close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Меры уголовной ответственности за преступления в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

код для вставкиСкачать
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Л.Г. СКРИПЧЕНКО, И.А. КАМИНСКАЯ, И.Н. ТЮРЕНКОВ
Меры уголовной ответственности
за преступления в сфере легального
оборота наркотических средств
и психотропных веществ
Скрипченко Л.Г., Каминская И.А., Тюренков И.Н. Меры уголовной ответственности за преступления в сфере легального
оборота наркотических средств и психотропных веществ
В статье рассматриваются статьи УК РФ, предусматривающие ответственность за нарушения правил оборота наркотических
средств и психотропных веществ в медицинских организациях. По мнению авторов, необходим комплекс мер, направленных на
предупреждение преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ: совершенствование
нормативно-правовой базы, регламентирующей оборот наркотических средств и психотропных веществ в сфере
здравоохранения, а также повышение профессиональной квалификации и юридической грамотности медицинских работников.
Skripchenko L.G., Kaminskaya I.A., Tyurenkov I.N. Criminal responsibility for violation of legal regulations in circulation of narcotic drugs and psychotropic substances
The article highlights the sections of the Russian Criminal Code pertaining to the liability of medical care facilities for violation of circulation regulations for narcotic drugs and psychotropic substances. The authors of the article call for the realization of an action plan aimed at
preventing violation of the regulation in the circulation of narcotic drugs and psychotropic substance. The following actions are put forward:
optimization of legal requirements to the circulation of narcotic drugs and psychotropic substances in the healthcare, implementation of professional development programmers and legal trainings to increase awareness of healthcare professionals.
Key words: narcotic drugs, psychotropic substances, violation of circulation regulations, criminal responsibility.
Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, нарушение правил оборота, уголовная ответственность.
В
опросы регулирования оборота наркотических
средств и психотропных веществ (НС и ПВ) отражены в соответствующих правовых актах как
на международном, так и на национальном уровнях. В
соответствии с международным правом правительства, кроме превентивных и репрессивных мероприятий, направленных на предотвращение незаконного
оборота НС и ПВ, должны иметь в своем законодательстве соответствующие положения о наказаниях
за противоправные действия, связанные с НС и ПВ, их
прекурсорами и другими подконтрольными веществами. В законодательствах стран — участников СНГ за
преступления, связанные с незаконным оборотом НС
и ПВ, меры уголовной ответственности превалируют
над другими видами юридической ответственности.
Л.Г. СКРИПЧЕНКО, старший оперуполномоченный Отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков УФСКН России по
Волгоградской области;
И.А. КАМИНСКАЯ, ассистент кафедры фармакологии и биофармации факультета усовершенствования врачей Волгоградского государственного медицинского университета, к.ф.н.;
И.Н. ТЮРЕНКОВ, зав. кафедрой фармакологии и биофармации факультета усовершенствования врачей Волгоградского государственного медицинского университета, д.м.н., проф., член-корр.
РАМН, fibfuv@mail.ru
В Уголовном кодексе РФ правовые нормы за нарушения в данной сфере закреплены в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной
нравственности»:
незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов — ст. 228;
незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов — ст. 228.1;
нарушение правил оборота наркотических средств
или психотропных веществ — ст. 228.2;
хищение либо вымогательство наркотических
средств или психотропных веществ — ст. 229;
склонение к потреблению наркотических средств
или психотропных веществ — ст. 230;
незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, — ст. 231;
организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ — ст. 232;
незаконная выдача либо подделка рецептов или
иных документов, дающих право на получение наркоВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 1-2012
63
Уг о л о в н а я о т в е т с т в е н н о с т ь в с ф е р е л е г а л ь н о г о о б о р о т а н а р к о т и ч е с к и х с р е д с т в
тических средств или психотропных веществ, —
ст. 233.
В сфере легального оборота НС и ПВ задействованы десятки тысяч специалистов химической промышленности, фармацевтического производства, учреждений здравоохранения, имеющих допуск к работе
с подконтрольными веществами и, соответственно,
обеспечивающих правильную организацию деятельности с НС и ПВ. За нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ определены меры административной1 и уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Отсюда
становится ясно, как важно юридическим лицам и медицинским работникам (врачам, медицинским сестрам
и т.д.), должностные обязанности которых непосредственно связаны с НС и ПВ, осознавать меру ответственности за неправильную организацию работы с НС и
ПВ в учреждениях здравоохранения, предусмотренную действующим законодательством.
Для работников учреждений здравоохранения,
фармацевтических организаций особое значение
имеют статьи УК РФ 228.2, 229 и 233, т.к. устанавливают меры уголовной ответственности за нарушения
правил оборота НС и ПВ, используемых в медицинских
целях.
При выявлении и расследовании уголовных дел по
данным статьям учитывается судебная практика их
рассмотрения и разъяснения Пленума Верховного суда РФ. Лицо может быть освобождено от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности,
установленных ст. 78 УК РФ.
Статья 228.2 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил оборота НС и ПВ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом,
в обязанности которого входит соблюдение указанных правил2. Согласно ст. 1 Федерального закона от
08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», оборот наркотических средств,
психотропных веществ — это разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка,
пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной
территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разре1 Вопросы административной ответственности рассмотрены в статье «Меры административной ответственности за правонарушения
в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных
веществ» («Вестник Росздравнадзора» №5, 2011).
2 Согласно ст. 228.2 перечень деяний, нарушение которых влечет за собой уголовную ответственность, не включает разработку НС и ПВ.
Это деяние, однако, присутствует в определении понятия «оборот»
НС и ПВ согласно ст. 1 ФЗ-3 от 08.01.1998.
64
ВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 1-2012
шенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правила оборота наркотических средств и психотропных веществ регулируются целым рядом нормативно-правовых актов, определяющих различные аспекты организации деятельности в указанной сфере.
Так, Постановление Правительства РФ от 31.12.2009
№1148 устанавливает базовые требования, предъявляемые к оборудованию инженерными и техническими средствами охраны помещений медицинских организаций, в которых осуществляется хранение НС и ПВ;
специальные требования к условиям хранения НС и
ПВ, предназначенных для медицинского применения,
установлены приказом Минздравсоцразвития России
от 16.05.2011 №397н; правила учета НС и ПВ регламентируются Постановлением Правительства РФ от
04.11.2006 №644, в соответствии с которым все операции с НС и ПВ должны учитываться в специальных
журналах регистрации и т.д.
Расследование преступлений, предусмотренных
ст. 228.2, осуществляется Федеральной службой по
контролю за оборотом наркотиков. Нарушения правил
оборота НС и ПВ выявляются в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий, при поступлении
информации от лицензирующих органов, в ходе расследования преступлений, связанных с незаконным
сбытом наркотиков, и т.д.
Разъяснения о порядке привлечения к уголовной
ответственности даны в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 15.06.2006 №14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 15.06.2006 №14 субъектом преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ, может быть
лишь лицо, в обязанности которого в соответствии с
установленным порядком (например, служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего
должностного лица) входит соблюдение соответствующих правил или контроль за их соблюдением. В случае если у виновного в нарушении правил оборота НС
и ПВ в должностных инструкциях или приказом главного врача не закреплена обязанность соблюдения
данных правил, то ответственность в соответствии со
ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ несет руководитель юридического лица, в отношении которого и принимается решение о возбуждении уголовного дела.
Нарушение правил оборота НС и ПВ может быть совершено лицом как умышленно, так и по неосторожности. При этом для определения наличия состава данного преступления необходимо установить, что нарушение таким лицом правил производства, изготовле-
Уг о л о в н а я о т в е т с т в е н н о с т ь в с ф е р е л е г а л ь н о г о о б о р о т а н а р к о т и ч е с к и х с р е д с т в
ния, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки,
приобретения, использования, ввоза, вывоза либо
уничтожения наркотических средств или психотропных веществ повлекло утрату одного или нескольких
указанных объектов.
Под утратой НС и ПВ согласно формулировке, данной Постановлением Пленума Верховного суда РФ от
15.06.2006 №14, понимается их фактическое выбытие
из законного владения, пользования или распоряжения, если указанные последствия находились в причинной связи с нарушениями, допущенными лицом, в
обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил. При этом нарушения, приведшие к утрате, должны создавать общественно опасные условия
для неправомерного завладения наркотическими
средствами и психотропными веществами и их использования.
Данная статья рассматривает преступления, связанные с нарушением правил оборота НС и ПВ, совершаемые как из корыстных побуждений, где мотивом
является получение материальной выгоды для виновного либо других лиц или намерение избавиться от
материальных затрат, так и по неосторожности — причинение вреда здоровью человека, иных тяжких последствий.
Статья 229 УК РФ рассматривает хищение либо вымогательство НС или ПВ. Ответственность за хищение
наступает в случаях противоправного их изъятия у
юридических или физических лиц, владеющих ими законно или незаконно. Формы хищения трактуются как
кража, мошенничество, присвоение, растрата, ненасильственный грабеж.
Материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение
или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ.
Вымогательство наркотических средств и психотропных веществ означает незаконное требование их
передачи виновному под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения имущества либо
распространения сведений, которые виновный желает
сохранить в тайне.
В качестве потерпевших от вымогательства НС
или ПВ могут быть лица, наделенные полномочиями
по выдаче документов, дающих право на законное
приобретение НС или ПВ, лица, имеющие доступ к
НС или ПВ в связи со своей профессиональной деятельностью, например врачи, медицинские сестры, а
также иные лица, чья производственная или служебная деятельность связана с законным оборотом
НС или ПВ.
Статья 233 УК РФ рассматривает незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение НС или ПВ.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от
08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» рецепты, содержащие назначение наркотических средств и психотропных веществ,
выписываются на специальных рецептурных бланках,
форма которых утверждается федеральным органом
исполнительной власти в области здравоохранения по
согласованию с федеральным органом исполнительной
власти по контролю за оборотом наркотиков. В частности, порядок назначения и выписывания наркотических
средств и психотропных веществ утвержден приказом
Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 №110 «О
порядке назначения и выписывания лекарственных
средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания». Данный
приказ определяет порядок назначения наркотических
средств и психотропных веществ персоналом стационарных и амбулаторно-поликлинических медицинских организаций, хосписов и домов сестринского
ухода, скорой и неотложной медицинской помощи.
К иным документам, дающим право на получение
наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ (лицензия на определенный вид деятельности, заявка медицинского учреждения на получение наркотических
средств или психотропных веществ, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная и т.п.).
Незаконная выдача означает выдачу рецепта или
иных документов с нарушением установленных правил
оформления или содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ без соответствующих медицинских показаний либо больному наркоманией, выписывание его на ненадлежащем бланке либо без установленных реквизитов, выписывание частнопрактикующим врачом рецепта на получение наркотического средства или психотропного вещества и др.
При этом не имеет значения, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе наркотическое средство или психотропное вещество.
К незаконной выдаче иных документов также относится выдача лицензии на вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, без истребования необходимых документов, без создания условий для обеспечения учета и сохранности указанных средств и веществ и др.
Субъектом преступления в части незаконной выдачи рецепта или иного документа является лицо, уполномоченное в установленном порядке на выдачу
рецептов или иных документов, дающих право на поВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 1-2012
65
Уг о л о в н а я о т в е т с т в е н н о с т ь в с ф е р е л е г а л ь н о г о о б о р о т а н а р к о т и ч е с к и х с р е д с т в
Таблица. Уголовная ответственность и санкции соответствующих статей УК РФ за преступления в
сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ
Категория
Статья
Основания привлечения
УК РФ
к уголовной ответственности
Санкции статьи
преступлений и срок
давности привлечения
к уголовной
ответственности
Ч. 1 ст.
Нарушение правил производства, изготовления,
Штраф в размере
Небольшой тяжести
228.2 УК РФ
переработки, хранения, учета, отпуска,
до 120 тыс. руб. или в размере
(2 года)
реализации, продажи, распределения,
заработной платы или иного
перевозки, пересылки, приобретения,
дохода осужденного за период
использования, ввоза, вывоза либо уничтожения
до 1 года либо обязательные
наркотических средств или психотропных
работы на срок от 120 до 180 часов
веществ, повлекшее утрату, если это деяние
с лишением права занимать
совершено лицом, в обязанности которого
определенные должности
входит соблюдение указанных правил
или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет
или без такового
Ч. 2 ст.
Нарушение правил производства, изготовления,
Штраф в размере от 100
Средней тяжести
228.2 УК РФ
переработки, хранения, учета, отпуска,
до 300 тыс. руб. или в размере
(6 лет)
реализации, продажи, распределения, перевозки, заработной платы или иного
пересылки, приобретения, использования, ввоза, дохода осужденного за период
вывоза либо уничтожения наркотических средств от 1 года до 2 лет, либо
или психотропных веществ, повлекшее утрату,
обязательные работы на срок
если это деяние совершено лицом, в обязанности от 180 до 240 часов, либо лишение
которого входит соблюдение указанных правил,
свободы на срок до 3 лет
совершенное из корыстных побуждений либо
с лишением права занимать
повлекшее по неосторожности причинение
определенные должности
вреда здоровью человека или иные
или заниматься определенной
тяжкие последствия
деятельностью на срок до 3 лет
Ч. 1 ст.
Хищение либо вымогательство
Лишение свободы
229 УК РФ
наркотических средств
на срок от 3 до 7 лет
Тяжкое (10 лет)
или психотропных веществ
Ч. 2 ст.
Хищение либо вымогательство наркотических
Лишение свободы на срок
229 УК РФ
средств или психотропных веществ,
от 6 до 10 лет со штрафом
совершенные группой лиц по предваритель-
в размере до 500 тыс. руб. или
ному сговору (п. «а»), лицом с использованием
в размере заработной платы
своего служебного положения (п. «в»);
или иного дохода осужденного
с применением насилия, не опасного
за период до 3 лет либо
для жизни или здоровья, либо с угрозой
без такового и с ограничением
применения такого насилия (п. «г»)
свободы на срок до 1 года
либо без такового
66
ВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 1-2012
Тяжкое (10 лет)
Уг о л о в н а я о т в е т с т в е н н о с т ь в с ф е р е л е г а л ь н о г о о б о р о т а н а р к о т и ч е с к и х с р е д с т в
Таблица. Уголовная ответственность и санкции соответствующих статей УК РФ за преступления в
сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ
Категория
Статья
Основания привлечения
УК РФ
к уголовной ответственности
Санкции статьи
преступлений и срок
давности привлечения
к уголовной
ответственности
Ч. 3 ст.
Деяния, предусмотренные частями 1-й
Лишение свободы на срок
229 УК РФ
или 2-й ст. 229 УК РФ, если
от 8 до 15 лет со штрафом
они совершены: организованной
в размере до 500 тыс. руб. или
группой (п. «а»); в отношении наркотических
в размере заработной платы
средств или психотропных веществ,
или иного дохода осужденного
в крупном размере (п. «б»); с применением
за период до 3 лет либо
насилия, опасного для жизни или здоровья,
без такового и с ограничением
либо с угрозой применения
свободы на срок до 2 лет либо
такого насилия (п. «в»)
без такового
Ст. 233 УК РФ Незаконная выдача либо подделка рецептов
Особо тяжкое (15 лет)
Штраф в размере до 80 тыс. руб.
Небольшой тяжести
или иных документов, дающих право
или в размере заработной платы
(2 года)
на получение наркотических средств
или иного дохода осужденного
или психотропных веществ
за период до 6 месяцев, либо
обязательные работы на срок
до 180 часов, либо исправительные работы на срок до 1 года,
либо ограничение свободы
на срок до 2 лет, либо лишение
свободы на тот же срок
с лишением права занимать
определенные должности
или заниматься определенной
деятельностью на срок
до 3 лет или без такового
лучение наркотических средств или психотропных веществ (врачи, в т.ч. частнопрактикующие, фельдшеры,
акушерки, руководители медицинских учреждений,
должностные лица органов по лицензированию деятельности, связанной с оборотом указанных средств
или веществ, и др.).
Выдача рецептов или иных документов, дающих
право на получение наркотических средств или психотропных веществ, является организационно-распорядительной функцией, которую обычно осуществляют
должностные лица либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Меры уголовной ответственности и санкции соответствующих статей УК РФ за преступления в сфере
легального оборота наркотических средств и психотропных веществ приведены в таблице.
Также считаем необходимым затронуть вопросы
полномочий правоохранительных органов, реализуемых ими в ходе выявления правонарушений и преступлений в сфере оборота наркотических средств
и психотропных веществ. Так, в соответствии со ст. 53
Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при
наличии достаточных данных, свидетельствующих о
нарушении порядка деятельности, связанной с обороВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 1-2012
67
Уг о л о в н а я о т в е т с т в е н н о с т ь в с ф е р е л е г а л ь н о г о о б о р о т а н а р к о т и ч е с к и х с р е д с т в
том наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, должностные лица органов прокуратуры, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов Федеральной службы безопасности в пределах своей компетенции имеют право:
1) производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 №934, мест разработки,
производства, изготовления, переработки, хранения,
отпуска, реализации, распределения, приобретения,
использования и уничтожения наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, включенных
в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681;
2) опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;
3) требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;
4) давать юридическим лицам — владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
5) осуществлять иные меры контроля.
Должностные лица органов дознания, следователи
или прокуроры могут входить в любые помещения и
производить осмотр мест, в которых осуществляется
деятельность, связанная с оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В случае выявления нарушений порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, юридические лица, осуществляющие указанную деятельность,
обязаны принять в пределах своей компетенции соответствующие меры по их устранению, а при наличии
признаков административных правонарушений либо
преступлений сообщить об этом в органы по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы.
Одним из важных аспектов деятельности медицинских работников, которые в силу своих служебных
обязанностей имеют доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, является необходи-
68
ВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 1-2012
мость четкого понимания тех юридических критериев,
которые позволяют квалифицировать то или иное
действие или бездействие как виновное, т.к. именно
от них зависит степень ответственности за правонарушения или преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Недобросовестное отношение к выполнению служебных обязанностей со стороны сотрудников медицинских организаций, а также отсутствие должного
контроля со стороны руководителя организации может привести к нарушению установленных правил
оборота наркотических средств и психотропных веществ, возможной их утрате и, соответственно, к совершению преступления.
В заключение отметим, что преступления, совершаемые медицинскими работниками, всегда имеют высокий общественный резонанс и создают определенную
социальную напряженность в обществе. По нашему
мнению, необходим комплекс мер, направленных на
предупреждение преступлений в сфере легального
оборота наркотических средств и психотропных
веществ. В частности, к таким мерам относится совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей оборот наркотических средств и психотропных
веществ в сфере здравоохранения, а также повышение
профессиональной квалификации и юридической грамотности медицинских работников.
ИСТОЧНИКИ
1. Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
2. Уголовный кодекс Российской Федерации.
3. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15.06.2006
№14 «О судебной практике по делам о преступлениях,
связанных с наркотическими средствами, психотропными,
сильнодействующими и ядовитыми веществами».
4. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 №1148 «О
порядке хранения наркотических средств и психотропных
веществ».
5. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №644 «О
порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ».
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 №110
«О порядке назначения и выписывания лекарственных
средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания».
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа