close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Денис Шевчук - Экономическая журналистика. Учебно-практическое пособие [2008 PDF]

код для вставкиСкачать
Денис Александрович Шевчук
Экономическая журналистика
ЧАСТЬ 1
Глава 1. Поиск информации журналистом
1.1. Информационные отношения в открытом обществе: принципы, правила,
нормы
1. Открытое общество опирается на идею о том, что право человека быть полностью
информированным обо всем, что происходит в стране и мире, является всеобщим и
фундаментальным и любое изъятие из этого права должно быть объяснено и обусловлено
законодательными актами. Право быть информированным требует свободного
распространения информации и мнений. Ограничения в отношении распространения
новостей и информации противоречат интересам международного понимания, означают
нарушение Всеобщей декларации прав человека, Устава ЮНЕСКО и Заключительного акта
совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и несовместимы с Уставом ООН.
Свободный доступ людей к средствам массовой информации и другим официальным и
неофициальным источникам информации должен быть гарантирован.
2. Общественно значимая информация – это информация, которая удовлетворяет
потребности граждан в знании и понимании общественных процессов. Общественно
значимая информация способствует просвещению народа, стимулирует прогресс и помогает
решению стоящих перед нами сложных экономических, научных и социальных проблем.
Общественно значимая информация принадлежит народу, который имеет право доступа к
ней за исключением оговоренных в законе ограничений. Формой проявления общественной
потребности в информации является общественный интерес, для удовлетворения которого
создаются специальные информационные институты.
3. Общественность имеет право доступа к общественно значимой информации.
Открытый и беспрепятственный доступ к общественно значимой информации является
основой справедливого управления и свободного общества. Государственные ведомства
должны гарантировать открытый, своевременный и беспрепятственный доступ к
общественно значимой информации. Гражданам должна быть предоставлена возможность
доступа к общественно значимой информации, независимо от формы ее хранения, без
специальной подготовки или опыта.
4. Органы власти обязаны принять соответствующие меры для обеспечения права на
получение информации. Эти меры должны предусматривать, чтобы властные структуры в
случае отказа от предоставления информации указывали причину в письменном виде в
разумно короткое время, а также предоставляли право рассмотрения обоснованности и
законности отказа независимым органам, в том числе юридическое рассмотрение в том или
ином виде. Органы власти должны обеспечить широкое разнообразие источников доступа,
как частных, так и государственных, к общественно значимой информации и не должны
допускать, чтобы высокие цены на информационные услуги препятствовали доступу
граждан к общественно значимой информации.
5. Органы власти должны гарантировать доступ граждан к общественно значимой
информации, независимо от места их проживания и работы. Для решения этой задачи
должны использоваться национальные информационные сети, программы типа
депозитарных библиотек и другие способы. Государственные ведомства должны
периодически пересматривать подобные программы, а также используемые технологии для
того, чтобы обеспечить такое положение, при котором доступ к общественно значимой
информации оставался бы недорогим и удобным для общественности.
6. Органы власти должно обеспечить полноту, сохранность, распространение,
размножение и перераспределение имеющейся в их распоряжении общественно значимой
информации независимо от формы ее существования. Сохраняя общественно значимую
информацию, государственные ведомства гарантируют свою подотчетность обществу и
возможность доступа общественности к информации об их работе. Любое ограничение
распространения или любое другое действие в отношении общественно значимой
информации должно быть строго определено законом.
7. Органы власти должны соблюдать конфиденциальность лиц, пользующихся или
запрашивающих информацию, а также соблюдать право невмешательства в частную жизнь в
отношении лиц, информация о которых имеется в правительственной документации.
8. Существование множества независимых средств массовой информации отвечает
интересам любого общества. В тех случаях, когда по какой-то причине общество не может
обеспечить существование большого числа независимых средств массовой информации,
существующие информационные каналы должны отражать разные точки зрения.
9. Доступ журналистов к различным источникам новостей и мнений – официальным и
неофициальным – не должен подвергаться никаким ограничениям. Этот доступ неотделим от
доступа людей к информации. Никакой цензуры над печатью, какие бы формы
произвольного контроля над информацией и общественным мнением она ни принимала, не
должно быть. Право людей на доступ к новостям и информации не должно ущемляться. Во
всех законах и решениях, относящихся к праву получения информации, в первую очередь
необходимо учитывать общественный интерес к получению этой информации.
10. Каждое ограничение свободы самовыражения или информации должно быть
предписано законом. Закон должен быть общедоступным, определенным, конкретным и
ясным с тем, чтобы позволить каждому отдельному лицу предвидеть, является ли то или
иное действие противоправным. Закон должен предусматривать адекватные гарантии против
нарушения его требований, в том числе оперативное, полное и эффективное юридическое
рассмотрение обоснованности ограничения независимым судом или органом правосудия.
11. Никто не может стать объектом преследования за разглашение информации,
полученной на государственной службе, если общественная значимость этой информации
перевешивает ущерб от ее раскрытия.
12. Каждый имеет право получать информацию от властных структур, в том числе
информацию, относящуюся к национальной безопасности. Любые ограничения на получение
такой информации не могут вводиться, если только правительство не продемонстрирует, что
такое ограничение предписано законом и действительно необходимо для защиты законных
интересов национальной безопасности.
13. Государство не может отказывать в доступе ко всей информации, относящейся к
национальной безопасности, но должно обозначить в законе только те конкретные и узкие
категории информации, которые необходимо оставлять закрытыми в законных интересах
национальной безопасности.
14. Никто не может быть наказан под предлогом национальной безопасности за
раскрытие информации, если это раскрытие не наносит действительного ущерба и, по всей
вероятности, не может причинить ущерб законным интересам национальной безопасности;
или общественная значимость этой информации перевешивает ущерб от ее раскрытия.
Защита национальной безопасности не может быть использована как основание для
принуждения журналиста раскрыть конфиденциальный источник информации.
15. Любое ограничение свободы самовыражения или информации, которое органы
власти желают оправдать требованиями национальной безопасности, должно действительно
исходить из этой цели и органы власти должны доказать, что конечным результатом явится
защита законных интересов национальной безопасности.
Для доказательства, что ограничение свободы самовыражения или информации
действительно необходимо для защиты законных интересов национальной безопасности,
правительство должно продемонстрировать, что:
– самовыражение или информация по данному вопросу представляет серьезную угрозу
законным интересам национальной безопасности;
– вводимое ограничение предусматривает наименьшие ограничительные меры защиты
этих интересов;
– ограничение согласуется с демократическими принципами.
Самовыражение может караться, как угрожающее национальной безопасности, только
если правительство может продемонстрировать, что:
– самовыражение имеет целью призыв к насильственным действиям;
– может привести к таким насильственным действиям;
– имеется прямая и непосредственная связь между самовыражением и возможностью
таких насильственных действий.
16. Мирное осуществление права на свободу самовыражения не должно
рассматриваться как угроза национальной безопасности или подвергаться ограничениям и
наказанию.
Не составляет угрозу национальной безопасности самовыражение, которое:
– выступает за ненасильственное изменение политики правительства или самого
правительства;
– представляет собой критику страны, государства или его символов, правительства,
государственных ведомств или деятелей, а также зарубежной страны, государства или его
символов, правительства, государственных ведомств или деятелей;
– представляет возражение или выступает в поддержку возражения, в силу религии,
соображений совести или убеждений, против призыва на военную службу или военной
службы как таковой; конкретного конфликта или угрозы применения силы для разрешения
международных споров;
– направлено на передачу информации о предполагаемых нарушениях международных
норм, касающихся прав человека или международного гуманитарного права.
Никто не может быть наказан за критику страны, государства или его символов,
правительства, государственных ведомств или деятелей, а также зарубежной страны,
государства или его символов, правительства, государственных ведомств или деятелей, если
только эта критика или оскорбление не направлено на подстрекательство к насильственным
действиям или же не могут повлечь такие действия.
1.2. Основные понятия и определения в сфере правового регулирования доступа
к информации
Проблема выработки в информационной сфере единой терминологии является отнюдь
не менее важной проблемой, чем нахождение компромиссных путей законодательного
регулирования некоторых экономических и политических сторон. Учитывая, что последние
год-два происходит молниеносное развитие новых и, в основном, конвергированных средств
телекоммуникаций и внедрение их в жизнь, правовое же закрепление каждого
коммуникационного новшества происходит, как известно, по другим временным меркам, в
силу обязательства соблюдения установленного длительного законодательного процесса.
Каждая услуга, предоставляемая каким-либо новым коммуникационным средством,
предоставляет большую, чем это было раньше, возможность быстрого получения
необходимой как устной, так и документированной информации. Однако не стоит забывать,
что огромный процент населения, в том числе должностных лиц законодательных и
исполнительных органов, психологически еще не готовы к существованию новых
технологий.
Главный же вопрос, на который хотелось бы ответить, состоит в том, надо ли
разрабатывать новую терминологию в информационном законодательстве, следуя по пути
вносимых жизнью изменений политических, идеологических и технологических или не
вносить изменений в уже существующие определения и понятия, а переносить их в новые
законопроекты? Идеальным же направлением в сфере разработки и совершенствования
информационного законодательства будет являться внесение в законопроекты иных
определений новых сторон информационной сферы и заполнение пробелов в терминологии.
Так, при разработке законопроекта, направленного на регулирование доступа к
информации, стоит остановиться на нескольких определениях, вокруг которых возникло
достаточно много споров. Эти вопросы важны так же, как и закрепление в законопроекте
механизма доступа и получения информации.
Общественный интерес
Споры среди юристов и журналистов о том, что же все-таки является общественным
интересом и существует ли в законодательстве определение этому понятию, до сих пор не
умолкают. В уголовном, конституционном праве, в некоторых нормах избирательного
законодательства и, конечно же, в информационном законодательстве, часто даются ссылки
на общественный интерес при отсутствии самого понятия общественного интереса. Вольная
трактовка понятия общественного интереса позволяет в некоторых случаях манипулировать
поведением многих людей. Нормами законодательства определено, что «к информации с
ограниченным доступом запрещено относить документы, накапливаемые в открытых фондах
и библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие
общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей
граждан». В соответствии с Законом «О средствах массовой информации» журналист обязан
получать согласие на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от
самого гражданина или его законных представителей за исключением случаев, когда это
необходимо для защиты общественных интересов. В очередном комментарии к Конституции
оговаривается, что общественный интерес представляет та информация, которая касается
регулирования избирательной кампании. Гражданин, выступая в качестве избирателя,
участника референдума, организатора демонстрации и манифестаций, должен иметь
возможность доступа к официальным документам, регулирующим данные отношения. Во
многих нормативных актах упоминается также не общественный, а законный интерес,
понятие которого не определено.
Надо отметить, что общественный интерес и законный интерес – синонимичные
понятия, поскольку возможность раскрытия информации, представляющей общественный
интерес, закреплена рядом норм законодательства.
Документ
Определение документа как «материального объекта с зафиксированной на нем
информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенного для передачи
во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования», существует в
Федеральном законе от 29.12.94 № 77 «Об обязательном экземпляре документа» (статья 1).
В уголовном праве распространено понятие документа как «надлежащим образом
оформленный материальный носитель каких-либо сведений, предназначенный для
удостоверения юридически значимых факта или события (информация, отраженная на
бумаге, фото, кино-, аудио– или видеопленке, пластмассе, существующая в виде
компьютерной записи или в иной воспринимаемой человеком материальной форме)».
Официальный документ
В том же Федеральном законе «Об обязательном экземпляре документов»
официальный документ определен как «произведение печати, публикуемое от имени органов
законодательной, исполнительной и судебной власти, носящее законодательный,
нормативный, директивный или информационный характер».
Должностное лицо
Вокруг определения должностного лица также возникало немало споров. Однако, если
обратиться к Уголовному кодексу РФ, то на вопрос: кто же является должностным лицом,
можно получить ответ. Под должностным лицом понимается лицо, выполняющее
организационно-распорядительные и административные функции только в государственных
органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях и занимающее должности, установленные конституциями или уставами
субъектов РФ (статья 285, гл.30). Указом Президента РФ от 11.01.95 года «О реестре
государственных должностей федеральных государственных служащих» четко определены
группы всех должностных лиц в РФ.
1.3. О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных
ведомств
Рекомендация № R (81) 19 Комитета министров государств-членов
(Принято Комитетом министров 25 ноября 1981 г. на 340-й сессии заместителей
министров)
Комитет министров, исходя из положений статьи 15.b Устава Совета Европы,
Принимая во внимание, что задача Совета Европы состоит в достижении большего
единства государств-членов,
Учитывая Рекомендацию Ассамблеи № 854 о доступе общественности к документам
государственных ведомств и свободном доступе к информации,
Принимая во внимание
важное значение получения общественностью в
демократическом обществе достаточной информации по общественно-значимым вопросам,
Принимая во внимание, что доступ общественности к информации предполагает
укрепление доверия общества к правительству,
Принимая во внимание в связи с этим, что необходимо приложить максимальные
усилия к наиболее полному доступу общественности к информации, находящейся в
распоряжении государственных ведомств,
Рекомендует
правительствам
государств-членов
руководствоваться
в
законодательстве и практике принципами, прилагаемыми к настоящей рекомендации.
Приложение к Рекомендации № R (81) 19
Нижеследующие принципы распространяются на физические и юридические лица. В
реализации этих принципов должны приниматься во внимание интересы разумного и
действенного правительства. Если эти интересы потребуют корректировки или исключения
одного или более принципов, будь то в частном случае, либо в определенных областях
государственного управления, максимальные усилия должны тем не менее прилагаться к
достижению наиболее возможной степени доступа к информации.
I. Каждый человек, находящийся под юрисдикцией государства-члена имеет право
получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных
ведомств, за исключением законодательных органов и органов судебной власти.
II. Для обеспечения доступа к информации следует принять соответствующие
эффективные меры.
III. В доступе к информации не может быть отказано под предлогом, что обратившийся
за информацией не имеет специальных интересов в данной области.
I V. Доступ к информации обеспечивается на основе равных прав.
V. Упомянутые принципы подлежат ограничению только в случаях, необходимых в
демократическом обществе для защиты легитимных интересов общества (как, например,
национальная безопасность, общественная безопасность, общественный порядок,
экономическое благосостояние страны, предотвращение преступлений и предотвращение
разглашения информации, полученной конфиденциально), а также для защиты частной
жизни и других легитимных частных интересов, но при этом с учетом особого интереса
каждого человека к информации в распоряжении государственных ведомств, которая
касается его лично.
VI. Каждое обращение за информацией должно рассматриваться в разумные сроки.
VII. Государственное ведомство, отказывающее в предоставлении информации, должно
объяснить причину отказа в соответствии с законом или практикой.
VIII. Каждый отказ в предоставлении информации может быть обжалован.
При принятии Рекомендации № R (81) 19 в соответствии со ст. 10.2 регламента сессий
заместителей министров представители Италии и Люксембурга зарезервировали за собой
право предоставить своим правительствам решение, придерживаться ли этой рекомендации.
1.4. Извлечения из нормативных актов о доступе к информации
Конституция РФ
Статья 29
…
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих
государственную тайну, определяется Федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Закон РФ «О средствах массовой информации»
Статья 1. Свобода массовой информации
В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой
информации,
…
не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством
Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статья 38. Право на получение информации
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой
информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций,
общественных объединений, их должностных лиц.
Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные
лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по
запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и
статистических материалов и в иных формах.
Статья 39. Запрос информации
Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных
органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос
информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую
информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и
объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в
пределах их компетенции.
Статья 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информации
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она
содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально
охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в
трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении
должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от
сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой
информации
допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок.
Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня
получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в
семидневный срок;
2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке.
Статья 47. Права журналиста
Журналист имеет право:
1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения,
органы общественных объединений либо их пресс-службы;
3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов,
содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную
специально охраняемую законом тайну;
5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы
и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего
Закона;
6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио– и видеотехники,
кино– и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф,
массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых
объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
8) проверять достоверность сообщаемой ему информации;
…
Журналист
пользуется
также
иными
правами,
предоставленными
ему
законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Статья 48. Аккредитация
Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию,
учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих
журналистов.
Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных
объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями
правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.
Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны
предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать
стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для
производства записи.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и
других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями,
учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого
мероприятия.
Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены
установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие
действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей
журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Аккредитация собственных корреспондентов редакций средств массовой информации
осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»
Статья 4. Основы правового режима информационных ресурсов
1. Информационные ресурсы являются объектами отношений физических,
юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются
законом наряду с другими ресурсами.
Статья 6. Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект
права собственности
1. Информационные ресурсы могут быть и негосударственными и как элемент состава
имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу
права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским
законодательством Российской Федерации.
2. Физические и юридические лица являются собственниками тех документов,
массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных
основаниях, получены в порядке дарения или наследования.
3. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками
информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных
путем иных установленных законом способов.
Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и
юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне.
Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к
государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения
соответствующих органов государственной власти.
4. Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную
информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на
эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Документированная
информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и
организации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и
форм собственности, а также гражданами на основании статьи 8 настоящего Федерального
закона, формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении
государства и субъектов, представляющих эту информацию.
5. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в
состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в
ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией,
подлежат учету и защите в составе государственного имущества.
6. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
7. Собственник
информационных
ресурсов
пользуется
всеми
правами,
предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе он имеет право:
назначить лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами
или оперативное управление ими;
устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты
информационных ресурсов и доступа к ним;
определять условия
распространении.
распоряжения
документами
при
их
копировании
и
Статья 10. Информационные ресурсы по категориям доступа
1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются
открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация,
отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их
реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую,
метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую
информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных
пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других
государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за
исключением отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов,
информационных системах органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие
общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей
граждан.
Статья 12. Реализация права на доступ к информации из информационных
ресурсов
1. Пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на
доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед
владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации.
Исключение составляет информация с ограниченным доступом.
Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам
является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и
иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной
жизни.
2. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей)
информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных
органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному
обеспечению.
Информация, полученная на законных основаниях из государственных
информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для
создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с
обязательной ссылкой на источник информации.
…
3. Порядок получения пользователем информации (указание места, времени,
ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или
владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных настоящим
Федеральным законом.
Перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и
условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов
информационных систем предоставляют пользователям бесплатно.
4. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование
использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного
полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии
обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций.
и
и
и
с
Статья 13. Гарантии предоставления информации
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают
доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и
подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют
массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и
обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный
интерес.
2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1
настоящей статьи, может быть обжалован в суд.
3. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации
организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и
публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.
4. Перечень
информационных
услуг,
предоставляемых
пользователям
из
государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в
полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации.
Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации…
Статья 24. Защита права на доступ к информации
1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям
заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки,
купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между
организациями рассматриваются арбитражным судом.
Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие
недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
2. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории
информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях
необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате
других нарушений прав пользователей.
3. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций,
виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты
информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским
законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на
информацию»
3. Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных
объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости,
что выражается:
в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или
затрагивающей личные интересы граждан;
в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых
решениях;
в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов,
организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и
принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и
законных интересов граждан.
Гражданский кодекс РФ
Статья 128. Виды объектов гражданских прав
К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное
имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты
интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них
(интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Статья 139. Служебная и коммерческая тайна
1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда
информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу
неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и
обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения,
которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и
иными правовыми актами.
2. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается
способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами.
Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет
служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки.
Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или
коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на
контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их
последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической,
взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а
также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация
организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства
массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты
населения от них.
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами
заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций Организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости
функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций
в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и
средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников
организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе
невоенизированных формирований;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения
о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального
назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать
мероприятия
по
защите
работников
организаций
и
подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных
ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
1.5. Положение о порядке представления
статистической информации, необходимой для проведения
государственных статистических наблюдений
I. Общие положения
1. Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 30
декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ч.1, ст.1),
Федеральным законом от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации
и защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст.
609), статьей 3 Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 года № 2761-1 «Об
ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической
информации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1992, № 27, ст.1556), Положением о Государственном
комитете Российской Федерации по статистике, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 года № 85 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2001, № 7, ст.652).
2. Положение регламентирует порядок представления статистической информации,
необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, юридическими
лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися
предпринимательской
деятельностью
без
образования
юридического
лица
(отчитывающимися субъектами).
3. Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от
отчитывающихся субъектов статистической информации (первичных статистических данных
по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической
отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной
официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом
положении страны.
4. Официальная статистическая информация, являющаяся частью государственных
информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении
страны, формируется в соответствии с федеральной программой статистических работ,
ежегодно разрабатываемой Госкомстатом России на основе предложений федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и других пользователей статистической информации и вносимой в
Правительство Российской Федерации.
5. Статистическая информация, необходимая для проведения государственных
статистических наблюдений, формируется в соответствии с официальной статистической
методологией.
Официальная статистическая методология, утверждаемая Госкомстатом России,
является обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,
юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при проведении
государственных статистических наблюдений.
6. В целях реализации федеральной программы статистических работ Госкомстат
России утверждает формы государственных статистических наблюдений (государственной
статистической отчетности), порядок их заполнения и представления.
Формы государственного статистического наблюдения утверждаются Госкомстатом
России для сбора и обработки статистической информации в системе Госкомстата России
(централизованные), а также для сбора и обработки статистической информации в системе
других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с предметом их ведения
(нецентрализованные).
7. Единые требования к оформлению и построению форм государственного
статистического наблюдения устанавливаются Госкомстатом России в отраслевом
(ведомственном) стандарте на формуляр-образец государственного статистического
наблюдения.
8. Госкомстат России и другие федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие сбор и обработку статистической информации, обеспечивают
отчитывающиеся субъекты бланками форм государственного статистического наблюдения и
инструкциями по их заполнению.
II. Порядок представления статистической информации, необходимой для
проведения государственных статистических
наблюдений
9. Юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны
представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его
ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти,
ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их
территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию,
необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам
государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.
10. Основными требованиями при представлении статистической информации,
необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются
полнота, достоверность, своевременность.
11. Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих
статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые
указываются на бланках форм государственного статистического наблюдения и в
инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся
субъектов.
12. Ответственным за представление статистической информации, необходимой для
проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее
представления, а равно представление достоверной статистической информации), является
руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
13. Формы
государственного
статистического
наблюдения
подписываются
руководителем организации, ее филиала и представительства (в случае его отсутствия –
лицом, его замещающим), лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица.
14. Статистическая информация по формам государственного статистического
наблюдения может быть представлена отчитывающимися субъектами непосредственно или
передана через их представителей, направлена в виде почтового отправления с описью
вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
15. Статистическая
информация
составляется,
хранится
и
представляется
отчитывающимися
субъектами
по
установленным
формам
государственного
статистического наблюдения на бумажных носителях. В электронном виде статистическая
информация может представляться отчитывающимся субъектом, при наличии у него
соответствующих технических возможностей и по согласованию с территориальным
органом (организацией) Госкомстата России.
16. Статистическая информация, представленная в Госкомстат России, его
территориальные органы и находящиеся в его ведении организации в электронном виде, в
обязательном порядке подтверждается копией на бланке формы в течение месяца с момента
передачи статистической информации. При этом должны быть обеспечены следующие
требования: идентичность статистической информации, представляемой отчитывающимися
субъектами в электронном виде, с бумажным носителем; соблюдение структуры файлов,
установленной отчитывающимся субъектам территориальным органом или находящейся в
ведении Госкомстата России организацией. При невыполнении указанных требований
статистическая информация считается непредставленной.
17. Датой представления статистической информации по формам государственного
статистического наблюдения считается дата отправки почтового отправления с описью
вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата
фактической передачи по принадлежности.
18. В случае, если последний день срока представления статистической информации
отчитывающимися субъектами по формам государственного статистического наблюдения
приходится на нерабочий день, днем окончания срока представления отчетности
отчитывающимися субъектами считается ближайший следующий за ним рабочий день.
19. Территориальные органы и находящиеся в ведении Госкомстата России
организации обязаны по просьбе отчитывающегося субъекта проставить отметку на копии
полученной ими формы государственного статистического наблюдения о принятии и дату ее
представления, или при получении статистической информации по телекоммуникационным
каналам связи передать отчитывающемуся субъекту квитанцию о приемке в электронном
виде.
20. Представлением
недостоверной
статистической
информации
считается
неправильное отражение отчетных статистических данных в формах государственного
статистического наблюдения вследствие нарушения действующих инструкций по
заполнению форм государственного статистического наблюдения, арифметических или
логических ошибок.
21. Отчитывающиеся субъекты, допустившие факты представления недостоверной
статистической информации, не позднее трехдневного срока после обнаружения этих фактов
представляют исправленную статистическую информацию территориальным органам и
находящимся в ведении Госкомстата России организациям и другим органам и
организациям, указанным в адресной части форм, с копиями документов, содержащих
обоснования для внесения исправлений.
22. При выявлении федеральными органами исполнительной власти, ответственными
за выполнение федеральной программы статистических работ, и их территориальными
органами фактов нарушения порядка представления статистической информации,
необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, представления
недостоверной статистической информации, они могут при необходимости вносить в
Госкомстат России и его территориальные органы предложения о привлечении нарушителей
к административной ответственности.
23. При реорганизации или ликвидации юридического лица, его филиалов или
представительств, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в
территориальные органы и находящиеся в ведении Госкомстата России организации
представляется статистическая информация по формам государственного статистического
наблюдения: годовым – за период деятельности в отчетном году до момента ликвидации
(прекращения деятельности); текущим (месячным, квартальным, полугодовым и пр.) – за
период деятельности в отчетном периоде до момента ликвидации (прекращения
деятельности).
III. Защита статистической информации, необходимой для проведения
государственных статистических наблюдений
24. Статистическая информация, представляемая юридическими лицами, их филиалами
и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица, для проведения государственных статистических
наблюдений в зависимости от характера содержащихся в ней сведений может быть открытой
и общедоступной или отнесенной в соответствии с законодательством к категории
ограниченного доступа.
25. Госкомстат России обеспечивает в пределах своей компетенции защиту
статистической информации, в том числе сведений, составляющих государственную или
иную охраняемую законом тайну, и сведений конфиденциального характера, разрабатывает
перечень сведений конфиденциального характера, получаемых при проведении
государственных статистических наблюдений, и порядок их предоставления пользователям.
26. Госкомстат России гарантирует отчитывающимся субъектам конфиденциальность
полученной от них статистической информации по формам государственного
статистического наблюдения (первичных статистических данных) и предусматривает
соответствующую запись об обеспечении гарантии на бланках форм.
Предоставление
статистической
информации,
содержащейся
в
формах
государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных), кроме
отнесенной к государственной тайне, Госкомстатом России, его территориальными органами
и находящимися в его ведении организациями третьим лицам осуществляется при наличии
письменного согласия представивших эти данные отчитывающихся субъектов, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Предоставление
статистической
информации,
содержащейся
в
формах
государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных), которая
отнесена к государственной
тайне, осуществляется Госкомстатом России, его территориальными органами и
находящимися в его ведении организациями в порядке, установленном Законом Российской
Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, ст.4673).
IV. Ответственность за нарушение порядка представления статистической
информации, необходимой для проведения государственных статистических
наблюдений
27. Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической
информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений,
порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической
информации влечет наложение административного штрафа в соответствии со статьей 13.19
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
28. Производство дел об административных правонарушениях порядка представления
статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических
наблюдений, и исполнение назначенных административных наказаний осуществляется в
порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
29. Отчитывающиеся организации возмещают в установленном порядке Госкомстату
России, его территориальным органам и находящимся в его ведении организациям ущерб,
возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при
представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности, в
соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 года № 2761-1 «Об
ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической
отчетности».
1.6. Доступ к статистической информации
расширяется. Но существующее законодательство
не позволяет повысить ее качество
Статистическая информация давно уже стала значимым ресурсом, необходимым для
решения экономических и социальных задач, формирования государственной политики в
различных сферах жизни страны. Следует отметить, что хотя государственные органы
управления по-прежнему являются основными потребителями статистической информации,
нельзя не заметить, что состав обращающихся к нам за различными сведениями существенно
расширяется. Возрос интерес к статистике со стороны предпринимателей – субъектов
экономики, в первую очередь по вопросам, касающимся состояния внутреннего и внешнего
рынка. Повысился спрос на разнообразную информацию об эволюции общества в целом,
отдельных его элементов, условий жизни, социальной сферы, со стороны населения, органов
местного самоуправления, средств массовой информации.
Все это дает основание для вывода о том, что если до сих пор реформирование
статистики было направлено на удовлетворение потребностей федеральных и частично
региональных органов исполнительной власти России, то сейчас статистическая
информационная система, являющаяся частью государственной инфраструктуры, призвана
обеспечивать качественной информацией всех субъектов экономики, включая население.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1410 от 23.10.96 была
утверждена федеральная целевая Программа «Реформирование статистики в 1997–2000
годах», целью которой является завершение системного реформирования статистики в
интересах всех потребителей статистической информации. Реализация Программы позволит
в ближайшие годы на основе внедрения принятых в международной практике
методологических подходов в сфере статистики и информационных технологий создать
полноценную статистическую информационную систему, отвечающую требованиям
международных стандартов.
Будут внедрены современные комбинированные методы статистического наблюдения,
заложены реальные основы создания в органах статистики интегрированных
государственных информационных ресурсов, завершен переход на международные
стандарты. Дальнейшее развитие получит Единый государственный регистр предприятий и
организаций (ЕГРПО), в базе данных которого уже сегодня находятся и постоянно
обновляются сведения учетно-ста-тистического характера о 2,5 млн. хозяйствующих
субъектах.
Продолжится работа по совершенствованию автоматизированной системы
классификации технико-экономической и социальной информации, обеспечивающей
межведомственную, межрегиональную и международную сопоставимость статистических
данных.
При
наличии
средств
будет
модернизирована
техническая
и
программно-технологическая база государственной статистики. Кроме того, система
программных мероприятий позволит перестроить методы сбора информации, полностью
реализовать подход, при котором крупные и средние предприятия всех форм собственности
будут обследоваться традиционно сплошным методом учета, малые предприятия, как и
положено по законодательству – выборочным способом. Статистическим службам предстоит
активнее использовать переписи (населения и домашних хозяйств, предприятий оптовой и
розничной торговли, сельского хозяйства и др.), выборочные методы, социологические и
конъюнктурные опросы и т. д. Предусмотренные Программой изменения потребуют
создания интегрированных статистических баз данных на федеральном, региональном и
районном уровнях, которые в свою очередь должны будут стать эффективным инструментом
статистического анализа.
Реализация распределенной системы статистических информационных ресурсов в свою
очередь непременно потребует развития средств телекоммуникаций, что позволит в итоге не
только увязать в единый информационно-телекоммуникационный комплекс ресурсы
Госкомстата
России,
но
и
даст
возможность
развития
информационно-телекоммуникационного обслуживания пользователей статистической
информацией – органов государственной власти и общественности.
Говоря о реальной перспективе развития отечественной статистики в интересах
потребителей, следует обсудить еще две важные проблемы:
• особенности законодательного регулирования государственной статистической
деятельности;
• состояние государственного учета юридических и физических лиц, на базе которого
строится любая государственная информационная система, в том числе и система
статистического наблюдения.
Закон РФ «О государственной статистической деятельности», принятый в 1995 г.
Государственной Думой в трех чтениях и отклоненный Президентом Российской Федерации,
все еще находится в стадии согласования.
Что касается федерального законодательства о регистрации и учете юридических и
физических лиц, то оно таково, что не позволяет серьезно говорить о стройной системе
рационального формирования и использования государственных информационных ресурсов.
Более того, ввиду отсутствия общего правового поля, уже на уровне регистрационных служб
так или иначе закладывается несопоставимая по сути своей информационная база, которая в
дальнейшем используется для характеристики субъектов экономической деятельности. Еще
хуже обстоят дела с учетом населения. В итоге государство имеет множество программных
подходов и проектных решений, не позволяющих однозначно трактовать и описывать
явление. Не говоря уже об объемах затрат и количестве соответствующих информационных
систем федерального и регионального уровней, практически никак не связанных между
собой. Неудивительно, что пользователь, особенно в сфере управления, затрудняется в этих
условиях принять верное решение.
Не решив этих проблем, не стоит всерьез ставить вопрос о наличии единого
информационного пространства России и пытаться заниматься систематизацией
государственных информационных ресурсов, которые должны стать основой построения в
России информационного общества.
1.7. Об обеспечении доступа к информации
о деятельности Правительства Российской Федерации
и федеральных органов исполнительной власти
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 февраля 2003 г. № 98
В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации
о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти и в соответствии с Федеральным законом «Об информации,
информатизации и защите информации» Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемый перечень сведений о деятельности Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для
размещения в информационных системах общего пользования.
2. Федеральным органам исполнительной власти: обеспечить доступ граждан и
организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за
исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания
информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим
постановлением;
своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в
информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;
систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных
органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством
Российской Федерации.
3. Возложить на Аппарат Правительства Российской Федерации обеспечение
выполнения указанных в пункте 2 настоящего постановления мероприятий по доступу к
информации о деятельности Правительства Российской Федерации.
4. Установить, что финансирование мероприятий, определенных настоящим
постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных
на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, средств федерального
бюджета по статье расходов «Информатика (информационное обеспечение)» и средств
федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 531).
5. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации,
Министерству Российской Федерации по связи и информатизации, Министерству
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых
коммуникаций, Федеральному агентству правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации совместно с Аппаратом Правительства Российской
Федерации до 1 ноября 2003 г. представить в Правительство Российской Федерации доклад о
ходе реализации настоящего постановления.
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органам местного самоуправления принять меры по обеспечению доступа граждан и
организаций к информации о своей деятельности с учетом настоящего постановления.
7. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его
официального опубликования.
Председатель Правительства Российской Федерации
М.Касьянов
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 12 февраля 2003 г. № 98
ПЕРЕЧЕНЬ сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и
федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в
информационных системах общего пользования
I. Сведения о деятельности Правительства Российской Федерации
1. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и иные нормативные
правовые акты, составляющие правовую основу деятельности Правительства Российской
Федерации, в том числе:
Регламент Правительства Российской Федерации; Положение об Аппарате
Правительства Российской Федерации.
2. Нормативные правовые и иные акты Правительства Российской Федерации, в том
числе:
о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации;
о признании утратившими силу нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации.
3. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов Правительства
Российской Федерации.
4. Сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных
органов, образуемых Правительством Российской Федерации.
5. Общие сведения о принятых Правительством Российской Федерации федеральных
целевых программах (наименование, цели, основные задачи, заказчики, головные
исполнители, объем финансирования, сроки и ожидаемые результаты реализации).
6. Сведения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации:
планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также
сведения об их исполнении;
проекты федеральных законов, внесенных Правительством Российской Федерации в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
заключения Правительства Российской Федерации по законопроектам;
официальные отзывы Правительства Российской Федерации на законопроекты,
рассматриваемые палатами Федерального Собрания Российской Федерации;
поправки к законопроектам.
7. Сведения о программах и планах деятельности Правительства Российской
Федерации.
8. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках Председателя Правительства
Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, а также
правительственных делегаций.
9. Сведения о мероприятиях, проводимых в официальной резиденции Правительства
Российской Федерации (заседания, совещания, встречи, пресс-конференции, семинары и
брифинги, «круглые столы»), и иная информация о повседневной деятельности
Правительства Российской Федерации.
10. Тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Правительства
Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации.
11. Повестка дня заседания Правительства Российской Федерации, а также сведения о
материалах к заседанию Правительства Российской Федерации и его итогах.
12. Сведения о решениях, принятых на заседаниях Правительства Российской
Федерации, и об их исполнении.
13. Сведения о взаимодействии Правительства Российской Федерации с иными
органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями,
политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том
числе международными.
14. Перечни и тексты международных договоров и соглашений Российской Федерации,
заключенных (подписанных) Правительством Российской Федерации.
15. Сведения об основных показателях социально-экономического развития
Российской Федерации и исполнении федерального бюджета.
16. Обзоры обращений граждан и организаций в Правительство Российской
Федерации, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о
принятых мерах.
17. Сведения о государственной службе в Аппарате Правительства Российской
Федерации:
порядок поступления на государственную службу в Аппарат Правительства
Российской Федерации;
квалификационные требования
к
кандидатам
на
замещение
вакантных
государственных должностей государственной службы в Аппарате Правительства
Российской Федерации;
перечень вакантных государственных должностей государственной службы в Аппарате
Правительства Российской Федерации;
условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей
государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации.
18. Сведения о Председателе Правительства Российской Федерации и членах
Правительства Российской Федерации, руководителях федеральных органов исполнительной
власти, заместителях Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации,
руководителях структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации,
а также руководителях организаций и органов, образованных при Правительстве Российской
Федерации (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами –
биографические данные).
19. Сведения о задачах и функциях структурных подразделений Аппарата
Правительства Российской Федерации, организаций и органов, образованных при
Правительстве Российской Федерации.
20. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.)
подразделения по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской
Федерации, сведения о порядке его работы, телефоны справочной службы.
II. Сведения о деятельности федеральных органов исполнительной власти
21. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты
Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие
сферу деятельности федерального органа исполнительной власти и определяющие задачи,
функции, права, обязанности и ответственность федерального органа исполнительной власти
и его территориальных органов.
22. Акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и
др.) федерального органа исполнительной власти, в том числе:
о внесении изменений и дополнений в акты федерального органа исполнительной
власти;
о признании утратившими силу актов федерального органа исполнительной власти.
23. Сведения о решениях судов о признании недействующими актов федерального
органа исполнительной власти.
24. Сведения о государственной регистрации Министерством юстиции Российской
Федерации нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в
случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
25. Порядок деятельности федерального органа исполнительной власти, его
территориальных органов и подведомственных ему организаций по обеспечению реализации
определенных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов
граждан.
26. Сведения о реализации федеральных целевых программ, заказчиком или
исполнителем которых является федеральный орган исполнительной власти.
27. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и
официальных делегаций федерального органа исполнительной власти.
28. Сведения об официальных мероприятиях, организуемых федеральным органом
исполнительной власти и его территориальными органами (заседания, встречи, брифинги,
семинары, «круглые столы» и др.).
29. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителя и заместителей
руководителя федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов.
30. Перечни и существенные условия договоров гражданско-правового характера,
заключенных федеральным органом исполнительной власти с организациями.
31. Сведения о международных договорах и соглашениях, в реализации которых
принимает участие федеральный орган исполнительной власти.
32. Сведения о проектах федеральных законов, федеральных целевых программ и
концепций, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти.
33. Аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности
федерального органа исполнительной власти.
34. Сведения о взаимодействии федерального органа исполнительной власти, его
территориальных органов и подведомственных ему организаций с иными органами
государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями,
политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том
числе международными.
35. Обзоры обращений граждан и организаций в федеральный орган исполнительной
власти, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых
мерах.
36. Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли,
входящей в сферу ведения федерального органа исполнительной власти, и динамику ее
развития.
37. Прогнозы, подготовленные федеральным органом исполнительной власти, его
территориальными органами и подведомственными ему организациями в соответствии с их
компетенцией.
38. Официальная статистическая информация, собранная и обработанная федеральным
органом исполнительной власти и его территориальными органами.
39. Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других
мероприятиях, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его
территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе:
условия их проведения;
порядок участия в них физических и юридических лиц;
составы конкурсных комиссий, создаваемых федеральным органом исполнительной
власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями для
проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для
государственных нужд;
протоколы заседаний конкурсных комиссий;
порядок обжалования решений, принятых федеральным органом исполнительной
власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями.
40. Формы заявлений, принимаемых федеральным органом исполнительной власти и
его территориальными органами к рассмотрению в соответствии с законодательством
Российской Федерации, в том числе с нормативными правовыми актами федерального
органа исполнительной власти.
41. Перечни информационных систем общего пользования и банков данных,
находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, его территориальных
органов и подведомственных ему учреждений, а также перечни информационных ресурсов и
услуг, предоставляемых гражданам и организациям.
42. Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным органом
исполнительной власти.
43. Сведения о направлениях расходования средств иностранной технической помощи,
предоставляемой по проектам, осуществляемым с участием федерального органа
исполнительной власти.
44. Сведения о результатах проверок, проведенных федеральным органом
исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему
учреждениями в пределах их компетенции, а также проверок, проведенных в этих органах и
организациях.
45. Сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные
сведения, подлежащие доведению федеральным органом исполнительной власти до граждан
и организаций в соответствии с федеральными законами.
46. Сведения о государственной службе в федеральном органе исполнительной власти:
порядок поступления граждан на государственную службу в федеральный орган
исполнительной власти;
перечень вакантных государственных должностей государственной службы в
федеральном органе исполнительной власти;
квалификационные требования
к
кандидатам
на
замещение
вакантных
государственных должностей государственной службы в федеральном органе
исполнительной власти;
условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей
государственной службы в федеральном органе исполнительной власти.
47. Сведения о руководителях федерального органа исполнительной власти, его
структурных подразделений, зарубежных представительств, территориальных органов и
подведомственных ему организаций (фамилии, имена, отчества и по согласованию с
указанными лицами – биографические данные).
48. Структура федерального органа исполнительной власти, сведения о задачах и
функциях его структурных подразделений, телефоны справочной службы и адресные
реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) федерального органа
исполнительной власти, его структурных подразделений, территориальных органов и
подведомственных ему организаций.
49. Сведения
об
организациях,
подведомственных
федеральному
органу
исполнительной власти (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса,
телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели
деятельности).
50. Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.)
подразделений по работе с обращениями граждан федерального органа исполнительной
власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, сведения о
порядке работы этих подразделений.
51. Перечень зарубежных представительств федерального органа исполнительной
власти, их телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.).
52. Сведения об участии федерального органа исполнительной власти в реализации
международных договоров Российской Федерации, межведомственных международных
договоров и программ международного сотрудничества.
53. Перечень международных организаций, в деятельности которых принимает участие
федеральный орган исполнительной власти.
Примечание. Нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим перечнем,
размещаются в информационных системах общего пользования с указанием сведений об их
официальном опубликовании.
Москва, 14 февраля 2003 г., № 0233
1.8. Федеральный Закон «О коммерческой тайне»
Принят Государственной Думой 9 июля 2004 года
Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с отнесением
информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее
конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации,
составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том
числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной
конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую
тайну.
2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на информацию,
составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она
зафиксирована.
3. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на сведения,
отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, в отношении которой
применяются положения законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне
Законодательство Российской Федерации о коммерческой тайне состоит из
Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других
федеральных законов.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные
понятия:
1) коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяющая ее
обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы,
избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или
получить иную коммерческую выгоду;
2) информация,
составляющая
коммерческую
тайну, –
научно-техническая,
технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том
числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или
потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой
нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой
информации введен режим коммерческой тайны;
3) режим коммерческой тайны – правовые, организационные, технические и иные
принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по
охране ее конфиденциальности;
4) обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, – лицо, которое
владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании,
ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой
тайны;
5) доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, – ознакомление
определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее
обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности
этой информации;
6) передача информации, составляющей коммерческую тайну, – передача информации,
составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее
обладателем контрагенту на основании договора в объеме и на условиях, которые
предусмотрены договором, включая условие о принятии контрагентом установленных
договором мер по охране ее конфиденциальности;
7) контрагент – сторона гражданско-правового договора, которой обладатель
информации, составляющей коммерческую тайну, передал эту информацию;
8) предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, – передача
информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном
носителе, ее обладателем органам государственной власти, иным государственным органам,
органам местного самоуправления в целях выполнения их функций;
9) разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, – действие или
бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в
любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием
технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой
информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.
Статья 4. Право на отнесение информации к информации, составляющей
коммерческую тайну, и способы получения такой информации
1. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну,
и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой
информации с учетом положений настоящего Федерального закона.
2. Информация, самостоятельно полученная лицом при осуществлении исследований,
систематических наблюдений или иной деятельности, считается полученной законным
способом несмотря на то, что содержание указанной информации может совпадать с
содержанием информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой
является другое лицо.
3. Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее обладателя на
основании договора или другом законном основании, считается полученной законным
способом.
4. Информация, составляющая коммерческую тайну, обладателем которой является
другое лицо, считается полученной незаконно, если ее получение осуществлялось с
умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей
коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации, а также, если
получающее эту информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что
эта информация составляет коммерческую тайну, обладателем которой является другое
лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой
информации законного основания.
Статья 5. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну
Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах,
подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных
предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской
деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного
предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств
соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности,
санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых
продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение
безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого
гражданина и безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в
том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным
социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к
ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной
или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе
их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об
использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени
юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к
которым установлена иными федеральными законами.
Статья 6. Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну
1. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному
требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного
самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую
коммерческую
тайну.
Мотивированное
требование
должно
быть
подписано
уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания
затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой
информации, если иное не установлено федеральными законами.
2. В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну,
предоставить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу
местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном
порядке.
3. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы
государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления,
получившие такую информацию в соответствии с частью 1 настоящей статьи, обязаны
предоставить эту информацию по запросу судов, органов прокуратуры, органов
предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в
порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации.
4. На документах, предоставляемых указанным в частях 1 и 3 настоящей статьи
органам и содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, должен быть
нанесен гриф «Коммерческая тайна» с указанием ее обладателя (для юридических лиц –
полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей –
фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и
место жительства).
Статья 7. Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну
1. Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, возникают с
момента установления им в отношении такой информации режима коммерческой тайны в
соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.
2. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право:
1) устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой
тайны в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданско-правовым
договором;
2) использовать информацию, составляющую коммерческую тайну, для собственных
нужд в порядке, не противоречащем законодательству Российской Федерации;
3) разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну,
определять порядок и условия доступа к этой информации;
4) вводить в гражданский оборот информацию, составляющую коммерческую тайну, на
основании договоров, предусматривающих включение в них условий об охране
конфиденциальности этой информации;
5) требовать от юридических и физических лиц, получивших доступ к информации,
составляющей
коммерческую
тайну,
органов
государственной
власти,
иных
государственных органов, органов местного самоуправления, которым предоставлена
информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее
конфиденциальности;
6) требовать от лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую
тайну, в результате действий, осуществленных случайно или по ошибке, охраны
конфиденциальности этой информации;
7) защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения,
незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации,
составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков,
причиненных в связи с нарушением его прав.
Статья 8. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну,
полученной в рамках трудовых отношений
1. Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, полученной в рамках
трудовых отношений, является работодатель.
2. В случае получения работником в связи с выполнением своих трудовых
обязанностей или конкретного задания работодателя результата, способного к правовой
охране в качестве изобретения, полезной модели, промышленного образца, топологии
интегральной микросхемы, программы для электронных вычислительных машин или базы
данных, отношения между работником и работодателем регулируются в соответствии с
законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Статья 9. Порядок установления режима коммерческой тайны при выполнении
государственного контракта для государственных нужд
Государственным
контрактом
на
выполнение
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, технологических или иных работ для федеральных
государственных нужд или нужд субъекта Российской Федерации должен быть определен
объем сведений, признаваемых конфиденциальными, а также должны быть урегулированы
вопросы, касающиеся установления в отношении полученной информации режима
коммерческой тайны.
Статья 10. Охрана конфиденциальности информации
1. Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем,
должны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем
установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого
порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и
(или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей
коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на
основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию,
составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя
этой информации (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, для
индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося
индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
2. Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем
информации, составляющей коммерческую тайну, мер, указанных в части 1 настоящей
статьи.
3. Индивидуальный предприниматель, являющийся обладателем информации,
составляющей коммерческую тайну, и не имеющий работников, с которыми заключены
трудовые договоры, принимает меры по охране конфиденциальности информации,
указанные в части 1 настоящей статьи, за исключением пунктов 1 и 2, а также положений
пункта 4, касающихся регулирования трудовых отношений.
4. Наряду с мерами, указанными в части 1 настоящей статьи, обладатель информации,
составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и
методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не
противоречащие законодательству Российской Федерации меры.
5. Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно
достаточными, если:
1) исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц
без согласия ее обладателя;
2) обеспечивается
возможность
использования
информации,
составляющей
коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима
коммерческой тайны.
6. Режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих
требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 11. Охрана конфиденциальности информации в рамках трудовых
отношений
1. В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:
1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей
коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с
перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются
работодатель и его контрагенты;
2) ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом
коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;
3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного
работодателем режима коммерческой тайны.
2. Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну,
осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.
3. В целях охраны конфиденциальности информации работник обязан:
1) выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;
2) не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями
которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту
информацию в личных целях;
3) не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями
которой являются работодатель и его контрагенты, после прекращения трудового договора в
течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем,
заключенным в период срока действия трудового договора, или в течение трех лет после
прекращения трудового договора, если указанное соглашение не заключалось;
4) возместить причиненный работодателю ущерб, если работник виновен в
разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, ставшей ему известной в
связи с исполнением им трудовых обязанностей;
5) передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора
имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие
информацию, составляющую коммерческую тайну.
4. Работодатель вправе потребовать возмещения причиненных убытков лицом,
прекратившим с ним трудовые отношения, в случае, если это лицо виновно в разглашении
информации, составляющей коммерческую тайну, доступ к которой это лицо получило в
связи с исполнением им трудовых обязанностей, если разглашение такой информации
последовало в течение срока, установленного в соответствии с пунктом 3 части 3 настоящей
статьи.
5. Причиненные ущерб либо убытки не возмещаются работником или прекратившим
трудовые отношения лицом, если разглашение информации, составляющей коммерческую
тайну, явилось следствием непреодолимой силы, крайней необходимости или неисполнения
работодателем обязанности по обеспечению режима коммерческой тайны.
6. Трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его
обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем
которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны
ее конфиденциальности.
7. Руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его
виновными действиями в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о
коммерческой тайне. При этом убытки определяются в соответствии с гражданским
законодательством.
8. Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление
режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в связи
с исполнением им трудовых обязанностей.
Статья
12.
Охрана
конфиденциальности
информации
в
рамках
гражданско-правовых отношений
1. Отношения между обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и
его контрагентом в части, касающейся охраны конфиденциальности информации,
регулируются законом и договором.
2. В договоре должны быть определены условия охраны конфиденциальности
информации, в том числе в случае реорганизации или ликвидации одной из сторон договора
в соответствии с гражданским законодательством, а также обязанность контрагента по
возмещению убытков при разглашении им этой информации вопреки договору.
3. В случае, если иное не установлено договором между обладателем информации,
составляющей коммерческую тайну, и контрагентом, контрагент в соответствии с
законодательством Российской Федерации самостоятельно определяет способы защиты
информации, составляющей коммерческую тайну, переданной ему по договору.
4. Контрагент обязан незамедлительно сообщить обладателю информации,
составляющей коммерческую тайну, о допущенном контрагентом либо ставшем ему
известном факте разглашения или угрозы разглашения, незаконном получении или
незаконном использовании информации, составляющей коммерческую тайну, третьими
лицами.
5. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, переданной им
контрагенту, до окончания срока действия договора не может разглашать информацию,
составляющую коммерческую тайну, а также в одностороннем порядке прекращать охрану
ее конфиденциальности, если иное не установлено договором.
6. Сторона, не обеспечившая в соответствии с условиями договора охраны
конфиденциальности информации, переданной по договору, обязана возместить другой
стороне убытки, если иное не предусмотрено договором.
Статья 13. Охрана конфиденциальности информации при ее предоставлении
1. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного
самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными
законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности
информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными
предпринимателями.
2. Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов,
органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие
указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую
тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти,
иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в
силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую
коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных
целях.
3. В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами
органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного
самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти
лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
1. Нарушение настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную,
гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к
информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются
работодатель и его контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения
этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет
дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3. Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного
самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну,
несут
перед
обладателем
информации,
составляющей
коммерческую
тайну,
гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное использование этой
информации их должностными лицами, государственными или муниципальными
служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими
должностных (служебных) обязанностей.
4. Лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не
имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в
том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может в
соответствии с настоящим Федеральным законом быть привлечено к ответственности.
5. По требованию обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, лицо,
указанное в части 4 настоящей статьи, обязано принять меры по охране конфиденциальности
информации. При отказе такого лица принять указанные меры обладатель информации,
составляющей коммерческую тайну, вправе требовать в судебном порядке защиты своих
прав.
Статья 15. Ответственность за непредоставление органам государственной
власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления
информации, составляющей коммерческую тайну
Невыполнение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну,
законных требований органов государственной власти, иных государственных органов,
органов местного самоуправления о предоставлении им информации, составляющей
коммерческую тайну, а равно воспрепятствование получению должностными лицами этих
органов указанной информации влечет за собой ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Переходные положения
Грифы, нанесенные до вступления в силу настоящего Федерального закона на
материальные носители и указывающие на содержание в них информации, составляющей
коммерческую тайну, сохраняют свое действие при условии, если меры по охране
конфиденциальности указанной информации будут приведены в соответствие с
требованиями настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации
В. ПУТИН
1.9. О системе раскрытия информации на рынке ценных бумаг
ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПО РЫНКУ ЦЕННЫХ БУМАГ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 1997 г. № 2
В целях реализации Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г.
№ 1008 «Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской
Федерации», выполнения Федерального закона Российской Федерации от 22 апреля 1996 г.
№ 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и Указа Президента Российской Федерации от 3 июля
1995 г. № 662 «О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы
и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом
рынке Российской Федерации» Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системе раскрытия информации на рынке
ценных бумаг.
2. Образовать
Технический
центр
раскрытия
информации,
являющийся
некоммерческой организацией, учредителями которого могут выступить федеральные
органы исполнительной власти, Центральный банк Российской Федерации.
3. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, Центральному банку
Российской Федерации привести инструктивные документы, регулирующие раскрытие
информации на рынке ценных бумаг, в соответствие с прилагаемым Положением о системе
раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
Председатель Д.В. ВАСИЛЬЕВ
Положение «О системе раскрытия информации на рынке ценных бумаг»
Утверждено
Постановлением Федеральной комиссии
по рынку ценных бумаг
от 9 января 1997 г. № 2
1. Настоящее Положение о системе раскрытия информации на рынке ценных бумаг
(далее – Положение) распространяется на информацию, раскрываемую регулирующими
рынок ценных бумаг федеральными органами исполнительной власти и Центральным
банком Российской Федерации, саморегулируемыми организациями профессиональных
участников рынка ценных бумаг, профессиональными участниками рынка ценных бумаг,
эмитентами, а также владельцами ценных бумаг в соответствии с законодательством
Российской Федерации о ценных бумагах.
Настоящее Положение определяет порядок предоставления, сбора, хранения,
обработки и обеспечения доступа к раскрываемой на рынке ценных бумаг информации, а
также устанавливает требования к участникам системы раскрытия информации.
2. В настоящем Положении используются следующие термины и понятия:
регулирующие органы
– федеральные органы исполнительной власти и
Центральный банк Российской Федерации, регулирующие рынок ценных бумаг в
соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
раскрыватели информации
– регулирующие органы, саморегулируемые
организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, профессиональные
участники рынка ценных бумаг, эмитенты, а также владельцы ценных бумаг, которые
обязаны раскрывать информацию в соответствии с законодательством Российской
Федерации о ценных бумагах;
раскрываемая информация – совокупность сведений и фактических данных,
которую раскрыватели информации обязаны раскрывать в соответствии с законодательством
Российской Федерации о ценных бумагах;
раскрытие информации
– осуществляемые в соответствии с требованиями
настоящего Положения действия раскрывателя информации в целях обеспечения публичного
и свободного доступа к раскрываемой информации;
система раскрытия информации – установленные настоящим Положением условия,
порядок и процедуры взаимодействия регулирующих органов, раскрывателей информации и
других организаций, имеющие целью обеспечение возможности нахождения конкретной
раскрываемой информации, а также публичного и свободного доступа к ней в
регламентированное время;
Технический центр раскрытия информации – специализированная организация,
обеспечивающая сбор, хранение и публичный доступ к раскрываемой информации (далее –
Технический центр);
программа-анкета – программный продукт, используемый рас-крывателями в целях,
предусмотренных настоящим Положением.
3. Периодичность раскрытия, состав и объем раскрываемой информации определяется
в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах,
устанавливающим случаи обязательного раскрытия (публикации и предоставления)
информации.
4. Прием от раскрывателей, хранение и обеспечение доступа к информации,
подлежащей раскрытию, осуществляет Технический центр в соответствии с настоящим
Положением и договорами, заключенными с регулирующими органами.
Регламент приема раскрываемой информации, включая правила выдачи сообщений о
приеме или отказе в приеме информации от раскрывателей, формат этой информации, а
также рабочая версия программы – анкеты определяются договорами Технического центра с
регулирующими органами.
5. Раскрыватель направляет раскрываемую им информацию, подготовленную рабочей
версией программы – анкеты, на адрес Технического центра. С момента получения
раскрывателем информации сообщения Технического центра о приеме этой информации
указанный раскрыватель считается исполнившим возложенную на него обязанность по
раскрытию информации.
Ответственность за идентификацию, своевременность, достоверность и полноту
направленной для раскрытия в Технический центр информации несет раскрыватель.
6. Технический центр разрабатывает и публикует основные условия договора о порядке
предоставления доступа к раскрываемой информации. Указанные основные условия
являются обязательными для включения их в полном объеме в каждый отдельный договор,
заключаемый Техническим центром с любым лицом, заинтересованным в доступе к
раскрываемой информации. Технический центр в любом случае не вправе отказаться от
заключения договора с лицом, изъявившим желание получить доступ к раскрываемой
информации.
Список лиц, заключивших договор с Техническим центром, публикуется
регулирующими органами в их официальных печатных органах.
7. Технический центр утверждает регламент доступа к раскрываемой информации.
Момент, с которого информация считается раскрытой, определяется в соответствии с
данным регламентом.
Заключившие договор с Техническим центром лица имеют равные права по доступу к
раскрываемой информации.
8. В случае требования государственной регистрации раскрываемой информации
Технический центр также обеспечивает лицам, заключившим с ним договор, доступ к
раскрываемой информации, зарегистрированной регулирующим органом.
Раскрываемая информация, подлежащая регистрации в регулирующих органах,
становится доступной для лиц, заключивших договор с Техническим центром, и,
следовательно, считается раскрытой только в случае ее регистрации соответствующим
регулирующим органом. В этом случае факт регистрации считается происшедшим с момента
получения Техническим центром раскрываемой информации, обеспечивающей
идентификацию как раскры-вателя, так и регулирующего органа.
Регламент раскрытия информации с учетом ее предварительной государственной
регистрации определяется договорами Технического центра с соответствующими
регулирующими органами.
9. Раскрыватели информации имеют право предоставлять раскрываемую информацию
любым лицам, коммерческим и некоммерческим организациям, которые могут осуществлять
сбор, хранение, обработку и распространение раскрываемой и (или) неконфиденциальной
информации и производной от нее информации. Предоставленная таким путем раскрываемая
информация не считается раскрытой, и обязанности раскрывателя по раскрытию
информации не считаются выполненными.
1.10. Коммерческая тайна и преступные доходы
Недавняя ратификация Государственной Думой Конвенции Совета Европы «Об
отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов, полученных преступным путем» и
вступление с 1 февраля 2002 года в силу Федерального закона «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» среди прочего повлекут
увеличение финансовой прозрачности организаций, осуществляющих операции с
денежными средствами, иным имуществом и их клиентов. Одновременно возникает
проблема обеспечения сохранности конфиденциальной информации, и, в частности,
коммерческой, налоговой и банковской тайны, при проведении различных мероприятий,
направленных на противодействие отмыванию «грязных» доходов. По мнению
специалистов, утрата 20 % информации, составляющей коммерческую тайну, в 60 случаях из
100 приводит к банкротству фирмы, а потери в результате действий недобросовестных
конкурентов, использующих шпионаж в кредитно-финансовой сфере, составляют сегодня
30 % от всего ущерба в мире, который несут банки.
В настоящее время отношения, возникающие между собственником (иным законным
владельцем) информации, составляющей коммерческую, налоговую или банковскую тайну,
и государственными органами и должностными лицами по поводу предоставления таких
сведений, регулируются большим количеством различных нормативно-правовых актов.
Согласно действующему законодательству, сотрудники государственных органов,
получившие информацию, составляющую коммерческую, налоговую или банковскую тайну,
при исполнении служебных обязанностей, несут ответственность за незаконные разглашение
или использование такой информации.
Следует, однако, заметить, что некоторые из действующих законодательных актов
содержат ряд противоречивых положений, затрудняющих на практике порядок
предоставления вышеуказанных сведений. Пожалуй, наибольшие споры и замечания
вызывает статья 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (далее –
Закон «О банках»), в которой говорится о банковской тайне, определяется круг органов и
лиц, по запросам которых кредитная организация предоставляет справки, содержащие
банковскую тайну в предусмотренных законом случаях. Однако положения статьи 26
противоречат ряду других законов. Например, буквально толкуя ее положения, можно
прийти к выводу, что информация, составляющая банковскую тайну, не будет
предоставляться по запросам органов дознания, прокурору при проведении прокурорских
проверок, в том числе, до возбуждения уголовного дела, что, в свою очередь, уже не
соотносится, например, с Законом «О прокуратуре», согласно которому прокурор при
осуществлении своих полномочий вправе иметь доступ ко всем документам и материалам.
Закон Российской Федерации «О милиции» также предоставляет сотрудникам милиции
право изымать все необходимые документы на денежные средства, кредитные, финансовые
операции. Кроме того, статья 109 УПК предоставляет право органу дознания, прокурору,
следователю в ходе проверки по заявлениям и сообщениям о совершенном или
подготавливаемом преступлении истребовать все необходимые материалы и получать
объяснения.
Ранее неоднократно высказывались опасения, что положения статьи 26 не позволят
эффективно бороться с отмыванием преступно полученных доходов, поскольку они (как
было показано выше) ограничивают перечень органов, по запросам которых
предоставляются сведения, составляющие банковскую тайну. Однако недавно внесенные в
эту статью дополнения, связанные со скорым вступлением в силу Федерального закона «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»,
должны развеять эти опасения. Согласно данным дополнениям, информация по операциям
юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, и физических лиц предоставляется кредитными
организациями в уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в случаях, порядке и
объеме, которые предусмотрены этим законом. Федеральный закон от 7 августа 2001 года
№ 121-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона „О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем“, который и вносит вышеуказанные
дополнения, также вступает в силу с 1 февраля 2002 года.
Неоднозначную реакцию вызвал в свое время Указ Президента Российской Федерации
от 23 мая 1994 г. «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному
внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей», требующий от кредитных
организаций информировать налоговые органы о совершении физическими лицами
операций на сумму, эквивалентную 10 тыс. долларов США, что, в свою очередь, уже никак
не согласовывалось с Законом «О банках и банковской деятельности». Хотя Центральный
Банк Российской Федерации признал данный Указ не противоречащим Закону «О банках и
банковской деятельности», указав, что налоговые органы обязаны обеспечить сохранность и
конфиденциальность предоставляемой информации. В этой связи заслуживают внимания
некоторые акты Банка России, направленные на противодействие легализации доходов,
полученных незаконным (преступным) путем, в той части, в какой они касаются обращения
со сведениями, составляющими, в том числе, коммерческую, налоговую или банковскую
тайну. Одним из таких актов является письмо № 479 от 3 июля 1997 года, которое содержит
методические рекомендации по вопросам организации работы по предотвращению
проникновения доходов, полученных незаконным путем, в банки и иные кредитные
организации. Данные рекомендации были разработаны с учетом международного опыта в
сфере борьбы с легализацией незаконных доходов и соответствующих рекомендаций
Специальной финансовой комиссии (ФАТФ).
Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем», обязал организации, осуществляющие операции с
денежными средствами или иным имуществом, предоставлять в уполномоченный орган
(федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем) информацию об
операциях, подлежащих обязательному контролю. Примечательно, что если в отношении
какой-либо из операций с денежными средствами или иным имуществом у работников
организаций, осуществляющих внутренний контроль, возникают подозрения, что такие
операции осуществляются в целях легализации преступно полученных доходов, то
организация направляет сведения о данной операции в уполномоченный орган, даже если
она не отнесена самим Законом к операциям, подлежащим обязательному контролю (п. 3 ст.
7). Закон указывает, что предоставление в уполномоченный орган сведений и документов
работниками организаций, осуществляющими операции с денежными средствами или иным
имуществом, в целях и порядке, которые предусмотрены данным Законом, не является
нарушением служебной, банковской, налоговой и коммерческой тайны (п. 8 ст. 7).
Работники уполномоченного органа обеспечивают сохранность ставших им
известными сведений, связанных с деятельностью уполномоченного органа, составляющих
служебную, банковскую, налоговую или коммерческую тайну, и несут установленную
законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение этих сведений (ч.
3 ст. 8).
Проблема обеспечения сохранности конфиденциальной информации, в том числе
составляющей коммерческую, налоговую или банковскую тайну, возникает и при обмене
информации между органами государственной власти Российской Федерации,
осуществляющими деятельность, связанную с противодействием легализации доходов,
полученных преступным путем, и компетентными органами иностранных государств.
Передача информации, связанной с выявлением, изъятием и конфискацией доходов,
полученных преступным путем, осуществляется только в том случае, если она не наносит
ущерба интересам национальной безопасности России (ч. 3 ст. 10).
Как видно из всего вышеизложенного, сотрудники различных органов,
осуществляющих противодействие отмыванию преступных доходов, могут стать носителями
весьма ценной информации, что, в свою очередь, делает их объектом пристального внимания
со стороны тех, кто такую информацию стремится незаконно получить (например,
представители организованной преступности, недобросовестные конкуренты).
Так, по мнению некоторых исследователей организованной преступности, «если ранее
должностные лица передавали преступникам в основном информацию, касающуюся
разведывательной или контрразведывательной деятельности, то в нынешних условиях стало
наблюдаться предоставление предпринимателям конфиденциальной информации о других
структурах в бизнесе». И такое предоставление конфиденциальной информации
чиновниками представляет собой опасную завуалированную форму коррупции, которая
имеет самое широкое распространение в нашей стране. Хотелось бы в этой связи привести
слова директора Московского исследовательского центра по проблемам транснациональной
организованной преступности и коррупции профессора В.В. Лунеева, сказанные им на
конференции, посвященной предупреждению организованной и коррупционной
преступности средствами различных отраслей права: «Государственному чиновнику нет
нужды выходить с дубиной на большую дорогу, он тысячекратно может обогатиться от
продажи конфиденциальной информации». Все это свидетельствует о необходимости
принятия адекватных мер, предупреждающих незаконные разглашение или использование
сведений, составляющих коммерческую, банковскую или налоговую тайну. Подобные меры
многоаспектны и включают в себя, в свою очередь, меры правового, организационного,
технического, идеологического и иного характера. Особое внимание должно уделяться
«чистоте» рядов уполномоченного органа, в котором будет сосредотачиваться большое
количество информации. К сотрудникам уполномоченного органа должны предъявляться
повышенные требования при приеме на службу, что сможет минимизировать риск
проникновения в этот орган лиц, связанных с криминальными кругами и представителями
теневого бизнеса. Коль скоро государство в рамках Закона «О противодействии легализации
доходов, полученных преступным путем» расширит пределы своего вмешательства в сферу
хозяйственной деятельности, то и ответственность государственных чиновников за
незаконные разглашение или использование конфиденциальной информации, полученной
ими при исполнении данного Закона, должна быть усилена. Причем это положение уже
закреплено в новой редакции статьи 183 УК РФ «Незаконные получение и разглашение
сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну» (№ 121-ФЗ от 7
августа 2001 года). Ряд изменений, которые претерпела данная норма, заслуживают того,
чтобы остановиться на них более подробно.
Во-первых, перечень сведений, за незаконные получение, разглашение или
использование которых предусмотрена уголовная ответственность, пополнился налоговой
тайной, чего ранее не было. Во-вторых, поставлена точка в споре относительно того, кто
является (согласно ч. 2 ст. 183) субъектом незаконных разглашения или использования
вышеперечисленных сведений. В новой редакции прямо говорится о том, что таким
субъектом является лишь лицо, которому сведения, составляющие коммерческую,
налоговую или банковскую тайну, были доверены по службе или работе. В-третьих, отныне
состав преступления, содержащийся в статье 183, содержит квалифицирующие признаки.
(При этом формулировка объективной и субъективной стороны незаконных разглашения или
использования также претерпела изменения.) В частности, незаконные разглашение или
использование указанных сведений влекут более строгое наказание, если они совершены из
корыстной заинтересованности или причинили крупный ущерб (ч. 3 ст. 183). За них может
быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Если же деяния,
предусмотренные частями 2 или 3, повлекли тяжкие последствия, то согласно ч. 4 ст. 183 за
них может быть назначено наказание в виде десяти лет лишения свободы.
Думается, что решение обозначенной в настоящей статье проблемы будет
способствовать укреплению доверия к государственным органам со стороны юридических
лиц, граждан-предпринимателей и физических лиц. А это, в свою очередь, положительно
отразится на противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем.
1.11. Порядок отнесения информации
к государственной тайне и порядок рассекречивания информации
Дополнительно: Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. Указом
Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203)
Правила отнесения информации к государственной тайне
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»
Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в
области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты
1. Палаты Федерального Собрания: осуществляют законодательное регулирование
отношений
в области государственной тайны;
рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на
реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;
определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания
по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.
2. Президент Российской Федерации: утверждает государственные программы в
области защиты
государственной тайны;
утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру
межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень
должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к
государственной тайне;
заключает международные договоры Российской Федерации о совместном
использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну; определяет
полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в
Администрации Президента Российской Федерации;
в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с
отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и
их защитой.
3. Правительство Российской Федерации:
организует исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;
представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру
межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Перечень
должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне;
устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной
тайне;
организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты
государственной тайны;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной
тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;
устанавливает размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к
государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по
защите государственной тайны;
устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате
несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а
также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;
заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению
международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите
сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности
передачи их носителей другим государствам;
в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с
отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и
их защитой.
4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во
взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах
соответствующих территорий:
обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти,
предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную
тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;
обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях,
в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства
Российской Федерации;
обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в
отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;
реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и
предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим
государственную тайну;
вносят в полномочные органы государственной власти предложения по
совершенствованию системы защиты государственной тайны.
5. Органы судебной власти: рассматривают уголовные и гражданские дела о
нарушениях
законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти,
предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите
государственной тайны;
обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;
определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной
тайны в органах судебной власти.
Статья 6. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и
засекречивания этих сведений
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – введение в
предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих
государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в
соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.
Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание
заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего
Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание
заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания
конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из
баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.
Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание
заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их
получения (разработки) или заблаговременно.
Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих
сведений
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна
соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности
Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную
тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных
сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».
Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности
Российской
Федерации
вследствие
распространения
сведений,
составляющих
государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени
секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не
отнесенных к государственной тайне, не допускается.
Статья 9. Порядок отнесения сведений к государственной тайне
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их
отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в
соответствии с настоящим Законом.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в
соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы
государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения
получены (разработаны).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с
Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим
Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем
должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут
персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения
конкретных сведений к государственной тайне.
Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания
сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по
предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений,
составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной
тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые
полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается
Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и
пересматривается по мере необходимости.
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений,
отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений,
подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по
распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их
секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образ-73
цов
вооружения
и
военной
техники,
опытно-конструкторских
и
научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут
разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни
утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.
Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием.
Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне
Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне
осуществляется в добровольном порядке.
…Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных
им сведений, составляющих государственную тайну;
согласия на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24
настоящего Закона;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами
проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных
настоящим Законом;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной
тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия,
учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим
государственную тайну.
Распоряжение Президента РФ от 17 января 2000 г. № 6-рп
(с изменениями от 26 сентября 2000 г., 19 июня 2001 г.,
14 февраля 2002 г.)
1. В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О государственной
тайне» утвердить прилагаемый перечень должностных лиц органов государственной власти,
наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
Перечень
должностных лиц органов государственной власти,
наделяемых полномочиями по отнесению сведений
к государственной тайне
(утв. распоряжением Президента РФ
от 17 января 2000 года № 6-рп)
Министр Российской Федерации по атомной энергии
Министр внутренних дел Российской Федерации
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министр здравоохранения Российской Федерации
Министр иностранных дел Российской Федерации
Министр обороны Российской Федерации
Министр образования Российской Федерации
Министр природных ресурсов Российской Федерации
Министр промышленности, науки и технологий Российской Федерации
Министр путей сообщения Российской Федерации
Министр Российской Федерации по связи и информатизации
Министр сельского хозяйства Российской Федерации
Министр транспорта Российской Федерации
Министр финансов Российской Федерации
Министр экономического развития и торговли Российской Федерации
Министр энергетики Российской Федерации
Министр юстиции Российской Федерации
Председатель Госстандарта России
Председатель Госстроя России
Председатель ГТК России
Директор СВР России
Руководитель Роскартографии
Руководитель Росгидромета
Руководитель Росземкадастра
Директор ФСБ России
Директор ФСНП России
Руководитель ФСО России
Директор ФПС России Генеральный директор Росавиакосмоса Генеральный директор
Росбоеприпасов Генеральный директор РАВ Генеральный директор РАСУ Генеральный
директор Россудостроения Генеральный директор Росрезерва Генеральный директор
ФАПСИ Начальник ГУСПа
Председатель Гостехкомиссии России
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации
Председатель Банка России Директор ГФС России
Председатель КВТС России
Правила рассекречивания сведений, отнесенных к государственной тайне
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»
Статья 13. Порядок рассекречивания сведений
Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в
предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений,
составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.
Основаниями для рассекречивания сведений являются:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому
обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита
сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через
каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти,
на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих
засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия
установленной ранее степени секретности.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен
превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению
межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в
учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются
утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут
персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по
рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением
перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с
межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе
приостанавливать и опротестовывать эти решения.
Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих
государственную тайну
Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не
позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители
подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе
государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на
основании которых они были засекречены.
В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков
засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется
руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению
соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной
ими в установленном порядке экспертной комиссии.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и
организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений,
необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.
Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются
полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную
тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования
им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае
ликвидации организации-фондо-образователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о
порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну,
рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций
и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений
Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти
Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия,
в учреждения, организации в том числе в государственные архивы, с запросом о
рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе
государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев
рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны
решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с
момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими
полномочиями либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о
чем уведомляются граждане предприятия, учреждения, организации и органы
государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.
Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой
административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована
в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения
подлежат рассекречиванию в установленном настоящим Законом порядке.
Перечень
сведений, отнесенных к государственной тайне
(утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203)
1. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в
области
военной,
внешнеполитической,
экономической,
разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение
которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования
федеральных органов исполнительной власти и других организаций (далее именуются
государственные органы), наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.
II. Сведения в военной области
1. Сведения, раскрывающие стратегические планы применения войск, оперативные
планы, документы боевого управления, документы по приведению войск в различные
степени боевой готовности.
2. Сведения о стратегическом и оперативном развертывании войск.
3. Сведения о планах строительства, развитии, численности, боевом составе или
количестве войск, их боевой готовности, а также о военно-политической и (или) оперативной
обстановке.
4. Сведения, раскрывающие состояние оперативной (боевой) подготовки войск,
обеспеченность их деятельности, состав и (или)состояние систем управления войсками.
5. Сведения о мобилизационном развертывании войск, их мобилизационной
готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов, системе управления
мобилизационным развертыванием и (или) о возможностях комплектования войск личным
составом, обеспечения вооружением, военной техникой и другими материальными,
финансовыми средствами, а также воинскими перевозками.
6. Сведения, раскрывающие направления, долгосрочные прогнозы или планы развития
вооружения и военной техники, содержание или результаты выполнения целевых программ,
научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации
образцов вооружения и военной техники, их тактико-технические характеристики.
7. Сведения, раскрывающие направления разработки, конструкцию, технологию
изготовления, изотопный состав, боевые, физические, химические или ядерные свойства,
порядок применения или эксплуатации вооружения и военной техники.
8. Сведения, раскрывающие производственные мощности, плановые или фактические
данные о выпуске и (или) поставках (в натуральном выражении) средств бактериальной или
медицинской защиты.
9. Сведения о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, охране
и (или) утилизации ядерных боеприпасов и (или) их составных частей, делящихся
материалов, ядерных энергетических установок, специальных физических установок
оборонного назначения, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных
боеприпасов от несанкционированного применения. Сведения, раскрывающие содержание
ранее осуществлявшихся работ в области оружия массового поражения, достигнутые при
этом результаты, а также сведения о составе образца и (или) рецептуре, технологии
производства или снаряжении изделий
10. Сведения о проектировании, сооружении, эксплуатации или обеспечении
безопасности объектов ядерного комплекса.
11. Сведения, раскрывающие достижения атомной наук и техники, имеющие важное
оборонное и экономическое значение или определяющие качественно новый уровень
возможности создания вооружения и военной техники и (или) принципиально новых
изделий и технологий.
12. Сведения, раскрывающие свойства, рецептуру или технологию производства
ракетных топлив, а также баллиститных по-рохов, взрывчатых веществ или средств
взрывания военного назначения, а также новых сплавов, спецжидкостей, новых топлив для
вооружения и военной техники.
13. Сведения,
раскрывающие
дислокацию,
действительные
наименования,
организационную структуру, вооружение, численность войск, не подлежащие открытому
объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
14. Сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах
обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
15. Сведения о дислокации, назначении, степени готовности или защищенности
режимных объектов, не подпадающие под обязательства Российской Федерации по
международным договорам, о выборе, отводе земельных участков, недр или акваторий для
строительства указанных объектов, а также о планируемых или проводимых изыскательских,
проектных и иных работах по созданию этих объектов. Те же сведения применительно к
специальным объектам органов государственной власти.
16. Сведения об использовании или перспективах развития взаимоувязанной сети связи
Российской Федерации в интересах России обеспечения обороноспособности и безопасности
государства.
17. Сведения, раскрывающие распределение или использование полос радиочастот
радиоэлектронными средствами военного или специального назначения.
18. Сведения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи,
радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск.
19. Сведения, раскрывающие содержание, организацию или результаты основных
видов деятельности органов пограничной службы России, построение охраны
государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации или государств – участников СНГ.
20. Сведения, раскрывающие направления развития средств, технологий двойного
назначения,
содержание,
результаты
выполнения
целевых
программ,
научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ по созданию или
модернизации этих средств, технологий. Сведения о применении в военных целях средств,
технологий двойного назначения.
21. Сведения о перспективах развития и (или) об использовании космической
инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и
безопасности государства.
22. Сведения, раскрывающие состояние и (или) направления развития гидронавтики в
России в интересах обороны и безопасности государства.
III. Сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической
деятельности
23. Сведения по вопросам внешней политики, внешней торговли, научно-технических
связей, раскрывающие стратегию и тактику внешней политики Российской Федерации,
преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам государства.
24. Сведения по политическим, военным, научно-техническим или экономическим
вопросам в отношении одного или ряда иностранных государств, полученные в
доверительном порядке, если их разглашение может привести к выявлению источника этих
сведений.
25. Сведения о переговорах между представителями Российской Федерации и
представителями других государств о выработке единой принципиальной позиции в
международных отношениях, если, по мнению участников переговоров, разглашение этих
сведений может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения.
26. Сведения о подготовке, заключении, ратификации, подготовке денонсации,
содержании или выполнении договоров, конвенций или соглашений с иностранными
государствами, преждевременное распространение которых может нанести ущерб
обороноспособности, безопасности, политическим или экономическим интересам
Российской Федерации.
27. Сведения о российском экспорте и импорте вооружения и военной техники, их
ремонте и эксплуатации, об оказании технического содействия иностранным государствам в
создании вооружения, военной техники, военных объектов и объектов оборонной
промышленности,
а также
сведения
об
оказании
Российской
Федерацией
военно-технической помощи иностранным государствам, если разглашение этих сведений
может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения. Сведения, раскрывающие
планы (задания) государственного оборонного заказа в части экспортно-импортных поставок
в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными
государствами.
28. Сведения, раскрывающие существо или объем экономического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами в особый период, а также
взаимодействие военно-мобилизационных органов внешнеэкономических организаций
государств-участников СНГ по этим вопросам.
29. Сведения, раскрывающие содержание мероприятий по обеспечению взаимных
поставок сырья, материалов, топлива, оборудования, медикаментов между Российской
Федерацией и государствами-участниками СНГ на расчетный год или мероприятий по
оказанию последним технического содействия в строительстве предприятий и объектов на
расчетный год в целом по Российской Федерации.
30. Сведения, раскрывающие объемы перевозок экспортно-импортных грузов между
Российской Федерацией и государствами-участниками СНГ на расчетный год в целом по
Российской Федерации.
IV. Сведения в области экономики, науки и техники
31. Сведения о показателях, определяющих подготовку экономики Российской
Федерации к устойчивому функционированию в военное время.
32. Сведения, раскрывающие существо новейших достижений в области науки и
техники, которые могут быть использованы в создании принципиально новых изделий,
технологических процессов в различных отраслях экономики, а также сведения,
определяющие качественно новый уровень возможностей вооружения и военной техники,
повышения их боевой эффективности, разглашение которых может нанести ущерб
интересам государства.
33. Сведения,
раскрывающие
содержание
и(или)
направленность
научно-исследовательских, опытно-конструкторских или проектных работ, проводимых в
интересах обороны и обеспечения безопасности государства.
34. Сведения о подготовке или распределении кадров, раскрывающие мероприятия,
проводимые в интересах обеспечения безопасности государства.
35. Сведения, раскрывающие результаты работ в области гидрометеорологии или
гелиогеофизики, а также результаты специальных геолого-геофизических исследований,
проводимых в интересах обеспечения безопасности государства.
36. Сведения, раскрывающие планы (задания) государственного оборонного заказа,
объемы поставок вооружения и военной техники, производственные мощности по их
выпуску. Сведения о кооперационных связях предприятий, о разработчиках или
изготовителях вооружения и военной техники, если эти сведения раскрывают данные о
производственных мощностях по их выпуску и (или) основные тактико-технические
характеристики вооружения и военной техники.
37. Сведения, раскрывающие состояние метрологического обеспечения вооружения и
военной техники, технические или метрологические характеристики военных эталонов или
средств метрологического обеспечения, определяющие качественно новый уровень
вооружения и военной техники. Сведения, раскрывающие основные направления или
программы развития стандартизации, а также содержание стандартов в области вооружения
и военной техники.
38. Сведения, раскрывающие прогнозные оценки научно-технического прогресса в
Российской Федерации и его социально-экономические последствия по направлениям,
определяющим обороноспособность государства.
39. Сведения об объемах производства в натуральном выражении цветных, редких
металлов (в соответствии со списком стратегических видов полезных ископаемых,
определяемым Правительством Российской Федерации), а также других материалов,
имеющих стратегическое значение.
40. Сведения о государственных запасах платины, металлов платиновой группы
(палладия, иридия, родия, рутения, осмия), серебра, природных алмазов в натуральном или
денежном выражении в целом по Российской Федерации или по федеральному органу
исполнительной власти.
41. Сведения о прогнозных или фактических объемах добычи природных алмазов в
натуральном выражении в целом по Российской Федерации, по отдельному субъекту
Российской Федерации или федеральному органу исполнительной власти.
42. Сведения о прогнозных или фактических объемах производства платины, металлов
платиновой группы (палладия, иридия, родия, рутения, осмия) в натуральном выражении в
целом по Российской Федерации, по отдельному субъекту Российской Федерации или
федеральному органу исполнительной власти.
43. Сведения о поступлениях платины, металлов платиновой группы (палладия,
иридия, родия, рутения, осмия), серебра, природных алмазов в Гохран России, Банк России в
натуральном или денежном выражении в целом по Российской Федерации, по отдельному
субъекту Российской Федерации или федеральному органу исполнительной власти.
44. Сведения об объемах потребления платины, металлов платиновой группы
(палладия, иридия, родия, рутения, осмия), серебра, природных алмазов в натуральном или
денежном выражении за период от одного года и более в целом по Российской Федерации,
по отдельному субъекту Российской Федерации или федеральному органу исполнительной
власти.
45. Сведения об отпуске платины, металлов платиновой группы (палладия, иридия,
родия, рутения, осмия), серебра, природных алмазов из Гохрана России, Банка России в
натуральном или денежном выражении в целом по Российской Федерации или по
федеральному органу исполнительной власти.
46. Сведения о балансовых запасах в недрах страны, о приросте разведанных запасов
природных алмазов от 25 млн. карат и выше, платины, металлов платиновой группы
(палладия, иридия, родия, рутения, осмия) от 50 тонн и выше в целом по Российской
Федерации, по отдельному субъекту Российской Федерации или крупному месторождению,
если размеры запасов соответствуют указанным размерам (кроме сведений, полученных в
процессе совместных работ, выполненных с участием юридических и физических лиц
иностранных государств на конкретных месторождениях полезных ископаемых либо на их
участках).
47. Сведения о себестоимости платины, металлов платиновой группы (палладия,
иридия, родия, рутения, осмия), природных алмазов в целом по Российской Федерации или
по отдельному субъекту Российской Федерации.
48. Сведения о балансовых запасах в недрах страны или о добыче стратегических видов
полезных ископаемых (в соответствии со списком стратегических видов полезных
ископаемых, определяемым Правительством Российской Федерации) в целом по Российской
Федерации, по отдельному субъекту Российской Федерации или крупному месторождению в
размерах, определяемых государственными органами, наделенными полномочиями по
распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне (кроме сведений,
полученных в процессе совместных работ, выполненных с участием юридических и
физических лиц иностранных государств на конкретных месторождениях полезных
ископаемых либо на их участках).
49. Сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением
безопасности Российской Федерации (кроме обобщенных показателей).
50. Сведения,
раскрывающие
затраты
на
научно-исследовательские,
опытно-конструкторские работы по созданию вооружения, военной техники. Те же сведения
применительно к работам, проводимым в интересах специальных объектов.
51. Сведения, раскрывающие ассигнования или фактические затраты на заказы,
разработку, производство или ремонт вооружения и военной техники, режимных объектов.
Те же сведения применительно к специальным объектам.
52. Сведения по неурегулированным расчетам Российской Федерации с иностранными
государствами (кроме обобщенных показателей по внешней задолженности).
53. Сведения о финансовой и (или) денежно-кредитной деятельности, преждевременное
распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.
54. Сведения, раскрывающие расходы денежных средств на содержание войск по
отдельным статьям смет федеральных органов исполнительной власти.
55. Сведения о денежных банкнотах нового образца или проектах монет (кроме
юбилейных и памятных) до официального опубликования.
56. Сведения о производстве банкнот Банка России в натуральном или денежном
выражении, способах, обеспечивающих защиту этих банкнот и других изделий Гознака от
подделок, а также о способах определения их подлинности.
57. Сведения, раскрывающие объемы выпуска или поставок стратегических видов
сельскохозяйственного сырья.
58. Сведения, раскрывающие объемы поставок и запасов стратегических видов
топлива.
59. Сведения о мобилизационных мощностях по изготовлению (ремонту) вооружения,
военной техники, о создании и (или) развитии этих мощностей.
60. Сведения о мобилизационных мощностях по производству продукции общего
применения, включаемой в мобилизационные задания, стратегических видов сырья,
материалов (в соответствии с перечнем важнейших видов материалов стратегического
назначения, необходимых для обороны и безопасности Российской Федерации), о создании и
(или) развитии (сохранении) этих мощностей.
61. Сведения, раскрывающие работы, проводимые в целях создания средств индикации,
дегазации, химической или биологической защиты от оружия массового поражения или
новых сорб-ционных и других материалов для них.
62. Сведения, раскрывающие результаты топографической, геодезической или
картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение.
63. Сводные данные о российском экспорте и импорте немонетарного золота,
драгоценных металлов и камней или изделий из них.
64. Сведения, раскрывающие состояние, оборудование, подготовку для военных целей
транспортной сети, средств транспорта, объемы воинских перевозок и маршруты
транспортировки вооружения и военной техники
65. Сведения, раскрывающие возможности и (или) мобилизационные резервы
железных дороги МПС России по обеспечению железнодорожных перевозок грузов,
организацию и объемы воинских перевозок, объемы перевозок и маршруты транспортировки
стратегических видов энергетического, минерального, сельскохозяйственного сырья,
топлива, материалов, отдельных видов вооружения или военной техники, организацию
и(или) функционирование системы связи или управления, а также специальные меры по
обеспечению безопасности железнодорожного движения или сохранности грузов.
66. Сведения, раскрывающие дислокацию, специализацию, мощности и (или)
пропускную способность пунктов погрузки или выгрузки войск, данные об их
продовольственном, медико-санитарном обслуживании.
67. Сведения, раскрывающие мобилизационную потребность в транспортных
средствах, в том числе по отдельным видам транспорта, и (или) мобилизационную
обеспеченность ими.
68. Сведения, раскрывающие состояние сил или средств гражданской обороны в целом
по Российской Федерации.
69. Сведения,
раскрывающие
структурную
организацию
или
показатели
мобилизационного плана экономики Российской Федерации, а также состояние
мобилизационной подготовки федеральных органов исполнительной власти или отдельных
организаций.
70. Сведения, раскрывающие дислокацию, фактические запасы государственных и
(или) мобилизационных резервов, их использование.
71. Сведения, характеризующие состояние страхового фонда документации на
вооружение и военную технику, основные виды гражданской продукции, включаемые в
мобилизационные планы, на объекты повышенного риска и (или) системы жизнеобеспечения
населения, на объекты, являющиеся национальным достоянием, а также сведения о
дислокации объектов (баз) хранения страхового фонда документации в целом по Российской
Федерации.
72. Сведения,
раскрывающие
планы,
содержание
или
результаты
научно-исследовательских работ в области мобилизационной подготовки промышленности
Российской Федерации.
73. Сведения, раскрывающие платежный баланс Российской Федерации с зарубежными
странами в целом на военный период.
74. Сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других
сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны, а также
сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 300 тыс.
человек, железнодорожных узлов и (или) расположение головных сооружений водопровода
и водовода, их питающих.
75. Сведения о физико-химических явлениях (полях), сопутствующих созданию,
производству и (или) эксплуатации вооружения, военной техники, раскрывающие их
охраняемые параметры.
V.
Сведения
в
области
разведывательной,
контрразведывательной,
оперативно-розыскной деятельности и организации защиты государственной тайны
76. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной деятельности и
защиты информации, раскрывающие организацию или, фактическое состояние защиты
государственной тайны.
77. Сведения, раскрывающие методы и средства защиты информации, содержащей
сведения, составляющие государственную тайну, планируемые и (или) проводимые
мероприятия по защите информации от несанкционированного доступа, иностранных
технических разведок и утечки по техническим каналам, а так-же данные о финансировании
этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.
78. Сведения о системе президентской, правительственной, шифрованной связи, в том
числе кодированной и засекреченной, о шифрах, их разработке, изготовлении и обеспечении
ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты,
об информационно-аналитических системах специального назначения.
79. Сведения, раскрывающие организацию, силы, средства или методы обеспечения
безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой
деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.
80. Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты
разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности, а также
данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные
сведения.
Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе
с органами, осуществляющими контрразведывательную или оперативно-розыскную
деятельность, о сотрудниках ФСБ России, выполняющих (выполнявших) специальные
задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных
группах.
Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу
органов контрразведки Российской Федерации. Сведения, раскрывающие состояние,
результаты, а также мероприятия оперативно-мобилизационной работы.
81. Сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, состояние,
организацию, результаты разведывательной или оперативно-розыскной деятельности.
Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов
внешней разведки Российской Федерации, а также данные о финансировании этой
деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения. Сведения о лицах,
оказывающих (оказавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки
Российской
Федерации.
Сведения,
раскрывающие
состояние
и
результаты
оперативно-мобилизационной работы, проводимой в области внешней разведки.
82. Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы и результаты
оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности,
если эти данные раскрывают перечисленные сведения. Сведения о лицах, сотрудничающих
или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность.
83. Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к подразделениям по
борьбе с организованной преступностью, а также проводимые ими оперативно-поисковые и
оперативно-технические мероприятия.
84. Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу
оперативных подразделений таможенных органов.
85. Сведения, раскрывающие силы, средства и методы ведения следствия по уголовным
делам о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства,
мира и безопасности человечества, а также по уголовным делам, в ходе предварительного
следствия по которым исследуются обстоятельства, содержащие сведения, отнесенные
законодательством Российской Федерации к государственной тайне.
86. Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние и результаты
деятельности органов радиоэлектронной разведки средств связи, а также данные о
финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.
87. Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы или результаты
разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности органов
пограничной службы ФПС России, а также данные о финансировании этой деятельности,
если эти данные раскрывают перечисленные сведения. Сведения о лицах, сотрудничающих
или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами пограничной службы ФПС
России,
осуществляющими
разведывательную,
контрразведывательную
или
оперативно-розыскную деятельность.
1.12. Конфиденциальные сведения:
способы использования
Правовой смысл понятия «разглашение»
Проблема конфиденциальности информации относится к тем вопросам, которые,
балансируя на границе права и этики, не могут быть адекватно урегулированы в
законодательстве в силу того, что самая суть предмета не сводится к известным
юридической науке правовым институтам, и потому выработать отношение к ней
законодателю удалось не сразу. Собственно говоря, на сегодняшний день существует
единственная общая норма Конституции о защите права на личную тайну и ряда
сопутствующих прав, ГК более детально урегулировал возможности такой защиты, и следует
отметить, что законодатель довольно корректно обошел скользкие вопросы, связанные с
внутренним смыслом защищаемого права. При всем удобстве подобной позиции с точки
зрения правовой теории при рассмотрении дел и споров, вытекающих из непосредственного
применения такой защиты, право решать подобные вопросы остается за судьями, которые,
помимо этого, лишены и возможности руководствоваться практикой, так как обобщения
материалов по вопросам конфиденциальной информации не выпускалось.
Интересующие нас сведения могут условно быть подразделены на следующие группы:
I. Достоверные (в этом их отличие от клеветы) порочащие сведения
Сюда относится информация о фактах биографии, деяниях лица, имевших место либо
предполагающихся, если таковые подтверждены соответствующими доказательствами. В
отсутствие последних информация не может быть расценена иначе, как предположение
распространителя, и в этом качестве она юридически безразлична либо же является
основанием для подачи иска о защите чести и достоинства (если предположение вовсе
безосновательно) или возбуждения дела о клевете (если оно подкреплено доводами,
способными убедить читателя в достоверности информации). Следует отметить, что
возбуждение дела об оскорблении в этой ситуации, как правило, оказывается неэффективно
(с этой проблемой столкнулся генерал П. Грачев, пытаясь, среди прочего, доказать, что слова
журналиста «выйдя из тюрьмы вы будете еще нестарым человеком» следует расценивать как
унижение его достоинства в неприличной форме. Обвинение это было снято практически
сразу.
Можно выделить особый вид существования такой информации – сведения, не
составляющие тайны и не являющиеся позорящими в легальном смысле слова, но
неизвестные большинству лиц, с которыми общается объект (таковой можно признать
информацию о погашенной судимости лица, об излеченной позорной болезни и т. д.)
Распространение указанных сведений чревато не только моральным вредом для
объекта, но и может существенно изменить его жизнь. Сегодня п.3 ст.152 рассматривает
ситуацию, когда опубликованные сведения соответствуют действительности, однако, будучи
преданы гласности, ущемляют права и охраняемые законом интересы гражданина
(например, разглашение информации о позорящих данное лицо фактах его биографии). К
этой проблеме вплотную подошли русские правоведы XIX в., однако только теперь она
получила законодательное разрешение. Согласно установлениям ГК, гражданин имеет в этом
случае право на опубликование его ответа в тех же средствах массовой информации. Мне
такое решение представляется наиболее справедливым, ибо невозможно запретить критикам
говорить правду, но, в случае непредвиденных осложнений, субъект публикации должен
получить возможность оправдаться.
Применительно к информации подобного характера, разглашением принято считать не
только опубликование таких сведений, но и распространение их среди достаточно узкого
круга лиц, а в некоторых случаях – передача их одному лицу.
II. Сведения, независимо от степени их достоверности, содержание которых
составляет личную, медицинскую и т. п. тайну
Основное отличие тайн от рассмотренной выше позорящей информации в том, что
информация становится конфиденциальной по природе своего происхождения, а не в силу
содержания.
В современных правовых системах охраняются многочисленные тайны индивида,
охватывающие самые разноплановые аспек-92
ты его бытия – Морандьер назвал право на тайну «охраной интеллектуальной
индивидуальности». Собственно говоря, под правом на тайну понимается неотчуждаемое
абсолютное право индивида на сокрытие от третьих лиц сведений, имеющих отношение к
самопроявлению лица в социуме, если эти сведения отнесены к тайнам законом или если
носитель права предпринимает определенные меры к тому, чтобы некоторая информация не
была разглашена. Поскольку определить область охвата и специфику такого рода сведений
не представляется возможным, обоснована классификация их по целому ряду оснований.
Так, Петрухин делит тайны по объекту охраняемой информации, т. е. на личные и
профессиональные: личные суть тайны «творчества и общения» (Пе-трухин И.Л. «Личная
жизнь: пределы вмешательства», стр. 14), тайна семейных и интимных взаимодействий,
жилища, дневников и личных бумаг, корреспонденции; к профессиональным относятся
медицинская тайна, тайна судебного представительства, исповеди, усыновления,
предварительного следствия, нотариальных действий и записей актов гражданского
состояния, а также тайна банковского вклада. Можно также различать «тайны одного» –
абсолютные тайны, и «тайны двоих» – тайны, в которые лицо вынужденно посвящает
посторонних (врача, адвоката, священника, нотариуса) – и для последних возникает
обязанность не разглашать полученные сведения (хранить тайну). Обязанность же не
разглашать абсолютные тайны и не пользоваться полученными сведениями (не нарушать
тайну) лежит на всяком, кто по стечению обстоятельств проник в такую тайну. Иной вариант
классификации предлагает утвержденный указом Президента Российской Федерации от 6
марта 1997 г. перечень сведений конфиденциального характера, который включает:
1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина,
позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением
сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в
установленных федеральными законами случаях.
2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами
(служебная тайна).
4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым
ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами
(врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров,
почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).
5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами
(коммерческая тайна).
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до
официальной публикации информации о них.
Предварительно мне хотелось бы выделить несколько общих свойств, присущих тайне
вне зависимости от ее персонификации:
1) тайна не связывает доверенное лицо временным отрезком и должна быть сохранена
навсегда;
2) действия доверителя, направленные на разглашение тайны, не могут служить
оправданием нарушения обязанности доверенным лицом, которое в этом случае несет
надлежащую ответственность.
Таким образом, использование информации, составляющей тайну, оказывается
существенно ограничено профессиональными (клятва Гиппократа, включающая подобное
обязательство: «Что бы при лечении – а также без лечения – я ни увидел или ни услышал
касательно жизни людской из того, о чем не следует когда-либо разглашать, я умолчу о том,
считая подобные вещи тайной» (Клятва Гиппократа, цит. по сборнику «Гиппократ», М., стр.
88)), этическими (тайна исповеди) и иными подобными запретами, причем законодатель
относится к таковым достаточно трепетно – так, например, п. 11 ст. 5 УПК устанавливает,
что обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу, т. е. влекущим отказ
в его возбуждении или его прекращение, является отказ священнослужителя от дачи
показаний по обстоятельствам, известным ему из исповеди. При этом субъектный состав
вовсе не ограничивается лицами, связанными непосредственно передачей информации. Это
хорошо видно на примере тайны представительства, субъектами неразглашения которой
являются:
1) собственно представитель – как в ходе своей деятельности, так и в предпроцедурный
период, т. е. до заключения соглашения о представлении (при даче адвокатом разъяснений на
консультационном приеме, при задавании потенциальному клиенту вопросов с целью
принятия решения о представлении его);
2) технический персонал адвокатуры, имеющий доступ к делам, досье и иным
материалам, содержащим соответствующие сведения;
3) члены Президиума Коллегии адвокатов при рассмотрении вопросов о
дисциплинарной ответственности адвоката, о его поведении в процессе;
4) переводчик, т. к. он в определенной степени представляет сторону, помогая
установлению в прямом смысле слова взаимопонимания между стороной и судом.
Понятие личной и семейной тайны неотделимо от неприкосновенности частной жизни
– строго говоря, одной из составляющих этого права. В США нарушение этой тайны обычно
прямо трактуется как частный случай нарушения неприкосновенности частной жизни,
поэтому «компенсация присуждается истцу даже в том случае, если единственным
последствием нарушения было эмоциональное беспокойство» (Эрделевский, «Компенсация
морального вреда в России и за рубежом», Форум, 1997, стр. 44). Российское уголовное
законодательство, толкует ее схожим образом, устанавливая диспозицией ст. 137 УК о
нарушении неприкосновенности частной жизни «незаконное собирание или распространение
сведений о частной жизни лица, составляющих его личную и семейную тайну». В этой связи
следует упомянуть своеобразное положение популярных артистов, политиков и иных людей
«на виду» – поклонники, жаждущие информации о той части жизни их кумиров, каковая и
представляет собой объект правовой охраны. Очевидно, что объекты в данном случае до
некоторой степени добровольно идут на разглашение определенных сторон своей
биографии, одновременно подвергая себя риску предоставить среди прочего на всеобщий
суд нежелательные для них факты, однако это состояние не является препятствием для исков
«звезд» к падким на сенсации СМИ.
Прежде чем определять составляющие рассматриваемой тайны, следует отметить одну
ее специфическую особенность: на мой взгляд, собственно ее нарушение не является
самодостаточным основанием иска – т. е. оно должно повлечь для истца материальный или
моральный ущерб (в качестве примера можно вспомнить иск известного актера к газете,
опубликовавшей информацию о его нетрадиционной ориентации, в результате чего
киностудия отказалась подписать с ним контракт на главную роль в эротическом фильме –
возмещение последовало только потому, что истец представил копию указанного контракта).
В обоснование своей позиции я приведу единственный довод – учитывая, что
«распространением» следует признать разглашение указанных сведений хотя бы одному
лицу (например, информирование доброхотом мужа о наличии у его жены любовной связи),
для обеспечения сохранения личных тайн следовало бы вовсе запретить упоминание в
разговоре о каких бы то ни было событиях, произошедших с третьими лицами. Потому, на
мой взгляд, для отграничения деликта от неприятного эффекта задушевной беседы следует
признать необходимыми следующие компоненты нарушения:
– вина в форме умысла, направленного на разглашение тайны;
– наличие вреда, подлежащего компенсации;
– явное демонстрирование лицом нежелания огласки некоторых сведений в виде
устного заявления или совершения определенных действий, направленных на обеспечение
сохранения тайны (как, к примеру, допускаемая Семейным кодексом для сохранения
семейной тайны запись усыновителей в качестве родителей для ребенка младше 10 лет (п. 1
ст. 136 СК РФ)).
В общее понятие личной тайны входят:
– тайна индивидуальности – без специального предоставления сведений
правообладателем для третьих лиц нет способа индивидуализации личности кроме внешнего
облика;
– тайна прошлого – к ней относятся сведения о происхождении лица, о его
времяпрепровождении в прошлом – разглашение информации не порочащего, с точки зрения
права, характера (например, сведения о том, что лицо имеет снятую судимость) может быть
чревато серьезными неудобствами для правообладателя;
– тайна социального обособления – социальные координаты лица (место работы,
жительства, традиционно посещаемые места проведения досуга, уровень образования)
далеко не всегда находятся в тесной взаимосвязи, и, скажем, распространение сведений о
том, что респектабельный бизнесмен посещает питейные заведения низкого пошиба, не
только повредит его деловой репутации, но и будет явным нарушение личной тайны.
Признавать элементами личной тайны анкетные данные можно лишь с большой
степенью условности, т. к. они фиксируются в значительном количестве источников, и закон
часто принуждает гражданина предоставлять сведения такого рода: при поступлении на
работу, оформлении водительских и иных прав, уплате налогов и прочих взаимодействиях с
публичной властью. В то же время, предоставление органами ЗАГС, налоговой инспекцией и
иными «посвященными» государственными органами информации об анкетных данных
индивида третьим лицам вполне может быть расценено как нарушение личной тайны – права
на конфиденциальность.
К семейной тайне относятся тайна семейных взаимодействий (состояние в открытом,
реальном или гражданском браке) и тайна усыновления, а именно:
– тайна факта усыновления;
– тайна подлинных имени, места рождения ребенка, если таковые были изменены в
соответствии с нормами СК, а также сведения о его кровных родителях.
Конструкция, предлагаемая Конституцией РФ, объединяет защиту личной и семейной
тайны. Субъектами личной и семейной тайны гражданина являются все третьи лица и
организации, в силу должности или обстоятельств посвященные в эту тайну, – причем за
разглашение тайны усыновления уголовный кодекс РФ предусматривает значительную
санкцию.
Российское законодательство предусматривает также ряд изъятий – основаниями для
«ограничения сферы тайны личной жизни» являются:
– борьба с преступлениями и иными правонарушениями;
– эпидемия;
– военное или чрезвычайное положение.
Право на конфиденциальность корреспонденции декларировано ст. 12 Декларации прав
человека, запрещающей «произвольные посягательства» на эту тайну – таким образом, из
смысла Декларации следует абсолютный характер этого права.
Содержание тайны корреспонденции образуют:
– содержание почтовых (в т. ч. с использованием компьютерной почты), телеграфных,
телетайпных, телефонных (в т. ч. при помощи сотовой связи и факса) и иных сообщений;
– информация о лицах, осуществляющих контакт;
– сведения о наличии или отсутствии корреспонденции на имя лица.
Субъектами права на тайну корреспонденции являются:
1. Работники учреждений связи, имеющие по роду своей деятельности доступ к
корреспонденции (например, при передаче телеграммы).
Впрочем, законодательство закрепляет ряд особых условий пользования связью –
фактически, санкционирует нарушение тайны корреспонденции:
1) по объективным причинам:
а) в условиях чрезвычайного или военного положения;
б) п. 55 Устава связи СССР разрешает вскрытие почтовых отправлений по указанию
руководителя предприятия связи в случае, когда «ввиду нарушения целости оболочки,
перевязи, печати… обнаружения запаха и т. п. признаков повреждения» есть основания
предполагать возможность порчи имущества (на письма этот режим не распространяется);
2) по субъективным причинам:
а) по распоряжению адресата;
б) с санкции суда;
в) в случае, если адресат не принял отправления и направление его к адресанту
невозможно (например, в связи с отсутствием указания обратного адреса), после месяца
хранения оно вскрывается в присутствии специальной комиссии;
2. Работники следственных органов, осуществляющие в ходе ОРД прослушивание
телефонных переговоров и выемку корреспонденции.
Такие действия более чем в других областях чреваты произволом, потому
законодательство подробно регулирует их осуществление. Перлюстрация писем, изъятие их
и получение иных сведений, составляющих содержание тайны корреспонденции, возможны
с целью:
1) получения информации доказательственного характера о преступлении;
2) изъятие сообщений для пресечения преступных связей подозреваемого с другими
лицами;
3) розыска обвиняемого;
4) обеспечения наложения на имущество ареста (в этом случае подлежат изъятию
денежные переводы).
Если гражданское право изощряется в сохранении самых сложных аспектов тайны
корреспонденции, право уголовное рубит сплеча. Объектом прослушивания, согласно ст. 35
ОЗ уголовного судопроизводства, которые до сих пор действуют в части, не противоречащей
основным процессуальным актам, может быть подозреваемый, обвиняемый, потерпевший,
свидетель и «иные лица, причастные к преступлению» – т. е. фактически любое лицо. Для
решения вопроса о прослушивании формально необходима санкция суда, однако закон об
ОРД закрепляет право лица, осуществляющего ОРД, в исключительных случаях выносить
постановления о таком прослушивании, подлежащее утверждении прокурором в течение
24 ч. Прослушивание, согласно ст. 35 ОЗ, возможно в течение 6 мес., но ст.9 закона об ОРД
допускает прослушивание до момента решения задачи, поставленной перед лицом,
осуществляющим ОРД.
Таким образом, сохранить тайну от работников следственных органов невозможно, но,
к счастью, полученные таким образом сведения не подлежат разглашению и должны быть
использованы только для целей раскрытия преступления. Гарантией обеспечения тайны
является полное уничтожение полученных в ходе расследования записей и фонограмм, не
имеющих непосредственного отношения к уголовному делу, после вынесения приговора.
Остальные записи приобщаются к уголовному делу и уничтожаются только вместе с ним.
3. Администрация колоний и тюрем, в силу того, что законодательство устанавливает
особый режим содержания осужденных к лишению свободы. Согласно ст. 91 и 92 ИТК,
получаемая и отправляемая заключенными корреспонденция подвергается цензуре,
телефонные разговоры заключенных контролируются персоналом исправительных
учреждений. Видимо, право на тайну входит в число прав, ограничение которых объемлется
понятием наказания.
4. Сами корреспонденты.
Адресат является sui generis доверенным лицом, и абсолютный характер тайны
позволяет адресанту защищать отправленное им сообщения от разглашения, если
информация прямо не предназначена для использования адресатом (никто не обязывает
получателя соблюдать тайну рекламного проспекта, однако работодатель не вправе
разглашать сведения, содержащиеся в резюме лица, предлагающего его фирме свои услуги).
Йоффе считает, что у адресата «нет права на письма, ему адресованные» – в том смысле, что,
хотя в ходе переписки право «на бумагу» (право собственности на письмо) переходит к
корреспонденту, но право «из бумаги» – на информацию и тайну – сохраняется даже при
передаче письма в собственность другому лицу.
Корреспонденция, отправленная на имя редакции печатного органа, может быть
опубликовано только при особом указании адресанта. Иной режим имеет открытое письмо в
дискуссионную рубрику газеты, которое публикуется без оговорок о согласии, ибо целью
отправителя в этом случае была именно публикация его сообщения. Малеина считает, что
если при публикации писем будет затронута тайна частной жизни третьих лиц, необходимо
их согласие на такое опубликование, либо изменение или сокращение до буквы
фигурирующих в письме фамилий. «Можно предложить и другой путь: редакции
необходимо изменить или опустить фамилию автора письма и других упоминаемых в тексте
лиц, изменить время и место действия etc.» (Малиена, «Защита личных неимущественных
прав советских граждан», М.: Знание, 1991 г., с. 119). Этот способ широко использовался
дореволюционной прессой, когда известное политическое событие описывалось как
произошедшее в далеких Новой Гвинее или Норвегии (здесь можно вспомнить «китайских
мандаринов» из «Министерши» Бранислава Нушича). Единственная опасность, которую таит
подобный «шифр» состоит в том, что люди сведущие сразу же поймут, о ком идет речь, и
тайна все равно раскроется, а многие читатели могут принять информацию на свой счет;
хотя иск из диффамации в этом случае невозможен, издательство захлестнет поток
возмущенных писем с опровержениями, а в США газета наверняка разорится, компенсируя
многочисленным истцам доставленное «эмоциональное беспокойство».
В свете вышеизложенного определенную трудность представляет реализация
положения закона «Об оперативно-розыскной деятельности», позволяющего по заявлению
лица или с его согласия прослушивать переговоры, ведущиеся с его телефонов и других
переговорных устройств – абонент, не знающий о прослушивании и не имеющий отношения
к преступлению, не властен защитить свои права.
Адресат, в свою очередь, имеет право требовать, чтобы «в его интимную сферу не
вторгались, путем опубликования писем, предназначенных только ему» (Йоффе, «Личные
неимущественные права и их место в системе советского гражданского права», с. 56). Это
правило не применяется, если:
– сообщение задумано и создается как произведение литературы и искусства и
подразумевает распространение, адресат же упоминается больше для проформы (например,
письмо Белинского к Гоголю 15.6.1847 г.);
– оно адресовано широком кругу лиц (обращение Президента к гражданам Российской
Федерации) или исходит от инициативной группы (работники завода пишут письмо
директору, информируя его о неудовлетворительной работе заводской столовой) – в этих
случаях, адресант для достижения своих целей вправе прибегнуть к одновременному
опубликованию послания (трансляция по телевидению, публикация в прессе (для последнего
примера опубликование может быть признано помещение копии письма работников в
стенгазете предприятия)).
III. Коммерческая тайна
Разглашение сведений этого рода влечет вполне определенный коммерческий ущерб,
который может быть доказан и взыскан в судебном порядке независимо от всякого иного
вреда, причиненного разглашением, поэтому доктрина выделяет ряд условий, необходимых
для признания информации коммерческой тайной (в частности, преимущества,
проистекающие из нераспространенности этой информации, принятие мер к ее защите,
наличие реального ущерба, etc.). Однако в силу того, что такое разглашение имеет целью
определенную выгоду известного лица, я не стану подробно рассматривать здесь
особенности этого вида информации – оговорюсь лишь, что законодатель, блюдя
общественные интересы, закрепляет в ряде актов (Постановление Правительства от
5.12.91 г., Федеральный закон «О государственной тайне» и др.) перечень сведений, не
могущих составлять коммерческую тайну, – среди прочего, информация экологического
характера, сведения, имеющие отношение к активам предприятия, etc.
Таким образом, следует заметить, что многочисленные иски из неправомерного
использования конфиденциальной информации во многом связаны с недостаточно
проработанной теоретической доктринальной базой по этому вопросу при достаточном
законодательном закреплении (и это выделяет их из массы других правовых институтов,
применительно к которым имеет место ситуация обратная).
1.13. Организации, обязанные предоставлять информацию
1.14. Ответственность за отказ в предоставлении информации
Федеральный закон от 20 февраля
информатизации и защите информации»
1995 г.
№ 24-ФЗ
«Об
информации,
Статья 13. Гарантии предоставления информации
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают
доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и
подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют
массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и
обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный
интерес.
2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1
настоящей статьи, может быть обжалован в суд.
Статья 24. Защита права на доступ к информации
1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям
заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки,
купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между
организациями рассматриваются арбитражным судом.
Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие
недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
2. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории
информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях
необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате
других нарушений прав пользователей.
3. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций,
виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты
информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским
законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»
Статья 58. Ответственность за ущемление свободы массовой информации
Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то
ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и
организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций,
издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также
журналистов, в том числе посредством:
осуществления цензуры;
вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности
редакции;
незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой
информации;
нарушения права редакции на запрос и получение информации;
незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;
принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения
информации;
установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за
исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную
специально охраняемую законом тайну;
нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, – влечет уголовную,
административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо
функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, – влечет
немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
Уголовная ответственность
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации
Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в
установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и
свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной
информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, –
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до
пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.
Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности
журналистов
1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем
принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного
месяца, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до одного года.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы
на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для
жизни или здоровья людей
1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих
опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом,
обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по
устранению такой опасности, указанной информацией, наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а
равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний
причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
…Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными
лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки
интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до
двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а
равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие
тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Примечания.
1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно,
временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя
власти
либо
выполняющие
организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской
Федерации.
2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в
статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица,
занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,
федеральными
конституционными
законами
и
федеральными
законами
для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской
Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются
лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов
Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов.
4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не
относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям
настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
Статья 286. Превышение должностных полномочий
1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его
полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до
двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а
равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
пяти до восьми месяцев, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они
совершены:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий, – наказываются лишением свободы на срок от
трех до десяти
лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет.
Статья 63. Обстоятельства, отягчающие наказание
1. Отягчающими обстоятельствами признаются:…ж) совершение преступления в
отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной
деятельности или выполнением общественного долга;
Административная ответственность
Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Статья 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном
порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы
гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов,
непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо
предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти
до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и
достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов,
об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного
вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о
радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов
и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую
информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Гражданская ответственность
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан»
Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что
неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений
или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии
со статьей 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской
Федерации».
Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих
распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их
федеральным законодательством к государственным служащим.
Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных
лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся
коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной
информации в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к какой-либо ответственности.
Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей
статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих,
если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные
служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет
установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих
документах и материалах.
Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и
послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо
то и другое одновременно.
К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме,
повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес
государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их
объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных
служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством
данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий
(принятия решений).
Глава 24-1. Жалобы на действия государственных органов,
общественных организаций и должностных лиц, нарушающие
права и свободы граждан
Статья 239-2. Действия государственных органов, общественных организаций и
должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию
К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных
лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные
действия, в результате которых:
1) нарушены права или свободы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
Дисциплинарная ответственность
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.
№ 197-ФЗ
Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:
…6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:
в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой,
служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых
обязанностей.
1.15. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности
журналистов
Действующее уголовное законодательство РФ закрепляет лишь один состав
преступления, потерпевшим в котором является журналист. Статья 144 Уголовного кодекса
РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной профессиональной
деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от
распространения информации. Однако в правоприменительной практике соответствующие
дела почти не встречаются. В этом смысле мы ощущаем себя первопроходцами, ставя перед
собой в качестве одной из приоритетных задач нашей работы попытку разобраться в
причинах такого неприятия судами и правоохранительными органами указанной правовой
нормы. Ведь отсутствие данных милицейской статистики о совершенных преступлениях,
предусмотренных этой статьей уголовного законодательства, отнюдь не означает, что такие
преступления не совершаются. Как показывает практика работы различных правозащитных
организаций, в том числе и опыт зарубежных правозащитников, преступные посягательства
на профессиональную деятельность журналистов происходят в нашей стране не так уж и
редко, скорее наоборот, – их количество давно уже превышает все мыслимые пределы и
создает угрозу демократическим принципам, провозглашенным Конституцией нашего
государства.
Для исследования проблемы мы решили воспользоваться теоретико-методологическим
принципом изучения предмета от общего к частному и прибегнуть к
структурно-логическому анализу названной нормы.
Конструкция любой статьи Уголовного кодекса строится по единой, созданной наукой
уголовного права теоретической модели, включающей в себя такие понятия, как «признаки»
и «элементы» состава преступления. Составы преступлений всегда совпадают по элементам,
но их признаки индивидуальны. Признаки характеризуют отличительные черты
преступления и позволяют отграничить один состав от другого. В связи с этим, признаки
состава делятся на четыре группы и соответствуют его четырем элементам,
характеризующим: а) объект преступления; б) объективную сторону; в) субъективную
сторону; г) субъект преступления.
Разберем конструкцию состава преступления, предусмотренного ст. 144 УК РФ, на его
составляющие элементы, и рассмотрим каждый из признаков, характеризующих эти
элементы, отдельно. Такой анализ поможет нам выяснить, какие именно квалифицирующие
признаки этой статьи сформулированы законодателем неточно, или неполно, и затрудняют
судам и правоохранительным органам ее применение. Начнем с объекта преступления,
предусмотренного ст.144 УК РФ.
Объект
Общий объект – един для всех преступлений. Преступление, предусмотренное ст.
144 УК РФ, как и любое другое, в конечном счете, посягает на всю совокупность благ
общества, которые находятся под охраной уголовного закона. Понятие общего объекта
наиболее полно раскрывается в ст. 2 УК РФ.
Родовой объект
этого преступления охватывает достаточно широкий круг
однородных общественных отношений, связанных с личностью. По этому признаку ст. 144
УК РФ занимает место в VII разделе Особенной части УК.
По видовому объекту названная статья располагается в 5 главе Особенной части, т. к.
охватывает однородный круг отношений в сфере конституционных прав и свобод человека.
И, наконец, исходя из более узкой совокупности правоотношений, затрагивающих
политические права и свободы личности, место ст. 144 УК РФ во втором параграфе данной
главы.
Таким образом, видовым объектом преступления, связанного с воспрепятствованием
законной профессиональной деятельности журналистов, являются конституционные и
политические права и свободы личности.
При классификации объектов на общий, родовой и видовой мы исходим из их
диалектического соотношения как «целого», «части целого» и «части части» («особенного»),
постепенно приближаясь к «единичному» – непосредственному объекту преступления, на
который, собственно, и происходит общественно опасное посягательство.
Следуя этой логике и используя в своих суждениях методологический принцип
продвижения от общего к частному, мы приходим к пониманию того, что непосредственным
объектом также является совокупность общественных отношений, но еще в более узком
объеме. К ним мы относим отношения, обеспечивающие законную профессиональную
деятельность журналистов, ставя под сомнение компетентное мнение большинства
наших воображаемых оппонентов в лице авторов учебников по уголовному праву и
комментариев к УК Российской Федерации. Впрочем, их толкования на этот счет также
неоднозначны. Зачастую они носят противоречивый характер и не дают единого
представления о предмете нашего исследования.
«Препятствуя законной профессиональной деятельности журналиста, виновный
посягает на конституционные права и свободы, закрепленные в ч.5 ст. 29 Конституции
РФ», – читаем мы в учебнике по уголовному праву РФ под редакцией профессора Б.В.
Здравомыслова. – «Непосредственным объектом преступления является свобода печати и
других средств массовой информации. Дополнительный объект – законные права и
интересы профессионального журналиста ».
В комментариях к ст. 144 УК РФ прямые ссылки на непосредственный и
дополнительный объект, как правило, отсутствуют. Авторы стараются не заострять на этом
внимания и прибегают к более широкому толкованию этого вопроса, не конкретизируя его и
не выделяя из общего числа понятий. «Воспрепятствование законной деятельности
журналистов ведет к ограничению трудовых прав журналиста, а также свободы печати и
других средств массовой информации », – говорится в комментарии к ст. 144 УК РФ под
редакцией В.М. Лебедева. Ответа на вопрос, какие отношения при этом являются
непосредственным объектом преступления, а какие дополнительным, мы не находим.
«Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину
свободу мысли и слова, а также свободу массовой информации. Статья 144 УК служит одной
из гарантий этих прав и свобод», – убеждают нас авторы комментария под редакцией А.В.
Наумова. Если строить свои выводы на этом толковании, то можно сделать предположение,
что непосредственным объектом преступления, предусмотренного статьей 144 УК, является
ст.29 Конституции РФ, а свобода массовой информации – факультативным признаком,
характеризующим этот объект. Законные права и интересы профессионального журналиста в
данном случае остаются за кадром.
Единственным комментарием к Уголовному кодексу, в котором конкретизируется
понятие объекта преступления, является комментарий под редакцией первого заместителя
председателя Верховного суда Российской Федерации В.И.Радченко. «Объектом
преступления, предусмотренного статьей 144, является свобода печати или других средств
массовой информации, являющаяся одной из форм гарантированных Конституцией
Российской Федерации прав граждан на свободу мысли, слова и убеждений, а также права
поиска, получения и свободного распространения информации».
Как видим, единого понятия об объекте данного преступления не существует.
Противоречивые толкования, вызванные отсутствием четко прописанных в диспозиции
нормы квалифицирующих признаков состава, не отягощенные судебными прецедентами,
лишний раз убеждают нас в том, что мы имеем дело с декларативной нормой закона, не
имеющей практической перспективы. Однако, несмотря на разницу в интерпретации
авторских суждений и оценок, все приведенные выше высказывания имеют одну, как нам
кажется, общую направленность. Так или иначе, они подводят нас к мысли, что
непосредственным объектом преступления является свобода печати или других средств
массовой информации, а законные права и интересы профессионального журналиста
относятся к дополнительному
объекту – факультативному признаку, который
законодатель использует, чтобы выделить специфические свойства данного преступления,
дополнительно характеризовать объект и объективную сторону. Такой подход полностью
совпадает с утверждениями авторов учебника под редакцией профессора Б.В.
Здравомысло-ва, но, как мы уже отмечали, идет вразрез с нашими убеждениями. Достаточно
поставить себя на место следователя, судьи или прокурора, чтобы представить, с какой
неразрешимой проблемой мы столкнемся при квалификации данного преступления, если
примем за панацею предлагаемые нам трактовки.
Возьмем для примера одно из распространенных преступных посягательств на
журналистов, связанное с хищением или уничтожением редакционного имущества, которые
скрупулезно фиксируются мониторингом Фонда защиты гласности, но не находят отражения
в милицейской статистике.
26 августа 1999 года в Екатеринбурге перед началом встречи кандидата в губернаторы
Свердловской области А. Чернецкого с избирателями его охранник С. Буднецкий разбил
телекамеру съемочной группы информационного агентства «Телевизионное Агентство
Урала», чтобы избежать огласки этого события.
Казалось бы, преступление напрямую связано с журналистской деятельностью,
направлено на воспрепятствование распространению нежелательной для заказчиков
информации, и, по логике вещей, должно квалифицироваться по признакам статьи 144 УК
РФ «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов». Но
поскольку мы условились, что принимаем позицию тех, кто считает непосредственным
объектом преступления свободу печати или других средств массовой информации, то
перед нами встает задача доказать, что именно на эти общественные блага и посягал
виновный, разбивая телекамеру съемочной группы.
В соответствии с законом «О средствах массовой информации» понятие свободы
печати или других средств массовой информации охватывает широкий круг общественных
отношений, обеспечивающих законную профессиональную деятельность не только
журналистов, но и учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции
средства массовой информации. Деятельность свободную от осуществления цензуры,
защищенную от нарушений профессиональной самостоятельности редакций, незаконного
прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации,
нарушения права редакции на запрос и получение информации и т. д.
Доказать, что С. Буднецкий разбил телекамеру съемочной группы, стремясь причинить
непосредственный вред совокупности перечисленных выше отношений, конечно же,
невозможно. Такой «глобальной» задачи он, безусловно, перед собой не ставил. В результате
из состава преступления, предусмотренного ст.144 УК РФ, выпадает один из важнейших его
элементов – непосредственный объект. Если учесть, что отсутствие в действиях конкретного
лица хотя бы одного из квалифицирующих признаков означает отсутствие всего состава
преступления, а в нашем примере из него выпадает целый элемент, то получается, что
деяние, совершенное охранником кандидата в губернаторы, не является преступлением, и он
не может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 144.
В реальности так и происходит. Конфликт исчерпывается банальным возмещением
причиненного вреда, в порядке гражданского судопроизводства. Если же виновное лицо и
привлекается к уголовной ответственности, то по другим основаниям. Например, по
признакам состава преступления, предусмотренного ст. 213 УК Российской Федерации
(хулиганство) или ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение чужого
имущества), не имеющих ничего общего с преступными посягательствами на
профессиональную деятельность журналистов, но в которых гораздо четче сформулированы
квалифицирующие признаки и легче усматривается состав.
Продолжая исследование объекта преступления, предусмотренного ст.144 УК РФ,
вернемся к утверждению наших оппонентов относительно правоотношений, возникающих в
связи с реализацией законных прав и интересов профессионального журналиста. По мнению
авторов учебника под редакцией профессора В.М. Здравомыслова и некоторых курганских
судей, с которыми нам приходилось беседовать в процессе работы над темой, данная
категория отношений относится к дополнительному
объекту, – факультативному
признаку, который законодатель использует, чтобы выделить специфические свойства
данного преступления, дополнительно охарактеризовать непосредственный объект.
В этом утверждении мы отчасти согласны с нашими оппонентами, но лишь при одном
условии: законные права и интересы профессионального журналиста не должны выступать
исключительно в роли факультативного признака, как это происходит сегодня на практике.
На наш взгляд, этот признак неслучайно включен законодателем в диспозицию нормы и
имеет такое же обязательное значение для квалификации данного преступления, как и любой
другой квалифицирующий признак.
По общему правилу факультативные признаки состава имеют троякое значение в
уголовном праве. К нашему случаю ближе первое значение, которое заключается в том,
что они являются обязательными для квалификации, поскольку включены законодателем в
число признаков основного состава.
Второе значение факультативных признаков заключается в том, что они тоже
являются обязательными для квалификации преступления, так как включены в конструкцию
состава, то есть, как и в первом случае, предусмотрены в диспозиции нормы Особенной
части УК. Различие состоит в том, что в первом случае они входят в число обязательных
признаков основного состава преступления, а во втором – речь идет о дополнительных
характеристиках, которые играют роль отягчающих или смягчающих обстоятельств,
предусмотренных
в
законодательной
формулировке
квалифицированного
или
привилегированного состава. И только в этих составах они являются обязательными.
И, наконец, третье значение факультативных признаков заключается в том, что они
не влияют на квалификацию преступления, поскольку не нашли отражения в конструкции
составов: ни в основном составе, ни в производных от основного (составах с отягчающими
или смягчающими обстоятельствами). Такие дополнительные признаки являются
факультативными в прямом значении этого слова.
Мы не случайно заостряем внимание наших оппонентов на том, как представлен в ст.
144 УК РФ непосредственный и дополнительный объект данного преступления и какими
значениями наделяет наука уголовного права факультативные признаки, в целях их
применения в точном соответствии с волей законодателя, поскольку известны случаи, когда
при
квалификации
преступления
некоторые
судьи
манипулируют
понятием
дополнительного объекта и, в зависимости от ситуации, используют его то в одном, то в
другом из приведенных выше значений. Как правило, в третьем. Такие нарушения при
отправлении правосудия встречаются в регионах при рассмотрении уголовных дел судами
первой инстанции, когда в роли обвиняемых выступают высокие должностные лица, от
которых иногда напрямую зависит решение целого ряда бытовых и хозяйственных вопросов,
связанных с работой судов на территории данного региона. Неслучайно даже среди юристов
в последнее время все чаще встречается такой речевой оборот, как «местечковое
правосудие».
Рассмотрим на примере, насколько точно характеризует этот оборот речи сущность
происходящих со ст. 144 УК РФ метаморфоз, когда дело доходит до ее реального
применения.
«В конце апреля 1995 г. в газете „Комсомольская правда“ был помещен материал ее
специального корреспондента по Волгоградской области Ирины Черновой „Как один
хулиган разоружил всю волгоградскую милицию“. Это был не первый материал Черновой,
содержащий критику в адрес сотрудников внутренних дел.
Реакция правоохранительных органов на эту публикацию выразилась в том, что 5 мая
1995 года, по негласному указанию начальника штаба УВД полковника Никищенко, в
отношении корреспондента Черновой И.Г. было заведено дело оперативного учета.
Формальным поводом для этого послужило донесение секретного агента № 109 о том, что ее
видели на Советском рынке г. Волгограда в группе лиц, занимавшихся незаконной торговлей
автомобилями. Началось активное наблюдение за журналистом, прослушивание (в том числе
несанкционированное) ее телефонных разговоров, сбор информации о личной жизни
«подозреваемого». Вся собранная информация доводилась до сведения полковника
Никищенко.
После того, как 6 июня 1995 г. в опорном пункте районного отдела милиции г.
Волгограда, ударом дубинки по голове был убит журналист Александр Коноваленко,
Чернова подготовила статью об этом событии, а в служебном кабинете Никищенко
состоялся ее первый разговор с полковником милиции. Никищенко сказал Ирине, что за ней
ведется наблюдение, и органами УВД зафиксированы эпизоды ее интимной жизни, имеются
соответствующие фотографии и видеозаписи. Он потребовал от Черновой прекратить
публикацию критических материалов о деятельности волгоградской милиции, и снять из
номера материал о гибели Конова-ленко. В противном случае собранная информация будет
распространена по месту жительства Ирины, доведена до сведения членов ее семьи и
соседей. В результате подготовленный Черновой материал не был опубликован в
популярной газете.
Вслед за этим состоялся второй разговор между Никищенко и Черновой. Поводом
послужил очередной материал журналиста на криминальную тему, рассказывающий о
браконьерстве. На этот раз Никищенко сообщил, что в его силах распространить
информацию о том, что Чернова – агент ФСБ, если она не прекратит публикацию
критических материалов о милиции. Следует отметить, что оба разговора с Никищенко,
Чернова сумела записать на диктофон. С этим она обратилась в прокуратуру Волгоградской
области, и следственное управление прокуратуры возбудило уголовное дело в отношении
Никищенко по двум статьям Уголовного кодекса, предусматривающим ответственность за
воспрепятствование
законной
профессиональной
деятельности
журналиста
и
злоупотребление служебным положением.
В июне 1996 г. дело было направлено для рассмотрения в Центральный районный суд
г. Волгограда. В это же время администрация Волгоградской области издала распоряжение о
выделении в счет финансирования УВД 400 миллионов рублей на приобретение квартиры
председателю Центрального районного суда Игорю Пучкину, после чего Центральный суд
Волгограда под председательством судьи Пучкина и вынес начальнику штаба УВД
полковнику милиции Никищенко оправдательный приговор. Чернова и ее адвокат Калинин
обжаловали это решение в Верховном суде». (Малышева А.Ж. Дело № 5. Ирина Чернова
против УВД Волгограда. – М.: «Галерея», 2000. С. 81–90).
Мы не располагаем информацией о том, что покупка судье Пучкину квартиры за счет
УВД г. Волгограда непосредственно перед началом судебного процесса каким-то образом
повлияла на вынесение оправдательного приговора в деле по обвинению начальника штаба
УВД полковника Никищенко. Поэтому, не вдаваясь в публицистические подробности и
оценки этого обстоятельства, отметим, что в определении Судебной коллегии по уголовным
делам ВС РФ нашлось немало других оснований, по которым данный приговор был признан
незаконным, и дело было направлено на новое судебное разбирательство.
Пока нас интересует в нем только то, что непосредственно касается объекта данного
преступления. В этой связи, возвращаясь к предмету нашего исследования, обратимся к
бюллетеню «Законодательство и практика средств массовой информации» за октябрь 1998
года, в региональном приложении которого, незадолго до того, как суд вновь рассмотрел это
дело, было опубликовано интервью с Черновой по этому поводу.
«…Насколько
мне
известно,
статья
Уголовного
кодекса
о
злостном
воспрепятствовании законной профессиональной деятельности журналиста применяется
крайне редко. И случай с Никищенко едва ли не первый в России, когда к ответственности за
такое преступление привлечено должностное лицо, да еще в таком ранге. Теперь мои
оппоненты в лице подсудимого и его защиты, а также суда, который целиком на их стороне,
вероятно, попытаются доказать, что действия Никищенко вообще не образуют состава
преступления. Такая попытка уже предпринималась в 1995 году, когда один доцент из
Волгоградского юридического института МВД опубликовал в милицейской многотиражке
статью, где пытался доказать теоретически, что статья УК о воспрепятствовании
деятельности журналиста так, мол, неудачно сформулирована, что ее вообще применить
нельзя. Поскольку там надо доказать, что обвиняемый имел своей целью ущемить свободу
массовой информации в целом, а не права отдельного журналиста. А такую глобальную цель
обвиняемый Никищенко якобы преследовать никак не мог. Все попытаются представить как
„локальный“ конфликт».
Опасения потерпевшей, высказанные в этом интервью, оказались ненапрасными.
Защита подсудимого, действительно, строилась, в том числе и на том, что Никищенко не
желал, и не мог своими действиями причинить вред свободе печати или других средств
массовой информации как основному объекту, предусмотренному данным составом
преступления. Суд согласился с доводами защиты, и принял их в качестве одного из
оснований для вынесения очередного оправдательного приговора. Законные права и
интересы журналиста были восприняты судом в качестве факультативного признака,
который не влияет на квалификацию данного преступления.
Данный пример еще раз наглядно убеждает нас в том, что свобода печати или других
средств массовой информации – слишком обширное понятие, оно затрагивает интересы
достаточно большого круга участников общественных отношений, чтобы служить
непосредственным объектом преступления, связанного с воспрепятствованием законной
профессиональной деятельности журналистов. Скорее, она относится к общественно
опасным последствиям этого преступления или, если так можно выразиться, к «подвидам»
видового объекта, под которым мы понимаем конституционные и политические права и
свободы личности.
Резюмируя все, что относится к дополнительному объекту данного преступления, мы
признаем правоту авторов учебников и комментариев, которые включают в его понятие
законные права и интересы профессионального журналиста. В то же время убеждены, что
они не должны выступать исключительно в роли факультативного признака для описания
специфических свойств данного преступления, и имеют такое же обязательное значение
для его квалификации, как и любой другой квалифицирующий признак, закрепленный в
диспозиции данной нормы.
Подтверждением наших выводов может служить определение непосредственного
объекта, данное в учебнике по уголовному праву под редакцией профессора Л.Д.Гаухмана:
«Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения,
обеспечивающие законную профессиональную деятельность журналистов, свободную
от внешних воздействий со стороны любых лиц или организаций».
Как видим, в данном случае речь не идет о свободе печати и других средств массовой
информации как об объекте преступных посягательств. Непосредственный и
дополнительный объект в указанной формулировке выступают как одно целое и имеют
одинаковое юридическое значение для квалификации преступления. Составители учебника,
избегая расширительного толкования, ограничиваются более узкой трактовкой
непосредственного объекта преступления, включающей в себя однородный круг отношений,
обеспечивающих законную профессиональную деятельность журналистов, но не
затрагивающих другие общественные отношения, обеспечивающие свободу печати и средств
массовой информации в целом. В частности, из содержания непосредственного объекта
авторы сознательно, на наш взгляд, исключают правоотношения, связанные с законной
деятельностью учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства
массовой информации, другие, перечисленные в ст. 58 Закона РФ «О средствах массовой
информации» отношения, охраняемые другими отраслями права (гражданским,
административным и т. д.). Эти отношения не нашли своего непосредственного отражения в
уголовном законе, но вытекают из смысла рассматриваемой нами нормы, дополнительно
характеризуют объект и легко просматриваются через призму причинно-следственных
связей. Вот почему в интерпретации авторов данного учебника непосредственный вред от
преступных посягательств претерпевает именно законная профессиональная деятельность
журналистов,
а не всеобъемлющая свобода печати и других средств массовой
информации, выступающая в других учебниках по уголовному праву и комментариях к
данной норме в качестве непосредственного объекта преступления.
Составители учебника под редакцией профессора Л.Д.Гаух-мана исходят в своем
определении, прежде всего, из того, чтобы максимально конкретизировать объект
преступления, придать ему четкий, условно очерченный и формализованный вид.
Предлагаемая авторами трактовка более тесно связывает непосредственный объект
преступления с потерпевшей стороной и не оставляет возможности для двоякого
истолкования воли законодателя, а значит, в большей степени гарантирует защиту прав и
свобод журналистов при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Объективная сторона
В науке уголовного права под объективной стороной преступления понимается его
внешнее проявление в объективной действительности. Объективная действительность – это
то, что воспринимается нами через органы чувств: слух, зрение, осязание и т. д.
Объективные свойства любого преступления выражаются внешне в совершении действия
или бездействия, опасного для общества, причинившего или способного причинить вред
общественным отношениям.
По конструкции объективной стороны, состав преступления, предусмотренного ст. 144
УК РФ, относится к формальному виду составов, поскольку при описании ее признаков
общественно опасные последствия не включены законодателем в диспозицию
уголовно-правовой нормы. В ней указывается только один основной признак – деяние,
которое заключается в воспрепятствовании законной профессиональной деятельности
журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения
информации. В таком способе изложения данной статьи мы видим два положительных
аспекта. Первый из них дает возможность четко определить момент окончания
преступления. Здесь мы вновь исходим из положения о том, что состав любого преступления
есть совокупность обязательных признаков, установленных законом. В связи с этим,
преступление может быть признано оконченным, если в совершенном лицом деянии
содержатся все признаки состава преступления, предусмотренного той или иной статьей
Уголовного кодекса. А поскольку в нашем случае признак лишь один – само деяние,
следовательно, преступление можно считать оконченным с момента принуждения
журналиста к распространению или к отказу от распространения информации, независимо от
того, была ли она впоследствии распространена или не распространена.
Второй положительный момент, связанный с конструкцией объективной стороны, мы
усматриваем в том, что усеченные составы, или составы повышенной опасности (которые, на
наш взгляд, являются одной из разновидностей формальных и напрямую связаны с данным
преступлением), содержат законодательную характеристику не только действия или
бездействия, но и реальной угрозы наступления конкретных общественно опасных
последствий, в то время как сами эти последствия не являются признаками состава. Однако,
применительно к рассматриваемой нами норме, законодательное закрепление данной
характеристики de jure, отнюдь не равнозначно ее реализации de facto.
Вернемся еще раз к приведенному в предыдущем параграфе примеру,
иллюстрирующему многолетнюю судебную тяжбу специального корреспондента
«Комсомольской правды» Ирины Черновой с начальником штаба УВД г. Волгограда
полковником Никищенко.
В деле по обвинению Никищенко описательная часть последнего оправдательного
приговора, оглашенного 22 марта 1999 года в судебном заседании под председательством
судьи С.А. Чарки-на, состоит из 99 абзацев. Причем 56 абзацев полностью совпадают с
текстом одного из предыдущих приговоров, вынесенного в судебном заседании под
председательством судьи Ю.М.Конова-ленко 19 июня 1997 года, который был также
обжалован потерпевшей в Верховном суде.
В определении Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ делается указание на
то, что «потерпевшая Чернова давала подробные и последовательные показания об
обстоятельствах дела, как на предварительном следствии, так и в судебном заседании, и суд
в приговоре не привел никаких мотивов, по которым он не доверяет ее показаниям».
В ответ на это определение, в «оригинальной» части нового приговора, не
переписанной дословно из приговора судьи Ю.М. Коноваленко, судья С.А. Чаркин отмечает:
«К показаниям Черновой суд относится критически, поскольку, поставив вопрос о
возбуждении уголовного дела в отношении руководства УВД, Чернова ошибочно полагала,
что Никищенко располагал какими-либо сведениями о характере осуществляемых в
отношении нее оперативно-розыскных мероприятий.
В судебном заседании исследованы должностные обязанности Никищенко на период
1995 г. и установлено, что Никищенко в силу своих обязанностей не имеет какого-либо
отношения и доступа к оперативной работе УВД. В деле нет доказательств о наличии у
Никищенко компрометирующих Чернову материалов. Данное обстоятельство согласуется
как с показаниями Черновой, так и Никищенко».
Вопрос о том, какое отношение это обстоятельство имеет к показаниям Черновой,
чтобы ставить их под сомнение, так и остается для нас открытым. Ведь сущность
предъявленного полковнику Никищенко обвинения состоит не в том, что он разгласил
«государственную тайну», сообщив Черновой, что за ней следят, а в том, что он
воспрепятствовал ее журналистской деятельности. Для квалификации этого преступления не
имеет значения, ошибочными или неошибочными были представления потерпевшей о том,
что входило в его должностные обязанности, а что не входило. Речь как раз и идет о том, что
Никищенко злоупотреблял своими полномочиями, использовал свои служебные связи и
занимался тем, что априори не могло входить в его служебные обязанности – угрозами и
шантажом, принуждением журналиста к отказу от распространения информации. Доводы
суда, что «…в деле нет доказательств о наличии у Никищенко компрометирующих Чернову
материалов» не могут служить основанием для вынесения оправдательного приговора. Для
признания Никищен-ко виновным существенным является само деяние, выразившееся в
угрозе распространения компрометирующих сведений, а не факт наличия или отсутствия
у обвиняемого этих сведений, равно как и возможности ими распорядиться. Что касается
возникшей для Черновой реальной угрозы разглашения нежелательных для нее сведений,
то наличие данного обстоятельства подтверждается не только аудиозаписями бесед,
состоявшихся между Черновой и Никищенко, но и показаниями самого обвиняемого, данных
им в ходе предварительного следствия. Так, будучи допрошенным 17.10.95 г., Никищенко, в
частности, показал: «На ее вопрос, как мы можем с ней разобраться, я стал говорить, что
если на нее есть какие-либо материалы, то УВД может с ней разобраться, что, видно, есть
какие-нибудь фотоматериалы, которые можно расклеить, отослать по почте на работу или
домой. Я также говорил, что поскольку ее друг является сотрудником ФСБ, то мы можем
выставить ее как агента ФСБ».
Факты незаконного проведения в отношении Черновой оперативно-розыскных
мероприятий подтверждаются материалами дела и отражены в решении Конституционного
суда. Конституционный суд пришел к выводу, что нарушения прав Черновой, хотя и имели
место, но были вызваны не самим законом об оперативно-розыскной деятельности как
таковым, а его неправильным применением.
Содержание подробностей из частной жизни Черновой, выявленных в ходе
осуществляемых в отношении нее розыскных мероприятий, соответствуют тому, о чем
заявлял Никищенко в беседах с Черновой, а в дальнейшем – и в своих показаниях во время
предварительного следствия, что, бесспорно, свидетельствует о том, что данной
информацией он все-таки располагал. Но, даже несмотря на это, суд приходит к выводу, что
«бесспорных доказательств вины Никищенко Н.И в воспрепятствовании законной
профессиональной деятельности журналистки Черновой И.Г. и злоупотреблении властью и
служебным положением не добыто», и выносит очередной оправдательный приговор.
Таким образом, то, что мы считали положительным в конструкции объективной
стороны, а именно – формальный состав преступления, который содержит законодательную
характеристику деяния не только причинившего, но и способного причинить вред
общественным отношениям, – на практике вновь оказывается оборотной стороной медали.
Поскольку сами последствия не включены в диспозицию данной нормы и не являются
признаками состава, суды не учитывают этого обстоятельства при квалификации данного
преступления. В результате преступные посягательства на профессиональную деятельность
журналистов со стороны высоких должностных лиц, препятствующих распространению
информации с помощью угроз причинением вреда журналисту, но не причинивших его в
реальной действительности (не считая морального вреда и судебных издержек), остаются
безнаказанными, как в приведенном выше примере.
Так мы приблизились к исследованию еще одного признака объективной стороны –
способу совершения данного преступления.
В ч. 1 ст. 144 УК РФ указан лишь один способ воспрепятствования профессиональной
деятельности журналистов – принуждение. Но сам способ принуждения не конкретизирован.
Как и в случае с объектом преступления, который мы рассматривали в предыдущем
параграфе, в этом вопросе не существует единого мнения о том, в каких именно формах
может быть выражено принуждение и что под этим следует понимать. Авторы различных
учебников по уголовному праву и комментариев к УК РФ приводят в своих суждениях не
просто противоречивые высказывания, но и взаимоисключающие толкования на этот счет.
Причем некоторые из них противоречат даже сами себе. Например, в комментарии к
Уголовному кодексу РФ под общей редакцией председателя Верховного суда В.М. Лебедева
и занимавшего в то время пост генерального прокурора РФ, профессора Ю.И. Скуратова,
опубликованном в Москве в 1999 году издательской группой «НОРМА – ИНФРА»,
говорится:
«Под принуждением журналистов к распространению информации либо к отказу от ее
распространения следует понимать самые различные способы воздействия, за исключением
какого-либо насилия, повреждения имущества или его уничтожения, а также угроз
насилием.
Способами воздействия на журналистов могут быть: шантаж, обещание продвинуть по
службе либо, напротив, понизить и т. п.».
В постатейном комментарии к УК РФ под редакцией того же В.М. Лебедева, но
опубликованном в электронных изданиях справочно-правовой системы «Гарант» и
«Консультант плюс», приводится прямо противоположное высказывание:
«Принуждение заключается в незаконном психическом или физическом воздействии
на журналиста. Чаще всего принуждение осуществляется путем угроз ».
Как видим, председатель Верховного Суда В.М. Лебедев противоречит собственным
выводам, когда, подписывая к печати один комментарий, он исключает из него такие
способы воздействия на журналистов, как насилие или угроза насилием, а в другом – сам
относит их к основным формам принуждения.
Для комментариев не существует такого определения, как действующая редакция или
недействующая – это не Закон, в котором находят свое формальное закрепление правовые
нормы. К новациям комментариев применимы лишь такие эпитеты, как издание измененное,
дополненное или устаревшее. К сожалению, мы не нашли в электронной версии
комментария В.М. Лебедева ссылки на дату его опубликования, поэтому не можем с
уверенностью сказать, какой из вышеназванных комментариев вышел позднее и дополняет
или изменяет другой. Но одно мы знаем наверняка: в 1999 году, когда был издан печатный
вариант постатейного комментария к УК РФ под редакцией В.М. Лебедева и Ю.И.
Скуратова, существовала уже и названная электронная версия. Так что, как минимум с 1999
года оба эти комментария существуют одновременно и рекомендуются, прежде всего, в
качестве практического пособия для судей, работников правоохранительных органов,
адвокатов.
Понятно, что никакой практической пользы не извлекут для себя судьи, прочитав перед
принятием решения по вынесению приговора оба эти комментария. Скорее, вновь
столкнутся с неразрешимой дилеммой: применять при вынесении приговора ст. 144 УК РФ,
или же преступление подлежит переквалификации и виновного следует привлекать к
уголовной ответственности по другой статье уголовного закона, в которой признаки
объективной стороны – насилие или угроза причинением насилия, – закреплены в
диспозиции непосредственно и не вызывают сомнений. С той же проблемой столкнутся и
студенты юридических вузов, которым также рекомендованы эти практические пособия,
когда после изучения теоретической части этого вопроса по учебникам в редакции
профессора Здравомыслова или Гаухмана они обратятся к названным комментариям при
выполнении контрольных работ по уголовному праву. Следует отметить, что авторы
названных учебников солидарно считают, что «принуждение может выразиться в
применении к самому журналисту или его близким любого насилия, т. е. как опасного, так
и не опасного для жизни или здоровья, либо в угрозе его применения, в уничтожении или
угрозе уничтожения имущества, шантаже, т. е. угрозе разглашения нежелательных
сведений и других действиях».
Из данного разъяснения к ст. 144 УК РФ следует одно важное, на наш взгляд,
уточнение, которое делают авторы учебной литературы при описании признаков
объективной стороны: к понятию «принуждение» они относят применение любого насилия
либо угрозу его применения не только к журналисту, но и его близким. Таким образом,
толкователи данной нормы делают ее доступной для применения и в тех случаях, когда при
посягательствах на профессиональную деятельность журналистов заложниками
преступления становятся их семьи. Кроме названных учебников больше этот способ
совершения преступления не описывается ни в одном из используемых в нашей работе
источников. О нем имеется лишь краткое упоминание в комментарии под редакцией А.В.
Наумова, в контексте того, что «в УК РСФСР была аналогичная статья (140(1)), которая в ч.
3 предусматривала угрозу применения насилия над журналистом или его близкими при
обстоятельствах, указанных в ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи». Продолжая далее свою
мысль, А.В. Наумов делает вывод, что «…законодатель, исключая эти положения, исходил
из того, что в УК имеются другие нормы, защищающие граждан от угроз и насилия, которые
в равной степени распространяются и на журналистов».
Возможно, автор данного комментария и прав: законодатель, действительно, исключая
эти положения, исходил из того, что в УК имеются другие нормы, защищающие граждан от
угроз и насилия.
Но на наш взгляд, исключая данные способы принуждения журналистов к
распространению или к отказу от распространения информации из признаков объективной
стороны, он не учел одного важного обстоятельства – возможности применения данной
нормы по совокупности совершенных преступлений. Между тем, прежний уголовный Закон
не только позволял это делать, но и требовал: «Под насилием, как способом совершения
преступления, предусмотренного ч. 3. ст. 140(1), понимаются причинение журналисту или
его близким легкого телесного повреждения или побоев (см. ст. 12). Причинение при этом
менее тяжкого или тяжкого телесного повреждения, а также смерти квалифицируется по
совокупности ст. 140(1) и ст. ст. 102, 103, 106, 108, 109.
По ч. 3 комментируемой статьи квалифицируется также воспрепятствование законной
профессиональной деятельности журналистов, соединенное с угрозой насилия над ним или
его близкими, повреждением или уничтожением их имущества, а равно совершенное путем
подкупа». (Комментарий к ст. 140 (1) Радченко).
Невозможность применения данной нормы по совокупности совершенных
преступлений, как и другие перечисленные выше причины, ведет к тому, что статья 144 УК
РФ, которая предусматривает одну из важнейших гарантий (в виде охраны) свободы
массовой информации, вновь оказывается бесполезным творческим продуктом российского
законодателя, – декларативной нормой, не применимой на практике.
Законодатель делает возможным применение данной статьи Закона по совокупности
преступлений лишь в одном, исключительном случае, когда принуждение журналиста к
распространению либо к отказу от распространения информации совершается лицом с
использованием своего служебного положения. В данном случае дополнительным объектом
преступления является законная деятельность учреждения или организации, где работает
виновный.
Таким образом, мы вновь приходим к тому, что применение или неприменение данной
нормы на практике зачастую непосредственно зависит не только от совершенства или
несовершенства способа ее изложения в Законе, но и от субъекта данного преступления.
Огромную роль в этом вопросе играет также и субъективная сторона. Исследованием этих
элементов состава преступления, предусмотренного ст.144 УК РФ, мы и займемся в
следующем параграфе.
Субъект и субъективная сторона
Субъективная сторона всех преступлений характеризуется прямым умыслом, если
состав формальный, и прямым или косвенным умыслом, если состав материальный.
Поскольку в нашем случае мы имеем дело с формальным составом преступления, то из этого
следует, что виновный осознает, что принуждает профессионального журналиста к
распространению или к отказу от распространения информации, и желает этого, то есть,
руководствуется в своих действиях исключительно прямым умыслом.
Цель принуждения непосредственно указана в Законе, – добиться от журналиста
распространения или отказа от распространения информации.
Несмотря на это, авторы некоторых комментариев ошибочно, на наш взгляд, считают,
что «мотивы деятельности виновного и цель его деятельности не влияют на квалификацию
содеянного, они могут быть самыми разнообразными». Именно исходя из таких вот
толкований данной правовой нормы и возникают на практике примеры, подобные тем,
которые мы уже приводили выше. Волгоградский суд, вынося оправдательный приговор по
обвинению полковника милиции, счел достаточно убедительными доводы защиты,
основанные не на букве Закона, а на том, что Никищен-ко не преследовал своей целью
ущемить свободу средства массовой информации. В приговоре суда по этому поводу
сказано: «У Никищенко Н.И. никакой заинтересованности в ограничении свободы
„Комсомольской правды“ и журналистской деятельности Черновой И.Г. не было».
«…В силу своих должностных обязанностей Никищенко не обязан встречаться с
журналистами. Также Никищенко в объеме предоставленных ему прав не может ограничить
каким-либо образом журналиста, а тем более средство массовой информации».
Как видим, суд проигнорировал волю законодателя и не принял во внимание то
обстоятельство, что обвинение Никищенко предъявлялось не в том, что он преследовал
своей целью ограничить свободу средства массовой информации, а в том, что он
препятствовал законной деятельности журналиста путем принуждения, добиваясь от него
отказа от распространения информации, – то есть цели, на которую дается прямое
указание в Законе. Причем действовал он, руководствуясь прямым умыслом, поскольку
осознавал, что принуждает профессионального журналиста к отказу от распространения
информации, и желал этого. Все остальное – ограничение свободы средства массовой
информации, ущемление свободы слова, – есть ни что иное, как общественно опасные
последствия этого деяния. Действия Никищенко привели к тому, что под принуждением
Чернова попросила редактора снять свой материал из номера. Редакция была ограничена в
своих действиях авторским правом и отказалась от его публикации. Это повлекло за собой
то, что от читателей популярной газеты была сокрыта общественно значимая информация о
работе волгоградской милиции и о тех преступлениях, которые совершаются сотрудниками
внутренних дел данного региона при несении службы. Следовательно, было нарушено
конституционное право граждан на получение информации и право журналистов на ее
свободное распространение, что является одной из форм ущемления свободы массовой
информации.
Таким образом, доказывая свою точку зрения на понятие цели преступления как
признака субъективной стороны, мы были вынуждены прибегнуть к установлению
причинно-следственных связей – одного из важнейших признаков объективной стороны
преступления, о котором мы осознанно не упоминали раньше, чтобы избежать повторов при
его последующем описании. При этом мы также обозначили общественно опасные
последствия данного преступления.
Переходя к исследованию субъекта данного преступления, отметим, что все
перечисленные выше признаки субъективной стороны в равной степени относятся и к
общему субъекту, которым может быть любое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет (ч.
1 ст. 144 УК РФ), и к специальному субъекту, предусмотренному ч. 2 исследуемой нами
нормы.
По поводу общего субъекта вопросов, как правило, не возникает. Трудности в
правоприменительной практике и разногласия в толкованиях связаны в основном со
специальным субъектом, который мы рассмотрим более подробно.
Часть 2 ст. 144 УК РФ указывает на один квалифицирующий признак –
воспрепятствование в форме принуждения, совершенное лицом с использованием своего
служебного положения, и предусматривает за это деяние повышенную ответственность.
Таким лицом, использующим служебное положение для принуждения журналиста,
может быть любое должностное лицо, в том числе, представители органов власти и
самоуправления.
Мы не случайно выделяем в понятии должностного лица представителей власти,
поскольку наибольшее число преступлений в отношении журналистов приходится в нашей
стране именно на эту категорию специальных субъектов. В следующей главе нашей работы
мы подробно остановимся на этом вопросе, в цифрах, графиках и диаграммах представим
его наглядно, а пока лишь обозначим, как существующий факт.
Между тем, авторы всех приводимых выше комментариев и учебной литературы
деликатно обходят этот вопрос стороной. Дают понять, что субъектом преступления может
быть только «должностное лицо средства массовой информации, где работает журналист,
либо другое, использующее для этого свою работу в учреждении, предприятии,
организации». Для убедительности своих суждений приводят примеры принуждения с
использованием служебного положения: «например, руководитель учреждения или
предприятия издает приказ о недопущении журналистов на территорию соответствующего
учреждения или предприятия». В комментарии под редакцией В.М.Лебедева и
Ю.И.Скуратова по этому поводу говорится: «В этом случае виновный использует свои
возможности, которые вытекают из его служебного положения». Учитывая, что авторы
исключают из возможностей виновного совершение преступления с применением насилия
или угрозы насилием, а также повреждение или уничтожение имущества, в числе способов
воздействия на журналистов, в том числе и в квалифицированном составе, остаются лишь
«обещание продвинуть по службе, либо наоборот, понизить и т. п.».
На наш взгляд, если бы законодатель придерживался тех же позиций, что и названные
авторы, данное преступление находилось бы не в 19 главе особенной части УК,
предусматривающей по видовому объекту наступление уголовной ответственности за
посягательства на конституционные и политические права и свободы личности, а в 22-й или
23-й главах Уголовного кодекса, в ряду преступлений, ответственность за которые
наступает, в связи с преступлениями в сфере экономической деятельности либо против
интересов службы в коммерческих и иных организациях, за воспрепятствование законной
деятельности предпринимателей или коммерческий подкуп. Возможно, руководствуясь
этими принципами, законодатель вообще отказался бы от криминализации данного деяния и
урегулировал бы отношения, связанные с деятельностью журналистов и редакций, с
помощью трудового права. Но пока этого не произошло, несмотря на предпринятые попытки
со стороны депутатов Государственной думы при принятии нового Уголовного кодекса в
1996 году исключить ст. 140(1), которая с 1991 года существовала в УК РСФСР, из числа
норм, включенных в особенную часть проекта нового Закона. Только по настоянию
общественности, с участием российского Фонда защиты гласности, и по требованию
президента РФ она была восстановлена в качестве ст. 144 Уголовного кодекса, но в таком
виде, который по ряду отмеченных выше причин делает ее практически неприменимой.
Вместе с тем, в УК РФ вдвое увеличилось число составов преступлений, непосредственно
угрожающих журналисту уголовной ответственностью за те или иные деяния. Сейчас в нем
предусмотрено свыше 20 составов типично «журналистских» преступлений. Такой
дисбаланс уголовного законодательства, на наш взгляд, лучше любой диаграммы и цифр
дает представление о том, какой специальный субъект противостоит журналистам.
Как видим, против них выступают сильные и влиятельные противники,
представляющие не только исполнительную, но и законодательную власть. В противном
случае, не появилось бы в новом Законе столько составов преступлений, субъектами
которых выступают журналисты, и не было бы столько проблем с принятием единственной
статьи УК РФ, гарантирующей охрану их политических и конституционных прав.
Вот почему случай с полковником милиции Никищенко и журналистом Черновой мы
не считаем исключением из правила. Факты бездействия закона, приведенные в данном
примере, и безнаказанности должностных лиц, представляющих властные полномочия,
оседая и накапливаясь в общественном сознании, поощряют произвол во всех сферах
общественной жизни и на всех этажах власти. То же самое происходит и в сфере
деятельности СМИ. Произвол, вызванный нарушением главного принципа уголовного права
о неотвратимости наказания, стал нормой, по которой развивается сегодня большинство
конфликтов, связанных с профессиональной деятельностью журналистов, поощрительным
элементом для совершения новых, еще более тяжких преступлений.
Выводы
Общий вывод, который мы можем сделать из анализа нашей работы, может быть
только один: бланкетная диспозиция данной нормы – не лучший способ изложения
основных и дополнительных признаков состава преступления, предусмотренного данной
статьей, т. к. это затрудняет буквальное толкование закона, предполагающее совпадение
содержания и смысла нормы закона с ее словесным выражением. Трудности, возникающие в
уяснении содержания объекта преступления, объективной стороны и других элементов
состава, не идут на пользу правоприменительной практике и вызывают разночтения при
квалификации данного преступления и не позволяют судам и правоохранительным органам
применить эту норму на практике. К сожалению, как мы уже успели заметить из
приведенных выше примеров, подобное разночтение встречается не только в случаях
применения данной правовой нормы, но и в учебной литературе, по которой готовятся
студенты юридических вузов – будущие судьи, прокуроры и адвокаты.
Отсутствие единообразия в понимании смысла данной статьи Закона приводит к
целому ряду негативных последствий.
Во-первых, сами потерпевшие, журналисты, на чьи права и профессиональные
интересы посягает тот или иной субъект, не могут разобраться в том, какие именно их права
нарушаются, чтобы правильно оценить ситуацию, и, в зависимости от этого, выбрать способ
своей защиты: гражданский, административный или уголовно-правовой. Отсюда и высокая
латентность данных преступлений. Потерпевшие оказываются не в состоянии точно
сформулировать свои претензии для обращения в суд или в правоохранительные органы и
потому не принимают никаких мер для установления справедливости.
Во-вторых, речь идет о преступлениях, субъектами которых нередко выступают
политики, представители властных структур и другие VIP-персоны, наделенные
специальными полномочиями. Равенство перед законом для многих из них до сих пор
остается лишь декларативным понятием, а расплывчатость и неточность в изложении
правовых норм является дополнительной возможностью избежать ответственности за целый
ряд преступлений, совершаемых ими при исполнении должностных и управленческих
функций. Все это неминуемо ведет к локализации возникающих конфликтов и еще больше
усиливает степень латентности совершаемых в отношении журналистов преступлений –
нарушения профессиональных прав работников СМИ большей частью оказываются
внутренним делом редакций и самих журналистов.
Обращает на себя внимание еще один факт несовершенства данной нормы – отсутствие
в ее конструкции указания на наказуемость деяний, связанных с воспрепятствованием
законной профессиональной деятельности журналистов на стадии поиска и сбора
информации, что существенно осложняет реализацию предоставленных им Законом «О
средствах массовой информации» правомочий. Эти деяния, как правило, не влекут за собой
наступления тяжких последствий для журналистов, поскольку они не связаны с
принуждением в какой бы то ни было форме. Достаточно создать условия, препятствующие
свободному доступу журналиста к общественно значимой информации, чтобы избежать ее
дальнейшего распространения, не прибегая к криминальному насилию. Тем более что
действующее российское законодательство это позволяет. Например, в Конституции РФ
сказано, что у человека есть право на информацию о состоянии окружающей среды. Однако
реализовать это право в полном объеме на практике оказывается невозможным даже для
журналистов. Они вынуждены искать другие способы добывания сведений, в том числе и не
вполне законными методами. В этом случае находится практическое применение всем 20
составам типично «журналистских» преступлений, о которых мы упоминали в связи с
новациями УК РФ 1996 года, и единственная статья 144 УК РФ, которая предусматривает
одну из важнейших гарантий (в виде охраны) свободы массовой информации не может этому
противостоять.
Обращает на себя внимание, как поразительно различается быстрота и решительность
реагирования заинтересованных лиц и соответствующих органов на нарушения, допущенные
с той или другой стороны. Почти все нарушения, инкриминируемые СМИ, сразу же
вызывают соответствующую реакцию органов и лиц, задетых публикациями и в течение
короткого времени находят свое разрешение. Напротив, две трети нарушений прав СМИ и
журналистов остаются без последствий. Устранение такого положения тем более
необходимо, что правонарушения с той или другой стороны совершенно несопоставимы.
Структура нарушений принципиально различается по своей юридической природе,
общественной опасности и тяжести последствий.
И еще одно важное обстоятельство – это возможность устранения вредных
последствий.
В нарушениях, совершенных работниками СМИ, исправление допущенных ошибок,
восстановление доброго имени, возмещение ущерба и материальная компенсация за
моральный вред происходят во всех без исключения зарегистрированных конфликтах.
С другой стороны, никакая компенсация не может возместить потери человеческой
жизни, ущерб здоровью журналиста, утрату общественно значимой информации,
ликвидацию популярной газеты. На практике же виновные либо не несут за это никакой
ответственности, либо подвергаются уголовному преследованию по другим основаниям,
поскольку большинство преступлений против журналистов совершаются в таких формах,
ответственность за которые предусматривается в других нормах уголовного
законодательства, не связанных с профессиональной журналистской деятельностью.
Зачастую преступления носят общеуголовный характер, и, на первый взгляд, не имеют
ничего общего с посягательствами на профессиональную деятельность журналистов. Между
тем истинные мотивы таких преступлений очень часто находятся именно в рассматриваемой
нами плоскости. Виновные осознают, что своими действиями воспрепятствуют законной
профессиональной деятельности журналиста, и желают этого. Но, как показало проведенное
нами исследование, статья 144 УК РФ имеет немало формальных оснований, по которым
суды и правоохранительные органы не могут ее применить не только в простых, но и в
квалифицированных составах – по совокупности совершенных преступлений.
Исключение из милицейской статистики упоминания о том, что потерпевшим в
результате кражи, поджога, разбойного нападения или убийства является именно журналист,
а не рабочий завода или служащий учреждения, приводит к искаженному восприятию
реального положения дел с преступностью на информационном поле. Принято считать, что
ничего страшного в этой связи со свободой массовой информации не происходит.
Все вышесказанное не может не сказаться на объективности данных уголовной и
криминологической статистики. Ведь причины и условия преступлений, криминологическая
характеристика личности преступника находят свое отражение, прежде всего, в
статистическом учете, особенно в документах первичного учета на преступление и лицо, его
совершившее. Изучение этих данных помогает разобраться в мотивации преступности,
непосредственных причинах совершения преступлений, выявить специфические
особенности личности преступников и т. д., что дает возможность оптимально спланировать
распределение сил и средств борьбы с преступными проявлениями. В нашем случае – с
преступными посягательствами на профессиональную деятельность журналистов. Кроме
того, опираясь на тенденции и закономерности изменения преступности и связанных с ней
криминогенных факторов, можно с определенной долей вероятности предвидеть, как будут
развиваться преступные проявления в ближайшем будущем и использовать в работе
правоохранительных органов меры профилактического характера.
1.16. Ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом
Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом
Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за
исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную
ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением
служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий
правонарушениях
к
Кодексу
Российской
Федерации
об
административных
Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом
1. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок
получения информации с ограниченным доступом.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действии, представляющем
собой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за
исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную
ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением
служебных или профессиональных обязанностей.
Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового
режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и
конфиденциальную.
Запрещено привлекать к ответственности за разглашение и относить к информации с
ограниченным доступом:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций,
общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их
реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую,
метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую
информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных
пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других
государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за
исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных
системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для
реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с
Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне».
Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном
отраслевым законодательством Российской Федерации (гражданским, административным и
т. д.).
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей,
могут быть граждане, а также должностные лица.
4. Вина в совершении данного правонарушения может быть как умышленной, так и
неосторожной.
Уголовная ответственность
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни
1. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица,
составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих
сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или
средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной
заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом
на срок до четырех месяцев.
2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного
положения, – наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных
размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на
срок от четырех до шести месяцев.
Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных или иных сообщений
1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или
иных сообщений граждан наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного
месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов,
либо исправительными работами на срок до одного года.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения
или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения
информации, наказывается штрафом в размере от ста до трехсот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до
трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до
четырех месяцев.
3. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением
свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Статья 147. Нарушение изобретательских и патентных прав
1. Незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного
образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной
модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них,
присвоение авторства или принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный
ущерб, наказываются штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
двух до четырех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до
двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному
сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере от четырехсот до восьмисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
четырех до восьми месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до пяти лет.
Статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения)
Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное
лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или
профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных
побуждений, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до
двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок
до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую, налоговую или банковскую тайну
1. Собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую
тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным
способом наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до
двух месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Незаконные
разглашение
или
использование
сведений,
составляющих
коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом,
которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
3. Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной
заинтересованности, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти
лет.
4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, повлекшие
тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет.».
Статья 283. Разглашение государственной тайны
1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она
была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием
других лиц, при отсутствии признаков государственной измены наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на
срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет.
Статья 310. Разглашение данных предварительного расследования
Разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в
установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без
согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до
двух месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до
трех месяцев.
Статья 311. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в
отношении судьи и участников уголовного процесса
1. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи,
присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного
пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного
процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти
сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, наказывается штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
двух до четырех месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на
срок до четырех месяцев.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на
срок до пяти лет.
Статья 320. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в
отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа
1. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении
должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких,
если это деяние совершено в целях воспрепятствования его служебной деятельности, наказывается штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
двух до четырех месяцев либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на
срок до пяти лет.
1.17. Информационные ресурсы России
СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ
Информационные ресурсы библиотечной сети России
Библиотечная сеть России насчитывает около 150 тысяч библиотек и включает:
– публичные (общедоступные) библиотеки федеральных, региональных (субъектов
Российской Федерации), муниципальных органов культуры (бывшая сеть библиотек
Министерства культуры России);
– систему научно-технических библиотек и справочно-ин-формационных фондов,
которая входит в состав Российской ГСНТИ;
– информационно-библиотечную систему Российской академии наук (РАН);
– библиотечную сеть высших учебных заведений России;
– сеть медицинских библиотек;
– сеть сельскохозяйственных библиотек;
– другие системы (профсоюзные, школьные, армейские библиотеки и др.).
Информационные ресурсы российских библиотек организованы на основе сочетания
двух главных принципов: отраслевого и территориального. Практически каждая отрасль
знаний имеет основное, центральное книгохранилище на федеральном уровне. Наряду с этим
на каждом территориальном уровне есть центральная универсальная общедоступная
библиотека.
На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской
жизни, включая средства массовой информации и книгоиздание, библиотеки выдвигаются в
число тех немногих институтов, которые в состоянии и должны взять на себя
ответственность за обеспечение информационного и культурного единства в России, ее
регионов и центра. Эволюция миссии библиотек происходит за счет резкого развития их
информационных функций, аккумулирования сторонних и создания собственных
информационных ресурсов, предоставления доступа к национальным и мировым
информационным сетям. Активизируется использование электронных изданий.
Автоматизированные библиотечно-информационные технологии функционируют в
более чем 2,5 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1250 – муниципального
уровня. Почти во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов РФ
созданы локальные вычислительные сети, объединяющие от 30 до 50 компьютеров. В
библиотеках активно создаются электронные каталоги (в том числе, на основе
ретроконверсии карточных каталогов), другие библиографические и реферативные базы
данных.
Самые значительные базы данных сформированы в ИНИОН (более 2 млн. записей),
РНБ (около 2 млн. записей), РГБ (более 1 млн. записей), ГПНТБ России (более 1 млн.
записей, из них «Сводных каталог научно-технической литературы» – около 480 тыс.
записей), ЦНСХБ (750 тыс. записей), ГЦНМБ (БД «Российская медицина» – 450 тыс.
записей) и другие.
РКП, компания «Мир-Диалог» и издательство «К.-G. Saur» выпустили 3-е издание
Российской национальной библиографии на CD-ROM, включающее 850 тыс. записей обо
всех изданных в СССР и России с 1980 по 1996 гг. книгах и базу данных диссертаций
(60 тыс. записей).
Набирает темпы процесс формирования собственных электронных ресурсов и в
центральных региональных библиотеках. В Мурманске, Туле, Перми, Ставрополе,
Челябинске, Омске, Смоленске и Петрозаводске они превысили 200 тыс. записей, а в
Кемерово и Екатеринбурге приблизились к 400 тыс. записей.
На повестке дня – задача максимального представления этих ресурсов в Интернет.
Наиболее продвинулись здесь ГПНТБ России, ЦНСХБ, Научная библиотека МГУ, ГЦНМБ,
РНБ, ГПНТБ СО РАН.
Проблемы формирования библиотечных информационных ресурсов и обеспечения к
ним доступа пользователей сети Интернет составляют важнейшую часть программы
«Создание общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети – ЛИБНЕТ»,
реализуемой под эгидой Минкультуры России.
Между тем, расширение числа задач, стоящих перед библиотеками, объективное
усиление их роли в обществе пока еще плохо осознается властными структурами на всех
уровнях. В результате почти полного прекращения финансирования текущей деятельности
большинства библиотек в 1996–1997 гг. (средства выделялись практически только на
выплату заработной платы) сложилось тяжелое положение по важнейшим направлениям их
деятельности, прежде всего таким, как пополнение библиотечных фондов, обеспечение их
сохранности, безопасности и доступности пользователям. В результате до 80–90 %
издаваемых в России новых книг отсутствуют на территории многих регионов даже в
единственном экземпляре. Приток новых изданий в библиотеки Минкультуры России в
1996 г. по сравнению с 1990 г. сократился более чем в два раза. Ситуация с поступлением
новых изданий в библиотеки других систем в последние годы была намного хуже. В
последние годы списание литературы в ГПНТБ России превышает объемы пополнения
фондов.
Одним из наиболее перспективных путей поддержания и развития библиотечной сети
является активное использование для библиотечного обслуживания электронных
информационных ресурсов, в том числе создаваемых в органах государственной власти.
Примером может служить сотрудничество ряда крупных федеральных и региональных
библиотек и ФАПСИ по обслуживанию читателей правовой информацией.
Библиотечная сеть должна стать естественным центром некоммерческого
информационного обслуживания граждан на основе государственных информационных
ресурсов.
Информационные ресурсы Архивного фонда Российской Федерации
Архивный фонд Российской Федерации в соответствии с формой собственности на
документы состоит из государственной и негосударственной частей. По состоянию на начало
1998 г. его объем составил более 460 млн. ед. хр.
В непосредственном ведении Росархива находится свыше 193 млн. ед. хр. документов,
находящихся в федеральных архивах, а также в государственных и муниципальных архивах
субъектов Российской Федерации. Этот объем в среднем ежегодно увеличивается на 1,6 млн.
ед. хр., в основном за счет приема документов от более 119 тыс. учреждений, организаций и
предприятий государственной и негосударственной форм собственности, являющихся
источниками комплектования государственных и муниципальных архивов.
Важнейшим условием эффективного использования информационных ресурсов
государственных архивов является наличие качественного научно-справочного аппарата,
создаваемого как в традиционном, так и в автоматизированном виде, обеспечение его
доступности для всех категорий пользователей. Крайне недостаточное бюджетное
финансирование (в 1997 г. – 9,1 % от объема, предусмотренного подпрограммой «Развитие
архивного дела» Президентской федеральной целевой программы «Развитие и сохранение
культуры и искусства в Российской Федерации», а в 1998 г. – 0,3 %.) привело к
необходимости существенной корректировки программы в сторону сокращения перечня и
объемов работ. Состояние многих архивохранилищ не соответствует нормативным
требованиям. В связи с тем, что в настоящее время материальная база большинства
учреждений системы Росархива не позволяет осуществлять прием документов в
установленные сроки и даже от ликвидированных министерств, ведомств, учреждений,
организаций и предприятий, постоянно растет количество документов Архивного фонда
Российской Федерации, находящихся на ведомственном хранении сверх установленного
срока. Только за последние два года их количество увеличилось почти на миллион дел и
превысило 4 млн. дел.
В целях экономии государственных средств и привлечения внебюджетных источников
финансирования
предусматривается
реструктуризация
федеральных
архивов
и
обслуживающих их организаций, расширение номенклатуры платных работ и услуг,
заключение соглашений с зарубежными партнерами по совместной разработке открытых
архивных фондов. Однако состояние материально-технической обеспеченности федеральных
архивных учреждений таково, что даже при самых энергичных действиях годовые объемы
реальных бюджетных ассигнований не позволяют архивам удовлетворительно проводить
работу по сохранению уникальных и особо ценных документов Архивного фонда
Российской Федерации и обеспечению информационной безопасности страны.
Недостаточная оснащенность архивов электронно-вычислительной техникой тормозит
внедрение автоматизированных архивных технологий, сдерживает возможности
оперативного использования документов. Эти факторы, наряду с отсутствием стандартов по
электронному документообороту, хранению и использованию электронных документов,
ведут к утрате важнейших информационных ресурсов.
В этих условиях особое значение приобретает более тесная координация деятельности
архивных учреждений со смежными информационными структурами по формированию
фондов и созданию электронных информационных продуктов на их основе. Примером
может служить не решенная до сих пор проблема координации формирования фондов
аудиовизуальной продукции в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном
экземпляре документов».
Государственная система научно-технической информации
В состав ГСНТИ входят федеральные органы научно-технической информации (НТИ)
и научно-технические библиотеки, отраслевые органы НТИ, региональные центры НТИ.
К федеральным органам НТИ и научно-техническим библиотекам, обеспечивающим
формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных
фондов, баз и банков данных по различным видам источников НТИ и направлениям науки и
техники, относятся более 30 организаций информационного профиля.
Основной принцип функционирования ГСНТИ – централизованная одноразовая
обработка мирового информационного потока документов в области науки и техники
федеральными органами НТИ и научно-техническими библиотеками и многократное
использование потребителями информации из федеральных фондов через сеть
информационных организаций в отраслях и регионах.
Важной составной частью ГСНТИ являются центры научно-технической информации,
действующие в 69 субъектах Российской Федерации. Вместе с головной организацией они
образуют объединение «Росинформресурс» – специализированную федеральную
информационную сеть с общей телекоммуникационной средой и единым информационным
ресурсом.
Поступление зарубежных первоисточников в фонды государственных структур
научной и технической информации характеризуется устойчивой тенденцией к сокращению.
С 1992 г. в России прекращено выделение централизованных валютных средств для закупки
зарубежной литературы. В результате объем поступлений иностранной научной литературы
в крупнейшие информационные центры (ГПНТБ России и ВИНИТИ) к 1998 г. сократился на
44 % (по наименованиям зарубежных журналов – примерно втрое). Использование
зарубежных электронных изданий, прежде всего баз данных на CD-ROM, при формировании
отечественных информационных ресурсов НТИ также весьма ограничено по экономическим
причинам.
Основной продукцией крупнейших центров НТИ и одновременно основой
информационных ресурсов всей системы органов НТИ, а также важнейшей составляющей
информационных ресурсов любых научных и научно-технических организаций являются
вторичные информационные издания: реферативные журналы, библиографические
указатели, экспресс-информация, сигнальная информация, обзорно-аналитическая
информация. Всего выпускается около 400 реферативных и библиографических изданий (из
них 312 – ВИНИТИ). Ряд этих изданий формируется в электронной форме, подготавливаясь
на основе баз данных ведущих органов НТИ федерального уровня.
Сокращение государственной поддержки и низкая платежеспособность потребителей
серьезно отразились на экономических условиях распространения информационных
изданий. Тиражи значительно упали. При этом выросли цены. Номенклатура выпусков
реферативного журнала ВИНИТИ сохранена, но для индивидуального пользователя:
ученого, научного работника, специалиста – журнал, как и другие информационные издания,
стал слишком дорог.
В этих условиях необходимо более строгое определение приоритетности
государственных информационных ресурсов ГСНТИ, которое позволит в условиях крайне
ограниченного бюджетного финансирования обеспечить поддержку наиболее ценных
ресурсов. Целесообразно использовать также нормативное финансирование в зависимости от
объема и качества формируемых информационных ресурсов.
Информационные ресурсы Государственной системы статистики
Информационные ресурсы Государственной системы статистики включают:
– информационные фонды по отраслям статистики;
– информационные фонды интегрированных баз данных, Единый государственный
регистр предприятий и организаций (ЕГРПО);
– статистическую информацию первичных отчетов.
Информационные ресурсы регионального уровня формируются региональными
комитетами государственной статистики на основе средств электронной обработки данных с
последующей загрузкой в региональные базы данных, регистры и субрегистры по основным
направлениям статистики. На федеральном уровне обеспечивается формирование
информационных ресурсов, характеризующих макроэкономические показатели и
экономические балансы, основные показатели деятельности отраслей экономики,
институциональные преобразования в экономике и развитие негосударственного сектора,
инвестиции, цены и тарифы, трудовые ресурсы, заработную плату и занятость населения,
финансы, внешнеэкономическую деятельность, доходы и уровень жизни населения,
демографические показатели, правонарушения, природные ресурсы и охрана окружающей
среды,
социально-экономическое
положение
регионов
Российской
Федерации,
статистическую информацию федеральных органов исполнительной власти.
В локальной вычислительной сети Госкомстата России представлены интегрированная
база федерального уровня, содержащая значения статистических показателей и Банк готовых
документов (БГД), содержащий официальные публикации (документы) Госкомстата России
федерального и регионального уровней. Актуализация БГД осуществляется посредством
телекоммуникаций через компьютерный узел связи Госкомстата России.
Основной формой распространения статистической информации является публикация
статистических сборников и пресс-выпусков для средств массовой информации. Для
распространения содержащихся в БГД статистических публикаций в электронном виде
Госкомстат России отрабатывает три направления: на основе собственных
телекоммуникационных средств, через сеть Интернет, на CD-ROM.
Информация, предоставляемая Госкомстатом России, является основой для
формирования значительной части информационных ресурсов органов государственной
власти.
Одна из наиболее острых проблем использования информационных ресурсов
Государственной системы статистики – это потребность различных категорий пользователей
в данных первичного статистического учета, которой противоречит отнесение этих данных к
конфиденциальной информации. Решение проблемы видится в создании модифицированных
версий информационных ресурсов первичного статистического учета на основе
обезличивания этих данных. Кроме того, ресурсы на основе многих статистических форм
могут быть открыты без всякого ущерба для субъектов этих сведений.
Государственная система правовой информации
В соответствии с Президентской программой «Правовая информатизация федеральных
органов государственной власти», утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 4 августа 1995 г. № 808, задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой
информации и организации ее использования возложены на Минюст России.
Центральным узлом информационно-вычислительной системы Минюста России
является Научный центр правовой информации при Минюсте России (НЦПИ). В 43
субъектах Российской Федерации созданы учреждения Минюста России – центры правовой
информатизации (ЦПИ).
К числу основных информационных ресурсов Минюста России относятся:
– комплекс
баз
данных
правовой
информации,
объединенных
в
программно-технологический комплекс (ПТК) «ФОНД», содержащий более 340 тыс.
правовых актов СССР и законодательства Российской Федерации, начиная с 1922 г.;
– база данных действующего российского законодательства «ЭТАЛОН», содержащая
около 30 тыс. действующих нормативных актов в актуальной редакции;
– фонды правовых актов на бумажных носителях;
– Государственный реестр общественных объединений и религиозных организаций;
– база данных судебной статистики.
Значительные ресурсы правовой информации имеются в ФАПСИ. Фонд правовой
информации ФАПСИ представлен шестью информационно-справочными системами: «Банк
правовых актов», «Электронное собрание законодательства Российской Федерации»,
«Электронные бюллетени и Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации»,
«Централизованная картотека правовых актов субъектов Российской Федерации», «Банк
правовых актов субъектов Российской Федерации», «Банк ведомственных правовых актов».
Фонды и банки данных правовой информации создаются также и в других
федеральных ведомствах и региональных органах власти. При этом координация этих
структур с информационной системой Минюста России явно недостаточна. Это
отрицательно отражается на критических для правовой информации параметрах полноты и
актуальности создаваемых баз данных. Во многих случаях имеется дублирование функций,
что в условиях резкой нехватки ресурсов особенно нетерпимо.
Информационные ресурсы органов государственной власти и местного
самоуправления
Особый характер и значение имеют информационные ресурсы органов власти и
управления. Здесь имеются две схемы формирования информационных ресурсов:
– централизованное информационное обеспечение органов государственной власти
федерального и регионального уровней, осуществляемое ФАПСИ;
– самостоятельное формирование необходимых информационных ресурсов –
федеральными, региональными и муниципальными органами власти и подчиненными им
организациями.
Система централизованного информационного обеспечения базируется на
использовании крупных политематических информационных ресурсов, включающих: фонд
социально-экономической информации о Российской Федерации и ее регионах, фонд
информации о чрезвычайных ситуациях на территории Российской Федерации и фонд
правовой информации. Основными источниками информации являются Госкомстат России,
министерства и ведомства (МВД России, МЧС России, Минтопэнерго России, Минатом
России и др.), а также информационно-справочные системы, содержащие акты палат
Федерального Собрания Российской Федерации, решений Конституционного Суда, вестники
и бюллетени Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В органах государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных
органах в течение прошедших трех-пя-ти лет было создано большое количество
разнообразных информационных ресурсов в виде массивов документов, баз данных и
информационных массивов в функциональных автоматизированных информационных
системах, эксплуатируемых в основном на базе локальных вычислительных сетей. Однако
недостаточная координация на федеральном и региональном уровнях деятельности по
созданию таких систем привела к тому, что ведомственные подразделения региональных
органов управления и органы местного самоуправления зачастую формируют
информационные ресурсы независимо друг от друга.
В последнее время происходит смещение приоритетов из сферы разработки
функциональных систем для отдельных подразделений аппарата управления в сферу
создания единых систем первичных информационных ресурсов региона. Особенно
динамично развиваются сейчас процессы создания баз данных кадастрового типа, в которых
собирается первичная информация об объектах и субъектах социально-экономических
отношений.
Для органов власти всех уровней остаются характерными слабое «горизонтальное»
информационное взаимодействие и слабое развитие информационных ресурсов,
предназначенных для массового информационного обслуживания населения по вопросам,
связанным с деятельностью этих органов. Это способствует консервации закрытости и
недемократичности российской власти. С другой стороны, организация регулярного
информационного обслуживания граждан требует ресурсов, которых, как правило, у органов
власти не хватает.
Наиболее перспективным способом решения этих проблем является размещение всех
открытых информационных ресурсов органов власти на общедоступных сайтах Интернет
либо передача их для организации информационного обслуживания в соответствующие
федеральные и региональные библиотеки. Подобная модель доступа граждан к
информационным ресурсам органов власти принята в США и ряде других стран.
Информационные ресурсы отраслей материального производства
Основу информационных ресурсов предприятий и организаций отраслей
материального производства составляют электронные массивы информации (банки и базы
данных, вспомогательные информационные файлы управленческого и технологического
назначения и т. д.) и традиционные справочно-информационные фонды.
Электронные массивы информации имеют 60 % предприятий гражданских отраслей
промышленности, 70 % предприятий оборонного комплекса (ОК) и 47 % предприятий
агропромышленного комплекса (АПК). Предприятия ОК (23 % от общего количества
предприятий) используют 46 % и создают 51,4 % от суммарного количества электронных
массивов информации. Почти все массивы (93 %) они формируют самостоятельно.
Предприятия АПК (46,4 % от общего количества предприятий) используют 16 %
информационных массивов и создают не более 10 % от их суммарного количества. Половину
используемых массивов они формируют сами.
В последние годы произошла существенная тематическая эволюция: интерес к
информации научного плана снизился в тех отраслях, которые претерпели максимальную
перестройку (структурно-институциональную и функционально-целевую), и в наименьшей
степени – в отраслях промышленности, основывающихся на достижениях
научно-технического прогресса (космическая, атомная, химическая, металлургическая).
Ежегодно констатируемое уменьшение количества и объемов НИОКР в отраслях привело
также и к серьезному уменьшению масштабов информационно-аналитических работ в
области
прикладных
наук
по
проблемам
научно-исследовательских
и
проектно-конструктор-ских работ.
Многие создаваемые десятилетиями государственные информационные ресурсы,
носящие перспективный научно-прикладной характер, оказались свернутыми или
ликвидированными. При реорганизациях управления промышленностью в 1996-98 гг.
произошло дальнейшее свертывание информационной деятельности.
Категорически недопустимым является начинающийся в промышленности «мертвый
информационный сезон», который долгие годы будет сказываться на состоянии
промышленности, науки и техники.
Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах
Основным содержанием деятельности большого числа государственных организаций,
относящихся к различным ведомствам, являются исследование разного рода природных
объектов, явлений, процессов, сбор и анализ данных о них. Требования к полноте и точности
сведений о природных объектах и процессах обычно весьма высоки, так же как и стоимость,
и трудоемкость выявления и сбора этих сведений. К тому же такая информация
многообразна и часто трудно сопоставима.
Проблема сопоставимости разнообразной информации о природных объектах может
быть частично преодолена за счет возможности ее естественной пространственной привязки
на основе географических информационных систем (ГИС). Работы по созданию ГИС
возглавляет Роскартография, которая руководит всеми топографо-геодезическими и
картографическими работами в стране. Значительную часть работ ведут российские
университеты. ГИС разного назначения и территориального охвата создаются в
исследовательских институтах Академии наук, отраслевых научно-производственных
организациях и учреждениях. За последние 5 лет появилось довольно много коммерческих
фирм, занимающихся цифровым картографированием и ГИС в целом. В основном сложился
небольшой, но быстро развивающийся российских рынок ГИС-продуктов.
В то же время разнообразие задач, для решения которых необходима информация о
природных ресурсах и явлениях, разнообразие самих описываемых объектов, процессов и
подходов к отображению информации о них не позволяют говорить о множестве
информационных ресурсов данной группы как о единой системе. В настоящее время
информация о природных ресурсах, явлениях и процессах сосредоточена в нескольких (не
всегда четко организованных) отраслевых системах и секторах информационной сферы.
Наиболее крупной из этих систем является создаваемая в МПР России Единая
информационная система недропользования (ЕИСН) в составе:
– Всероссийских геологических фондов – Федеральный геологический фонд
(Росгеолфонд), 5 специализированных и 62 территориальных геологических фондов
субъектов Российской Федерации;
– Государственного банка цифровой геологии, задачей которого является перевод в
цифровую форму значительных объемов ранее полученных информационных ресурсов, в
основном накопленных на бумажных носителях и содержащих всю информацию о Земле и
находящихся в ней полезных ископаемых, собранную за 300-летнюю историю геологической
службы России. О серьезности проблемы свидетельствует тот факт, что объем
государственных геологических информационных ресурсов ежегодно увеличивается не
менее чем на 3000–4000 Гб.
Проблема массового перевода архивных данных на современные виды носителей остро
стоит и в области гидрометеорологии, где важнейшим информационным ресурсом является
Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды.
Совокупность данных Фонда разбивается на три группы:
– данные на машиночитаемых носителях;
– данные, хранящиеся на бумажных носителях (таблицы, карты, тексты);
– данные, хранящиеся на микропленке и микрофишах.
На машиночитаемых носителях представлены результаты наблюдений за параметрами
окружающей среды с начала инструментальных наблюдений (1725 г.) общим объемом более
1 Тб. Ежегодное пополнение (без учета спутниковых данных) составляет 100 Гб.
Информация по другим тематическим направлениям, связанным с природными
ресурсами и явлениями (например, экологическая информация), в гораздо большей степени
распылена по организациям различных отраслей, органам управления и научным
учреждениям. На федеральном уровне практически отсутствуют активно работающие на
внешнего пользователя информационные фонды, сравнимые по объему с фондами
федеральных центров данных по геологической и гидрометеорологической информации. В
то же время на уровне субъектов Российской Федерации в ряде регионов под эгидой
администраций создаются достаточно крупные информационные фонды, базы данных,
кадастры, содержащие информацию о земельных, лесных и некоторых иных природных
ресурсах.
Информационные ресурсы социальной сферы
Уровень развития информационных ресурсов в значительной степени определяет
качество функционирования отраслей социальной сферы. Наиболее развитые системы
государственных информационных ресурсов в этих отраслях традиционно имелись в
здравоохранении и образовании.
Специализированными информационными организациями Минздрава России
являются: Государственная центральная научная медицинская библиотека (государственный
орган
научно-технической
информации
по
медицине
и
здравоохранению),
Информационно-аналитический центр Минздрава России, Информационно-вычислительные
центры (61) и отделы АСУ (56) субъектов Российской Федерации, НПО
«Медсоцэкономинформ».
Основой системы информационных ресурсов в области образования традиционно
являлись библиотеки более 500 российских вузов с общим фондом свыше 300 млн. ед. хр.
Развитие структуры информационных ресурсов идет в двух основных направлениях:
– создание системы региональных центров информации (21), региональных центров
новых информационных технологий (НИТ), краевых, республиканских, областных,
городских центров НИТ (57) и 13 специализированных центров НИТ во главе с Центром
информатизации Минобразования России;
– создание Федеральной университетской сети RUNNET.
Быстро активизируется разработка методов дистанционного образования. В сети
Интернет представлено большинство российских вузов.
В других отраслях социальной сферы (занятости и социального обеспечения,
физической культуры и туризма, миграционной службы, пенсионного обеспечения,
медицинского и социального страхования и т. д.) информационные ресурсы создаются и
используются непосредственно в функциональных организациях соответствующих ведомств
и служб. Чаще всего информационные ресурсы используются только для
внутриведомственного
справоч-но-информационного
обслуживания.
Координация
деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов социальной
сферы недостаточна. Несмотря на то, что все отрасли социальной сферы используют в
значительной степени пересекающуюся информацию о населении, информационное
взаимодействие между организациями различных служб ограничено. Также узок спектр
информационных услуг для населения. Таким образом, создается парадоксальная ситуация:
информация о населении является малодоступной широким слоям населения. Все более
очевидной становится необходимость формирования единого полноценного регистра
населения.
Информационные ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности
К наиболее крупным государственным информационным ресурсам в данной сфере
относятся:
– базы данных по содержанию федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации;
– Реестр паспортов импортных сделок;
– Реестр страховых организаций России (Минфин России);
– Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю
более 35 %, фонд учредительных документов ФПГ, союзов, ассоциаций (ГАК России);
– Реестр собственности Российской Федерации (Мингосимущество России);
– базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТК России);
– базы данных по лицензированию и надзору за деятельностью участников рынка
ценных бумаг (ФКЦБ России);
– базы данных «Налоговая отчетность», Государственный реестр налогоплательщиков
(Министерство Российской Федерации по налогам и сборам);
– данные о фактах нарушения налогового законодательства и о лицах, совершивших
налоговые преступления (ФСНП России);
– фонд лицензий на банковскую и аудиторскую деятельность, базы данных по
движению бюджетных средств в банках, базы данных по контролю и учету валютных
операций (Банк России) и другие ресурсы.
Финансово-экономическая информация относится к сектору российского рынка,
который способен развиваться за счет платежеспособного спроса, к тому же он активно
поддерживается ведущими информационными агентствами, например, Reuters.
При отсутствии со стороны государства механизмов, обеспечивающих равный доступ к
отраслевой и ведомственной информации, созданной на средства налогоплательщиков,
преимущества
на
информационном
рынке
получают
коммерческие
фирмы,
функционирующие при государственных структурах. Более 30 министерств и ведомств
имеют при себе коммерческие организации, бесплатно пользующиеся централизовано
собранными информационными ресурсами и по довольно высокой цене предлагающие
информационные услуги на их основе. Ряд из них бесплатно или по льготным ценам
обслуживают бюджетные организации, как правило, по узкому спектру услуг, и монопольно
устанавливают цены для высоко– и среднеплатежеспособных потребителей. Потребители с
низкой платежеспособностью вынуждены пользоваться услугами «черного» рынка, которые
зачастую предоставляют недостоверную или устаревшую информацию.
Развитию цивилизованного рынка финансово-экономической информации мешает
отсутствие регламентов доступа к официальной информации. Ее практически нельзя
получить легально либо ее приобретение стоит очень дорого. В большинстве ведомств в
открытом доступе не представляются базы несекретных данных. Как и в других областях
низок уровень межведомственного взаимодействия при формировании и использовании
государственных информационных ресурсов.
1.18. Источники информации: классификация, методика приобретения и
использования
(Все источники могут быть как одушевленными, так и неодушевленными)
Открытые источники:
(У каждого – свои достоинства и недостатки)
СМИ (отдельно – публикации бюджетов и отчетов об их исполнении)
Интернет (сайты, чаты, форумы)
пресс-службы (пресс-конференции, брифинги, пресс-релизы)
коллеги
открытые заседания органов исполнительной власти (проблемы аккредитации)
сессии представительных органов власти заседания отраслевых комиссий
представительных органов власти суды
Частично открытые источники
Различные документы, не являющиеся общедоступными, но и не публикующиеся
(вопрос: в какой степени сюда может относиться «служебная» информация; кто и на каких
основания имеет право ее «засекречивать»?).
Внутренние базы данных: госимущество, ЖКХ и др.
Конфиденциальные источники
Служебные документы различной степени зашифрованности Специальные базы
данных (ГУВД, РУБОП, ФСБ)
Мотивы сотрудничества конфиденциальных источников информации (ИИ)
Идейные ИИ
«Соратники» (совпадают цели, но не исключена дезинформация во имя «высоких
целей»).
«Ябеды» (получают удовлетворение в «сбросе» информации, их достоинство в том, что
они часто бывают первыми, недостаток – поверхностность информации).
Корыстные ИИ
«Платники» (поставляют нередко весьма достоверную информацию, но из-за
метериальной мотивации всегда будут стремиться к увеличению ее объема разными
способами, в том числе и путем дезинформации; срок работы с каждым из них не должен
быть более полугода).
«Конкурентщики» (используют журналистов в роли «сливного бачка» для борьбы с
конкурентами; это могут быть и чиновники, и бизнесмены).
«Политические конкурентщики» (то же самое в политических целях).
«Бартерщики» (нуждающиеся в вашей информации в обмен на свою; могут быть
надежны до тех пор, пока удовлетворены таким обменом).
Смешанный тип ИИ: кочующие из одной категории в другую.
Классификация информационных ресурсов
Типы информации
правовая
научно-техническая
политическая
финансово-экономическая
статистическая
о стандартах и регламентах, метрологическая
социальная
о здравоохранении
о чрезвычайных ситуациях
персональная (персональные данные)
кадастры
Информационные ресурсы по режиму доступа
открытая информация (без ограничения) информация ограниченного доступа
государственная
тайна
конфиденциальная
информация
коммерческая
тайна
профессиональная тайна служебная тайна личная (персональная) тайна
Информационные ресурсы по виду носителя
твердая копия (книга, газета, рукопись и т. д.) на машиночитаемых носителях
(к/пленка, аудио– и видеозапись, данные на винчестере компьютера, дискете, CD и т. д.) на
канале связи (TV, R)
Информационные ресурсы по способу организации хранения и использования
традиционные формы (книги, газеты, журналы) массив документов фонд документов
архив автоматизированные формы
Информационные ресурсы по форме собственности
общероссийское
национальное
достояние
государственная
собственность
собственность субъектов РФ муниципальная собственность частная (личная, корпоративная)
собственность
Классификация ресурсов при работе над материалом
по хронологии
по способу фиксирования информации по источникам информации по статусу
(официальные, неофициальные) по способу получения документа (конфиденциальный или
из открытых источников)
Методы анализа документов
происхождение авторство время создания
Это позволяет определить надежность и достоверность источника (документа).
надежность – это уверенность в компетенции источника (но может не обеспечивать
полноту и достоверность)
достоверность – это проблема истинности данных, их соответствия действительным
событиям (ДИ может быть менее надежной с точки зрения оценки источника)
Способы оценки достоверности документов определение автора документа, его
взглядов, позиций отделение описания события от его оценки установление: какой
информацией пользовался сам составитель документа
После этого готовятся:
справка (резюме), в котором уточняется тема расследования
оценка перспективности
план мероприятий
реализация плана мероприятий
1.19. Верификация информации
Верификация (от лат. verus – истинный и facio – делаю) – подтверждение.
Верификация – verification: (1) процедура проведения анализа с целью установления
подлинности, проверки истинности, правильности, надежности; (2) распознавание, процесс
сличения копии с оригиналом.
Верификация (1) – установление соответствия принятой и переданной информации с
помощью логических методов; (2) – проверка информации на истинность, теоретической
концепции на научность.
Неопозитивисты ввели понятие «Аналитическая философия». Эта часть философии
занимается верификацией. Верификация в н/п – проверка истинности суждений.
Верификация заключается в том, что общее суждение проверяется на различных частных
случаях. Предположение (гипотеза) может быть верифицировано, т. е. его истинность может
быть доказана как с помощью опыта, так и с помощью связного логического доказательства.
Неопозитивизм требует, чтобы предположение было верифицируемо в принципе, т. е. чтобы
переживания, которые его подтверждают, или были налицо, или могли быть получены.
В технике, экономике «верификация» (распознавание) отличается от «валидации»
(подтверждения).
Верификация – verification – установление соответствия принятой и переданной
информации с помощью логических методов.
Распознавание – это процесс обработки. К нему применимы: «скорость
распознавания», «надежность распознавания», «качество распознавания». Верификация –
это, по сути, процесс проверки.
К нему можно применить «скорость верификации», но нельзя «надежность
верификации» или «качество верификации». А «уровень верификации» тем более. Поэтому
верификация – это процесс, не заменяющий процесс распознавания.
Валидация (от англ. validation – подтверждение, утверждение) – подтверждение
посредством представления объективных доказательств, свидетельств (документов,
утвержденных уполномоченными лицами) того, что особые требования, предназначенные
для конкретного намеренного применения, соблюдены. Вали-дация – подтверждение на
основе представления объективных свидетельств (утвержденных уполномоченными лицами
документов – записей по качеству) того, что требования, предназначенные для конкретного
использования или применения, выполнены. Например, утверждение актов на скрытые
работы или «непрозрачный» технологический процесс. Менеджер проекта или высшее
руководство при валидации возлагает на себя ответственность за качество продукта и
качество производственного процесса. Если сказать иначе, то верификация – проверка
«прозрачного» процесса или продукта с помощью, например, тестирования, а валидация –
утверждение «прозрачного» и «непрозрачного» технологического процесса или продукта в
виде надписи «Утверждаю» уполномоченного лица.
Существуют
определенные
технологии
верификации
информационных
сообщений.
Все они формировались применительно к системе традиционных
коммуникаций. В числе этих анти-манипулятивных, антидезинформационных технологий,
основанных на классических способах верификации информационных моделей, такие как:
Надежность: авторитет информационного источника (известной персоны, печатного
органа, канала СМИ, книги или издательства, живого свидетеля, репортажа с места события),
Достоверность: гарантия подлинности документной фиксации (печатный текст
массовых и научных изданий с их фильтрами редакционного отбора, рецензирования,
ответственностью автора и редактора, репутацией, официальный документ с печатями и
резолюциями, фотодокумент, киносъемка и т. п.),
Прозрачность
(авторизованность,
прослеживаемость)
информационных
коммуникаций и другие.
Суждение/факт:
Человек воспринимает в реальности отдельные ее фрагменты и высказывает свои
суждения по их поводу. После этого он (сознательно или неосознанно) производит
процедуру верификации:
1. Сопоставление с реальными событиями (наблюдениями).
2. Сопоставление с другими высказываниями (в т. ч. другими СМИ).
3. Сопоставление с дополнительными данными (архивы, документы).
4. Сопоставление информации из нескольких независимых источников.
Итоги верификации:
1. Верифицированное суждение – достоверный факт.
2. Неверифицированное, по разным причинам, суждение – недостоверный (ложный)
факт.
3. Ложное суждение (верификация его не подтвердила) – не-факт.
4. Оценочное суждение (его невозможно верифицировать) – не-факт.
Виды оценочных суждений:
Оценка суждения на достоверность (было/не было) Оценка ценности суждения
(важно/не важно) Оценка объективности/субъективности
суждения (приоритет
субъекта/объекта): «мне это понравилось больше всего…»; «судя по всему, это была
молния…»
Сценарий события («пучок фактов»):
Субъект
Средства
Объект
Время
Обстоятельства (условия)
Причина
Цель
Результат
NB! Если какой-либо из фактов недостоверен, или ложен, недостоверным становится
все событие.
Верификация – один из этапов виртуального анализа. Верификация позволяет
установить достоверное происхождение, достоверное назначение и, в конце концов,
достоверное содержание актуального события (объекта, лица, факта). При сравнительном
анализе версий используются такие технологии:
Анализ целостности (полнота информации). Вырисовывается ли целостная картина
и насколько искусственны причины, препятствующие установлению ее целостности. Все ли
атрибуты на месте. (Концепция «разбитой пепельницы» Юлиана Семенова. Проблема:
достаточно ли кусков пепельницы, чтобы, сложив их, понять, что это пепельница.)
Анализ условий и зависимостей (следствие не может возникать раньше условий).
Анализ пространственных и временных соответствий
(напр.: в указанное время президент биржи не мог принять соответствующее решение,
ибо находился на форуме в Давосе).
Анализ индивидуальных биографий объектов (возможно подтверждение личных
связей).
Анализ ассоциативный. Анализ других событий или объектов, имеющих те же
атрибуты, что и данный (этот прием часто используется в рассказах о Шерлоке Холмсе).
Анализ интенционального
(возможного) этапного сходства релевантных
тенденций (релевантность – смысловое соответствие между информационным запросом и
полученным сообщением): пример финансовых эскапад Сороса на основе предыдущего
опыта, где можно было выделить сходные этапы и соответственно прогнозировать
следующие.
Анализ мотивов возможных субъектов – традиционный анализ, который можно
обозначить словами «ищите мотив, и вы найдете источник».
Анализ на противоречия. Поиск и анализ противоречий, слабых мест, жестких
связей с реальностью, которые не могут быть инсинуируемыми.
Экспертный анализ. Поиск экспертов из среды возможных субъектов события или
побывавших в аналогичной роли. Широко используется разведками всего мира, так как
требует не работы ума, но лишь денег для того, чтобы добыть информацию из первых рук.
Примеры
Когда я, например, говорю: «Там на сундуке лежит книга», что вы предпримете, чтобы
это верифицировать? Достаточно ли бросить на нее взгляд, или рассмотреть ее с разных
сторон, или взять ее в руки, ощупать, раскрыть, перелистать и т. д.? Как бы вы ни пытались,
вы никогда не сможете полностью верифицировать предложение. Предложение всегда
остается открытым, словно черный ход. Что бы мы ни делали, мы никогда не уверены, что не
ошиблись.
Практические задания
В редакцию газеты поступили следующие сообщения информационных агентств.
Редактор дал задание отделу экономики подготовить по каждому из них аналитическую
статью. Ваши действия по верификации поступившей информации? (Какие сведения и
какими способами вы будете проверять? Почему?).
1.20. Метод проработки документов
Этот метод – один из наиболее распространенных в деятельности журналиста. Понятие
документ происходит от латинского «documentum» («доказательство», «поучительный
пример»). Иногда под документом понимается письменное свидетельство о чем-либо. Но
есть и другие толкования документа. Выделяется несколько типов документов по разным
основаниям. Так, по типу фиксации информации они могут быть объединены в группы:
рукописные, печатные, фото– и кинопленки, магнитные пленки, грампластинки, лазерные
диски и т. д. По типу авторства – официальные и личные. По степени близости к объекту
отображения – первоначальные и производные. По степени подлинности– оригиналы, копии.
По степени предназначенности для печати – преднамеренно и непреднамеренно созданные.
При типологии документов по сфере деятельности, породившей их, существуют документы:
1) государственно-административные;
2) производственно-административные;
3) общественно-политические;
4) научные;
5) нормативно-технические;
6) справочно-информационные
7) художественные
8) бытовые.
Существуют разные методы анализа документов, в зависимости от того, какие сведения
в данный момент более всего необходимы журналисту. Основные методы, описываемые
специалистами, представляют так называемые традиционные и формализованные методы.
Журналисты обычно применяют традиционные методы анализа документов. Эти методы
предполагают понимание исследуемого документа, его интерпретацию, фиксацию
«извлеченных» из него сведений (при этом интерпретация осуществляется как сравнение
содержания документа с определенными критериями, соотносящимися с этим содержанием).
Что касается формализованного метода, основу которого составляет контент-анализ, то он
требует изучения большого массива однотипных документов (например, подшивок газеты)
по определенным их параметрам.
Известно, что получить иные документы очень трудно, как официальным путем, так и
неофициальным. Как быть в таком случае? Если речь идет о подлинниках (особенно
официальных документов), то, возможно, стоит попробовать скопировать их вручную с
архивных подшивок документов, различных ведомостей и пр. Журналисту обычно
приходится искать людей, которые могут ему в этом помочь. А люди, зная о расследовании,
не слишком охотно идут на контакт. В этом случае надо использовать искусство убеждения.
Если вы убедите соответствующих чиновников в том, что вы имеете право смотреть
документы и что вы не причините им вреда, или если они симпатизируют вашей работе.
Однажды в течение месяца я посещал городской суд Нью-Йорка, копируя документы из
архива. Всем своим обликом, манерами и речью я давал понять служащим, что я юрист,
однако никогда не произносил этого вслух. Я дал им понять, что я новичок в этом деле и
нуждаюсь в помощи опытных сотрудников суда. Это расположило их ко мне и многие были
рады оказать помощь. Некоторые материалы судебных решений и информация о сделках с
участием иностранных фирм доступны через международные базы данных, даже если они
отсутствуют в российских архивах.
Но запомните, что даже в США, где законодательство гарантирует доступ к
большинству публичных архивов, чиновники, которым есть что скрывать, отказываются
предоставлять информацию журналистам. Это не раз случалось и со мной в полицейских
управлениях, cудах, в федеральных и местных учреждениях. В таких случаях, вы можете
либо судиться с ними, что отнимает много времени и средств, либо найти кого-то, кто смог
бы оказать вам содействие. Кто имеет доступ к документам и желание, чтобы правда
восторжествовала? Если вы ответите на этот вопрос, то вы имеете надежду получить
помощь.
Какие бы документы ни оказались в руках журналиста, он обязательно должен
подумать о том, насколько они достоверны? Существуют общеизвестные направления
проверки документов на достоверность. Первое – изучение «внешних» данных документа,
которое заключается в том, что документ рассматривается с точки зрения соответствия его
принятым стандартам оформления документов в данной сфере деятельности. То есть,
следует проверить, содержит ли данный документ необходимые реквизиты (есть ли на нем
соответствующие подписи, печати, исходящий и входящий номера, дата составления и пр.).
Кроме того, желательно удостовериться (если это не помешает расследованию) у тех лиц,
чьи подписи стоят на документе, составляли они его или нет? Узнать, зарегистрирован ли
этот документ, например, в журнале для регистраций (если он куда-то направлялся или
откуда-то получен) и т. д. Второе направление анализа документов – изучение из
содержания. В этом случае:
Чтобы не допустить ошибки, журналисты могут ориентироваться на правила, принятые
при проверке документальных данных на достоверность в социологии. Согласно этим
правилам при анализе документов необходимо:
– различать описание событий и их интерпретацию (факты и мнения);
– определять, какими источникам информации пользовался составитель документа,
является она первичной или вторичной;
– выявлять намерения, которыми руководствовался составитель документа, давая ему
жизнь;
– учитывать, как могла повлиять на качество документа обстановка, в которой он
создавался.
Важно также, при возможности, сравнить содержание исследуемых документов с
информацией, полученной по расследуемому вопросу из других источников информации.
К сожалению, возможность ошибки при анализе документов не исключена даже в том
случае, если он сам по себе и является подлинным. Так, если этот анализ производится в
спешке, то журналист может просто не заметить некоторые взаимосвязи между излагаемыми
в документе положениями, не придать значения тому, что из чего вытекает и почему. Кроме
того, он может не понять истинное содержание некоторых терминов, понятий и правильно
изложить их в собственной интерпретации. Определенное «давление» на восприятие
содержания документа может оказывать тот «контекст» (уже имеющиеся у журналиста
знания, убеждения, установки), с которым это содержание обязательно мысленно
соотносится в ходе его анализа. Не застрахован журналист и от элементарных ошибок
изложения содержания, фиксации формы документа. Так, он может неправильно записать
некоторые данные, содержащиеся в нем, перепутать фамилии, инициалы упомянутых лиц,
цифры и пр. Если потом эти, искаженные выписки из документа будут использованы в
публикации, то это, естественно, может привести к негативным последствиям для
журналиста. Поэтому, чтобы избежать подобных случаев, лучше всего делать для себя
ксеро– или фотокопии документов и после того, как текст расследования уже написан,
соотнести этот текст с копией.
При работе с документами важно применять хронологический принцип
их
рассмотрения. То есть, надо рассматривать документы с учетом времени их создания.
Данный принцип, разумеется, важно применять во всех случаях при сопоставлении
информации, полученной из различных источников. Хронологически выстроенная
информация всегда лучше, чем несвязанные заметки, так как помогает увидеть относительно
полную картину (как она предстает в этой информации). В данном случае опора на этот
принцип важна в силу того, что в руках у автора оказались несколько документов,
объясняющих суть лотерейной аферы. Хронологическое рассмотрение документов
становится более эффективным, если при этом осуществляется и сравнительный анализ
их.
Далее необходимо заметить следующее. При использовании документов
журналист-расследователь нередко встречается с необходимостью их цитирования. При
всей кажущейся простоте решения этой задачи, она нередко оказывается проблемной. Часто
цитирование затрудняется многословием и обилием профессиональных терминов в
документе, или невозможностью дословно воспроизвести текст из-за его непонятности.
Много нареканий вызывают переводы документов, поскольку порой одно и то же слово
может иметь в них разный смысл. Поэтому, желание цитировать документы должно
опираться на умение делать это, на чувство меры, на литературное чутье, а также– на
неукоснительное соблюдение закона об авторском праве и смежных правах. Именно это
может избавить журналиста, представляющего в своем тексте те или иные документы от
возможных претензий со стороны их составителей или авторов.
Если попробовать вывести универсальное правило, которое надо всегда применять при
работе с документами, то оно будет, вероятно, звучать так: «С документами надо работать
тщательно!»
Как много может потребоваться документов, и какого именно типа для того, чтобы
подготовить публикацию? Это зависит от обстоятельств дела и от того, насколько доступны
те или иные из документов. В любом случае, необходимо стремиться к тому, чтобы получить
максимальное количество такого рода источников, относящихся к расследуемому вопросу.
Ведь каждый документ может содержать информацию, если и не главную, то вносящую
дополнительные, уточняющие штрихи в расследование.
1.21. Алгоритм получения информации по письменному запросу редакции
Подготовка запроса
Адресовать руководителю государственного органа (организации), общественного
объединения или в соответствующую пресс-службу (ст. 39 ЗоСМИ).
Запрос должен касаться деятельности этих государственных органов (организации),
общественных объединений и их должностных лиц (ст. 39 ЗоСМИ).
Подписать запрос у редактора (зам. редактора) (ст. 39 ЗоСМИ). Обосновывать
необходимость получения информации не требуется (ч. 1, ст.12 ЗоИ).
Направление запроса редакцией. Получение запроса адресатом.
Ожидание ответа
До 3-х дней
(срок, в который должно быть направлено в СМИ уведомление об отсрочке или об
отказе – с указанием причины) ст. 40 ЗоСМИ
До 7 дней
(срок, в который должна быть предоставлена информация) ст. 39 ЗоСМИ
Неполучение ответа в срок. Получение неудовлетворительного ответа.
Реакция на отсутствие (удовлетворительного) ответа.
Обращение с жалобой в вышестоящий подчиненный орган.
Обращение в суд с требованием:
устранить допущенные нарушения ЗоИ и ЗоСМИ
возместить понесенные редакцией убытки (ч. 3 ст. 61 ЗоСМИ, ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 24
ЗоИ)
Обращение в прокуратуру с жалобой о несоблюдении законодательства
Возможные последствия
Ответственность виновных
Дисциплинарная
(ст. 58 ЗоСМИ, ч. 3 ст. 24 ЗоИ)
Административная
(ст. 201, 406 ГПК, ст. 206 АПК)
Гражданская
(ст. 15, 16 ГК)
Уголовная
(ст. 140 УК)
1.22. Образец письменного запроса на получение информации
Пример письменного запроса на получение информации
Наименование средства массовой информации
Наименование и адрес ведомства
(учреждения, организации, предприятия),
куда направляется запрос
«__» ____________________ 200 _г.
Уважаемый ____________________!
Редакция газеты «____________________»
готовит в настоящее время материал, посвященный проблеме ____________________
Нам известно, что в Вашем ведомстве (учреждении, организации) имеются
необходимые для работы над этой проблемой сведения (документы): ____________________
Просим Вас, в соответствии с Российским законодательством, извлечения из которого
приведены ниже (см. примечание), предоставить нам перечисленные сведения (документы).
В случае если по каким-либо причинам Вы не можете предоставить нам эти сведения,
мы хотели бы получить письменное обоснование отказа.
Заранее благодарим и надеемся на дальнейшее сотрудничество.
С уважением,
главный редактор ____________________
Примечание: извлечения из Российского законодательства
«Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные
лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по
запросам редакций…» (Закон «О средствах массовой информации», ст. 38).
«Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных
органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос
информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую
информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и
объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в
пределах их компетенции» (Закон «О средствах массовой информации», ст. 39).
«Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она
содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально
охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в
трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении
должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от
сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые
сведения не могут быть представлены в семидневный срок, Уведомление об отсрочке
вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного
запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена в
семидневный срок;
2) дата, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке» (Закон «О средствах массовой информации»,
ст. 40).
«Ущемление свободы массовой информации, в том числе посредством… нарушения
права редакции на запрос и получение информации; установления ограничений на контакты
с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих
государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, влечет уголовную,
дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ» (Закон
«О средствах массовой информации», ст. 58).
«Полномочиями относить сведения к государственной тайне наделены только
должностные лица органов государственной власти, указанные в соответствующем Перечне»
(Распоряжение Президента РФ от 11.02.94 г. в ред. от 27.06.94 г.).
Сведения, указанные в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства от
5.12.91 г., нельзя относить к коммерческой тайне.
1.23. Образец письма-апелляции по поводу отказа в предоставлении
информации
Пример письма-апелляции по поводу отказа в предоставлении
информации
Наименование средства массовой информации
Наименование и адрес ведомства
(учреждения, организации, предприятия),
куда направляется апелляция
«____________________» ____________________ 200 _г.
Уважаемый ____________________!
Письмом от «__» ____________________ 200_г. наша редакция запрашивала сведения
(материалы, документы – кратко изложите содержание запроса).
Письмом от «____________________» ____________________ 200__г. за подписью
____________________ Ваше ведомство отклонило запрос.
В соответствии со ст. 39, 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» считаю
отказ в предоставлении информации необоснованным и прошу еще раз рассмотреть нашу
просьбу.
Надеюсь в ближайшее время получить положительный ответ.
С уважением,
главный редактор ____________________
Приложение:
1. Копия письма-запроса.
2. Копия письма-отказа.
1.24. Бизнес-разведка
Одним из самых перспективных направлений работы Службы Безопасности является
информационно-поисковая работа средствами ИНТЕРНЕТ. Этот комплекс мероприятий
многие специалисты обозначают как компьютерную разведку. Ее сущность заключается в
поиске и передаче информации из компьютерных систем и сетей «всемирной паутины» с
последующей верификацией и аналитической обработкой.
Большой интерес к методам компьютерной разведки проявляют, как государственные,
так и не государственные спецслужбы. Это обусловлено тем, что в ИНТЕРНЕТ содержатся
большие объемы информации, которая может представлять оперативный интерес, как для
первых, так и для вторых. Поэтому во многих странах, в частности в правоохранительных
органах США (ФБР) и в Германии (ВКА), созданы специальные подразделения
компьютерной разведки в ИНТЕРНЕТ. Аналогичные подразделения функционируют в
транснациональных корпорациях, которые все больше и больше превращаются в государства
в государстве.
Помимо
этого
существуют
самостоятельные
исследовательские
центры,
специализирующихся на «выуживании» нужных данных в «цифровом океане». В Западной
Европе и США сбор информации средствами ИНТЕРНЕТ уже давно превратился в весьма
прибыльный бизнес. По сообщениям открытой прессы только во Франции в настоящее время
работает более десятка компаний, задачей которых является изучение документов, в том
числе таблиц и рисунков, существующих в ИНТЕРНЕТ-пространстве. Как пример, можно
привести компанию лингвистической инженерии MAAG, которая ориентирована на
информационно-аналитическое обеспечение таких ключевых отраслей французской
экономики, как аэрокосмическая промышленность, транспорт и энергетика.
Для глобальных исследований в ИНТЕРНЕТ используются специальные «процессоры
сбора данных» (в некоторых источниках их называют еще «текстово-аналитические
системы», хотя название не совсем верно, т. к. анализируется не только текст, но и рисунки,
чертежи и графики). В данном контексте термин «процессор» не имеет ничего общего с
микропроцессором, это часть программы, которая определяет, каким образом сама
программа управляет и манипулирует данными. Процессор сбора данных использует
программное обеспечение, получившие название «робот»: «робот» извлекает нужную
информацию, используя целый арсенал средств лингвистического, семантического и
статистического анализа. Действуя автономно, процессоры сбора данных перехватывают
любую запрашиваемую информацию, как только она появится в ИНТЕРНЕТ.
Самым первым был рассекречен французский процессор «Taiga» («Traitement
automatique de l’information geopolitique d’actualite», «автоматическая обработка актуальной
геополитической
информации»).
Этот
программный
комплекс
первоначально
разрабатывался для нужд французской разведки, где он потом ударно трудился в течение 11
лет, после чего был передан для коммерческого использования. Задачи, которые перед ним
ставят теперь уже гражданские специалисты остались теми же: «шарить» по ИНТЕРНЕТ для
извлечения ценной информации из баз данных о патентах, сообщений информационных
агентств и публикаций о научных конференциях.
Методика ведения компьютерной разведки с помощью данного программного
обеспечения следующая: обрабатывая материалы открытого доступа, имеющиеся в
ИНТЕРНЕТ-пространстве, программа статистического анализа составляет, так называемые
карты работы в различных отраслях науки. В свою очередь, это позволяет аналитикам
устанавливать наиболее перспективные научные разработки в областях, где конкуренция
пока что сравнительно невелика. Результаты количественного и качественного анализа
результатов работы научных лабораторий позволяют оценить степень творческой атмосферы
исследовательских коллективов. Это так же может быть весьма полезным при выявлении
«перспективных летунов», то есть исследователей, которые за сравнительно короткий срок
успевают поменять ряд представляющих интерес научных центров, а тем самым знакомы со
многими результатами их работы.
Стоит упомянуть еще одну французскую разработку. Для проведения семантического
анализа крупных информационных массивов компания «Acetic» совместно с учеными
университета Париж VIII разработала пакет прикладных программ «Tropes». Отбор
требуемой информации происходит в соответствии с ключевыми словами и понятиями,
связанными по смыслу. Например, название типа самолета – «Мираж» соотносится со
словами «самолет», «истребитель». А сочетание слов «госсекретарь США» автоматически
ассоциируется со словами «министр», «политик». Данное программное обеспечение
позволяет одновременно анализировать два текстовых информационных фрагмента объемом
в несколько десятков книжных томов. Помимо этого «Tropes» предоставляет возможность
создавать необходимые для работы информационные «сценарии», на основе которых
автоматически осуществляется не только поиск, но и целевое группирование требуемых
данных.
Технический прогресс не стоит на месте, и весьма очевидно, что если государственные
спецслужбы отдают для коммерческого использования подобные разработки, то это может
означать только одно – они получили в свое распоряжение что-то гораздо более мощное.
«Noemic», сменивший «Taiga» на боевом посту, не только сканирует, но и
автоматически осуществляет «объединение источников», обрабатывая полученную
информацию со скоростью одного миллиарда знаков в секунду независимо от того,
существуют ли она в виде готовой базы данных или, например, передается электронным
агентством новостей на любом языке в виде целостного текста. Этот семантический
процессор сбора данных способен также подвергать обработке заслуживающие его внимания
концепции, метафоры и совокупности идей. Если перед ним поставить задачу выявить,
например, все случаи установления связей между гонконгскими и американскими фирмами,
действующими в области микроэлектроники, за последние пять лет, то для ее выполнения
ему хватит всего несколько часов.
Американский аналог этих программных комплексов, который называется «Topic»,
также первоначально разрабатывался для нужд разведки. Данная система появилась на свет в
результате длительных исследовательских работ, осуществлявшихся под контролем ЦРУ.
Сегодня он также передан в коммерческое использование и все права на него принадлежат
калифорнийской фирме «Verity», мирового лидера по сбору документальных данных.
Не отстают от «Verity» и ее конкуренты, так, например американская фирма «Intelligent
Search Solutions» выпустила на рынок пакет программного обеспечения «InfoTracer»,
предназначенный для сбора разведывательной информации экономического характера в сети
ИНТЕРНЕТ. Для «фильтрования» информации указанное программное обеспечение
использует ключевые слова и фразы, после чего автоматически составляются сообщения
необходимого пользователям содержания. В них могут быть, например, данные о деловых
операциях конкретной компании и ее партнерах, используемых ими технологиях и
выпускаемой продукции, а также фамилии руководящего персонала.
В данной связи хотелось бы отметить, что появление новых сетевых информационных
технологий практически уравняло возможности конкурентов в получении необходимой
исходной информации. Теперь основное значение получает быстрота поиска и правильный
анализ. В этом как раз и могут помочь процессоры сбора данных, позволяющие «извлекать»
и анализировать необходимую информацию из крупных информационных массивов.
Профессионалы прекрасно понимают, что экономическую разведку, можно вести без
компьютерных взломов, просто обрабатывая по специальному алгоритму огромные массивы
информации, доступные каждому пользователю ИНТЕРНЕТ.
Но следует отметить, что информационно-поисковая работа средствами ИНТЕРНЕТ, –
это палка о двух концах. Дело в том, что если отследить и проанализировать тематику
интересующих конкретный хозяйствующий субъект данных имеющихся в ИНТЕРНЕТ, то
достаточно просто можно построить причинно-следственную цепочку и выявить
перспективные намерения предприятия, уровень его притязаний, по которым, в свою
очередь, можно будет оценить его уровень развития. Для этого разработаны специальные
«роботы роботов», которые позволяют перехватывать данные о работе системы,
занимающейся целенаправленным сбором информации.
Но на этом пока все, более подробно о компьютерной контрразведке мы поговорим в
одной из следующих глав.
А теперь вернемся в российскую действительность и попытаемся рассмотреть
национальные особенности ведения компьютерной разведки, причем остановимся на тех, что
не требуют значительных финансовых вложений. Я думаю, что предыдущий материал смог
убедить большинство читателей в том, что использование методик компьютерной разведки
открывает огромные возможности по оперативному получению необходимых данных как из
профессиональных баз и банков данных, так и из неструктурированной информации
имеющейся в ИНТЕРНЕТ.
Эти обстоятельства естественным образом выделяют компьютерную разведку в
самостоятельное направление деятельности подразделений безопасности хозяйствующих
субъектов, а в сочетании с технологиями аналитической обработки информации позволяют
говорить о целом комплексе разведывательных мероприятий, основанных на современных
информационных технологиях.
Итак, приступим к делу. В информационно-поисковой работе средствами ИНТЕРНЕТ
можно использовать материалы каталогов, собирающих и классифицирующих российские
сайты.
При работе с классификаторами следует учитывать, что сайты классифицируются
разными каталогами по-разному, это и понятно, так как ИНТЕРНЕТ-пространство в
принципе не может быть упорядочено линейно, оно имеет более сложную геометрию.
Следуют отметить, результативность поиска в данном случае зависит от двух
составляющих:
Во-первых, от степени соответствия ключевого слова или фразы поставленной
информационной задаче, т. е. релевантности информационного запроса.
Во-вторых, у каждой поисковой системы свой алгоритм поиска и перечень сайтов
входящих в базу данный поиска, поэтому при одном и том же запросе результаты поиска в
различных поисковых системах могут значительно отличаться. Поэтому для чистоты
эксперимента лучше всего последовательно «прочесать» информационное пространство
ИНТЕРНЕТА при помощи нескольких поисковиков. При поиске информации о конкретных
хозяйствующих субъектах или о целых экономических регионах особое внимание стоит
уделить поиску как официальных сайтов субъектов федерации и муниципальных
образований, где расположены объекты вашего оперативного интереса. Причем не стоит
ограничиваться элементарным «скачивание» заинтересовавшего вас документа. Стоит
«обработать» весь сайт как следует. Это связано с тем, что очень часто на них имеются
ссылки на сайты местной торгово-промышленной палаты, средств массовой информации и
т. д. и т. п.
В качестве примера можно привести следующий случай.
Служба безопасности предприятия, собирая информацию в отношении
предполагаемого партнера в одном отдаленном субъекте федерации посредством
ИНТЕРНЕТ, вышла на официальный сайт данного субъекта федерации. Официальная пресса
представленная там, расписывала возможного партнера не жалея творческих сил и
бюджетных средств. Но аналитики пошли дальше, и через ссылку на официальном сайте
Администрации вышли на сайт торгово-промышленной палаты, а оттуда на сайт,
посвященный местным СМИ. С данного сайта вышли на материалы одной из
оппозиционных Главе Администрации региона газет и этим существенно расширили свои
знания об исследуемом объекте на предмет имевшегося на него «негатива».
Еще один пример.
Службе Безопасности банка поставлена задача, в течение суток подготовить справку по
крупному хозяйствующему субъекту, расположенному в весьма отдаленном субъекте РФ.
Как назло, человек, который мог бы «подсветить» эту организацию болеет. Выход из
ситуации один – обойтись подручными средствами.
С помощью поисковой системы аналитики СБ сделали выборку разноплановых
информационных документов, где упоминается данное предприятие, с различных сайтов.
Отобранные документы были полностью скопированы на жесткий диск. Далее наступил
черед анализа и синтеза.
Рассмотрим детально, что и как было использовано.
1. Фактографическая информация о предприятии была частично получена из
нескольких источников – собственный сайт предприятия (история предприятия, его
реквизиты, руководство, перечень необходимого сырья и производимой продукции,
перспективные планы). Сайты региональной Торгово-промышленной палаты, областной и
городской администрации – дополнили эти сведения.
2. Финансово-экономический блок – сайт Федеральной комиссии по ценным бумагам –
ситуация с акциями (хотя и не всегда свежая). Сайты информационных и консалтинговых
фирм, а также средств массовой информации исследующих экономические проблемы
(например, журнал «Эксперт») – так был получен баланс предприятия (который
предприятие, обязано опубликовать) и другие экономические показатели., На сайте местного
отделения Министерства по налогам и сборам была получена информация о задолженности
предприятия в бюджет.
3. Инвестиционная информация – на сайте областной Администрации и на сайте
консалтингового агентства была получена информация об инвестиционных программах
предприятия.
4. Информация о перспективах развития – на сайте отраслевых журналов, можно
получить весьма интересные аналитические обзоры, причем в динамике всей отрасти.
5. Социально-политическая информация – сайты местных СМИ, как официальных, так
и оппозиционных.
6. Информация о фирмах, работающих с ценными бумагами предприятия, с сайтов
объявлений о продаже акций и векселей. Что позволило в дальнейшем, уже оперативным
путем проследить связи выявленных фирм.
7. Персональная информация о руководстве – на сайтах местных СМИ и официальных
сайтах местных органов власти.
8. Компрматериалы – сайты местных и центральных СМИ, специальные «жаренные»
сайты.
Больная часть информации, полученной в результате компьютерной разведки, носит
неявный характер и нуждается в аналитической обработке. Мой собственный опыт и
практика работы моих коллег, позволяют утверждать, что порядка 10–15 % первичной
информации имеется в ИНТЕРНЕТ уже в готовом виде (необходима только верификация). А
остальные 85–90 % получаются в результате сравнения, анализа и синтеза, разрозненных и
разбросанных по разным источникам фактов, по которым вполне можно составить хотя бы
фрагментарную картину настоящего («метод мозаики», уже описывался ранее в главе
«Аналитическая обработка материалов открытого доступа»). Естественно, что информация,
полученная таким образом, нуждается в уточнениях и верификации (проверке).
Но, во-первых, опять же из личного опыта могу отметить, что оперативность
предоставления информации в определенной мере компенсирует ее не полноту, во-вторых,
как правило, на первоначальном этапе знакомства в большинстве случаев и этот объем
удовлетворяет заказчика,
и, наконец, в-третьих, при наличии дальнейшего интереса к исследуемому
хозяйствующему субъекту эта предварительная информация поможет заказчику расставить
акценты и задать ориентиры в вашей дальнейшей работе.
Весьма интересную и важную информацию можно получить, осуществляя
периодический мониторинг ИНТЕРЕНЕТ-прост-ранства в поисках информации о ваших
конкурентах.
Кстати, при правильном подходе даже их официальные сайты могут сообщить вам
очень много интересного.
Так, например, накануне крупной отраслевой ярмарки одна из крупных западных
компаний на сайте своего основного конкурента обнаружила информацию о массированной
компании по стимуляции своего товара. Это позволило вовремя переработать
подготовленный к выставке прейскурант и лишить конкурента возможности сыграть на
явном ценовом преимуществе.
Или, например, если в сети появилось объявление вашего конкурента о поиске
специалиста в новой для него области, то это может стать сигнальной информацией для вас о
предстоящей смене приоритетов в хозяйственной политике конкурента.
Аналогично, если оперативно нужна информация по предполагаемым зарубежным
партнерам, то при соответствующем подходе и знании иностранного языка, это тоже не
проблема. На западных серверах существует масса доступных сайтов с очень интересной
информацией, надо просто знать, где и что искать.
Достаточно широко известна история, когда журналисты одного из крупнейших
российских изданий в ходе проводимого журналистского расследования без особых проблем
с помощью ИНТЕРНЕТ выяснили месторасположение интересовавшей их персоны. Найти
человека или принадлежащую ему фирму в США, как оказалось особых трудов не
представляет. Информационная система газеты «Baltimor Sun» весьма шустро выдала на
экран компьютера не только данные по интересующим журналистов фирмам, их
деятельности и учредителям, но и домашний телефонный номер самого объекта, а также
список телефонов его соседей. Алгоритм тот же самый, только теперь вы используете уже
зарубежные поисковики и каталоги.
Но самые большие информационные сокровища хранятся на сайтах различных
информационных и консалтинговых компаний, правда, доступ туда практически всегда
платный.
Глава 2. Региональная экономика
Глоссарий
1. Общая характеристика
Общий прирост населения представляет собой алгебраическую сумму естественного
прироста и миграционного прироста.
Коэффициент естественного прироста
– разность общих коэффициентов
рождаемости и смертности. Исчисляется в расчете на 1000 человек населения (промилле).
Общие коэффициенты рождаемости и смертности – отношение соответственно
числа родившихся (живыми) и числа умерших в течение календарного года к среднегодовой
численности населения. Исчисляются в промилле.
К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда
(МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности,
которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) одновременно удовлетворяли
следующим критериям:
– не имели работы (доходного занятия);
– занимались поиском работы или предпринимали шаги к организации собственного
дела;
– были готовы приступить к работе.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных,
если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.
2. Валовой региональный продукт Валовой региональный продукт (ВРП)
представляет собой вновь созданную стоимость товаров и услуг, произведенных на
территории региона, и определяется как разница между выпуском продукции и
промежуточным потреблением. Сумма валовых региональных продуктов по России
неравнозначна валовому внутреннему продукту (ВВП), поскольку не включает добавленную
стоимость по нерыночным коллективным услугам (оборона, государственное управление и
т. д.), оказываемым государственными учреждениями обществу в целом.
3. Реальный сектор
Объем промышленной продукции в целом по промышленности и ее отдельным
отраслям определяется в стоимостном выражении как сумма данных об объеме
промышленной продукции, работ и услуг промышленного характера, произведенных
юридическими лицами и их обособленными подразделениями независимо от формы
собственности. Данные об объеме продукции приводятся в ценах, действовавших в
соответствующем году. Объем продукции промышленной организации определяется по
заводскому методу без стоимости внутризаводского оборота (см. подробнее Шевчук Д.А.
Макроэкономика: Конспект лекций. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007, Шевчук Д.А.
Микроэкономика: Конспект лекций. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007).
Продукция сельского хозяйства
представляет собой сумму продукции
растениеводства и животноводства всех сельхозпроизводителей, включая хозяйства
индивидуального сектора (хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства) в
стоимостной оценке по фактически действовавшим ценам.
4. Инвестиции
Инвестиции в основной капитал
представляют собой совокупность затрат,
направленных на создание и воспроизводство основных средств (новое строительство,
расширение, реконструкцию и модернизацию объектов), которые приводят к увеличению
первоначальной стоимости объектов.
Под иностранными инвестициями в экономику Российской Федерации
понимаются вложения капитала иностранными инвесторами, а также зарубежными
филиалами российских юридических лиц в объекты предпринимательской деятельности на
территории России в целях получения дохода. Капитал может вкладываться в виде денежных
средств, паев, акций и других ценных бумаг; кредитов; технологий, машин, оборудования;
лицензий, любого другого имущества, интеллектуальных ценностей и пр.
Основная часть иностранных вложений в российскую экономику приходится на
прочие инвестиции, которые формируются в основном за счет торговых кредитов,
кредитов правительств иностранных государств под гарантии Правительства РФ и кредитов,
полученных от международных финансовых организаций – Мирового банка,
Международного валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития.
Прочие инвестиции являются возвратными и платными, государство несет по ним
экономические и политические обязательства.
5. Внешняя торговля
Экспорт – вывоз из страны товаров отечественного производства, а также реэкспорт
товаров. К товарам отечественного производства относятся также товары иностранного
происхождения, ввезенные в страну и подвергшиеся существенной переработке,
изменяющей основные качественные или технические характеристики товаров.
Импорт
– ввоз товаров в страну. В импорт включаются ввезенные товары,
предназначенные для потребления в экономике страны, для реэкспорта, и товары,
закупаемые для отечественных организаций за границей, для потребления на месте.
Внешнеторговый оборот – сумма стоимостей экспорта и импорта.
Экспортно-импортное сальдо (сальдо внешней торговли, внешнеторговое сальдо)
– разность между экспортом и импортом, обычно в стоимостном выражении. При
превышении экспорта над импортом – положительное сальдо, в обратном случае –
отрицательное.
6. Уровень жизни населения Денежные доходы населения включают выплаченную
заработную плату наемных работников (начисленную заработную плату скорректированную
на изменение просроченной задолженности), доходы лиц, занятых предпринимательской
деятельностью, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и
прочие выплаты в денежной форме), доходы от собственности в виде процентов по вкладам,
ценным бумагам, дивидендов и другие доходы.
Реальные денежные доходы – относительный показатель, исчисленный путем
деления индекса номинального размера денежных доходов населения на индекс
потребительских цен за соответствующий временной период.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за год определяется
делением фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную
численность работников и на 12 месяцев. Пособия, получаемые работниками из
государственных социальных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной
платы и среднемесячную заработную плату.
Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24
октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
представляют собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные
платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальные наборы продуктов
питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья
человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается
Правительством Российской Федерации – в целом по Российской Федерации, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в субъектах Российской
Федерации.
Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг
для
межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения по Российской
Федерации и отдельным регионам исчисляется на основе единых объемов потребления, а
также средних цен по России и ее субъектам. В состав набора включены 83 наименования
товаров и услуг, в том числе 30 видов продовольственных товаров, 41 вид
непродовольственных товаров и 12 видов услуг. Данные о стоимости набора приведены в
расчете на месяц.
Наличие собственных легковых автомобилей на 1000 человек
населения
исчисляется как отношение числа легковых автомобилей, находящихся в собственности
граждан, к общей численности постоянного населения, умноженное на 1000. С 1997 г.
рассчитывается по данным ГИБДД МВД России.
Обеспеченность населения жильем – количество площади, приходящейся в среднем
на одного жителя. Этот показатель рассчитывается делением размера всего жилищного
фонда на конец года на численность постоянного населения на эту же дату.
7. Банковский сектор
Кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как
основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии)
Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции,
предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Кредитная
организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в
совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств
физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой
счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов
физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация – кредитная организация, имеющая право
осуществлять отдельные банковские операции. Допустимые сочетания банковских операций
для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.
8. Рентабельность сибирской экономики Сальдированный финансовый результат
(прибыль минус убыток) – конечный финансовый результат, выявленный на основании
бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организаций. Представляет сумму
прибыли (убытка) от продажи товаров, продукции (работ, услуг), основных средств, иного
имущества организаций.
Данные по сальдированному финансовому результату приводятся в фактически
действовавших ценах.
9. Государственные финансы Бюджетная система Российской Федерации состоит
из трех уровней:
первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов;
второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень – местные бюджеты.
Консолидированный бюджет Российской Федерации составляют федеральный
бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации
(региональный бюджет) – форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и
функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет
субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований,
находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта
Российской Федерации.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и
расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,
отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Доходы бюджета
– денежные средства, поступающие в безвозмездном и
безвозвратном порядке в соответствии с бюджетным, налоговым и таможенным
законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также
за счет безвозмездных перечислений; обособленно учитываются доходы целевых
бюджетных фондов.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение
задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых
методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности,
финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством
Российской Федерации.
10. Налоговая база Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на
праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных
средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных
образований.
11. Бюджетная обеспеченность
Налоговый потенциал Nrt региона r в году t рассчитывается как среднегодовой
объем добавленной стоимости (без сельского хозяйства и страхования) на душу населения в
регионе r за несколько лет, предшествующих году t (с некоторым лагом) с учетом
коэффициентов корректировки на территориальный состав населения и отраслевую
структуру производства. При оценке Минфином РФ налогового потенциала регионов на
2002 г. для расчета трансфертов из ФФПР использовались данные об объемах добавленной
стоимости за 1998 и 1999 гг.; при оценке налогового потенциала на 2003 г. – данные за
1998–2000 гг.
Индекс налогового потенциала (ИНП) региона r характеризует, насколько Nrt
больше (меньше) соответствующего показателя по РФ; рассчитывается как отношение Nrt к
среднегодовому объему добавленной стоимости (без сельского хозяйства и страхования) на
душу населения в целом по РФ.
Индекс бюджетных расходов (ИБР) региона r характеризует, насколько больше
(меньше) затрачено бюджетных средств в расчете на душу населения в регионе r по
сравнению со среднероссийским уровнем на один и тот же объем бюджетных услуг;
рассчитывается как отношение условно-нормативных расходов (с учетом
регионального коэффициента удорожания условной единицы бюджетных услуг) на душу
населения к соответствующим среднедушевым расходам в целом по РФ.
Индекс бюджетной обеспеченности (ИБО) рассчитывается как отношение индекса
налогового потенциала к индексу бюджетных расходов;
характеризует, насколько налоговый потенциал региона больше (меньше)
соответствующего показателя по РФ при условии, что оба эти показателя приведены к
единым (среднероссийским) ценам бюджетных услуг;
интерпретируется, насколько бюджетная обеспеченность региона, объем бюджетных
услуг на душу населения больше (меньше) среднероссийского показателя в реальном
выражении.
Трансферт из ФФПР – объем финансовых ресурсов из федерального бюджета (в
форме нецелевой поддержки, дотаций), распределяемых между субъектами федерации по
специальной формализованной процедуре и предназначенных для выравнивания уровня
региональной бюджетной обеспеченности.
12. Кредитоспособность и качество управления региональными бюджетами
Задолженность
– сумма финансовых обязательств, денежных долгов, подлежащая
погашению (возврату) в определенный срок.
Задолженность просроченная
– задолженность, не погашенная в сроки,
установленные договором.
2.1. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных
образований
За рубежом рост внимания к проблеме разработки систем социально-экономических
индикаторов для мониторинга условий общественного развития был отмечен уже в 1970-х
годах. В это время появилось большое количество методических работ, посвященных данной
тематике. Чуть позднее стали появляться системы индикаторов, обновляемые на регулярной
основе, в которых приводились результаты статистического анализа зависимостей между
разными социально-экономическими индикаторами.
Программа индикаторов городского развития Urban Indicators Programme, как одна из
3-х базовых программ проекта Global Urban Observatory and Statistics, призвана служить
целям мониторинга реализации этих программных действий. Помимо этого, комплекс
программных действий проекта Global Urban Observatory and Statistics включает в себя
создание сети научно-исследовательских учреждений и общественных организаций проекта
Global Urban Observatory (GUO), функционирующей на региональном (межстрановом),
страновом и локальном уровнях под эгидой Центра Хабитат. В порядке мониторинга за
реализацией программных действий, обозначенных на конференции Habitat II в Стамбуле,
выделено 20 ключевых направлений городского развития, для которых был составлен
перечень базовых индикаторов, состоящий из 23 количественных и 9 качественных
показателей. Полный список индикаторов городского (частично программа рассчитана и на
сельские поселения) социально-экономического развития в рамках Urban Indicators
Programme включает в себя, по последним данным, 40 основных индикаторов и 129
индикаторов в расширенном списке. Перечень индикаторов ежегодно редактируется и
дополняется. Индикаторы Urban Indicators Programme сгруппированы в 5 блоков:
1. Cоциально-экономическое развитие;
2. Инфраструктура, транспорт;
3. Состояние окружающей среды;
4. Местное самоуправление;
5. Жилищный сектор. Общее количество городов, участвующих в проекте Global
Urban Observatory and Statistics, по которым собирается информация для расчета
индикаторов Urban Indicators Programme, превышает к настоящему моменту 240. Среди
них представлены города практически всех крупнейших регионов мира, при этом
наибольшее участие приходится на города развивающихся стран, в первую очередь Африки
и Азии.
Активная деятельность в направлении создания международных систем городских
индикаторов развернулась начиная с 1980-х годов в Европе.
В 1989 году была создана Европейская сеть городских исследований (Network on Urban
Research in the European Union, NUREC), объединившая в себе специалистов из стран ЕC в
целях консолидации усилий по созданию единой базы индикаторов для анализа
современного развития городов Европейского Союза и других регионов мира. В рамках этой
сети в течение 1990-х годов было реализовано несколько крупных проектов разработки
комплексных баз индикаторов городского развития – EUROPO-LIS Database, Large Cities
Statistical Project, Structural Change of the European City System, идет создание комплексного
Атласа Европейских агломераций. В работу над этими европейскими проектами так или
иначе вовлечены крупнейшие международные организации, проводящие исследования на
предмет создания систем социально-экономического показателей: Центр Хабитат,
ЕВРО-СТАТ (Statistical Office of the European Communities EURO-STAT), Статистический
Департамент ООН, Международный Институт Статистики (International Statistical Institute,
ISI).
Отвечая растущему спросу на наиболее разностороннюю сравнительную информацию
о европейских городах среди разработчиков программ социально-экономического развития
городских территорий в Европе, в 1996 году Европейской Комиссией было принято решение
о начале реализации комплексной программы по созданию системы регулярного
мониторинга городского развития в странах Европейского Союза.
В рамках этой программы, в июне 1997 года стартовал проект «Городской аудит»
(Urban Audit), цель которого обозначена как измерение качества жизни в городских
поселениях Европейского союза с помощью набора относительно простых и наглядных
индикаторов. В соответствии с резолюцией Европейской Комиссии значения индикаторов
ежегодно обновляются. В перспективе планируется использовать систему индикаторов
«Городской аудит» для отслеживания результатов программ городского развития в странах
ЕС. В обеспечение реализации проекта «Городской аудит», начиная с 1997 года, согласно
специальному положению Европейской Комиссии, активизировалась деятельность
европейского статистического агентства ЕВРОСТАТ в направлении сбора и обработки
статистики по городам и городским агломерация Европы. Эта работа ведется в тесной
координации с национальными статистическими агентствами. В структуре ЕВРОСТАТа
создана уже обширная база данных показателей развития экономики, социальной сферы,
состояния окружающей среды по городам ЕС, которые используются при расчете
индикаторов проекта «Городской аудит». Ответственность за разработку, поддержание и
обновление системы индикаторов проекта «Городской аудит» возложена на Генеральный
Директорат по Региональной политике Европейской Комиссии и ЕВРОСТАТ. Представители
58 городов, по нескольку из каждой страны Европейского Союза, были приглашены для
участия в пилотной фазе проекта «Городской аудит». Индикаторы городского развития
проекта «Городской аудит» были сгруппированы в 5 блоков:
– социально-экономические аспекты;
– политическая активность граждан;
– образование;
– городская среда;
– культура и отдых.
Каждый из перечисленных блоков содержит в себе несколько тематических разделов,
по
которым
приводятся
соответствующие
индикаторы.
В
состав
блока
«социально-экономические аспекты» входит 10 разделов (общие характеристики населения;
национальный состав; структура домохозяйств; состояние рынка труда/безработица; доходы
населения; жилье; здоровье; преступность; занятость; экономическое развитие). Один раздел
составляет весь блок «политическая активность граждан». Блок «образование» включает 2
раздела – перспективный уровень образованности населения, фактический уровень
образованности населения. Состояние городской среды в рамках проекта «Городской аудит»
оценивается с помощью 27 индикаторов, поделенных на 7 тематических разделов –
воздушное и шумовое загрязнение, качество воды, утилизация мусора, землепользование,
транспортные проблемы, потребление энергии, климат. Один раздел описывает состояние
сферы культуры и отдыха.
В США в рамках подготовки доклада к стамбульской конференции Хабитат II в 1995
году Департамент жилищного и городского развития США HUD (US Department for Housing
and Urban Development) совместно c центром исследований городского развития при
Государственном университете Ратгерс (Center for Urban Policy Research, Rutgers State
University) составил базу индикаторов по 77 американским городам и пригородам State of
nation`s cities databook. Система индикаторов объединяет в себе более 3000 показателей по
различным сферам городской жизни, включая экономическое развитие, демографию,
городскую недвижимость, доходы населения, городской бюджет, социальную сферу,
состояние окружающей среды и др.
В 1990 году был дан старт проекту NORDSTAT (nordic major cities statistics). Цель
проекта – создать базу показателей для проведения сравнительной оценки развития городов
5 стран Северной Европы – Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швеции. С 1991 году в
рамках данного проекта собиралась статистика по 16 городам из приведенного списка стран.
Достижением проекта NORDSTAT можно назвать то, что разработчикам удалось собрать
региональную базу показателей, рассчитанных по единой или хотя бы максимально схожей
методике. Очевидно, что среди стран-участниц проекта изначально имелись различия в
методике сбора и расчета целого ряда показателей. Условием участия городов в проекте
NORDSTAT было заявлено соблюдение общих правил для измерения ключевых
сравнительных индикаторов. При отборе показателей в базу NORDSTAT все городские
индикаторы были разделены на 3 группы по степени их адекватности для межстрановых
сопоставлений:
– индикаторы класса А: простые индикаторы, легко рассчитываемые и напрямую
сопоставимые между городами разных стран (численность населения, количество объектов
завершенных/незавершенных строительством, количество больниц, мест в медицинских и
образовательных учреждениях и др.)
– индикаторы класса B: индикаторы, которые могут представляться относительно
легко сопоставимыми, но, тем не менее, требуют предварительного анализа методики
расчета и последующей ее корректировки во избежание неадекватных сопоставлений
(статистика по безработице, качеству окружающей среды и т. д.)
– индикаторы класса С: несопоставимые напрямую индикаторы, насчитываемые по
строго специфичной методике в каждой стране и в связи с этим требующие обстоятельного
анализа для проведения интерпретации сравнительного анализа значений этих показателей
между городами разных стран (индикаторы бедности, выплаты социальных пособий,
характеристики доходов населения и др.).
Далее, в зависимости от принадлежности к тому иному классу каждого из отобранных
в систему NORDSTAT индикаторов принималось решение о том, какую методику применять
для его расчета в странах-участницах проекта.
Начиная с 1990-х годов, во многих странах мира стали интенсивно развиваться
национальные системы мониторинга социально-экономического развития городов,
муниципальных районов, округов и т. д. Связано это было опять же с колоссальным
прогрессом информационных технологий, что позволяло оперативнее собирать,
группировать и анализировать большие массивы статистической информации на самых
разных уровнях управления. В курсе обозначившихся тенденции к расширению практики
мониторинга социально-экономических процессов на внутристрано-вом уровне и особенно
на уровне единиц местного самоуправления, в том числе и городов, все большую
популярность стала принимать так называемая методика индикативного планирования.
Механизм индикативного планирования основан на разработке системы индикаторов для
отслеживания и оценки текущего развития территории, выработки оптимальной стратегии ее
развития на перспективу.
В 1996 году Федерацией канадских муниципалитетов разработана система индикаторов
для измерения прогресса развития экономики и социальной сферы в городах Канады.
Задачей данной системы индикаторов было представить своего рода мониторинговый
инструмент
для
отслеживания
характера
социально-экономических
процессов,
происходящих в канадских городах. При этом в ходе отбора индикаторов ставилось условие
не ограничивать аспект рассмотрения проблем городского развития полномочиями
муниципалитетов, а представить комплексную картину состояния экономики и социальной
сферы канадских городов с учетом всего комплекса факторов, воздействующих на их
развитие в исследуемый момент времени. Отобранные в конечном итоге индикаторы
охватывали следующие проблемы городского развития: занятость населения, доступность
жилья, здоровье населения, безопасность, социальная напряженность, политическая
активность населения, человеческие ресурсы, социальная инфраструктура.
Разработки, во многом аналогичные канадской системе индикаторов получили
распространение в других странах Запада, особенно в США, где издается даже специальный
бюллетень для специалистов в области разработки систем индикаторов городского качества
жизни Urban Quality Indicators. Бюллетень издается с 1995 года и в настоящее время выходит
с квартальной периодичностью. В нем рассматриваются методические вопросы измерения
специфических параметров состояния городской среды. В качестве примера можно привести
серию статей по индикаторам социального развития (социального доверия, социального
равенства, социально-политической стабильности, склонности населения к социальному
партнерству, этнической и расовой терпимости и т. п.), многочисленные расчеты индекса
качества жизни, индексов роста городских территорий (urban sprawl index), материалы по
расчету индикаторов реализации целевых программ городского развития, индикаторов
транспортной напряженности, устойчивого развития, качества социально-культурной среды
и др.
Среди большого разнообразия национальных систем мониторинга городского развития
особо выделяется система, разработанная Департаментом транспорта, местного
самоуправления и регионального развития Великобритании (DTLR). Эта система по сути
олицетворяет собой целый класс разработок в области мониторинга городского развития. Ее
задача – с помощью специфического набора индикаторов дать оценку сложившейся в городе
системы предоставления общественных услуг и тем самым оценить эффективность
деятельности местных органов власти. Кроме того, отдельным элементом системы
индикаторов DTLR является установление целевых нормативов для достижения требуемого
качества предоставления общественных услуг. В упомянутой ориентации на оценку
деятельности местных властей заключается коренное отличие данного класса систем
индикаторов от большинства других систем, где основной акцент сделан на характеристике
условий жизни людей в городах как системах, подвергающихся воздействию большого
количества внутренних и внешних факторов, и где не производится напрямую оценка
действий правительства.
В своей структуре система индикаторов DTLR содержит индикаторы трех основных
типов:
– индикаторы состояния системы предоставления общественных услуг;
– индикаторы – целевые ориентиры;
– результаты обследований удовлетворенности населения качеством предоставления
услуг и деятельности местного правительства.
Индикаторы состояния приводятся по каждому виду общественной услуги. Например,
по сектору жилищных услуг приводится перечень из 34 показателей, каждый их которых
должен отражать достижение определенных целей в жилищной политике местных властей.
По большинству индикаторов местные власти должны представлять отчет в вышестоящие
органы власти.
Индикаторы – целевые ориентиры устанавливают нормативы требуемого качества
предоставления общественных услуг на обозначенную перспективу. Часть из этих
нормативов определяется центральным правительством, часть решением самих местных
властей. Примерами подобного рода целевых ориентиров могут быть: снижение
автомобильных краж на 30 % к 2004 году, создание к 2004 году условий для того, чтобы
17 % твердых отходов домохозяйств в городе перерабатывалось во вторичное сырье, к 2008
году 60 % нового жилья должно быть выстроено на ранее застроенных территориях путем
модернизации и перестройки жилищного фонда и др.
По сути дела система индикаторов, предложенная Департаментом транспорта,
местного самоуправления и регионального развития Великобритании (DTLR) являет собой
наиболее яркий пример реализации на практике схемы индикативного планирования.
Системы индикаторов, аналогичные британской системе DTLR, разработаны и
успешно реализуются в централизованном порядке на практике в Финляндии (проект
VERTI), в Швеции (Local Welfare Management Systems), в целом ряде других стран, в первую
очередь в странах Запада, обладающих развитой и хорошо финансируемой системой сбора
статистических данных.
В США схемы индикативного планирования чаще реализуются отдельными
муниципалитетами, а также отраслевыми департаментами федерального (Департамент
здравоохранения) и штатного (Департамент национальных ресурсов штата Миннесота и др.)
уровней. Особого внимания при рассмотрении американского опыта разработки индикаторов
социально-экономического развития заслуживает целая серия проектов в области оценки
деятельности местных и региональных органов власти. C 1984 года в стране действует
специальный негосударственный орган – Совет по стандартам финансовой отчетности для
правительств Government Accounting Standard Board, деятельность которого заключается в
методической и информационной поддержке правительств штатов, графств, городов и
других самоуправляющихся территориальных образований в части представления
финансовых результатов своей деятельности. Среди наиболее успешных и высоко
котирующих разработок в области мониторинга деятельности органов власти в США
следует выделить проект Максвеллской школы при Сиракьюзском университете Government
Performance Project, реализация которого ведется с 1999 года. В рамках проекта оцениваются
деятельность правительств субфедерального уровня. В 1999 и 2001 годах проводилась
комплексная оценка деятельности правительств всех 50 штатов США (за 1998 и 2000 годы
соответственно). В 2000 году производилась оценка качества городского управления в 1999
году в 35 крупнейших городах США. В 2002 – аналогичное исследование было проведено
для 40 графств США.
Оценка деятельности субфедеральных органов власти в рамках проекта Максвеллской
школы проводится по 5 позициям:
• финансовый менеджмент,
• человеческие ресурсы,
• информационные технологии,
• управление капитальными ресурсами,
• качество организации мониторинга результатов собственной деятельности
(предоставление услуг, реализация стратегического плана развития территории).
Экспертным путем по специально разработанной 12-шаговой шкале оценивается
состояние той или иной позиции в управлении.
Для самих правительств участие в проекте Максвеллской школы является очень
престижным, благодаря чему качество информации, предоставляемое правительствами
соответствующего уровня (штата, графства, города) разработчикам и аналитикам проекта,
оценивается как очень высокое.
К концу 1990-х годов накоплен значительный опыт разработки международных и
национальных систем индикаторов городского развития. Так или иначе, города большинства
стран мира охвачены статистикой по специфическим городским индикаторам. Наиболее
полный список ссылок на различные базы городских индикаторов приведены на
официальном интернет-сайте вышеупомянутого проекта «Городской аудит». Ссылки
сгруппированы по четырем категориям, в зависимости от характера цитируемых разработок:
– Ссылки на общие исследования в области оценки городского развития. Здесь
собраны материалы, касающиеся рассмотрения специфики измерения городского развития,
оценки качества жизни в городах. Приведены также ссылки на целый ряд методических
материалов, в частности на материалы по методике расчета индекса конкурентоспособности
городов, разработанного Департаментом торговли и промышленности Великобритании,
индекса отсталости городского развития, рассчитываемого Департаментом транспорта,
регионального развития и охраны окружающей среды Великобритании. Определенный
интерес могут представлять методические разработки по расчету индикаторов устойчивого
развития городов, под которым понимается уравновешенное развитие экономики,
социальной сферы и окружающей среды в городах.
– Ссылки на материалы сравнительных исследований городов в разных регионах и
странах мира, в частности на региональные типа NORDSTAT и национальные (VERTI и
др.) системы показателей для мониторинга городского развития.
– Список информационных источников по опыту отдельных городов в области
разработки индикаторов социально-экономического развития. Представлены ссылки на
материалы по Барселоне (Испания), Альбукерке (США), Хельсинки (Финляндия), Шеффилд,
Бирмингем и Вэндсуорт (Великобритания).
– Отдельная категория ссылок отведена под материалы по разработке индикаторов,
используемых для оценки состояния отдельных секторов городского развития
–
экономики, городской бедности, транспорта и т. д.
В развитых странах системы индикаторов городского развития носят более
гуманитарную направленность, то есть разрабатываются обычно с большим акцентом на
освещение качества городской среды проживания и в меньшей степени ориентированы на
индикацию экономического прогресса. Это вовсе не означает, что экономического развитие
слабо оценивается в европейских или американских системах индикаторов. Экономический
прогресс в них измеряется с помощью более интегрированной статистики – показателя
городского продукта, для расчета которого в городах развитых стран имеется достаточно
полная информационная база, статистики занятости, индекса конкурентоспособности и т. д.
При этом социальные и экологические аспекты качества жизни освещены, как правило,
более детально. Особое внимание уделено оценке культурно-рекреационного потенциала
города, комфортности климата и т. п. В большинстве современных работ западных ученых,
посвященных разработке систем индикаторов городского развития, наметилась тенденция к
построению определенной идеологической основы, предполагающей интерпретацию данной
городской территории в качестве некоего конкурентного продукта, обладающего
определенными преимуществами и недостатками, которые высвечиваются с помощью
приведенного набора индикаторов.
В системах городских индикаторов развивающихся стран особое внимание уделяется
оценке состояния жилищного сектора (используется обычно целый комплекс показателей
наподобие индекса доступности жилья как соотношения величины среднего годового дохода
семьи к средней стоимости жилья на городском жилищном рынке, используются разного
рода показатели распространения трущоб, санитарного состояния городских кварталов).
Одновременно, экономическая статистика в системах городских индикаторов
развивающихся стран содержит много простых показателей (наподобие детализованной
отраслевой структуры экономики города). Ввиду недостатка достоверной информации шире
используются квази-показатели оценки экономического потенциала городов (например,
величина городского продукта, рассчитанного как произведение величины ВНП на одно
домохозяйство на соотношение средних доходов домохозяйств в городе к средним доходам
домохозяйств по стране).
2.2. Типы российских регионов
Использовались следующие критерии:
• экономико-географическое положение;
• природно-климатические условия;
• природно-ресурсный потенциал;
• демографический потенциал и структура населения;
• структура и специализация хозяйства;
• финансовая обеспеченность;
• тип (уровень) социально-экономического развития региона. В результате
постсоветское региональное пространство России оказалось разбито на следующие типы
(модели):
• регионы «столичного «типа с диверсифицированной экономикой и растущим
финансовым сектором;
• экспортно-ориентированные сырьевые или транспортные;
• взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово
сильные регионы с крупной промышленностью;
• богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической
самостоятельности от федерального центра;
• кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и
машиностроении, в том числе на оборонном производстве;
• экономически слаборазвитые аграрные или периферийные районы, зависящие от
федерального бюджета;
• отдаленные северные и восточные регионы. Большинство регионов пока занимают
промежуточное положение между двумя-тремя типами.
2.3. Индикаторы социально-экономического развития регионов по структурным
блокам
Количество индикаторов социально-экономического развития регионов по
структурным блокам
ЧАСТЬ 2
Глава 3. «Аналитика и журналистика»
Глоссарий
Автаркия, самообеспечение
Хозяйственная политика, следствием которой становится создание замкнутого
самодовлеющего хозяйства в рамках страны (или региона), разрыв традиционных
экономических связей со всеми партнерами. Основными средствами этой политики являются
установление высоких ограничительных пошлин на ввозимые товары, повышение цен на
потребительские товары, создание всякого рода препятствий развитию экономических и
торговых связей и отношений с другими странами. При этом товарно-рыночные отношения
сохраняются лишь внутри отгородившегося от остального мира хозяйства. В результате не
используются возможности обмена различными потребительными стоимостями с другими
странами. Эта политика подвергалась осуждению экономистов начиная со времен Адама
Смита (1723–1790), хотя некоторые страны по политическим мотивам придерживались
автаркии. В качестве примера можно привести Советский союз после второй мировой войны,
который выбрал эту политику, обосновывая ее тем, что страна с менее развитой экономикой
сможет лучше развивать ее при отсутствии конкуренции с зарубежными производителями.
Автоматические стабилизаторы
Инструменты, предназначенные для смягчения амплитуды экономических циклов
автоматически, т. е. без вмешательства правительства, фирм и отдельных лиц. Это своего
рода фильтры, входящие в цепь обратных связей экономической системы, почему их иногда
называют встроенными стабилизаторами. Они сглаживают возможные, но трудно
предсказуемые отклонения в ходе управляемого процесса. В результате такие отклонения
(например, «шоковое» падение инвестиционного спроса, способное вызвать резкое падение
объема валового внутреннего продукта (ВВП), не требуют от правительства принятия
оперативных, чрезвычайных и порой весьма болезненных для населения мер. В рыночной
экономике такими встроенными стабилизаторами могут быть, например, шкалы
прогрессивного налога на заработную плату (предотвращающие чрезмерные доходы),
системы социального обеспечения и др. Характерный пример А.с. – пособия по безработице.
В случае резкого уменьшения занятости должен соответственно снизиться потребительский
спрос, а следом – инвестиционный и совокупный спрос в экономике, что приведет в
результате действия эффекта мультипликатора к еще более резкому падению ВВП и доходов
населения. Пособия по безработице препятствуют столь резкому спаду потребительского
спроса, а значит, и производства.
Автономия
(Гр. autonomia – самоуправление, букв. самозаконие от autos – сам и nomos – закон)
В праве в широком смысле определенная степень самостоятельности каких-либо
органов, организаций, территориальных и иных общностей в вопросах их
жизнедеятельности. В зависимости от субъекта, характера и целей предоставления А. может
классифицироваться на ряд типов и видов. А. делится по субъекту на два типа: А.
учреждений и А. общностей. В свою очередь, А. учреждений делится на такие виды, как
финансовая, экономическая и административная А. и предоставляется, как правило,
отдельным гос. органам и учреждениям в силу специфики их деятельности, требующей
принятия оперативных и компетентных решений: гос. банкам, предприятиям, научным
центрам и т. п. А. общностей может быть территориальной и экстратерриториальной.
Территориальная А. делится на административно-территориальную (региональную),
национально-территориальную и национально-гос. А. Территориальную А. называют иногда
также политической или законодательной А. Конституционному праву ряда стран известна
также экстратерриториальная (культурная) А. Иногда А. называют самоуправляющиеся
сообщества.
Амортизация (1)
Процесс постепенного перенесения стоимости средств труда по мере их физического и
морального износа на производимый с их помощью продукт; использование специальных
денежных средств – амортизационных отчислений, включаемых в издержки производства и
обращения, для простого и расширенного воспроизводства основных фондов.
В страховании под амортизацией чаще понимается естественный физический и
моральный износ объекта страхования, и как следствие этого уменьшение его стоимости.
Учет степени амортизации играет большую роль при установлении страховой суммы
объекта страхования и ликвидации убытков как при полной гибели, так и производстве
ремонтно-восстановительных работ (т. н. замена старого на новое).
В понятие амортизации входит также использование средств труда в виде
амортизационных отчислений для простого и расширенного воспроизводства средств труда
(основных фондов).
Обратите внимание на то, что английское слово «deprecia-tion» означает не только
«амортизацию» в указанном выше смысле слова, но и «изнашивание» (в результате износа и
морального устаревания), а также «амортизационные отчисления».
В то же время неверно было бы переводить «амортизацию» словосочетанием «wear
tear», как это указывается в некоторых словарях, т. к. в этом случае речь идет только об
износе, т. е. категории технической, а не об амортизации, категории экономической (в
отличие от «depreciation», соответствующего той или иной категории в зависимости от
контекста).
Что касается английского слова «amortization», то в сфере экономики оно
употребляется по преимуществу в значении «погашение долгов».
Амортизация (2)
Процесс ежегодного списания части стоимости объекта основного капитала. Особое
распространение концепция амортизации получила в сфере лизингового бизнеса, когда
объект основного капитала берется в аренду на определенный срок и за определенную сумму
денег; считается, что по окончании срока аренды этот объект уже не имеет стоимости.
Обычно стоимость объекта основного капитала делится на количество арендных лет, а
полученная в результате величина представляет собой ежегодный вычет из прибыли. Хотя
указанный метод не всегда правильно отражает стоимость объекта основного капитала в
каждый данный момент времени, в целом он позволяет справедливо распределить
первоначальную
стоимость по периодам. Сравни: depreciation (обесценение;
амортизационные отчисления; износ). «Гудвил» также может быть амортизирован. Правила
стандартного бухгалтерского учета (statements of standard accounting practice) рекомендуют в
качестве предпочтительного метод списания стоимости «гудвил» в год его приобретения.
При этом стоимость следует зачислить на счет резервов, а не на счет прибылей и убытков
(profit and loss account). Однако Правила допускают и списание стоимости «гудвил» на счет
прибылей и убытков по частям в течение всего периода экономической жизни «гудвил». Что
касается собственных, не приобретенных «гудвил», если они вообще числятся на балансе, то
их стоимость списывается одним из вышеназванных способов.
Анализ (1)
Cтадия разработки компьютерных систем, при которой детально изучается
существующая система для того, чтобы определить, какие улучшения должна включить в
себя будущая система.
Анализ (2)
Метод исследования, заключающийся в рассмотрении отдельных сторон, свойств,
составных частей предмета анализа. В аудите целью анализа бухгалтерской отчетности
экономического субъекта является предоставление возможности аудитору на основе
аудиторских процедур констатировать, является ли такая бухгалтерская отчетность
достоверной во всех существенных отношениях.
Перечень терминов и определений, используемых в правилах (стандартах) аудиторской
деятельности (Одобрен Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте Российской
Федерации 25 декабря 1996 г.).
Анализ (3)
Функция управления, осуществляемая как на микро-, так и на макроуровне.
Экономический А. предполагает изучение хозяйственной деятельности Предприятий с
целью повышения ее эффективности. Такой А. осуществляется на разных ступенях
управления: внутри предприятия, по предприятию в целом, по объединению предприятий.
Для осуществления комплексности А. и сводимости его результатов разрабатывается единая
система взаимосвязанных аналитических показателей, основанная на всех видах
экономической информации: плановой, нормативной, технико-производственной,
оперативной, бухгалтерской, статистической. С помощью показателей определяется влияние
факторов научно-технического прогресса, организации труда, производства и управления,
финансов, кредита и расчетов на эффективность производственно-хозяйственной
деятельности организации.
Анализ рисков
Систематический анализ степени риска, сопряженного с проектом инвестиций. Риск
отражает вариативность ожидаемых в будущем поступлений от инвестиций капитала.
Можно применить статистическую технику вероятностей как таковую для более
аргументированного принятия решения.
Анализ издержек
Анализ, выявляющий возможности затрат на производство и сбыт.
Анализ общеэкономической ситуации
Анализ, основной целью которого является выявление общеэкономических факторов,
которые могут повлиять на условия сбыта на данном рынке.
Анализ относительных показателей, коэффициентов
Использование расчетных коэффициентов для анализа коммерческой деятельности
предприятия, ликвидности и ценных бумаг компании с течением времени и для сравнения
данных с данными о других компаниях.
Анализ себестоимости, прибыли, рентабельности
Одно из основных направлений экономического анализа. Анализ себестоимости
включает оценку выполнения плана по себестоимости, изучение причин ее изменения и
выявление резервов ее снижения. С этой целью осуществляется анализ затрат на
производство по элементам и статьям калькуляции. Отдельные виды затрат изучаются более
или менее подробно в зависимости от удельного веса в общей величине затрат. В итоге
делается сводный подсчет резервов снижения себестоимости и повышения прибыли, что
учитывается при проведении анализа прибыли. При этом данный анализ дополняется
изучением динамики цен, возможностей использования различных видов надбавок и скидок
для привлечения покупателей и увеличения объема продаж. Изучается использование
методов максимизации прибыли. При анализе рентабельности учитываются влияние
отдельных факторов и итоговый результат анализа прибыли, который дополняется
измерением влияния отдельных факторов на отклонение от плана величины основного и
оборотного капитала.
Анализ структуры отрасли
Анализ, выявляющий наиболее важные компоненты конкуренции в отрасли, которые
определяют повышение или понижение нормы прибыли на инвестиции и тем самым
воздействуют на степень привлекательности отрасли для компании.
Анализ хозяйственной деятельности
Средство изучения процесса и результатов производственно-хозяйственной
деятельности предприятия, фирмы, отрасли. Может быть общим или целевым. С помощью
общего А.х.д. исследуются все стороны деятельности предприятия (фирмы). Целевым А.х.д.
охватывают отдельные направления или решение специальных задач (например,
использование вторичных материальных ресурсов). Предметами А.х.д. являются:
соблюдение договорных обязательств; использование основных производственных фондов,
материальных, трудовых и финансовых ресурсов; себестоимость продукции; модернизация и
реконструкция производства и др. Особое место занимает изучение эффективности
производства, прибыли и рентабельности, выявление резервов их роста. Различают
сравнительный и факторный методы анализа. При сравнительном А.х.д. сопоставляются
фактические показатели с плановыми, а также с соответствующими периодами прошлого
года, предприятиями отрасли, другими фирмами. Иногда фактические показатели
сопоставляют с нормативными, выявляя причины отклонений. Факторный анализ определяет
влияние отдельных факторов на изменение изучаемого показателя. А.х.д. вне зависимости от
его методов должен быть действенным, служить основой разработки мер по устранению
выявленных недостатков, развитию позитивных направлений деятельности.
Для государственных предприятий предметами А.х.д. являются, помимо прочего,
фонды развития производства, экономического стимулирования и социального развития.
А.х.д. распространяется также и на амортизационный фонд, фонды материального
поощрения и заработной платы.
В условиях рыночной экономики существенное значение приобретают такие виды
А.х.д., как «анализ портфеля» направлений деятельности предприятия, «анализ
поставщиков», «анализ потребителя», «анализ приоритета». «Анализ портфеля» –
промежуточный этап исследования деятельности предприятия, фирмы. Объектом анализа
при этом являются эффективность всего комплекса направлений производства и сбыта,
изменение «портфеля» направлений с учетом изменения удельного веса существующих
направлений, введение новых и отказ от неэффективных направлений деятельности. «Анализ
поставщиков» позволяет дать оценку поставщиков по показателям качества, обслуживания и
уровня цен. «Анализ потребителя» позволяет определить приоритетные задачи, после чего
устанавливается их очередность.
Антимонопольная политика
Комплекс государственных мер (соответствующее законодательство, система
налогообложения, денационализация, разгосударствление и приватизация собственности,
поощрение создания малых предприятий и пр.), направленных против монополизации
производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей.
Акционерное общество (1)
1. Акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен
на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают
по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в
пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по
обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости
принадлежащих им акций.
2. Фирменное наименование акционерного общества должно содержать его
наименование и указание на то, что общество является акционерным.
3. Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров
определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах.
Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем
приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также
законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий.
Акционерное общество (2)
1. Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал
которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права
участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных
с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по
обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им
акций.
2. Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное
имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
3. Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для
осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными
законами, общество может заниматься только на основании специального разрешения
(лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие
определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой
деятельностью как исключительной, то общество в течение срока действия специального
разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением
видов деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и им
сопутствующих.
4. Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его
государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке. Общество
создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
5. Общество вправе в установленном порядке открывать банковские счета на
территории Российской Федерации и за ее пределами.
6. Общество должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное
наименование на русском языке и указание на место его нахождения. В печати может быть
также указано фирменное наименование общества на любом иностранном языке или языке
народов Российской Федерации.
Общество вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, собственную
эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие
средства визуальной идентификации.
Аренда (1)
В гражданском праве договор, по которому одна сторона (арендодатель) обязуется
предоставить другой стороне (арендатору) какое-либо имущество во временное пользование
за определенное вознаграждение – арендную плату.
Предметом аренды в основном является недвижимость (земля, здания и т. п.).
Договор о предоставлении предметов длительного пользования – нежилых помещений,
транспортных средств и т. п. – нанимателю на определенный период может также
называться договором имущественного найма.
Потребляемые вещи (деньги, продукты питания и т. п.) передаются в пользование по
договору ссуды.
Аренда машин и оборудования.
Арендодатель, как правило, передает часть своих прав на собственность на срок,
исчисляющийся годами. В этом случае договор носит название «срочной аренды».
Если права передаются полностью, это для лица, их получившего, будет означать не
владение на правах аренды, а фригольд.
Если срок аренды небольшой (год или менее), она называется арендой с пролонгацией,
которая соответственно возобновляется ежемесячно или ежегодно.
Обратите внимание на разницу английских терминов «арендатор» и «арендатор на
правах срочной аренды».
В зависимости от срока пользования меняется период предварительного уведомления
арендодателем арендатора о прекращении срока аренды. По британскому праву, например,
при сроке один месяц уведомление может быть послано не позднее чем за месяц до
истечения срока аренды, при сроке – год – не позднее чем за полгода. При
сельскохозяйственной аренде период уведомления в любом случае не может быть меньше
года.
Аренда (2)
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется
предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и
пользование или во временное пользование.
Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования
арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные
объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения,
оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных
свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не
допускается или ограничивается.
Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и
других обособленных природных объектов.
В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно
установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При
отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду,
считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается
заключенным.
Ассортимент
Перечень видов и разновидностей продукции и товаров, различаемых по отдельным
показателям (признакам). А. (номенклатура) подразделяется на групповой и развернутый.
Групповой А. – это перечень различных видов продукции производственно-технического
назначения и товаров народного потребления; под развернутым А. понимают состав
продукции и товаров одного вида, различаемых по отдельным признакам – маркам,
профилям, артикулу, модели, фасону, росту, размеру, цвету, рисунку, расфасовке, рецепту,
упаковке и др.
Аукцион (1)
(I) Способ публичной продажи имущества. В страховом деле к такому способу
продажи имущества прибегают в случаях абан-донированных и конфискованных судов и
грузов, аварийных грузов, послепожарных остатков и т. п.
(II) Продажа с публичных торгов, при которой продаваемый товар или имущество
приобретаются лицом, предложившим наивысшую цену. Аукционная продажа может быть
принудительной, организованной самим продавцом, либо осуществляемой им через
специальную организацию, выступающую в этих отношениях в качестве комиссионера.
Аукцион (2)
Разновидность продажи товаров, когда товары продаются покупателями,
предложившим наибольшую цену. На аукционах обычно продаются те вещи, на которые,
вероятно, найдется несколько конкурирующих между собой покупателей, например дома,
подержанная и антикварная мебель, произведения искусства и т. д., а также некоторые
товары (чай, щетина, шерсть, меха и т. д.), которые могут выставляться как отдельные лоты в
отличие от стандартных образцов или образцов различного качества одного и того же товара.
На большинстве аукционов товары, подлежащие продаже, можно осмотреть до начала
торгов. Продавец обычно устанавливает на предлагаемые товары стартовую, или покупатели
не предложили больше определенной цены. В большинстве случаев аукционист выступает
агентом продавца и получает комиссионные в виде процента от цены продажи. Аукционист,
объявляющий себя агентом продавца, представляет свои полномочия на продажу и
сообщает, что он не обнаружил изъянов в праве продавца на владение товаром; он не
обещает, однако, что покупатель получит законное право на владение конкретным
предметом. В объявлениях об аукционах имя аукциониста не упоминается. Предложение
дилером (лицом, которое покупает на аукционе с целью последующей перепродажи)
вознаграждения кому-либо за неучастие в торгах является незаконным.
Аутсайдер
От англ. outsider – посторонний. 1) Предприятие, преодолевшее отраслевые барьеры и
относительно недавно вступившее на рынок в качестве продавца; «новичок» в бизнесе
данной отрасли; как правило, когда предприятие характеризуют как А., акцентируют
внимание на недоброжелательном или даже враждебном отношении к нему со стороны
старых участников рынка; 2) устаревшее предприятие, показатели деятельности которого
стремительно ухудшаются; 3) брокер, не являющийся членом биржи, но имеющий
разрешение на работу в торговом зале при соблюдении установленных правил биржевой
торговли.
Баланс денежных доходов и расходов населения
Баланс, характеризующий объем, источники денежных доходов, а также объем,
структуру денежных расходов и сбережений населения. Б.д.д. и р.н. отражает движение той
части валового внутреннего продукта, которая в форме денежных доходов поступает в
распоряжение населения, используется им на покупку товаров и оплату услуг, платежи,
взносы и направляется на все виды сбережений (вклады в банки, покупку валюты, ценных
бумаг и т. п.). Денежные доходы включают: все поступления денег в виде оплаты труда
работающих лиц в различных секторах экономики; пенсии, стипендии, различные пособия;
доходы от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты и пр.; поступления денег от
продажи акций и других ценных бумаг; поступления от продажи недвижимости, скота и
продуктов сельского хозяйства; поступления страховых возмещений, ссуд и другие.
Основными составляющими расходов населения являются расходы на покупку товаров и
оплату услуг, обязательные платежи и различные взносы, сбережения во вкладах, ценных
бумагах и иных активах.
Баланс продукции промышленности
Система показателей, характеризующих ресурсы промышленной продукции, их
распределения и использования. Б.п.п. строятся в натуральном выражении – по отдельным
видам (группам) промышленной продукции и в стоимостном выражении – по отрасли и по
продукции промышленности в целом. Б.п.п. составляется по следующей схеме:
Ресурсы:
– всего
в том числе:
производство (по конкретным производителям)
импорт
разбронирование из гос. резерва
прочие поступления (по конкретным источникам)
остатки на начало периода
Распределение:
– всего
в том числе:
на производственно-эксплуатационные нужды и строительство
(по конкретным потребителям)
рыночный фонд
экспорт
закладка в гос. резерв
прочие расходы
остатки на конец периода
Баланс товаров, услуг, доходов
Счет текущих операций, позволяющий выявить величины чистых потоков реальных
ресурсов, осуществляемых в процессе внешнеэкономических связей национального
хозяйства с зарубежными странами. Обобщает отчетную информацию о всех видах
коммерческих операций, в результате которых происходит увеличение или уменьшение
запасов иностранных финансовых средств того или иного государства. Отражает результаты
внешнеторговых сделок в виде проводок по следующим статьям: товары, отгрузки,
транспортные услуги, туризм, доходы от капиталовложений, односторонние трансферты
(переводы).
Результаты балансовых обобщений по этим типовым статьям имеют важное значение
для регулирования торговых связей национальной экономики с зарубежными странами.
Однако дефицит баланса по счету текущих операций может быть экономически оправдан
для стран, импортирующих реальные ресурсы для нужд развития своего хозяйства. В то же
время активное сальдо счета текущих операций оценивается как неудовлетворительный
хозяйственный результат, если его величина меньше той, которая необходима для
поддержания экспорта капитала на должном уровне. Поэтому для выработки
внешнеэкономической политики необходимы также сведения балансовой статистики о
предъявляемых резидентами (residents of an economy) финансовых требованиях и взятых ими
на себя финансовых обязательствах.
Баланс трудовых ресурсов
Баланс, определяющий наличие трудовых ресурсов, их распределение и использование.
Составляется ежегодно по стране в целом, республикам в составе РФ, краям и областям с
распределением на городскую и сельскую местность. Б.т.р. состоит из двух разделов
ресурсного и распределительного. В первом разделе характеризуются трудовые ресурсы и
источники их формирования: трудоспособное население в трудоспособном возрасте и
работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного
возраста и подростки). Во втором разделе трудовые ресурсы распределяются на
экономически активное население (занятые экономической деятельностью и безработные) и
экономически неактивное население с выделением отдельной позицией учащихся в
трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства. Занятые экономической
деятельностью распределяются по видам деятельности и формам собственности.
Безработица (1)
Невозможность найти работу, хотя активные ее поиски предпринимаются.
Теоретически безработными считаются те, кто, пребывая в трудоспособном возрасте, не
имеет работы, хотя в большинстве случаев статистика учитывает только людей, получающих
пособие по безработице. Во время экономического спада (recession) безработица была
постоянной головной болью промышлен-но развитых стран на протяжении последних 200
лет. Решение проблемы безработицы путем государственного вмешательства, предложенное
Дж. М.Кейнсом в 1930-х гг., казалось, имело успех в послевоенный период; однако с тех пор
кейнсианство утратило свою теоретическую и практическую привлекательность во многом
благодаря тому, что правительства стали рассматривать в качестве приоритетной задачи
контроль над инфляцией (inflation) и начали сомневаться в своих способностях
контролировать безработицу в долгосрочном плане). В 1980-х гг. безработица снова стала
проблемой большинства западных стран, а взгляды экономистов на возможные ее решение
разошлись как никогда.
Безработица (2)
Ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения не может
применить свою рабочую силу. Безработным считается человек, не имеющий работы, но
желающий и способный работать.
В зависимости от причин обычно выделяют естественную Б. и циклическую Б.,
связанную с недостатком эффективного спроса на труд в период экономического спада.
Последняя была впервые подробно исследована Дж. М. Кейнсом в работе «Общая теория
занятости, процента и денег». По Кейнсу, методы борьбы с циклической Б. предполагают
увеличение государственных расходов
и стимулирование частных инвестиций через снижение налогов и ставки процента. Их
оборотная сторона – рост инфляции. Зависимость Б. и инфляции иллюстрирует кривая
Филлипса. Разновидностью кейнсианской Б. является институциональная возникающая в
результате превышения фактической заработной платы над равновесной под воздействием
институцинальных факторов (государственный минимум зарплаты, давление профсоюзов).
Различают экономические, финансовые и социальные издержки Б. Экономические
издержки возникают в результате сокращения объема производства благ и услуг по
сравнению с ситуацией полной занятости. Финансовые издержки включают: а) пособия и
выплаты безработным; б) недополученные налоги (подоходный и косвенные в результате
сокращения потребления); в) потери поступлений социального страхования. Соц. издержки
возникают в случае длительной Б. и выражаются в росте депрессивных и криминогенных
настроений среди безработных, их социальной изоляции, формировании «культуры Б.».
Б. существует в явных, скрытых и переходных формах. Поэтому выявить и измерить Б.
чрезвычайно сложно. Суть рабочего определения, применяемого Международной
организацией труда (МОТ), сводится к следующему: безработными считаются лица,
достигшие определенного возраста, которые в период обследования: а) не имели работы; б)
были готовы начать работать; в) активно искали работу, Ряд стран (США, Канада, Япония и
др.) привели процедуру измерения Б. в соответствие с рекомендациями МОТ. Однако
большинство европейских стран до сих пор используют разнообразные дефиниции Б., а при
подсчете численности безработных опираются на данные Бюро статистики труда своих
стран. Таким образом, межстрановые сопоставления численности безработных долгое время
были затруднены или некорректны. С 1973 г. во всех странах Европейского союза (ЕС)
проводится унифицированное обследование совокупной рабочей силы, результаты которого
могут быть использованы для международных сопоставлений. С 1993 г. подобное
обследование по инициативе МОТ начало проводиться в России.
Показатель уровня Б. исчисляется как доля безработных в совокупной рабочей силе и
имеет долговременную тенденцию к росту.
Применяется также ряд других показателей, характеризующих различные аспекты Б. В
их числе: размах Б. – общее количество людей, попадавших в течение года в ряды
безработных; длительность – средняя продолжительность одного промежутка Б., доля
длительно безработных в экономически активном населении; индекс тяжести Б. – средняя
продолжительность Б., приходящаяся на одного экономически активного члена общества.
Для учета скрытых форм Б. разработан ряд показателей.
Бенефициар (1)
Получатель денег по аккредитиву или страховому полису или доходов от имущества,
находящегося в доверительном управлении.
Бенефициар (2)
1. Лицо, в пользу которого осуществляется доверительное управление (trust).
2. Лицо, являющееся наследником по завещанию.
Бенефициар (3)
Лицо, указанное в платежном поручении перевододателя в качестве получателя средств
в результате кредитового перевода.
Бизнес-планирование
Процесс разработки и осуществления системы мероприятий по реализации
предпринимательского, инновационного, инвестиционного и других проектов, развития
предприятия (организации) на определенный период времени.
Экономическая теория и практика выделяет несколько функций Б.-п. Первая – связана
с необходимостью использования бизнес-плана для разработки общей концепции,
генеральной стратегии развития предприятий (организаций). Вторая – связана с
возможностью оценивать и контролировать процесс развития основной деятельности
предприятия (организации). Третья функция Б.-п. – обоснование привлечения денежных
средств (ссуд, кредитов) со стороны.
Четвертая функция – сделать план развития предприятия (организации)
привлекательным для потенциальных партнеров, которые смогут вложить собственный
капитал или предоставить технологию, зная будущие финансово-экономические результаты.
Благосостояние
Экономическое положение при отсутствии материальной нужды. Б. является целью
современного государства всеобщего благоденствия, которое его критики называют
«обеспечительным государством». Б., однако, часто может быть достигнуто лишь тогда,
когда работают оба супруга. В качестве последствий этого следует указать на «детей,
которых запирают на ключ» и уделяют мало внимания воспитанию. Б. может вести к
чрезмерным претензиям, неустойчивой трудовой морали, скуке, жажде впечатлений,
повышенному потреблению алкоголя и способствовать специфической преступности, так
называемой «преступности Б.».
Валовoй общественный продукт
Стоимость материальных благ, созданных обществом за определенный период (обычно
за год) и предназначенных для удовлетворения всей совокупности потребностей.
Валовая прибыль (1)
Вся сумма денег, полученных в какой-то сфере бизнеса за период времени до вычета
затрат на издержки, сырье, налоги и т. д.
Валовая прибыль (2)
Валовая прибыль представляет собой сумму прибыли (убытка) от реализации
продукции (работ, услуг), основных фондов (включая земельные участки), иного имущества
предприятия и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов
по этим операциям.
Валовая прибыль (3)
Показатель отчета о прибылях и убытках; определяется как разница между данными
статьи «Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на
добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей)» и данными статьи
«Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг». В западной практике этот
показатель имеет важное значение; по нему определяется критическая точка убыточности
организации, о которой свидетельствуют его отрицательные значения и значения, близкие к
нулю.
Валовая продукция
Стоимость (без вычета затрат) продукции, произведенной в той или иной отрасли
материального производства:
– в промышленности – стоимость готовой продукции, реализованных полуфабрикатов
и работ, выполненных по заказам;
– в строительстве – стоимость не только строительно-монтажных, но и
геологоразведочных, буровых и изыскательских работ;
– на транспорте – выручка от перевозки, погрузочно-разгру-зочных и складских
операций;
– в сельском хозяйстве – стоимость произведенной в течение года продукции
растениеводства и животноводства (стоимость заготовленных «даров природы» в этот
показатель не включается);
– в торговле – разница между продажной и покупной ценой товаров (оплата наемного
транспорта сюда не входит).
Венчурные предприятия
Малые предприятия, занятые научными исследованиями, инженерными разработками,
созданием и внедрением нововведений, в том числе по заказам крупных фирм и
государственным субконтрактам.
Верификация (1)
От лат. verus – истинный, facere – делать. Проверка документов, расчетов и т. п.
Верификация (2)
Проверка, подтверждение достоверности информации, целей, моделей. В. подлежит
информация при ее обработке (например, при переносе с одного материального носителя на
другой). В. информации осуществляется методами визуального и аппаратного (в т. ч.
логического) контроля. В. целей заключается в оценке соответствия целей действий
исполнителя, подразделения целям более высокого уровня (целям отделения, компании).
Обеспечивается четкостью формулирования этих целей, ориентации исполнителя на их
достижение, оценкой результатов. Верифицируемые цели могут иметь количественные и
качественные характеристики. В. целей обеспечивает эффективность системы управления,
является
основой
систем
«управления
по
целям».
В.
модели
(в
т. ч.
экономико-математические модели) заключается в оценке степени ее адекватности объекту
(процессу), для анализа или управления которым она предназначена. В. модели сводится к
сопоставлению результатов, рассчитанных по модели, с соответствующими показателями
действительного поведения объекта (процесса), экономического развития. Полное или
удовлетворительное их соответствие служит свидетельством истинности модели и
основанием для ее практического использования.
Взятка; подкуп
Слово, употребляемое с XVIII в. и обозначающее подкуп или денежный подарок. В
юридическом понимании это платеж, посредством которого плательщик получает некоторое
право, выгоду или преимущество, на которые у него нет законных оснований и которые он
не мог бы получить иначе, чем заплатив деньги. Получение В. является криминальным
правонарушением.
Гипотеза
От греч. hypothesis – основание.
В юриспруденции: 1) структурная часть нормы права; 2) допущение, предположение,
сделанное на основе логических умозаключений.
«Голландская болезнь»
Деиндустриализация экономики в результате открытия нового источника природного
ресурса. Ее начали называть «голландской болезнью», так как она проявилась в Голландии,
после того как были открыты газовые месторождения в Северном море. Великобритания со
времени открытия нефтяных месторождений в Северном море также заболела этой
болезнью. Обнаружение больших запасов природного ресурса способствует росту курса
национальной валюты страны, что делает продукцию отраслей обрабатывающей
промышленности менее конкурентоспособной; в результате падает экспорт и растет импорт.
Дерегулирование
Устранение введенного государством контроля над функционированием рынков.
Многие экономисты и политики уверены, что на протяжении нынешнего столетия
правительства устанавливали над рынками контроль, для которого с точки зрения
экономической теории не было оснований или основания были, но несущественные;
некоторые из мер по регулированию оказались даже экономически вредными. Например, в
послевоенное время целый ряд государств в соответствии с Бреттон-Вудскими
соглашениями ввели контроль над движением капиталов между странами. Недавно,
убедившись в негативном влиянии такого контроля на экономический рост, правительства
отказались от ограничений, существовавших в этой сфере. Однако большинство
экономистов до сих пор утверждают, что государственное регулирование некоторых рынков,
особенно тех, где господствует монополия (monopoly), необходимо.
Диагностика (1)
Проверка правильности работы компьютера и его операционной системы с выведением
сообщений об ошибках. Некоторые очень большие и сложные программы могут содержать
свои собственные диагностические системы.
Диагностика (2)
Определение и исправление ошибок как в программе, так и в работе аппаратных
средств.
Диверсификация (1)
1. Расширение сферы производства или торговли производителем или торговцем за
счет включения в нее новых продуктов. Диверсификация может происходить путем
приобретения фирм, уже действующих на тех рынках, куда собирается проникнуть
компания, или через расширение собственных мощностей компании. Диверсификация часто
предпринимается в случаях, когда требуется снизить зависимость от одного рынка, емкость
которого сокращается (например, рынок табачных изделий), уравновесить сезонные
колебания рынка (например, рынка мороженного) или обеспечить пространство для роста
компании.
2. Включение в портфель инвестиций ценных бумаг широкого круга компаний с целью
избежать серьезных потерь в случае спада, охватившего лишь один из секторов экономики.
Диверсификация (2)
1. Параллельное инвестирование средств в различные финансовые инструменты и
другие объекты с целью снижения риска.
2. Расширение сферы экономической деятельности компании (в т. ч. путем поглощений
и слияний) для уменьшения зависимости от одного вида продукции, циклических факторов.
3. Разнообразие, разностороннее развитие.
Емкость рынка
Совокупный платежеспособный спрос покупателей. Изменяется в соответствии с
развитием общественных потребностей.
Естественная монополия (1)
Монополия, при которой минимально эффективный объем производства превышает
или равен совокупному спросу, как, например, в распределении электроэнергии. В общем
плане монополии могут существовать в результате барьеров для доступа конкурентов,
привилегий правительства или ограниченности информации. Очень важно, чтобы
законодатели понимали, с каким типом монополии они имеют дело, поскольку меры,
направленные на развитие конкуренции на рынках, на которые затруднен выход
конкурентов, скорее всего, поведут к росту эффективности, в то время как та же политика в
отношении естественной монополии вполне может повести к снижению эффективности.
Обычно утверждается, что в случае естественных монополий наилучшим методами
ограничения злоупотреблений монополистическим положением являются регулирование,
налогообложение или национализация.
Естественная монополия (2)
Состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке
эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства
(в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере
увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной
монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на
данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в
меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды
товаров.
Естественная монополия (3)
Монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе
путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или
экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.
Естественная монополия (4)
Отрасль, в которой долгосрочные средние издержки минимальны только в том случае,
если всего одна фирма обслуживает рынок.
Естественная норма безработицы
Уровень безработицы, соответствующий производственному потенциалу хозяйства.
Жизненный цикл организации
Совокупность стадий, которые проходит организация за период своего
функционирования: рождение, детство; юность, зрелость, старение, возрождение.
Рождение любой организации связано с необходимостью удовлетворения интересов
потребителей, с поиском и занятием свободной рыночной ниши. Главная цель организации
на данной стадии – выживание. Характером для стадии рождения является небольшое
количество партнеров.
Детство – стадия высокорисковая, так как именно в этот период происходит
несоизмеримый по сравнению с изменением управленческого потенциала рост организации.
На этой стадии большинство организаций терпят крах из-за неопытности и
некомпетентности управляющих. Основной задачей организации в этот период является
укрепление своих позиций на рынке, при этом особое значение придается усилению ее
конкурентоспособности. А главная цель организации на этой стадии – обеспечение бурного
роста.
Юность – период перехода от комплексного менеджмента, осуществляемого
небольшой командой единомышленников, к дифференцированному менеджменту с
использованием простых форм финансирования, планирования и прогнозирования. Главная
задача организации в данный период – обеспечение ускоренного роста и, как правило,
полный захват своей части рынка. Стадия юности характерна тем, что интуитивная оценка
риска руководством организации уже недостаточна, и это заставляет его прибегать к
математическим оценкам возможных потерь в результате действия риска. В данный период
развития организация нуждается в привлечении специалистов с узкоспециализированными
знаниями.
Зрелость – развитие организации на этой стадии ведется в интересах
сбалансированного роста на базе устойчивой структуры и четкого управления. В этот
период, как правило, руководитель организации обеспечивает логичность и стройность
системы управления, что обеспечивает адаптацию организации к изменениям внешней
среды, а также к обновлению и децентрализации. Зрелость организации связана с ее
проникновением в новые сферы деятельности, расширением и дифференциацией, однако
именно в этот период активно зарождается бюрократизм в управлении. Этап зрелости опасен
возможностью появления у руководства организации сознания завершенности движения
вперед. Выделяются три стадии зрелости организации: ранняя, промежуточная и
окончательная. Период ранней зрелости характеризуется систематическим ростом
организации, в период промежуточной зрелости происходит сбалансированный рост, а
окончательная зрелость – это период формирования индивидуальности и высокого имиджа
организации.
Стадия старения характеризуется торжеством бюрократии на всех этапах управления,
гибелью новых идей в громоздких структурах управления. Главной задачей организации в
данный период становится борьба за выживание и стабильность.
В период возрождения в организацию приходит новая команда управленцев, которые
осуществляют внутреннюю перестройку и меняют существовавшую до этого структуру
управления. Главная цель в этот период – оживление деятельности организации.
Жизненный цикл товара
Определенный период времени, в течение которого товар обладает жизнеспособностью
на рынке и обеспечивает достижение целей продавца; а) внедрение товара на рынок; б) рост
объема продаж вследствие признания товара покупателями; в) стадия зрелости,
характеризуемая максимальной прибыльностью; г) насыщение рынка товаром; д) спад
объема продаж и прибыли.
Занятость
Деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая,
как правило, им заработок, трудовой доход.
Занятость вторичная
Наличие дополнительной работы (доходного занятия) у лиц, имеющих основную
работу. Дополнительной работой может быть совместительство любого рода, другая работа
по контракту или случайная, разовая работа. Не считается З.в. работа на нескольких
предприятиях, если это обусловлено родом деятельности по основному месту работы, т. е.
командировки и т. п., а также работа на приусадебном, садовом участке, производство
ремонтных работ, производство одежды, обуви, мебели для удовлетворения собственных
нужд.
Запасы
1) Экономические переменные (показатели), которые могут быть измерены только в
конкретный момент времени. Иными словами, величина З. не имеет временной
протяженности. Примеры З.: номинальная и рыночная стоимость портфеля ценных бумаг,
активы и обязательства предприятия (основные и оборотные средства, уставный и резервный
фонды и т. п.), государственный долг, банковский вклад и т. д. Необходимо отметить, что,
хотя З. можно измерить лишь в конкретный момент времени, изменение З. – это поток, и его
следует оценивать за период. Если в момент t1 запас (рыночная стоимость) облигации
составляет B1, а в момент t2 – В2, изменение З. равно B1 – В2, и оно произошло за период Т
= t1 – t2. Следовательно, изменение З. следует понимать и измерять как поток, а уровень З. –
нет; 2) в бухгалтерском учете – материальные ценности, находящиеся на складе
предприятия. По способу дальнейшего использования 3. различают производств. З.
(материалы, комплектующие, животные на откорме; традиционно к этой же
классификационной позиции относят и малоценные и быстроизнашивающиеся предметы), З.
готовой продукции и товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение.
Производственные З. отражаются на синтетических счетах по фактической стоимости
их приобретения (заготовления) или учетным ценам, в качестве которых используются
плановая себестоимость приобретения (заготовления), средние покупные цены и т. д.
Определение фактической себестоимости материальных ресурсов, списываемых на
производство, проводится следующими методами оценки 3.: по средней себестоимости; по
себестоимости первых по времени закупок (метод ФИФО); по себестоимости последних по
времени закупок (метод ЛИФО). В РФ по хозяйств, операциям движения производственные
3. исчисляют НДС и налог на прибыль (на безвозмездно полученные производственные 3.).
К малоценным и быстроизнашивающимся предметам относят хозяйств, инвентарь и
другие средства труда, которые в соответствии с установленным порядком включаются в
состав средств в обороте (а именно предметы, служащие менее одного года независимо от их
стоимости, и предметы стоимостью на дату приобретения не более 100-кратного размера
минимальной месячной оплаты труда за некоторыми исключениями).
3. готовой продукции – это изделия или полуфабрикаты, не подлежащие дальнейшей
переработке в рамках данного предприятия. В современных условиях применяются
следующие виды оценки готовой продукции: по фактической производственной
себестоимости; по неполной (сокращенной) производственной себестоимости, исчисляемой
по фактическим затратам без общехозяйственных расходов; по оптовым ценам реализации;
по плановой производственной себестоимости; по свободным отпускным ценам и тарифам,
увеличенным на сумму налога на добавленную стоимость; по свободным рыночным ценам.
При использовании в учете оптовых цен, плановой себестоимости и рыночных цен
необходимо по окончании месяца исчислять отклонение фактической производственной
себестоимости от стоимости продукции по учетным ценам для распространения этого
отклонения на отгруженную (реализованную) продукцию и остатки ее на складе.
Издержки, расходы (1)
1. Затрата, как правило, денег на покупку товаров и услуг.
2. Расходы, обычно денежные, понесенные для достижения цели, например, расходы на
производство определенных товаров, возведение фабрики или закрытие отделения.
Издержки, расходы (2)
Затраты собственных ресурсов, предпринимаемые компанией с целью производства и
продажи своей продукции. Каждая издержка изымается из поступлений и прибылей
компании за использование ресурсов во время торгового периода. Расходы можно
классифицировать исходя из принципов функциональности, например производственные
издержки, расходы на продажу, распределение, управление и финансирование. С другой
стороны, издержки могут быть классифицированы как прямые (затраты на сырье и труд) и
непрямые (накладные расходы). Издержки также бывают переменные и постоянные, в
зависимости от того, изменяются ли они в процессе производства или продаж. Кроме того,
издержки можно анализировать по роду продукта. И, в конце концов, издержки можно
классифицировать по месту приложения (подразделение, дочернее предприятие, компания,
отдел и т. д.).
Классификация и анализ расходов необходимы в целях:
а) расчета себестоимости продукции;
б) управленческого контроля;
в) принятия решений.
Определение и классификация расходов составляют стержень современного
аналитического бухгалтерского учета.
Износ капитала моральный
Уменьшение стоимости используемых средств труда; может быть результатом: а)
удешевления
производства
аналогичных
видов
основных
фондов
в
отраслях-производителях; б) внедрения в производство новых, технически более
совершенных и экономически более эффективных машин и оборудования. Количествен,
оценка И.к.м., как правило, затруднена: экономический эффект от замены действующих
основных фондов новыми, более дешевыми или более производительным существенно
различается даже на предприятиях одной и той же отрасли, выпускающих однотипную
продукцию, в зависимости от конкретных условий производства. При прочих равных
условиях нормы прибыли на капитальные вложения, направляемые на замену действующих
основных средств, будут самыми высокими для тех из них, которые характеризуются
наибольшим повышением качества и, следовательно, наибольшим моральным износом. Об
И.к.м. в результате удешевления производства действующих основных фондов с известным
приближением можно судить по изменению цен на однотипные машины и оборудование или
по отклонению оценки основных средств в текущих ценах и в ценах приобретения. При этом
необходимо учитывать, что текущие рыночные цены формируются под воздействием многих
факторов и их динамика может значительно колебаться вне связи с издержками
производства в отраслях, производящих машины и оборудование. В условиях высокой
инфляции экономический смысл таких расчетов в значительной степени утрачивается в
связи с трудностью количественной оценки воздействия инфляционного роста цен на
динамику стоимостных показателей основного капитала. И.к.м. в связи с появлением более
совершенных орудий труда характеризуется изменением технико-экономических
характеристик новых, более совершенных объектов основного капитала по сравнению с
действующим. В основе методов расчета этих показателей лежит допущение, что степень
И.к.м. (т. е. утрачиваемая вследствие этого стоимость) пропорциональна изменению
мощности, производительности или экономичности новых основных средств по сравнению
со старыми. Под влиянием научно-технического прогресса (НТП) ускоряются темпы И.к.м.
во всех отраслях, однако на протяжении определенного времени совершенствование
различных видов основных фондов происходит с разной степенью интенсивности. Наиболее
быстро этот процесс идет в наукоемких отраслях (авиакосмической, радиоэлектронной и
др.), а также в сферах экономики, которые стимулируются государством или для которых
характерна наиболее высокая степень рыночной конкуренции.
Износ капитала физический
Уменьшение стоимости основного капитала, вызванное снижением его способности
воздействовать на производство чистого продукта вследствие производственного
использования (деформация деталей и конструкций, усталость металла и т. д.) и под
влиянием окружающей среды (коррозия металла, гниение деревянных конструкций,
выветривание каменных материалов и т. д.). Размер физического износа орудий труда
зависит прежде всего от продолжительности и интенсивности их использования. Наиболее
правильное представление о физическом износе конкретного объекта основного капитала
дает экспертная оценка технического состояния его узлов и конструкций. Однако в связи с
масштабами и сложностью этой работы она проводится лишь при генеральной
инвентаризации основных фондов. В статистической практике обычно используется
упрощенный метод, при котором принимается допущение, что физический износ происходит
пропорционально сроку службы объекта или производимому объему продукции или работ.
Например, если средний срок службы станка составляет 5 лет, то ежегодная величина
физического износа составит 20 % его полной стоимости, по которой он значится на балансе
предприятия. В бухгалтерской практике стоимостное выражение износа действующего
капитала принимают равным сумме амортизационных отчислений по всем находящимся на
балансе предприятия основным фондам за все время с начала их приобретения. При этом
предполагается, что списываемая ежегодно на издержки производства сумма
амортизационных отчислений отражает меру износа основного капитала предприятия за год.
Для обобщающих оценок по отраслям промышленности и другим отраслям народного
хозяйства используется коэффициент износа, рассчитываемый как отношение суммы износа
основных средств к их полной стоимости. Он характеризует уменьшение стоимости
основного капитала за весь истекший период его использования. Коэффициент износа
обычно исчисляется в процентах. Рассчитанные с учетом начисленной амортизации
показатели износа основного капитала, во-первых, отражают меру не только физического, но
и в определенной степени морального износа капитала, а во-вторых, существенно зависят от
различий в методах начисления амортизации.
Инвестиции (1)
1. Приобретение средств производства, таких, как машины и оборудование, для
предприятия, с тем чтобы производить товары для будущего потребления. Обычно такое
приобретение называется капитальными вложениями, вложениями в средства производства
(capital investment); чем выше уровень капитальных вложений в хозяйство, тем быстрее оно
будет развиваться.
2. Приобретение активов, например ценных бумаг, произведений искусства, депозитов
в банках или строительных обществах и т. п., прежде всего в целях получения финансовой
отдачи в виде прибыли или увеличения капитала. Такой вид финансовых инвестиций
(financial investment) представляет собой средство сбережения. Уровень финансовых
инвестиций в хозяйство зависит от таких факторов, как процентная ставка, степень
возможной прибыльности инвестиций, общая стабильность делового климата.
Инвестиции (2)
Денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги,
технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты,
любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности,
вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях
получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.
Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»
Инвестиции (3)
Денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные
права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты
предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или)
достижения иного полезного эффекта.
Инвестиции (4)
Долгосрочные вложения капитала (внутри страны или за границей) в предприятия
различных отраслей народного хозяйства. Частные инвестиции, как правило, сосредоточены
на получении прибыли; государственные могут осуществляться также и с целью
регулирования экономики. Государственные И. финансируются за счет налогов, прибылей
государственных предприятий, эмиссии денег либо путем выпуска внутренних и внешних
займов. Источником финансирования частных вложений служат собственные средства
компаний (нераспределенная прибыль, отчасти амортизационные и другие фонды),
привлеченные извне средства, полученные от продажи акций, облигаций, других ценных
бумаг, а также в виде долгосрочных кредитов и займов.
Различают И. реальные – вложенные в какую-либо отрасль экономики, результатом
которых
является
приращение
реального
капитала
(здания,
оборудование,
товарно-материальные запасы и т. п.); и финансовые – вложения капитала (частные или
государственные) в акции, облигации, иные ценные бумаги. Во втором случае прироста
реального капитал не происходит, суть дела состоит в покупке титула собственности (то же
происходит при покупке земли, любой другой недвижимости). Во всех сделках подобного
рода налицо трансфертные, т. е. передаточные операции (см. подробнее Шевчук Д.А.
Организация и финансирование инвестиций: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс,
2006).
Инвестиции прямые
Капитальные вложения непосредственно в производстве какой-либо продукции,
включающие покупку, создание или расширение фондов предприятия (филиала), а также все
другие операции, связанные либо с установлением (усилением) контроля над компанией,
независимо от ее юридической формы, либо с расширением деятельности компании. И. п.
обеспечивают инвесторам фактический контроль над инвестируемым производством.
Инвестиционная политика
Составное звено экономической политики, система мер, определяющая объем,
структуру и направления капитальных вложений, рост основных фондов и их обновление на
основе важнейших достижений науки и техники.
Инвестиционные ресурсы
Все виды денежных или иных активов предприятия, формируемые для осуществления
инвестиционной деятельности. Структура источников формирования инвестиционных
ресурсов определяется методами финансирования инвестиций.
Индекс бедности
Статистический показатель, характеризующий темп роста средневзвешенной величины
порога бедности.
Индекс потребительских цен (1)
Относительный статистический показатель, который измеряет отношение стоимости
фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг в текущем периоде к его
стоимости в базисном периоде. Используется для мониторинга – регулярного наблюдения за
динамикой потребительских цен по ограниченному кругу товаров и услуг. Также служит в
качестве главного оперативного индикатора, характеризующего уровень инфляции в стране
и ее регионах.
Широко применяется в статистической практике зарубежных государств с рыночной
экономикой: США, Великобритании, Франции, Японии и др. В странах «Общего рынка» и
ОЭСР предпринята попытка стандартизировать состав товаров-представителей и их групп, с
тем чтобы обеспечить большую сопоставимость состава индексов применительно к
структуре статистики семейных бюджетов.
В России рассчитывается статистическими органами в виде сводного И.п.ц. и
региональных индексов. И. п. ц. исчисляется как еженедельный (оперативный), месячный,
квартальный, а также за соответствующий месяц с начала года нарастающим итогом и в
сравнении с соответствующим периодом предыдущего года.
Наблюдение за ценами на товары и платные услуги на потребительском рынке и расчет
оперативного И.п.ц. включают следующие пять этапов работы: отбор базовых предприятий
торговли и сферы услуг; отбор товаров и услуг представителей; регистрацию цен и тарифов;
формирование структуры весов для расчета оперативного И.п.ц.; расчет оперативного И. п.
ц.
В целях получения оперативной информации об уровне и динамике цен, тарифов на
основные виды товаров и платных услуг проводится еженедельное наблюдение за ними по
выборочной сети предприятий торговли и сферы услуг в 132 городах (всех областных,
краевых, республиканских центрах, а также в крупных пром. центрах и некоторых других
городах). Для регистрации отбираются крупные, средние и мелкие торговые предприятия и
организации сферы услуг, осуществляющие регулярную деятельность с массовым спросом,
расположенные как в центральной части города, так и на его окраинах, охватывающие все
виды собственности и типы торговли.
Наблюдением предусмотрена регистрация уровня и изменения цен и тарифов по 57
продовольственным, 40 непродовольственным товарам, 25 видам платных услуг. Всего
товаров, групп товаров и услуг – 122. Еженедельная регистрация цен проводится каждый
вторник. В случае если для отдельных товаров или типов торговых предприятий уровень цен
в этот день является непредставительным (например, на рынках), сбор данных о ценах
осуществляется в субботу и воскресенье. При этом необходимо обеспечивать
сопоставимость товаров, услуг и условий наблюдения. Для расчета оперативного И.п.ц. на
федеральном уровне в качестве весов применяется структура потребительских расходов
населения – удельный вес каждого товара, услуги-представителя в общих потребительских
расходах населения за предыдущий год по категории «все население». Для расчета данного
индекса на региональном уровне применяется структура потребительских расходов
населения соответствующего региона. Структура определяется на основании отчетных
данных статистики семейных бюджетов о расходах семей на приобретение товаров и оплату
услуг, полученных путем обследования домашних хозяйств. При определении удельных
весов по отдельным позициям потребительского набора используется дополнительная
информация: данные о структуре товарооборота, объемах производства и поступления
товаров в торговлю, а также экспертные оценки. В целях сопоставимости удельный вес
потребительских расходов по сводным группам – продовольственные товары,
непродовольственные товары, платные услуги – для paсчета еженедельного и ежемесячного
индексов цен должен полностью совпадать (см. подробнее Шевчук Д.А., Шевчук В.А.
Макроэкономика: Конспект лекций. – М.: Высшее образование, 2006).
Оперативный И.п.ц. рассчитывается по варианту формулы Ласпейреса, в которой
используется относительный показатель цены по сравнению с предыдущим периодом.
Применяемый в ней поэтапный метод облегчает замену и включение в расчет новых товаров
и услуг.
Так же, только на более широкой информационной базе, рассчитывается И. п. ц. с
использованием ежемесячной регистрации цен на потребительском рынке, которая
проводится в период с 15-го по 25-е число каждого месяца в республиканских, краевых,
областных и районных центрах по 409 группам товаров и услуг.
Индекс потребительских цен (2)
Показатель международной статистики цен (international price statistics), отражающий
изменение стоимости приобретения корзины товаров и услуг средним потребителем. Часто
рассматривается как показатель инфляции (inflation). В международных рекомендациях по
исчислению индекса потребительских цен указывается на особое значение отбора товаров,
имеющих наиболее широкий спрос у населения, и выявления структуры фиксированного
набора товаров и услуг, приобретаемых средним потребителем. Полученные в результате
выборочных обследований семейных бюджетов населения сведения необходимы для
определения среднеарифметической величины, характеризующей в агрегатной форме
изменение уровня цен всей совокупности конкретных товаров и услуг.
Индекс стоимости жизни (1)
Степень материального благосостояния населения относительно изменения цен;
рассчитывается, как правило, ежемесячно государственными органами статистики на основе
рыночной стоимости фиксированного набора («потребительской корзины») товаров и услуг,
потребляемых типичным потребителем. В общем виде И.с.ж. можно представить как
отношение «потребительской корзины» базисного года, оцененной в текущих ценах, к
потребительской корзине» базисного года, оцененной в ценах базисного года.
Как правило, в И.с.ж. представлены цены на продукты питания, одежду и некоторые
другие расходы (медицинское обслуживание, образование и т. п.). В России это 70 основных
продовольственных товаров, 20 непродовольственных товаров, а также определенных
небесплатных услуг.
И.с.ж. не отражает того, как изменение цены влияет на изменение доли потребления
того или иного товара. Кроме того, по нему невозможно определить, какую долю в
повышении цен занимают качественные. улучшения товара.
И.с.ж. играет важную роль в управлении экономикой. Он используется для общего
экономического и социального анализа обоснования решений, связанных, в частности, с
индексацией заработной платы государственных служащих, пенсий, пособий, стипендий, с
пересмотром налоговых шкал, выработкой соглашений между предпринимателями и
профсоюзами об изменении заработной платы. И.с.ж. учитывается в юридической практике
(например, при определении размера алиментов); в различных экономических,
статистических, финансовых и коммерческих расчетах.
Индекс стоимости жизни (2)
Индекс цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, потребляемых
определенными категориями населения.
Индекс уровня жизни
Индекс, характеризующий изменение уровня реальных доходов населения, его групп,
определяемый с учетом изменения как денежных доходов населения, так и цен на
потребительские товары и услуги для населения.
Индекс цен (1)
Великобритания. 1. Среднее арифметическое цен потребительской корзины товаров и
услуг, производимых в экономике за определенное время, которое используется как
индикатор инфляции. Индекс розничных цен очень широко используется. Он измеряет
средний уровень цен на готовые изделия и услуги, покупаемые потребителями. Каждый
продукт в индексе оценивается относительно его значимости в общих потребительских
затратах. Выбирается базовый год как начальный (например, в 1980-м значение индекса
было 100), и все последующие изменения цен затем отражаются в изменениях значения
индекса (например, в 1989-м значение индекса составляло 200, указывая на годовой уровень
инфляции в 10 %).
2. Среднее арифметическое цен определенного класса ценных бумаг или биржевых
товаров, например индекс 100 фондового рынка «Файнэншл таймс» или индекс всех акций.
Индекс цен (2)
Соотношение между совокупной ценой определенного набора товаров и услуг,
называемой «рыночной корзиной» для данного временного периода, и совокупной ценой
сходной группы товаров и услуг в базисном периоде (базисном году). С изменением уровня
цен связана величина валового национального продукта (ВНП), национального дохода.
Различают И.ц. ВНП и индекс потребительских цен. И.ц. ВНП является дефлятором ВНП; он
включает цены потребительских товаров и услуг, цены на товары производств, назначения,
покупаемые государством, и цены товаров и услуг, купленных и проданных на мировом
рынке. Дефлятор ВНП есть корректировка денежного (номинального) ВНП с учетом
изменения цен. С помощью И.ц. ВНП можно сравнивать цену объема производства каждого
данного года с ценой аналогичного объема производства в базисном году. Сопоставление
И.ц. для разных лет позволяет выявить рост или падение цен.
Индекс потребительских цен (ИПЦ) включает только цены потребительских товаров и
услуг; он уже дефлятора ВНП. Например, в США ИПЦ включает цены 300 потребительских
товаров и услуг и показывает сдвиги в ценах этой «рыночной корзины», покупаемой
городскими потребителями. Состав этой «корзины» был определен на основе анализа
расходов городского населения в 1982–1984 гг. Поскольку состав «корзины» фиксирован на
уровне тех лет, ИПЦ служит взвешенным на постоянной основе показателем. Главное
отличие ИПЦ от индекса ВНП состоит в том, что в ИПЦ состав «рыночной корзины»
фиксируется на уровне базисного года (поэтому он не меняется из года в год, как индекс
ВНП), поскольку целью ИПЦ является прирост изменения цен: В определенном смысле
ИПЦ – условный показатель, т. к. он имеет существенные недостатки. Во-первых, в реальной
жизни потребители меняют состав «рыночной корзины»: повышение цен на одни товары
приводит к замене их другими, более дешевыми, в результате чего «рыночная корзина»
будет представлять больше дешевых товаров и меньше дорогих. Во-вторых, в ИПЦ не
учитываются изменения в качестве товаров (а значит, и повышение цен на них), т. к.
предполагается, что рост стоимости жизни вызывается только инфляцией. Тем самым ИПЦ
демонстрирует завышенные темпы инфляции по сравнению с реальными.
Индекс цен (3)
Показатель динамики цен товаров; дает представление о том, насколько изменился в
среднем уровень цен за определенный период.
Индекс-дефлятор
Индекс цен, применяемый для пересчета стоимостных показателей, выраженных в
текущих (действующих) ценах, в базисные цены, т. е. цены года, принятого в качестве
базисного. С помощью И.-д. исчисляется динамика физического объема сводных
экономических показателей – валового национального продукта (ВНП), фонда потребления,
капитальных вложений и др.
Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры
Комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования,
а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения,
обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и меж-селенных
территорий.
Инновационные инвестиции
Форма реального инвестирования, осуществляемая с целью внедрения технологических
инноваций в деятельность предприятия. И. и. осуществляются в двух основных формах:
путем приобретения готовой научно-технической продукции; путем разработки новой
научно-технической продукции (см. подробнее Шевчук Д.А. Организация и финансирование
инвестиций: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006).
И. и. в форме приобретения готовой научно-технической продукции включают:
приобретение патентов на научные открытия, изобретения, промышленные образцы и
товарные знаки; приобретение ноу-хау. Приобретение патентов и ноу-хау осуществляется на
основе лицензионных соглашений. Существуют два основных вида лицензий на эту
продукцию: а) неисключительная или простая лицензия, которая предусматривает
ограниченное право использования научно-технической продукции. В этом случае за
продавцом сохраняются все права по использованию или дальнейшей реализации лицензии;
б) исключительная лицензия, которая предусматривает предоставление лишь одному
покупателю исключительного права на пользование готовой научно-технической
продукцией и выдачу лицензий третьим лицам. И. и. в форме разработки новой
научно-технической
продукции
имеют
следующие
виды:
разработка
новой
научно-технической продукции в, рамках самого предприятия; разработка новой
научно-технической продукции сторонними организациями по заказу предприятия.
Результаты разработки новой научно-технической продукции как при первой, так и при
второй форме оформляются отчетами о научно-исследовательской работе; комплектами
технологической и конструкторской документации; методическими рекомендациями и т. п.
И. и. являются основным путем формирования нематериальных активов предприятия.
Инновационный потенциал (государства, региона, отрасли, организации)
Совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые,
интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления
инновационной деятельности.
Интеграция вертикальная
Соединение ряда коммерческих предприятий, каждое из которых действует на разных
стадиях производства в одной и той же отрасли. Этот термин противоположен понятию
горизонтальной интеграции, обозначающему связи ряда фирм, осуществляющих
аналогичную деятельность.
Интеграция горизонтальная
Понятие в маркетинге, заключается в попытках фирмы заполучить во владение или
поставить под более жесткий контроль ряд предприятий-конкурентов.
Интеграция экономическая
Предполагает сближение и взаимоприспособление отдельных национальных хозяйств.
Обеспечивается концентрацией и переплетением капиталов, проведением согласованной
межгосударственной экономической политики. Основные виды интеграционных
объединений: 1) зона свободной торговли, когда страны – участницы ограничиваются
отменой таможенных барьеров во взаимной торговле; 2) таможенный союз, когда свободное
перемещение товаров и услуг внутри группировки дополняет единый таможенный тариф по
отношению к третьим странам; 3) общий рынок, когда ликвидируются барьеры между
странами во взаимной торговле, для перемещения рабочей силы и капитала; 4)
экономический союз, который предполагает в дополнение ко всем вышеперечисленным
мероприятиям проведение государствами-участниками единой экономической политики.
Инфляция (1)
Великобритания. Рост общего уровня цен в экономике, сохраняющийся на период
времени. Уровень инфляции можно измерить при помощи ценового индекса розничных цен,
который, например, показывает годовой процент изменения в потребительской цене. Из-за
дестабилизирующего влияния инфляции на экономику и вреда, который она наносит
некоторым слоям населения (особенно людям с фиксированным доходом), большинство
правительств считают, что контроль над инфляцией – одна из приоритетных задач
экономической политики.
Существуют две основные причины инфляции:
а) присутствие избыточного спроса, выше, чем производственная мощность экономики
на поставку товаров и услуг, который тянет вверх цены (инфляция тянущего спроса);
б) рост в издержках на производственные ресурсы, заработную плату, сырье и
комплектующие детали, который толкает вперед инфляцию (инфляция толкающих
издержек).
В соответствии с теорией монетаристской школы инфляция тянущего спроса вызвана
избыточной денежной массой, поэтому для сокращения избыточных трат необходимо
осуществлять строгий контроль за денежной массой в обращении. Кейнсианская же школа
считает, что сокращения можно добиться с помощью увеличения налогов и снижения
государственных затрат. Инфляция толкающих издержек обычно связана с избыточным
ростом уровня заработной платы (то есть перерастанием роста производительности) и с
некоторыми случайными взрывами цен на товары (например, повышение ОПЕК цен на
нефть в 1973 году и в 1979 году вызвало подобную инфляцию). Инфляция толкающих
издержек, вызванная слишком высокими требованиями уровня заработной платы, может
изменяться или уничтожаться при помощи прямых мер – осуществления контроля за ценами
и доходами, а также косвенным путем – при помощи убеждения и уменьшения
монопольного влияния профсоюзов.
Бизнесменам инфляция доставляет немало хлопот. Ею непросто управлять. К тому же
довольно дорого постоянно менять прейскуранты и делать скидки на инфляцию по позициям
потока наличности компании и в оценке активов. Еще более важным является учет влияния
инфляции на конкурентные позиции компании на внутреннем и внешнем рынке
относительно производителей-соперников. Высокий уровень инфляции, если только он не
компенсируется движениями валютного курса, приводит к тому, что импорт становится
относительно дешевле, а экспорт дороже. Это ставит компании в невыгодное положение
относительно цен конкурентов или сжимает их маржу прибыли (см. подробнее Шевчук Д.А.,
Шевчук В.А. Банковское дело: Учеб. пособие. – М.: Издательство РИОР, 2005).
Инфляция (2)
(От лат. inflatio – вздутие). Переполнение каналов обращения денежной массой сверх
потребностей товарооборота, что вызывает обесценивание денежной единицы и
соответственно рост цен. Не всякий рост цен можно считать инфляционным. Среди
инфляционных причин роста цен наиболее важна несбалансированность государственных
расходов и доходов, т. е. дефицит государственного бюджета. Часто этот дефицит
покрывается денежной эмиссией, что приводит к увеличению денежной массы и как
следствие к И.
«Инфляционно опасные инвестиции» преимущественно связаны с милитаризацией
экономики. Прежде всего имеются в виду необоснованно высокие военные расходы, которые
создают постоянное напряжение бюджета: возрастает его дефицит, вслед за которым растут
цены.
Экономические и социальные последствия И. многообразны. По мере роста темпов И.
превращается в реальное препятствие для развития производства и обостряет
экономическую и социальную напряженность в обществе. И. дезориентирует производство,
наносит серьезный экономический ущерб, затрудняет проведение экономической политики.
Неравномерный рост цен усиливает диспропорции между отраслями экономики, искажает
систему потребительского спроса и обостряет проблему реализации товаров на внутреннем
рынке. Высокие темпы И. повышают спрос до уровня, на котором он не может быть
насыщен предложением, а товарный дефицит, в свою очередь, подрывает стимулы к
денежному накоплению. Сбережения населения обесцениваются. И. является своеобразным
налогом на население, что усиливает отставание доходов от растущих цен.
Инфляция (3)
Одна из форм кризисного состояния экономики, проявляющаяся в диспропорции
между натурально-вещественным содержанием и денежным выражением объема
производства и потребления. Прежде всего это обесценивание денежных средств. Выпуск
денежных знаков и их кредитных заменителей в большем объеме, чем это требуется для
товарооборота, обусловливает повышение уровня оптовых и розничных цен, снижение
реальных доходов населения, увеличение бюджетного дефицита и т. д. Различают четыре
вида инфляции: инфляция цен, денежная, финансовая, инфляция заработной платы.
Для количественной характеристики уровня инфляции практически чаще всего
используется индекс цен. Однако рост уровня цен может быть обусловлен не только
расстройством кредитно-денежной системы, но и повышением издержек производства.
Источниками И. являются: дефицит государственного бюджета, требующий для своего
покрытия выпуска все новых бумажных денег либо государственных ценных бумаг;
товарный дефицит, ведущий к росту цен; отрыв роста заработной платы от роста
производительности труда; высокий уровень непроизводительных расходов государства
(особенно военных) и др.
Негативные последствия И.: перераспределение национального дохода и
национального богатства; искажение системы налоговых ставок и шкал; снижение реальной
платы трудящихся; рост безработицы (см. подробнее Шевчук Д.А., Шевчук В.А. Деньги.
Кредит. Банки. Курс лекций в конспективном изложении: Учеб-метод. пособ. – М: Финансы
и статистика, 2006; Шевчук В.А., Шевчук Д.А. Финансы и кредит: Учеб. пособие. – М.:
Издательство РИОР, 2006).
Различаются три рода И.: умеренная, галопирующая и гиперинфляция. При умеренной
И. цены растут медленно (менее 10 % в год). Стоимость денег сохраняется. При
галопирующей И. цены растут от 20 до 200 % в год. Большинство контрактов
«привязывается» к росту цен или к иностранной валюте (например, к доллару США). При
гиперинфляции количество денег в обращении и цены растут астрономическими темпами.
Инфраструктура рыночная
Совокупность субъектов материального, технологического, организационного,
информационного, финансового и правового характера, обеспечивающих бесперебойность
функционирования рыночного механизма и непрерывность воспроизводственного процесса
при реализации товаров и услуг на основе цен, достигаемых на рынке равновесием
платежеспособного спроса и предложения. Подразделяется по видам объединений (баз)
субъектов инфраструктуры, решающих задачи обеспечения функционирования рынка. Среди
таких баз в первую очередь выделяют: организационную базу И. р. – биржи, оптовые
брокерские, дилерские и др. посреднические организации, собственно коммерческие
структуры крупных
промышленных объединений, комбинатов, концернов и
финансово-промышленных групп, предприятия мелкооптовой и розничной торговли;
материальную базу И. р. – складское и тарное хозяйство, транспортные системы;
информационную базу И.р. (включая средства связи) – информационные и справочные
системы по продукции производственно-технического назначения и товарам народного
потребления, производителям и потребителям продукции и услуг, ценам, курсам валют,
банковским процентам, котировке ценных бумаг и др., необходимым для функционирования
рыночного механизма данным; кредитно-расчетную базу И. р. – банковские и страховые
учреждения, кре-дитно-сберегательные структуры, обеспечивающие бесперебойность
расчетов при реализации товаров и услуг, создание необходимых товарных запасов и
финансовых резервов, а также финансирование инвестиций для создания соответствующей
материально-технической базы рыночной экономики; кадровую базу И. р. – специалистов
различной квалификации и реальности в количествах, достаточных для комплектования
предприятий и организаций, составляющих комплекс субъектов И. р.; организации,
осуществляющие подготовку и переподготовку кадров соответствующих специальностей;
органы трудоустройства; организации по формированию и регулированию резервов рабочей
силы; нормативно-правовую базу И.р. – нормы и правила, регламентирующие отношения
субъектов хозяйства в процессе реализации товаров и услуг и гарантирующие соблюдение на
рынке действующего правопорядка и учет интересов всего общества и отдельных субъектов
экономики рыночного типа.
Инфраструктура региональная
Организационно-экономическая система, обслуживающая комплексы территориально
и способствующая их адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры, обеспечивающая
свободное внутри– и межрегиональное перемещение товарных, сырьевых, трудовых,
финансовых, инвестиционных, информационных ресурсов. Основная функция И. р. –
создание условий, необходимых для поддержания нормального процесса производства и
воспроизводства его факторов (средств производства, рабочей силы, финансово-кредитных и
природных ресурсов), в соответствии с которыми выделяются укрупненные элементы
инфраструктуры
(производственная,
социальная,
институциональная,
рыночная,
информационно-инновационная инфраструктура).
В РФ современное состояние И.р. несет на себе отпечаток трудностей переходного
периода и экономического кризиса. Развитие рыночных форм И. р. во многом носит
стихийный и неравномерный по регионам характер, что обусловлено несовершенством
законодательной базы, неоднородностью кризисных явлений в различных регионах страны,
слабой интеграцией региональных воспроизводственных систем. В силу этого вновь
создаваемые институты И. р. концентрируются главным образом в крупных экономических
центрах.
Перспективы И. р. непосредственно зависят от траектории движения к
макроэкономической стабилизации, а также от переноса центра тяжести реформ на уровень
регионов и предприятий. При этом ключевая роль принадлежит системам информатизации, в
которой чисто инфраструктурные функции сочетаются с инновационными. Оба
взаимосвязанных функциональных компонента способствуют распространению рыночных
реформ с макроэкономического уровня на вертикально-горизонтальный, т. е. на территорию,
где реально функционируют производительные силы, создаются товары и услуги.
Территориальные центры информатизации призваны обеспечивать распространение
(на возмездной и безвозмездной основах) инноваций, повышающих технический уровень
производства и ведущих к его структурной перестройке. Та часть инноваций, которая
осваивается успешно, становится ориентиром для массы предпринимателей и определяет
магистральное направление экономического подъема. Таким образом, инновации образуют
емкий информационный рынок, важной составляющей которого выступает распространение
заимствованных инноваций по организации работы предприятий в рыночных условиях.
Информационный эффект такого рода носит системный, межрегиональный характер.
Инновационная составляющая эффекта региональной информатизации дополняется
эффектом, который может быть получен вследствие интеграции на основе информационных
технологий основных элементов регионально-отраслевой инфраструктуры. Интегрированная
инфраструктура обеспечивает обслуживание всех стадий производства продукции и ее
продвижения на рынок, взаимодействие производителей, специалистов маркетинговых
служб и разработчиков новой техники, возможность контроля ситуации со стороны системы
административно-хозяйственного управления.
Эффект создания интегрированной регионально-отраслевой инфраструктуры,
охватывающей производство, сбыт продукции и сферу управления проявляется в его
возможностях реагировать на текущие и отдаленные изменения рыночной конъюнктуры. В
более широком плане составляющая эффекта региональной информатизации заключается в
создании единого информационного поля, которое позволит властным органам всех уровней
оценивать и прогнозировать степень сбалансированности структуры производства и рынка,
выявлять наиболее перспективные направления привлечения инвестиций, индикативно
воздействовать на экономические процессы.
Кроме того, значительный эффект заключен в информатизации социальной сферы,
поскольку от оперативности и полноты информации о социальных процессах зависит
политическая и экономическая стабильность как отдельных регионов, так и страны в целом.
Понятие И. р. имеет высокий содержательный смысл: все отрасли И.р. должны быть в
определенном соответствии как с обслуживаемыми объектами, так и между собой, если не
сказать «в комплексе» (хотя «инфраструктурный комплекс» – термин, используемый в
литературе), и быть управляемыми на уровне региона. Если И.р. управляется из центра, то
это реальная предпосылка к возникновению диспропорций, а в чрезвычайных ситуациях – к
потере оперативности.
Конверсия оборонной промышленности (конверсия)
Регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических,
научно-технических
и
социально-экономических
преобразований
оборонной
промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции
гражданского назначения ранее задействованных в оборонном производстве
производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов
организаций оборонной промышленности.
Конкурентоспособности показатели
Совокупность критериев количественной оценки уровня конкурентоспособности
товаров. Для оценки применяют систему единичных, групповых (сводных) и интегральных
показателей.
Единичный показатель – процентное отношение величины какого-либо технического
или экономического параметра к величине того же параметра, при котором потребности
теоретически полностью удовлетворяются.
Групповой (сводный) показатель объединяет единичные показатели и характеризует
степень удовлетворения потребности в целом.
Интегральный показатель – численная характеристика конкурентоспособности товара;
является отношением группового показателя по техническим параметрам к групповому
показателю по экономическим параметрам.
Концентрация
Сосредоточение производства, капитала в одних руках или в одном месте,
преобладание на рынке одной или нескольких фирм. Выделяют К. капитала – наращивание
капитала посредством соединения капиталов разных владельцев, собственников, а также за
счет превращения прибыли в капитал. К. производства – сосредоточение производства
одного или нескольких родственных видов продукции на крупных предприятиях, в пределах
небольшого региона.
Концепция устойчивого развития
Модель развития цивилизации, которая исходит из необходимости обеспечить мировой
баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей
среды. Впервые термин «устойчивое развитие» введен в научный оборот в докладе «Наше
общее будущее», представленном в 1987 г. Всемирной комиссией ООН по окружающей
среде и развитию под руководством Гру Харлем Брунтланд. Этим термином обозначалась
такая модель развития общества, при которой удовлетворение жизненных потребностей
нынешнего поколения людей не должно достигаться за счет лишения такой возможности
будущих поколений.
Необходимость принятия новой модели, ведущей к устойчивому развитию,
обусловлена общепланетарной угрозой деградации окружающей среды. Взрывообразный
прирост населения в развивающихся странах усиливает дисбаланс в экологическом и
экономическом плане, увеличивая разрыв уровней жизни богатых и бедных стран. В 1992 г.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР) в Рио-де-Жанейро
констатировала невозможность движения развивающихся стран по пути, которым пришли к
своему благополучию развитые страны. Указывалось, что экономический рост, породивший
беспрецедентный уровень благосостояния и мощи богатого меньшинства, ведет
одновременно к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают и богатым, и
бедным. Чтобы избежать экологической катастрофы, мировому сообществу необходимо
перейти на рельсы устойчивого развития. На конференции была принята «Декларация
Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию», в которой провозглашены
обязательства государств по основным принципам достижения нашей цивилизацией
устойчивого развития.
Переход к новой модели устойчивого развития требует формирования эффективных
механизмов природоохранного регулирования: государственного, неправительственного,
наднационального, развития новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.
Возможность перехода к модели устойчивого развития связана с разрешением или, по
меньшей
мере,
со
смягчением
коренных
противоречий
между
национально-государственными интересами и интересами мирового сообщества, интересами
отдельных стран и регионов, требованиями устойчивого развития и интересами
транснациональных корпораций (ТНК) и др.
Концессия (1)
(От лат. concessio – разрешение, уступка), правоотношение экономических агентов,
когда одна сторона (правообладатель) предоставляет другой стороне (пользователю) за
вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской
деятельности комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в т. ч.
право на фирменное наименование и/или коммерческое обозначение правообладателя, на
охраняемую коммерческую информацию, на товарный знак, знак обслуживания и т. д.
Договор К. предусматривает использование комплекса исключительных прав, деловой
репутации и коммерческого опыта правообладателя в строго установленном объеме, с
указанием или без указания территории использования и применительно к определенной
сфере предпринимательской деятельности.
Вознаграждение за К. может выплачиваться пользователем в форме фиксированных
разовых или периодических платежей, отчислений от выручки или в иной форме,
предусмотренной договором.
Правообладатель может предоставить пользователю право разрешать др. лицам
использование объекта К. или какой-либо его части (право субконцессии). В некоторых
случаях пользователей обязывают предоставить определенному числу лиц за определенное
время право пользования определенным комплексом прав на условиях субконцессии – это
одна из форм захвата рынков. В других же случаях К. преднамеренно ограничивается, в
частности обязательством правообладателя не предоставлять другим лицам аналогичные
комплексы исключительных прав для их использования на закрепленной за пользователем
территории либо воздерживаться от собственной аналогичной деятельности на этой
территории; обязательством пользователя не конкурировать с правообладателем на
территории, на которую распространяется действие договора К.; отказом пользователя от
аналогичных прав у конкурентов правообладателя; обязательством пользователя
согласовывать с правообладателем месторасположения коммерческих помещений,
используемых при осуществлении предоставленных по договору исключительных прав, а
также их внешнее и внутреннее оформление.
В РФ при К. правообладатель не вправе определять цену продажи товара
пользователем или цену работ (услуг), выполняемых (оказываемых) пользователем,
устанавливать верхний или нижний предел этих цен, а пользователь не вправе продавать
товары, выполнять работы или оказывать услуги исключительно определенной категории
покупателей (заказчиков) либо исключительно покупателям (заказчикам), находящимся
(проживающим) на определенной территории.
Концессия (2)
1. Соглашение, по которому государство предоставляет иностранной фирме, частному
лицу право осуществления определенной хозяйственной деятельности на территории своей
страны – добычи полезных ископаемых, строительства, эксплуатации предприятий и т. д.
2. Метод приватизации, при котором частный инвестор за фиксированную плату или
определенный процент от прибыли получает право использовать принадлежащие
государству основные активы; оставшаяся часть дохода от концессии находится в
распоряжении частного инвестора.
Конъюнктура
1. Стечение обстоятельств; ситуация, положение вещей, способное влиять на исход
какого-либо дела.
2. Совокупность признаков, характеризующих состояние рыночного хозяйства:
движение цен, курсов ценных бумаг, заработной платы, дивидендов и т. п. Рыночная К.
определяет коммерческую ценность и конкурентоспособность товаров, возможность и
экономическую целесообразность купли-продажи, выбор потенциальных и фактических
стран-экспортеров (импортеров) и фирм-контрагентов, поиск благоприятного момента
выхода на рынок, формы и методы этого выхода.
Кооперация
(От лат. cooperatio – сотрудничество), 1) сотрудничество различного количества людей,
совместно участвующих в одном или нескольких тесно связанных и согласованных между
собой процессах труда. В экономике эти процессы называют К. труда. Различают простую
К., предполагающую однородную работу (например, ловля рыбы, обработка земли,
строительство, торговля, сбор урожая), сложную К., основанную на разделении труда,
осуществлении различных по качеству и сложности операций. При сложной К. более
рационально используются средства производства, рабочее время и квалификационные
возможности участников, что приводит к росту средней производительности труда; 2) некое
конкретное добровольное объединение (или совокупность объединений) людей – рабочих,
служащих, мелких производителей, крестьян, собственников для достижения определенных
общих целей в различных областях деятельности. К., как правило, основывается на паевом
участии, но могут быть и иные варианты. Существуют промышленные и
сельскохозяйственные кооперативы, промысловая К., потребительские и кредитные
товарищества, жилищные, строительные кооперативы и т. д.
Корпорация развития
Организация, чьей основной целью является толчок к промышленному возрождению
небольшого района в одном из регионов, который в настоящее время испытывает трудности
экономического спада. Корпорации развития финансируются из различных источников:
местными властями, крупными компаниями, имеющими свои интересы в данном районе, и
правительством. Подобные корпорации выделяют средства на проекты по защите
окружающей среды, а также оказывают финансовую и другую поддержку предприятиям
производящей промышленности и сферы услуг.
Коррупция
Преступная деятельность в сфере политики или государственного управления,
заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных
возможностей в целях личного обогащения. Наиболее типичные проявления К. – подкуп
чиновников и общественно-политических деятелей, взяточничество за законное и
незаконное предоставление благ и преимуществ, протекционизм – выдвижение работников
по признакам родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений. К.
получает широкое распространение в условиях разрастания бюрократии и превращения ее в
особый социальный слой, обладающий властными привилегиями. Коррумпирование
работников государственных органов создает парадоксальную ситуацию, когда при резком
росте экономической и прочей преступности правоохранительные органы не в состоянии
обеспечить неотвратимость юридической ответственности за совершенные преступления.
Коэффициент эластичности
Коэффициент, характеризующий относительное изменение одного признака при
единичном относительном изменении др. и показывающий меру чувствительности
экономической величины по отношению к факторам, от которых она зависит.
Лобби, лоббизм (1)
Система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США,
оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на
законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при
принятии законов, размещении правительственных заказов и т. п.; лобби называют также
агентов этих контор и агентств (иначе – лоббисты).
Лобби, лоббизм (2)
Действия государственных органов, законодательных, исполнительных, судебных
властей, направленные на поддержку отдельных отраслей и сфер экономики регионов,
предприятий, социальных групп, продиктованные заинтересованностью, а иногда подкупом
должностных лиц. Лоббисты (представители власти) способствуют своим подопечным в
получении выгодных государственных заказов, кредитов, помощи, льгот, лицензий,
благоприятных условий деятельности, создании новых фирм, подавлении конкурентов.
Лоббизм – это влияние групп избирателей с особыми интересами на представителей власти
(законодательной или исполнительной) с целью принятия выгодного для этой группы
решения.
Для групп избирателей, интенсивность предпочтений которых в политическом
решении конкретного вопроса намного превышает интенсивность предпочтений остальных
избирателей, как правило, выгодно понести определенные затраты для того, чтобы повлиять
на одного или нескольких политиков. Эти затраты окупятся, если законопроект, который они
лоббируют, будет принят.
Депутаты, в свою очередь, заинтересованы в их поддержке со стороны групп особых
интересов, поскольку зачастую именно они жертвуют средства на проведение избирательной
кампании. Л. может принимать криминальные формы (взяточничество, коррупция,
спекуляция служебным положением и т. п.). В развитых странах лоббистская деятельность
законодательно регулируется.
«Ловушка нищеты»
Ситуация, при которой повышение дохода домохозяйства с низкими доходами влечет
за собой либо утрату предоставляемых государством льгот, либо повышение
налогообложения, практически «съедающее» повышение дохода (например, домохозяйство
сталкивается со 100 %-ной, а порой и еще более предельной ставкой налога). «Ловушка
нищеты» ликвидирует стимулы к зарабатыванию денег и часто деморализует попавших в нее
людей. В большинстве систем прогрессивного налогообложения (progressive tax systems)
«встроена» «ловушка нищеты», бороться с которой весьма непросто.
Логистика
Наука о планировании, контроле и управлении транспортированием, складированием и
другими материальными и нематериальными операциями, совершаемыми в процессе
доведения сырья и материалов до производственного предприятия, внутризаводской
переработки сырья, материалов и полуфабрикатов, доведения готовой продукции до
потребителя в соответствии с интересами и требованиями последнего, а также передачи,
хранения и обработки соответствующей информации. Основными объектами исследования в
логистике являются издержки логистические, информационный поток, логистическая
система, логистическая функция, логистическая цепь, логистические операции,
материальный поток и др. Логистика охватывает ряд взаимосвязанных разделов, в т. ч.
логистику снабжения (logistics of supply), логистику производства (production logistics),
логистику сбыта (logistics of distribution), логистику транспорта (traffic logistics) и др. В
рамках логистических систем решается ряд задач и их комплексов, включая
прогнозирование потребности в продукции транспорта, контроль за состоянием запасов;
сбор и обработка заказов; определение последовательности и звенности продвижения
материального потока по логистической цепи и т. п. Принципы логистики находят также
применение при проектировании гибких производственных систем, гибких систем складской
грузопереработки и аналогичных систем, в которых используются промышленные роботы,
робокары и т. п. Издержки логистические в гибких производственных системах составляют
значительную долю себестоимости продукции, а временные затраты на выполнение
логистических операций составляют, как правило, не менее 30 % длительности
производственного цикла. Большое значение имеет применение логистики в
агропромышленном комплексе: по данным различных исследователей, в ряде стран в
отдельные годы свыше 30 % процентов всей с.-х. продукции теряется из-за превышения
норм естественной убыли и из-за неразвитости инфраструктуры. Отделы и управления
логистики созданы в ряде крупных промышленных корпораций, торговых предприятий. В
составе Национального организационного комитета, осуществляющего подготовку и
проведение XXV летних Олимпийских игр (г. Барселона, Испания, 1992), имелось отделение
логистики. Аппарат НАТО еще в 50-е гг. включал отделение логистики (logistics division),
фактически выполнявшее функции управления тыла в штабе главнокомандующего
вооруженными силами.
Для решения различных практических задач в логистике широко применяются
математический аппарат теории запасов, теории вероятностей, теории графов, теории
статистических решений, теории информации, теории массового обслуживания,
математической статистики, методы линейного программирования, математического
программирования, динамического программирования, имитационного моделирования,
методы оптимизации, сетевые методы планирования и управления и др. Практические
задачи
логистики
наиболее
эффективно
могут
решаться
с
применением
программно-аппаратных средств вычислительной техники, включая мини-ЭВМ, микро-ЭВМ
и персональные ЭВМ; пакетов прикладных программ в рамках различных систем
организации производства и снабжения, средств искусственного интеллекта и экспертных
систем.
Логроллинг
Практика «торговли голосами», имеющая место среди членов законодательных
органов.
Лоренца кривая
Кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой
численности доходов. Используется для иллюстрации распределения суммарных доходов в
экономике. Суммарный процент населения (получателей доходов) при этом располагают по
оси абсцисс, а суммарный процент доходов – по оси ординат.
Макроэкономика (1)
1) Метод экономического анализа, основанный на оценке агрегированных
(всеохватывающих) показателей. Элементы макроэкономического анализа встречаются уже
у
представителей
классической
школы
политэкономии
(одной
из
первых
макроэкономических моделей является экономическая таблица Ф. Кенэ); 2) экономическая
наука, исследующая экономику как целое, а также важнейшие ее секторы (домохозяйства,
бизнес, государственный сектор и т. д. или по другой классификации – промышленность,
сельское хозяйство, финансовый и страховой рынок, потребительский рынок и т. д.) и
использующая для этого агрегированные макроэкономические показатели и их связи,
например, с деньгами, занятостью, процентными ставками, государственными расходами,
инвестициями и потреблением.
Макроэкономика (2)
Раздел экономики, изучающий крупномасштабные экономические явления, в частности
такие, как инфляция, безработица и темпы роста производительности труда; наука о
хозяйстве как целом. М. изучает вопросы о том, как быстро развивается экономика, каков
объем производственного продукта, каков совокупный доход. Она также ищет решение
таких проблем, как повышение занятости, увеличение производства товаров и услуг.
Макроэкономический подход
Подход к изучению экономических явлений, в отличие от микроподхода состоящий в
том, что объект исследования – экономическая система – рассматривается при нем, так
сказать, снаружи, как единое целое. Это означает, что внутренние связи, внутреннее
устройство объекта игнорируются, а изучаются только обобщающие показатели
функционирования экономической системы, безотносительно к тому, продуктом каких
взаимодействий составляющих ее элементов являются эти показатели.
При микроподходе же объект рассматривается как бы изнутри. Изучаются внутренняя
структура, внутренние связи между его элементами. Микроподход вовсе не означает
микроскопический, мелкий: при изучении народного хозяйства страны микроподход может
означать и анализ взаимосвязей между такими гигантскими элементами, как
промышленность и сельское хозяйство, производство и потребление и т. д.
Одна из кардинальных и еще далеко не решенных задач экономической науки –
проблема соединения микроанализа и макроанализа реальных экономических систем разных
типов. Речь идет о том, как выводить из закономерностей экономического поведения и
взаимодействий отдельных элементов системы макроэкономической характеристики ее
поведения в целом (задача, аналогичная известной задаче физики: установить связь между
движением отдельных атомов газа и его общими характеристиками, т. е. температурой,
объемом, давлением). Различные математические подходы к такому соединению (иногда его
называют
агрегированием
микротеорий)
исследуются
в
рамках
ряда
экономико-математических направлений.
Следует отметить, что приведенное выше различие между рассматриваемыми
терминами проводится не всегда строго. Приставка «макро-», в частности, привилась к
экономической дисциплине – «макроэкономике», которая оперирует такими понятиями, как
«макромоделирование», или «макроэкономическое моделирование» (укрупненное
моделирование экономических процессов всего народного хозяйства), «макропоказатели»
(такие, например, как совокупный общественный продукт, доход национальный и др.), и при
этом рассматривает экономику не только как одно целое, что естественно для М.п., но и
членит ее на ряд отраслей или секторов, изучая их взаимозависимости и связи с целью
выработки и реализации методов регулирования макроэкономического национальных
экономик.
В этом смысле термин «М.п.» означает подход к изучению экономики с позиций
макроэкономической науки (науки, изучающей функционирование экономики в целом). М.п.
является также принципиальной основой макроэкономической политики государства как
политики, воздействующей на экономику страны в целом.
Малые предприятия
Вновь создаваемые и действующие предприятия (независимо от форм собственности) в
промышленности и строительстве с численностью работающих до 200 человек, в науке – до
100, в других отраслях производственной сферы – до 50, непроизводственной – до 25, в
розничной торговле – до 15 человек. Многопрофильные предприятия, осуществляющие
несколько видов деятельности, относятся к малым по критериям того вида деятельности,
который занимает наибольшую долю в объеме реализации продукции (работ, услуг).
Малый бизнес
Принятое в литературе обозначение совокупности мелких и средних частных
предпринимателей, прямо не входящих ни в одно монополистическое объединение и
выполняющих подчиненную по отношению к монополиям роль в экономике.
Маркетинг (1)
Процесс выявления, максимизации и удовлетворения потребительского спроса на
изделия компании. Маркетинг изделия включает такие задачи, как предвидение изменений в
спросе (обычно на основе маркетинговых исследований (marketi№g research)), продвижение
изделия, обеспечение такого положения, чтобы его качество, наличие и цена
соответствовали потребностям рынка, а также предоставление послепродажного
обслуживания.
Маркетинг (2)
Система управления предприятием, предполагающая тщательный учет процессов,
происходящих на рынке, для принятия хозяйственных решений. Цель маркетинга – создать
условия для приспособления производства к требованиям рынка, разработать систему
организационно-технических мероприятий по изучению рынка. Основные функции М.:
изучение спроса, вопросов ценообразования, рекламы и стимулирования сбыта;
планирование товарного ассортимента сбыта и торговых операций; деятельность, связанная
с хранением, транспортировкой товаров, управлением торгово-коммерческим персоналом,
организацией обслуживания потребителей.
Меры экономической политики
Меры экономической политики – ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и
вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из
соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя
квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также
другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.
Меры, стимулирующие инвестиции
К таким мерам, относятся налоговые и др. льготы, прямые дотации и т. д.
Мобильность рабочей силы
Степень готовности работников переезжать из одного региона страны в другой
(географическая мобильность (geographical mobility)), менять один вид занятий на другой
(межпрофессиональная мобильность (occupational mobility)). При горизонтальной
мобильности (horizontal mobility) положение/статус человека не изменяется; при
вертикальной мобильности (vertical mobility) он меняется. Изменение статуса в сторону его
повышения увеличивает и мобильность работника, в то время как изменение в сторону
понижение уменьшает ее. Чем более высокую квалификацию имеет рабочий, тем меньше
будет его межпрофессиональная мобильность, в то время как его географическая
мобильность может быть очень высокой. Неквалифицированный рабочий может быть
высокомобильным и с профессиональной, и с географической точек зрения. В
Великобритании многие государственные программы переквалификации работников
направлены на повышение межпрофессиональной мобильности. Одновременно
предпринимаются значительные усилия по привлечению новых производств в районы
высокой безработицы, для того чтобы уменьшить необходимость в географической
мобильности.
Модернизация
Процесс изменения объекта в соответствии с новейшими требованиями и нормами,
например, модернизация производственного процесса, технического оборудования и т. п.
Модернизация оборудования стала на Западе весьма доходным бизнесом. Фирмы,
специализирующиеся на модернизации, закупают устаревшее оборудование у крупных
компаний по бросовым ценам, например, металлообрабатывающие станки с малой степенью
физического износа, но морально устаревшие, они оборудуют современными средствами
числового программного управления и превращают их в современные станки. Покупатели
имеют возможность получить достаточно современное оборудование с гарантийным
обслуживанием по ценам, существенно более низким, чем на новое оборудование.
Население постоянное
Основная категория населения, совокупность людей, которые имеют место
постоянного жительства в данном населенном пункте или на данной территории.
Критериями постоянного проживания в отличие от временного чаще всего служат время
проживания, цель проживания, отсутствие другого места жительства, а при наличии
нескольких мест жительства – сравнительная длительность проживания в каждом из них или
место жительства семьи. Например, при переписях населения в РФ к Н.п. относились те, кто
проживал в данном месте более 6 мес., работал или учился здесь или прибыл сюда на работу,
для обучения или с намерением жить постоянно. Не имеющие постоянного жительства
считались постоянно живущими в том месте, где они встретились с переписчиком.
Население экономически активное
Совокупность лиц, потенциально способных участвовать в производстве материальных
ценностей и оказании услуг. По методологии ООН сюда включают: а) предпринимателей; б)
работающих по найму; в) помогающих членов семей; г) лиц, не имеющих в данный момент
работы, но желающих получить ее (к данной категории не относят учащихся, иждивенцев).
Оборотные средства
Совокупность денежных средств, авансированных объединениям, предприятиям,
организациям для создания оборотных производственных фондов и фондов обращения,
обеспечивающих планомерный и непрерывный процесс производства и реализации
продукции.
Обоснование технико-экономическое
Предплановая и предпроектная разработка, определяющая основные направления и
задачи проектирования предприятия, здания, сооружения; направлена на повышение
качества проектирования и обоснованности строительства. Включает анализ, расчеты,
оценки экономической целесообразности осуществления предлагаемого проекта
строительства, сооружения предприятия, создания нового технического объекта,
модернизации и реконструкции существующих объектов. Основано на сопоставительной
оценке затрат и результатов, установлении эффективности использования, срока
окупаемости вложений.
Общественное благо/товар; благо/товар общественного пользования
Благо, к которому одновременно имеют доступ все индивиды в данной экономике.
Потребление общественного блага одним индивидом не уменьшает его количества,
востребуемого другим индивидом. Определенными чертами общественного блага обладают
многие предметы; но в чистом виде такое благо практически не встречается. Возможно,
наиболее точно это понятие отражает национальная оборона. Обычно считают, что в
рыночных условиях существует дефицит благ общественного пользования, поскольку при
расчете отношения затрат и прибыли для индивида никогда не принимается во внимание
общественный интерес. Это – традиционное оправдание попыток государственного
регулирования экономики.
Объем сбыта, объем продаж
Количество продуктов предприятия или той или иной торговой марки, продаваемое в
течение определенного периода времени. От объема сбыта зависит доход от продаж (объем
умноженный на цену). Он также важен для составления графика производства и определения
издержек на производство, особенно там, где необходим высокий уровень задействования
производственных мощностей для достижения точки «при своих».
Основной капитал (1)
Активы, такие как здания и станки, которые куплены для долговременного
использования предприятием, а не для перепродажи. Основной капитал остается в деле на
долгое время, и обычно каждый год списывается доля от его первоначальной стоимости из
прибылей на амортизационные отчислении для отражения уменьшающейся стоимости
актива. В балансе компании основной капитал обычно показан по стоимости минус
амортизационные отчисления до настоящего времени. Некоторые основные капиталы, такие
как недвижимость, имеют тенденцию к повышению своей стоимости и нуждаются в
периодической переоценке, чтобы их балансовая стоимость была на уровне рыночной
стоимости. Другие капитальные активы, такие как патенты, зарегистрированные торговые
марки и гудвил, условная стоимость деловых связей, называются неосязаемыми активами,
чтобы отличить их от осязаемых активов, как здания и станки. Весь основной капитал
находится во владении предприятия и используется для зарабатывания дохода.
Основной капитал (2)
Часть производительного капитала, который полностью и многократно принимает
участие в производстве товара, переносит свою стоимость на новый продукт по частям, в
течение ряда периодов. К О.к. относится та часть авансированного капитала, которая
затрачена на постройку зданий, сооружений, на покупку машин, оборудования, инструмента.
После реализации товара О.к. по частям возвращается в денежной форме предпринимателю.
О.к. подвергается физическому и моральному износу. Физический износ – постепенная
утрата основными капиталами потребительной стоимости, которая постепенно переносится
на продукт, частями возвращается в виде амортизации. Моральный износ происходит из-за
роста производительности труда и технического прогресса и ведет к обновлению О.к. до
того, как он снашивается физически.
Открытая экономика/хозяйство
Экономика, в которой значительная доля товаров и услуг продается и покупается на
мировом рынке. Степень открытости обычно зависит от объемов внешней торговли страны
или от политической линии ее правительства. Так, экономика Великобритании является
относительно открытой, поскольку она в большой степени зависит от внешней торговли.
Экономика США является относительно закрытой, так как внешняя торговля не столь
значима для ее развития. А в СССР экономика была закрытой исторически в результате
сделанного страной политического выбора.
Паритет цен (сельскохозяйственный и промышленный)
Соотношение
цен
на
продукцию,
реализуемую
сельскохозяйственными
товаропроизводителями, и цен на приобретаемые ими товары и услуги промышленного
происхождения. Непосредственными показателями, выражающими состояние и динамику
П.ц., являются индексы цен и их соотношение на сельскохозяйственную и промышленную
продукцию в текущем (отчетном) периоде (месяце, квартале, году) относительно временного
периода (месяца, квартала, года), принятого в качестве базисного. На основе такого подхода
определяется уровень паритетной цены на сельскохозяйственную продукцию, равный
произведению уровня цен на нее в базисном периоде и индекса цен на промышленную
продукцию в текущем (отчетном) периоде. Критерием паритетности является возможность
для сельскохозяйственных товаропроизводителей при этих ценах приобрести в текущем
(отчетном) периоде такое же количество промышленных товаров, какое они могли
приобрести и в базисном периоде.
Основное место в системе П.ц. занимает его поддержание между ценами на
реализуемую продукцию сельского хозяйства и ценами на приобретаемые
материально-технические ресурсы и услуги производственно-технического назначения.
Основными направлениями обеспечения паритетности в экономических взаимоотношениях
сельского хозяйства и промышленности являются гарантированные цены на продукцию
сельского хозяйства, прямые бюджетные дотации на основные виды сельскохозяйственной
продукции, компенсации части материальных затрат на ее производство.
В полной мере (на 100 %) ни в одной из стран с рыночной экономикой паритетные
цены не применяются как непосредственные цены продажи (или закупки)
сельскохозяйственной продукции, однако служат важным ориентиром для определения
ценовых и неценовых форм государственной поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей. В США Законом о регулировании сельского хозяйства (1993) при
определении паритетных цен на сельскохозяйственную продукцию в качестве базы был
выбран среднегодовой период 1910–1914 гг., т. е. уровень этих цен в последующие периоды
должен был обеспечивать фермерам возможность приобретения такого же количества
средств производства, услуг и предметов потребления, какое можно было приобрести в
1910–1914 гг. В связи с дальнейшими изменениями в уровне реальных цен, структуре
производства и потребления база 1910–1914 гг. приобрела символическое значение, и П.ц. по
отношению к этой базе практически не определяется. В период после второй мировой войны
1939–1945 гг. формула П. ц. ориентирована на средние соотношения, складывающиеся при
обмене сельскохозяйственных и промышленных товаров за предшествующее десятилетие, а
также на средние значения в колебаниях рыночных сельскохозяйственных цен за пятилетие
и другие факторы.
В СССР уровень П. ц. определялся с 1984 г. (к базе 1983 г.), когда были существенно
повышены закупочные цены на продукцию сельского хозяйства и введены надбавки к ним
для низкорентабельных и убыточных хозяйств. В РФ состояние паритета
сельскохозяйственных и промышленных цен анализируют Госстат России, другие ведомства
и научные учреждения на основе выборочных данных о движении этих цен и их индексов.
Как правило, в научно-методической литературе предлагается использовать в качестве
исходного, базисного уровня определения состояния ценового паритета (диспаритета,
абсолютных размеров ценового дисбаланса) соотношение сельскохозяйственных и
промышленных цен в 1990 г. с относительно благоприятными экономическими условиями
для сельского хозяйства. В 1996 г. соотношение индексов сельскохозяйственных и
промышленных цен к базе 1990 г. составило 0,2.
Патернализм (1)
От лат. paternus – отцовский, отеческий.
1) Покровительство, опека старшего по отношению к младшим, подопечным;
2) В трудовых отношениях в некоторых странах – система дополнительных льгот и
выплат на предприятиях за счет предпринимателей с целью закрепления кадров, повышения
производительности, смягчения напряжения;
3) В международных отношениях – опека крупных государств над более слабыми
странами, колониями, подопечными территориями.
Патернализм (2)
Форма регулирования социально-трудовых отношений на уровне фирмы, отражающая
инициативы работодателей в предоставлении работникам дополнительных благ (льгот,
улучшения условий труда и т. п.) сверх предусмотренных трудовым законодательством и
коллективным договором. Выдвигая более благоприятные условия найма по сравнению с
другими фирмами, администрация может привлечь дополнительное количество
квалифицированных работников, отбирать лучших специалистов из числа претендентов,
сократить текучесть кадров, полнее задействовать трудовые мотивации, выявлять и
использовать способности работников для достижения успеха на рынке, улучшить
морально-психологический климат, развивать у персонала преданность фирме, умение
сотрудничать в общих интересах. Работники в свою очередь получают поощрительные
надбавки за содействие фирме по направлениям, прямо не входящим в их трудовые
обязанности, за выдвижение новых идей, обеспечиваются социальными благами в денежной
(дополнительные пенсионные программы, выплаты по случаю дня рождения, свадьбы и т. д.)
и натуральной формах (питание, отдых, развлечения и т. п.).
Исторически П. представляет собой более старую форму регулирования
социально-трудовых отношений по сравнению с государственным регулированием и
коллективно-договорным (социальное партнерство). В настоящее время, когда сложился
механизм государственного коллективно-договорного регулирования социально-трудовых
отношений, П. является одним из его элементов.
Наиболее прочные позиции П. занимает в странах с патриархальными традициями
(например, в Японии, Южной Корее, Испании, Италии, Португалии), где развито уважение к
хозяину, к старшим, к начальству. Но и в странах, где сильны профсоюзы, развита система
трудового и социального законодательства (США, Германия), администрация фирм также
считает целесообразным дополнительно поощрять работников сверх коллективных
договоров. Работодатели в некотором смысле конкурируют с профсоюзами за влияние на
работников.
Первичные данные
Необходимая для воссоздания картины клинического испытания и его оценки
информация, содержащаяся в исходных записях или их заверенных копиях, отражающих
результаты клинического обследования, наблюдения или других действий в рамках
исследования. Первичные данные содержатся в первичной документации (подлинниках или
их заверенных копиях).
План экономический
Модель намечаемого будущего состояния экономической системы в целом, хозяйства
страны, регионов, отраслей, предприятий, компаний. План включает показатели,
характеризующие состояние системы в целом планового периода, устанавливает способы
достижения поставленных целей, нужные для этого ресурсы.
Различают планы перспективные (долгосрочные, сроком на 10–15 лет и среднесрочные
– на 3–5 лет); текущие (краткосрочные, на период до 1 года). Выделяют также директивные
(подлежащие строгому исполнению) и индикативные (рекомендательные, близкие к
прогнозам). Планы составляются на уровне всего хозяйства страны (государственные,
национальные планы), отдельных отраслей, регионов, предприятий, фирм.
Позиционирование на рынке
Сравнительная позиция, которую, по мнению потребителей, занимает торговая марка
продукта компании относительно конкурентных марок на определенном рынке или сегменте
рынка. Например, торговая марка может представляться потребителями как сложная
высококачественная марка, находящаяся на самом верху рынка, либо как обычная,
низкокачественная марка, находящаяся внизу рынка.
Для того чтобы графически изобразить представления потребителей о торговых
марках, представленных их вниманию, и чтобы определить возможности для выпуска на
рынок новых марок или для смены позиции существующей марки, составляется карта
восприятия. Этот метод включает в себя определение воспринимаемых характеристик
продукта, которые можно использовать, чтобы классифицировать мнения потребителей о
марках продукта.
Стратегия позиционирования стремится провести различия между маркой компании и
марками конкурентов при помощи характеристик продукта и его имиджа, для того чтобы
увеличить потенциал сбыта. При позиционировании торговой марки компания может
предпочесть выбор скопированной марки для обслуживания хорошо заполненного сегмента
рынка, которая будет походить на существующие там марки с минимальной
дифференциацией продукта. Подобная стратегия оправдывает себя, если этот сегмент
представляет высокую долю общих продаж на рынке, так что даже маленькая доля рынка
принесет большие масштабы сбыта. С другой стороны, исследования рынка компании могут
выявить неудовлетворенный потенциал спроса на различных сегментах рынка, поэтому
компания может предпочесть при представлении продукта на рынок отделить свою марку от
конкурирующих при помощи большой степени дифференциации продукта.
Покупательная способность
Набор товаров и услуг, которые можно пробрести за определенную сумму денег, в
зависимости от цены этих товаров и услуг. Чем больше количество продуктов, которые
можно купить, скажем, за 20 фунтов, тем больше покупательная способность этой суммы
денег. Однако если цены повышаются (инфляция), покупательная способность падает. Для
физических и юридических лиц очень важны долговременные соотношения цен и денег,
которыми они располагают и могут потратить. Если цены удваиваются, то и заработная
плата удваивается, потому что она индексирова-на(то есть соотносится с индексом цен), а
покупательная способность остается неизменной.
Покупательная способность денег
Способность денежной единицы обмениваться на определенное количество товаров и
услуг; выражает наполненность денежной единицы в обороте массой товаров и услуг при
данном уровне цен и тарифов.
Политика промышленная
Комплекс принципов и мер государственного воздействия на распределение ресурсов в
целях
совершенствования
структуры
национальной
экономики,
поддержания
конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, корректировки
рыночных механизмов в случаях фиаско рынка. Известны различные модели П. п.,
особенности которых зависят от особенностей и уровня экономического развития,
экономического и научно-технического потенциалов и исторических традиций каждой
страны, ее места в международном разделении труда. Активная и последовательная П. п., как
показывает опыт, позволяет ранее отстававшим странам в кратчайший исторический срок не
только осуществить индустриализацию, но и заложить основы постиндустриального
развития.
Коренным
вопросом
П.
п.
является
выбор
приоритета
целей
социально-экономического развития, достижение которых возможно только при
государственной поддержке. На современном этапе это, как правило, ресурсосбережение,
развитие новых производств, повышение конкурентоспособности наукоемкой и
высокотехнологической продукции, защита окружающей среды и др.
Структурная политика, являющаяся важной составной частью П. п., предполагает
определенные институциональные преобразования. Они необходимы как для
реструктуризации традиционных базовых отраслей промышленности (угольной,
сталелитейной, текстильной), так и для селективной поддержки новых наукоемких отраслей
и отдельных предприятий.
К механизмам реализации П.п. относится стимулирование инвестиций в форме займов,
кредитов, субсидий, различных налоговых льгот, системы государственных заказов и
закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий
и их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др.
Другими важными инструментами П. п. служат регулирование иностранных инвестиций,
внешнеторговая политика.
Отсутствие активной и последовательной П. п. является одной из главных причин
серьезного кризиса, переживаемого российской экономикой. Выход из него требует
выработки стратегии и тактики структурной перестройки, которые должны лечь в основу
П.п. страны. Среди главных задач данной политики – приоритетная поддержка высоких и
наукоемких технологий, развитие которых позволит стране не только выйти из кризиса, но и
заложить основы для перехода в обозримой перспективе к обществу постиндустриальному.
Политика региональная
Составная часть политики государства и других органов власти, направленная на
организацию (упорядочение) национального пространства (территории) в соответствии с
избранной стратегией развития. Объективной предпосылкой становления П. р. является
структурная неоднозначность, неоднородность пространства в природно-географическом,
ресурсном, экономическом, социальном, политическом аспектах. Все это обязывает любое
мероприятие внутренней (а иногда и внешней) политики корректировать с учетом
пространственной структуры, особенностей ее частей – регионов. Эта «всеобщая
необходимость» корректировки (и при размещении инвестиций, и при организации
здравоохранения или образования, и в оборонно-стратегическом плане и т. п.) привела к
тому, что П.р. не выделилась в самостоятельную структурную единицу государственного
управления, но в каждом органе, принимающем решение, есть как минимум отдел,
департамент, сектор, занимающийся регионализацией общей политики. Основными
объектами П. р. являются различные регионы – единицы административно-территориального
деления
(АТД)
(области,
края,
штаты,
провинции
и
т. п.),
единицы
политико-территориального деления (автономные, образованные на моно– или
полиэтнической основе), в федеративном государстве – субъекты Федерации; в
чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных, экологических бедствий,
конфликтов. Функции управления и степень самостоятельности регионов неодинаковы в
разных странах и зависят от государственного устройства. Нередко (а в федеративных
государствах – всегда) объекты П. р. закреплены в конституциях.
В сфере П. р. есть два четко обозначенных полюса: «центр» и «периферия», т. е. имеет
право на существование как государственная (федеральная) П.р., так и П.р. единиц АТД 1-го
(высшего) ранга (в России – республики, края, области, автономная область, автономные
округа; в ФРГ – земли, в США – штаты и т. п.); в последнем случае за рубежом говорят о
политике регионального развития, а для более низкого иерархического уровня – о политике
общинного развития. Противоречия между центром и периферией, а также между регионами
(которые выступают как конкуренты при регионализации федерального бюджета) – главные
в сфере государственного управления, решаются они, как правило, путем компромиссов
между национальными и региональными интересами, если эти интересы не совпадают. В
ходе разрешения противоречий регионы часто объединяются в ассоциации – либо по
территориальному принципу, либо по сходству интересов. Методы реализации целей П. р.:
экономических (субсидии и дотации, налоговая и таможенная политика, формирование
свободных экономических зон (СЭЗ) и пр.), административные, социально-воспитательные
(включая подготовку и подбор кадров). В странах с полиэтническим населением
первостепенное значение имеет правильный учет этнополитической обстановки и
этнического фактора вообще.
Успех П. р. во многом зависит от правильно выбранной и научно обоснованной
стратегии регионального развития, которая в свою очередь неотделима от общей стратегии
социально-экономического развития государства.
Политика социальная
Часть общей государственной политики, связанная с воздействием на условия жизни
населения, его основных слоев, групп и категорий. Включает разделы: политику
регулирования доходов, занятости, социального обеспечения, политику в сферах
образования и здравоохранения, жилищную и пр. П.с. ориентирована на человека, защиту
его прав, предусмотренных международным и национальным законодательством. Цель П.с. –
поддержание и развитие человека как высшей ценности любого общества. Практическая
реализация модели П. с. зависит от политического устройства, уровня экономического
развития, отношений собственности, структуры управления, культуры, морали,
особенностей истории и традиций. В основе П. с. лежит распределение произведенного
общественного продукта. Принципы этого распределения различны; условно их можно
свести к: либеральной модели, опирающейся главным образом на индивида с минимизацией
государственного влияния на жизнь населения; социально-демократические цели (вариант –
социально-рыночная экономика), предусматривающие определенную роль государства в
перераспределении доходов между различными группами населения, учет потребностей
социально слабых групп; современной модели, опирающейся на господство государственной
собственности и централизованное регулирование производства и распределения; моделям,
принятым в развивающихся странах, где в зависимости от состояния ресурсов П. с. ставит
своей целью борьбу с голодом, бедностью, антисанитарией и эпидемиями, обучение основам
ремесла и сельскохозяйственного производства и т. п. Реализация П. с., опираясь на
источники, лежащие в экономике, способна оказывать как положительное, так и
отрицательное влияние на экономику.
Политика цен и доходов
Государственная экономическая политика, направленная на борьбу с инфляцией
(inflation) путем прямого ограничения заработной платы (замораживания заработной платы
(wage freeze)) и ценового контроля (price controls). Ряд правительств, стремящихся меньше
вмешиваться в экономику, предпочитают опираться на косвенные методы, при которых
используется бюджетная/фискальная и денежно-кредитная политика.
Полная занятость
Великобритания. Положение, когда полностью используются все экономические
ресурсы страны, и в первую очередь ее рабочая сила. Со времен Кейнса правительства
обычно видели конечной целью своей экономической политики достижение полной
занятости. В последнее же время встают вопросы относительно того, что подразумевается
под полной занятостью, и могут или нет правительства достичь ее. Например, М.Фридмэн
утверждает, что существует естественная норма безработицы (Natural rate of unemployment),
соответствующая уровню фрикционной безработицы (fric-tional unemployment), которая
неустранима и будет существовать всегда. Неоклассические исследователи макроэкономики
утверждают, что правительство не может воздействовать на уровень безработицы. Однако
посткейнсианцы продолжают настаивать на том, что правительственная политика может
привести к ликвидации вынужденной безработицы (involuntary unemployment).
Полнота информации
1. Свойство информации, показывающее соотношение имеющейся в наличии
информации; 2. Степень обеспеченности задач прогноза, достоверной исходной
информацией.
Предпринимательство государственное
Деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги,
необходимые для развития национальной экономики.
Приватизация (1)
Процесс продажи находящейся в государственной собственности компании частным
предпринимателям. Приватизация может проводиться как по политическим, так и по
экономическим причинам. Экономическое обоснование приватизации состоит в повышении
эффективности деятельности компании под руководством частных владельцев. Однако, по
мнению многих экономистов, повышение эффективности наблюдается только в случае
одновременного усиления конкуренции (competition). В последнее время приватизация в
виде распределения акций (shares) среди населения предлагалось как средство повышения
заинтересованности индивидов в капиталистической системе. Синонимом понятия
«приватизация» является денационализация (denationalization).
Приватизация (2)
(От лат. privatus – частный). Передача имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке,
предусмотренном законами о П. государственного и муниципального имущества:
предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий,
выделяемых в самостоятельные производства; оборудования, зданий, сооружений, лицензий,
патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и
ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени
собственника); долей (паев, акций) государства и муниципальных органов в капитале
акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям,
долей (паев акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также
совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других
объединений, жилых и нежилых помещений, зданий, сооружений и т. д.
Приватизация (3)
Одна из форм разгосударствления, т. е. передачи (продажи) принадлежащих
государству предприятий, в первую очередь торговли, общественного питания и бытового
обслуживания, средств транспорта, жилых зданий и иных объектов другим собственникам
(акционерным обществам, трудовым коллективам, отдельным гражданам).
Приток капитала
Движение финансовых средств в определенную страну-хозяйку из одного или
нескольких иностранных государств, стран-источников.
Существует множество причин, по которым страна-хозяйка может привлечь приток
иностранного капитала, например:
а) инвестиции многонациональных предприятий в физические активы, как, например,
открытие местного промышленного производства или приобретение местной фирмы;
б) инвестиции в портфели ценных бумаг (акции и облигации, выпущенные в
стране-хозяйке иностранными резидентами и финансовыми организациями, пенсионными
фондами, страховыми компаниями и т. д.);
в) правительство-хозяин берет займы в международных банках или от иностранных
правительств, чтобы покрыть дефицит государственного бюджета, берет займы у компаний и
частных лиц, чтобы финансировать текущее потребление и инвестиции;
г) краткосрочные депозиты на денежном рынке и в банковских институтах имеют
высокую процентную ставку дохода, кроме того, всегда возможно проводить спекуляции в
надежде, что валютный курс страны повысится и образует, таким образом, прирост капитала.
Антонимом этого понятия будет отток капитала – это обратное движение капитала из
одной страны в другие, который происходит также по вышеуказанным причинам.
Прогноз
(От греч. Prognosis – предвидение, предсказание), научно обоснованное суждение о
возможных состояниях объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках
достижения этих состояний (либо как о том, так и о др.). Это суждение, хотя и носит
вероятностный характер, все же обладает определенной степенью достоверности. Если
достоверность является полной, можно применить и термин «предсказание». На практике
П. – это документ, фиксирующий возможную степень достижения тех или иных целей в
зависимости от способа будущих действий (или отсутствия каких-либо действий).
Экономические П. делятся на оперативные, краткосрочные, перспективные
(среднесрочные и долгосрочные, включая т. н. дальнесрочные). Наибольшее экономическое
значение имеют долгосрочные П.
По способам представления результатов П. подразделяются на точечные и
интервальные.
По методам разработки различаются пассивный П., который основывается на изучении
экономических процессов, обладающих большой инерционностью, и целевой, или активный
(условный), П., который опирается на систему моделей экономической динамики,
учитывающих возможность некоторого воздействия на общий ход экономических
процессов.
Различаются также: П. ex ante-П. на предстоящий период, разработанный на основе
исследования настоящего и прошлого, П. ex post – П., предсказывающий прошлые (уже
известные) значения исследуемых переменных на основе данных, предшествовавших
последним. Последний предназначается для проверки точности прогнозной модели и на этой
основе – для оценки точности собственно П. на будущее.
Протекционизм (1)
Государственная политика, предполагающая применение импортных пошлин, квот и
других ограничений с целью ограждения национальных предпринимателей от иностранной
конкуренции. Прежде чем прибегнуть к такой политике, правительствам приходится решать
множество проблем. Естественно, страны, не желающие столкнуться с ответными мерами со
стороны других государств, не станут защищать таким путем национальное производство. С
другой стороны, производство, имеющее в военное время первостепенное значение, в годы
мира может быть просто уничтожено, если не предпринимать никаких усилий по его защите.
Следует также принимать во внимание интересы общества в целом; защита определенной
отрасли или производства может способствовать росту в них прибылей и поддержанию
занятости, но это может наносить ущерб потребителям, которым приходится платить
большую цену за изделия этой отрасли (производства), чем в случае возможности
приобретения импортных товаров по цене, не включающий протекционистских импортных
пошлин.
Протекционизм (2)
Экономическая политика государства, направленная на поощрение развития
национальной экономики и ее защиты от иностранной конкуренции путем введения высоких
пошлин на ввозимые в страну товары, ограничения или полного запрещения ввоза
отдельных товаров, а также с помощью ряда других мер; система протекций,
покровительства в устройстве чьих-либо дел.
Разводнение акционерного капитала
Выпуск новых акций не для продажи по рыночному курсу, а для распределения или
продажи по цене, которая значительно ниже рыночного курса, персоналу в качестве
поощрения. Возникает ситуация, когда капитал выпущенный выше фактического капитала
акционерного общества.
Разгосударствление экономики (1)
Передача ранее принадлежавших государству объектов в частные руки. Р.э. –
крупномасштабный передел собственности. Р.э. – более широкий процесс, чем просто
приватизация. Происходит разделение собственности на федеральную, местных
самоуправлений, муниципальную и т. д. В мировой практике до конца 20 в. этот процесс был
связан с тем, что государство по тем или иным причинам брало на себя опеку над
важнейшими для развития страны или уникальными чаще всего капиталоемкими отраслями,
в которые частный бизнес не спешил вкладывать капитал.
В разное время и в разных странах это были отрасли добывающей промышленности, в
частности угольная, а также военная, судостроение, строительство и эксплуатация железных
дорог, развитие телефонно-телеграфной связи и т. д. Впоследствии, когда дело уже было
налажено, а уровень дохода от него стабилизировался или начинал снижаться, государство
передавало его с целью повышения эффективности в частные руки.
В дореволюционной России государство, взяв на себя создание многих
горнодобывающих заводов, впоследствии передало их частным предпринимателям.
Беспрецедентный по своим масштабам процесс Р.э. произошел в конце 20 столетия в России
и бывших республиках Советского Союза, в бывших социалистических странах Восточной
Европы, а также во Вьетнаме, Монголии и частично в Китае, где процесс этот идет по иной
схеме.
Разгосударствление экономики (2)
Снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передача
соответствующих полномочий на уровень предприятий, замена вертикальных связей
горизонтальными, которые могут происходить и без смены собственников.
Рантье
Лица, живущие на доходы (проценты) от денежного капитала, предоставленного в
ссуду, или ценных бумаг.
Раскрываемая информация (рынок ценных бумаг)
Совокупность сведений и фактических данных, которую рас-крыватели информации
обязаны раскрывать в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных
бумагах.
Раскрытие информации (1)
Любое обнародование сведений и передача их от одной стороны другой. Обычно этот
термин относится к информации, которой обладает руководство компании и которая
касается заключения коллективного трудового договора. Она может быть использована в
процессе переговоров с профсоюзами. В Великобритании закон обязывает руководство
компании обеспечивать по их просьбе доступ представителей профсоюза к подобной
информации, в противном случае коллективный трудовой договор не будет заключен.
Менеджерам позволено, однако, укрывать некоторую часть информации, которая при
обнародовании может нанести коммерческий ущерб предприятию. Закон также разрешает
им не предоставлять оригиналы документов. Таким образом, профсоюзы фактически
лишены механизмов для привлечения руководства компании к ответственности за сокрытие
информации, поэтому такие обвинения возникают крайне редко.
Закон требует от работодателей поставить в известность представителей профсоюзов и
организовать консультации, если ряд работников планируется уволить по сокращению
штата. Если это количество составляет от 10 до 100 человек, руководство должно уведомить
профсоюзы за 30 дней до предстоящего увольнения; если количество сокращаемых
работников более 100, уведомление должно производиться за 90 дней до сокращения.
Руководство должно официально назвать причину сокращения штата, сколько работников
будет уволено по сокращению, и какие критерии будут использоваться при отборе
кандидатов на сокращение.
Раскрытие информации (2)
Под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем
заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по
процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение.
Раскрытие информации (3)
Обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам, независимо от
целей получения этой информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и
получение.
Раскрытию подлежит вся информация, содержащаяся в регистрационных документах,
за исключением бухгалтерских балансов по счетам второго порядка коммерческих банков и
других кредитных организаций – закрытых акционерных обществ, не выпускавших других
ценных бумаг, кроме акций.
Располагаемый доход, чистый доход
Сумма дохода, которая остается после выплаты подоходного налога, налога по
государственному страхованию и пенсионного налога. Величина чистого дохода оказывает
важное влияние на покупательную способность человека.
Растущая отрасль
Отрасль, которая, судя по всему, будет развиваться быстрее других.
Реальная заработная плата
Заработная плата, выраженная в материальных благах и услугах; показывает, какое
количество предметов потребления и услуг трудящийся может фактически приобрести на
свою заработную плату. Р.з.п. определяется размером номинальной заработной платы,
уровнем цен на предметы потребления и услуги, а также величиной взимаемых налогов.
Реальный доход
Доход, соответствующий индивидуальной покупательной способности, определенной
на базе реальной заработной платы, т. е. заработной платы, скорректированной с учетом
уровня инфляции и индекса цен.
Регион
1) Область, район; часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью
естественных
и
(или)
исторически
сложившихся,
относительно
устойчивых
экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями
национального состава населения; 2) группа близлежащих стран, представляющая собой
отдельный экономико-географический, или близкий по национальному составу и культуре,
или однотипный по общественно-политическому строю район мира.
Регион депрессивный
Субъект РФ или локальное территориальное образование, отличительной
характеристикой которого является сильное и устойчивое отставание от других регионов.
Критерием отнесения региона к категории депрессивных является ситуация, при которой
крайне ограничены или вообще отсутствуют условия и ресурсы для саморазрешения
кризиса. Это означает невозможность нормального воспроизводства экономических,
демографических и иных регионально опосредованных процессов. Депрессивность регионов
определяется двумя основным причинами.
Первая причина связана с переносом народнохозяйственных диспропорций
производственных структур на территориальные структурные параметры. Уровень зарплаты
в Р.д. оказывается наиболее низким из-за сосредоточения в нем отраслей с
низкооплачиваемыми рабочими местами. Спад занятости и рост безработицы выступают
следствием специализации региона на тех видах деятельности, в которых прежде сложилась
трудоизбыточная структура занятости.
Вторая причина – особые свойства самого региона, т. е. изначальное наличие
негативных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие. К ним относятся
неконкурентоспособность производства по сравнению с другими регионами, длительный
отток активного населения, удаленность от крупных экономических центров, утрата бывших
преимуществ отдельных регионов.
Задача федеральной региональной политики заключается в том, чтобы замедлить
расхождение регионов страны по уровню развития, сдержать нарастание диспропорций в
территориальной структуре производства. Эта задача базируется на исходной посылке:
территориальное разделение труда, выгодное для страны в целом, не должно вести к
отставанию отдельных регионов. государство, в частности, обязано компенсировать таким
регионам убытки, связанные со специализацией на невыгодных в местных условиях отраслях
хозяйства.
При недостаточности ресурсов для равномерного подъема экономического уровня всех
российских территорий оздоровление Р.д. предполагает тесное взаимодействие федерации и
ее субъектов при реализации конкретных региональных программ с концентрацией средств в
точках наибольшей депрессии. Программы должны базироваться на оценках собствен.
ресурсов территорий и привлеченных средств, на четких представлениях о причинах
депрессии и механизмах ее преодоления.
Финансовые ресурсы для оздоровления Р.д. – это средства бюджетов всех уровней и
внебюджетных фондов; ресурсы федерального бюджета, выделяемые на поддержку
отдельных секторов народного хозяйства. К источникам финансирования Р.д. также
относятся: часть бюджетных средств, расходуемых по каналам реализации федеральных
программ; льготные кредиты населению; средства благотворительных фондов; определенная
доля средств, полученных за счет приватизации или ликвидации предприятий-банкротов,
послуживших причиной депрессии соответствующих территорий.
В зависимости от причин, вызвавших депрессивное состояние региона, возможны
различные варианты действий его преодоления: инвестиции в региональную
инфраструктуру; налоговые льготы предприятиям, создающим в трудоизбыточных регионах
новые рабочие места; прямая помощь отдельным территориям в целях трансформации их
экономического потенциала, устранения причин экологических катастроф или социальной
напряженности; установление особых правовых режимов хозяйствования в виде условий
наибольшего благоприятствования, приоритетной поддержки фермерских хозяйств и
кооперативов; реализация программ переселения, вывоза непрофильных производств для
приведения в соответствие численности проживающего в регионе населения с его
ресурсными возможностями.
Механизм преодоления депрессии включает целенаправленное взаимодействие
федеральных, региональных и местных органов власти, усиление социальной защиты
населения и регулирование миграции, отладку процедур банкротства предприятий,
совершенствование государственной поддержки регионов и отраслей по каналам бюджета и
различных программ, упорядочение отношений собственности, бюджетно-налоговой и
кредитно-финансовой политики.
Регионализация
Развитие, укрепление экономических, политических и иных связей между областями
или государствами, входящими в один регион; возникновение региональных объединений
государств.
Региональная политика
Политика,
занимающаяся
установлением
сбалансированного
распределения
промышленной деятельности, занятости и благосостояния между различными
географическими областями страны. Основным направлением региональной политики во
многих странах является распределение отраслей промышленности по регионам, чтобы
отдалить или предупредить экономический спад и безработицу в некоторых регионах, в то
время как в других могут возникнуть проблемы перенасыщения. Особый акцент в
региональной политике делается на поощрении новых предприятий и отраслей
промышленности в создании своих отделений и открытии заводов. Это означает
привлечение инвестиций в эти районы (так называемый подход внутренних инвестиций),
возрождение обедневших регионов. Основная идея этого подхода в следующем.
Экономическая депрессия, с которой столкнулся регион, проистекает, в основном, из-за
избыточной специализации на отраслях промышленности, которые в настоящее время
находятся в упадке (например, угледобывающая промышленность в Южном Уэльсе или
судостроительная в северо-восточной Англии), а не из-за фундаментальных экономических
причин. Следовательно, требуется диверсификация промышленной базы таких регионов, для
того чтобы создать новые рабочие места, которые, в свою очередь, при помощи повышения
затрат на развитие региона, помогут создать новые рабочие места для местных поставщиков
комплектующих деталей, сети финансовых услуг и предприятий розничной торговли.
Внутренние инвестиции поощряются тремя основными способами: обеспечение
финансовых стимулов (гранты для инвестиций, освобождение от налогов и арендной платы и
так далее) для тех компаний, которые готовы располагаться в определенных районах
помощи, что уравновесит инвестиционные и другие издержки, которые возникнут по ходу,
например расходы на переподготовку персонала. Во-вторых, использование физического
контроля на заводах и в офисах, чтобы удостовериться, что компания не расширяет свою
деятельность в районы, не охваченные региональной политикой. И последнее,
государственные инвестиции в улучшение дорог и железнодорожного сообщения, а также в
инфраструктуру района, что увеличит его привлекательность для потенциальных
инвесторов. Критики указывают, что подобная региональная политика может лишить
компании инициативы и эффективности. Однако не существует данных, которые прямо
подтверждали бы этот тезис.
Возможным альтернативным подходом является поощрение миграции трудовых
ресурсов из регионов, охваченных депрессией. Однако у него почти нет сторонников,
поскольку он не решает проблему экономического упадка региона, а лишь усугубляет ее
(потеря квалифицированной рабочей силы, потеря инвестиций в регион и т. д.), создает
новые трудности для принимающих регионов, особенно если там также возникают проблемы
с жильем, школами и т. д.
Основной целью британской региональной политики является устранение дисбаланса
между регионами в возможностях занятости, также возрождение небольших территорий,
которые особенно остро чувствуют на себе недостаток рабочих мест. В этих целях
правительство через министерство торговли и промышленности предоставляет финансовую
помощь и другие льготы компаниям, которые располагаются в этих районах, или тем, кто
готов начать работать и открыть новые заводы и офисы в районах, обозначенных как районы
помощи, развивающиеся районы и промежуточные районы, а также компаниям,
расположенным в зонах свободного предпринимательства и в различных внутренних
урбанизированных районах. Первоначально развивающиеся районы были определены как
районы, страдающие от очень высокого уровня безработицы. В промежуточных районах
безработица была меньше, поэтому эти районы получали различную по размерам помощь.
Однако в настоящее время, за исключением малых предприятий, различие осталось скорее
на бумаге. Финансовая помощь в эти районы поступает четырех видов, она предназначена
как для производящих предприятий, так и для предприятий сферы услуг:
а) региональная выборочная помощь в форме наличных грантов. Эта помощь
предоставляется всем компаниям, вкладывающим капитал в развивающиеся и в
промежуточные районы. Подобная помощь, однако, оказывается по усмотрению местных
властей. Термин «выборочная» означает, что она должна иметь хорошие шансы на
окупаемость, поэтому необходимо представить доказательства, что помощь абсолютно
необходима для осуществления проекта (например, без этого гранта проект либо не может
осуществиться вовсе за недостатком средств, либо может осуществиться лишь в урезанном
масштабе). Непременным условием является его необходимость не только для местной, но и
для национальной экономики. Грант на проект основывается на издержках на основной
капитал, необходимый для осуществления проекта, и на количестве ожидаемых рабочих
мест или тех, которые надо сохранить. Сумма проекта обсуждается и равняется
необходимому минимуму, чтобы проект смог осуществиться. Подобная схема, естественно,
подвержена манипуляциям, однако она сослужила хорошую службу для развивающихся
регионов, так как привлекла иностранные инвестиции в Великобританию. Только благодаря
региональной помощи открылись сборочные конвейеры на новых заводах «Ниссан» в
Вашингтоне, Тайне и Веаре;
б) региональные гранты предприятиям. Подобные гранты выдаются только малым
предприятиям (с количеством служащих менее 25 человек), расположенным в
развивающихся регионах. Общая сумма инвестиций составляет 15 % от стоимости завода,
оборудования и других основных активов. Максимальный размер гранта не должен
превышать 5000 фунтов. Для претворения в жизнь инновационных проектов грант
составляет 50 % от стоимости новых улучшенных продуктов и технологических процессов,
причем максимальный размер гранта не должен превышать 25 000 фунтов;
в) гранты на обучение. Подобные гранты оплачивают до 40 % (либо до 80 %, если
прибавить соответствующий грант от Социального фонда Европейского сообщества) от
стоимости приобретения новой квалификации обучающимися (не старше 25 лет и занятых в
проекте, подпадающем под региональную выборочную помощь);
г) консультативные гранты. Подобные гранты предоставляются компаниям, имеющим
до 500 сотрудников, и покрывают две трети от стоимости консультативных услуг
продолжительностью от 5 до 15 дней в наиболее важных областях функционирования
предприятия: в маркетинге, производстве и т. д.
Региональную помощь можно также получить через:
а) зоны свободного предпринимательства. В Великобритании существует 25 зон
свободного предпринимательства, первые 11 были определены правительством в 1981 году.
Они стимулировали расширение коммерческой деятельности в районах с высоким уровнем
безработицы. Предприятия в этих районах освобождены от выплаты коммунальных налогов
в течение 10 лет и подпадают под 100-процентные инвестиционные скидки;
б) кроме того, правительство способствовало созданию 11 корпораций, агентств
развития в урбанизированных районах (например, в 1982 году в Лондоне и Ливерпуле), а
также поддержало финансами самоуправляющиеся региональные организации, такие как
Хамберсайдское агентство развития бизнеса. В Шотландии и Уэльсе Агентство
шотландского предпринимательства и Валлийское агентство развития, соответственно,
сыграли важную роль в промышленном возрождении особенно тем, что привлекли
зарубежную технологию в области информатики и отрасли потребительской электроники;
в) в Европейском совете основной целью политики является уничтожение различий
между странами-членами. Это подразумевает поддержку регионов промышленного спада в
давно прошедших этап индустриализации странах Европейского союза, а также помощь
слаборазвитым регионам.
В этот процесс вовлечены несколько учреждений Европейского союза, включая
Европейский социальный фонд, Европейский инвестиционный банк, Европейское угольное и
сталелитейное сообщество. Европейский фонд регионального развития. Европейский фонд
регионального развития предоставил наличные гранты для широкого спектра проектов в
районах индустриального спада, начиная от инфраструктуры туризма в Уэльсе и заканчивая
аэропортом в Лоррейне. Поддержка подобных проектов все еще остается важной, однако
акцент постепенно сместился на оказание помощи наименее развитым районам
Европейского союза, то есть с низким уровнем доходов на душу населения: Греции,
Португалии, части Ирландии, Испании и Италии. В этих районах Европейский фонд
регионального развития поддерживает проекты по созданию инфраструктуры, например
строительство автодорог, железных дорог, подведение электричества и газа. Фонд также
предоставляет средства для модернизации старых отраслей промышленности и для создания
новых.
Европейский инвестиционный банк предоставляет займы под инвестиционные
программы и проекты регионального значения, так же как и для проектов, способствующих
дальнейшей интеграции ЕС.
Европейское угольное и сталелитейное сообщество предоставляет займы для проектов
в тех областях, которые особенно страдают от безработицы, то есть в гибнущих угольной и
сталелитейной отраслях промышленности. Ссуды, предоставляемые этими учреждениями,
составляют до половины стоимости основного капитала проекта.
Регулирование государственное
Одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в его
прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций.
Является составным элементом системы экономического регулирования современного
хозяйства наряду с рыночным и корпоративным регулированием. Мировой
трансформационный процесс сопровождается усложнением системы экономического
регулирования в целом и Р. г. в частности. В странах с экономикой смешанной
осуществляется диверсификация форм и методов Р. г. В современном их арсенале можно
выделить административное и правовое регулирование, прямое и косвенное экономическое
регулирование. К административным формам относятся разнообразные меры
рационирования и контингентирования, лицензирования и квотирования, контроля над
ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и др. Правовое Р. г.
осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через системы
устанавливаемых ими норм и правил. Прямое экономическое регулирование использует
многообразные формы безвозвратного финансирования секторов, отраслей, территорий и
предприятий. Это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода
дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных
уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же входят льготные кредиты и
налоговые льготы. К косвенным формам экономического регулирования относятся рычаги
кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в т. ч.
таможенно-тарифной, политики и др. Задействуя с их помощью экономические интересы и
стимулы, государство влияет на поведение хозяйств, субъектов в качестве производителей и
потребителей, а не непосредственно на само производство и потребление. Общей для
развитых и продвинутых развивающихся стран является тенденция к росту
перераспределяемой государством части валового национального продукта (ВНП).
Современный этап характеризуется переходом развитых индустриальных стран от
модели Р. г., основанной на постулатах кейнсианства, к неоконсервативной модели.
Реализация с середины 1930 до 1970-х гг. кейнсианской модели Р.г. ознаменовалась
введением новых регуляторов и институтов, в т. ч. индикативного и стратегического
планирования, государственной поддержки частного сектора. Был сформирован новый
финансово-бюджетный механизм, который путем воздействия на динамику общественного
спроса был использован для стабилизации экономики, регулирования занятости, смягчения
циклических колебаний.
С середины 1970-х гг. начался переход к новой модели Р. г., вызванный
несоответствием сложившихся его форм новому витку научно-технической революции
(НТР).
Процесс т. н. дерегулирования означает переориентацию Р.г. с «жестких» методов на
более «мягкие», с прямых форм Р. г. на косвенные, выдвижение на первый план
инструментов кредитно-денежной политики, изменение налоговой и бюджетной политики.
Гл. функцией государства становится организация экономического, правового и
социально-политического пространства для рыночного хозяйства, создание равных условий
для всех форм предпринимательства. Общая координация экономического процесса
осуществляется путем выработки и воплощения в жизнь долгосрочной экономической
стратегии, проведения гибкой структурной, научно-технической, инновационной и др. форм
промышленной политики. Центр тяжести переносится на качественные параметры
экономического развития: повышение качества жизни, защиту окружающей среды.
Действующая модель Р. г. предполагает осуществление прямого Р.г. в форме
государственного финансирования в сферах, где это диктуется общенациональными
интересами:
поддержка
новых
отраслей,
научно-исследовательских
и
опытно-конструкторских работ (НИОКР), малого и среднего предпринимательства,
реструктуризация традиционных базовых отраслей. Сохраняются и основные механизмы
социального регулирования.
Создание современного механизма Р. г. и его отладка – одна из важнейших и
сложнейших задач российских реформ на данном этапе. В силу слабости государства,
бюрократизации раздутого аппарата управления, его коррумпированности простое
экстенсивное расширение прямого вмешательства государства в экономику не приведет к
повышению ее управляемости и эффективности. Необходима коренная трансформация как
государственных структур, так и их роли. Только в этом случае может быть создана
современная система институтов Р. г., основанная на использовании зарубежного опыта и
учитывающая конкретно-исторические условия России, специфику данного этапа ее
развития.
Регулируемая рыночная экономика
Экономика свободного рынка, регулируемая государством с помощью системы
экономических мер – налогов, дотаций, процентов за кредит, льготами в получении
госзаказов, а также путем прогрессивного законодательства. Существуют три уровня
регулирования рынка. 1. Саморегулирование рынка, т. е. свобода действия производителя,
субъектов производств, свободные отношения между ними, свобода распоряжения
продукцией, выбора партнеров, способов взаимодействия с ними (договор, назначение цены
и т. д.). 2. Регулирование рыночных отношений институтами и средствами гражданского
общества; социальное партнерство, реально содействующее балансу экономических
интересов. 3) Государственное регулирование при участии законодательной,
исполнительной и судебной власти.
Резервы государственные
Запасы важнейших видов сырья, материалов, топлива, оборудования, зерна,
создаваемые государством.
Резидент (1)
(От лат. residens – сидящий, остающийся на месте). Экономический агент, имеющий
постоянное местопребывание в данной стране. Физическое лицо рассматривается как Р., если
проживает в стране более 6 месяцев в данном году (в РФ более 183 дней), или имеет там
центр своих жизненных интересов, или удовлетворяет другим критериям, установленным
внутренним законодательством этой страны. При определении местоприбывания лица
юридического учитываются место и время его образования, местонахождения «центра
управления» и другие аналогичные критерии.
На лиц, признанных Р. данной страны, распространяется принцип «неограниченной
налоговой ответственности», в соответствии с которым они подлежат обложению в этой
стране по всем принятым здесь нормам и платят налоги с доходов из любых источников,
включая зарубежные. Нерезиденты несут лишь «ограниченную налоговую ответственность»:
они обязаны платить налоги только из источников в данной стране (если между странами не
заключено соглашение об устранении двойного налогообложения).
Несовпадение понятий Р. в разных странах может приводить к тому, что одно и то же
лицо получает этот статус в двух или более странах. Разрешение спорных ситуаций
осуществляется на основе норм внутреннего права каждой страны либо на условиях
соответствующих международных налоговых соглашений.
Резидент (2)
1) Дипломатический представитель, по рангу стоящий ниже посланника: полное
название – министр-резидент (в РФ не употребляется);
2) Гражданин какой-либо страны, постоянно проживающий в иностранном
государстве.
Резидент (3)
В налоговом законодательстве лицо (юридическое, физическое), имеющее постоянное
местопребывание в данной стране; по британскому праву – лицо, живущее в стране
постоянно или значительный период времени, или имеющее в ней постоянное жилище.
Физическое лицо рассматривается как резидент, если проживает в стране более 6 мес. в
данном налоговом году или имеет там «центр своих жизненных или деловых интересов»,
или удовлетворяет другому критерию, установленному внутренним законодательством этой
страны.
Для юридического лица при этом учитывается время его образования, регистрации,
местонахождение «центра управления» и других аналогичных критериев.
На лиц, признанных резидентами данной страны, распространяется принцип
«неограниченной налоговой ответственности», в соответствии с которым они подлежат
обложению в этой стране по всем принятым здесь нормам и платят налоги с доходов из
любых источников, включая и зарубежные.
Для нерезидентов существует лишь «ограниченная налоговая ответственность»: они
обязаны платить налоги только по доходам, происходящим из источников в данной стране.
Несовпадение понятия «резидент» в разных странах может приводить к тому, что одно
и то же лицо получает этот статус в двух или более странах (ср. домициль). Разрешение
спорных ситуаций осуществляется на основе норм внутреннего права каждой страны либо на
условиях соответствующих международных налоговых соглашений.
Бывает, что понятие «резидент», применяемое в гражданском, торговом и других
отраслях права, не совпадает с его значением в налоговом законодательстве даже в пределах
одной страны.
Реинвестирование
Осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности
на территории Российской Федерации за счет доходов или прибыли иностранного инвестора
или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от
иностранных инвестиций.
Рейтинг (1)
Числовой показатель уровня оценок деятельности учреждения, организации или
отдельной личности; обосновывается итогами голосования, социологического опроса,
анкетирования или результатами каких-либо достижений.
Рейтинг (2)
Относительная кредитоспособность заемщика или качество и надежность ценных
бумаг (акции, облигации, чеки, векселя) предприятия (фирмы), определяемые специальным
агентством.
Реновация
Процесс замещения выбывающих в результате физического и морального износа
производственных фондов (машин, оборудования, производственных зданий и сооружений)
более совершенными.
Осуществляется тремя способами:
1. Заменой отдельных средств труда. Если в станке сломанный элемент заменен новым,
но таким же, сделан ремонт. Если станок переделан таким образом, что он стал более
производительным, осуществлена модернизация. Если станок заменен новым, более
прогрессивным, произошла реновация. Разумеется, жесткие границы довольно условны. Так,
капитальный ремонт часто сопровождается модернизацией. А модернизация целого
производственного процесса может быть настолько существенной, что подразумевает
реновацию.
2. Посредством реконструкции предприятий (или их подразделений), в ходе которой
заменяется и часть изношенных основных фондов более современными.
3. Путем строительства новых предприятий взамен ликвидируемых старых.
Источником капитальных вложений на реновацию служит амортизационный фонд.
Рентабельность
Один из основных стоимостных качественных показателей эффективности
производства на предприятии, в объединении, в отрасли в целом, характеризующий уровень
отдачи затрат и степень использования средств в процессе производства и реализации
продукции.
Репрезентативность
1) Представительность; 2) показательность каких-либо наблюдений в статистике; в
социологии, Р. достигается с помощью такого построения выборочной совокупности (т. е.
объекта непосредственного анализа), при котором эта совокупность наилучшим образом
представляет генеральную совокупность (т. е. объект в целом) и, следовательно, позволяет
обоснованно переносить научные выводы, полученные при анализе выборочной
совокупности, на генеральную совокупность.
Ресурсы
Денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники средств, доходов
(например, экономические Р.).
Рыночная инфраструктура
Система учреждений и организаций (банков, бирж, ярмарок, страховых компаний,
консультационных и информационно-маркетинговых фирм и т. д.), обеспечивающих
свободное движение товаров и услуг на рынке.
Свободные экономические зоны (СЭЗ)
Широко открытые для движения товаров, капиталов и рабочей силы территориальные
анклавы, в которых создаются наиболее привлекательные налоговые, финансовые, правовые
условия для деятельности иностранных и местных предпринимателей. На территории СЭЗ
действуют как полностью иностранные предприятия с иностранными инвестициями, так и
отечественными, любой формы собственности.
Создание СЭЗ осуществляется в целях привлечения материальных и финансовых
ресурсов зарубежных партнеров и отечественных предпринимателей, внедрения передовой
зарубежной техники и технологий в важнейших отраслях производства, активного
включения в международное разделение труда за счет создания экспортно ориентированных
производств, экономии валютных ресурсов на основе создания конкурентоспособных
импортозамещающих производств, изучения на практике передового опыта управления и
организации производства и маркетинга, сокращения затрат и времени на разработку и
внедрение новейших видов продукции и технологий, упрощения перелива товаров и
капиталов между странами.
Комплекс мер по формированию благоприятных условий для решений стоящих перед
СЭЗ задач включает: налоговое стимулирование – освобождение от налогообложения
предприятий зоны или установление низких налогов по сравнению с основными
экономическими территориями и соседними странами; таможенные льготы – беспошлинный
ввоз сырья, полуфабрикатов, комплектующих узлов, машин и оборудования из-за рубежа и
других районов страны для производственной деятельности предприятий и вывоз товаров,
произведенных в СЭЗ; менее жесткое валютно-финансовое регулирование – упрощенный
режим валютных расчетов, собственная финансово-кредитная система, гарантии от
репатриации инвестированного иностранного капитала и неограниченного перевода за
границу прибылей и доходов; снижение оплаты за ресурсы и услуги – электро– и
водоснабжение, аренду земли, зданий и сооружений.
Обеспечение СЭЗ высококвалифици