close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Рекреационное лесопользование и его эколого-экономическая эффективность.

код для вставкиСкачать
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
УДК 332.142.4/6:630.627.3(470.23)
В. П. Попков, Н. П. Казаков, Н. А. Якубовская
Рекреационное лесопользование
и его эколого-экономическая эффективность
В статье рассматриваются подходы к рекреационному лесопользованию
как альтернативы традиционному. На примере Ленинградской области проводится оценка эколого-экономической эффективности рекреационного лесопользования. Подчеркивается важное социальное значение данного вида
лесопользования.
The article considers various approaches to the recreational forestry as an
alternative to the traditional one. On the example of Leningrad Oblast the
assessment of the ecological and economic effectiveness of recreational forestry is
given. The social importance of this type of forestry is accentuated.
Ключевые слова: рекреационное лесопользование, лесоуправление,
рекреационный потенциал лесного ландшафта, ландшафтно-рекреационное
зонирование, рентные платежи.
Key words: recreational forestry, forest management, recreation potential of
the forest landscape, landscape and recreational zoning, rental payments.
Признание глобальной экологической и экономической роли лесов и необходимости их сохранения нашло отражение в целом ряде
международных конвенций и договоров, а также в национальных
концепциях устойчивого развития.
Устойчивое управление лесами в условиях глобальных изменений природной среды выдвигает особые требования к стилю и методам ведения лесного хозяйства. Трансформация социальноэкономических функций лесов в сторону их экологической значимости ставит перед органами управления новые задачи, связанные с
оценкой таких «невесомых» полезностей леса, как сохранение биологического разнообразия, регулирование климата, повышение почвозащитных и водоохранных функций лесов, развитие системы
особо охраняемых территорий, организация рекреационного лесопользования и др. Для достижения этих целей требуются меры государственного регулирования с учетом интересов всего общества,
© Попков В. П., Казаков Н. П., Якубовская Н. А., 2013
78
заинтересованного в сохранении лесов как важнейшего компонента
биосферы и источника разнообразных возобновляемых ресурсов.
Существенная роль в решении указанных проблем принадлежит России, располагающей почти четвертью лесных ресурсов планеты. В нашей стране находится самый крупный в мире массив
ненарушенных хозяйственной деятельностью лесов и лесных территорий, имеющих огромное значение для сохранения стабильности
окружающей среды и предотвращения парникового эффекта. Характеристика лесного фонда России и Ленинградской области представлена в табл. 1.
Таблица 1
Характеристика лесного фонда
Наименование показателей
Площадь, покрытая лесом, млн га
Общий запас древесины, млрд м3, в том числе
хвойных насаждений, млрд м3
лиственных насаждений, млрд м3
Запас спелых и перестойных насаждений, млрд м3,
в том числе
хвойных насаждений, млрд м3
Годичный прирост, млн м3
Расчетная лесосека, млн м3
763,5
80,7
63,7
17,0
44,1
Ленинградская
область
5,7
0,8
0,5
0,3
0,35
35,3
822,2
538,4
0,2
13,2
7,923
Россия
Создание эффективной системы лесоуправления – сложная задача, связанная с формированием правовой, экономической и социальной базы, решением ряда научных и организационных
проблем. При этом выделяются основные стратегические приоритеты, призванные обеспечить сохранение ресурсных и экологических
функций леса. К их числу относятся:
 ведение неистощительного и многоцелевого лесопользования;
 сохранение биологического разнообразия лесных территорий;
 охрана и воспроизводство лесов;
 мониторинг состояния лесных массивов;
 развитые системы лесного образования и просвещения;
 участие общественности в принятии экологически значимых
для флоры и фауны решений.
Устойчивое управление лесами должно базироваться на критериях и индикаторах, характеризующих правила взаимодействия человека с лесными экосистемами. Критерии отражают стратегическую
направленность реализации принципов устойчивого управления, а
79
индикаторы включают в себя показатели, обеспечивающие объективную оценку процессов управления. Они согласованы в рамках
предложений Хельсинского и Монреальского процессов и рассмотрены с точки зрения их приемлемости для России [6]. Критерии и
индикаторы находят широкое применение в международной торговле лесными ресурсами и оказывают существенное влияние на формирование лесной политики.
Важным направлением является участие в международной сертификации по лесоуправлению. Первый такой сертификат международной компании PEFC получен деревоперерабатывающим
предприятием «ММ Ефимовский» (Ленинградская область) [2].
PEFC является крупнейшей в мире международной организацией,
включающей в себя национальные системы лесной сертификации
различных стран.
Приоритетные направления развития лесопромышленного комплекса страны следующие [2]:
 создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциалы;
 улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
 оптимизация структуры экспорта лесной продукции;
 стимулирование структурных преобразований в лесопромышленном комплексе на основе создания крупных интегрированных
структур (лесных кластеров);
 развитие производства лесозаготовительных машин и современного оборудования для переработки древесины;
 внедрение в практику альтернативных видов лесопользования,
например, рекреационного.
Рассмотрим последнее направление на примере Ленинградской
области.
Площадь земель области, покрытых лесной растительностью,
составляет более 4,5 млн га, или 80 % от общей площади земель
лесного фонда. Защитные леса расположены на площади 2,3 млн га
(покрытые лесной растительностью). Процент лесистости области –
64,9. Средний запас древесины на 1 га – 175 м3. Лесным планом
Ленинградской области установлен размер ежегодного пользования
в объеме 7,9 млн м3 древесины при проведении рубок спелых перестойных лесных насаждений, санитарно-оздоровительных мероприятий и уходе за лесом. Основные показатели лесного хозяйства
Ленинградской области представлены в табл. 2.
80
Таблица 2
Основные показатели лесного хозяйства Ленинградской области
Показатели
Общая площадь лесного фонда, тыс. га
Лесовосстановление в лесном фонде, тыс. га
в том числе посадка и посев леса
Ввод молодняка в категорию ценных лесных насаждений, тыс. га
Заготовлено семян древесных и кустарниковых
пород (чистых), т
Рубки спелых и перестойных лесных насаждений и
лесовосстановительные рубки, тыс. м3
2009 г.
5675,3
19,5
9,4
2010 г.
5679,3
17,4
8,4
29,3
18,6
–
–
2559,6
3936,5
В структуре лесного дохода основную часть (51 %) составляют
платежи от использования лесных участков в целях заготовки древесины. Далее по объему дохода (19 %) находится плата за использование лесных участков в рекреационных целях, затем платежи за
использование лесных участков для строительства, реконструкции,
эксплуатации линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных
объектов – 16 %. Доход от остальных видов использования лесов
составляет 14 %.
Производственную деятельность осуществляют следующие
предприятия: 101 лесозаготовительное предприятие – арендаторы
лесных участков, 22 деревообрабатывающих предприятия, 12 предприятий по производству целлюлозы, картона и бумаги, в том числе
три ЦБК и девять картонно-бумажных предприятий, один лесохимический завод.
На 01.01.2011 г. на территории области действуют 1059 договоров аренды, в том числе:
 229 – для целей заготовки древесины с ежегодным установленным размером заготовки в объеме 6,8 млн м3 (на площади
5,1 млн га), что составляет 94 % от общего допустимого объема
изъятия древесины. По сравнению с 2009 г. количество договоров
аренды увеличилось на 8 %, а процент передачи площади в аренду – на 22;
 243 – для строительства, реконструкции и эксплуатации линий
электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, по сравнению с 2009 г. количество договоров
аренды увеличилось на 42 %;
 108 – по разработке месторождений полезных ископаемых и
выполнению работ по геологическому изучению недр, по сравнению
с 2009 г. количество договоров аренды увеличилось на 31 %;
81
 7 – на строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных
искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, по сравнению с 2009 г. количество договоров аренды увеличилось на 86 %;
 37 – на ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, а также договора на ведение сельского хозяйства, осуществление религиозной, научно-исследовательской деятельности, по
сравнению с 2009 г. количество договоров аренды увеличилось на
22 %.
Такое многоцелевое использование лесов в Ленинградской области позволило получить в 2010 г. доход от лесного хозяйства в
размере 1,3 млрд р.
В целом аренда лесов в Ленинградской области ориентирована
в пользу заготовки. Расчетная лесосека региона (лес, пригодный
для промышленной эксплуатации) составляет 9,4 млн м3. Но реально осваивается значительно меньше. Так, в 2006 г. всего 55 % расчетной лесосеки (5,2 млн м3).
На территории Ленинградской области по экологическим и экономическим соображениям предпочтительней вести рекреационное
лесопользование. Но на сегодняшний день из общего количества
лесов Карельского перешейка, переданных в аренду, 94,9 % лесов
были арендованы в целях заготовки древесины, и только 0,4 % – в
культурно-оздоровительных целях.
В то же время расчеты показывают, что использование территории четырех лесхозов на Карельском перешейке (Рощинского,
Северо-Западного, Приозерского, Сосновского) общей площадью
645,9 тыс. га (при базовой ставке арендной платы для рекреационных нужд 11,3 тыс. р. за 1 га) может принести доход в размере
7,2 млрд р. При этом лесной доход от использования всего лесного
фонда Ленинградской области в 2010 г. составил 1,3 млрд р. Таким
образом, только четыре лесхоза Ленинградской области при переориентировании их на рекреационное лесопользование могут принести в бюджеты всех уровней в семь раз больше дохода, чем леса
всего региона.
До сих пор нет однозначного понимания термина «рекреационные леса». Нужно четко различать собственно рекреационные леса,
предназначенные для отдыха и соответствующим образом благоустроенные, а также леса, лишь частично выполняющие рекреационные функции, и леса хозяйственного назначения, которые служат
местом отдыха во время собирания грибов и ягод, любительской
охоты и, следовательно, в специализированном благоустройстве не
нуждающиеся. Такое подразделение лесных земель позволяет направить силы и средства на определенные относительно неболь82
шие по площади участки, а не распылять их по лесной территории
вообще. В собственно рекреационных лесах должны быть специфическими лесоустройство, режим пользования, охрана, ведение хозяйства, позволяющее получать определенный доход от
рекреантов, который по прошествии некоторого периода времени
станет большим по сравнению с традиционным хозяйственным использованием леса (его вырубкой), поскольку будет не «разовым», а
постоянным. В лесном фонде собственно рекреационные леса
должны быть выделены в отдельную категорию.
Для рекреационного использования следует предназначать
лесные территории с достаточно высоким рекреационным потенциалом – устойчивые по отношению к рекреационным нагрузкам и
удобные для пользования. Рекреационный потенциал лесного
ландшафта – это мера возможности выполнения последним рекреационных функций, обусловленная его природными свойствами и
результатами деятельности человека.
Обязательным условием организации рекреационного лесопользования должно быть ландшафтно-рекреационное зонирование
территории, предназначенной для отдыха [3]. Это зонирование
должно включать в себя собственно ландшафтную (рельеф, водные
объекты и растительный покров) и экологическую компоненты (состояние воздушной, водной, почвенной среды и биологическое разнообразие территории). Должны быть обязательно приняты во
внимание эколого-биологические особенности основных лесообразующих пород, поскольку от них во многом зависит толерантность
лесных насаждений к рекреационному воздействию.
При лесоустройстве рекреационных лесов характеристика таксационных выделов должна сопровождаться оценкой их рекреационных потенциалов по основным показателям (привлекательность,
комфортность, устойчивость). Для рационального использования
рекреационных лесных ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации необходимо иметь кадастр рекреационных лесов, основанный на оценке их рекреационного потенциала.
Поскольку рекреационные леса находятся в условиях повышенного риска, то одним из важнейших условий их сохранения является
организация лесного мониторинга, в том числе лесопатологического
(Лесной кодекс РФ, ст. 56) и мониторинга пожарной опасности (Лесной кодекс РФ, ст. 53). Концептуальные подходы к построению такого мониторинга нами были рассмотрены в работе [5]. Техническая
реализация системы мониторинга предложена в запатентованном
решении [1].
Основой лесного мониторинга должны быть материалы лесоустройства, обеспечивающего регулярное поступление информации
83
о лесах, их породном составе и структуре, количественном и качественном состоянии. Сопоставление материалов лесоустройства
разных лет позволит устанавливать происходящие изменения на
территориях самых различных размеров и в конечном счете определять значение рекреационной емкости контролируемой территории.
До сих пор остаются спорными экономические аспекты рекреационного лесопользования, оно должно приносить постоянный и
значительный доход. Возможными статьями дохода могут быть:
 аренда лесного участка для осуществления различных видов
рекреационной деятельности;
 оплата мониторинга лесов на арендованных участках;
 предоставление различных услуг отдыхающим (средства передвижения – лошади, велосипеды и т. д., удобства для отдыха –
палатки, места для автостоянок, площадки для организации и проведения пикников и т. д.);
 так называемый «экологический туризм» – организованное посещение туристами, в том числе зарубежными, красивых ненарушенных ландшафтов;
 торговая деятельность (научно-популярная литература о природе рекреационных объектов, о растительном и животном мире,
фотоальбомы, наборы открыток, карты и планы, сувениры, продукты и т. д.);
 побочное лесопользование (грибы, ягоды, лекарственные растения, елки и еловые лапы и др.).
Кроме этого, для сохранения и поддержания рекреационного
ресурса местные власти могут вводить рентные платежи. Совокупную туристскую ренту можно учитывать в форме фиксированных
процентных ставок платежей от объема валовой выручки или (что,
по сути, одно и то же) в форме фиксированной ставки платежей,
взимаемых в копейках с каждого рубля реализованных туристских
услуг (турпродукта). Несомненное достоинство этой формы туристской ренты состоит в ее простоте, доступности в расчетах и информации. Размер рентной ставки должен быть величиной приемлемой,
жертвенной, умеренной. Исследование показало, что размер рентных платежей в современных российских условиях приемлем на
уровне 8–10-процентной ставки от объема валовой выручки [5].
Таким образом, в целом увеличение доли рекреационного лесопользования в общей структуре пользования лесным фондом
страны – это перспективный путь экологически сбалансированного
развития лесопромышленного комплекса.
84
Список литературы
1. Дикарев В.И., Казаков Н.П. Автоматический беспилотный диагностический комплекс // Патент на изобретение РФ № 2362981, 2009.
2. Казаков Н.П. Основы экономики и технологии важнейших отраслей народного хозяйства. – СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2013.
3. Колотова Е.В. Рекреационное ресурсоведение. – М.: РМАТ, 1999.
4. Конев И.П. Туристская рента как дополнительный источник финансирования местного бюджета // Проблемы совершенствования бюджетной политики
регионов и муниципалитетов: материалы 8-й науч.-практ. конф. Петрозаводск,
16–18 июня 2008. – Петрозав. гос. ун-т, 2008.
5. Попков В.П., Ли Е.В., Казаков Н.П. Экологическое предпринимательство
в рекреационной сфере. – СПб.: СПбГИЭУ, 2009.
6. Указ Президента Российской Федерации от 04.02.94 № 230 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению развития». – М., 1994.
85
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
8
Размер файла
229 Кб
Теги
эффективность, эколог, экономическая, рекреационные, лесопользованию
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа