close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Продовольственная безопасность страны. Региональный аспект

код для вставкиСкачать
УДК 338.439.02 – 049.5
О.А. Глотов, директор, (Россия, Тула, Тул. сельскохоз. колледж
им. И.С. Ефанова)
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Статья посвящена безопасности продовольствия России
Ключевые
слова:
безопасность,
регион,
самообеспеченность,
дифференциация, правовое регулирование
В России исторически и в силу различных факторов (природноклиматических, экономических и т. п.) сложилось деление регионов на
производящие и потребляющие продовольствие. Некоторые территории
постоянно испытывают потребность во внешних поставках продуктов питания. Низкая обеспеченность собственными ресурсами характерна, например, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним. В связи с
этим встает вопрос не только об уровне продовольственного самообеспечения, но и уровне продовольственной зависимости региона.
Продовольственная безопасность страны — составная часть ее национальной и экономичной безопасности. Для ее обеспечения государство
использует целый ряд средств, методов и механизмов (рис. 1).
Основные механизмы обеспечения продовольственной безопасности
В сфере
повышения доступности продовольствия
В сфере
агропромышленного производства
Оптимизация межотраслевых экономических
отношений
Адресная помощь населения
Технические регламенты
Совершенствование финансово-кредитной системы
Система контроля качества и безопасности
продовольствия
Таможенно-тарифное регулирование
Нормативно-правовой механизм
Формирование интервенционных фондов
Развитие товаропроводящей инфраструктуры
Технико-технологическое развитие
Система организации и управления обеспечением продовольственной безопасности
Рис. 1. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности
66
ми.
Значительная часть этих средств и методов не применяется региона-
На региональном уровне не стоит задача создания и поддержания
необходимого стратегического запаса продовольствия.
Поэтому под продовольственной безопасностью региона следует понимать «способность региональной системы формировать и распределять
продовольственные ресурсы, стабильно обеспечивать все категории населения продуктами питания на всей своей территории, причем не ниже
норм минимальной потребности корзины» [1].
Условия обеспечения продовольственной безопасности региона:
1. Экономическая доступность продуктов питания.
2. Рациональное сочетание продовольствия собственного производства и ввезенного в рамках единого экономического пространства страны.
3. Недопустимость межрегиональных барьеров в торговле.
Показатели продовольственной безопасности региона могут иметь
следующую систему:
– специфические особенности региона с точки зрения возможностей
развития и состояния агропромышленного производства и продовольственного рынка;
– уровень доходов населения и цен на продовольственные товары;
– уровень само обеспечения (в то м числе и за счет личных хозяйств
населения);
– степень удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания с точки зрения как рационального, так и минимального
уровня потребления;
– размер переходящих запасов продовольствия.
Необходимо отметить, что субъекты Федерации реализуют с учетом
местных условий единую государственную политику в этой сфере, формируют целевые программы продовольственного обеспечения региона. Особое значение имеет разработка региональной нормативной правовой базы
обеспечения продовольственной безопасности. Так, в Москве, Республике
Башкортостан, Ставропольском и Приморском краях, Рязанской, Ульяновской областях приняты законы о продовольственной безопасности.
Самообеспеченность региона, отражающая соотношение местного
производства продовольствия и совокупного спроса на него, характеризует
степень продовольственной безопасности и зависимости субъектов. Показатели самообеспеченности продовольственными ресурсами говорят о
вкладе субъекта в продовольственную независимость страны. Уровень самообеспеченности может иногда иметь минимально низкие значения.
По уровню самообеспеченности субъектов продовольственными ресурсами выделяются несколько групп по категориям (рис. 2, 3, 4, 5):
67
1-я группа регионов
Самообеспеченность 100% и более
«Мясо и мясопродукты»
«Молоко и молокопродукты»
9 субъектов
Краснодарский, Ставропольский края
картофель и овощи
22 субъекта
Белгородская, Липецкая,
Ленинградская, Омская
области
Республики: Марий Эл, Мордовия,
Удмуртия
Центральный Федеральный
округ 9 субъектов
Северо-западный, Южный,
Федеральные округа
3 субъекта
Приволжский федеральный
округ 4 субъекта
Уральский Федеральный
округ 1 субъект
Дальневосточный федеральный округ 2 субъекта
Остальные на 20 % и более зависят
от ввоза данных продуктов
Рис. 2. Самообеспеченность 100 % и более
Ситуация с самообеспеченностью мясными и молочными продуктами, уровнем их потребления населением регионов страны территориально
неоднородна. Самообеспеченность свыше 10 % имеют по мясным продуктам 12, а по молочным — 20 субъектов, в которых соответственно проживают 18,8 и 46,6 млн чел. При этом уровень среднедушевого потребления
выше среднего показателя по стране по мясным продуктам достигнут в четырех регионах с населением 4,9 млн чел., по молочным — в девятнадцати, где 29,7 млн жителей.
2-я группа регионов
Самообеспеченность менее 50%
По мясным продуктам
По молочным продуктам
25 субъектов с общим населением
47,9 млн. человек
11 регионов с общим населением
22 млн. человек
Рис. 3. Самообеспеченность менее 50 %
68
При этом в 15 субъектах Российской Федерации уровень среднедушевого потребления мяса и мясопродуктов превышает средний показатель
по стране (56–82 кг на человека в год). В то же время в 50 регионах
(78,2 млн жителей) потребление мясных продуктов в расчете на душу населения ниже, чем в среднем по России, по молочным — в 48 регионах
(87,8 млн чел.).
Следует отметить, что число регионов с доминированием ввоза, значительную часть которого составляет импорт, динамично увеличивается, а
это существенно ухудшает ситуацию с продовольственной безопасностью
страны, усиливает ее продовольственную зависимость.
В производстве яиц и яйцепродуктов прослеживаются те же тенденции с той лишь разницей, что в данном случае импорт практически отсутствует. Естественно, что это усиливает интенсивность межрегиональных
связей в процессе распределения ресурсов продукции данного вида, повышает зависимость одних регионов от других.
3-я группа регионов
За пределами критериев производственной безопасности
По мясным продуктам
По молочным продуктам
50 регионов с численностью жителей
87,4 млн чел.
28 регионов с численностью жителей
59,2 млн чел.
Рис. 4. Регионы с низким уровнем продовольственной безопасности
4-я группа регионов
Импортозависимость 50–70 %
Крупные города
Промышленные центры
Отдельные регионы
Рис. 5. Импортозависимость 50–70 %
при обеспечении крупных субъектов
Таким образом, наблюдается значительная дифференциация регионов по уровню самообеспеченности продовольствием. Ситуация осложня69
ется ростом импорта продуктов питания, объем которого превышает пороговую величину продовольственной безопасности.
Приходится констатировать, что на внутреннем рынке продовольственных товаров наблюдается резкий рост розничных цен. Это вызвано, вопервых, скачком мировых цен на продукты питания, во-вторых прекращением субсидирования экспорта молочной продукции в странах ЕС, превышением темпов увеличения издержек производства на отечественную продукцию по сравнению с выручкой от ее реализации.
Еще одна проблема — система торговли агропродовольственной
продукцией, причем как розничной, так и оптовой.
На внутреннем рынке растет доля крупных торговых сетей, которые
часто предъявляют завышенные требования к продукции, условиям поставок и расчетов, устанавливают высокие торговые наценки, что не может не
сказаться на экономической доступности продовольствия для населения.
Необходимы меры, в том числе нормативного правового регулирования,
направленные на то, чтобы все категории сельхозтоваропроизводителей
имели возможность торговать на рынках; требуется совершенствование
взаимодействия поставщиков продукции и организаций розничной торговли.
Несколько слов об оптовой торговле. У нас в стране пока нет рациональной системы оптовой торговли. С полным размахом она действует во
Франции, Германии, США, Японии и других странах с развитой рыночной
экономикой. Интересен опыт работы оптовых рынков в Испании, где в каждом городе численностью более 100 тыс. человек функционирует один
оптовый рынок, а вся розничная торговля и общественное питание пользуются его услугами. Самый крупный из них — государственно-частное
предприятие «Меркаса», которое практически в полном объеме обеспечивает около 6 млн жителей Мадрида и его пригородов продуктами питания.
Оптовый рынок занимает более 240 га площади, где размещены все объекты первичной переработки, предпродажной подготовки продукции, а также все структуры ветеринарного, фитосанитарного контроля и контроля
качества. Такая концентрация продовольственных товаров в одном месте
позволяет городским властям осуществлять постоянный контроль за ценами. Усиливается влияние власти на состояние и качество оптовой торговли
еще и тем, что 51 % акций на этом предприятии принадлежит мэрии Мадрида [1].
Оптовые продовольственные рынки, создаваемые для обеспечения
населения продуктами питания, решают проблемы экономического, социального и политического характера.
Поэтому во многих зарубежных странах развитие оптовой торговли
продовольствием через оптовые рынки поддерживает государство.
Основная цель создания оптовых рынков и логистических распределительных центров в России — восстановление нарушенных в ходе ре70
форм экономических и продовольственных связей между товаропроизводителями и потребителями, снижение всех видов издержек и повышение за
счет этого конкурентоспособности отечественного продовольствия на
внутреннем и внешних рынках.
Следует учитывать, что идет монополизация рынков сбыта зарубежными торговыми компаниями, из-за чего меняется структура оптовой торговли не в пользу отечественной продукции. Они вкладывают значительные средства в создание по всей стране сети собственных структур, используют различные протекционистские меры для продвижения своей
продукции на российский рынок, доходят в этом до применения недобросовестных методов конкуренции.
К сожалению, российские торговые компании не противостоят данному процессу, действуют разобщено, что приводит к экспансии продуктов питания из-за рубежа и обострению проблем сбыта собственной продукции. В результате такой пассивности мы можем потерять и продовольственный рынок, и продовольственную безопасность.
Нужна государственная политика стимулирования национального
бизнеса к участию в выстраивании системы оптовой торговли в стране.
Следует путем различных преференций и налоговых льгот сделать эту
сферу инвестиционно для отечественных предпринимателей, объединить
их интересы для борьбы с зарубежными конкурентами. Это нужно и государству, и бизнесу.
Оптовые рынки в нашей стране целесообразны на базе построенных
ранее крупных овощехранилищ, складских сооружений, потребкооперации, холодильников. Это позволит более эффективно использовать сами
объекты инфраструктуры, значительно сократить затраты на новое строительство. К сожалению, не везде этой собственностью распорядились рационально. Поэтому следует, где еще возможно, исправлять допущенные
ошибки.
Формирование эффективной системы сбыта продукции АПК через
систему заготовительных снабженческо-сбытовых кооперативов, региональных оптовых продовольственных рынков и распределительных центров возможно только при наличии соответствующей нормативной правовой базы. Поэтому требуется в оперативном порядке ее разрабатывать и
утверждать.
Нельзя обойти молчанием в рассматриваемом аспекте значимости
развития аквакультуры в нашей стране как одного из важнейших источников животного белка. Здесь также сложилась парадоксальная ситуация.
Россия обладает богатейшим фондом рыбохозяйственных водоемов, а
вклад аквакультуры в обеспечение населения рыбопродукцией минимален.
В то же время во многих странах состояние данной отрасли является важнейшим элементом формирования внутренних продовольственных ресурсов. Только за последние десять лет объемы производства продукции аква71
культуры в мире возросли почти вдвое и в 2006 г. превысили 60 млн т, что
составляет около 60 % мирового вылова рыбы и других гидробионтов. По
экспертным оценкам биологический потенциал внутренних водоемов и
прибрежных морских акваторий России, пригодных для развития аквакультуры, может обеспечивать ее производство в нашей стране в объеме
около 3 млн т. Это соответствует современному объему российского вылова рыбы в океанах и морях. К сожалению, до сих пор доля аквакультуры в
общероссийской добыче рыбы и других водных животных и растений не
превышает 5 %. Здесь свою инициативу должны проявить регионы, без
этого дело не двинется с места.
Несколько слов о качестве продовольствия. Необходимо осуществить меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и
контроля за качеством продуктов питания по всей цепочке — от производства, хранения, транспортировки, переработки и вплоть до реализации,
включая сюда и импортные операции. Здесь также требуются введение
нормативного правового регулирования, скорейшее принятие технических
регламентов, прежде всего по мясу и мясной продукции. Следует гармонизировать с международными требованиями показатели безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, создать современную инструментальную и методическую базу, организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых
продуктов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Горбунов Г. Региональные аспекты обеспечения продовольственной безопасности России / Г. Горбунов // АПК: экономика, управление.
2008–2009. № 12. С. 9.
O.A. Glotov
Food safety of the country
This article is devoted to the food security of Russia.
Key words: safety, region, self-sufficiency, differentiation, legal regulation
72
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
10
Размер файла
196 Кб
Теги
продовольственной, безопасности, стран, региональный, аспекты
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа