close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Проблемы юридической силы официального документа в условиях применения информационых технологий.

код для вставкиСкачать
Т.И. Акимова. Проблемы юридической силы официального документа
в условиях применения информационных технологий С. 25-34.
25
________________________________________________________________________________________________________________________
II
ДЕЛОВАЯ КОММУНИКАЦИЯ
И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
УДК 651
Т.И. Акимова
ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ
ОФИЦИАЛЬНОГО ДОКУМЕНТА В УСЛОВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ
ИНФОРМАЦИОНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. Р.Е. АЛЕКСЕЕВА
Статья посвящена анализу юридической силы разнообразных по способу создания официальных документов, применяемых в системе управления. Исследуются отдельные проблемы юридической силы документов, вызванные широким применением в практической деятельности информационных технологий. Рассматриваются возможные способы решения проблем на уровне локальных
нормативных актов управления.
Ключевые слова: документ, юридическая сила документа, информационные технологии.
Одним из важнейших свойств официального документа является его юридическая сила. Под официальным документом мы понимаем «документ, созданный юридическим или
физическим лицом, оформленный и удостоверенный в соответствующем порядке» [1]. Под
юридической силой – «свойство официального документа, сообщаемое ему действующим
законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком его
оформления» [1]. Юридическая сила документа – свойство документа, которому придают
особое значение как создатели документов, так и их потребители. Основными критериями
наличия юридической силы документа является подлинность, аутентичность, соответствие
законодательству [2]. Наличие юридической силы у документа означает достоверность предоставляемой информации, точное воспроизведение или подтверждение какого-то факта или
события. Юридическая сила официального письменного документа дает возможность его
последующего использования как в сфере управления, так и в любом другом виде деятельности. В стандарте «Делопроизводство и архивное дело» не уточняется способ создания официального документа. На протяжении последних двадцати пяти лет в сфере управления, где
в большинстве случаев создаются и используются официальные документы, используются
не только текстовые документы, но и документы, выполненные на разнообразных материальных носителях с применением различных средств и способов создания.
Наряду с традиционными текстовыми документами, в сфере управления активно используются документы аудиовизуальные, электронные, веб-документы, а также документы,
полученные как по традиционным средствам связи, так и по каналам связи электронной и
факсимильной. Применение этих документов экономит время на передачу необходимой информации, что является важным фактором эффективного управления. В связи с широким
распространением современных способов закрепления и передачи информации встает вопрос о статусе новых документов, их функциональной полноценности, возможности использования, например, при отстаивании позиции в суде, то есть о наличии их юридической силы. Также актуализируется проблема законодательного закрепления возможности примене-
26
Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.
«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».
________________________________________________________________________________________________________________________
ния документов, созданных или переданных с применением новых технологий. Рассматривая
ряд выделенных актуальных аспектов проблемы, остановимся в первую очередь на официальных документах, которые создаются посредством письменного текста. Это – текстовые
официальные документы. Рассмотрим юридическую силу оригинального (подлинного) официального письменного документа в сфере управления. Юридическая сила подлинника
официального текстового документа обеспечивается на уровне текста документа и оформления соответствующих реквизитов. Текст документа должен соответствовать действующему
законодательству и быть в рамках компетенции издавшего его органа. Реквизиты документа
подтверждают наличие соответствия установленных признаков текста документа. Максимальный набор этих реквизитов сформирован практикой отечественного делопроизводства
на протяжении десятков лет. Реквизиты выполняются на чистом листе бумаги установленного формата или содержатся на бланке организации. Состав информации реквизитов, необходимый для придания юридической силы документу, определяется видовой принадлежностью
документа. Необходимыми считаются такие реквизиты, как наименование организации,
справочные данные об организации, дата, регистрационный номер документа, подписи
должностных лиц, проставляемые в визах и грифах согласования, гриф утверждения. Кроме
того, документы могут утверждаться решениями коллегиальных органов управления, распорядительными документами, о которых делается соответствующая надпись в грифе утверждения. Наконец подтверждением достоверности подписей должностных лиц является оттиск печати необходимого уровня на документе. Таким образом, достоверность информации
документа, содержащейся в его тексте, удостоверяется материальным носителем – бланком
организации и подписями должностных лиц, а подлинность их подписей – соответствующей
печатью.
Отдельные группы документов имеют форму, закрепленную нормативными документами. Форма не только позволяет внести необходимые реквизиты, но и является гарантом
юридической силы документа. Образцы документов с необходимой заверительной частью
содержит ГС ДОУ [3]. На документоведах как специалистах сферы документационного
обеспечения управления лежит ответственность за обеспечение внешних признаков, гарантирующих достоверность официального документа путем проставления определенных реквизитов. На руководителей организации возлагается ответственность за достоверность информации и ее соответствие законодательству. В случае возникновения споров между организациями документы рассматриваются в качестве доказательной базы позиции сторон в
суде. В такой ситуации уже юристы определяют, в какой степени можно использовать документы, насколько они достоверно передают необходимую информацию. Обратимся к критериям оценки юристами возможности использования документа в качестве доказательной базы одной из сторон в ходе судебного разбирательства. Отдельные, наиболее важные процедуры придания документу юридической силы устанавливается законодательством. Например, протокол общего собрания акционеров подписывает председатель собрания. При появлении сомнения о наличии у документов юридической силы проводится техникокриминалистическая экспертиза документов (ТКЭД). ТКЭД устанавливает способ изготовления документа, определяет использованные при этом технические средства и материалы,
устанавливает факт внесения в документ каких-либо изменений, обеспечивает восстановление содержания измененных и поврежденных документов. Объектами ТДЭК являются:
1) реквизиты документов: бланковые (выполненные типографским способом или на печатающих устройствах), внесенные (выполненные на печатающих устройствах или от
руки, оттиск удостоверительных печатных форм);
2) материалы документов (бумага, покровно-переплетные материалы, красящие вещества, клеи и др.);
3) технические средства или приспособления, использованные для изготовления документов (полиграфическое оборудование, копировально-множительная техника, зна-
Т.И. Акимова. Проблемы юридической силы официального документа
в условиях применения информационных технологий С. 25-34.
27
________________________________________________________________________________________________________________________
копечатающие устройства, удостоверительные печатные формы, орудия письма и
др.);
4) средства, использованные для изменения первоначального содержания документов
(травящие, смывающие материалы и др.)
Таким образом, юристы, устанавливая достоверность, подлинность документа, работают с ним как с комплексным объектом, содержащим материальный носитель и текст. В
числе прочих признаков юристы обращают внимание на наличие необходимой заверительной части, которая определяется наличием и составом таких реквизитов, как подпись, печать
и т.д. Аутентичность копии документа подтверждается наличием соответствующей отметки
о заверении копии, выполненной либо должностным лицом в организации, либо нотариально. Для целого ряда документов, в том числе, правоустанавливающих, кроме оформления
традиционных заверительных реквизитов необходимой является процедура государственной
регистрации. Юридическая сила документа действует только на территории того государства, где он был создан. Для целого ряда официальных документов: записей актов гражданского состояния, документов об образовании, учредительных документах, наследственных и
других, использующихся за границами государства, где они были созданы, юридически
предусмотрена процедура проставления апостиля и консульская легализация документа. Легализацией документа юристы называют придание юридической силы иностранному документу, путем заверения имеющихся на нем подписей [4].
Для более сложной процедуры – консульской легализации
документа –
предусматривается перевод текста документа на государственный язык страны, где он будет
использован, с последующим его заверением нотариусом и другими органами (в РФ это
Министерство юстиции, Росархив, Рособрнадзор и др.). Проставление апостиля осуществляется в соответствие с международным правом на основании принятой в 1961 г. Гаагской
конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов
[5]. Россия присоединилась к этой Конвенции в 1992 г. Проставление апостиля заключается в
проставлении оттиска штампа, заверяющего подписи и печати на оригинале документа или
его копии. Категории документов, на которые распространяется положения Конвенции названы в ст.1 этого международного документа. В приложении к Конвенции предложен образец апостиля [5]. Он представляет собой штамп не менее 9 см, на котором обязательно расположены следующие реквизиты:
1) наименование государства, выдавшего апостиль;
2) фамилия лица, подписавшего удостоверяемый апостилем документ;
3) должность лица, подписавшего удостоверяемый апостилем документ;.
4) наименование учреждения, печатью/штампом которого скреплѐн документ, удостоверяемый апостилем;
5) название города, в котором проставлен апостиль;
6) дата проставления апостиля;
7) название органа, проставившего апостиль;
8) номер апостиля;
9) печать/штамп учреждения, проставившего апостиль;
10) подпись должностного лица, проставившего апостиль.
Апостиль может быть составлен как на английском или французском языках (официальных языках Конвенции) так и на национальном языке государства, проставившего апостиль. На практике надписи на апостиле часто дублируются на двух языках: одном из языков Конвенции и национальном государственном языке. Рассмотренные нами вопросы юридической силы документа относятся к текстовым документам, выполненным на бумажном
носителе и созданным традиционными способами. Процедуру их заверения, регистрации и
легализации можно считать практически полностью отработанной. Информация о необходимых действиях и составе обязательных реквизитов зафиксирована как в законодательнонормативной базе РФ, так и в международных документах.
28
Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.
«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».
________________________________________________________________________________________________________________________
В практической деятельности организации активно используют текстовые документы,
созданные с применением новых технологий на основе использования электроники. Появление новых технологий создания документов и новых способов их передачи (факс, электронная почта) породило ряд проблем. В рамках делопроизводственных операций не всегда обращается внимание на статус создаваемых электронных документов и документов, передаваемых посредством современных средств электронных видов связи. Передача информации
по факсу или по электронной почте часто не сопровождается отправкой этих документов на
бумажном носителе. Вопрос о юридической силе факсограмм и электронных документов
актуализируется в случае рассмотрения споров между организациями в государственном арбитраже и установлении юридической силы предъявленных в суд документов, переданных
по факсу. Рассмотрим юридическую силу документа, передаваемого по факсу. По каналам
факсимильной связи передаются самые разнообразные виды документов. В основном это
управленческие документа – письма, договоры, соглашения, акты, бухгалтерские и банковские документа (накладные, счета и др.). С позиции документоведов, факсограмма (воспроизведение информации посредством копировальной техники и переданная на расстоянии)
может быть идентифицирована как простая копия документа, не имеющая юридической силы, поскольку по факсограмме невозможно удостовериться в подлинности заверительной
части документа. Мнение юристов почти полностью совпадает с позицией документоведов.
Юристы отмечают что «юридическая сила документов, переданных по факсу устанавливается довольно сложно» [6]. Если документ отсутствует, а имеется только копия, переданная
по факсу, то в таком случае устанавливается, с какого факса был отправлен документ, имеется ли в договоре между организациями, обменивающимися факсимильными документами,
пункт об использовании подобных видов связи, номере факса. В случае отсутствия в договоре информации о номере факса, используемого для передачи документов, вопрос о происхождении документов решить затруднительно. «Статья 71 Гражданского кодекса предусматривает, что документы, полученные при помощи электронных видов связи, могут выступать
доказательствами, но вот нормы, в каких случаях их использовать, нет. В результате такие
документы редко применяются в гражданских процессах: требование о подтверждении их
достоверности есть, а вот механизм подтверждения не установлен», – подводят итог юристы
[6]. Поскольку нормативных документов, регламентирующих использование факсограмм,
нет, то для подтверждения времени и факта отправки или получения документа по факсу,
юристы рекомендуют вести журналы учета входящей и исходящей корреспонденции по каналам факсимильной связи. «Если журнал регистрации ведется в письменном виде вручную
(что усложняет последующее искажение его содержания), то его представление в оригинальном виде на судебном разбирательстве будет убедительным доказательством. Хотя возможно
и представление заверенных копий листов журнала» [6]. Эту рекомендацию юристов необходимо выделить отдельно, поскольку в последнее время становится популярным ведение
журналов с записями делопроизводственных операций в электронной форме, которая, как
мы видим, не всегда может выступать в качестве документа в изначальном его смысле, как
«свидетельства, доказательства».
По отношению к отдельным документам, в частности договорам, юристы рекомендуют фиксировать в реквизитах сторон такие справочные данные об организации как номер
факса, адрес и название организации. Те же данные должны быть указаны и на факсимильной копии. Наличие подобной информации позволит определить время отправления и отправителя договора, если документ имеется только в виде факсимильного сообщения. В практической деятельности в договоре в составе справочных данных об организации зачастую отсутствует информация о номерах факсов, хотя ГОСТ Р 6.30-2003 предлагает включать в состав реквизита «справочные данные об организации» всей информации, необходимой для
документа по усмотрению организации [7]. Советы юристов по оформлению договоров, переданных по каналам факсимильной связи, практически незнакомы делопроизводителям и
секретарям. В современных справочниках по ведению делопроизводства отсутствуют пред-
Т.И. Акимова. Проблемы юридической силы официального документа
в условиях применения информационных технологий С. 25-34.
29
________________________________________________________________________________________________________________________
ложения включать в договоры в реквизит «справочные данные об организации» номера факсов договаривающихся сторон. Таким образом, придание юридической силы документам,
переданным по каналам факсимильной связи, не регламентируется законом или нормативным документом, зависит от элементарной предусмотрительности организации, грамотности
руководителя в вопросах документирования управления. В связи с этим необходимо особенности использования этих документов в нормативных актах организации включать отдельным пунктом, добавлять в инструкции по делопроизводству, в текст соглашений и договоров.
Обратимся к рассмотрению юридической силы электронных документов, в том числе
документов, передаваемых по электронной почте. Документы, созданные с помощью электронно-вычислительной техники, уже с 1979 г. законодательно были приравнены к документам на бумажных носителях и могли применяться в качестве доказательств по арбитражным
делам [8]. На электронные документы распространяются те же правила оформления текста и
реквизитов, что и на документы на бумажных носителях [9]. Обязательными реквизитами
являются наименование организации-создателя документа, наименование документа, дата
создания и др. Электронные документы должны также иметь вид, позволяющий уточнить их
содержание. Отсутствие указаний об исполнении требований о представлении машинного
документа в удобном для восприятия виде создавал сложности и споры о допустимости их
применения в качестве доказательств [10].
Документы, передаваемые по электронной почте – это документы, созданные с применением цифровых технологий [11]. Электронная почта используется фактически всеми
организациями в целях оперативного и экономичного способа передачи информации. По каналам электронной почты отправляются письма, распоряжения руководителей в филиалы,
служебные записки, бухгалтерские документы и т.д. Эти документы могут иметь бумажный
вариант, а могут находиться только в цифровой форме. Могут ли применяться эти документы в качестве доказательства осуществленной деятельности, и каким образом им придается
юридическая сила? Своеобразие электронных документов, обусловленное способом создания, лишает возможности заверения этих документов известными нам способами заверения
официальных документов на бумажном носителе. В настоящее время юридическая сила
электронного документа определяется наличием только электронно-цифровой подписи
(ЭЦП). В соответствии с Законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ ЭЦП на электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи лица на бумажном документе, заверенном печатью [12].
Механизм ее получения прописан в ФЗ «Об электронно-цифровой подписи». Следовательно,
обмен электронными сообщениями, подписанными ЭЦП, даже по незащищенным каналам
связи, в том числе электронной почты, рассматривается как обмен полноценными документами. Остается нерешенным вопрос об использовании зарубежных документов, заверенных
ЭЦП, применение других аналогов ЭЦП и многие другие вопросы [13].
Несмотря на признание ЭЦП равнозначной собственноручной подписи лица на бумажном документе, применение цифровых технологий создает определенные трудности при
их использовании в качестве доказательства в суде. Юристы могут усомниться в подлинности самой ЭЦП. «При предъявлении электронных документов в суде, – замечает коммерческий директор отечественного разработчика ЭЦП компании «КРИПТОПРО» Ю.Г.Маслов необходимо заключение экспертов о подлинности ЭЦП на документах, которую может выдать сотрудник удостоверяющего центра» [14]. Несмотря закрепление на законодательном
уровне основных вопросов по использованию ЭЦП внутри государства, многие организации
продолжают обмениваться электронными документами без применения ЭЦП. Если электронный документ передан без ЭЦП, его юридическая сила требует дополнительного подтверждения. Например, бумажным подлинником, отправленным по каналам традиционной
связи. Возможность передачи информации по электронной почте без применения электронной цифровой подписи может быть оговорена организациями, участвующими в подобном
30
Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.
«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».
________________________________________________________________________________________________________________________
обмене, в договоре или соглашении сторон. В нормативных документах организации также
необходимо прописать возможность передачи документов по электронной почте.
Юридическая сила документов электронной почты зависит, в том числе, и от применения определенного формата для создания и хранения документа, ограничения доступа к
документу после создания, исключение возможности несанкционированных редакций и интерполяций. Регламентация перечисленных вопросов должна быть включена в организационные документы: в инструкцию по делопроизводству, правила работы с документами электронной почты в организации, инструкции и правила по защите информации в организации,
должностные инструкции специалистов и др. Обязательно требуется регламентировать вопросы санкционирования доступа к информации электронной почты и ее защиту. Все эти аспекты, связанные с использованием электронных документов без заверения электронноцифровой подписью, прописанные в локальных правовых актах организации обеспечат их
применение в спорных вопросах как полноценных, юридически значимых официальных документов.
Вопрос применения как факсограмм, так и электронных документов без заверения
ЭЦВ пока не нашел полного отражения в государственных нормативно-правовых актах России. Поэтому организациям необходимо самостоятельно решать все вопросы, связанные с
юридической силой применяемых копий документов. Эти вопросы могут быть зафиксированы в локальных нормативных актах организации, например, таких, как «Правила работы с
факсограммами», «Положение о работе с электронными документами», «Инструкции по делопроизводству в организации». Кроме того, вопросы придания юридической силы документам, переданным по каналам факсимильной связи и электронной почты, необходимо разъяснять в тексте должностных инструкций работников. Подобное требование предусматривает
и международная практика стандартизации. Но в применении этих стандартов существует
ряд неоднозначно толкуемых положений. Так, система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (Управление документами. Общие требования. ОКС
01.140.20) не содержат термина «юридическая сила документа». Однако в определении понятия «документ», которое предлагает стандарт – « документ (document, records) – зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или частным лицом в качестве доказательства при
подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности» – акцентируется именно это свойство документа [15].
По отношению к документам организации ГОСТ РИСО 15489-1-2007 устанавливает
требования их подлинности. Понятие подлинности документов трактуется максимально широко. Под подлинностью понимается аутентичность, достоверность, целостность документов, пригодность для использования. Аутентичность документа обеспечивается, прежде всего, тем, что создатели документов уполномочены на это и могут быть идентифицированы, а
документы защищены от несанкционированного дополнения, удаления, изменения, использования и сокрытия. Эта формулировка не противоречит понятию «юридическая сила документа», напротив, развивает его требованием возможности идентификации компетенции лица – автора документа. Авторство документа устанавливается по бланку документа и подписи на документе должностного лица или лиц. Достоверность документа определяется его соответствием подтверждаемым операциям, которые обеспечиваются временем создания документа непосредственно после проведения операции и лицом – компетентным специалистом. Время создания документа закрепляется датой документа. Требование создания документа не делопроизводителем, а специалистом должно обеспечивать точность фиксации
специальной информации о производственных операциях или управленческой деятельности
в содержании текста документа. Целостность документа должна обеспечиваться специальной защитой документа от несанкционированного использования. Все возможные изменения
в документ регламентируются политикой или процедурой управления документами конкретной организации. Под пригодностью для использования понимается возможность «лока-
Т.И. Акимова. Проблемы юридической силы официального документа
в условиях применения информационных технологий С. 25-34.
31
________________________________________________________________________________________________________________________
лизовать, найти, воспроизвести и интерпретировать» документ. Обязательным условием
пригодности документа является сохранность связей между документами, фиксирующими
последовательность действий.
Не используя самого понятия «юридическая сила документа», стандарт не только
фиксирует традиционное российской толкование юридической силы документа, но и усиливает его требованием к достоверности и защите. ГОСТ РИСО 9000-2001 в разделе 2.7 «Документация» определяет назначение документации как «обеспечение объективных свидетельств» [16]. По сути, он возвращает нас к одному из базовых смысловых значений понятия
«документ». Рассмотрим вопрос юридической силы аудиовизуальных документов: кино-,
фото-, фонодокументов. Под аудиовизуальным документом мы понимаем «документ, содержащий изобразительную и (или) звуковую информацию, воспроизведение которой требует
применения соответствующего оборудования» [17]. Юристы считают [18] аудио и видеозаписи одним из средств доказывания, предусмотренных Гражданским Правовым кодексом
(ГПК) РФ: абз. 2 ч. 1 ст. 55. Гражданский кодекс РФ регламентирует также следующие аспекты, связанные с использованием данного средства доказывания в гражданском процессе:
а) хранение и возврат носителей аудио- и видеозаписей (ст. 78 ГПК); б) воспроизведение аудио- и видеозаписи и ее исследование в суде (ст. 185 ГПК).
В качестве документов в управленческой деятельности aудиовизуальные документы
применяются в основном для фиксации хода принятия решения коллегиальным органом
управления. Отдельные из аудиовизуальных документов применяются в качестве средства,
позволяющего обеспечить полноту составления текстового документа, например, протокола
судебного заседания [19]. В последнее десятилетие расширился круг управленческих действий, которые фиксируются аудиовизуальными документами, к ним относятся и действия,
связанные с относительно новыми для России механизмами хозяйственной деятельности.
Современное законодательство предусматривает:
 ведение аудиозаписи при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
конкурсе;
 видео- и аудиозапись выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию;
 видео- и аудиозаписи выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, посвященных референдуму.
Функционально эти документы призваны подтверждать факт хозяйственной деятельности. Применение отдельных аудиовизуальных документов в управлении регламентируется законодательно [20-22]. Так, видеозапись аукциона при проведении конкурсов и заключении государственных контрактов на те или иные виды деятельности является самостоятельным документом, фиксирующим соблюдение процедуры [23].
В последнее десятилетие получает распространение применения аудиовизуальных
документов в качестве доказательной базы в суде [24]. Юристы приводят достаточное число
примеров, подтверждающих возможность использования этих документов в качестве доказательства при решении споров.
Но, несмотря на это, вопросы юридической силы аудиовизуальных документов на
общероссийском уровне до конца не разрешены [25]. Ситуация усложняется тем, что многие
аудиовизуальные документы являются электронными. Спорными вопросами, требующими
нормативного закрепления, являются вопросы хранения этих документов, а также уточнение
управленческих ситуаций, которые допустимо с их помощью фиксировать. В связи с этим
специалисты-практики в области документационного обеспечения управления обращают
внимание (в случае отсутствия нормативной базы) на необходимость закрепления в локальных нормативно-правовых актах предприятия вопросов, связанных с использованием аудио-
32
Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.
«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».
________________________________________________________________________________________________________________________
визуальных документов. Можно сгруппировать наиболее актуальные проблемы, выявленные
из практики работы с этими документами:
 порядок использования аудиовизуальных документов;
 сроки хранения;
 формат хранения (если это документ выполнен с применением цифровых технологий);
 процедура уничтожения.
Практики рекомендуют также обращать особое внимание на закрепление форматов
документов в текстах локальных нормативно-правовых актов [26]. В качестве доказательства
в суде начали применяться веб-документы, а именно сайты организаций и компаний. При
использовании веб-документов необходимо учитывать условия, обеспечивающие этим документам юридическую силу. Это не только практические мероприятия, осуществляемые
сотрудниками по обеспечению условий хранения электронных документов, но организационные мероприятия по созданию необходимого пакета документов, регламентирующих весь
жизненный цикл электронных документов организации. Поскольку отдельные частные случаи применения электронных документов для доказательства организациями своей позиции
в суде нормативно не рассмотрены, специалисты документационного обеспечения управления рекомендуют поддерживать контакт с практикующими юристами с целью выяснения
возможных проблем с применением электронных документов как доказательной базы в суде
и их устранения на этапах создания и работы с ними.
Темпы развития способов и средств документирования в современных условиях создают определенные проблемы с законодательной базой. Правотворчество отстает от реальных потребностей создателей и пользователей документации, существуют серьезные пробелы в законодательной и нормативной базе по документированию и работе с документацией,
созданной или переданной на основе применения электронных технологий.
Теоретические аспекты юридической силы разных видов официальных документов
изучаются специалистами обеих заинтересованных сторон: как документоведами, так и
юристами. Понимая юридические принципы оценки официального документа как доказательной базы в суде, специалисты по документации будут более внимательно подходить к
вопросу придания юридической силы документу, не только грамотно документировать информацию, более тщательно выбирая вид и разновидность официального документа, но и
понимать необходимость сохранения главного свойства документа в процессе управления
информационными потоками – его юридической силы.
Теоретические разработки, связанные с изучением юридической силы документа, помогут способствовать совершенствованию документационных вопросов в деятельности организаций. С другой стороны, изучение практических вопросов позволяет обнаружить лакуны в законодательстве и направить усилия на их устранение на уровне если не федерального
законодательства, то локальных нормативно-правовых актов организации.
Библиографический список
1. ГОСТ Р 51141 – 98 «Делопроизводство и архивное дело». Термины и определения [Текст] /
М.: Изд-во стандартов, 1998. С.2.
2. ГОСТ Р.ИСО 154891 Национальный стандарт РФ. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования [Текст] / М.:
Стандартинформ, 2007. C.12.
3. Государственная системы документационного обеспечения управления (ГС ДОУ). Сборник
плакатов и учебные формы основных организационно-распорядительных документов (утв.
Главархивом СССР) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/
base/?req=doc;base=ESU;n=8804 (Дата обращения 01.08.2013).
Т.И. Акимова. Проблемы юридической силы официального документа
в условиях применения информационных технологий С. 25-34.
33
________________________________________________________________________________________________________________________
4. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А. Я. Сухарева. —
М.: ИНФРА-М,2007 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/~книги/
Юридический%20словарь/~Л/ (Дата обращения 01.08.2013).
5. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. —
М.: ИНФРА-М,2007 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/~книги/
Юридический% 20словарь/~Л/ - (Дата обращения 01.08.2013).
6. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов.
Гаага, 5 октября 1961г.//МАГИСТР: некоммерческое партнерство содействия развитию образованию [Электронный ресурс] / Режим доступа http://www.rusmagistr.ru/ (Дата обращения
01.08.2013).
7. Синякова, М.В. Юридическая сила документов, передаваемых по факсу и электронной почте
[Электронный ресурс] /
Режим доступа:
http://registrator-perm.ru/yuridicheskaya_sila_
dokumentov,_per (Дата обращения 01.08.2013).
8. ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированный системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов
[Текст] / М.: изд-во стандартов, 2003. С.4
9. Инструктивные указания Госарбитража СССР от 29 июня 1979 г. № И-1-4 «Об использовании
в качестве доказательств по арбитражным делам, документов, подготовленных с помощью
электронно-вычислительной техники» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.
justice4.net/by_law_8.php (Дата обращения 01.08.2013).
10. ГОСТ 6.10.4-84 «Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники» [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://www.internet-law.ru/ (Дата обращения 01.08.2013).
11. Горелов, М.В. Электронный документ как доказательство в арбитражном суде [Электронный
ресурс] / Режим доступа: http://www.lawmix.ru/ (Дата обращения 01.08.2013).
12. Российская Федерация. Закон «Об электронной подписи»: федеральный закон от 6 апреля
2011 г. N 63-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.garant.ru/12184522/ (Дата
обращения 01.08.2013).
13. Российская Федерация. Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»: федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ [Электронный ресурс] / Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
(Дата
обращения
01.08.2013).
14. Стрюкова, Е.П. Определение юридической силы электронного документы в Российской Федерации [Текст] // Документ как социокультурный феномен. Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г. Томск, 29–30 октября 2009 г.). С.239-240.
15. Маслов, Ю.Г. Обмен документами, подписанными ЭЦП [Текст] // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2007. №10. С.73
16. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.gostrf.com/Basesdoc/9/9186/index.htm (Дата обращения 01.08.2013).
17. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Межгосударственный стандарт. ГОСТ 7.69-95(ИСО 5127-11-83) Аудиовизуальные документы. Основные
термины и определения [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.gsnti-norms.ru/
norms/common/doc.asp?2&/norms/stands/7_69.htm# Таблица_1 (Дата обращения 01.08.2013).
18. Харламов, А. Правоведение: глоссарий // Национальная юридическая энциклопедия [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://determiner.ru/ (Дата обращения 01.08.2013).
19. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ). Глава 21. Ст. 230. Составление протокола
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.zakonrf.info/gpk/230/ (Дата обращения
01.08.2013).
20. Российская Федерация. Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»: федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (Принят Гос.
Думой 22 апреля 2005 г., одобрен Советом Федерации 11 мая 2005 г. Ст.58. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио [Электронный ресурс] / Режим досту-
Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.
«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».
34
________________________________________________________________________________________________________________________
21.
22.
23.
24.
25.
26.
па:
http://ntc.duma.gov.ru/duma_na/asozd/asozd_text.php?code=114748. (Дата обращения
01.08.2013).
Российская Федерация. Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»:
федер. Закон от 26. 06. 2004г. № 5-ФКЗ: одобрен Гос. Думой 11 июня 2004 г.: одобрен Советом Федерации 23 июня 2004]- Ст.66 «Условия проведения агитации по вопросам референдума на телевидении и радио» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/
online/base/?req=doc;base=LAW;n=76494 (Дата обращения 01.08.2013).
Российская Федерация. Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ.
Оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: федер. закон от 27.07.2005 №
94 –ФЗ: Принят Государственной Думой 8 июля 2005 г., одобрен Советом Федерации 13 июля
2005 г. Ст. «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе» [Электронный ресурс] /
Режим доступа: http://www.goszakupki.ru/acts/law94.htm (Дата обращения 01.08.2013).
Порядок (временный) проведения мониторинга государственных закупок и Положение о
проведении конкурса на заключение государственных контрактов на размещение заказов на
поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг, проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также внеконкурсных способах закупки продукции для государственных нужд за счет выделяемых субъекту бюджетного планирования (Министерству) –
главному распорядителю бюджетных средств, средств федерального бюджета и фнебюджетных источников финансирования. Утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от
30.12.2005 г. № 326 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://lawru.info/legal2/se2/pravo
2557/page12.htm (Дата обращения 01.08.2013).
Храмцовская, Н.А. Делопроизводство и документооборот на предприятии [Текст] // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2007. № 10. С.64- 66.
Круглыхина, Е.А. Аудиодокументитрование заседаний Томской городской Думы III созыва
[Текст] // Документ как социокультурный феномен. Сборник материалов IV Всероссийской
научно-практической конференции с международным участием (г. Томск, 29–30 октября 2009
г.) С.197.
Кузнецова, Н.В. Проблема защиты информации в распространенных форматах электронных
документов. Документ как социокультурный феномен [Текст] / Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г. Томск, 29–30
октября 2009 г.) С. 244.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
13
Размер файла
456 Кб
Теги
информационно, условия, силы, технология, применению, документы, проблемы, юридическая, официальном
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа