close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Смирнов В.И. Комментарий к ФЗ о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для гос. нужд. - М. 2006. 181 с

код для вставкиСкачать
Государственное учреждение
"Институт макроэкономических исследований"
Минэкономразвития России
В.И. СМИРНОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
"О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ
ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ,
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
Москва - 2006
ISBN – 5-89165-012-6
Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М.: ГУ
ИМЭИ, 2006, – 182 с.
В книге комментируются нормы Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Дается общий и постатейный комментарий закона,
а также комментарий к отдельным главам, которые помогут лучше понять этот
непростой документ. Показаны прогрессивные новации, противоречия и недостатки закона, ожидаемые трудности с применением на практике, рекомендации
по их преодолению.
Для всех, кто интересуется вопросами государственных и муниципальных
закупок в России в условиях нового закона.
ISBN – 5-89165-012-6
Смирнов Владимир Иванович,
заместитель директора государственного учреждения
"Институт макроэкономических исследований",
доктор экономических наук, профессор.
© Смирнов В.И., 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................. 4
I. Общий комментарий закона .......................................................................... 5
II. Постатейный комментарий для специалистов ....................................... 19
3
Введение
С января 2006 г. вступил в силу федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
По содержанию этот документ весьма далек от того, что до сих пор было
известно специалистам в области прокъюремента – науки об общественных (государственных и муниципальных) закупках. Он не похож на свои аналоги, действующие в странах Евросоюза, США, других странах, входящих в ВТО. Правила и процедуры этого закона существенно отличаются от действовавших в России в период 1997-2005 гг. Ситуация усугубляется тем, что слова и понятия в
новом законе вроде бы привычные. Вот только их содержание заметно другое.
Предлагаемые вниманию комментарии помогут разобраться в столь непростом документе.
Комментарий состоит из двух частей. В первой из них дается общее представление о законе. Вторая часть содержит постатейный анализ основных положений документа, в т.ч. с выделением отдельных глав.
Для всех, кто интересуется вопросами государственных и муниципальных
закупок в России.
4
I. Общий комментарий Закона
Чем больше тот или иной специалист понимает в вопросах общественных
закупок (государственных и муниципальных), тем меньше он понимает, как мог
быть принят такой закон. Ответ на самом деле очевиден – Госдума часто не понимает предмета закона, который сама же принимает, особенно, когда речь идет
о профессиональных законах. Видимо, чтобы как-то противостоять "системному
кризису" законодателей, президенту страны прежде чем подписывать закон следует встречаться с независимыми профессионалами по предмету закона. Возможно этот подход удастся реализовать на базе создаваемого института общественной палаты. Скорее бы. Ибо сегодня, спустя 15 лет реформ, ущербность правовой сферы становится одной из главных преград на пути социальноэкономического развития России.
Закон – антинаучен. Хотя он посвящен вопросам прокьюремента, по своему
содержанию закон весьма далек от достижений науки с одноименным названием. Поэтому вред обществу от его применения неизбежен1. Он направлен против
всех здоровых сил общества – добропорядочных заказчиков и поставщиков, налогоплательщиков, бюджетной системы страны, и будет служить интересам сил
зла – коррупционеров-заказчиков, мошенников-поставщиков, включая фирмыоднодневки.
Закон обязательно приведет, как минимум, к двум резко негативным явлениям. Во-первых, к удорожанию общественных закупок и, как следствие, к необоснованным расходам бюджета и росту инфляции, т.к. в этом удорожании
"вдруг" стали заинтересованы обе стороны сделки – заказчики и поставщики.
Интересы поставщика на повышение цены понятны. А вот заказчикам по закону
№ 94-ФЗ становится выгодно завышать начальную цену – для "улучшения" отчета об "экономии", для "откатов" и т.д. Во-вторых, т.к. закон отказался от квалифицированного поставщика, – к поставкам низкокачественной и просто контрафактной продукции.
Из сложившейся с принятием закона ситуации возможны два выхода: традиционный – недоисполнение закона (это получится само собой, т.к. закон еще и
1
Проведем для наглядности условный пример из медицины. Медицинская наука давно доказала, что человеческая кровь делится на группы, резус и т.п. И вдруг выходит "закон", который, не считаясь с этими
знаниями, предписывает: "людям переливать человеческую кровь". В 90% случаях неизбежен летальный
исход. И только в 10%, когда группа крови и резус случайно совпадут, все обойдется. То же самое произойдет и с законом № 94-ФЗ. Если и обойдется, то только случайно.
5
антипрактичен), и цивилизованный – отсрочка вступления закона в силу, например, под предлогом вступления России в ВТО (Правила общественных закупок
этой организации мало похожи на те, что прописаны в законе № 94-ФЗ). Полученную же передышку следует использовать на подготовку и принятие Кодекса
общественных закупок в России. Проект такого кодекса может быть подготовлен в течение 2-3 месяцев.
Данные мной резкие оценки требуют доказательств. К ним я и приступаю.
Однако начну с положительных элементов закона. Их крайне мало, но они
есть. Причем и здесь, то, что на первый взгляд положительно, при внимательном
рассмотрении порой меняет знак на противоположный.
Бесспорных позитива, на мой взгляд, только два:
1) Микрозакупки (до 60 тыс. руб.) вынесены из сферы действия закона. То, о
чем говорилось с 1997 г. (с момента выхода Указа № 305), наконец, свершилось.
2) Восстановлены, утраченные законом № 97-ФЗ, механизмы реализации
закона в виде оперативного института обжалования.
Позитивно по форме, но отрицательно по содержанию:
1) Единство правил и процедур федеральных, субъектных и муниципальных закупок формально позитивно. Однако простого единства мало. Куда важнее, чтобы оно происходило при высоком профессиональном уровне правил и
процедур. Здесь же произошло обратное – профессиональный уровень упал значительно ниже отметки 1997 г. Объединение на низкой базе – отрицательно.
2) Подключение к общественным поставкам не только юридических, но и
физических лиц – бесспорно хорошо (ст. 8, ч. 1). Особенно это могло бы помочь
в муниципальных закупках для сельских больниц, школ, интернатов. Но чтобы
это реализовать в 2006 году, бабушкам в деревнях придется приобрести и освоить компьютеры, да еще подключиться к Интернету. Второе. Трудно понять, почему физические лица по-прежнему не допускаются к оказанию консультационных услуг в сфере действия самого закона – общественных закупок (ст. 6, ч. 1).
3) Формально закон существенно продвинут в части информационной открытости. Но избыток информации в известном смысле сближается со своей
противоположностью – скудностью информации. И в том и в другом случае,
своевременно не найти то что нужно. А при очень большом объеме избыточной
информации, насильно навязываемом законом (вспомните случай с демьяновой
ухой), ее не найти будет вовсе.
6
4) Ликвидирован разрыв во времени между окончанием срока подачи заявок и их вскрытием – это плюс. Но законодатель не смог вовремя остановиться и
как неудачливый прыгун в длину заступил за запретную черту. В результате
процедура подачи заявок как бы наехала на процедуру вскрытия, отчего обе они
пострадали (ст. 26, ч. 2). Процедура подачи заявок утратила необходимую конфиденциальность. Теперь можно явиться, скажем, с тремя разными заявками и
подать ту или иную в зависимости от состава прибывших участников. Процедура же вскрытия обрела ненужную хаотичность – одни еще подают заявки, другие
– нервно ожидают непосредственно их вскрытия. В этих условиях возрастает
риск невскрытия вовремя поданных заявок. Одним словом, устранив одни недостатки, обрели другие – это минус.
5) Электронизация закупок – тоже вроде бы благо. Но до появления единых
стандартов требований к технологическим, программным, лингвистическим,
правовым и организационным средствам обеспечения электронных закупок будет широко открыта дверь для полной неразберихи и, соответственно, злоупотреблений в невиданных до селе масштабах.
Теперь перейдем к недостаткам, которые нельзя оправдать ничем.
1. Закон изменил концепцию общественных закупок в России с научной,
т.е. с общепризнанной в мире, на противоположную. Современная концепция
(кстати, вносимый в Госдуму Правительством РФ законопроект исходил именно
из нее. Сама Госдума одобрила эту концепцию в первом чтении, но уже во втором – изменила. А чтобы никто не успел опомниться, тут же провела третье,
окончательное чтение) такова: открытый конкурс является эталоном, основным
способом общественных закупок (основным – в т.ч. означает разрешенным во
всех случаях, кроме секретных); все другие способы – разрешенные обществом
отступления от эталона по разумным основаниям; но какими бы ни были эти отступления, незыблемы две вещи – (1) право назначения цены (не подлежащей
изменению, т.е. начальной и конечной одновременно) при всех способах остается за продавцом, собственником продукта и его "начальной цены", (2) к общественным закупкам приглашаются только квалифицированные поставщики.
Концепция закона № 94-ФЗ: Основного способа формально нет, но фактически на него претендует аукцион; конкурс – уже не конкурс в общепризнанном
смысле, а что-то отдаленно напоминающее его по форме и широте возможного
охвата закупок; право установления начальной цены вопреки экономической
7
науке при всех способах отдано покупателю; квалификация поставщика, как
правило, никого не интересует, имея в виду ее общепризнанную трактовку –
опыт производства аналогичной продукции, деловую репутацию, наличие необходимых ресурсов и условий для выполнения контракта.
Развитие общественных закупок во всем мире (включая царскую Россию)
шло в одном направлении – от аукционов к конкурсам. Почему все отказались от
аукционов покупателя на общественные средства? Аукцион предполагает изменение (понижение) цены закупки, что возможно лишь в случае явки на него с завышенной, а значит несправедливой ценой. Формальное отсутствие цены в аукционной заявке лишь означает согласие поставщика с завышенной начальной
ценой заказчика, т.к. при заниженной начальной цене честные заявки не поступят. Добропорядочному поставщику завышенная цена не нужна, тем более когда
речь идет об общественных закупках. Эти поставщики игнорируют аукцион, а
недобропорядочные – не нужны честному заказчику. Прежде всего, по этим общим причинам примерно сто лет назад аукционы в общественных закупках прекратили свое существование. Их реанимация сегодня – стратегическая ошибка.
Концепция закона всему голова. Неверная концепция порождает много
других стратегических ошибок.
2. Отказ от квалифицированного поставщика в общественных закупках –
тоже стратегическая ошибка законодателей. При этом выпячивание формальных
требований (статьи 11, 12 и другие) никого не должно вводить в заблуждение.
Они нужны, но явно недостаточны. Сквозь эти требования без труда пройдет
любая фирма-однодневка, созданная под хищение аванса, под поставку контрафактной продукции и т.д. При этом законодатель словно специально позаботился о том, чтобы их никто не смог остановить, ибо в ст. 11, ч. 4 Правительству РФ
и заказчику запрещено "устанавливать иные требования к участникам".
В том же направлении работают меры, связанные с возложением на заказчика груза выяснения соответствия участников установленным требованиям за
10 дней у третьих лиц (органов и организаций). За такие сроки ничего не получится даже применительно к российским поставщикам. Что же касается иностранных поставщиков, то это, как правило, не получится ни в какие сроки. Значит, достаточно мошеннику зарегистрироваться, например, в Украине, чтобы
вправе не соответствовать никаким, даже формальным требованиям. Пиши в заявке о себе что хочешь, т.к. никто, никогда, ничего не проверит (ст. 11, ч. 6;
8
ст. 12, ч. 3). Поэтому за подтверждение квалификации у третьих лиц во всем мире отвечает сам участник. Иное – ошибочно и антипрактично.
Если не отсрочить вступление закона в силу, то от неэффективных общественных закупок под напором неквалифицированных поставщиков и прямых мошенников нас может спасти только один инструмент, случайно затерявшийся в
недрах закона – обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или залога в размере до 30% начальной цены контракта (ст. 21, ч. 4, п. 14; ст. 29, ч. 4). Но это обеспечение по
закону не является обязательным и может применяться или не применяться
лишь по усмотрению заказчика. Кроме того, оно не применимо к участникаморганизациям бюджетной сферы.
В законе нет почти ничего, что связано с квалификацией по существу. По
сравнению с общемировой практикой, да и Указом № 305, исчезли целые процедурные блоки: истинная трактовка квалификационных требований; понятия и процедуры предварительного квалификационного отбора, квалификационного отбора
в процессе проведения конкурса; понятие и процедуры постквалификации, позволяющие избежать контракта с потерявшим за время конкурса квалификацию поставщиком (распродал ресурсы, ушли квалифицированные кадры и т.д.).
3. Явно ошибочна система способов закупок, предложенных в законе № 94ФЗ, а те способы, что на первый взгляд формально верны, – с большими изъянами по содержанию (открытый конкурс, котировки, единственный источник).
4. Система способов ошибочна еще и в том отношении, что из нее необоснованно исчезли, существующие у нас с 1997 г.: закрытый несекретный конкурс
(он вполне оправдан среди заведомо ограниченного круга поставщиков сложной
продукции, например, авиационных двигателей; при относительно небольших
закупках, когда время и расходы на рассмотрение и оценку большого числа заявок открытого конкурса неразумны в сравнении с размером закупки, скажем, 250
заявок на закупку в 250 тыс. Рублей. И кому это нужно?; двухэтапный конкурс,
который необходим, если ориентироваться на развитие научно-технического
прогресса в стране (отказ от этого конкурса может свидетельствовать о симпатиях разработчиков закона к России как сырьевой державе). Ошибочна вообще
ориентация на сворачивание общепризнанных способов закупок. Весь мир идет
в другую – противоположную сторону.
9
5. Не получили признания в законе селективный конкурс, а также особый
способ закупки интеллектуальных услуг, НИОКР и т.д. Вместо того, чтобы поднять закупку интеллектуальных услуг на новый более высокой уровень, совершено странное действие (ст. 25, ч. 3, п. 1"г") – для этого случая сохранено понятие "квалификация участника" (да и то лишь в качестве критерия, а не квалификационного требования), утраченное для других. То есть для НИОКР – движение
плавно вниз, в остальных случаях – резко вниз.
6. В законе гипертрофирована роль начальной цены (максимальной цены –
для котировок). Она заимствована из 448 статьи ГК РФ, прямо воспроизводящей
противоположные торги – торги, организуемые продавцом. Но если для торгов
продавца начальная цена экономически обоснована, то в торгах покупателя (в
общественных закупках) – стратегическая ошибка.
До появления закона № 94-ФЗ, чтобы не конфликтовать с ошибками ГК
РФ, начальную цену иногда применяли в общественных закупках. Но закупкам
это не угрожало. Во-первых, роль этой цены была чисто информационная. А вовторых, она использовалась в другом экономическом и юридическом смысле –
не цены, как таковой, а стоимостного объема закупки – как натуральный показатель в стоимостном выражении. Более того, без стоимостного объема закупки в
извещении, как правило, не обойтись при закупках работ и услуг. Пример: закупка НИОКР на тему "Совершенствование общественных закупок". Объем работ на эту тему обоснованно может колебаться от 100 тыс. рублей до 100 млн.
рублей и выше, т.е. название одно, а объемы работ совершенно разные.
Закон № 94-ФЗ использованием начальной цены, по сути, пытается возродить утверждение государством цен на закупаемую государством продукцию в
рыночных условиях. Такую бесперспективную попытку можно было бы простить лет 15 назад, но не сейчас. Кстати, эта попытка хуже прежнего централизованного ценообразования. Прежний Госкомцен (кто знаком с его работой подтвердит), прежде чем установить ту или иную цену на продукцию поставщика,
запрашивал у него полную экономическую информацию, включая подробные
калькуляции и расшифровки к ним.
Теперь же, не имея объективной информации, – она только у поставщика, –
заказчика призывают устанавливать цену вместо него. Экономическая несостоятельность такого пути особенно наглядна, если взять нестандартную, единичную
или мелкосерийную продукцию. Но как следует из текста закона (ст. 10, ч. 4) кон10
курсы вообще сохранились благодаря такой продукции. Формирование заказчиком начальной цены на такую продукцию похоже на прицеливание "пальцем в
небо". От такой начальной цены сбежит любой добропорядочный поставщик.
Угадать справедливую начальную цену2 конкурса можно только почти случайно (как в случае с переливанием крови) – это экономическая неизбежность.
Значит, как правило, цена будет занижена или завышена. В случае занижения начальной цены на конкурс (да и аукцион, котировку) не откликнется ни один добропорядочный поставщик. Хорошо если неквалифицированный или нечестный
тоже. Тогда можно отделаться потерей времени и новым конкурсом. Иначе – вынужденная закупка низкокачественной или просто контрафактной продукции.
Завышенная начальная цена – прямой ущерб бюджету, налогоплательщикам,
широкая экономическая база для "откатов" и расширения масштабов коррупции.
7. Стараниями законодателей от открытого конкурса осталась лишь видимость. Отсутствие квалификационного отбора поставщиков, появление необоснованной начальной цены, ничем не оправданные ограничения по срокам
рассмотрения (10 дней) и оценивания (10 дней) заявок, отсутствие права
заказчика на отклонение всех заявок (прежде всего, по результатам оценки и
сопоставления заявок), чрезмерные информационные жесткости по обеспечению
видимости открытости и масса иных процедурных упущений превращают
конкурс в инструмент для мучений добропорядочного заказчика без какой-либо
надежды на эффективность закупки. Конкурс стал похож на строительство
пирамиды в древнем Египте, которая в России будет призвана прославлять
"труд"
законодателей.
Кстати,
множество
уполномоченных
инстанций,
предусмотренных для обслуживания закона (на нормотворчество, на контроль,
на размещение заказов, на ведение различных реестров), тоже говорят в пользу
этогоПомимо
сравнения.
названных, кратко перечислю другие процедурные упущения, резко снижающие эффективность открытых конкурсов.
7.1. Размыт понятийный аппарат. Двусмысленность понятия "госнужды",
которое опирается на неопределенность понятия "внебюджетных источников"
(ст. 3, ч. 1), противоречащее ему понятие "госзаказчика", в котором почему-то
уже нет "внебюджетных источников" (ст. 4, ч. 1), затрудняют применение закона
и, в частности, конкурсов, и уже вызывают вопросы при разработке конкретных
документов в субъектах РФ и местных органах власти.
2
"Справедливая цена" – цена победителя цивилизованно проведенного конкурса (конкурса не по закону
№ 94-ФЗ).
11
7.2. В извещении о конкурсе ничего не говорится о языке конкурсной документации, конкурсной заявки (ст. 21), что в условиях многонациональной России может привести к искусственной неразберихе, не говоря уже о торгах в условиях присоединения России к ВТО.
7.3. Вопреки логике и нормальной практике закон обязывает вскрывать
конверты с заявками в случаях отмены конкурса (ст. 21, ч. 5), с опоздавшими заявками (ст. 26, ч. 10). Во всем мире, да и сегодня в России, – прямо наоборот –
возвращают невскрытыми.
7.4. Ошибочно закон не предусматривает общее право на частичную поставку
(ст. 22). Оно всплывает только в главе 5 в связи с чрезвычайными ситуациями.
7.5. Закон не предусматривает права на альтернативную заявку (ст. 22), что
вновь, в частности, подтверждает неуважение законодателей к техническому
прогрессу.
7.6. В законе отсутствует понятие о сроке действия заявок, право на его
(срока) продление. Вместо этих цивилизованных инструментов конкурса введены топорные 10 дней на рассмотрение и 10 дней на оценку заявок, которые заведомо парализуют большинство торгов, в т.ч. все подрядные торги, первыми появившиеся в современной России более 10 лет назад. Парализуют – еще полбеды.
Хуже, если приведут к массовым катастрофам наподобие аквапарка в Москве.
7.7. Закон толкает на разорение бюджета страны еще и тем, что в нем отсутствует право заказчика на отклонение всех заявок в случаях, когда: (а) отпала
необходимость в закупке; (б) во всех заявках предложены невыгодные условия.
Пример: все полученные заявки завышены по цене в 10, 15 и 20 раз. По критерию "лучшая заявка" победителем из них должна быть объявлена заявка с 10кратно завышенной ценой! Если законодатель скажет, что это невозможно, что
цена победителя не может быть выше установленной заказчиком начальной цены – то ситуация еще хуже. Она свидетельствует о полном развале конкурсных
закупок в России с 2006 года.
7.8. Вообще закон страдает массой ненужных жестких ограничений по срокам (10 дней, 5 дней, 2 дня, 1 час и т.п.) и объемам (размещение на сайте всей
конкурсной документации, что крайне затруднено при закупках сложной продукции, публикация в печати и на сайте многочисленных протоколов в полном
объеме) на фоне ряда глобальных двусмысленностей типа: начальная цена – это
требование конкурсной документации или пожелание, цена победителя конкурса
12
может быть выше начальной цены или нет? Если нет, то конкурсов в России с
2006 года больше не будет вовсе. И только двусмысленность оставляет на их
существование слабую надежду. Ведь все случаи с одной заявкой (представленной, прошедшей рассмотрение) свидетельствуют, что начальная цена превышена
быть не может (ст. 25, ч. 12; ст. 27, ч. 5).
7.9. Закон умалчивает о праве заказчика на проведение встречи с участниками на этапе подготовки конкурсных заявок, хотя и многолетний мировой опыт
и наш собственный с 1997 г. указывают на разумность такой процедуры, особенно тогда, когда конкурсная документация не вполне конкретна.
7.10. Весьма ущемлены права заказчика на изменение конкурсной документации – не позднее, чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок (ст. 24,
ч. 3). В правилах ВТО, например, это можно делать в любое время до окончания
срока подачи с переносом (при необходимости) самого окончательного срока
подачи. Профессионалы понимают, что лучше несколько продлить конкурс, но
закупить то, что нужно в изменившихся условиях.
7.11. В законе, по сути, нет права заказчика на перенос окончательного срока подачи заявок. В действительности, это право не удлиняет, а сокращает конкурсный период, ибо заметно снижает опасность повторного конкурса.
7.12. В законе неясны последствия изменения или отзыва заявки после стадии вскрытия. Эти последствия известны лишь в частном случае с одной поданной заявкой.
7.13. Из двусмысленного текста закона (ст. 26, ч. 1) можно допустить, что
вскрытие бумажных конвертов с заявками и открытие доступа к электронным
заявкам в течение одного дня возможно в разное время, например, одних в 900
часов, а других – в 1700 часов.
7.14. В тексте закона пропущен случай невскрытия своевременно поступивших заявок. Он всегда и везде регулируется даже для бумажного формата
заявок. В данном законе по указанным выше причинам запланированной неразберихи на вскрытии и особенно в связи с появлением электронных заявок необходимость его регулирования только резко возрастает (ст. 26).
7.15. В законе отсутствует указание на то, что на стадии вскрытия заявок не
должно приниматься никаких решений об отклонении заявок, т.е. никаких серьезных решений второпях.
13
7.16. Наоборот, в законе зачем-то заявлено о праве заказчика требовать от
участников разъяснений заявок на стадии их вскрытия (ст. 26, ч. 7). О чем можно
спрашивать не ознакомившись с заявками? Но это надуманное решение вынудит
являться на формальную процедуру вскрытия не рядовых, как сейчас, а высокопоставленных представителей участника.
7.17. Очередное непонимание процедур конкурса не только во вскрытии опоздавших заявок, но и их жестком возврате в тот же день участникам (ст. 26, ч. 10).
Здесь и надуманное напряжение заказчика ("в тот же день") и потеря конфиденциальности содержания заявки для опоздавшего участника, и наказание этого опоздавшего участника тем, что свое обеспечение заявки он получит позже всех – через 25 дней (10+10+5). Это притом, что, например, участник, не прошедший стадию
рассмотрения, получит свое обеспечение через 15 дней (ст. 27, ч. 3).
7.18. Закон не предусматривает никаких возможностей по исправлению
опечаток, чисто арифметических и других очевидных ошибок в заявках. Неужели из-за такой ерунды отклонять заявки на стадии их рассмотрения? Как известно, в 2004 г. немало заказчиков изменили свое наименование. Неужто только изза ошибочно указанного прежнего наименования отклонять достойную заявку?
В правилах ВТО это недопустимо (при согласии поставщика с исправлением
ошибки). По закону № 94-ФЗ заявке мошенника зеленый свет, а этой – формальное отклонение.
7.19. Ничего не сказано в законе № 94-ФЗ о тех часто встречающихся на
практике случаях, когда заявка имеет несущественные отклонения от требований конкурсной документации, хотя еще Указ № 305 разрешал эту ситуацию
вполне цивилизованно, как во всем мире. Подобные недомолвки только на руку
нечестным силам.
7.20. Как уже отмечалось, из стадии рассмотрения нельзя понять, может ли
ее преодолеть заявка с ценой, превышающей начальную? Вроде бы про эту стадию в законе написано много, но главного четко понять нельзя.
7.21. В статье 27 ничего не говорится о правах на запрос и на обжалование
тех, кто не прошел стадию рассмотрения. А поскольку в статье 28 (части 13 и 14)
прямо заявлено о таких правах участника конкурса, создается двусмысленное
впечатление о бесправии отклоненных на рассмотрении.
7.22. В законе много мест по запугиванию участников, что весьма странно
для гражданских правоотношений, исходящих из равенства сторон сделки. Это
14
отчетливо видно в случаях с одной заявкой: одна подана (ст. 25, ч. 12), одна
прошла стадию рассмотрения (ст. 27, ч. 5). Участник с одной заявкой ограничен
ценой контракта не выше начальной цены. А если он откажется от такой цены,
пусть даже несправедливой, то ему придется жить с клеймом "уклониста". Кто
из нормальных поставщиков после этого станет связываться с общественными
закупками?
7.23. Десять дней на рассмотрение заявок (ст. 27. ч. 1), умноженные на обязанность заказчика выяснять у третьих лиц соответствие участников установленным требованиям, как отмечалось, – беда для добропорядочного заказчика и
широко открытая дверь в общественные закупки для любых мошенников.
7.24. Десять дней на оценку и сопоставление заявок (ст. 28, ч. 1) – парализуют все мало-мальски серьезные конкурсные закупки. При этом еще и
подставляется Правительство РФ. Оно должно установить порядок оценки
заявок (ст.28, ч.7), который бы укладывался в пределы этих 10 дней. Такой
порядок придется расписывать по часам – своего рода Порядок "240 часов" по
аналогии с известной когда-то Программой "500 дней".
7.25. Как отмечалось, в законе избыточное количество документов, выставляемых на всеобщее обозрение в печати и на сайтах. Однако в нем нет краткой
формы итогового отчета о конкурсе. В части 15 статьи 28 говорится о толстой
подшивке всех первичных документов конкурса, которая должна храниться у заказчика в течение трех лет. Такая подшивка должна быть. Но каждый специалист понимает, что она может быть востребована лишь в случае серьезных разбирательств. А вот краткая стандартная форма итогового отчета, что-то вроде
бухгалтерского баланса, сделанная на основе первичных документов, могла бы
быть полезна всем – от контролирующих структур до широкой общественности.
Об этом не раз говорилось на этапе подготовки закона, но рациональное почемуто не воспринято.
7.26. В законе утрачены нормы Указа № 305 о конфиденциальности работы
конкурсной комиссии (что сказал такой-то член комиссии, за кого голосовал и
т.п.), что в современных условиях не вполне безопасно для членов комиссии.
Например, в ТЗ ЮНСИТРАЛ (ст. 11) такая информация может быть оглашена
лишь по решению суда.
8. По закрытому (секретному) конкурсу абсолютно надуманным выглядит
требование части 1 статьи 30 о согласовании проведения этого конкурса с упол15
номоченным контрольным органом. Откуда работникам из Росфиннадзора, ФАС
России и т.п. знать, секретны те или иные сведения или нет в неведомой им области деятельности?
9. О принципиальной непригодности аукционов в общественных закупках
уже говорилось. Рассмотрим их несколько подробнее.
Аукционы весьма напоминают игру взрослых в жмурки. В этой игре все
делают вид, что ищут справедливую цену, которая давно известна. Ведь аукционы ориентированы на рыночную продукцию с рыночной ценой. Заказчик назначает начальную цену, от которой зависит главное – состоится игра или нет. Игра
может состояться только при условии завышенной начальной цены, т.к. при заниженной, как отмечалось, не поступит заявок, а при справедливой цене – не будет самого действия аукциона, как игры на понижение.
Участники тоже приходят на аукцион как бы "зажмурившись" – формально
в их заявках нет цены ("слепая заявка"). Но это вовсе не означает, что они ее не
видят, точнее, не означает, что они не знают цену на свою продукцию.
Беда в том, что эта игра в аукцион только создает видимость снижения цены.
На самом деле он ее нередко повышает. Скажем, начальная цена заказчика 100
у.е. В случае нормального конкурса (а не по закону № 94-ФЗ) участник заявил бы
в своей конкурсной заявке единственную цену в 90 у.е. Но, идя на аукцион, участник "зажмурился" и свою цену не назвал, т.к. аукцион этого не требует. В ходе
аукциона участник выиграл при цене 95 у.е. В итоге – заказчик отчитался о снижении цены на 5 у.е., хотя на самом деле она реально возросла на те же 5 у.е.
Если же предпринять дополнительные закулисные усилия, то цену можно
поднять еще выше – на 10 у.е. Для этого достаточно организовать один из трех
случаев с одной заявкой: одна подана (ст. 35, ч. 12), одна "признана" участницей
(ст. 36, ч. 6), одна "явилась" непосредственно на аукцион (ст. 37, ч. 13).
Могут возразить, что сходный сюжет с завышением цены возможен и в
конкурсах. Да, но там он сработает только в нарушение закона, здесь же – в его
исполнение.
Законодатели вводили аукционы в закупках под пустословие об ожидаемом
снижении цен. Но не будучи профессионалами в общественных закупках попали
впросак – втянули Россию в повышение цен закупок. Тем самым аукционы стали
почти тем, как задумано в ГК РФ применительно к торгам продавца – на повышение цен.
16
Помимо этой родовой ошибки аукционов в главе 3 есть ряд и других ошибок и двусмысленностей.
9.1. Поскольку тексты статей по аукционам в Законе мало отличаются от
текстов соответствующих статей по конкурсам (идет почти дословный их повтор), то почти все вышеизложенные недостатки статей по конкурсам присущи и
статьям по аукционам.
9.2. Трудно объяснить норму закона о полном запрете на изменение аукционной заявки (ст. 35., ч. 8), тем более, когда закон справедливо допускает изменение конкурсных заявок (а не только их цен) до истечения срока подачи и
вскрытия (ст. 25, ч. 9).
9.3. Срок рассмотрения аукционных заявок (ст. 36, ч. 2), т.е., включая направление запросов третьим лицам о подтверждении соответствия данных, заявленных участниками, и получение ответов от третьих лиц, – 5 дней! То есть проскочить мошенникам на аукцион еще проще, чем на конкурс (там все же 10 нереальных дней). К тому же "5 дней" противоречат "10 дням", отпущенным для
ответа третьими лицами (ст. 12, ч. 3).
9.4. В части 5 статьи 37, посвященной собственно процедурам проведения
аукциона двусмысленна одна из ключевых фраз: заказчик "вправе снизить шаг
аукциона на 0,5% начальной цены контракта, но не ниже 0,5% начальной цены
контракта". То ли шаг аукциона можно снизить один раз с 5% до 4,5%, то ли несколько раз с 5% до 0,5%? Из текста верно и то и другое.
9.5. Согласование на проведение закрытого аукциона (ст. 39, ч. 1) – та же
ошибка, что и с закрытым конкурсом.
10. Простой способ запроса котировок (гл. 4) искусственно зарегулирован
без малого до уровня конкурсов и аукционов. Необходимость публикации всех
протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок в официальных печатных изданиях (ст. 47, ч. 4) отчетливо демонстрирует антипрактичность закона в
стремлении публиковать все и быстро. Весьма высока вероятность, что на реализацию закона 94-ФЗ в России не хватит леса.
11. Котировочная заявка по этому закону превратилась в оферту, чего до
сих пор не было (ст. 47, чч. 6, 7). Это может привести к непонятным пока последствиям. Скорее всего, законодатели их не просчитывали.
12. Котировки в условиях чрезвычайных ситуаций в мире до сих пор не
применяли. С точки зрения здравого смысла эта конструкция вымышленная. Во
17
всем мире, да и в России до сих пор использовали в подобных случаях закупки у
единственного источника. Нашей ошибкой было не то, что мы, как и все, применяли этот способ, а то, что в отличие от всех, требовали его согласования в
чрезвычайной ситуации.
13. Закупки у единственного источника (поставщика) предусмотрены в законе главой 6. К сожалению, опять закон не охватывает ряд случаев применения
этого способа, давно признанных в мире и в России с 1997 г.
13.1. Отсутствует общий случай из Указа № 305 с "объективно" одним участником. Он детализирован в законе в четырех пунктах части 2 статьи 55: 1-4.
Тем не менее, оказался потерянным случай с "исключительными правами только
у одного участника". Например, заведомо известно, что патент на изобретение
находится у одного участника – приглашать его на конкурс?
13.2. Утрачен случай (из Указа № 305) срочного размещения заказа (не стихийное бедствие). Представьте: прозевали северный завоз; решения власти требуют срочного исправления каких-то выявленных ошибок, которые еще только
могут привести к чрезвычайной ситуации.
13.3. Отсутствует случай с дополнительными поставками: (1) учет совместимости в технике; (2) продолжение работ по НИОКР, выигранных по конкурсу,
но растянутых на ряд лет; (3) неясен объем работ до осмотра и детальной диагностики (ремонт судов, подводных лодок и др.).
13.4. Утрачен случай из Указа № 305 о секретных закупках только у одного
поставщика, определенного, например, Президентом РФ в гособоронзаказе.
13.5. Напротив, случай 5 – оказание услуг органами власти, – похоже,
вкрался по ошибке. Из текста следует, что речь в нем идет не о закупках, а о продажах государством услуг населению и т.д.
Выше был приведен перечень лишь наиболее существенных недостатков
закона № 94-ФЗ. Детальное рассмотрение ошибок и просчетов займет объем, сопоставимый с непомерно раздутым из-за многочисленных повторов текстом самого закона. Его мы проведем в разделе II – Постатейный комментарий для специалистов.
18
II. Постатейный комментарий для специалистов
21 июля 2005 года
№ 94-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ,
ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Принят
Государственной Думой
8 июля 2005 года
Одобрен
Советом Федерации
13 июля 2005 года
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет и цели регулирования настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с
размещением заказов3 на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд (далее также – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях
обеспечения единства экономического пространства на территории Российской
Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможно3
Здесь и далее по тексту закона выделено нами для лучшего понимания соответствующих статей.
19
стей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности
размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в
сфере размещения заказов.
Комментарий: Часть 1 данной статьи широко, словно это преамбула,
и, к сожалению, неоднозначно определяет предмет Закона – "отношения,
связанные с размещением заказов. . . " на средства ". . . бюджетов и внебюджетных источников финансирования. . .". Двусмысленность понятия
"внебюджетных источников", заимствованного из закона № 60-ФЗ от
13.12.94 г. (ст.1, п.1) и ГК РФ (ст.525, п.1), закладывает основу для произвольного толкования предмета закона № 94-ФЗ.
2. Настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Комментарий: Выведение в соответствии с частью 2 статьи 1 микрозакупок на установленную сумму из сферы действия Закона позитивно и
давно назрело.
Указания Центрального банка РФ от 14.11.2001 г. № 1060-У в настоящее время определяют эту сумму в 60 тыс. рублей по одной сделке. Важно
иметь в виду, что, в отличие от Указаний, в Законе говорится как о наличных, так и о безналичных расчетах.
3. Особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на
поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами.
Комментарий: В законе, в отличие от Указа № 305 от 08.04.97 г., отсутствует норма о распространении положений закона на некоторых за20
казчиков, не являющихся государственными или муниципальными, но которые частично используют деньги налогоплательщика (общественные средства) на свои закупки. В пункте 3 Указа речь конкретно шла о заказчиках,
использующих общественные средства в качестве государственной поддержки, включая государственные гарантии. То есть Указ № 305 был ближе
к реализации формулы: "Ни рубля общественных средств вне общественного
контроля".
Статья 2. Законодательство Российской Федерации
и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации о размещении заказов
1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и
связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
размещении заказов, Правительство Российской Федерации вправе принимать
нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с
размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Комментарий: Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов,
определен постановлениями Правительства РФ № 1160 от 13.10.99 г., № 846
от 08.11.2000 г. и распоряжением Правительства РФ № 502-р от 04.04.2000
г., принятыми во исполнение Закона № 97-ФЗ от 06.05.99 г. – это Минэко21
номразвития России. С 01.01.06 Закон № 97-ФЗ утрачивает силу. Однако,
указанные полномочия Минэкономразвития России скорее всего сохранятся.
Для этого потребуются новые решения Правительства РФ.
4. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Государственные нужды и муниципальные нужды
1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в
том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых
участвует Российская Федерация (далее также – федеральные нужды), либо
потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в
том числе для реализации региональных целевых программ (далее также – нужды субъектов Российской Федерации).
Комментарий: В части 1 данной статьи опять использовано двусмысленное понятие "внебюджетных источников", что, как и в случае с предметом закона, делает неоднозначным ключевое понятие "государственные
нужды" – федеральные и субъектные, как потребности, обеспечиваемые за
счет бюджетов РФ и субъектов РФ и внебюджетных источников.
2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет
средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах,
работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осу22
ществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов
Российской Федерации.
Комментарий: В части 2 статьи 3 муниципальные нужны, в отличие
от государственных (часть 1), сформулированы однозначно – потребности,
обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов.
Статья 4. Государственные заказчики и муниципальные заказчики
1. Государственными заказчиками и муниципальными заказчиками (далее
также – заказчики) могут выступать соответственно органы государственной
власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также
уполномоченные указанными органами государственной власти или органами
местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных
средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Комментарий: В части 1 данной статьи государственными и муниципальными заказчиками названы органы власти и получатели бюджетных
средств, размещающие заказы за счет только бюджетных средств. Такое
определение заказчиков верно лишь для муниципальных. Что же касается
государственных заказчиков, то круг их неоправданно сужен – здесь нет заказчиков, закупающих на средства государственных внебюджетных фондов.
Данное определение госзаказчиков противоречит другим нормам закона: (1)
предмету закона (часть 1 статьи 1); (2) государственным нуждам (часть 1
статьи 3), – в которых помимо бюджета названы и внебюджетные источники. Таким образом, ключевые понятия закона не только не соответствуют
нормальной практике закупок, но и противоречивы внутри самого закона.
2. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению
заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также –
уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют
23
данные функции, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о
создании такого уполномоченного органа.
Комментарий: В части 2 статьи 4 предусмотрена возможность создания уполномоченных органов по размещению заказов. Что-то вроде "минигосснабчиков", обслуживающих группу заказчиков. К принятию подобных
решений следует относиться с большой осторожностью, ибо лежащая на
поверхности эффективность крупной партии закупки этим органом (промежуточная эффективность), может обернуться ее неэффективностью у
конечного потребителя (конечная эффективность).
Статья 5. Размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или
муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также – государственный или муниципальный контракт либо контракт).
Комментарий: Данная статья – статья-понятие. Под размещением заказов понимаются установленные законом действия по определению поставщиков для заключения с ними контрактов. Из этого весьма общего понятия
трудно выделить какие-либо регулятивные нормы, кроме, пожалуй, того, что
это не любые действия, а лишь установленные настоящим Законом.
Под это определение вряд ли стоило занимать целую статью закона.
Было бы уместно в лаконичном виде поместить его вторым абзацем части
1 статьи 1.
24
Статья 6. Специализированная организация
1. Заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на
основе договора юридическое лицо (далее – специализированная организация)
для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в
форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также – конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также – аукцион) – разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом
аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При
этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта
контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение
условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным
органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.
Комментарий: В части 1 данной статьи жестко указано, что специализированной организацией может быть только юридическое лицо. Поскольку речь здесь идет о закупке услуги, то на привлечение специализированной организации следовало бы распространить положения рассматриваемого Закона. Тогда в соответствии с частью 1 статьи 8 участниками
размещения этого заказа могли бы стать не только юридические, но и физические лица. Этого не сделано только по ошибке. Ведь специализированная
организация лишена каких-либо прав (части 3 и 4 этой же статьи) и привлечение на оказание данной услуги физических лиц нередко могло бы быть
экономичнее и эффективнее для бюджета.
2. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком,
уполномоченным органом путем проведения торгов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
25
Комментарий: В части 2 как бы продолжается требование закона закупать эту услугу неэкономично, дорого, путем проведения торгов, хотя закон в общем случае называет и другие способы размещения заказов (статья
10). В частности, более дешевый и быстрый способ запроса котировок для
отбора специализированной организации закон необоснованно исключает.
3. Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При
этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.
4. Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность
за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных
в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом
на основе договора и связанных с размещением заказа, при осуществлении ею
указанных в части 1 настоящей статьи функций от имени заказчика или уполномоченного органа.
Комментарий: Частями 3 и 4 данной статьи закрепляется бесправие и
безответственность специализированной организации и абсолютная нелогичность отказа от услуг физических лиц – специалистов по закупкам.
5. Специализированная организация не может быть участником размещения
заказа, если эта организация осуществляет функции, указанные в части 1 настоящей статьи.
Комментарий: В части 5 четко изложена общепризнанная норма по
данному вопросу.
Статья 7. Комиссии по размещению заказов
1. При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также
запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее – запрос котировок)
создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также –
комиссия).
2. Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о
проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса
котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять
26
участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о
создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается
председатель комиссии.
3. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
4. Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на
участие в запросе котировок (далее – котировочные заявки) либо состоящие в
штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе
физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций,
членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа). В
случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный
орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.
5. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.
6. Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками
на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной
системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и
подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также – вскрытие конвертов с
заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на
участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие
в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
7. Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения
заявок на участие в аукционе.
27
8. Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в
предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и
определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола
рассмотрения и оценки котировочных заявок.
9. Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию,
осуществляющую функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи.
10. Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее
чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны
быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания
комиссии.
Комментарий: Данная статья определяет порядок создания и функционирования конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии
по размещению заказов. При использовании иных предусмотренных законом
способов размещения заказов (у единственного поставщика, на товарных
биржах) создание комиссии не требуется.
Статья 8. Участники размещения заказов
1. Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на
заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
2. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Комментарий: 1. В России, в отличие от общемировой практики, до
01.01.06 участниками размещения заказов не могли быть физические лица.
Данная статья закона снимает это отсталое ограничение, что безусловно
является позитивным шагом. При этом, как отмечалось в комментариях к
28
части 1 статьи 6, нельзя понять сохранение отсталого запрета на физические лица при размещении заказа на услуги специализированной организации.
2. Обращаем внимание на то, что настоящий Закон использует несколько понятий "участника". В данной статье речь идет об "участниках
размещения заказов", в части 2 статьи 27 вводится понятие "участника
конкурса", в части 3 статьи 36 – "участника аукциона", а в части 2 статьи
37 – "участника аукциона, непосредственно присутствующего на аукционе".
Статья 9. Государственный или муниципальный контракт
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд
1. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Комментарий: Часть 1 данной статьи четко определяет "контракт"
как частный случай "договора", в котором одной из сторон является государственный или муниципальный заказчик.
2. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными
федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
3. После определения победителя конкурса, аукциона или победителя в
проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе отказаться от
заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в
проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта
с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта:
1) проведения ликвидации участников размещения заказа – юридических
лиц или проведения в отношении участников размещения заказа – юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства;
29
2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2
статьи 35 настоящего Федерального закона;
4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по
решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов
балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Комментарий: В части 3 данной статьи содержится более чем спорная
норма, позволяющая заказчику заключать контракт (См. "вправе отказаться", т.е. вправе и не отказываться, а заключить контракт) с: участником, находящимся в процессе ликвидации или банкротства (пункт 1); деятельность
которого приостановлена (пункт 2); участником – лжесвидетелем (пункт 3);
участником с арестованным имуществом (пункт 4). Тем самым закон отрицает не только квалификацию участника по-существу (опыт, деловая репутация, ресурсы и т.п.), но даже и по формальным признакам.
4. Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или
муниципального контракта.
Комментарий: Норма части 4 данной статьи находится в известном
противоречии с БК РФ, в статьях 70 и 71 которого допускается закупка товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями на сумму не свыше 200
тысяч рублей без заключения контрактов. Получается, что предусмотренное настоящим Законом размещение заказа способом запроса котировок на
указанную сумму (не свыше 200 тысяч рублей) без контракта так и не будет
признано "размещенным", хотя и законным по БК РФ.
5. При заключении и исполнении государственного или муниципального
контракта изменение условий контракта, указанных в части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 12 статьи 35, части 6
статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6
30
статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи.
Комментарий: В части 5 настоящей статьи в качестве общей нормы
предусмотрен запрет на изменение условий контракта. Эта норма даже
жестче многократно поставленной под сомнение практикой закупок формулировки статьи 3 (пункт 3) Закона № 60-ФЗ от 13.12.94: "изменения в
контракт могут вноситься только по решению Правительства РФ".
6. По предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной
документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении
контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных
контрактом работ, услуг не более чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными
контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом
части работ, услуг. При этом по согласованию с поставщиком (исполнителем,
подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ,
услуг, но не более чем на пять процентов такой цены.
Комментарий: В части 6 настоящей статьи содержится исключение
из общей нормы части 5, позволяющее предусмотреть в конкурсной документации право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем и цену работ или услуг не более чем на 5%. Обращаем
внимание, что это исключение не распространяется на товары.
7. При заключении государственного или муниципального контракта на поставку энергетических ресурсов проект такого контракта, направляемый государственным или муниципальным заказчиком поставщику, должен быть основан
на объеме потребления энергетических ресурсов, согласованном в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.
8. Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
31
9. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона
вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф,
пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня,
следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на
день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального
банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки
(штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Комментарий: В части 9 настоящей статьи указаны меры ответственности заказчика за просрочку исполнения своих обязательств в виде уплаты неустойки (штрафа, пеней). Меры правильные, но они останутся
пустым звуком до тех пор, пока соответствующие расходы не будут предусмотрены в бюджете. Уже 10 лет существуют нормы ГК РФ (п. 2 ст. 527;
ст. 533) о возмещении поставщикам убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением контрактов. И все эти годы бюджет их старается не замечать.
10. В государственный контракт и муниципальный контракт включается
обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Статья 10. Способы размещения заказа
1. Размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
2. Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
32
3. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
4. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно
производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика,
уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и
сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В
случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание
таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения
конкурса не допускается.
Комментарий: Части 1-4 настоящей статьи уже дают основания полагать, что Закон изменил концепцию общественных закупок в России с научной, т.е. с общепризнанной в мире, на противоположную. Современная
концепция такова: открытый конкурс является эталоном, основным способом общественных закупок (основным – в т.ч. означает разрешенным во всех
случаях); все другие способы – разрешенные обществом отступления от
эталона по разумным основаниям; но какими бы ни были эти отступления,
незыблемы две вещи – (1) право назначения цены (не подлежащей изменению, т.е. начальной и конечной одновременно) при всех способах остается за
продавцом, собственником продукта и его "начальной цены", (2) к общественным закупкам приглашаются только квалифицированные поставщики.
Концепция закона № 94-ФЗ: Основного способа формально нет, но
фактически на него претендует аукцион; конкурс – уже не конкурс в общепризнанном смысле, а что-то отдаленно напоминающее его по форме, к тому же с весьма ограниченной сферой применения; право установления начальной цены вопреки экономической науке при всех способах отдано покупателю; квалификация поставщика, как правило, никого не интересует,
имея в виду ее общепризнанную трактовку – опыт производства аналогичной продукции, деловую репутацию, наличие необходимых ресурсов и условий
для выполнения контракта.
33
Развитие общественных закупок во всем мире (включая царскую Россию) шло в одном направлении – от аукционов к конкурсам. Почему все отказались от аукционов покупателя на общественные средства? Аукцион
предполагает изменение (понижение) цены закупки, что возможно лишь в
случае явки на него с завышенной, а значит несправедливой ценой. Формальное отсутствие цены в аукционной заявке лишь означает согласие поставщика с завышенной начальной ценой заказчика, т.к. при заниженной начальной цене честные заявки не поступят. Добропорядочному поставщику
завышенная цена не нужна, тем более когда речь идет об общественных закупках. Эти поставщики игнорируют аукцион, а недобропорядочные – не
нужны честному заказчику. Прежде всего по этим общим причинам примерно сто лет назад аукционы в общественных закупках прекратили свое
существование. Их реанимация сегодня – стратегическая ошибка.
Концепция закона всему голова. Неверная концепция порождает много
других стратегических ошибок.
Явно ошибочна система способов закупок, предложенных в законе, а
те способы, что на первый взгляд формально верны, – с большими изъянами
по содержанию (открытый конкурс, котировки, единственный источник).
Система способов ошибочна еще и в том отношении, что из нее
необоснованно исчезли, существующие у нас с 1997 г.: закрытый
несекретный конкурс (он вполне оправдан среди заведомо ограниченного
круга поставщиков сложной продукции, например, авиационных двигателей;
при относительно небольших закупках, когда время и расходы на
рассмотрение и оценку большого числа заявок открытого конкурса
неразумны в сравнении с размером закупки); двухэтапный конкурс, который
необходим,
если
ориентироваться
на
развитие
научно-технического
прогресса в стране (отказ от этого конкурса может свидетельствовать о
симпатиях разработчиков закона к России как сырьевой державе).
Ошибочна вообще ориентация на сворачивание общепризнанных способов
закупок. Весь мир идет в другую – противоположную сторону.
Не получили признания в законе селективный конкурс, а также особый способ закупки интеллектуальных услуг, НИОКР и т.д. Вместо того,
чтобы поднять закупку интеллектуальных услуг на новый более высокий
уровень, совершено странное действие (ст.25, ч.3, п.1"г") – для этого случая
34
сохранено понятие "квалификация участника", утраченное для других, да и
то лишь в качестве критерия, а не квалификационного требования. То есть
для НИОКР – более плавное движение вниз, во всех остальных случаях – резко вниз.
5. Нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица
или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
6. Два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять
размещение заказов на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Государственный или муниципальный контракт с победителем или победителями
совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги,
или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение государственных
или муниципальных контрактов, заключенных с победителем или победителями
совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
7. Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
8. Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и
безопасности государства принимается Правительством Российской Федерации.
Комментарий: Части 6-8 данной статьи предоставляют заказчикам
право на проведение совместных торгов. Совместные торги, также как и
уполномоченные на размещение заказов органы (часть 2 статьи 4), направлены на повышение эффективности закупок за счет их укрупнения. Решение
35
этой задачи путем совместных торгов, нам представляется, существенно
более удачным, нежели путем создания уполномоченных органов. См. также
комментарий к части 2 статьи 4.
Статья 11. Требования к участникам размещения заказа
при размещении заказа путем проведения торгов
1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического
лица или непроведение в отношении участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня
или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год,
размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается
соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской
Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в
конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Комментарий: В пунктах 1-4 части 1 настоящей статьи закон устанавливает ряд обязательных требований к участникам торгов.
2. При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам
размещения заказа:
36
1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на
объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре
недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Комментарий: В части 2 данной статьи заказчикам предоставляется
право установить в конкурсной или аукционной документации дополнительные требования к участникам, указанные в пунктах 1 и 2. В частности,
в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи заказчик сам решает
учитывать или нет "пребывание в реестре недобросовестных поставщиков" в качестве требования к участникам. Но решение это должно быть
своевременным, т.е. отраженным в конкурсной (аукционной) документации.
3. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны
и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа
производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения
работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
Комментарий: В части 3 данной статьи уже Правительству РФ предоставляется право на установление дополнительных требований к участникам
в случаях закупок для нужд обороны и безопасности государства. Помимо чисто формальных требований, изложенных в частях 1 и 2 данной статьи, здесь
для частного случая оборонных закупок появляется возможность установить
некоторые реальные в международной трактовке квалификационные требования – наличие мощностей, оборудования, трудовых и финансовых ресурсов.
Но даже для этого важного случая реальные квалификационные требования
представлены в усеченном виде – нет опыта, деловой репутации и т.п., что во
всем мире признается обязательным в общественных закупках.
4. Кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе
устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
37
Комментарий: Из частей 1-4 данной статьи четко прослеживается
отказ от квалифицированного поставщика в общественных закупках, что
является крупной стратегической ошибкой законодателей. При этом выпячивание формальных требований никого не должно вводить в заблуждение.
Они нужны, но явно недостаточны. Сквозь эти требования без труда пройдет любая фирма-однодневка, созданная под хищение аванса, под поставку
контрафактной продукции и т.д. При этом законодатель словно специально
позаботился о том, чтобы их никто не смог остановить, ибо в части 4
Правительству РФ и заказчику запрещено "устанавливать иные требования к участникам".
В законе нет почти ничего, что связано с квалификацией по существу.
По сравнению с общемировой практикой, да и Указом № 305, исчезли целые
процедурные блоки: истинная трактовка квалификационных требований;
понятия и процедуры предварительного квалификационного отбора, квалификационного отбора в процессе проведения конкурса; понятие и процедуры
постквалификации, позволяющие избежать контракта с потерявшим за
время конкурса квалификацию поставщиком (распродал ресурсы, ушли квалифицированные кадры и т.д.).
5. Требования, указанные в частях 1-3 настоящей статьи, предъявляются ко
всем участникам размещения заказа.
6. Проверка соответствия участников размещения заказа требованиям,
указанным в пунктах 2-4 части 1 и пункте 2 части 2 настоящей статьи, осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной
комиссией. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Комментарий: См. комментарий к части 3 статьи 12.
Статья 12. Условия допуска к участию в торгах
1. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в
аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
38
1) непредоставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи
35 настоящего Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о
работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых
размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей
11 настоящего Федерального закона;
3) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения
таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, в приглашении принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
2. Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Комментарий: В частях 1 и 2 данной статьи, несмотря на видимость
полноты условий допуска к торгам, на деле много двусмысленного: начальная цена – это требование конкурсной документации? Может ли в конкурсе
победить заявка с ценой выше начальной? Заявки с чисто арифметическими
и другими очевидными ошибками (опечатками) могут соответствовать
требованиям документации? Как применять закон с такими глобальными
двусмысленностями?
3. Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации участника
размещения заказа – юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, проведении в отношении такого участника
– юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и
иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные
внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия
39
таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб. Указанные органы
и организации в течение десяти дней обязаны предоставить необходимые
сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.
Комментарий: В части 6 статьи 11 и в части 3 данной статьи предусмотрены меры, связанные с возложением на заказчика груза выяснения соответствия участников установленным требованиям за 10 дней у третьих
лиц (органов и организаций). За такие сроки ничего не получится даже применительно к российским поставщикам. Что же касается иностранных
поставщиков, то это, как правило, не получится ни в какие сроки. Значит
достаточно мошеннику зарегистрироваться, например, в Украине, чтобы
вправе не соответствовать никаким, даже формальным требованиям. Пиши в заявке о себе что хочешь, т.к. никто, никогда, ничего не проверит. Поэтому за подтверждение квалификации у третьих лиц во всем мире отвечает сам участник. Иное – ошибочно и антипрактично.
Если не отсрочить вступление закона в силу, то от неэффективных
общественных закупок под напором неквалифицированных поставщиков и
прямых мошенников нас может спасти только один инструмент, случайно
затерявшийся в недрах закона – обеспечение исполнения контракта в форме
банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или залога в размере до 30% начальной цены контракта (ст. 21, ч. 4, п. 14; ст. 29,
ч. 4). Но это обеспечение по закону не является обязательным и может применяться или не применяться лишь по усмотрению заказчика. Кроме того,
оно не применимо к участникам-организациям бюджетной сферы.
4. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в
документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с
частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа
юридического лица или проведения в отношении участника размещения заказа –
юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства либо факта приостановления его деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия вправе
отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом
этапе их проведения.
40
Комментарий: В части 4 данной статьи в более общем виде ("на любом
этапе") повторяется ошибка части 3 статьи 9 (там на этапе заключения
контракта): право заказчика отстранять или не отстранять даже формально неквалифицированного участника. (См. комментарий к части 3
статьи 9). Мировая практика твердо придерживается обязательности отстранения от общественных закупок неквалифицированных поставщиков. В
ТЗ ЮНСИТРАЛ в подобном случае написано "обязан отстранить".
В статье 9 (часть 3) и статье 12 (часть 4) открывается дверь для злоупотреблений, за которые в России наказывали еще 160 лет назад. В "Уложениях о наказаниях уголовных и исправительных" (1845 г.), подписанных
Николаем I, была, в частности, статья о наказании чиновников за "допуск к
госдоговорам соискателей, не имеющих для сего качеств".
5. Решение заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе
в допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть обжаловано таким
участником в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
6. Допуск заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который в соответствии с частью 1 настоящей статьи не может быть допущен к участию в
торгах, является основанием для признания судом торгов недействительными по
иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление
контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Статья 13. Национальный режим в отношении товаров,
происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
выполняемых, оказываемых иностранными лицами
1. При размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим, предусмат41
ривающий, что такие товары, работы, услуги допускаются для целей размещения
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми российскими лицами,
если иное не установлено международным договором Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
2. Режим, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, применяется к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами,
если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой
иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
3. В случае, если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, не установлен режим, аналогичный режиму, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд.
Комментарий: В части 3 настоящей статьи речь идет о полномочиях
Минэкономразвития России, правда, пока не подтвержденных применительно к данному закону (№ 94-ФЗ).
4. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться запреты и
ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или
группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.
5. Нормативный правовой акт, устанавливающий условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными
42
лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, подлежит обязательному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней со дня такого опубликования размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет", определенном в соответствии
с частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Комментарий: В части 5 речь идет об актах, предусмотренных в частях 3 и 4 данной статьи.
6. Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, выполняемые, оказываемые иностранными
лицами, допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с запретами и ограничениями, установленными Правительством Российской Федерации, и на условиях, установленных в соответствии с частью 3 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
7. Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, сведения об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Указанный федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней обязан представить необходимые
сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.
Статья 14. Участие учреждений уголовно-исполнительной системы
и организаций инвалидов в размещении заказов
1. Учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в размещении заказов в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
43
2. Для целей настоящего Федерального закона под организациями инвалидов понимаются организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов
и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим
работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда
инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем двадцать пять процентов.
Статья 15. Особенности участия субъектов малого
предпринимательства в размещении заказа
путем проведения торгов
1. Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у
субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати процентов
общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты, а государственные заказчики, в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
Перечень указанных товаров, работ, услуг и их предельная цена (цена лота) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Размещение заказов путем проведения торгов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 и 3 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.
3. При размещении заказа путем проведения предусмотренных частью 1 настоящей статьи торгов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов должна содержаться в
извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.
Комментарий: В частях 1-3 данной статьи речь идет о торгах, проводимых с участием только малых предприятий, что становится ясно из
части 4.
44
4. При размещении заказа путем проведения предусмотренных частью 1 настоящей статьи торгов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
5. В случае, если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе
или заявок на участие в аукционе субъектами малого предпринимательства подано менее двух заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе,
торги признаются несостоявшимися.
6. В случае признания торгов несостоявшимися повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и
контракт с одним участником размещения заказа – субъектом малого предпринимательства не заключается. Размещение заказов осуществляется в порядке,
предусмотренном главами 2 и 3 настоящего Федерального закона.
Комментарий по статье 15 подготовлен д.э.н., профессором Нестеровичем Н.В.:
Малое предпринимательство можно отнести к тем сферам бизнеса, которым в России со стороны постсоветских правительств уделялось достаточно заметное внимание (во всяком случае, внешне). Создавались государственные и общественные структуры, в задачу которых входило всяческое содействие развитию малого предпринимательства, принимались соответствующие законы, постановления, программы, образовывались специальные фонды и
т.д. Но, по мнению большинства специалистов работающих в сфере малого
бизнеса, значимых успехов в этой сфере достигнуть пока никак не удается.
В этой связи правомерно встает вопрос: может быть мы пытались
воздействовать на развития этой сферы бизнеса не с той стороны и не теми методами?
Рассмотрим эту проблему применительно к вопросам регулирования государственных закупок.
Первым руководящим актом в этой области стало постановление Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных
программ и выполнении заказов для государственных нужд", в котором предусматривалось:
45
"Государственным заказчикам при проведении конкурсных отборов по
размещению заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ (услуг) для государственных нужд: создавать условия, обеспечивающие участие
малых негосударственных предприятий в конкурсном отборе".
Как видим, в данном документе постановка задачи носит чрезвычайно
общий характер и больше похожа на лозунг, чем на руководство к действию.
Несколько конкретизирована данная задача в Законе от 14 июня 1995
года № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства
а Российской Федерации", в статье 14 которого сказано:
"Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и
заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции и
товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенных
Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у
субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов от общего
объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимые между субъектами малого предпринимательства".
В целях реализации ст. 14 данного Закона Правительством РФ было
принято Постановление "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции товаров (услуг) для федеральных
государственных нужд" от 23.04.96 г. № 523, которым, в частности, государственному заказчику вменялось:
– при подготовке к проведению конкурсного отбора поставщиков (подрядчиков) продукции и товаров (услуг) общегражданского назначения для
федеральных государственных нужд обеспечивать включение в состав экспертных комиссий представителя ГКРП РФ (бывш.);
– при заключении соответствующих государственных контрактов
предусматривать в обязательном порядке привлечение к их выполнению
субъектов малого предпринимательства по согласованию с ГКРП РФ.
ГКРП РФ совместно с Госкомитетом РФ по промышленной политике
(бывш.) предлагалось обеспечить ведение постоянного учета субъектов
малого предпринимательства, производственные возможности которых
46
позволяют участвовать на конкурсной основе в производстве и поставке
отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд,
ежеквартально информируя об этом заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и государственных заказчиков. ГКРП РФ
при участии Минэкономики РФ, Госкомитета РФ по промышленной политике и др. поручалось ежегодно представлять в Правительство РФ в
составе доклада о состоянии и развитии малого предпринимательства в
России сведения об участии субъектов малого предпринимательства в
выполнении госзаказов.
При этом рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов
РФ привлекать субъекты малого предпринимательства к производству и
поставке продукции для региональных нужд, в порядке, предусмотренном
настоящим постановлением.
Было принято дополнение к Порядку подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных
нужд. Пункт 3 Положения дополнили отдельным абзацем следующего содержания: "Государственный контракт на поставку продукции и товаров
(услуг) общегражданского назначения для федеральных государственных
нужд должен содержать отдельный раздел об участии субъектов малого
предпринимательства в реализации этого контракта на условиях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
Как видим, в последние годы шло достаточно активное нормотворчество в области обеспечения участия малого бизнеса в государственных закупках, но к реальным положительным сдвигам это не привело.
В чем же причины такого положения: неисполнительность чиновников
или неразработанность механизма реализации указанных выше положений,
или естественное отторжение экономической средой этих положений как
чуждых ее природе?
Можно вполне обоснованно предположить, что в реальности присутствует и первое, и второе, и третье. Попробуем разобраться с третьей
группой причин, так как именно она, по нашему мнению, оказывает решающее воздействие на весь процесс практической реализации перечисленных
выше норм стимулирования малого бизнеса.
47
Прежде всего следует понять, существует ли вообще такая проблема,
как стимулирование участия малого предпринимательства в государственных закупках. Нам не приходилось видеть сколь-нибудь убедительных аналитических материалов, показывающих какую долю занимают сейчас предприятия малого бизнеса в государственных закупках, сколько из них стали
победителями в конкурсах на размещение государственных заказов, почему
эта доля мала и почему ее надо обязательно увеличить. Более того, по нашим экспертным оценкам в ряде случаев уже сейчас, когда никакие дополнительные стимулирующие рычаги реально не применяются, участие малого бизнеса в государственных закупках весьма заметно и во многих случаях
превышает 15-процентный лимит. Это касается главным образом государственных закупок, осуществляемых субъектами Федерации, и особенно –
муниципальных закупок.
Однако, подтвердить это утверждение (так же как и опровергнуть) на
достаточно представительном массиве статистических данных не представляется возможным.
Но даже если допустить, что доля малого бизнеса в государственных
закупках действительно мала, то следует ли из этого факта необходимость установления в этой сфере для данного бизнеса дополнительных
льгот. Утвердительный ответ на этот вопрос вовсе не очевиден.
Прежде всего следует определиться, действительно ли участие малого
бизнеса в конкурсах за получение государственных заказов является для малого бизнеса столь жизненно необходимым, что без этого его нормальное
развитие невозможно. Положение здесь не столь однозначно, как могло бы
показаться на первый взгляд. Во всяком случае в результате анализа, проведенного Европейским Союзом, выявилось, что сами малые и средние предприятия весьма сдержанно относятся к мерам по стимулированию их участия в государственных конкурсах, поскольку, по их мнению, высокая конкуренция, сложность и значительные затраты на участие в конкурсах на получение государственных заказов существенно превышают возможные выгоды. А если мы еще учтем российскую практику, когда государственные заказчики, мягко говоря, не очень аккуратно расплачиваются за поставленную
им продукцию, то вопрос о результативности предпринимаемых мер в рассматриваемых направлениях станет еще острее.
48
В то же время установление льготного режима функционирования для
некоторых категорий субъектов рынка обязательно приводит к ухудшению
положения других участников. С этой точки зрения важно установить, а
против кого работают льготы на рынке государственных заказов для малого
бизнеса. Во-первых, против предприятий, не входящих в категорию малых,
так как их конкурентное положение искусственно ухудшается, что достаточно очевидно. Во-вторых, против государственных заказчиков, и в конечном счете, против государственного бюджета.
Второй тезис нуждается в пояснениях. Экономический ущерб для госзаказчиков от предоставления льгот малому бизнесу будет состоять из нескольких частей. Прежде всего произойдет удорожание закупаемой продукции, так как предприятия малого бизнеса будут предлагать свою продукцию
по более высокой цене. Если это не так, то сама идея проведения в обязательном порядке отдельных конкурсов для малого бизнеса теряет всякий
смысл. Кроме того, возрастут затраты на организацию и проведение конкурсов. Их число увеличится, усложнится документация, возрастет объем
отчетности и число проверяющих.
В связи с этим, возникает совершенно справедливый вопрос: сколько готово государство заплатить за "необходимость" предоставления льгот для
малого бизнеса при закупках продукции на конкурсной основе? А может
быть есть более рациональные подходы к использованию этих средств, в
том числе и для применения других мер по стимулированию малого бизнеса.
И вообще, какой малый бизнес мы готовы стимулировать? Весь или
отдельных его представителей. Дело в том, что существуют малые предприятия производственные, посреднические, по оказанию различного рода
услуг, научные, консалтинговые и т.п. Закон № 88-ФЗ различий между ними
не делает, хотя условия их деятельности и обеспечения своей конкурентоспособности далеко не одинаковы.
Допустим, что речь идет о стимулировании производственных малых
предприятий. Но и здесь надо определиться, все ли производственные малые
предприятия необходимо стимулировать путем предоставления им льгот
по конкурсам. Ведь все эти действия направлены на защиту малого бизнеса
от конкуренции со стороны средних и крупных предприятий. А так ли широка сфера, где производственные малые предприятия действительно кон49
курируют с крупными предприятиями? В большинстве случаев, они как бы
дополняют и, условно говоря, конкретизируют большой бизнес. Таким образом, до разработки конкретных мер по стимулированию участия малого
бизнеса в конкурсных торгах необходимо определить конкретные производства, где этот бизнес подавляется крупными производителями.
Но и этого не достаточно. Требуется выявить конкретные причины,
ослабляющие позиции малого бизнеса в конкурсных отборах. По нашему
мнению, они могут быть разделены на две группы. Первая группа этих причин определяется естественной более низкой эффективностью малого бизнеса по сравнению с крупными предприятиями, связанной с организационноэкономическими преимуществами крупного производства. В этом случае
предоставление льгот малому бизнесу будет означать ничто иное, как своеобразное дотирование менее эффективных производств. И нужны очень
серьезные обоснования правомерности проведения такого рода мероприятий. Вторая группа причин заключается в наличии чисто организационных
сложностей для участий малого бизнеса во всевозможных конкурсах. Это
участие требует от претендентов весьма заметных затрат как трудовых
(отслеживание конкурсной рекламы, подготовка конкурсной документации,
проведение в необходимых случаях сертификации своей продукции и т.п.)
так и финансовых (покупка конкурсной документации, получение необходимых конкурсных гарантий). Если для крупных предприятий такого рода затраты, как правило, не являются слишком обременительными, то у малых
производств с их ограниченной ресурсной базой возникают серьезные проблемы. По нашему мнению, если решать вопрос о стимулировании участия
малого бизнеса в конкурсных торгах, то необходимо обратить внимание,
прежде всего, на вторую группу причин их неконкурентоспособности.
Мы уже выше говорили, что в России на всех уровнях управления создано достаточно большое количество различного рода государственных и общественных структур, призванных стимулировать развитие малого бизнеса. Они значительную часть своих усилий затрачивают на подготовку и
лоббирование всяческих законодательных и нормативных актов, многие
нормы которых далеко не всегда в достаточной степени обоснованны. Было
бы целесообразно, чтобы часть этих усилий была переориентирована на
решение организационных проблем участия малого бизнеса в конкурсных
торгах по закупкам продукции для государственных нужд.
50
В первую очередь требуется наладить консультативно-разъяснительную работу. Широкое распространение конкурсных торгов началось в России только с 1997 г., специалистов по прокьюременту у нас подготовлено
еще не так много, тем более остро стоят эти проблемы для предприятий
малого бизнеса. Необходимо, чтобы их представители могли получить консультации по порядку проведения конкурсных торгов, составу необходимой
документации, требований заказчиков, процедурам торгов и т.д. Более того,
в ряде случаев представители указанных организационных структур могли
бы взять на себя обязанности представлять интересы малого бизнеса на
этих торгах, возможно на платной основе.
Второе возможное направление такого рода деятельности может
стать информационное обеспечение предприятий малого бизнеса по вопросам проведения конкурсных торгов.
В части развития информационного обеспечения субъектов малого бизнеса мы считали бы конструктивным, чтобы структуры, призванные поддерживать малое предпринимательство, создали у себя и библиотеки конкурсной документации.
На федеральном и региональных уровнях созданы союзы (объединения,
фонды) по поддержке малого бизнеса. Следовало бы договориться с государственными заказчиками (а может быть даже нормативно закрепить это
положение), что закупку конкурсной документации будет проводить не каждое малое предприятие самостоятельно, а эти союзы (объединения, фонды). Они могли бы создавать у себя базу (библиотеку) конкурсной документации, которой может воспользоваться каждое входящее в это объединение малое предприятие, возможно, на платной основе.
Отсюда вытекает еще одна задача такого рода объединений малых
предприятий. На них налагается определенная ответственность за квалификационный уровень малых предприятий, которые под ее эгидой намерены
принять участие в конкурсах. По мере того, как российский рынок начинает
становиться более цивилизованным, при установлении партнерских отношений возрастает значение репутации субъекта рыночных отношений. В
силу объективных причин малому предприятию завоевать широкую положительную известность сложнее. В связи с этим возможно возникновение
категории гаранта не финансового, как это предусматривается в системе
51
конкурсных гарантий, а гаранта квалификационного уровня предприятий
малого бизнеса. Такими гарантами могут быть указанные объединения, но
при одном условии, если они сами будут обладать достаточным авторитетом среди государственных заказчиков. Соответственно, эти объединения
должны, в свою очередь, разработать систему квалификационной оценки
представителей малого бизнеса, если последние хотят заручиться авторитетной поддержкой такого рода объединений.
Логическим продолжением такой работы объединений предприятий малого бизнеса должно стать формирование консорциумов (простых товариществ) малых предприятий для участия в конкурсах на получение государственных контрактов. Необходимость проведения подобных действий вызывается тем обстоятельством, что часто размеры лотов, выставляемых на
торги государственными заказчиками, оказываются не под силу каждому отдельно взятому малому предприятию, но заказ может быть выполнен, если
объединить усилия нескольких малых предприятий. Объединение малых предприятий, зная производственные возможности входящих в него предприятий,
может инициировать сложение усилий нескольких производственных субъектов под данный конкретный заказ. Такая практика вполне допускается правилами проведения конкурсных торгов. При этом между предприятиями, вошедшими в консорциум, заключается соглашение, в соответствии с которым
устанавливаются взаимные обязанности и права, а также определяется головная организация. Именно на головную организацию возлагается заключение
контракта с государственным заказчиком, если консорциум станет победителем конкурса, а также вся полнота ответственности за деятельность всех
членов консорциума по выполнению условий контракта. Мы допускаем возможность, что роль головной организации консорциума при согласии всех его
членов может выполнять объединение малых предприятий.
Для обеспечения эффективности принимаемых мер по стимулированию
участия малого бизнеса в конкурсных торгах на получение государственного
заказа, важно определить также, для какого уровня управления предназначены эти меры: федерального, регионального, муниципального. В тех законодательно-нормативных актах, о которых мы говорили выше, никаких различий по уровням управления не предусмотрено. Вряд ли это правомерно.
Характерной чертой малого бизнеса является то, что сфера его действий,
52
как правило, ограничивается рамками того населенного пункта, района, где
он находится. Это, во-первых. А во-вторых, именно муниципальные власти
должны быть заинтересованы в первую очередь в развитии малого бизнеса,
так как его положительное воздействие проявляется именно у них. Это дополнительная налогооблагаемая база, дополнительные рабочие места, повышение насыщения местного рынка товарами и услугами и т.д. В меньшей
степени этот эффект проявляется на региональном уровне. и вовсе не видна
для нас целесообразность принятия льгот, стимулирующих участие малого
бизнеса в торгах на федеральном уровне.
Показателен тот факт, что если и принимались какие-то реальные меры по стимулированию участия малого бизнеса в поставках для бюджетной
сферы, то это был муниципальный уровень. Так, в г. Тобольске было принято
распоряжение Администрации "О предоставлении субъектам малого предпринимательства муниципальных заказов на ремонтно-строительные работы", предусматривающее резервирование доли муниципальных заказов в размере не менее 50 процентов для субъектов малого предпринимательства. Определенная работа по привлечению малого бизнеса к выполнению муниципальных заказов ведется в Нижнем Новгороде, Оренбурге и некоторых других
городах. Но при этом, как правило, вводятся значительные ограничения на
участие неместных поставщиков в такого рода работах.
Таким образом, если признано необходимым разработать меры по стимулированию участия малого бизнеса в конкурсных торгах за получение государственных заказов, то при этом целесообразно исходить из следующих положений:
1. Поддержка должна распространяться на производственный малый
бизнес и в тех производствах, где необоснованно доминируют крупные предприятия.
2. Она должна проводиться главным образом на муниципальном уровне.
3. Поддержка должна выражаться, прежде всего, в оказании помощи
предприятиям малого бизнеса при решении организационных вопросов участия в торгах.
Эти меры, на наш взгляд, могут способствовать расширению участия
малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках.
А проводить отдельные конкурсы для "маленьких" вряд ли будет перспективным занятием, как показал десятилетний российский опыт.
53
Статья 16. Информационное обеспечение размещения заказов
1. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов (далее – официальное печатное издание), а
также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта
Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов (далее также –
официальный сайт).
Комментарий: В части 1 данной статьи речь идет об официальном печатном издании и официальном сайте на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Обращаем внимание, что часто используемое в законе
понятие "официальный сайт" означает не сайт конкретного заказчика, а
федеральный, субъектный или муниципальный сайты, определенные в установленном законом порядке.
2. В случае если у муниципального образования нет официального сайта,
муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование.
3. Размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не
может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если опубликование такой информации предусмотрено настоящим Федеральным законом.
4. На официальном сайте Российской Федерации размещается информация об адресах официальных сайтов субъектов Российской Федерации. В
случае, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации принято решение об изменении адреса официального сайта субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение одного рабочего
дня со дня принятия данного решения обязан направить информацию о таком изменении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение официального сайта Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение официального сайта Российской Фе54
дерации, в течение двух рабочих дней со дня получения информации о таком изменении обязан разместить ее на официальном сайте Российской Федерации.
5. На официальном сайте субъекта Российской Федерации размещается
информация об адресах официальных сайтов муниципальных образований,
которые расположены в границах такого субъекта Российской Федерации. В
случае, если местной администрацией принято решение об изменении адреса
официального сайта муниципального образования, местная администрация в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения обязана направить
информацию о таком изменении в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен на ведение официального сайта
субъекта Российской Федерации и который в течение двух рабочих дней со дня
получения информации о таком изменении обязан разместить ее на официальном сайте субъекта Российской Федерации.
6. Размещается без взимания платы информация о размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд на
официальном сайте Российской Федерации, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации на официальном сайте субъекта Российской Федерации, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд на официальном сайте муниципального образования или (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена обязанность размещать данную
информацию одновременно на официальном сайте муниципального образования
и официальном сайте субъекта Российской Федерации) на официальном сайте
субъекта Российской Федерации, об условиях, о запретах, об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
для целей размещения заказов и указанная в частях 4 и 5 настоящей статьи
информация. При этом к информации о размещении заказа относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого
конкурса или открытого аукциона, конкурсная документация, документация об
аукционе, изменения, вносимые в такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе размещения заказа.
55
Комментарий: В части 6 данной статьи речь идет о бесплатном размещении трех видов информации на официальных сайтах: (1) о размещении
заказов; (2) об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров иностранного происхождения; (3) об адресах официальных сайтов субъектов на
федеральном и муниципальных на субъектном официальном сайтах.
7. Порядок пользования официальными сайтами и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
8. Информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах,
должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Комментарий: В части 8 данной статьи говорится о бесплатном ознакомлении с информацией официального сайта. При этом ни в части 6, ни в
части 8 ничего не говорится о безвозмездном или возмездном пользовании
официальным печатным изданием.
Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации о размещении заказов
1. Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или
специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
2. Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно
уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
3. Внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Рос56
сийской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно
уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в
сфере размещения заказов органом местного самоуправления.
Комментарий: В частях 2 и 3 настоящей статьи названы уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный, субъектные и муниципальные органы. Пока нет полной ясности, на кого эти функции будут возложены. Одна из возможных структур на федеральном уровне – Росфиннадзор.
4. Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять также
внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в случае поступления от уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления информации о неисполнении заказчиком,
уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией направленных или вынесенных в
соответствии с частью 8 настоящей статьи предложений или предписаний таких
органов, а также в случае поступления информации о совершении заказчиком,
уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения.
5. Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника
размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также в целях контроля за исполнением
предложений или предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с
частями 8 и 10 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.
57
6. В отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной
действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии плановые проверки осуществляются не более чем один раз в
шесть месяцев.
Комментарий: Указанные в части 6 настоящей статьи сроки проведения плановых проверок – до двух раз в год одного и того же заказчика, – нереалистичны и опасны. Эта норма может породить злоупотребления уже
со стороны самих проверяющих, которых, в таком случае, тоже кто-то
должен проверять.
7. В отношении одной специализированной организации, одной конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи комиссий, плановые проверки осуществляются не более
чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять
участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения государственного или муниципального контракта, признания торгов несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок.
Комментарий: Если специализированная организация одновременно
проводит десятки торгов, что вполне естественно, то плановые проверки, в
соответствии с частью 7 данной статьи, там могут стать ежедневными.
А внеплановые?
8. При выявлении в результате проведения установленных частью 1 настоящей статьи проверок нарушения заказчиком, уполномоченным органом
или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и (или) иных
нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов
уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе:
1) направить заказчику, являющемуся соответственно органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправле58
ния, уполномоченному органу, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, предложение об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
2) направить заказчику, являющемуся соответственно органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченному органу предложение о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства
Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской
Федерации о размещении заказов;
3) выдать заказчику, не являющемуся соответственно органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или
аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные
для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
4) выдать заказчику, не являющемуся соответственно органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;
5) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным.
9. При выявлении в результате проведения установленных частью 1 настоящей статьи проверок факта совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или
котировочной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, уполномоченные
на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны в течение двух дней со дня выявления такого факта передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой
59
факт документы соответственно в уполномоченный на осуществление контроля
в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти и в
правоохранительные органы.
10. При выявлении в результате проведения установленных частью 1 настоящей статьи проверок нарушения заказчиком, уполномоченным органом
или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и (или) иных
нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов
уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федеральный орган исполнительной власти вправе:
1) направить заказчику, являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, в результате действий (бездействия) которого были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, предложение об устранении таких
нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) направить заказчику, являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, предложение о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о
размещении заказов;
3) выдать заказчику, не являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление
функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной
или аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были
нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) выдать заказчику, не являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, органу исполнительной власти субъекта Российской Феде60
рации, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление
функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, обязательные для исполнения предписания о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустившей нарушение законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов
Российской Федерации о размещении заказов;
5) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещения заказа недействительным.
11. В случае, если в результате проведения внеплановой проверки выявлено,
что заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией
либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией не учтены или не исполнены соответственно предложения и предписания, направленные или вынесенные в соответствии с частью 8 настоящей статьи, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны передать информацию об этом в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия,
соответствующие законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту
прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием
заменить члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.
12. В случае, если в результате проведения внеплановой проверки выявлено, что заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией не учтены
предложения, направленные в соответствии с частью 10 настоящей статьи,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие
законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить
члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.
13. В случае, если в результате проведения внеплановой проверки выявлено, что заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией не исполне61
ны предписания, вынесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Реестры государственных или муниципальных
контрактов, заключенных по итогам размещения заказов
1. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (далее – реестры контрактов), осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных
контрактов, заключенных от имени муниципального образования.
Комментарий: Обращаем внимание на то, что данный Закон определил
широкий круг уполномоченных структур: (1) на нормотворчество (часть 3
статьи 2); (2) на размещение заказов (часть 2 статьи 4); (3) на осуществление контроля (часть 2 статьи 17); (4) на ведение реестров контрактов
(часть 1 статьи 18).
2. В реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ размещения заказа;
4) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) предмет, цена контракта и срок его исполнения;
7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя,
отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических
лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) сведения об исполнении контракта.
62
3. В течение трех дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют указанные в части 2 настоящей статьи сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
4. Уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляют размещение соответственно на официальном сайте Российской Федерации, на официальном сайте
субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования указанных в части 2 настоящей статьи сведений в течение трех дней со дня
их получения.
5. Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, должны быть доступны
для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Комментарий: В части 4 данной статьи прямо не указано, что размещение реестров контрактов на официальных сайтах бесплатно. Тем не менее бесплатность такого размещения очевидна, поскольку заказчики размещают сведения о контрактах не самостоятельно, а через уполномоченных
на ведение реестров (часть 3 данной статьи). Что же касается ознакомления всех желающих с информацией, содержащейся в реестрах контрактов,
то в части 5 настоящей статьи о бесплатности такого ознакомления заявлено прямо.
6. Порядок ведения реестров контрактов, требования к технологическим,
программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещаются указанные
реестры, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и
составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской
Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет".
63
Статья 19. Реестр недобросовестных поставщиков
1. Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется
уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий: В части 1 данной статьи следует обратить внимание
на два обстоятельства: 1) здесь речь идет не о реестрах контрактов, которые ведут федеральный, субъектные и муниципальные уполномоченные
(часть 1 статьи 18), а о реестре недобросовестных поставщиков; 2) реестр
недобросовестных поставщиков ведет исключительно федеральный уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Как
отмечалось в комментарии к частям 2 и 3 статьи 17, предположительно
таковым может стать Росфиннадзор.
2. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного
или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Комментарий: В части 2 данной статьи указаны два случая попадания
поставщиков в реестр недобросовестных: уклонение от заключения контракта или его расторжение по вине поставщика.
3. Реестр недобросовестных поставщиков должен содержать следующие
сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя,
отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических
лиц) лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;
2) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов
проведения запроса котировок в случае, если победитель аукциона, победитель
конкурса или победитель в проведении запроса котировок уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата признания
несостоявшимися торгов, в которых единственный участник размещения зака64
за, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе,
либо участник размещения заказа, признанный единственным участником
конкурса или аукциона, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим
образом исполненного государственного или муниципального контракта;
3) предмет, цена контракта и срок его исполнения;
4) основания и дата расторжения государственного или муниципального
контракта в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта;
5) дата внесения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Комментарий: В пункте 2 части 3 данной статьи по сути содержится
серьезное предостережение поставщикам товаров, работ и услуг для общественных (государственных и муниципальных) нужд. Им следует семь раз
подумать прежде чем направить даже котировочную заявку на сумму чуть
более 60 тысяч рублей. Ведь если победишь и откажешься от контракта,
то можешь попасть в реестр недобросовестных поставщиков. "Можешь",
т.к. по БК РФ пока на сумму не свыше 200 тысяч рублей можно обходиться
без контракта. Здесь еще одна коллизия Закона.
Что же касается участия в торгах, то всегда есть опасность стать
автором единственной заявки, последующий отказ от контракта по которой приведет к попаданию в реестр недобросовестных.
Реестр недобросовестных поставщиков – пугало общественных закупок
России для всех поставщиков – российских и иностранных. В мировой практике за подобные проступки наказывают лишением обеспечения конкурсной
заявки. Именно конкурсной, т.к. аукционы в закупках не применяют, а котировочные заявки обеспечения не имеют.
4. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с настоящим
Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя
торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, заказчик в течение трех дней со дня заключения контракта с указанным
участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнитель65
ной власти сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в
части определения победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок, уведомление победителя торгов или победителя в проведении запроса
котировок об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок к заключению
контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе победителя
торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта документы.
Комментарий: В части 4 данной статьи говорится о том, что заключение контракта с участником, занявшим второе место в торгах или котировках, не освобождает победителя от наказания попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
5. В случае, если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение пяти дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации или документации об аукционе, направляет в
уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в
конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, уведомление, направленное единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на
участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участником размещения
заказа, признанным единственным участником конкурса или аукциона, об отказе от
заключения контракта, решение суда о понуждении такого участника к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе указанных
лиц от заключения контракта документы.
Комментарий: Часть 5 данной статьи предупреждает об ответственности единственного участника торгов за отказ от заключения контракта в виде попадания в реестр недобросовестных поставщиков.
66
6. В случае расторжения государственного или муниципального контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта в течение трех дней со дня расторжения контракта заказчик направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, а также копию соглашения о расторжении
контракта или копию решения суда о расторжении контракта.
Комментарий: В отличие от частей 4 и 5, в которых представлены
случаи уклонения от заключения контрактов, в части 6 данной статьи говорится о наказании за расторжение контракта по вине поставщика.
7. Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех дней со дня их поступления.
8. В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа
от заключения контракта, в течение десяти дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения
заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью
3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех
дней со дня подтверждения указанного факта.
Комментарий: Из частей 7 и 8 данной статьи неясно, где размещается
сам реестр недобросовестных поставщиков.
9. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков,
должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы.
67
Комментарий: Часть 9 данной статьи, посвященная порядку ознакомления с реестром, отвечает и на вопрос о месте размещения реестра недобросовестных поставщиков – официальный сайт РФ.
10. Сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, по истечении
двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из реестра недобросовестных поставщиков.
11. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
12. Включение сведений об участнике размещения заказа, уклонившемся
от заключения государственного или муниципального контракта, о поставщике
(исполнителе, подрядчике), с которым государственный или муниципальный
контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им государственного
или муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков или
содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, равно
как и неисполнение действий, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.
Комментарий: Из части 12 данной статьи следует, что: а) включение сведений в реестр, б) их содержание и в) задержка с исключением из реестра недобросовестных поставщиков, – могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
Статья 20. Конкурс на право заключить государственный
или муниципальный контракт
1. В целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются
торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие
условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
2. Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса ис68
ключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
Комментарий: В комментариях к статье 10 уже отмечалось, что рассматриваемый закон утратил существующие в России с 1997 г. собственно
закрытые (несекретные) конкурсы, применявшиеся в двух разрешенных Указом № 305 случаях. Закон 97-ФЗ в 1999 г. "потерял" один из двух случаев. Теперь же исчез и второй. Тенденция по сворачиванию признанных в мире способов налицо.
3. Не допускается взимание с участников размещения заказа платы за
участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Комментарий: В части 3 данной статьи видим редкий случай уважения международно признанных норм.
4. Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в
конкурсе (далее также – требование обеспечения заявки на участие в конкурсе).
При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пяти процентов начальной цены контракта. В случае, если заказчиком,
уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого
конкурса и в приглашении принять участие в закрытом конкурсе.
Комментарий: Признание в части 4 данной статьи обеспечения заявки
и то, что оно "может" вводиться заказчиком, следует считать положительным фактом. Плохо, что указанная здесь форма обеспечения – "денежные средства", с одной стороны, отсутствует в ГК РФ, а, с другой, – не соответствует признанным в мире, в т.ч. в ВТО. Там применяют банковскую
гарантию, поручительство и т.д., которые в общем случае обеспечения исполнения обязательств в ГК РФ есть (глава 23), но отсутствуют по недоразумению в статье 448 ГК РФ, в пункте 4 которой прямо говорится об обеспечении заявки.
69
5. Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных
научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических
работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных
или муниципальных нужд, заказчик, уполномоченный орган могут опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока
представления предложений о технических, технологических и качественных
характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут
учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета
конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении
конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.
Комментарий: В части 5 данной статьи указаны процедуры, отражающие, прежде всего, специфику закупки НИОКР: сообщение о заинтересованности заказчика, ответные предложения участников. Обращаем внимание, что о специфике закупки НИОКР упоминается еще в двух статьях:
статья 25 часть 3 пункт 1 подпункт "г" и статья 28 часть 5.
6. При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 21. Извещение о проведении открытого конкурса
1. Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем
за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на
участие в конкурсе.
70
Комментарий: В части 1 данной статьи указано, что при проведении
открытого конкурса обязательна как публикация извещения, так и его размещение на официальном сайте соответствующего уровня – федеральном,
субъектном, муниципальном (ст.16, ч.1). Это должно быть сделано не менее
чем за 30 дней, т.е. при проведении сложного конкурса больший срок вполне
возможен. Точкой отсчета назван "день вскрытия конвертов", что не соответствует общемировым и действующим в России с 1997 г. нормам. Там
применяют процедуру окончательного срока подачи заявок. Дополнительно
см. комментарий к части 2 статья 26.
2. При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в
срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают на официальном
сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Комментарий: Часть 2 данной статьи вводит дополнительную обязанность для муниципальных заказчиков в те же сроки размещать извещение на официальном сайте "своего" субъекта РФ. Причем дополнительно
только на сайте. Публикация в официальном печатном издании субъекта
РФ не требуется. То есть муниципалы обязаны опубликовать и разместить
извещение трижды: два раза в соответствии с частью 1 данной статьи и
один раз – во исполнение части 2.
При крупных закупках на средства субъектов РФ могла бы быть полезна
следующая симметричная мера: дополнительное размещение на официальном сайте РФ извещения субъектного госзаказчика. Сходная мера, естественно, путем публикаций в центральных газетах, применялась в России в 20х годах прошлого века.
3. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых
средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут
осуществляться вместо предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи
опубликования и размещения.
71
Комментарий: В части 3 данной статьи справедливо указывается, с
одной стороны, на добровольность дополнительных публикаций и размещений извещений в любых СМИ, а с другой, – на недопустимость подмены ими
публикаций и размещений в официальных печатных изданиях и официальных сайтах.
4. В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны
следующие сведения:
1) форма торгов;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной
почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
3) источник финансирования заказа;
4) предмет государственного или муниципального контракта с указанием
количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых
услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг;
5) место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ,
оказания услуг;
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;
7) начальная цена контракта;
Комментарий: В части 4 данной статьи среди обязательных сведений
извещения названа начальная цена контракта (пункт 7). Как здесь, так и в
законе в целом роль начальной цены (максимальной цены – для котировок)
гипертрофирована. Она заимствована из 448 статьи ГК РФ, прямо воспроизводящей противоположные торги – торги, организуемые продавцом. Но
если для торгов продавца начальная цена экономически обоснована, то в
торгах покупателя (в общественных закупках) – стратегическая ошибка.
До появления закона № 94-ФЗ, чтобы не конфликтовать с ошибками
ГК РФ, начальную цену иногда применяли в общественных закупках. Но закупкам это не угрожало. Во-первых, роль этой цены была чисто информационная. А во-вторых, она использовалась в другом экономическом и юридическом смысле – не цены, как таковой, а стоимостного объема закупки – как
натуральный показатель в стоимостном выражении. Более того, без стоимостного объема закупки в извещении, как правило, не обойтись при закуп72
ках работ и услуг. Пример: закупка НИОКР на тему "Совершенствование
общественных закупок". Объем работ на эту тему обоснованно может колебаться от 100 тыс. рублей до 100 млн. рублей и выше, т.е. название одно, а
объемы работ совершенно разные.
Закон № 94-ФЗ использованием начальной цены по-сути пытается
возродить утверждение государством цен на закупаемую государством продукцию в рыночных условиях. Такую бесперспективную попытку можно было бы простить лет 15 назад, но не сейчас. Кстати, эта попытка хуже
прежнего централизованного ценообразования. Прежний Госкомцен (кто
знаком с его работой подтвердит), прежде чем установить ту или иную цену на продукцию поставщика, запрашивал у него полную экономическую информацию, включая подробные калькуляции и расшифровки к ним.
Теперь же, не имея объективной информации, – она только у поставщика, – заказчика призывают устанавливать цену вместо него. Экономическая несостоятельность такого пути особенно наглядна, если взять нестандартную, единичную или мелкосерийную продукцию. Но как следует из
текста закона (ст.10, ч.4) конкурсы вообще сохранились благодаря такой
продукции. Формирование заказчиком начальной цены на такую продукцию
похоже на прицеливание "пальцем в небо". От такой начальной цены сбежит любой добропорядочный поставщик.
Угадать справедливую начальную цену конкурса можно только почти
случайно – это экономическая неизбежность. Значит, как правило, цена будет занижена или завышена. В случае занижения начальной цены на конкурс (да и аукцион, котировку) не откликнется ни один добропорядочный
поставщик. Хорошо если неквалифицированный или нечестный тоже. Тогда
можно отделаться потерей времени и новым конкурсом. Иначе – вынужденная закупка низкокачественной или просто контрафактной продукции.
Завышенная
начальная
цена
–
прямой
ущерб
бюджету,
налогоплательщикам, широкая экономическая база для "откатов" и
расширения масштабов коррупции.
8) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер,
порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
73
9) место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в
конкурсе. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона;
10) критерии оценки заявок на участие в конкурсе;
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения
итогов конкурса;
12) преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям уголовно-исполнительной
системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный
орган в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации,
вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении
предлагаемой цены контракта в размере до пятнадцати процентов;
13) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для
перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком,
уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;
Комментарий: В пункте 13 части 4 данной статьи вновь подчеркивается (См. комментарий к части 4 статьи 20) добровольность применения
требования обеспечения заявки – "в случае".
14) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцати процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о
проведении открытого конкурса.
Комментарий: В пункте 14 части 4 говорится уже о другом обеспечении, не заявки, а обеспечении исполнения контракта. Это требование также является добровольным. На первый взгляд 30-процентное обеспечение
исполнения контракта явно завышено. Во всем мире применяют подобное
74
обеспечение в 2-3 раза меньшее – 10-15%. Но в России 30% сопоставимо с
предельно допустимым для бюджетников размером аванса. Учитывая отсутствие какой-либо защищенности в законе от мошенников, эту меру
считаем полезной к применению почти всегда. См. также комментарий к
части 3 статьи 12.
5. Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты
окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Извещение об отказе от
проведения открытого конкурса опубликовывается и размещается заказчиком,
уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение пяти и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса в порядке, установленном для официального опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. В
течение двух дней со дня принятия указанного решения заказчиком, уполномоченным органом вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
конкурсе и направляются соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе. В случае, если установлено
требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный
орган возвращают участникам размещения заказа денежные средства, внесенные
в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, в течение пяти дней со дня
принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса.
Комментарий: В части 5 данной статьи отражены нормы, идущие
вразрез с общемировой практикой. Там вскрытие конвертов в подобной ситуации недопустимо, ибо нарушает конфиденциальность информации, содержащейся в заявке, при непроведении конкурса. Здесь же – является обязательным под примитивным предлогом узнать адрес заявителя для направления ему уведомления об отказе от проведения конкурса. Эта проблема
всюду, в т.ч. и в России, давно решена с помощью процедуры двух конвертов.
Ошибочны и предложенные в этой части статьи детали. Извещение
об отмене конкурса публикуется в течение 5 дней, размещается – в течение
2 дней, заявки вскрываются также в течение 2 дней. Получается, что от75
мена конкурса еще не опубликована и о ней многим ничего неизвестно, до
даты вскрытия конвертов еще далеко, а они уже вскрыты по закону!
Статья 22. Содержание конкурсной документации
1. Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным
органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
2. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования
к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные
показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комментарий: В отличие от мировой и нынешней российской практики, в части 2 данной статьи не сказано о том, что конкурсная документация должна содержать информацию о квалификационных требованиях,
предъявляемых к участникам.
3. Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные
знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю,
информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности установить четкие требования и показатели, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, конкурсная документация
может содержать указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные
наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, которые
должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки
обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с
76
товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в
соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии
с частью 2 настоящей статьи.
4. Конкурсная документация должна содержать:
1) требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том
числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее –
электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;
2) требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого
товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;
3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества
товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ,
оказания услуг;
5) порядок формирования цены контракта, в том числе с учетом или без
учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов
и других обязательных платежей;
6) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и
расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);
7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю
Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного государственного или муниципального контракта;
8) сведения о праве заказчика в одностороннем порядке изменить объем
выполняемых по контракту работ, оказываемых услуг в соответствии с частью 5
статьи 9 настоящего Федерального закона;
9) порядок, место, даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона;
77
10) требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
11) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения
изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего Федерального закона;
12) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в
соответствии с частью 1 статьи 24 настоящего Федерального закона;
13) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Даты и время вскрытия конвертов с заявками
на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона;
14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частями 4-6 статьи 28 настоящего Федерального закона;
15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
16) срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать
проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.
Комментарий: В части 4 данной статьи отсутствует значительный
объем сведений и процедур, которые должны быть указаны в конкурсной документации: (1) о квалификационных требованиях к участникам в общепризнанной трактовке и перечне документов, подтверждающих эту квалификацию; (2) о языке конкурсной заявки; (3) о праве на частичную поставку; (4)
о праве на совместную поставку путем образования консорциумов (простых
товариществ – глава 55 ГК РФ); (5) о праве на альтернативную заявку; (6) о
сроке действия заявок и праве на его продление; (7) о праве на отклонение
всех заявок; (8) о праве на встречу с участниками и т.д.
5. К конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта.
6. Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
78
Статья 23. Порядок предоставления конкурсной документации
1. В случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной
документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи
21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о
проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Комментарий: Требование части 1 данной статьи о размещении конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением
извещения, которая доступна для ознакомления без взимания платы – в общем случае с относительно простыми закупками прогрессивно. Но оно
чрезмерно для сложных закупок, когда многие чертежи, схемы и т.п. имеются лишь на бумаге.
2. Со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса
заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке,
указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная
документация предоставляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за предоставление конкурсной документации,
если такая плата установлена заказчиком, уполномоченным органом и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер указанной платы не должен превышать расходы
заказчика, уполномоченного органа на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством
почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.
Комментарий: Часть 2 данной статьи допускает как письменную, так
и электронную форму конкурсной документации. Электронная форма бесплатна. За письменную – оплата может быть установлена, если об этом
79
заявлено в извещении. При этом плата за письменную конкурсную документацию должна быть минимальной – учитывать лишь расходы на изготовление копий и доставку почтой.
3. Предоставление конкурсной документации до опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса
не допускается.
4. Конкурсная документация, размещенная на официальном сайте, должна
соответствовать конкурсной документации, предоставляемой в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.
5. В случае нарушения требований, установленных частями 1-4 настоящей
статьи, открытый конкурс может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Статья 24. Разъяснение положений конкурсной документации
и внесение в нее изменений
1. Любой участник размещения заказа вправе направить в письменной
форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик,
уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме
электронного документа разъяснения положений конкурсной документации,
если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
2. В течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение
должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без
указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Комментарий: В части 2 данной статьи отсутствует требование о
направлении письменного разъяснения всем остальным участникам, кроме
обратившегося с запросом. Это несколько нарушает основополагающий
принцип равенства всех участников.
80
3. Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе внести изменения
в конкурсную документацию не позднее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение пяти рабочих дней со дня
принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие
изменения опубликовываются и в течение двух дней размещаются заказчиком,
уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и направляются заказными письмами или в форме электронных
документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена
конкурсная документация.
Комментарий: В части 3 данной статьи содержится ряд положений,
не соответствующих ни российской, ни мировой практике. Право на изменение конкурсной документации не позднее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок резко расходится с процедурами ВТО, допускающими изменение в любое время до окончания срока подачи заявок. Эта же норма записана в пункте 37 положения, утвержденного Указом № 305. Получается,
что законодатель на словах рассуждает о сближении законодательства, а
на деле идет в противоположную сторону.
В результате закон весьма ущемляет права заказчика на изменение
конкурсной документации. В нем, по сути, нет права заказчика на перенос
окончательного срока подачи заявок. Невозможно, как сказано в комментариях к части 2 статьи 22, проведение встречи с участниками по разъяснению конкурсной документации.
Трудно понять требование данной части об опубликовании изменений в
конкурсную документацию в официальном печатном издании ("в порядке
опубликования извещения"), при том что сама документация там не публикуется. Неясно, как сегодня опубликовать такие изменения в течение 5 дней.
Статья 25. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе
1. Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на
участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса
срок по форме, установленной конкурсной документацией.
81
2. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в
письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого
конкурса, на участие в котором подается данная заявка. Не допускается указывать на таком конверте наименование (для юридического лица) или фамилию,
имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа.
Комментарий: 1. Как выше, так и в части 2 данной статьи, отсутствует ясность того, на каком языке подается конкурсная заявка. Скорее всего
на русском. А если муниципальная заявка, скажем в Татарстане, будет подана на татарском? Почему в конкурсной документации и здесь не ответить на подобный вопрос прямо?
2. Здесь, как и в пункте 11 части 4 статьи 21 и в пункте 1 части 4 статьи 22, легковесно заявлено о возможности подачи конкурсных заявок в
электронной форме. При этом ничего не говорится о единых стандартах
требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым
и организационным средствам обеспечения подачи конкурсных заявок в
электронной форме. До тех пор, пока они не будут разработаны и утверждены, будет широко открыта дверь для полной неразберихи и, соответственно, злоупотреблений в невиданных до сего времени масштабах.
3. Заявка на участие в конкурсе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационноправовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица),
фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для
физического лица), номер контактного телефона;
б) нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра
юридических лиц (для юридических лиц), нотариально заверенную выписку из
единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность
(для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский
язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
82
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;
г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения
заказа,
в
случае
проведения
конкурса
на
выполнение
научно-
исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ,
если в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;
Комментарий: В подпункте "г" пункта 1 части 3 данной статьи содержится важная информация о том, что должна в том числе содержать
конкурсная заявка на выполнение НИОКР. Обращаем внимание, что речь
здесь идет о квалификации как критерии, а не требовании квалификационного отбора. "Квалификационное требование" оперирует понятиями "соответствует – не соответствует", критерий – "лучше – хуже" или
"больше – меньше".
Далее. Ни в извещении (ст. 21 часть 4), ни в конкурсной документации
(ст. 22 часть 4) о документах, подтверждающих квалификацию участника,
не сказано ни слова. Значит досконального изучения участником извещения
и конкурсной документации мало. Он должен еще знать именно этот подпункт "г" закона, чтобы не оказаться за чертой конкурса. И заказчик ничем
не может помочь участникам, т.к. не может написать в извещении и конкурсной документации больше того, чем содержится в законе.
2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских
свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и
иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях,
предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства
Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;
Комментарий: Удивительно, но в пункте 2 части 3 данной статьи явно
не говорится об объемах поставок, если не считать "иных предложений об условиях контракта". Обращаем внимание, что требования к содержанию аук83
ционной заявки примерно те же. Одно из наиболее существенных отличий
проходит по рассматриваемому пункту 2. В пункте 2 части 2 статьи 35 (аналоге соответствующих норм про аукционную заявку) отсутствуют "иные
предложения об условиях контракта, в т.ч. предложение о цене контракта".
3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к
участию в конкурсе:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой заявки;
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если законодательством Российской
Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются
предметом конкурса;
Комментарий: В подпункте "б" речь примерно идет о копиях лицензий.
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11
настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено
заказчиком, уполномоченным органом;
Комментарий: В подпункте "в" говорится о документах, подтверждающих исключительные права на объекты интеллектуальной собственности.
г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11
настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено
Правительством Российской Федерации.
Комментарий: В подпункте "г" указаны копии документов, подтверждающих соответствие участника некоторым дополнительным квалификационным требованиям в случае размещения заказа для нужд обороны и
84
безопасности (наличие производственных мощностей, технологического
оборудования, финансовых и трудовых ресурсов).
4. Требовать от участника размещения заказа иные документы, за исключением документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, не допускается.
5. При получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в
письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение
одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
6. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на
участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Участник размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность специализированной организации, не может подать заявку на участие в конкурсе.
Комментарий: Наконец-то, в законе (часть 6 статьи 25), а не подзаконном акте, прямо заявлено о праве участника подать только одну заявку
по одному конкурсу (лоту). Это позитивно.
7. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия
конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений части 2
статьи 26 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Часть 7 данной статьи идет вразрез с международной и
отечественной практикой. В подобной процедуре используют "не день вскрытия", а "окончательный срок подачи заявок". Во-вторых, важно различать не
только "подачу" от "вскрытия", но и конкретный "срок" (день и час) от "дня".
8. Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе,
заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны
обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в таких заявках до
вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к
поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в конкурсе и
заявок на участие в конкурсе, поданных в форме электронных документов, не
вправе допускать повреждение таких конвертов и заявок до момента их вскрытия в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.
85
Комментарий: В части 8 данной статьи говорится об обязанности
всех сторон, причастных к размещению заказа, обеспечивать конфиденциальность конкурсных заявок до момента их вскрытия. Применительно к
аукционным заявкам такое требование отсутствует, поскольку нет обязанности подачи письменных аукционных заявок в "запечатанных конвертах". См. комментарий к части 4 статьи 35.
9. Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе,
вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время
до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на
участие в конкурсе.
Комментарий: В части 9 данной статьи вновь видим подмену важных
понятий закона: "окончательный срок подачи заявок" и "момент их вскрытия". К тому же ни здесь, ни в ином месте закона ничего не говорится о
такой процедурной ситуации, когда заявка отзывается или изменяется после окончательного срока подачи заявок.
10. Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в
форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в
срок, указанный в извещении о проведении открытого конкурса, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения
заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.
11. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подана ни одна
заявка на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.
86
12. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе
подана только одна заявка на участие в конкурсе, конверт с указанной заявкой
вскрывается или открывается доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе и указанная заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 27-28 настоящего Федерального закона. В случае,
если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, заказчик в течение трех дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта,
предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемого к конкурсной документации. При этом государственный
или муниципальный контракт заключается с участником размещения заказа, подавшим указанную заявку, с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего
Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать начальную цену контракта, указанную
в извещении о проведении открытого конкурса. Участник размещения заказа,
подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику размещения заказа в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного
или муниципального контракта. При непредставлении заказчику таким участником размещения заказа в срок, предусмотренный конкурсной документацией,
подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае,
если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник размещения заказа признается
уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. В случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта
денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в
конкурсе, не возвращаются.
Комментарий: В частях 11 и 12 данной статьи рассматривается случай, когда подана только одна конкурсная заявка. Если она соответствует
установленным требованиям, то участник обязан заключить контракт по
87
цене не выше начальной. В случае отказа такого участника он признается
уклонившимся и лишается обеспечения заявки. Эти нормы не соответствуют общепризнанным в мире по ряду позиций: "по цене не выше начальной", "признается уклонившимся" и т.д. – в законе; "по цене заявки", "лишается лишь обеспечения заявки" – в мировой практике.
Статья 26. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие
в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в конкурсе
1. Публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с
заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие
конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются
в один день.
Комментарий: В части 1 данной статьи содержится недопустимая
для правового акта, тем более закона, фраза двойного толкования: "в один
день". Исходя из нее можно вполне "обоснованно" допустить, что "вскрытие конвертов" и "открытие допуска" возможно в один день, но в разное
время, например, вскрытие – в 900 часов, а открытие доступа – в 17 00 часов.
Однако любой специалист скажет, что такое прочтение противоречит основам цивилизованных закупок. Верным может быть только одно: "вскрытие" и "открытие доступа" должно происходить одновременно. Именно
это и следовало записать в данной части закона.
2. В день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия
доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам
на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии дос88
тупа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе
участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным
в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Комментарий: В части 2 данной статьи содержится серьезная "новация" закона, впервые появившаяся во времена Петра I – "пока горит свеча"
можно подавать, изменять и отзывать заявки (правда, тогда это было в
устной форме). В действительности представленная в законе формула "два
в одном" (подача и вскрытие) давно устарела и по современным меркам науки об общественных закупках (прокъюремент) ошибочна. Казалось бы таким образом удалось ликвидировать разрыв во времени между окончанием
срока подачи заявок и их вскрытием – это плюс. Но законодатель не смог вовремя остановиться и как неудачливый прыгун в длину заступил за запретную черту. В результате процедура подачи заявок как бы наехала на процедуру вскрытия, отчего обе они пострадали. Процедура подачи конкурсных
заявок утратила необходимую конфиденциальность. Теперь можно явиться, скажем, с тремя разными заявками и подать (изменить, отозвать) ту
или иную в зависимости от состава прибывших участников. Процедура же
вскрытия обрела ненужную хаотичность – одни еще подают конкурсные заявки, регистрируются и требуют расписки в получении (ст. 25, ч. 10), другие
– воспользовались своим правом на изменение заявки, третьи – заняты отзывом своих заявок (ст. 25, ч. 9), четвертые – заняты "отзывом чужих заявок", а самые аккуратные – вынуждены долго и нервно ожидать непосредственно их вскрытия. В этих условиях возрастает риск невскрытия своевременно поданных заявок, мошенничества с подменой заявок и т.п. Одним
словом, устранив одни недостатки, обрели другие – еще более серьезные.
3. Конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в
конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику,
уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
конкурсе.
89
Комментарий: После оглашения в части 2 данной статьи формулы
"два в одном" становится понятно, почему по всему тексту закона идет
подмена понятий "окончание подачи" и "вскрытия".
Обращаем внимание: вскрытие проводит конкурсная комиссия, имеющая кворум (ст. 7, ч. 10).
Далее. В части 3 данной статьи или же следующей за ней следовало бы
отразить случай "невскрытия своевременно поданных заявок". Отсутствие
разъясняющей нормы по такому случаю серьезно затруднит практику закупок.
Также должно было бы быть заявлено (это международное требование), что на вскрытии не принимается никаких решений об отклонении
заявок, т.е. никаких серьезных решений второпях. То есть в Законе отсутствуют и эти признанные, в т.ч. в правилах ВТО, требования.
4. Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе,
или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
5. Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для
физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа,
конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого
открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной
документацией, условия исполнения государственного или муниципального
контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок
на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на
участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Комментарий: Часть 5 данной статьи содержит важные процедуры
вскрытия заявок: какие сведения должны быть оглашены при вскрытии и
занесены в "протокол вскрытия". По каждой заявке следует огласить и занести в протокол 4 позиции: (1) наименование (ФИО); (2) почтовый адрес;
(3) наличие сведений и документов; (4) условия исполнения контракта, яв90
ляющиеся критерием оценки заявок. Обращаем внимание. В этой части
статьи вводится такой официальный документ конкурсной комиссии, как
"протокол вскрытия заявок".
6. В процессе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе информация об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, о наличии документов и сведений, предусмотренных
конкурсной документацией, может сразу размещаться на официальном сайте.
7. При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии
доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
конкурсе конкурсная комиссия вправе потребовать от участников размещения заказа представления разъяснений положений представленных ими, в том
числе и в электронной форме, документов и заявок на участие в конкурсе. При
этом не допускается изменение заявки на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к участникам размещения заказа. Не допускается изменять указанные в конкурсной документации
требования к участникам размещения заказа. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Комментарий: В части 7 данной статьи заявлено надуманное право
конкурсной комиссии "требовать разъяснений заявок". Что можно спрашивать, не ознакомившись с заявками? Но это требование заставит являться
на формальную и техническую процедуру вскрытия заявок не рядовых, как
сейчас, а высокопоставленных представителей участника.
8. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказ91
чиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в день его
подписания на официальном сайте.
Комментарий: В части 8 данной статьи указано, что "протокол
вскрытия заявок" подписывается сразу после процедуры вскрытия только
стороной заказчика (не участников) – всеми присутствующими членами
конкурсной комиссии (их должно быть не менее половины от общего числа
членов комиссии – ст. 7, ч. 10) и заказчиком (руководством заказчика). В день
подписания, т.е. в тот же день вскрытия, протокол вскрытия заявок должен быть размещен на официальном сайте. Эти требования являются
чрезмерно жесткими для заказчика и потому трудновыполнимыми. Но их
"естественный" срыв может стать поводом для длительных разбирательств в контролирующих и судебных органах.
9. Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация
обязаны осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа,
присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и
открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких
конвертов и открытия доступа к таким заявкам.
Комментарий: В части 9 данной статьи содержится обязанность заказчика и право присутствующих на вскрытии участников осуществлять
аудиозапись процедуры вскрытия. Кроме того, участникам предоставлено
дополнительное право на осуществление видеозаписи этой процедуры.
10. Полученные после окончания приема конвертов с заявками на участие в конкурсе и подаваемых в форме электронных документов заявок на участие в конкурсе конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются, осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов
заявкам на участие в конкурсе, и в тот же день такие конверты и такие заявки
возвращаются участникам размещения заказа. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на
92
участие в конкурсе денежные средства указанным участникам размещения заказа в течение пяти дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Комментарий: В части 10 данной статьи заявлены процедурные и экономические ошибки закона и задается чрезмерно жесткий график работы заказчика. Во-первых, правила ВТО не допускают вскрытия опоздавших заявок
("они должны быть возвращены невскрытыми"). Это процедурная и экономическая ошибка – зачем вскрывать коммерческую информацию опоздавших
участников? Во-вторых, на каком основании минимум на 25 дней (10+10+5)
задерживать их обеспечение заявок? Ведь речь в этой части статьи Закона
идет не о "протоколе вскрытия", а о "протоколе оценки и сопоставления
заявок" (См. ниже). В-третьих, почему заявку надо обязательно возвратить
"в тот же день", а деньги обеспечения заявки – почти через месяц?
Статья 27. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе
1. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на
соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать десяти дней со дня вскрытия
конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Комментарий: В части 1 данной статьи указано невыполнимое требование закона о 10-дневном сроке рассмотрения заявок. Невыполнимость станет очевидней, если вспомнить статью 11 (часть 6) и статью 12 (часть 3),
возлагающие на заказчика выяснение у третьих лиц соответствие участников установленным требованиям. См. комментарий к части 3 статьи 12.
2. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе
конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа,
подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в
допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и
93
по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального
закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком,
уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие
в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения
заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника
размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения. Указанный протокол в день окончания
рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не
позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Комментарий: Часть 2 данной статьи содержит много процедурных
изъянов, что совершенно недопустимо по международным меркам, и которых нет в действующем ныне российском законодательстве. Все это более
чем странно. Из текста статьи неясно: (1) может ли пройти стадию рассмотрения конкурсная заявка с ценой выше начальной; (2) возможно ли исправление на этой стадии чисто арифметических и других очевидных ошибок в заявках; (3) ничего не сказано про несущественные отклонения в заявках от требований конкурсной документации и т.д. Подробнее см. комментарий к главе 2.
Здесь же необходимо обратить внимание на следующее. Появляется
новое понятие "участник конкурса". Указывается на "протокол рассмотрения заявок" (выше был другой протокол – протокол вскрытия заявок), который должен содержать 4 группы информации: а) сведения о подавших заявки участниках; б) сведения о тех из них, кто допущен к дальнейшему участию в конкурсе и получил статус участника конкурса; в) сведения об участниках, получивших отказ; г) обоснование решений об отказе. Как и протокол вскрытия, протокол рассмотрения заявок подписывается одной сто94
роной – стороной заказчика – присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии (их также должно быть не менее 50% от всех членов конкурсной комиссии – ст. 7, ч. 10) и заказчиком (руководителем заказчика).
Этот протокол также в тот же день должен быть размещен на официальном сайте. Не позднее следующего дня всем участникам (допущенным и
получившим отказ) должно быть направлено уведомление о принятых по
ним решениях.
3. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на
участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства
участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе и не допущенному к участию в конкурсе, в течение пяти дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 настоящей статьи.
Комментарий: В части 3 данной статьи указано требование вернуть
обеспечение заявки "недопущенным" участникам в течение 5 дней со дня
подписания протокола рассмотрения заявок. Само по себе это требование
нормально. Но оно резко конфликтует с требованием части 10 статьи 26 о
возврате обеспечения опоздавших заявок не через 5 дней, а минимум через 25
дней. В чем здесь логика? Ее нет. А есть прямая ("арифметическая") ошибка в части 10 статьи 26. Просто там перепутали названия протоколов и
вместо "протокола вскрытия заявок" записали "протокол оценки и сопоставления заявок".
4. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе
всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе,
или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только
одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе,
конкурс признается несостоявшимся. При этом заказчик, уполномоченный
орган в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на
участие в конкурсе денежные средства участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе, в течение пяти дней со дня признания
95
конкурса несостоявшимся, за исключением участника размещения заказа, признанного участником конкурса. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются указанному участнику конкурса в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта.
Комментарий: В части 4 данной статьи отражен, в частности, случай об отказе в допуске к конкурсу всех участников размещения заказа. Эту
норму не следует путать с другой международно признанной нормой "о праве заказчика на отклонение всех заявок", которая есть в пункте 17 положения, утвержденного Указом № 305. В части 4 говорится об отказе всем на
стадии рассмотрения заявок. В пункте 17 Указа – об отклонении всех заявок
по итогам конкурса, т.е. после стадии оценки и сопоставления заявок. Отсутствие в законе этой важной нормы – серьезный просчет законодателей.
5. В случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола,
предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие
в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. При
этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего Федерального закона на условиях и по
цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и
конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать
начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого
конкурса. Такой участник не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются такому участнику
конкурса в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного или
муниципального контракта. При непредставлении заказчику таким участником конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения
96
исполнения контракта, такой участник конкурса признается уклонившимся
от заключения государственного или муниципального контракта. В случае
уклонения такого участника конкурса от заключения контракта денежные
средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не
возвращаются.
Комментарий: В части 5 данной статьи предусмотрен случай с одним
участником конкурса. Содержащиеся в ней нормы полностью соответствуют тем, которые есть в части 12 статьи 25 применительно к одному
участнику, подавшему заявку. Случаи разные – последствия одни и те же.
См. комментарий к части 12 статьи 25.
Статья 28. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе
1. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок
на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не
может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Часть 1 данной статьи вводит "топорную" норму об
оценке и сопоставлении конкурсных заявок за 10 дней. Это грубое ущемление
прав заказчика на проведение цивилизованного конкурса – одна из многих
стратегических ошибок авторов закона. Норма, которая не имеет ничего
общего ни с мировой, ни с современной российской практикой общественных
закупок. Одной этой ошибки хватило бы для развала конкурсных закупок в
России, особенно, если речь идет о сложных закупках, подрядных торгах и
т.д. См. комментарий к главе 2.
2. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и
в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Комментарий: В части 2 данной статьи содержится общепризнанная
норма о том, что комиссия должна осуществлять оценку и сопоставление
заявок в строгом соответствии с критериями и в порядке, которые уста97
новлены конкурсной документацией. Здесь еще раз подчеркивается ничем незаменимая роль качественной конкурсной документации.
3. В случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится
указание на преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы и
(или) организаций инвалидов, при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия должна учитывать такие преимущества в пользу
заявок на участие в конкурсе указанных участников размещения заказа.
4. Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных
в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении
о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. При этом
критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
7) цена контракта;
8) другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комментарий: Исходя из части 4 этой статьи нужно помнить, что в
восьми пунктах дан лишь перечень возможных критериев ("могут быть").
Выбор из них критериев для конкретного конкурса – за заказчиком (См.
часть 6 данной статьи). К сожалению, в пункт 7 вкралась ошибка. Здесь
следовало бы записать: "цена контракта с учетом преимуществ. . .", о чем
заявлено в части 3 данной статьи.
5. При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских или технологических работ для определения лучших
условий исполнения контракта в соответствии с конкурсной документацией конкурсная комиссия вправе учитывать также такой критерий оценки заявок на
98
участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса, если такой критерий предусмотрен извещением о проведении открытого конкурса, приглашением принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документацией.
Комментарий: Частью 5 данной статьи вводится дополнительный
критерий, который, помимо указанных в части 4, заказчик вправе использовать при закупках НИОКР. Следует иметь в виду, что понятие "квалификация участников" в законе не раскрыто – ни здесь, ни в подпункте "г"
пункта 1 части 3 статьи 25. Без подзаконных актов эту норму применить
сложно. В том числе об этом говорится в части 7 данной статьи. "Квалификация участников" используется в законе только как критерий, а не квалификационное требование. См. также комментарий к названному выше
подпункту "г".
6. Не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Комментарий: В этой части статьи утверждается, что в частях 4 и 5
настоящей статьи дан исчерпывающий перечень критериев.
7. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок
на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи и значения
таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Комментарий: В части 7 данной статьи Правительству Российской
Федерации предложено конкретизировать указанные в частях 4 и 5 критерии в зависимости от "видов товаров, работ, услуг".
8. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие
в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них
условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на
участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
99
9. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
10. Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок
на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате,
времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках
конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, об условиях исполнения контракта, предложенных в таких заявках, о критериях оценки таких заявок, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления
заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц),
фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников
конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй
номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня,
следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых
хранится у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня подписания протокола передают победителю
конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
Комментарий: В части 10 данной статьи вводится "протокол оценки
и сопоставления заявок". Выше назывались: "протокол вскрытия заявок"
(ст. 26, ч. 5) и "протокол рассмотрения заявок" (ст. 27, ч. 2). Протокол
оценки насчитывает 7 позиций: (1) сведения о месте, дате и времени проведения оценки и сопоставления; (2) об участниках конкурса; (3) об условиях
исполнения контракта, предложенных ими; (4) о критериях оценки заявок;
(5) о принятом решении о присвоении заявкам порядковых номеров; (6) наименование (ФИО) участников конкурса; (7) почтовые адреса участников,
занявших первое и второе места.
Протокол оценки и сопоставления заявок подписывается представителями одной стороны – комиссией и заказчиком, на следующий день. И то и
100
другое противоречит статье 448 (пункт 5) ГК РФ – в которой протокол о результатах торгов должны подписать обе стороны в день проведения торгов.
Из части 10 данной статьи Закона, по-прежнему, неясно главное: может ли цена заявки победителя конкурса быть выше начальной цены. Неясно и то, что произойдет, если заказчик не подпишет протокол оценки,
предложенный и подписанный комиссией.
11. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной
организацией соответственно в течение одного дня и пяти дней после дня подписания указанного протокола.
Комментарий: Требование о 5-дневном сроке опубликования протокола
оценки в официальном печатном издании, содержащееся в части 11 данной
статьи, сегодня невыполнимо, по крайней мере, на федеральном уровне. Скорее всего, и спустя год, и далее оно останется невыполнимым.
12. В случае, если было установлено требование обеспечения заявок на
участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны возвратить в течение пяти дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок
на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые участвовали в конкурсе, но не стали победителями конкурса, за исключением участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер и которому денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в
конкурсе, возвращаются в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона.
13. Любой участник конкурса после опубликования или размещения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе вправе направить
заказчику, в уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме
электронного документа, запрос о разъяснении результатов конкурса. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления
такого запроса обязаны представить участнику конкурса в письменной форме
или в форме электронного документа соответствующие разъяснения.
101
14. Любой участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в
порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Части 13 и 14 данной статьи, хотя и посвящены участникам конкурса, но наводят на мысль о бесправности других участников,
не прошедших стадию рассмотрения заявок, т.к. в статье 27 почему-то отсутствуют аналогичные части.
15. Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, и разъяснения конкурсной документации, а также аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком, уполномоченным органом не менее чем три года.
Комментарий: Помимо этой толстенной подшивки документов конкурса, в части 15 данной статьи следовало бы указать на краткий сводный
отчет, доступный всем. См. также комментарий к главе 2.
Статья 29. Заключение государственного или муниципального
контракта по результатам проведения конкурса
1. В случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 10 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком,
уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
2. В случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе
обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса
заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. При этом заключение государственного или муниципального контракта для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе
102
которого присвоен второй номер, является обязательным. В случае уклонения
победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта денежные средства,
внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.
Комментарий: В части 2 данной статьи содержится ряд спорных
норм: а) о судебном понуждении победителя к контракту; б) о кажущемся
еще худшем положении участника со вторым номером – из-за чрезмерной
медлительности судебного процесса от суда скорее всего откажутся и навалятся всей мощью "на второго"; в) но если и "второй" откажется, то все
угрозы закончатся вполне цивилизованно – потерей обеспечения заявок первого и второго номеров. Тогда зачем было так пугать?
3. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, с учетом положений части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Напомним, в части 6 статьи 9 говорится о праве на 5процентное изменение объема и цены работ или услуг. На товар эти нормы
не распространяются.
4. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено
требование обеспечения исполнения государственного или муниципального
контракта, государственный или муниципальный контракт заключается
только после предоставления участником конкурса, с которым заключается
контракт, банковской гарантии, страхования ответственности по контракту
или передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения
исполнения контракта, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно. Если победителем торгов или участником конкурса, с которым заключается
контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется.
103
Комментарий: Нормы, указанные в части 4 данной статьи, крайне
важны, ибо обеспечение исполнения контракта оказалось чуть ли не единственной мерой защиты заказчика от неквалифицированных участников, в
т.ч. прямых мошенников. См. также комментарий к части 3 статьи 12 и
комментарий к пункту 14 части 4 статьи 21.
Обращаем внимание, что любой из указанных трех способов обеспечения исполнения контракта – банковскую гарантию, страхование ответственности по контракту или денежный залог, участник определяет самостоятельно. При этом заказчик, в отличие от международно признанных
норм, лишен права влиять на выбор надежного банка или страховой организации. Бюджетное учреждение как участник от этого обеспечения освобождается во всех случаях.
5. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на
участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в течение
пяти дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти дней со дня заключения
государственного или муниципального контракта с победителем конкурса или с
таким участником конкурса.
Статья 30. Особенности проведения закрытого конкурса
1. Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на
осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого конкурса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При
этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней
со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.
Комментарий: В части 1 данной статьи большое удивление вызывает
норма о необходимости согласования проведения закрытого конкурса, т.е.
104
исключительно секретного (ст. 20, ч. 2), с уполномоченным по контролю
федеральным органом. Откуда контролерам-финансистам знать (весьма вероятно, что уполномоченным контрольным органом станет Росфиннадзор)
о секретности того или иного предмета конкурса? Эта норма никак не корреспондирует с законом "О государственной тайне". Скорее всего законодатель забыл, что сам же ликвидировал в законе № 94-ФЗ собственно закрытые (несекретные) конкурсы, которые по международным стандартам нередко подлежат согласованию.
2. При проведении закрытого конкурса применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом положений настоящей статьи.
3. Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация и изменения, внесенные в конкурсную документацию, а также
разъяснения конкурсной документации не подлежат опубликованию в
средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет". Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе направляют в письменной
форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые
удовлетворяют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и
способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги,
являющиеся предметом конкурса. В указанных приглашениях должны содержаться сведения, предусмотренные частью 4 статьи 21 настоящего Федерального закона.
4. При проведении закрытого конкурса не допускается подавать заявки на
участие в конкурсе в форме электронных документов, а также предоставлять
конкурсную документацию, изменения, внесенные в нее, направлять запросы
о разъяснении положений конкурсной документации и предоставлять такие
разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений конкурсной документации должны быть доведены в письменной форме заказчиком,
уполномоченным органом до сведения всех лиц, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника
размещения заказа, от которого поступил запрос.
105
5. Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого конкурса, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого конкурса, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети
"Интернет".
6. При проведении закрытого конкурса не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.
Комментарий: В частях 2-6 данной статьи приводятся абсолютно
бесспорные положения, связанные с проведением закрытых конкурсов. Обращаем внимание на используемое в части 3 понятие "приглашение", в котором должны содержаться те же сведения, что и в "извещении" при проведении открытого конкурса. Приглашение – прямой аналог извещению, за
исключением того, что приглашение направляется персонально в письменной форме, оно не публикуется в СМИ и не размещается в Интернете.
Статья 31. Последствия признания конкурса несостоявшимся
1. В случаях, если конкурс признан несостоявшимся и государственный
или муниципальный контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку
на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о
проведении повторного конкурса либо направить документы о проведении
конкурса и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной
власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации) или орган местного самоуправления (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом
государственный или муниципальный контракт должен быть заключен с
единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не
106
должна превышать начальную цену контракта, указанную в извещении о
проведении открытого конкурса или приглашении принять участие в закрытом
конкурсе. Порядок согласования возможности заключения государственного или
муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
Комментарий: В части 1 данной статьи отражены нормы, регулирующие вопросы несостоявшегося конкурса, но при том условии, что контракт не заключен. У заказчика появляется выбор ("вправе"): (1) объявить
повторный конкурс либо (2) направить документы о согласовании закупки у
единственного поставщика. Получив такое согласие у уполномоченного по
контролю, заказчик может разместить заказ у единственного поставщика
на условиях извещения (приглашения) и конкурсной документации по цене не
выше начальной. Если на этих условиях единственного поставщика не найти, то неизбежен повторный конкурс.
2. В случае объявления о проведении повторного конкурса заказчик,
уполномоченный орган вправе изменить условия конкурса.
Комментарий: Часть 2 данной статьи позволяет заказчику при повторном конкурсе изменить его условия, включая начальную цену.
Комментарий к главе 2:
Детальный постатейный анализ главы 2, посвященной конкурсам, позволяет дать следующий общий комментарий этого способа размещения заказов в версии закона № 94-ФЗ. В "версии", потому, что она имеет мало общего с общепризнанной трактовкой конкурсов.
Стараниями законодателей от открытого конкурса осталась лишь видимость. Отсутствие квалификационного отбора поставщиков, появление
необоснованной начальной цены, ничем не оправданные ограничения по срокам
рассмотрения (10 дней) и оценивания (10 дней) заявок, отсутствие права за107
казчика на отклонение всех заявок (прежде всего, по результатам оценки и сопоставления заявок), чрезмерные информационные жесткости и масса иных
процедурных упущений превращают конкурс в некий новый, неведомый миру до
селе способ. И вот почему.
1. В извещении о конкурсе ничего не говорится о языке конкурсной документации, конкурсной заявки (ст. 21), что в условиях многонациональной
России может привести к искусственной неразберихе, не говоря уже о вхождении России в ВТО.
2. Вопреки логике и нормальной практике глава обязывает вскрывать
конверты с заявками в случаях отмены конкурса (ст. 21, ч. 5), с опоздавшими
заявками (ст. 26, ч. 10).
3. Ошибочно глава не предусматривает общее право на частичную поставку (ст. 22).Оно всплывает только в главе 5 в связи с чрезвычайными ситуациями.
4. Глава не предусматривает права на альтернативную заявку (ст. 22),
что лишь подтверждает неуважение законодателей к техническому прогрессу.
5. В главе отсутствует понятие о сроке действия заявок, право на его
(срока) продление. Вместо этих цивилизованных инструментов конкурса
введены топорные 10 дней на рассмотрение и 10 дней на оценку заявок, которые заведомо парализуют большинство торгов, в т.ч. все подрядные торги, первыми появившиеся в современной России более 10 лет назад.
6. Глава толкает на разорение бюджета страны еще и тем, что в ней
отсутствует право заказчика на отклонение всех заявок в случаях, когда: (а)
отпала необходимость в закупке; (б) во всех заявках предложены невыгодные
условия. Пример: все полученные заявки завышены по цене в 10, 15 и 20 раз.
По критерию "лучшая заявка" победителем из них должна быть объявлена
заявка с 10-кратно завышенной ценой! Если законодатель скажет, что это
невозможно, что цена победителя не может быть выше установленной заказчиком начальной цены – то ситуация еще хуже.
7. Вообще закон в целом страдает массой ненужных жестких ограничений по срокам (10 дней, 5 дней, 2 дня, 1 час и т.п.) и объемам (полная
публикация на сайтах конкурсной документации, что крайне затруднено
при закупках сложной продукции с многочисленными чертежами, публи108
кация в печати и на сайтах всех протоколов в полном объеме, реестров и
др.) на фоне ряда глобальных двусмысленностей типа: начальная цена –
это требование конкурсной документации или пожелание, цена победителя конкурса может быть выше начальной цены или нет? Если нет, то
конкурсов в России с 2006 года больше не будет вовсе. И только двусмысленность оставляет на их существование слабую надежду. Ведь все случаи с одной заявкой (представленной, прошедшей рассмотрение) свидетельствуют, что начальная цена превышена быть не может (ст. 25,
ч. 12; ст. 27, ч. 5).
8. Глава умалчивает о праве заказчика на проведение встречи с участниками на этапе подготовки конкурсных заявок, хотя и многолетний мировой
опыт и наш собственный с 1997 г. указывают на разумность такой процедуры, особенно тогда, когда конкурсная документация не вполне конкретна.
9. Весьма ущемлены права заказчика на изменение конкурсной документации – не позднее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок (ст. 24,
ч. 3). В правилах ВТО, например, это можно делать в любое время до окончания срока подачи с переносом (при необходимости) самого окончательного
срока подачи. Профессионалы понимают, что лучше несколько продлить
конкурс, но закупить то, что нужно в изменившихся условиях.
10. В главе, по сути, нет права заказчика на перенос окончательного срока подачи заявок. В действительности, это право не удлиняет, а сокращает
конкурсный период, ибо заметно снижает опасность повторного конкурса.
11. В главе неясны последствия изменения или отзыва заявки после
стадии вскрытия. Эти последствия известны лишь в частном случае с одной поданной заявкой.
12. Из двусмысленного текста части 1 ст. 26 можно допустить, что
вскрытие бумажных конвертов с заявками и открытие доступа к электронным заявкам в течение одного дня возможно в разное время, например,
одних в 900 часов, а других – в 1700 часов.
13. В тексте главы пропущен случай невскрытия своевременно поступивших заявок. Он всегда и везде регулируется даже для бумажного формата
заявок. В данной главе по причинам запланированной неразберихи на вскрытии и особенно в связи с появлением электронных заявок необходимость его
регулирования только резко возрастает (ст. 26).
109
14. В главе отсутствует указание на то, что на стадии вскрытия заявок не должно приниматься никаких решений об отклонении заявок, т.е.
никаких серьезных решений второпях.
15. Наоборот, в главе зачем-то заявлено о праве заказчика требовать от
участников разъяснений заявок на стадии их вскрытия (ст. 26, ч. 7). О чем
можно спрашивать не ознакомившись с заявками? Но это надуманное решение вынудит являться на формальную процедуру вскрытия не рядовых,
как сейчас, а высокопоставленных представителей участника.
16. Очередное непонимание процедур конкурса не только во вскрытии
опоздавших заявок, но и их жестком возврате в тот же день участникам
(ст. 26, ч. 10). Здесь и надуманное напряжение заказчика ("в тот же день")
и потеря конфиденциальности содержания заявки для опоздавшего участника, и наказание этого участника тем, что свое обеспечение заявки он получит позже всех – через 25 дней (10+10+5). Это при том, что, например,
участник, не прошедший стадию рассмотрения, получит свое обеспечение
через 15 дней (ст. 27, ч. 3).
17. Глава не предусматривает никаких возможностей по исправлению
опечаток, чисто арифметических и других очевидных ошибок в заявках. Неужели из-за такой ерунды отклонять заявки на стадии их рассмотрения?
Как известно, в 2004 г. немало заказчиков изменили свое наименование. Неужто только из-за ошибочно указанного прежнего наименования отклонять достойную заявку? В правилах ВТО это недопустимо (при согласии поставщика с исправлением ошибки). По закону № 94-ФЗ заявке мошенника зеленый свет, а этой – формальное отклонение.
18. Ничего не сказано в главе о тех часто встречающихся на практике
случаях, когда заявка имеет несущественные отклонения от требований
конкурсной документации, хотя еще Указ № 305 разрешал эту ситуацию
вполне цивилизованно, как во всем мире. Подобные недомолвки только на руку нечестным силам.
19. Как уже отмечалось, из стадии рассмотрения нельзя понять, может ли ее преодолеть заявка с ценой, превышающей начальную? Вроде бы
про эту стадию в главе написано много, но главного четко понять нельзя.
20. В статье 27 ничего не говорится о правах на запрос и на обжалование тех, кто не прошел стадию рассмотрения. А поскольку в статье 28
110
(части 13 и 14) прямо заявлено о таких правах участника конкурса, создается двусмысленное впечатление о бесправии отклоненных на рассмотрении.
21. В главе много мест по запугиванию участников, что весьма странно
для гражданских правоотношений, исходящих из равенства сторон сделки.
Это отчетливо видно в случаях с одной заявкой: одна подана (ст. 25, ч. 12),
одна прошла стадию рассмотрения (ст. 27, ч. 5). Участник с одной заявкой
ограничен ценой контракта не выше начальной цены. А если он откажется
от такой цены, пусть даже несправедливой, то ему придется жить с клеймом "уклониста". Кто из нормальных поставщиков после этого станет
связываться с общественными закупками?
22. Десять дней на рассмотрение заявок (ст. 27. ч. 1), умноженные на
обязанность заказчика выяснять у третьих лиц соответствие участников
установленным требованиям – беда для добропорядочного заказчика и широко открытая дверь в общественные закупки для любых мошенников.
23. Десять дней на оценку и сопоставление заявок (ст. 28, ч. 1) – парализуют все мало-мальски серьезные конкурсные закупки. При этом еще и подставляется Правительство РФ. Оно должно установить порядок оценки
заявок (ст. 28, ч. 7), который бы укладывался в пределы этих 10 дней. Такой
порядок придется расписывать по часам – своего рода Порядок "240 часов"
по аналогии с известной когда-то Программой "500 дней".
24. Как отмечалось, в главе избыточное количество документов, выставляемых на всеобщее обозрение в печати и на сайтах. Однако в нем нет
краткой формы итогового отчета о конкурсе. В части 15 статьи 28 говорится о толстой подшивке всех первичных документов конкурса, которая
должна храниться у заказчика в течение трех лет. Такая подшивка должна
быть. Но каждый специалист понимает, что она может быть востребована лишь в случае серьезных разбирательств. А вот краткая стандартная
форма итогового отчета, что-то вроде бухгалтерского баланса, сделанная
на основе первичных документов, могла бы быть полезна всем – от контролирующих структур до широкой общественности. Об этом не раз говорилось на этапе подготовки закона, но рациональное почему-то не воспринято.
25. В главе утрачены нормы Указа № 305 о конфиденциальности работы
конкурсной комиссии (что сказал такой-то член комиссии, за кого голосовал
и т.п.), что в современных условиях не вполне безопасно для членов комис111
сии. Например, в ТЗ ЮНСИТРАЛ (ст. 11) такая информация может быть
оглашена лишь по решению суда.
26. По закрытому (секретному) конкурсу абсолютно надуманным выглядит требование части 1 статьи 30 о согласовании проведения этого конкурса с уполномоченным контрольным органом. Откуда контролерамфинансистам знать секретны те или иные сведения или нет в неведомой им
области деятельности?
Одним словом, в главе 2 немало норм, регулирующих конкурсы, но большинство из них далеки от международных стандартов, причем существенно дальше того, что мы имели в России в 1997-2005 гг.
Глава 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА
Статья 32. Аукцион на право заключить государственный
или муниципальный контракт
1. В целях настоящего Федерального закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги,
победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену
государственного или муниципального контракта.
Комментарий: В части 1 данной статьи приводится понятие аукциона, прямо противоположное тому, что дано в статье 447 ГК РФ. В ГК РФ,
также как и во всех международных документах, под аукционом понимают
торги на повышение цены: "выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену". Уже только по одной этой коллизии аукциону не место в рассматриваемом законе.
2. Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную
тайну.
Комментарий: Часть 2 данной статьи – прямой аналог части 2 статьи 20. Достаточно лишь слово "конкурс" заменить на "аукцион".
112
3. В случае, если начальная цена государственного или муниципального
контракта не превышает пятисот тысяч рублей, открытый аукцион может
проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет" в порядке, установленном статьей 41 настоящего Федерального закона.
4. Не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в аукционе, за исключением платы за предоставление документации об
аукционе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
5. Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее также – требование обеспечения заявки на участие в аукционе). При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе должен
составлять пять процентов начальной цены контракта. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки
на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех
участников размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого аукциона и в приглашении принять участие в закрытом аукционе. При проведении аукциона в электронной форме требование обеспечения заявки на
участие в аукционе не устанавливается.
Комментарий: Части 4 и 5 данной статьи практически дословно повторяют соответственно части 3 и 4 статьи 20. Исключением являются
два момента: (1) обеспечение конкурсной заявки "не может превышать
пять процентов . . .", а обеспечение аукционной заявки – жестко пять
процентов; (2) в части 5 данной статьи дополнительно заявлено, что
обеспечение заявки при проведении аукциона в электронной форме не применяется.
6. При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии
с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
Комментарий: В части 6 данной статьи повторяется текст части 6
статьи 20. Нужно лишь слово "конкурс" заменить на "аукцион".
113
Статья 33. Извещение о проведении открытого аукциона
1. Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее
чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Комментарий: Часть 1 данной статьи повторяет часть 1 статьи 21,
кроме одного: извещение о конкурсе должно опубликовываться и размещаться не менее чем за 30 дней, а извещение об аукционе – не менее чем за 20
дней до даты окончания подачи заявок.
2. Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 настоящего
Федерального закона.
3. В извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1-7 и 12 части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона, также должны быть указаны следующие сведения:
1) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за
предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;
2) величина понижения начальной цены контракта ("шаг аукциона");
3) место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в
аукционе. При этом дата окончания подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 настоящего Федерального закона;
4) место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;
5) место, порядок, дата и время проведения аукциона;
6) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета
для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие
в аукционе;
7) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального
контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контрак114
та. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать
процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона.
4. Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона,
вправе отказаться от его проведения не позднее, чем за десять дней до даты
окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения открытого аукциона опубликовывается и размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение пяти и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для опубликования и размещения
на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение
двух дней со дня принятия указанного решения заказчик, уполномоченный орган обязаны направить соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе. В случае, если установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган возвращают участникам размещения заказа денежные средства,
внесенные в качестве обеспечения таких заявок, в течение пяти дней со дня
принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона.
Комментарий: Часть 4 данной статьи примерно повторяет часть 5
статьи 21. И там и там право на отказ ограничено примерно половиной
срока на подачу заявок: 30-15 (ст. 21, ч. 5), 20-10 (ст. 33, ч. 4). Часть 4 смотрится в некотором роде даже цивилизованнее, поскольку нет фразы о
вскрытии конвертов (правда по причине того, что в аукционах нет требования "запечатанного конверта" (часть 4 статьи 35).
Статья 34. Документация об аукционе
1. Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком,
уполномоченным органом.
2. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функ115
циональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам,
упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели,
связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых
работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
3. Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели,
промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
4. Документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать следующие сведения:
1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, в том
числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее
заполнению;
2) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 33 настоящего Федерального закона;
3) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 10
статьи 35 настоящего Федерального закона;
4) формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам
размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с частью 8 настоящей статьи;
5) возможность электронной формы участия в аукционе;
6) срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект
государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня подписания протокола аукциона.
5. К документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта.
116
6. Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
7. Документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном
статьей 23 настоящего Федерального закона.
8. Разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее
изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Статья 34 по сути дословно повторяет свой аналог –
статью 22 настоящего закона. Кроме того, в частях 7 и 8 статьи 34 даны
прямые отсылки на статьи 23 и 24.
Статья 35. Порядок подачи заявок на участие в аукционе
1. Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на
участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона
срок по форме, установленной документацией об аукционе.
2. Заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую
заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационноправовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица),
фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для
физического лица), номер контактного телефона;
б) нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра
юридических лиц (для юридического лица), нотариально заверенную выписку из
единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность
(для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или
государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;
117
2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В
случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации
установлены требования к таким товару, работам, услугам;
Комментарий: Обращаем внимание, что в пункте 2 части 2 данной
статьи, в отличие от своего конкурсного аналога текста пункта 2 части 3
статьи 25, отсутствуют "иные предложения об условиях исполнения контракта", в т.ч. по объему поставки и цене контракта. В этом заключается
весьма важное отличие аукционной заявки от конкурсной – в ней не указываются объем поставки и, соответственно, цена контракта. Почему бы об
этом не сказать в законе прямо?
3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа
установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в извещении о проведении открытого аукциона содержится указание на требование обеспечения такой заявки;
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего
Федерального закона, в случае, если законодательством Российской Федерации
установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа
требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения
заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено
Правительством Российской Федерации.
118
3. Требовать от участника размещения заказа иные документы, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов, не допускается.
4. Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в
письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в
форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со
дня получения такой заявки.
Комментарий: Обращаем внимание, что в части 4 данной статьи отсутствует требование подачи письменной заявки "в запечатанном конверте". См. конкурсный аналог – часть 2 статьи 25, где такое требование предусмотрено.
5. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на
участие в аукционе.
6. Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения
заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого
аукциона.
7. Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в
извещении о проведении открытого аукциона, регистрируется заказчиком,
уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган выдают
расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.
8. При регистрации заявки на участие в аукционе заказчик, уполномоченный орган вправе потребовать от участников размещения заказа предоставления разъяснений положений представленных ими документов и заявок на
участие в аукционе. При этом не допускается изменение заявки на участие в
аукционе. Заказчик, уполномоченный орган не вправе предъявлять дополнительные требования к участникам размещения заказа. Не допускается изменять указанные в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа.
Комментарий: Часть 8 данной статьи не допускает никаких изменений
поданной аукционной заявки. В соответствии с частью 10 этой же статьи
119
ее можно лишь отозвать в любое время до начала рассмотрения заявок. Жесткий запрет на изменение аукционных заявок на фоне разрешения на изменение конкурсных заявок (ст. 25, ч. 9) выглядит более чем странно.
9. Полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются
участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. В случае, если было
установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик,
уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанным участникам размещения заказа в течение пяти дней со дня подписания протокола аукциона.
Комментарий: Часть 9 данной статьи является аналогом части 10
статьи 26 о конкурсах.
10. Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе,
вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный
орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в
аукционе денежные средства указанному участнику размещения заказа в течение пяти дней со дня поступления заказчику, в уполномоченный орган уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.
Комментарий: Частью 10 данной статьи вводится понятие "начало
рассмотрения заявок". Начало рассмотрения аукционных заявок весьма значимый рубеж, в чем-то напоминающий "окончательный срок подачи конкурсных заявок" и "начало вскрытия конвертов с конкурсными заявками".
При проведении аукционов, в отличие от конкурсов, стадия вскрытия конвертов с заявками как бы отсутствует по причине отсутствия требования
"запечатанного конверта" (ст. 35, ч. 4). Соответственно, в главе об аукционах отсутствует аналог статьи 26.
11. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.
120
12. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, указанная заявка
рассматривается в порядке, установленном статьей 36 настоящего Федерального закона. В случае, если указанная заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в
течение трех дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе обязан
передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на
участие в аукционе, проект контракта, прилагаемого к документации об
аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона
на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной
цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона.
Участник размещения заказа, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются такому участнику размещения заказа в течение пяти
дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. При непредставлении заказчику таким участником размещения заказа в срок, предусмотренный документацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения
исполнения контракта, такой участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. В случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на
участие в аукционе, не возвращаются.
Комментарий: Части 11 и 12 данной статьи примерно соответствуют своим конкурсным аналогам – частям 11 и 12 статьи 25. Различие, по
сути, в одном. В части 12 статьи 35 контракт с участником аукциона, подавшим единственную заявку (которая соответствует установленным
требованиям) должен быть заключен по начальной цене. В аналогичной ситуации с конкурсной заявкой – по цене заявки, но не выше начальной (часть
12 статьи 25). Как уже отмечалось выше, (см. комментарий к пункту 2
части 2 статьи 35) аукционная заявка не содержит цену.
121
Статья 36. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе
1. Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на
соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
2. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать пяти дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Комментарий: Предусмотренная частью 2 данной статьи норма о сроке рассмотрения заявок "не более 5 дней" невыполнима ни по сути, ни по
форме, т.к. противоречит норме в "10 дней" части 3 статьи 12.
3. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе
аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе
участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в
допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и
по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального
закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком,
уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие
в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения
заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника
размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе
с обоснованием такого решения. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим
заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не
позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
122
Комментарий: Часть 3 данной статьи дословно повторяет часть 2
статьи 27 о порядке рассмотрения конкурсных заявок. См. комментарий к
части 2 статьи 27.
4. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на
участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства
участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не
допущенному к участию в аукционе, в течение пяти дней со дня подписания
протокола, указанного в части 3 настоящей статьи.
5. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие
в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех
участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, или о
признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на
участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся. При этом заказчик, уполномоченный орган в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные
средства участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи, за исключением участника размещения заказа, признанного участником аукциона. Денежные средства, внесенные в качестве
обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются указанному участнику
в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта.
6. В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола
рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику
аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При
этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона. Такой участник аукциона не
123
вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются такому участнику в течение пяти дней со дня
заключения с ним государственного или муниципального контракта. При непредставлении заказчику таким участником аукциона в срок, предусмотренный
документацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения
исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом
было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или
муниципального контракта. В случае уклонения участника аукциона от заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки
на участие в аукционе, не возвращаются.
Комментарий: Части 4-6 данной статьи почти дословно повторяют
свои конкурсные аналоги – части 3-5 статьи 27. Отличие, как и в случае с
одной поданной аукционной заявкой, – заключение контракта по начальной
цене, а не по цене заявки не выше начальной. См. комментарий к части 12
статьи 35.
Статья 37. Порядок проведения аукциона
1. В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа,
признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Если документацией
об аукционе предусмотрена возможность электронной формы участия в аукционе, участники аукциона вправе выбрать такую форму участия в аукционе.
2. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. Участники аукциона, выбравшие электронную форму участия в аукционе,
считаются присутствующими при проведении аукциона, если они к моменту начала аукциона зарегистрировались в системе, обеспечивающей электронную
форму участия в аукционе. При этом регистрация участников аукциона в указанной системе осуществляется без взимания платы. Система, обеспечивающая
электронную форму участия в аукционе, должна создавать условия, при которых
124
участники аукциона, непосредственно присутствующие при проведении аукциона, а также участники аукциона, выбравшие электронную форму участия в аукционе, получают своевременную и полную информацию о ходе аукциона и
предложениях о цене контракта, поданных участниками аукциона, непосредственно присутствующими на аукционе, и участниками аукциона, выбравшими
электронную форму участия в аукционе. Требования к системе, обеспечивающей
электронную форму участия в аукционе, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий: Обращаем внимание, что закон не регламентирует срок,
не позднее которого со времени подписания протокола рассмотрения заявок
должен проводиться аукцион. При проведении аукционов нет стадии "оценки
и сопоставления" заявок, как при проведении конкурсов. Зато в аукционе есть
стадия собственно проведения аукциона, которая регулируется статьей 37.
3. В случае, если в извещении о проведении открытого аукциона предусмотрены преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы
и (или) организаций инвалидов, заказчик, уполномоченный орган непосредственно перед началом проведения аукциона сообщают о наличии таких участников аукциона.
4. Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".
5. "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона. В случае,
если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта
ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить
более низкую цену контракта, заказчик, уполномоченный орган вправе снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной цены контракта, но не ниже 0,5 процента начальной цены контракта.
Комментарий: Части 4 и 5 настоящей статьи содержат наиболее
существенные процедуры собственно проведения аукциона. При этом в
части 5 заложена норма двойного толкования. Фраза: ". . . вправе снизить
шаг аукциона на 0,5 процента начальной цены контракта, но не ниже 0,5
процента начальной цены контракта", – в равной мере трактуется и как
право на одно снижение с 5% до 4,5% и как право на девять снижений ша125
га с 5% до 0,5%. Скорее всего – второе. Но тогда в тексте явно пропущены
два слова "чем до". Для однозначного толкования фраза должна быть
следующей: ". . .вправе снизить шаг аукциона на 0,5 процента начальной
цены контракта, но не ниже чем до 0,5 процента начальной цены контракта".
6. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
Комментарий: См. комментарий к части 1 статьи 32.
7. При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной цене контракта,
последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и
месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о
месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими
членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня
подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Комментарий: Часть 7 данной статьи примерно совпадает по тексту
с частью 10 статьи 28. Протокол аукциона по своему значению близок к
протоколу оценки и сопоставления конкурсных заявок. Таким образом, в главе 3 названы два протокола: "протокол рассмотрения заявок" и "протокол
аукциона"; тогда как в главе 2 – три протокола: "протокол вскрытия конвертов с заявками", "протокол рассмотрения заявок" и "протокол оценки и
сопоставления заявок".
126
8. Протокол аукциона размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение одного дня и в
течение пяти дней со дня его подписания.
Комментарий: Часть 8 данной статьи – прямой аналог части 11 статьи 28.
9. Любой участник аукциона вправе осуществлять аудио- и видеозапись
аукциона.
Комментарий: Часть 9 данной статьи – прямой аналог части 9 статьи 26.
10. Любой участник аукциона после опубликования или размещения протокола аукциона вправе направить заказчику, в уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов аукциона. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух
рабочих дней со дня поступления такого запроса в письменной форме или в
форме электронного документа обязаны представить такому участнику аукциона соответствующие разъяснения.
Комментарий: Часть 10 данной статьи повторяет часть 13 статьи 28.
11. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на
участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со
дня подписания протокола аукциона обязаны возвратить внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями
аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, возвращаются такому участнику аукциона в течение пяти дней со дня подписания государственного или муниципального контракта с победителем аукциона или с таким
участником аукциона.
Комментарий: Часть 11 данной статьи повторяет часть 12 статьи 28.
127
12. В случае, если в аукционе участвовал один участник, или в случае, если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих
более низкую цену контракта, чем начальная цена контракта, "шаг аукциона"
снижен в соответствии с частью 5 настоящей статьи до минимального размера и
после троекратного объявления предложения о начальной цене контракта не поступило ни одно предложение о цене контракта, которое предусматривало бы
более низкую цену контракта, аукцион признается несостоявшимся.
Комментарий: Внимание! Часть 12 данной статьи отражает некоторую специфику проведения аукционов.
13. В случае, если в аукционе участвовал один участник, заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола, указанного в части 7 настоящей
статьи, обязан передать единственному участнику аукциона прилагаемый к документации об аукционе проект контракта. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией
об аукционе, по начальной цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона. Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе,
возвращаются такому участнику аукциона в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. При непредставлении заказчику таким участником аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. В случае уклонения участника аукциона от заключения
контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на
участие в аукционе, не возвращаются.
Комментарий: В части 13 данной статьи регулируется случай, который по своим последствиям во многом совпадает со случаем, представленным в части 6 статьи 36. Вместе с тем, здесь разные исходные ситуации. В
части 6 статьи 36 один участник размещения заказа признан участником
128
аукциона по результатам рассмотрения заявок. Здесь же – один участник
аукциона принял участие в аукционе.
14. Любой участник аукциона вправе обжаловать результаты аукциона в
порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона.
15. Протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, заявки на участие в аукционе, документация об аукционе, изменения, внесенные в документацию об аукционе, и разъяснения документации об аукционе, а также аудиозапись аукциона хранится заказчиком, уполномоченным органом не менее чем
три года.
Комментарий: Части 14 и 15 данной статьи почти дословно совпадают соответственно с частями 14 и 15 статьи 28. См. комментарий к этим
частям статьи 28.
Статья 38. Заключение государственного или муниципального
контракта по результатам аукциона
1. В случае, если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком,
уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
2. В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о
цене контракта. При этом заключение государственного или муниципального
контракта для участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение
о цене контракта, является обязательным. В случае уклонения победителя
аукциона или участника аукциона, с которым заключается контракт в случае ук129
лонения победителя аукциона от заключения контракта, денежные средства,
внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.
Комментарий: Части 1 и 2 данной статьи текстуально почти полностью совпадают соответственно с частями 1 и 2 статьи 29. См. комментарий к этим частям статьи 29.
3. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником
аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по
цене, предложенной таким участником. В случае, если в извещении о проведении открытого аукциона предусмотрены преимущества для учреждений уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов и победителем
аукциона признано такое учреждение или такая организация, государственный
или муниципальный контракт по требованию указанных участников аукциона заключается по цене, предложенной указанными участниками аукциона, с
учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной
цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона.
4. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено
требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем
аукциона или участником аукциона, с которым заключается контакт в случае уклонения аукциона от заключения контакта, банковской гарантии, страхования
ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных
средств в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении о
проведении открытого аукциона. Способ обеспечения исполнения обязательства из перечисленных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно. Если победителем аукциона или участником
аукциона, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и
заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
130
5. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на
участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона в течение пяти дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются участнику аукциона, с которым заключается
контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, в
течение пяти дней со дня заключения государственного или муниципального
контракта с победителем аукциона или с таким участником аукциона.
Комментарий: Части 4 и 5 данной статьи почти дословно повторяют
текст соответственно частей 4 и 5 статьи 29. См. комментарий к этим
частям статьи 29.
Статья 39. Особенности проведения закрытого аукциона
1. Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на
осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом
исполнительной власти. Согласование проведения закрытого аукциона осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения
закрытого аукциона.
2. При проведении закрытого аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого аукциона с учетом положений настоящей статьи.
3. Извещение о проведении закрытого аукциона, документация об аукционе, изменения, внесенные в нее, а также разъяснения документации об аукционе не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и
размещению в сети "Интернет". Заказчик, уполномоченный орган не позднее
чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе
направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом
аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, имеют доступ к сведениям, составляющим го131
сударственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона. В указанных приглашениях должны содержаться сведения, предусмотренные частью 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.
4. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие
разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений документации об аукционе должны быть доведены в письменной форме заказчиком,
уполномоченным органом до сведения всех участников размещения заказа, которым предоставлена документация об аукционе, с указанием предмета запроса, но
без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.
5. Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети
"Интернет".
6. При проведении закрытого аукциона не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.
Комментарий: Статья 39 дословно воспроизводит текст аналогичной
статьи по закрытому конкурсу – статьи 30. Исключение только одно – приглашение должно направляться не за 30, а не менее чем за 20 дней до окончания
срока подачи аукционных заявок. Но это является общим различием по срокам
проведения конкурсов и аукционов. См. также комментарий к статье 30.
Статья 40. Последствия признания аукциона несостоявшимся
1. В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и государственный
или муниципальный контракт не заключен с единственным участником аукциона или участником размещения заказа, который подал единственную заявку
на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о
проведении повторного аукциона, о размещении заказа путем запроса котировок при условии, что цена контракта не превышает двухсот пятидесяти тысяч
рублей, либо направить документы о проведении аукциона и признании его
132
несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных
нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд субъекта Российской Федерации) или орган местного самоуправления (при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд муниципального образования). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом государственный или муниципальный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную
цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого аукциона.
Порядок согласования возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При
этом срок указанного согласования должен быть не более чем десять рабочих
дней со дня поступления обращения о согласовании возможности заключения
государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком
(исполнителем, подрядчиком).
2. В случае объявления о проведении повторного аукциона заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия аукциона.
Комментарий: Статья 40 почти полностью воспроизводит текст
статьи 31 о конкурсах. Исключение только одно – предусмотренное в части
1 статьи 40 право на проведение запроса котировок при условии, что цена
контракта не превышает 250 тысяч рублей. В статье 31 такое право отсутствует. В остальном см. комментарий к статье 31.
Статья 41. Порядок проведения открытого аукциона
в электронной форме
1. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме
опубликовывается и размещается в порядке, установленном частями 1 и 2
133
статьи 33 настоящего Федерального закона, не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона.
Комментарий: Обращаем внимание, что часть 1 данной статьи определяет иной срок публикации и размещения извещения об электронном аукционе – не менее 10 дней до даты проведения аукциона. В части 1 статьи 33
для обычного аукциона указано, во-первых, не менее 20 дней, а, во-вторых,
"до даты окончания подачи заявок". То есть дата проведения электронного
аукциона регулируется законом.
2. В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме
помимо сведений, предусмотренных пунктами 1-7 части 4 статьи 21, пунктами
3-7 части 4 статьи 22, пунктом 7 части 3 статьи 33, частями 2 и 3 и пунктом 6
части 4 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются также сайт в
сети "Интернет", на котором будет проводиться такой аукцион, дата и время
начала регистрации участников аукциона на таком сайте, порядок регистрации
на таком сайте, дата и время начала проведения аукциона. Документация об
аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме не разрабатывается.
Комментарий: В части 2 данной статьи указано, что при проведении
электронного аукциона аукционная документация не разрабатывается. Вся
необходимая информация об электронном аукционе должна содержаться в
извещении. Кроме того, электронный аукцион не предъявляет требований к
участникам, исключает обеспечение заявки (ст. 32, ч. 5) и какие-либо "преимущества".
3. Доступ к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной
форме на сайте в сети "Интернет", указанном в части 2 настоящей статьи, осуществляется без взимания платы.
4. Порядок пользования сайтами в сети "Интернет", на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме,
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
134
5. Заказчиком обеспечивается надежность программного обеспечения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, равный
доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.
6. Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме,
участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети
"Интернет" в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона
в электронной форме. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации,
указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме,
до окончания проведения открытого аукциона.
Комментарий: Внимание! В части 6 данной статьи указана важная
особенность проведения электронного аукциона. В отличие от обычного
аукциона, в этом аукционе могут участвовать все желающие, подключаться к нему в любое время с начала регистрации на сайте до окончания проведения самого электронного аукциона.
7. Представление в электронной форме предложений о цене контракта
осуществляется зарегистрированным в соответствии с частью 6 настоящей статьи участником аукциона с даты и времени начала проведения аукциона, указанных в извещении о проведении открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме "шаг аукциона" не устанавливается.
Комментарий: В части 7 данной статьи называется некий аналог аукционной заявки – "предложение о цене контракта". Отмечается, что при
таком аукционе не устанавливается "шаг аукциона".
Кому-то может показаться, что электронный аукцион и запрос котировок почти одно и то же. Нет. Любой аукцион связан с изменением цены заявки ("предложения"), которое недопустимо при запросе котировок. К тому
же здесь разные ценовые пороги: электронный аукцион – не свыше 500 тыс.
руб. (ст. 32, ч. 3), запрос котировок – не свыше 250 тыс. руб. (ст. 42, ч. 2).
8. С даты и времени начала проведения аукциона на сайте в сети "Интернет" должны быть указаны:
1) предмет и условия контракта;
2) начальная цена контракта;
3) порядок регистрации участников открытого аукциона;
135
4) в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о
цене контракта и время поступления указанных предложений, за исключением
случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену.
9. Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента
размещения на сайте в сети "Интернет" последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. В случае, если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона должна размещаться на
таком сайте немедленно.
Комментарий: В части 9 данной статьи показана регулирующая роль
"времени поступления" предложений. Если в течение одного часа не поступает новых предложений о снижении цены, то электронный аукцион автоматически считается законченным.
10. В течение одного часа с момента окончания аукциона, проводимого на
сайте в сети "Интернет" в электронной форме, на указанном сайте размещаются
решение о признании участника аукциона победителем аукциона, информация
о цене контракта, последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта,
наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, при
отсутствии такого участника аукциона – участника аукциона, который сделал
предпоследнее предложение о цене контракта.
11. Результаты аукциона оформляются протоколом, в котором указываются место, дата, время проведения аукциона, перечень участников аукциона,
начальная цена контракта, последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя,
отчество, место жительства (для физических лиц) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене,
предложенной победителем аукциона, или предпоследнее предложение о цене
136
контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом в
день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один
из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Указанный протокол
размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение одного дня и пяти дней со дня его подписания. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня подписания
протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект
контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Комментарий: В части 11 данной статьи следует иметь в виду, что
протокол о результатах электронного аукциона подписывается только заказчиком без участия членов аукционной комиссии. В этой части мы видим
и прямое противоречие с частью 2 этой же статьи. В части 2 заявлено об
отсутствии "документации об аукционе" при проведении электронного
аукциона, а в части 11 – о том, что она как бы есть. Так есть или нет в
электронном аукционе аукционная документация? Ясно одно. Ответа в законе нет.
12. В случае, если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о
проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком,
уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
Комментарий: Еще раз обращаем внимание, что при проведении электронного аукциона не применяется "обеспечение заявки", но может, по усмотрению заказчика, применяться "обеспечение исполнения контракта".
13. В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе:
1) обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения;
137
2) заключить государственный или муниципальный контракт с участником аукциона, сделавшим предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона;
3) объявить о проведении повторного аукциона.
Комментарий: Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2
части 13 данной статьи контракт со вторым участником возможен лишь
по цене победителя, т.е. когда второй участник позже первого назвал ту же
цену. Эта норма отличается от ситуации со вторым участником обычного
аукциона. В части 3 статьи 38 заявлено о заключении контракта со вторым участником с "предпоследним предложением о цене".
14. Государственный или муниципальный контракт заключается с учетом
требований части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона или участником аукциона, который сделал предложение о цене
контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, и с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения
контракта.
15. Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента
начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене
контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом случае
заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного
аукциона или размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей.
Комментарий к главе 3:
О принципиальной непригодности аукционов в общественных закупках
уже говорилось в комментариях к части 4 статьи 10. Рассмотрим их несколько подробнее.
Аукционы весьма напоминают игру взрослых в жмурки. В этой игре все
делают вид, что ищут справедливую цену, которая давно известна. Ведь
аукционы ориентированы на рыночную продукцию с рыночной ценой. Заказчик назначает начальную цену, от которой зависит главное – состоится игра или нет. Игра может состояться только при условии завышенной на138
чальной цены, т.к. при заниженной – не поступит заявок, а при справедливой цене – не будет самого действия аукциона, как игры на понижение.
Участники тоже приходят на аукцион как бы "зажмурившись" – формально в их заявках нет цены ("слепая заявка"). Но это вовсе не означает,
что они ее не видят, точнее, не означает, что они не знают цену на свою
продукцию.
Беда в том, что эта игра в аукцион только создает видимость снижения цены. На самом деле он ее нередко повышает. Скажем, начальная цена
заказчика 100 у.е. В случае нормального конкурса (а не по закону № 94-ФЗ)
участник заявил бы в своей конкурсной заявке единственную цену в 90 у.е.
Но, идя на аукцион, участник "зажмурился" и свою цену не назвал, т.к. аукцион этого не требует. В ходе аукциона участник выиграл при цене 95 у.е. В
итоге – заказчик отчитался о снижении цены на 5 у.е., хотя на самом деле
она реально возросла на те же 5 у.е.
Если же предпринять дополнительные закулисные усилия, то цену
можно поднять еще выше – на 10 у.е. Для этого достаточно организовать
один из трех случаев с одной заявкой: одна подана (ст. 35, ч. 12), одна "признана" участницей (ст. 36, ч. 6), одна "явилась" непосредственно на аукцион
(ст. 37, ч. 13).
Могут возразить, что сходный сюжет с завышением цены возможен и
в конкурсах. Да, но там он сработает только в нарушение закона, здесь же –
в его исполнение.
Законодатели вводили аукционы в закупках под пустословие об ожидаемом снижении цен. Но не будучи профессионалами в общественных закупках попали впросак – втянули Россию в повышение цен закупок. Тем самым аукционы стали почти тем, как задумано в ГК РФ применительно к
торгам продавца – на повышение цен.
Аукционы на покупку вообще, и в контексте рассматриваемого закона в
особенности, – не для солидных поставщиков. Они дорожат своей репутацией, хорошо знают цену на свою продукцию и не хотят ее менять, участвуя в аукционной игре. Эта игра может быть по душе мелким перекупщикам
с сомнительной репутацией, которым лишь бы где урвать, а то, что это
деньги налогоплательщика, – не имеет значения. В конце года государственный и муниципальный заказчик готов купить по любой цене – главное ус139
петь, ведь бюджетные остатки на счетах все равно для них пропадут – уйдут в бюджет. Такова антиэкономная природа бюджетных денег. Их взаимодействие с аукционами ситуацию только ухудшает.
Помимо указанной "родовой ошибки" аукционов, в главе 3, как мы видели,
есть ряд других ошибок и двусмысленностей, вытекающих из дефектов текста.
1. Поскольку тексты статей по аукционам в редакции Закона № 94-ФЗ
мало отличаются от текстов соответствующих статей по конкурсам
(идет почти дословный их повтор), то почти все указанные выше недостатки статей по конкурсам присущи и статьям по аукционам.
2. Трудно, далее, объяснить норму закона о полном запрете на изменение аукционной заявки (ст. 35, ч. 8), тем более, когда закон справедливо допускает изменение конкурсных заявок (а не только их цен) до истечения
срока подачи и вскрытия (ст. 25, ч. 9).
3. Срок рассмотрения аукционных заявок (ст. 36, ч. 2), т.е., включая направление запросов третьим лицам о подтверждении соответствия данных, заявленных участниками, и получение ответов от третьих лиц, – 5
дней! То есть проскочить мошенникам на аукцион еще проще, чем на конкурс (там все же 10 нереальных дней).
4. В части 5 статьи 37, посвященной собственно процедурам проведения аукциона, двусмысленна одна из ключевых фраз: заказчик "вправе снизить шаг аукциона на 0,5% начальной цены контракта, но не ниже 0,5% начальной цены контракта". То ли шаг аукциона можно снизить один раз с
5% до 4,5%, то ли несколько раз с 5% до 0,5%? Из текста, как отмечалось,
верно и то и другое.
5. Согласование на проведение закрытого аукциона (ст.39, ч.1) – та же
ошибка, что и с закрытым конкурсом.
Глава 4. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ПУТЕМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК
Статья 42. Запрос котировок
1. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц
140
путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса
котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник
размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Комментарий: данное в части 1 статьи 42 определение запроса котировок мало похоже на классическое: здесь нет понятия направления запроса,
исходя из требования получения котировочных заявок, не менее чем от трех
поставщиков. Жестко задан контракт, хотя по БК РФ (статьи 70, 71)
сделка на сумму не свыше 2000 МРОТ возможна без заключения контракта.
Если в этом определении слова "запрос котировок" заменить на "электронный аукцион", то оно с такой же "точностью" охарактеризует и этот
другой способ размещения заказов.
2. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если
цена государственного или муниципального контракта не превышает двести
пятьдесят тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
Комментарий: В части 2 данной статьи используется ошибочное словосочетание "заявкам заказчика". "Заявка" вообще, и по этому закону в частности, является категорией стороны поставщика: "конкурсная заявка"
(статья 21 и др.), "аукционная заявка" (статья 32 и др.), "котировочная заявка" (статья 44 и др.). В рассматриваемой части вместо слова "заявкам"
следовало бы использовать классическое – "спецификациям".
3. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение
одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем двести
пятьдесят тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.
4. В случае нарушения указанного в части 3 настоящей статьи положения
государственный или муниципальный контракт может быть признан судом не141
действительным на основании иска заинтересованного лица или уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления.
Комментарий: В частях 3 и 4 данной статьи содержится излишне жесткая норма про ограничение котировок суммой не свыше 250 тыс. руб. за
квартал. Во-первых, с учетом того, что деньги бюджетникам поступают
помесячно, эту цифру следовало бы как минимум утроить и довести до 750
тыс. руб. за квартал. Во-вторых, еще лучше это ограничение не вводить вовсе (как это имеет место в России с 1997 г. по 2005 г.). При полном отсутствии ограничений на закупки не свыше 60 тыс. рублей (статья 1, часть 2)
мера подталкивает к выходу заказчиков из регулируемой законом зоны котировок в нерегулируемую зону свободных закупок. В-третьих, мера приведет
лишь к многочисленным и в основном бессмысленным конфликтам, до тех
пор пока не будет однозначно истолкован термин "одноименных".
5. Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение,
оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на
территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта.
Комментарий: Нормы, предусмотренные частью 5 данной статьи,
вполне позитивны. Они в хорошем смысле помогут облегчить жизнь нашим
заказчикам за границей, например, на "Байконуре" и т.д. во благо России.
Статья 43. Требования, предъявляемые к запросу котировок
Запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты
заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
142
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место
оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг
расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных
пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и
время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания
услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Комментарий: Статья 43 по своему названию плохо согласуется с предыдущей статьей 42, в которой нет классического понятия "запрос котировок", а есть свое – "извещение о проведении запроса котировок". Однако
вина в такой нестыковке лежит на статье 42. Что же касается самой
статьи 43, то в ней следует обратить внимание на три момента: (1) ошибочность указания на "максимальную цену контракта" (пункт 8), в том
смысле, что цену должен называть участник; (2) "максимальная" здесь дается в понимании "начальной цены", ограниченной сверху, что является более однозначным, нежели просто "начальная"; (3) в пункте 11 опять мы видим конфликт с БК РФ (см. комментарий к части 1 статьи 42).
Статья 44. Требования, предъявляемые к котировочной заявке
1. Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия,
имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты
участника размещения заказа;
143
2) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;
3) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место
оказания услуг;
4) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
5) цена товаров, работ, услуг с указанием сведений о включенных (невключенных) в нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату
таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
6) сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания
услуг.
2. Условия исполнения государственного или муниципального контракта,
указанные в котировочной заявке, должны соответствовать условиям исполнения контракта, предусмотренным запросом котировок.
Комментарий: В статье 44 приводятся классические требования,
предъявляемые к котировочной заявке.
Статья 45. Порядок проведения запроса котировок
1. Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре
рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.
2. Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступно для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок
без взимания платы.
3. Заказчик, уполномоченный орган одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос котировок
лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,
предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
4. В случае, если производство товаров, выполнение работ, оказание услуг,
предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также организациями инвалидов, заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос
котировок также в указанные учреждения и организации. Порядок обеспече144
ния заказчиков, уполномоченных органов информацией об осуществлении указанными учреждениями и организациями производства товаров, выполнения работ, оказания услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
5. В случае, предусмотренном частью 5 статьи 42 настоящего Федерального закона, размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок не требуется. Заказчик обязан направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц.
6. Запрос котировок может направляться с использованием любых
средств связи, в том числе в электронной форме.
Комментарий: В статье 45 представлен существенно новый порядок
проведения запроса котировок, по сравнению с применявшимся в России в
1997-2005 гг.. Его основные отличия: (1) первичен и обязателен запрос путем
размещения на официальном сайте (часть 1); (2) персональное направление
запроса в привычном виде становится вспомогательным ("вправе") и без ограничения количества таких запросов (часть 3); (3) возникла обязанность
("обязаны") направления запросов в учреждения уголовно-исправительной
системы и в организации инвалидов, если они производят соответствующие
товары, работы, услуги (часть 4); (4) запрос котировок на территории иностранного государства должен производиться в режиме, который сегодня
применяется на территории России, но без ограничения размера цены контракта (часть 5). Еще раз обращаем внимание, что называемый здесь "официальный сайт" – это не сайт конкретного заказчика, а федеральный, субъектный и муниципальный сайты, определяемые в порядке, предусмотренном
статьей 16 настоящего закона. (См. комментарий к части 1 статьи 16).
Статья 46. Порядок подачи котировочных заявок
1. Любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения
заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну
котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
145
Комментарий: В части 1 данной статьи справедливо указано на неизменность цены котировочной заявки. В этом заключается самое главное
отличие запроса котировок в версии закона № 94-ФЗ от электронного аукциона в той же версии.
2. Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного
документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В
случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной
форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа,
подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Комментарий: Из части 2 данной статьи следует: (1) заявки могут направляться в письменном или электронном виде; (2) получение письменной
заявки, в отличие от электронной, подтверждения почему-то не требует;
(3) подтверждение получения электронной заявки возможно в письменном
или электронном виде, но обязательно оно должно быть направлено в тот
же день; (4) в случае письменного подтверждения получения котировочной
заявки заказчика "напрягают" почти впустую – своевременного получения
участником письменного подтверждения закон не требует.
3. Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную
заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
4. Проведение переговоров между заказчиком, уполномоченным органом
или котировочной комиссией и участником размещения заказа в отношении поданной им котировочной заявки не допускается.
5. Котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не
рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Комментарий: В частях 3-5 данной статьи даны общепризнанные нормы, за исключением ошибочного требования возврата опоздавших котиро146
вочных заявок в день их поступления. Опять надуманное "напряжение" заказчика. К тому же это требование не учитывает возможного продления
срока подачи в соответствии с частью 6.
6. В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок.
При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок
не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поданная в срок, указанный в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, котировочная заявка рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения котировочных заявок,
поданных в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, заказчик обязан заключить государственный или муниципальный контракт с участником размещения заказа, подавшим
единственную котировочную заявку, на условиях, предусмотренных извещением о
проведении запроса котировок, по цене, предложенной таким участником размещения заказа в котировочной заявке, если эта цена не превышает цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Комментарий: Часть 6 данной статьи, по сути, продолжает формирование порядка проведения запроса котировок, начатое в статье 45. Речь
здесь идет о возможности проведения запроса котировок в два этапа, правда, только в том случае, если на первом этапе подана одна заявка:
Первый этап (см. комментарий к статье 45).
Второй этап: (1) размещение на официальном сайте извещения о продлении срока подачи заявок; (2) обязательное направление персональных запросов не менее чем трем участникам (на первом этапе добровольно и без
ограничения числа запросов); (3) при отсутствии дополнительных заявок в
продленное время у заказчика возникает обязанность заключить контракт с
участником, подавшим эту единственную заявку, по цене участника, но, ес147
тественно, не выше максимальной. Правда, из части 6 не следует симметричной обязанности участника, подавшего единственную заявку. Не следует
ее и из пункта 2 части 3 статьи 19. Само по себе это неплохо. Только отсюда неясно, что делать заказчику при отказе участника.
7. В случае, если не подана ни одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе изменить
условия исполнения контракта.
Комментарий: В части 7 данной статьи рассмотрен случай, когда "не
подана ни одна заявка". В этом случае закон позволяет провести повторный
запрос котировок на новых условиях, включая повышение максимальной цены.
Статья 47. Рассмотрение и оценка котировочных заявок
1. Котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания
срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на
соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса
котировок, и оценивает котировочные заявки.
2. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении
наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
Комментарий: В части 2 данной статьи изложены общепризнанные
процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок, которые широко
применяются, в т.ч. и в современной России.
3. Котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если
они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении
запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров,
148
работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Комментарий: Часть 3 данной статьи по-своему логично (раз максимальная цена задана) позволяет заказчику "не рассматривать" заявки с ценой
выше максимальной. В сходных статьях, посвященных конкурсам, подобных
записей нет. И используется там не "максимальная", а "начальная" цена. Отсюда можно предположить, что конкурсная заявка победителя может иметь
цену выше начальной. Но, в то же время, все случаи с одной конкурсной заявкой
(одна подана, одна прошла рассмотрение) это предположение ставят под сомнение. Одним словом, двойное дно конкурсов в законе налицо.
4. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются
протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин
отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения
заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в
проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта,
следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок
условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и
заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается
на официальном сайте и в течение пяти дней со дня его подписания опубликовывается в официальных печатных изданиях. Протокол рассмотрения и оценки
котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в
течение двух дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект
контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения
контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и
цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
149
Комментарий: Часть 4 данной статьи почти дословно повторяет свои
аналоги, посвященные конкурсам (ст. 28, ч. 10) и аукционам (ст. 37, части 7
и 8). Разница, по сути, в одном дне: в конкурсах и аукционах заказчику дается 3 дня, а в котировках – 2 дня на передачу победителю подписанного протокола и проекта контракта.
Если в официальных печатных изданиях публиковать в полном объеме
все протоколы, включая котировочные, то такое издание по весу без крана
не поднять.
5. Любой участник размещения заказа, подавший котировочную заявку,
после опубликования или размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок вправе направить в письменной форме, в том числе в форме
электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок. Заказчик,
уполномоченный орган в течение двух дней со дня поступления такого запроса
обязаны предоставить указанному участнику соответствующие разъяснения в
письменной форме или в форме электронного документа.
Комментарий: Часть 5 данной статьи дословно воспроизводит конкурсные и аукционные аналоги: часть 13 статьи 28 и часть 10 статьи 37.
6. В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику
подписанной контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
Комментарий: Часть 6 данной статьи – дословный аналог части 1
статьи 29 о конкурсах и части 1 статьи 38 об аукционах.
7. В случае, если победитель в проведении запроса котировок признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта,
заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником размещения заказа, предложившим такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размеще150
ния заказа – с участником размещения заказа, предложение о цене контракта
которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, если цена
контракта не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. В случае, если победитель в проведении запроса котировок, признанный уклонившимся от заключения контракта,
и участник размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, являются лицами, способными оказывать влияние на деятельность друг друга, заказчик не вправе
заключить государственный или муниципальный контракт с указанным участником размещения заказа. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок.
Комментарий: Часть 7 данной статьи аналогична части 2 статьи 29
(конкурсы) и части 2 статьи 38 (аукционы). Исключением является появившаяся в части 7 норма, регулирующая случай, когда победитель котировок и
второй участник (с более высокой ценой) "являются лицами, способными
оказывать влияние на деятельность друг друга". Эта норма запрещает заключить контракт с таким вторым участником при уклонении победителя. (Будьте внимательны! Она не запрещает заключить контракт со вторым участником, цена заявки которого соответствует цене победителя,
даже если они способны влиять друг на друга). В случае невозможности заключить контракт заказчику предоставляется право ("вправе") на повторное проведение запроса котировок.
По поводу используемой здесь антимонопольной нормы возникает несколько вопросов. Почему она появилась там, где ее нельзя применить – в
главе 4? Ведь заказчик, при отсутствии требования к участникам предоставить о себе соответствующие документы при проведении запроса котировок, не сможет обнаружить, что победитель и второй участник могут
влиять друг на друга. А там, где эту норму можно было бы применить – в
главах 2 и 3, ее почему-то нет.
Обращаем внимание! В части 7 ничего не говорится о праве на изменение условий исполнения контракта, тогда как в двух других случаях повторного проведения запроса котировок об этом заявлено прямо: см. часть 7
статьи 46 (нет заявок), часть 9 статьи 47 (все отклонены).
151
8. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене,
предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
9. В случае отклонения котировочной комиссией всех котировочных
заявок заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный
орган вправе изменить условия исполнения контракта.
Комментарий к главе 4: Постатейный комментарий главы показал,
что представленный в ней простой способ запроса котировок оказался искусственно зарегулированным без малого до уровня конкурсов и аукционов. В
сочетании с ограничением до одной "одноименной" котировочной закупки в
квартал (ст. 42, ч. 3), при отсутствии каких-либо ограничений по закупкам
не свыше 60 тыс. руб. (ст. 1, ч. 2), нормы главы сделают непривлекательным
этот способ для заказчика.
В то же время котировочная заявка по этой главе превратилась в
оферту, чего до сих пор не было (ст. 47, части 6, 7). Это может привести к
потере интереса участвовать в котировках и у участников.
Отсутствие интереса к котировкам у обеих сторон сделки может резко сократить применение этого способа с 2006 г. в пользу закупок "вне закона" (не свыше 60 тыс. руб.).
Глава 5. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК
В ЦЕЛЯХ ОКАЗАНИЯ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ЛИБО
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО ИЛИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Статья 48. Цель предварительного отбора участников
размещения заказа
1. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик,
уполномоченный орган проводят предварительный отбор участников разме152
щения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и
(или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее также – предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
путем запроса котировок.
Комментарий: Понятие "предварительный отбор", исчезнувшее было
из закона совсем, в искаженном виде появилось в статье 48. Неужели нужно
сначала довести дело, в т.ч. "с помощью" этого закона, до чрезвычайных
ситуаций, и только потом вспомнить о квалифицированном поставщике
для общественных нужд.
2. Перечень поставщиков, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В
случае, если до дня проведения предварительного отбора в перечне поставщиков
остался один участник размещения заказа, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней со дня исключения предпоследнего участника размещения заказа из такого перечня.
3. Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного
или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской
Федерации. В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах,
не предусмотренных таким перечнем, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно
в связи с затратой времени, размещение заказа осуществляется у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона.
4. Предварительный отбор проводится в порядке, установленном настоящей
главой.
153
Статья 49. Извещение о проведении предварительного отбора
1. Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за тридцать дней до
дня истечения срока представления заявок на участие в предварительном
отборе опубликовывают в официальном печатном издании и размещают на
официальном сайте извещение о проведении предварительного отбора.
2. Заказчик, уполномоченный орган вправе также опубликовать извещение о проведении предварительного отбора в любых средствах массовой информации, в том числе в электронной форме, при условии, что такое опубликование не может осуществляться вместо предусмотренных частью 1 настоящей
статьи опубликования и размещения.
3. В извещении о проведении предварительного отбора должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной
почты и номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа;
2) источник финансирования заказа;
3) предмет государственного или муниципального контракта с указанием
количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и их кратких характеристик;
4) место, условия и сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
5) необходимость без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа
в возможно короткий срок осуществить поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг;
6) требования к участникам размещения заказа, предусмотренные в соответствии со статьей 50 настоящего Федерального закона;
7) форма заявки на участие в предварительном отборе;
8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в предварительном отборе;
9) место, дата и время проведения предварительного отбора.
Статья 50. Требования к участнику размещения заказа
для участия в предварительном отборе
1. К участию в предварительном отборе допускаются участники размещения заказа, которые соответствуют требованиям, предусмотренным частью 1 и пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.
154
2. Заказчик, уполномоченный орган не вправе предъявлять какие-либо
дополнительные требования к участникам размещения заказа, за исключением
указанных в части 1 настоящей статьи требований.
Комментарий: Обращаем внимание, что в части 1 данной статьи говорится только об условиях допуска к предварительному отбору, а не к закупке. Как видим и здесь речь идет лишь о формальной квалификации участников без учета реальной квалификации. То есть, например, достаточно чтобы были водительские права, а стаж вождения ("опыт"), безаварийность
езды ("деловая репутация") – значения не имеют.
Статья 51. Порядок представления заявок на участие
в предварительном отборе
1. Заявки на участие в предварительном отборе представляются в срок и по
форме, указанным в извещении о проведении предварительного отбора.
2. Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, представившем
такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационноправовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона (для физического лица);
б) нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра
юридических лиц (для юридического лица), нотариально заверенную выписку из
единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность
(для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или
государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;
2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, работ, услуг;
155
3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего
Федерального закона, в случае, если законодательством Российской Федерации
установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом
предварительного отбора.
3. Требовать от участника размещения заказа иные документы, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов, не допускается.
4. Заявки на участие в предварительном отборе, поданные по истечении
срока подачи таких заявок, не принимаются и не рассматриваются заказчиком, уполномоченным органом.
5. Каждая заявка на участие в предварительном отборе, поданная в срок,
указанный в извещении о проведении предварительного отбора, регистрируется
заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения
заказа, подавшего такую заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.
Комментарий: Многие нормы данной статьи воспроизводят свои аналоги по конкурсным и аукционным заявкам.
Статья 52. Порядок проведения предварительного отбора
1. Котировочная комиссия в течение десяти дней со дня истечения срока
представления заявок на участие в предварительном отборе обязана рассмотреть
представленные котировочные заявки. Котировочная комиссия вправе потребовать от участников размещения заказов представления в разумный срок разъяснений положений документов, представленных ими, и разъяснений положений заявок на участие в предварительном отборе. При этом не допускается изменение заявки на участие в предварительном отборе. Котировочная комиссия не вправе
предъявлять дополнительные требования к участникам размещения заказа в отношении установления подлинности документов, помимо требований, установленных частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и иными федеральными
законами. Не допускается изменение требований к участникам размещения заказа,
предусмотренных извещением о проведении предварительного отбора.
Комментарий: В части 1 данной статьи, помимо излишней зарегламентированности порядка предварительного отбора (похоже, авторы забы156
вают, о чем в статье идет речь), есть и техническая опечатка: "котировочные заявки". Речь здесь совсем не о них, а о "заявках на участие в предварительном отборе".
2. Котировочной комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе составляется перечень поставщиков
и принимается решение о включении или об отказе во включении участника
размещения заказа в перечень поставщиков.
3. Решение об отказе во включении участника размещения заказа в перечень поставщиков принимается, если:
1) участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона;
2) документы, определенные частью 2 статьи 51 настоящего Федерального
закона, представлены не в полном объеме или представлены заведомо ложные сведения;
3) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении предварительного отбора;
4) участник размещения заказа был исключен из перечня поставщиков,
который составлен по результатам предварительного отбора, предшествующего
проводимому предварительному отбору.
4. Отказ во включении участника размещения заказа в перечень поставщиков по иным основаниям, за исключением указанных в части 3 настоящей
статьи, не допускается. При этом заказчик, уполномоченный орган или котировочная комиссия устанавливает соответствие участника размещения заказа
требованиям, предусмотренным пунктами 2-4 части 1, пунктом 2 части 2 статьи
11 настоящего Федерального закона, самостоятельно и не вправе возлагать на
участников размещения заказа обязанность подтверждать их соответствие
указанным требованиям.
5. Проведение предварительного отбора осуществляется с учетом положений частей 3-6 статьи 12 настоящего Федерального закона.
6. Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе
оформляются протоколом, который ведется котировочной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами котировочной комиссии и
заказчиком, уполномоченным органом в день истечения срока рассмотрения
157
документов. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения
заказа, представивших заявки на участие в предварительном отборе, о принятом
в отношении указанных лиц решении. Протокол в день истечения срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе заказчиком, уполномоченным органом размещается на официальном сайте. Заказчиком, уполномоченным органом на следующий день после дня подписания протокола направляются уведомления о принятых решениях участникам размещения заказа,
представившим заявки на участие в предварительном отборе.
7. Решение котировочной комиссии об отказе во включении участника
размещения заказа в перечень поставщиков может быть обжаловано таким
участником в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Комментарий: Часть 7 данной статьи представляется излишней, поскольку в части 5 этой же статьи есть, в частности, ссылка на часть 5
статьи 12, в которой указанная норма уже есть.
8. Заказчиком, уполномоченным органом составляется перечень поставщиков, в который включаются участники размещения заказа, в отношении которых
принято решение о включении их в перечень поставщиков, указанный в части 1
статьи 48 настоящего Федерального закона. Перечни поставщиков составляются в соответствии с видами товаров, работ, услуг, соответственно поставку, выполнение, оказание которых могут осуществить такие участники.
9. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в предусмотренных частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона документах,
заказчик, уполномоченный орган вправе исключить из перечня поставщиков,
указанного в части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, участника размещения заказа, представившего такие документы.
Статья 53. Особенности размещения заказа путем запроса
котировок в целях оказания гуманитарной помощи
либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера
1. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природ158
ного или техногенного характера осуществляется без ограничения цены государственного или муниципального контракта.
Комментарий: В части 1 данной статьи указана важная особенность
подобных котировочных закупок – "без ограничения цены" контракта. То
есть к этим закупкам не применяется стандартное ограничение части 2
статьи 42 "не свыше 250 тысяч рублей" и тем более не применяется ограничение части 3 статьи 42 "не свыше 250 тысяч рублей за одноименную
продукцию в течение квартала".
2. В целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью
понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе
иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям,
международным и иностранным учреждениям или некоммерческим организациям, а также иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы и оказываемые им услуги для оказания медицинской и социальной помощи
малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации
последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.
3. В случае необходимости оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера заказчик направляет запрос котировок всем участникам размещения заказа, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение
работ, оказание услуг в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи
48 настоящего Федерального закона.
4. Запрос котировок может направляться с использованием любых
средств связи, в том числе в электронной форме.
Комментарий: В частях 3 и 4 данной статьи приводится вторая особенность чрезвычайной (гуманитарной) котировочной закупки – извещение
о запросе не размещается на сайте, а направляется всем возможным участникам в пределах перечня. Как и в общем случае (часть 6 статьи 45), запрос
возможен с использованием любых средств связи.
5. Запрос котировок и котировочная заявка должны соответствовать
требованиям, установленным статьями 43 и 44 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частью 6 настоящей статьи.
159
6. В запросе котировок указываются необходимые для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера количество товаров, объем работ, услуг. В запросе котировок не указывается максимальная цена контракта. В котировочной заявке участник размещения заказа указывает количество товаров, объем
работ, услуг, соответственно поставки, выполнение, оказание которых он может
осуществить в срок, установленный запросом котировок.
Комментарий: Третья особенность чрезвычайной (гуманитарной) котировочной закупки представлена в части 6 данной статьи: в чрезвычайном
запросе не учитывается максимальная цена контракта. По-видимому, это
связано с неясностью объема закупки у конкретного участника.
7. Каждый участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку, изменение которой не допускается. Проведение переговоров между заказчиком и участником размещения заказа в отношении котировочной заявки не допускается.
8. Котировочная заявка может быть подана с использованием любых
средств связи, в том числе в форме электронного документа. При получении
котировочной заявки в форме электронного документа заказчик обязан подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа получение такой
котировочной заявки.
Комментарий: В части 8 данной статьи названа четвертая особенность – возможность подачи чрезвычайной котировочной заявки с использованием любых средств связи. Напомним, что в части 2 статьи 46 подача
котировочной заявки в обычных условиях возможна только в письменной
или электронной формах.
9. Каждая поданная в срок, установленный запросом котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик выдает расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
Комментарий: Пятая особенность чрезвычайной котировки состоит в
том, что при ее проведении законом не регулируется минимальный срок,
который отводится на подачу заявок. Напомним, для обычной котировки в
160
части 1 статьи 45 такой срок установлен: "не менее чем за четыре рабочих
дня до дня истечения срока представления котировочных заявок".
10. В случае, если в срок, указанный в запросе котировок, подана только
одна котировочная заявка, заказчик заключает государственный или муниципальный контракт с участником размещения заказа, подавшим такую котировочную заявку, на условиях, указанных в запросе котировок, в количестве,
объеме и по цене, предложенных в такой котировочной заявке.
Комментарий: В части 10 данной статьи указана шестая особенность
котировок в условиях ЧС – отсутствие требования о продлении срока подачи котировочных заявок "на четыре рабочих дня" в случае только одной поданной заявки. Для обычной котировки эта норма предусмотрена в части 6
статьи 46. В условиях ЧС контракт должен заключаться с участником,
подавшим единственную заявку, в объеме и по цене этой заявки, однако в
случае, если такая заявка соответствует требованиям запроса.
11. При отсутствии в котировочной заявке, указанной в части 10 настоящей статьи, требуемых заказчиком сведений о количестве товаров, объеме работ, услуг, а также в случае, если по истечении срока подачи котировочных
заявок не подана ни одна котировочная заявка, заказчик вправе осуществить
размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в
соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона.
Комментарий: В части 11 заявлено, что при отсутствии котировочных заявок (в установленный срок не подана ни одна заявка или поданная одна заявка не соответствует требованиям запроса) заказчику дается право
на закупку у единственного поставщика.
С точки зрения логики главы 5 данного закона норма вполне естественная. Но с точки зрения здравого смысла вся конструкция этой главы вымышленная. Вместо того, чтобы в условиях чрезвычайной ситуации сразу
закупить у единственного поставщика, закон требует предварительно, в
течение нескольких дней "поиграть" в котировки, к тому же, среди заранее
определенных потенциальных поставщиков.
12. В случае, если участник размещения заказа при проведении запроса
котировок не подаст котировочную заявку на запрос котировок два раза, такой
161
участник исключается из перечня поставщиков, предусмотренного частью 1
статьи 48 настоящего Федерального закона, и не может участвовать в предварительном отборе, проводимом на следующий год для обновления перечней
поставщиков.
Статья 54. Рассмотрение и оценка котировочных заявок в целях
оказания гуманитарной помощи либо ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации природного
или техногенного характера
1. Котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки в порядке,
установленном частью 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, с учетом
особенностей настоящей статьи.
Комментарий: В части 1 данной статьи говорится о том, что заявки,
несмотря на чрезвычайную ситуацию, рассматриваются в обычном порядке
(часть 1 статьи 47), правда, с учетом особенностей статьи 54.
2. На основании результатов рассмотрения котировочных заявок котировочная комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии котировочной заявки требованиям, указанным в запросе котировок. При этом
решение о несоответствии котировочной заявки таким требованиям не может
быть принято только на основании несоответствия количества товаров, объема работ, услуг, указанных в запросе котировок, количеству товаров, объему
работ, услуг, указанным в котировочной заявке.
3. На основании результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок
котировочная комиссия каждой котировочной заявке по мере увеличения
предложенной в котировочных заявках цены контракта присваивает порядковый номер. При этом сначала порядковые номера присваиваются котировочным заявкам, в которых предусмотрено не менее тридцати процентов количества товаров, объема работ, услуг, указанных в извещении о проведении
запроса котировок. Первый номер присваивается котировочной заявке, в которой предусмотрено не менее тридцати процентов количества товаров, объема
работ, услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок (при наличии котировочных заявок, в которых предусмотрено не менее тридцати процентов количества товаров, объема работ, услуг, указанных в извещении о про162
ведении запроса котировок) и в которой предложена наиболее низкая цена контракта. Если предложения о цене контракта, содержащиеся в котировочных
заявках, совпадают, первый номер присваивается котировочной заявке, которая была получена заказчиком раньше остальных котировочных заявок.
Комментарий: В частях 2, 3 и 6 данной статьи заявлено о седьмой особенности котировок в условиях ЧС – право на частичную поставку.
4. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются
протоколом, в котором должны содержаться сведения о заказчике, существенных условиях контракта, перечень котировочных заявок в соответствии
с присвоенными им порядковыми номерами, сведения о всех участниках
размещения заказа, подавших котировочные заявки. Протокол подписывается
членами котировочной комиссии и заказчиком в день рассмотрения и оценки
котировочных заявок, размещается на официальном сайте. Заказчик в течение
трех дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных
заявок обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа победителю в проведении запроса котировок, а также другим участникам
размещения заказа уведомление о результатах рассмотрения и оценки котировочных заявок. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочной заявке которого присвоен первый номер.
Комментарий: В части 4 данной статьи запланировано еще 3-4 дня
проволочек в условиях ЧС. Кстати, здесь почему-то намечено даже больше
проволочек, чем в аналогичной ситуации с обычной котировкой. В части 4
статьи 47 указано на два дня со дня подписания протокола рассмотрения и
оценки заявок на передачу победителю этого протокола и проекта контракта. А здесь 3 дня только на направление уведомления.
5. Государственный или муниципальный контракт заключается с победителем в проведении запроса котировок на условиях, предусмотренных запросом котировок, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме и по цене, которые предложены в такой котировочной заявке.
6. В случае, если победитель в проведении запроса котировок не может
исполнить заказ в полном объеме, заказчик осуществляет размещение заказа
также у участника размещения заказа, котировочной заявке которого присво163
ен следующий порядковый номер в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных запросом котировок, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме и по цене, которые предложены в такой котировочной заявке.
7. В случае, если после заключения контракта в соответствии с частями
5 и 6 настоящей статьи количество товаров, объем работ, услуг по такому контракту меньше количества товаров, объема работ, услуг, требуемых заказчику,
заказчик вправе осуществить размещение заказа на поставки недостающей
части товаров, объема работ, услуг у единственного поставщика в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона.
Комментарий к главе 5:
Котировки в условиях чрезвычайных ситуаций в мире до сих пор не
применяли. С точки зрения здравого смысла эта конструкция вымышленная.
О полном сроке проведения такой котировки в главе однозначно не заявлено.
Но анализ представленных процедур позволяет сделать неутешительный
вывод о 10 и более днях только до подписания контракта (естественно, без
учета времени на предварительный отбор участников): минимум 3-4 дня на
запрос и получение заявок, еще 1-2 дня на рассмотрение и оценку заявок, 3
дня на направление уведомления победителю, далее этап прибытия победителя для оформления и подписания контракта, наконец, оформление и подписание других контрактов в случае частичных поставок. Во всем мире, да и
в России до сих пор использовали в чрезвычайных ситуациях только закупки
у единственного источника. Нашей ошибкой было не то, что мы, как и все,
применяли этот способ, а то, что в отличие от всех, требовали его согласования в чрезвычайной ситуации.
Глава 6. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
(ИСПОЛНИТЕЛЯ, ПОДРЯДЧИКА)
Статья 55. Случаи размещения заказа у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика)
1. Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик пред164
лагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
2. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:
1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере
деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях";
2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как
памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и
иных аналогичных фондов;
4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
5) осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в
соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать
такие услуги;
6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения
заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не
позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный
орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган
местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);
165
7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на
участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с частью 12 статьи 25, частью 12 статьи 35, частью 6 статьи 46, частью 10 статьи 53 настоящего
Федерального закона;
9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в
конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или
участником аукциона в соответствии с частью 5 статьи 27, частью 6 статьи 36
настоящего Федерального закона;
10) участвовал только один участник аукциона в соответствии с частью
13 статьи 37 настоящего Федерального закона;
11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный
или муниципальный контракт не заключен в соответствии с частью 1 статьи
31, частью 1 статьи 40 настоящего Федерального закона.
Комментарий: Обращаем внимание, что в пункте 11 части 2 данной
статьи представлен единственный случай, требующий согласования с
уполномоченным по контролю (соответственно федеральным, субъектным
или муниципальным) органом.
Комментарий к главе 6:
Закупки у единственного поставщика предусмотрены в законе главой 6.
К сожалению, опять закон не охватывает ряд случаев применения этого
способа, давно признанных в мире и в России с 1997 г.
1. Отсутствует общий случай из Указа № 305 с "объективно" одним
участником. Он детализирован в законе в четырех пунктах (1-4) части 2
статьи 55. Тем не менее, оказался потерянным случай с "исключительными
правами только у одного участника". Например, заведомо известно, что
патент на изобретение находится у одного участника – приглашать его на
конкурс?
2. Утрачен случай (из Указа № 305) срочного размещения заказа (не стихийное бедствие). Представьте: прозевали северный завоз; решения власти
требуют срочного исправления каких-то выявленных ошибок, которые еще
только могут привести к чрезвычайной ситуации.
166
3. Отсутствует случай с дополнительными поставками: (1) учет
совместимости в технике; (2) продолжение работ по НИОКР, выигранных
по конкурсу, но растянутых на ряд лет; (3) неясен объем работ до осмотра и
детальной диагностики (ремонт судов, подводных лодок и др.).
4. Утрачен случай из Указа № 305 о секретных закупках только у одного
поставщика, определенного, например, Президентом РФ в гособоронзаказе.
5. Напротив, случай 5 – оказание услуг органами власти, – похоже,
вкрался по ошибке. Из текста следует, что речь в нем идет не о закупках, а
о продажах государством услуг населению и т.д.
Глава 7. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ БИРЖЕВЫХ
ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
НА ТОВАРНЫХ БИРЖАХ
Статья 56. Размещение заказов на поставки биржевых товаров
для государственных или муниципальных нужд
на товарных биржах
1. Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов
рублей, может осуществляться на товарных биржах.
2. Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается
Правительством Российской Федерации.
3. Предметом государственного или муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов,
являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного или муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются
Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской
Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных и муниципальных контрактов, установленными настоящим Федеральным законом.
167
Глава 8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ
Статья 57. Обжалование действий (бездействия) заказчика,
уполномоченного органа, специализированной
организации, конкурсной, аукционной
или котировочной комиссии
1. Любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения
заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной
комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
2. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в
любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня
подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе,
со дня проведения аукциона или со дня рассмотрения и оценки котировочных
заявок. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия)
заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Комментарий: В части 2 данной статьи содержится норма, допускающая внесудебное обжалование в любое время, но не позднее чем через 10
дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок. В мировой практике, в т.ч. в ВТО, применяют другую норму – в любое время "до
подписания контракта". С учетом требования пункта 4 статьи 528 ГК РФ
168
о сроках подписания контракта (не позднее 20 дней) срок на внесудебное
обжалование следовало бы увеличить до 20 дней.
3. Размещение заказа может быть признано недействительным по иску
заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти,
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления только судом.
Комментарий: В части 3 данной статьи заявлено, что только суд может признать недействительным размещение заказа.
4. Участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при
размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг
для федеральных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в
сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
5. Участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при
размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный
орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Участник размещения заказа вправе подать в письменной
форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной
комиссии при размещении заказа для муниципальных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в
сфере размещения заказов орган местного самоуправления.
Комментарий: В частях 4 и 5 данной статьи указано: (1) размещение заказа для федеральных нужд может быть обжаловано только в федеральный
уполномоченный по контролю орган; (2) для нужд субъекта РФ – в федераль169
ный или субъектный контрольный орган; (3) для муниципальных нужд – в федеральный или местный контрольный орган. В случае с муниципальными закупками здесь, кажется, "потеряли" субъектный контрольный орган.
6. При подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной
или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи
участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие)
которых обжалуются.
Статья 58. Содержание жалобы на действия (бездействие) заказчика,
уполномоченного органа, специализированной
организации, конкурсной, аукционной
или котировочной комиссии
1. Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной
комиссии должна содержать:
1) наименование заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или
котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;
2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица),
фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица)
участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;
3) указание на размещаемый заказ;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или
котировочной комиссии, доводы жалобы.
2. Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,
конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к
170
жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В
этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней
документов.
3. Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной
комиссии подписывается участником размещения заказа, подающим такую
жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
Статья 59. Возвращение жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии
1. Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной
комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если:
1) жалоба не содержит сведений, предусмотренных частью 1 статьи 58 настоящего Федерального закона;
2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не
подтверждены документами;
3) жалоба подана по истечении срока, указанного в части 2 статьи 57 настоящего Федерального закона;
4) жалоба на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии принята судом к рассмотрению или по ней принято решение
суда;
5) жалоба подана с нарушением требований, предусмотренных частями 4
или 5 статьи 57 настоящего Федерального закона.
2. Решение о возвращении жалобы на действия (бездействие) заказчика,
уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии должно быть принято в срок не позднее чем
через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы.
171
3. Органы, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 57 настоящего Федерального закона, в день принятия решения о возвращении жалобы обязаны сообщить в письменной форме участнику размещения заказа, подавшему жалобу,
о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.
4. Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном
порядке.
Статья 60. Рассмотрение жалобы на действия (бездействие)
заказчика, уполномоченного органа, специализированной
организации, конкурсной, аукционной
или котировочной комиссии по существу
1. После подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной
власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение одного дня после дня поступления жалобы направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления
о содержании жалобы, а также сообщают участникам размещения заказа, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную,
аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.
2. Участники размещения заказа, права и законные интересы которых
непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия
(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить
в органы, указанные в части 1 настоящей статьи, возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 1 статьи
58 настоящего Федерального закона. Возражение на жалобу направляется в
орган, указанный в части 1 настоящей статьи, не позднее чем за два рабочих
дня до дня рассмотрения жалобы.
Комментарий: В части 2 данной статьи вызывает сомнение справедливость нормы о том, что "возражение на жалобу направляется . . не позд172
нее чем за два рабочих дня . . .". Почему "направляется", а не "должно быть
получено . . ."? Ведь возражение может опоздать к рассмотрению жалобы.
3. Органы, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны рассмотреть
жалобу и возражение на жалобу в течение пяти календарных дней со дня поступления жалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жалобу, лиц, направивших возражение на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом указанные органы вправе направить заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную
или котировочную комиссию, участнику размещения заказа, подавшему жалобу, запрос о представлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы.
4. Органы, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе приостановить
размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,
аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной
форме заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию,
конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое
является для них обязательным.
5. Заказчик не вправе заключить государственный или муниципальный
контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной
или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи.
При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
6. По результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в части 1 настоящей статьи, принимают решение о направлении предложений, о выдаче
предписаний, предусмотренных частями 8 и 10 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении действий, предусмотренных частью 9 статьи
17 настоящего Федерального закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.
7. В случае, если уполномоченным на осуществление контроля в сфере
размещения заказов федеральным органом исполнительной власти и уполно173
моченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного
самоуправления рассматривались жалобы на одни и те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,
конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, выполняется решение,
принятое уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
8. Органы, указанные в части 1 настоящей статьи, в течение двух дней со
дня принятия решений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, направляют участнику размещения заказа, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в
уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление о принятом решении с обоснованием такого решения.
9. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия
(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Статья 61. Отзыв жалобы на действия (бездействие) заказчика,
уполномоченного органа, специализированной
организации, конкурсной, аукционной
или котировочной комиссии
1. Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,
конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе отозвать ее до
окончания срока рассмотрения жалобы по существу. Участник размещения
заказа, отозвавший поданную им жалобу, не вправе повторно подать жалобу
на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в
порядке, предусмотренном настоящей главой.
174
2. Органы, указанные в части 1 статьи 60 настоящего Федерального закона,
в течение одного рабочего дня со дня отзыва жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации,
конкурсной, аукционной или котировочной комиссии обязаны направить участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу, указанное в
части 2 статьи 60 настоящего Федерального закона, а также заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление об отзыве жалобы.
Статья 62. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации
о размещении заказов
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Глава 9. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 63. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Статья 64. Порядок применения настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с
размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд и возникшим после его вступле175
ния в силу. К отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей,
которые возникнут после его вступления в силу.
Комментарий: В качестве комментария к статье 64 приводим следующее письмо Минэкономразвития России от 5 сентября 2005 г. №
13785/АШ-Д07:
"Федеральным органам
исполнительной власти и иным
главным распорядителям средств
федерального бюджета
Главам субъектов Российской Федерации
О размещении заказов на закупки товаров, работ, услуг
для государственных нужд на 2006 год
С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон от 21 июля
2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее –
закон), который устанавливает новые правила и процедуры размещения государственных и муниципальных заказов. В связи с этим у государственных
заказчиков возникают вопросы относительно процедур размещения государственного заказа на товары, работы, услуги, государственные потребности
в которых возникают уже с 1 января 2006 года.
Минэкономразвития России как уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок
товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, информирует о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, потребность в которых возникает в I квартале 2006 года.
1. В случае необходимости начала оказания услуг, выполнения работ,
осуществления поставок товаров для государственных нужд с 1 января 2006
года следует проводить размещение заказа на 2006 год заблаговременно, то
176
есть в 2005 году. В этом случае размещение заказа проводится в соответствии с процедурами, предусмотренными законодательством, действующим
до момента вступления в силу закона № 94-ФЗ.
2. По общему правилу процедуры размещения заказа, начатые в 2005 году на основе действующего законодательства, должны быть завершены по
правилам в соответствии с законодательством, действовавшим на момент
начала процедуры размещения заказа.
В этой связи началом процедуры конкурса считается публикация в
официальном издании извещения о проведении конкурса при полном соблюдении в извещении требований законодательства и при условии наличия с
этого момента утвержденной государственным заказчиком конкурсной документации в полном объеме.
Началом проведения закрытого конкурса считается дата направления
участникам закрытого конкурса запросов на подачу конкурсных заявок и
полного комплекта утвержденной государственным заказчиком конкурсной
документации. Сроки подачи конкурсных заявок и определения победителей
устанавливаются как в открытом конкурсе выше.
Началом процедуры запроса котировок считается дата направления поставщикам (исполнителям) запроса на предоставление котировочной заявки.
Началом процедуры закупки у единственного поставщика (исполнителя) считается дата письма Минэкономразвития России о согласовании обращения государственного заказчика о размещении заказа у единственного
поставщика.
3. Начиная с 1 января 2006 года размещение заказов для государственных
и муниципальных нужд осуществляется только на основании положений
Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
А.В. Шаронов"
Статья 65. Переходные положения
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать
утратившим силу Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус177
луг для государственных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 19, ст. 2302).
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона иные федеральные законы, принятые до его вступления в силу и предусматривающие порядок размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. До установления Правительством Российской Федерации перечней
товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, решение
о форме торгов принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений настоящего Федерального закона, законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов
местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
4. До установления Правительством Российской Федерации порядка
пользования официальными сайтами и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами такие порядок и требования устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. До установления Правительством Российской Федерации порядка ведения реестров контрактов и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования
официальными сайтами, на которых размещаются указанные реестры, такие порядок и требования устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным
законом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
6. До установления Правительством Российской Федерации порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам
обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вести реестр недобросовестных поставщиков. При этом порядок ведения реестра недобросове178
стных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра
недобросовестных поставщиков устанавливаются в соответствии с настоящим
Федеральным законом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляет субъект Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в течение тридцати дней после установления Правительством Российской Федерации порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, требований к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.
7. До установления Правительством Российской Федерации порядка
оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание
определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в
части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления – самостоятельно в соответствии с настоящим
Федеральным законом. При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной
документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим
Федеральным законом, и их значения.
Комментарий: В части 7 данной статьи, посвященной переходным положениям, о порядке оценки конкурсных заявок сказано значительно яснее,
чем в базовой статье 28 под названием "Оценка и сопоставление заявок на
участие в конкурсе". В части 7 статьи 28 говорится о порядке оценки в целом. В зависимость от видов товаров, работ, услуг там ставятся только
виды и значения критериев оценки. В части 7 статьи 65 указывается на порядок оценки конкурсных заявок на поставку определенных видов товаров,
работ, услуг, что точнее.
179
8. До установления Правительством Российской Федерации порядка
пользования сайтами в сети "Интернет", на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, указанные
порядок и требования устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а
при отсутствии таких актов заказчиком самостоятельно.
Комментарий: В частях 4, 5, 6 и 8 данной статьи решение серьезнейших вопросов установления требований к технологическим, программным,
лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечение
пользования официальными сайтами, обеспечения ведения реестров, пользования сайтами в сети "Интернет" и т.п. временно передано на усмотрение
субъектов Российской Федерации, а в части 8 – на усмотрение органов местного самоуправления и даже заказчиков. Шаг весьма поспешный и по некоторым вопросам (часть 8) не без риска снижения эффективности общественных закупок.
Еще большую озабоченность вызывает отсутствие какого-либо упоминания о разработке и утверждении единых стандартов требований к тем
же технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения подачи конкурсных заявок в электронной
форме. До появления этих стандартов, как отмечалось в комментарии к
части 2 статьи 25, будет широко открыта дверь для полной неразберихи в
конкурсных закупках и, соответственно, злоупотреблений в невиданных до
селе масштабах.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
21 июля 2005 года
№ 94-ФЗ
180
Подписано к печати 19.01.2006 г. Формат 60х84. 1/16.
Уч. изд. л. 8,3. Печ. л. 8,1. Тираж 500 экз. Заказ № 1.
____________________________________________________________________
Государственное учреждение
"Институт макроэкономических исследований" (ГУ ИМЭИ)
Москва, 125284, 1-й Хорошевский проезд, д. 3а
181
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
36
Размер файла
1 266 Кб
Теги
гос, комментарии, смирнова, выполнения, работа, 181, размещения, оказания, услуг, товаров, заказов, нужд, 2006, поставки
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа