close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Экологическое право и переход к устойчивому развитию проблемы методологии.

код для вставкиСкачать
Вестник Башкирского университета.2007.№1.
113
УДК 517.54
ББК 22.161.5
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ПЕРЕХОД К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ:
ПРОБЛЕМЫ МЕТОДОЛОГИИ
Кильдигушев А.Х.
В данной статье особое внимание уделяется современной динамике
природопользование в России, связанной с кардинальной трансформацией социально
– экономических условий на рубеже веков.
В настоящее время считаются в известной мере научно установленными источники и причины
неустойчивости современного мирового развития
и, исходя из этого, выявлены содержание, факторы
и цели реализации человечеством концепции перехода к устойчивому развитию. Данная концепция
была провозглашена на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992
г. в Рио-де-Жанейро, и ныне она является единственно реальной (не утопичной, а земной), общецивилизационной (не узкоклассовой и ограниченно
региональной) и легитимной (одобренной ООН –
представительным международным органом мирового сообщества). Основные положения этой всемирной модели развития нашли подтверждение в
2002 г. в документах Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. В настоящее
время наблюдается некоторое ослабление внимания общественности и ученых к теме устойчивого
развития. Однако предложить альтернативную
концепцию, способную повернуть деструктивные
глобализационные процессы в конструктивном
направлении, пока никто не в состоянии. Поэтому
чрезвычайно актуальной остается задача углубления и диверсификации исследований проблемы
устойчивого развития, в том числе применительно
к разработке ее правовых основ.
Согласно данным документов ООН и научных
разработок по этой проблеме, устойчивое развитие:
а) означает не количественный рост, а качественные преобразования всех параметров человеческой
жизни во всех ее сферах; б) представляет собой
симбиоз всемирного и локального развития; в)
предполагает согласованность экономического,
экологического и социального развития и их неразрывное единство; г) своей исходной основой имеет
обеспечение экологобезопасного социоприродного
развития, преодоление неустойчивости посредством предотвращения нарастающей угрозы экологических катастроф; д) предусматривает создание
безотходной, энерго- и материалосберегающей
экономики; е) исходит из справедливого распределения социальных благ на всех уровнях; ж) в духовно-нравственном отношении предполагает постепенное нравственное «перерождение» людей в
направлении гуманизации отношений между человеком, между ними и окружающей средой; з) предполагает ведущую роль действия людей в глобальном масштабе; и) обеспечение безопасности жизнедеятельности людей через переход к устойчивому развитию; к) полную реализацию решений ООН
по охране языка, культуры, традиций и верований
всех народов земного шара.
Из приведенных положений о содержании
концепции устойчивого развития видно, что ее исходным и системообразующим элементом является
осуществление надежной охраны окружающей среды. Именно кризис и потенциально катастрофическое состояние окружающей среды находится в
основе современной неустойчивости развития человечества. Соответственно, предотвращение нарастающего экологического кризиса выступает исходной и основополагающей мерой перехода человечества на рельсы устойчивого развития. Среди
этих мер важнейшей является задача совершенствования экологического законодательства и усиления правоприменительной практики в этой области.
Экологическое право относительно недавно
выделилось как самостоятельная и окончательно
сформировавшаяся отрасль права, имеющая свои
понятия, терминологию, предмет, метод и систему.
Основными предпосылками формирования экологического права как самостоятельной отрасли права
явились: усиление роли государства в данной отрасли; наличие специфических общественных отношений в данной сфере, составляющих предмет
самостоятельного регулирования; необходимость в
ней особых методов правового регулирования; становление и потребность в особых источниках права. Предметом экологического права являются специфические общественные экологические отношения, складывающиеся по поводу рационального
использования природных ресурсов и эффективной
охраны окружающей среды.
Экологические правоотношения являются материальными (осуществляются в отношении конкретных объектов, подлежащих охране и защите), а
также процессуальными (устанавливают особый
порядок и регламент деятельности в области охраны окружающей среды, и государственного ее регулирования).
В экологическом праве, исходя из совокупности правовых норм, его составляющих, можно условно выделить подразделения:
1. Право по охране окружающей природной
среды (природоохранное право), которое регулирует общественные отношения, в сфере охраны природных систем разного уровня, их воспроизводства
и изучения.
2. Природно-ресурсное право, регулирующее
отношения в обществе по обеспечению охраны рационального использования природных ресурсов.
114
раздел ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ и ПОЛИТОЛОГИЯ
3.Остальные отрасли права, содержащие нормы по регулированию в экологической сфере. Нормы, связанные с охраной окружающей среды и рациональным природопользованием, закреплены в
конституционном, административном, уголовном,
земельном и иных отраслях правовой системы Российской Федерации.
В нашей стране складывается сложная экологическая обстановка, усугубляющаяся затянувшимся общим кризисным состоянием общества. К сожалению, власти слабо интересуются этими проблемами и почти ничего не делают для исправления положения. Медленно развивается правовой
инструментарий для защиты окружающей среды –
экологическое право. В 90-е годы прошлого века
было принято несколько экологических законов.
Основным из них стал Закон Российской Федерации 1992 года «Об охране окружающей природной
среды». Правоприменительная практика выявила
серьезные пробелы как и в самом законе, так и в
механизме его реализации.
Происходит ослабление государственного
контроля и управления в экологической сфере при
росте числа правонарушений и злоупотреблений,
наблюдается пассивность судебно-правового реагирования. В российском экологическом законодательстве до конца не проработаны вопросы юридической ответственности. Во многих федеральных
законах и других нормативно-правовых актах имеется большое число норм отсылочного порядка –
«в соответствии с действующим законодательством», при том, что в действующем законодательстве выдвигаемый вопрос как следует также не разработан. Это затрудняет привлечение к ответственности виновных в нарушении законодательства
лиц.
Характерными признаками экологического
права в сравнении с другими отраслями права являются:
1) насыщенность естественнонаучной терминологией, обусловленная регулированием общественных отношений в природной среде; 2) обилие
нормативного
материала,
в
связи
со
сложностью предмета и объекта данной отрасли
права, а также интенсивным увеличением количества и изменением качества источников права; 3)
тесная взаимосвязь публично-правовых и частноправовых методов регулирования; 4) глобальность
сферы действия правовых норм, а также сильная
вовлеченность в сферу международно-правововых
отношений; 5) противоречивость и острота затрачиваемых экологических, экономических и социальных интересов.
При четко выраженных специфических чертах экологическое право имеет существенную
взаимосвязь с другими отраслями национальной
правовой системы, одновременно значительно отличаясь от них. Например, нормы административного права используются в экологическом праве в
связи с присутствием в данной системе субъектнообъектных отношений, государственных испол-
нительных органов власти (поскольку львиная доля
собственности на природные ресурсы принадлежит
государству).
При этом наблюдается экологизация смежных
с экологическим правом отраслей права. Роль экологического права в национальной и мировой правовой системе постоянно растет. Звучат утверждения об особом месте экологического права, в частности в связи с его основной целью, направленной
на сохранение глобальной экосистемы и человека
как ее элемента. При обеспечении интенсивного
внедрения положений концепции устойчивого развития в экологическое право и расширении его
норм на этой основе, роль экологического права
будет возрастать.
В юридической литературе ведется полемика о
соотношении императивного (административноправового)
и
диспозитивного
(гражданскоправового) подходов к регулированию хозяйственной деятельности, затрагивающей экологические
процессы.
В условиях интенсивных изменений в экономике страны используемые в экологическом праве
императивный и диспозитивный подходы будут
постепенно меняться в сторону преобладания последнего. Однако пока основным подходом в экологическом праве ныне остается императивный,
основанный на установлении жестких требований и
запретов экономическим агентам.
Верховенство императивного подхода в экологическом праве вызывается: остротой противоречий между общественными интересами по охране
окружающей среды с экономическими интересами
субъектов хозяйственной деятельности; особой
ролью природно-ресурсной базы для устойчивого
развития России; исключительной слабостью рыночных механизмов регулирования экологических
проблем и др.
Подходы к идентификации и дальнейшему построению системы экологического права подразделяются на юридические нормы и санкции. Юридическая норма – это постоянно применяемое общее
правило, предусмотренное законом для субъектов
правоотношений, состоящее из гипотезы - условия
применения правил, закрепленного в норме, и диспозиции - правила поведения субъектов правоотношений.
Санкции – это меры ответственности, применяемые за невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической нормы. Санкции в правовой системе занимают подчиненное значение, но
при этом имеют существенное значение для обеспечения эффективного функционирования правоприменительной практики. Имеется большое количество литературы, посвященной санкциям, тем не
менее вопросы об их содержании, характере и способах реализации нуждаются в постоянном и усиленном изучении. Санкция выступает мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. Отсутствие санкции обрекает экологическое право на бездействие.
Вестник Башкирского университета.2007.№1.
Юридическая ответственность представляет
собой государственное принуждение к исполнению
экологических требований, правда, не единственным инструментом принуждения. Важную роль
играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль и
иные административные инструменты. Кроме того,
имеются экономические инструменты (например,
платежи за негативное воздействие на окружающую среду). Административный инструментарий в
основном связан с особой ответственностью, имеющей иногда решающее значение в правоприменительной практике.
Административная ответственность состоит в
применении компетентным государственным органом мер административного воздействия за экологическое правонарушение. Применение административной ответственности регулируется Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях и законодательными актами
субъектов РФ в данной отрасли права.
Законодательство Российской Федерации призвано обеспечить безопасность, включая экологическую безопасность, для всех граждан. Но и каждый человек не должен забывать, что в он ответе за
то, чтобы следующие поколения имели нормальные
условия жизни на Земле. Основной документ экологического права - ФЗ «Об охране окружающей
среды», заменивший Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.,
увеличил и усовершенствовал принципы, присущие
общей части экологического права, установил существующие
институты
административноправовых, экономических и информационных методов управления охраной окружающей среды,
природопользованием и экологической безопасностью. В законе предусмотрены положения, способные закрепить принципы устойчивого развития в
национальной системе права.
В экологическом праве, как и в законодательстве в целом, возникают принципиальные юридические вопросы разграничения предметов ведения
между Российской Федерацией и субъектами Федерации: разделения объектов, в отношении которых реализуются властные полномочия (собственность, природные ресурсы, финансы и т.д.). Предметы ведения Российской Федерации и субъектов
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
115
Российской Федерации – это разграниченные в
Конституции Российской Федерации сферы общественных отношений, по которым органы государственной власти каждого уровня осуществляют
соответствующие функции.
В ведении Российской Федерации находится
(ст.71) установление основ федеральной политики
и федеральной программы в области экологического развития Российской Федерации. В совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (ст.72) вопросы владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий; земельное, водное, лесное
законодательство; законодательство о недрах, об
охране окружающей среды.
При реализации программ выхода из кризисных экологических ситуаций особенно важно преодолеть слабость административно-правовых институтов и отдельных норм административного
законодательства. Среди мер обеспечения экологической безопасности важное место занимает совершенствование практики привлечения виновных
лиц к ответственности дисциплинарной, административной либо уголовной.
В обеспечении экологической безопасности
важное значение имеет массово-разъяснительная
работа среди населения, так как эффективность
правоприменения в сфере предупреждения нарушений правил охраны природы определяется более
соблюдением его предписаний, нежели его содержанием. Организация разъяснительной работы среди населения путем широкого использования печати, радио, телевидения и других СМИ подчинена
целям воспитательного воздействия на морально –
неустойчивых лиц и их предостережения от совершения экологических правонарушений; мобилизация общественности призвана привлечь к борьбе с
экологическими правонарушениями, воспитать в
общественном мнении нетерпимость к нарушителям и неравнодушие к тому, что будет с человечеством завтра. Мы должны оставить нашим следующим поколениям условия жизнедеятельности
на планете Земля благоприятными и пригодными
для существования.
ЛИТЕРАТУРА
Барлыбаев Х.А. Глобализация: за или против устойчивого развития? М.: Изд-во РАГС, 2006.
Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
Бринчук М.М., Урсул А.Д., Мастушкин М.Ю. Правовые аспекты устойчивого развития: учебное пособие. - М.: СТУПЕНИ, 2005.
Гучков В.В. Экологическое право, М.: 2000.
Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.
Урсул А.Д. Ноосферная стратегия перехода России к устойчивому развитию. М., 1994.
Урсул А.Д. Государство в стратегии устойчивого развития. М.: Изд-во РАГС, 2000.
Поступила в редакцию 01.02.2007 г.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
6
Размер файла
103 Кб
Теги
перехода, право, устойчивому, развития, проблемы, методология, экологической
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа