close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Вариантная модель управления коммунальным хозяйством города.

код для вставкиСкачать
Гуманитарные науки. Экономика
ВАРИАНТНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА
Н.Н. Минаев
Выбор эффективной модели управления коммунальным хозяйством города невозможен при использовании универсальных подходов. В этом случае оптимальным представляется выработка базовых моделей с последующим их вариантным использованием.
Ключевые слова: городское хозяйство, коммунальное хозяйство, модели управления.
Каждый город имеет свои специфику и
особенности развития, носящие как объективный, так и субъективный характер, что
также делает невозможным выработку единого подхода в развитии или преодолении
кризиса имеющего место в жилищно-коммунальном комплексе России в целом. В
этой связи становятся малоэффективными
федеральные (а в отдельных случаях и региональные) программы реформирования и модернизации коммунального хозяйства, т. к.
они лишены мобильности и гибкости выработки комплекса мероприятий применительно к каждому городу и к протекающим в нем
социально-экономическим процессам и тенденциям. Таким образом, оптимальным путем видится выработка базовых моделей
управления коммунальным хозяйством, которые при вариантном использовании способны создать единую эффективную модель.
В качестве основных (базовых) моделей
управления коммунальным хозяйством города предлагаются социальная, рыночная, эволюционная и инновационная модели. Указанные модели сочетают в себе механизмы и
схемы, призванные обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов отрасли
(бюджетно-финансовых,
материальных,
фондовых, трудовых и т. д.).
Социальная модель управления коммунальным хозяйством города (рис. 1) в различных комбинациях с другими может использоваться как инструмент проведения социальной политики в городах II и IV типов
социально-экономического развития, преимущественно депрессивных по состоянию
отраслей жилищно-коммунального комплекса. Наиболее эффективно ее применение в
городах численностью до 200 тыс. чел. и высокой плотностью застройки.
204
Также к особенностям стоит отнести организацию отдельного рынка коммунальных
услуг для предприятий и организаций на основе экономически обоснованных тарифов и
цен, в то же время тарифы для населения устанавливаются исходя из сложившегося
уровня доходов домохозяйств в данном городе. В качестве вариантов использования
бюджетной поддержки рассматривается возможность субсидировать либо домохозяйства, либо напрямую коммунальные производства (в этом случае необходимо включать в
модель экспертные организации как структуры, обеспечивающей точность расчета необходимого объема субсидий и установки тарифа для населения).
Во всех базовых моделях предусматривается отделение генерирующих производств
(предприятий) от инженерно-транспортной
инфраструктуры (рис. 5), т. к. именно последние представляют собой средоточие
главных проблем отрасли: высокие потери,
моральный и физический износ, эксплуатационные расходы. Поэтому, отделив организационно их друг от друга, можно более точно планировать и моделировать процессы в
коммунальном хозяйстве.
Рыночная модель управления коммунальным хозяйством города (рис. 2) предусматривает полный переход на систему договорных отношений при производстве и потреблении коммунальных услуг. Здесь рассматриваются схемы и механизмы функционирования коммунального хозяйства, при
которых обеспечиваются интересы всех
субъектов коммунальных отношений. В качестве вариантов может предлагаться как
модель, где управление коммунальными
предприятиями может осуществляться со
стороны государства (либо органов местного
самоуправления), так и модель, в которой
ISSN 1810-0201. Вестник ТГУ, выпуск 6 (62), 2008
управление предприятиями сосредоточено в
руках частного бизнеса (например, на основе
договоров концессии), так и комбинированное управление с привлечением аутсерсинговых компаний, возлагающих на себя часть
управленческих функций. Модель не отрицает присутствия на рынке коммунальных услуг малых и средних частных генерирующих
коммунальных компаний, которые могут сосредотачиваться на производстве какоголибо вида коммунальных услуг.
Тарифное регулирование при данной
модели со стороны государства полностью
отсутствует, и деятельность отдельных коммунальных организаций может регулироваться только антимонопольным законодательством.
Внедрять эту модель с некоторыми вариациями возможно в городах с «благополучным» типом состояния коммунального
хозяйства и высоким социально-экономическим развитием. Можно предположить,
что это будут города с численностью населения более 200 тыс. чел., расположенные в
«мягких» климатических районах (III и IV
климатические районы).
потребители
Предприятия и организации
теплоснабжение
водоснабжение
водоотведение
газоснабжение
Рынок коммунальных
услуг
Коммунальные
услуги
электроснабжение
горячая вода
Коммунальные услуги
потребители
Жилищный фонд
Экспертные организации
(экспертиза тарифов)
Коммунальное
хозяйство города
Бюджетная
поддержка
Городская администрация
Социальная защита
населения
(субсидии)
Инженернотранспортная
инфраструктура
Рис. 1. Социальная модель управления коммунальным хозяйством города
205
Гуманитарные науки. Экономика
Управляющие компании
(концессии)
инвестиционного типа
Жилищный фонд
Предприятия и организации
Генерирующие
государственные
коммунальные
предприятия
(акционерные
общества)
теплоснабжение
водоснабжение
водоотведение
газоснабжение
электроснабжение
горячая вода
Рынок коммунальных услуг
Генерирующие
частные
коммунальные
предприятия
Рис. 2. Рыночная модель управления коммунальным хозяйством города
Вместе с этим, важно отметить, что
представленная модель с некоторыми вариациями является оптимальной с позиции
управления коммунальным хозяйством города, к которой необходимо стремиться при
реформировании жилищно-коммунального
комплекса в целом. Именно здесь обеспечивается главное условие эффективного функционирования – заинтересованность предприятия в производстве качественных и недорогих коммунальных услуг; наличие достаточного платежеспособного спроса населения для развития устойчивого спроса на
многообразие коммунальных услуг.
Эволюционная
модель
управления
коммунальным хозяйством города (рис. 3)
построена на частичной децентрализации
206
производства коммунальных услуг, т. е. переходе на производство энергоемких коммунальных услуг (теплоснабжение и горячая вода) непосредственно в местах потребления –
многоквартирных домах. Генерация этих услуг может быть как единая домовая (например, установка в подвалах и на чердаках домов нагревательных тенов и бойлеров), так и
в квартирах (путем установки индивидуальных нагревателей). Эволюционная модель
может комбинироваться с рыночной и социальной моделью в зависимости от типа города, а также от стратегии развития города, образовывая вариантные модели управления
коммунальным хозяйством. Особенно эффективно использование данной модели в
«кризисных» городах с позиции состояния
ISSN 1810-0201. Вестник ТГУ, выпуск 6 (62), 2008
коммунального хозяйства, так как механизмы децентрализации производства коммунальных услуг позволяют в конечном итоге
высвободить некоторую часть бюджетных
средств, а также отказаться от эксплуатации
дорогостоящих и изношенных инженерных
коммуникаций. Кроме того, использование
этой модели возможно для городов, где велика (более 40 %) доля индивидуальной частной застройки.
Финансирование процессов децентрализации может осуществляться из централизованных фондов (бюджет, внебюджетные государственные и муниципальные фонды) и
за счет средств домохозяйств. Доля финансирования каждого субъекта определяется
типом города по социально-экономическому
развитию.
Подчеркнем необходимость внедрения
данной модели в I и II климатических районах, где наиболее суровые температурные
режимы, и где ритмичность производства
коммунальных услуг – вопрос выживания
городов. Именно там возможно достижение
максимального эффекта за счет сокращения
потерь в инженерно-коммунальных сетях, а
также выбора собственником оптимального
режима отопления квартиры (данным климатическим районам свойственны большие годовые, месячные и суточные перепады температур воздуха).
Централизованные потребители
Инженерно-транспортная
инфраструктура
электроснабжение
газоснабжение
водоотведение
Производится на месте
потребления
теплоснабжение
Генерирующие
коммунальные
организации
водоснабжение
Производится на месте
потребления
горячая вода
Жилищный фонд
города
Рис. 3. Эволюционная модель управления коммунальным хозяйством города
207
Гуманитарные науки. Экономика
Жилищный фонд
города
Предприятия
и организации
(организации жилищного самоуправления)
(все формы
собственности)
Коммумуналь
нальные
Экспертные
организации (экспертиза
тарифов)
муниципалитет
Инженернотранспортная коммунальная инфраструктура
Перфомансконтракты
Генерирующие
коммунальные организации
производство
Специализированная
энергосервисная компания
(ЭСКО)
теплоснабжение
водоснабжение
водоотведение
газоснабжение
электроснабжение
горячая вода
Экономический эффект
от внедрения инновационных
энергосберегающих технологий
Рис. 4. Инновационная модель управления коммунальным хозяйством города
Инновационная модель управления
коммунальным хозяйством города (рис. 4)
представляется наиболее сложной с позиции
внедрения, т. к. предусматривает наличие
большого количества взаимосвязей субъектов
и объектов управления. В ней сосредоточены
инструменты, способствующие повышению
наукоемкости коммунальной отрасли – одно208
го из необходимых условий повышения эффективности производства и транспортировки коммунальных услуг.
В качестве вариантов возможно участие
муниципальной власти в организации рынка
инновационных коммунальных технологий и
создание соответствующей специализированной энергосервисной компании (ЭСКО),
ISSN 1810-0201. Вестник ТГУ, выпуск 6 (62), 2008
теплоснабжение
водоснабжение
водоотведение
газоснабжение
электроснабжение
горячая вода
ИНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНАЯ КОММУНАЛЬНАЯ
ИНФРАСТРУКТУРА ГОРОДА
Муниципальное коммунальное
инженерно-транспортное предприятие
Сбытовое
подразделение
Бесхозные сети
Подразделение
финансового планирования
Бюджетное
Подразделение
ценообразования
финансирование
Частные инвестиции
Источники
финансирования
Подразделение
технической эксплуатации
Подразделение
планирования объемов
Рис. 5. Примерная схема функционирования инженерно-транспортной коммунальной инфраструктуры города
обеспечивающей внедрение инновационных
технологий в производство на основе перфоманс-контрактов, к слову, весьма распространенного на Западе инструмента ведения
коммунальной политики. При этом полученный экономический эффект является источником существования ЭСКО, а сама его деятельность может признаваться как форма
аутсерсинга.
Внедрять эту модель в различных комбинациях и сочетаниях имеет смысл во всех
городах России, особенно там, где проблема
энергоресурсосбережения стоит чрезвычайно
остро. Это связано с неразвитостью процес-
сов энергоресурсосбережения в России в целом по причинам жесткого регулирования в
области ценообразования.
На рис. 5 приведена примерная схема
функционирования инженерно-транспортной
коммунальной инфраструктуры города, которая представляет собой дополнение к перечисленным выше моделям управления
коммунальным хозяйством города и придающая большую вариантность.
Она показывает возможный вариант
управления городскими инженерными коммуникациями – узким местом обеспечения
населения качественными коммунальными
209
Гуманитарные науки. Экономика
услугами. Важной ее особенностью является
создание на первых порах муниципальной
организации, которая призвана сосредоточить в себе функции управления сбытом
коммунальных услуг, как стратегически
важным элементов в системе жизнеобеспечения города. Целесообразность муниципального управления обосновывается высокой концентрацией проблем (например,
«бесхозные инженерные сети») и низкой инвестиционной привлекательностью.
Указанные субъектно-объектные модели
возможно использовать при сценарно-ва-
риантных подходах планирования функционирования коммунального хозяйства города.
Поступила в редакцию 4.03.2008 г.
Minaev N.N. Alternative model of management of
city municipal economy. It is impossible to choose an effective model of management of city municipal economy
using universal approaches. In this case development of
basic models with their subsequent alternative use seems to
be optimal.
Key words: municipal economy, municipal services,
models of management.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
РЕГИОНАЛЬНОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В.А. Кувшинов
В статье отражена экономическая эффективность государственной поддержки регионального
сельского хозяйства. Проведен многофакторный анализ, позволивший оценить силу влияния основных факторов на эффективность использования бюджетных средств. Общим недостатком механизма
государственной поддержки признана недостаточность экономических стимулов и ответственности,
обеспечивающих рациональное использование средств государственной поддержки.
Ключевые слова: экономическая эффективность, государственная поддержка, сельское хозяйство, многофакторный анализ.
Система развития агропромышленного
комплекса и его основной составляющей –
сельского хозяйства – должна быть направлена на обеспечение роста конечных показателей деятельности как отдельных предприятий и регионов в целом, так и уровня жизни
сельского населения. Удельный вес валовой
сельскохозяйственной продукции, произведенной в хозяйствах всех категорий за последние 15 лет, в разрезе областей Центрального Федерального округа колеблется от
2,3 % по Ивановской области до 13,9 % – по
Московской. Тамбовская область составляет
в этом ряду 6,0 %. По удельному весу валовой сельскохозяйственной продукции, произведенной в Центральном Черноземном
районе, Тамбовская область занимает последнее место (15,3 %). Производство валовой сельскохозяйственной продукции в Центральном Федеральном округе увеличилось
за последние 10 лет – в 6,9 раза, а за последние 5 лет – в 1,8 раза. В Тамбовской области
рост производства за эти периоды составил
210
6,9 и 2,2 раза соответственно. За 15 исследуемых лет число сельскохозяйственных организаций в Тамбовской области сократилось на 52, а число убыточных предприятий
увеличилось на 134 единицы. Однако за последние 5 лет число убыточных предприятий
сократилось на 104 единицы. Удельный вес
убыточных сельскохозяйственных организаций в Тамбовской области за последние
15 лет колеблется от 19 до 78 % от общего их
числа.
Ежегодное увеличение суммы субсидий,
дотаций и компенсаций затрат из бюджета
сельскохозяйственным предприятиям Тамбовской области за последние 5 лет колеблется от 1,1 до 1,8 раза, а в целом за 5 лет они
увеличились в 3 раза. Цивилизованный путь
на этапе рыночных преобразований в АПК –
усиление государственной поддержки за счет
эффективного использования экономических
рычагов в сочетании с широким развитием
предпринимательства. Опыт показывает, что
без государственной поддержки агропро-
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
10
Размер файла
213 Кб
Теги
вариантная, коммунальной, управления, город, модель, хозяйства
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа