close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Нормативно-правовая база поддержки научно-технической и инновационной деятельности. - М. 2006. 36 с

код для вставкиСкачать
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПОДДЕРЖКИ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
LEGAL BASIS FOR SCIENTIFIC-TECHNICAL AND
INNOVATIVE ACTIVITY SUPPORT
♦ Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010
года и дальнейшую перспективу
♦ Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации
♦ Перечень критических технологий Российской
Федерации
♦ Временное Положение о порядке участия Минпромнауки России о долевом финансировании межрегиональных и региональных научно-технических и
инновационных программ и проектов
♦ Положение о постоянно действующем открытом
конкурсе (ярмарке) инновационных проектов «Инновация - рыночный продукт»
♦ Материалы к проекту закона о научно-технической и инновационной деятельности в Самарской области
♦ Областная целевая программа "Инновациипроизводство-рынок" на 2003-2006 годы
23
Нормативно-правовая база
Основы политики Российской Федерации в области
развития науки и технологий на период до 2010 года и
дальнейшую перспективу
Basic Principles of the Russian Federation Policy in the Field
of Scientific Research and Technologies Development within a
Period up to 2010 and Further
(приняты на совместном заседании Совета Безопасности, Президиума
Государственного Совета и Совета при Президенте Российской Федерации по
науке и высоким технологиям 20.03.2002 г.)
I. Общие положения
II. Цель и задачи государственной
политики в области развития
науки и технологий
1. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее именуются
- Основы) определяют важнейшие направления государственной политики в
области развития науки и технологий,
цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер,
стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.
2. Правовой базой Основ являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике», «О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации».
3. Реализация Основ направлена на
обе спечение стратегиче ских национальных приоритетов Российской Федерации, к которым относятся: повышение
качества жизни населения, достижение
экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры,
обеспечение обороны и безопасности
страны.
4. Основы формируются и реализуются
с учетом обеспечения федеральных интересов и интересов субъектов Российской
Федерации.
5. Развитие науки и технологий служит
решению задач социально-экономического
прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации.
6. Базой развития науки и технологий
являются:
1) научно-технический комплекс,
представляющий собой совокупность
организаций различной организационноправовой формы и формы собственности,
осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников, в том числе кадров высшей квалификации;
2) фундаментальная наука, имеющая признанные научные школы и достижения мирового уровня, а также развитая система
высшего образования;
3) важнейшие прикладные исследования и разработки, промышленный потенциал, уникальные производственные и иные
технологии, научно-технический задел;
4) высококвалифицированные кадры
научных работников и специалистов, информационная инфраструктура, материально-техническая и опытно-экспериментальная база;
5) опыт концентрации усилий на решении сложных научно-технических и тех-
24
Нормативно-правовая база
нологических проблем национального
масштаба;
6) богатые природные сырьевые ресурсы, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура.
7. Целью государственной политики в
области развития науки и технологий является переход к инновационному пути
развития страны на основе избранных
приоритетов.
8. Для достижения цели государственной
политики в области развития науки и технологий должны быть решены следующие
основные задачи:
1) создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего
развития фундаментальной
науки, важнейших прикладных исследований и разработок;
2) совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической
и инновационной деятельности;
3) адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики,
обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития
науки, технологий и техники;
4) рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации
приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники;
5) совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров
высшей квалификации в области науки и
технологий;
6) поддержка научных исследований и
экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере;
7) укрепление научно-исследовательского сектора Высшей школы;
8) активизация деятельности по передаче знаний и технологий между оборонным
и гражданским секторами экономики, развитие технологий двойного применения и
расширение их использования;
9) ускоренная реализация научных и научно-технических достижений, способствующих предотвращению возникновения военных конфликтов, техногенных и
экологических катастроф и снижению
ущерба от них;
10) разработка и модернизация вооружения, военной и специальной техники, содействие развитию оборонно-промышленного комплекса;
11) совершенствование технических
средств, форм и способов борьбы с терроризмом, в том числе с международным.
III. Важнейшие направления
государственной политики в
области развития науки и
технологий, пути их реализации
9. Важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки и технологий являются:
1) развитие фундаментальной науки,
важнейших прикладных исследований и
разработок;
2) совершенствование
государственного регулирования в области развития
науки и технологий;
3) формирование национальной инновационной системы;
4) повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;
5) сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;
6) интеграция науки и образования;
7) развитие международного научно-технического сотрудничества.
Развитие фундаментальной науки,
важнейших прикладных
исследований и разработок
10. Фундаментальная наука является одной из стратегических составляющих развития общества. Результаты фундаментальных исследований, важнейших прикладных
исследований и разработок служат основой
экономического роста государства, его устойчивого развития, являются фактором,
определяющим место России в современном мире.
11. Приоритетные направления развития
фундаментальных исследований определяются научным сообществом исходя из национальных интересов России и с учетом
мировых тенденций развития науки, технологий и техники.
12. Важнейшие прикладные исследования и разработки ведутся по приоритетным
направлениям развития науки, технологий
и техники; они должны быть нацелены на
решение комплексных научно-технических
25
Нормативно-правовая база
и технологических проблем и ориентированы на конечный результат, способный
стать инновационным продуктом.
13. Основными задачами развития фундаментальной науки и важнейших прикладных исследований и разработок являются:
1) разработка мер первоочередной государственной поддержки фундаментальных исследований, способных обеспечить технологические прорывы и
формирование последующих технологических укладов;
2) проведение прогнозных исследований
по определению перспективных направлений научно-технического и технологического развития, оценке последствий принимаемых управленческих решений;
3) повышение роли социальных и гуманитарных исследований;
4) сохранение и поддержка научных и
научно-технических школ, обеспечение
преемственности научных знаний;
5) содействие
развитию
научных
исследований и экспериментальных разработок военно-прикладной направленности
для выявления и предотвращения военных
угроз, создания качественно новых видов
вооружения, военной и специальной техники, совершенствования форм и способов
ведения вооруженной борьбы;
6) развитие исследовательской, конструкторской, опытно-экспериментальной
базы научного приборостроения;
7) создание и ресурсное обеспечение уникальных научных установок, сети центров
коллективного пользования уникальным
научным и экспериментальным оборудованием, в том числе на основе лизинга;
8) совершенствование информационной
и информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры в области науки, образования и технологий, развитие унифицированной системы кодификации научных знаний
и технологий, системы научно-технической
и военно-технической информации.
поддержкой (далее именуются -важнейшие
инновационные проекты государственного
значения);
2) приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов
Российской Федерации;
3) перечней критических технологий
федерального, регионального и отраслевого значения.
15. Приоритетные направления развития
науки, технологий и техники федерального
значения. Перечень критических технологий федерального значения и целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок формируются в целях обеспечения реализации важнейших
инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники.
Приоритетные направления развития
науки, технологий и техники и перечни критических технологий подлежат периодической корректировке.
16. Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на
федеральном, региональном и отраслевом
уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность.
Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют целевые программы научных исследований
и экспериментальных разработок, а также
важнейшие инновационные проекты государственного значения.
17. Совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий предусматривает:
1) формирование механизмов государственной поддержки приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и критических технологий федерального, регионального и отраслевого значения;
2) реформирование государственного
сектора науки и высоких технологий с учетом имеющихся финансовых, кадровых и
иных ресурсов;
3) повышение эффективности функционирования государственного сектора науки
и высоких технологий, развитие направлений негосударственного сектора науки и
высоких технологий, которые нацелены на
решение важнейших социально-экономических и оборонных задач страны;
4) создание условий для адаптации ака-
Совершенствование
государственного регулирования в
области развития науки и
технологий
14. Государственная политика в области
развития науки и технологий исходит из необходимости формирования и реализации:
1) важнейших инновационных проектов государственного значения, на исполнении которых концентрируются ресурсы и
которые обеспечиваются государственной
26
Нормативно-правовая база
демического сектора науки к рыночным условиям с учетом особенностей организации
фундаментальных исследований в стране;
5) создание современных корпораций
(холдингов, федеральных центров науки и
высоких технологий, межотраслевых центров науки), обеспечивающих решение
важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей экономики и освоение секторов наукоемкой продукции
мирового рынка;
6) совершенствование деятельности государственных научных центров на основе интеграции академического и вузовского секторов науки и производства для создания конкурентоспособной наукоемкой продукции;
7) совершенствование финансирования
государственного сектора науки и высоких
технологий преимущественно путем расширения масштабов перехода на конкурсной
основе к адресному финансированию научных исследований и экспериментальных
разработок, осуществляемых государственными научными учреждениями;
8) развитие Российского фонда фундаментальных исследований, Российского
гуманитарного фонда, Фонда содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также внебюджетных фондов поддержки научной и научнотехнической деятельности;
9) повышение эффективности управления собственностью государственного сектора науки и высоких технологий;
10) стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации,
содействие интеграции их научного потенциала на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, развитие муниципальных образований с высоким научно-техническим потенциалом, имеющих статус наукоградов, а также административно-территориальных образований, для
которых характерно интенсивное научнотехническое и инновационное развитие; создание особых научно-технологических зон;
11) усиление роли ведущих научноисследовательских организаций отраслей
промышленности и генеральных конструкторов стратегически значимых систем (образцов) гражданского, военного и двойного назначения, ответственных за формирование и проведение научно-технической
политики в области реализации закрепленных за ними направлений развития науки,
технологий и техники;
12) поддержание необходимого уров-
ня финансирования разработки и модернизации вооружения, военной и специальной техники, развития оборонно-промышленного комплекса, укрепление позиций
отечественных производителей на мировом рынке вооружения и военной техники;
13) совершенствование
программноцелевого метода планирования развития
науки, технологий и техники, в первую очередь на среднесрочный период;
14) формирование системы пропаганды достижений отечественной науки, технологий и техники, информирование общественности о принимаемых государством
мерах стимулирования развития науки и
образования;
15) создание благоприятного климата
для развития инновационной деятельности,
вовлечения технологических разработок в
производственный процесс, привлечения
частных инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики.
Формирование национальной
инновационной системы
18. Формирование национальной инновационной системы является важнейшей
задачей, неотъемлемой частью экономической политики государства.
Национальная инновационная система
должна обеспечить объединение усилий
государственных органов управления всех
уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного
использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических
национальных приоритетов страны.
19. Формирование национальной инновационной системы предусматривает:
создание благоприятной экономической
и правовой среды;
построение инновационной инфраструктуры;
совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации
результатов научных исследований и
экспериментальных разработок.
20. Формирование национальной инновационной системы требует решения следующих основных задач:
1) совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию
взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвиже-
27
Нормативно-правовая база
ния новых технологий в производство,
повышения квалификации производственного персонала;
2) проведение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного
инвестирования в наукоемкие проекты;
3) создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки
и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие созданию и
развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.
ботчикам, инвесторам либо иным хозяйствующим субъектам прав государства, на
результаты научной и научно-технической
деятельности для введения их в хозяйственный оборот;
5) нормативно-правовое обеспечение
вовлечения в хозяйственный оборот результатов научной и научно-технической
деятельности (в том числе с использованием экономических стимулов), регулирование порядка учета, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности, регламентация проведения стоимостной оценки результатов научной и научно-технической
деятельности;
6) формирование рынка интеллектуальной собственности;
7) совершенствование патентной и лицензионной деятельности.
Повышение эффективности
использования результатов
научной и научно-технической
деятельности
Сохранение и развитие кадрового
потенциала научно-технического
комплекса
23. Необходимым условием сохранения
и развития кадрового потенциала научнотехнического комплекса является формирование условий для повышения престижа
труда ученого и инженера.
24. Основными задачами сохранения и
развития кадрового потенциала научно-технического комплекса являются:
1) создание условий для привлечения и
закрепления талантливой молодежи в сфере науки и технологий;
2) обеспечение взаимосвязи уровня
подготовки научных кадров высшей квалификации по номенклатуре и объема с
потребностями реализации приоритетных
направлений развития науки, технологий
и техники, важнейших инновационных
проектов государственного значения; совершенствование контрактной формы
найма научных работников, специалистов
в области подготовки квалифицированных научных и инженерных кадров высшей квалификации;
3) совершенствование законодательной
базы, регламентирующей повышение статуса, социальных гарантий и увеличение уровня доходов научных работников;
4) повышение качества подготовки научных кадров высшей квалификации в аспирантурах (адъюнктурах) и докторантурах
Высшей школы, институтов, академий, имеющих государственный статус, и государственных научных центров;
21. При переходе к широкому использованию инноваций в экономике особое значение приобретает вовлечение в хозяйственный оборот результатов научной и научно-технической деятельности посредством управления интеллектуальной собственностью - особым видом нематериальных активов.
22. Основными задачами повышения
эффективности использования результатов
научной и научно-технической деятельности являются:
1) создание системы учета информации
о результатах научных исследований и
технологических разработок, полученных организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности, обеспечение доступа к этой
информации;
2) государственное стимулирование создания, правовой охраны, защиты и использования результатов научной и научно-технической деятельности;
3) нормативно-правовое закрепление за
государством прав на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты
научной и научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, прежде всего связанные с интересами обороны и безопасности страны;
4) нормативно-правовое урегулирование
механизма передачи организациям-разра-
28
Нормативно-правовая база
5) создание условий для возвращения в
страну ведущих российских ученых и специалистов, работающих за рубежом, и их
трудоустройства в научно-техническом комплексе;
6) формирование системы непрерывной
подготовки кадров высшей
квалификации в области инновационного предпринимательства, обеспечение условий для
их ротации в научной, научно-технической
и инновационной сферах.
кооперации в целях реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, приоритетных направлений
развития науки, технологий и техники, расширения фундаментальных исследований;
2) создание нормативно-правовой базы,
стимулирующей приток иностранных инвестиций в отечественную научную, научнотехническую и инновационную сферы, приведение законодательства Российской Федерации в сфере науки, технологий и техники в соответствие с нормами международного права в этой сфере;
3) стимулирование создания международных научных лабораторий, центров,
научно-образовательных и научно-производственных интегрированных структур,
в том числе путем активного продвижения
на мировой рынок отечественной научной
и научно-технической продукции;
4) совершенствование систем экспортного и таможенного контроля, порядка передачи результатов научной и научно-технической деятельности, включая технологии
двойного назначения;
5) стимулирование взаимодействия с соотечественниками, занятыми научной, научно-технической и инновационной деятельностью за рубежом, активное привлечение
их к реализации российских сегментов международных научных программ и проектов;
6) использование международного сотрудничества для подготовки кадров для отечественного научно-технического комплекса;
7) развитие научных и научно-технических связей с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, создание единого научно-технического и информационного пространства в
рамках Союза Беларуси и России;
8) коммерциализация российских технологий, расширение практики подготовки и переподготовки зарубежных специалистов в государственных высших учебных заведениях
и ведущих научных организациях, в том числе за счет использования механизма погашения внешнего долга Российской Федерации.
Интеграция науки и образования
25. Интеграция науки и образования является важнейшим фактором сохранения и
подготовки научных кадров, использования научно-экспериментальной базы в образовательном процессе, в проведении научных исследований в учреждениях Высшей школы.
26. Основными задачами в области интеграции науки и образования являются:
1) создание и поддержка деятельности
интегрированных научно-образовательных
структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров (в том числе инновационных) для консолидации усилий и ресурсов, развития международного сотрудничества и международной кооперации в интересах подготовки квалифицированных
кадров в научной, научно-технической и инновационной сферах;
2) развитие современных информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий и внедрение их в научную, научно-техническую деятельность и
учебный процесс;
3) совместное использование научной, опытно-экспериментальной и приборной базы академического, вузовского и отраслевого секторов науки в исследовательском и учебном процессах.
Развитие международного научнотехнического сотрудничества
27. Важнейшей задачей в этой области
является создание благоприятных условий
и механизмов для развития взаимовыгодного и равноправного международного сотрудничества в научной, научно-технической и
инновационной сферах.
Для реализации указанной задачи потребуется:
1) государственная поддержка международного сотрудничества и международной
IV. Основные меры
государственного стимулирования
научной, научно-технической и
инновационной деятельности
28. Основными мерами государственного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности
в приоритетных направлениях развития
науки, технологий и техники являются:
29
Нормативно-правовая база
1) в области финансов:
финансирование за счет средств федерального бюджета научных исследований и
экспериментальных разработок на уровне, обеспечивающем реализацию целей и
задач настоящих Основ;
направление ежегодного прироста ассигнований по статье федерального бюджета
«Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» на
фундаментальные исследования и обеспечение научного сопровождения важнейших
инновационных проектов государственного значения;
обеспечение эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
целевое выделение бюджетных средств
для реализации научного сопровождения
важнейших инновационных проектов
государственного значения, концентрация
бюджетных ресурсов на реализации приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники, критических технологий федерального значения;
поиск и эффективное использование внебюджетных источников для финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, проводимых по заказам федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и научно-технических результатов, полученных
за счет бюджетов всех уровней;
стимулирование деятельности благотворительных организаций и иных хозяйствующих субъектов, направленной на финансирование фундаментальных исследований;
обеспечение государственной поддержки
наукоградов за счет бюджетов всех уровней;
стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства, включая поддержку за счет
бюджетов всех уровней инфраструктуры
малого бизнеса, стимулирование развития
венчурного инвестирования, лизинга, кредитования и страхования рисков наукоемких
проектов, подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов;
2) в области сохранения и подготовки
научных кадров:
повышение престижа и привлекательности научно-технической деятельности;
изменение системы оплаты труда работников бюджетных научных учреждений,
включая предоставление права руководителям государственных научных организаций
устанавливать работникам, внесшим значительный вклад в развитие российской науки,
разработку и освоение наукоемких технологий и техники, должностные оклады без ограничения их максимального размера;
пересмотр системы государственного
премирования, включая существенное увеличение размера премий за выдающиеся
достижения в области науки и техники;
увеличение размеров доплат за ученую
степень кандидатам и докторам наук, работающим в государственных научных
организациях и государственных высших
учебных заведениях;
создание условий для закрепления молодежи в сфере науки и технологий, включая
подготовку молодых специалистов по приоритетным направлениям развития науки,
технологий и техники;
доведение до трех процентов от объема
средств, выделяемых из федерального
бюджета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу, для целевого финансирования
поддержки научных школ, а также исследований и разработок по приоритетным направлениям развития науки, технологий и
техники, осуществляемых молодыми учеными и студентами;
расширение объемов строительства жилья для молодых ученых, в том числе с привлечением ипотечного кредитования;
улучшение пенсионного обеспечения
ученых высшей квалификации (кандидатов и докторов наук) путем создания негосударственных пенсионных фондов;
осуществление персональной поддержки ученых-ветеранов, внесших выдающийся вклад в развитие приоритетных научных
направлений, создание новой техники и технологий;
3) в области совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий, укрепления материально-технической базы науки, повышения
эффективности использования государственного имущества:
проведение инвентаризации научно-технического комплекса, в том числе наукоградов, включая изменение (в необходимых случаях) организационно-правовой формы и
формы собственности научных организаций;
совершенствование академического сектора науки за счет концентрации ресурсов
30
Нормативно-правовая база
на решении фундаментальных научных проблем, оптимизации системы управления
научной и научно-технической деятельностью, уточнения количества подведомственных научных организаций и численности
сотрудников;
придание государственным научным центрам Российской Федерации функций ведущих организаций по важнейшим направлениям развития технологий и техники;
реализация излишнего имущества и
незавершенных строительством объектов,
высвобождаемых в процессе реструктуризации научно-технического комплекса, с
использованием получаемых средств для
дополнительного финансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы научных организаций;
использование в установленном порядке
части основных фондов научных организаций, высвобождаемых в процессе реструктуризации научно-технического комплекса, для
поддержки малого научного и инновационного предпринимательства, создания научных и технологических парков, инновационно-технологических центров и других объектов инновационной деятельности;
совершенствование действующей системы аккредитации научных организаций,
переход к их аттестации и сертификации с
учетом международных стандартов качества;
доведение целевого финансирования развития приборной базы, содержания уникальных стендов и установок, используемых при проведении исследований и разработок по приоритетным направлениям
развития науки, технологий и техники, до
пяти процентов от объема средств, выделяемых из федерального бюджета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
предоставление бюджетных компенсаций государственным научным организациям и государственным высшим учебным
заведениям по уплате налогов на имущество
(уникальное научное оборудование, стенды,
установки и сооружения) по перечню, утверждаемому Правительством Российской
Федерации;
снижение таможенных пошлин на ввозимое специализированное научное оборудование, не имеющее отечественных аналогов (в рамках общей стратегии снижения
таможенных платежей на ввозимое технологическое оборудование);
увеличение бюджетных ассигнований на
научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения в
связи с зачислением в федеральный бюджет
доходов от сдачи в аренду научными организациями имущества, находящегося в федеральной собственности;
компенсация за счет бюджетов всех уровней расходов государственных научных
организаций - государственных унитарных
предприятий на арендную плату за землю
(в пределах земельных участков, признанных по результатам инвентаризации необходимыми для научной и научно-технической деятельности);
4) в области эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для
их коммерциализации:
завершение создания нормативно-правовой базы, необходимой для вовлечения в
хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности, обеспечение баланса интересов всех
субъектов правоотношений, связанных с
этим процессом;
обеспечение эффективной реализации
государственными заказчиками научно-технической продукции прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и
научно-технической деятельности;
обеспечение координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти по выявлению и пресечению нарушений прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и иные
результаты научной и научно-технической
деятельности;
определение порядка переуступки прав
Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, российским и иным
инвесторам, реализующим эти результаты
на территории Российской Федерации за
счет внебюджетных средств;
регламентация передачи за рубеж прав
Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета;
регулирование порядка учета, оценки,
инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной
собственности и иных результатов научной
и научно-технической деятельности;
совершенствование порядка регистрации
31
Нормативно-правовая база
и использования секретных изобретений,
совершенствование механизма стимулирования взаимного обмена технологиями в
военной и гражданской сферах.
цию, разработать порядок его формирования, исполнения, финансирования, контроля и приемки завершенных работ, а также
использования полученных результатов;
4) ориентировать инновации на структурную перестройку и модернизацию имеющихся производств, в первую очередь в интересах освоения ресурсосберегающих технологий и улучшения потребительских
свойств продукции;
5) реализовать
механизмы
консолидированного и многоканального финансирования целевых программ научных исследований и экспериментальных разработок, важнейших инновационных проектов государственного значения с использованием бюджетов всех уровней, а также
внебюджетных источников;
6) определить порядок формирования и
функционирования системы стандартизации, обеспечения единства измерений и
сертификации в научно-технической сфере
с учетом мировых стандартов;
7) разработать проекты концепции научно-технологической безопасности Российской Федерации и основных положений
инновационной политики Российской Федерации на 2002 - 2006 годы;
8) разработать механизмы повышения
экономической заинтересованности в использовании результатов научно-технических разработок при решении социально-экономических задач, структурной перестройке и техническом перевооружении производства в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции и услуг;
9) определить порядок проведения научных исследований и экспериментальных разработок, использование результатов которых
может создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, ухудшить экологическую ситуацию в стране;
10) переориентировать действующие
целевые программы научных исследований
и экспериментальных разработок на обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий и техники с учетом
номенклатуры первоочередных важнейших
инновационных проектов государственного
значения, разработать и утвердить федеральную целевую программу «Научные кадры»;
11) сформировать целостную систему
органов государственного управления научной, научно-технической и инновационной деятельностью;
12) создать систему сравнительного анализа уровня развития отечественных и зарубежных перспективных научных исследо-
V. Основные механизмы и этапы
реализации настоящих Основ
29. Важнейшими механизмами реализации настоящих Основ являются:
1) разработка и реализация основополагающих финансово-экономических и программных документов:
федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации;
федеральных целевых программ, в
первую очередь «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и
техники» на 2002-2006 годы, «Интеграция
науки и высшего образования России на
2002-2006 годы», «Национальная технологическая база» на 2002 - 2006 годы;
Государственной программы вооружения
на период 2001 -2010 годы;
государственного оборонного заказа;
2) разработка и реализация важнейших
инновационных проектов государственного значения;
3) разработка, реализация и периодическая корректировка документов, определяющих уровень научного и научно-технического развития в стране, включая:
приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
перечень критических технологий Российской Федерации, в том числе перечень
базовых и критических военных технологий;
перечень критических технологий
субъектов Российской Федерации.
30. Основы реализуются поэтапно.
На первом этапе (2002 - 2006 годы) необходимо:
1) уточнить нормативно-правовую базу
научной, научно-технической и инновационной деятельности, обратив особое внимание
на развитие системы мер экономического и
иного стимулирования этой деятельности, а
также на охрану и защиту прав Российской
Федерации на объекты интеллектуальной
собственности и иные результаты научной и
научно-технической деятельности;
2) создать механизмы разработки, реализации и корректировки программых документов в научной и научно-технической
сферах;
3) обеспечить внедрение системы заказа
государства на научно-техническую продук-
32
Нормативно-правовая база
ваний и экспериментальных разработок;
сформировать систему научно-технической
и военно-технической информации;
13) оптимизировать состав научно-технического комплекса, в том числе создать интегрированные научные, научно-технические и научно-образовательные структуры;
14) сформировать сеть центров коллективного пользования уникальным научным
оборудованием.
На втором этапе (до 2010 года) необходимо:
1) завершить формирование национальной инновационной системы и целостной
структуры научно-технического комплекса,
способного эффективно функционировать
в условиях рыночной экономики;
2) обеспечить устойчивые позиции Российской Федерации в сфере науки и высоких технологий;
3) отработать взаимовыгодные механизмы
международной интеграции и разделения труда, в том числе с государствами -участниками
Содружества Независимых Государств.
После 2010 года необходимо обеспечить
дальнейшее развитие научно-технического
комплекса как неотъемлемой части социально-экономического, оборонного и культурного потенциала страны, реализовать мероприятия по повышению эффективности его использования в интересах освоения внутреннего и мирового рынка высокотехнологичной продукции.
Приоритетные направления развития науки, технологий
и техники Российской Федерации
Priority Directions of Science, Technologies and Engineering
Development in the Russian Federation
Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника
Космические и авиационные технологии
Новые материалы и химические технологии
Новые транспортные технологии
Перспективные вооружения, военная и специальная техника
Производственные технологии
Технологии живых систем
Экология и рациональное природопользование
Энергосберегающие технологии
33
Нормативно-правовая база
Перечень критических технологий Российской Федерации
List of Critical Technologies of the Russian Federation
♦ Авиационная и ракетно-космическая
техника с использованием новых технических решений
♦ Безопасность атомной энергетики
♦ Безопасность движения, управление
транспортом, интермодальные перевозки и
логистические системы
♦ Безопасность и контроль качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов
♦ Биологические средства защиты растений и животных
♦ Быстрое возведение и трансформация
жилья
♦ Высокопроизводительные вычислительные системы
♦ Генодиагностика и генотерапия
♦ Добыча и переработка угля
♦ Информационная интеграция и системная поддержка жизненного цикла продукции (CALS-, CAD-CAM-, САЕ-технологии)
♦ Информационно-телекоммуникационные системы
♦ Искусственный интеллект
♦ Каталитические системы и технологии
♦ Керамические и стекломатериалы
♦ Компьютерное моделирование
♦ Лазерные и электронно-ионно-плазменные технологии
♦ Материалы для микро- и наноэлектроники
♦ Мембранные технологии
♦ Металлы и сплавы со специальными
свойствами
♦ Мехатронные технологии
♦ Микросистемная техника
♦ Мониторинг окружающей среды
♦ Нетрадиционные возобновляемые экологически чистые источники энергии и новые
методы ее преобразования и аккумулирования
♦ Обезвреживание техногенных сред
♦ Обращение с радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом
♦ Опто-, радио- и акустоэлектроника, оптическая и сверхвысокочастотная связь
♦ Оценка, комплексное освоение месторождений и глубокая переработка стратегически важного сырья
♦ Переработка и воспроизводство лесных
ресурсов
♦ Поиск, добыча, переработка и трубопроводный транспорт нефти и газа
♦ Полимеры и композиты
♦ Прецизионные и нанометрические технологии обработки, сборки,контроля
♦ Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов
♦ Прогнозирование биологических и минеральных ресурсов
♦ Производство и перерабатка сельскохозяйственного сырья
♦ Производство электроэнергии и тепла
на органическом топливе
♦ Распознавание образов и анализ изображений
♦ Синтез лекарственных средств и пищевых добавок
♦ Синтетические сверхтвердые материалы
♦ Системы жизнеобеспечения и защиты
человека
♦ Снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф
♦ Сохранение и восстановление нарушенных земель, ландшафтов и биоразнообразия
♦ Технологии биоинженерии
♦ Технологии высокоточной навигации
и управления движением
♦ Технологии глубокой переработки отечественного сырья и материалов в легкой
промышленности
♦ Технологии иммунокоррекции
♦ Технологии на основе сверхпроводимости
♦ Технологические совмещаемые модули для металлургических мини-производств
♦ Транспортные и судостроительные технологии освоения пространств и ресурсов
Мирового океана
♦ Экологически чистый и высокоскоростной наземный транспорт
♦ Элементная база микроэлектроники,
наноэлектроники и квантовых компьютеров
♦ Энергосбережение
♦ Базовые и критические военные и специальные технологии
34
Нормативно-правовая база
Временное Положение о порядке участия Минпромнауки
России в долевом финансировании
межрегиональных и региональных научно-технических и
инновационных программ и проектов
Temporary Regulation on the Participation of the Ministry of
Industry and Science of Russia in the Share Financing,
Interregional and Regional Scientific-Technical and
Innovative Programmes and Projects
(утверждено приказом Министра промышленности, науки и технологий РФ
№317 от 27.08.2001 г.)
1. Общие положения
грамм, в том числе мероприятий по созданию условий для развития научно-технического потенциала регионов, осуществляется
за счет средств федеральною бюджета (раздел 06 «Фундаментальные исследования и
содействие научно-техническому прогрессу», подраздел 02) и средств заинтересованных субъектов Российской Федерации.
1.1. Настоящее Временное положение о
порядке участия Минпромнауки России в
долевом финансировании межрегиональных и региональных научно-технических и
инновационных программ и проектов (далее - Положение) определяет порядок подготовки предложений о финансировании
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в рамках межрегиональных и региональных научно-технических и инновационных программ и
проектов (далее - Региональная программа),
рассмотрения этих предложений и принятия решений по использованию целевых
бюджетных ассигнований.
1.2. Положение направлено на поддержку развития научно-технического потенциала Российской Федерации, реализацию на
его основе государственной научной, научно-технической и инновационной политики, эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности в интересах социально-экономического развития регионов России.
1.3. Формирование тематики, организация
выполнения и общие вопросы финансирования Региональных программ осуществляется в соответствии с Положением о порядке бюджетного финансирования в Минпромнауки России, утвержденным приказом Министерства от 26 марта 2001. № 136.
1.4. Финансирование Региональных про-
2. Порядок финансирования
Региональных программ
2.1. За счет средств федерального бюджета могут финансироваться в порядке долевого участия наиболее важные Региональные программы, результаты осуществления
которых имеют государственное значение и
могут быть использованы в других регионах.
2.2. Предоставление финансовой поддержки из средств федерального бюджета для
реализации Региональных программ, может
осуществляться при соблюдении следующих обязательных требований:
- проведение на конкурсной основе
oт6ора головной организации-исполнителя
Региональной программы, а также проектов таких программ, претендующих на финансовую поддержку из средств федерального бюджета;
- подтверждение финансирования Региональной программы из региональных
источников;
- срок реализации Региональной про35
Нормативно-правовая база
граммы - не более 2-3 лет;
- планирование результатов, которые будут иметь государственное значение и могут быть использованы для других субъектов Российской Федерации;
2.3. Максимальный объем ассигнований,
направляемых из средств федерального
бюджета в качестве финансовой поддержки каждой Региональной программы не
может превышать 30 процентов от общей
себестоимости или объема ассигнований,
направленных на реализацию из средств
бюджета субъекта Российской Федерации
(входящего в его состав территориального
образования).
2.4. Предложения по долевому участию
Минпромнауки России в финансировании
Региональных программ представляются в
Министерство:
- по межрегиональным научно-техническим программам - исполнительными органами межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, либо органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации - участников межрегиональной программы;
- по региональным научно-техническим программам, сформированным
субъектами Российской Федерации, а также муниципальными образованиями, входящими в состав субъектов Российской
Федерации - органами исполнительной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
2.5. Указанные предложения по формам, приведенным в приложении к настоящему Положению, поступившие в Минпромнауки России, направляются в Департамент научно-технической политики, который организует проведение их независимой экспертизы.
2.6. Срок представления предложений на
очередной финансовый год - не позднее ноября года, предшествующего планируемому.
2.7. Оценка поступивших предложений
по каждой Региональной программе осуществляется по следующим критериям:
- соответствие темы и программы проведения прикладных НИОКР приоритетным направлениям государственной научно-технической политики;
- масштабность сферы применения планируемых результатов, их значимость для
регионов, представивших Региональную
программу, государства и возможность использования в других субъектах Российской
Федерации;
- влияние планируемых результатов реа-
лизации Региональных программ на решение актуальных проблем социально-экономического развития региона;
- соответствие Региональной программы
и методов проведения прикладных НИОКР
современному состоянию развития науки,
техники, технологий;
- соответствие научно-технического потенциала исполнителя (кооперации исполнителей), имеющейся в его распоряжении
производственной, опытно-экспериментальной, приборной базы, уровню и сложности решаемых задач;
- обоснованность запрашиваемых объемов финансирования.
По результатам экспертизы каждой Региональной программы экспертная организация подготавливает мотивированное заключение о целесообразности участия Минпромнауки России в ее реализации и рекомендуемых объемах выделения средств федерального бюджета.
2.8. Преимущество на получение финансовой поддержки из средств федерального бюджета имеют Региональные программы, включающие инновационную
часть, предусматривающую реализацию
результатов НИОКР на заранее определенных объектах.
2.9. На основе экспертных заключений
Департамент научно-технической политики по согласованию со Сводным департаментом промышленности и науки подготавливает для представления руководству Минпромнауки России предложения о текущем
финансировании конкретных Региональных программ в пределах выделяемых лимитов на указанные цели.
3. Порядок рассмотрения
предложений о финансовой
поддержке незавершенных
Региональных программ
3.1. Головные организации-исполнители Региональных программ, получивших
финансовую поддержку Минпромнауки
России, ежегодно в декабре отчетного
года представляют в Министерство согласованные с Заказчиком (межрегиональной ассоциацией экономиче скою
взаимодействия, исполнительным органом субъекта Российской Федерации)
научные отчеты о выполненных работах.
Отчет оформляется в соответствии с
ГОСТ 7.32-91 «Отчет о НИР. Структура
и правила оформления».
Отчет сопровождается письмом Заказчи-
36
Нормативно-правовая база
ка (межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия, исполнительным органом субъекта Российской Федерации) с предложением о финансировании
незавершенных проектов в составе Региональной программы.
К научному отчету прилагаются:
- копии актов приемки-сдачи работ, выполненных в рамках Региональной программы;
- копия регистрационных и отчетных
документов, представленных во Всероссийский научно-технический центр (125493, г.
Москва, ул. Смольная, 14, ВНИТЦ)
- согласованные с Заказчиком техническое задание и календарный план работ на будущий год по незавершенным
проектам в составе Региональной программы, с приложением выписки о результатах конкурса незавершенных проектов и организаций, претендующих на
выполнение функций головной организации-исполнителя.
- смета расходов по Региональной программе (разделам, проектам) на планируемый период.
3.2. Отчеты, указанные в п. 3.1 настоящего Положения, направляются в Департамент научно-технической политики, который организует их независимую экспертизу.
В задачи экспертизы входит оценка:
- полноты выполнения работ, предусмотренных техническим, заданием за отчетный
период;
- соответствия методик выполнения работ достижению поставленных целей;
- соответствия израсходованных средств
объему выполненных работ;
-обоснованности запрашиваемых средств
на финансирование незавершенных проектов в составе Региональной программы.
По результатам экспертизы отчета экспертная организация подготавливает монтированное заключение о целесообразности поддержки незавершенных проектов в
составе Региональной программы и рекомендуемых объемах их финансирования со
стороны Минпромнауки России.
3.3. Финансовый отчет об использовании перечисленных Минпромнауки России средств федерального бюджета по
форме 2 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам (код 0503004 по ОКУД)», утверждаемой Минфином России представляется в Минпромнауки России в установленном порядке.
4. Прочие условия выделения
бюджетных ассигнований для
финансирования Региональных
программ
4.1. Долевое участие Минпромнауки России в финансировании Региональных программ осуществляется путем выделения
субвенций головной организации-исполнителю независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии со сметами
расходов по предметной статье бюджетной
классификации 130150- «Субвенции».
Данное положение может быть изменено в соответствии с указаниями Минфина России и нормативными правовыми актами Министерства. Изменения доводятся до головных организаций-исполнителей Департаментом научно-технической
политики.
4.2. Отрицательные заключения экспертной организации по заявляемым проектам и представленным отчетам могут
быть обсуждены головной организациейисполнителем с представителями экспертной организации.
4.3. Минпромнауки России не имеет и не
может иметь перед головными организациями-исполнителями Региональных программ каких-либо финансовых обязательств
по объемам и срокам выделяемых бюджетных ассигнований.
4.4. Права на объекты интеллектуальной
собственности, созданные в результате выполненных НИОКР в рамках Региональных
программ, регулируется законодательством
Российской Федерации.
37
Нормативно-правовая база
Положение
о постоянно действующем открытом конкурсе (ярмарке)
инновационных проектов
«Инновация - рыночный продукт»
Regulation on the Permanently Functioning Open
Competition (Fair) of the Innovative Projects
«Innovation is a Market Product»
(утверждено решением Организационного комитета постоянно действующего
конкурса (ярмарки) инновационных проектов
«Инновация - рыночный продукт»)
Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральным Законом
№127-ФЗ , «О науке и государственной научно-технической политике», Постановлением
Совета Министров РСФСР №182 «О введении государственной экспертизы в сфере науки», «Положением об экспертизе в системе Миннауки России проектов, имеющих своей целью коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ», утвержденным Приказом Миннауки России от 05.10.1999 г. №175,
иными нормативно-правовыми актами.
Положение определяет правила и условия проведения постоянно действующего открытого конкурса (ярмарки) инновационных проектов (далее «Конкурс»), права и обязанности
организаторов и участников Конкурса, требования к представляемой документации.
ман») - представитель российского бизнеса.
1.1.2. В число Организаторов Конкурса
могут войти другие юридические лица и общественные организации, присоединившиеся к Соглашению указанных выше юридических лиц и с согласия всех участников
Соглашения.
1.1.3. Для организации и проведения
Конкурса образуется Организационный Комитет Конкурса, который формирует Исполнительную дирекцию Конкурса, Конкурсную Комиссию и Экспертный Совет.
1.1.4. Конкурс инновационных проектов является открытым, постоянно действующим. Его периодичность определяется Организационным Комитетом
Конкурса по представлению Исполнительной дирекции.
1. Общие положения
1.1. Организаторы Конкурса
1.1.1. Организаторами Конкурса на основе подписанного между ними Соглашения
являются:
Министерство промышленности, науки и
технологий Российской Федерации (далее
«Минпромнауки»)- представитель государства;
Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана (далее
«МГТУ») - представитель российской науки
и образования;
Санкт-Петербургский государственный
технический
университет (далее
«СПбГТУ») - - представитель российской
науки и образования;
АОЗТ «Стинс Коман» (далее «Стинс Ко38
Нормативно-правовая база
1.2. Цели Конкурса
1.2.1. Основными целями Конкурса являются:
коммерциализация высокотехнологичных и наукоемких научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;
содействие в привлечении внебюджетных средств для достижения этой цели, стимулирование инвестиционной активности;
содействие формированию необходимых
правовых, организационных и экономических механизмов взаимодействия науки, производства и рынка;
содействие развитию эффективно действующих менеджерских структур, обеспечивающих интеграцию всех участников
инновационной деятельности и ускорение
процессов коммерциализации научно-технических результатов;
содействие выполнению региональных научно-технических инновационных
программ и проектов, направленных на повышение экономического роста и технологическое перевооружение предприятий.
1.2.2. Основным результатом Конкурса
предполагается отобранный на конкурсной
основе пакет коммерциализуемых инновационных проектов для оказания инвестиционной поддержки с целью создания на их
основе конкурентоспособных рыночных
продуктов и дальнейшего продвижения
этих продуктов на рынок.
1.3. Участники Конкурса
1.3.1. Участниками Конкурса могут быть
юридические и физические лица, обеспечивающие управление инновационным проектом.
1.3.2. Инновационные проекты, представляемые на Конкурс, должны быть сформированы и оформлены в соответствии с
требованиями к конкурсной документации,
изложенными в Инструкции участникам
Конкурса, утвержденной Председателем
Организационного Комитета Конкурса.
- формирует организационную структуру Конкурса;
- утверждает организационные документы Конкурса;
- объявляет о проведении первого Конкурса;
- утверждает по представлению Конкурсной Комиссии результаты Конкурса.
2.1.2.2. Количественный и персональный состав членов Организационного Комитета определяется Организаторами Конкурса и оформляется Протоколом, подписываемым всеми Организаторами Конкурса.
2.1.2.3.Члены Организационного Комитета работают на общественных началах.
2.1.3. Исполнительная дирекция.
2.1.3.1. Исполнительная дирекция является основным исполнительным органом
Конкурса, планирует и осуществляет всю
практическую работу по проведению Конкурса и координации деятельности Организаторов Конкурса.
2.1.3.2. Исполнительная дирекция выполняет следующие функции:
- разрабатывает и представляет в Организационный Комитет на утверждение организационные документы Конкурса;
- организует взаимодействие всех субъектов Конкурса;
- по поручению Организационного Комитета объявляет о проведении первого
Конкурса и осуществляет рассылку приглашений к участию в нем;
- определяет периодичность проведения
Конкурса;
- формирует делопроизводство и управляет документооборотом Конкурса;
- осуществляет сбор, регистрацию, обработку, передачу на экспертизу и хранение
документации конкурсных проектов;
- формирует и ведет базу данных участников Конкурса;
- осуществляет информирование Участников Конкурса о допуске к участию в Конкурсе и его итогах, ведет Web-Сайт Конкурса;
- проводит маркетинговые мероприятия
по привлечению Участников Конкурса;
- организует проведение экспертизы проектов, сбор экспертных оценок и заключений,
формирование рейтингов проектов и предложений по конкурсному отбору для Конкурсной Комиссии, обеспечивает ее работу;
- организует формирование Фонда Конкурса и управляет финансовыми потоками
и оптимизацией налогообложения;
- организует правовое и юридическое
обеспечение Конкурса;
- организует коммерциализацию ото-
2. Порядок организации
конкурса
2.1. Субъекты Конкурса
2.1.1. Субъектами Конкурса являются
Организационный Комитет, Исполнительная дирекция, Конкурсная Комиссия, Экспертные Советы.
2.1.2. Организационный Комитет.
2.1.2.1.Организационный Комитет является высшим органом Конкурса, образуется совместным решением Организаторов
Конкурса и выполняет следующие функции:
39
Нормативно-правовая база
бранных Конкурсной Комиссией проектов;
- организует представление потенциальным инвесторам инновационных
проектов, рекомендованных Конкурсной
Комиссией;
- осуществляет по поручению Организационного Комитета иные функции.
2.1.3.3.В своей работе Исполнительная
дирекция руководствуется настоящим Положением и указаниями Организационного Комитета.
2.1.3.4.Для руководства работой Исполнительной дирекции решением Организационного Комитета назначается Исполнительный директор, входящий по должности в состав Организационного Комитета.
2.1.3.5. Вопросы оплаты работы сотрудников Исполнительной дирекции, привлекаемых к работе на платной основе, решаются
в рамках утвержденного Организационным
Комитетом по представлению Исполнительного директора бюджета Конкурса.
2.1.4. Конкурсная Комиссия
2.1.4.1. Конкурсная Комиссия создается
для проведения отбора инновационных проектов на право получения инвестиционной
поддержки за счет средств Фонда Конкурса
и средств сторонних инвесторов.
2.1.4.2. Конкурсная Комиссия выполняет следующие функции:
анализирует экспертные оценки и заключения и принимает решения о допуске инновационных проектов к участию в очередном этапе Конкурса;
формирует рейтинг проектов на основе
экспертных оценок и заключений комплексной экспертизы и принимает решение о
распределении мест и оказании инвестиционной поддержки инновационных проектов
и ее форме.
2.1.4.3. Структура и персональный состав
Конкурсной Комиссии утверждаются Организационным Комитетом по представлению Исполнительной дирекции и оформляется в виде приложения к настоящему
Положению.
2.1.4.4.Деятельность
Конкурсной
Комиссии
регулируется законодательством Российской Федерации и настоящим
Положением.
2.1.5. Экспертный Совет
2.1.5.1. Экспертный Совет создается для
организации и проведения экспертизы проектов, участвующих в Конкурсе.
2.1.5.2.Экспертный Совет в своей работе выполняет следующие функции:
формирует структуру и персональный
состав экспертных групп по основным те-
матическим направлениям Конкурса;
организует и руководит проведением экспертизы инновационных проектов, поданных на Конкурс;
оформляет экспертные заключения и
оценочные листы (бальные оценки) по экспортируемым проектам;
организует при необходимости по требованию Конкурсной Комиссии дополнительную
экспертизу проектов в спорных ситуациях;
формирует базу данных экспертов по тематическим направлениям, определяемым
Исполнительной дирекцией.
2.1.5.3.В своей деятельности Экспертный
Совет руководствуется законодательством
Российской Федерации, настоящим Положением и Положением об экспертизе, утвержденными Организационным Комитетом
Конкурса.
2.1.5.4.Решением Исполнительной дирекции Конкурса в случае организации
предварительной экспертизы на местах в
регионах и субъектах Российской Федерации, а также для научно-технической и финансово-экономической экспертизы проектов могут формироваться дополнительные
Экспертные Советы. Функции, Полномочия
и ответственность Экспертных Советов
определяются законодательством Российской Федерации, настоящим Положением
и Положением об экспертизе.
2.2. Условия проведения Конкурса
2.2.1. Условия проведения Конкурса определяются Инструкцией участникам Конкурса, являющейся неотъемлемым приложением к настоящему Положению (приложение 1).
2.2.2. Объявление о проведении конкурса инновационных проектов публикуется в средствах массовой информации
Исполнительной дирекцией Конкурса по
поручению Организационного Комитета с
указанием конкретной цели проведения
конкурса, места, сроков и порядка представления инновационных проектов, другой дополнительной информации по
усмотрению организаторов конкурса.
2.2.3. Конкурс проводится в два этапа:
на первом этапе проводится предварительный отбор проектов, представляющий собой оценку экономической целесообразности и коммерциализуемости инновационных проектов (далее предварительная экономическая экспертиза конкурсных документов, представляемых по установленной форме). Материалы проекта,
получившие положительное заключение
40
Нормативно-правовая база
Экспертного Совета по результатам предварительной экспертизы, решением Конкурсной Комиссии допускаются ко второму этапу Конкурса;
на втором этапе Конкурса проводится
комплексная научно-техническая и экономическая экспертиза материалов проекта.
Порядок проведения комплексной экспертизы регламентируется Положением об
экспертизе;
по результатам комплексной экспертизы
решением Конкурсной Комиссии определяются победители Конкурса, которые
получают инвестиционную поддержку из
средств создаваемого Организаторами Конкурса Фонда в виде грантов или в виде финансирования работ по коммерциализации
проекта на возвратной основе с заключением соответствующего договора.
2.2.4. Реферативная информация о проектах, прошедших во второй этап Конкурса, независимо от оригинального результата, включается в сборник проектов, предлагаемый Организаторами Конкурса инвесторам для решения вопроса о финансировании коммерциализации этих проектов.
2.2.5. Оплата экспертизы проектов осуществляется за счет Участников Конкурса. Допускается оплата повторной экспертизы за счет
Организаторов Конкурса. Стоимость экспертизы на каждом из этапов определяется Исполнительной дирекцией Конкурса и приводится
в Инструкции Участникам Конкурса.
сирования всех этапов реализации проекта;
срок окупаемости разработки;
социальная значимость проекта.
2.4. Конкурсная документация
2.4.1. Конкурсная документация состоит из организационных документов
Конкурса и документов участников , представляемых ими на Конкурс.
2.4.2. К организационным документам
Конкурса относится настоящее Положение
со следующими Приложениями:
1. Инструкция участникам Конкурса.
2. Положение об экспертизе.
3. Протокол формирования Организационного Комитета Конкурса.
4. Протокол формирования Исполнительной дирекции Конкурса.
5. Протокол формирования Конкурсной
Комиссии Конкурса.
6. Протокол формирования Экспертного
Совета Конкурса.
2.4.3.Участники Конкурса представляют
на Конкурс следующие документы:
1. Для участия в первом этапе Конкурса
(предварительный отбор):
- Заявка на участие в конкурсе (ярмарке)
инновационных проектов «Инновация - рыночный продукт».
- Паспорт проекта.
2.Для участия во втором этапе Конкурса
(комплексная экспертиза проекта):
- Научно-техническое описание проекта.
- Финансово-экономическое обоснование проекта (или бизнес-план).
2.4.4. Организаторы Конкурса вправе
потребовать от участника Конкурса представления бизнес-плана проекта при решении вопроса о его инвестировании.
Представление бизнес-плана проекта на
второй этап Конкурса является необязательным, но дает преимущество при определении победителей при прочих равных условиях.
2.4.5.Требования к оформлению конкурсной документации и формы документов приведены в Инструкции участникам Конкурса.
2.3. Критерии отбора
инновационных проектов
2.3.1.Критерии оценки и процедуры осуществления конкурсного отбора определяются конкурсной документацией.
2.3.2. Одним из основных критериев для
определения победителей Конкурса является возможность эффективной коммерциализации инновационного проекта.
2.3.3. Основные критерии оценки инновационных проектов:
наличие объекта интеллектуальной
собственности и его идентификации;
наличие рынка для предлагаемой
продукции;
инвестиционная привлекательность
проекта;
реализуемость организационно-финансовой схемы коммерциализации проекта;
научно-технический уровень используемых в проекте разработок;
наличие квалифицированных специалистов в области менеджмента инноваций;
обеспеченность и обоснованность финан-
3. Экспертиза конкурсных
проектов
3.1. Инновационные проекты, претендующие на инвестиционную поддержку, проходят экспертизу.
3.2.Условия организации и проведения
экспертизы инновационных проектов,
требования к представляемой документа-
41
Нормативно-правовая база
ции и критерии отбора инновационных
проектов определяются Положением об
экспертизе.
3.3. Основными целями проведения экспертизы являются повышение качества информационного обеспечения, обоснованности решений, принимаемых организаторами конкурса и инвесторами, включая:
- определение соответствия представленных проектов приоритетным направлениям инвестиционной деятельности;
- снижение риска при принятии решений
по оказанию инвестиционной поддержки;
- оценка соответствия качественных
и количественных показателей проекта
параметрам представленного научно-технического описания и финансово-экономического обоснования (бизнес - плана).
3.4. Экспертизу проходят только представленные участником Конкурса материалы. Рекомендательные письма и обращения
с поддержкой проекта не рассматриваются.
3.5. Экспертиза проводится независимыми экспертами или специализированными организациями.
3.6. Результатом экспертизы является экспертное заключение и оценочный лист, заполняемый экспертами.
3.7. По каждому критерию эксперт выставляет мотивированную оценку по пятибальной шкале.
3.8. Заполненные оценочные листы и экспертные заключения передаются экспер-
тами в Конкурсную Комиссию. По результатам экспертных оценок вычисляется
средний балл проекта и формируется рейтинг проектов.
4. Финансирование конкурса
4.1. Для финансирования проектов, отобранных Конкурсной Комиссией, формируется Фонд Конкурса.
4.2. Фонд Конкурса формируется из целевых взносов привлеченных инвесторов и
других поступлений финансовых средств.
4.3. Экспертиза проектов оплачивается за
счет средств участников Конкурса.
4.4. Организационные расходы по проведению Конкурса оплачиваются из
средств Фонда Конкурса в соответствии с
утвержденной сметой расходов, сформированной Исполнительной дирекцией.
4.5. Все затраты, связанные с подготовкой и подачей конкурсных документов,
участники Конкурса производят за свой
счет.
4.6. Право заключения договоров по
финансовому, информационному и иному
обеспечению Конкурса от имени Организаторов Конкурса предоставляется НОУ
«Академия информационных систем».
Права и обязанности по заключенным договорам возлагаются на НОУ «Академия
информационных систем».
42
Нормативно-правовая база
Материалы к проекту закона о научно-технической и
инновационной деятельности в Самарской области
Draft Law of the Samara Region «On the Scientific-Technical
and Innovative Activity in the Samara Region»
материалы подготовлены рабочей группой Совета по научно-технической и
инновационной политике при Администрации Самарской области,
публикуются в порядке обсуждения;
научной организации.
Научно-технический потенциал - материальные, технические и интеллектуальные
ресурсы субъектов научной и (или) научнотехнической деятельности, совокупность
которых позволяет субъекту решать поставленные задачи на современном научно-техническом уровне.
Научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической
деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Самарской области в сфере науки, техники и реализации достижений науки и техники.
Региональная научно-техническая программа – комплекс мероприятий и проектов в области научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ с целью
коммерциализации конкурентоспособной
научно-технической продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Инновационная деятельность - процесс,
направленный на реализацию результатов
законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологи-
Глава I. Общие положения
Статья 1.
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
Научная (научно-исследовательская) деятельность - деятельность, направленная на
получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды, а также преимущественно на применение новых знаний
для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических,
социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой
системы.
Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение
научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научнотехническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами
43
Нормативно-правовая база
ческий процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим
дополнительные научные исследования и
разработки.
Инновация (нововведение) - конечный
результат творческого труда, получивший
реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на
рынке, нового или усовершенствованного
технологического процесса, используемого
в практической деятельности.
Инновационная политика - цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных
программ и проектов, определенные
органами государственной власти Самарской области.
Инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные,образовательные, научнотехнические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной
деятельности.
Инновационный проект – документация, предусматривающая технико-экономическое, правовое и организационное
обоснование инновационной деятельности, сведения о целях, объемах финансирования, исполнителях, сроках исполнения и
окупаемости проекта, планах и мероприятиях по их реализации для освоения и распространения новых видов продукции,
технологий, услуг.
Целевая инновационная программа
Самарской области - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и
срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по
освоению и распространению принципиально новых для Самарской области видов продукции (технологий).
Инновационная сфера - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг),
включающая создание и распространение
инноваций.
Инновационная инфраструктура организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности,
предоставляющие услуги по созданию,
освоению в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового
или усовершенствованного технологического процесса.
Статья 2. Правовая основа
инновационной деятельности
Инновационная деятельность осуществляется в соответствии с Уставом Самарской области, настоящим Законом, Законом
Самарской области «О государственной
поддержке малого предпринимательства в
Самарской области», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного Права, Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом
Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике»,
и международными договорами Российской Федерации.
Статья 3. Цель и принципы
научно-технической и
инновационной политики
Самарской области
Научно-техническая политика Самарской области имеет своей целью развитие
и эффективное использование научно-технического потенциала, а также материальных и финансовых ресурсов, направляемых на создание наукоемких технологий,
повышение качества и уровня образования и образовательных услуг, выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции и расширения за счет этого налогооблагаемой базы в интересах населения
Самарской области.
Научно-техническая политика Самарской области осуществляется исходя из следующих принципов:
признание социальной значимости инновационной, научной, научно-технической и научно-образовательной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития рынка товаров и
услуг, обеспечивающих приток финансовых и материальных ресурсов в экономику Самарской области;
интеграция научной, научно-технической, научно-образовательной, инновационной и инвестиционной деятельности с целью обеспечения оптимального взаимодействия науки, образования и производства в
условиях многоукладной экономики;
гласность выбора приоритетных направлений развития науки и техники и образовательных технологий, использование конкурсного механизма формирования научных, научно-технических и инновационных
программ и проектов, выполняемых в интересах экономики Самарской области;
44
Нормативно-правовая база
концентрация выделяемых на инновационную, научную, научно-техническую
и научно-образовательную деятельности
ресурсов на приоритетных направлениях
социально-экономического развития Самарской области;
стимулирование научной, научно-технической, научно-образовательной и инновационной деятельности путем создания системы экономических и других льгот.
онной и научно-технической деятельности;
создание условий для интеграции
инновационной и научно-техниче ской
деятельно сти;
содействие повышению уровня занятости высококвалифицированных специалистов, занимающихся научной и (или) научно-технической деятельностью;
содействие развитию рыночных отношений в научно-техническом комплексе, конверсии оборонных предприятий, расширению сети малых и средних наукоемких предприятий различных форм собственности;
обеспечение информированности населения области о принципах и ходе реализации научно-технической политики и мониторинг общественного мнения по данному вопросу.
разработка и практическая реализация
комплексной технологии формирования в
регионе высокоэффективных инновационно-производственных комплексов;
разработка и техническая реализация
новых производственных технологий.
Статья 4. Направления
государственной научнотехнической и инновационной
политики Самарской области
Основными направлениями государственной научно-технической и инновационной политики Самарской области
являются:
содействие развитию фундаментальных
и прикладных исследований, имеющих высокие достижения и признание в России и
за рубежом;
создание благоприятных условий для
взаимодействия с российскими и международными научными фондами, финансирующими фундаментальные и прикладные исследования;
выявление региональных проблем, решение которых обеспечивает динамичное развитие производительных сил Самарской
области и требует использования её научно-технического потенциала и развития
инновационной деятельности;
определение приоритетов выявленных
проблем и концентрация ресурсов, необходимых для их решения;
формирование целевых инновационных
программ Самарской области по решению
выявленных проблем, с учетом выделяемых
и привлекаемых ресурсов;
осуществление конкурсов, тендеров,
грантов и других форм реализации инновационных программ и проектов в интересах Самарской области и Российской Федерации в целом;
формирование эффективной системы управления инновационной деятельностью и
работами по выполнению областных программ;
развитие инновационной инфраструктуры и формирование среды, привлекательной
для инвестиций в производственную сферу
области;
создание условий для формирования единой организационной инфраструктуры экспертного, информационного, патентноправового и иного обеспечения инноваци-
Статья 5. Субъекты научнотехнической и инновационной
деятельности
Субъектами научной и научно-технической деятельности на территории области
могут быть:
высшие учебные заведения, а также научно-исследовательские институты, организации, предприятия и учреждения при них;
научно-исследовательские, научно-инновационные и конструкторско-технологические институты, организации, предприятия
и учреждения, входящие в состав государственных академий Российской Федерации;
научно-исследовательские, образовательные, проектно-конструкторские, технологические организации любой ведомственной
принадлежности и формы собственности;
юридические лица всех форм собственности при условии, если проводимая ими
научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами;
физические лица, обладающие соответствующей, квалификацией, подтвержденной результатами государственной аттестации;
ассоциации и объединения субъектов
научно-технической деятельности.
Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности Самарской области
проходят аккредитацию в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
45
Нормативно-правовая база
Субъектами инновационной деятельности на территории области являются:
физические лица - граждане Российской
Федерации, осуществляющие инновационную деятельность;
юридические лица - российские, иностранные и совместные предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие инновационную
деятельность;
инвесторы, осуществляющие финансирование инновационных проектов в Самарской области;
организации инновационной инфраструктуры;
общественные организации, способствующие активизации инновационной
деятельности.
Правовые основы функционирования
субъектов научной и научно-технической
деятельности на территории Самарской области, не предусмотренные настоящим Законом, регулируются иными нормативноправовыми актами.
Физические и юридические лица являются субъектами инновационной деятельности только на период осуществления ими
инновационной деятельности на территории Самарской области.
ональных научно-технических программ,
договоров на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и
иных услуг, лицензионных и других соглашений.
Инновационная деятельность может осуществляться в форме инновационных проектов и программ при участии нескольких
субъектов научно-технической и инновационной деятельности, связанных между собой научной, информатизационной, проектно-конструкторской деятельностью, через
целевую инновационную программу или
инновационный проект.
Инновационный проект разрабатывается как по инициативе субъектов научно-технической и инновационной деятельности,
так и в рамках основных направлений целевой инновационной программы Самарской области.
Глава II. Организация и
регулирование научнотехнической и
инновационной деятельности
Статья 8. Организация научнотехнической и инновационной
деятельности
Научно-техническая и инновационная
деятельность в Самарской области осуществляется по специальным программам, являющимся составной частью государственной инвестиционной программы Самарской области.
Региональная научно-техническая программа Самарской области формируется
в соответствии с научно-технической политикой и основными направлениями социально-экономической политики Самарской области.
Региональная научно-техническая
программа области включает в себя: основные направления научно-технической
политики, проводимой органами власти
и управления на очередной бюджетный
год и выделяемые для их осуществления
объемы финансовых ресурсов; перечень,
характеристики, наименования организаций-исполнителей и объемы финансирования научно-технический проектов по
приоритетным для Самарской области
направлениям.
Целевая инновационная программа
Статья 6. Объекты научнотехнической и инновационной
деятельности
Объектами научно-технической и инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические и правовые
отношения между субъектами научно-технической и инновационной деятельности,
являются осваиваемые на основе реализации результатов научных исследований и
разработок или иных научно-технических
достижений:
новые технологии;
новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономические и экологические
эффекты от их реализации;
новые и значительно усовершенствованные продукты (товары, работы, услуги).
Статья 7. Формы реализации
научно-технической и
инновационной деятельности
Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться в формах теоретических и прикладных исследований и
разработок на основе федеральных и реги-
46
Нормативно-правовая база
Самарской области формируется в соответствии с инновационной политикой и основными направлениями социально-экономической политики Самарской области.
Целевая инновационная программа области включает в себя: основные направления
инновационной политики, проводимой
органами власти и управления на очередной бюджетный год и выделяемые для их
осуществления объемы финансовых ресурсов; мероприятия по развитию инновационной инфраструктуры на территории Самарской области, в том числе мероприятия
по созданию инновационно-технологических центров в различных отраслях народного хозяйства и научно-образовательном
комплексе.
Научные и инновационные центры Самарской области формируют региональные
программы с учетом предложений субъектов научно-технической и (или) инновационной деятельности и представляют их для
рассмотрения Администрации Самарской
области.
Администрация Самарской области:
определяет приоритетные направления
научно-технической и инновационной политики использования и развития научнотехнического потенциала области;
разрабатывает специальные региональные программы Самарской области и представляет их на рассмотрение Губернской
Думы Самарской области для включения в
бюджет;
обеспечивает конкурсный принцип организации исполнения работ;
обеспечивает своевременное выделение
ассигнований, предусмотренных бюджетом
области во исполнение данного Закона,
включая средства на научно-организационное сопровождение программ и проектов;
осуществляет контроль за правильностью и эффективностью расходования выделенных средств.
Губернская Дума Самарской области:
утверждает региональную научно-техническую программу и целевую инновационную программу Самарской области;
выделяет в областном бюджете отдельной строкой средства на реализацию научно-технической и инновационной политики;
устанавливает налоговые и иные льготы
для субъектов научно-технической и (или)
инновационной деятельности, участвующих в решении областных задач, а также
юридических и физических лиц, вкладывающих средства в такую деятельность.
Статья 9. Конкурсный принцип
организации работ
Работы по заказу Администрации Самарской области ведутся в соответствии
с договорами, контрактами или грантами,
полученными как правило на конкурсной
основе.
В конкурсе может участвовать любой
субъект научно-технической и (или) инновационной деятельности.
При прочих равных условиях предпочтение отдается субъектам, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области.
Формы и способы использования результатов научно-технической и (или) инновационной деятельности в интересах Самарской области определяются договорами
(контрактами) субъектов научно-технической и (или) инновационной деятельности с
Администрацией Самарской области.
Статья 10. Функции субъектов
инновационной деятельности
Организации инновационной инфраструктуры, содействующие малым предприятиям в осуществлении инновационной деятельности в рамках, не противоречащих настоящему Закону и действующему законодательству отношений и претендующие на предоставление им налоговых
и иных льгот за счет областного бюджета,
создаются в форме некоммерческих организаций с обязательной аккредитацией.
Приоритетным направлением деятельности инновационно-технологических центров является оказание входящим в него субъектам малого предпринимательства помощи в реализации инновационных проектов, развитии их инновационной деятельности, защите и
представлении их интересов в органах
государственной власти и управления,
федеральных и иных фондах и их представительствах, охране интеллектуальной собственности.
Статья 11. Защита прав субъектов
научно-технической и (или)
инновационной деятельности
Использование научных результатов, защита прав субъектов научной и научно-технической деятельности от неправомерного
использования осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, Уставом и Законами Самарской области.
47
Нормативно-правовая база
местных бюджетов;
внебюджетные источники, в том числе
федеральные и другие фонды;
иностранные инвестиции;
другие не запрещенные законодательством источники.
Финансовые ресурсы из средств областного бюджета на осуществление инновационной деятельности предусматриваются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с целевой инновационной
программой.
Глава III. Финансирование
научно-технической и
инновационной деятельности
Статья 12. Источники
финансирования научнотехнической деятельности
Финансовыми источниками ресурсов научно-технической деятельности являются:
ресурсы, выделяемые Правительством
Российской Федерации на выполнение государственного заказа научными и научнотехническими организациями Самарской
области;
ресурсы, выделяемые Администрацией
Самарской области на выполнение областного заказа научными и научно-техническими организациями Самарской области;
средства, получаемые в результате хоздоговорной научно-технической и научнообразовательной деятельности научно-технических и научно-образовательных организаций Самарской области;
средства, получаемые в результате предоставления платных научно-технических
и научно-образовательных услуг населению
Самарской области и других регионов Российской Федерации, стран СНГ;
средства, получаемые в результате инновационной деятельности на территории Самарской области;
целевые ассигнования из федерального и местных бюджетов на реализацию
научно-технических программ, выполняемых на долевых началах совместно с областью, а также целевые ассигнования из
областного бюджета в суммарном объеме не менее 1% от его расходной части;
средства выделяются на безвозвратной
основе;
внутренние и внешние, в том числе международные, инвестиции;
льготные кредиты, выдаваемые банками
и фондами.
Глава IV. Гарантии и
стимулирование научнотехнической и
инновационной деятельности
Статья 14. Права и обязанности
субъектов научно-технической и
инновационной деятельности
Субъекты научно-технической и (или)
инновационной деятельности имеют право
на финансовую поддержку из бюджетных
средств Самарской области и внебюджетных фондов, в том числе на льготы в области налогообложения в соответствии с настоящим Законом.
В случае принятия органами государственной власти области, органами местного самоуправления нормативных правовых актов, нарушающих права и интересы субъектов научно-технической и (или)
инновационной деятельности, убытки,
включая упущенную выгоду, причиненные данным субъектам в результате принятия таких актов, возмещаются им в установленном порядке.
Не допускается научно-техническая и
(или) инновационная деятельность, которая не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим и иным нормам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.
Статья 13. Источники
финансирования инновационной
деятельности
Финансирование инновационной деятельности может осуществляться как на безвозвратной основе, так и на возвратной основе, в том числе за плату.
Источниками финансирования инновационной деятельности являются:
собственные средства субъектов инновационной деятельности;
целевые средства областного бюджета и
Статья 15. Стимулирование
научно-технической деятельности
Система стимулирования включает:
представление льгот по местному налогообложению, аренде помещений, выделению земли, оборудования, кредитов и т.д.
Конкретный перечень льгот устанавливается специальным пунктом договора между
Администрацией Самарской области и ис48
Нормативно-правовая база
полнителем программы или проекта;
проведение Администрацией Самарской
области ежегодных конкурсов в области образования, науки и техники;
проведение ежегодных конкурсов работ
студентов, аспирантов, ученых на соискание губернских премий;
поднятие престижа научной и научнообразовательной деятельности через средства массовой информации;
распространение на аспирантов льгот,
выделяемых местными властями слабо защищённой категории населения области.
ционные проекты Самарской области,
предоставляются льготы в соответствии с
Законом Самарской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области».
Органы местного самоуправления вправе предоставлять субъектам инновационной
деятельности дополнительные льготы в
пределах сумм налогов, зачисляемых в местные бюджеты.
Глава V. Заключительные
положения
Статья 16. Стимулирование
инновационной деятельности
Субъекты инновационной деятельности
и их объединения на период выполнения инновационных проектов, включенных в целевую инновационную программу Самарской области, освобождаются от уплаты налога на доход (прибыль) предприятий (организаций), налога на имущество предприятий, единого налога на вмененный доход, в
пределах объема налоговых поступлений,
подлежащих зачислению в областной бюджет, в размере, соответствующем доле затрат на выполнение данного проекта в общем объеме затрат этих субъектов.
Инвесторам, финансирующим иннова-
Статья 17. Ответственность
субъектов научно-технической и
(или) инновационной
деятельности
Субъекты инновационной деятельности
при несоблюдении действующего законодательства несут имущественную и иную ответственность, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области.
Споры, возникающие при осуществлении
инновационной деятельности, разрешаются
в порядке, предусмотренном действующим
законодательством Российской Федерации.*
* Настоящие материалы могут быть использованы для подготовки соответствующего закона регионального уровня после принятия нормативных актов Российской Федерации в области инновационной деятельности
49
Нормативно-правовая база
Постановление Губернатора Самарской области
«О проекте закона Самарской области
«Об утверждении областной целевой программы
«Инновации -Производство - Рынок» на 2003-2006 годы»*
Decree of the Governor of the Samara Region «On the Draft
Law of the Samara Region «On Authorization of the Regional
Target Programme «Innovations-Production-Market» for
2003-2006»
В целях проведения эффективной инновационной политики на территории Самарской области, создания региональной инновационной системы, объединения усилий и
повышения
экономической
заинтересованности всех участников инновационного процесса в промышленном освоении и продвижении инноваций на рынок ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить прилагаемый проект закона
Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Инновации Производство -Рынок» на 2003-2006 годы»
и направить его на рассмотрение Самарской Губернской Думы.
50
2. Департаменту управления финансами
Администрации области (Иванову) при формировании областного бюджета предусматривать финансирование областной целевой
программы «Инновации - ПроизводствоРынок» на 2003-2006 годы в установленных
объемах.
3. Контроль за выполнением настоящего
постановления возложить на вице-губернатора Самарской области Казакова В.А.
* Постановление Губернатора Самарской области от 28.10.2002 №366
Нормативно-правовая база
Областная целевая Программа
«Инновации-производство-рынок»
на 2003 - 2006 годы
НАИМЕНОВАНИЕ
ПРОГРАММЫ
-
областная целевая программа «ИнновацииПроизводство-Рынок» на 2003-2006 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЯ О
РАЗРАБОТКЕ
ПРОГРАММЫ
-
протокол совещания у вице-губернатора
Самарской области от 10.08.2001
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЗАКАЗЧИК
ПРОГРАММЫ
-
Администрация Самарской области
ГОЛОВНОЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬ
ПРОГРАММЫ
-
Средневолжский региональный инновационный
научный центр
ОСНОВНЫЕ
РАЗРАБОТЧИКИ
ПРОГРАММЫ
-
Департамент промышленности и торговли
Администрации области
Департамент экономического развития и
инвестиций Администрации области
Институт проблем управления сложными
системами Российской академии наук
Средневолжский региональный инновационный
научный центр
Государственный венчурный фонд поддержки
малого предпринимательства в научнотехнической сфере Самарской области
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
ПРОГРАММЫ
-
цель Программы: создание региональной
инновационной системы для перехода экономики
области на инновационный путь развития;
основные задачи Программы:
формирование организационно-финансовых
механизмов управления развитием инновационной
деятельности;
интеграция ресурсов и субъектов науки,
промышленности и бизнеса для инновационной
деятельности;
создание межрегионального рынка инноваций и
привлечение инвестиций в инновационную сферу;
создание благоприятной среды для инновационной
деятельности
СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
-
2003 - 2006 годы
51
Нормативно-правовая база
ОСНОВНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ
ПРОГРАММЫ
-
разработка нормативно-правового, организационного
и методического обеспечения Программы;
реализация комплексных проектов в научнотехнической и производственной сферах;
разработка инфраструктурных проектов развития
инновационной деятельности и мероприятия по
кадровому обеспечению Программы
ИСПОЛНИТЕЛИ
ПРОГРАММЫ
-
определяются в ходе реализации Программы из числа
научных, инновационных и промышленных
предприятий и организаций
ОБЪЕМЫ И
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
-
39,0 млн. рублей - за счет средств областного
бюджета, в том числе: 2003 год - 9,0 млн. рублей, 2004
год - 11,0 млн. рублей, 2005 год - 11,0 млн. рублей,
2006 год - 8,0 млн. рублей;
привлекаемые средства федерального бюджета *)
и внебюджетных источников **)
ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
-
увеличение во внутреннем валовом продукте области
доли конкурентоспособной наукоемкой продукции и
услуг, создание новых рабочих мест, увеличение
ежегодных бюджетных поступлений от
производителей наукоемкой продукции и услуг
СИСТЕМА
ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ
ПРОГРАММЫ
-
контроль за реализацией Программы осуществляется
департаментом промыш-ленности и торговли
Администрации области в соответствии с
постановлением Губернатора Самарской области от
19.06.2000 № 193 «О внесении изменений и
дополнений в Порядок разработки и реализации
областных целевых программ, утвержденный
постановлением Главы Администрации области от
18.03.96 №58»;
контроль за целевым использованием бюджетных
средств осуществляется департаментом управления
финансами Администрации области.
*) Подлежат уточнению по итогам проведения экспертизы и конкурса.
**) Точный объем финансирования определяется по результатам оценки коммерческой привлекательности проектов Программы
52
Нормативно-правовая база
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ
МЕТОДАМИ
В настоящее время достижения в области науки и технологий стали определять динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности государств в мировом
сообществе, степень обеспечения их национальной безопасности и равноправной интеграции в мировую экономику.
В последние годы подавляющая часть
прироста валового внутреннего продукта
(далее - ВВП) в развитых странах получена за счет новых научных знаний, воплощенных в технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организации
производства.
Успешное развитие современной экономики невозможно без существенного увеличения доли конкурентоспособной наукоемкой инновационной продукции в общем
объеме ВВП, являющейся конечным результатом коммерциализации научных исследований и разработок. Она становится в мире
основным средством увеличения прибыли
за счет лучшего удовлетворения рыночного
спроса и снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. Особую роль в этом процессе играют предприятия малого и среднего бизнеса, доля произведенной ими продукции в ВВП в
технологически развитых странах составляет от 50 до 70% (в России менее 10%).
При этом доля продукции малого и среднего бизнеса в ВВП США, приходящаяся на
результаты инновационной деятельности,
составляет более 40%, в то время как аналогичная доля инноваций в ВВП России не
превышает 3,5%, а в Самарской области по
статистическим данным за 2001 г. - 2%.
В последние годы федеральными органами государственной власти принят ряд нормативных актов по формированию национальной доктрины инновационного развития
экономики и проводится комплекс мероприятий по активизации инновационной деятельности в России. В частности, принято межведомственное соглашение о взаимодействии в
развитии инновационной деятельности в научно-технической сфере на 2001-2003 годы.
На совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации
и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от
20.03.2002 был рассмотрен вопрос об осно-
вах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период
до 2010 года и дальнейшую перспективу и
было отмечено, что целью государственной
политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному
пути развития страны на основе избранных
приоритетов. В числе прочих задач ставится
задача обеспечения взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, техники и технологий.
С целью активизации инновационной деятельности в регионе при поддержке Администрации области выполняется ряд региональных научно-технических программ и инновационных проектов, финансируемых за
счет средств областного и федерального бюджетов по линии Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерства образования
Российской Федерации и специализированных фондов. Исполнителями программ и
проектов накоплен положительный опыт
коммерциализации завершенных научно исследовательских и опытно - конструкторских работ (далее - НИОКР), а также инновационных проектов малых инновационных
предприятий (далее - МИП), финансируемых
за счет заемных и кредитных средств федерального и областного бюджетов.
Для защиты отечественного производителя и обеспечения более высоких конкурентных преимуществ отечественной технологии, продукции и услуг в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) необходимо осуществлять протекционистскую
государственную инновационную политику по развитию отечественного рынка инноваций, формирование которого на региональном уровне будет осуществляться в
рамках настоящей Программы.
Анализ регионального инновационного
потенциала показывает, что в области имеются различные субъекты инновационной
деятельности, которые разобщены и работают обособленно. В результате нарушается взаимосвязь между отдельными этапами инновационного цикла «ИнновацииПроизводство-Рынок». Для их объединения
необходим интегрирующий механизм, обеспечивающий ускоренное продвижение инноваций на рынок.
53
Нормативно-правовая база
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы заключается в создании
региональной инновационной системы, которая должна обеспечить объединение усилий федеральных исполнительных органов
государственной власти, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики региона в интересах ускоренного использования достижений науки и
технологий для перехода экономики области на инновационный путь развития.
Основными задачами Программы
являются:
- формирование организационно-финансовых механизмов управления развитием
инновационной деятельности;
- интеграция ресурсов и субъектов науки,
промышленности и бизнеса для инновационной деятельности;
- создание межрегионального рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную сферу;
- создание благоприятной среды для инновационной деятельности.
Цель и задачи Программы направлены на
формирование региональной инфраструктуры и благоприятной экономической среды
для коммерциализации технологий и разработок технопарков, инновационно-технологических центров, высших учебных заведений, институтов Российской академии наук,
исследовательских организаций и промышленных предприятий.
Основу Программы составляют комплексные проекты, представленные в виде технического задания, технико-экономического обоснования и бизнес-плана (далее - комплексные проекты), в которых обоснована
целесообразность совместного выполнения
НИОКР и системы мероприятий,
направленных на коммерциализацию инноваций с целью реализации их на рынке или
использования в хозяйственном обороте.
Концептуальную основу Программы составляют три принципа формирования и реализации комплексных проектов:
- самоорганизация инновационных сетей;
- независимая экспертиза и конкурсный
отбор;
- маркетинг, конкуренция и партнерство,
рентабельность и ресурсная интеграция.
Инновационная сеть представляет собой
совокупность (консорциум) субъектов науч-
ной, научно-технической, инновационной
деятельности и бизнеса, которые объединяются для совместной деятельности по
продвижению инноваций на рынок.
Участниками инновационных сетей могут выступать как отдельные юридические
лица, так и объединения юридических лиц
различной формы собственности и отраслевой принадлежности, в том числе иностранные и из других регионов Российской
Федерации.
Ресурсная интеграция предусматривает
объединение инновационных, производственно-технологических, управленческих
и финансовых ресурсов с целью эффективной реализации проектов Программы.
Разработчиками (ресурсными источниками) инноваций являются региональные научные организации, университеты, институты, малые инновационные предприятия
и технопарки, высокотехнологичные компании и научные центры, а также аналогичные структуры из других регионов и зарубежных стран.
Источниками производственно-технологических ресурсов для решения задач опытного и промышленного освоения инноваций
являются крупные и средние предприятия,
а также МИП.
Источниками финансовых ресурсов являются специализированные фонды федерального, регионального и муниципального уровней, лизинговые компании, международные фонды и организации, банки и
частные инвесторы, собственные средства
предприятий, средства федерального, областного и муниципального бюджетов, а также реинвестиционные средства Программы.
Источниками управленческих ресурсов
являются кадровый потенциал субъектов
инновационной деятельности, региональный кадровый резерв выпускников президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного
хозяйства Российской Федерации.
Использование базовых рыночных принципов позволит:
- реализовать рыночный организационно-финансовый
механизм
коммерциализации результатов НИОКР;
- создать межрегиональный рынок ресурсов инновационной деятельности;
- обеспечить единую ориентацию всех
субъектов инновационной сети на конечный
результат - совместное продвижение инно54
Нормативно-правовая база
ваций на рынок.
Состав комплексных проектов Программы определяется приоритетными направлениями экономической и социальной политики Самарской области на 2002-2004 годы,
которые входят в Перечень приоритетных
направлений развития науки, технологий и
техники Российской Федерации, утвержденный Президентом Российской Федерации от 30.03.2002.
Комплексные проекты формируются по
следующим направлениям:
- информационно - телекоммуникационные технологии и электроника;
- космические и авиационные технологии;
- новые материалы и химиче ские
технологии;
- технологии живых систем;
- новые транспортные технологии;
- производственные технологии;
- экология и рациональное природопользование;
- энергосберегающие технологии.
Конкретный перечень комплексных проектов формируется в процессе их конкурсного отбора по результатам экспертизы.
Предпочтение для включения в него будет
отдано комплексным проектам, ориентированным на инновации, обладающим высоким экспортным или импортозамещающим
потенциалом, конкурентными преимуществами, высокими показателями доходности
или социально-экономической значимостью для региона.
Срок реализации Программы с 2003 по
2006 год.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Основная цель и решение задач Программы достигаются за счет проведения системы следующих программных мероприятий:
разработка нормативно-правового, организационного и методического обеспечения;
реализация комплексных проектов в научно-технической и производственной сферах;
реализация инфраструктурных проектов
развития инновационной деятельности и
мероприятий по кадровому обеспечению
Программы.
С целью нормативно-правового, организационного и методического обеспечения
Программы разрабатываются:
регламент рассмотрения заявок, проведения экспертизы и конкурсного отбора комплексных проектов;
формы, перечень, состав и содержание заявочных документов комплексных проектов;
положение о порядке финансирования
проектов из бюджетных и внебюджетных
источников;
ежегодный финансовый план мероприятий с определением источников финансирования Программы.
Для формирования межрегионального
рынка инноваций путем проведения конкурсного отбора высокоэффективных комплексных проектов осуществляются:
межрегиональные конкурсы по соответствующим направлениям Программы;
формирование и администрирование
Интернет-баз данных комплексных проектов, а также требуемых и имеющихся ресурсов инновационной деятельности;
консалтинг и формирование комплексных проектов на принципах системной интеграции ресурсов;
экспертиза и конкурсный отбор комплексных проектов;
назначение головных организаций-исполнителей комплексных проектов по результатам конкурсного отбора.
В процессе реализации комплексных
проектов осуществляются:
мониторинг и проектный анализ;
консалтинговое и информационное сопровождение;
организационно-финансовое управление.
Для создания благоприятной среды
инновационной деятельности в рамках
государственного заказа объявляется
тендер, по результатам которого выполняется ряд инфраструктурных проектов
и мероприятий.
Первая группа инфраструктурных проектов ориентирована на развитие технопарков, сети бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров (далее - ИТЦ)
и инновационно-производственных комплексов (далее -ИПК).
Вторая группа инфраструктурных проектов
и мероприятий обеспечивает вхождение Самарской области в имеющиеся на территории
России Интернет-сети поддержки инновационного бизнеса через создание регионального
представительства сетевой информационной
базы (СИБ) комплексных проектов и ресурсов
инновационного бизнеса.
Третья группа - обеспечивает через со55
Нормативно-правовая база
здаваемый региональный Интернет-портал
получение новых знаний в области коммерциализации технологий, установление деловых связей, а также оперативное проведение дистанционного экспертного анализа возможности коммерциализации технологий с использованием возможностей технологического аудита.
Мероприятия по кадровому обеспечению
инновационной деятельности включают
подготовку программ повышения квалификации руководителей и специалистов, направленных в первую очередь на получение
практических знаний в области коммерциализации технологий и инновационного
менеджмента. Для привлечения молодых
ученых, аспирантов и студентов в инновационный бизнес проводятся тренинг-конкурсы на участие в комплексных проектах
Программы.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Стратегическое управление Программой осуществляет инновационный совет
Программы (далее - совет Программы),
состав которого утверждается Губернатором Самарской области. Основные функции и задачи совета Программы регламентируются нормативно-правовой базой, разрабатываемой в ходе реализации
Программы.
Организационно-финансовое управление
Программой осуществляет ее головная организация - Средневолжский региональный
инновационный центр (далее - Центр), выполняющий координирующие и консолидирующие функции между наукой, промышленностью, бизнесом и рынком. Центр является исполнительным органом совета Программы.
Основные задачи Центра:
мониторинг рынка инновационных ресурсов и содействие в поиске партнеров при
формировании проектов Программы, в том
числе с использованием Интернет-баз данных и Интернет-портала;
организация тендеров, экспертизы и конкурсного отбора проектов Программы;
привлечение бюджетных и внебюджетных средств на реализацию Программы.
На этапе подготовки к реализации Программы Центром разрабатываются нормативно-правовые документы, утверждаемые
советом Программы.
В ходе реализации Программы Центр
объявляет открытый межрегиональный
Интернет-конкурс проектов Программы.
Тендеры на выполнение проектов для государственных нужд и по заявкам от товаропроизводителей или инвесторов объявляются по мере поступления предложений.
Приоритеты конкурсного отбора проектов формируются на основе проведенных
Центром и потенциальными участниками
инновационных сетей маркетинговых исследований спроса и предложений рынка
инновационных ресурсов. С этой целью
Центр создает постоянно обновляемые Интернет-базы данных ресурсов инновационной деятельности и проектов Программы
(далее - базы данных). Владельцам и заказчикам инноваций предоставляется возможность размещения информации в базах
данных.
По результатам маркетинговых исследований поданных на конкурс заявок и проведения системной оценки требуемых ресурсов Центр формирует портфель проектов и
состав участников инновационных сетей.
Головными организациями-исполнителями по видам деятельности и проблемам
являются: Самарский научный центр Российской академии наук, Поволжское отделение Российской инженерной академии,
высшие учебные заведения, технопарки,
областной фонд содействия конверсии,
государственный венчурный фонд Самарской области, Самарский научно-инновационный центр «Перспектива», отраслевые
академии наук и др.
Механизмы привлечения и использования долевых финансовых средств федерального уровня определяются соответствующими соглашениями, нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти Самарской области.
Механизм привлечения внебюджетных
средств для реализации перспективных проектов осуществляется через инвестиционные Интернет-торги, межрегиональные и
международные ярмарки инновационных и
венчурных проектов. Центр оказывает разработчикам содействие в подготовке и
презентации проектов.
Для ускоренного продвижения инноваций
на рынок используются технопарки Самарской области в качестве лабораторно-производственной базы коллективного пользования.
С целью привлечения средств частных
инвесторов создаются акционерные обще-
56
Нормативно-правовая база
ства, венчурный и холдинговые компании.
Эти бизнес-структуры через фондовые ком-
пании обеспечивают возврат и накопление
средств Программы.
5. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Финансирование Программы осуществляется за счет:
- внебюджетных средств (фондов, частных инвесторов, венчурных компаний) и реинвестиционных средств Программы;
- средств областного бюджета;
- средств Министерства образования Российской Федерации и Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.
Источниками получения внебюджетных
средств являются производители инновационной продукции и внешние инвесторы,
заинтересованные в освоении инноваций.
Данные источники дают основную часть
средств и обеспечивают возврат выделенных финансовых ресурсов. В их число входят проценты по кредитам, средства от продажи патентов и лицензий на промышленное использование инноваций, акции, а также добровольные взносы инновационных предприятий, профинансированных за счет средств Программы.
Кроме того, привлекаются средства специализированных фондов: Российского
фонда технологического развития. Фонда
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российского венчурного инновационного фонда и
других, а также средства международных
фондов и грантов.
Затраты на финансирование Программы
из областного бюджета определяются суммой 39 000 тыс. рублей. Указанные средства
используются для финансирования отдель-
ных этапов реализации комплексных и
инфраструктурных проектов.
Финансирование Программы из федерального бюджета осуществляется на основе соглашений, заключенных между Администрацией области и соответствующими
федеральными органами исполнительной
власти.
Администрация области как государственный заказчик содействует своевременному и полному финансовому обеспечению
программных мероприятий в пределах установленного бюджетного финансирования.
Центр совместно с головными организациями-исполнителями проектов обеспечивает привлечение средств федерального
бюджета и внебюджетных источников.
Для сохранения целостности структуры
финансирования Программы часть
средств, полученных в результате успешной реализации на рынке инновационных
разработок и технологий, возвращается и
используется для реинвестирования других
проектов и мероприятий Программы. Механизмы, условия и гарантии возврата финансовых средств, затраченных на реализацию каждого, проекта Программы, регулируются в рамках договорных отношений
участников инновационных сетей и головных организаций-исполнителей проекта, а
также системой гарантийного поручительства и страхования.
По завершении Программы функционирование инновационного механизма осуществляется за счет самофинансирования.
6. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ПРОГРАММЫ
Координатором Программы является департамент промышленности и торговли Администрации области, который осуществляет общий контроль и несет ответственность за выполнение комплексных и инфраструктурных проектов и мероприятий,
предусмотренных Программой.
Контроль за целевым использованием
выделенных Центру средств осуществляет департамент управления финансами
Администрации области. Центр несет ответственность за целевое использование
финансовых средств и осуществляет контроль за их целевым использованием головными организациями - исполнителями
комплексных и инфраструктурных проектов Программы.
Головные организации-исполнители
комплексных проектов представляют Центру ежегодные информационно-аналитические и финансовые отчеты о ходе выполнения комплексных проектов с отражением достигнутого уровня показателей социально-экономической эффективности. Цен57
Нормативно-правовая база
тром составляются итоговые информационно-аналитический и финансовый отчеты,
которые представляются на утверждение
совету Программы.
Утвержденный информационно-аналитический отчет направляется в департамент
промышленности и торговли Администрации области, департамент экономического
развития и инвестиций Администрации
области, а утвержденный финансовый отчет - в департамент управления финансами
Администрации области и департамент
промышленности и торговли Администрации области.
После утверждения информационно-ана-
литического и финансовых отчетов государственным заказчиком они направляются
федеральным органам исполнительной власти, принимавшим участие в долевом финансировании Программы.
При необходимости корректировки сроков реализации Программы Центр вносит
соответствующие предложения на рассмотрение Губернатора области с объяснением
причин и обоснованием необходимости
продления сроков.
Оперативный контроль (мониторинг)
выполнения комплексных проектов осуществляется головными организациями-исполнителями проектов.
7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит:
- создать в Самарской области эффективно действующую инновационную систему, ориентированную на использование новых принципов организации инновационного процесса и управления
инновациями;
- осуществить интеграцию науки, промышленности и бизнеса на основе рыночных механизмов коммерциализации объектов интеллектуальной собственности и
трансфера перспективных наукоемких разработок и технологий за счет привлечения
бюджетных средств и средств внебюджетных источников;
- объединить усилия и повысить экономическую заинтересованность субъектов
научной и инновационной деятельности, а
также малого, среднего и крупного бизнеса
в продвижении инноваций на рынок;
- ввести в хозяйственный оборот на территории Самарской области высокорентабельные наукоемкие разработки и технологии из других регионов России, а также создать условия для адаптации и трансфера
инновационных достижений развитых
стран;
- повысить инновационную активность
новых отраслей региона и развить внутренний рынок инноваций;
- качественно улучшить и повысить уровень инновационного менеджмента на пред-
приятиях Самарской области;
- создать на территории Самарской области благоприятную среду для активизации инновационного развития экономики
региона и привлечения инвестиций в инновационную сферу.
Основными показателями результативности выполнения комплексных проектов
являются:
- общие объемы и динамика роста реализации наукоемкой продукции (услуг) в денежном выражении;
- суммы налоговых бюджетных отчислений и бюджетная эффективность;
- рост активов (основных и оборотных
фондов), а также внутренней нормы доходности и рыночной стоимости созданных ВК
и интегрированных инновационных бизнес
-структур.
- Интегральными показателями социально-экономической эффективности Программы являются:
- увеличение в ВВП региона доли конкурентоспособной наукоемкой продукции и
услуг, создание новых рабочих мест, увеличение ежегодных бюджетных поступлений
от производителей наукоемкой продукции
и услуг;
- привлечение талантливой молодежи в
инновационный бизнес и формирование
среднего класса из среды научно-технических специалистов.
58
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
31
Размер файла
451 Кб
Теги
инновационные, поддержка, технические, деятельности, правовая, нормативных, научно, 2006, база
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа