close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Территориальная организация населения. Под ред. проф. Е.Г. Чистякова. - М. Вузовский учебник 2007. - 188 с.

код для вставкиСкачать
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
Под редакцией
доктора экономических наук, профессора
Е.Г. ЧИСТЯКОВА
У Ч Е Б Н О Е ПОСОБИЕ
Допущено Учебно-методическим объединением
вузов России по образованию в области менеджмента
в качестве учебного пособия для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по специальности 0610ОО
Государственное и муниципальное управление
Москва
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК
2007
УДК 314.9(075.8)
ББК 60.7я73
Т35
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Ректор — акад. А.Н. Романов
Председатель научно-методического сонета — проф. Д.М. Дайитбегов
Коллектив авторов',
канд. экон. наук, доцент С.М. Борзов (глава 9);
канд. экон. наук, доцент Г.Ю. Семикина (глава 4);
канд. геогр. наук, профессор С.С. Шишов (глава 3);
канд. экон. наук, доцент Л.В. Шубцова (главы 5 — 6);
д-р экон. наук, профессор Е.Г. Чистяков (в веде н и е, главы 1—2, 7—8)
Рецензенты:
Кафедра «Государственное управление и менеджмент» РЭА им. Г.В. Пле­
ханова и д-р экон. наук, профессор И.А. Ильин
Территориальная организация населения: Учеб. пособие/
Т35 Под ред. проф. Е.Г. Чистякова. — М.: Вузовский учебник,
2007. - 188 с.
ISBN 5-9558-0015-8
В учебном пособии рассматриваются теоретические и методо­
логические основы курса «Территориальная организация населения».
Раскрываются основные современные тенденции развития струк­
турных и организационных процессов расселения, выделяются
региональные различия в формах территориальной организации
населения. Показана роль населения как фактора и ресурса эконо­
мического и социального развития регионов, его влияние на терри­
ториальную структуру хозяйства.
Для студентов вузов экономических и географических специаль­
ностей, а также преподавателей, практических работников и науч­
ных сотрудников.
ББК60.7я73
ISBN 5-9558-0015-8
© ВЗФЭИ, 2005
ВВЕДЕНИЕ
«Территориальная организация населения» (ТОН) является
общепрофессиональной дисциплиной государственного образо­
вательного стандарта высшего образования по специальности
06.10.00 «Государственное и муниципальное управление». Объек­
тивная необходимость включения данной дисциплины в учебные
программы вузов обусловлена рядом причин. Среди них необ­
ходимо отметить главную, связанную с усилением значения со­
циального фактора в развитии общества в условиях его глоба­
лизации. На современном этапе повышается роль интеллекту­
ального, профессионального и организационного потенциала в
развитии общества. Эти ресурсы не могут быть реализованы в
отрыве от конкретной территории, от рациональной ТОН, явля­
ющейся социальной и духовной базой любых инноваций. Все вос­
производственные процессы на территории фокусируются в цен­
трах трудовой деятельности. Поэтому необходимо выявление в
региональных системах подобных центров, являющихся генера­
торами распространения инновационных изменений в хозяй­
ственной и общественной жизни. Под влиянием этих центров в
настоящее время происходит переориентация моделей управле­
ния общественным производством с экономических на решение
социальных проблем.
Главной целью управления становится рациональная органи­
зация социального пространства страны и ее региональных зве­
ньев, систем расселения населения и обслуживания его жизнедея­
тельности. Социальное пространство в данном случае понимается
как форма общественной жизни, организация, обеспечивающая
условия жизнедеятельности социума, пространство его самовы­
ражения. Создание указанных условий не может осуществляться
стихийно, должно регулироваться и подчиняться соответству­
ющим воздействиям со стороны системы управления. Поэтому
преподавание и изучение данной дисциплины должны быть ори­
ентированы на кардинальное совершенствование современной
системы государственного и муниципальцого управления в Рос­
сии и ее регионах. Недостатки этой системы общеизвестны. Важ­
нейшие из них — «непрозрачность», неподконтрольность, слабая
адаптированность к изменениям, непредсказуемость, коррумпи­
рованность, неэффективность. Эти и другие негативные момен­
ты в значительной мере обусловлены недостаточный вниманием
государственных и муниципальных органов власти к накоплению
организационного опыта и его использованию в процессе уп­
3
равления социально-экономическим развитием экономики Рос­
сии и ее регионов.
До последнего времени законодательная и исполнительная
власть главное внимание в организации системы образования и
подготовки управленческих кадров уделяла решению проблем и
задач совершенствования управления отраслями материального
производства. Организации процессов управления воспроизвод­
ством населения, созданию необходимых условий для его жизне­
деятельности, обеспечению достойного уровня жизни, преумно­
жению интеллектуального, духовного и культурного потенциала,
накоплению и использованию организационного опыта в процес­
се управления страной при этом не придавалось должного зна­
чения. Считалось, что решение этих проблем должно осущест­
вляться само по себе, без выработки и реализации каких-либо
управляющих воздействий со стороны федеральных, региональ­
ных и муниципальных органов.
В отечественной экономической литературе рассмотрение
проблем территориального развития, как правило, осуществля­
лось также односторонне. Они, в частности, исследовались либо
в связи с размещением производительных сил, либо в связи с
процессами урбанизации и развития территориальных систем
расселения. В первом случае основной акцент делался на ре­
шении вопросов территориальной организации производства,
на процессах углубления общественного разделения труда, спе­
циализации, концентрации, кооперации и комбинирования про­
изводства, рационализации межрегиональных производственно­
экономических связей, а вопросы социального развития регио­
нов отодвигались на второй план. При этом часто неосознанно
вносились дезорганизационные аспекты в процесс управления
общественным производством.
Так, стремление к обеспечению более углубленной специали­
зации производства и разделению труда «не могло не уменьшить
взаимного понимания между людьми, на котором основывается
точная координация действий»*. Однако этот аспект не прини­
мался во внимание. При другом подходе недоучитывалась важ­
ность решения проблем эффективной организации производства
в территориальных системах, совершенствования организации и
управления процессами трудовой деятельности. Таким образом,
не в полной мере соблюдался принцип системного, целостного
* Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т. 2. —
М.: Экономика, 1989. С. 27.
4
подхода к организации территориального сообщества людей,
удовлетворению их потребностей и интересов.
При этом оба указанных подхода имели общий недостаток,
заключающийся в том, что в них неоправданно мало внимания
уделялось вопросам организации и управления системами со­
циального обслуживания населения, обеспечивающих его рас­
ширенное воспроизводство и способствующих преумножению
демографического и интеллектуального потенциала общества.
В истории развития России известно много примеров неправиль­
но принятых и реализованных решений как на федеральном, так
и на региональном и местном уровне управления. Достаточно
привести примеры неоправданного с экологической точки зрения
размещения целлюлозно-бумажного комбината на озере Байкал,
развития и размещения химических производств в зонах рекреа­
ции, чрезмерной концентрации финансовых ресурсов в столич­
ном регионе и др.
Регулирование урбанизационных процессов, ориентированное
на приоритетную поддержку слаборазвитых районов и городов с
целью создания достойных условий проживания населения, —
одна из центральных тем стратегических деклараций ООН,
Совета Европы о городах нового тысячелетия, в которых неиз­
менно подчеркивается актуальность «территориального измере­
ния прав человека и демократии». В большинстве стран созданы
ответственные за реализацию территориального развития специ­
альные государственные структуры: Министерство организации
территории и градостроительства в Германии, Комитет по плани­
рованию и использованию территории во Франции, Министер­
ство жилищного строительства, планирования и охраны среды в
Голландии и др. Россия при ее масштабах и сложности проблем
территориального развития подобной структуры не имеет.
Обязательным условием организации научно обоснованного
управления территориальным социально-экономическим разви­
тием страны, ее регионов, субъектов Федерации, городов и му­
ниципалитетов является разработка концепции совершенствова­
ния территориальной организации населения, рассматриваемая
как фактор стабильного и устойчивого развития национальной
экономики. Концепция ТОН должна ориентироваться на устра­
нение недостатков в системе управления ее развитием с целью
повышения уровня и качества жизни населения. Известный рус­
ский ученый А.А. Богданов еще в 1899 г. в книге «Основные эле­
менты исторического взгляда на природу» писал: «У человека нет
иной деятельности, кроме организационной, нет иных задач,
кроме организационных... И если это еще не сознается, то толь­
ко потому, что мышление людей до сих пор не выбилось вполне
из оболочек фетишизма, опутавших его на пути развития»*.
Все вышеизложенное предопределило структуру настоящего
учебного пособия, которая соответствует требованиям государ­
ственного образовательного стандарта по специальности «Госу­
дарственное и муниципальное управление». Наряду с рассмотре­
нием тем учебной программы вузов в данной работе сделана
попытка раскрыть проблемные и дискуссионные вопросы терри­
ториальной организации населения, связанные с трактовкой и
раскрытием предмета дисциплины, ее методологии, особенно­
стей, тенденций и закономерностей развития, методов научного
обоснования и выработки управляющих воздействий субъектов
организации и управления территориальными процессами вос­
производства людей, вещей и идей, учета и контроля степени их
реализации и эффективности.
Учебное пособие состоит из трех разделов. В р а з д е л е I рас­
крывается предмет и методология курса. При этом авторы рассмат­
ривают территориальную организацию населения в трех аспектах:
воспроизводственном (как воспроизводство людей, вещей и идей),
расселенческом (как систему, состоящую из различных форм и
типов населенных пунктов разного масштаба) и производствен­
ном (как совокупность различных форм организации обществен­
ного производства). В р а з д е л е I I рассматриваются особенно­
сти территориальной организации населения с позиций произ­
водственно-технологической
специализации,
кооперирования,
комбинирования и размещения промышленного и сельско­
хозяйственного производства, а также транспорта. Р а з д е л I I I
посвящен рассмотрению тенденций развития территориальной
организации населения в условиях глобализации и процессов,
происходящих на постсоветском пространстве.
* Цит. по: Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука.
Т. 1. — М.: Экономика^ 1989. С. 71.
РАЗДЕЛ I
ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНЫ
«ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
НАСЕЛЕНИЯ»
Глава 1
ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
«ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»
1.1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»
Приступая к изучению дисциплины « Территориальная орга­
низация населения» (ТОН), прежде всего необходимо уяснить
содержание терминов, образующих это понятие, а именно: «тер­
ритория», «население» и «организация». В современной эконо­
мической географии понятие «территория» не отождествляется
со всей земной поверхностью, а понимается как часть последней.
Являясь пространственным ресурсом, территория в то же вре­
мя служит «вместилищем» множества других ресурсов. Земля и
труд — источники богатства любого общества. Вся история раз­
вития жизни на Земле связана с борьбой за жизненное простран­
ство, за владение конкретной территорией и находящимися на
ней ресурсами. В основе этой борьбы — стремление всего живо­
го к развитию и совершенствованию.
Учет и ориентация на систематизацию и распространение
организующих начал жизнедеятельности общества является
исторической необходимостью и условием его развития. В соот­
ветствии с известной мотивационной моделью общественных
потребностей (пирамида Маслоу) наиболее выраженными явля­
ются их следующие виды: физиологические (пища, жилье, одежда
и др.), уверенность в завтрашнем дне (долгосрочные доходы),
социальные контакты (признание), уважение к себе (компетент­
ность, самостоятельность), достижение цели в жизни (увеличе­
ние знаний, расширение полномочий). Все виды потребностей
общества, коллектива и индивида безграничны. Они развивают­
ся и эволюционируют вместе с развитием общества, с ростом
населения на Земле, с ускорением научно-технического и соци­
ального прогресса, с достижениями в области генетики, биоло­
гии, медицины, образования и культуры. Однако возможности
удовлетворения этих потребностей, как правило, всегда ограни­
чены и имеют определенные пределы использования в каждый
конкретный момент времени. Эти пределы обусловлены, с одной
стороны, площадью соответствующей территории, объемами раз­
веданных ресурсов, а с другой — имеющимися у людей возмож­
ностями освоения территорий и находящихся на них ресурсов,
включая самый основной из них — население.
9
Население как понятие, входящее в предмет данной науки,
следует рассматривать в его различных многообразных состояни­
ях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориен­
тацию управления ТОН, а с другой — ресурсную. Население —
это ресурс, организация управления которым в каждый опреде­
ленный исторический период должна быть подчинена решению
конкретных проблемных задач данного этапа развития страны.
Численность населения России в настоящее время и в обозримом
будущем недостаточна для постановки и решения задачи рацио­
нального использования природно-ресурсного потенциала стра­
ны. В ближайшие десятилетия она должна быть увеличена по
крайней мере в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему
организации управления обществом, чтобы обеспечить расши­
ренное воспроизводство населения, улучшать организацию здра­
воохранения, образования, воспитания подрастающего поколе­
ния.
Таким образом, рассматривая ТОН как научную дисциплину,
следует в ней выделить население, проживающее на определен­
ной территории и формирующее определенный круг потребно­
стей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурса­
ми, использование которых может обеспечить соответствующий
уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллек­
тивных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлет­
ворения потребностей, необходимо его организовать. Самое
абстрактное представление об организации может быть охаракте­
ризовано словом «порядок». «По своей природе организация
иерархична и адекватна структуре власти, ориентирующей ее на
достижение определенных целей»*. При этом порядок устанав­
ливается на основе интуитивного, логического мышления, на­
копления, обобщения и трансформации исторического опыта,
на основе самоорганизации. Это Порядок первого типа. Сущест­
вует и другой, более высший порядок, который нельзя отнести ни
к естественному, ни к искусственному, — это «продукт деятель­
ности многих людей», но не «результат человеческого замысла».
Наиболее представительным вариантом спонтанного порядка яв­
ляется общество, так как «оно состоит из индивидов и таких орга­
низаций, как семья, ферма, завод, фирма, корпорация, разнооб­
разные ассоциации и все государственные институты, включая
правительство».
* Шаванс Б. Типы и уровци правил в организациях, институтах и сис­
темах // Вопросы экономики. № 3. 2003.
10
Организованная система определяется на основе принципа
«целое больше суммы своих частей». При этом, чем больше це­
лое отличается от суммы своих частей, тем более оно организо­
ванно. В неорганизованных комплексах целое меньше суммы
своих частей. И наконец, в нейтральных комплексах целое рав­
но сумме своих частей*. Среди множества организационных форм
систем один из создателей тектологии, или науки об организа­
ции систем, русский ученый А.А. Богданов выделял два их уни­
версальных типа — централистический (агрессия) й скелетный
(дегрессия). «Для систем первого типа (агрессия — от лат. «выхождение из ряда») характерно наличие центрального, более вы­
сокоорганизованного комплекса, по отношению к которому все
остальные комплексы играют роль периферии. Системы второго
типа, напротив, образуются за счет организационно низших груп­
пировок, выделяемых сложноорганизационными пластичными
комплексами»**.
Организация подразумевает управление, выработку и реализа­
цию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном
случае население), создание определенной структуры управления
(совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъектауправле­
ния. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью
населения, который подчиняется законам самоорганизации и
самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи и т.п.),
организации трудовой и производственной деятельности в си­
стемах производства, общественной деятельности, расселения.
Таким образом, можно говорить о трех параметрах ТОН —
потенциале территории, потенциале населения и потенциале
организации. В общей форме критерий оптимизации территори­
альной организации населения предполагает соответствие по­
требностей общества и ресурсного потенциала их удовлетворения.
Его можно выразить соотношением
где Н — потребности населения; Т — потенциал территории; О —
организация, уровень ее развития. В данном случае организация
должна рассматриваться це только как производственная систе­
ма, объединяющая коллектив совместно работающих людей для
* Шаванс Б. Указ. соч.
** Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т. 1. —
М.: Экономика, 1989.
11
достижения общих целей, но также и как социоэкономическая и
эколого-экономическая система, обеспечивающая удовлетворение
многообразных общественных, коллективных и личных потреб­
ностей сообщества людей, проживающих на данной территории.
Потребности населения являются движущим мотивом и фак­
тором социально-экономического развития, их удовлетворение
зависит от потенциала территории и организации его использова­
ния. Рассматривая п р е д м е т ТОН с этих позиций, можно дать
следующее его определение: территориальная организация населе­
ния изучает факторы, определяющие пространственно и организа­
ционно оформленную среду обитания, на которой под влиянием тер­
риториального разделения труда концентрируются необходимые и
достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства насе­
ления.
Следует различать понятия «территориальная организация» и
«организация территории». Территориальная организация явля­
ется более широким понятием по сравнению с организацией тер­
ритории. Под организацией территории понимается упорядочен­
ное развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной,
рекреационной и других структур, секторов и отраслей. Органи­
зация территории требует рационального управления, построения
такой системы управления, которая отвечает определенным нор­
мам, стандартам, требованиям.
Под территориальной организацией следует понимать систе­
му управления созданием необходимых и достаточных условий
Жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые тем­
пы воспроизводства населения, экономического роста и интел­
лектуального потенциала в территориальных (региональных) под­
системах страны, рассматриваемых как части единой макроэко­
номической системы. Территориальная организация как предмет
исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда
должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располага­
ющемуся на данной территории, так и к целостной территориаль­
ной структуре страны. В нашем случае речь идет о таком всеобъ­
емлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее
и организующее производственно-технологическую и социальноэкономическую деятельность общества.
Управление развитием различных подсистем ТОН предпола­
гает анализ и гармонизацию экономических, производственных,
социальных отношений различных групп населения, прожива­
ющих на данной территории. Это обусловливает необходимость
рассмотрения ТОН с различных позиций. П е р в ы й а с п е к т рас­
смотрения ТОН связан с территориальным устройством государ­
12
ства, его административно-территориальным делением. В дан­
ном случае возникает вопрос: можно ли говорить о ТОН на фе­
деральном, региональном (субъекты Федерации), муниципаль­
ном уровне? Ответ на этот вопрос утвердительный, ибо развитие
ТОН должно координироваться и регулироваться на всех уров­
нях управления, во всех административно-территориальных еди­
ницах страны. Управляющие и регулирующие воздействия госу­
дарства на федеральном уровне на развитие ТОН должны быть
направлены на создание необходимых условий совершенствования
этой системы на региональном и муниципальном уровне. На фе­
деральном уровне разрабатываются и утверждаются социальные
стандарты и нормы, определяющие деятельность систем ТОН на
более низких уровнях управления.
На региональном уровне управление развитием ТОН осуще­
ствляется на основе потребностей жителей данной территории и
нормативно-правовых актов субъекта Федерации. На этом уров­
не, как правило, проявляются противоречия не только между цен­
тром и субъектами Федерации, но также между последним и вхо­
дящими в него территориальными подсистемами. Значительная
дифференциация социально-экономических и природно-геогра­
фических условий хозяйствования и проживания населения на
разных территориях региона приводит к тому, что региональный
подход не всегда адекватно отражает структуру потребностей на­
селения и экономики того или иного населенного пункта. Рас­
сматриваемый аспект регулирования ТОН позволяет учитывать
в процессе управления ее развитием национальный, религиоз­
ный, исторический, географический и другие, признаки.
В т о р о й а с п е к т рассмотрения ТОН связан с выделением в
составе признаков развития этой системы различных сфер жиз­
недеятельности общества и территориальных сообществ. В част­
ности, при данном подходе к ТОН в ее составе могут и должны
быть выделены сфера производства и социальная сфера. Органи­
зация сферы производства во многом предопределяется обще­
ственным разделением труда, специализацией, концентрацией,
кооперированием производства, размещением производительных
сил, характером производственно-экономических отношений
в конкретной территориальной системе, ее производственно­
хозяйственными связями с другими территориальными система­
ми. Этот аспект позволяет полностью охватывать деятельность
территориальных сообществ, а также всего населения страны,
все функции государства. В рамках этого подхода можно рассмот­
реть такие элементы ТОН, как организация социальной защиты
13
населения, организация здравоохранения, организация культуры,
организация транспорта и т.д.
Оба изложенных подхода предполагают производственнорасселенческий и организационно-управленческий подходы к
анализу ТОН. Таким образом, ТОН следует рассматривать как
науку и сферу практической деятельности, функционирование
которых должно быть нацелено на обеспечение приемлемых
условий жизнедеятельности населения в масштабе всего государ­
ства и на конкретных территориях в различных системах рассе­
ления.
1.2.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ
Как уже отмечалось, главная цель ТОН заключается в созда­
нии необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологи­
ческого и природно-ресурсного потенциала данной территории,
повышения уровня жизни населения, усиления воздействия со­
циально-экономического потенциала данной территории на со­
стояние общего социально-экономического пространства страны.
Достижение этой цели предполагает решение соответствующих
практических задач в области управления территориальным раз­
витием на федеральном, региональном и местном уровне.
Для России в настоящее время наиболее значительными яв­
ляются проблемы в области преумножения ее демографического
потенциала, улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Эти проблемы
вытекают из негативных тенденций, которые сложились в наци­
ональном масштабе и в региональных системах страны. Так, на­
пример, главное в демографической политике страны — обеспе­
чение прироста населения, поддержание превышения рождаемо­
сти над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными
оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех
жителей планеты. По прогнозам, через 15—25 лет они составят
только 1%. Одному проценту населения Земли, проживающему
на 1/8 ее территории, будет практически невозможно защитить ее
от притязаний жителей других государств с более высокой плот­
ностью населения, условия проживания которых толкают их на
поиск «места под солнцем». И никакие международные системы
безопасности и договоры положение не спасут.
14
Демографическая безопасность России требует определения и
осознания национальных интересов и немедленного принятия ре­
шений по данной проблеме прежде всего федеральными органами
законодательной и исполнительной власти. Причем необходимые
меры и мероприятия в этой области — улучшение условий про­
живания населения, повышение уровня жизни и доходов, ликви­
дация бедности, стимулирование деторождаемости должны быть
привязаны и дифференцированы по конкретным территориальным
системам расселения.
Не менее важную роль в преумножении демографического
потенциала России играет образование. В современном мире од­
ним из главных факторов социально-экономического прогресса
является развитие и применение знаний. Это означает, что си­
стема образования должна быть соответствующим образом орга­
низована. Государство на федеральном уровне должно осущест­
влять мероприятия, способствующие повышению общего уровня
образования. Опыт индустриальных стран свидетельствует, что
общий уровень инвестиций в образование должен составлять от
4 до 6% ВВП*. Достаточный уровень развития системы образо­
вания в той или иной системе расселения обеспечивает соответ­
ствующую квалификационную составляющую ее трудового по­
тенциала.
Цель управления трудовым потенциалом — социальная акти­
визация населения и решение бытовых, семейных, культурных,
экологических, экономических проблем. В трудовой процесс долж­
на вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые
ресурсы — это совокупные способности к труду всего общества,
значительная часть которых пока еще (способности домашних
хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общест­
венном производстве.
Большое значение для повышения уровня и качества жизни
населения России имеет преодоление негативных тенденций в
области использования производственно-технологического по­
тенциала, обеспечивающего создание необходимых ресурсов ва­
лового внутреннего продукта для потребления. В настоящее вре­
мя Россия производит только 1,1% мирового ВВП (в текущих
ценах это составляет примерно 400 млрд долл. США). Это при­
мерно в 7 раз меньше тех возможностей, которые имеются в стра­
не. Основные причины недоиспользования имеющегося потенциа­
* Доклад Всемирного банка «Формирование общества, основанного на
знаниях; новые задачи высшей школы // Независимая газета. 4 апре­
ля 2003. С. 8.
15
ла обусловлены, главным образом, неконкурентностью россий­
ской промышленности, ее ориентацией на развитие добывающих
отраслей, производящих сырьевые товары. Переориентация
промышленного производства на создание национальной высо­
котехнологичной продукции, способной конкурировать с зару­
бежными аналогами, может быть осуществлена только на основе
рационализации системы ТОН, прежде всего в городах и систе­
мах расселения, концентрирующих научно-интеллектуальный
потенциал страны по определенным отраслям науки.
Задачи ТОН вытекают из сущностных объективно обусловлен­
ных отношений человека к Земле и, как это ни покажется пара­
доксальным, Земли к человеку. Отношение «человек—Земля» с
каждым десятилетием приобретает все большее значение, так как
развитие цивилизации во многом зависит от состояния первоис­
точника существования человека — продуктивной земли. Утверж­
дения о неограниченных возможностях человека становятся не­
уместными, как только его деятельность доводит землю до исто­
щения. История развития человечества — неоднократный этому
свидетель. В настоящее время непродуманная деятельность чело­
века, приводящая к истощению и уничтожению продуктивных
земель, приобрела глобальный характер. Общая численность на­
селения мира с 1000 по 2002 г. увеличилась в 21 раз, причем если
для увеличения населения на 1 млрд человек начиная с 1000 г.
понадобилось 850 лет, то прирост населения еще на 1 млрд про­
изошел уже примерно за 150 лет, а с 1940 по 2002 г. (т.е. пример­
но за 50 лет) число жителей Земли возросло сразу более чем на
4 млрд человек.
Таким образом, основные задачи ТОН, имеющие важное
практическое значение, заключаются в следующем:
• совершенствование системы государственного, регионально­
го и муниципального управления процессами территориаль­
ной организации производства и населения;
• обеспечение рационального природо- и землепользования;
• повышение уровня и качества жизни населения страны и ре­
гионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в
кажцом муниципальном образовании;
• развитие и преумножение демографического и интеллектуаль­
ного потенциала страны и регионов, создание нормальных
жилищных условий, охрана здоровья, организация медицин­
ской помощи, обеспечение доступности образования;
• выравнивание уровней экономического и социального разви­
тия регионов;
16
• обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического
развития страны и регионов;
• развитие демократических начал, осуществление охраны об­
щественного порядка;
• эффективное управление муниципальной собственностью.
В решении указанных и других задач ТОН в настоящее время
в России существуют проблемы. Они, как уже отмечалось, обу­
словлены прежде всего недостаточным вниманием федеральных
органов управления к решению задач улучшения уровщ жизни
местного населения. Так, продолжаются дискуссии относитель­
но четкого разграничения полномочий между органами власти и
органами местного самоуправления, не разработана система го­
сударственных минимальных социальных стандартов, без кото­
рой не могут быть сформированы минимальные местные бюдже­
ты, остается нерешенным вопрос о гарантированной передаче
местному самоуправлению финансовых ресурсов, необходимых
для выполнения делегированных им государственных манда­
тов, отсутствует система правовой защиты органов местного са­
моуправления, и, таким образом, нарушается право населения по
формированию местных структур управления, гарантированное
Конституцией РФ (ст. 131) и Европейской хартией местного са­
моуправления (ст. 4 и 6) и т. д.
Основной и главной задачей ТОН является построение такой
системы управления, которая обеспечивала бы своевременное
предоставление всех необходимых услуг населению в процес­
се его воспроизводства. Формально это закреплено в Конститу­
ции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с
Конституцией РФ государство взяло на себя обязательства по за­
креплению за гражданами прав на жилье (ст. 40), бесплатную
медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здраво­
охранения (ст. 41), на общедоступность и бесплатность дополни­
тельного, основного общего и среднего профессионального
образования (ст. 43). Органы местного самоуправления самостоя­
тельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный
бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 130), уста­
навливают охрану общественного порядка и решают вопросы
местного значения.
Однако возможности местных организаций по обеспечению
достойных условий жизнедеятельности населения на, определен­
ной территории крайне ограниченны. Главная причина этой огра­
ниченности — слабая финансовая и экономическая самостоятель-
ность систем ТОН, низкое их организационно-технологическое
и кадровое обеспечение. По имеющимся оценкам, собственные и
иные доходы органов местного самоуправления составляют в на­
стоящее время 10—20% их бюджетов. Для сравнения удельный вес
этих доходов в городских бюджетах США составляет 60—75%*.
В США, Канаде, странах ОЭСР широко практикуются и по­
стоянно совершенствуются новые формы и механизмы органи­
зации финансирования сферы обслуживания населения, включая:
распространение контрактной формы предоставления услуг,
заключаемой муниципалитетами с частными и неприбыльными
организациями (по утилизации отходов, разработке и реализации
проектов зонирования и градостроительства); создание объеди­
нений местных домовладельцев (по содержанию улиц, систем
водоснабжения и канализации, служб спасения и рекреации
и т.д.); создание систем измерения экономической эффектив­
ности и чистых социальных выгод деятельности органов управ­
ления ТОН на основе введения критериев степени удовлет­
воренности населения работой муниципальных администра­
ций и т.д.
Одной из первоочередных задач рациональной организации
управления жизнедеятельностью населения является обоснование
системы показателей и критериев оценки-условий проживания,
труда, отдыха и интеллектуального развития сообщества людей,
объединенных данной территориальной системой. В настоящее
время существующие системы статистического учета и оценки
состояния ТОН не вполне адекватно отражают реальное состояние
дел в этой сфере. Так, в США в статистику социальной сферы,
отображаемую на уровне штатов, входят здравоохранение, соци­
альное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные
условия, свободное время, развлечения, демографические харак­
теристики.
Статистика показателей ООН включает разделы: население,
социальная структура общества, семья и быт, доходы и семейные
сбережения, уровень жизни, здравоохранение, потребление про­
дуктов питания, жилищные условия, образование и культура,
условия труда и занятость, условия жизни сельского населе­
ния, социальное обеспечение, содержание и воспитание детей,
инвалиды, престарелые и пенсионеры, моральная статистика, об­
щественные фонды. Система статистического учета в России не
охватывает такие подразделы, как семья и быт, социальная струк­
*
18
Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: пробле­
мы России и опыт США // МЭиМО, 2002. № 6. С. 48.
тура общества, условия жизни сельского населения, содержание
и воспитание детей и др.
Социальные потребности населения должны ощущаться людь­
ми как органическая цель реформы. Только при таком условии
эти потребности могут превратиться в мощнейший стимул раз­
вития производительных сил и будут способны генерировать рост
социально-экономической активности и эффективности функци­
онирования территориальной системы. К сожалению, до послед­
него времени этот важный принцип осуществления экономи­
ческих преобразований в России не соблюдался повсеместно,
он был предан забвению. В этой связи целесообразно обратиться
к опыту реформ, проводившихся в других странах. В частности,
экономическая наука Китая исходит их положения, что в рефор­
мах должно преобладать не разрушительное, а созидательное на­
чало. Критерием эффективности реформирования национальной
и региональных систем должна быть не степень популярности
принятой модели, а процесс развития экономики и общества.
При реформировании необходимо исходить из обстановки в
собственной стране, а не слепо копировать опыт и модели дру­
гих стран. В ходе реформ нельзя выдвигать задачи масштабнее,
нежели их способен принять и «переварить» народ. Социальная,
политическая, психологическая стабильность является важней­
шим условием их успешного осуществления. Территориальная
организация населения как наука и область хозяйственной прак­
тики людей должна учитывать эти принципы и на основе объек­
тивного научного анализа обосновывать стратегию и тактику ре­
гиональной социально-экономической политики, обеспечивать
рост доходов и потребления, социальную защиту и социальную
поддержку граждан страны в целом, ее регионов, городов и по­
селков.
Достижение этих и других целей и задач должно обеспечивать­
ся соответствующими организационными структурами — субъек­
тами управления — лицами и организациями, принимающими
решения и реализующими их. В составе субъектов управления
ТОН выделяются органы и структуры федерального, региональ­
ного, муниципального управления и самоуправления, а также
хозяйственные и общественные организации. Субъектами управ­
ления ТОН являются:
• государство, законодательная, исполнительная и судебная
власть, государственные учреждения и ведомства;
• органы управления федеральными округами РФ;
• региональные органы государственной власти (в субъектах Фе­
дерации);
19
• органы местного самоуправления;
• общественные, религиозные, благотворительные, иные него­
сударственные организации и объединения;
• внебюджетные фонды;
• коммерческие структуры и бизнес;
• граждане;
• средства массовой информации.
Субъекты управления в данном случае одновременно являются
носителями собственных интересов и проводниками реализации
потребностей граждан. Кроме того, часть субъектов управления
ТОН являются и выразителями интересов населения. Таким об­
разом, в процессе управления развитием ТОН объективно возни­
кает определенное противоречие. Субъекты управления ТОН при
выполнении возложенных на них функций всегда будут стре­
миться удовлетворить в первоочередном порядке свои запросы,
а потом уже потребности населения. Поэтому необходима орга­
низация, предусматривающая правильное разграничение функ­
ций управления между структурами и внутри них (планирование,
финансирование, координация, учет, контроль и др.). Особое
место в составе этих функций принадлежит учету и контролю,
которым до сих пор уделяется недостаточное внимание.
1.3.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КУРСА
Объективной основой ТОН, предпосылкой ее развития и со­
вершенствования региональных систем является общественное
территориальное разделение труда, которое способствует удовлет­
ворению материальных потребностей общества и ведет к повы­
шению производительности общественного труда. И отраслевое,
и территориальное разделение труда характеризуется экономиче­
ской системой, производящей и обменивающей различную
продукцию. Территориальное разделение труда осуществляется
между промышленными и сельскохозяйственными районами
и предприятиями, индустриальными центрами и узлами, сель­
скохозяйственными зонами, населенными пунктами, транс­
портной сетью, территориально-производственными комплекса­
ми и др.
Общественное территориальное разделение труда, закрепля­
ющее определенные отрасли производства за определенными
районами, проявляется как в размещении отдельных отраслей хо­
зяйства, формировании их производственных и сбытовых зон,
так и в специализации стран, экономических и административных
20
районов и других региональных единиц, особом сочетании их
отраслей, а также в межгосударственных, межрайонных и внут­
рирайонных хозяйственных связях. Таким образом, террито­
риальное разделение труда выступает в различных неразрывно
связанных между собой формах — размещенческо-отраслевой,
районно-комплексной, пространствен но-расселенческой, рыночно­
географической и др. Под влиянием территориального разделе­
ния труда формируется и развивается совокупность потребно­
стей общества.
Рассматривая экономические основы организации достойных
условий жизнедеятельности населения в определенных системах
расселения, следует иметь в виду, что в их состав включаются не
только совокупные потребности населения данной территории и
всей страны, формы и механизмы их удовлетворения, но также
отношения собственности, обусловливающие их развитие и удов­
летворение в процессах общественного производства, распределе­
ния, обмена и потребления. Указанные отношения регулируются
Гражданским кодексом РФ, в соответствии с которым выделяют­
ся следующие формы собственности, разрешенные законом:
а) частная собственность; б) собственность юридических лиц;
в) собственность общественных объединений (организаций),
граждан; г) государственная и муниципальная собственность;
д) собственность совместных предприятий, иностранных граж­
дан, организаций и государств.
При этом предусматриваются следующие объекты собственно­
сти, сосредоточенные в территориальных системах расселения,
у населения, хозяйствующих субъектов, общественных организа­
ций и государства: земельные участки; жилые дома, кемпинги,
садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства, пред­
меты личного потребления; денежные средства; акции, облига­
ции и другие ценные бумаги; средства массовой информации;
предприятия, имущественные комплексы в сфере производства
товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере пред­
принимательской деятельности, здания, сооружения, транспорт­
ные средства, иные средства производства; любое другое иму­
щество
производственного,
потребительского,
социального,
культурного и иного назначения (за исключением отдельных
товаров или изделий, предусмотренных в законодательных ак­
тах, видов имущества, которое по соображениям государствен­
ной или общественной безопасности либо в соответствии с меж­
дународными обязательствами не может принадлежать гражда­
нину).
21
Таким образом, гражданское законодательство РФ регулирует
права собственности, объекты собственности, формы и механиз­
мы управления. Это обеспечивается системой законодательных
актов и норм хозяйствования на всей территории России и в ре­
гионах. На базе Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ в
стране действуют закон о предприятиях и предпринимательской
деятельности, закон о местном самоуправлении, закон о разгра­
ничении предметов ведения между федеральным центром и субъ­
ектами РФ, закон о фермерском (крестьянском) хозяйстве, зако­
ны о кооперативах, земле, акционерных обществах, ценных бу­
магах и др. Эти и другие законодательные акты позволяют
разграничить формы собственности (государственной, муници­
пальной, смешанной и др.), механизмы приватизации и разгосу­
дарствления, степень и сферы участия владельцев собственности
в различных областях жизнедеятельности российского общества
и государства, их территориальных звеньев.
Гражданский кодекс РФ определяет и организационные фор­
мы хозяйствования. Все юридические лица разделены на две груп­
пы. П е р в а я г р у п п а — предпринимательские структуры,
в отношении которых их участники имеют обязательственные
права:
• хозяйственные товарищества (полные товарищества и товари­
щества на вере, т.е. коммандитные) и хозяйственные общества
(открытые акционерные общества, закрытые акционерные
общества, общества с ограниченной ответственностью, обще­
ства с дополнительной ответственностью);
• производственные кооперативы (артели);
• потребительские кооперативы.
В т о р а я г р у п п а — юридические лица, на имущество кото­
рых их учредители не могут иметь никаких имущественных прав
(ни вещных, ни обязательственных):
• общественные и религиозные организации, благотворитель­
ные и иные фонды;
• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Гражданский кодекс РФ дает классификацию юридических
лиц в зависимости от целей предпринимательской деятельности
и делит их на две группы: коммерческие и некоммерческие орга­
низации. Коммерческие организации — юридические лица, пре­
следующие в качестве основной цели своей деятельности извле­
чение прибыли. Такие организации могут создаваться в форме
хозяйственных обществ и товариществ, производственных ко­
оперативов, государственных и муниципальных унитарных пред­
22
приятий. Некоммерческие организации — юридические лица,
не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извле­
чение прибыли и не распределяющие полученную прибыль меж­
ду участниками. Они могут создаваться в форме потребительских
кооперативов, общественных или религиозных организаций (объ­
единений), финансируемых собственниками учреждений, благо­
творительных и иных фондов, а также организаций других форм,
предусмотренных законом.
Гражданский кодекс РФ определяет правовой статус предпри­
нимательской деятельности (ст. 2): «...предпринимательской яв­
ляется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель­
ность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ
или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом каче­
стве в установленном законом порядке». В соответствии с Граж­
данским кодексом РФ коммерческие и некоммерческие органи­
зации, осуществляющие различные виды предпринимательской
деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы. Граж­
данский кодекс РФ определяет также имущественные права и
содержание предпринимательской деятельности создаваемых
ассоциаций и союзов.
В новой редакции Федерального закона «Об общих принци­
пах организации местного самоуправления в Российской Феде­
рации» более четко прописаны п р и н ц и п ы территориальной
организации местного самоуправления, введены новые формы
муниципальных образований: городское, сельское поселение,
муниципальный район, городской округ, внутригородская терри­
тория города федерального значения. Новая редакция закона су­
щественно сокращает регулирующие функции субъектов Федера­
ции, содержит перечень вопросов местного значения. При этом
устанавливается, что он может расширяться только путем изме­
нений в законе.
1.4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КУРСА
Методология — это совокупность целей, принципов, методов,
закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объек­
та, субъекта и предмета ТОН. Основные цели ТОН, как уже от­
мечалось, ориентированы на создание условий для преумножения
социально-демографического, природно-ресурсного и производ­
ственно-технологического потенциала данной территориальной
системы, усиления ее воздействия на сопряженные и взаимосвя­
23
занные территориальные системы, на общее социально-экономи­
ческое пространство страны. В свою очередь, выбор и обоснова­
ние этих целей и задач в значительной мере предопределяются
закономерностями и тенденциями социально-экономического
развития мирового хозяйства, особенностями национальной эко­
номики и ее региональных звеньев.
Поэтому методологические основы ТОН необходимо рассмат­
ривать в двух аспектах: 1) общетеоретическом, базирующемся на
достижениях экономической теории, политологии, социологии
и других наук, отражаемых в общих закономерностях и тенден­
циях социально-экономического развития мирового хозяйства;
2) регионально-методологическом, базирующемся на выделении
и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов со­
циально-экономического развития национальной экономики и ее
региональных звеньев. Общетеоретический подход к изучению и
развитию ТОН предполагает познание следующих категорий,
тенденций и закономерностей экономической теории*:
• закон возрастания потребностей общества — обусловливает
формирование безграничных потребностей людей в товарах и
услугах;
• закон предложения — выражается с помощью прямой зависи­
мости между уровнем цены и величиной Предложения товара
или услуги в течение определенного периода;
• закон спроса — характеризует обратную зависимость между це­
ной товара или услуги и величиной спроса в течение опреде­
ленного периода;
• закон ограниченности ресурсов, обеспечивающих удовлетворе­
ние потребностей, — выражается категорией «редкости ресур­
сов», т.е. нехватки (ограниченности, недостаточности) земли,
капитала, труда, знаний, предпринимательских усилии для
удовлетворения безграничных материальных и духовных по­
требностей людей.
В экономической теории существуют и другие известные зако­
номерности и тенденции, характеризующие принципы и прави­
ла поведения экономических агентов в мировом, национальном
и региональном рыночном пространстве, использование которых
должно опираться на теорию территориального развития, явля­
ющуюся фундаментом выработки и осуществления управляющих
воздействий на ТОН.
*
Часть этих законов, тенденций и закономерностей изучалась в курсе
экономической теории.
Теоретико-методологические основы ТОН впервые были
сформулированы немецким экономистом Иоганном Генрихом
фон Тюненом в труде «Изолированное государство в его отноше­
нии к сельскому хозяйству» (1826). Тюнен разработал модель
пространственного распределения специализации и способов ве­
дения сельского хозяйства в зависимости от расстояния от горо­
да как рынка сбыта сельскохозяйственной продукции («кольца
Тюнена»). Главное в этой концепции — дифференциальная рен­
та положения, а в качестве критерия размещения выступают
транспортные издержки. Чем ближе фермер находится к рынку,
тем большую цену за свою продукцию он получает. В настоящее
время этот принцип используется в ряде стран мира, в том числе
и в России, в городских агломерациях при размещении торговых
точек в центре города и на его окраине (цена на землю и другой
товар снижается по мере удаления от рынка сбыта и от центра
города).
Территориальная организация населения включает также и
отдельные положения теории размещения производства, опубли­
кованной А. Вебером в 1909 г. в монографии «Теория размеще­
ния промышленности». По Веберу, размещение промышленно­
сти определяется сочетанием транспортных и трудовых издержек,
а также влиянием фактора агломерации. При этом выгода от
агломерации обусловливается исключительно технической и
пространственной концентрацией производства, наличием спе­
циализированной технологической базы и инфраструктуры.
Обоснованию теоретических основ размещения производства
посвящены труды А. Леша («Географическое размещение хозяй­
ства», Йена, 1940 и др.). Леш считал, что единственным крите­
рием оптимальности размещения является получение наиболь­
шей прибыли, а наиболее выгодного местоположения с точки
зрения экономической динамики вообще не существует, так как
нельзя предвидеть будущего. Леш придавал большое значение
рынкам сбыта товаров, реальной конкуренции, зависимости
объема потребляемых товаров от расстояния до центров их про­
изводства.
Сеть расселения — определяющий элемент территориального
освоения страны. Она отражает размещение населения и тем са­
мым предопределяет использование человеком географической
среды. Принципы формирования региональной сети расселения
обобщены в модели Кристаллера, известной также как теория
центральных мест и развитой Лешем. Эта модель, построенная на
анализе показателей, характеризующих уровень обеспеченности
25
услугами населенных мест, основана на иерархии городских цент­
ров (в сфере обслуживания), предпосылке о равномерности рас­
пределения на территории населения и ресурсов сырья и пред­
положении об одинаковой доступности всех видов производства
и производственной техники для рыночных агентов*. Ее моди­
фикацией является теоретическая модель, известная как концеп­
ция «полос городов». Впоследствии на ее основе выдвинута гипо­
теза коридорной модели расселения.
Гипотеза коридорной модели расселения (corridor hypothesis)**
основана на эмпирически подтвержденных предпосылках о том,
что облик Земли географически весьма разнообразен (с точки
зрения физической поверхности и факторов производства) и что
изменения в технологии и прочие нововведения не происходят
одновременно на больших площадях, а распространяются от
одного, максимум нескольких начальных пунктов, причем с
различной скоростью. При этом действия человека в конечном
счете — это результат как рациональных, так и неверных реше­
ний. В целом они основаны на принципе наименьших усилий,
который проявляется в «инерции» осуществляемых воздействий
на ТОН.
Распространяемые нововведения могут быть организацион­
н ы м и , техническими, интеллектуальными, информационными,
рекреационными, коммуникационными и др. Одни нововведе­
ния требуют только передачи информации и распространяются
быстрее, в то время как другие связаны с миграцией населения,
зависят от транспортно-коммуникационной обустроенности тер­
ритории и должны распространяться по определенным каналам
в центры, где существует квалифицированная рабочая сила и ин­
вестиционный потенциал.
Под понятием «коридор» (полоса) следует понимать систему
городских центров вдоль «пучков» линий коммуникаций. Кори­
доры представляют собой историческую пространственную
систему диффузии нововведений. Можно говорить о коридорах
первого порядка, связывающих с точками «входа» на данную, тер­
риторию (в частности, первый порт в бывших колониальных
странах), и коридорах второго порядка, возникающих между важ­
нейшими центрами.
* Losch A. The Economics of Location. — Yale University Press, 1954,
p. 94 (в русск. пер.: Лeш А. Географическое размещение хозяйства. —
М., 1959).
** Whebetl C.F.J. Corridors Theory of Urban Systems // Ekistiks, vol. 28,
№ 168, November 1969.
26
В основе полосно-узловой модели лежит понимание расселения
как функционально-пространственной структуры. Система рас­
селения включает систему населенных мест, связанных с харак­
тером занятости (приложения труда) и условиями проживания.
По этому признаку обычно выделяют три основных вида систем
расселения в зависимости от преобладающей в них отрасли спе­
циализации и занятости населения: добывающих отраслей, обра­
батывающих производств, сферы обслуживания и жизнеобеспе­
чения. Каждой из этих систем соответствует определенная сте­
пень концентрации мест приложения труда, мест жительства и
модель поездок на работу.
На этой основе можно выделить: системы расселения, связан­
ные с концентрацией обслуживающих функций (образование,
управление, наука, финансы и др.), наилучшим размещением ко­
торых является узел транспортных путей; системы, связанные с
развитием обрабатывающей промышленности, которые наиболее
выгодно размещать с учетом транспортной доступности (с точки
зрения перевозки сырья, продукции и работающих); системы,
связанные с развитием сельского и лесного хозяйства, а также ту­
ризма и отдыха — отраслей, которые требуют больших террито­
рий, но ограниченных капиталовложений в развитие промыш­
ленности и населенных пунктов (эти и другие подобные отрасли
могут размещаться на территориях, расположенных между узлами
и полосами).
На современном этапе региональное планирование и управ­
ление стало органической частью общенационального регулиро­
вания экономики почти всех промышленно развитых и развива­
ющихся стран. При этом широко используются системный под­
ход, сочетание краткосрочных (тактических) и долгосрочных
(стратегических) задач, на первое место выдвигаются социальные
и экологические вопросы. В территориальных программах боль­
шое применение находят экономико-математические модели:
например, для обеспечения сбалансированности экономики
регионов используется модель «затраты — выпуск». Совокуп­
ность районов рассматривается как переменная величина, изме­
няющаяся со временем по мере возникновения новых задач.
Для регулирования развития регионы подразделяются на типы по
■ характеру проблем (слаборазвитые, депрессивные, перенаселенные
и др.). Важное место отводится условиям устойчивого экономи­
ческого роста территорий, изучению городских агломераций и
зон их влияния (систем центральных мест), вопросам регулиро­
вания межрайонной миграции, оживлению депрессивных райо­
нов и т.д.
27
В современном западном мире получила популярность регионалистика, наиболее крупными представителями которой являют­
ся У. Изард (США) и П. Хаггет (Великобритания). В их работах
содержатся ряд ценных практических расчетов и математиче­
ские методы анализа территориального развития производства,
которые представляют интерес и для российских экономистов
и географов. Вместе с тем экономико-математическое програм­
мирование и моделирование, практикуемые на Западе, нередко
характеризуются чрезмерной абстрактностью — отрывом от
практики территориального развития экономики, обилием огра­
ничительных условий, упрощающих реальные условия развития
и размещения производства (что во многом вызвано отсутстви­
ем необходимой информации). Чаще всего рассчитываются част­
нопредпринимательские издержки производства, а не общего­
сударственные, отсутствует или крайне сужен учет социальных
факторов.
Разработка эффективной системы экономических и админис­
тративных мер по упорядочению размещения промышленности,
регулированию развития крупных городов, депрессивных и но­
вых районов, коренному улучшению экологической обстановки
и т.д. предполагает анализ и выявление тенденций и закономер­
ностей развития ТОН с учетом особенностей территориальных
социально-экономических систем. Решение этих задач и выра­
ботка управляющих воздействий на развитие ТОН в данном слу­
чае могут осуществляться разнообразными методами: историче­
ским, аналогий, наблюдений, переписи населения, картографии,
выборочного обследования семей, индукции, дедукции, балансо­
вым, экономико-статистического анализа и синтеза, оптимиза­
ционного и имитационного моделирования, программно-целевого планирования и управления, социального прогнозирования,
индикативного и стратегического планирования, экспертного
анализа, бизнес-инвестиционного проектирования, бизнес-пла­
нирования, ландшафтного проектирования и др.
Наряду с данными методами в современной практике широ­
ко используются рейтинговые методы анализа. Так, с помощью
этих методов могут анализироваться надежность страны (регио­
на) как заемщика и поставщика, инвестиционные, страховые
(региональные) рейтинги и риски, уровень развития экономиче­
ской и политической свободы, уровень коррумпированности,
конкурентоспособности данной страны (региона), качество рабо­
чей силы и др. Применение указанных методов анализа и про­
гнозирования должно ориентироваться на увеличение инвести­
28
ций в человеческий капитал, предполагающее осуществление
любых мер, направленных на повышение производительности
труда (путем повышения квалификации, развития способно­
стей, улучшения образования, здоровья, повышения мобильно­
сти рабочей силы).
Методология ТОН должна основываться на определяющих
теоретических положениях, фундаментальных разработках и ре­
зультатах экономической науки, социологии, политологии, регионалистики, культурологии, генетики, биологии и других наук.
В частности, должны учитываться положения теории рациональ­
ных ожиданий (основанной на оценочных ожиданиях людей от­
носительно того, какой должна быть экономика, на достижение
каких целей и задач она должна быть ориентирована), теории
адаптивных ожиданий (согласно которой люди в своих ожиданиев предстоящих явлений руководствуются в большинстве случаев
событиями прошлого и настоящего и меняют свои ожидания лишь
по мере того, как фактические события уже разворачиваются),
теории общественного выбора (характеризующей процесс приня­
тия правительственных управленческих решений об использова­
нии экономических ресурсов), теории человеческого капитала
(объясняющей, что различия в заработной плате являются след­
ствием различий в инвестициях в человеческий капитал, а доходы
низкооплачиваемых рабочих повышаются в результате увеличения
объема таких инвестиций), теории трудовой стоимости (согласно
которой стоимость любого товара определяется исключитель­
но количеством труда, затраченного на его производство) и др.
Интерпретация общих положений экономической теории долж­
на осуществляться с учетом национальных и региональных осо­
бенностей развития.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Что понимается под предметом ТОН?
2. Дайте определение понятиям «организация», «организация тер­
ритории» и «территориальная организация».
3. Что понимается под объектом управления ТОН?
4. Какие субъекты управления вырабатывают и осуществляют управ­
ляющие воздействия на ТОН?
5. Какие прикладные цели и задачи преследует ТОН?
6. Каковы цели и задачи ТОН как научной дисциплины?
7. Что изучает ТОН?
29
8. Что подразумевается под экономическими основами ТОН?
9. Что включают правовые основы ТОН?
10. Что понимается под методологическими основами ТОН?
11. Назовите основные теоретические модели ТОН.
12. Перечислите общие экономические законы, составляющие ме­
тодологические основы ТОН.
13. Какие методы используются для анализа тенденций развития
ТОН?
Глава 2
ЗАКОНОМЕРНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА И НАСЕЛЕНИЯ
2.1.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Закономерности развития ТОН и производства — это катего­
рии того же порядка, что и экономические законы. Экономический
закон есть выражение наиболее общих связей между процесса­
ми и явлениями в общественном производстве, территориальных
социально-экономических системах. Экономические законы —
это выражение общественных тенденций, «обобщение, гласящее,
что от членов какой-либо социальной группы при определенных
условиях можно ожидать определенного образа действий»*. Объек­
тивные экономические законы (включая законы возвышения об­
щественных потребностей, ограниченности имеющихся возмож­
ностей их удовлетворения, роста производительности обществен­
ного труда и др.) действуют на определенной территории с учетом
особенностей географического размещения производства и рас­
селения населения, природно-ресурсного потенциала и др.
В соответствии с общими экономическими законами и на их
основе возникают объективные закономерности территориально­
го развития производства и расселения населения, приобретающие
важное значение для их перспективного управления и регули­
рования. Изучение и познание объективных закономерностей
территориального развития общественного производства служат
основой научной разработки принципов или требований хозяй­
ствования, которые зависят от социально-экономических, при­
родных, экологических, географических и других факторов.
К ним относятся, например, широко осуществляемые в практи­
ке регионального развития и размещения производительных
сил приближение производства к источникам сырья, топлива
и районам потребления конечной продукции, рациональная
специализация в сочетании с комплексным развитием хозяйства
экономических районов и др.
Если закономерности территориальной организации произ­
водства выражают наиболее общие объективные особенности гео­
графического распределения отраслей хозяйства и развития эко­
номики регионов, то принципы, учитывающие и опыт хозяйствен­
ного строительства, указывают на конкретные основополагающиё
*
Маршал А. Принципы политической экономии,. Т. 1. — М., 1993.
31
требования экономической политики в данной области. Конкрет­
ные принципы обусловлены определенными закономерностями,
преломляют их в практические целевые установки. Например,
принцип приближения энергоемких производств к местам сосре­
доточения топливно-энергетических ресурсов в основном выте­
кает из закономерности эффективного размещения производства
и т.д. При длительном действии принципы становятся как бы
частными закономерностями, т.е. объективными требованиями и
тенденциями территориального развития.
Научная разработка принципов территориальной организации
производства и населения требует познания объективных зако­
номерностей, изучения множества факторов размещения различ­
ных производств, систем расселения населения и развития раз­
личных районов. Факторами территориального развития приня­
то считать совокупность пространственных условий и ресурсов,
(оцениваемых с помощью общеэкономических, отраслевых,
региональных, локальных технико-экономических показателей),
рациональное использование которых обеспечивает наилучшие
результаты при размещении производственных объектов и со­
циально-экономическом развитии территориальных систем рас­
селения населения, их организации и управления. Совокупность
пространственных неравнозначных условий и ресурсов может
характеризоваться категорией природно-ресурсного потенциала,
включающего все виды природных ресурсов, которые в настоя­
щее время известны и использование которых в обозримом бу­
дущем возможно по технико-экономическим и социально-эконо­
мическим критериям. В последнее время в оценке природно­
ресурсного потенциала учитывается биосферно-экологическая
составляющая.
В составе природных ресурсов могут быть выделены производ­
ственные (промышленные, сельскохозяйственные, строительные,
транспортные) и непроизводственные (водоемы и их использо­
вание для нужд населения, леса в окружении городов) и приро­
доохранные ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреа­
ционные и бальнеологические, ресурсы спортивной охоты и
рыболовства и др.). Природные ресурсы различают также как
источники производства средств производства и предметов по­
требления, одноцелевые или многоцелевые. К первым относятся
минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для
производства промышленного сырья, топлива, тепловой и элек­
трической энергии; ко вторым — площади лесных, сельскохозяй­
ственных, рекреационных угодий, земли промышленного и
другого несельскохозяйственного назначения, водоемы и др.,
32
предполагающие многие способы и направления их использова­
ния.
Проблема оптимального использования природных ресурсов,
их охраны и восстановления решается при помощи мер административно-правового, нормативного регулирования. В условиях
частного предпринимательства и свободы рынка важным спо­
собом рационализации природопользования выступает эконо­
мическое регулирование.. В число инструментов такого регули­
рования 'входит плата за ресурсопользование (арендная плата,
платежи на воспроизводство ресурсов, плата за выброс отходов,
штрафы, плата за продажу в собственность и др.). В условиях
России, где природные ресурсы лишь Начинают включаться в
систему товарно-денежных отношений, установление обоснован­
ной системы таких платежей и цен представляет собой сложную
проблему. Экономическая наука разработала несколько подходов
к экономической оценке природных ресурсов, которые могут
быть положены в основу установления платы за их использова­
ние, аренду, продажу в частную собственность или нарушение
эксплуатации. Выделяют следующие основные подходы к эконо­
мической оценке природных ресурсов:
• оценка по затратам на освоение, улучшение и сохранение дан­
ного источника ресурсов (затратная концепция). Такая оцен­
ка позволяет выбрать из имеющихся источников те, которые
обеспечивают экономию расходов на вовлечение в использо­
вание при прочих равных условиях;
• оценка по дополнительной прибыли, получаемой от эксплуа­
тации данного источника ресурсов благодаря его лучшим при­
родным свойствам. Этот подход опирается на теорию диф­
ференциальной ренты и позволяет выявить, из имеющихся
источников те, которые дают экономию затрат на получение
единицы продукции в ходе их использования;
• оценка по затратам на компенсацию потерь бывшим ресурсопользователям при передаче прав пользования другим хозяй­
ствующим субъектам, при возможности многоцелевого ис­
пользования данного источника ресурсов. Такой подход при­
меняется при сохранении государственной собственности
(например, на земельные, водные, лесные угодья при переда­
че их участков под застройку, горнодобычу и другое непродук­
тивное использование). Этот метод оценки опирается на под­
счет потерь прибыли или новых затрат на ее восполнение тра­
диционными ресурсопользователями и лежит в основе выбора
наилучшего варианта использования данного многоцелевого
источника ресурсов;
2 - 3728
33
•
оценка по экологическим затратам, включающим расходы на
восстановление земель и воспроизводство утраченных возоб­
новляемых ресурсов, расходы на охрану окружающей среды и
смежных ресурсопользователей в случае возможного эколо­
гического ущерба. Эта оценка регулирует отношения между
смежными пользователями и направлена на поддержание при­
родного потенциала и состояния окружающей среды.
В условиях рыночного регулирования все большее распро­
странение получает оценка, проводимая по рыночным ценам
источников ресурсов на основе соотношения спроса и предложе­
ния, степени их дефицитности. В случае недостаточности инфор­
мационного обеспечения, неопределенности ситуации на миро­
вых ресурсных рынках, а также трудностей с оценкой социаль­
но-экономического положения и перспектив развития страны и
регионов могут использоваться и методы сравнительного анали­
за, индикативных, рейтинговых и других оценок. Рассмотренные
подходы могут быть использованы для определения роли конъ­
юнктуры в оценке тех или иных источников природных ресур­
сов и выработки стратегии рационального природопользования.
2.2.
ФАКТОРЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ
Территориальная организация населения формируется и раз­
вивается под влиянием различных объективных и субъективных
факторов. В состав первых входят природно-географические,
производственно-экономические,
научно-технологические,
со­
циально-демографические, экологические. В состав вторых —
управленческие,
политические,
религиозные,
национальные
и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осу­
ществления систематизации различных форм и разновидностей
ТОН с целью их использования в процессе выработки и приня­
тия управленческих решений. В данном параграфе рассмотрим
более детально первую группу факторов.
На протяжении всей истории направление и результаты эко­
номической деятельности человека определялись географическим
положением места его проживания, климатическими условиями,
плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных иско­
паемых и другими природными условиями. Природные условия
складываются из таких элементов, как географическое положе­
ние, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы
и растительный покров. Они в известной мере определяют потен­
циальные возможности использования среды обитания человека,
воздействуют на развитие различных форм ТОН.
Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельно­
сти превращал земельные ресурсы в организованное жизненное
пространство, в средство производства и условия жизнедеятельно­
сти. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала
задача освоения новых земель. Специфика освоенных земельных
ресурсов заключается в том, что, с одной стороны, они продолжа­
ют существовать на основе природных закономерностей (биологи­
ческих, химических, физических), а с другой — попадают в сферу
действия производственно-практической деятельности общества,
подчиняются социальным и экономическим законам. Задача ра­
ционального управления развитием ТОН и заключается в обосно­
вании оптимальных пропорций между этими закономерностями.
По мере роста численности населения и увеличения отвода
продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уро­
вень обеспеченности сельскохозяйственными землями медлен­
но, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жи­
теля планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное
значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия),
максимальное — 1,74 га ( в России — 0,87 га). В зависимости от
плотности населения, определенных социально-экономических и
природных факторов в различных регионах мира наблюдается
неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земель­
ных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные
и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустри­
ально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так,
в России земли населенных пунктов, промышленности, транс­
порта составляют 3% всей территории страны, в США — 5,
Великобритании — 6, Франции — 5, Японии — 7%. В развива­
ющихся странах удельный вес земель, занятых городами и про­
мышленностью, составляет 0,5—1% территории.
Земли несельскохозяйственного использования занимают в
мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует
мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей осо­
бой угрозы земельным ресурсам не существует. Если даже через
15—20 лет площадь, занятая указанными отраслями, увеличится
в 2—3 раза, то и тогда она будет занимать в развитых странах не
более 8 — 15% территории. Однако надо иметь в виду, что значи­
тельная часть земельного фонда планеты по почвенно-климати­
ческим условиям совершенно неблагоприятна для сельского
хозяйства. Около 40% территории Земли приходится на тундровые
земли, пустыни и полупустыни, различные неудобья и пустоши.
35
В то же время общеизвестно, что населенные пункты и про­
мышленные зоны, как правило, размещаются и имеют тенденцию
к расширению в наиболее Освоенных в сельскохозяйственном
отношении местах. Анализ практики мирового землепользования
показывает, что в районах и зонах, имеющих наиболее ценные и
интенсивно йспользуемые сельскохозяйственные земли, наблю­
дается более высокий уровень изъятия сельскохозяйственных уго­
дий для нужд строительства по сравнению с регионами с менее
ценными землями. Это приводит к тому, что постепенно из сель­
скохозяйственного оборота планеты исключаются наиболее пло­
дородные и высокодоходные земли. В итоге сужается потенциал
производства продовольствия, необходимого в первую очередь
для жизнеобеспечения населения.
Анализ статистических данных о динамике площадей сель­
скохозяйственных угодий в европейских странах за последние
30 лет начиная с 1970 г. свидетельствует о том, что практически
повсеместно они устойчиво сокращаются. Рассматриваемая тен­
денция обусловлена не только процессами урбанизации и инду­
стриализации, но также и мероприятиями, связанными с про­
граммами рационального землепользования, предусматривающи­
ми временное изъятие истощенных земель под лесопарки. Тем не
менее масштабы потерь продуктивных земель под различного рода
сооружения огромны. Поэтому одна из важнейших задач рацио­
нализации ТОН непосредственно связана с рациональным разме­
щением производительных сил по территории страны, совершен­
ствованием территориальной организации общественного произ­
водства.
Из названных природных факторов наиболее существенное
влияние на изменения ТОН может оказывать размещение мине­
ральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка
способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуа­
тация которых изменяет картину размещения производительных
сил, и в результате может привести к развитию новых элемен­
тов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов,
изменению экономических связей. Генеральным направлением
развития горно-добывающей промышленности на перспективу
является широкое внедрение открытого способа добычи полезных
ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой до­
бычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие
земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекуль­
тивации нарушенных земел ь.
Темпы развития горно-добывающей промышленности во всем
мире превосходят в 1,4—1,7 раза аналогичный показатель других
36
отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных
ископаемых удваивается примерно через каждые 15—18 лет.
Во второй половине XX века объем добычи многих видов полез­
ных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшест­
вующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извле­
каются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород.
В 2001 г. объем добытых в мире полезных ископаемых превысил
уровень 1950 г. почти в 14 раз. Доля двух крупнейших стран ми­
ра — России и США в мировой продукции горно-добывающей
промышленности составляет более 50%. Этой величине пропор­
циональны и площади нарушенных земель. В России и США к
настоящему времени нарушено примерно по 2 млн га земель*.
Наиболее землеемкой отраслью общественного производства яв­
ляется энергетика и особенно — гидроэнергетика. По имеющим­
ся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище
приходится 60 тыс. га земли**.
Одним из определяющих факторов развития ТОН является
наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспечен­
ные необходимыми водными ресурсами, являются более привле­
кательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на
ТОН может оказать также рекреационный фактор, ибо размеще­
ние лесов и районов, пригодных для организации массового от­
дыха и сохранения здоровья населения и расположенных на срав­
нительно небольшом удалении от мест применения труда, явля­
ется одним из условий стабильного развития общества.
Производственноттехнические факторы, обусловливающие
размещение производительных сил, оказывают влияние на фор­
мирование и развитие хозяйственных связей между подсистема­
ми и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-тех­
нической продукции и услуг. Разумеется, в созданных производ­
ственных мощностях будут происходить процессы модернизации,
но сеть размещения современных городских поселений в эконо­
мически развитых странах в принципе уже сложилась и в ближай­
шем будущем не претерпит существенных изменений. Это зна­
чит, что «поле маневра» в размещении новых элементов расселе­
ния не так велико, как можно предположить, если исходить из
ожидаемого прироста городского населения. Поэтому нереалис­
тичны ожидания, что удастся радикальным образом задержать
развитие уже существующих агломераций.
* Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации
его использования в XXI веке. — М., 2000. С. 30.
** Там же. С. 63.
37
На основе накопленного в разных странах мира опыта меры
по деагломерации нужно оценить как дорогостоящие и малоэф­
фективные. Намного рациональнее регулировать развитие круп­
ных агломераций, т.е. придать им такие формы пространствен­
ной организации, которые желательны с экономической и соци­
альной точки зрения. В связи с этим крайне важно осуществлять
исследования, результаты которых позволяют разрабатывать и
внедрять новые формы и разновидности ТОН, соответствующие
современным тенденциям развития экономики, обеспечивающие
рациональные условия труда, жилья, отдыха, воспроизводства
населения, преумножения демографического и интеллектуально­
го потенциала страны. Эти исследования отнюдь не должны ис­
ключать возможностей возникновения новых центров ТОН как
в форме интенсивного развития отдельных городов, так и созда­
ния новых комплексов городов (агломераций и конурбаций).
Однако отметим, что создание таких центров ТОН, по-видимому,
должно быть ориентировано на имеющиеся возможности с учетом
использования нововведений, а также тенденций воспроизводства
населения и изменений его демографической структуры.
Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) за­
висит от развития демографических процессов, предопределя­
ющих, в свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации.
В мировом масштабе прирост населения — это один из факторов,
оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети
расселения. Удвоение численности населения в мире на рубеже
XX и XXI веков послужило основой для возникновения концеп­
ций типа «эйкуменополис»*. По оценкам, численность населения
Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд человек. В настоящее время
темпы прироста населения Земли имеют понижательную тенден­
цию. Если в конце XX века население мира в среднем прираста­
ло за год на 80 млн человек, то к середине XXI века этот показа­
тель может уменьшиться примерно вдвое. Население Европы за
этот период снизится с 20 до 7% в общей численности людей,
а население индустриально развитых стран мира сократится
с 20 до 12,6%**.
Для будущей модели сети расселения определяющее значение
имеет демографическая структура населения страны, а также со­
отношение между занятым населением в сельском хозяйстве и
других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей про­
мышленности и третичном секторе (сфере обслуживания). В на­
* От эйкумена — населенная часть суши.
** РЭЖ, 2003. № 1. С. 121.
стоящее время из сферы обслуживания все чаще выделяют так
называемый четвертичный сектор, включающий науку, инфор­
мацию и управление. Увеличение доли сектора услуг и «четвер­
тичного сектора» в общем объеме производства валового нацио­
нального продукта будет содействовать развитию элементов сети
расселения, ибо центры управления, науки, образования и обра­
ботки информации будут концентрироваться в территориальных
узлах системы национальной экономики.
Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и при­
родному богатству территорий, экономико-географическому поло­
жению, набору факторов производства, численности населения,
качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кад­
ров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении
труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно распо­
ложены природные ресурсы на территории России: на севере и
в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энерго­
носителей (практическивсе запасы газа, 70% нефти), а также золо­
та, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирс­
ких регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, бо­
лее 70% меди, почти 60% угля и т.д.
С начала 1990-х годов существенно углубилась дифференциа­
ция регионов по уровню экономического развития. В составе не­
гативных тенденций социально-экономического развития терри­
ториальных подсистем России необходимо назвать сильную диф­
ференциацию по масштабам производства, уровням и качеству
жизни населения и их динамике. Если в 1997 г. доля населения с
денежными доходами ниже прожиточного минимума (за чертой
бедности) составляла в среднем по стране 20,8%, то в настоящее
время она приближается к 40%, а коэффициент фондов* достиг 14,
в то время как в 1997 г. он равнялся 13.
На развитие территориальных подсистем организации населе­
ния и производства в России большое влияние оказывает значи­
тельный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги.
В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу­
чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась
доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, метал­
лов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных
регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд­
ничества с соседними странами.
*
Коэффициент фондов — соотношение между средними уровнями
денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и
10% населения с самыми низкими доходами.
39
Показатель прибыли в расчете на душу населения отражает
степень адаптации экономики территориальных подсистем к из­
менившимся условиям хозяйствования. Уровень прибыли выше
среднего по России наблюдается в регионах, субъекты хозяйство­
вания которых в своей массе смогли сохранить рынки сбыта про­
дукции и освоить новые. На объемы получаемой прибыли влия­
ют цены факторов производства (рабочей силы, энергии, транс­
порта, кредитов), межрегиональные различия которых также
имеют тенденцию к увеличению, поэтому формы территориаль­
ной организации населения и производства тесно связаны с от­
раслевой специализацией территорий. Наиболее многочисленные
группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах
с преобладанием обрабатывающей промышленности и с низким
уровнем экономического развития, слабыми возможностями обес­
печения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня раз­
вития социальной сферы.
Экспортно-ориентированные регионы характеризуются срав­
нительно высоким промышленным потенциалом и относительно
благополучным социально-экономическим положением. В реги­
онах, занятых добычей и экспортом топливно-энергетических и
сырьевых ресурсов и металлов, отмечается меньший спад произ­
водства (прежде всего в промышленности), ниже уровень безра­
ботицы и выше уровень доходов населения. Это связано с воз­
можностями реализовать производимую продукцию на внешнем
рынке, что гарантирует поступление валютных средств. Поэтому
резко возросла роль внешнеторговых связей российских регио­
нов, что характеризуется данными среднедушевого стоимостно­
го объема экспорта товаров по субъектам Федерации, которые
резко различаются между собой и колеблются по отношению к сред­
нему показателю по России. В экспорте продукции топливно-энер­
гетического комплекса на пять субъектов Федерации (Москва, Тю­
менская область, Башкортостан, Татарстан и Самарская область)
в настоящее время приходится примерно 77% всего стоимостного
объема экспорта этой продукции в страны дальнего зарубежья.
2.3.
ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ
Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необхо­
димость системного подхода к проблемам территориального раз­
вития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными раз­
личных наук — политологами, социологами, географами, юрис­
40
тами, экономистами. При этом под системами подразумевают­
ся любые (и природные, и антропогенные) совокупности осо­
бым образом соединенных элементов и структурных взаимосвя­
зей, носящие пространственный (территориальный) характер*.
Последнее означает, что эти совокупности либо отчетливо выражены только в границах соответствующей территории (например,
в связи с наличием здесь определенных ресурсов и их использо­
ванием, с компактным проживанием лиц определенной этниче­
ской, конфессиональной или иной принадлежности, с финан­
сово-экономическими отношениями хозяйствующих субъектов),
либо замыкаются в этих границах (административное управление
со всеми его институтами, локальные энергетические или транс­
портные сети, рассчитанная на удовлетворение местных потреб­
ностей социальная структура и т.п.), либо выступают в качестве
некоей целостности по отношению к другим системам (скажем,
те же локальные энергосистемы, но способные Обеспечивать
смежные ареалы).
Территориальные системы организации населения как объект
познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они,
таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в
пространстве и времени. В связи с этим управление процессами
формирования и развития ТОН предполагает учет ряда осново­
полагающих принципов — системности, целостности, комплекс­
ности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др.
Эффективные системы управления ТОН должны быть организо­
ваны с учетом этих принципов, реализуемых на практике с по­
мощью норм и правил государственного управления и местного
самоуправления.
Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой
люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради
достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определе­
ния следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность соци­
альной, экономической, технической и информационной подсис­
тем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодей­
ствуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и
отходы. Направление взаимодействий указанных подсистем
в системе ТОН определяется внутренними потребностями само­
регуляции, сохранения устойчивого состояния и целостности в
процессе функционирования и развития. Устойчивое состояние
системы ТОН — это состояние, позволяющее ей сохранять базо­
* Хорее Б. С. Территориальная организация общества (актуальные про­
блемы). - М., 1981. С. 23.
41
вые качественные характеристики, параметры стабильного, без­
опасного развития при воздействиях на нее со стороны других
подсистем. Понятие устойчивости системы охватывает различные
вопросы, связанные с технологической, экономической, продо­
вольственной, военной, политической, информационной и дру­
гими видами стабильности. Важно, что все они в конечном сче­
те замыкаются на определенной территории и как следствие это­
го должны обеспечивать устойчивость ТОН.
Важным принципом построения системы ТОН является иерар­
хичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа
позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний на­
селения, элементов производства, ресурсов, форм организации
труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного
уровня организации этих категорий к другому, более высокому;
в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, ас­
пекты единства территориальной организации страны и ее реги­
онов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и
саморазвития качественно различных систем. В национальной
хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимо­
действующих в едином «экономическом поле» или «экономиче­
ском пространстве» страны*:
• межстраноВый уровень, т.е. уровень взаимоотношений эконо­
мики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой
хозяйственной системой в целом и хозяйственными система­
ми стран, объединенных в региональные сообщества;
• федеральный (общенациональный) макроэкономический уро­
вень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотноше­
ния формирующиеся в национальной экономике;
• региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями эко­
номики каждого из 89 субъектов Федерации или федеральных
округов между собой;
• внутрирегиональный уровень, представляющий собой систе­
му взаимоотношений в рамках общественного разделения тру­
да внутри хозяйства субъектов Федерации;
• межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на ко­
торых формируются экономические связи между городами и
внутри них;
• комплексы отраслей национальной экономики — агропро­
мышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс
(ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;
Национальная экономика. — М., 2002. С. 10.
• уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной си­
стемы — промышленность, строительство, сельское хозяйство
и др.;
» внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей
животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве;
гражданского, промышленного и жилищного строительства в
строительстве и т.д.);
• уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организа­
ций;
• уровень отдельных организационно-правовых форм хозяй­
ствования, предусмотренных законодательством страны, Граж­
данским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяй­
ственные товарищества и др.);
• внутрипроизводственный уровень — цехи и службы предприятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п.
Многоуровневый характер производственно-хозяйственных
связей и экономических отношений между объектами и субъек­
тами ТОН и различными группами населения проявляется в фор­
мировании таких противоположный тенденций, как нестабиль­
ность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и по­
рядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность.
Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах
ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только откры­
тые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздей­
ствий внешней среды. Взаимодействие обеспечивается сочетани­
ем принципов открытости и закрытости процессов самооргани­
зации. Открытость обеспечивает возможность эволюционного
изменения обменных процессов с внешней средой и перестрой­
ки внутренних структур на основе знаний о всем многообразии
состояний прошлого, настоящего и будущего.
Самоорганизация включает статические и динамические про­
цессы в их единстве. Статические процессы, базирующиеся на
знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические
процессы, базирующиеся на информации, — подсознательные
(автоматические, регулирующие) действия. Эффективность функ­
ционирования, жизнеспособность и сопротивляемость любой са­
моорганизующейся системы внешним неблагоприятным воздей­
ствиям зависят от качества ее информационной инфраструктуры и
адекватности циркулирующей информации критериям устойчи­
вого развития системы. Нарушение этого закона приводит к про­
тиворечиям, чреватым негативными последствиями.
От целевых установок, адресности и содержания массовой со­
циальной информации в значительной мере зависят общее состо­
43
яние общества, его моральный климат, политическая активность
населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда
следует высокая гражданская, обиде культурная и историческая
ответственность средств массовой информации (СМИ) перед об­
ществом. Главная функция СМИ — служить прогрессу социума
на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраи­
ваться государственная информационная политика в процессе
управления развитием различных подсистем ТОН в общем эконо­
мическом пространстве страны и их интеграции в целостную
структуру территориальной организации национального хозяйства.
При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означа­
ющий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и
решении проблем более общего национального уровня и согла­
сованное функционирование всех уровней власти.
Организацию любой территориальной социоэкосистемы Рос­
сии необходимо ориентировать на устойчивость ее развития,
которая достигается путем использования внутрисистемного ме­
ханизма, обеспечивающего сохранение системообразующих свя­
зей. При нарушении этих связей наступает структурная дезор­
ганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характе­
ризуется такими^признаками, как разрыв экономических и
социальных связей, экономическая и социальная депрессия, не­
управляемость, отсутствие механизмов общественного контро­
ля, монополизация экономики И власти полукриминальными
структурами, построение бюджетного федерализма на дотаци­
онной основе, конфликт между целями, интересами и соци­
альными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной
напряженности и т.п.
Эффективность функционирования территориальной социоэкосистемы обеспечивается соответствием ее структурных эле­
ментов, функциональным обязанностям и задачам, которые она
должна выполнять. Эффективным механизмом, противодейству­
ющим дезорганизации, является самоорганизация, наиболее су­
щественным моментом которой выступает рационализация госу­
дарственного регулирования, ориентированная на развитие сфер
деятельности, необходимых обществу. Каждая целостная систе­
ма ТОН может рассматриваться, с одной стороны, как объект
управления по отношению к подсистемам (системам) высшего
порядка. С другой стороны, она может быть одновременно и
субъектом управления по отношению к подсистемам Низшего
уровня. Управление внутрисистемного характера тесно перепле­
тается с управлением внешнего характера.
44
Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет
выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь
и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект —
объект», есть прямая связь, а по каналу «объект — субъект», —
обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управ­
ляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит
в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу,
управленческие команды, с помощью которых обеспечивается
управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимо­
связи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосре­
дованы:
• общественными, коллективными, индивидуальными потреб­
ностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев
их удовлетворения;
• различными формами собственности в различных системах
расселения;
• движением материальных потоков различных видов ресурсов
внугри территориальных хозяйственных систем и между ними
в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала;
• денежными потоками (наличных и безналичных денег), а так­
же движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации,
векселя и т.п.).
Эффективная организация и управление развитием террито­
риальных систем предполагают регулирование их взаимоотноше­
ний законодательными и нормативными актами со стороны ор­
ганов управления (федеральных, региональных и местных).
В настоящее время в хозяйственной системе России действу­
ет примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых
занято более 64,9 млн человек. При этом общая численность
самостоятельных субъектов хозяйствования (государственных и
муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ
всех типов, банков, страховых и других учреждений) растет,
а в рамках отдельных отраслей, регионов и видов экономической
деятельности постоянно происходят количественные и качест­
венные изменения. Они связаны с процессами разгосударствле­
ния и приватизации собственности, ликвидацией и перепрофи­
лированием предприятий, учреждений и организаций, а также с
реструктуризацией экономики, ее отраслей и регионов, с дейст­
вием других факторов.
Анализ и прогнозирование развития ТОН, как правило, тре­
бует выявления состояния и установления тенденций изменения
основных параметров, количественно характеризующих объем
(масштаб) в натуральном и стоимостном выражении, темп раз­
45
вития (спад или подъем), пропорцию (соотношение) в развитии
данного социально-экономического, технологического или ино­
го процесса с другими процессами.
2.4.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
Рассмотренные в параграфе 2.2 факторы ТОН могут оказывать
на ее развитие как стабилизирующее, так и негативное воздей­
ствие в различных точках социально-экономического простран­
ства страны. Негативные последствия этого воздействия можно
преуменьшить или же полностью предотвратить на основе созда­
ния и внедрения эффективных, современных систем управления
на федеральном, региональном и местном уровне. Эти системы,
как правило, ориентированы на комплексное использование нор­
мативно-правовых, экономических, индикативных и других ме­
тодов регулирования. Как показывает опыт экономически разви­
тых стран, создание таких систем позволяет одновременно уси­
лить стабилизирующее влияние определенных управляющих
воздействий на рационализацию ТОН.
Во многих странах мира законодательно проводится децентра­
лизация размещения промышленности, определяются зоны ее раз­
вития, под которые отводятся непригодные для сельского хозяй­
ства земли. В ряде стран наметилась тенденция к перемещению
жителей крупнейших агломераций на их окраины. Подобного рода
перемещение населения влечет за собой увеличение заселенной
площади в расчете на одного жителя. За последние 20 лет в круп­
нейших агломерациях урбанизированная площадь растет в два раза
быстрее, чем само население этих зон. Рост дополнительной пло­
щади на каждого жителя составил, например, в Японии 62 м2/чел.,
в Канаде — 800 м2/чел., в США — 1500 м2/чел.
В последние годы большой спрос на земли связан с формиро­
ванием рекреационных зон и мероприятиями по охране природ­
ной среды. В этих целях создаются национальные и региональные
парки, естественные заповедные зоны. В США, например, пло­
щадь парков и заповедных зон составляет 4% территории страны.
За последние 10 лет их площадь увеличилась на 800 тыс. га.
В Японии площадь национальных парков занимает 11% терри­
тории страны, во Франции — 4% территории. В ряде стран
отдельные виды отдыха совмещаются с сельскохозяйственной,
лесопромышленной, рыбопромысловой и другими видами дея­
тельности.
46
В странах Европы регулирование использования природно­
ресурсного потенциала затрагивает три основные проблемы.
Во-первых, это рациональное использование земельных ресурсов.
Оно осуществляется посредством территориального планирова­
ния и управления и имеет целью создание оптимальной структу­
ры землепользования с учетом условий окружающей среды и воз­
можно более эффективное использование каждого участка терри­
тории страны. Во-вторых, это охрана земельных угодий, которая
должна обеспечить снижение уровня отвода ценных сельскохо­
зяйственных площадей под несельскохозяйственное использова­
ние, восстановление плодородия нарушенных земель, обеспече­
ние условий для использования земель в сельском хозяйстве в
соответствии с пригодностью почв, повышение плодородия и
продуктивности сельскохозяйственных угодий и предотвращение
ухудшения качества сельскохозяйственных земель. И в-третьих,
это формирование рациональной структуры хозяйств, в частно­
сти обеспечение их динамичного развития, поддержание высо­
коэффективного производственного потенциала сельского хозяй­
ства, создание равных производственных и жизненных условий
для городского и сельского населения.
Названные меры по улучшению землепользования, повыше­
нию природно-ресурсного и производственно-технологического
потенциала, рационализации размещения производительных сил
и ТОН в России осуществляются фрагментарно, только в отдель­
ных субъектах Федерации, часто по инициативе местных органов
управления и губернаторов некоторых областей. В России отсут­
ствуют кадастр земельных ресурсов и паспорта территориальных
систем расселения, не разработана концепция территориально­
го развития страны и ее регионов, отсутствуют мониторинго­
вые региональные системы социально-экономического развития.
Федеральный центр уделяет этим вопросам недостаточное вни­
мание. Система управления экономикой всецело подчинена инте­
ресам федерального центра, а решение проблем регионов предо­
ставлено им самим. Одной из причин такого состояния является
недостаток финансовых ресурсов, необходимых для проведения
указанных мероприятий.
Рост или сокращение отвода земель для несельскохозяйствен­
ных нужд зависит от состояния экономики страны, внедрения
достижений научно-технического прогресса. Научно-технический
прогресс оказывает решающее влияние на совершенствование раз­
мещения производительных сил и как следствие этого — на тер­
риториальную организацию хозяйства страны на всех уровнях.
Формы территориальной организации производства определяют
структуру земельных ресурсов, уровень их освоенности и эффек­
тивность использования. Научно-технический прогресс открыва­
ет возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительно
большей площади территории страны, повышения интенсивности
использования освоенных территорий, снижения землеемкости
отдельных предприятий и производств. Научно-технический
прогресс наиболее ускоренными темпами развивается на урбани­
зированных территориях. Города — двигатели технического про­
гресса, а также генераторы организационных новаций во всех
сферах человеческой жизнедеятельности. Научно-технический
прогресс в градостроительстве способствует более экономному
использованию городских территорий благодаря повышению
этажности жилых зданий, плотности застройки, использованию
территориальных резервов внутри городов.
Исследования показывают, что формирование территориаль­
но-производственных комплексов и комбинирование предприя­
тий в пределах промышленных узлов приводят к существенному
уменьшению потребности в территории. Территориально-произ­
водственный комплекс представляет собой систему взаимосвязан­
ных производственно-территориальных комплексов, объединя­
ющих отдельные предприятия в единую систему с общей инфра­
структурой, системой снабжения и удаления производственных
отходов, совместными мероприятиями по охране окружающей
среды. Такое объединение позволяет сократить необходимые для
предприятия территории, протяженность транспортных путей,
число инженерных сооружений, общую площадь предприятий об­
служивания. В этом случае экономия земельных ресурсов дости­
гается путем повышения этажности построек, сокращения числа
отдельно стоящих зданий за счет объединения нескольких тех­
нологических процессов в одном помещении, организации вза­
имодействия вспомогательных служб в масштабе всего промыш­
ленного узла, обеспечения плотной застройки территории, ин­
тенсификации технологических и хозяйственных процессов в
промышленных узлах, сокращения числа промежуточных скла­
дов, оптимального расположения единого центра управления
промышленным узлом и учреждений обслуживания работающих
в его пределах.
Важными компонентами развития новых форм ТОН на основе
достижений техники и технологий в ближайшем будущем станут
комплексная автоматизация производственных процессов на осно­
ве создания безлюдных производств, широкое распространение
биотехнологий, генной инженерии, нанотехнологий и т.п.
48
Одним из определяющих условий развития и совершенство­
вания ТОН является обеспеченность регионов страны энергией.
Несмотря на то что Россия по производству электроэнергии за­
нимает четвертое место в мире, не все ее регионы являются энергообеспеченными. По оценкам, уровень энергообеспеченности
территорий России составляет примерно 65% потребностей стра­
ны. Тенденции технического прогресса в этой области — расши­
рение использования ядерной энергии, малоосвоенных традици­
онных топливно-энергетических ресурсов и новых источников
энергии, интеграция энергетических систем.
Высоковольтные линии электропередачи вызывают значитель­
ные потери энергии и, кроме того, занимают большие простран­
ства, становятся серьезным ограничением для развития городов
и рационального использования территории. Основанные на
«сверхпроводниках» системы передачи энергии позволили бы
полностью избежать ее потерь и освободили бы территорию от
сооружений, занимающих значительные площади. Прогресс в
этой области был бы одновременно фактором, укрепляющим
полосно-узловые системы расселения. При радикальном увеличе­
нии производства энергии станет возможным создание замкнутых
циклов в водном хозяйстве страны, очистка воды И воздуха в боль­
ших масштабах, преобразование земель для сельского хозяйства.
Существенное влияние на развитие сети расселения оказыва­
ет прогресс в области транспорта. В индустриально развитых
странах (например, в США) прослеживаются тенденции к модер­
низации традиционных транспортных средств, нацеленной на
увеличение скоростей на транспорте, развитию новых средств
массового передвижения, созданию термоводородных экологи­
чески чистых двигателей автомобилей, переводу автомобильно­
го движения на автоматически регулируемые потоки. В районах
больших городских агломераций многократно возрастет транс­
портная оснащенность, а в связи с этим получит развитие полос­
ная система расселения. На более значительных пространствах
между промышленными узлами будут развиваться отдельные эле­
менты расселения (города), по необходимости лежащие на транс­
портных путях.
Кроме того, на условия жизни в городах и других территори­
альных системах будет оказывать влияние технико-организаци­
онный прогресс в области уборки отходов, создания безотходных
технологий, а также в организации торговли и совершенствова­
ний домашнего хозяйства. Однако масштабы воздействия этого
фактора будут во многом зависеть от принимаемых стандартов
обслуживания населения.
49
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Раскройте содержание понятий «закономерности», «принципы»,
«факторы» территориальной организации населения.
2. Какими методами можно осуществить экономическую оценку
природных ресурсов?
3. Какие факторы оказывают влияние на формирование и разви­
тие территориальных подсистем организации населения?
4. Назовите современные тенденции в развитии территориальной
организации населения.
5. Как влияют природные условия на территориальную организа­
цию населения?
6. Какие тенденции развития ТОН отражают влияние научно-технического прогресса?
7. Как влияет размещение производства на формы ТОН?
8. Какие принципы лежат в основе рациональной ТОН?
9. Какие принципы являются определяющими при выборе систе­
мы управления ТОН?
10. В чем сущность принципа самоорганизации системы ТОН?
11. Каковы предпосылки формирования эффективной ТОН?
12. Каковы пути совершенствования управления ТОН?
13. В чем сущность системного подхода к организации и управле­
нию территориальным развитием?
14. Назовите механизмы и направления рационализации ТОН.
15. Охарактеризуйте особенности ТОН в России.
Глава 3
ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ
3.1.
ОСОБЕННОСТИ ВОСПРОИЗВОДСТВА НАСЕЛЕНИЯ
РОССИИ И ЕГО РАССЕЛЕНИЯ
Территориальная организация населения характеризует его
размещение по регионам страны, группировку по формам рассе­
ления (городам, рабочим поселкам, сельским поселениям) и
определяет структуру подсистем, обеспечивающих необходимые
условия его жизнедеятельности и воспроизводства. Население —
это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизне­
деятельность в конкретно-исторических и общественных условиях
на определенной территории. Важнейшим признаком населения
является его способность к воспроизводству.
Население характеризуется системой взаимосвязанных пока­
зателей (его численность и плотность, состав по полу и возрасту,
рождаемость и смертность, средняя продолжительность жизни
и др.), этнонациональными, социально-демографическими, кон­
фессиональными условиями и особенностями воспроизводства.
Это обусловливает формирование полиструктурной системы рас­
селения. Вместе с тем население не может рассматриваться как
простое множество людей, а характеризуется как элемент произ­
водительных сил, фактор формирования материальных и духовных
потребностей общества, носитель производственных отношений,
потребитель материальных благ и услуг. Изучение динамики по­
казателей населения во взаимосвязи с особенностями социаль­
но-экономической организации общества позволяет проследить
изменения в условиях и характере воспроизводства населения и
определить требования к ТОН.
Население Российской Федерации на 1 января 2002 г. соста­
вило 143,9 млн человек. По численности населения Россия зани­
мает седьмое место в мире, уступая Китаю (1254,1 млн человек),
Индии (986,6 млн), США (272,5 млн), Индонезии (211,8 млн),
Бразилии (168 млн) и Пакистану (146,5 млн человек). В 1992—
2002 гг. общая численность населения страны сократилась на
4,2 млн человек, или на 2,9%. Причиной сокращения численности
населения России является естественная убыль, показатели которой
возросли с -1,5%о (промилле) в 1992 г. до -6,5%о в 2002 г. Это обу­
словлено ухудшением социально-экономических условий в связи с
рыночными преобразованиями в экономике, снижением уровня
жизни большей части населения России, продолжением старения
населения, иммиграционными процессами.
51
На снижение показателя общей численности населения ока­
зывает влияние неблагополучное экологическое состояние окру­
жающей среды во многих регионах России. По оценкам специа­
листов Всемирной организации здравоохранения, до 30% за­
болеваний населения вызвано антропогенным загрязнением
среды обитания. Естественная убыль населения характерна так­
же и для государств Западной Европы (Германии, Италии, Вен­
грии, Болгарии и Румынии) и отдельных стран СНГ (Украины и
Беларуси). Однако Россия значительно превосходит по этому по­
казателю зарубежные государства.
Общее сокращение численности населения охватило территорию
74 регионов России, на которой проживает 118,8 млн человек, или
более 80% населения страны. К ним следует отнести все админист­
ративно-территориальные единицы Северо-Западного, Дальне­
восточного, Центрального и Приволжского федеральных округов.
В 15 субъектах Федерации отмечается увеличение численности
населения (Дагестан, Северная Осетия—Алания, Алтай, Ингуше­
тия, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики,
Краснодарский и Ставропольский края, а также Тюменская об­
ласть и др.). Это связано как с естественным приростом, так и
механическим притоком населения.
Плотность населения выступает показателем освоенности тер­
ритории, ее организованности, интенсивности производственной
и общественной деятельности людей, территориальной структу­
ры хозяйства. Плотность населения формируется в процессе ис­
торического развития под влиянием экономических законов об­
щественных формаций, уровня социально-экономического раз­
вития общества и природно-географической среды. Заселенность
территории складывается в процессе хозяйственного освоения и
выступает не только как один из факторов, способствующих раз­
мещению производства в данном регионе, но и является след­
ствием экономического развития страны. Средняя плотность на­
селения России составляет 8,4 человека на 1 км2. По плотности
населения Россия уступает большинству стран мира и почти всем
странам СНГ, кроме Казахстана и Туркмении, в которых сред­
ние показатели заселенности составляют 6,2 и 7,7 человека
на 1 км2 соответственно. Однако средние показатели заселенно­
сти в стране не дают полного представления о размещении насе­
ления по территории.
Весьма неравномерно размещено население и внутри регио­
нов страны: 72,1% населения России концентрируется на терри­
тории европейской части, занимающей 23,1% общей площади
страны. Плотность населения здесь составляет 24,1 человека
на 1 км2, более чем в 3 раза превышая средние показатели засе­
52
ленности по России. В то же время в Сибири и на Дальнем Вос­
токе проживает 27,9% населения страны на площади, составля­
ющей 76,9% всей территории России, а средняя плотность засе­
ленности в 3,2 раза уступает средним показателям плотности
населения и составляет 2,1 человека на 1 км2. Столь значитель­
ные различия в плотности населения определяются влиянием вза­
имосвязанных
социально-экономических,
исторических
и
природно-географических факторов. Слабая освоенность терри­
тории Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока связа­
на с природно-географическими факторами: суровыми природноклиматическими условиями и сложностями рельефа местности,
а также с неразвитостью инфраструктуры и низким уровнем со­
циально-экономического развития регионов.
Показатель плотности населения характеризует организацию
его расселения. В городах размещается наиболее активная часть
производительных сил общества, для обеспечения жизнедеятель­
ности которой необходим соответствующий уровень организации
территории, обустроенности жизненного пространства. Расселе­
ние в значительной степени влияет на развитие и размещение
хозяйственного комплекса страны и ее регионов. Это влияние
реализуется через исторически сложившиеся и современные тен­
денции развития населенных мест, особенности размещения по­
селений, их формы, число, функции, людность, транспортные и
иные взаимосвязи, концентрацию производства и степень соци­
ального развития населенных пунктов.
К числу основных понятий TQH относятся термины «город»
и «сельская местность». Существуют различные определения этих
понятий и связанных с ними терминов «городское» и «сельское
население». Так, согласно определению, принятому Бюро пе­
реписей Министерства торговли США, к городскому населению
относятся все лица, проживающие: а) в населенных пунктах с
числом жителей не менее 2,5 тыс., которые именуются города­
ми, городками, местечками и поселками; б) густонаселенной
пригородной зоне (иногда называется «городским окаймлением»)
в пределах урбанизированных территорий независимо от наличия
или отсутствия в них самостоятельных административных еди­
ниц; в) не обладающих юридическим статусом населенных пун­
ктах с числом жителей не менее 2,5 тыс. человек*. Известный
русский демограф И. Бестужев-Лада считает, что городское на­
селение отличается от сельского образом жизни, а в качестве кри­
терия при этом может использоваться продолжительность днев­
ного времени деятельности. Если человек ложится спать поз­
* Мерфи Р. Американский город. — М., 1972. С. 6.
53
же 23 часов, то независимо от места его проживания он причисля­
ется к городскому жителю.
Несмотря на то что любой город выполняет множество функ­
ций, почти в каждом из них можно выделить какие-либо пре­
обладающие. Многие авторы выделяют города с преимуществен­
ным развитием той или иной отрасли экономики, в качестве ко­
торых выступают центры обрабатывающей и добывающей
промышленности. Осуществлен ряд классификаций (Гаррисона,
Форстолла и Колвера и др.). Например, в классификации Форстолла и Колвера (1963) выделено 14 классов городов, в том числе
центры обрабатывающей промышленности (больше 50% занятых),
индустриальные центры (в обрабатывающей промышленности за­
нято больше 50%, а в торговле — больше 30%), диверсифициро­
ванные центры обрабатывающей промышленности (в обрабаты­
вающей промышленности занято больше, чем в розничной торгов­
ле, но меньше 50% общей занятости), центры розничной торговли,
центры мировой торговли, центры горно-добывающей промыш­
ленности, коммуникационные центры, курортные центры, адми­
нистративные центры, центры профессиональных услуг, учебные
центры, центры обслуживания*.
Статистика РФ выделяет города (всего их в начале 2002 г. на­
считывалось 1098), в том числе республиканского, краевого, об­
ластного и окружного подчинения — 650, городские районы (ок­
руга) — 333, поселки городского типа — 1850, сельские админис­
трации — 24 396. Кроме того, Госкомстат России выделяет города
с численностью населения 100 тыс. и более человек. По состоя­
нию на 1 января 2002 г. их насчитывалось 163, в них проживало
28,7 млн человек. В городах с численностью населения 1 млн и
более проживало 22,4 млн человек, с численностью населения от
500 до 1 млн — 13,8 млн человек**.
3.2.
ТИПЫ ПОСЕЛЕНИЙ
Городские и сельские населенные пункты являются первич­
ными звеньями территориального размещения производства и
комплексного развития регионов страны. В зависимости от таких
критериев, как людность, занятость в сфере промышленности
или сельского хозяйства, уклад и образ жизни, население под­
разделяется на городское и сельское.
* Российский статистический ежегодник. — М., 2002. С. 101—102.
** Там же. С. 52.
54
Городское население. В качестве критериев определения город­
ских поселений служат два основных признака: 1) численность
населения данного населенного пункта; 2) род занятий населе­
ния. Системы городских поселений являются динамичными и мо­
гут изменять свое состояние во времени. Их составные компо­
ненты функционально взаимосвязаны и образуют своеобразные
структуры. Градообразующей основой системы городских посе­
лений служат целостные территориально-производственные ком­
плексы, от характера которых (объема производимой продукции,
специализации, степени концентрации производства, развития
рыночной и социальной инфраструктуры и т.д.) зависят и основ­
ные структурные характеристики таких систем.
Системы городских поселений разнообразны. Различия меж­
ду ними обусловлены неоднородностью их градообразующей
основы, а также природными, историческими, экономическими,
этнонациональными условиями и особенностями их формирова­
ния. Основными компонентами систем городских поселений
выступают города, поселки городского типа, сельские поселения
с несельскохозяйственной деятельностью населения (лесхозы,
охотничьи хозяйства, горно-добывающие и рыболовецкие поселе­
ния), курортные поселки. Система расселения городского населе­
ния России и ее динамика характеризуются данными табл. 3.1.
Таблица 3.1
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ РОССИИ
ПО ЧИСЛУ ЖИТЕЛЕЙ
Численность населения,
тыс. чел.
Число городских
поселений
Города и поселки
городского
типа — всего
Из них с числом
жителей, чел.:
до 3 тыс.
3—4,9 тыс.
5—9,99 тыс.
10—19,9 тыс.
20—49,9 тыс.
50—99,9 тыс.
100—499,9 тыс.
500—999,9 тыс.
1 млн и более
Города — всего
1926
1979
1999
2002
1926
1163
3045
3005
2948
16 455
451
199
230
151
75
37
18
559
443
716
560
389
174
131
21
12
543
433
697
551
382
171
132
21
10
728
779
1932
2145
2157
2567
2807
2
537
590
745
504
379
138
126
18
8
461
999
1086
1098
—
Источник: Российский статистический
1979
1999
2002
94 942 106 611 104 917
3640
990
2342
5245
6927
11 757
9296
26 791
12 655
18 939
980
1743
5086
7848
12417
11 972
28 364
13 557
24 644
951
1708
4935
7716
12 224
11 717
28 909
14 373
22 384
13 928
82 948
95 159
93 978
—
ежегодник/Госкомстат России. — М., 2003.
С. 96.
55
Свыше 30% городского населения проживает в городах с числом
жителей от 1000 до 499,9 тыс. человек, примерно 24% городско­
го населения сосредоточено в городах с числом жителей свыше
1 млн человек.
Город рассматривается как населенный пункт, большая часть
жителей которого занята в промышленном производстве, на транс­
порте, в связи, торговле и социальной сфере. Численность на­
селения городов должна быть не менее 10 тыс. человек, а других го­
родских образований (поселков городского типа) — не менее
2 тыс. человек. В соответствии с действующей в России классифи­
кацией городских поселений выделяют три их основные категории:
• большие города, подразделяющиеся на сверхкрупные. (с насе­
лением от 500 тыс. до 1 млн и свыше 1 млн человек) и крупные
(от 100 до 500 тыс. человек);
• средние города (с населением от 50 до 100 тыс. человек) и по­
лусредние (от 20 до 50 тыс. человек);
• небольшие города (с численностью населения от 10 до 20 тыс. че­
ловек) и поселки городского типа (до 10 тыс. человек)*.
К категории поселков городского типа относят населенные
пункты, в которых размещены промышленные производства или
пункты, являющиеся центрами транспортных развязок. К курорт­
ным поселкам относят населенные пункты, расположенные в
рекреационных зонах с лечебными ресурсами и населением не
менее 2 тыс. человек, при условии, что число ежегодно приез­
жающих на отдых и лечение в эти поселки составляет не менее
50% постоянного населения.
Градостроительный кодекс РФ (1998) выделяет следующие
группы городов и поселков: сверхкрупные — с населением
свыше 3 млн человек; крупнейшие — от 1 до 3 млн; крупные —
от 250 тыс. до 1 млн; большие — от 100 до 250 тыс.; средние —
от 50 до 100 тыс.; малые города и поселки городского типа —
до 50 тыс. человек. Города и поселки городского типа играют глав­
ную системообразующую роль в формировании ТОН и ее развитии.
Система городских поселений представляет собой сеть поселе­
ний, объединяемых в территориальное целое функциональны­
ми взаимосвязями как между городами одной системы, так и
между городом и его окружением. В России более 100 городов яв­
ляются самостоятельными муниципальными образованиями, око­
ло 900 городов относятся к административным центрам районов.
Процессы урбанизации в разных странах, сопровождающиеся
ростом городов и распространением городского образа жизни,
характеризуются природно-географическими, производственно­
• Хорее Б.С. Проблемы городов. — М.: Мысль. 1975. С. 150.
экономическими и социально-демографическими особенностями.
В индустриально развитых странах эти процессы связаны с на­
учно-техническим прогрессом, в развивающихся — с перенасе­
лением и неблагоприятными условиями жизни в сельской мест­
ности. В настоящее время в мировой практике выделяют такие
формы расселения населения: агломерационная, Мегаполисная
(сверхгорода), крупные, большие, средние и малые города, по­
селки городского типа, сельские населенные пункты.
По удельному весу городского населения Россия стоит в од­
ном ряду с индустриально развитыми странами. Доля горожан
составляет 73% от общей численности населения страны. Вместе
с тем в 1991—2002 гг. численность городского населения сокра­
тилась на 4,0% и составила в 2002 г. 104,9 млн человек против
109,7 млн человек в 1991 г. По степени урбанизации регионы
России существенно различаются. На уровне административных
районов наиболее урбанизированы Московская и Ленинградская
области, где высокий удельный вес городского населения соче­
тается с высокой долей населения городов-миллионеров.
Урбанизация рассматривается как процесс повышения роли
городов в развитии общества, вызывающий изменения не только
в производственной, но и социальной, демографической струк­
туре общества, культуре, образе жизни, формировании рыночных
отношений и концентрации форм общения людей. Современ­
ная урбанизация значительно изменила ход развития поселений.
Усиливается процесс укрупнения городов, сопровождающийся их
стремительным пространственным расширением и рассредоточе­
нием производства и населения на смежные территории. Воз­
растает значение укрупненных городов как центров экономиче­
ского и культурного влияния на прилегающие поселения. Боль­
шой город превращается в обширную урбанизированную зону,
в которой он играет роль главного центра. Образуется городская
агломерация — одна из качественно новых форм современного го­
родского расселения.
В настоящее время в России насчитывается 1098 городов и
1850 поселков городского типа, из них 10 — города-миллионеры,
выполняющие функции центров городских агломераций. Круп­
нейшими из них являются Московская, Санкт-Петербургская,
Нижегородская, Екатеринбургская, Самарская. Минимальные
показатели урбанизации имеют Бурятия (59,8%) и Адыгея (54,0),
Ставропольский (55,1), Краснодарский (54,2) и Алтайский (52,2)
края, Курганская (54,9) и Тамбовская (57,8%) области. Различия
в степени урбанизации территорий связаны с уровнем социальноэкономического развития региона, сложившимися национальны­
ми традициями, миграционной активностью.
57
Основой комплексной характеристики городского расселения
являются его градообразующие функции. Решающую роль игра­
ют разнообразные сочетания промышленно-производственных,
организационно-культурных, транспортных (имеющих значение
не только для данного города), оздоровительных, научно-произ­
водственных, а в настоящее время создание рыночных структур
и иных функций, которые при определенных условиях форми­
руют хозяйственный профиль того или иного города. По своим
структурно-функциональным характеристикам города подразде­
ляются на несколько типов:
• многофункциональные — республиканские, включающие сто­
личные, областные, краевые центры, а также центры автоном­
ных образований, где в негосударственном секторе экономики
занята значительная часть экономически активного населения.
Для них характерен высокий уровень концентрации промыш­
ленного производства с развитой производственной и социаль­
ной инфраструктурой;
• города с преимущественным значением индустриальных цент­
ров, где главным градообразующим фактором выступает про­
мышленность. Данный тип поселений представлен широким
диапазоном от крупных до малых городов и является наи­
более многочисленным из рассматриваемых групп;
• города с преимущественным значением транспортных цент­
ров, где свыше 20% экономически активного населения заня­
то в транспортной системе. К этой группе относят малые
и средние города, которые формируются в районах нового
освоения с выгодным транспортно-географическим положе­
нием, благоприятными условиями для развития промышлен­
ности, имеют тенденцию к быстрому росту;
• города переходного типа между промышленными и местны­
ми организующими центрами — относятся к средним и малым
городам;
• промышленные города-новостройки, получившие преимуще­
ственное развитие в районах нового освоения — в Сибири и
на Дальнем Востоке;
• оздоровительные центры — относятся, как правило, к малым
и средним городам, предпосылкой их развития является уни­
кальность природно-климатических условий.
С задачей развития научно-технического прогресса связана
необходимость создания наукоградов. Среди них выделяются
Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Сык­
тывкар и Хабаровск. Крупными научными центрами стали:
в Московской области — Дубна, Троицк, Черноголовка, Зелено­
58
град, Протвино; в Калужской области — Обнинск. Особое место
занимают закрытые территориальные образования (ЗАТО). Они
представляют собой территории, в пределах которых расположе­
ны предприятия по разработке и изготовлению оружия массового
поражения, хранению и утилизации ядерных отходов и других
материалов; военные и иные объекты, для которых устанавли­
вается особый режим безопасного функционирования и охра­
ны государственной тайны, а также специальные условия прожи­
вания. К их числу относят Арзамас-39, Красноярск-26, Челя­
бинск-25 и др.
Каждый из типов поселений имеет свои проблемы, особенно
обострившиеся в период становления рыночной экономики.
В городских агломерациях, больших городах с высокой концен­
трацией промышленного производства, отраслей тяжелой инду­
стрии, предприятий оборонного комплекса и населения негативные
процессы связаны с ограничением функциональной деятель­
ности градообразующих производств, ухудшением санитарногигиенических условий проживания, возрастанием безработицы,
увеличением затрат времени на передвижение к месту работы или
учебы от места жительства, перегрузками пассажирского транс­
порта, недостаточным уровнем развития социальной сферы об­
служивания, ухудшением жилищных и экологических условий,
состояния здоровья населения.
Для средних и малых городов России в настоящее время основ­
ной проблемой ТОН является обеспечение занятости населения в
зависимости от профиля их развития. В городских поселениях,
ориентирующихся на развитие легкой промышленности и отдель­
ных отраслей машиностроения (Европейский центр России,
южные регионы страны), возрастает сложность трудоустройства
мужской части населения. В городах с преобладанием добыва­
ющих и перерабатывающих отраслей тяжелой индустрии (Евро­
пейский Север, районы Сибири и Дальнего Востока) остро сто­
ит проблема трудоустройства женщин. Развитие рыночных отно­
шений требует значительных изменений как в производственной,
так и в социальной сфере, более комплексного развития хозяй­
ства городских поселений различного типа.
Сельское население. С эволюцией территориальной структуры
сельского хозяйства, переходом на новые условия хозяйствования
связана проблема улучшения системы расселения сельского на­
селения, совершенствования отраслевой структуры занятости И
хозяйственной деятельности с учетом половозрастных и про­
фессиональных характеристик сельского населения. Сокращение
как числа всех типов сельских поселений, так и общей числен­
ности населения в них обусловлено сложными процессами ры­
ночных преобразований и недостаточным уровнем развития со­
циальной и бытовой сферы. Обеспеченность сельских населенных
пунктов водопроводом составляет лишь 29%, а канализацией —
4%; 33,9% сельских населенных пунктов не связаны дорогами с
твердым покрытием с транспортной системой общего пользова­
ния.
Сельское население России на 1 января 2002 г. составило
38,9 млн человек, или 27% общей численности населения стра­
ны. Оно представлено занятыми в отраслях сельскохозяйствен­
ного производства и социальной сферы (учителя, врачи, работ­
ники культуры, сферы социального обслуживания, торговли).
Типы сельских поселений разнообразны и представлены хуто­
рами, селами и деревнями центральных регионов России, ка­
зачьими станицами и горными аулами Северного Кавказа, оле­
неводческими и горно-промышленными поселками Крайнего
Севера, лесопромышленными поселками Европейского Севера
России, Сибири и Дальнего Востока. Для России характерен де­
ревенский тип расселения, сложившийся исторически в связи с
общинной формой землепользования.
Сельское население сосредоточено в основном в поселениях
с числом жителей от 200 до 1000 человек (примерно 39%). В на­
селенных пунктах с числом жителей 5 тыс. человек и более про­
живает 12,3% сельского населения. В 1990-е годы динамика чис­
ленности сельского населения менялась. Если в 1995 г. числен­
ность сельского населения возросла по сравнению с 1991 г. на
1,2 млн человек и составляла 40,0 млн человек, то к 2002 г. она
сократилась до уровня 1991 г. (38,8 млн человек).
Сокращение численности сельского населения привело к
уменьшению количества сельских населенных пунктов, а также
густоты их размещения. Особенно резко этот процесс протекал в
период реализации программы по развитию Нечерноземной зоны
России в 1970—1989 гг. За 1979—1989 гг. число сельских населен­
ных пунктов в стране сократилось со 177,0 до 152,9 тыс., или
на 23,7%. При этом численность населения в них уменьшилась
на 3,5 млн человек (на 8,3%). Под влиянием большого оттока
населения из сельских поселений, возрастания населения стар­
ших возрастов расселение сельского населения стало приобре­
тать все более выраженный очаговый характер. Наиболее замет­
ное сокращение числа сельских поселений при уменьшении их
численности отмечалось в пределах европейской части страны
60
(сельские районы Северо-Западного, Центрального и Приволж­
ского федеральных округов).
Для сельской местности Центральной России 1990-е годы озна­
меновались рядом негативных процессов: спад сельскохозяй­
ственного производства, демографический кризис, отставание в
развитии производственной и социальной инфраструктуры, сни­
жение уровня жизни. Значительную часть сельских районов Смо­
ленской, Тверской, Брянской, Костромской, Псковской, Новго­
родской и ряда других областей Нечерноземья охватил глубокий
системный кризис. Тяжелая социально-экономическая обстанов­
ка способствовала оттоку наиболее мобильной части сельского
населения — молодежи, окончившей общеобразовательные шко­
лы, и людей трудоспособного возраста, особенно из сельских по­
селений с численностью от 50 до 100 человек.
В отличие от городского населения, системы организации
обслуживания и трудовой деятельности которого находятся в
большей зависимости от уровня социально-экономического раз­
вития и технической оснащенности производства, на уровень тер­
риториальной организации сельских поселений значительное
влияние оказывают природно-географические факторы. Развитие
сельскохозяйственного производства зависит от почвенных и
климатических условий, а также от исторически сложившихся
трудовых навыков населения. Эти же особенности оказывают воз­
действие на формирование уклада жизни сельского жителя. Каж­
дой природно-географической зоне присущи свои исторически
сложившиеся особенности расселения населения. Так, в зонах
тундры и тайги, занимающих огромные пространства европей­
ской и азиатской части России, сельские населенные пункты рас­
полагаются по долинам рек и берегам озер.
Формы и разновидности ТОН в европейской части России
характеризуются наличием довольно компактного центрального
ядра поселений со стабилизировавшимся или продолжающим
увеличиваться оттоком сельского населения, расселением сель­
ского населения в районах смешанных и лиственных лесов, его
концентрацией на водоразделах, в незначительных по размерам
сельских населенных пунктах. Сельское население лесостепной
зоны европейской части страны сосредоточено главным образом
в речных долинах и на водоразделах. Для этой зоны характерны
крупные сельские населенные пункты, возникновение которых
обусловлено наличием больших массивов пахотных земель и
крупных водных артерий. Эти населенные пункты располагают­
ся преимущественно по берегам рек. Численность сельских по­
селений здесь достигает 3 тыс. человек и более.
61
В лесостепной зоне Западной Сибири населенные пункты
располагаются в основном на берегах многочисленных озер.
Самых больших размеров сельские поселения достигают в степ­
ной зоне, где они размещаются по берегам рек или вдоль сухих
русел. В полупустынных и пустынных районах России сельское
население располагается у небольших рек и колодцев. В горных
районах сельские поселения сосредоточены в горных долинах и
котловинах.
Из 89 административно-территориальных единиц Российской
Федерации в шести сельское население значительно превышает
городское и составляет в республике Алтай — 73,7%, Калмыкии —
57,7, Дагестане — 60,3, Карачаево-Черкесии — 56,0, Туве — 51,6
и Ингушетии — 57,8%. Такое превышение объясняется истори­
ческими особенностями проживания и традициями народностей
этих республик. Сельское население неравномерно размещается
по территории России: 23,2% его приходится на Южный феде­
ральный округ, где средние показатели заселенности составляют
15,6 человека на 1 км2 (при средних показателях по России
2,3 человека на 1 км2). Значительные различия расселения сель­
ского населения отмечаются и внутри регионов с высоким уров­
нем сельскохозяйственного производства. Наибольшая плотность
сельского населения характерна для Краснодарского края и Да­
гестана (соответственно 34,8 и 25,8 человека на 1 км2).
3.3.
ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РОССИИ
Россия относится к многонациональным государствам и по
национально-государственному устройству не имеет аналогов в
мире. В стране насчитывается более 100 больших и малых наро­
дов. Более половины из них имеют собственные этнические тер­
ритории и образуют суверенные государства В составе России.
Среди субъектов Федерации 32 имеют статус национальных тер­
риторий, в которых 40 этносов являются коренными. Официаль­
ная статистика выделяет на территории России 65 коренных
малочисленных народов общей численностью до 50 тыс. человек,
из них 13 насчитывают от 100 до 1000 человек. На территории
европейской части проживает 6 народов, на Северном Кавказе —
23, в Сибири и Дальнем Востоке — 36. В настоящее время по этнонациональному признаку на территории РФ выделяют 21 рес­
публику, 10 автономных округов и одну автономную область.
Наибольшие возможности для политического и экономиче­
ского самоопределения получили народы, имеющие достаточно
62
высокую численность населения коренной национальности, рас­
полагающие компактной территорией, достигшие высокого уров­
ня социально-экономического развития. Среди таких образова­
ний следует выделить республики Татарстан и Башкортостан,
Удмуртскую Республику. Этнические территории с меньшей чис­
ленностью населения коренной национальности образовали
автономные округа. Особое место занимает Еврейская автоном­
ная область, в которой численность коренной национальности
составляет 4,2% всего населения автономного образования.
В настоящее время в национальном составе страны 81% при­
ходится на долю русских, 3,7% составляют татары, 2,9% — укра­
инцы, 1,1% — чуваши. Удельный вес каждой из остальных
национальностей менее 1%. На 1 января 2002 г. в России за­
регистрирована 20 441 религиозная организация (в том числе
408 центральных и 19 420 местных), 136 духовных образователь­
ных учреждений, 385 монастырей, 95 религиозных учреждений.
Из общего числа этих организаций примерно 11 000 относятся к
Русской православной церкви, 3186 — к исламским организаци­
ям, 1007 — к общинам евангельских христиан-баптистов, 1380 —
к общинам христиан-пятидесятников. Всего насчитывается 65 кон­
фессий.
Север и северо-запад европейской части страны населяют
народности угро-финской языковой группы — коми-пермяки,
карелы и саамы. В Поволжье, Приуралье, Прикамье и Сибири
наряду с русскими проживает ряд народов и народностей, полу­
чивших автономию после Октябрьской революции 1917 г. К этим
национальностям принадлежат удмурты, мордва (эрзя и мокша)
и марийцы, относящиеся к угро-финской группе, и говорящие на
языках тюркской группы татары, башкиры и чуваши.
Малочисленные народы Севера представлены самодийской
группой. К ней относят ненцев, нганасан и селькупов. В цент­
ральной части Западной Сибири проживают народы угорской
группы — ханты и манси. Населяющие территорию Восточной
Сибири и Дальнего Востока эвенки, эвены, нанайцы и удэгейцы
составляют тунгусо-маньчжурскую группу. Чукчи, коряки, юка­
гиры и нивхи относятся к полиазиатским народам, а эскимосы
и алеуты — к особой семье, имеющей американоидные черты.
В монгольскую группу входят буряты, проживающие на юге
Восточной Сибири. К этой группе относят также и калмыков,
населяющих юго-западную часть Поволжья.
Наиболее сложным в этнокультурном отношении является
Северный Кавказ, где проживает несколько десятков народов,
63
принадлежащих к разным языковым группам, исповедующих
различные религии, отличающихся традиционными способами
хозяйствования и обычаями. Этот регион является одним из са­
мых конфликтогенных в Российской Федерации. Политическая
нестабильность и экономический кризис привели к открытым
межнациональным столкновениям в начале 1990-х годов (кон­
фликт между Северной Осетией и Ингушетией, вооруженный
конфликт между Чеченской республикой и Россией, обострив­
шиеся отношения между казачеством и народностями Северно­
го Кавказа). Несовершенство системы национально-администра­
тивного деления территории Северного Кавказа усугублялось
внугренними противоречиями социально-экономического харак­
тера, принявшими этнический характер и способствовавшими
разрастанию конфликта между Чечней и Россией. Сходные про­
цессы набирают силу и в западной части Северного Кавказа,
в зоне проживания черкесских (адыгских) народов.
Сложной является и проблема малочисленных народов Севе­
ра, Сибири и Дальнего Востока. Несмотря на то что в последние
годы в развитии народов Севера был достигнут определенный
прогресс, из-за отсутствия достаточно действенного механизма
самоуправления и хозяйствования многие меры по социальноэкономическому развитию народов Севера остались до конца не
реализованными. Углубились диспропорции в половом составе
населения — преобладает мужское население. Напряженная си­
туация сложилась в обеспечении занятости населения, что явля­
ется следствием неразвитой социальной инфраструктуры, острой
жилищной проблемы, слабого развития промыслов и производств
по переработке продуктов оленеводства, изготовлению товаров
народного потребления.
Не способствовало развитию традиционных направлений хо­
зяйственной деятельности коренных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока и активное промышленное освоение этого
региона. Первоначально очаговое, а в дальнейшем и крупномас­
штабное освоение северных территорий оказали негативное воз­
действие не только на сокращение традиционных условий оби­
тания и хозяйственной деятельности, но и на экологическое рав­
новесие. Поэтому переход к рыночной экономике выдвинул в
число приоритетных задач создание действенного механизма со­
циальной защиты малочисленных народов Севера.
Подсистема управления национальными отношениями явля­
ется одним из основных элементов ТОН. В настоящее время в
России она недостаточно развита и в основном подчинена задаче регулирования национальных отношений в рамках федератив­
ных отношений. С ее помощью осуществляется разграничение
полномочий между федеральными органами и органами власти
субъектов Федерации. Однако такая система управления имеет
недостатки. Фактически она не в состоянии непосредственно
регулировать национальные и межнациональные отношения:
федеральные органы не располагают механизмом воздействия на
межнациональные отношения в рамках самих субъектов Федера­
ции. Положение осложняется тем, что республики и автономии,
будучи национальными государствами и национально-государ­
ственными образованиями по своему конституционному стату­
су, представляют собой не моно-, а многонациональные терри­
тории. Поэтому подсистема управления в составе ТОН должна
строиться с учетом интересов и особенностей развития разных
народностей.
Управление национальными отношениями представляет собой
процесс направленного воздействия властных структур на всю
совокупность общественных условий жизнедеятельности нации.
Эффективность управления может быть обеспечена только на
основе познания и использования объективных закономерностей
и тенденций развития национальной жизни. Опираясь на них,
можно вести поиск оптимальных социально-экономических ре­
шений, оказывающих регулирующее воздействие на межнацио­
нальные отношения.
3.4. МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Численность населения, его структура предопределяются не
только естественным, но и миграционным движением. До недав­
него времени проблема миграции населения, как добровольной
(трудовой), так и вынужденной (беженцы), находилась в цент­
ре социально-политической жизни западно-европейских и ряда
других стран различных регионов мира. Население же бывшего
СССР практически не принимало участия в миграционных про­
цессах. В 1990-е годы увеличился выезд населения из стран СНГ
на постоянное место жительства в другие государства мира.
За 1992—2000 гг. из России выехало 2,8 млн человек, из них в
страны СНГ и Балтии 2,0 млн человек (71,3%). Районами выбы­
тия являлись в основном Дальний Восток, Западная Сибирь и
Центр России. Направления эмиграции во многом определяют­
ся национальным составом переселенцев. В обмене со странами
дальнего зарубежья Россия имеет отрицательное сальдо миграции,
составившее за 1992—2000 гг. -883,8 тыс. человек.
3 - 3728
65
В социально-профессиональной структуре выезжающих значи­
тельный удельный вес занимают специалисты. Их доля среди эмиг­
рантов почти в 19 раз выше по сравнению со средними показа­
телями. Среди специалистов преобладают лица, имеющие высшее
техническое образование (около 70%), 15% имеют ученую степень
доктора или кандидата наук. Около 30% эмигрирующих имеет
высшее образование. Уезжают не только ученые, но и высококва­
лифицированные рабочие. Все это ведет к снижению качества
трудовых ресурсов России. Интеллектуальная эмиграция в основ­
ном носит безвозвратный характер, нанося государству значи­
тельный ущерб. Отъезд творческой интеллигенции, квалифици­
рованных рабочих обостряет проблемы выхода страны из кри­
зиса, уменьшает возможности развития экономики и общества.
Потери государства в связи со значительными миграционными
потоками высококвалифицированных кадров, а также ученых
оцениваются ежегодно в десятки миллиардов долларов.
В последние годы отмечается положительная динамика в со­
отношении между эмигрантами и иммигрантами. Так, в 2002 г.
число прибывших в Россию из стран ближнего и дальнего зару­
бежья по сравнению с 2000 г. сократилось на 174,7 тыс. чело­
век, при этом число выбывших из страны уменьшилось за этот
же период на 39,0 тыс. и составило 106,7 тыс. человек (против
145,7 тыс. в 2000 г.). Главная задача в настоящее время — не сдер­
живание эмиграции, а ее регулирование, превращение безвоз­
вратной эмиграции в возвратную. Решение вопросов организован­
ного трудоустройства россиян за рубежом позволит уменьшить
безвозвратные потоки почти на */3, а также позволит ослабить
экономическое и социальное напряжение в обществе, даст воз­
можность гражданам приобрести навыки работы в системе рын­
ка, совершенствовать профессиональный опыт и знания, полу­
чить денежные накопления для последующего их вложения в
экономику России.
Обострившиеся межнациональные отношения как в респуб­
ликах бывшего СССР, так и в России вызвали масштабную
иммиграцию населения. За 1992—2000 гг. в Россию из государств
СНГ и Балтии прибыло 5,9 млн человек, что составило 99,9% от
числа всех прибывших из других стран мира. С точки зрения вос­
производства трудового потенциала России большое значение
имеет возрастной состав иммигрантов. Из общей численности
прибывших в Россию доля лиц в возрасте до 16 лет составля­
ет 24%, в трудоспособном возрасте — 65,2%, старше трудоспособ­
ного возраста — 10,8%. В отношении воспроизводства трудовых
66
ресурсов состав иммигрантов в страну можно квалифицировать
как положительный процесс, способствующий росту трудового
потенциала. В этом отношении наиболее благоприятна иммигра­
ция для Дальневосточного, а также Северо-Западного, Сибир­
ского и Уральского федеральных округов и менее благоприятна
для Южного, Центрального и Приволжского округов.
Абсолютные и относительные масштабы иммиграции в Рос­
сию из дальнего зарубежья всегда были невелики и в настоящее
время не превышают 1% от общего числа прибывших в Россию.
В основном это неквалифицированные рабочие из стран Азии!!
Среди них преобладают мужчины (почти 80%) в возрасте до
40 лет. Однако много проблем возникает в ТОН из-за приезда в
страну нелегальных мигрантов. Согласно экспертным оценкам, на
территории России находится от 3,5 млн до 4 млн иностранных
граждан и лиц других государств без гражданства, не имеющих
определенного статуса. В основном это выходцы из Эфиопии,
Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран. Неконтролиру­
емое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев
часто приводит к избытку рабочей силы и нежелательной для ме­
стного населения конкуренции со стороны приехавших.
В ходе реализации в России государственной долгосрочной
программы «Миграция» важное значение приобретают вопросы
создания вместе с другими странами СНГ соответствующих со­
вместных структур, выработки согласованного законодательства
о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего проце­
дуру и условия его получения, их минимальные социальные
гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в
рамках единого социально-экономического пространства СНГ
должна быть установлена единая правовая база, обеспечивающая
равные права беженцев и вынужденных переселенцев во всех го­
сударствах Содружества.
3.5. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Обеспечение занятости и рационального использования тру­
довых ресурсов во всех регионах страны является одной из глав­
ных функций ТОН. Для ее выполнения требуется объективная
оценка трудового потенциала, которым располагает общество,
потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей
наиболее эффективного и полного использования трудовых ре­
сурсов. К трудовым ресурсам относится население в трудоспособ­
ном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 лет
67
включительно), а для женщин — 39 лет (от 16 до 54 лет включи­
тельно). Трудовые ресурсы включают как занятое, так и не заня­
тое в экономике трудоспособное население.
Различают потенциальные и фактически используемые трудо­
вые ресурсы. Трудовой потенциал общества имеет количественный
и качественный аспекты. К о л и ч е с т в е н н ы й аспект характери­
зуется такими параметрами, как: а) общая численность трудоспо­
собного населения; б) количество отработанного рабочего време­
ни при сложившемся уровне производительности и интенсив­
ности труда. К а ч е с т в е н н ы й аспект трудового потенциала
определяется такими показателями, как: а) состояние здоровья,
физическая дееспособность трудоспособного населения; б) его
общеобразовательная
и
профессиональшжвалификационная
подготовка.
В трудоспособном населении выделяют экономически актив­
ное и экономически неактивное население. Под экономически
активным населением понимается та часть трудоспособного на­
селения, которая занята во всех видах деятельности или намере­
на участвовать в производстве. Численность экономически актив­
ного населения включает как занятых, так и безработных. Под
экономически неактивным населением понимается та его часть,
которая не стремится к трудоустройству, сюда относят также
неработающих пенсионеров и инвалидов. Численность экономи­
чески активного населения имеет тенденцию к сокращению.
В 2002 г. по сравнению с 1992 г. она уменьшилась на 3,0 млн че­
ловек. При этом число мужчин сократилось на 2,3 млн, а число
женщин — на 1,6 млн. Аналогичные процессы происходят с
населением, занятым трудовой деятельностью, численность ко­
торого за этот период сократилась на 5,3 млн человек (из них
мужчины составляют3,7 млн, женщины — 1,6 млн человек).
Противоположная тенденция наблюдается в динамике безрабо­
тицы. В 2002 г. по сравнению с 1992 г. общая численность безра­
ботных увеличилась на 2,2 млн человек, в том числе мужчин —
на 1,3 млн, женщин — на 0,9 млн. Общая численность безработ­
ных в 2002 г. по сравнению с 1992 г. увеличилась в 2,3 раза (в том
числе мужчин — в 2,6 раза, женщин — в 2,1 раза). В общей чис­
ленности безработных удельный вес мужчин в 1992 г. составил
28,0%, в 2002 г. — 31,5%; доля женщин составляла соответствен­
но 72,0 и 68,5%.
Число занятых на предприятиях государственной и муници­
пальной собственности в 1995—2002 гг. сократилось с 49,7 млн
до 24,2 млн человек, или на 48,2%. Доля государственного сек­
тора в общей численности занятых трудовых ресурсов снизилась
68
с 68,9 до 37,4%. Одновременно резко возросла занятость населе­
ния в частном секторе — с 19,5 до 47,6%. Динамика отраслевой
структуры занятости населения в 1992—2001 гг. характеризуется
следующими процессами:
• возрастает доля занятых в отраслях сферы услуг (с 44,1 до
54,9%);
• снижается доля занятого населения в промышленности (с 29,6
до 22,6%), строительстве (с 12,0 до 7,8%), науке и научном
обслуживании (с 3,2 до 1,9%);
• увеличивается удельный вес занятого населения в торговле,
общественном питании, материально-техническом снабже­
нии, сбыте и заготовках (с 7,9 до 14,6%), кредитовании, фи­
нансах и страховании (с 0,7 до 1,2%), в аппарате органов
управления (с 1,9 до 4,5%).
В наибольшей мере в последние годы доля занятых сократи­
лась в машиностроении, военно-промышленном комплексе,
в науке и научном обслуживании. По ряду причин происходит
закрытие многих научно-исследовательских институтов, «утечка
умов» в банковские, финансовые, страховые и иные коммерче­
ские структуры, где оплата труда многократно превышает ее уро­
вень в научных и вузовских коллективах. В то же время в миро­
вой Практике выделяют две группы отраслей, от развития которых
зависит положение страны в мире: наука и научное обслуживание
и обрабатывающая промышленность, обеспечивающая конкурен­
тоспособность товаров на внешних и внутренних рынках, а так­
же финансы, кредит, страхование, торговля, транспорт, созда­
ющие инфраструктуру рыночной экономики.
В соответствии с принятой классификацией по обеспеченно­
сти трудовыми ресурсами регионы подразделяются на:
• трудообеспеченные — регионы, располагающие балансом меж­
ду наличием рабочих мест и обеспеченностью рабочей силой.
К таким регионам относят Центральный и Приволжский фе­
деральные округа;
• трудоизбыточные — характеризующиеся высоким уровнем
естественного и механического прироста населения и недо­
статком рабочих мест (Южный федеральный округ);
• трудодефицитные — испытывающие недостаток в квалифици­
рованной рабочей силе. Как правило, эти регионы отличают­
ся сложными природно-климатическими условиями, слабо­
развитой социально-производственной сферой, технической
и социальной инфраструктурой и недостаточной адаптированностью рабочих кадров. К ним относят Северо-Западный,
69
Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные ок­
руга.
Рынок труда рассматривается как система общественных от­
ношений, социальных (в том числе и юридических) норм и инсти­
тутов, обеспечивающих воспроизводство, куплю-продажу рабочей
силы и использование труда. Воспроизводство рабочей силы в
условиях рыночной экономики формирует предложение труда,
а использование труда предполагает спрос на него со стороны
хозяйствующих субъектов. Формирование российского рынка
труда происходит под влиянием как общих для республик быв­
шего СССР, так и специфических для современной России
условий и факторов, оказывающих влияние на современные
тенденции занятости населения. Следствием экономического
кризиса 1990-х годов является не только сокращение спроса на
рабочую силу, возникновение безработицы, но и нарушение ра­
нее существовавшей системы стимулов и мотиваций к эффектив­
ной трудовой деятельности, приобретению профессий, росту ква­
лификационного уровня.
Несмотря на определенные положительные результаты в обла­
сти регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда
законов, организация структуры управления, проведение обсле­
дований населения), российский рынок труда еще не сложился.
На нем слабо действуют рыночные регуляторы, он остается раз­
балансированным по основным параметрам. Главная причина
разбалансированности рыночных регуляторов — сохранение тех
факторов, которые обусловили унаследованную систему исполь­
зования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным
спросом На рабочую силу, заниженным требованием к ее каче­
ству, значительной долей в экономике оборонного комплекса.
Одно из обстоятельств, затрудняющих формирование рынка тру­
да, — существование многих градообразующих предприятий,
подавляющая часть которых относится к оборонному комплек­
су, испытывающему особые экономические трудности. Разбалансированность рынка труда усугубляется перекосами в отраслевой
структуре экономики, в том числе существованием неперспек­
тивных в отношении сбыта продукции отраслей хозяйства (уголь­
ная и легкая промышленность, частично сельское хозяйство).
Следствием перемен на рынке труда стала существенная
диверсификация видов занятости. Это явление способствует фор­
мированию гибкого рынка труда, дает возможность поддерживать
доходы населения, а в ряде случаев позволяет сохранить яд­
ро трудовых коллективов и предотвратить массовую безработицу.
Политика Правительства РФ на рынке труда предусматрива­
ет решение ряда важнейших задач:
• преодоление дефицита рабочих мест, повышение инвестици­
онной активности, развитие предпринимательской деятельно­
сти, корректировка экономических решений с точки зрения
эффективности их воздействия на рынок труда;
• повышение уровня жизни, совершенствование социальной
поддержки населения;
• развитие системы переподготовки рабочей силы и непрерыв­
ного образования как эффективного инструмента повышения
квалификации рабочей силы;
• проведение взвешенной миграционной политики, направлен­
ной на освоение северных и восточных регионов, обустройство
мигрантов, защиту внутреннего рынка труда, стимулирование
более полного использования имеющихся рабочих мест и раз­
вития малых предприятий.
Как уже отмечалось, главной целью ТОН является создание
необходимых условий, обеспечивающих воспроизводство населе­
ния страны и регионов, преумножение его демографического и
интеллектуального потенциала. Достижение этой цели предпола­
гает включение в систему государственного, регионального и
муниципального управления соответствующих критериев, позво­
ляющих осуществлять мониторинг и целеполагание процессов
воспроизводства населения. В составе этих критериев, кроме чис­
ленности населения, следует использовать среднюю продолжи­
тельность предстоящей жизни населения, его трудовой потенциал
и профессионально-квалификационный уровень. В настоящее
время указанные показатели если и принимаются во внимание
при проведении прогнозных обоснований программ социальноэкономического развития страны и регионов, то их значения рас­
сматриваются не как результат выполнения управляющих воздей­
ствий на совершенствование ТОН, а как фиксация сложивше­
гося состояния дел под влиянием факторов, не подверженных
воздействию со стороны органов управления.
Не включаются указанные показатели и в состав целевых уста­
новок программ социально-экономического развития страны и
регионов. Это, в частности, подтверждается и составом целепо­
лагающих установок правительственной программы социальноэкономического развития страны на 2003—2006 гг. При таком
подходе процессы государственного и муниципального управле­
ния социально-экономическим развитием страны и регионов,
с одной стороны, недостаточно ориентированы на достижение
целеполагающих установок (так как они не обоснованы и не
71
включаются в соответствующие программы), а с другой стороны,
нельзя проконтролировать и правильно учесть результаты реали­
зации управляющих воздействий, осуществляемых на разных
уровнях управления, на состояние населения, его демографиче­
ский, трудовой и интеллектуальный потенциал.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Какова в настоящее время численность населения России?
Какое место в мире занимает Россия по числу жителей?
Какими тенденциями развития народонаселения сопровождает­
ся переход России к рыночным отношениям?
Сравните плотность населения по регионам. Какое влияние ока­
зывает плотность населения на освоенность территории и раци­
ональную структуру хозяйства?
Раскройте понятия «трудовые ресурсы» и «экономически актив­
ное население». Выделите регионы по степени обеспеченности
трудовыми ресурсами.
Какие типы поселений характерны для России?
Охарактеризуйте особенности территориальной организации
сельского населения.
Охарактеризуйте особенности территориальной организации го­
родского населения.
РАЗДЕЛ П
i
ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ
Глава 4
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНАХ
4.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Промышленность является основой российской экономики.
Именно в этой отрасли сконцентрирована подавляющая часть
основных фондов и трудовых ресурсов. Отличительной особен­
ностью территориальной организации российской промышлен­
ности является ее высокая концентрация как на уровне отдель­
ных предприятий, так и в региональном разрезе. Например, все­
го три региона (Тюменская, Свердловская области и Москва)
производят почти 20% объема промышленной продукции страны.
Промышленность — важнейший районообразующий фактор,
определяющий формы и особенности расселения населения, так
как под ее влиянием возникают и развиваются города, транспорт­
ные пути, экономические связи и пр. Хотя в ряде случаев пер­
вичным условием развития общества было образование населен­
ных Мест, а вторичным — промышленных предприятий, значи­
мость промышленности в появлении новых городов и изменении
расселения населения трудно переоценить. Промышленность —
основа формирования большинства территориальных социальноэкономических систем. Городское расселение, его формы тесно
взаимосвязаны с промышленной специализацией хозяйства реги­
онов. Развитие промышленности предопределяет спрос на фак­
торы производства и обеспечивает соответствующий уровень
предложения на ряд товаров личного потребления. Таким обра­
зом, территориальная организация населения и промышленное
производство испытывают большое взаимное влияние.
Основными формами ТОН в районах промышленного произ­
водства являются городские поселения различных типов: малые,
средние и крупные города, городские агломерации, мегаполисы,
поселки городского типа и др. Для разных типов поселений ха­
рактерны разные типы и формы промышленного производства:
крупные, малые и средние предприятия; финансово-промышлен­
ные группы, холдинги, транснациональные компании, совместные
предприятия; государственные, муниципальные, частные и сме­
шанные предприятия; промышленные узлы, центры, пункты и др.
75
Территориальная организация населения оказывает прямое
влияние на использование факторов производства (труд, земля,
капитал, предпринимательские способности и научно-техниче­
ский прогресс).
В зависимости от природных условий и конкретных отраслей
промышленности различны размер и структура затрат на оплату
труда. Цена труда включает заработную плату, затраты работо­
дателя на рабочую силу и расходы государства. В северных регио­
нах с экстремальными природными условиями доля этих затрат
выше. Трудовой фактор становится все более значимым для раз­
мещения промышленного производства в современных услови­
ях (при этом снижается роль сырьевого и потребительского фак­
торов размещения).
Трудовые ресурсы ориентируются на благоприятные условия
быта и отдыха и возможность получения образования, повыше­
ния квалификации и пр. Районы с комфортными для прожива­
ния условиями вызывают приток рабочей силы. В результате, как
правило, в этих районах возникает переизбыток рабочей силы,
что в рыночной экономике вызывает превышение рабочей си­
лы над ее спросом, обусловливает снижение заработной платы,
В этом случае для снижения безработицы необходимо дополни­
тельное создание в этом районе трудоемких производств либо
расширение действующих. Необходимость полного использова­
ния мужских и женских трудовых ресурсов в городах разного
типа приводит к созданию промышленных предприятий соответ­
ствующей специализации (трудозамещающих отраслей). Напри­
мер, в регионах концентрации тяжелой промышленности созда­
ются предприятия легкой и пищевой промышленности и других
отраслей, обеспечивающих занятость женщин.
Земля, как уже отмечалось, служит пространственным бази. сом размещения промышленного производства. Стоимость зем­
ли напрямую связана с городским расселением, его формами. Раз­
ные отрасли промышленности имеют разную потребность в тер­
ритории. Особенно большой землеемкостью отличаются отрасли
добывающей промышленности, тепловые электростанции, работа­
ющие на угле, гидроэлектростанции, металлургические предпри­
ятия полного цикла и др. Эти предприятия часто выполняют гра­
дообразующую функцию и вызывают рост площади городов. Раз­
мещение таких производств в крупных городах ограничено из-за
высокой стоимости земли. Поэтому в этах городах предпочти­
тельнее размещать отрасли, требующие небольших производ­
ственных площадей, складских помещений для сырья и готовой
продукции и пр. (например, точное и сложное машиностроение,
76
швейную, обувную промышленность и др.). Все эти производства
характеризуются относительно высоким объемом продукции на
единицу площади. .
Влияние ТОН на научно-технический прогресс проявляется
в том, что промышленные предприятия нуждаются в научноисследовательских и опытно-конструкторских разработках, квали­
фицированных кадрах, поэтому они способствуют росту НИОКР,
развитию высших и средних специальных учебных заведений в
городах. В этом случае появляется дополнительный фактор рос­
та городов. Иногда происходит обратный процесс градообразования: научно-исследовательские учреждения в небольших горо­
дах притягивают наукоемкие промышленные производства.
Важными системами территориальной организации населения
являются промышленные узлы разного типа, для которых характер­
но наличие технологически и организационно взаимосвязанных
производств. Промышленные узлы могут включать один город
или несколько городских поселений. На формирование локаль­
ных систем расселения особенно большое влияние оказывают
территориально расчлененные промышленные узлы, созданные
на базе нескольких городов. В этом случае возникает несколько
центров приложения труда межпоселенного значения, возмож­
ность сокращения радиусов маятниковых миграций, усиление
разнообразных связей между поселениями.
Границы промышленных узлов и районов не полностью совпа­
дают с системами расселения. Как правило, территория промыш­
ленных узлов и районов более локальна, определяется только хо­
зяйственными связями, а система расселения — еще и культурны­
ми, бытовыми и пр. Промышленные центры также оказывают
большое влияние на формирование локальных систем расселе­
ния. По мере роста концентрации промышленного производства
расширяется зона его влияния, распространяющаяся на близле­
жащие населенные пункты, укрепляются трудовые, культурнобытовые, рекреационные и другие связи.
В XX веке в России появилось много новых городов. В совет­
ский период именно промышленность была главным градообра­
зующим фактором. Новые города часто дополняли уже существо­
вавшие системы городских поселений и ускорял и возникновение
городских агломераций. Значительная часть городов, возникших
в этот период в староосвоенных регионах, выполняют роль спут­
ников. На севере новые города создали ареалы освоения, опре­
деляли характерную для террйторий с экстремальными условия­
ми очаговую форму организации производительных сил. Рост
77
городов, особенно на базе тяжелой промышленности, в России
часто опережал их развитие.
В зависимости от сложности выполняемых функций города
могут быть многопрофильными и моноспециализированными.
Для России типичными стали моноспециализированные города,
часто с одним градообразующим промышленным предприяти­
ем. Такие поселения часто называют городами-заводами, их ха­
рактерными особенностями являются слабые внутренние и внеш­
ние связи. Причем размер такого города может быть довольно
значительным, но, по сути, он остается поселком. Например,
город Копейск (Челябинская область), хотя и насчитывает свыше
70 тыс. жителей, состоит из 22 поселков, вытянувшихся полосой
в 55 км.
Такие города экономически неустойчивы и социально ущерб­
ны, так как однобоко используют трудовые ресурсы. Их социаль­
ное неблагополучие наиболее остро проявилось в постсоветское
время, когда размещение депрессивных отраслей в моногородах
привело к тяжелым последствиям в социальной сфере: росту безра­
ботицы, резкому снижению уровня жизни населения. Отсутствие
альтернативных сфер приложения труда вызвало отток населения.'
Наиболее характерной формой ТОН стали моногорода в уголь­
ных, металлургических, химических, пищевых и текстильных ре­
гионах. Многочисленные закрытые города развились на базе во­
енно-промышленного комплекса.
Создание новых городов в малообжитых районах вызывало
необходимость выполнения предприятиями функций жизне­
обеспечения населения, содержания социальной инфраструкту­
ры. Это приводило к снижению эффективности производства.
Широкому распространению моноспециализированных городов
способствовал ведомственный характер управления в советский
период. В настоящее время главная задача — диверсификация
экономики этих городов, поиск альтернативных путей развития.
На определенном этапе развития промышленности и соответ­
ственно роста города возникают противоречия между интересами
населения и производства. Чрезмерная концентрация промышлен­
ных предприятий вызывает проблемы, связанные с загрязнением
окружающей среды, с обеспечением водой, транспортом и пр.
Неблагоприятная экологическая обстановка может вызвать отток
населения. Неизбежным становится вывод части предприятий за
пределы крупного города, размещение их в малых и средних го­
родах или других типах городских поселений. Этот процесс мо­
жет вызвать рост безработицы или перераспределение занятости
в пользу непроизводственных отраслей экономики.
Доминирующие уровень и формы специализации, концентра­
ции, диверсификации промышленного производства определяют
занятость, условия труда, доходы населения, а следовательно,
и уровень удовлетворения потребностей.
В структуре промышленности выделяют добывающие (первич­
ные) и обрабатывающие отрасли. Обрабатывающая промышлен­
ность в зависимости от технологической стадии производства
подразделяется на первичную переработку сырья, получение по­
луфабрикатов (например, выплавка металлов), получение слож­
ной наукоемкой продукции для конечного потребления.
Добывающая промышленность в России служит важным фак­
тором, вызывающим возникновение новых городов. Размещение
добывающей промышленности и первичной переработки сырья
всегда тесно связано с природными факторами. Вместе с тем су­
ществуют различия в территориальной организации населения в
осваиваемых районах развития добывающей промышленности и
на освоенных территориях. Особенно слабой заселенностью от­
личаются северные территории нефте- и газодобычи. Например,
на севере Тюменской области возникло много новых городов,
строившихся в значительной мере стихийно, только для добычи
нефти и газа. Естественно, что по мере отработки разведанных
месторождений эти города обречены вследствие своей моноспе­
циализации.
Для многих населенных пунктов регионов Севера характерно
относительное перенаселение, что выражается в наличии избы­
точной рабочей силы. Возможно, для освоения северных терри­
торий с суровым климатом нецелесообразно создавать города
вследствие крайне высоких затрат на инфраструктуру, выгоднее
применить вахтовый метод разработки природных ресурсов.
Более сложными являются взаимосвязи между размещением до­
бывающих отраслей и территориальной организацией населения
в регионах, расположенных южнее. Крупные месторождения и
бассейны полезных ископаемых часто становятся центрами тер­
риториально-производственных комплексов.
Обрабатывающие производства в значительно меньшей степе­
ни привязаны к источникам природного сырья, а следовательно,
к определенным регионам. Они больше ориентируются на разме­
щение населения, качественный состав трудовых ресурсов и на
науку, поэтому сосредоточены преимущественно в крупных мно­
гофункциональных городах или научных центрах. Наукоемким
отраслям требуется достаточно высокий уровень концентрации
производства, поэтому они вызывают ускоренное развитие город,ских поселений. Малые и средние города в густонаселенных рай­
79
онах также имеют благоприятные предпосылки дня размещения
предприятий обрабатывающей промышленности.
Общей особенностью территориальной организации населения
и производства в осваиваемых регионах с суровыми природны­
ми условиями являются относительно слабые внутренние связи
между предприятиями и населенными пунктами. Такие системы
в основном нацелены на вывоз сырья и топлива. Размещение до­
бывающей промышленности в этом случае не вызывает дополни­
тельной экономической деятельности и негативно сказывается на
устойчивости региональной экономики, напрямую зависящей от
конъюнктуры сырьевых рынков. Расселение, как правило, носит
очаговый характер.
Интеграция промышленных предприятий одной отрасли,
но включающих не только добычу, но и переработку сырья и топ­
лива, делает внутренние связи более прочными, а территориаль­
ную систему — более устойчивой. Например, создание холдин­
говых компаний в Сибири, включающих выплавку алюминия,
добычу бокситов, производство глинозема, предприятия топлив­
но-энергетического комплекса. Еще более перспективной являет­
ся интеграция промышленных предприятий с целью создания про­
дукции с высокой добавленной стоимостью (например, в алюми­
ниевой промышленности — производство алюминиевой фольги,
банок и даже самолетов).
Размещение промышленных производств со сложными про­
изводственно-технологическими и трудовыми связями (маятни­
ковая миграция населения) приводит к постепенной смене ком­
пактных городских поселений компактно расчлененными струк­
турами — взаимосвязанными поселениями в рамках городских
агломераций. Агломерация — это и форма расселения, и форма
территориальной организации хозяйства. Маятниковые миграции
населения обеспечивают занятость населения городов-спутников
без создания в них малоэффективных распыленных производ­
ственных фондов. Многие промышленные Предприятия, распо­
ложенные в городских агломерациях, имеют разветвленные про­
изводственные взаимосвязи.
Концентрация специализированных производств на относи­
тельно компактной территории сопровождается концентрацией
населения, обладающего определенными трудовыми навыка­
ми, обеспечивает возможность быстрой передачи идей и опыта.
Все это приводит к так называемому эффекту агломерации,
т.е. повышению производительности труда, общему росту эффек­
тивности производства. В результате повышаются уровень и
качество Жизни населения, платежеспособный спрос, которые
также становятся фактором, способствующим созданию новых
предприятий и вызывающим приток населения.
Концентрация промышленности в городах до определенного
предела вызывает повышение эффективности производства.
В случае превышения оптимального уровня концентрации воз­
никает обратный процесс вследствие роста транспортных затрат,
стоимости земли, воды и других ресурсов, а также стоимости
воспроизводства рабочей силы. По мере разрастания городов и
повышения стоимости землепользования часто происходит де­
централизация промышленности — вынос ее за пределы города.
В некоторых случаях это приводит к более быстрому росту при­
городов по сравнению с центром и изменению территориальной
структуры городских поселений. Это явление получило название
субурбанизация.
Концентрация промышленного производства и населения вы­
зывает рост спроса на товары и услуги. Существует взаимосвязь
между размещением населения, уровнем его благосостояния и осо­
бенностями потребительского поведения, а следовательно, и раз­
мещением отраслей (в том числе промышленности), работающих
наконечный спрос. Рост доходов населения стимулирует жилищ­
ное строительство, что зачастую влияет на увеличение площади
городской застройки. Существует взаимосвязь между плотностью
населения и специализацией промышленности. Наиболее высо­
кой плотностью населения отличаются районы с развитыми ма­
шиностроением и легкой промышленностью. Например, плот­
ность населения в Ивановской области — 54,6, Владимирской
области — 54,3, Ленинградской области — 72,7 человека на 1 км2.
В современной России в организации промышленного произ­
водства наблюдаются две тенденции. Процесс повышения само­
стоятельности промышленных предприятий вызывает форми­
рование мелких и средних фирм вокруг крупных предприя­
тий. Другая тенденция — создание интегрированных структур.
Формирование сети малых и средних предприятий, аналогичной
созданной в развитых странах, может привести к качественно но­
вому развитию территориальной организации населения. Такая
сеть способствует более эффективному функционированию круп­
ных предприятий, выполняя функции внедрения новых техноло­
гий и научных разработок, сбыта готовой продукции, ориента­
ции на индивидуального потребителя. Развитие малого и сред­
него бизнеса способствует снижению безработицы, повышению
благосостояния населения, более полному удовлетворению потре­
бительского спроса.
81
Создание в регионах интегрированных структур типа финан­
сово-промышленных групп, компаний холдингового типа оказы­
вает огромное влияние на территориальную организацию насе­
ления. В последние годы осуществляется попытка адаптировать
и использовать принципы и закономерности корпоративного раз­
вития при разработке стратегий городов, муниципальных образо­
ваний, регионов, их увязки с общесистемными целями. Крупный
бизнес взаимодействует с региональными и местными властя­
ми. Особенно активно этот процесс идет в сырьевых регионах.
Например, в республике Коми при поддержке региональных ор­
ганов власти компания СУАЛ реализует долгосрочный проект по
созданию крупного алюминиево-глиноземного комплекса. В рам­
ках этого проекта построена первая в стране частная железная до­
рога, соединившая Средне-Тиманское месторождение бокситов
с железнодорожной сетью страны. Ожидается, что развитие эко­
номики Коми получит новый импульс на базе длительного со­
трудничества региональных властей и бизнеса.
Взаимодействие крупного бизнеса и органов государственной
власти необходимо и для осуществления одной из важнейших
задач структурной перестройки экономики — приоритетно­
го развития отраслей обрабатывающей промышленности. Так,
в Ярославской области региональные органы власти поддержали
создание компанией «СибАл» автомобилестроительного холдин­
га, в состав которого вошли такие предприятия, как Ярославский
моторный завод, Ярославский завод топливной аппаратуры,
Ярославский завод дизельной аппаратуры и Тутаевский мотор­
ный завод. В свою очередь, компания «СибАл» осуществляет зна­
чительные капиталовложения в экономику и социальную сферу
области, ее деятельность способствует решению задачи возрож­
дения отечественного машиностроения.
4.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России играет осо­
бую роль в формировании и развитии ТОН как важный фактор
экономической и политической интеграции страны. Он состав­
ляет основу социально-экономического потенциала государства.
Стоимость топлива и электроэнергии влияет на потребительские
цены, это важная статья расходов населения, предприятий и бюд­
жетов всех уровней. От затрат на энергоносители во многом за­
висит конкурентоспособность отечественных товаров. Уровень
82
тарифов на электроэнергию в значительной степени предопреде­
ляет комфортность условий проживания населения в конкрет­
ных местах. Рост цен на энергоносители привел к росту занятости
в топливно-энергетическом комплексе, снижению конкуренто­
способности отечественных производителей, ухудшению условий
проживания.
Для ТЭК России характерно преобладание крупных органи- ,
зационных структур. Так, «Газпром», «ЛУКойл», РАО «ЕЭС Рос­
сии» входят в число крупнейших мировых компаний. Энергоиз­
быточными являются относительно небольшое число регионов
России (Тюменская область с входящими в ее состав ЯмалоНенецким и Ханты-Мансийским автономными округами, Ке­
меровская область, Красноярский край, республика Коми и Не­
нецкий автономный округ и некоторые другие). Остальные ре­
гионы — энергодефицитны и зависимы от поставок топлива
и (или) электроэнергии.
В отношении цен и тарифов на топливо и электроэнергию
существует большая территориальная дифференциация, причем
даже в пределах одной энергосистемы. Так, тарифы на электро­
энергию для промышленных предприятий в 2000 г. отличались в
различных субъектах Федерации почти в 30 раз. При этом, напри­
мер, на Дальнем Востоке разница составила почти 7 раз. Не мень­
ше и ценовая дифференциация тарифов на электроэнергию для
населения, которая является отражением не столько различий в
себестоимости производства, сколько политических Заигрываний
региональных властей с электоратом.
Наиболее благополучными с точки зрения производительно­
сти труда выглядят основные нефтегазодобывающие регионы.
Так, валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения
в Тюменской области в 2001 г. составил свыше 252 тыс. руб.
(для сравнения: даже в таких экономически развитых регионах,
как Московская и Нижегородская области, этот показатель соста­
вил 41,3 и 46,5 тыс. руб. соответственно). Самый высокий уровень
заработной платы в стране — в Ямало-Ненецком, Ханты-Ман­
сийском, Чукотском и Ненецком автономных округах (эти же
регионы характеризуются и чрезвычайно высокой стоимостью
жизни).
Электроэнергетика. Характерной особенностью территориаль­
ной организации электроэнергетики России является не изоли­
рованное размещение электростанций, а работа преобладающей
их части в энергосистемах. Энергосистемы — это комплекс круп­
ных электростанций разных типов, соединенных между собой
высоковольтными линиями электропередачи. Энергосистемы спо­
собствуют территориальному рассредоточению производства и
населения, позволяют существенно снизить требуемую суммар­
ную мощность электростанций. Единая энергетическая систе­
ма России состоит из 70 региональных энергосистем. Созда­
ны объединенные энергосистемы (ОЭС) Центра, Северо-Запада,
Средней Волги и Урала (между ними существуют наиболее тес­
ные взаимосвязи); ОЭС Северного Кавказа, дефицит электро­
энергии которой покрывается из ОЭС Центра через сети Украи­
ны; ОЭС Сибири, отделенная от Урала территорией Казахстана;
ОЭС Дальнего Востока работает изолированно от других энер­
госистем.
В энергосистемах России преобладающим типом электро­
станций являются крупные ГРЭС (государственные районные
электростанции) — тепловые электростанции, работающие на
органическом топливе. Важнейшие факторы территориальной
организации теплоэнергетики — потребительский и топливный.
Атомная энергетика ориентирована исключительно на потреби­
теля, а гидроэнергетика — на гидроэнергоресурсы. Наибольшее
районообразующее значение имеют крупные электростанции,
производящие дешевую электроэнергию. Они .притягивают энер­
гоемкие и теплоемкие производства, являются важным фактором
формирования промышленных комплексов и городских агломе­
раций.
Густая сеть теплоэлектростанций создана в европейской части
России, т.е. в районах потребления электроэнергии. Объединен­
ная энергосистема Центра и Северо-Запада — наиболее крупный
производитель электроэнергии и основной ее потребитель. Элек­
тростанции Центра работают преимущественно на привозном
топливе, поступающем из восточных районов (Конаковская,
Рязанская, Костромская ГРЭС и др.). Некоторые электростанции
используют местные виды топлива (например, бурый уголь
использует Новомосковская ГРЭС и др.). В районах потребления
сосредоточены и наиболее крупные действующие АЭС (Ленин­
градская, Курская, Смоленская, Калининская и Нововоронеж­
ская).
Крупным регионом производства и потребления электроэнер­
гии является также Урало-Поволжье, Здесь также преобладают
тепловые электростанции (например, Заинская, Кармановская,
Пермская, Рефтинская, Южно-Уральская и др.), но большую
роль играют гидроэлектростанции. На Волге и ее притоках создан
каскад ГЭС (Чебоксарская, Самарская, Саратовская и др.). Деше­
ва
вая электроэнергия в сочетании с обеспеченностью водными
ресурсами вызвала концентрацию промышленных узлов и город­
ских агломераций со специализацией на энергоемких отраслях в
бассейне Волги.
Наиболее крупные гидро- и тепловые электростанции созда­
ны в районах нового освоения. Объединенная энергосистема Си­
бири включает такие мощные электростанции, как Березовские
ГРЭС-1 и ГРЭС-2, Сургутские ГРЭС-1 и ГРЭС-2 и др. Самую
дешевую в стране электроэнергию производят гидроэлектростан­
ции Ангаро-Енисейского каскада. Электроэнергетика Сибири
явилась базой развития энергоемких производств, прежде всего
цветной и черной металлургии, тяжелого машиностроения, вы­
пускающего металлоемкую продукцию, химической промышлен­
ности и многих других взаимосвязанных производств. Электро­
станции — важнейший фактор территориальной концентрации
промышленности и роста городов. Объединенная энергосистема
Дальнего Востока является одной из наиболее энергодефицитных.
Она сосредоточена только в южных районах округа, но даже там
существует острый дефицит электро-энергии.
Нефтяная промышленность. Ведущей отраслью топливной про­
мышленности является нефтяная промышленность. Основная
особенность территориальной организации нефтяной промыш­
ленности — резкое территориальное несовпадение между района­
ми размещения основных запасов и добычи нефти и районами
переработки и нефтепотребления. Для н е ф т е д о б ы в а ю щ е й
промышленности во всем мире характерна концентрация в эконо­
мически слаборазвитых регионах, и Россия не является исключени­
ем. В 1990-е годы концентрация нефтедобывающей отрасли еще
более возросла. Одна из причин — удобство транспортировки в
районы потребления по трубопроводам и относительно низкие
издержки.
Отрасль является высокоприбыльной, что объясняется высо­
кой концентрацией запасов нефти, снижающей ее себестоимость,
относительной дешевизной используемых трудовых ресурсов в
России и высоким уровнем мировых цен на нефть. Не случайно
важнейшие нефтедобывающие регионы страны — в числе ли­
деров по многим показателям социально-экономического разви­
тия (по душевому доходу населения, По объему платных услуг на
одного жителя и др.). Вместе с тем низкий уровень развития ин­
фраструктуры, суровый климат затрудняют рост поселений, осо­
бенно крупногородских в районах нового освоения. Эти регио­
ны, как правило, ориентированы исключительно на добычу неф­
85
ти, поэтому их экономика чувствительна к колебаниям мировых
цен на энергоносители.
В нефтедобывающих регионах возникло много новых горо­
дов, строившихся только для добычи нефти и газа. Естественно,
что по мере отработки разведанных месторождений эти города
обречены вследствие своей моноспециализации. Создание инфра­
структуры было подчинено только интересам нефтегазового ком­
плекса. Особенностью систем расселения в регионах развития
нефтедобывающей промышленности является их большая рассре­
доточенность.
Основной регион нефтедобычи — Тюменская область (особен­
но входящий в нее Ханты-Мансийский автономный округ),
относящаяся к Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции.
В регионе сконцентрировано около 70% российских запасов
нефти, основная часть которых находится в Среднем Приобье
(Самотлорское, Тарасовское, Барсуковское, Харампурское, Мегионское, Усть-Балыкское, Федоровское и другие месторожде­
ния). Большинство городских поселений в Тюменской области
возникло после начала масштабного освоения топливных ресур­
сов региона в 1970-х годах. Многие из них появились вместе с
нефтепромыслами (Сургут, Нижневартовск и др.).
Резервы региона в нефтедобыче заключаются в ускорении вво­
да в эксплуатацию более 200 месторождений и участков. Поддер­
жание объемов добычи связано с необходимостью освоения уда­
ленных от транспортных путей месторождений и строительством
магистральных газопроводов. Общей проблемой нефте- и газодо­
бычи региона является поддержание и развитие трубопроводно­
го транспорта, изношенность отдельных частей которого прибли­
жается к критической.
Приволжские регионы по добыче нефти занимают второе
место в стране после Тюменской области. По объему добывае­
мой нефти лидирует Татарстан (Ромашкинское, Альметьевское,
Елабужское, Бавлинское, Первомайское и другие месторожде­
ния), есть месторождения в Саратовской и Самарской областях,
Башкортостане, Пермской и Оренбургской областях и Удмуртии.
Интенсивность использования нефтяных ресурсов в регионе в
среднем в 2 раза выше, чем в Тюменской области, т.е. их разра­
ботка идет более ускоренными темпами, чем в других регионах,
а объемы добычи уже давно не восполняются поисковыми и раз­
ведочными работами. Особенностью нефтедобывающей промыш­
ленности этого региона является то, что районы добычи совпа­
дают с районами потребления нефти, размещение предприятий
в густонаселенных регионах.
86
Остальные районы нефтедобычи играют довольно скромную
роль. Из них наиболее перспективными являются ресурсы рес­
публики Коми и Ненецкого автономного округа, включая шельф
Баренцева моря. Этот регион имеет довольно значительные за­
пасы нефти и расположен относительно близко к рынкам сбыта,
включая западно-европейские. Пока влияние отрасли на разви­
тие городских поселений на Европейском Севере незначительно.
Самым старым в России нефтедобывающим районом является
Северный Кавказ. В последние годы добыча нефти и прирост за­
пасов в этом регионе резко сократились, что связано не с выработанностью недр, а с сокращением объема геолого-разведочных работ и капитальных вложений в добычу и обустройство.
На Дальнем Востоке добыча нефти ведется на Сахалине, перспек­
тивен шельф Охотского моря.
Нефтяная промышленность может строиться либо на основе
пятизвенной цепочки: добыча — транспортировка — переработ­
ка — транспортировка — сбыт, либо трехзвенной: добыча —
транспортировка — сбыт. В России преобладает трехзвенная це­
почка. Переработка нефти есть и в местах ее добычи (Тобольск,
Нижневартовск, Уфа, Салават, Саратов, Самара, Новокуйбышевск, Пермь, Краснодар и др.), но в основном она осуществля­
ется в регионах потребления, в густонаселенных районах. Н е ф ­
т е п е р е р а б а т ы в а ю щ и е предприятия размещены в городах по
пути транспортировки нефти по трубопроводам и по Волге: Вол­
гоград, Саратов, Нижний Новгород, Ярославль, Туапсе, Орск,
Рязань, Москва, Кириши, Омск, Ачинск, Комсомольск-на-Амуре и др. Здесь же сконцентрирован основной спрос на нефте­
продукты, в том числе населения. Уровень нефтепереработки на
российских нефтеперерабатывающих заводах остается низким,
а западно-европейские рынки бензина — чрезвычайно насыщен­
ными, чтобы отечественные производители могли в ближайшее
время надеяться на масштабное присутствие на этих рынках.
Поэтому существующее размещение спроса на продукцию неф­
теперерабатывающей промышленности сохранится.
Для территориальной организации населения приволжских
регионов характерно наличие территориально-производственных
нефтехимических комплексов, включающих всю технологиче­
скую цепочку добычи и переработки нефти, производства про­
дукции химической промышленности. Развитию этих комплек­
сов способствовало наличие углеводородного сырья (как соб­
ственного, так и привозного — из Западной Сибири), а также
хорошая обеспеченность водными ресурсами, электроэнергией,
транспортная обеспеченность, размещение в непосредственной
87
близости от основных потребителей продукции. Приволжье ли­
дирует по производству нефтепродуктов. Другим крупным рай­
оном нефтепереработки является центральная часть Европейской
России. Это самая густонаселенная территория страны, характе­
ризующаяся резким преобладанием городского населения, наи­
более сложными системами городов и городских поселений.
Газовая промышленность. Природный газ в отличие от нефти
должен сразу направляться непосредственно к потребителям.
Поэтому добыча, транспортировка и потребление газа тесно свя­
заны между собой. В СССР была создана Единая система газо­
снабжения, основная часть которой находится на территории
России. Газ — важный вид топлива для регионов, не имеющих
других энергоресурсов. Это самое экологически чистое топливо,
незаменимое в густонаселенных регионах, перенасыщенных про­
мышленными предприятиями.
Территориальная организация газовой промышленности ха­
рактеризуется в целом несовпадением регионов газодобычи и
газопереработки, за исключением переработки попутного нефтя­
ного газа и газового конденсата, которая тяготеет к источникам
сырья. Основные ресурсы газа расположены на севере Тюмен­
ской области, в Заполярье. В добыче газа доминируют комплек­
сы на базе уникальных месторождений -- Медвежьего, Уренгой­
ского и Ямбургского. Наиболее перспективными являются мес­
торождения полуострова Ямал. Удаленность этих месторождений
от центров потребления (свыше 2 тыс. км) стимулировала раз­
витие высокопроизводительных систем магистрального газопро­
водного транспорта. Но при этом высока стоимость их соору­
жения — десятки миллиардов долларов. По мнению многих спе­
циалистов, ряд уникальных месторождений полуострова Ямал,
расположенных в сфере досягаемости морского транспорта, бо­
лее целесообразно разрабатывать для производства сжиженно­
го газа или ориентировать на переработку газа в моторное топ­
ливо.
В Приволжье преобладают газоконденсатные месторождения,
содержащие кроме метана конденсат, пропан, бутан и другие при­
меси. Оренбургское газоконденсатное месторождение являет­
ся крупнейшим в европейской части страны, оно содержит свыше
6% всех запасов газа России. В Саратовской области ведется до­
быча на Курдюмо-Елшанском, Степановском газоконденсатных
месторождениях, в Башкирии — на Канчуринском, Маячном, Беркутовском, Ермолаевском и др. Газоконденсатные месторождения
служат важным фактором районообразования, так как дают исход­
88
ное сырье для топливных и химических отраслей. Так, на базе
Оренбургского месторождения создан крупный промышленный
комплекс, производящий газ, газовый конденсат, серу и пр.
На юге России запасами газа располагают Калмыкия, Волго­
градская и Астраханская области, Дагестан, Краснодарский и
Ставропольский края. Наиболее крупным является Астраханское
газоконденсатное месторождение. На Европейском Севере число
эксплуатируемых месторождений газа невелико, основная их часть
размещена в республике Коми (Вуктыльское и др.). Значительны
запасы газа в Ненецком автономном округе, куда постепенно будет
перемещаться добыча. В Сибири (кроме Тюменской области) и на
Дальнем Востоке размеры разведанных запасов газа незначительны,
добыча ведется на Сахалине, в Якутии и Томской области.
Основные регионы переработки газа — центральные районы
страны, Приволжье и Сибирь, а также Астраханская область. Они
различаются по номенклатуре и масштабу выпускаемой продук­
ции. Попутный газ утилизируется на газоперерабатывающих
и сажевых заводах (Сургутском, Шкаповском, Туймазинском,
Миннибаевском, Отрадненском и др.). Эксплуатируются подзем­
ные газохранилища.
Угольная промышленность. Угольная промышленность являет­
ся основой небольших населенных пунктов преимущественно в
восточных районах России. Угольные базы с крупномасштабным
производством притягивают многочисленные смежные и сопут­
ствующие производства и становятся основой крупных терри­
ториально-производственных образований и сети поселений.
Современная территориальная организация угольной промыш­
ленности характеризуется исключительно высокой концентраци­
ей угледобычи на юге Сибирского федерального округа (свы­
ше 75% общероссийской добычи), преимущественно в Кемеров­
ской области и на юге Красноярского края. При этом в большин­
стве регионов России также ведется добыча угля, но в основном
местного значения.
Самым крупным угольным регионом является Кузбасс, где
развитие угледобычи вызвало бурный рост городов. Кузнецкий
каменноугольный бассейн располагает крупными геологически­
ми запасами высококачественного угля разных марок, значи­
тельная часть которого — коксующийся уголь. В настоящее вре­
мя Кузбасс — это территориально-производственный комплекс,
включающий предприятия угольной промышленности, черной и
цветной металлургии, химической промышленности, теплоэнер­
гетики, тяжелого машиностроения, а также легкой и пищевой
89
(
промышленности и др. Поставки из Кузбасса вследствие отно­
сительно низких затрат на добычу и высокого качества угля рань­
ше распространялись на всю западную территорию СССР, но в
1990-х годах в результате быстрого роста стоимости железнодорож­
ных перевозок рынок сбыта кузнецкого угля сократился. Тем не
менее и в настоящее время Кузбасс обеспечивает более 40% до­
бычи угля в стране, в том числе около 70% коксующегося угля.
Кузнецкий уголь потребляется более чем в 70 субъектах Федера­
ции и во многих зарубежных странах.
Печорский каменноугольный бассейн расположен на севере ев­
ропейской части России на территории республики Коми и Ненец­
кого автономного округа. Здесь добывается качественный, но до­
вольно дорогой коксующийся уголь, а также энергетические угли.
Значимость этого бассейна определяется прежде всего близостью к
потребителю, он занимает первое место по угледобыче в западной
зоне. Печорский бассейн поставляет уголь на Череповецкий метал­
лургический комбинат, предприятия центральной и уральской
металлургических баз и на экспорт. Добыча угля в условиях Запо­
лярья не вызвала бурного процесса районообразования, как в Куз­
бассе, поэтому потребление добываемого угля на месте невелико.
Огромное комплексообразующее значение имеет Канско-Ачинский бурый уголь вследствие масштабности его добычи и крайне
низкой себестоимости. Уголь малотранспортабельный, поэтому
его вывоз ограничен. Предпочтительнее его использовать на ме­
сте для массового производства дешевой электроэнергии. Восточ­
ный Донбасс на территории Ростовской области имеет в основ­
ном местное значение.
Российский рынок угля подвергся в 1990-х годах значительной
трансформации под действием ценового фактора. Так, на регио­
нальном рынке Центра России конкурируют кузнецкий, печор­
ский и донецкий (из Украины) коксующийся уголь. Печорский
уголь стал более конкурентоспособным после предоставления
предприятиям Воркуты льготных железнодорожных тарифов и
даже «отвоевал» у Кузбасса небольшую часть уральского рынка.
Из ведущих угольных бассейнов самое значительное влия­
ние на территориальную организацию населения оказал Кузбасс,
где на базе добычи угля и развития сопутствующих производств
возникло целое «ожерелье» городов, резко возросла численность
и плотность населения, в первую очередь городского. Так, если в
1926 г. на территории Кемеровской области проживало 0,8 млн че­
ловек и плотность была 8 человек на 1 км2, то на 1 января 2002 г.
эти показатели составили 2,9 млн и 30,8 человека соответственно.
Наиболее крупным городом является Новокузнецк (численность
населения свыше 500 тыс. жителей), вторым по значению —
Кемерово (около 500 тыс. жителей). Крупные центры угледо­
бычи — Прокопьевск и Киселевск, почти сросшиеся в единую го­
родскую агломерацию, Ленинск-Кузнецкий и др. В 1990-х годах
численность населения почти всех городов Кузбасса сократилась
в связи с естественной убылью и миграционным оттоком населе­
ния.
Комплексообразующая роль Южно-Якутского бассейна пока
невелика. На его базе возникло производство электроэнергии —
Нерюнгринская ГРЭС. Коксующийся же уголь не имеет потреби­
теля на Дальнем Востоке и вывозится на экспорт. Предполагает­
ся, что в перспективе в этом регионе будет создана металлургия
полного цикла, что положит начало развитию цепочки взаимосвя­
занных отраслей.
Угольная промышленность относится к числу наиболее депрес­
сивных отраслей экономики, свыше половины угледобывающих
предприятий убыточны. Проводимая политика реструктуризации
отрасли направлена на постепенный вывод из эксплуатации убы­
точных шахт и разрезов. Например, первоочередному закрытию
подлежат многие шахты в Ростовской области, на Урале, в Прокопьевско-Киселевском районе Кузбасса. Параллельно решают­
ся вопросы занятости рабочих и социальные проблемы террито­
рий. Трансформация системы управления угольной промышлен­
ностью должна привести к сокращению функций государства в
управлении предприятиями, к коммерциализации их работы на
базе развития акционерной и других форм собственности.
4.3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО
И МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСОВ
Машиностроительный комплекс. Машиностроительный комп­
лекс является самым сложным по своей производственно-отрас­
левой и организационно-управленческой структуре, он включает
машиностроение (в том числе энергетическое машиностроение,
станкостроение и инструментальную промышленность, приборо­
строение,
транспортное
машиностроение,
тракторостроение,
сельскохозяйственное машиностроение, производство технологи­
ческого оборудования) И металлообработку. В зависимости от
технологических особенностей производства выделяют тяжелое,
общее, среднее, точное и сложное машиностроение, различающие­
ся материалоемкостью, трудоемкостью и наукоемкостью.
91
Машиностроение — важнейшая отрасль экономики России, от
уровня развития которой в той или иной мере зависит состояние
всех других отраслей. Машинотехническая продукция, являясь
основным видом средств производства, остается структурно опре­
деляющим фактором развития любой экономики. В 1990-е годы
объем производства в отрасли резко сократился, ее доля в струк­
туре промышленного производства упала, в настоящее время она
составляет 20,5% (на 2002 г.). При этом доля машиностроения в
структуре занятости выше — около 35% от численности промыш­
ленно-производственного персонала. Снизилась конкурентоспо­
собность отечественного машиностроения не только на мировом,
но и на внутреннем рынке. Невысокая инвестиционная привле­
кательность машиностроительного комплекса ограничивает его
развитие в условиях рыночной экономики.
Значимость машиностроительного комплекса для территори­
альной организации населения трудно переоценить. Это самые
распространенные в территориальном отношении предприятия,
встречающиеся почти в каждом населенном пункте. Машино­
строительные предприятия — необходимое звено любого промыш­
ленного комплекса. При этом в отрасли крайне высок уровень
концентрации: свыше 50% его продукции дают всего 10 регионов:
Самарская область, Москва и Московская область, Нижегород­
ская, Ульяновская и Челябинская области, Татарстан, СанктПетербург, Свердловская и Новосибирская области. Характерной
особенностью машиностроительного комплекса является широкое
развитие межотраслевых и внутриотраслевых связей в рамках про­
изводственного кооперирования, распространение интеграцион­
ных структур. В отрасли созданы многочисленные производствен­
ные и научно-производственные объединения.
Для машиностроительного комплекса характерна достаточно
глубокая специализация, в том числе предметная, подетальная и
технологическая. Это вызывает увеличение числа предприятийсмежников, расположенных в других городах и регионах, услож­
нение связей. Велика роль машиностроения в деконцентрации
производства и населения путем перераспределения произвол-'
ственных мощностей и рабочей силы внутри урбанизированных
ареалов. С точки зрения рационального использования трудовых
ресурсов подетально и технологически специализированные
предприятия выгодно размещать в небольших городах и посел­
ках городского типа с более дешевой рабочей силой. Самые ши­
рокие связи по сбыту готовой продукции имеют отрасли предмет­
ной специализации.
92
Российское машиностроение недостаточно сбалансировано по
структуре производства, его специализация не всегда ориенти­
рована на удовлетворение внутренних, потребностей регионов,
что вызывает дополнительные затраты на транспортировку. Так,
основная часть продукции машиностроения, производимая в во­
сточных районах, вывозится в европейскую часть, в то же время
60% потребностей восточных районов в машиностроительной
продукции удовлетворяется за счет ее ввоза.
Металлургический комплекс. Металлургия относится к числу
важнейших базовых отраслей экономикк и занимает видное ме­
сто в промышленном производстве России, выпуская 18,6% про­
мышленной продукции (данные за 2002 г.). В металлургическом
комплексе занято около 10% промышленно-производственного
персонала. Это в значительной степени экспортно-ориентирован­
ная отрасль, в середине 1990-х годов Россия вышла на первое
место в мире по экспорту металлопродукции. Металлургический
комплекс включает отрасли черной и цветной, металлургии.
Помимо выплавки металлов и производства готового проката от­
расль включает также добычу и обогащение руд. В территориаль­
ном аспекте отдельные стадии металлургического производства
могут быть расчленены.
Концентрация производства в ц в е т н о й м е т а л л у р г и и
крайне высока: на 10 ведущих регионов приходится почти 80% объ­
ема производства отрасли. На первом месте по выпуску цветных
металлов находится Красноярский край, на втором — республи­
ка Саха (Якутия), на третьем — Свердловская область. Эти три
региона обеспечивают производство свыше 50% продукции от­
расли. Организация производства тяжелых цветных металлов
(меди, свинца, цинка и др.) характеризуется комбинированием
и кооперированием с другими отраслями (например, с химиче­
скими производствами, промышленностью строительных мате­
риалов). Основной регион выплавки тяжелых металлов — Урал.
Наиболее сложные территориальные сочетания различных произ­
водств возникают в процессе выплавки легких цветных металлов.
В 1990-е годы произошли существенные изменения в тер­
риториальной
организации
алюминиевой
промышленности.
В настоящее время два крупнейших производителя — Краснояр­
ский и Братский алюминиевые заводы контролируют свы­
ше половины отраслевого объема производства, еще два — Саян­
ский и Новокузнецкий заводы стремятся к доминирующему
положению в отрасли. Остальные предприятия не играют сущест­
венной роли. Уральские алюминиевые заводы практически
93
неконкурентоспособны вследствие неудачного размещения —
с ориентацией на сырье (бокситы), а не на дешевую электроэнер­
гию.
Ч е р н а я м е т а л л у р г и я полного цикла (производство чугуна,
стали и готового проката) обладает большим районообразующим
значением, так как притягивает многие производства тяжелой
промышленности: металлоемкое машиностроение, теплоэнерге­
тику, промышленность строительных материалов, химическую
промышленность и др. В качестве трудозамещающих отраслей в
центрах, где расположены комбинаты, формируются легкая и пи­
щевая промышленность. Полный металлургический цикл требует
больших транспортных потоков, поэтому в районах размещения
комбинатов развивается транспорт, который является важным си­
стемообразующим фактором ТОН. Таким образом,основной фор­
мой ТОН в районах концентрации черной металлургии полного
цикла являются городские агломерации на базе промышленных
узлов.
Крупные комбинаты черной металлургии сосредоточены в
следующих центрах: Новокузнецк, Череповец, Магнитогорск,
Челябинск, Нижний Тагил, Новотроицк, Тула, Липецк и Старый
Оскол. Эти города относятся к категории крупных, являются
ядром городских поселений. Территориальная организация насе­
ления в районах добычи железной руды также характеризуется
преобладанием взаимосвязанных городских поселений на базе
промышленных узлов. Например, в Курской области видное ме­
сто занимает Железногорский промышленный узел, в Белгород­
ской — Старооскольско-Губкинский. Передельные металлургиче­
ские предприятия обычно дополняют производственный профиль
городов. Передельная металлургия развита в машиностроительных
районах и центрах с ориентацией на потребителя.
Характерной особенностью российской металлургии является
преобладание крупных предприятий и развитие интеграционных
процессов. Многие комбинаты и заводы входят в состав холдин­
говых компаний и финансово-промышленных групп. Например,
в состав ФПГ включены такие промышленные гиганты, как Маг­
нитогорский, Западно-Сибирский, Орско-Халиловский метал­
лургические комбинаты, Красноярский алюминиевый завод,
Челябинский трубопрокатный завод. Велико влияние отрасли на
региональное развитие. Например, металлургический комбинат
в Череповце стал основным фактором, повлиявшим на то, что
именно этот город, а не областной центр является экономиче­
ским центром Вологодской области.
94
4.4. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХИМИЧЕСКОГО
И ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСОВ
Химический комплекс. Территориальная организация химиче­
ской промышленности в целом характеризуется несовпадением
регионов добычи исходного горно-химического сырья и произ­
водства конечных видов продукции. Крупнейшие регионы гор­
ной химии: Пермская, Мурманская, Кемеровская области и др.
Химическая промышленность в той или иной степени развита во
всех регионах страны, что связано с разнообразием сырьевой базы
отрасли. Наибольшее развитие химическая промышленность по­
лучила в густонаселенных индустриальных районах европейской
части России, особенно в Центральном, Приволжском и СевероЗападном федеральных округах. Повсеместное размещение и
разнообразие отраслей и производств химической промышленно­
сти делают ее одной из трудозамещающих отраслей, дающих ра­
боту вторым членам семьи.
Химические производства часто дополняют другие отрасли,
входят в состав комбинатов. При этом они могут утилизировать
отходы других производств. Например, на металлургических пред­
приятиях коксовые газы используются для получения аммиака,
сернистые газы — для выработки серной кислоты. На медепла­
вильных заводах создается производство фосфорных удобрений,
так как медные руды содержат фосфорсодержащие примеси. Неф­
теперерабатывающие и газоперерабатывающие производства
объединяются с химическими. Для современного размещения
химических производств, работающих на базе углеводородного
сырья, характерно соединение всех основных стадий производ­
ственного цикла в непосредственной территориальной близости
либо даже в рамках одного предприятия. То есть, по сути, пред­
приятия, выпускающие продукцию химии органического синте­
за, часто являются нефтехимическими комбинатами (или даже
газонефтехимическими), где объединены добыча сырья, нефтеили газопереработка, производство полупродуктов, выпуск ко­
нечной продукции.
Наилучшие условия для размещения нефтегазохимических
комбинатов — в регионах, где ведется добыча нефти и газа, обес­
печенных дешевой электроэнергией (желательно производимой
на гидроэлектростанциях), имеющих крупные и надежные источ­
ники водоснабжения. При этом также должны учитываться обес­
печенность транспортом и наличие потребителя. Всеми этими
условиями обладает, например, Приволжье. Возможно форми95
рование таких комплексов и вдали от нефте- и газопромыслов —
вблизи трубопроводов в районах потребления. Высокая водоемкость и энергоемкость многих химических производств, особенно
при их размещении в густонаселенных районах промышленной
концентрации, становятся в последние годы ведущим фактором,
сдерживающим развитие отрасли в традиционных районах хими­
ческой промышленности! Проявляется тенденция к размещению ,
новых химических производств, особенно на базе углеводород­
ного сырья, в восточных районах, где сосредоточены основные
сырьевые, топливные и водные ресурсы страны.
Снижается доля продукции химического комплекса, исполь­
зуемая на внутреннем российском рынке, вместе с тем растет
экспортное значение отрасли. Экспорт способствует росту про­
изводства в отрасли и служит источником валюты, необходимой
для закупки сырья и материалов. Но товарную структуру экспорта
химической продукции нельзя признать удовлетворительной, так
как более 40% составляют минеральные удобрения, сырье и по­
луфабрикаты. Сырьевая направленность экспорта России приво­
дит к тому, что многие химикаты за рубежом перерабатываются
и в виде продукции с высокой добавленной стоимостью возвра­
щаются на российский рынок (например, пластмассы, волокна,
синтетический каучук -- в виде изделий из пластмасс, тканей,
шин). ITpk этом отечественные производственные мощности про­
стаивают.
Производство конечной продукции химической промышлен­
ности ориентируется, как правило, на районы потребления. На­
пример, шинная промышленность развивается вблизи центров
автомобильной промышленности, производство химических ни­
тей — вблизи текстильных регионов и т.п. Это трудоемкие и на­
укоемкие отрасли, поэтому размещены, как правило, в регионах,
обеспеченных квалифицированной рабочей силой и обладающих
высоким научНо-техНическим потенциалом. Основные центры
производЬтва синтетического каучука: Воронеж, Ефремов, Яро­
славль, Омск, Красноярск, Стерлитамак, Тольятти, Нижнекамск,
Салават, Кириши и др. Наиболее крупные шинные заводы —
Московский, Нижнекамский, Уральский, Кировский, Барнауль­
ский, Воронежский, Красноярский, Ярославский, Омский, Волж­
ский и др.
Многие технологические стадии производства отрасли терри­
ториально расчленены. Например, в производстве синтетических
смол и пластмасс начальные стадии тяготеют к сырью и источ­
никам дешевой электроэнергии, а выпуск конечной продукции
96
ориентируется на потребителя, а также на обеспеченность тру­
довыми ресурсами, научные базы. Основные центры производ­
ства синтетических смол и пластмасс -- Москва, Владимир,
Санкт-Петербург, Казань, Волгоград, Нижний Тагил, Тюмень,
Стерлитамак, Саянск, Уфа, Ангарск и др., производства хими­
ческих волокон и нитей — Тверь, Рязань, Балаково, Барнаул,
Курск, Красноярск и др. Производство химических волокон и
нитей имеет большое значение для России как страны с разви­
той текстильной промышленностью, но при этом с крайне
ограниченной природной сырьевой базой для производства тка­
ней.
,
В современных условиях такие региональные факторы, как
отдаленность от портов, границ страны, источников сырья,
высокие транспортные тарифы, региональный разброс цен на топ­
ливно-энергетические ресурсы, сделали для многих предприятий
невыгодным экспорт продукции, вызвали потерю традиционных
потребителей. Все это поставило многие предприятия перед необ­
ходимостью изменения структуры производства, переориентации
номенклатуры изделий на удовлетворение регионального спро­
са. В химической промышленности предполагается развитие вер­
тикально интегрированных структур предприятий с полным тех­
нологическим циклом — от добычи и переработки сырья до вы­
пуска готовой продукции в целях комплексного использования
ресурсов регионов.
Лесной комплекс. В системе лесопромышленного расселения
количественно преобладают малые города, поселки городского
типа и множество населенных пунктов сельского типа, в кото­
рых осуществляется заготовка и первичная переработка древеси­
ны. При уменьшении объемов рубки происходит сокращение
числа рабочих мест, отток населения. Как правило, подобные
населенные пункты остаются моноспециализированными, лесо­
заготовка и транспортировка древесины имеют сезонный харак­
тер, и л е с о з а г о т о в и т е л ь н а я промышленность Не вызывает
бурного роста городов. Исключение составляют предприятия,
имеющие наиболее благоприятное транспортно-географическое
положение: в узлах транспортных магистралей, в устьях крупных
рек, имеющих выход в море; на пересечении железных дорог и
лесосплавных водных путей. В этом случае на базе заготовки леса
развиваются другие отрасли лесопромышленного комплекса. Рост
городов возможен и в том случае, если в населенных пунктах,
занимающихся лесозаготовкой, сосредоточены и другие произ­
водственные функции.
4 - 3728
97
В целом для территориальной организации лесопромышлен­
ного комплекса России характерно несовпадение основных рай­
онов размещения лесных ресурсов и лесозаготовок. Несмотря на
то что основные ресурсы спелой и перестойной древесины раз­
мещены в восточных районах России, ведущими районами лесо­
заготовок являются европейские территории Севера и северной
части Приволжья, что приводит к перерубам и наносит вред лес­
ным ресурсам. Доля районов Сибири и Дальнего Востока, где
сконцентрировано 3/4 всех лесных запасов России, не превыша­
ет 40% общего объема вывозки древесины в стране. Транспорти­
ровка осуществляется преимущественно по железным дорогам,
но все еще большое значение имеет и речной транспорт. Крайне
низка обеспеченность лесных регионов страны, особенно к востоку'от Урала, транспортными путями. Свыше 80% дорог имеют
плохое техническое состояние.
В 1990-е годы изменились межрегиональные и экспортные
связи лесопромышленного комплекса. Основные возможные для
освоения лесные ресурсы восточных районов удалены от рынков
сбыта. Рост железнодорожных тарифов сделал экономически
невыгодной перевозку древесины из Сибири, и особенно с Даль­
него Востока, в европейскую часть страны, где сосредоточено
большинство лесоперерабатывающих мощностей. На внешнем
рынке реализуется около 50% от общего объема производства ле­
сопромышленного комплекса. Тем не менее положение России на
мировом рынке лесных товаров не соответствует ее ресурсному
потенциалу. Несмотря на огромные лесные ресурсы, доля Рос­
сии на мировом рынке лесных товаров крайне низка — немно­
гим более 2%. В целом российский экспорт имеет сырьевую на­
правленность и невысокую по сравнению с зарубежными стра­
нами эффективность.
После распада СССР произошла переориентация внешнего
рынка России с ближнего зарубежья (стран СНГ) на дальнее
зарубежье. Основными импортерами необработанного леса из
России являются Финляндия, Япония и Китай, а также Швеция,
Норвегия, Южная Корея, Италия и Австрия. В перспективе бу­
дет возрастать доля Китая. Пиломатериалы экспортируются в
Великобританию, Германию, Италию, Финляндию, Японию,
Болгарию, Турцию, Францию, Египет, Нидерланды, Венгрию,
Ливан и др. Наибольшую долю экспортной продукции произво­
дят Красноярский край, Архангельская область, Карелия. Высо­
ким экспортным потенциалом обладают также Нижегородская,
Кировская, Владимирская и Костромская области.
98
Лесозаготовительное производство является малорентабель­
ным. В целях повышения его эффективности предполагается
формирование крупных лесопромышленных хозяйствующих
субъектов (вертикально интегрированных структур), включа­
ющих в свой состав предприятия, обеспечивающие полный тех­
нологический цикл — от лесозаготовок до реализации конечной
продукции. В целом в лесопромышленном комплексе России
сохраняются значительное число убыточных предприятий (особен­
но в лесозаготовительной отрасли), низкие темпы строительства
лесовозных дорог круглогодового действия. В Сибири мощности
лесоперерабатывающих предприятий используются на 20—30%,
что вызвано, помимо снижения покупательной способности на­
селения в 1990-е годы, низкой конкурентоспособностью выпускае­
мой продукции и высоким износом технологического оборудова­
ния, удаленностью от рынков сбыта готовой продукции.
М е б е л ь н а я промышленность ориентируется на потребите­
ля. Мебельная промышленность России характеризуется высокой
степенью концентрации производства. Наибольшее число ме­
бельных предприятий сосредоточено в Москве и Московской
области (они дают свыше 27% выпуска мебели в стране), в СанктПетербурге и Ленинградской области. На внутреннем россий­
ском рынке доминируют крупные предприятия, такие, как объ­
единения «Шатура», «Москомплектмебель», «Электрогорскмебель» (эти три предприятия в настоящее время производят почти
25% всей мебели). Вместе с тем достаточно велико и число малых
предприятий, специализирующихся на сборке мебели из готовых
деталей по индивидуальному заказу. Новые центры производства
мебели созданы в Сибири и на Дальнем Востоке.
Основные центры ц е л л ю л о з н о - б у м а ж н о й промышлен­
ности: Архангельск и Котлас (Архангельская область), Сыктыв­
кар (Коми), Кондопога и Сегежа (Карелия), Краснокамск, Соли­
камск и Красновишерск (Пермская область), Новая Ляля (Сверд­
ловская область), Балахна (Нижегородская область), Волжск
(Марий Эл) и др. В указанных регионах России производится
почти 2/3 всей бумаги. Наиболее перспективными для развития
целлюлозно-бумажной промышленности являются многолесные
регионы Сибири и Дальнего Востока. В этих районах уже созда­
ны крупные предприятия: Братский, Байкальский, Усть-Илим­
ский целлюлозно-бумажные комбинаты в Иркутской области,
Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат в Бурятии,
Красноярский и Амурский ЦБК. Развита целлюлозно-бумажная
промышленность на Сахалине (Углегорск, Долинск и Макаров).
В восточных районах производится более половины российской
целлюлозы, однако из-за отсутствия мощностей не выпускаются
высококачественная бумага и бумажная продукция.
Перспективным направлением развития лесной промышлен­
ности является создание в лесоизбыточных районах лесопромыш­
ленных комплексов (ЛПК) — территориальных сочетаний лесоза­
готовок и многих производств по механической и химической
переработке древесины, позволяющих наиболее полно использо­
вать древесное сырье. В настоящее время функционируют верти­
кально интегрированные структуры с полным технологическим
циклом — от лесозаготовки до выпуска готовой продукции на базе
Котласского и Архангельского ЦБК, объединения «Соликамск­
бумпром», Сыктывкарского и Невского лесотехнических комп­
лексов. В этих комплексах удалось на 20—25% сократить издерж­
ки производства и тем самым повысить конкурентоспособность
производимой продукции.
4.5. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕГКОЙ
И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Легкая1 промышленность. Предприятия легкой промышленно­
сти расположены повсеместно. Отрасль в значительной мере яв­
ляется трудозамещающей: в центрах тяжелой промышленности
она дает работу вторым членам семьи. Для легкой промышлен­
ности характерна низкая мобильность рабочей силы из-за кон­
центрации отрасли в отдельных регионах. Многие регионы Рос­
сии почти полностью зависимы от ввоза продукции легкой про­
мышленности из других регионов, не используют внутренние
возможности. Причем ввоз соответствующей продукции зачастую
не покрывает потребностей, что ведет к накапливанию отложен­
ного спроса. Отсюда одна из важнейших задач — развитие мест­
ной промышленности, производящей товары народного потреб­
ления, в том числе легкой.
В легкой промышленности России наблюдалось постоянное
увеличение концентрации производства, выразившееся в преоб­
ладании крупных предприятий, «вымывании» мелких. Концен­
трация тесно связана с комбинированием производства, наиболее
характерным для предприятий текстильной, обувной и кожевен­
ной промышленности. Концентрация до определенных пределов
позволяет увеличить масштабы производства, повысить произво­
дительность труда, снизить себестоимость единицы продукции,
100
усовершенствовать орудия труда. Однако специфика легкой про­
мышленности такова, что менее крупные предприятия могут бо­
лее гибко реагировать на изменение спроса на продукцию, учиты­
вать рыночную конъюнктуру. Не случайно в наиболее развитых
странах в этой отрасли преобладают мелкие предприятия.
Для легкой промышленности характерна менее выраженная по
сравнению с другими отраслями территориальная специализация,.
так как практически в каждом регионе имеются те или иные ее
предприятия. Однако в России можно выделить специализи­
рованные узлы и районы, особенно в текстильной промышлен­
ности, выпускающие определенный ассортимент продукции.
Например, Ивановская и Тверская области специализируются на
выпуске хлопчатобумажных изделий. Центральный федеральный
округ специализируется на производстве продукции всех отрас­
лей текстильной промышленности. Но чаще всего подотрасли
легкой промышленности являются дополняющими хозяйствен­
ный комплекс регионов, обеспечивающими только внутренние
потребности регионов.
В 1990-е годы возросла роль Московского региона в легкой
промышленности страны. Это объясняется более эффективной
работой предприятий, а также более высоким платежеспособным
спросом на продукцию отрасли в столице. Но эти предприятия
широко используют вахтовый метод работы, привлекая производ­
ственно-технический персонал из других областей (например,
Ивановской, Владимирской и др.), что связано с низким уров­
нем оплаты труда. Ведущим в размещении является фактор тру­
довых ресурсов, предусматривающий их значительные размеры
и квалификацию, так как все отрасли легкой промышленности
трудоемки. Исторически сложилось так, что в отраслях легкой
промышленности используется преимущественно женский труд,
поэтому необходимо учитывать возможность использования в
регионах и женского, и мужского труда (т.е. развивать легкую
промышленность в районах сосредоточения тяжелой индустрии,
создавать соответствующие производства в регионах концентра­
ции легкой промышленности).
Наиболее высокий уровень территориальной концентрации
сложился в т е к с т и л ь н о й промышленности. Подавляющую
часть хлопчатобумажных тканей выпускает Центральный феде­
ральный округ (свыше 90% российского производства). Особен­
но выделяются Ивановская, Московская, Владимирская области
и Москва. Территориальная организация населения в регионах
развитой текстильной промышленности характеризуется высокой
101
долей.малых и средних городов, где текстильные комбинаты вы­
полняют градообразующую функцию. Другая особенность — раз­
мещение предприятий в крупных многофункциональных цент­
рах.
Ш в е й н а я промышленность размещена более равномерно по
территории страны, ^ем текстильная. Ее предприятия имеются
практически в каждом регионе и обеспечивают преимуществен­
но внутренние потребности. Основной фактор размещения —
потребительский, так как экономически выгоднее перевозить
ткани, чем готовые изделия. Предприятия по производству гото­
вой одежды обычно сосредоточены в крупных промышленных
центрах. В последние годы отечественная швейная промышлен­
ность довольно успешно сотрудничает с зарубежными странами,
используя форму международной кооперации, т.е. размещение
заказов на российских предприятиях на производство одежды по
моделям и из материалов зарубежных стран. Иностранных про­
изводителей привлекают в России высокий уровень профессио­
нальной подготовки рабочих при низкой стоимости труда, высо­
кий уровень технологии, территориальная близость к западному
рынку.
В к о ж е в е н н о - о б у в н о й промышленности лидируют Цент­
ральный и Северо-Западный федеральные округа, где находятся
наиболее крупные предприятия по производству обуви и изделий
из кожи. Основные центры — Москва и Санкт-Петербург. Обув­
ное производство — массовое, многономенклатурное, с быстрой
сменой ассортимента, ориентированное на массового потреби­
теля, характеризуется относительно высоким уровнем концен­
трации и специализации. Другая отличительная особенность —
повышенная трудоемкость и материалоемкость.
В целом перед легкой промышленностью России стоит задача
не столько увеличения объема производства, сколько сохране­
ния промышленного потенциала и квалифицированных кадров,
внедрения достижений научно-технического прогресса, новых
технологий. Развитие легкой промышленности (в первую очередь
трикотажной, обувной, швейной) предполагается прежде всего
в восточных районах, при этом удельный вес Центрального и
Северо-Западного округов в объеме производства несколько сни­
зится. В Сибири и на Дальнем Востоке далеко не полно исполь­
зуются внутренние резервы развития соответствующих произ­
водств, необходимых для обеспечения комплексности хозяйства
этих регионов. Важная проблема — отсутствие развитой торговой
инфраструктуры, недостаток информации по рынкам сбыта.
102
Основным методом получения сырья и материалов для подав­
ляющего большинства предприятий легкой промышленности
являются прямые связи, некоторые предприятия применяют
бартер.
Переход к рыночной экономике требует отказа от сложившей­
ся подотраслевой структуры легкой промышленности, в которую
необходимо включить сеть оптовых торгово-снабженческих пред­
приятий, коммерческих центров, оптовых фирм, торговых до­
мов, товарных и фондовых бирж, отраслевой коммерческий банк.
Велика роль рекламы. В настоящее время из-за отсутствия или
слабости маркетинговых служб и дилерских сетей, практически
полного отсутствия рекламы многие предприятия не могут обес­
печить реализацию даже тех изделий, которые по своим каче­
ствам способны конкурировать с зарубежными товарами. Созда­
ние отраслевых ассоциаций и синдикатов — добровольных пае­
вых объединений для сбыта продукции и снабжения сырьем
позволит предварительно (за год) заказывать хлопок, кожу, шерсть
и пр. Например, концерн «Ростекстиль», объединяющий 400 пред­
приятий, и Московская палата хлопка создают сквозные техно­
логические цепочки и вкладывают средства в развитие производ­
ства шерстяного волокна, пряжи и хлопка в Астраханской облас­
ти, Калмыкии, Дагестане, Краснодарском и Ставропольском
краях.
Пищевая промышленность. Пищевая промышленность — одна
из важнейших отраслей агропромышленного комплекса, в ее со­
став входит свыше 20 отраслей. Пищевая промышленность отно­
сится к числу отраслей, обслуживающих население, от уровня
ее развития зависит удовлетворение потребительского спроса.
Наиболее характерная черта размещения этой отрасли — повсе­
местность, что объясняется ее ориентацией как на потребителя,
так и на самое разнообразное сырье. Всегда ориентированы на
источники сырья сахарная, спиртовая, маслодельная, молочно­
консервная и другие отрасли с высоким удельным расходом
сырья; в районах потребления размещены хлебопекарная, пиво­
варенная, кондитерская, макаронная, молочная и др. Есть от­
расли, где стадии технологического процесса территориально
расчленены (табачная, чайная, винодельческая). Первичная об­
работка сельскохозяйственного сырья размещается ближе к его
источникам, а производство готовой продукции — ближе к по­
требителю.
В 1990-е годы пищевая промышленность России оказалась
одной из наиболее благополучных отраслей. Доля отрасли в об103
щеросси иском промышленном производстве неуклонно росла и
в 2002 г. составила 15,8%. В 1990-х годах в структуре пищевой
промышленности существенно увеличилась доля малых предпри­
ятий, она стала носить еще более повсеместный характер. Тем не
менее можно выделить регионы, специализирующиеся на пище­
вой продукции. Например, в Краснодарском крае к отраслям
специализации относится производство сахара, мяса, раститель­
ного масла, плодоовощных консервов и др. В целом на пище­
вой промышленности специализируются Южный, Центральный
и Приволжский федеральные округа. В Северо-Западном и
Дальневосточном федеральных округах важная отрасль — рыб­
ная промышленность. Подавляющая часть мощностей рыбной
промышленности приходится на Приморский край, Сахалинскую,
Камчатскую, Мурманскую, Архангельскую й Калининградскую
области.
Значение пищевой промышленности для ТОН особенно вели­
ко в районах сельскохозяйственного производства. Крупные мя­
сокомбинаты, сахарные заводы и другие предприятия зачастую
выполняют градообразующую роль. В районах промышленной
концентрации предприятия пищевой промышленности дают ра­
боту вторым членам семьи.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Покажите взаимосвязи промышленности и форм расселения на­
селения.
2. Как территориальная организация населения воздействует на
факторы промышленного производства?
3. Укажите п р и ч и н ы возникновения в России моноспециализированных городов.
4. Каковы различия между территориальной организацией населе­
ния в районах добывающей промышленности и в районах с кон­
центрацией сложных промышленных производств, выпускающих
продукцию для конечного потребления?
5. Покажите влияние малого и среднего предпринимательства и
крупного бизнеса на территориальную организацию населения.
6. Раскройте особенности территориальной организации топливноэнергетического комплекса отраслей России и их роль в ТОН.
7. Покажите значение машиностроительного комплекса в террито­
риальной организации населения.
8. Выделите особенности территориальной организации населения
в зависимости от типа металлургических предприятий.
104
9.
Покажите особенности территориальной организации хими­
ческой промышленности России и ее влияние на ТОН.
10. Раскройте значение создания вертикально интегрированных
структур в лесопромышленном комплексе РФ.
11. Покажите значение легкой и пищевой промышленности как
важнейших отраслей потребительского комплекса для террито­
риальной организации населения.
Глава 5
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАЙОНАХ
5.1. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей
экономики. Удельный вес отрасли в производстве валовой до­
бавленной стоимости в России в разные годы колебался от 6,0
до 6,7%. Сельское хозяйство имеет особую социальную значи­
мость, это отрасль жизнеобеспечения населения, она обеспечи­
вает основными продуктами питания, дает сырье для производства
предметов потребления. Сельское хозяйство занимает центральное /
место в структуре агропромышленного комплекса (АПК) страны: оно
производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68%
основных производственных фондов комплекса, в нем занято по­
чти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В стра­
нах с развитой рыночной экономикой в создании конечного про­
дукта АПК основная роль принадлежит третьей сфере АПК (на­
пример, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей
приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяй­
ство дает л ишь 13 %) *.
Территориальная организация населения и сельскохозяйствен­
ное производство тесно взаимосвязаны, их взаимовлияние просле­
живается в сложившейся системе расселения, производственной
специализации сельского хозяйства регионов.России. Территори­
альная организация сельского населения имеет весьма существен­
ные различия по регионам страны.
На Е в р о п е й с к о м С е в е р е сельское расселение — преиму­
щественно несельскохозяйственное. Это прежде всего связано с
* Агропромышленный комплекс — это совокупность экономически взаи­
мосвязанных отраслей, специализирующихся на производстве сель­
скохозяйственной продукции, ее промышленной переработке, хране­
нии и реализации, а также отраслей, обеспечивающих сельское хозяй­
ство и перерабатывающую промышленность средствами производства
и сельское хозяйство — производственным обслуживанием. В струк­
туре АПК выделяют три сферы: 1) отрасли, производящие средства
производства для сельского хозяйства (тракторное и сельскохозяй­
ственное машиностроение); 2) сельское хозяйство (земледелие и жи­
вотноводство) и лесное хозяйство; 3) отрасли, перерабатывающие
сельскохозяйственное сырье.
106
суровыми природно-климатическими условиями, не благоприят­
ными для ведения сельского хозяйства. Исстари’население в этом
регионе занималось в основном лесозаготовками, лесным и мор­
ским промыслом, отходничеством. С началом промышленного
освоения Севера, со строительством железных дорог, городов
усиливалась
несельскохозяйственность
сельских
поселений.
Строительство горно-промышленных предприятий вызвало по­
явление большого числа поселений, которые «недотягивали» до
поселков городского типа, хотя население занято в основном в
промышленности, часто близлежащие деревни и села служат «фо­
ном» горно-промышленных предприятий. С развитием лесной
промышленности растет лесопромышленное расселение в сель­
ской местности. Одновременно выстраиваются цепочки транс­
портных поселений.
Ц е н т р е в р о п е й с к о й ч а с т и , характеризующийся малоземельностью, изрезанностью рельефа, неравномерностью про­
мышленного развития, в территориальной организации населе­
ния имеет свою специфику: большую густоту поселений, высо­
кую плотность сельского населения, мелкоселенность*. С севера
на юго-восток, к Приволжью и Черноземью людность увеличи­
вается, густота расселения уменьшается.
Ц е н т р а л ь н о е Ч е р н о з е м ь е —наиболее населенный ре­
гион сельскохозяйственного расселения. Основные формы по­
селений — довольно крупные села в долинах рек и у крупных
промышленных центров. На водоразделах значительно более
мелкоселенное, но в целом сплошное расселение. В крупных
селах — много мелких предприятий по переработке сельскохозяй­
ственного сырья. Сеть дорог формирует системы сельскохозяй­
ственного и несельскохозяйственного сельского расселения.
В П о в о л ж ь е сформировалась крупноселенная сеть сел и по­
селков Вдоль Волги. Сельские поселения тяготеют к центрам пе­
реработки сельскохозяйственного сырья, к транспортным путям,
ведущим к ним. Своеобразное расселение сформировалось на
Нижней Волге: вдоль рекй — сельскохозяйственное расселение,
в сухих степях к водоразделам — скотоводческая редкая сеть по­
стоянных поселений; в самом низовье реки — сочетание рыбопро­
мыслового и сельскохозяйственного расселения. На формирование
территориальной организации сельского населения Поволжья
оказали влияние ареалы расселения и сельскохозяйственная спе­
циализация — отгонно-пастбищное животноводство татар, баш­
кир, казахов и др.
* Преимущественно до 100 человек постоянного населения.
107
С е в е р н ы й К а в к а з — чрезвычайно пестрый по формам
расселения регион. Для Кубани и Ставрополья характерны до­
вольно редко расположенные крупные станицы и небольшие по­
селки (хутора, заимки, выселки). Для горных районов (например,
Дагестана) характерен отток населения с гор вследствие малозе­
мелья и увеличение населенности предгорий, равнин, пригоро­
дов промышленных и транспортных центров. Таким образом,
формируются крупные селения на равнине, средние — в горных
долинах, мелкие — в горах и сезонные — в высокогорьях. В по­
следние годы сложилось плотное расселение рекреационной на­
правленности в прибрежной полосе Новороссийск — Туапсе —
Сочи. На восточном берегу Азовского моря сформировались до­
вольно редкие рыболовецкие поселения. Строительство железных
дорог, Новороссийского порта привело к Появлению многочислен­
ных небольших форм сельского расселения, связанных с транспор­
том и промышленным развитием региона.
Проблемы территориальной организации населения нельзя рас­
сматривать в отрыве от природных условий территории, специа­
лизации сельскохозяйственного производства, промышленного и
транспортного развития и социального развития общества в целом.
В России стремительно усиливающийся разрыв между городом и
селом создает угрозу национальной безопасности, усиливает соци­
альную напряженность в обществе.
Развитие сельского хозяйства тесно связано с уровнем и каче­
ством жизни населения. Эффективность сельскохозяйственного
производства/уровень насыщения продовольственного рынка,
разнообразие ассортимента продовольственных товаров, уровень
цен, уровень заработной платы имеют непосредственное воздей­
ствие на уровень и качество жизни населения страны, и особен­
но сельского населения. Продовольствие в структуре расходов
населения составляет в среднем около 50%, а во многих регио­
нах России — до 70%. Низкий уровень оплаты труда (41 % от сред­
него по стране), сложная ситуация с занятостью в сельском хо­
зяйстве, особенно молодежи (почти половина молодых людей не
может найти работу), обусловливают резкое отставание в уровне
жизни сельских жителей. В 73 депрессивных регионах России
проживает 93% сельского населения. Имеют место неблагопри­
ятные демографические тенденции — сельская местность за по­
следние 10 лет потеряла 2 млн человек. В некоторых областях
Центральной России смертность сельских жителей в 4,5 раза пре­
вышает рождаемость.
Проблемы территориальной организации сельского населения
и сельскохозяйственного производства необходимо решать ком108
плексно. Основными направлениями такого совершенствования
являются:
• более полное включение сельских населенных пунктов в еди­
ную сеть расселения за счет улучшения транспортной доступ­
ности;
• активизация развития сети межрайонных центров, вовлечение
сельского населения в сферу влияния средних и больших го­
родов;
• ликвидация различий в уровне развития сельских населенных
пунктов в регионах страны;
• создание условий для наиболее эффективного социального
развития села путем привлечения государственных и частных
инвестиций;
• обеспечение рациональной специализации сельскохозяйствен­
ного производства и наиболее полное обеспечение внутренних
потребностей региона в сельхозпродукции.
5.2. ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Сельское хозяйство — особая сфера экономики, где главным
средством производства является земля. Земля одновременно
является и средством производства, и предметом труда. В каче­
стве средств производства также выступают растения и животные.
Другой важной особенностью сельскохозяйственного производ­
ства является сезонность, которая обусловливает неравномер­
ность в производстве продукции, использовании рабочей силы,
потреблении и использовании материальных и финансовых ре­
сурсов в течение года.
В составе природных факторов территориальной организации
сельского хозяйства выделяют качество почв, продолжительность
безморозного периода, сумму активных температур (обеспечен­
ность теплом), суммарную солнечную радиацию (обеспеченность
светом), условия увлажнения, количество осадков и др. В боль­
шей степени природные факторы влияют на территориальную
организацию отраслей растениеводства, причем в неодинаковой
степени, определяя ареалы возделывания сельскохозяйственных
культур. Для ряда культур (преимущественно теплолюбивых) эти
ареалы чрезвычайно ограничены (например, виноград, чай, цит­
русовые и т.д.), для других — гораздо шире (ячмень, яровая пше­
ница, картофель и т.п.). На территориальную организацию жи­
вотноводства природные факгоры оказывают менее существенное
109
воздействие. Наиболее зависимым/от природно-климатических
условий является пастбищное животноводство (некоторые на­
правления овцеводства и скотоводства, оленеводство, коневод­
ство и др.). Здесь можно выделить такие факторы, как наличие
пастбищ, их размеры, состав растительности и продолжитель­
ность периода их использования.
На специализацию сельского хозяйства влияет соотношение
между городским и сельским населением. Кроме того, население
обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов для отрасли.
В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами (с учетом
трудовых навыков населения) развивается та или иная отрасль
сельскохозяйственного производства. Наиболее трудоемкими
считаются производство овощей, картофеля, сахарной свеклы и
других технических культур, некоторые отрасли животноводства.
Использование квалифицированных кадров специалистов спо­
собствует росту производительности труда, уменьшению затрат
труда на производство данной продукции. Повышенная мигра­
ция населения в ряде регионов в настоящее время ограничивает
производство трудоемких видов продукции. Важным фактором
территориальной организации сельскохозяйственного производ­
ства являются также интересы и потребности местного населе­
ния, которые в прошлом недостаточно учитывались.
По уровню производительности труда в сельском хозяйстве
Россия отстает в 3—4 раза от развитых стран. Это связано с низ­
кой интенсификацией сельскохозяйственного производства, сла­
бым внедрением новых технологий, недостаточным использова­
нием минеральных удобрений, слабой материально-технической
оснащенностью, большим объемом ручного труда, деградацией
почв в результате их нерационального использования и др.
Острый характер носят социальные проблемы села. Уровень
жизни на селе значительно уступает городскому: сравнительно
низка обеспеченность сельского населения учреждениями куль­
туры, здравоохранения и народного образования, рацион пита­
ния населения более скуден и менее сбалансирован, заработная
плата значительно ниже, а цены выше и т.д. Все это ведет к ми­
грации населения из деревни в город, причем выбывает молодежь,
идет процесс старения населения и вымирания российского села.
Природно-ресурсный потенциал России позволяет произво­
дить здесь практически все основные виды сельскохозяйственной
продукции, лишь некоторые из них ограничены природными
условиями (теплолюбивые фрукты и овощи и др.). Тем не менее
Россия является одной из основных стран — импортеров продо­
вольствия. Основные причины — неэффективное производство,
большие потери и низкое качество продукции. Россия относи­
тельно хорошо обеспечена сельскохозяйственными угодьями,
но их размеры постоянно сокращаются, что связано с изъятием
земель под промышленное, транспортное, жилищно-коммуналь­
ное строительство, а в последние годы и с убыточностью сель­
скохозяйственного производства. Постепенно снижается и размер
площади сельхозугодий и пашни на душу населения.
Основное направление развития сельского хозяйства — интен­
сификация производства. Интенсификация означает увеличение
материальных и трудовых затрат на единицу земельной площади
с целью повышения выхода сельскохозяйственной продукции с
каждого гектара, улучшения ее качества, роста производительно­
сти труда, снижения себестоимости единицы продукции. Она яв­
ляется наиболее эффективным способом развития производства.
Основными направлениями интенсификации являются комплекс­
ная механизация, химизация сельского хозяйства, мелиорация
земель, повышение энерговооруженности труда в сельском хозяй­
стве, совершенствование используемых технологий производства.
Интенсификация осуществляется на базе углубления специализа­
ции сельскохозяйственного производства, развития агропромыш­
ленной интеграции.
Основные отрасли сельского хозяйства — растениеводство и
животноводство, в которых выделяются подотрасли: зерновое хо­
зяйство, кормопроизводство, производство технических культур
(льноводство, свекловодство и пр.), садоводство, овощеводство,
скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство и пр.
Р а с т е н и е в о д с т в о производит 52% объема сельскохозяй­
ственной продукции в России. Эту отрасль можно считать осно­
вой сельского хозяйства, так как от ее развития во многом зави­
сит и уровень животноводства. Зерновое хозяйство занимает ве­
дущее место в растениеводстве: под зерновыми занято более
половины пашни, на него приходится более '/3 стоимости вало­
вой продукции растениеводства и почти '/3 всех кормов в живот­
новодстве. Отрасль имеет и огромную социальную значимость, так
как хлебопродукты формируют 40% дневной потребности рацио­
на человека в пище. Зерно — главный источник дохода для основ­
ной части сельских товаропроизводителей. Отрасль формирует
значительную часть бюджета страны.
Основная зерновая культура в России — пшеница (озимая и
яровая) требовательна к почвам, это теплолюбивая культура.
Основные районы производства озимой пшеницы — Северцый
Кавказ и Черноземный центр. Посевы яровой пшеницы сосредо­
точены в Поволжье, на Южном Урале, в Сибири и Нечерно­
111
земье. Основные крупяные культуры: просо, гречиха, рис.
Просо выращивают преимущественно в степной зоне Центра,
Поволжья, на Северном Кавказе и Урале. Основные районы про­
изводства гречихи: Черноземный Центр, Поволжье и Урал. Рис
выращивается в России на Северном Кавказе, в низовьях Волги
и Приморском крае.
Основной масличной культурой является подсолнечник. Его
возделывают на Северном Кавказе, в Поволжье и Центральном
Черноземье. Ведущая техническая культура в России — лен. Он в
основном выращивается в Центре и на Северо-Западе. Основные
районы возделывания сахарной свеклы — Черноземный Центр и
Северный Кавказ.
Картофель в стране выращивается практически повсеместно,
однако картофелеводство является товарной отраслью в Центре,
Волго-Вятском районе и Западной Сибири. Основные посевы
овощей находятся на Северном Кавказе, в Поволжье, Чернозем­
ном Центре и некоторых других регионах. На Юге России важ­
ной товарной отраслью является садоводство.
Ж и в о т н о в о д с т в о является одной из основных отраслей
сельскохозяйственного производства: оно дает 48% валовой про­
дукции, аккумулирует 75% основных производственных фондов
и 70% трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Значение живот­
новодства определяется также тем, что оно производит самую не­
обходимую и биологически ценную продукцию в рационе пита­
ния человека.
Эффективное производство продукции животноводства невоз­
можно без создания прочной кормовой базы. Кормовая база — эго
производство, хранение и расходование кормов для всех видов
животных и птиц. Кормовая база животноводства зависит от при­
родных условий и оказывает влияние на специализацию живот­
новодства и размещение его отдельных отраслей. Например, разведение крупного рогатого скота мясного направления и овцевод­
ство развиваются и размещаются там, где есть значительные
сенокосные и пастбищные угодья, а свиноводство и птицеводство
ориентируются на земледельческую кормовую базу.
Проблема кормов в сельском хозяйстве России является од­
ной из самых острых. Низкая продуктивность животноводст­
ва напрямую связана с низким уровнем кормления животных
(например, по калорийности в год он составляет лишь 57—61 %
от уровня рациона животных в США). Основным направлением
в решении проблемы кормов является интенсификация кормо­
производства, которая включает мероприятия по улучшению
структуры кормовых площадей, повышению урожайности КОРМО­
772
вых культур, продуктивности сенокосов и пастбищ, мелиорации
и химизации кормовой базы, улучшению семеноводства кормо­
вых культур, укреплению материально-технической базы кормо­
производства, внедрению новых форм организации труда и др.
Ведущей отраслью животноводства является скотоводство.
Крупным поголовьем скота обладают Урал, Поволжье, Сибирь и
Юг России. Молочное и молочно-мясное скотоводство распола­
гается преимущественно в пригородных зонах. Традиционно мо­
лочное скотоводство тяготеет к районам интенсивного земледе­
лия. Основные районы молочного и молочно-мясного скотовод­
ства: лесные (Нечерноземье), лесостепные и степные районы
(Среднее Поволжье* Средний Урал и Сибирь). Мясное и мясо­
молочное скотоводство преимущественно экстенсивного типа
развито в засушливых степных и полупустынных районах (Ниж­
нее Поволжье, Северный Кавказ, Южный Урал, юг Сибири).
Развитие мясного скотоводства интенсивного типа характерно
для районов развитого земледелия и пригородного хозяйства
(Северный Кавказ и Сибирь).
В овцеводстве основная часть поголовья сосредоточена на Се­
верном Кавказе, в Поволжье, на юге Восточной Сибири и Урале.
Козоводство имеет товарное значение на юго-востоке европейской
части страны и в горно-степных районах Сибири. Наиболее про­
дуктивной отраслью животноводства является свиноводство, ко­
торым занимаются во всех экономических районах страны. Наи­
большее развитие оно получило в зонах зернового хозяйртва и
картофелеводства (Северный Кавказ,-Поволжье и Центр). Сви­
новодство на интенсивной основе развивается в пригородных
зонах, оно широко использует отходы пищевой промышленно­
сти и общественного питания. Птицеводство размещается повсе­
местно, но в основном сосредоточено в южных районах крупного
зернового хозяйства. Отраслями животноводства являются также
коневодство, оленеводство, кролиководство, прудовое рыбовод­
ство, звероводство, шелководство, пчеловодство и др.
Межрайонное территориальное разделение труда в сельском
хозяйстве России и в АПК в целом развито слабее, чем в про­
мышленности. Однако можно выделить три основные сельскохо­
зяйственные зоны, которые поставляют на общероссийский рынок
широкий ассортимент продукции данной отрасли, — Северо-Кав­
казскую, Центрально-Черноземную и Поволжскую. Отдельные
регионы специализируются на производстве важнейших видов
сельскохозяйственной продукции. Так, Урал поставляет на обще­
российский рынок Зерно, молоко и шерсть, Западная Сибирь —
зерно, картофель, мясо, молоко и шерсть. Первоочередной зада­
ла
чей остальных регионов является самообеспечение продукцией
сельского хозяйства, они получают значительную часть продо­
вольствия и сырья для перерабатывающей промышленности из
других регионов. При этом отдельные отрасли все же имеют меж­
районное значение. Это льноводство — на Северо-Западе и в не­
которых .регионах Центра, мясное скотоводство и звероводство —
в Сибири, выращивание сои, риса, звероводство и пантовое оле­
неводство — на Дальнем Востоке.
Важной проблемой является развитие сельского хозяйства
Нечерноземной зоны России. В нее входят Северо-Запад, север­
ные регионы Центра, Приволжья, регионы Урала (Пермская и
Свердловская области). Нечерноземье относится к числу наибо­
лее развитых в индустриальном отношении регионов. Здесь со­
средоточено свыше 40% населения России, причем резко преоб­
ладает городское население. В связи с этим остро стоит пробле­
ма обеспечения людей продовольствием, а перерабатывающих
сельхозпродукцию предприятий — сырьем. Нечерноземная зона
России является одновременно и крупным сельскохозяйствен­
ным районом со значительным объемом производства и сло­
жившейся специализацией. Тем не менее потребности населения
в продуктах питания удовлетворяются далеко не полностью;
производство таких важных продуктов, как молоко и мясо, на
душу населения ниже среднего по стране. Поэтому значителен
объем поставок из других районов. Основные причины, сдержи­
вающие сельскохозяйственное развитие региона: пере'увлажненность и заболоченность земель, мелкоконтурность угодий, дефи­
цит трудовых ресурсов на селе, недостаточная оснащенность тех­
никой сельскохозяйственных предприятий, низкий уровень
социального благоустройства села, слабое развитие инфраструк­
туры.
5.3. УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ
В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕГИОНАХ
Территориальная организация сельскохозяйственного произ­
водства предполагает осуществление комплекса мероприятий по
улучшению государственного регулирования его развития на фе­
деральном, региональном и местном уровне. При этом если на
федеральном уровне решается в основном задачи территориальной
организации производства, то на региональном и местном — ТОН.
На ф е д е р а л ь н о м у р о в н е управлением этой отраслью эко­
номики занимается Министерство сельского хозяйства РФ. Оно
осуществляет государственную политику и управление в сфере
114
агропромышленного комплекса и продовольственного обеспече­
ния страны, координирует деятельность других федеральных ор­
ганов в этой сфере. К основным задачам государственного управ­
ления относятся разработка и реализация мер по регулированию
сельскохозяйственного производства, содействие развитию в АПК
рыночных отношений, обеспечение АПК материально-техниче­
скими ресурсами, государственный контроль безопасности пи­
щевых продуктов, развитие инвестиционной деятельности, ре­
гулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продук­
ции, защита интересов отечественных товаропроизводителей в
сфере АПК.
К числу важнейших функций Министерства сельского хозяй­
ства относятся разработка основных направлений аграрной поли­
тики и нормативно-правовых актов в этой сфере, формирование
рыночной инфраструктуры в отраслях АПК, разработка прогно­
зов социально-экономического развития АПК на кратко-, среднеи долгосрочную перспективу; разработка мероприятий по увели­
чению объема производства и повышению качества продукции.
Министерство выступает государственным заказчиком и осу­
ществляет мероприятия по закупкам на конкурсной основе про­
дукции АПК для федеральных государственных служб. К важным
функциям министерства также относится проведение эксперти­
зы технико-экономических обоснований проектов и бизнеспланов, представленных на инвестиционные конкурсы. Мини­
стерство разрабатывает предложения о распределении лимитов
бюджетных ассигнований и других централизованных средств,
совершенствует организационные формы и методы управления в
отраслях АПК, способствует рациональному разграничению пол­
номочий и налаживанию взаимосвязей между различными звень­
ями АПК.
На р е г и о н а л ь н о м у р о в н е в субъектах Федерации функ­
ционируют министерства сельского хозяйства регионов, деятель­
ность которых ориентирована на учет региональных интересов,
комплексное развитие регионов, рациональное самообеспечение
продуктами сельскохозяйственного производства и его перера­
ботки, учитывает специфику местных природных, социальноэкономических и экологических условий. Основные направления
работы региональных министерств: государственное регулирова­
ние сельского хозяйства, формирование рыночных отношений,
укрепление продовольственной безопасности, интеграция науки
и производства, содействие проведению земельной реформы,
государственный контроль за стандартизацией и безопасностью
людей и имущества в АПК.
115
Региональные министерства реализуют федеральное и регио­
нальное законодательство, постановления правительств РФ и
региона, решения федерального министерства сельского хозяй­
ства в отраслях АПК. Особое внимание уделяется вопросам со­
циального развития села, развитию производственной и соци­
альной инфраструктуры, разработке мероприятий по охране
окружающей среды в сельском хозяйстве, восстановлению пло­
дородия почв, развитию садов, огородов, личных подсобных хо­
зяйств. Они проводят ежеквартальный анализ деятельности
сельскохозяйственных предприятий регионов, занимаются теку­
щим и перспективным планированием. Региональные мини­
стерства разрабатывают и реализуют государственные целевые
программы.
На м е с т н о м у р о в н е управление сельскохозяйственным
производством строится на принципе сочетания централизации
и самоуправления в поселениях. Органы местного самоуправле­
ния имеют большие полномочия в распоряжении муниципальной
земельной собственностью, контроле над использованием земель
на их территории, ведут земельный кадастр, осуществляют тер­
риториальное зонирование земель. Они способствуют развитию
предпринимательства в сельском хозяйстве, создавая благопри­
ятные условия для деятельности сельских предпринимателей,
развития торговли сельскохозяйственной продукцией, тем самым
улучшая условия жизни в сельскйх поселениях, повышая уровень
самообеспечения продовольствием.
Территориальная организация сельского самоуправления пред­
ставлена: 1) сельскими районными территориальными муници­
пальными образованиями; 2) территориально-поселенческими
округами; 3) поселенческими муниципальными образованиями.
Местное самоуправление имеет особую организующую роль в тер­
риториальной организации сельского населения. Органы местно­
го самоуправления формируют и исполняют бюджет поселений,
устанавливают и изменяют местные налоги и сборы, организуют
электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, обеспечива­
ют его топливом. Они также содержат и строят дороги общего
пользования, мосты, инженерные сооружения, следят за содер­
жанием муниципального жилого фонда, обеспечивают жильем
малоимущих граждан. Местные органы власти создают условия
для обеспечения населения транспортными услугами, обществен­
ным питанием, торгово-бытовым обслуживанием. Они играют
основную роль в организации образования и здравоохранения в
сельских поселениях.
116
5.4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Главное направление деятельности управленческих органов
всех уровней —. аграрная реформа. В условиях командно-адми­
нистративной системы аграрный сектор экономики был наибо­
лее деформирован, в условиях перехода к рыночным отношени­
ям он нуждается в реформировании. Ситуация в аграрной сфере
осложняется отсутствием эффективного механизма финансиро­
вания, отсутствием действенной государственной поддержки,
слабым материально-техническим обеспечением, ценообразова­
нием, неадекватным рыночным механизмам, невыгодной для
производителей системой формирования государственных продо­
вольственных ресурсов и целым рядом других причин. Все эти
проблемы вызывают необходимость проведения аграрной ре­
формы. Основные направления аграрной реформы в России
включают: 1) земельную реформу; 2) угверждение многообразия
государственной, кооперативной, акционерной, частной форм
собственности и обеспечение равных условий для всех форм хо­
зяйствования; 3) приватизацию и демонополизацию в промышлен­
ности и других обслуживающих отраслях агропромышленного
комплекса; 4) создание рыночной инфраструктуры в агропромыш­
ленном комплексе; 5) социальное преобразование села.
Необходимость осуществления з е м е л ь н о й р е ф о р м ы вы­
звана, с одной стороны, нерациональностью использования зе­
мельного фонда. Многие сельскохозяйственные предприятия не
имеют реальной возможности обрабатывать закрепленную за
ними землю из-за недостатка трудовых ресурсов, слабой матери­
ально-технической оснащенности. С другой стороны, не хватает
земель для выделения фермерам и другим вновь создаваемым
сельскохозяйственным предприятиям на основе новых форм хо­
зяйствования, участков для ведения личного подсобного хозяй­
ства, где земли могут использоваться эффективно. Проведение
земельной реформы нацелено на формирование полноценного зе­
мельного рынка, повышение плодородия земель и поддержание
экологического равновесия в сельском хозяйстве.
В последнее время приняты базовые нормативные документы
по земельным отношениям: Земельный кодекс, федеральные
законы: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном
хозяйстве», внесены изменения и дополнения в Федеральный за­
кон «О сельскохозяйственной кооперации». Они регулируют про­
цесс создания экономического механизма регулирования земеЛЬ­
777
ных отношений и стимулирования рационального использования
и охраны земель. Важно учесть принцип социально справедли­
вого перераспределения земель и создания равных условий для
всех форм хозяйствования. Земельная реформа предусматривает
введение частной собственности на земельные участки и форми­
рование земельного рынка. Осуществляя переход к частной соб­
ственности на землю, важно, чтобы земля не стала средством на­
живы, спекуляции, на это направлен механизм государственного
регулирования этого процесса. Он включает строго целевое ис­
пользование земель, ограничение их размеров, временное ограни­
чение на их продажу и т.п. Новые схемы землеустройства разра­
батываются на базе баланса наличия земель и потребности в них,
на базе объективной оценки состояния, распределения земель и
возможностей землепользователей обработать их.
На экономику сельскохозяйственных предприятий оказывает
отрицательное воздействие усиливающийся с процессом р а з г о ­
с у д а р с т в л е н и я монополизм предприятий перерабатывающей
промышленности, сферы агросервиса. В рамках проводимой аг­
рарной реформы для противодействия монополизму предполага­
ется проводить акционирование этих предприятий с передачей
контрольного пакета акций сельхозпроизводителям. Для этого
необходима финансовая и организационная помощь сельскохо­
зяйственным предприятиям в приобретении акций со стороны
государства (предоставление налоговых льгот, льготное кредито­
вание и т.п.).
Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном
производстве является кризисная ситуация с материально-техни­
ческой базой сельского хозяйства, Высокий износ основных фон­
дов, отсутствие финансовых возможностей у сельхозпроизводи­
телей приобретать технику ставят перед органами государствен­
ной власти на федеральном и региональном уровне задачу решить
проблему неэквивалентного обмена между сельским хозяйством
и отраслями, производящими средства производства для сель­
ского хозяйства, и предоставить реальную государственную под­
держку сельхозпроизводителям. Аграрная реформа предполагает
осуществление мер, поддерживающих паритет цен на сельскохо­
зяйственную и промышленную продукцию путем индексации,
компенсации предприятиям затрат, связанных с повышением
оптовых цен на материально-технические ресурсы, и отменой
всех видов налогов (кроме налога с земли), включение механиз­
ма сельскохозяйственного лизинга.
Государственный л и з и н г сельскохозяйственных машин яв­
ляется наиболее отработанной схемой финансовой поддержки
118
села при приобретении техники. Лизинг развивается с 1995 г. за
счет средств федерального и региональных бюджетов на выгод­
ных для сельских лизингополучателей льготных условиях. Фи­
нансово-лизинговая деятельность в аграрном секторе нуждается
в государственной поддержке. Она предусматривает развитие
системы сельскохозяйственного кредита (банковского и внебанковского), включая Создание системы сельских кредитных коо­
перативов, ипотечного кредита, коммерческих сельскохозяй­
ственных банков и т.д. Предполагается решить вопрос обеспече­
ния сельскохозяйственной техникой за счет развития сети
машинно-технологических станций на основе современных тех­
нико-технологических систем для производственного обслужи­
вания сельхозпроизводителей.
Формируется р ы н о ч н а я и н ф р а с т р у к т у р а в агропро­
мышленном комплексе. Создаются и функционируют аграрные
биржи, банки, торговые дома, торги и др., разрабатываются эф­
фективные маркетинговые информационные системы сбора, хра­
нения и обработки информации, системы страхования сельскохо­
зяйственных предприятий. С 1993 г. государственные ресурсы
формируются на контрактной основе по свободным ценам, отме­
нены обязательные поставки. Формирование государственных
продовольственных ресурсов для содержания армии, государ­
ственного резерва осуществляется за счет средств государствен­
ного бюджета, а государственная поддержка сельхозпроизводи­
телей — только за счет внебюджетных источников. Государство
предусматривает целый ряд льгот для сельскохозяйственных
предприятий, заключающих с ним договоры по поставкам: пре­
доставление бюджетных ссуд, дотацию животноводческой про­
дукции, компенсацию стоимости горючесмазочных материалов
и т.д. Договоры заключаются на конкурсной основе. В области
кредитования правительством введено субсидирование процент­
ных ставок по кредитам с погашением за счет средств федераль­
ного бюджета 2/3 учетной ставки Центрального банка РФ.
Современная аграрная политика направлена на вывод аграр­
ного сектора экономики из кризиса. Ведущую роль в этом про­
цессе играет завершение институциональных преобразований,
р е ф о р м и р о в а н и е о т н о ш е н и й с о б с т в е н н о с т и . В насто­
ящее время основная часть колхозов и совхозов реорганизована
и перерегистрирована. Доля государственного сектора сократи­
лась до 10%, остальная часть приходится на предприятия, осно­
ванные на частной собственности на землю и имущество. Изме­
нение отношений собственности создало условия для развития
новых форм хозяйствования: открытых и закрытых акционерных
обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сме­
шанных товариществ, коллективных сельскохозяйственных пред­
приятий, сельскохозяйственных производственных кооперати­
вов, крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций кресть­
янских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов.
Причем 55% от их общего числа приходится на предприятия
акционерного типа (акционерные общества и товарищества),
45% — на предприятия кооперативного типа (колхозы, производ­
ственные
кооперативы, коллективные сельскохозяйственные
предприятия).
Р а з в и т и е к о о п е р а т и в н ы х о т н о ш е н и й —приоритет­
ное направление аграрной реформы. В АПК идет активное
формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время
они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями
крестьянских хозяйств, агрокооперативамй, агрокомбинатами,
агроконсорциумами, агрофирмами. Развитие кооперации в АПК
предусматривается как в виде производственной сельскохозяй­
ственной кооперации, кооперации крестьянских хозяйств, так и
кооперации для переработки сельскрхозяйственной продукции,
снабжения, сбыта, кредитной и страховой кооперации. Большое
внимание будет уделено развитию агропромышленной интегра­
ции во всех ее формах — от производства сельскохозяйственной
продукции до ее реализации населению (финансово-промышлен­
ные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные объ­
единения по производству, переработке, хранению и торговле
сельскохозяйственной продукцией и продовольствием).
Совершенствование отношений собственности в аграрном
секторе экономики потребует формирования системы государ­
ственной регистрации прав на земельные участки и иную не­
движимость, полной выдачи собственникам земельных долей и
имущественных паев всех сельскохозяйственных организаций.
Под контролем государства организуется рыночный оборот зем­
ли. Будет расширен институт аренды земли и усовершенствован
механизм ее правового регулирования. Необходимо разработать
механизм экономического стимулирования рационального и эф­
фективного использования земель, поддержания и восстановле­
ния плодородия почвы.
Направления г о с у д а р с т в е н н о й п о д д е р ж к и различают­
ся по регионам: в основных сельскохозяйственных базах страны —
это повышение эффективности производства, в районах депрес­
сивного сельского хозяйства — создание дополнительных источ­
ников доходов для сельского населения этих районов. Государ.ственная поддержка в первую очередь будет оказана образующимся
120
в аграрном секторе рыноч ным институтам и инфраструктурным
объектам, направлена на расширение сбыта сельскохозяйственной
продукции. Создание современной инфраструктуры сбыта позво­
лит повысить эффективность АПК. Государственная поддержка
будет также предоставлена предприятиям, выпускающим конку­
рентоспособную продукцию на мировом рынке.
Для успешного проведения аграрной реформы в первую оче­
редь необходимо обеспечить с о ц и а л ь н ы е п р е о б р а з о в а н и я
на селе (жилищное строительство, возведение объектов культуры,
здравоохранения, образования, строительство дорог, газификацию,
электрификацию, связь), создать условия для переселения граж­
дан в покинутые деревни, малонаселенные регионы. Социальное
развитие села проходит в рамках реализуемых государством це­
левых федеральных и региональных программ по электрифика­
ции, газификации и водоснабжению, дорожному строительству,
развитию средств связи, радиовещания и телевидения. Основная
федеральная целевая программа — «Социальное развитие села до
2010 года». Реализуется также федеральная целевая программа
«Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы».
В рамках совершенствования н а л о г о в о й с и с т е м ы , повыше­
ния ее эффективности предусматривается переход к единому
земельному налогу. Предстоит осуществить финансовое оздоров­
ление и реформировать неплатежеспособные сельскохозяйствен­
ные предприятия, реструктуризировать долги сельскохозяйствен­
ных организаций и крестьянских хозяйств перед федеральным
бюджетом и внебюджетными фондами. Несостоятельные перера­
батывающие предприятия будут продаваться отечественным инве­
сторам,,государство предоставит льготы на операции с ценными
бумагами этих предприятий.
Рост продукции предполагается обеспечить за счет интенсив­
ных ресурсосберегающих технологий, применения высокоуро­
жайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродук­
тивных животных, использования новейших достижений биоло­
гической науки, повышения плодородия почвы, рационализации
поголовья скота и птицы, совершенствования структуры произ­
водства продукции животноводства.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Определите основные цели развития сельского хозяйства на со­
временном этапе.
121
2. Какое место занимает сельское хозяйство в структуре агропро­
мышленного комплекса страны?
3. Как территориальная организация населения зависит от при­
родных факторов?
4. Каковы особенности территориальной организации сельского
населения и сельскохозяйственного производства в Нечерно­
земной зоне?
5. Что такое несельскохозяйственные сельские поселения? В каких
регионах страны они преобладают? Объясните причины этого
факта.
6. Какова территориальная структура сельского населения в Чер­
ноземном Центре и Поволжье?
7. В каких регионах страны сформировалась преимущественно
крупноселенная и мелкоселенная структура сельских поселе­
ний? Каковы предпосылки их развития?
8. Перечислите основные особенности расселения на Северном
Кавказе.
9. Каково влияние природных, социально-демографических и
экономических факторов на территориальную организацию
сельского хозяйства?
10. Какие регионы России специализируются на производстве зерна?
11. Какие регионы России специализируются на выращивании мас­
личных и технических культур?
12. Какие регионы России специализируются на скотоводстве? Ка­
ковы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского
хозяйства?
13. Какие регионы России специализируются на свиноводстве?
Каковы предпосылки для развития в них этой отрасли сель­
ского хозяйства?
14. Какие регионы России специализируются на овцеводстве? Како­
вы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хо­
зяйства?
15. Перечислите основные направления аграрной реформы в России.
16. Назовите основные цели земельной реформы.
17. Назовите основные направления деятельности государства по
созданию благоприятных экономических условий для сельхоз­
производителей, обеспечению развития конкурентной среды в
отрасли.
Глава 6
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА
6.1. ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Транспортный комплекс — один из компонентов системы тер­
риториальной организации населения и производительных сил.
Он является важнейшей составляющей транспортной инфра­
структуры. Динамично развивающаяся, устойчивая и сбаланси­
рованная транспортная система — необходимое условие стабили­
зации и подъема экономики, обеспечения целостности страны,
повышения уровня жизни. Главная цель развития транспортной
системы — своевременное, качественное и полное удовлетворе­
ние потребностей населения и экономики в транспортных услу­
гах. Значим транспорт и в укреплении обороноспособности стра­
ны. В любой стране, и особенно в огромной по территории Рос­
сии, существенное воздействие на эффективность производства
оказывает транспортная составляющая. Транспортные издержки
включаются в себестоимость продукции. По некоторым отраслям
промышленности они весьма значительны (например, в лесной
и нефтяной промышленности транспортные издержки могут до­
стигать 50%). Транспорт также является одним из крупнейших
потребителей топливно-энергетических ресурсов (13% от обще­
го их расхода).
Значение транспорта определяется его ролью в территориаль­
ном разделении общественного труда: специализация районов,
их комплексное развитие невозможны без транспортной системы;
Транспорт способствует рациональному размещению производи­
тельных сил, углублению специализации регионов, является осно­
вой формирования их экономических взаимосвязей. Огромное
значение в формировании эффективной транспортной систе­
мы имеет взаимодействие и развитие отдельных его отраслей.
Коммуникационные сети дают возможность поддерживать рав­
новесие в пространственном взаимодействии промышленности,
сельского хозяйства и сферы обслуживания населения, компен­
сируют недостатки комплексного развития, несбалансирован­
ность комплексов. Поэтому роль транспорта в территориальной
структуре общества будет возрастать.
Транспортная система — один из важнейших факторов, влия­
ющих на развитие экономики и территориальной организации
населения. Взаимовлияние населения, производства и транспорта
прослеживается в сложившейся системе расселения, производ­
ственной специализации регионов, плотности и конфигурации
транспортной сети. Транспортные пути издавна — места сосре­
доточения человеческой деятельности. Многие крупнейшие го­
рода мира возникли и развивались благодаря выгодному транс­
портно-географическому положению. Высокая концентрация
промышленности и населения характерна для приречных и при­
морских территорий. В свою очередь, расселение населения на
больших территориях, возникновение государств, строительство
городов, расширение производства, обмена, торговли способство­
вали развитию водного транспорта. Развитие железных дорог
вызвало резкое сокращение стоимости перевозок грузов и пасса ­
жиров, развитие крупных населенных пунктов и вовлечение в
хозяйственный оборот новых территорий..
Транспортная система позволила значительно расширить аре­
алы расселения населения и размещения хозяйства и охватить
транспортной сетью значительные площади. Население «притя­
гивается» транспортной инфраструктурой: концентрируется в
местах пересечения транспортных путей, способствует росту и
развитию городов и поселков вдоль транспортных магистралей.
Например, при освоении восточных регионов России с недоста­
точной транспортной сетью влияние транспорта было так вели­
ко, что большая часть промышленных узлов оказалась стянутой
к Транссибирской магистрали. В этом проявляется структурооб­
разующая способность транспортных пугей. Автомобильные до­
роги активно влияют на развитие сельского населения: основная
масса сельских населенных пунктов концентрируется в придо­
рожных полосах в радиусе 10 —15 км.
С другой стороны, тип формирующейся транспортной сети за­
висит от расселения. Транспорт является средством обеспечения
миграционной подвижности населения, от него зависит интен­
сивность процессов заселения территорий, районов нового осво­
ения. Взаиморазвитие транспорта и расселения отличается слож­
ностью, так как находится под действием множества факторов.
Темпы их развития также различны. Структура расселения изме­
няется медленно, транспортная система относительно расселения
развивается опережающими темпами. Опережающее развитие
транспорта является одним из важнейших принципов в прогнози­
ровании и управлении территориальной организацией общества,
так как транспорт обеспечивает функциональное единство всех
подсистем территориальной структуры. Раньше роль инфра­
124
структуры транспорта недооценивалась, поэтому в настоящее
время в России много территориальных диспропорций.
Транспортная система находится в тесной взаимосвязи и с
пространственным развитием городов и городских агломераций,
является основой формирования взаимосвязей между городом и
сельскими поселениями. Посредством транспорта города могут
выполнять организующую и обеспечивающую функции по отно­
шению к окружающей их территории. В свою очередь, транспорт­
ные потоки формируются под влиянием специфических особен­
ностей системы расселения. Транспорт также влияет на разме­
щение населения внутри населенных пунктов по отношению к
местам приложения труда.
6.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
Отраслевая структура транспортного комплекса представлена
железнодорожным, автомобильным, воздушным, трубопровод­
ном, морским и речным видами транспорта. Взаимодействуя
между собой, они образуют единую транспортную систему Рос­
сии. Большая часть грузооборота приходится на трубопроводный
транспорт, доля железнодорожного также велика (55,3 и 39,7%
соответственно*). В пассажирообороте железнодорожный и авто­
мобильный транспорт практически равнозначны (их доля соот­
ветственно 32,6 и 32,0%). Значительный грузооборот имеют мор­
ской и автомобильный транспорт, а пассажирооборот — воздуш­
ный транспорт. Такая структура грузо- и пассажирооборота
связана с технико-экОномическими особенностями видов транс­
порта, обширной территорией, природно-климатическими усло­
виями России.
Немаловажное значение имеет и себестоимость перевозок раз­
личными видами транспорта. Наиболее низкая себестоимость
перевозок грузов — на трубопроводном, морском, железнодорож­
ном и речном транспорте, а перевозок пассажиров — на желез­
нодорожном и автомобильном. Однако необходимо иметь в виду,
что эффективность использования того или иного вида транспор­
та необходимо рассматривать в каждом конкретном случае с уче­
том многих факторов (вид груза, его массовость, расстояние пе­
ревозки, сроки доставки и т.п.).
Данные по состоянию на 2002 г.
Уровень развития транспортной системы России существенно
различается по регионам. Наиболее развитую транспортную си­
стему имеют Центральный, Северо-Западный, Южный и При­
волжский федеральные округа, наименее развитую — Дальневос­
точный и Сибирский. Различаются регионы и по структуре гру­
зооборота. Там, где в межрайонном масштабе разрабатываются
такие полезные ископаемые, как железная руда и уголь, основ­
ные перевозки осуществляются по железным дорогам; где добы­
вают нефть и газ, велика доля трубопроводного транспорта; где
разрабатываются лесные ресурсы, значителен удельный вес реч­
ного транспорта; в районах, специализирующихся на развитии
обрабатывающих отраслей, главная роль принадлежит железно­
дорожному транспорту. Так, например, в Сибирском федераль­
ном округе преобладает железнодорожный транспорт и высок
удельный вес трубопроводного транспорта, в Центральном —
подавляющая часть перевозок осуществляется по железной дороге.
Мощность транспортных потоков также имеет существенные
региональные различия и зависит от размещения основных ис­
точников сырья, топлива, материалов и т.д. Можно выделить три
основных магистральных направления транспортной системы
страны:
• широтное магистральное сибирское направление «ВостокЗапад» и обратно — включает железнодорожные, трубопровод­
ные и водные пути с использованием рек Волги и Камы;’
• меридиональное магистральное центрально-европейское на­
правление «Север — Юг» с выходом на Украину, Молдову и
Кавказ, образованное в основном железнодорожными путями;
• меридиональное волго-кавказское магистральное направление
«Север — Юг» — по реке Волга, железнодорожным и трубо­
проводным путям, связывающее Поволжье и Кавказ с Цент­
ром, севером европейской части страны и Уралом.
По этим главным магистральным направлениям идут основные
грузопотоки страны. Магистральные авиатрассы также в основном
совпадают с сухопутными. Помимо основных магистральных на­
правлений имеется густая транспортная сеть внутрирайонного и
местного значения.
Железнодорожный транспорт. Железнодорожный транспорт
является основой транспортной системы России. Он занимает
второе место в грузообороте всех видов транспорта и первое —
в пассажирообороте. Протяженность железнодорожных путей
составляет 7% мировых, а доля в мировом железнодорожном гру­
зообороте равна 25%, пассажирообороте — 15%. По эксплуата­
126
ционной длине путей Россия уступает только США, а по протя­
женности электрифицированных дорог, электровозному парку
она занимает первое место в мире.
Железнодорожный транспорт имеет целый ряд достоинств
(относительно свободное размещение, надежность, регулярность,
универсальность вне зависимости от времени года, суток, усло­
вий погоды). Он дает возможность производить массовые пере­
возки грузов и пассажиров. Железнодорожный транспорт особен­
но эффективен в перевозках на дальние расстояния, а с учетом
огромного пространства территории России он и в перспективе
останется ведущим видом транспорта в массовых грузовых пере­
возках на дальние расстояния и в пассажирских перевозках на
средние расстояния и пригородных сообщениях.
Основными грузами железнодорожного транспорта являются
каменный уголь (23%), строительные грузы (16,2), нефть и неф­
тепродукты (15), железная и марганцевая руда (8,6), черные метал­
лы (6), лесные грузы (4,5%), а также химические и минеральные
удобрения, цемент, зерно и комбикорма, руды цветных металлов,
лом черных металлов, кокс, продукция машиностроения и др.
Основные грузопотоки угля формируются в Кузнецком бассей­
не, также значительные перевозки осуществляются с Украины
(Донбасс) и из Казахстана (Караганда). Уголь доставляется на
Урал, в Центральный регион и Поволжье. Основные грузопото­
ки нефтяных грузов идут из Западной Сибири, Урало-Поволжья
и Северного Кавказа. Основная масса лесных грузов перевозит­
ся с Европейского Севера и из Сибири. Основные грузопотоки
черных металлов определяются обменом продукцией между ме­
таллургическими базами (Центральной, Сибирской и Южной —
на Украине) и тесными связями с потребителями (Центральный
регион, Северный Кавказ и Северо-Запад). Хлебные грузы фор­
мируются в лесостепной и степной зонах и идут в густонаселен­
ные потребляющие районы .
Размещение железнодорожного транспорта неравномерно.
Густой и разветвленной железнодорожной сетью обладает европей­
ская часть страны. Конфигурация сети — радиально-кольцевая с
центром в Москве. В восточной части страны железнодорожная
сеть имеет ярко выраженное широтное направление с малой разветвленностью. Важнейшей магистралью, связывающей Центр с
. Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, является Трансконти­
нентальная железная дорога (Москва — Владивосток). Построе­
на Байкало-Амурская магистраль. Важное значение для России
имеют Южно-Сибирская и Средне-Сибирская железнодорожные
магистрали, проходящие через территорию Казахстана. В мери­
727
r
диональном направлении действует участок Тюмень — Сургут —
УренгойПлотность железнодорожной сети в России мала (5 км на
1000 км2), поэтому весьма высока грузонапряженность железных
дорог. В 1990-е годы отмечался спад в развитии транспортного
хозяйства из-за отсутствия инвестиций и модернизации, износ
основных фондов доходил до 70%, замедлилось развитие желез­
нодорожной сети. Многие проблемы развития транспортного
комплекса России связаны с распадом СССР и разрывом транс­
портно-экономических связей. Актуальна и проблема нерацио­
нальных перевозок на железнодорожном транспорте, она связа­
на с недостатками в размещении и развитии производства во
многих отраслях хозяйства страны.
Реформирование железнодорожного транспорта, реструктури­
зация отрасли связаны со снижением транспортных издержек и
транспортных тарифов, так как высокая транспортная составля­
ющая является тормозом в развитии многих отраслей и произ­
водств. В 1998 г. была принята «Концепция реформирования
федерального железнодорожного транспорта Российской Федера­
ции». Реформирование отрасли предполагает создание конку­
рентной среды и оптимального соотношения прямого государ­
ственного регулирования и рыночных методов хозяйствования
в отрасли. В отрасли постепенно будут выделены монопольные
и конкурентные виды деятельности. К монопольному сектору от­
носятся пути и путевое хозяйство, энергоснабжение и пункты
техобслуживания, к конкурентному — доставка грузов и пасса­
жиров, предоставление услуг компаниями. В монопольном сек­
торе сохранится государственное регулирование тарифов и бюд­
жетная поддержка для социально значимых перевозок; в кон­
курентном секторе будет проведена поэтапная либерализация,
созданы конкурирующие перевозочные грузовые и пассажирские
компании. Значительно изменится система управления: она бу­
дет максимально децентрализована и упрощена.
Морской транспорт. Морской транспорт играет важную роль
во внешнеэкономических связях страны и служит одним из ос­
новных источников получения валютных средств. Россия имеет
43 порта и более 20 портовых пунктов. Производственные мощ­
ности портов позволяют обеспечивать только 54% потребности
переработки грузов, остальные экспортно-импортные грузы пере­
рабатываются в Прибалтике, Украине, Грузии и Азербайджане.
Основные грузы, перевозимые морским транспортом: нефть,
руды, стройматериалы, каменный уголь, зерно и лес. Крупные
128
порты — Санкт-Петербург, Мурманск, Архангельск, Астрахань,
Новороссийск, Туапсе, Находка, Владивосток, Ванино и др. В свя­
зи с освоением природных ресурсов Крайнего Севера и Даль­
него Востока обеспечена круглогодичная навигация в Норильск,
на Ямал и Новую Землю. Здесь наибольшее значение имеют пор­
ты Дудинка, Игарка, Тикси и Певек. В 1990-е годы на морском
транспорте резко сократилось число судов, их тоннаж, активно
идет процесс старения флота (средний возраст судов — 19 лет),
60% российского флота зарегистрировано под иностранными
флагами.
Приоритетами в развитии этой отрасли транспортного комп­
лекса являются: 1) системная производственная специализация
торговых портов в пределах отдельных морских бассейнов и ра­
циональное взаимодействие с железнодорожным и автомобиль­
ным транспортом; 2) развитие морских терминалов по перевалке
экспортных грузов (нефти, нефтепродуктов, химических грузов,
угля) и контейнерных перевозок; 3) модернизация портов СевероЗапада и Дальнего Востока, обеспечивающих работу междуна­
родных транспортных коридоров, и переориентация российских
экспортных грузопотоков, перерабатываемых в портах сопредель­
ных государств, на морские порты России; 4) повышение конку­
рентоспособности судоходных национальных компаний; 5) созда­
ние финансово-правовых условий для регистрации и работы фло­
та под российским флагом; 6) в системе управления отраслью не­
отложной задачей является совершенствование законодательной
базы, упорядочение экономических взаимоотношений в портах.
Эти мероприятия являются основой увеличения доли российско­
го флота в перевозках внешнеторговых грузов и формирования
новой высокодоходной отрасли в экономике России.
Речной транспорт. Речной транспорт имеет небольшой удель­
ный вес в грузо- и пассажирообороте России. Эго связано с тем,
что основные потоки массовых грузов осуществляются в широт­
ном направлении, а большинство судоходных рек имеет меридио­
нальное направление. Также негативное влияние оказывает се­
зонный характер речных перевозок. Речной транспорт уступает
другим видам и в скорости движения. Но он обладает и преиму­
ществами: более низкой себестоимостью перевозок, требует мень­
ших капитальных затрат на обустройство путей, чем сухопутные
виды транспорта.
Основные виды грузов речного транспорта: минеральные
стройматериалы, лес, а также нефть, нефтепродукты, уголь и зер­
но. Большая часть оборота речного транспорта приходится на ев-
ропейскую часть страны. Важнейшей транспортной речной маги­
стралью здесь является Волга с притоком Камой. На севере евро­
пейской части России заметную роль играют Северная Двина,
Онежское и Ладожское озера, реки Свирь и Нева. Важное транс­
портное значение имеют Беломорско-Балтийский канал, ВолгоБалтийский водный путь, канал имени Москвы (Москва — Вол­
га) и Волго-Донской канал. В настоящее время идет создание
-единой глубоководной системы европейской части России на
транзитных судовых ходах. В связи с освоением природных ре­
сурсов на востоке страны возрастает транспортное значение Оби,
Иртыша, Енисея, Лены и Амура. Особенно заметна их роль в обес­
печении транспортных связей с осваиваемыми районами, где
практически отсутствуют сухопутные транспортные магистрали.
В 1990-е годы сокращались объемы перевозок грузов и пасса­
жиров речным транспортом, протяженность судоходных внутрен­
них водных путей. Основной проблемой функционирования вод­
ного транспорта является проблема финансирования строитель­
ства новых судов, погрузочно-разгрузочной техники, ремонта и
модернизации гидротехнических сооружений, углубления фарва­
тера и поддержания глубин, необходимых для использования су­
дов «река—море», развития объектов инфраструктуры. В средне­
срочной перспективе предполагается провести ряд мероприятий
по расширению финансирования отрасли, использования внут­
ренних водных путей, устьевых и речных портов для перевозки
пассажиров, экспортно-импортных и транзитных грузов, а так­
же по включению их в число международных транспортных ко­
ридоров.
Автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт в ос­
новном используется для перевозки небольших потоков грузов на
короткие расстояния. Это связано со сравнительно высокой се­
бестоимостью данного вида транспорта и его малой грузоподъ­
емностью. К достоинствам автомобильного транспорта следует
отнести высокую скорость и возможность доставки грузов от
«двери до двери» без дополнительных затрат на перегрузку. Обес­
печенность автодорогами с твердым покрытием служит важным
показателем развития транспорта в стране. В России 40% сель­
ских населенных пунктов не связаны с сетью путей сообщения
общего пользования. Качество автодорожной сети невысокое:
11% автодорог грунтовые, */3 дорог с твердым покрытием не со­
ответствует техническим нормам.
По показателям развития автомобильных дорог Россия значи­
тельно уступает экономически развитым странам. В настоящее
130
время не завершено формирование сети автомобильных дорог
федерального значения, особенно в районах Сибири и Дальнего
Востока. Дефицит пропускной способности особенно проявляется
на подходах к крупным городам и транспортным узлам. Автомо­
бильная и дорожная инфраструктура в среднесрочной перспек­
тиве будет развиваться исходя из растущих потребностей в авто­
мобильных перевозках и с учетом высоких темпов опережающей
автомобилизации населения и экономики. При этом приоритет­
ными будут проекты, направленные на завершение создания еди­
ной опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъ­
езды к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам,
а также развитие международных транспортных коридоров.
Трубопроводный транспорт. Трубопроводный транспорт отли­
чается наименьшей себестоимостью и используется для перекач­
ки газа, нефти и нефтепродуктов. В 2002 г. по грузообороту этот
вид транспорта занимал первое место, по перевозке грузов он
уступал только железнодорожному транспорту. Преимуществами
этого вида транспорта также являются возможность функцио­
нирования в течение всего года, высокая производительность тру­
да, минимальные потери при транспортировке, возможность про­
кладки трубопроводов по кратчайшему расстоянию практически
вне зависимости от рельефа территории. Развитие сети магис­
тральных нефте- и газопроводов связано с географией добычи
нефти и газа и районов их потребления. В России преобладают
нефте- и газопроводы широтного направления. Многие из них
начинаются в Западной Сибири, на Урале и в Поволжье и, пере­
секая европейскую часть страны, заканчиваются на территории
сопредельных государств СНГ, а также в странах Восточной и
Западной Европы.
По системе магистрального транспорта перемещается 100% до­
бываемого газа, 99% добываемой нефти, более 50% производимой
продукции нефтепереработки. В общем объеме транспортной ра­
боты (грузооборота) доля газа составляет 55,4%, нефти — 40,3,
нефтепродуктов — 4,3%. Крупнейшей в мире является газопровод­
ная система Западная Сибирь — Европа. Продуктопроводы, пред­
назначающиеся для транспортировки нефтепродуктов, жидких и
газообразных химикатов, пока не получили в России большого
распространения, хотя их развитие весьма перспективно. Экспорт
газа, нефти и нефтепродуктов в основном осуществляется трубо­
проводным транспортом, в том числе через морские терминалы в
Новороссийске и Туапсе.
131
Стратегические и экономические интересы России тесно свя­
заны с увеличением объемов транзита нефти стран СНГ, кото­
рый будет способствовать как загрузке существующих мощно­
стей системы магистральных нефтепроводов, так и строительству
новых трубопроводов. В планах развития отрасли предполагает­
ся строительство крупных газопроводов — дублеров уже име­
ющихся широтных магистральных трубопроводов — для переда­
чи нефти и газа Сибирского Севера в европейскую часть России,
страны СНГ, Восточную и Западную Европу. Через территорию
России пройдут транзитные трубопроводы из Казахстана и Сред­
ней Азии в европейские страны СНГ, страны Восточной и Запад­
ной Европы. Перспективы развития отрасли связываются с пере­
ориентацией новых газопроводов в Азию (Китай, Корея, Япония
и т.д.). К тому же, используя развитую систему газопроводов,
основные доходы предполагается получать от посреднической де­
ятельности — транспортировки по российской трубопроводной
системе «чужого» (туркменского, казахского, иранского и т.д.)
газа в различные точки Евразии. Уже в основном построен под­
водный газопровод в Турцию («Голубой поток»).
Учитывая высокую эффективность этого вида транспорта, со­
оружаются трубопроводы для транспортировки тяжелых углево­
дородов (этана, этилена, пропана и др.), для передачи жидкого и
газообразного кислорода, аммиака, азота, водорода, кислот, соли
(в растворе), а также продовольственных продуктов, в частности
молока. Уже действуют этанопровод Оренбург — Казань; этиленопроводы Нижнекамск — Пермь, Нижнекамск — Уфа — Стерлитамак — Салават; конденсатопровод Оренбург — Салават;
аммиакопровод Тольятти — Одесса.
Воздушный транспорт. Воздушный транспорт занимает третье
местб по объему пассажирских перевозок. Он также использует­
ся в народном хозяйстве для перевозки срочных грузов, в строи­
тельстве трубопроводов, мостов, ЛЭП, в проведении работ для
сельского хозяйства, геологоразведки и рыбного промысла. Уро­
вень развития воздушного транспорта является показателем уровня
научно-технического потенциала страны. В 1990-е годы замедли­
лись темпы развития воздушного транспорта. В настоящее вре­
мя техническая укомплектованность наземной базы составля­
ет 60%, а по аэровокзальным комплексам — не более 50%. Износ
основных фондов оценивается в 70%. Российский пассажирский
авиапарк насчитывает 1600 воздушных судов, однако фактиче­
ски используется только их половина. Более 75% воздушных су­
дов гражданской авиации России эксплуатируется более 10 лет.
132
Важнейшими задачами развития отрасли являются: стабили­
зация и укрепление рынка авиаперевозок; оптимизация системы
аэропортов и развитие крупнейших авиаузлов и международных
аэропортов; совершенствование систем организации воздушного
движения; поддержка российских авиакомпаний, работающих на
международных рынках авиаперевозок; обеспечение стабильной
работы в районах, где авиация является основным или безальтер­
нативным видом транспорта; развитие авиационного лизинга.
6.3; СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
Транспорт является важным связующим звеном в экономи­
ке России, без которого невозможно нормальное функциониро­
вание ни одной отрасли хозяйства, ни одного региона страны.
Устойчивый рост экономики предполагает решение основных
проблем транспортного комплекса. В первую очередь требуют ре­
шения вопросы увеличения инвестиций в Эту отрасль, привлече­
ния иностранного капитала, налаживания работы поставщиков
транспортного комплекса (транспортного машиностроения, элек­
тротехнической и электронной промышленности, приборострое­
ния, стройиндустрии и др.). В самом транспортном комплексе
необходима тесная координация работы всех видов транспорта и
их связей с другими отраслями экономики. Первоочередной за­
дачей также является восстановление транспортно-экономических связей со странами ближнего зарубежья. Остро стоят про­
блемы транспортного обеспечения сельских населенных пунктов,
пассажирских перевозок в крупных городах, снижения отрица­
тельного влияния транспорта на природную среду и человека.
В основе экономической реформы транспортного комплек­
са должна лежать научно обоснованная законодательная база.
Во многих странах действует специальное транспортное законо­
дательство, которое в России отсутствует. В настоящее время
формируются экономические основы государственного регулиро­
вания и лицензирования деятельности транспортно-коммерче­
ских структур, регламентации деятельности различных видов
транспорта, грузоотправителей и грузополучателей ца федераль­
ном, региональном и муниципальном уровне, но без транспорт­
ного законодательства невозможно их нормальное функциониро­
вание. Появление транспортных предприятйй различных форм
собственности ставит новые проблемы формирования правовых
133
механизмов их взаимодействия в международных перевозках.
Развитие рынка транспортно-экономических связей со странами
СНГ требует разработки нормативных актов, обеспечивающих
координацию системы информации о товародвижении, иденти­
фикацию кодирования грузовых единиц и сопроводительной то­
варно-транспортной документации, стандартизацию документа­
ции в международном сообщении.
К числу стратегических задач развития транспортного комп­
лекса можно отнести сохранение и увеличение мощностей транс­
портной системы; обеспечение достаточного уровня конкуренции
в отрасли; создание благоприятных условий для развития пред­
принимательства, стимулирование инвестиционной и предпри­
нимательской активности; эффективный государственный кон­
троль над деятельностью транспортных предприятий, занима­
ющих положение естественных монополий, и государственная
поддержка предприятий, выполняющих социально значимые
виды деятельности; совершенствование транспортных техно­
логий и техники, развитие инфраструктуры транспорта в целях
оптимизации транспортных издержек в экономике; повышение
уровня транспортной и экономической безопасности; усиление
государственного контроля над строительством стратегических
объектов транспортной инфраструктуры, повышение эффектив­
ности использования государственной собственности на транс­
порте; обеспечение транспортной доступности территорий и мо­
бильности граждан на уровне, гарантирующем экономическую
целостность государства и социальную стабильность; формиро­
вание
конкурентоспособных
международных
транспортных
коридоров, обеспечение оптимальных транспортных условий для
развития внешней торговли, особенно по статьям национального
экспорта; интеграцию транспортных и производственно-распре­
делительных процессов, создание мультимодальных перевозоч­
ных систем и систем товарораспределения, основанных на прин­
ципах логистики; совершенствование системы тарифного регули­
рования с учетом интересов пользователей транспортных услуг.
Государственное регулирование отрасли предполагает сохра­
нение на федеральном уровне регулирования транспортных та­
рифов на железнодорожные перевозки грузов и пассажиров в
дальнем сообщении, услуги транспортных терминалов, ледоколь­
ного флота, портов и аэропортов. Субъектам Федерации предо­
ставлены полномочия в области регулирования тарифов на пере­
возки пассажиров всеми видами общественного транспорта в го­
родском и пригородном (кроме железнодорожного) сообщениях.
134
Они также могут устанавливать тарифы на перевозки грузов, пас­
сажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним.
В 2001 г. Правительством РФ была принята федеральная це­
левая программа «Модернизация транспортной системы России
(2002—2010 годы)». Она включает такие подпрограммы, как «Же­
лезнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Единая
организация воздушного движения», «Морской транспорт», «Внут­
ренний водный транспорт», «Международные транспортные ко­
ридоры» и др. Программа предусматривает существенное сниже­
ние износа основных фондов на железнодорожном транспорте и
себестоимости перевозок, увеличение протяженности автодорог
общего пользования и многополосных автодорог, обеспечение
связи тысяч населенных пунктов дорожной сетью общего пользо­
вания, рост доли российских морских портов в обеспечении
внешнеторговых перевозок, снижение среднего возраста судов,
увеличение тоннажа флота. Модернизация транспортной систе­
мы позволит создать новые рабочие места в транспортной отрасли
и смежных отраслях (машиностроении, строительстве и т.д.).
Формированию международных транспортных коридоров по
территории России придается особая значимость. Транспорт в
настоящее время рассматривается как перспективная отрасль спе­
циализации страны в международном разделении труда. Возмож­
ность эффективно использовать преимущества экономико-географического положения России между Европейским союзом и
интенсивно развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом,
между Северной Европой и Центральной Азией создает сущест­
венные дополнительные источники экономического роста, может
переломить неблагоприятные тенденции развития наиболее про­
блемных регионов страны — Сибири, Дальнего Востока и Юга
России. Евро-азиатские транспортные коридоры «Север — Юг»,
«Транссиб» позволят существенно увеличить объемы транзитных
перевозок по территории России и доходы отечественных транс­
портных компаний.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Каково значение транспортной системы? Охарактеризуйте струк­
туру транспортного комплекса России.
2. Как проявляется влияние транспортной системы на территори­
альную организацию населения?
135
3. Каким образом территориальная организация населения влия­
ет на формирование транспортной системы?
4. Охарактеризуйте отраслевую структуру транспортного комплекса.
5. Какие виды транспорта являются ведущими в грузообороте и
пассажирообороте страны?
6. В чем проявляется взаимосвязь между развитием транспортного
комплекса и производственной специализацией регионов Рос­
сии?
7. Перечислите основные магистральные направления транспорт­
ной системы России.
8. Перечислите основные современные проблемы развития желез­
нодорожного транспорта.
'
9. Какова роль и значение морского транспорта в транспортной
системе и экономике России?
10. Определите основное содержание реформы транспортного ком­
плекса.
11. В чем заключается сущность реструктуризации естественной
монополии — железнодорожного транспорта?
12. Назовите основные современные приоритеты развития транс­
портного комплекса России.
РАЗДЕЛ III
МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ
ТРУДА И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Глава 7
ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ
7.1.
ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Современные процессы в развитии мирового хозяйства ха­
рактеризуются глобализацией экономики, ее транснационализа­
цией, информатизацией, технологической ориентацией, обостре­
нием экологических проблем, усилением торгово-финансовой и
кредитной экспансии и другими тенденциями. Эти тенденции
обусловливают острую необходимость разработки механизмов,
способствующих, с одной стороны, использованию в местах
проживания населения позитивных результатов и тенденций меж­
дународного разделения труда, а с другой — выработке и реали­
зации мер противостояния имеющимся негативным явлениям,
их устранению на основе экономической интеграции.
Экономическая интеграция (от лат. integer — полный, целый,
ненарушенный) представляет собой форму межгосударственно­
го взаимодействия, осуществляемого на национальном, региональ­
ном или муниципальном уровне в процессе развития и размещения
производительных сил группы стран, расположенных, как прави­
ло, в одном крупном экономико-географическом регионе. Интегра­
ция — это процесс или действия, имеющие своим результатом
достижение целостности, взаимосвязанности и взаимоприспособляемости национальных хозяйств, их территориальных и отрас­
левых подсистем, включение их в единый воспроизводственный
процесс в интернациональном масштабе. В настоящее время в
региональной интеграции видят перспективы развития экономи­
ки и укрепления международных позиций не только малые стра­
ны, но и крупные мировые державы, такие, как США, Германия,
Великобритания и Франция.
В декабре 1991 г. СССР как субъект международного права и
геополитическая реальность прекратил свое существование, быв­
шие союзные республики Беларусь, Россия и Украина 8 декабря
1991 г. подписали соглашение о создании Содружества Незави­
симых Государств (СНГ). Стороны обязались «развивать равно­
правное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и го­
сударств в области политики, экономики, культуры, образования,
здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли,
в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому ин­
139
формационному обмену» и «добросовестно и неукоснительно
соблюдать взаимные обязательства», 21 декабря 1991 г. к СНГ
присоединились еще 8 бывших союзных республик в качестве его
соучредителей на абсолютно равноправных началах: Азербай­
джан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан,
Туркменистан и Узбекистан. Впоследствии к СНГ присоедини­
лась Грузия.
Являясь географическим и социокультурным звеном, связы­
вающим объединенную Европу и бурно развивающиеся страны
Азиатско-Тихоокеанского региона, страны СНГ, используя преи­
мущества межгосударственного экономического сотрудничества,
могут занять достойное место в общемировом разделении труда.
Они имеют все необходимые предпосылки для формирования
общих рынков товаров, услуг, труда и капитала, располагая для
этого достаточным экономическим потенциалом. Так, по оцен­
кам, промышленный потенциал государств СНГ составляет
примерно 10% мирового, запасы основных видов природных ре­
сурсов — около 25%. Транспортно-коммуникационные системы
(железные дороги, аэродромы, морские и речные порты, трубо­
проводный транспорт) государств Содружества имеют достаточ­
но высокий уровень развития. В бывшем СССР, по оценкам
экспертов, эффективность использования этих систем была
в несколько раз выше, чем в США и Китае. В СССР на желез­
ные дороги приходилась половина общемирового грузооборота
и '/4 пассажирооборота. По производству электроэнергии го­
сударства СНГ находятся на четвертом месте в мире, на них
приходится около 10% мирового производства электроэнергии.
Высок научно-технический потенциал стран СНГ. В настоящее
время в СНГ сосредоточено 12% ученых от их общемировой
численности.
Однако указанные преимущества стран СНГ в настоящее вре­
мя недоиспользуются по разным причинам. В их числе — недо­
статочная унифицированность законодательной базы, различная
скорость рыночных преобразований, значительная межстрановая
и межрегиональная дифференциация уровней развития нацио­
нальных хозяйств, несовершенство систем территориальной орга­
низации населения и управления их развитием. В последние годы
положение государств СНГ в мировой экономике изменилось.
Их доля в мировом валовом внутреннем продукте после распада
СССР сократилась более чем в 7 раз. Одной из основных причин
этого явились диспропорции в использовании некогда единых
производительных сил, обусловленные нарушением взаимных
производственно-экономических Связей по специализации и
140
кооперированию, введением различных ограничений, препят­
ствующих свободному перемещению населения, трудовых ресур­
сов, продукции и услуг. Доля взаимных поставок стран СНГ в
общей стоимости их экспорта сократилась с 72% в 1990 г. до 55%
в 1995 г. и составляет примерно 30% в настоящее время. Таким
образом, страны СНГ на протяжении 1990-х годов недоисполь­
зовали возможности своих производительных сил, следствием
чего явился общесистемный кризис национальных экономик,
ухудшение
социально-экономической
ситуации,
сокращение
торгово-экономических связей, снижение качества жизни насе­
ления, ее средней продолжительности.
Интеграция производительных сил стран СНГ предполагает
совершенствование территориальной организации населения
этих стран. Ее результаты способствуют достижению общих стра­
тегических целей государств Содружества, среди которых:
• формирование предпосылок, обеспечивающих достойные усло­
вия жизни населения и стабильное развитие экономики;
• повышение степени адаптированное™ национальных хозяйств
и их региональных звеньев к воздействию внешних негатив­
ных факторов;
• развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;
• обеспечение экономической и экологической безопасности,
минимизация экономических и военных угроз со стороны дру­
гих государств и интеграционных сообществ;
• создание условий для обеспечения высокой мобильности на­
селения, формирования и развития рыночных отношений,
обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяй­
ствующих субъектов;
• создание стимулирующих условий для объединения инвести­
ционных ресурсов государств СНГ по организации высокоэф­
фективного конкурентоспособного производства, развития
взаимовыгодной торговли, хозяйственной специализации,
кооперирования и размещения производства, создание меж­
государственных финансово-промышленных групп и совмест­
ных предприятий;
• обеспечение более высокого уровня удовлетворения потребно­
стей населения и доступа на товарные и финансовые рынки,
рынки труда, к источникам информации;
• создание системы поддержки и взаимовыгодного использо­
вания стратегических ресурсов, транспортных артерий и ко­
ридоров, портов, коммуникаций, систем связи и информа­
ции;
141
•
рациональное использование природно-ресурсного потенци­
ала на основе улучшения размещения производительных сил;
• осуществление структурно-технологической перестройки на­
циональных экономик в целях повышения эффективности
производства;
• сохранение и развитие трудового, научного и интеллектуаль­
ного потенциала.
Возможности достижения этих стратегических целей развития
государств СНГ вполне реальны и обосновываются географиче­
ским положением, историческими особенностями их развития,
имеющимся социально-демографическим и ресурсным потен­
циалом, сложившейся специализацией национальных хозяйст­
венных систем, кооперацией между различными секторами и
отраслями экономики, культурными связями, размещением про­
изводительных сил и перспективами их развития.
7.2.
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Достижение целей экономической интеграции территориаль­
ных систем организации населения стран СНГ предполагает фор­
мирование общего экономического пространства (ОЭП) на осно­
ве таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность,
взаимопомощь,
правовая
гарантированность,
демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность
за принятые обязательства. Формирование общего экономиче­
ского пространства предполагает гармонизацию и унификацию
правил и законодательства стран-содружества, включая внешнеэко­
номическую деятельность, специализацию и кооперирование
производства, образование и подготовку кадров, здравоохране­
ние, обслуживание населения. Необходимо также регламентиро­
вать использование механизмов, обеспечивающих активизацию
кредитной и инвестиционной политики, создание системы стра­
хования от рисков, гарантий для действия иностранных инвес­
торов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, разрабо­
тать взаимосогласованные правила обеспечения мобильности на­
селения, трудовой миграции, правовой и социальной зашиты
мигрантов. Развитие интеграционных процессов, ориентирован­
ных на создание целостной системы ТОН, должно осуществлять­
ся при обязательном соблюдении суверенитета и защиты нацио­
нальных интересов государств на основе общепризнанных прин­
ципов международного права.
142
Общее экономическое пространство можно определить как.
такую интегрированную структуру взаимосвязанных и взаимо­
действующих экономических пространств стран СНГ и их си-'
стем территориальной организации населения, которая характе­
ризуется свободным перемещением населения, продукции, услуг,
труда и капитала. Интеграция в данном случае рассматривается
как форма межгосударственного экономического сотрудничества
государств Содружества, как процесс осуществления согласован­
ной экономической политики, формируемой и реализуемой в
рамках ОЭП, как функция объединения и совместного взаимо­
выгодного использования всех составных элементов производи­
тельных сил и систем обслуживания населения стран СНГ.
Межгосударственное сотрудничество в интересах реализации ос­
новных мероприятий экономического и социального развития
формируется по следующим ориентирам:
• целям и интересам (повышение благосостояния граждан, по­
вышение конкурентоспособности продукции, достижение фи­
нансовой стабилизации и т.д.);
• формам и типам систем расселения и обслуживания населе­
ния;
• формам и условиям организации производственно-хозяй­
ственной деятельности (торгово-экономические отношения,
специализация, кооперирование, размещение производства,
транснациональные
корпорации,
финансово-промышленные
группы, совместные предприятия, целевые комплексные про­
граммы, зона свободной торговли, таможенный союз и т.п.);
• механизмам и средствам интеграции (общий рынок товаров,
услуг, капитала и рабочей силы, государственная поддержка,
кредитование, налогообложение, ценообразование и т.д.);
• уровням и глубине интеграции (двухуровневая, многоуровне- ,
вая, межрегиональная, межотраслевая, межхозяйственная,
межмуниципальная и т.п.).
Формирование ОЭП должно осуществляться на основе программно-целевой разработки и реализации совместных меропри­
ятий исходя из их экономической целесообразности. Участие
государств СНГ в совместных мероприятиях является главным
условием получения гарантированного результата, которого в
иных (неинтеграционных) условиях достичь невозможно или же
экономически неэффективно. Никакая хозяйственная деятель­
ность не может быть оправдана, если выгода от нее несоизмери­
ма с вызываемым ущербом. Ущерб окружающей среде и жизне­
деятельности населения должен быть сведен к минимуму с уче­
143
том экономических и социальных факторов, а также действующих
международных норм. При нарушении межгосударственных со­
глашений по конкретным экономическим вопросам, интеграци­
онным мероприятиям и проектам, решение которых требует зна­
чительных затрат либо может иметь серьезные экономические
последствия, включается механизм взаимной Экономической от­
ветственности государств. Его суть сводится к определению эко­
номических санкций к государствам, которые не выполняют со­
глашений.
Для управления общим экономическим пространством может
использоваться система межгосударственных прямых и косвен­
ных регуляторов, в состав которой входят комплексные програм­
мы и интеграционные проекты по наиболее важным социальноэкономическим, научно-техническим и другим проблемам и на- '
правлениям развития, имеющим межгосударственный характер,
а также критерии и показатели (целевые ориентиры), определя­
емые международными соглашениями и характеризующие каче­
ство жизни, минимальный уровень оплаты труда, прожиточный
минимум, уровень экономического развития и экологического
комфорта и др. Для финансирования разработки и реализации
совместных мероприятий, решения организационных и других
проблем межгосударственного сотрудничества создаются специ­
альные фонды СНГ, формирование которых может осуществ­
ляться на коммерческой основе (отчисления от прибыли или по­
вышения эффективности реализуемых совместных мероприятий,
использование кредитной формы финансирования, межгосудар­
ственного лизинга и т.п.).
В последние годы наметилась тенденция к ускорению интег­
рационных процессов на микроуровне — между конкретными
хозяйствующими субъектами рынка и на межрегиональном уров­
не — между отдельными городами, субъектами РФ, другими го­
сударствами СНГ. В связи с этим одним из важнейших условий
ускорения интеграционных процессов является межгосударствен­
ная поддержка формирования новых транснациональных компа­
ний, совместных предприятий и производств, зон приграничного
сотрудничества, оффшорных зон и др. В качестве согласованных
межгосударственных мер, способствующих развитию интеграции,
в настоящее время широко практикуется принятие унифициро­
ванных законодательных актов, регламентирующих передвиже­
ние рабочей силы, признание документов об образовании, поощ­
рение и защиту взаимных инвестиций, устранение практики
двойного налогообложения, создание возможностей участия в
144
перекрестном акционировании, льготное кредитование приори­
тетных проектов и др.
Для обеспечения нормального функционирования общего
экономического пространства необходимо сформировать соответ­
ствующую информационно-статистическую базу стран СНГ,
сопоставимую с аналогичными базами мировых интеграционных
сообществ и союзов, позволяющую выявлять основные макроэко­
номические тенденции, отслеживать динамику и эффективность
интеграционных процессов, сопоставлять конъюнктуру мировых
рынков товаров и услуг с ситуацией в странах Содружества.
7.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГРУППИРОВКИ СТРАН СНГ
На пространстве бывшего СССР созданы региональные объ­
единения стран СНГ разного типа, которые развиваются различ­
ными темпами. Такая дифференциация общего экономического
пространства необходима потому, что Она Позволяет более целе­
направленно осуществлять координацию интеграционных про­
цессов в СНГ с учетом особенностей развития национальных
хозяйств. Процесс регионализации в ряде случаев позволяет
более эффективно осуществлять экономическое сотрудничество.
В настоящее время этот процесс получил организационно-правовое оформление в межгосударственных соглашениях.
В апреле 1994 г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан подпи­
сали договор о создании единого экономического пространства.
К этому договору в марте 1998 г. присоединился Таджикистан.
С июля 1998 г. объединение этих государств именуется Централь­
но-Азиатским экономическим сообществом (ЦАС). Главными це­
лями деятельности этого сообщества являются проведение
согласованной политики в области развития транспорта и ком­
муникаций, обеспечивающих эффективные перевозки грузов и
пассажиров, развитие прямых экономических связей между хо­
зяйствующими субъектами, создание благоприятных условий для
укрепления производственной кооперации, обеспечение равных
условий для взаимного инвестирования капитала, координация
инвестиционной политики и др.
В марте 1996 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия
подписали договор об углублении интеграции в экономической
и гуманитарной областях, к которому в феврале 1999 г. присо­
единился Таджикистан. Основными задачами этого объединения,
именуемого Таможенным союзом, являлось формирование едино­
го экономического пространства, призванного обеспечивать эф­
145
фективное функционирование общего рынка товаров, услуг, ка­
питала и рабочей силы, развитие единых транспортных, энерге­
тических и информационных систем, последовательное улучше­
ние условий жизни, защиту прав и свободы личности, достиже­
ние социального прогресса.
В апреле 1997 г. был подписан договор о создании Союза
Беларуси и России, который в декабре 1999 г. был переименован
в Союзное государство Беларуси и России. В этом интеграционном
объединении в 2005 г. ожидается введение единой валюты; в ка­
честве которой будет использоваться российский рубль.
В октябре 1997 г. образовано неформальное объединение Грузии,
Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы (ГУУАМ). Основ­
ными целями деятельности ГУУАМ являются развитие транс­
портного коридора Европа — Кавказ — Азия, интеграция в ев­
ропейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках про­
граммы «Партнерство во имя мира».
В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и
Таджикистан, входящие в Таможенный союз, подписали договор
об учреждении Евразийского экономического сообщества. Главной
целью деятельности этого сообщества является разработка и осу­
ществление мероприятий, направленных на увеличение сово­
купного экономического потенциала, согласование направлений
и принципов структурной перестройки. В первоочередном поряд­
ке предусматривается завершить оформление в полном объеме
режима свободной торговли, формирование общего таможенно­
го тарифа, единой системы мер нетарифного регулирования и др.
В марте 2003 г. Президенты России, Беларуси, Казахстана и
Украины сделали заявление о создании единого экономического
пространства (ЕЭП). Концепция организации единого экономи­
ческого пространства предусматривает его формирование в три
этапа. На п е р в о м э т а п е предполагается обеспечить создание
режима свободной торговли в отношении импорта товаров из государств-участников, по которым должны быть согласованы
ставки таможенных тарифов (за исключением сельскохозяйствен­
ной продукции). Планируется унифицировать законодательство в
сфере регулирования перемещения товаров через границу, упрос­
тить таможенные процедуры, создать предпосылки для форми­
рования таможенного союза и единой конкурентной среды, обес­
печить свободное перемещение услуг, капитала и рабочей силы
(с отдельными изъятиями).
На в т о р о м э т а п е будет сформирован таможенный союз с
общим таможенным тарифом, отменены изъятия на импорт сель­
скохозяйственной продукции, будет проводиться единая конку­
146
рентная политика. Предполагается осуществить формирование
единого регулирующего органа, которому будут переданы пол­
номочия в таможенной, тарифной и конкурентной политике.
Должен быть также принят таможенный кодекс Беларуси, Казах­
стана, России и Украины, сокращены ограничения в перемеще­
нии через границу услуг, капитала и рабочей силы. На т р е т ь е м
э т а п е необходимо завершить формирование единого экономи­
ческого пространства, отменить таможенный контроль и тамо­
женное оформление грузов на внутренних таможенных границах,
обеспечить полную свободу перемещения услуг, капитала и ра­
бочей силы, передать единому регулирующему органу полномо­
чия в сфере регулирования естественных монополий.
7.4.
ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН СНГ
Для обеспечения устойчивого развития стран СНГ и повыше­
ния эффективности использования их природно-ресурсного, про­
изводственно-технического, социально-демографического и фи­
нансово-экономического потенциала на основе рационализации
экономических связей необходимо, чтобы правительства, пред­
принимательские круги, общественные организации стран СНГ
способствовали разработке взаимовыгодных проектов и про­
грамм, созданию совместных предприятий, финансово-промышленных групп, межгосударственных компаний. В настоящее вре­
мя разработан комплекс совместных приоритетных проектов
стран СНГ, среди которых можно выделить:
• в Азербайджане — проекты развития предприятий по добыче
и транспортировке нефти, бетонитовых глин, совместной
эксплуатации шельфовых месторождений, производству неф­
тепромыслового оборудования, стальных труб, синтетических
моющих средств, предприятий и производств агропромыш' ленного комплекса;
• в Армении — проекты развития предприятий и производств
по добыче и переработке редких металлов, молибденовых
руд, золота и селена, модернизации Зангезурского медно-молибденового комбината, АОЗТ «Наирит», Капанского и Олавердинского медеплавильных заводов, Ванадзорского завода
химволокна, АО «Поливинилацетат», АО «Армэлектромаш»,
АО «Ереванкабель» и др.;
• в Беларуси — проекты углубления специализации производ­
ства грузовых автомобилей, сельскохозяйственной техники,
147
продукции станкостроения, радиоэлектроники, электротехни­
ческих и оптико-механических изделий, тракторов, шин, про­
дукции химии и нефтехимии, льноволокна, текстиля, картофе­
ля, мяса и молока. Большое значение также имеет модерниза­
ция и развитие финансово-промышленных групп «Формаш»,
«Интеграл», «Планар» и «Вымпел», Минского моторного за­
вода, ПО «Химволокно», ПО «Полимер», совместных пред­
приятий по производству других видов специализированной
продукции. Приоритетное значение для России и Беларуси
имеет создание объединенных транспортных систем и кори­
доров: Москва — Минск — Варшава — Берлин, газопровода
Ямал — Западная Европа и др.;
в Грузии — проекты модернизации Руставского металлурги­
ческого комбината, Застафонского завода ферросплавов, Тби­
лисского электровозостроительного завода, создания совмест­
ных предприятий по сборке троллейбусов, взаимовыгодного
развития и использования курортных зон и др.;
в Казахстане — проекты по взаимовыгодному использованию
мощностей Донского горно-обогатительного комбината по
производству хрома, Ермаковского завода ферросплавов, Соколовско-Сарбайского обогатительного комбината (железная
руда), титано-магниевого и свинцово-цинкового комбинатов
в Усть-Каменогорске, Иртышского металлургического комби­
ната по производству редких и редкоземельных металлов, Кайрантинского вольфрамо-никелевого комбината, Балхашского
горно-металлургического комбината (медь), АО «Кустанайский дизельный завод», космодрома «Байконур» и др.;
в Кыргызстане — проекты совместного участия в сооружении
каскада Камбарегинских ГЭС на реке Нарны, освоения Джеруйского золоторудного месторождения, а также месторожде­
ний редких и редкоземельных металлов, создания совместных
предприятий по выпуску монокристаллического кремния и др.;
в Таджикистане — проекты совместного использования мощ­
ностей Восточного комбината редких металлов (титано-оксидные и ванадиевые катализаторы), гидрометаллургического
(барий, стронций, висмут) и химического заводов в Исфаре,
Вахшского азотнотукового завода, Анзогского горно-обогатительного комбината (ртуть), алюминиевого завода в г. Турсунзаде, Рогунской ГЭС, финансово-промышленных групп
«Гранит» и по переработке урана, совместных предприятий по
переработке сельскохозяйственной продукции и др.;
148
•
в Украине — проекты модернизации и развития Орджоникидзевского горно-обогатительного комбината (марганцевые
руды), Николаевского алюминиевого завода (глинозем), ВерхнеднепропетровскогО и Иршинского горно-обогатительных
комбинатов (цирконий и титан), Мариупольского металлур­
гического комбината (высокопрочные корпусные и броневые
стали), Лисичанского нефтеперерабатывающего завода (поли­
этилен, полипропилен, бензол), Калужского АО «Хлорвинил»,
Черниговского ПО «Химволокно», Крымского ПО «Титан»,
Ровенского ПО «Азот», совместных предприятий по перера­
ботке растительного масла и сахара, Ново- и Старокраматор­
ского машиностроительных заводов, ПО «Лугансктепловоз»,
НПО «Электромаш», НИИ «Квант», ПО «ЮМЗ» и др.
Для России в соответствии с ее национальными экономиче­
скими интересами важное значение имеет развитие производствен­
но-экономических связей и активизация межгосударственного
сотрудничества с Арменией, Казахстаном и Украиной в области
производства цветных металлов; с Азербайджаном, Арменией,
Беларусью, Казахстаном и Украиной в области химии и нефте­
химии, машиностроения, легкой промышленности, развития аг­
ропромышленного комплекса.
7.5. МЕХАНИЗМЫ ИНТЕГРАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
СИСТЕМ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
Выделяют формирующие и регулирующие механизмы управле­
ния развитием территориальной организации населения. К фор­
мирующим механизмам относятся конъюгация (соединение ком­
плексов) и ингрессия (вхождение элементов одного комплекса в
другой). Универсальные регулирующие механизмы функциони­
руют по принципу подбора различных элементов и факторов,
влияющих на состояние и динамику системы. Эти механизмы в
настоящее время используются в интеграционных процессах
стран СНГ. Они находят отражение в формах организации сег­
ментов общего экономического пространства: зона свободной
торговли, таможенный союз, платежный союз, консорциумы,
стратегическое планирование, общий рынок труда, создание ре­
гиональных промышленно-производственных комплексов и др.
Зона свободной торговли. Режим свободной торговли, распро­
страняемый на определенную территорию, принято называть
зоной свободной торговли. Такая зона включает таможенные тер­
ритории государств — участников специального соглашения.
В зоне свободной торговли отменяются таможенные пошлины
при торговле товарами национального происхождения и переме­
щении их с одной таможенной территории на другие. Формиро­
вание этой зоны предусматривает постепенную отмену таможен­
ных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограни­
чений во взаимной торговле, устранение других препятствий для
свободного перемещения товаров и услуг.
Таможенный союз. Таможенный союз создается для развития
сбалансированных и взаимовыгодных экономических отноше­
ний, строящихся на принципах и нормах международного эконо­
мического права. Формирование таможенного союза предполага­
ет создание благоприятных условий для приоритетного развития
торговли между государствами Содружества, обеспечения их не­
обходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, ма­
шин и оборудования, продовольствия и потребительских товаров.
Образование таможенного союза — существенный шаг к созда­
нию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Платежный союз. Для углубления интеграции стран СНГ важ­
но формирование платежного союза на поливалютной основе.
Платежный союз должен создаваться путем добровольного учас­
тия в нем государств Содружества в целях обеспечения беспере­
бойных расчетов между субъектами хозяйствования, внутренней
конвертируемости каждой из национальных валют и формирова­
ния на этой основе платежной системы с учетом национального
законодательства. Платежная система призвана обслуживать рас­
четы по товарообороту в межгосударственной и предпринима­
тельской сфере, по неторговым операциям, услугам транспорта,
связи и других отраслей, а также по государственным, банков­
ским и коммерческим кредитам, обменным (конверсионным)
валютным операциям, операциям по покупке (продаже) налич­
ной валюты через банковские системы участников платежного
союза.
Общее научно-технологическое пространство. Формирование
такого пространства предполагает объединение разобщенного в
настоящее время научно-технологического потенциала отдельных
государств, концентрацию их совместных усилий и ресурсов на
представляющих взаимный интерес приоритетных направлениях
развития науки и техники, перспективных новых технологиях,
восстановление высокого, признанного мировым сообществом
уровня научно-технических работ и предотвращение техноло­
150
гического отставания стран СНГ от экономически развитых го­
сударств. Формирование реального высокотехнологичного «ядра»
предприятий и поддержка их на межгосударственном уровне бу­
дут способствовать ускорению структурной перестройки про­
мышленности стран Содружества.
Общий рынок труда. Составной частью общего экономическо­
го пространства стран СНГ является формирующийся общий ры­
нок труда. Анализ ситуации в сфере занятости населения СНГ по­
казывает, что механизм саморегулирования складывающихся
рынков труда неэффективен и требует активного государствен­
ного вмешательства. Необходимы правовые, экономические и
организационные условия для постепенного перехода к свобод­
ному перемещению рабочей силы в рамках общего экономиче­
ского пространства с учетом развития интеграционных процессов.
Единая инвестиционная политика. Важным направлением со­
вершенствования инвестиционных процессов и структуры наци­
ональных экономик является также совместное финансирование
приоритетных проектов (в том числе в энергетике, на транспор­
те и в других отраслях), создание транснациональных корпора­
ций и финансово-промышленных структур. Для этого необходи­
ма совместная разработка межгосударственных программ и
механизмов их реализации, единых принципов страхования эко­
номических рисков, защиты прав инвесторов и т.п. Большую роль
в активизации инвестиционной политики стран СНГ играет раз­
витие малого предпринимательства. Для выработки скоордини­
рованной инвестиционной политики, объединения усилий по
дальнейшему развитию малого предпринимательства создан Кон­
сультативный совет по поддержке и развитию малого предпри­
нимательства в странах СНГ.
Единое информационное пространство. Координация сотрудни­
чества стран СНГ в области развития и размещения производи­
тельных сил выдвигает требования к повышению качества ин­
формационных процессов, без которых невозможно улучшить
управление межгосударственными объединениями, корпорация­
ми и фирмами, с учетом новейших достижений науки и техни­
ки, новых технологий, приоритетных отраслей и производств.
Мировая практика показывает, что целенаправленная деятель­
ность по формированию и развитию информационной среды по­
вышает эффективность использования производительных сил,
инвестиционную привлекательность их развития не только на
макроэкономическом, отраслевом и региональном, но и на мик­
151
роэкономическом уровне. В связи с этим формирование едино­
го
информационного
пространства
СНГ
на
современном
этапе,
когда
повсеместно
внедряются
новые
информационные
техноло­
гии, включается в число приоритетных задач международного со­
трудничества.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. В чем заключаются основные тенденции развития мирового
хозяйства и как они влияют на ТОН?
2. Как влияют интеграционные процессы на ТОН?
3. В чем суть процесса экономической интеграции?
4. Что понимается под общим экономическим пространством?
5. Каковы цели и задачи экономической интеграции стран СНГ?
6. Дайте анализ состояния интеграционных процессов на про­
странстве СНГ.
7. Какие показатели используются для оценки уровня интеграции?
8. Что понимается под интеграционным потенциалом СНГ и как
его можно измерить?
9. Назовите принципы организации общего экономического про­
странства.
10. Как влияет создание общего экономического пространства СНГ
на территориальную организацию населения?
11. Охарактеризуйте структуру общего экономического простран­
ства СНГ.
12. В чем выражается потенциал производительных сил общего эко­
номического пространства?
13. Раскройте структуру органов управления интеграционными
процессами в странах СНГ.
14. Какие показатели эффективности можно использовать для оцен­
ки результатов экономической интеграции стран СНГ?
15. Какие региональные интеграционные группировки государств
образованы на территории СНГ? Каковы их цели и задачи?
16. По каким направлениям осуществляется развитие интеграции
в приграничных районах России?
17. Какие формы территориальной организации населения являют­
ся перспективными для ускорения интеграционных процессов
в странах СНГ?
Глава 8
ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ И СТРАН СНГ В МИРОВОЕ
ХОЗЯЙСТВО
8.1.
ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Развитие национальных систем ТОН не может рассматривать­
ся в отрыве от современных тенденций и особенностей функци­
онирования мирового хозяйства, которые определяют состояние
мировой экономической среды, мирового экономического про­
странства для всех государств и регионов Земли. Темпы и уро­
вень социально-экономического развития мирового хозяйства и
его отдельных регионов оказывают существенное влияние на со­
циально-демографические и эколого-экономические процессы,
изменяя параметры материальных и духовных потребностей на­
селения, показатели его воспроизводства, размещение, мигра­
цию, формы расселения, организацию производства. Вместе с тем
они выдвигают ряд серьезных практических задач в области тер­
риториальной организации населения, требующих неотложного
решения. Среди них можно выделить исследование влияния
рационализации территориальных систем расселения.на темпы
экономического роста, выявление регионов и подсистем ТОН,
оказывающих воздействие на состояние мировых рынков отдель­
ных товаров и услуг, разработку концепций и схем преобразова­
ния расселения в отдельных регионах, являющихся монополис­
тами в добыче некоторых видов ресурсов, производстве товаров и
оказании услуг населению, обоснование национальной и регио­
нальных стратегий размещения производства, поиск эффективных
механизмов и методов регулирования развития городов, городских
агломераций и населенных пунктов.
В последние годы усиливается воздействие мировой хозяй­
ственной системы на национальные хозяйства. Раньше мировая
экономика была полем, на котором действовали суверенные го­
сударства, теперь она превращается в самостоятельный субъект,
действующий на пространстве суверенных государств и подси­
стем ТОН. Вместе с тем в международных экономических отно­
шениях наблюдается смещение акцентов с преимущественно тор­
гово-экономических связей на финансово-промышленные, инве­
стиционные и социальные. При этом наметились существенные
дисбалансы в развитии рыночных отношений: темпы роста
международного товарооборота превышают темпы роста мирово­
го производства, темпы роста международных капиталопотоков
превышают аналогичные показатели по товарообороту, внутри­
фирменные продажи ТНК превышают международный товаро­
оборот, механизмы регулирования международных экономичес­
ких связей все более концентрируются в транснациональных кор­
порациях и банках и международных организациях (МВФ, ВТО
и др.).
Все более четко проявляются особенности и новые тенденции
развития мировой хозяйственной системы, связанные с процес­
сами ее глобализации, которая, по мнению ряда специалистов,
представляет собой процесс ускоренного формирования единого
общемирового финансово-информационного пространства на
базе новых, преимущественно компьютерных, технологий. Научно-техническая революция привела к радикальному изменению
значения человеческого капитала как составной части произво­
дительных сил. Человек как субъект производства стал играть
ключевую роль в создании новой стоимости, стал более значи­
мым, чем такие факторы, как машины, природные ресурсы и
энергия. Возрастают и меняются в связи с этим требования к
ТОН. Одновременно резко возросло значение человека и как ко­
нечного потребителя производимых товаров. Потребители начи­
нают оказывать решающее влияние не только на политику кор­
пораций, но и на политические решения целых государств.
Конкуренция в мировой экономике уже давно ведется не
столько между ртдельными компаниями и странами, сколько
между большими рынками, охватывающими целые группы стран,
их региональные объединения и подсистемы ТОН. Конкуренция
распространилась и на сферу формирования общественных по­
требностей. В связи с этим трансформируются подходы к орга­
низации управления развитием общественного сознания. Если
общество формирует стратегию государственной управляющей
системы, то такое общество располагает большими возможно­
стями для повышения конкурентоспособности национальной
экономики. Если стратегия общества формируется под воздей­
ствием групповых интересов, не отвечающих общественным по­
требностям, то национальная экономика становится менее кон­
курентоспособной.
Интеграция национальных хозяйств в мировую экономику в
долгосрочном плане создает условия и возможности для ускоре­
ния экономического роста и социально-экономического развития
менее развитых стран, помогает странам-аутсайдерам подтянуть­
154
ся к экономическим лидерам. Стимулы интеграции национальных
экономик в мировую хозяйственную систему в настоящее время
общеизвестны и основываются на принципе сравнительных пре­
имуществ участия страны в международной торговле, согласно
которому ее либерализация позволяет получить определенные
выгоды за счет доступа к более дешевым импортным комплекту­
ющим, сырью, услугам (в том числе финансовым) и расширения
возможностей экспорта тех национальных товаров, затраты на
производство которых в данной стране или регионе меньше. Тем
самым создаются необходимые условия для повышения темпов
экономического роста и жизненного уровня населения.
Вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ
к более дешевым импортным комплектующим, сырью и услугам
(финансовым, коммуникационным, транспортным и т.д.), а на­
селению — к более дешевым товарам и услугам (в том числе и фи­
нансовым) и, таким образом, способствует повышению уровня
жизни. Однако это общеизвестное классическое положение раз­
вития мировой и национальных экономик было справедливо при
определенных условиях, на предыдущих этапах развития миро­
вого хозяйства, при всеобщем соблюдении установленных прин­
ципов и норм международного обмена. Практика показывает, что
в условиях глобализации мировой экономики эта классическая
закономерность нарушается и оказывает негативные последствия
на социально-экономическое развитие национальных хозяйств,
их региональных подсистем, включая различные подсистемы
ТОН. По оценке экспертов, либерализация внешней торговли
действительно является одним, но отнюдь не приоритетным фак­
тором экономического роста, и присоединение к ВТО не гаран­
тирует решения проблем развития национальных экономик.
По словам К. Аннана, «...именно развитые страны сегодня сбра­
сывают по демпинговым ценам продовольственные товары на
мировые рынки, излишек которых в развитых странах создан суб­
сидиями на ежегодную сумму в 250 млрд долл. Это угрожает су­
ществованию миллионов бедных фермеров в развивающемся
мире». .За последние два десятилетия возрастание объема экспорта
не привело к всеобщему экономическому росту. За это время
лишь 33 страны смогли поддерживать 3-процеНтный ежегодный
прирост ВВП в расчете на душу населения. В 59 странах этот по­
казатель снизился, а 80 стран имеют в настоящее время более низ­
кие доходы на душу населения, чем 10 или более лет назад*.
*
Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние
процессов на положение трудящихся стран СНГ. — М., 2002.
этих
Указанный разрыв в последние годы все более закрепляется и
становится практически непреодолимым в силу распространения
кардинально новых технологий, применение которых ужесточа­
ет конкуренцию. Наиболее эффективные современные техноло­
гии формируются не только и не столько в производстве (в сфере
образования добавленной стоимости), сколько в сфере управле­
ния общественным производством и контроля за рынком сбыта
(определяющее значение здесь имеет степень уникальности то­
вара — реальной или «внедряемой» в сознание потребителей при
помощи рекламы, торговых марок и др.). Такая организация
управления и контроля общественного производства позволяет
формировать принципиально новые технические и поведенче­
ские стандарты, которые создают уникальные, конкурентные
преимущества тому, кто эти стандарты формирует. \
По мере углубления глобализации мирового хозяйства проис­
ходит переосмысление подходов к территориальной организации
общества. В настоящее время наметились три подхода к этой про­
блеме: 1) мир рассматривается как прогрессирующая интеграция
различий; 2) как совокупность гибридных феноменов либо некая
глобальная' смесь; 3) как сложное взаимодействие различных
культур ii глобальном пространстве*. Современное западное об­
щество все более индивидуализируется, и коллективные действия
в нем все труднее обозначить и реализовать.
8.2.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ
Современный этап развития мировой экономики связан с эво­
люцией системы управления и регулирования региональных си­
стем ТОН. Эта система, в частности, характеризуется переходом
от структурно-функционального принципа организации к сете­
вому. Необходимость такой эволюции систем управления и ре­
гулирования обусловлена ужесточением борьбы корпораций,
регионов и стран за мировые рынки важнейших товаров, услуг,
труда и капитала. В свете этого происходит и переосмысление
теоретико-методологических подходов к исследованию систем
территориальной организации населения и территориального раз­
вития общества. Так, например, в западной и отечественной эко­
номической литературе предлагается рассматривать регионы как
многофункциональную, многоаспектную систему. В частности,
* Внешняя политика нового века. — М., 2002. С. 220.
156
последняя может рассматриваться в качестве квазигосударства
(относительно обособленной подсистемы государства и муници­
пальной собственности и экономической деятельности), рынка
товаров, услуг, труда, капитала, информации и т.д. или социума
(воспроизводство населения, трудовые ресурсы, образование,
здравоохранение, культура, окружающая среда и т.п.), подсисте­
мы информационного общества или подсистемы интернацио­
нализации и глобализации экономики.
Глобализация привносит определенные изменения и новации
в формы организации глобального общества. Так, аналитики
задаются вопросом, сохраняется ли в организации глобального
общества принцип иерархии и стратификации типа «центр
периферия» или же появляются новые принципы организации,
в которой решающую роль играют «сети» и «потоки»*. И тот и
другой принцип организации общества используются сегодня в
разных регионах. Так, например, в США основными агентами
рынка выступают индивидуальные компании. В Азии преоблада­
ют бизнес-сети, образованные этническими группами (китайца­
ми, японцами и др.) и отличающиеся большой гибкостью. Осно­
ванные на семейных и языковых связях, они легко преодолева­
ют национальные границы. Наиболее распространенная черта
азиатского этнического бизнеса — обширная сеть субконтрактных
отношений в рамках отрасли. Региональные сети с участием
японских ТНК, малых и средних китайских семейных фирм осо­
бенно эффективны при интеграции высокотехнологичных и тру­
дозатратных производств. Члены азиатской деловой сети обыч­
но с готовностью делятся друг с другом информацией и ресур­
сами. Они, как правило, склонны придерживаться принципа
«совместных односторонних действий», т.е. принимать лояльные
по отношению к партнерам решения по согласованию с ними и
без формальной нормативно-правовой регламентации**.
Типичными для мирового хозяйства становятся не изолиро­
ванные, логические, системные структуры и механизмы, а сме­
шанное общество, смешанные экономики, плюралистические
подходы к формированию хозяйственных и социальных систем.
Поэтому центр тяжести социально-экономических исследований
целесообразно переключить с анализа замкнутых территориаль­
ных подсистем и систем на комплексное исследование компонен­
тов, взаимосвязей и пропорций между ними, а также взаимо* Четкое М. Глобальный мир (Обзор зарубежных работ последнего де­
сятилетия) // Внешняя политика нового века. — М., 2002. С. 193.
■* Там же. С. 216.
157
ограничений в их функционировании и развитии. Одной из важ­
нейших особенностей мировой хозяйственной системы является
усиление роли социальных факторов в развитии научно-технического прогресса и экономики, выдвижение на первые роли че­
ловеческого потенциала и ориентация экономически развитых
государств на его преумножение. Лидирующие позиции в реше­
нии этих проблем занимают такие страны, как США, Япония и
Германия. В США в связи с этим постоянно увеличивается чис­
ло некоммерческих институтов и организаций, чья сфера деятель­
ности — усиление значения моральных ценностей при выбо­
ре трудовой деятельности, роли общественного мнения при
проектировании и осуществлении крупных проектов, формиро­
вании жизненных установок населения.
Наряду с процессами урбанизации, рационализации размеще­
ния производства, специализации, концентрации, коопериро­
вания и комбинирования на формирование и развитие систем
ТОН большое воздействие оказывают проблемы глобализации,
интеграции и регионализации мирового хозяйства. В результате
развития этих процессов появляются новые условия проживания
населения, новые места и формы его занятости, новые возмож­
ности осуществления контактов, установления производственно­
экономических, научно-технических и культурных связей. Эти и
другие условия и особенности развития экономики должны учи­
тываться в процессе проектирования территориальных систем
организации населения в странах мира. В составе новых форм
ТОН, обусловленных современными тенденциями и закономер­
ностями развития мирового хозяйства, можно назвать такие, как
свободные экономические зоны, концессии, приграничные про­
граммы, оффшорные зоны, научно-технические проекты и др.
Кроме того, внутри стран создаются различные ассоциации, клу­
бы, движения, партии и т.п.
Территориальная организация населения должна ориентиро­
ваться на становление и развитие гражданского общества, пред­
ставляющего собой публичную сферу гражданской активности,
в которой взаимодействуют сотни и тысячи различных общест­
венных организаций, коалиций, социальных и политических дви­
жений, языковых сообществ и т.п. на основе принципов нена­
силия и максимального уважения к конституционным нормам
распределения власти. Управляющие воздействия глобального
гражданского общества на поведение ТНК проявляются, в частно­
сти, в том, что руководство многих ТНК стало придерживаться
принципов социальной ответственности, корпоративного граждан­
158
ства, гармонизации отношений с персоналом, акционерами, мест­
ными сообществами, потребителями и другими лицами и органи­
зациями, в той или иной мере причастными к их деятельности.
Другая не менее важная форма управляющих воздействий граж­
данского общества в условиях глобализации — его влияние на де­
ятельность правительственных структур и институтов, создание
глобальных неправительственных организаций (НПО). В различ­
ных сферах, включая экономическую и научно-исследовательскую, социальные услуги, здравоохранение, образование, право­
защитную деятельность, экологию, НПО широко практикуют в
своей деятельности организацию так называемых параллельных
саммитов, проводимых одновременно с официальными и, как
правило, в тех же местах. С 1988 по 2001 г. было проведено около
70 официальных саммитов и примерно 60 параллельных. Основ­
ными спонсорами глобальных НПО выступают благотворительные
фонды крупных корпораций (фонды Форда, Гейтса, Сороса), Все­
мирный банк, Межамериканский банк развития и др.
8.3.
КОНЪЮНКТУРА МИРОВОГО РЫНКА
Конъюнктура мирового рынка товаров, услуг и капитала на
ближайшую перспективу и возможности воздействия на нее от­
дельных подсистем ТОН национальной экономики определяют­
ся мировой общехозяйственной ситуацией и темпами роста
мирового ВВП (табл. 8.1).
Таблица 8.1
ДИНАМИКА ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА*
(в процентах к предыдущему году, в постоянных ценах)
Показатели
Мировой ВВП
1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
2005
к 2001
2,2
3,0
3,5
2,9
2,5
1,8
3,0
3,2
13,4
-2,1
6,1
8,1
8,8
5,4
6,4
6,0
7,9
39,5
-29,5 22,4
4,3
4,8
5,4
5,7
6,4
29,8
ВВП стран СНГ:
по паритету
покупательной
способности нацио­
нальных валют
по среднегодовому
курсу национальных
валют
-29,1
* Оценка экспертов международных организаций.
159
Интеграция России и стран СНГ в мировое хозяйство должна
привести к кардинальным изменениям в глобализации экономи­
ки. Эти Изменения, как показывает опыт развития мирового хо­
зяйства в последние три десятилетия, и в ближайшую четверть
века напрямую будут связаны с конъюнктурой рынка энергоре­
сурсов. В мире ужесточается борьба за контроль над этим рын­
ком, прежде всего рынком нефти. За всю историю человечест­
ва было добыто и израсходовано около 1 трлн т нефти, причем
большая часть этого объема — в последние десятилетия. Добыча
нефти постоянно растет и в настоящее время составляет пример­
но 3 млрд т ежегодно. В текущей структуре потребления «черно­
го золота» львиная доля приходится на США — около 1 млрд т.
В табл. 8.2 приведены показатели, характеризующие положе­
ние стран СНГ в мировом производстве энергоресурсов. Анализ
этой таблицы позволяет,сделать вывод о том, что страны СНГ в
ближайшие 15 лет сохранят значительные возможности воз­
действия на мировой рынок топливно-энергетических ресурсов.
Однако эти возможности не могут быть реализованы вне рамок
процесса глобализации экономики и интеграционных процес­
сов, вне членства в ВТО и других международных организаци­
ях. В свете этого странам СНГ необходимо скоординированное
Таблица 8.2
ПОЛОЖЕНИЕ СТРАН СНГ В МИРОВОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
ЭНЕРГОРЕСУРСОВ
1990
2000
2020*
Производство электроэнергии:
всего, млрд кВт.ч
на душу населения, кВт.ч
доля в мировом производстве, %
1632,4
5821
10,2
1243,6
4400
9,2
2200
5850
7,2
Добыча нефти:
всего, млн т
на душу населения, кг
доля в мировой добыче, %
355,0
1856
10,9
392,0
1396
11,2
520
2000
16,2
Добыча природного газа:
всего, млрд м3
на душу населения, м3
доля в мировой добыче, %
810,4
2916
790
2807
34,3
39,0
Добыча угля:
всего, млн т
на душу населения, кг
доля в мировой добыче, %
629,4
2221
Показатели в целом по СНГ
* Оценка экспертов международных организаций.
160
19,7
417,2
1481
10,7
взаимодействие в сфере производства и потребления топливноэнергетических ресурсов. Отметим, что конъюнктура рынка энер­
горесурсов в значительной мере определяет экономическую об­
становку в мире и возможности стран СНГ влиять на нее.
Практически вся экспортируемая странами СНГ нефть по­
ставляется на европейский рынок, вся инфраструктура (в том
числе и недавно введенная в строй Балтийская трубопроводная
система) рассчитана на поставки в этот регион. Однако именно
здесь ожидается самое незначительное увеличение спроса на
нефть. По прогнозам, при ежегодных темпах прироста мирово­
го ВВП 2—4,5% спрос на нефть в странах Западной Европы
до 2020 г. будет расти соответственно всего на 0,1—0,9% в год,
что связано с развитием газификации и альтернативных источ­
ников энергии в этих странах. Основной же рост потребления
нефти будет происходить в Азии — в Китае и Индии постоянно
увеличивается спрос на «черное золото». В этом регионе ежегод­
но прирост потребления нефти в зависимости от темпов эконо­
мического развития достигнет 2,6—4,2%. В этих условиях необ­
ходима координация взаимных интересов и усилий стран СНГ по
транснационализации их топливно-энергетических ресурсов.
Единственным способом обеспечить конкурентные позиции
стран СНГ на рынке энергоресурсов является создание в них
субъектов международного права в лице ядерно-энергетических
ТНК. На первом этапе может быть осуществлена реструктуриза­
ция концерна «Росэнергоатом» в Евразийскую ТНК.
8.4.
ОРИЕНТИРЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН СНГ
В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО
Интегрируясь в мировую хозяйственную систему, страны СНГ
должны четко сформулировать свои национальные интересы и
цели социально-экономического развития Содружества в целом,
определить пути и потенциальные возможности достижения по­
ставленных целей применительно к условиям глобализации.
В связи с этим крайне необходима разработка совместной про­
граммы действий по интеграции государств СНГ в мировое
хозяйство на период до 2015 г. с учетом стратегий социальноэкономического развития национальных хозяйств, улучшения
использования совокупного интеграционного потенциала Со­
дружества. В этой программе должен содержаться комплекс мер,
направленных на достижение следующих целей:
6 - 3728
161
•
повышение эффективности использования природно-геогра­
фического положения (развитие транспортных и коммуника­
ционных систем, обслуживающих мировые рынки товаров и
услуг);
• повышение топливно-энергетического потенциала (разработ­
ка и реализация совместных с заинтересованными странами
проектов с целью усиления конкурентных позиций на миро­
вом рынке топливно-энергетических ресурсов);
• технологическая модернизация производственного потенциала
на основе инновационных проектов;
• транснационализация экономики стран Содружества путем
формирования ТНК и ФПГ на отдельных прорывных направ­
лениях научно-технического прогресса;
• ускоренное развитие национальных фондовых рынков, их по­
следующее объединение в общий фондовый рынок СНГ с
целью активизации механизмов аккумуляции сбережений на­
селения как источника инвестиций;
• радикальное изменение и кардинальное усовершенствование
действующей системы управления национальными экономи­
ками стран СНГ и интеграционными процессами.
Для стран СНГ важно расширение участия в мировых коопе­
рационных связях, когда отечественные производители отдель­
ных узлов и агрегатов включаются в производство продукции
всемирно известных компаний. Такая кооперация способствует
развитию новой деловой этики, становлению контрактного пра­
ва в странах СНГ.
Решение указанных задач предполагает скоординированные
действия стран СНГ в процессе интеграции в мировую хозяй­
ственную систему на основе развития взаимовыгодных связей с
разными группами стран мирового сообщества, что позволит
максимально использовать совокупный экономический потенци­
ал Содружества. Скоординированное осуществление этих меро­
приятий должно быть ориентировано на достижение макроэко­
номических показателей, соответствующих интеграционному по­
тенциалу стран СНГ и определяющих их положение в мировом
хозяйстве (табл. 8.3). По прогнозам, структура использования
ВВП по СНГ в целом в 2000—2015 гг. может измениться в соот­
ветствии с показателями табл. 8.4.
Удельный вес чистого экспорта в странах СНГ в 2000 г. соста­
вил 21,5%, крайне низким оставался удельный вес конечного
потребления. Данные о ВВП основаны на расчетах по текущему
162
Таблица 8.3
ДИНАМИКА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
СТРАН СНГ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ до 2015 г.
Численность населения, млн
чел.:
мир в целом
СНГ
Доля СНГ в населении мира, %
Валовой внутренний продукт,
млрд долл.:
мир в целом
СНГ
Доля СНГ в мировом ВВП, %
Валовой внутренний продукт
на душу населения, долл.:
мир в целом
СНГ
Отношение показателя по СНГ
к общемировому, %
Экспорт, млрд долл.:
мир в целом
СНГ
Доля СНГ в мировом экспорте, %
Доля экспорта в ВВП,
млрд долл.:
мир в целом
СНГ
Потребление электроэнергии,
млрд кВт.ч:
мир в целом
СНГ
Доля СНГ в мировом потреб­
лении электроэнергии, %
Удельная электроемкость ВВП:
мир в целом
СНГ
Прогноз
Фактически
Показатели
1990
1995
2000
2005
2015*
5269,6
281,5
5691,3
283,9
6055
281,4
6915
278,7
7180
265,0
5,34
4,99
4,65
4,34
3,69
31 500
340,0
35 400
441,0
44 000
1032
(1624,4)
2,34
20 396,9 28 249,2
428.7
1558,0
7,64
4.07
1,52
1,25
3871
5534,6
4963
1510
5202
1208,2
5518
1582,3
6128,1
3894
(6130)
143,0
30,4
23,2
28,7
63,5
3385,7
224,2
4922,4
7543
143,9
9982
190,4
6,6
2,25
1,9
1,9
12 980
250
(450)
1,9
(3,5)
16,6
14,39
17,43
25,82
23,94
42,3
28,2
43,17
29,5
24,2
(27,2)
17 500
1350
21 340
2200
11 190** 14 547** 16 000
1050
1170
1278
11,4
7,2
7,3
7,6
10,3
0,549
0,820
0,515
2,45
0,508
4,44
0,494
3,06
0,485
1,35
* Данные по ВВП и экспорту стран СНГ за 2015 г. показаны по пессимистическо­
му и оптимистическому (в скобках) вариантам.
** Оценка.
163
Таблица 8.4
СТРУКТУРА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВВП ПО СНГ В ЦЕЛОМ
(в текущих ценах, в процентах к итогу)
Показатели
Расходы на конечное потребление:
домашних хозяйств
государственного сектора экономики
некоммерческих организаций, обслуживающих
население
2000
2005
2015*
53
12
55
13
60
10
2
2
2
Валовое накопление основного капитала, изменение
запасов
10,5
20,0
28
Сальдо экспорта—импорта товаров и услуг
21,5
10,0
0,0
* Прогноз.
Источник: 10
лет СНГ (1991—2000). — М., 2001. С. 17.
курсу рубля и в силу большого отрыва курса рубля от паритета
его покупательной способности л и ш ь косвенно сопоставимы с
данными по другим странам. По прогнозам, через 8—10 лет при
реализации либеральной стратегии реформирования, подразуме­
вающей осуществление структурных реформ, трансформацию
бюджетных расходов, проведение жилищно-коммунальной и
пенсионной реформ, развитие финансовых рынков, реструктури­
зацию банковской системы и т.п., разрыв между паритетом по­
купательной способности и текущим курсом рубля может сокра­
титься до 70—90%.
Темпы прироста ВВП в 5—6% в среднем за год на протяже­
нии 20-летнего периода могут оказаться вполне реальными для
стран С Н Г . В отдельные годы рост может ускоряться до 8—10%.
За 20 лет объем ВВП может увеличиться в три раза. Этот рост
будет неравномерным по странам и отраслям экономики, что
вкупе с изменением структуры цен существенным образом транс­
формирует'структуру ВВП. К концу периода доля потребления
может превысить 60%, сократится чистый экспорт, он может
принимать и отрицательные значения. Анализ состояния дел с
вступлением стран СНГ в ВТО показывает, что присоединение
к этой организации открывает широкие возможности, но само по
себе не решает всех проблем, стоящих перед национальными эко­
номиками этих государств. Необходима скоординированная по­
литика стран СНГ, в частности по минимизации потерь, кото­
рые возможны в первые 2—4 года после вступления в ВТО.
164
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Назовите особенности и тенденции развития мирового хозяйства.
2. Как влйяют тенденции мировой экономики на ТОН?
3. Охарактеризуйте состояние конъюнктуры мировых рынков това­
ров и услуг.
4. Определите место стран СНГ на мировых рынках товаров.
5. Как влияют процессы глобализации и интеграции на организа­
цию и управление развитием территориальных систем?
6. Охарактеризуйте последствия интеграции России и стран СНГ в
мировое хозяйство.
Глава 9
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ И СЕВЕРА РОССИИ
9.1.
ОСОБЕННОСТИ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ
РОССИИ
После распада СССР и образования на месте бывших союзных
республик независимых государств геополитическое положение
России существенно изменилось. Особенно наглядно это прояви­
лось в том, что многие регионы, ранее находившиеся в глубине
страны (Челябинская, Омская, Саратовская области и др.), ныне
оказались приграничными. В настоящее время протяженность
сухопутных границ России составляет 14,3 тыс. км. Эти границы
можно дифференцировать по следующим признакам:
• совпадающие с рубежами бывшего СССР — границы с Нор­
вегией, Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем и КНДР;
• границы с государствами Балтии — Эстонией, Латвией и Лит­
вой;
• административные границы со странами СНГ — Беларусью,
Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном.
Таким образом, вместе с ранее существовавшими границами
в Карелии, Мурманской, Ленинградской, Калининградской об­
ластях, республиках Алтай, Тыва, Бурятия, Читинской и Амур­
ской областях, Еврейской АО, Хабаровском и Приморском краях
приграничными оказались еще 24 субъекта Федерации (Псков­
ская, Смоленская, Брянская, Курская, Белгородская, Воронеж­
ская и Ростовская области, Краснодарский край, КабардиноБалкарская и Карачаево-Черкесская республики, Северная
Осетия—Алания, Ингушетия, Чеченская республика, Дагестан,
Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Оренбургская, Че­
лябинская, Курганская, Тюменская, Омская и Новосибирская
области, Алтайский край). В результате ранее глубоко интегри­
рованные в экономическом, социально-демографическом и
культурно-этническом отношении сопредельные территории
оказались разобщенными. Коснулось это и непосредственно
населения приграничных областей. Многие, даже самые близ­
кие, родственники (родители и дети, братья и сестры) стали
гражданами разных государств, затруднилось общение между
ними.
166
В приграничных районах в настоящее время сложилась не­
простая ситуация. Все они (за исключением Санкт-Петербурга
и Ленинградской области) имеют низкий уровень производст­
ва валового регионального продукта (ВРП) на душу населения.
Например, в субъектах Федерации Юга России он в 1,5—2,7 раза
ниже, чем в среднем по стране, а денежные доходы населения
составляют лишь 43,8% среднероссийского уровня. Почти пол­
ностью прекращена инвестиционная деятельность. Высок уро­
вень безработицы, значительно отстает от среднероссийских
показателей доля малых и средних предприятий. Аналогичная
картина наблюдается и в других приграничных районах.
Между тем все более широкое включение России в междуна­
родное разделение труда, мировые хозяйственные связи создают
благоприятные возможности для активизации развития пригра­
ничных районов. Однако с учетом несомненных преимуществ
географического положения России как евро-азиатской страны в
осуществлении торгово-экономических связей между государ­
ствами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона возможно­
сти эти недоиспользуются. Такое положение во многом обуслов­
лено несоответствием технико-эксплуатационных параметров
морских портов, оставшихся в России после распада СССР, для
принятия грузопотоков, ранее проходивших через порты Украи­
ны и Балтии. Отметим также, что с переходом под юрисдикцию
других государств крупных морских портов с нефтяными терми­
налами (Вентспилс — Латвия, Клайпеда — Литва, Ильичевск и
Одесса — Украина) существенно осложнилась транспортировка
на зарубежные рынки нефти и нефтепродуктов — главного источ­
ника валютных поступлений в экономику России.
Все это ставит в ряд первостепенных задач реконструкцию и
техническую модернизацию,действующих, а также сооружение
новых современных портовых комплексов. В частности, три но­
вых порта должны быть построены в Ленинградской области на
побережье Финского залива уже в ближайшее время: в Усть-Луге
(многопрофильный), в Приморске (со специализацией на пере­
возках сырой нефти и нефтепродуктов, сжиженного природно­
го газа и жидких химических продуктов) и в бухте Батарейной
(по перевозкам нефтепродуктов). Кроме упрочения позиций Рос­
сии в мировых хозяйственных связях осуществление этих меро­
приятий позволит создать большое число дополнительных рабо­
чих мест, привлечь значительные инвестиции (в том числе и
иностранные), поднять уровень социально-экономического раз­
вития приграничных регионов.
167
V
9.2.
ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ
СВЯЗЕЙ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Приграничная торговля — важная форма экономических свя­
зей, основывающаяся на сбалансированном товарообмене про­
дукцией приграничных районов соседних государств. Основной
положительной особенностью такой торговли для приграничных
регионов и предприятий, в них расположенных, следует считать
возможность получения 100% валютных отчислений от поставок
продукции на экспорт, в то время как норматив отчислений от
оборота внутренней торговли в приграничных регионах, как пра­
вило, не превышает 50%. Это является мощным стимулом для
расширения экспортных возможностей предприятий пригранич­
ных регионов. Кроме того, поставив на экспорт свою продукцию,
предприятие может получить взамен импортные товары, в том
числе и необходимые ему для модернизации и технического
перевооружения производства, расширения экспортных мощно­
стей и т.п.
Одним из важнейших преимуществ приграничной торговли
является то, что она позволяет расширить возможности решения
первоочередных задач социально-экономического развития реги­
онов. На основе отчислений от экспортной выручки происходит
закупка
товаров
производственно-технического
назначения,
используемых для модернизации основных фондов учреждений,
организаций и предприятий, не являющихся экспортерами (здра­
воохранение, образование, городское хозяйство и т.п.). Это уве­
личивает в конечном счете занятость и способствует повышению
уровня жизни и социального обеспечения всех слоев населения,
приближая его к среднероссийским показателям. Формы регио­
нальных экономических связей сопредельных государств не огра­
ничиваются только приграничной торговлей. На договорной осно­
ве между органами власти субъектов Федерации, местного само­
управления и соответствующими органами соседних государств
возможно образование совместных предприятий и акционерных
обществ, осуществление прямого товарообмена между крупными
предприятиями торговли, кооперационных связей между предпри­
ятиями, организация рациональных маршрутов трудовой мигра­
ции населения и т.д.
Особой формой сотрудничества пограничных государств яв­
ляется совместное строительство важных объектов и освоение
природных ресурсов. Например, Япония и Россия совместно ве­
дут подготовительные работы по разработке нефтяных ресурсов
континентального шельфа в Японском и Охотском морях. Крайне
168
заинтересованный в поставках российской нефти и природного
газа, Китай готов принять активное участие в освоении нефтя­
ных и газовых ресурсов Восточной Сибири, строительстве неф­
тепровода Ангарск — Дацин (КНР). Но не меньший интерес
к сибирской нефти проявляет и Япония, которая готова предо­
ставить России 5 млрд долл. льготных займов и 2 млрд долл. суб­
сидий на разработку нефтяных месторождений. Кроме того,
Япония предлагает полностью профинансировать строительство
нового нефтепровода от Ангарска до Находки. Если нефтепро­
вод в Дацин покроет значительные потребности Китая в нефти,
то строительство его до Находки открывает широкие возможно­
сти для продвижения российской нефти в страны АзиатскоТихоокеанского региона и обещает получение высоких прибылей
от продажи топлива. Возможен и третий вариант: строительство
нефтепровода Ангарск — Находка с ответвлением на Дацин.
Правительству РФ необходимо принять взвешенное и своевре­
менное решение, поскольку промедление грозит опасностью по­
тери обоих перспективных рынков.
Финляндия оказывала помощь в освоении Костомукшского
месторождения железных руд в Карелии и строительстве на его
базе горно-обогатительного комбината (в оплату за помощь по­
лучает с него железорудный концентрат) и т.д. Развитие данной
формы сотрудничества тесно связано с таким направлением
внешнеэкономических связей, как создание совместных предприя­
тий ( С П ) , которые образуются на основе долевого участия оте­
чественного и зарубежного капитала. Так, в Мурманской области
действуют российско-норвежские совместные предприятия в
области цветной металлургии, горно-химического производства,
рыбной промышленности; в Карелии — совместные предприятия
с Финляндией в лесопромышленном комплексе; в приграничных
районах Дальнего Востока (Приморье, Хабаровском крае, Амур­
ской и Читинской областях) — совместные предприятия с КНР,
Японией и Южной Кореей в области цветной металлургии, лес­
ной и рыбной промышленности, производстве товаров народно­
го потребления и др.
Все большее значение приобретает научно-техническое со­
трудничество в финансово-кредитной сфере и в области инфор­
мационных услуг, лизинг и др. Особым направлением является
сотрудничество в области экологии. Оно реализуется через совме­
стные или согласованные проекты. При этом партнеры из эко­
номически развитых стран оказывают техническую и финансо­
вую помощь российским регионам. Наибольшее развитие эта
форма получила в приграничном сотрудничестве Ленинградской
169
области и Карелии с Финляндией, Мурманской области с Нор­
вегией, Калининградской области с Польшей, Литвой и Белару­
сью, Дальневосточных регионов с Японией и КНР.
Относительно новой, но, как показывает опыт КНР и многих
других стран, весьма перспективной формой организации внеш­
неэкономической деятельности являются свободные экономи­
ческие зоны (СЭЗ). Наиболее благоприятные для их создания усло­
вия имеют именно приграничные территории страны, располага­
ющие морскими торговыми портами и магистральной транспортной
сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), находящи­
еся вблизи мирохозяйственных центров. Основные цели, которые
преследует создание свободных экономических зон, сводятся к
следующему:
1) в сфере экономики — ускорение экономического развития
региона и страны в целом за счет привлечения иностранного и
национального капитала с помощью специальных льготных ме­
ханизмов и упрощения различных организационных процедур;
расширение экспорта готовой продукции и увеличение валютных
поступлений в бюджет страны и регионов; организация рацио­
нального импорта, производство высококачественной и импортзамещающей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с индустриально
развитыми странами;
2) в социальной сфере — создание новых рабочих мест и уве­
личение занятости населения, улучшение его материального бла­
госостояния; повышение уровня квалификации рабочей силы за
счет изучения и внедрения мирового опыта, мировых стандартов
в области организации управления и финансов; насыщение внут­
реннего рынка высококачественными товарами народного по­
требления;
3) в сфере научно-технического сотрудничества — привлече­
ние передовых зарубежных технологий, ученых и специалистов;
ускорение инновационных и внедренческих процессов; развитие
телекоммуникационных средств связи.
Отметим, однако, что российский опыт создания свободных
экономических зон оказался в основном неудачным. Главная
причина этого заключается в том, что решения о создании сво­
бодных экономических зон носили чисто декларативный харак­
тер без концептуального обеспечения и механизма реализации.
Неудивительно, что из более чем двух десятков «созданных» в
1990-е годы зон экономического благоприятствования подавля­
ющее большинство фактически прекратили (или даже не начали)
свое существование. По сути, можно говорить о функциониро­
170
вании свободных экономических зон в Приморском крае (Наход­
ка) и Калининградской области (Янтарь). Они изначально созда­
вались как экспортные промышленно-производственные, но ис­
пользовались главным образом для вывоза из России различных
видов сырья и продукции, собранной из импортных компонен­
тов. Более того, свободная экономическая зона в Калининград­
ской области на начальных этапах своего развития оказала даже
отрицательное воздействие на экономику региона.
Предоставление импортерам права неограниченного ввоза на
территорию Калининградской области товаров иностранного
производства с освобождением от всех видов таможенных плате­
жей негативно сказалось на состоянии местных промышленных
предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практи­
чески беспошлинной импортной продукцией. В результате па­
дение физического объема производства промышленной про­
дукции в Калининградской области в 1991 — 1999 гг. состави­
ло 71,2% (в среднем по стране падение производства заданный
период оценивается в размере 49,7%). Это один из самых худших
показателей в России. В настоящее время постановлениями Пра­
вительства РФ введено квотирование импорта на территорию
области, но коренным образом улучшить ситуацию пока не уда­
лось.
Вместе с тем неудачный опыт организации свободных эконо­
мических зон не дает оснований отказываться от практики их
создания, особенно в приграничных районах. Мировой опыт по­
казывает, что они способны содействовать решению многих при­
оритетных для страны задач в области стабилизации и подъема
экономики, развития внешнеэкономической деятельности и
международных контактов. При этом важно, чтобы организация
и функционирование свободных экономических зон регламенти­
ровались федеральным законом, а не постоянно меняющимися ре­
шениями исполнительной власти. Принятие такого закона позво­
лит упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты,
регулирующие деятельность в свободных экономических зонах,
и создаст реальные условия для их успешного функционирования.
Развитие разнообразных форм экономических связей России
с зарубежными странами оказывает большое влияние на тер­
риториальную организацию населения приграничных районов.
Так, сотрудничество в области совместного строительства важных
народно-хозяйственных объектов и освоении природных ресурсов,
создание свободных экономических зон требуют развития строи­
тельной базы, транспортных коммуникаций, производственной
инфраструктуры, объектов энерго- и теплоснабжения и т.д.
171
Это, в свою очередь, ведет к росту занятости населения, возрож­
дению существующих и строительству новых населенных пунк­
тов. Средства, получаемые от приграничной торговли и деятель­
ности совместных предприятий,, дают возможность модернизи­
ровать производство, развивать социальную инфраструктуру,
улучшать условия жизни населения. Сотрудничество в области
экологии позволяет не допустить отрицательного воздействия на
природу строящихся объектов и улучшить состояние окружа­
ющей среды, создать более комфортные условия для проживания
людей.
9.3.
ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ СНГ
Пространство стран СИГ традиционная сфера стратегических
интересов России, и укрепление отношений с этими странами яв­
ляется безусловным приоритетом российской внешней полити­
ки. В настоящее время, когда процессы интеграции стран СНГ
протекают сложно и противоречиво, важно создать необходимые
условия для вовлечения субъектов РФ в приграничное сотрудни­
чество с государствами Содружества и их регионами. От этого
будут в выигрыше и российские регионы, и их партнеры в стра­
нах С Н Г . Развитие прямых связей между приграничными терри­
ториями должно стать действенным средством развития интег­
рационных процессов, создания единого экономического про­
странства.
Отметим, что такие связи в политическом плане содействуют
укреплению дружественных отношений внутри СНГ, в экономи­
ческом — увеличению потенциала экономического развития ре­
гионов, в гуманитарном -- расширению культурных и человече­
ских контактов, оказанию поддержки 25 млн соотечественников,
проживающих за пределами исторической Родины. Русское на­
селение преобладает на севере Казахстана (в Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях-- более 60%), более по­
ловины населения Крыма — русские, значителен их удельный вес
(около 40%) в численности населения восточных областей Укра­
ины —Луганской, Донецкой, Харьковской. Поэтому при разви­
тии приграничного сотрудничества особое внимание необходи­
мо уделять поддержке тех организаций, которые представляют
интересы соотечественников, заботятся о сохранении русских
традиций и культуры, русского языка, образования.
Развитие приграничных районов России должно осущест­
вляться при полной прозрачности границ, создании возможностей
172
для восстановления разорванных после распада СССР экономи­
ческих связей. Так, анализ показывает, что восстановление свя­
зей приграничных районов с Украиной по линии агропромыш­
ленного комплекса даст возможность загрузить мощности сахар­
ных заводов Курской, Белгородской и Воронежской областей,
может способствовать восстановлению производства комбайнов
на Таганрогском комбайновом заводе и более полной загрузке
производственных мощностей на Ростсельмаше. Возобновление
крупных поставок железной руды из Кустанайской области Ка­
захстана даст импульс развитию черной металлургии южного Ура­
ла. Совместными усилиями приграничных районов Украины и
России можно осуществить реконструкцию шахт Донбасса и по­
высить безопасность их эксплуатации. Большие перспективы для
развития приграничных районов Юга России имеет транспорти­
ровка углеводородного сырья. Через них уже осуществляется
транзит в страны Европы, казахской, азербайджанской и туркмен­
ской нефти. Предусмотрено строительство новых трубопроводов
и расширение пропускной способности действующих, что может
гарантировать значительную прибыль при относительно неболь­
ших капиталовложениях.
Приграничное сотрудничество является важной составной
частью сотрудничества регионов России со странами СНГ, о чем
свидетельствует, например, опыт Белгородской и Харьковской
областей, по инициативе руководителей которых организован
Совет руководителей приграничных областей России и Украины.
При данном Совете создан постоянно действующий исполни­
тельный комитет. Основные направления его работы -- гармо­
низация законодательных и иных актов, направленных на регу­
лирование экономических связей между приграничными областя­
ми, разработка комплексных программ, отражающих структуру,
изменения в экономике приграничных областей, инвестиционная
политика с использованием средств местных бюджетов, совершен­
ствование налоговой политики, взаиморасчетов, формирование
общего аграрного рынка. Аналогичное соглашение подписано с
правительством Казахстана о сотрудничестве 12 приграничных
областей России и 9 областей Казахстана. Хорошие перспективы
имеет соглашение о приграничном торгово-экономическом и
культурном сотрудничестве Дагестана и Азербайджана.
Важными в экономических связях приграничных регионов
России со странами СНГ являются вопросы торгового режима.
В нем применяются и совершенствуются три основных направ-
1) режим свободной торговли, применяемый по отношению
к странам СНГ, не являющимся участниками таможенного со­
юза. В этих целях ставится вопрос о согласовании перечня изъ­
ятия и ограничений из режима свободной торговли, организа­
ции работы по их постоянному пересмотру в сторону сокра­
щения для создания благоприятных условий хозяйствующим
•субъектам.
2) режим таможенного союза, участниками которого являются
Россия, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.
3) режим зоны свободной торговли государств СНГ, преду­
смотренный договором о создании экономического союза и кон­
цепцией экономического интеграционного развития СНГ.
Важное значение имеет расширение связей в области агропро­
мышленного комплекса, завоз продовольствия и сельскохозяй­
ственного сырья по прямым контрактам между хозяйствующими
субъектами РФ и государств СНГ. Большие возможности углуб­
ления интеграции в сфере АПК создают также соглашения об
общем аграрном рынке государств — участников СНГ.
Перспективным направлением сотрудничества может стать
организация взаимовыгодной предпринимательской деятельно­
сти в приграничных районах России и стран СНГ. Особенно это
относится к малому бизнесу. Создание совместных предприятий
в сфере малого предпринимательства может сыграть заметную
позитивную роль в социально-экономическом развитии сопре­
дельных территорий. Малые предприятия способны максималь­
но учитывать местные условия; как правило, они занимают не­
выгодные для крупного бизнеса сферы, разрабатывают и внедря­
ют новые технологии, обеспечивают рост занятости населения,
что для приграничных районов весьма актуально.
В целях стимулирования развития малого бизнеса в пригра­
ничных районах, кроме упрощения порядка регистрации и сни­
жения налогового бремени, необходимо обеспечить доступ субъ­
ектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам,
нехватку которых они часто испытывают (особенно на ранних
стадиях деятельности). Одним из основных направлений, упро­
щающих доступ субъектов малого предпринимательства к финан­
совым ресурсам, является микрофинансирование. Поэтому в
приграничных районах следует уделять внимание развитию микрофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ
взаимного кредитования, других небанковских кредитных инсти­
тутов, предоставляющих на возвратной основе средства для раз­
вития субъектов малого предпринимательства.
174
>
Заметную роль в координировании экономических и инвести­
ционных процессов приграничных районов России и стран СНГ
могут сыграть финансово-промышленные группы (ФПГ), призван­
ные объединить финансовые средства их участников, расширить
инвестиционную деятельность, обеспечить проведение единой
технической, структурной, финансовой политики и эффективно­
го использования ресурсного и трудового потенциала.
Процесс образования единого экономического пространства
предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.е. форми­
рование единого рынка труда. Для этого необходима либерали­
зация, упрощение процедуры, а в перспективе и отмена инсти­
тута регистрации. По оценкам, из 3,5 млн трудовых мигрантов из
стран СНГ лишь '/10 имеет разрешение на трудовую деятельность.
Учитывая возможную нехватку трудовых ресурсов в отдельных
сферах экономики, важное значение приобретает взвешенная
миграционная политика. Трудовая миграция должна строиться
исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее реги­
онов (в том числе и приграничных) необходимыми трудовыми
ресурсами. При этом, однако, необходимо осуществлять конт­
роль со стороны центральных и местных органов власти по за­
щите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного
права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест.
Что касается миграционных процессов в приграничных райо­
нах, то следует отметить негативную тенденцию к возрастающе­
му оттоку трудоспособного населения из районов Сибири и Даль­
него Востока. Необходимо разработать меры, направленные на
сокращение этого процесса, создание условий для сохранения и
увеличения населения в указанных регионах, поскольку значи­
мость их приграничных территорий в обеспечении экономиче­
ского развития страны, ее геополитических и стратегических ин­
тересов исключительно важна. Очевидно, целесообразно создать
необходимый механизм для привлечения на эти территории ча­
сти населения, покидающего районы Крайнего Севера, а также
беженцев и вынужденных переселенцев. Одновременно важно
принять меры по регулированию притока рабочей силы из
Китая во избежание возможных негативных последствий.
Неотложного решения требует проблема беженцев и вынуж­
денных переселенцев в приграничных районах Юга России.
В результате военных действий в Чечне практически все русские
покинули эту республику, а мирное чеченское население было
вынуждено искать прибежище в соседней Ингушетии, где в ре­
зультате на каждого местного жителя оказалось два беженца,
175
и в Панкисском ущелье Грузии, заселенном этническими чечен­
цами. В настоящее время в процессе нормализации ситуации и
проведения восстановительных работ население постепенно
возвращается на родину.
Декларированное стремление к созданию единого экономи­
ческого пространства в рамках СНГ требует проведения новой
региональной политики, направленной на увязку внутренних
интересов каждого государства с общими задачами развития Со­
дружества. Интеграция в рамках СНГ предполагает использова­
ние преимуществ экономической глобализации и внутренних
ресурсов каждой страны. При этом в равной степени значимы как
программы кооперации между странами, регионами, так и про­
граммы развития малых поселений, районной инфраструктуры.
Приграничным территориям в этих процессах отводится особая
роль. Являясь своего рода буферной зоной на пути объединения
национальных экономик и создания единого экономического
пространства, они должны стать полигоном, на котором отраба­
тывается механизм согласования интересов и намечаются пер­
спективы сотрудничества стран СНГ.
Особо важное значение для ускорения процессов совершен­
ствования территориальной организации населения на основе
интеграции, как показывает опыт создания Евразийского эконо­
мического сообщества, имеет организация сотрудничества между
приграничными районами. Основными направлениями такого
сотрудничества являются совершенствование торгово-экономических связей, упрощение процедур оформления регистрации
совместных предприятий и предприятий малогр бизнеса, вопро­
сы инвестирования производства на приграничных территориях,
решение вопросов регистрации и временного проживания граж­
дан, упрощение порядка таможенного контроля, решение вопро­
сов в сфере образования и предоставления медицинских услуг.
Тормозом в развитии социально-экономической деятельно­
сти в регионах стран Евразийского экономического сообщества
в ряде случаев является недостаточная скоординированность дей­
ствий различных ветвей власти. Целый ряд проблем требует
решения на региональном уровне. К их числу относятся недо­
статочное обеспечение участников межрегионального сотрудни­
чества нормативно-правовой информацией, отсутствие базы
данных о торгово-промышленном и инвестиционном потенциа­
ле регионов, налаженного обмена данными о конъюнктуре рын­
ков и ценах. Поэтому необходимо на уровне парламентов госу­
дарств — членов Евразийского экономического сообщества раз­
работать типовые нормативно-правовые акты: о правовом статусе
приграничных территорий, о совместном природопользовании
(водные ресурсы, нефть, газ, уголь), о налоговом режиме пригра­
ничных территорий, об упрощенном порядке транзитного транс­
портного обслуживания, об объектах приграничной торговли.
Решение этих задач должно стать приоритетным направлением
развития приграничных районов России и стран СНГ на ближай­
шую перспективу.
9.4.
СЕВЕР В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
Понятйя «Север» и «Крайний Север» часто отождествляются.
Термин «Крайний Север» стал употребляться в СССР в 1930-е го­
ды, под ним понималась территория, заселенная малочисленны­
ми коренными народами. В 1945 г. при распределении северных
льгот к заработной плате Указом Президиума Верховного Сове­
та СССР было введено понятие «районы, приравненные к Крайне­
му Северу». Это не случайно. Чтобы быстрее ликвидировать
послевоенную разруху, страна приступила к широкомасштабно­
му освоению северных территорий, но в суровых природных
условиях требовались экономические стимулы для поощрения
притока специалистов из других районов страны. В настоящее
время, употребляя термин «Север», чаще всего имеют в виду
именно Крайний Север и приравненные к нему территории.
1 Российский Север занимает полностью или частично терри­
торию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60% территории стра­
ны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков город­
ского типа, много мелких поселений. Общая численность насе­
ления российского Севера — 12 млн человек. Значение Севера
для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь
месторождения сосредоточивают У3 мировых запасов никеля,
'/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Се­
вере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и
газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древе­
сины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север
дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской
путь является глобальной транспортной системой, способной
обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию
из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север —
не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять
позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федераль­
ный бюджет в 1,7 раза больше, чем получает из него в виде дота­
777
ций. Россия живет за счет Севера, хотя это многими не осозна­
ется.
Бывший СССР планомерно осваивал Север, добился в этом
грандиозных успехов, создав базу для существования нынешних
поколений. Этой базой современная Россия пользуется без
существенных новых вложений. Если в бюджете СССР был раз­
дел «Северный завоз» и Госплан жестко контролировал доставку
всех грузов, то политика России в отношении Севера с начала
1990-х годов претерпела существенные изменения. Она базиру­
ется на следующих положениях:
• Север в рыночные отношения не вписывается, так как требу­
ет дотаций на продукцию, которая становится нерентабельной.
Дотации Северу препятствуют макроэкономической стабили­
зации, проведению реформ;
• Север требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продо­
вольствия, содержание инфраструктуры.
Из конкретных мероприятий новой северной политики отме­
тим сокращение федеральных расходов на нужды Севера и час­
тичное переложение их на другие регионы, замораживание льгот
для прибывающих на Север по приглашению частных компаний,
применение районных коэффициентов к заработной плате толь­
ко для бюджетного сектора. Свободные цены, тарифы выталки­
вают Север из экономического пространства России. Проводка
судов по Северному морскому пути сократилась в 4 раза. Ледо­
кольный флот простаивает из-за отсутствия грузов. Очевидно,
нужно вносить существенные изменения в государственную по­
литику и управление по отношению к Северу. Основные меха­
низмы реализации государственной поддержки на Севере долж­
ны включать следующие меры:
• предоставление гарантий и компенсаций населению по возме­
щению дополнительных затрат на проживание и осуществление
трудовой деятельности в экстремальных природно-климати­
ческих условиях;
• финансовую поддержку завоза товаров, особенно в районы с
ограниченными сроками транспортного обслуживания;
• внедрение прогрессивных технологий и современной высоко­
производительной техники с целью трудосбережения, исклю­
чения дорогостоящего содержания избыточных трудовых ре­
сурсов;
• отказ от создания крупных городов, особенно в Заполярье,
где условия жизни для населения из средней полосы неблаго­
приятны и человек через 5—7 лет часто приобретает хрониче­
ские заболевания. Показателен в этом отношении Норильск,
178
где находится крупнейшая горно-металлургическая компания
«Норильский никель». Запасы платино-никелево-медных руд
в районе Норильска столь велики, что обеспечивают возмож­
ность развития компании и после 2050 г. Однако в Норильском
промышленном узле целесообразно ограничиться лишь добы­
чей руды, а выплавку металла осуществлять в более благопри­
ятных районах. Это тем более очевидно, поскольку в условиях
преобладания антициклонального режима погоды неизбежные
и вредные выбросы остаются у поверхности, отравляя атмо­
сферу, а ведь по их количеству (2024 тыс. т в 2002 г.) Норильск
в 4 раза превосходит Новокузнецк (занимающий второе место
по уровню загрязнения атмосферы) и в 6 раз — Череповец и
Липецк (соответственно третье и четвертое места);
необходимость перевода на договорные формы найма всех
новых работников бюджетного сектора. Использование дого­
ворных форм найма, а также вахтового и экспедиционного
методов организации работ позволит привлекать работников
оптимального половозрастного и профессионал ьно-квалификационного уровня с учетом реальных потребностей производ­
ства;
обеспечение бережного использования природных ресурсов,
щадящего режима природопользования, сохранения окружа­
ющей среды, защиты традиционных основ хозяйствования и
образа жизни коренных малочисленных народов Севера;
обеспечение опережающего развития инфраструктуры (осо­
бенно транспорта и связи);
выделение субсидий, кредитов на Льготных условиях для по­
купки и строительства жилья для выезжающих с Севера (с на­
чала 1990-х годов с Севера уехало более 1 млн человек);
необходимо четко определить южную границу районов
Крайнего Севера на основе природно-климатического райо­
нирования, что позволит сконцентрировать ресурсы для под­
держки наиболее проблемных территорий;
приоритетным объектом государственной поддержки должен
стать Северный морской пугь. Наличие самого мощного в мире
ледокольного флота создает реальные предпосылки использо­
вания этого пути для транзитного судоходства. По расчетам,
стоимость перевозок из Европы в Японию по Северному
морскому пути ниже на 40% по сравнению с маршрутом
через Суэцкий канал, а срок плавания на 15 суток меньше.
По экспертной оценке, Россия может зарабатывать в среднем
по 100 тыс. долл. на проходе каждого иностранного судна по
этому пути.
9.5.
ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
На Севере России в настоящее время проживает 30 коренных
народов (якуты, ненцы, эвенки, ханты, манси, чукчи, эскимо­
сы, коряки и др.). Общая их численность в 2000 г. составила
155 тыс. человек и сократилась по сравнению с 1989 г. на 60%.
Она составляет менее 1,5% от обшей численности населения Се­
вера. Коренные народы традиционно являлись кочевыми, полу­
кочевыми и сельскими жителями. В советское время государ­
ственная поддержка сводилась главным образом к повышению
культурного уровня народа. Вместе с тем в эти годы были допу­
щены серьезные ошибки, связанные с переводом кочевого насе­
ления на оседлый образ жизни, коренной ломкой хозяйственно­
го и бытового уклада, преобразованием индивидуальных хозяйств
в совхозы и переселением коренных народов в более крупные
населенные пункты.
Негативные процессы усилились в период перехода страны к
рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных
основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению
уровня жизни. В настоящее время самая высокая смертность и
безработица в России — в северных национальных республиках
и автономных округах (на 10—25% выше, чем в других субъектах
Федерации). Поэтому к важнейшим хозяйственным проблемам,
требующим безотлагательного решения, относится прежде всего
развитие традиционных отраслей хозяйствования — оленеводства,
охотничьего и морского зверобойного промысла, звероводства и
др., которые не выдерживают рыночной конкуренции и пережи­
вают глубокий кризис. Из-за отсутствия предприятий по комп­
лексной переработке сырья и продукции традиционных отраслей
хозяйства, роста тарифов на транспортные услуги значительная
часть продукции отраслей и промыслов не доставляется в места
потребления и не может быть реализована.
Убыточной стала даже некогда рентабельная отрасль — олене­
водство, рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных.
Поголовье оленей по сравнению с 1990 г. сократилось почти
вдвое. Перспективы развития оленеводства связаны с восстанов­
лением поголовья, организацией повсеместной переработки и
увеличением объема мясной продукции, а также с использовани­
ем пантового и ферментно-эндокринного сырья в производстве
биостимуляторов и новых лекарственных препаратов. В кризис­
ной ситуации находится морской зверобойный промысел. Основ­
780
ной резерв повышения товарности морского зверобойного про­
мысла составляет переработка первичного сырья для обеспече­
ния коренных народов продовольствием, получение ценного
жирового сырья для использования в медицинской и парфюмер­
ной промышленности. Звероводство также находится в состоя­
нии кризиса, связанного в основном с нехваткой и резким по­
дорожанием кормов, а также падением цен на продукцию этой
отрасли.
В результате промышленного освоения Севера нарушился эко­
логический баланс территорий проживания коренных народов.
Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение ее
отходами нефтяных и газовых промыслов. Из-за эксплуатации
тяжелых транспортных средств разрушается растительный покров
тундры и сокращаются площади выпаса оленей. В связи с ухуд­
шением экологической ситуации уменьшаются запасы рыбы и
морепродуктов, пушного и морского зверя. Кризисное состояние
традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению соци­
альных проблем. Абсолютное большинство коренных народов
живет за чертой бедности. Особую актуальность для коренных
народов Севера представляет создание нормальных условий жиз­
ни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья.
Одной из главных нерешенных проблем этих народов являет­
ся проблема предоставления земельных участков (территорий)
для ведения традиционного природопользования, что подразу­
мевает исторически сложившиеся способы использования объ­
ектов животного и растительного мира, других природных ре­
сурсов.
В целях правового регулирования отношений в области ох­
раны и использования территорий традиционного природополь­
зования коренных народов Севера был принят Федеральный
закон «О территории традиционного природопользования корен­
ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто­
ка Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. Однако, по инфор­
мации Ассоциации коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ, закон не выполняется. Повсе­
местно идут процессы изъятия земельных участков у коренного
населения и передача их в долгосрочную аренду крупным земле­
пользователям, выдача лицензий на добычу полезных ископае­
мых на участках, где в настоящее время ведется традиционное
природопользование коренным населением. Решение всех этих
проблем в кратчайшие сроки потребует немалых усилий феде­
ральных и местных органов власти.
181
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Какие территории России граничат со странами СНГ?
2. Какие территории России граничат со странами дальнего зару­
бежья?
3. В чем особенности приграничной торговли?
4. Каковы цели создания свободных экономических зон?
5. Охарактеризуйте формы приграничного сотрудничества.
6. Какое место занимает российский Север в экономике страны?
7. Как осуществляется государственная поддержка северных тер­
риторий?
8. Каковы проблемы коренных малочисленных народов Севера?
9. Охарактеризуйте экономические проблемы Севера.
10. Каково значение Северного морского пути?
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Браде И. Районная планировка и разработка схем расселения:
опыт и перспективы. — М.: Международные отношения, 2000.
2. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука.
Т. 1—2. — М.: Экономика, 1989.
3. Важенин А.А. Эволюционные процессы в системах расселения. —
Екатеринбург, 1997.
4. Внешняя политика нового века. — М., 2002.
5. Гольц Г.А. Транспорт и расселение. — М.: Наука, 1981.
6. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен: Мо­
нографии. сб. — М.: ОТИ, 2001.
7. 10 лет СНГ (1991—2000). — М., 2001.
8. Иоффе Г.В. Сельское хозяйство Нечерноземья: территориальные
проблемы: — М.: Наука, 1991.
9. Иоффе Г.В. Территориальная организация хозяйства как фактор
экономического развития: Сб. науч. трудов. — М.: ИГ, 1987.
10. Иоффе Г.В., Грицай О.В. Центр и периферия в региональном
развитии. — М.: Наука, 1991.
11. Курицын И.И. Закономерности и факторы пространственной
дифференциации. — Пенза, 1991.
12. Лексин И. Территориальное устройство государства // РЭЖ,
2003. №1.
13. Леш А. Географическое размещение хозяйства: Пер. с нем. — М.,
1959.
14. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глоба­
лизации его использования в XX веке. — М., 2000.
15. Маршалл А. Принципы политической экономии: Пер. с англ,
Т. I. - М., 1993.
16. Мерфи Р. Американский город: ИеР- с англ. — М., 1972.
17. Национальная экономика: Учебник. — М., 2002.
18. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономи­
кой. - М.: ТЕИС, 2003.
19. Расселение населения и размещение производства. — М.: На­
ука, 1982.
20. Терентьев В.Г. Экономическая генетика. Теория и практика ее
применения. — М.: Инфограф, 2003.
21. Территориальная организация населения: Хрестоматия для ди­
станционного обучения. — Новосибирск: Сиб. АГС, 2001.
183
22. Территориальная организация общества / Под ред. В.Б. Самсо­
нова. — Саратов, 1999.
23. Территориальная организация общества и управления в регио­
нах: Материалы IV междунар. научно-практич. конференции.
Сентябрь 2000. — Воронеж, 2000.
24. Территориальная организация сельской местности Нечернозе­
мья: Сб. науч. трудов. — Тверь, 1993.
25. Территориальная организация хозяйства в современных услови­
ях / Т.М. Калашникова, В.Б. Нефедова. — М.: МГУ, 1990.
26. Территория и общество: Сб. науч. трудов. — Пермь: ПГУ, 1994.
27. Хорее Б.С. Территориальная организация общества. — М., 1981.
28. Шаванс Б. Типы, и уровни правил в организациях, институтах и
системах// Вопросы экономики. 2000. №3.
29. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма:
проблемы России и опыт США // МЭиМО. 2002. № 6.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение............ ................................................... ........ ....................3
РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНЫ
«ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
НАСЕЛЕНИЯ»
Глава 1. Предмет и методология дисциплины
«Территориальная организация населения».......................9
1.1. Предмет дисциплины «Территориальная
организация населения»....................................................... 9
1.2. Цель и задачи территориальной организации
населения............................... ............................................................ 14
1.3. Экономические и правовые основы курса ......................20
1.4. Методологические основы курса .. ................................. 23
Вопросы для самопроверки............................................. ..........29
Глава 2. Закономерности территориальной организации
производства и населения .................................................31
2.!. Основные понятия................................................ ..............31
2.2. Факторы территориальной организации
населения.................................... .........................................34
2.3. Принципы территориальной организации
населения.......................................................................... ...40
2.4. Тенденции развития территориальной
организации населения............................................................ ........ 46
Вопросы для самопроверки........................................................ 50
Глава 3. Формы территориальной организации населения
России...... ........................................................................ 51
3.1. Особенности воспроизводства населения
России и его расселения........................................... ..........51
3.2. Типы поселений................................................................. 54
3.3. Этнонациональные особенности России......................... 62
3.4. Миграция населения...........................................................65
3.5. Трудовые ресурсы и их использование............................67
'
.N
Вопросы для самопроверки......................... ................................. ................ 72
185
Раздел II. ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ
Глава 4. Территориальная организация населения
в промышленных районах.......................... ....................... 75
4.1. Промышленность и территориальная
организация населения................................................... . 75
4.2. Территориальная организация
топливно-энергетического комплекса........... ...................82
4.3. Территориальная организация
машиностроительного и металлургического
комплексов........................................................................... 91
4.4. Территориальная организация химического
и лесного комплексов .........................................................95
4.5. Территориальная организация легкой
и пищевой промышленности........................................... 100
Вопросы для самопроверки........................... .......................... 104
Глава 5. Территориальная организация населения
в сельскохозяйственных районах .. ........................... . 106
5.1. Сельское хозяйство и'территориальная
организация населения.....................................................106
5.2. Формы территориальной организации
сельскохозяйственного производства............... .............109
5.3. Управление организацией населения
в сельскохозяйственных регионах.................................. 114
5.4. Совершенствование организации
сельскохозяйственного производства............................ 117
Вопросы для самопроверки........ ............................ ................ 121
Глава 6. Территориальная организация транспортного
комплекса........................................................... .............. . 123
6.1. Транспортный комплекс и территориальная
организация населения......... ......................................... 123
6.2. Территориальная организация транспортной
системы России........... .................................................. 125
6.3. Совершенствование организации
транспортной системы...................................................... 133
Вопросы для самопроверки...................................................... 135
186
Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА
И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
Глава 7. Формирование общего экономического
пространства на постсоветской территории............ 139
7.1. Понятие экономической интеграции......................... 139
7.2. Принципы организации общего
экономического пространства............... ......................... 142
7.3. Региональные группировки стран СНГ......................... 145
7.4. Формы сотрудничества стран СНГ................................. 147
7.5. Механизмы интеграции территориальных
систем организации населения....................................... 149
Вопросы для самопроверки.'.................................................... 152
Глава 8. Интеграция России и стран СНГ в мировое
хозяйство................................. ......................................... 153
8.1. Тенденции мировой экономики
и территориальная организация населения...................
8.2. Тенденции развития систем управления
территориальной организацией населения....................
8.3. Конъюнктура мирового рынка........................................
8.4. Ориентиры интеграции стран СНГ в мировое
хозяйство............................................................................
153
156
159
161
Вопросы для самопроверки...................................................... 165
Глава 9. Основные направления развития
приграничных районов и Севера России.................. 166
9.1. Особенности приграничных районов России................ 166
9.2., Основные формы внешнеэкономических связей
приграничных территорий........................ .................... . 1 6 8
9.3. Приграничное сотрудничество в рамках СНГ................172
9.4. Север в экономике России....................... .......................177
9.5. Проблемы территориальной организации
коренных народов Севера.......... v.............. ...................... 180
Вопросы для самопроверки...................................................... 182
Список литературы ... .............................................. ,....................... 183
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
Учебное пособие
Под редакцией проф. Е.Г. Чистякова
Редактор С. М. Рыловский
Корректор Л С. Куликова
Компьютерная верстка В.Г. Курочкин
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
244
Размер файла
1 014 Кб
Теги
188, вузовских, территориального, 2007, населения, учебник, ред, проф, чистякова, организации, под
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа