспечения безопасности транспортных услуг.
Существенную роль в обеспечении безопасности авиатранспортной
деятельности, в том числе, полетов воздушных судов российских и
иностранных
пользователей
воздушного
пространства
Российской
Федерации, играет гидрометеорологическая служба. Изучение правовых
условий её функционирования позволяет выявить совокупность различных
факторов, влияющих на состояние и эффективность её работы, и предложить
правовые механизмы, применение которых будет способствовать не только
1
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 (ред. от 13 октября 2016 г.) «О
Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» //
Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4895.
2
Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р (ред. от 11 июня 2014 г.) «О
Транспортной стратегии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 50. Ст. 5977.
4
защите прав конкретных субъектов правоотношений, но и укреплению
безопасности Российской Федерации в ситуации возросшей социальной
энтропии и глобализационных процессов.
В Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с
ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата)
повышение уровня защищенности жизненно важных интересов личности,
общества и государства от воздействия опасных природных явлений
определяется как одна из задач гидрометеорологической службы. Стратегия
предусматривает совершенствование метеорологического обеспечения
безопасности воздушного движения, в том числе, приведение системы
нормативных правовых актов в данной сфере в соответствие с требованиями
Конвенции о международной гражданской авиации 1947 г. (в ред. от 1
октября 1998 г.) 3 .
Таким образом, риски, связанные с глобализацией, взаимодействие
Российской Федерации с международными организациями и практика
внутригосударственного
регулирования
гидрометеорологического
обслуживания (субъекты которого являются одновременно участниками
глобального управления в транспортной сфере), а также положения
документов стратегического планирования показывают необходимость
совершенствования организационно-правового механизма защиты прав и
законных интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской
авиации (далее - авиаметообеспечения), что предопределяет актуальность
избранной темы научного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на
свою актуальность, проблемы организации и
функционирования
организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов
субъектов
метеорологического
обеспечения
гражданской
авиации
практически не изучались.
Юридические и организационные вопросы функционирования
воздушного транспорта, гражданской авиации и их метеорологического
обеспечения
отражены
в
работах
В.К. Андреева,
А.А. Баталова,
О.Г. Богаткина,
В.Д. Бордунова,
К.Е. Вейгелина,
В.А. Гольденберга,
И.Л. Данилевской,
В.А. Егиазарова,
Б.П. Елисеева,
А.И. Котова,
С.Б. Крылова, Ю.Н. Малеева, Н.Н. Остроумова, М.А. Петросянца, А.Э. Рау,
В.А. Свиркина,
Е.В. Солыниной,
И.А. Стрельниковой,
С.П. Хромова,
С.С. Юрьева и других исследователей.
3
Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 1458-р «Об утверждении Стратегии
деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом
аспектов изменения климата)» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 38. Ст. 4850.
5
Проблематика государственного управления в сфере транспорта (в том
числе, воздушного) разработана отечественными административистами –
В.Б. Аверьяновым,
Д.Н. Бахрахом,
В.Д. Горобцом,
В.В. Ивановским,
А.А. Новиком,
А.Б. Сливицким,
Т.Л. Соловьевой,
В.Д. Сорокиным,
О.А. Трофимовой, В.А. Черновым и другими.
Однако проблемы правового регулирования метеорологического
обеспечения гражданской авиации, в том числе, организационно-правового
механизма
защиты
прав
и
законных
интересов
субъектов
метеорологического обеспечения гражданской авиации еще не стали
предметом
самостоятельного
исследования
в
российской
науке
административного права. Вместе с тем, без изучения указанных проблем
невозможно формирование высокоэффективной гидрометеорологической
службы России, а также повышение качества, доступности и безопасности
услуг воздушного транспорта.
Объектом диссертационного исследования являются общественные
отношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования
организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов как
государства, так и юридических лиц - субъектов метеорологического
обеспечения гражданской авиации России.
Предметом исследования являются нормы административного права,
учреждающие организационно-правовой механизм защиты прав и законных
интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации
и
закрепляющие
порядок
его
функционирования,
а
также
правоприменительная практика в данной сфере, складывающиеся в условиях
глобализации, энтропии и возрастания рисков общественного развития.
Целью диссертационного исследования является формирование
теоретической модели организационно-правового механизма защиты прав и
законных интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской
авиации и научно-обоснованных практических мер по усилению защиты их
прав и законных интересов для обеспечения безопасности полетов
воздушных
судов
и
устойчивого
развития
российской
гидрометеорологической службы в условиях глобализации и глобального
управления, возрастания рисков и неопределенности общественного
развития.
Исходя из этой цели, поставлены следующие научные задачи:
- изучить и описать общественные отношения в области
метеорологического обеспечения гражданской авиации с точки зрения
социальных оснований их нормативного регулирования, в том числе, в
аспекте безопасности полетов;
- выявить, систематизировать и проанализировать источники и
состояние правового регулирования авиаметеообеспечения;
6
проанализировать
доктринальные
подходы
по
вопросам
организационно-правового механизма защиты субъектов правоотношений
применительно к метеорологическому обеспечению гражданской авиации;
- раскрыть особенности защиты прав субъектов метеорологического
обеспечения гражданской авиации с учетом процессов глобализации и
глобального управления, рисков и социальной энтропии;
- сформировать теоретическую модель организационно-правового
механизма защиты прав и законных интересов субъектов метеорологического
обеспечения гражданской авиации;
- на основе проведенного исследования выработать предложения по
совершенствованию законодательства Российской Федерации и практики
авиаметеообеспечение.
Методология диссертационного исследования. Для достижения
поставленных научных целей и задач потребовался соответствующий
научный инструментарий. В качестве методологических основ использованы
диалектическая, социологическая и системная методологии. Их применение в
совокупности, а также методов анализа и синтеза, абстрагирования, дедукции
и индукции, интерпретации, формально-юридического, статистического,
юридико-лингвистического, количественного и качественного методов
научного познания позволило обеспечить требуемую полноту и
достоверность исследования.
Теоретическую основу исследования составили труды российских и
иностранных ученых по вопросам административного права, защиты прав и
свобод граждан и организаций, правовым проблемам глобализации и
глобального управления, государственного регулирования гражданской
авиации и иным правовым вопросам, а также работы по гидрометеорологии,
экономике, философии, политологии, международным отношениям,
психологии и социологии, другим областям науки.
Осмысление теоретических аспектов организационно-правового
механизма защиты прав и законных интересов субъектов метеорологического
обеспечения гражданской авиации осуществлялось
на основе трудов
теоретиков
российского
права
(Н.С. Автономова,
С.С. Алексеева,
Н.А. Власенко,
В.Г. Графского,
В.П. Казимирчука,
Д.А. Керимова,
Г.В. Мальцева,
М.Н. Марченко,
Н.И. Матузова,
В.Д. Мазаева,
Л.А. Мицкевича), ученых – конституционалистов (В.Г. Вишнякова,
В.Н. Кудрявцева,
М.В. Мархгейм,
Н.М. Чепурновой,
Б.С. Эбзеева),
специалистов в сфере государственного управления и административного
права (Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, К.С. Бельского, С.В. Бошно,
Т.В. Закупень,
М.А. Лапиной,
Г.И. Морозова,
А.Ф. Ноздрачева,
Т.В. Петровой,
В.А. Прокошина,
Ю.Н. Старилова,
А.Д. Селюкова,
Ю.А. Тихомирова, Ю.Г. Шпаковского), а также в области международного
7
права (А.Я. Капустина, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, Т.Н. Нешатаевой,
Т.Д. Матвеевой, Н.Н. Остроумова) и других правоведов.
Для обеспечения научной достоверности и полноты использованы
труды современных ученых иных отраслей научного знания (политологии,
психологии и социологии, экономики) в частности, О.И. Бочкарева,
А.Г. Мадеры, И.И. Мазура, В.Б. Муравника В.А. Федоровича, А.Н. Чумакова
и других ученых.
Нормативную
правовую
основу
исследования
составили
Конституция Российской Федерации; международные договоры (Конвенция о
международной гражданской авиации, подписанная в Чикаго, 7 декабря
1944 г., и Конвенция Всемирной метеорологической организации,
заключенная в Вашингтоне 11 октября 1947 г.), акты международных
организаций (Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и
Всемирной метеорологической организации (ВМО), в частности, Приложение
3 («Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации») к
Конвенции о международной гражданской авиации; «Технический регламент
ВМО. Метеорологическое обслуживание международной авиации. Документ
ВМО № 49», и др.; федеральные законы (Воздушный кодекс Российской
Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ; Федеральный закон от 19 июля
1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» и др.); указы
Президента Российской Федерации (в частности, Указ Президента РФ от 12
мая 2009 г. № 537); акты Правительства Российской Федерации
(постановления Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной
службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»; от 11
марта 2010 г. № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования
воздушного
пространства
Российской
Федерации»;
распоряжение
Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 641-р «Об утверждении
Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных
судов гражданской авиации», и др.); нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти и документы ведомственного
характера, изданные органами государственного управления в сфере
гражданской авиации и метеорологии - Министерством природных ресурсов
и экологии Российской Федерации, Министерством транспорта Российской
Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды, Федеральной службой воздушного транспорта
Российской Федерации, Федеральным агентством воздушного транспорта
(приказ Федеральной службы воздушного транспорта Российской Федерации
от 15 мая 2000 г. № 125 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах за
обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов в воздушном
пространстве и аэропортах Российской Федерации»; приказ Министерства
транспорта Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 60 «Об утверждении
8
Федеральных авиационных правил «Предоставление метеорологической
информации для обеспечения полетов воздушных судов», и др.).
Эмпирическая база исследования. В целях достоверности и
обоснованности исследования проведено изучение информации о 115
авиационных происшествиях (100%), расследование которых начато
Межгосударственным авиационным комитетом (МАК) в 2012-2014 годах.
Результаты анализа сведены в составленные автором таблицы, отражающие
состояние метеорологического обеспечения гражданской авиации и
позволяющие аргументировать научные положения и выводы диссертанта.
Выявлено и проанализировано 37 судебных актов, характеризующих
возможности юрисдикционной формы защиты прав и законных интересов
субъектов авиаметеообеспечения в Российской Федерации.
Указанные эмпирические данные позволили аргументировать научные
положения и выводы диссертанта, обеспечить надлежащую степень
достоверности и полноты настоящего исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
системном анализе проблем формирования и функционирования
организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов
субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации в
Российской Федерации в условиях глобализации, возрастания рисков и
неопределенности общественного развития.
На основе исследования фактического и юридического содержания
правоотношений по метеорологическому обеспечению гражданской авиации
диссертантом установлен их преимущественно публично-правовой характер,
обоснована необходимость их регулирования нормами административного
права, в том числе, путем издания административного регламента
предоставления соответствующей государственной услуги.
Сформулировано авторское определение организационно-правового
механизма
защиты
прав
и
законных
интересов
субъектов
авиаметеообеспечения как открытой динамической системы публичноправовых институтов и активно действующих индивидов, использующих
различные (юрисдикционные и неюрисдикционные) формы деятельности,
функционирование которой направлено на обеспечение реализации прав
пользователей воздушного пространства на безопасность полетов, а также
регулярности воздушного движения.
Диссертантом
предложены
направления
совершенствования
законодательства и подзаконных нормативных правовых актов в сфере
метеорологического обеспечения гражданской авиации и формирования
организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов
субъектов авиаметеообеспечения, отвечающего современным политикоправовым реалиям, что имеет существенное значение для обеспечения
9
безопасности полетов воздушных судов и устойчивого развития российской
гидрометеорологической службы.
На защиту выносятся следующие научные выводы и предложения.
1. Предложена теоретическая модель организационно-правового
механизма
защиты
прав
и
законных
интересов
субъектов
авиаметеообеспечения
как
открытой
динамической
системы,
функционирующей в условиях глобализации, рисков и энтропии
общественного развития, направленной на обеспечение реализации прав
пользователей воздушного пространства на безопасность полетов, а также
регулярности воздушного движения.
В структуру данного механизма входят:
а) государство, в лице уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти (Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации,
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Федеральная служба воздушного транспорта) и подведомственных им
организаций, наделенных соответствующей компетенцией и ресурсами
(имуществом и квалифицированным персоналом); межгосударственные
организации (прежде всего, Всемирная метеорологическая организации
(ВМО) и Международная организация гражданской авиации (ИКАО);
авиационные организации (авиационные предприятия и учреждения,
организации по обслуживанию воздушного движения и эксплуатации
аэропортов) и частные пилоты; организации авиаметеообслуживания:
б) индивиды, которые в силу своей социально-правовой позиции,
квалификации
и
иных
характеристик
осуществляют
активную
целенаправленную деятельность по защите прав и законных интересов
субъектов авиаметеообеспечения;
в)
нормы
административного
права,
регулирующие
авиаметеообеспечение и защиту прав и законных интересов его субъектов
адекватно общественным потребностям;
г) формы защиты (юрисдикционные и неюрисдикционные),
применяемые субъектами авиаметеообеспечения в зависимости от
юридически значимых обстоятельств.
2. Выдвинуто и обосновано положение о существовании права на
безопасность полета как субъективного публичного права пользователя
воздушного пространства, обеспечивающего возможность использования
воздушного транспорта в условиях, при которых риск причинения ущерба
лицам или имуществу снижен до приемлемого уровня, установленного
авиационными властями Российской Федерации (Минтрансом России). При
этом, пользователи воздушного пространства исполняют ряд встречных
обязанностей, содержание которых зависит от типа воздушного судна, вида
10
полета (коммерческий/некоммерческий), класса используемого воздушного
пространства и иных факторов.
Реализация данных прав в сфере метеорологического обеспечения
гражданской авиации обеспечивается путем предоставления государственной
услуги - своевременного круглосуточного предоставления пользователям
воздушного пространства специализированной авиаметеоинформации
(сводки погоды по аэродрому, прогноза и любого другого сообщения,
касающегося фактических или ожидаемых метеорологических условий),
необходимой для выполнения их функций, с целью содействия безопасности
и регулярности воздушного движения.
3. Представлено авторское определение защиты прав и законных
интересов субъектов авиаметеообеспечения как юридической деятельности
по предупреждению и пресечению посягательств на их права и законные
интересы, по восстановлению нарушенных прав и законных интересов,
осуществляемой для создания таких условий функционирования
соответствующих субъектов, при которых гарантируется максимальная
эффективность их работы по обеспечению безопасности полетов воздушных
судов в метеорологическом отношении.
4. В результате исследования нормативных правовых актов и
официальных документов в сфере метеорологического обеспечения
гражданской авиации выявлен ряд (11,1 % от общего числа) «квазиправовых»
(«дефектных») актов, не прошедших государственную регистрацию и не
опубликованных в установленном порядке, которые, тем не менее,
применяются в административной и судебной практике, что, по мнению
диссертанта, значительно снижает эффективность организационно-правового
механизма защиты прав и законных интересов субъектов метеорологического
обеспечения гражданской авиации.
Выявлены факторы, обусловившие такое положение: а) недостаточный
уровень квалификации должностных лиц, на которые было возложено
осуществление нормотворческой деятельности в федеральных органах
исполнительной власти в период принятия названных актов; б) отнесение
правового регулирования отношений в области метеорологического
обеспечения гражданской авиации одновременно к компетенции Минтранса
России и Минприроды России; в) наличие нормативных правовых актов,
принятых до вступления в силу Конституции РФ 1993 г.
Для устранения их действия диссертантом предлагаются следующие
меры: а) издание Минтрансом России и Минприроды России совместных
нормативных правовых актов в сфере авиаметеообеспечения; б) проведение
Минтрансом России систематизации (в форме инкорпорации) нормативных
правовых актов в сфере авиаметеообеспечеия, принятых в СССР и РСФСР;
в) закрепление в Кодексе Российской Федерации об административных
11
правонарушениях
нормы,
устанавливающей
административную
ответственность (включая дисквалификацию) за применение актов, не
прошедших государственную регистрацию и (или) не опубликованных в
установленном порядке.
5. Доказана необходимость закрепления в Федеральных правилах
использования
воздушного
пространства
Российской
Федерации,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138,
в Федеральных авиационных правилах «Подготовка и выполнение полетов в
гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных Приказом
Минтранса России от 31 июля 2009 г. № 128 и Федеральных авиационных
правилах «Предоставление метеорологической информации для обеспечения
полетов воздушных судов», утвержденных Приказом Минтранса России от 3
марта 2014 г. № 60, следующих положений:
а) установление
обязанности
организаций,
осуществляющих
метеорологическое обеспечение гражданской авиации, предоставлять
соответствующую
нормативным
требованиям
метеорологическую
информацию в установленных для них зонах ответственности и
корреспондирующей ей обязанности пользователей воздушного пространства
получать авиационную метеоинформацию при полетах любых типов
воздушных судов во всех классах воздушного пространства;
б) введение запрета на использование авиаметеоинформации,
полученной из источников, не одобренных государством;
в) определение порядка регулирования ставок сборов за
авиаметеобеспечение, подлежащих уплате пользователями воздушного
пространства.
Нормативное закрепление указанных положений будет способствовать
повышению уровня безопасности полетов и обеспечения регулярности
воздушного движения, а также совершенствования государственного
управления в сфере воздушного транспорта.
Предложено также конкретизировать указанные положения в
Административном регламенте предоставления Федеральной службой по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Российской
Федерации государственной услуги «Предоставление специализированной
метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов
гражданской авиации».
6.
Выдвинуто
и
обосновано
предложение
о
разработке
самостоятельного типа административного договора на предоставление
государственной
услуги
«Предоставление
специализированной
метеорологической информацией для обеспечения полетов воздушных судов
гражданской и экспериментальной авиации».
12
Предлагаемый договор позволит на институциональном уровне
урегулировать права и обязанности субъектов отношений в области
предоставления авиаметеоинформации. Предметом такого договора является
предоставление пользователям государственной услуги по обеспечению
специализированной
метеорологической
информацией,
которую
пользователь
обязуется
оплатить.
Договор
на
предоставление
государственной услуги по обеспечению пользователей воздушного
пространства
специализированной
метеорологической
информацией
установит объем и сроки предоставляемой авиаметеоинформации. Указанный
договор гарантирует, что своевременность предоставления информации, что
повысит уровень безопасности полетов воздушных судов и будет
способствовать своевременной оплате со стороны получателя такой
информации, что имеет существенное значение для обеспечения
функционирования гидрометеорологической службы России.
Теоретическая значимость работы. В диссертационном исследовании
раскрыты противоречия между положениями документов стратегического
планирования Российской Федерации и состоянием нормативного правового
регулирования метеорологического обеспечения гражданской авиации, а
также несоответствия имеющихся теоретических положений об
организационно-правовом механизме защиты современным условиям
функционирования
субъектов
авиаметеообеспечения.
Выявлены
и
проанализированы связи между правовой защищенностью субъектов
метеорологического обеспечения гражданской авиации и состоянием
внешней среды, характеризующейся их включенностью в процессы
глобализации, а также рисками и неопределенностью общественного
развития.
Проведенное исследование позволило осуществить приращение
научного знания в области защиты прав и законных интересов субъектов
авиаметеообеспечения, а также теоретических основ организационноправового механизма защиты прав иных субъектов данных правоотношений.
Выводы и предложения диссертанта способствуют совершенствованию
научных подходов к правовому регулированию метеорологического
обеспечения гражданской авиации, а также достижению целей
фундаментальных научных исследований, в том числе, направленных на
познание эволюции институтов, форм и методов глобального регулирования,
дают возможность использовать полученные знания в интересах устойчивого
развития Российской Федерации.
Практическая значимость исследования обусловлена тем, что в нем
сформулированы предложения по совершенствованию законодательства
Российской Федерации, в частности, Федеральных правил использования
воздушного пространства, утвержденных постановлением Правительства
13
Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 и нормативных правовых
актов Министерства транспорта Российской Федерации. В работе
аргументирована необходимость принятия Административного регламента
предоставления Федеральной службой Российской Федерации по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной
услуги
«Предоставление
специализированной
метеорологической
информации для обеспечения полетов воздушных судов гражданской
авиации», в котором предполагается закрепить стандарт предоставления
соответствующей услуги (в том числе, ее своевременность); состав,
последовательность и сроки выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме; формы контроля за
исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный)
порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа,
предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц,
государственных служащих.
Настоящая работа, содержащиеся в ней предложения и выводы могут
быть использованы для оптимизации метеорологического обслуживания
гражданской авиации и повышения эффективности государственных органов
и организаций, участвующих в предоставлении данной государственной
услуги, а также для обучения авиационного персонала, сотрудников
метеорологических служб и юристов авиационной отрасли.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные
положения диссертации обсуждены на заседаниях кафедры правового
обеспечения государственной и муниципальной службы Института
государственной службы и управления ФГОУ ВО «Российская академия
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации», а также изложены на 12 научных конференциях.
Основные научные результаты диссертации опубликованы в 8 статьях
(одна из которых в соавторстве) в журналах, включенных в Перечень
ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, утвержденный
Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки
Российской Федерации, в которых могут быть опубликованы основные
научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора или
кандидата юридических наук и 10 статьях в иных научных изданиях.
По теме исследования издана монография «Авиаметеообеспечение и
право: проблемы формирования и функционирования организационноправового механизма защиты субъектов авиаметеообеспечения в условиях
глобализации, рисков и неопределенности общественного развития»
(М., 2015) объемом 12 п.л., а также подготовлен сборник нормативных
правовых актов и официальных документом в сфере метеорологического
14
обеспечения гражданской авиации «Метеорологическое обеспечение
гражданской авиации: сборник нормативных актов и документов» (М.:
Национальная ассоциация воздушного права. 2013. 616 с. - 41,5 п.л.,
приложение: CD-диск с подборкой актов ИКАО, ВМО и Российской
Федерации), который используется в административной практике органов
государственной власти и государственных организаций.
Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и
задачами исследования и включает введение, три главы (восемь параграфов),
заключение, библиографию и приложения.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во Введении обоснован выбор темы диссертационного исследования и
ее актуальность, определены объект, предмет, цели и научные задачи
диссертационного
исследования.
Приведены
методологическая,
теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования.
Сформулированы научная новизна исследования и положения, выносимые на
защиту. Приводятся сведения о практической значимости и апробации
результатов диссертационного исследования.
В главе I - «Социальные основания организационно-правового
механизма защиты субъектов метеорологического обеспечения
гражданской авиации» - проанализированы общественные отношения в
области метеорологического обеспечения гражданской авиации (§ 1),
источники его правового регулирования (§ 2) и реализация права на
безопасность полетов как цели авиаметеообеспечения (§ 3).
Диссертантом исследовано фактическое содержание правоотношений,
складывающихся в ходе метеорологического обеспечения гражданской
авиации, - деятельность гидрометеорологической службы (в том числе,
уполномоченных
федеральных
органов
исполнительной
власти,
метеорологических
органов,
иных
организаций,
осуществляющих
деятельность в сфере гидрометеорологии) по сбору, обработке, хранению,
предоставлению и использованию специализированной метеорологической
информации, содействующей безопасности и регулярности воздушного
движения. Определено, что, что юридическим содержанием данных
правоотношений являются обязанности уполномоченных метеорологических
органов по сбору, обработке, хранению, предоставлению и использованию
специализированной метеорологической информации, влияющей на
безопасность
и
регулярность
воздушного
движения,
а
также
корреспондирующие им права субъектов использования воздушного
пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.
Диссертант
относит
к
субъектам
правоотношений
в
сфере
авиаметеообеспечения
уполномоченные
государственные
органы
15
исполнительной власти; межгосударственные организации (прежде всего,
ВМО и ИКАО); авиационные предприятия и учреждения, организации по
обслуживанию воздушного движения и эксплуатации аэропортов, а также
частные пилоты; организации, осуществляющие метеорологическое
обслуживание гражданской авиации.
Установлено, что в России метеорологическая информация
выпускается уполномоченными организациями в виде сводок, прогнозов и
иной информации. Экипажи воздушных судов также обязаны сообщать
получаемую ими в ходе полета метеорологическую информацию и
передавать ее наземным диспетчерским службам, которые, в свою очередь,
передают такую информацию организациям метеообеспечения и экипажам
других воздушных судов. В этой связи диссертант предлагает различать
«метеообслуживание» (осуществляемое только специализированными
организациями), и «метеообеспечение» (в котором участвует более широкий
круг субъектов).
В диссертации представлена характеристика нормативного правового
регулирования
авиаметеообеспечения.
Нормы,
регулирующие
метеорологическое обеспечение гражданской авиации, содержатся в
международных договорах Российской Федерации (Конвенции о
международной гражданской авиации, открытой для подписания в Чикаго 7
декабря 1944 г., и Конвенции Всемирной метеорологической организации,
подписанной в Вашингтоне 11 октября 1947 г.), а также актах, принимаемых
специализированными международными организациями (ИКАО и ВМО),
некоторых
федеральных
законах,
нормативных
правовых
актах
Российской
Федерации
и
федеральных
органов
Правительства
исполнительной власти.
Установлено, что существенную роль в системе нормативного
правового регулирования метеорологического обеспечения гражданской
авиации продолжают играть ведомственные документы. Выявлено и
проанализировано 63 нормативных правовых акта, непосредственно
регулирующих отношения в сфере авиаметеообеспечения.
При этом определено, что существенную роль в регулировании данных
отношений продолжают играть акты, не прошедшие государственную
регистрацию и не опубликованные в установленном порядке «квазиправовые», «дефектные» акты (11,1% от общего числа). В частности,
Наставление по метеорологическому обеспечению гражданской авиации,
утвержденное приказом Росгидромета № 131, Минтранса России № 111 от 27
декабря 1995 г. (далее — НМО ГА-95)4 , а также Правила эксплуатации
метеорологического оборудования аэродромов гражданской авиации (РД
4
Документ официально опубликован не был.
16
52.04.716-2009), утвержденные Росгидрометом 1 марта 2009 г. (далее ПЭМОА-2009) 5 , на регистрацию в Минюст России не представлялись.
Однако, НМО ГА-95 широко используется в судебной практике 6 . Кроме того,
не зарегистрировано Руководство по образованию и обучению специалистов
в области авиационной метеорологии (РД 52.21.703-2008), утвержденное
исполняющим обязанности руководителя Росгидромета 12 сентября 2008 г. и
введенное приказом Росгидромета от 12 сентября 2008 г. № 322 «О введении
в действие руководящего документа РД 52.21.703-2008» 7 . Указанное
Руководство устанавливает требования к образованию и обучению
(повышению
квалификации),
получению
допуска
к
работе
метеорологического персонала.
Нормы годности к эксплуатации в СССР гражданских аэродромов
(далее – НГЭА-92), введенные в действие Письмом Минтранса России от 29
ноября 1993 г. № ДВ-156/и8 , также подлежат государственной регистрации.
Проведение работы по инкорпорации положений НГЭА-92 в действующее
законодательство Российской Федерации необходимо осуществить в
соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18
марта 2011 г. № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых
актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство
Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов
недействующими на территории Российской Федерации».
Продолжение действия указанных актов нарушает ч. 3 ст. 15
Конституции Российской Федерации, согласно которой любые нормативные
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения. Отсутствие государственной регистрации и
опубликования данных актов в установленном порядке объясняется
диссертантом как обусловленное недостаточным уровнем квалификации
должностных лиц, на которые было возложено ведение нормотворческой
деятельности в федеральных органах исполнительной власти в период
принятия названных актов.
Установлено, что законодательство Российской Федерации в сфере
авиаметеообеспечения основывается на нормах международно-правовых
договоров и актов, принимаемых специализированными международными
организациями (ИКАО и ВМО). В законодательстве России правовые основы
5
Документ официально опубликован не был.
См., например: Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2015 г.
№ 15АП-15313/2015 по делу № А32-4494/2015; Постановление Четвертого арбитражного
апелляционного суда от 8 декабря 2015 г. № 04АП-6036/2015 по делу № А58-3799/2015 и другие.
7
Документ официально опубликован не был.
8
Документ официально опубликован не был.
6
17
деятельности в данной области урегулированы Федеральным законом от 19
июля 1998 г. №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» и Воздушным
кодексом Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ).
На основе анализа нормативных актов и материалов расследования
авиапроисшествий выдвинуто и обосновано положение о существовании
права на безопасность полета как субъективного публичного права
пользователя воздушного пространства. Диссертант полагает, что данное
право коррелируется с обязанностью пользователя воздушного пространства
и иных участников авиационной деятельности соблюдать нормы, касающиеся
безопасности полета; авиаметеообслуживание, в ходе которого пользователю
воздушного пространства предоставляется информация о природных
явлениях (позволяющая спрогнозировать вероятность успешного выполнения
полета) есть элемент обеспечения права на безопасность полета.
Юридической обязанностью государства (в лице уполномоченных
органов
исполнительной
власти),
корреспондирующей
данному
субъективному праву, является создание системы нормативных правовых
актов и надлежащим образом функционирующих контролирующих органов,
которые исключали бы производство и эксплуатацию авиационной техники, а
равно деятельность юридических и (или) физических лиц, не
соответствующую требованиям безопасности полетов.
Полученные в ходе исследования аналитические данные позволили
сделать выводы о необходимости внесения соответствующих изменений в
федеральные правила использования воздушного пространства и
федеральные авиационные правила, направленные на повышение уровня
безопасности полетов и защиту субъектов прав метеорологического
обеспечения гражданской авиации.
Глава II - «Теоретическая модель и условия функционирования
организационно-правового механизма защиты прав и законных
интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской
авиации» - содержит анализ доктринальных подходов по вопросам
организационно-правового механизма защиты субъектов правоотношений
применительно к авиаметеообеспечению (§ 1), а также проблем его
функционирования в контексте проблем глобализации, рисков и
неопределенности общественного развития (§ 2).
Исходя из того, что главной задачей метеорологического обеспечения
гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов, защита
прав и законных интересов субъектов метеорологического обслуживания
гражданской авиации является не самоцелью, а средством достижения цели.
Очевидно, что юридическая защита прав и законных интересов субъектов
авиаметеообслуживания
обладает
спецификой,
выражающейся
в
18
направленности на удовлетворение не столько интереса отдельных
хозяйствующих субъектов, сколько – и, прежде всего, - публичных интересов.
С учетом данных обстоятельств диссертант пришел к выводу, что под
юридической
защитой
прав
и
законных
интересов
субъектов
авиаметеообеспечения
понимается
юридическая
деятельность
по
предупреждению и пресечению посягательств на их права и законные
интересы (либо восстановлению нарушенных прав и законных интересов),
осуществляемая для создания таких условий функционирования
соответствующих субъектов, при которых гарантируется максимальная
эффективность их работы по обеспечению безопасности полетов воздушных
судов в метеорологическом отношении.
Важным элементом системы защиты прав и законных интересов
субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации является
институционально-правовая защита как процесс формирования и закрепления
норм, обеспечивающих права и интересы субъектов соответствующих
отношений в нормативных правовых актах, а также создания адекватных им
организационно-правовых
структур,
обладающих
необходимой
компетенцией и наделенных имущественными (в том числе финансовыми) и
человеческими ресурсами. В этой связи особое значение имеет категория
«организационно-правовой механизм», позволяющая наиболее адекватно
выразить всю глубину и полноту реальной правовой жизни современного
общества в исследуемой сфере отношений.
Особенности деятельности указанных субъектов обусловлены
современными проблемами, связанными с глобализацией, глобальным
управлением, рисками и социальной энтропией, которые существенно влияют
на
функционирование
соответствующего
организационно-правового
механизма защиты.
Так, изучение практики деятельности международных организаций в
сфере авиации в 2014-2015 гг. показывает необходимость юридического
закрепления защитных механизмов, позволяющих обеспечить интересы
Российской Федерации в случае искажения политики международных
организаций, отхода от принципов объективности и профессионализма в
угоду отдельным державам или группам стран. Утверждается, что исходя из
реальной политико-правовой ситуации, важно на институциональном уровне
определить пределы глобального (международного) управления в сфере
гражданской авиации, в том числе, ее метеорологического обеспечения,
ограничив его отношениями в сфере безопасности полетов.
Проблемы глобализации, глобального управления, рисков (в частности,
юридических) и социальной энтропии прямо и непосредственно
воздействуют
на
юридически
значимое
поведение
субъектов
правоотношений. Автор указывает, что возрастание юридических рисков
19
связано с тенденциями общественного развития, в том числе, с
противоречиями глобализации как процесса изменения мирового хозяйства.
Подчеркивается, что юридический риск – это объективно существующая и
основывающаяся на ошибочных и (или) противоправных деяниях (действиях
или бездействии) представителей законодательной, исполнительной или
судебной власти, а равно иных участников правоотношений, опасность
наступления негативных юридически значимых последствий для субъектов
правоотношений. Институционализация данного вида риска определяется как
создание юридических норм и организационных структур, само
существование которых создает потенциальную опасность для общества,
социальных групп или отдельных субъектов. При этом вероятность
наступления негативных последствий тем выше, чем меньше внимания
уделяет субъект мерам защиты своих субъективных прав и законных
интересов.
Глава III - «Основные элементы организационно-правового
механизма защиты прав и законных интересов субъектов
метеорологического обеспечения гражданской авиации» - раскрывает
субъектный состав участников авиаметеообеспечения, роль и значение
индивида
в
организационно-правовом
механизме
защиты
(§ 1);
организационно-правовые формы защиты прав и законных интересов
субъектов метеорологического обеспечения гражданской авиации (§ 2), а
также содержание «права на хорошее управление» как перспективного
институционального элемента организационно-правового механизма защиты
прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения (§ 3).
Диссертантом исследована компетенция федеральных органов
исполнительной власти (Минприроды России, Минтранса России,
Росгидромета и Росавиации) в сфере метеорологического обеспечения
гражданской
авиации.
В
аспекте
разграничения
компетенции
проанализированы Федеральные авиационные правила «Предоставление
метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов»,
утвержденные приказом Минтранса России от 3 марта 2014 г. № 60, а также
приказ Минтранса России от 22 ноября 2010 г. № 263, изменивший
некоторые положения Федеральных авиационных правил «Подготовка и
выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации».
Установлено, в данных нормативных правовых актах закреплены
обязанности иного федерального органа исполнительной власти –
Росгидромета, его территориальных органов и учреждений, находящихся в
его ведении, несмотря на то, что полномочия по нормативному правовому
регулированию в сфере гидрометеорологии относятся к компетенции
Минприроды России.
20
Диссертант полагает, что правовое регулирование отношений в области
метеорологического
обеспечения
гражданской
авиации
относится
одновременно к ведению как Минтранса России, так и Минприроды России, в
связи с чем, представляется целесообразным издание совместных
нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности, что
повысило бы их качество. При этом предоставление метеорологической
информации
пользователям
воздушного
пространства
должно
осуществляться непосредственно Росгидрометом, его территориальными
органами и подведомственными организациями, что следует закрепить в
соответствующем административном регламенте.
Основываясь на материалах административной и судебной практики, а
также и положениях российской административно-правовой доктрины,
диссертант отстаивает взгляд, что индивиды, которые в силу своей
социально-правовой позиции, квалификации и психофизиологических
характеристик обладают способностью и осуществляют активную
целенаправленную деятельность по защите прав и законных интересов
(«persona juris activus»), являются главным элементом системы защиты прав и
законных интересов субъектов авиаметеообеспечения.
В
диссертации
проанализированы
юрисдикционная
и
неюрисдикционная организационно-правовые формы защиты прав и
законных интересов субъектов метеорологического обеспечения гражданской
авиации.
Отмечается,
что
поскольку
субъектами
метеорологического
обеспечения гражданской авиации являются государственные органы и
организации, то основными формами неюрисдикционной защиты
(самозащиты) являются согласительные процедуры и другие организационноправовые формы выработки взаимоприемлемых решений, предусмотренные
Регламентом Правительства Российской Федерации (утв. Постановлением
Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (в ред. от 15 октября 2016 г.) и
Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19
января 2005 г. № 30 (в ред. от 27 августа 2015 г.).
Исследуя юрисдикционную форму защиты прав интересов субъектов
метеорологического обеспечения гражданской авиации, диссертант обобщает
и анализирует выявленные судебные решения, в которых сформулированы
правовые позиции судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам о
защите прав и законных интересов субъектов авиаметеообеспечения.
Констатируется, что полное и квалифицированное изложение суду
юридически значимых фактов, подтвержденное всесторонним правовым
анализом конкретных правоотношений, основанным на учете взаимосвязи
нормативных правовых актов, позволяет суду принять решение, не только
21
защищающее права субъектов авиаметеообеспечения, но и способствующее
повышению
безопасности
полетов,
а
также
соответствующее
государственной политике в области авиации и отвечающее интересам
Российской Федерации.
Диссертантом установлено, что в судебной практике уже сложилась
правовая позиция, согласно которой деятельность по метеорологическому
обеспечению полетов является государственной услугой, предоставляемой
уполномоченным государственным органом исполнительной власти и
подведомственными ему организациями. В содержание услуги по
авиаметеообеспечению
входит
предоставление
метеорологической
информации, отвечающей полетным требованиям в отношении времени,
высоты полета и географической протяженности маршрута и
предназначенной для экипажей воздушных судов.
Судами сформирована позиция, согласно которой услуги по
предоставлению авиаметеоинформации подлежат оплате ее производителю
независимо от источников ее получения авиакомпанией, наличия или
отсутствия договора. При определении размеров платы за метеорологическое
обеспечение гражданской авиации должны применяться правила
государственного регулирования в соответствии с требованиями и нормами,
принятыми в гражданской авиации в целях защиты публичного порядка
Российской Федерации и обеспечения доступности авиаперевозок.
Из принципа обеспечения публичных интересов исходит и Решение
Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2015 г. по делу
№АКПИ14-1451, которым признан недействующим со дня вступления
данного решения в законную силу пункт 5, абзац 10 пункта 66 изменений в
приказ Минтранса России от 31 июля 2009 г. № 128 «Об утверждении
Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в
гражданской авиации Российской Федерации», внесенных приказом
Минтранса России от 22 ноября 2010 г. № 263. Согласно изменениям,
внесенным приказом Минтранса России от 22 ноября 2010 г. № 263,
допускалось получение авиаметеоинформации не от органов (или
подведомственных организаций) Росгидромета, а из любых источников,
которые эксплуатант (или командир воздушного судна) посчитает
достоверными. По заявлению Росгидромета к Минтрансу России и было
принято судебное решение, по существу запрещающее командирам
воздушных судов получать метеоинформацию из любых источников, если это
не уполномоченные организации Росгидромета. Такой подход обусловлен
тем, что метеорологическое обеспечение гражданской авиации в
законодательстве
Российской
Федерации
рассматривается
как
государственная услуга, предоставление которой является одной из функций
государства.
22
Исследуя сложившееся в административно-правовой доктрине и
практике «право на хорошее управление» применительно к предмету
диссертационного исследования, автор отмечает, что его содержанием
является эффективное и результативное целенаправленное воздействие
компетентного субъекта управления на общественные отношения,
сопровождаемое мониторингом и адаптацией к изменениям, обусловленным
энтропией общественного развития, осуществляемое для достижения
социально значимых целей, ориентированных на «общее благо».
Диссертант полагает, что нормативные правовые акты, регулирующие
метеорологическое
обеспечение
гражданской
авиации
адекватно
общественным потребностям, а также устанавливающие гарантии защиты его
субъектов, являются институциональным элементом организационноправового механизма защиты прав и законных интересов субъектов
авиаметеобеспечения, при условии, что технико-юридическое качество
данных актов соответствует концепции «права на хорошее управление».
В Заключении обобщены результаты исследования и сформулированы
выводы по затронутым в нем проблемам. Представляется, что результаты
настоящего исследования могут быть применены для совершенствования
организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов
Российской Федерации (в лице уполномоченных органов исполнительной
власти) и юридических лиц как субъектов метеорологического обеспечения
гражданской авиации, включенных в процессы глобализации, а также
формирования научно обоснованных предложений, обеспечивающих
устойчивое развитие государства и общества в современных политикоправовых реалиях.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
I. Монография
1. Чёрная О.О. Авиаметеообеспечение и право: проблемы
формирования и функционирования организационно-правового механизма
защиты субъектов авиаметеообеспечения в условиях глобализации, рисков и
неопределенности общественного развития: Монография / Под ред. докт.
юрид. наук С.С. Юрьева; Национальная ассоциация воздушного права. - М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». 2015. 336 с. - 12 п.л.
II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей
аттестационной комиссией Министерства образования и науки
Российской Федерации для опубликования научных результатов
диссертационных исследований:
2. Чёрная О.О. К проблеме правового регулирования отношений по
метеорологическому обслуживанию гражданской авиации // Ученые труды
23
Российской академии адвокатуры и нотариата. 2013. № 1 (28). С. 33-36. - 0,28
п.л.
3. Чёрная О.О. Нормативно-правовые источники метеорологического
обслуживания гражданской авиации // Научный вестник Московского
государственного технического университета гражданской авиации. 2013. №
196. С. 102-107. - 0,43 п.л.
4. Чёрная О.О. Основные черты нормативного регулирования
авиационной деятельности в 20-40-х годах XX века // Научный вестник
Московского государственного технического университета гражданской
авиации. 2013. № 196. С. 127-129. - 0,23 п.л.
5. Чёрная О.О. Государственная услуга как правовая категория //
Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2013. № 3 (30).
С. 35-40. - 0,39 п.л.
6. Чёрная О.О., Юрьев С.С. Юридические риски в аспекте
социологической концепции «общества риска» // Вестник Московского
государственного университета. Серия 11 (Право). 2014. № 6. С. 40-49. - 0,78
п.л.
7. Чёрная О.О. Правовая защита авиации в условиях глобализации,
рисков и социальной энтропии как научная проблема: подходы и пути
решения // Научный вестник Московского государственного технического
университета гражданской авиации. 2015. № 216 (6). С.102-106. - 0,43 п.л.
8. Чёрная О.О. Соотношение правозащитной и правоохранительной
деятельности (на примере защиты субъектов авиаметеообеспечения) //
Евразийская адвокатура. 2016. № 2 (21). С. 75-81. – 0.5 п.л.
9. Чёрная О.О. Категория «организационно-правовой механизм» в
контексте защиты субъектов правоотношений // Евразийская адвокатура.
2016. № 5 (24). С.51-60. – 0.5 п.л.
III. Публикации в иных научных изданиях:
10. Чёрная О.О. Институциональные проблемы предоставления
государственной услуги по метеорологическому обеспечению гражданской
авиации. // Третья конференция по воздушному праву. Научно-практическая
конференция. 1 марта 2013 года. Санкт-Петербург: сборник докладов. – СПб.:
Университет ГА. 2013. С. 74-84. - 0,76 п.л.
11. Чёрная О.О. Метеорологическое обслуживание гражданской
авиации как государственная услуга. // Право. Адвокатура. Нотариат: сборник
материалов межвузовских научных чтений. Выпуск 10. Москва. Российская
академия адвокатуры и нотариата. 18 апреля 2013 г. – М.: Российская
академия адвокатуры и нотариата. 2013. С. 98-106. - 0,29 п.л.
12. Чёрная О.О. Институциональное регулирование как основа
квалифицированной юридической помощи. // Конституционное право
24
гражданина на получение квалифицированной юридической помощи:
сборник научных статей по материалам международной научно-практической
конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации
(Москва, Российская академия адвокатуры и нотариата, 18 декабря 2013 г.) –
М.: Российская академия адвокатуры и нотариата. 2014. С. 177-181. - 0,19 п.л.
13. Чёрная О.О. Современное правовое регулирование управления
безопасностью полетов. // Человеческий фактор в авиации: управление,
техника, право. Сборник докладов на Московском международном форуме 21
ноября 2013 г. / сост. канд. философ. наук А.А. Сережкина, докт. юрид. наук
С.С. Юрьев. - М.: Юрист. 2014. С. 111-119. - 0,33 п.л.
12. Чёрная О.О. Функционирование авиации в контексте проблем
глобального управления. // Четвертая конференция по воздушному праву.
Научно-практическая конференция. 23-24 октября 2014 г., Санкт-Петербург:
Сборник докладов. – СПб., Университет ГА. 2014. С. 81-85. - 0,27 п.л.
14. Чёрная О.О. Правовые проблемы использования воздушного
пространства в России и в мире. Круглый стол на IV Международном
юридическом форуме. // Четвертая конференция по воздушному праву.
Научно-практическая конференция. 23-24 октября 2014 г., Санкт-Петербург:
Сборник докладов. – СПб., Университет ГА. 2014. С. 134-135. - 0,03 п.л.
15. Чёрная О.О. Метеообеспечение авиации: проблемы и решения //
Специализированный журнал «Аэропорты. Прогрессивные технологии».
2014. № 3-4 (64-65). С. 31-33. - 0,08 п.л.
16. Чёрная О.О. К проблеме компетенции федеральных органов власти
в сфере метеообеспечения // МЕТЕОСПЕКТР. Ежеквартальный журнал по
специализированному гидрометеорологическому обеспечению. 2015. № 2. С.
126-129. - 0,27 п.л.
17. Чёрная О.О. Организационно-правовые формы обеспечения прав
субъектов авиаметеообеспечения и особенности их юрисдикционной защиты.
//
Пятая конференция по воздушному праву. Научно-практическая
конференция. 16 октября 2015 г., Санкт-Петербург: Сборник докладов. – Спб.
Университет ГА. 2015. С. 94-99. - 0,32 п.л.
18. Чёрная О.О., Юрьев С.С. Некоторые правовые проблемы
авиаметеообеспечения в контексте развития законодательства и
правоприменительной практики // МЕТЕОСПЕКТР. Ежеквартальный журнал
по специализированному гидрометеорологическому обеспечению. 2015. № 3.
С. 50-61. – 1,0 п.л. / 0,6 п.л.
19. Чёрная О.О. Авиаметеообеспечение и защита права безопасного
полета. // Государственный суверенитет и верховенство права:
международное и национальное измерения. II Московский юридический
форум (Кутафинские чтения) (2-4 апреля 2015 г., Москва): материалы
круглых столов: в 2 ч. – Часть 2. – М.: Проспект. 2015. С. 357-361. - 0,27 п.л.
25
20. Чёрная О.О. Авиаметеообеспечение и причины авиапроисшествий:
итоги анализа окончательных отчетов Межгосударственного авиационного
комитета за 2015 год и январь-сентябрь 2016 года. // Шестая научнопрактическая конференция по воздушному праву. 14 октября 2016 г., СанктПетербург: Сборник докладов / Национальная ассоциация воздушного права.
– М., 2016. - С. 45-51. – 0,5 п.л.
IV. Иные научные публикации
21. Чёрная О.О. Метеорологическое обеспечение гражданской авиации:
сборник нормативных актов и документов / Вступительная статья
(«Источники правового регулирования метеорологического обеспечения
гражданской авиации») и составление – О.О. Чёрная; под общ. ред. докт.
юрид. наук С.С. Юрьева. - М.: Национальная ассоциация воздушного права.
2013. 616 с. - 41,5 п.л., прил.: CD-диск.
26
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Чёрной Ольги Олеговны
Тема диссертационного исследования:
«Организационно-правовой механизм защиты прав субъектов
метеорологического обеспечения гражданской авиации
Российской Федерации»
Научный руководитель:
Юрьев Сергей Сергеевич
доктор юридических наук
Изготовление оригинал-макета
Чёрной О.О.
Подписано в печать «___» _______ 2016 г. Тираж 80 экз.
Объем 1,1 п.л.
Отпечатано с готового оригинала-макета
в типографии ООО "Генезис",
8(495)434-83-55, 119571, г. Москва, пр-кт Вернадского, 86
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
302 Кб
Теги
936
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа