close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Доклад Великобритании ядерного химического и биологического наследия в странах бывшего Советского Союза за 2004 г.

код для вставкиСкачать
Отчетный доклад по программе Великобритании в
области решения проблем ядерного, химического и
биологического наследия в странах бывшего
Советского Союза за 2004 год
Второй годовой отчет 2004
ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ
Перед международным сообществом стоят большие проблемы,
связанные с оружием массового поражения - наследием холодной
войны стран бывшего Советского Союза. Данный отчет является
вторым отчетом Правительства по программам, направленным на
устранение этого смертельного наследия, которое создавалось в
течение нескольких десятилетий. Пройдет еще много лет, прежде чем
эта задача будет полностью решена.
Между тем серьезную озабоченность вызывают террористические группировки как на
территории бывшего Советского Союза, так и за его пределами, а также небольшое
количество стран, которые все еще имеют амбициозные планы разработки своих программ
по производству оружия массового поражения.
С момента опубликования первого отчета в 2003 году по нашим программам в рамках
«Глобального партнерства» Большой Восьмерки по предотвращению распространения
оружия и материалов массового поражения Великобритания достигла значительного
прогресса. Мы выполняем крупные проекты в ряде стран бывшего Советского Союза и, в
частности, в России. Детали текущих и планируемых проектов изложены в этом отчете.
Предисловие
В 2005 году Великобритания будет председательствовать в Большой Восьмерке и будет
продолжать работать по теме «Выполнение обязательств», уделяя основное внимание
эффективному выполнению проектов.
В течение ближайших нескольких лет мы планируем сосредоточить наши усилия в
следующих направлениях:
• повышение ядерной безопасности и надежности;
• помощь России в уничтожении 40 тыс. тонн химического оружия, не нанося
вреда окружающей среде;
• осуществление надежного и безопасного хранения более чем 20 тыс. сборок ОЯТ и
• переобучение и трудоустройство бывших ученых-оружейников и
технического персонала.
Это огромные задачи.
Баронесса Саймонс
Найджел Гриффитс
Адам Ингрэм
Министерство иностранных дел
Министерство торговли и
промышленности
Министерство обороны
Декабрь 2004 г.
В данном отчете освещается наша работа с партнерами по Большой Восьмерке и рядом
других стран по укреплению сотрудничества и координации. Это позволяет снизить
технические и финансовые риски для всех нас и помогает гарантировать эффективное
использование крупных средств налогоплательщиков, инвестируемых в эту сферу. В
настоящее время сотрудничество с другими странами является важной составляющей
успешного выполнения нашей работы как со странами Большой Восьмерки, такими как
США и Канада, так и с другими странами, такими как Норвегия и Чешская республика. Это
позволяет совместными усилиями работать над высокоприоритетными проектами. Наши
программы также являются отличным примером успешного партнерства, поскольку мы
работаем с рядом Правительственных департаментов, включая наши посольства за
рубежом. В 2005 году мы планируем проанализировать, как еще больше укрепить эту сеть
тесно сотрудничающих между собой организаций.
15
Второй годовой отчет 2004
В отчете представлен детальный обзор результатов работы
Великобритании за последний год по формированию и
выполнению портфеля программ и проектов по оказанию помощи
Российской Федерации и другим странам бывшего Советского
Союза в решении проблем ядерного, химического и
биологического наследия.
2
Это второй отчет по достигнутому
прогрессу, который четко демонстрирует
приверженность Великобритании
выполнению своих обязательств в рамках
«Глобального партнерства» - программы,
которую начал Премьер-министр и другие
лидеры Большой Восьмерки в Кананаскисе.
Первый отчет был опубликован в декабре
2003 года. В данном отчете за 2004 год
описывается значительный прогресс,
достигнутый в рамках британской
программы после создания юридической и
управленческой баз на местах. Отчет также
четко обозначает долгосрочные
политические и финансовые обязательства
Правительства по устранению
существенных рисков, связанных с оружием,
материалами и инфраструктурой советского
оружия массового поражения, а именно:
вопросов распространения, надежности и
безопасности.
Мы также рассматриваем возможности
расширения деятельности на другие риски
распространения оружия массового
поражения, в частности, на поиск
альтернативного трудоустройства ученых и
технического персонала в Ираке и Ливии.
Однако основным направлением нашей
деятельности являются страны бывшего
Советского Союза. Снижение
природоохранных рисков и рисков,
связанных с безопасностью и надежностью
наследия оружия массового поражения
оборонного комплекса бывшего Советского
Союза, займет длительное время.
Потребуется значительная финансовая и
техническая поддержка со стороны
международного сообщества, а также
обязательства со стороны стран,
образовавшихся после распада Советского
Союза, для обеспечения выполнения задач
по нераспространению и безопасности. На
Саммите Большой Восьмерки в Кананаскисе
в 2002 году ее члены обязалась выделить до
20 млрд.дол. в течение 10 лет на
проект с бюджетом £15 млн., о начале
которого в июле 2004 года объявила
Министр торговли и промышленности
Патришиа Хьюитт. Выполнение этого
проекта значительно укрепит
безопасность транспортировки ОЯТ на
Северо-западе России.
• Портфель проектов по содействию
безопасному и надежному хранению 20
тыс. сборок ОЯТ на бывшей российской
военно-морской базе в бухте Андреева на
Северо-западе России. Бухта Андреева
считается одним из крупнейших хранилищ
ОЯТ в мире; большая часть материалов
находится в плохом состоянии.
предотвращение распространения оружия и
материалов массового поражения. В
настоящее время вклад Великобритании в
«Глобальное партнерство» составляет £ 36,5
млн. ежегодно. Ожидается, что, начиная с
2003 года, в течение 10 лет Великобритания
инвестирует до £ 750 млн. для выполнения
обязательств, данных Премьер-министром в
Кананаскисе.
В первые годы, прежде чем начать работу
на местах, целью Великобритании было
подписание юридических соглашений с
Правительством России для полного
решения вопросов освобождения от
налогообложения, вопросов допуска на
объекты и ответственности.
Потребовались значительные усилия для
проведения необходимых детальных
переговоров по проектам, которые
зачастую были сложными и щекотливыми и
осуществлялись в отдаленных частях стран
бывшего Советского Союза. Двустороннее
российско-британское Дополнительное
соглашение было подписано Президентом
Путиным в 2003 году, а в 2004 году в него
были внесены поправки,
предусматривающие работу по ядерной
безопасности и надежности. После
подписания этого соглашения и создания
необходимой базы Великобритания начала
выполнять широкий спектр проектов, и
некоторые из них уже успешно заве
шены.
Текущая деятельность включает в себя:
• портфель проектов размером £11 млн. по
утилизации АПЛ с Российским Северным
Флотом, включая утилизацию двух АПЛ
класса Оскар, крупнейших из
утилизированных на судоремонтном
заводе.
• Крупное хранилище для ОЯТ на
предприятии Атомфлот в Мурманске –
• Вклад в размере £15 млн. в проект по
строительству укрытия в Чернобыле и
связанной с ним установки по утилизации
радиоактивных отходов. В общей
сложности Великобритания внесла £35
млн. в этот крупнейший международный
проект.
Краткое содержание
• £4 млн. ежегодно выделяется на
Британско-российское Партнерство по
закрытым ядерным городам,
направленное на предоставление
устойчивого, трудоустройства в
гражданской сфере для ученых и
технического персонала, работавших по
производству ядерного оружия. Мы
также помогаем экономическому
возрождению городов, которые в
прошлом полностью зависели от
ядерного оборонного комплекса.
Создание новых рабочих мест для
бывших ученых-ядерщиков и инженеров
является ключевой частью британской
стратегии по нераспространению.
• Разработка и выполнение портфеля
строительных и закупочных проектов для
завода по уничтожению химического
оружия в Щучьем. Эти проекты являются
существенной частью международной
деятельности, направленной на
уничтожение запасов химического оружия
нервно-паралитического действия
Формирование этой программы помощи и
выполнение проектов потребовало тесного
сотрудничества трех правительственных
министерств: Министерства торговли и
промышленности, ответственного за
выполнение ядерных направлений
программы помощи; Министерства
обороны, ответственного за выполнение
химических и биологических проектов;
Министерства иностранных дел, играющего
ведущую роль в определении политики по
этой программе и британских посольств в
странах–бенефициариях, оказывающих
существенную поддержку и обладающих
необходимым опытом. Успешное
выполнение программы является
результатом этих командных усилий и
тесного взаимодействия, которое было
установлено с другими донорами, с
Российской Федерацией, другими странами
бывшего Советского Союза, Центральной и
Восточной Европы.
Заинтересованным в получении регулярной
информации рекомендуем посетить сайт
программы:
www.dti.gov.uk/energy/nuclear/fsu
Данная программа представляет главное
политическое обязательство по борьбе с
распространением оружия и материалов
массового поражения. В течение
следующего года она станет крупнейшей
расходной программой Правительства
Великобритании в странах бывшего
Советского Союза.
Найджел Гриффитс и Николай Калистратов, Директором
предприятия «Звездочка», февраль 2004 г.
3
1. СЛОЖИВШАЯСЯ СИТУАЦИЯ И
ДОСТИГНУТЫЙ ПРОГРЕСС ЗА 2004 ГОД
Введение и общая политика
Противодействие распространению
оружия массового поражения – один из
важнейших приоритетов Правительства
1
Раздел 1
4
Предисловие
Краткое содержание
1. СЛОЖИВШАЯСЯ СИТУАЦИЯ И ДОСТИГНУТЫЙ
ПРОГРЕСС ЗА 2004 ГОД
2. Финансирование
3. Приоритеты на 2005 год
4. Долгосрочные перспективы
5. Приложения:
А. Ядерные программы
Б. Программа по уничтожению химического оружия
В. Программы по перепрофилированию ученых и
социальным последствиям закрытия АЭС
Г. Краткая информация о деятельности других стран
6. Гглоссарий
7. Сокращения
1
2
4
14
20
28
32
33
45
51
61
68
74
После событий 11 сентября угроза
террористических атак на Великобританию
и другие страны с использованием оружия и
материалов массового поражения стали
более очевидными. С ростом количества
атак смертников, проводимых
террористическими организациями, угроза
существует в разных формах, и это не
только делящиеся ядерные материалы, но и
биологические, химические и
радиоактивные материалы. Ключевыми
элементами стратегии Великобритании по
нераспространению являются уничтожение
запасов чувствительных материалов оружия
массового поражения, либо их надежное
хранение, а также недопущение передачи
знаний ученых и технического персонала,
работавших на предприятиях по
производству оружия массового поражения,
странам, нарушающим режим
нераспространения, либо террористическим
группировкам. После событий 2001 года
наблюдается растущее международное
понимание необходимости проведения
значительных международных работ с
целью обезопасить это наследие и
обеспечить его надежность.
Программа «Глобальное
партнерство» Большой Восьмерки
Начиная с 1990-х годов Великобритания
оказывала поддержку странам бывшего
Советского Союза по решению проблем
ядерного наследия. В Финансовом обзоре
за 2000 год Правительство решило
значительно увеличить финансирование,
чтобы оказать поддержку в решении
проблем не только ядерного, но и
химического, и биологического наследия
стран бывшего Советского Союза. В
течение более трех лет (с 2001 по 2004)
было выделено в общей сложности £96 млн.
В 2002 году на саммите Большой Восьмерки
в Кананаскисе в Канаде основное внимание
было уделено угрозе распространения
оружия и материалов массового поражения
и опасности, исходящей от ядерного,
химического и биологического наследия
бывшего Советского Союза. Одним из
основных заявлений Саммита было
обязательство лидеров Большой Восьмерки
предоставить до $20 млрд. в течение 10 лет,
начиная с 2003 года, на поддержку
проектов, прежде всего, в России в области
нераспространения, разоружения,
контртеррористических мероприятий и
ядерной безопасности. Лидеры Большой
Восьмерки согласились, что в качестве
начальных приоритетов должны быть
уничтожение химического оружия,
утилизация выведенных из эксплуатации
АПЛ, ликвидация расщепляющихся
материалов и альтернативная занятость
бывших ученых-оружейников. Премьерминистр принял обязательства, согласно
которым Великобритания выделит до $750
млн. в течение 10 лет в качестве нашего
вклада в программу «Глобальное
партнерство». Это обязательство
гарантирует долгосрочное финансирование
британской программы помощи.
Начало программы «Глобальное
партнерство» Большой Восьмерки в июне
2002 года дало новый импульс, привлекло
новых доноров и новое финансирование
работ, направленных на решение проблем
ядерного, химического и биологического
наследия в странах бывшего Советского
Союза. Программа обозначила
долгосрочные обязательства стран Большой
Восьмерки по сокращению риска
распространения оружия массового
поражения. С присоединением к
программе стран, не являющихся членами
Большой Восьмерки, ее стали называть
«Глобальное партнерство».
5
Первоначальные результаты британских
программ по оказанию помощи были
отражены в первом годовом отчете по
«Глобальному партнерству»,
опубликованном в 2003 году. Данный отчет
является вторым и подводит итоги
прогресса, достигнутого в рамках
программы за 2004 год, и отражает вклад
Великобритании в «Глобальное
партнерство». Отчет также включает в
Подписание контракта по утилизации АПЛ – декабрь 2003г., Лондон
Второй годовой отчет 2004
Комментарий из отчета Комитета иностранных
дел Палаты Общин за июль 2004 года
«Мы делаем вывод, что «Глобальное партнерство»
Большой Восьмерки вносит существенный вклад в
снижение угрозы распространения оружия массового
поражения, хотя некоторые сложности между Россией и
другими членами все еще остаются».
«Мы делаем заключение, что работа, проведенная в
рамках «Глобального партнерства» Большой Восьмерки
по ядерному наследию Советского Союза, является
наиболее важным вкладом в усилия, направленные на
нераспространение и на борьбу с терроризмом. Тем не
менее, мы озабочены тем, что некоторые проекты, такие
как программа по ликвидации плутония, продвигаются
менее эффективно, чем остальные, такие как программы
по утилизации подводных лодок на Северо-западе
России. Мы рекомендуем Правительству продолжить
свои усилия в данном направлении и изложить в ответе
на данный отчет, как оно планирует преодолеть
существующие сложности с российскими властями для
ускорения этих программ.
Ответ Правительства
6
«Мы полностью осознаем необходимость достижения
прогресса в других приоритетных областях в рамках
«Глобального партнерства», таких как ядерная
безопасность и ликвидация делящихся материалов, и мы
продолжим развивать достигнутые результаты в других
областях. Мы планируем интенсивное лоббирование,
чтобы юридические рамки для новых проектов были
установлены как можно раньше, и у нас уже есть
свидетельство того, что российские власти
поддерживают наш подход».
себя краткое описание деятельности других
стран в этой области и их обязательства.
Международное сотрудничество
Великобритания является одной из
нескольких стран, предоставляющих
средства на реализацию приоритетов
программы «Глобального партнерства».
Ключом к успешному достижению целей
«Глобального партнерства» является
сотрудничество как между странами
Большой Восьмерки, так и с другими
странами. С целью усиления такого
сотрудничества и совместной работы по
проектам, Великобритания подписала
соглашения с Норвегией, ЕС, Чешской
республикой, Канадой и Новой Зеландией.
Ожидается подписание таких соглашений и
в 2005 году. Великобритания была ведущей
страной на ряде международных форумов,
поощряя и содействуя сотрудничеству и
партнерству в реализации проектов и
обмене информацией. Например, нас
попросили председательствовать на
Контактно-экспертной группе
Международного агентства по атомной
энергии, которая играет важную роль в
координации работ на Северо-западе
России по утилизации АПЛ и обращении с
ОЯТ. Международное сотрудничество
помогает обеспечить достижение общих
целей наиболее эффективным образом и
может позволить разделить затраты и
риски. Примерами такого сотрудничества
являются работа Великобритании
совместно с Норвегией и Швецией в бухте
Андреева по оказанию помощи России в
экологической реабилитации бывшей базы
подводных лодок в России, а также наша
совместная работа с Норвегией, ЕС,
Чешской республикой, Канадой и Новой
Зеландией по строительству важной
инфраструктуры для завода по уничтожению
химического оружия в Щучьем. Более
детальная информация по данной работе
также содержится в данном отчете.
Выполнение любого из этих проектов
требует поддержки и одобрения
правительства страны-бенефициария и
структур этого правительства. В течение
последних трех лет в целом были
установлены очень хорошие рабочие
отношения со странами-бенефициариями.
Существуют некоторые сложности в
некоторых областях, которые еще предстоит
решить, с тем чтобы эти проекты
проводились как в рамках приемлемого риска
управления, так и отвечали юридическим
соглашениям, которые подписала
Великобритания, особенно, с Российской
Федерацией. В то время как вопросы,
связанные с налогообложением, разрешены,
существуют сложности с получением допуска
на некоторые объекты, что необходимо для
эффективного выполнения проектов и
мониторинга прогресса по ним. Без такого
допуска очень сложно обеспечить
выполнение согласованных работ в
соответствии со стандартами и с
использованием оборудования, указанного в
наших контрактах с организациями
Российской Федерации. Сложности в
получении допуска возникли в особенности
на закрытых объектах под контролем
военных, существуют они и при получении
допуска на коммерческие объекты. Мы
работаем с Российским Федеральным
агентством по атомной энергии («Росатом» бывший Минатом), Федеральным агентством
по промышленности и другими
министерствами Правительства России для
разрешения вопросов допуска.
Структурные изменения в Российском Правительстве
Весной 2004 года Президент Путин издал ряд указов, которые внесли большие
структурные и организационные изменения во все министерства и агентства, включая те,
которые напрямую вовлечены в выполнение «Глобального партнерства».
В ядерной сфере бывшее Министерство атомной энергии (МИНАТОМ) было
преобразовано в Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом). Первоначально
Агентство было под контролем Министерства энергетики и промышленности, но позднее
его перевели непосредственно под контроль Премьер-министра. Федеральная служба по
атомному надзору (бывший Госатомнадзор или ГАН) также была переведена из под
контроля Министерства энергетики и промышленности под контроль Премьер-министра,
но она была совмещена с другими службами, и была создана Федеральная служба
экологического, технического и ядерного надзора.
В химической сфере главное российское агентство, отвечающее за программу уничтожения
химического оружия, Российское агентство по боеприпасам, было включено в структуру
нового Федерального агентства по промышленности. Это агентство подотчетно
Министерству энергетики и промышленности. Бывший директор Российского агентства по
боеприпасам, генерал-полковник Виктор Холстов, в настоящее время занимает должность
Заместителя руководителя Федерального агентства по промышленности.
Раздел 1
СЛОЖИВШАЯСЯ
СИТУАЦИЯ И
ДОСТИГНУТЫЙ
ПРОГРЕСС ЗА
2004 ГОД
К моменту отправки в печать данного отчета влияние этих изменений на выполнение
программы «Глобального партнерства» остается неясным. В общем смысле, ключевые люди
сохранили свои позиции в новых структурах и разделение обязанностей уже более
понятно. В результате изменений возникли некоторые задержки с выполнением
программы, поскольку возникли небольшие проблемы с освобождением от
налогообложения, допуском к объектам и одобрением юридических документов. Тем не
менее, мы считаем, что эти проблемы, скорее всего, носят временный характер и что новые
структуры предоставляют надежную рабочую базу для дальнейшего развития программы
«Глобального партнерства».
Управление программой
Ядерная программа
Вся британская правительственная помощь
в области ядерной безопасности,
надежности и нераспространения для стран
бывшего Советского Союза и Центральной
и Восточной Европы направляется через эту
программу. Финансирование
осуществляется через Управление
энергетики, инноваций и бизнеса
Министерства торговли и промышленности,
которое несет особую ответственность за
международную ядерную политику и
работу по программам. Обзор по
ядерному наследию стран бывшего
Советского Союза за 1999 год определил
Министерство торговли и промышленности
в качестве наиболее подходящего
министерства в Правительстве для
осуществления этой программы, поскольку
данное Министерство имеет необходимый
опыт как в области управления
программами, так и в ядерной области.
Министерство торговли и промышленности
также формирует Секретариат для работы
Межведомственного консультативного
комитета, который следит за выполнением
ядерной программы. В состав Комитета
входят представители Министерства
иностранных дел Великобритании,
Министерства обороны, Министерства
международного развития, Министерства
окружающей среды, продовольствия и
сельского хозяйства, Казначейства и
Администрации Кабинета министров.
Комитет одобряет стратегическое
направление программы, определяет
приоритеты для финансирования и
гарантирует, что все расходы соответствуют
согласованной политике. В 2005 году
Комитет также проведет как оценку
программы в целом, так и отдельных
крупных завершенных проектов, таких как
утилизация первых двух АПЛ, для
подтверждения эффективности
использования выделенных средств, а также
для того, чтобы извлеченные уроки
использовались всей программой.
7
Второй годовой отчет 2004
Для содействия Министерству торговли и
промышленности были назначены
консультанты по менеджменту программ.
Консультанты были отобраны по
результатам проведенного в 2002 году
международного тендера. Тендер был
проведен в соответствии с требованиями
правительственной закупочной политики.
Консультанты будут работать в течение
примерно четырех лет, в зависимости от
продолжительности проектов. Все эти
компании имеют большой опыт работы в
бывшем Советском Союзе, обширные
знания в гражданских и военных ядерных
вопросах, а также значительный опыт по
реализации проектов. Следующий
международный тендер планируется
провести осенью 2005 года, с последующим
подписанием контрактов по менеджменту
проектов к апрелю 2006 года.
Программные области, в которых компании
предоставляют технические консультации и
менеджмент проектов включают в себя:
8
«
• проекты по утилизации АПЛ и
связанные с этим проекты – RWE
НУКЕМ Консалтинг и Краун Эйджентс;
• проект по выводу из эксплуатации
реактора в Казахстане - RWE НУКЕМ
Консалтинг;
• российско-британские проекты в
«закрытых городах» и решение
социальных вопросов закрытия атомных
станций - HTSPE Лимитед (старое
название – «РЕ Интернэшнл»;
• проекты по оказанию технической
помощи по ядерной безопасности –
Британская ядерная группа (BNG)
(старое название – БНФЛ);
Министерство торговли и промышленности и Росатом
установили отличные рабочие отношения для
успешной работы над ядерными приоритетами
«Глобального партнерства». Я приветствую
поддержку, оказываемую Великобританией,
некоторым из важнейших для России приоритетных
проектов на Северо-западе России, в бухте Андреева,
по утилизация АПЛ и хранению ОЯТ. Нам все еще
предстоит много сделать. Сотрудничество с
Великобританией и другими международными
партнерами положило многообещающее начало
оказанию помощи России в решении проблем,
связанных с ядерным наследием
Сергей Антипов
Заместитель Руководителя Росатом
»
• Физическая защита и безопасность Британская ядерная группа.
небольшая команда по проекту, которая
объединяет опыт Министерства обороны,
Лаборатории оборонной науки и
технологии, Министерства иностранных дел,
Посольства Великобритании в Москве и
Королевских военно-инженерных сил.
Ключевые решения принимало руководство
Министерства обороны по рекомендации
Наблюдательного совета по помощи
России, в состав которой входят
представители Министерства иностранных
дел и Министерства торговли и
промышленности. Проекты выполняются
через Генерального подрядчика - компанию
Бектел, которая была отобрана на
проведение работ по результатам
международного конкурса в 2003 году.
В обязанности консультантов по проектам
входят:
• предоставление подробных технических
рекомендаций Министерству торговли и
промышленности и странам бенефициариям;
• разработка стратегии по управлению
риском по всем проектным
предложениям и по всей документации
для каждого грантового проекта, по
которому предоставляется финансовая
поддержка;
• оказание содействия организациям в
стране-бенефициарии в получении
безвозмездной помощи и в
ознакомлении с международным опытом
управления проектами;
• осуществление мониторинга выполнения
основных этапов проекта и оплата по
выполнению эти этапов;
• оценка выполнения проектов и
извлечение уроков для будущих проектов.
Работы по ликвидации плутония остаются
невыполненными в связи с
продолжающимися спорами по вопросам
ответственности за возможный ядерный
ущерб. Великобритания совместно с
другими донорами Большой Восьмерки
заявила о намерении предоставить
финансовую поддержку по данной
инициативе (£70 млн. от Великобритании).
Великобритания играет активную роль в
обсуждениях по созданию программы
ликвидации плутония. Сопредседателями
координационного комитета программы
являются США и Россия; в его состав
входит Великобритания, Франция и Германия.
Раздел 1
СЛОЖИВШАЯСЯ
СИТУАЦИЯ И
ДОСТИГНУТЫЙ
ПРОГРЕСС ЗА
2004 ГОД
Перепрофилирование ученых и
технического персонала
Управление работами по проектам в
«Закрытых городах» и решению
социальных вопросов закрытия атомных
станций проводится Министерством
торговли и промышленности как часть
программы ядерной помощи. Управление
работами по перепрофилированию бывших
ученых, работавших в области
биологического оружия в бывшем
Советском Союзе, проводится как часть
программы помощи Министерства
обороны. Эти два министерства
обмениваются полученным опытом и
работают совместно с Министерством
иностранных дел по оказанию помощи в
перепрофилировании бывших ученых,
работавших в области производства оружия
массового поражения в Ливии и Ираке.
Бывший Советский Союз
Уничтожение химического оружия
Основной целью химической программы
Великобритании является минимизация
риска распространения и оказание
поддержки Российской Федерации в
выполнении своих обязательств по
уничтожению запасов химического оружия,
предусмотренных Конвенцией по
химическому оружию.
Эта программа с самого начала выполнялась
под управлением Секретариата по
нераспространению и контролю над
вооружением Министерства обороны.
Руководитель проекта, работающий на
полной ставке, из Лаборатории оборонной
науки и технологии, Портон Даун, был
назначен в Секретариат по
нераспространению и контролю над
вооружением в августе 2000 года. Создана
Сирия
Ирак
Ливия
Развитие Глобального партнерства в
2004 году
После началa программы «Глобального
партнерства» на саммите Большой
Восьмерки в Кананаскисе, она стала тесно
связана с регулярными встречами Большой
Восьмерки по нераспространению. В 2004
году под председательством США была
сформирована новая Рабочая группа
«Глобального партнерства». Это позволяет
официальным лицам из всех стран Большой
Восьмерки обмениваться полученным
опытом и решать совместные проблемы.
Проводятся также и расширенные встречи
Рабочей группы, в которых принимают
участие страны, участвующие в программе
«Глобального партнерства» и не
являющиеся членами Большой Восьмерки.
Великобритания играет активную роль в
деятельности Рабочей группы и в Группе
"старших должностных лиц" Большой
Восьмерки по нераспространению оружия
массового поражения, где решается более
широкий круг вопросов, связанных с
нераспространением.
В течение этого года партнерство
продолжало расширяться. На встрече
Большой Восьмерки в Си-Айлэнде в 2004
году мы приветствовали семь новых
доноров, присоединившихся к партнерству:
Австралию, Бельгию, Чешскую Республику,
Данию, Ирландию, Республику Корея и
Новую Зеландию. Украина присоединилась
в августе 2004 года в качестве
бенефициария. Помимо этого проводились
обсуждения с другими странами бывшего
9
Второй годовой отчет 2004
группу по программе в Щучьем, которая
уже провела четыре встречи.
Великобритания также продолжила
принимать участие в регулярных
неформальных встречах по координации
деятельности доноров, которые были
организованы Голландией и проходили в Гааге.
Огромный прогресс был достигнут по
недавнему проекту по закупке
оборудования для главной
электроподстанции, которая будет
обеспечивать электричеством завод по
уничтожению химического оружия в
Щучьем. Управление проектом
осуществлялось Министерством обороны
через Генерального подрядчика – компанию
Бектел; финансировался проект
Великобританией, Норвегией, ЕС и Чешской
республикой. Все оборудование было
доставлено на объект к октябрю и
передано российским властям к началу
ноября 2004 года, опередив график
выполнения проекта примерно на шесть
недель и сэкономив бюджет.
Лотта на причале Атомфлота
Советского Союза для изучения возможности
формального включения этих стран в
«Глобальное партнерство», что позволит им
посещать расширенные встречи Рабочей
группы «Глобального партнерства».
10
На встрече в Си-Айлэнде лидеры Большой
Восьмерки определили дополнительные
задачи по нераспространению, такие как
перепрофилирование ученых Ирака и
Ливии, занятых ранее в программах
создания оружия массового поражения,
поддержка проектов, направленных на
прекращение использования
высокообогащенного уранового топлива в
исследовательских реакторах во всем мире, на
обеспечение безопасности обращения и
возврат свежего и отработанного
высокообогащенного уранового топлива,
обеспечение контроля и безопасности
радиоактивных источников, усиление
экспортного контроля и безопасности на
границах, укрепление биобезопасности. Была
достигнута договоренность о координации
усилий в этих областях через «Глобальное
партнерство». Лидерами было также
подтверждено намерение привлечь до 20
миллиардов долларов на цели Глобального
партнерства до 2012 года.
Великобритания также активно поддерживает
Инициативу по снижению глобальной угрозы,
которая направлена на обеспечение
безопасности по чувствительным ядерным
материалам по всему миру.
Результаты программ
Великобритании за 2004 год
Ядерные программы
За последние 12 месяцев Великобритания
успешно проводила свои программы
ядерного сектора в ряде областей. Мы
развили тесные рабочие связи с Россией,
Канадой и Норвегией, а также с США в
разных областях, включая нашу работу по
проектам в России. Были проведены
успешные переговоры с Российской
Федерацией о подписании Меморандума о
взаимопонимании, который позволит более
успешно проводить проекты, связанные с
альтернативным трудоустройством бывших
ученых и технического персонала,
работавших в сфере производства оружия.
Был подписан Меморандум о
взаимопонимании с Норвегией, что
позволит улучшить сотрудничество между
двумя странами в области утилизации
подводных лодок и ядерной безопасности
на Северо-востоке России.
Ключевым достижением за 2004 год
является прогресс по программе ядерной
безопасности - от этапа разработки
стратегии до первых этапов ее выполнения.
С целью предоставления необходимой
юридической основы для выполнения этой
работы, мы провели новые переговоры с
Российской Федерацией по нашему
юридическому соглашению, с тем чтобы
включить в него работу по улучшению
физической защиты ядерных и
радиоактивных материалов для
предотвращения хищения и диверсий.
Существенный прогресс был достигнут в
рамках британского проекта по повышению
безопасности и надежности объекта в
бухте Андреева на Северо-западе России,
где хранится около 20 тыс. отработавших
тепловыделяющих сборок.
Мы завершили два проекта по утилизации
АПЛ и в данное время выполняем крупный
проект в Мурманске по извлечению около
3500 отработавших тепловыделяющих
сборок с плавучей базы ОЯТ "Лотта" и их
размещение в надежном и безопасном
хранилище на берегу. Было выполнено
существенное количество проектов в
области ядерной безопасности. В 2003-04
годах Великобритания израсходовала около
£42 млн. на проекты, направленные на
решение проблем ядерного наследия в
странах бывшего Советского Союза.
Программа по уничтожению
химического оружия
В течение этого года Великобритания
продолжала развивать тесные рабочие
отношения с Россией, Канадой и США для
того, чтобы гарантировать эффективную
координацию программы в Щучьем.
По инициативе Великобритании эти страны
создали неформальную Координационную
Раздел 1
СЛОЖИВШАЯСЯ
СИТУАЦИЯ И
ДОСТИГНУТЫЙ
ПРОГРЕСС ЗА
2004 ГОД
В ноябре 2003 года бал подписан
Меморандум о взаимопонимании с
Канадой. В соответствии с этим
документом, Канада согласилась
профинансировать, а Великобритания
выполнить проект по строительству
восемнадцатикилометровой
железнодорожной ветки, которая будет
использована для перевозки примерно 1,9
миллионов единиц боеприпасов из
хранилища на завод по уничтожению
химического оружия в Щучьем. Из
Годового отчета «Глобального партнерства»
за 2004 год: «Это действующее
партнерство может служить моделью для
сотрудничества со странами, не имеющими
двустороннего соглашения с Российской
Федерацией».
Великобритания, совместно с Канадой,
планирует провести новые
инфраструктурные проекты в Щучьем и
закупить оборудование для второй линии
завода по уничтожению химического
оружия. Закупки будут включать в себя
основное оборудование, необходимое для
обработки химических боеприпасов, как
одного из этапов процесса уничтожения
химического оружия. Великобритания, в
принципе, согласилась выполнить эти
проекты и внести свой финансовый вклад.
По первоначальным оценкам общая
стоимость проекта оценивается, по крайней
мере, в $50-60 млн. Канада планирует
внести значительные средства на эти
проекты через программу Великобритании
в случае, если это финансирование пройдет
необходимое одобрение внутри страны.
Ожидается, что все эти проекты, которые
будут финансироваться Великобританией и
другими донорами, будут закончены к 2007
году, а в 2008 году ожидается ввод в
эксплуатацию завода по уничтожению
химического оружия.
Великобритания продолжает играть важную
роль в предоставлении возможности
другим странам вносить свой вклад в
оказание финансовой помощи России в этой
области без необходимости создания своих
программ. Новая Зеландия согласилась
внести свой вклад в программу
Великобритании в этом году, а Чешская
республика приняла решение сделать такой
вклад уже во второй раз.
Перепрофилирование ученных
Трудоустройство бывших ученыхоружейников, обладающих знаниями в
области ядерного, химического и
биологического оружия, является одним из
приоритетов «Глобального партнерства».
После своего распада, Советский Союз
оставил десятки тысяч ученых и
специалистов с разными уровнями навыков
и ноу-хау, разбросанных по новым
независимым республикам. В России, как и в
других странах, перед этими научными и
техническими кадрами стоит проблема
безработицы. По мере того как
Правительство России выполняет планы
реструктуризации для десяти закрытых
атомных городов, где занятость
приходилась и приходится большей частью
на разработку, производство и уничтожение
ядерного оружия, число рабочих мест в них
будет значительно сокращаться. Такая же
ситуация складывается во многих ядерных
исследовательских институтах в новых
независимых республиках. К 2010 году в
результате реорганизации комплекса
ядерного оружия в России ожидается
сокращение 30-35 тыс. рабочих мест.
Россия планирует создать 17 тыс. рабочих
мест к 2005 году через конверсионную
программу, однако существуют сложности в
достижении ожидаемого результата.
Программа закрытых ядерных городов
является совместным российско-британским
ответом на эту угрозу распространения.
Программа направлена на содействие в
создании постоянных альтернативных
рабочих мест в гражданском секторе для
бывших ученых-оружейников, инженеров и
технического персонала, а также на
поддержку диверсификации и долгосрочной
экономической жизнеспособности
закрытых ядерных городов.
11
Второй годовой отчет 2004
В мае 2004 года Министерство обороны
начало выполнять свой первый
биологический проект по
нераспространению с научноисследовательским институтом защиты
растений в Грузии. Проект выполняется
через механизмы Международного научнотехнического центра (МНТЦ). В рамках
проекта планируется перепрофилировать
ученых, занимающихся здоровьем растений
и ранее работавших по советской
антиурожайной программе и,
одновременно, внести вклад в устойчивое
развитие института, подчеркнув его роль в
развитии сектора, занимающегося
здоровьем растений в Грузии. Ожидается,
что этот проект будет использован в
качестве пилотного при проведении
проектов в бывшем Советском Союзе и
других странах в будущем.
В течение нескольких следующих лет
планируется проведение небольшого
количества дополнительных биологических
проектов. Скорее всего, проекты будут
проводиться по проблеме здоровья
растений и животных. В дополнение к
этому возможно проведение
12
использованием организаций, которые уже
существуют на местах. Такие проекты
могут выполняться через Посольство
Великобритании и Консульство до тех пор,
пока ситуация с безопасностью на местах
будет благоприятной. Министерство
иностранных дел профинансировало
дополнительных проектов по
перепрофилированию ученых, работавших
по вопросам химического оружия.
Координация с другими донорами является
приоритетом, и Великобритания
поддерживает тесные рабочие связи с
США и Канадой.
Министерство иностранных дел,
Министерство торговли и промышленности
и Министерство обороны в тесной связи с
США также провели подготовительную
работу, направленную на
перепрофилирование ученых, работавших в
с области оружия массового поражения в
Ираке и Ливии. В краткосрочной
перспективе это высокоприоритетные
требования для Великобритании,
направленные на минимизацию риска
распространения опыта в области оружия
массового поражения. Мы принимали
участие в обсуждениях по созданию
Иракского научного центра, которой
выполнял бы функции аналогичные тем,
которые выполняет МНТЦ в странах
бывшего Советского Союза. Тем временем
совместно с США изыскиваются
возможности, чтобы как можно раньше
начать перепрофилирование ученых с
Российская наука и технологии
В 1992 году финансирование науки в России сократилось до одной пятой по сравнению с уровнем
финансирования в Советское время. Снижение финансирования научного сектора, работавшего на
оборонную промышленность, было еще более значительным и, поскольку большая часть работ в
оборонном секторе проводилась в отдаленных регионах, это еще больше снижало возможности
ученых в поиске альтернативных источников получения доходов. Первые восемь лет, когда
государственные зарплаты не выплачивались в течение долгого времени, были полны трудностей. Те
ученые, которые работали по контрактам с исследовательскими институтами и не имели
дополнительного заработка, зачастую не получали никакого дохода в течение длительного периода
времени. В большинстве случаев зарплата конце концов выплачивалась, однако в связи с высокой
инфляцией ее покупательная способность значительно снижалась. Для того чтобы выйти из этой
ситуации, многие ученые нарушали ограничения права выезда и эмигрировали, другие получали
временную работу в разных странах, включая Бразилию, США, Израиль.
Социальные условия в научных городах быстро ухудшались, поскольку социальные услуги,
предоставляемые на местах, больше не поддерживались исследовательскими центрами и эти услуги
были переданы местным администрациям. В некоторых областях доступность дешевых импортных
медикаментов привела к прежде несуществующей проблеме злоупотребления наркотиками и
преступности. Ранее существовавшее ощущение защищенности и комфортности сменило ощущение
опасности и дискомфорта.
В результате ухудшения ситуации директора некоторых институтов разрешили частным компаниям и
компаниям, образовавшимся на базе предприятий и институтов, использовать имеющиеся
помещения и оборудование. Это позволяло решить важную проблему трудоустройства сотрудников,
хотя и ценой потери контроля над интеллектуальной собственностью.
МНТЦ и аналогичные организации предпринимают шаги по разрешению сложной ситуации, в
которой оказались многие ученые, а также по поддержке развития российского научного сектора.
проведение исследования для выяснения
требований, необходимых для проведения
перепрофилирования в Ливии.
Министерство торговли и
промышленности отвечало за проведение
этого исследования, итоги которого будут
подведены к концу 2004 года.
Государства–обладатели химического оружия и их обязательства в рамках Конвенции
по химическому оружию
Конвенция по химическому оружию (КХО) запрещает разработку, производство и использование
химического оружия. Она вступила в силу в апреле 1997 года, и ее членами являются 167 государств.
КХО требует, чтобы все государства-члены, которые обладают химическим оружием, заявили и затем
уничтожили свои запасы и заводы по его производству в соответствии с установленным графиком.
Уничтожение наиболее токсичного оружия (нервно-паралитического и нарывного действия) должно
быть завершено к апрелю 2007 года, т.е. спустя 10 лет после вступления соглашения в силу. Однако
Конвенция разрешает в исключительных случаях продлевать этот срок максимум на пять лет, до
апреля 2012 года. Достижение этой цели осуществляется поэтапно с указанием процента
уничтожаемых запасов. Так, уничтожение 1% должно быть завершено к апрелю 2000 года; 20% - к
апрелю 2002 года и 45% - к апрелю 2004 года. Шесть государств-членов (в том числе Россия и
США, имеющие самые большие запасы) заявили свои запасы для уничтожения. Два государства,
обладающие химическим оружием, уже уничтожили 45% своих запасов, а США – более 28%. В КХО
четко оговаривается, что уничтожение своего собственного оружия и ответственность за оплату
связанных с этим затрат лежит на каждом государстве-обладателе химического оружия.
Раздел 1
СЛОЖИВШАЯСЯ
СИТУАЦИЯ И
ДОСТИГНУТЫЙ
ПРОГРЕСС ЗА
2004 ГОД
13
Российская программа по уничтожению химического оружия
Россия ратифицировала КХО в 1997 году, несмотря на озабоченность относительно стоимости (по
оценкам более 6 млрд. долларов) и негативного влияния на окружающую среду последствий
уничтожения большого количества химических боеприпасов. Россия заявила 40 тыс. тонн,
хранящихся в семи хранилищах на ее территории. Свыше 30 тыс. тонн этих боеприпасов
существуют в виде 4 млн. единиц вооружения, содержащего нервно-паралитические вещества
(Зарин, Зоман и В-Х). На первом этапе достижения России по уничтожению были весьма невелики
из-за нехватки выделенных средств. Однако с 2000 года рост объема финансирования и
выполнение обязательств были очевидны. В соответствии с Конвенцией, предусматривающей
уничтожение менее токсичного вооружения и незаполненных боеприпасов, они должны быть
уничтожены к 29 апреля 2002 года. Россия успешно выполнила эти требования. Первые установки в
России по уничтожению химического оружия (в Горном в Саратовской области) вступили в
эксплуатацию в декабре 2002 года. К апрелю 2003 года на этом предприятии было уничтожено
более 400 тонн иприта, составляющего 1% запасов ХО в России, спустя три полных года после
установленного срока на уничтожение этого количества. На сегодняшний день Россия уничтожила
более 700 тонн (почти 2%) этого вещества. В настоящее время Россия планирует уложиться во
второй установленный срок и уничтожить 20% своих запасов в апреле 2007 года, в результате ввода
в эксплуатацию второго завода по уничтожению химических вооружений в Камбарке под Пермью и
в Марадыковском под Кировом. Предприятия по уничтожению также планируется построить в
Щучьем (см. Приложение Б), Леонидовке и Почепе. Возможно также строительство такого
сооружения и в Кизнере. Россия уже дала понять, что не сможет завершить уничтожение своих
запасов ХО к 2007 году – т.е. к установленному Конвенцией сроку, и будет вынуждена продлить
работы до 2012 года.
2. ФИНАНСИРОВАНИЕ
Программа имеет строго фиксированный
бюджет в размере £32,5 млн. в год на
период 2005/2006 – 2007-2008 гг. и
контролируется Министерством торговли и
промышленности.
Великобритания, в принципе, может
предоставить до $100 млн. для
уничтожения химического оружия в рамках
программы «Глобальное партнерство».
(Это составляет часть от обязательств в
размере до $750 млн., заявленных Премьерминистром в 2002 в качестве вклада
Великобритании в программу «Глобальное
партнерство»). В соответствии с этим
Великобритания и Россия обменялись
нотами для внесения поправок в
существующее Российско-британское
соглашение по уничтожению химического
оружия, предусматривающих выделение
дополнительных £70 млн. на период до
марта 2012 года. Для выполнения данного
обязательства Министерство торговли и
промышленности согласилось перевести
неиспользованные по ядерной программе
£8 млн. Министерству обороны с целью их
использования на программу помощи в
уничтожении химического оружия.
Финансирование химической/биологической
программы составляет в настоящее время
£ 4 млн. в год. и включено в бюджет
Министерства обороны. Для отражения
высокого приоритета, придаваемого
лидерами Большой Восьмерки ликвидации
запасов химического оружия в Российской
Федерации, и для предоставления
возможности продолжить разработку
проектов на долгосрочной основе, было
достигнуто соглашение, о том что
Распределение текущих расходов по
основным проектным областям для ядерной
и химической/биологической программам
приведено в таблицах 1 и 2 на стр. 16 и 17
соответственно. Финансирование,
предоставленное другими донорами на
программу уничтожения химического
оружия через Великобританию, указано на
стр. 18. Затраты других стран по их
программам «Глобального партнерства»
представлены в Приложении Г.
Программа по ликвидации ядерного
наследия бывшего Советского Союза
была сформирована Правительством в
2000 году на основании
подготовленного под управлением
Казначейства межведомственного
Обзора о расходах в этой области.
2
Раздел 2
14
Предисловие
Краткое содержание
1. Сложившаяся ситуация и достигнутый прогресс за 2004 год
2. ФИНАНСИРОВАНИЕ
3. Приоритеты на 2005 год
4. Долгосрочные перспективы
5. Приложения:
А. Ядерные программы
Б. Программа по уничтожению химического оружия
В. Программы по перепрофилированию ученых и
социальным последствиям закрытия АЭС
Г. Краткая информация о деятельности других стран
6. Гглоссарий
7. Сокращения
1
2
4
14
20
28
32
33
45
51
61
68
74
Семинар для бенефициариев по Программе ядерной безопасности, сентябрь 2004г.
15
Второй годовой отчет 2004
Таблица 2 – Химические и биологические программы – основные расходы
Таблица 1 - Программа по ядерному наследию – основные расходы
Наименование программы
16
Проект укрытия в Чернобыле3
Ликвидация плутония в России44
Учет ядерных материалов
Международная верификация излишков
оружейных материалов4
Программа ядерной безопасности
Физическая защита и
нераспространение чувствительных
ядерных материалов
Вывод из эксплуатации в Центральной
и Восточной Европе и бывшем
Советском Союзе3
Закрытые ядерные города
Северо-запад России5
Проект КЕДО6
Британская помощь по выводу из
эксплуатации реактора БН-350 в Актау,
Казахстан
Решение социально-экономических
последствий закрытия АЭС
Распространение информации и
сведений о программе
Всего
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
выделено
(£млн.)(1)(2)
выделено
(£млн.)(1)(2)
выделено
(£млн.)(1)(2)
выделено
(£млн.)(1)(2)
7,88
0,00
0,04
4,04
0,00
0,01
14,13
0,00
0,00
0,50
0,01
0,15
0,00
1,84
0,00
2,59
0,00
1,97
0,00
5,00
0,29
2,86
0,00
0,08
2,04
0,63
0,00
0,70
0,63
2,40
0,59
5,00
1,96
16,55
0,00
Наименование программы
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
выделено
(£млн.)
выделено
(£млн.)
выделено
(£млн.)
выделено
(£млн.)
Проекты по химическому оружию
в г. Щучье
0,00
2,20
1,70
1,45-2,42(1)
Проекты по химическому оружию:
менеджмент проекта подрядчиком
и начальные расходы
0,00
0,05
0,45
1,43(2)
Содержание Отделения Зеленого
Креста в Кизнере и др. проекты
0,00
0,07
0,05
0,05
Биологические проекты
0,00
0,02
0,20
0,50
Руководство проектом со стороны
МО (включая Портон Даун) и
поддержка_(3)
0,11
0,36
0,52
0,60
Всего
0,11
2,70
2,92
4,03 - 5,00
1,50
0,00
4,00
19,00
0,00
0,00
0,11
0,50
0,70
0,14
0,30
1,11
1,25
0,00
0,05
0,05
0,05
15,18
11,46
41,80
32,17
Раздел 2
17
ФИНАНСИРОВАНИЕ
Примечания
Примечания
(1) В расходы включена стоимость оплаты консультантов (HTSPE, BNG, RWE НУКЕМ и Краун Эйджентс) по
контракту с Министерством торговли и промышленности для формирования проектов и программ и их
мониторинг. Учитывая характер проектов и связанный с ними риск, существенные усилия были приложены
для создания надежной структуры управления проектами по этой сложной программы.
(1) Минимальная сумма включает в себя расходы, связанные исключительно с завершением работ по
проекту электроподстанции. Максимальная сумма включает в себя дополнительные фонды, которые
будут перечислены Министерством торговли и промышленности за счет неиспользованных средств по
программам ядерной помощи. Фактическая сумма будет зависеть от времени начала новых проектов и
того, какая часть расходов придется на этот финансовый год.
(2) Расходы исключительно по проекту электроподстанции.
(2) Цифры не учитывают стоимость оплаты сотрудников Министерства торговли и промышленности по
руководству программой (£0,7 млн. на 2004-05 гг.)
(3) Включает дополнительный взнос Великобритании в 2003-04 гг. в управляемые Европейским Банком
Реконструкции и Развития (ЕБРР) Фонд «Укрытие» и Фонд ядерной безопасности, которые проводят
проекты по управлению ядерными отходами в Чернобыле (£10 и £5 млн. соответственно).
(4) Расходы по ликвидация плутония и связанные с этим работы по международной верификации излишков
оружейных материалов зависят от подписания соглашения между Российской Федерацией и США.
(5) Расходы включают в себя вклад в размере £10 млн. в 2003-04 гг. в Фонд поддержки природоохранного
партнерства «Северное измерение» (NDEP), выполняющего проекты по ядерной безопасности на северозападе России. Этим международным фондом управляет ЕБРР.
(6) Область программы «КЕДО» относится к британскому вкладу в Организацию по энергетическому
развитию на Корейском полуострове (КЕДО). Когда программа помощи бывшему Советскому Союзу была
сформирована, было достигнуто соглашение о британском вкладе в северокорейский проект по
нераспространению, который будет финансироваться за счет этой программы. Пояснения относительно
КЕДО приведены в Глоссарии.
(3) Управление проектом и его поддержка Министерством обороны включает в себя расходы на содержание
небольшой команды, управляющей проектами/программами, их транспортные расходы, суточные, расходы
на перевод и т.п. Сюда же включены затраты Норвегии, ЕС и Чешской республики по выполнению проекта
по закупке электрического оборудования.
Второй годовой отчет 2004
Взносы других доноров, проводимые через программу Великобритании по уничтожению
химического оружия
Донор
Всего планируется
выделить
(£млн.)
Прогнозируемые
расходы на 200405 гг. (£млн.)
~15,00
1,00 - 2,00
Чешская республика
0,09
0,04
ЕС
0,98
0,90
Электроподстанция
Новая Зеландия
0,42
0,02 - 0,05
Проект будет
определен позднее
Канада
Норвегия
1,55
1,55
Поддерживаемый
проект
Внутренний аудит Министерства обороны по программе уничтожения химического
оружия в Щучьем
Проект
построительству
железнодорожной
ветки
Электроподстанция,
а также второй
проект (будет
определен позднее)
В 2003 году департаменту внутреннего аудита Министерства обороны поручили провести аудит
деятельности министерства по осуществлению программы поддержки в Щучьем. Целью аудита
являлась оценка мероприятий, проведенных Министерством обороны, по вопросам надзора,
менеджмента и процесса выполнения проектов, а также дача рекомендаций по улучшению
деятельности и использованию лучшего опыта, существующего в этой области.
В отчете рассматривалось три основных направления деятельности: (1) организация проекта,
управление и менеджмент; (2) финансирование и финансовый менеджмент; (3) информация по
менеджменту и отчетность. Министерство обороны полностью согласно с выводами и мнением
аудита и намерено выполнять все предложенные рекомендации.
Основные выводы:
«Министерство обороны организовало надежный надзор за проектом по строительству
электроподстанции и ведет тщательный мониторинг работы подрядчиков. Управление по решению
возникающих проблем и вопросов было проактивным».
Электроподстанция
Связь и коммуникации между британскими официальными лицами и представителями стран,
выделяющих средства на эту программу, была своевременной и эффективной.
Раздел 2
18
Большое внимание уделяется опыту, полученному в результате выполнения программы, в частности,
интеграции опыта по проекту водоснабжения в организацию и управление проектом по
строительству электроподстанции, что помогает снизить уже известные риски.
ФИНАНСИРОВАНИЕ
Ключевые лица, вовлеченные в эту деятельность, хорошо осознают существующие риски как на уровне
проектов, так и на уровне программ, и активно работают над ними, понимая, однако, что некоторые
риски находятся вне непосредственного контроля проектной команды Министерства обороны.
Не созданы формальные финансовые полномочия по выделению средств в связи с отсутствием
необходимых писем по передаче этих полномочий.
Некоторые аспекты программы требуют постоянного пересмотра, особенно по мере того, как
программа переходит в новую, более сложную стадию, в связи с параллельным выполнением проектов в
Щучьем».
Точка зрение аудиторов:
Контроль за выполнением проекта по строительству электроподстанции работает эффективно.
Рекомендуем улучшить и усовершенствовать некоторые аспекты выполнения проектов, таких как
более оптимальное вовлечение Наблюдательный совет по помощи России (химия и биология) в будущие
проекты в рамках программы в Щучьем, а также своевременное предоставление информации. В
целом, предоставлено достаточно сведений, подтверждающих успешное выполнение программы».
Сенатор США Лугар в хранилище химического оружия в Щучьем демонстрирует портативность
боеприпасов, содержащих нервно-паралитические вещества
19
3. ПРИОРИТЕТЫ НА 2005 ГОД
Дальнейшая поддержка эффективного управления
программами
Программы служат успешным
примером командной работы ряда
министерств Правительства и наших
посольств за рубежом
3
Раздел 3
20
Предисловие
Краткое содержание
1. Сложившаяся ситуация и достигнутый прогресс за 2004 год
2. Финансирование
3. ПРИОРИТЕТЫ НА 2005 ГОД
4. Долгосрочные перспективы
5. Приложения:
А. Ядерные программы
Б. Программа по уничтожению химического оружия
В. Программы по перепрофилированию ученых и
социальным последствиям закрытия АЭС
Г. Краткая информация о деятельности других стран
6. Гглоссарий
7. Сокращения
1
2
4
14
20
28
32
33
45
51
61
68
74
Теперь, когда Великобритания работает над
значительным портфелем проектов в
странах-получателях, существует
необходимость обеспечить оптимальную
структуру управления программами для
эффективного использования денежных
средств, снижения рисков и решения
наиболее важных приоритетов. (Учитывая
масштабы решаемых проблем, важно
сосредоточить использование
ограниченных фондов, выделенных
Великобританией, на выполнение таких
проектов, которые принесут наибольшую
пользу в решении вопросов
нераспространения и безопасности. При
этом мы понимаем, что в некоторых случаях
будет сложно провести количественную
принесенной пользы).
В 2005 году мы планируем рассмотреть
возможности еще более тесной командной
работы. Планируется рассмотреть
возможность использования опыта,
полученного в результате создания
Британского Фонда по предотвращению
конфликтов для работы на Балканах, а также
опыта других стран, создавших свои
программы по «Глобальному партнерству».
Любые значительные изменения в
программе будут отражены в Третьем
годовом отчете, который будет опубликован
в декабре 2005 года.
Президентство Великобритании в
Большой Восьмерке: ключевые
задачи
Великобритания будет
председательствовать в Большой Восьмерке,
восьми ведущих индустриальных стран
мира, в течение всего 2005 года и
продолжит работу по нераспространению.
Мы направим наши усилия на ограничение
обогащения ядерных материалов и
технологий переработки, и на борьбу с
биотерроризмом.
Великобритания также выступит в роли
Председателя Рабочей группы Большой
Восьмерки. Эта группа объединяет страны
Большой Восьмерки, а также других
доноров и получателей для обмена
накопленным опытом и содействия
эффективному выполнению проектов. В
течение 2005 года нашей основной темой
будет «Выполнение обязательств», что
подразумевает проведение проектов и
получение положительных результатов от
выполнения этих обязательств.
Мы также планируем работать по
преодолению оставшихся барьеров, что
позволит повысить темпы выполнения
проектов. У Великобритании сильные
позиции и положительный опыт в
выполнении проектов. Мы намерены
подавать пример и работать с другими
донорами и бенефициариями, крупными и
небольшими, для успешного выполнения
программ в рамках Партнерства. В
дополнение к более эффективной работе по
существующим направлениям в рамках
программы, мы планируем уделить внимание
повышению ядерной безопасности. Это
направление, по которому Великобритания
планирует интенсивно работать в течение
следующих нескольких лет. В марте 2005
года мы проведем крупную конференцию
совместно с Международным агентством
по атомной энергии (МАГАТЭ), главное
внимание на которой будет уделено
ядерной безопасности и ядерному
терроризму. Конференция будет частью
наших усилий по повышению профиля этого
важного направления деятельности.
Ядерная безопасность
В то время как приоритетом «Глобального
партнерства» со времени проведения
Саммита в Кананаскисе первоначально было
уничтожение химического оружия и
утилизация АПЛ, важность вопросов
безопасности расщепляющихся и
радиоактивных материалов в наши дни
существенно возрастает. В различных
отчетах, подготовленных известными
независимыми организациями, такими как
Фонд Карнеги за международный мир и
Королевский колледж Лондона, безопасность
ядерных материалов и высокоактивных
источников выделена как важнейший аспект
деятельности международного сообщества
в борьбе с терроризмом.
В течение 2005 года в сотрудничестве с
Росатомом мы завершим пилотный проект
по начальной программе ядерной
безопасности. При условии положительной
оценки результатов пилотного проекта мы
планируем развернуть новые проекты в
этом направлении в течение 2005 года и
21
Второй годовой отчет 2004
далее . Совместно с российскими властями
и нашими международными партнерами мы
намерены разработать широкую программу
по этим объектам и материалам,
представляющим серьезную опасность с
точки зрения распространения. Мы также
продолжим нашу работу по обучению
Российских руководителей служб
безопасности. Мы наметили проведение
ряда обучающих курсов в 2005 году и далее.
В зависимости от результатов оценки
эффективности курсов и свидетельств того,
что по их окончании обучаемые используют
полученные в рамках программы знания, мы
можем расширить круг обучаемых, а также
включить в программу другие страны
бывшего Советского Союза. Мы также
будем рассматривать возможности
вовлечения других партнеров по Большой
Восьмерке в работу по поддержке этих
людей представляющих собой первую
линию обороны в области ядерных
установок.
По каждому проекту, финансируемому
Великобританией в странах бывшего
Советского Союза, будет учитываться
необходимость соответствующей
физической защиты. Мы поддерживаем
только те проекты, которые, по мнению
наших советников по ядерной
безопасности из Офиса гражданской и
ядерной безопасности (OCNS), отвечают
стандартам МАГАТЭ. Например, по
рекомендации Офиса гражданской и
ядерной безопасности, который принимал
участие в обзоре, проводимом МАГАТЭ в
2004 году, часть выделенных нами £15 млн.
на строительство хранилища ОЯТ
Атомфлота в Мурманске будет направлена
на укрепление физической защиты.
•
•
Северо-запад России
Наша работа на Северо-западе России
сфокусирована на поддержку приоритетов
Российской Федерации для данного
региона. Для систематического и
скоординированного с другими странамидонорами решения этих приоритетов, мы
намереваемся к концу 2004 года иметь
согласованную программу работ на 20052007гг. Это поможет Росатому в
стратегическом планировании на следующие
несколько лет. Как часть этого
стратегического подхода приоритетами на
2005 год будут:
•
•
• Начать проект по утилизации третьей
АПЛ.
• Начать работу над первым портфелем
Раздел 3
22
Инициатива по снижению глобальной угрозы
Инициатива по снижению глобальной угрозы - это новая инициатива, о начале которой
объявил министр энергетики США Спенсер Абрахам на встрече в штаб-квартире МАГАТЭ
в Вене в мае 2004 года. Инициатива направлена на обеспечение международной
поддержки национальным программам по идентификации, обеспечению безопасности,
ликвидации и/или способствованию по возможности скорейшему уничтожению уязвимых
высокоопасных ядерных и радиоактивных материалов по всему миру, представляющих
угрозу международному сообществу.
проектов по Программе сотрудничества
в военной области по проблемам
окружающей среды в Арктике (АМЕК), в
частности, по проекту, направленному на
надежную буксировку АПЛ, подлежащих
утилизации.
Завершить выполнение намеченных
этапов по строительству хранилища ОЯТ
в Мурманске и начать изготовление 50
контейнеров для ОЯТ.
Совместно с другими донорами следить
за выполнением Мастер плана
Экологического партнерства Северного
измерения для Северо-запада России и
согласовать первый портфель
инфраструктурных проектов.
Завершить выполнение текущих
проектов в бухте Андреева и, в
координации с Норвегией и Швецией,
разработать и выполнить новый
портфель проектов, который создаст
базу для последующего безопасного
вывоза около 20 тыс. сборок ОЯТ.
Начать рассмотрение проекта по
строительству второго хранилища
ОЯТ на ПО «Маяк», где в конечном
результате будет храниться ОЯТ из
бухты Андреева.
Программа ядерной безопасности (ПЯБ)
После проведенного в сентябре 2004 года
семинара для стран-бенефициариев начать
выполнение нового портфеля проектов.
ПРИОРИТЕТЫ НА
2005 ГОД
Инициатива по снижению глобальной угрозы основывается на нескольких существующих
международных программах, включая Российскую программу по ввозу в Россию топлива
исследовательских реакторов, Программу по снижению степени обогащения топлива для
исследовательских реакторов, а также Трехстороннюю инициативу по обеспечению
безопасности высокоопасных ядерных и других радиоактивных материалов, работа над
которой ведется усилиями США, России и МАГАТЭ.
Великобритания полностью поддерживает цели и задачи Инициативы по снижению
глобальной угрозы и подписалась под заключениями Конференции партнеров, которая
проводилась в Вене в сентябре 2004 года. Инициатива по снижению глобальной угрозы
полностью совместима с «Глобальным партнерством» и поддерживает ее. В качестве
своего вклада в «Глобальное партнерство» Великобритания уже сотрудничает с Российской
Федерацией и другими международными партнерами по проектам, направленным на
обеспечение безопасности высокоопасных ядерных и радиоактивных материалов.
Деятельность Великобритании на Северо-западе России, также как и Программа ядерной
безопасности, направлена на решение этих задач. Более детальное описание этой
деятельности изложено далее в этом отчете.
Осмотр контейнера с ОЯТ, бухта Андреева
Ликвидация плутония
Достигнуть соглашения с другими странами
Большой Восьмерки по работе в данном
направлении и подготовить окончательный
вариант многостороннего соглашения.
Казахстан
Приоритетами на 2005 год являются:
• завершить подписание британскоказахского межправительственного
соглашения по сотрудничеству в ядерной
сфере, что позволит начать уже
согласованную работу на месте
(например, в Семипалатинске).
• В тесном сотрудничестве с
Министерством энергетики США
продолжить разработку и выполнение
проектов по оказанию помощи
Правительству Казахстана в решении
практических проблем по выводу из
эксплуатации реактора БН-350.
• Продолжить принимать участие в усилиях
МАГАТЭ для согласования плана вывода
из эксплуатации реактора БН-350.
Чернобыль
Согласовать с международным донорским
сообществом дальнейшее финансирование,
необходимое для завершения проекта
«Укрытие» в Чернобыле.
23
Второй годовой отчет 2004
развития предприятий и
предпринимательства, повышении
адаптации рабочей силы и навыков,
имеющих спрос на рынке труда, а также в
укреплении инфраструктуры бизнеса.
В результате вступления Литвы в ЕС 1 мая
2004 года и получения доступа к
Социальным и структурным фондам ЕС,
прямая помощь этой стране со стороны
Великобритании прекратится в 2005 году.
Вследствие этого Великобритания
сконцентрирует свои усилия на оказании
помощи Болгарии, которая заявила о своем
намерении вступить в ЕС в 2007 году, и
Украине.
По получении от Международного
чернобыльского центра -проектного
предложения по ядерной
безопасности/развитию бизнеса, связанного
с созданием оптоволоконной линии связи,
которая соединит Чернобыльскую АЭС с
городом Славутич, мы продолжим работу с
Международным чернобыльским центром,
США и другими потенциальными донорами
по проведению тендера.
Программа по уничтожению
химического оружия
Приоритетами на следующие несколько лет
являются:
• Начать строительство железнодорожной
ветки в Щучьем на средства, выделенные
Канадой.
Построенный на средства Норвегии автотрансформатор на подстанции в Щучьем
Раздел 3
24
ПРИОРИТЕТЫ НА
2005 ГОД
Чернобыльская АЭС
Социальные и экономические
последствия закрытия АЭС
Приоритетом на 2005 год является
продолжение работ по разработке и
выполнению проектов по оказанию помощи
руководству АЭС, профсоюзам, местным
властям и группам граждан в регионах,
которых затронет преждевременное
закрытие реакторов в Чернобыле, Игналине
и Козлодуе, путем планирования социально
направленных программ по выводу из
эксплуатации, которые были определены в
рамках исследования, профинансированного
Великобританией в 2002-2003 гг.
Ряд проектов уже проводится, другие
находятся в процессе рассмотрения. Эти
проекты помогают в создании
возможностей трудоустройства для
потерявших места работников АЭС, в
поддержке развития жизнеспособного
бизнеса с британскими партнерами,
25
Второй годовой отчет 2004
• Начать выполнение дальнейших
проектов в Щучьем, включая как
проекты по инфраструктуре, так и по
закупке оборудования второй линии
завода по уничтожению химического
оружия. Проекты будут
финансироваться Великобританией,
Канадой, Чешской республикой и Новой
Зеландией.
• Решить на каком из объектов завода по
уничтожению химического оружия
Великобритания сможет оказывать
дальнейшую помощь в тесном
сотрудничестве с другими донорами.
Великобритания будет также играть
ведущую роль в улучшении координации
российских и международных усилий,
направленных на максимально эффективное
выполнение многочисленных программ в
этой области. Будут рассматриваться общие
темы и проблемы, такие как методы оценки
деятельности, основанные не только на
строгом учете количества созданных
рабочих мест, и обеспечение
альтернативных источников финансирования
для содействия устойчивому
экономическому развитию этих городов.
Перепрофилирование ученых и
социальные последствия
Британско-российское партнерство
по закрытым ядерным городам
В следующем году приоритетом будет
предоставление 250 рабочих мест,
несвязанных с производством оружия, для
уже уволенных или тех, кто будет уволен в
ближайшее время из военного комплекса
закрытых ядерных городов. Партнерство
также направлено на получение значимых
результатов в области обучения, помощи в
нахождении деловых партнеров и
экономического развития.
И, наконец, в рамках Партнерства будет
создана расширенная программа в
Узбекистане, Украине и Казахстане по
работе с ядерными организациями,
представляющими опасность с точки зрения
распространения.
Другие проекты по
перепрофилированию ученых: Ливии
и Ирака; биологическое
нераспространение
Приоритетом на следующий год является
определение и выполнение подходящих
проектов в Ливии и Ираке.
Мы также намерены постепенно расширить
масштабы Британской биологической
программы по перепрофилированию ученых
в странах бывшего Советского Союза в
тесном сотрудничестве с другими донорами.
Комментарий из отчета Комитета иностранных дел Палаты Общин за июль
2004 года
«Мы приветствуем прогресс, достигнутый по программе уничтожения запасов химического
оружия Российской Федерации, однако, к сожалению, должны отметить значительное
отставание от графика. Мы рекомендуем Правительству в ответ на данный Отчет
изложить шаги по содействию российским властям в ускорении процесса уничтожения
оружия, а также в общих чертах описать свои планы по работе на заводе в Щучьем».
Ответ Правительства
Раздел 3
26
ПРИОРИТЕТЫ НА
2005 ГОД
Российское Правительство отвечает за уничтожение запасов химического оружия в
соответствии со сроками, установленными Конвенцией по химическому оружию (КХО).
Основными причинами задержек в выполнении Российской программы по уничтожению
химического оружия является отсутствие должного к нему внимания в течение нескольких
лет, после вступления Конвенции в силу, а также недостаточное финансирование. За
последние несколько лет ситуация значительно улучшилась, и Российская Федерация
сообщила, что ежегодное финансирование составляет около 170 млн.дол. Тем не менее, по
нашему мнению, этого недостаточно. На встречах Большой Восьмерки и других форумах
мы призываем Российское Правительство еще больше увеличить уровень финансирования и
предоставить большую прозрачность по выделяемым фондам и расходам и более четкие
планы. Поэтому мы приветствуем недавнее заявление Российского Правительства о
намерении существенно увеличить бюджет по программе уничтожения оружия, что
должно помочь сократить сроки ее выполнения. Новые значительные финансовые
обязательства, взятые на себя Великобританией, другими членами Большой Восьмерки и
странами, не входящими в ее состав, в рамках «Глобального партнерства» также должны
помочь при условии эффективного сотрудничества, планирования и прозрачности с
российской стороны».
«Мы поддерживаем регулярные контакты с Российским Правительством касательно их
планов по уничтожению российского химического оружия и прогресса по выполнению
этих планов. Текущим приоритетом Великобритании в Щучьем является завершение
проекта по электроподстанции к началу 2005 года. Финансирование этого проекта
осуществляет Великобритания, Норвегия, ЕС и Чешская республика. Работая в тесном
сотрудничестве с Россией, Канадой и США, мы планируем предоставить дальнейшее
финансирование на инфраструктурные проекты в Щучьем, а также на закупку оборудования
для второй линии завода по уничтожению химического оружия. Мы также будем и дальше
содействовать оказанию помощи в Щучьем другими донорами (включая Канаду, Чешскую
республику и Новую Зеландию) через британскую программу.
Опоры финансируемого Россией второго цеха по уничтожению боеприпасов завода по уничтожению
химического оружия в Щучьем,
27
4. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
По Программе в целом
Текущие приоритеты для британской
ядерной программы, программы
уничтожения химического оружия и
программы перепрофилирования
ученых были сформированы на
основании проведенного в 1999-2000гг.
Межведомственного обзора по
расходам в этой области и подверглись
незначительным поправкам, после
прошедшего в 2002 году Саммита
Большой Восьмерки в Кананаскисе, на
котором было объявлено о создании
«Глобального партнерства»
4
Раздел 4
28
Предисловие
Краткое содержание
1. Сложившаяся ситуация и достигнутый прогресс за 2004 год
2. Финансирование
3. Приоритеты на 2005 год
4. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
5. Приложения:
А. Ядерные программы
Б. Программа по уничтожению химического оружия
В. Программы по перепрофилированию ученых и
социальным последствиям закрытия АЭС
Г. Краткая информация о деятельности других стран
6. Гглоссарий
7. Сокращения
1
2
4
14
20
28
32
33
45
51
61
68
74
С тех пор возросло понимание
необходимости дальнейшей работы над
решением проблемы ядерной
безопасности. Эту точку зрения разделяют
все страны-члены Большой Восьмерки. С
учетом ограниченного бюджета,
выделяемого на эти цели, потребуется
пересмотр этих приоритетов для
выяснения того, остаются ли они
надлежащими. Проведение оценки
ядерной программы уже запланировано на
2005-2006 гг. Это позволит определить
эффективность как существующего масштаба
программы, так и объема выделяемых
средств под отдельные программы.
По мере развития программы в течение
нескольких следующих лет будет
необходимо на регулярной основе
проверять насколько существующее
управление программой и финансовые
структуры продолжают отвечать требованиям.
Ядерная безопасность
Великобритания будет инвестировать
больше средств в улучшение физической
защиты ядерных и радиоактивных
материалов в бывшем Советском Союзе с
целью предотвращения как кражи таких
материалов, так и саботажа. В зависимости
от результатов пилотного проекта,
окончание которого планируется на 2005
год, совместно с Росатомом и другими
потенциальными партнерами в консультации
с Офисом гражданской и ядерной
безопасности и другими техническими
экспертами, будет принято решение о
началe программы проектов.
Северо-запад России
Как уже было указано в Первом годовом
отчете, после оценки существующих
вариантов решений этой огромной
проблемы, наша работа на Северо-западе
постепенно будет включать в себя
технически более сложные проекты с более
высоким уровнем риска. Самой большой
задачей будет оказание помощи Российской
Федерации в решении вопроса по
проблемам ядерного и токсичного наследия
в долгосрочной перспективе. Природа этой
проблемы такова, что решения по ней не
могут приниматься скоропалительно.
Основным вкладом Великобритании в
решение этих задач, как в настоящее время,
так и в долгосрочной перспективе, является
помощь в обеспечении безопасного и
надежного хранении ОЯТ. С этой целью
мы начали изучение вариантов обращения с
ОЯТ в бухте Андреева, а также
строительства хранилища для ОЯТ в
Мурманске и на «Маяке». Ожидается, что
эти проекты составят большую часть нашей
помощи на Северо-западе России в
обозримом будущем. Решение проблемы
обращения с ОЯТ в бухте Андреева весьма
вероятно займет несколько лет, и наиболее
оптимальные варианты очистки объекта
еще не согласованы
В долгосрочной перспективе целью
деятельности Великобритании в бухте
Андреева будет обеспечение надежной
транспортировки и хранения 20 тыс. сборок
ОЯТ. Это займет несколько лет и, вероятнее
всего, в него будут вовлечены другие партнеры,
которые предоставят финансирование.
Важной частью нашей работы в бухте
Андреева является обеспечение
эффективной координации между донорами
и Росатомом, отвечающим за экологическую
реабилитацию объекта. Великобритания
через председательство в Контактноэкспертной группе МАГАТЭ играет ведущую
роль в обеспечении координации.
Эффективное управление такой
координацией должно оставаться
приоритетом до тех пор, пока Великобритания
продолжает выделять значительные
средства на выполнение программы.
Одним из приоритетов этой области будет
29
Второй годовой отчет 2004
проект по твердым радиоактивным и
токсичным отходам, выполняемый в рамках
Программы Северного измерения, свой
финансовый вклад в который
Великобритания вносит через ЕБРР.
Программа ядерной безопасности (ПЯБ)
В течение следующих нескольких лет эта
программа будет продолжать добиваться
повышения безопасности на атомных
электростанциях в странах бывшего
Советского Союза и Центральной и
Восточной Европы для того, чтобы каждая
станция и ее надзорный орган
соответствовали признанным
международным стандартам безопасности.
Хотя Великобритания и будет продолжать
предоставлять поддержку этим странам в
области ядерной безопасности на
двусторонней основе по тем направлениям,
где доказана ее необходимость, и где
отсутствует дублирование с другими
проектами, ожидается, что потребность в
оказании помощи будет снижаться по мере
роста знания и опыта по данному вопросу.
Параллельно со снижением финансирования
по этому направлению возможно
соответствующее увеличение
финансирования в области физической защиты.
30
Ликвидация плутония
Мы хотели бы видеть активно реализуемую
программу ликвидации плутония,
финансируемую за счет международной
помощи, с прозрачной международной
Программа по уничтожению
химического оружия
Мы планируем завершить выполнение
неоконченных проектов по строительству
завода по уничтожению химического
оружия в Щучьем для его ввода в
эксплуатацию, который намечен на 2008
год. Одновременно с этим мы намерены в
тесном сотрудничестве с другими донорами
завершить необходимые подготовительные
шаги по предоставлению дальнейшей
помощи по строительству другого объекта
по уничтожению химического оружия.
процедурой закупки оборудования и с
привлечением к контролю за проектом
представителя международного
координационного органа. Задержки с
выполнением программы в этой области
связаны с продолжающимися разногласиями
по юридическим вопросам; также
предстоит решить технические и финансовые
вопросы. В области, тесно связанной с этой,
в настоящее время мы вместе с
международным сообществом изучаем
потенциальные возможности по снижению
производства плутония путем закрытия
реакторов в России. Такая инициатива
поможет снизить количество плутония,
который впоследствии будет подлежать
ликвидации по одной из новых программ.
Программы по перепрофилированию
ученых
Британско-российское партнерство
по закрытым ядерным городам
Эта программа в течение деятельности
«Глобального партнерства» (вплоть до 2013
года) будет стараться внести реальный
вклад в снижение угрозы распространения,
исходящей из ядерных учреждений в
странах бывшего Советского Союза и
связанной с реструктуризацией закрытых
ядерных городов.
Казахстан
Мы планируем продолжить помогать
Казахстану в обеспечении надежного и
необратимого вывода из эксплуатации
реактора на быстрых нейтронах БН-350 в
Актау. На ближайшее будущее это будет
означать помощь Казахстану в подготовке
некоторых важных документов для
запланированной конференции
международных доноров, целью которой
является обеспечение фондов для проектов
по выводу из эксплуатации.
Чернобыль
Основной задачей является завершение
проекта «Укрытие» к 2008-2009гг.
Для достижения этой цели мы планируем:
Раздел 4
ДОЛГОСРОЧНЫЕ
ПЕРСПЕКТИВЫ
• создать значительное количество
устойчивых рабочих мест для
трудоустройства высвобождаемых из
оборонного производства российских
специалистов-атомщиков из стран
бывшего Советского Союзае
• совместно с партнерами по программе
создать устойчивые возможности и
ресурсы для диверсификации и
коммерциализации.
Социальные последствия
Это относительно краткосрочная
программа с разработанной стратегией ее
завершения, которая будет полностью
учитывать вопросы вступления в ЕС и
расписание закрытия АЭС. В 2006-2007 гг.
мы завершим выполнение проектов
недалеко от Чернобыля и Козлодуе,
которые были разработаны по результатам
исследований, проведенных в 2002 и 2003 гг.
Другие проекты по
перепрофилированию ученых: Ливия
и Ирак; биологическое
нераспространение
Работая совместно с США и другими
донорами, мы планируем завершить
программы по перепрофилированию ученых
в Ливии и Ираке. Мы будем также работать
с другими донорами по развитию нашей
биологической программы по
перепрофилированию ученых в странах
бывшего Советского Союза.
Комментарий из отчета Комитета иностранных дел Палаты Общин за июль
2004 года
«Мы делаем вывод, что уничтожение материалов для биологического оружия в Российской
Федерации должно быть приоритетом, и мы рекомендуем Правительству изложить планы
по более активному вовлечению своих российских коллег в вопросы решения проблем
запасов биологического оружия и трудоустройства российских ученых. Мы также
заключаем, что проблема безопасности патогенных запасов и распространение опыта
российских ученых представляет серьезные проблемы для международного сообщества».
Ответ Правительства
«Правительство признает важность решения проблем, связанных с риском
распространения в области биологического оружия. Мы считаем, риск распространения
опыта более приоритетным по сравнению с риском распространением материалов.
Великобритания уже вносит свой вклад в международные усилия по нераспространению в
России и странах бывшего Советского Союза, выделяя средства через ЕС на проекты,
выполняемые МНТЦ и Центром науки и технологий Украины. Первый британский проект
по нераспространению начался 1 мая 2004 года с Научно-исследовательским институтом
защиты растений в Грузии. Мы тесно работаем с США и другими донорами для выделения
приоритетов по перепрофилированию ученых, работающих в сфере биологического
оружия, а также для поиска возможностей для оказания как финансовой, так и экспертной
помощи со стороны Великобритании. Российское Правительство не выделяет это
направление «Глобального партнерства» как приоритетное, вследствие этого мы планируем
работать по данному направлению большей частью с МНТЦ.
Прогресс, достигнутый по строительству финансируемого США контрольно-административного
здания в Щучьем
31
ПРИЛОЖЕНИE А – ЯДЕРНЫЕ ПРОГАММЫ
Северо-запад России – Утилизация подводных лодок
Из приблизительно 250 атомных
подводных лодок, построенных
Советским Союзом, 193 были
выведены из эксплуатации. 117
выведены из Состава Северного
флота на Северо-западе России. Из
них 57 подлежат утилизации.
5
Раздел 5
324
Предисловие
Краткое содержание
1. Сложившаяся ситуация и достигнутый прогресс за 2004 год
2. Финансирование
3. Приоритеты на 2005 год
4. Долгосрочные перспективы
5. ПРИЛОЖЕНИЯ:
А. Ядерные программы
Б. Программа по уничтожению химического оружия
В. Программы по перепрофилированию ученых и
социальным последствиям закрытия АЭС
Г. Краткая информация о деятельности других стран
6. Гглоссарий
7. Сокращения
Более половины из оставшихся подводных
лодок все еще имеют ОЯТ на борту и
представляют главную угрозу экологии и
безопасности. Россия согласилась с
необходимостью их утилизации, но не
обладает достаточными финансовыми
ресурсами для утилизации всех лодок.
Утилизация подводных лодок и безопасное
хранение на берегу ОЯТ являются главным
приоритетом Глобального Партнерства.
Соответственно, Великобритания
финансирует ряд взаимосвязанных проектов
помощи в решении этой проблемы, которая,
если с ней неэффективно бороться,
представляет растущую угрозу
безопасности и окружающей среде.
Цели
Целями данного проекта являются:
1
2
4
14
20
28
32
33
45
51
61
68
74
• Осуществить утилизацию многоцелевых
атомных подводных лодок, назначенных
Росатомом и одобренных DTI, на
Северо-западе России.
• Заключать контракты и осуществлять
мониторинг утилизации предыдущих
поколений многоцелевых атомных
подводных лодок, гарантировать
соблюдение сроков и стоимости.
• Поддерживать связь с другими
международными донорами,
проводящими аналогичные программы.
• Исследовать устойчивость программы
дальнейшего вывода из эксплуатации и
утилизации многоцелевых подводных
лодок на верфях Северо-запада России.
• Решать те вопросы утилизации лодок,
которые требуют поддержки в области
безопасности, надежности и охраны
окружающей среды.
Описание проекта
Пилотный проект включает утилизацию
двух подводных лодок класса Оскар 1
(номера 605 и 606). Этот контракт был
подписан с предприятием Севмаш в
Северодвинске, но главная часть работ по
утилизации проводилась на заводе
Звездочка в Северодвинске.
Первая подводная лодка была переведена в
сухой док в начале ноября 2003. За ней
последовала вторая в декабре 2003.
Утилизационные мощности и график работ
предприятия Звездочка позволили
утилизировать обе лодки класса Оскар 1
одновременно в одной док камере.
Прогресс выполнения
В настоящее время обе лодки полностью
утилизированы (с выполнением контрактов
строго по времени и стоимости). В
результате остались два реакторных отсека
и по одному отсеку с каждой стороны для
придания плавучести при транспортировке
в главное хранилище в бухте Сайда. Эти
соседние отсеки, используемые для
придания плавучести, были загружены
радиоактивными отходами,
образовавшимися в результате утилизации.
Для увеличения эффективности процесса
утилизации Великобритания предоставила
заводу дополнительное оборудование для
резки как часть британского проекта. Это
оборудование будет также использовано
для проектов утилизации, финансируемых
другими донорами Глобального
партнерства. Таким образом, британская
безвозмездная помощь содействует
эффективному завершению других проектов.
33
Северо-западный регион России
Губа
Андреева
Мурманск
Мончегорск
Кандалакша
Апатиты
Октябрьский
Шойна
Поной
Варзуга
Чаваньга
Тетрина
Малая
Каменка
Костомукша
Новый
MA3AEB
Северный Северодвинск
KOCKOMA
Онега
Сегежа
Карелия
Медвежьегорск
Архангельск
Йемск
Второй годовой отчет 2004
Центр по
мониторингу
Bpeмeнный Центр по
мониторингу
Бухта Андреева
Бухта Андреева находится на крайнем
Северо-западе Кольского полуострова, в
сорока километрах от норвежской границы.
Около 20.000 ОТС хранятся на объекте в
трех сухих хранилищах. Считается, что объект
является одним из самых больших хранилищ
ОЯТ в мире. ОТС и хранилища находятся в
плохом состоянии и больше не защищают
от дождя, таянья снега и проникновения
грунтовых вод. Вблизи этих хранилищ были
зарегистрированы значительные уровни
загрязнения почвы. На объекте отсутствуют
устройства и оборудование для улучшения
обращения с этим топливом.
Великобритания согласилась содействовать
улучшению условий в бухте Андреева в
части, касающейся обращения с ОЯТ.
Цели
Целями являются нахождение и реализация
решений существующим проблемам в
области безопасности, надежности и
экологии при хранении ОЯТ в бухте
Андреева, которые приемлемы как для DTI,
так и для всех имеющих отношение к
объекту сторон, включая соответствующие
надзорные органы.
34
Описание проекта
Росатом назначил три российских
организации с определенными сферами
ответственности для выполнения различных
задач в бухте Андреева:
государственное унитарное
предприятие им. Долежаля, Научноисследовательский и конструкторский
институт энерготехники) который
осуществляет обращение с
отработавшим ядерным топливом.
• МЦЭБ (Международный центр
экологической безопасности)
занимается исследованием состояния
здания 5.
• СевРао (Федеральное государственное
унитарное предприятие «Северные
радиоактивные отходы» отвечает за
управление объектом и, в особенности,
выполняет задание по улучшению
состояния хранилищ отработавшего
ядерного топлива.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Семь заданий были определены
ответственными российскими
организациями (назначенными Росатомом и
принятыми DTI для дальнейшего развития):
Карта объекта в бухте Андреева
Задание 1: Исследование бывшего жидкого
хранилища ОЯТ, известного как здание 5.
Задание заключается в создании полной
базы данных для здания 5, что позволило бы
разработать краткосрочные и долгосрочные
планы для объекта. Стоимость £246.000
(для фазы определения проекта)
Задание 2: Варианты обращения с ОЯТ. Это
задание предусматривает исследование
вариантов для определения оптимальной
стратегии обращения с ОЯТ на объекте.
Стоимость: £337.000.
• НИКИЭТ (Федеральное
Номер задания
Ведущая организация
Содержание работ
Задание 1
МЦЭБ
исследование состояния здания 5
Задание 2
НИКИЭТ
Изучение вариантов обращения с ОЯТ
Задание 3
СевРао
Создание безопасных условий для
временного хранения и обращения с
отработавшим ядерным топливом в
сухих хранилищах
Задание 4
СевРао
Радиационная защита
Задание 5
СевРао
Оценка ситуации на площадке
Задание 6
МЦЭБ
Интегрированная база данных
Задание 7
СевРао
Мониторинг критичности
Норвежская деревня
склады
баки топлива и мазута
водяная станция
радиационное КПП 1
гараж
дизельная энергетическая установка
бойлерная
спецпрачечная
радиационное КПП 10
хранилище нового ЯТ
санитарный пропускник
цех
кран
пирс
хранилище отработавших топливных сборок
старое хранилище отработавших топливных сборок
установка по переработке ЖРО
хранилище РО
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИE А –
ЯДЕРНЫЕ
ПРОГАММЫ
Задание 3: Создание безопасных условий
для временного хранения ОЯТ. Это задание
состоит в улучшении состояния хранилищ
ОЯТ как в краткосрочной, так и в
долгосрочной перспективе. В
краткосрочной перспективе будет
разработано и сооружено временное
водонепроницаемое укрытие над
хранилищем 3А. В долгосрочном плане
предусматривается создать систему доступа
и инспекции топлива и, в перспективе,
привести в порядок топливо во всех
хранилищах (хранилище 2А, 2Б и 3А).
Стоимость: £564,000 (для стадии
определения проекта).
Задание 4: Главная цель задачи 4 – создать
систему полной радиационной защиты для
объекта в бухте Андреева, включая поставку
соответствующего оборудования
радиационной защиты и необходимой
инфраструктуры. Стоимость: £1,6
миллионов.
Задание 5: Полное обследование объекта.
Это задание финансируется и руководится
Норвегией и не финансируется напрямую
Великобританией.
Задание 6: Задание создать
интегрированную базу данных возникло
вследствие расширения программы работ,
которая выполняется в бухте Андреева.
Возникает необходимость обрабатывать
данные и информацию, которые
накапливаются в ходе этой работы.
Стоимость первоначальной проектной
стадии: £59.000.
Задание 7: Мониторинг критичности.
Предложение о создании системы
мониторинга критичности для сухих
хранилищ в настоящий момент
рассматривается. Стоимость не определена.
Прогресс выполнения
Все эти проекты выполняются согласно
графику, и их результаты определят размер
следующего портфеля проектов на 2005 и
позднее.
Северо-запад России – временное
хранилище топлива на Атомфлоте,
Мурманск
Судно доставки ядерного топлива и
технического обслуживания Лотта
обслуживает различные верфи на Северозападе Кольского полуострова, собирая
ОЯТ и доставляя его в Мурманск для
отправки на переработку по железной
дороге. Однако три четверти объема
хранилища судна заполнено
высокообогащенным топливом особого
типа, которое сейчас не может быть
переработано с использованием
существующих российских технологий.
Таким образом, ОЯТ, находящееся на борту
судна, ограничивает его возможности и
представляет главную угрозу безопасности,
как в море, так и во время стоянки у
причала. Мурманское морское пароходство
не имеет средств для решения проблемы с
ОЯТ на борту Лотты. Поэтому,
правительство Великобритании одобрило
выделение гранта в £15.3 миллиона на
строительство наземного хранилища в
здании № 5 на Федеральном
государственном унитарном предприятии
Атомфлот, где топливо могло бы храниться
в специальных контейнерах в надежных и
безопасных условиях.
35
Второй годовой отчет 2004
Крышка наружная
Крышка внутренняя
Цапфа
Стержень анкерный
Попс демпфирующий
(противоударный)
Оболочка экранирующая
Оболочка силавата стакана
Оболочка внутренняя
(стакан внутренний)
Цели
Целями являются расширение
существующих наземных хранилищ
ядерного топлива на Атомфлоте и поставка
50-ти лицензированных и
сертифицированных контейнеров для
хранения. Кроме того, перегрузка уранциркониевого ОЯТ, находящегося в
настоящий момент на борту Лотты, в
наземное физически защищенное
хранилище.
36
Описание проекта
Проект управляется компанией Краун
Эйджентс для Overseas Government
Administrations LTD, которая была выбрана в
ходе состязательного тендера для
управления проектом и обеспечения
лучшего соотношения – цена/качество, а
также гарантии соответствия хранилища
международным стандартам безопасности.
Проект предусматривает реконструкцию
уже существующего здания № 5
(расположенного на берегу) и превращение
его в хранилище ОЯТ, а также
производство запланированных 50-ти
контейнеров ТУК 120 из стали и бетона,
чтобы безопасно перегрузить отработавшее
топливо с борта Лотты в безопасное
хранилище. Временные хранилища могут
быть также использованы для ОЯТ из
подводных лодок, подлежащих утилизации в
последующие годы по проектам,
финансируемым Великобританией и другими
донорами.
Проект включает создание систем
кондиционирования топлива, оборудования
техобслуживания контейнеров, оборудования
наблюдения за контейнерами и состоянием
топлива, и физическую защиту здания.
Прогресс выполнения
С момента подписания
межправительственного Дополнительного
соглашения в июне 2003 г. были согласованы
контракты по проектированию и
управлению проектом. Контракт по
проектированию хранилища был подписан в
конце 2003 г., а проект здания завершен
летом 2004 г. Строительство инженерных
конструкций также началось летом 2004 г.
Заказы и поставка специального
оборудования будут осуществляться в конце
2004 и начале 2005 г. Строительство будет
закончено в конце 2005 г., и оборудование
будет установлено к началу 2006 для
подготовки к началу эксплуатации.
Контейнер ТУК 120 прошел длительную
программу испытаний и был
сертифицирован российскими надзорными
бюджета вышеназванной программы для
бывшего СССР. С точки зрения
Великобритании, главными целями АМЕК
являются:
Чехол
• завершить ряд проектов, дополняющих
долговременную программу
Великобритании по решению проблем
ядерного наследия бывшего СССР, как
часть приверженности Великобритании
Глобальному Партнерству и
• развивать сотрудничество между
военными на Северо-западе России.
Центральный демпфирующий
(противоударный) шпангаут
Опорный флонец
Основной бетонный
наполнитель ОПБСТ В90 Д4100
Решетка дистанционирующая
Армакаркас
Экранирующая бетонная
прослойка ОПБСТ В80
Д3400
Днище
Разрез контейнера ТУК 120
органами в марте 2004 г. В настоящий
момент происходит процесс выбора
производителя, предлагающего подходящую
цену и своевременную поставку. За этим
последуют переговоры и заключение
контракта на изготовление и поставку
контейнеров.
Выгрузка топлива из судна Лотта
значительно увеличит вместимость судна,
сделав его работу более эффективной, и
создаст возможности для его
использования в целях сбора и
транспортировки ОЯТ из бухты Андреева и
других объектов Кольского полуострова.
Таким образом, будет устранена угроза
безопасности и окружающей среде,
исходящая в настоящее время от судна,
используемого как плавучее хранилище.
Топливо, хранящееся в настоящее время на
Лотте, будет помещено в безопасное и
охраняемое наземное хранилище.
Программа сотрудничества в военной
области по вопросам окружающей
среды в Арктике (АМЕК)
АМЕК является партнерской программой
для развития сотрудничества между
министерствами обороны России, США,
Норвегии и Великобритании в военной
области по вопросам защиты окружающей
среды в Арктике. Членство Великобритании
в АМЕК дополняет программу работ под
руководством DTI в области ядерного
наследия бывшего СССР. Финансирование
программы АМЕК осуществляется из
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИE А –
ЯДЕРНЫЕ
ПРОГАММЫ
Цели
Великобритания назначена руководить
четырьмя проектами по программе АМЕК,
каждый из них дополняет британскую
двустороннюю программу утилизации
подводных лодок на Северо-западе России.
Это следующие проекты:
• Разработка технологий плавучести для
списанных подводных лодок. Этот
проект будет финансироваться
Великобританией, США и Норвегией.
Российский подрядчик – Терна СБ,
Москва.
• Разработка технологий безопасной
транспортировки списанных
подводных лодок. Проект будет
совместно финансироваться
Великобританией, США и Норвегией.
Российский подрядчик – Терна СБ,
Москва.
• Утилизация многоцелевой атомной
подводной лодки для демонстрации
технологий, разработанных по программе
АМЕК, включая улучшение плавучести,
транспортировку и обращение с
отходами. Проект будет совместно
финансироваться Великобританией и
Норвегией.
• Разработка альтернативных
технологий резки для утилизации
списанных лодок. Предстоит решить
вопросы финансирования.
Прогресс выполнения
Первые два проекта находятся на стадии
планирования, изучаются варианты их
развития. Проект разработки технологии
безопасной транспортировки является
наиболее сложным из когда-либо
предпринимавшихся по договору АМЕК.
Изучается несколько вариантов, перед тем
как будет выбрано лучшее решение. В
результате этого проекта должны
значительно снизиться риски, связанные с
буксировкой подводных лодок в места
утилизации. Таким образом, снижается риск
для всех стран-доноров, поддерживающих
проекты утилизации лодок. Третий проект
утилизации подводной лодки может быть
осуществлен в 2005-06 гг.
Долговременные цели
Технологии плавучести и транспортировки,
разрабатываемые в рамках этой программы,
будут применяться непосредственно при
утилизации подводных лодок по программе
Глобального Партнерства. Поэтому мы
намерены применять эти технологии, чтобы
сделать возможным утилизацию старых
подводных лодок, которые иначе могут
оказаться в настолько плохом состоянии,
что их нельзя безопасно буксировать на
предприятия для утилизации. Программа
плавучести будет использоваться
российским ВМФ для поддержания на плаву
подводных лодок (полистироловые шарики),
с которыми необходимо эффективное
обращение в ходе утилизации (они
представляют угрозу как здоровью и
безопасности для рабочих заводов, которые
утилизируют лодки, так и окружающей
среде). Мы также намерены применять
передовые технологии резки в специальном
демонстрационном проекте в будущем.
Великобритания может также оказывать
содействие другим проектам АМЕК в таких
сферах, как обращение в ходе процесса
утилизации с жидкими отходами и с
загрязненными хромом замедляющими
растворами.Обучение безопасному обращению
с ОЯТ также включено в программу.
Экологическое партнерство
Северное измерение
Северное измерение это многосторонняя
инициатива, направленная на координацию
международных усилий для решения
экологических проблем на Северо-западе
России. «Ядерное окно» Северного
измерения нацелено на работу с
радиоактивными отходами и ОЯТ,
возникающими в ходе работы и утилизации
37
Второй годовой отчет 2004
Презентация на семинаре ПЯБ Сентябрь 2004
бывшего советского Северного флота. Фонд
Северное измерение позволит нескольким
работающим вместе донорам поддержать
главные проекты по инфраструктуре на
Северо-западе России, дополняя, таким
образом, свои двусторонние программы с
Российской Федерацией. Модернизация
установок по обращению с различными
отходами, возникающими при утилизации
подводных лодок, должно также
способствовать решению задач программы
АМЕК и уменьшить воздействие на
окружающую среду от деятельности
российского атомного флота в будущем.
38
Цели
Выполнять приоритетные проекты по
снижению рисков в области безопасности и
надежности, относящихся к радиоактивным
материалам, в тесной координации между
Россией и программами двустороннего
сотрудничества. Фонд Северное измерение
управляется ЕБРР. Великобритания выделила
£ 10 миллионов в 2003-04 г., особенно для
«Ядерного окна» Северного измерения.
Описание проекта
В 2005 будут определены потенциальные
проекты по ОЯТ и радиоактивным отходам
при помощи Стратегического мастер плана
(СМП), который в настоящий момент
составляется.
Прогресс выполнения
Консорциум из трех российских институтов:
Институт ядерной безопасности
Российской академии наук, Российский
исследовательский центр – Курчатовский
институт и Научно-исследовательский и
конструкторский институт энерготехники
(НИКИЭТ) работают над СМП и сделают
обзор современного состояния ОЯТ и
радиоактивных отходов на Северо-западе
России. СМП сделает возможным
финансирование приоритетных проектов из
фонда Северное измерение. Он также
будет открыт и для двусторонних
программ. Совместно с СМП будет
проведена стратегическая экологическая
экспертиза. Вся работа будет
осуществляться в тесном взаимодействии с
российскими властями, включая Росатом,
который отвечает за ядерные отходы.
Долговременные цели
Мастер план должен гарантировать
интегрированный подход к решению
экологических проблем ядерного наследия
на Северо-западе России, включая
инвестиции, распространение информации и
разработку экологических стандартов в
регионе Северного измерения.
Проект ПЯБ по совершенствованию объектов обращения с ядерными отходами в Армении
Описание проекта
Программа по ядерной безопасности,
бюджет которой в настоящее время
составляет 5.5 миллионов фунтов
стерлингов в год, предоставляет помощь
организациям-бенефициариям (в основном
операторам атомных электростанций
гражданского назначения, операторам
исследовательских реакторов, надзорным
органам в области ядерной энергетики,
эксплуатирующим организациям, а также
службам, занимающимся радиоактивными
отходами) в восьми странах – Армении,
Болгарии, Литве, Румынии, России,
Словацкой республике, Словении и Украине.
Программа по ядерной
безопасности
Программа двустороннего сотрудничества
Министерства торговли и промышленности
Великобритании по ядерной безопасности
существует уже девятый год. Она призвана
способствовать принятию международнопризнанных стандартов по ядерной
безопасности и регулятивных норм в
ядерной промышленности гражданского
назначения в странах бывшего СССР,
Центральной и Восточной Европы.
Основная цель – снизить риск еще одной
«чернобыльской» аварии. Таким образом,
Программа ядерной безопасности нацелена
на те страны, в которых осуществляется
эксплуатация более старых реакторов,
конструкция которых была разработана еще
при Советском Союзе (РБМК, аналогичные
по конструкции реактору Чернобыльской
АЭС, и ВВЭР). Также ПЯБ призвана помочь
вступающим в Европейский Союз странам
достичь уровня ядерной безопасности,
сопоставимого с уровнем стран-членов ЕС, а
также способствовать безопасному выводу
из эксплуатации реакторов, сроки закрытия
энергоблоков с которыми были согласованы
в рамках процесса вступления в ЕС.
Задачи
Общей задачей ПЯБ является содействие
ядерной безопасности в странахполучателях посредством предоставления
технической модернизации, обучения
персонала, передачи опыта, а также закупки
оборудования в незначительных масштабах.
Конкретные задачи согласовываются по
каждому отдельного проекту, в отношении
которого в рамках ПЯБ заключается
контракт. Выполнение таких задач
контролируется в течение всего срока
действия контракта.
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИE А –
ЯДЕРНЫЕ
ПРОГАММЫ
Программа по ядерной безопасности
фокусируется на проектах, которые
затрагивают самые высокие приоритеты
организации-бенефициария с точки зрения
ядерной безопасности. Поэтому мы просим
каждую организацию-бенефициария направлять
на рассмотрение проектные предложения,
которые бы касались их собственных
приоритетов по ядерной безопасности.
Проектные предложения оцениваются
Экспертным Комитетом DTI, который
состоит из независимых технических
экспертов, по следующим критериям:
•
•
•
•
•
Польза для ядерной безопасности,
Соответствие принципам и стратегии ПЯБ,
Осуществимость,
Устойчивость,
Экономическая целесообразность.
Поиск подрядчиков, независимых от
организации-бенефициария, осуществляется
с помощью тендера по каждому
проектному предложению, получившему
одобрение Экспертного Комитета.
BNG (Британская Ядерная Группа, ранее –
Экологическая служба BNFL) была
определена в качестве помощника DTI по
управлению и осуществлению Программы
по ядерной безопасности.
За 2003-2004 годы прошли четыре
собрания Экспертного комитета, на
которых было рассмотрено свыше 200
предложений. В результате появилось более
50 контрактов общей стоимостью более 6
миллионов фунтов стерлингов.
В 2003-2004 годах контракты заключены по
следующим проектам:
• Разработка объектов обращения с
радиоактивными отходами в Армении
• Помощь Агентству по ядерному надзору
Болгарии в утверждении аттестации
систем оперативного контроля
• Контроль строительных конструкций АЭС
• Меры безопасности при захоронении
радиоактивных отходов в
геологических могильниках на большой
глубине
Состояние
Программа по ядерной безопасности – это
непрерывная поэтапная программа
предоставления помощи, в рамках которой
каждый год проводятся два или три
заседания Экспертного Комитета для
определения проектов, которым будет
предоставлено финансирование, и
размещения контрактов на срок от одного
года до трех лет. Описанный выше подход,
который применяется с самого начала
периода 2003-2004 годов, показывает свою
эффективность. В основном, DTI получает
положительные отзывы о новом подходе
от подрядчиков и бенефициариев. Если же
отзывы содержат критические замечания,
мы тесно работаем с BNG для внесения
необходимых изменений для устранения
недостатков, если это возможно.
В настоящее время Программа по ядерной
безопасности является более
39
Второй годовой отчет 2004
требующие рассмотрения с политической
точки зрения. Выполнения этого
обязательства все еще требует строгого
контроля. Другими вопросами,
оказывающими негативное влияние на ход
проекта, являются получение необходимых
лицензий на проведение работ от
украинского надзорного органа и удаление
радиоактивных отходов с площадки объекта.
Состояние
В настоящее время основные этапы
проектирования завершены, включая и
проект нового укрытия. Контракт на
проведение данных работ был заключен с
российско-украинским консорциумом, и
теперь, во избежание каких-либо задержек в
реализации проекта, крайне необходимо как
можно раньше решить проблему
обращения с радиоактивными отходами.
Новое безопасное укрытие, предлагаемое для 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС
сосредоточенной программой
предоставления помощи, которая
занимается проектами, охватывающими
приоритетные требования каждой
организации-бенефициария. Сегодня эта
программа имеет обширную базу подрядчиков
из опытных английских и зарубежных
компаний, консультантов и организаций.
Новый подход также позволит DTI достичь
тесного рабочего взаимодействия с каждой
из организаций-бенефициариев и более
полного понимания их требований.
40
Долгосрочные цели
Министерство торговли и промышленности
и далее будет получать отзывы от структур,
участвующих в ПЯБ, с целью дальнейшего
развития программы в обеспечение
согласованности с требованиями
заинтересованных сторон. ПЯБ и далее
будет сосредоточена на оказании помощи в
области ядерной безопасности, отвечающей
приоритетам организаций-бенефициариев.
Проект реализации объекта
«Укрытие» на Чернобыльской АЭС
В 1986 году на Чернобыльской атомной
электростанции (Украина) произошла
крупнейшая авария, что привело к
длительному выбросу радиоактивного
материала в атмосферу. Для удержания
радиоактивного выброса вокруг
взорвавшегося реактора 4-го энергоблока
было возведено временное бетонное
укрытие. Саркофаг, как все его называют, был
создан в очень короткие сроки в условиях
крайней необходимости и не был
предназначен для роли долговременного
решения проблемы. Меморандум о
Понимании 1995 года между странами
«семерки», Европейским Союзом и
Правительством Украины о закрытии
Чернобыльской АЭС обязал страны
«семерки» и Украину сотрудничать в деле
разработки экономически эффективного и
здравого подхода к перестройке и доведении
аварийного четвертого энергоблока ЧАЭС и
его текущего укрытия до состояния
экологически безопасного объекта.
В начале 2004 года Великобритания сделала
третий взнос в ЧФУ в размере 10 млн. ф. ст.
И обязалась внести дополнительно 5 млн. ф.
ст. на Счет ядерной безопасности,
находящийся под управлением
Европейского банка реконструкции и
развития, специально для финансирования
работ по проблемам обращения с
ядерными отходами на ЧАЭС.
Задачи
Создание нового укрытия для аварийного
четвертого энергоблока ЧАЭС и решения
проблем радиоактивных отходов на
площадке энергоблока.
Описание проекта
Проект по созданию укрытия преследует
следующие пять основных задач:
• Снижение вероятности разрушения
укрытия;
• Смягчение последствий в случае
разрушения укрытия (если такое
произойдет);
• Усиление ядерной безопасности
объекта;
• Совершенствование безопасности
труда рабочих и экологической защиты
объекта «Укрытие»;
• Доведение до экологически безопасного
уровня.
Это крупный строительный проект,
требующий применения ранее
неопробованных навыков и процессов. Его
окончательная стоимость весьма вероятно
превысит 1 миллиард долларов США,
которые в основном будут предоставлены
странами-членами Большой Семерки,
Европейским Союзом и другими членами
международного сообщества. В 1997 году
Великобритания внесла в Чернобыльские
Фонд «Укрытие» (ЧФУ) 16,82 миллиона
долларов, а в 2000 году – следующие 18,32
миллиона.
Украинское правительство приняло на себя
серьезные обязательства по обеспечению
того, что будут решены проблемы,
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИE А –
ЯДЕРНЫЕ
ПРОГАММЫ
Долгосрочные цели
Долгосрочная цель данного проекта –
сделать Чернобыль физически стойким и
экологически безопасным. Завершение
проекта запланировано на 2008-2009 годы.
Утилизация плутония
Обсуждение Программы утилизации
плутония все еще продолжаются.
Великобритания приняла на себя
обязательства вложить 70 млн. ф. ст. в
реализацию этой международной
программы. Однако еще целый ряд
вопросов – технических, юридических и
финансовых, - требует решения. После
запуска ожидается, что эта программа
продлится около 17 лет и будет стоить
порядка 2 миллиардов долларов США.
Учет ядерных материалов
Более качественный учет ядерных
материалов (УЯМ) и контроль за ними на
российских ядерных объектах снизит риск
того, что ядерные материалы могут быть
потеряны или каким-либо образом
бесконтрольно перемещены
злоумышленниками. Это представляет
собой особую важность в деле
нераспространения.
Задачи
Основной среднесрочной задачей является
предоставление помощи со стороны
Великобритании (экспертиза и
финансирование оборудования) в
отношении сооружения и ввода в действие
компьютеризированной системы УЯМ на
Ангарском комбинате по обогащению урана
(на данном этапе завершение
запланировано на 2006-2007 годы).
Описание проекта
Специалисты Ангарского комбината
разработали спецификацию технических
средств, необходимых для переноса
системы учета UK/Urenco на платформу
программных средств БД,
сертифицированных для использования на
Ангарском электролизном химическом
комбинате.
Состояние
В конечном итоге спецификация
технических средств была получена в конце
октября 2003 года, а в апреле 2004 в
Ангарске прошло техническое совещание
по вопросам уточнения и развития аспектов
предложений, включая стоимость указанных
технических средств. Окончательная версия
спецификации будет выпущена к апрелю
2005 г. DTI назначило BNG управляющей
вопросами приобретения и поставки в
Ангарск технических средств системы учета
ядерных материалов в соответствии с
согласованными данными, представленными
в окончательной спецификации.
Долгосрочные цели
Следовать общему соглашению с
Росатомом по вопросам помощи
Великобритании в отношении работы с
Ангарским электролизным химическим
комбинатом по расширению и переносу
ангарского «образца»
компьютеризированной системы УЯМ на
другие российские обогатительные
комбинаты (график таких работ, однако,
зависит от хода ангарского проекта).
Взаимодействовать с Росатомом в
отношении определения других российских
объектов в качестве возможных кандидатов
на получение помощи от Великобритании
(экспертиза и финансирование
Ядерная безопасность
Одним из последствий распада Советского
Союза стал разброс ядерных и прочих
радиоактивных материалов на территории
России и других стран бывшего СССР.
Система физической защиты ядерного
оружия и материалов, разработанная для
41
Второй годовой отчет 2004
единой страны с закрытым обществом,
закрытыми границами и хорошо
оплачиваемыми работниками ядерной
отрасли, подкрепленными хорошим
обеспечением, была раздроблена между
множеством стран с открытым обществом,
открытыми границами, низкооплачиваемыми
работниками отрасли и необузданным
воровством и коррупцией – совершенно
понятно, что система никогда и не
разрабатывалась для функционирования
таких ситуациях. После событий 11
сентября 2001 года риск получения и
использования ядерных или радиоактивных
материалов террористическими группами
для совершения террористических актов
стал более очевидным. Страны бывшего
Советского Союза представляют собой
основную зону риска в этой сфере. Наличие
экономических трудностей
предопределило, что власти стран бывшего
Советского Союза обнаружили, что
предоставить необходимые вливания для
обеспечения эффективного режима ядерной
безопасности сложно. Ядерные объекты
сократили свои расходы на меры
безопасности. Количество и эффективность
персонала охраны, работы по поддержанию
систем безопасности и содержанию
вспомогательной инфрастуктуры резко
сократились. Эти обстоятельства увеличили
возможности хищения ядерных
материаловсамими работниками объектов с
целью получения финансовой выгоды. Такие
ядерные объекты включают
эксплуатирующиеся атомные
электростанции, исследовательские
реакторы и ядерное оружие, а также, в
числе прочих, и объекты хранения топлива.
При наличии у российского правительства
опыта и знаний, необходимых для
реализации эффективной ядерной
безопасности, у него недостаточно
материальных средств для комплексного
БН-350 - ядерный реактор-размножитель на быстрых нейтронах
с жидкометаллическим охлаждением в Актау
решения данной проблемы.
Инициатива по сотрудничеству в области нераспространения и разоружения
(ИСНР), 2004
42
4-5 марта 2004г. Министерство иностранных дел, Министерство обороны и Министерство
торговли и промышленности совместно организовали и провели конференцию
«Инициатива по сотрудничеству в области нераспространения и разоружения» в Лондоне
в Ланкастер-Хаус. Конференция собрала вместе около 150 экспертов по всем вопросам
совместного сокращения угрозы на территории бывшего СССР.
Принципиальными задачами конференции явились: рассмотрение прилагаемых усилий,
оценка масштабов и характера еще нерешенных задач, определение возможностей нового
или расширенного сотрудничества по проектам в определенных областях, определение
потенциальных препятствий на пути скорейшего достижения успеха, обмен полученным
опытом и новыми подходами.
После обращения первого заместителя министра иностранных дел Великобритании
Баронессы Саймонс по случаю открытия конференции некоторые из членов Глобального
Партнерства представили свои презентации, внимание в которых было сконцентрировано
на специфических аспектах соответствующих программ. Затем работа на Конференции
была разделена по более мелким экспертным группам, обсуждавшим следующие ключевые
аспекты: ядерная безопасность, уничтожение химического оружия, вопросы биологического
оружия, нераспространение науки, технологии и технического опыта, экспортный контроль.
Некоторые неправительственные организации также были приглашены сделать короткие
презентации по вопросам перспектив совместного сокращения угрозы.
Основной вывод Конференции состоял в том, что есть определенные успехи, но гораздо
больше еще только предстоит сделать. Политическая воля, координация, доверие и
прозрачность – в этом отношении все это является насущным. Еще больший приоритет
следует отдать предотвращению распространения опыта создания оружия массового
поражения. Уничтожение негативного наследия СССР в виде оружия массового поражения
займет долгие годы и потребует значительной финансовой и технической поддержки всего
международного сообщества, а особенно от стран Большой Восьмерки. Однако мы также
можем надеяться, что Россия и другие страны бывшего Советского Союза станут оплачивать
все большую часть стоимости таких работ по мере развития экономик этих государств.
Конференция ИСНР 2004 года сыграла роль важного форума по обмену информацией и
наилучшими методиками организации работ между программами. Делегаты покидали
встречу с новыми идеями и новой энергией для их воплощения в жизнь.
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИE А –
ЯДЕРНЫЕ
ПРОГАММЫ
Задачи
Усиление безопасности ядерных и
радиоактивных материалов на территории
бывшего Советского Союза, включая
распространение чувствительных
материалов, до уровня, соответствующего
международным страндартам защищенности
от хищения и саботажа/диверсий.
Великобритания будет работать в этой
области, отдавая ей первостепенное
значение, а британский вклад в рамках
Глобального Партнерства будет все больше
и больше сосредотачиваться на указанной
сфере наряду с работами на Северо-западе
России.
Описание проекта
Официальные лица Соединенного
Королевства в настоящее время обсуждают
со своими российскими коллегами серию
проектов по совершенствованию
физической защиты на ряде российских
объектов и предприятий.
Дополнительно к этому Управление
гражданской и ядерной безопасности
совместно с американским Министерством
энергетики и британским Полицейским
центром обучения при Управлении по
атомной энергетике проводят серию курсов
обучения для руководителей служб охраны
российских ядерных объектов в центре
Британской ядерной группы в Саммергроуве.
В период 16-18 марта 2005 года DTI и
МИД приведут крупную международную
конференцию по проблемам ядерного
терроризма и безопасности по поручению
МАГАТЭ в Лондоне в Ланкастер-Хаус.
Целью этой конференции является
достижение конкретных результатов в
плане совершенствования деятельности по
безопасности ядерных и радиоактивных
материалов, расширения и увеличения
Внутри реактора (Актау, Казахстан)
сотрудничества международных доноров в
работах по усилению ядерной
безопасности в странах бывшего
Советского Союза и в целом, а также
координация реализуемого международным
сообществом обоснованного устойчивого
подхода посредством обучения персонала
и других методов.
Состояние
Британская ядерная группа (BNG) была
выбрана в 2004 году в результате
проведения мини-тендера в формате
рамочного соглашения по реализации
рамочных контрактов по программе
помощи странам бывшего СССР. Ее задачей
являлось осуществление руководства новой
Программой по ядерной безопасности.
Помимо прочего, BNG будет оказывать
поддержку Министерству торговли и
промышленности по управлению
первоначальными проектами физической
защиты в рамках программы по ядерной
защищенности и безопасности, включая и
организацию в марте 2005 года совместной
международной конференции МАГАТЭ и
Великобритании по вопросам ядерной
безопасности.
В настоящее время проводится первый
пилотный проект.
Долгосрочные цели
В рамках Глобального Партнерства
Великобритания будет осуществлять
отдельные проекты модернизации систем
безопасности и физической защиты на
многих объектах на территории бывшего
СССР. Помимо этого, программы обучения
для служб безопасности и иные методы
повысят возможности государственных
органов стран бывшего СССР по созданию
эффективной и устойчивой системы
физической защиты ядерных и
радиоактивных материалов.
43
Второй годовой отчет 2004
44
Казахстан – Вывод из
эксплуатации
реактора размножителя на
быстрых нейтронах в г. Актау
масляным загрязнением.
• Сотрудничество с США по вопросам
обращения с ядерными отходами.
• Проекты Международного научнотехнического центра.
Реакторная установка в Актау –
единственный реактор-размножитель на
быстрых нейтронах «советской»
разработки, находящийся за территорией
Российской Федерации – представляет
собой риск распространения как
источник плутония. И он продолжает
представлять опасность распространения,
поскольку на объекте до сих пор
осуществляется хранение ОЯТ и
концентрированного цезия – причем
происходит это в регионе,
характеризующимся высоким уровнем
террористической активности, и в месте,
имеющим свободный доступ с моря.
Кроме того, хранение на объекте жидкого
натрия, являющегося высокореактивным
веществом, вступающим в экзотермическую
реакцию при контакте с водой,
представляет опасность и экологическую
угрозу, особенно учитывая, что менее чем в
10 км расположен город-порт Актау с
населением 250 000 человек.
Состояние
Доработка обобщенного плана вывода из
эксплуатации в преддверии его направления
в МАГАТЭ для независимой экспертизы
завершена в марте 2003 года.
Задачи
Принципиальной задачей данной программы
продолжает оставаться внесение
значительного вклада в международные
усилия по достижению безопасного и
необратимого вывода данного реактора из
эксплуатации. Важной дополнительной
задачей на ближайшее будущее также является
помощь Казахстану в получении одобрения
МАГАТЭ для обобщенного плана вывода из
эксплуатации в январе 2005 года.
Описание проекта
Согласованный бюджет работ в Казахстане
составляет 700,000 фунтов стерлингов в год
и охватывает следующие проекты:
• Обучение для приобретения навыков
вывода из эксплуатации, обучение
международным методам
финансирования и ведения отчетности,
а также радиационной защите.
• Ответ на комментарии, сделанные в
ходе экспертной оценки
• Определение характеристик
радиоизотопных материалов
хранилища ОЯТ в Семипалатинске.
• Помощь в подготовке материалов в
поддержку ожидаемой конференции
доноров.
• Техническая помощь по выводу из
эксплуатации, включая разработку
стратегии обращения с ТРО, а также
изучение вариантов утилизации
реакторного теплоносителя с
Обучение (совместно с Министерством
энергетики США):
• Семинар по передаче технологий
вывода из эксплуатации;
• Участие в семинаре по обращению
c ядерными материалами;
• Семинар по обучению работе с
Microsoft Project и управлению
проектами вывода из эксплуатации.
Определение радиологических
параметров: подробное планирование и
обучение казахстанского персонала. Включение
существующих данных в базу данных.
Практические работы были отложены
примерно на год из-за отсутствия
окончательного варианта
межправительственного соглашения по
вопросам ядерной безопасности и
защищенности. Проект такого соглашения
был формально предан правительству
Казахстана в июле 2003 года.
Работы на реакторе в Актау
осуществляются в тесном сотрудничестве с
Министерством энергетики США.
Проекты МНТЦ обсуждались на встрече в
Казахстане. Стратегия проекта была
согласована Великобританией,
Соединенными Штатами и Казахстаном.
ПРИЛОЖЕНИЕ Б – ПОМОЩЬ В РАМКАХ
ПРОГРАММЫ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ
РОССИЙСКОГО ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
Основание
Помощь в уничтожении в максимально
короткие сроки объявленных Россией
запасов современных боевых
отравляющих веществ, содержащихся в
более чем четырех миллионах
артиллерийских, ракетных и
авиационных боеприпасах с
возможностью использования со
многими системами доставки.
Эти боеприпасы представляют
потенциальную опасность с точки зрения
безопасности и распространения. Россия,
подписав Конвенцию по запрещению
Раздел 5
Задачи
Содействие в максимально скорейшем
сооружении важнейших объектов по
уничтожению химического оружия на
территории Российской Федерации и
основной промышленной инфрастуктуры
для их обеспечения. Принципиальной
задачей на следующие два-три года будет
оказание помощи в завершении
строительства завода по ликвидации
химического оружия и инфраструктуры для
его обеспечения близ города Щучье.
45
ПРИЛОЖЕНИЕ Б –
ПОМОЩЬ В РАМКАХ
ПРОГРАММЫ ПО
УНИЧТОЖЕНИЮ
РОССИЙСКОГО
ХИМИЧЕСКОГО
ОРУЖИЯ
Долгосрочные цели
Принципиальной задачей на ближайшее
будущее является оказание помощи
Казахстану по обеспечению того, что
ответы на комментарии, полученные по
результатам экспертизы МАГАТЭ, были
направлены на решение обозначенных
экспертами проблем, а также, чтобы
обновленный обобщенный план вывода из
эксплуатации соответствовал бы
международным стандартам. Это
представляется очень важным в качестве
основы планируемой международной
конференции доноров.
Также важно согласовать двустороннюю
правовую базу для разрешения вопросов
налогообложения и ответственности для
продолжения работ.
химического оружия, обязана уничтожить
свои запасы химического оружия к 2012
году (смотрите страницу 13). Пытаясь
выполнить свои обязательства в рамках
Конвенции, Россия добилась получения
значительной международной помощи в
сооружении объектов, необходимых для
уничтожения своего химического оружия.
Правительство Великобритании
подтвердило свою принципиальную
готовность выделить 100 миллионов
долларов США на проекты уничтожения
химического оружия на территории
Российской Федерации в течение
следующих нескольких лет как части своего
вклада в Глобальное Партнерство.
Российские предприятия химического оружия
Второй годовой отчет 2004
Завод по уничтожению химического оружия в г. Щучье
Описание и ход проекта
Основное предприятие по уничтожению российских фосфорорганических химических боеприпасов
(нервно-паралитического действия) строится недалеко от небольшого уральского городка Щучье,
расположенного к востоку от Москвы примерно в 1600 км. Он находится рядом с одним из семи
хранилищ химического оружия, где хранятся порядка 2 миллионов артиллерийских и ракетных
боеприпасов, содержащих около 5,5 тыс. тонн нервно-паралитических веществ Зарин, Зоман и В-Х.
Некоторые из них весьма портативны. Четыре миллиона боеприпасов с нервно-паралитической
«начинкой» находятся на складах Щучьего и Кизнера – это составляет свыше 90% от всех
объявленных Россией запасов химических боеприпасов (хотя это только около 28% от общего
заявленного веса боевых химических веществ). Предполагается, что завод по уничтожению
химических боеприпасов в Щучьем начнет функционировать в 2008 году.
Электроподстанция в Щучьем
Это был второй британский проект в
Щучьем. (Первый – сооружение системы
водоснабжения завода по уничтожению
химических боеприпасов – был успешно
завершен в начале 2003 года, о чем
сообщалось в Первом годовом отчете.)
Задачей проекта было приобретение
большинства из основных элементов
оборудования (в сумме примерно 24
различных элемента, включая основные
трансформаторы и распределительное
устройства), необходимых для
строительства основной электроподстанции
для обеспечения электропитания завода по
уничтожению химического оружия в
Щучьем, а также некоторых близлежащих
объектов. Подавляющее большинство
оборудования была изготовлена в России.
Сооружение подстанции и закупка
остального оборудования активно
проводится в настоящее время при
российском финансировании.
Завод по уничтожению строится на чистом месте площадью несколько гектаров и будет состоять из
двух главных корпусов по уничтожению боевых химических веществ и многочисленных
вспомогательных сооружений. Соединенные Штаты выделяют около 1 миллиарда долларов на
проектирование и строительство большей части завода. Два главных корпуса по уничтожению
химических веществ будут иметь очень схожую конструкцию, причем каждый из них будет в
состоянии ликвидировать до 850 тонн химических веществ в год, доводя общую
производительность объекта до 1700 тонн в год.
Первым этапом процесса уничтожения будет извлечение боевого отравляющего вещества из
боеприпасов путем сверления и осушения каждого. (Это будет легко и безопасно сделать, так как ни
один из них не содержит заряда взрывчатого вещества, которые обычно имеются в боеприпасах при
стрельбе.) Извлеченное боевое отравляющее вещество будет перерабатываться в ходе
двухступенчатого процесса, первой стадией которого будет химическая нейтрализация вещества.
Полученная в процессе нейтрализации масса будет забитумирована, что завершит процесс
уничтожения и исключит возможность восстановления такой массы в боевое отравляющее
вещество. Эта битумизированная масса будет содержаться в контейнерах и постоянно храниться на
объекте. Металлические части боеприпасов будут обеззаражены при помощи системы тепловой
обработки, а затем использованы как металлолом.
Россия несет ответственность за инженерную и социальную инфрастуктуру объекта, а также за
возведение второй линии по уничтожению боеприпасов внутри финансируемого США завода.
46
Следом за тщательной разработкой проекта и подготовкой площадки весной 2003 года
Соединенные Штаты развернули строительство. Когда российские субподрядчики приступили к
работам под руководством основного подрядчика со стороны США – компании Парсонс (Parsons),
– за несколько недель число строителей на объекте выросло до нескольких сотен. Более ранние
задачи включают возведение жилья для работников (расположенное в нескольких километрах от
площадки завода), административного здания, а также зданий пожарной охраны и команды по ЧС.
Подготовлен фундамент обоих корпусов по уничтожению боевых химических веществ и корпуса
битумизации. В настоящее время полным ходом идет строительство надземных конструкций двух
главных корпусов. На сегодня в основном готовы надземные конструкции административного здания,
зданий пожарной части и команды по ЧС (хотя еще многое предстоит сделать как внутри, так и
снаружи зданий). Также ведется работа на системах очистки заводских сточных вод, котельной, зоны
хранилища химических веществ и трансформаторной подстанции. Лабораторные и пилотные
испытания процессов уничтожения боевых отравляющих веществ завершены, и в настоящее время
активно идет подготовка документации рабочего проекта.
Хотя строительные работы по самому заводу начались в только в начале 2003 года, большая работа
по подготовке площадки и созданию необходимой социальной и промышленной инфраструктуры,
которая будет обеспечивать сооружение и эксплуатацию объекта, была проделана в предыдущие
годы. Эти проекты по созданию инфраструктуры финансировались и осуществлялись Российской
Федерацией при значительной поддержке ряда иностранных доноров. Выполненные или
проводимые социальные проекты, финансируемые российской стороной, включают школы, больницы
и жилье в Щучьем и близлежащих деревнях, а также совершенствование основных услуг населению
и коммунального хозяйства.
Реализованные или реализуемые проекты с донорским финансированием включают модернизацию
дорог (Канада), создание системы водоснабжения завода (Великобритания), проведение газовой
магистрали в этот район (Италия и Канада), а также создание системы электроснабжения
(Великобритания, Норвегия, ЕС и Чешская Республика). Ожидается, что некоторые связанные с
инфраструктурой проекты, находящиеся в стадии завершения, получат дополнительное
финансирование от доноров, включая Великобританию, Канаду, Италию и Новую Зеландию, а также и
саму Россию. Кроме того, Франция и Швейцария планируют реализовать проекты по санитарному и
экологическому мониторингу в районе завода.
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИЕ Б –
ПОМОЩЬ В РАМКАХ
ПРОГРАММЫ ПО
УНИЧТОЖЕНИЮ
РОССИЙСКОГО
ХИМИЧЕСКОГО
ОРУЖИЯ
Общая стоимость проекта составила
порядка £7.3 млн. Эту сумму составили £5
млн. со стороны Великобритании, а
остальную часть поделили Норвегия (£1.4
млн.), ЕС (£0.9 млн.) и Чешская Республика
(£45 000). В целом реализацией проекта
занималась Великобритания.
Компании Бектел (Bechtel), основному
подрядчику Соединенного Королевства,
было поручено выполнить планирование и
сметные расчеты по проекту в мае 2003г.
Изначально планировалось завершить эту
стадию в июле 2003. Однако назначение
нового Генерального директора
Российского Агентства по боеприпасам
весной 2003 года и внесение Агентством
изменений в перечень закупаемого
оборудования привело к задержкам.
Окончательно предложение Бектел было
получено в ноябре 2003 года – в нем была
включена экономия средств по некоторым
позициям. В декабре 2003 года был
заключен контракт на закупку. Работы были
начаты немедленно, и были достигнуты
прекрасные результаты. Все оборудование
было доставлено на площадку в октябре,
причем по ряду позиций – с опережением
исходного графика проекта. Передача
оборудования российским официальным
лицам состоялась в начале ноября. В целом
же, проект был завершен на шесть недель
раньше графика и с экономией средств.
Контроль хода выполнения проекта включал
посещение основных российских
поставщиков оборудования британскими и
другими представителями доноров. Такие
визиты подтвердили, что все проверенные
поставщики имеют хорошие возможности и
достигли международных стандартов
качества или работают в этом направлении.
С компанией Бектел проводились
регулярные рабочие встречи с целью
проконтролировать ход проекта и
гарантировать, что все проблемы четко
выявлены на ранней стадии, а их решения
согласованы и выполнены. Мы успешно
справились с проблемами, связанными с
внеплановыми поставками оборудования в
более ранние сроки и негативным влиянием
колебаний курса обмена валют. На странице
19 приведено резюме аудиторского
заключения по данному проекту.
Проект железной дороги
Этот проект должен был финансироваться
Канадой, но реализовываться в рамках
российско-британского соглашения с
привлечением основного подрядчика из
Великобритании. Железная дорога
протяженностью 18 км нужна для
транспортировки 1,9 миллиона единиц
боеприпасов, которые в настоящее время
хранятся на складе в Щучьем, на завод для
их уничтожения. Таким образом, этот аспект
важен для функционирования завода, а
помимо прочего он может помочь при его
возведении. Вклад Канады составляет 33
миллиона канадских долларов (примерно 15
млн. ф. ст.), что, по идее, позволит
профинансировать проект в полном объеме.
В ноябре 2003 года между
Великобританией и Канадой был подписан
Меморандум о Понимании, установивший
договоренности между двумя странами в
плане выполнения проекта. Канада также
провела переговоры и заключила соглашение
с базирующимся в США фондом «Инициатива
по сокращению ядерной угрозы» (ИСЯУ), в
рамках которого ИСЯУ планирует внести 1
миллион долларов в этот проект. Ожидается,
что строительство железной дороги займет
примерно 24 месяца, но сделать точные
прогнозы пока еще невозможно.
Этот совместный канадско-британский
проект представляет собой значительное
развитие Глобального Партнерства, которое
было инициировано на встрече глав
государств Большой Восьмерки в Канаде в
2002 году. Однако реализация проекта была
существенно задержана в результате
процедурных разногласий с российской
стороной по вопросам выбора российского
47
Второй годовой отчет 2004
подрядчика для выполнения проекта.
Наконец было согласовано
взаимоприемлемое решение, что позволит
продолжить проект.
Дальнейшие проекты в Щучьем:
промышленная инфраструктура и
второй корпус для уничтожения
боеприпасов с химическим оружием
В мае 2003 года министры обороны
договорились, что после завершения
проекта по сооружению подстанции
Великобритания будет реализовывать
дальнейшие проекты в Щучьем, включая
непосредственное содействие в возведении
второго корпуса для уничтожения
боеприпасов с химическим оружием. Это
тот самый элемент завода по уничтожению
химического оружия, финансирование
которого должна обеспечить Россия.
48
Великобритания и Канада совместно с
российскими органами обсудили, какие
дальнейшие проекты, полезные для завода
по уничтожению химического оружия в
Щучьем, могли бы быть профинансированы
двумя странами в течение последующих
двух-трех лет. Дискуссии сосредоточились
на работах по остальной промышленной
инфраструктуре, финансирование которой
выделено не было, а также на возможных
проектах в поддержку сооружения второго
корпуса для уничтожения боеприпасов. В
самом начале 2003 года от России был
получен перечень проектов в этих двух
ключевых областях. В ответе
Великобритании и Канады указывалось, что в
принципе эти две страны готовы
профинансировать большую часть этих
проектов, и что Великобритания берет на
себя их реализацию. В настоящее время мы
изучаем проектно-конструкторскую
информацию по предложенным проектам,
которая недавно была передана нам
российскими властями. Мы
проконсультируемся с соответствующими
российскими проектными институтами для
уведомления наших национальных
регулятивных органов и начала
планирования проектов. Кроме этого,
Великобритания и Канада проводят
консультации с США по обеспечению
максимальной унифицированности
оборудования для двух главных корпусов с
целью минимизации стоимости закупки, а
также эксплуатационных расходов и риска.
Координационная группа
проектов в Щучьем
Для обеспечения наиболее эффективной
координации по строительным программам
на заводе по уничтожению химического
оружия в Щучьем по инициативе
Великобритании была сформирована
неофициальная Координационная группа
проектов в Щучьем, куда вошли
представители Каналы, России,
Великобритании и США. На сегодня Группа
собиралась 4 раза и провела форум по
обмену информацией о национальных
программах с целью обеспечения
успешного взаимодействия и
согласованности усилий всех участников.
Компьютерный план Завода по уничтожению химического оружия в Щучьем
Щучьем. Также свой второй взнос через
британскую программу решила сделать и
Чешская Республика.
Щучье – Другие доноры
Наряду с оказанием содействия в
обеспечении продолжения американского
финансирования работ в Щучьем,
Великобритания сыграла исключительную
роль, убеждая других доноров предоставить
финансирование для выполнения работ в
Щучьем в рамках программы Министерства
обороны. Первый британский отчет
описывал финансирование, предоставляемое
Норвегией, Европейским Союзом и
Чешской Республикой по проекту системы
электроснабжения в Щучьем. После
объявление программы Глобального
Партнерства Большой Восьмерки на
саммите в Кананаскисе Канада решила как
можно скорее сделать крупный взнос в
работы по уничтожению российского
химического оружия. В 2003 году
двусторонний договор между Канадой и
Российской Федерацией все еще находился
в стадии обсуждения, поэтому Канада
приняла решение о направлении средств
через британскую программу. Договор
Канадой и Российской Федерацией был
подписан на встрече глав государств
Большой Восьмерки на Си-Айленде в июне
2004 года, но Великобритания и Канада
собираются продолжить совместную
работу в рамках текущих договоренностей
и по проекту железной дороги, и по
будущим проектам в Щучьем.
Совсем недавно – 8 июля 2004 года, вслед
за объявлением Новой Зеландии на
саммите на Си-Айленде о намерении
внести свой вклад в Глобальное
Партнерство, Великобритания и Новая
Зеландия подписали Меморандум о
Понимании, согласно которому Новая
Зеландия предоставит Великобритании 1.2
миллиона новозеландских долларов (свыше
400 000 ф. ст.) для использования от ее
имени. Этих средств хватит на
финансирование одного или нескольких
проектов в рамках строительства завода по
уничтожению химического оружия в
Договоренности подобного рода между
странами-донорами позволяют
предоставлять помощь в целом более
эффективно, так как не надо создавать
самостоятельную систему менеджмента и
заключать отдельные контракты для
каждого донора в отдельности, а с
российскими властями имеет дело
единственный представитель.
Великобритания готова рассмотреть
подобные договоренности и с другими
донорами, при условии их экономической
выгодности.
Другие проекты, связанные с
химическим оружием
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИЕ Б –
ПОМОЩЬ В РАМКАХ
ПРОГРАММЫ ПО
УНИЧТОЖЕНИЮ
РОССИЙСКОГО
ХИМИЧЕСКОГО
ОРУЖИЯ
Помощь Российскому Зеленому Кресту
Зеленый Крест был основан в 1993 бывший
Президентом СССР Михаилом Горбачевым
в качестве механизма поддержания диалога
по экологическим вопросам на
правительственном уровне, в частном
секторе, религиозных группах,
международных организациях,
неправительственных организациях и межу
частными лицами. Одним из механизмов
достижения этого является Московский
ежегодный национальный форум-диалог.
Министерство обороны предоставляло
средства для организации этого мероприятия
в 2003 и 2004 годах. На конференции
присутствовали представители России и
каждого из регионов, где расположены
площадки хранения химического оружия, и
представители стран-доноров. Министерство
обороны также продолжает свою поддержку
Общественному информационному
представительству Зеленого Креста в
Кизнере, который играет ключевую роль в
содействии восприятия местной
общественностью рисков и преимуществ
программы по уничтожению химического
оружия.
Подробную информацию о
Международной организации Зеленого
Креста можно найти на этом веб-сайте:
www.greencrossinternational.net
Конференция по химической
демилитаризации 2004
Ежегодная Конференция по химической
демилитаризации проходила в СанктПетербурге с 24 по 27 мая 2004 г. Она была
организована Лабораторией оборонной
науки и технологии (Отделением
экологических исследований) совместно с
американскими компаниями SAIC и ICF
Consulting при поддержке Российского
агентства по боеприпасам. Это была
седьмая по счету конференция, но первая,
проведенная в России.
Около 200 специалистов из 15 стран
приняли участие в обсуждениях всех
аспектов химического разоружения.
Специальные заседания охватывали такие
темы как неправительственные организации
и общественные просветительские
программы, ответственность, проблемы
безопасности и экологии, а также вопросы
технологии и лабораторных исследований.
На заседаниях присутствовали заместитель
генерального директора Агентства,
заместитель генерального директора
Организации по запрещению химического
оружия (ОЗХО) и руководитель
американской программы по уничтожению
химического оружия.
Проект Российского агентства по
боеприпасам
Как уже сообщалось в отчете прошлого
года, Европейский Союз обратился к
Великобритании с просьбой реализовать
финансируемый ЕС проект стоимостью
примерно 700 000 евро по предоставлению
консультативной поддержки Российскому
агентству по боеприпасам с целью
способствовать представлению российской
программы уничтожения химического
оружия и, тем самым, содействовать
координации международной помощи.
Соглашение между ЕС и Великобританией
по данному проекту было подписано в
декабре 2002 года. Предполагалось, что
данная работа в основном будет выполнена
49
Второй годовой отчет 2004
ПРИЛОЖЕНИЕ В - ПРОГРАММЫ ПО
ПЕРЕКВАЛИФИКАЦИИ УЧЕНЫХ И
СОЦИАЛЬНЫМ ПОСЛЕДСТВИЯМ ЗАКРЫТИЯ
АЭС
Технический консультант осматривает электрическое оборудование на подстанции в г. Щучье,
приобретенное в рамках программы Великобритании по оказанию помощи
Лабораторией оборонной науки и
технологии (Портон Даун).
50
После расширенных переговоров с
Агентством по боеприпасам в начале 2003
года было достигнуто соглашение по
основным элементам реализации проекта.
Британская сторона этот проект
потенциально важным, и потому выделила
деньги на подготовительные работы с
целью скорейшего начала реализации
проекта сразу же после разрешения
стоящих на тот период времени
административных проблем.Однако в
октябре 2003 года Агентство по
боеприпасам пояснило, что у него нет
желания продолжать проект в соответствии
с исходными положениями, в связи с чем
Европейский Союз прекратил его.
Одним из намеченных результатов проекта
Агентства по боеприпасам был документ,
анализирующий программу донорской
помощи и выводы, сделанные на основе
опыта доноров и Российской Федерации с
момента начала сотрудничества в области
химического разоружения. Хотя сам по
себе проект был закрыт, Министерство
обороны сочло полезным закончить отчет,
который был роздан и обсуждался на
совещании доноров в Гааге. Основные
вопросы отчета охватывали проблемы
управления – такие как финансовая
прозрачность и координация действий
заинтересованных сторон, правовые
вопросы, включая налогообложение и
ответственности, а также неопределенность
сроков и объема донорской помощи. Были
сделаны выводы, полезные для всех сторон.
Дзержинск
Средства были выделены в 2003 году для
финансирования деятельности Лаборатории
оборонной науки и технологии в Портон
Даун по предоставлению консультационных
услуг бывшему предприятию по
производству химического оружия
«Капролактам» в Дзержинске
(Нижегородская область). Это продолжило
бы работу, в рамках которой лаборатория из
Портон Даун принимала участие в
программе ЕС по оказанию Технической
помощи Содружеству Независимых
Государств (ТАСИС). Эти консультации
должны были внести свой вклад в стратегию
санитарно-гигиенического мониторинга,
которая была разработана сотрудниками
Портон Даун и контрольно-аналитической
лабораторией химоружия «Капролактама».
Формальное предложение было сделано
Агентству по боеприпасам в октябре 2003
года. Однако Российское агентство по
боеприпасам не могло принять
предложение до конца финансового года
(31 марта 2004 года), но к тому времени
финансирование уже было упущено.
Долгосрочные цели
Приоритетом на следующие два-три года
является реализация проектов, вносящих
вклад в введение в эксплуатацию завода по
уничтожению химического оружия в Щучьем.
К 2005 году необходимо приступить к
рассмотрению возможных объектов
концентрации усилий Великобритании в
плане содействия в уничтожении
химического оружия после сооружения
завода в Щучьем. В настоящее время есть
некая неопределенность относительно
конкретных планов Российской Федерации
по уничтожению химоружия на других
местах складирования, что затрудняет
принятие решения в ближайшее время. В
будущем при оказании помощи на какомлибо другом объекте, Великобритания будет
выступать за продолжение тесного
сотрудничества с Канадой и другими
донорами. Вместе с тем, признавая
важность получения общественной
российской поддержки программы
ликвидации химического оружия,
Великобритания продолжит поиск
возможностей поддержки усилий по
общественной пропаганде этой программы,
включая средства Зеленого Креста.
Вопросы занятости бывших
специалистов в области вооружений
являются одной из приоритетных задач
Глобального Партнерства.
DTI занимается работами в ядерной
области, а МО – работами, связанными с
биологическим и химическим оружием.
Российско-британское
сотрудничество в закрытых
ядерных городах
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИЕ В ПРОГРАММЫ ПО
ПЕРЕКВАЛИФИКАЦИИ
УЧЕНЫХ И
СОЦИАЛЬНЫМ
ПОСЛЕДСТВИЯМ
ЗАКРЫТИЯ АЭС
После распада Советского Союза остались
десятки тысяч ученых и иных специалистов
с различным уровнем знаний и навыков в
области разработки ядерного оружия,
рассеянных по новым независимым
республикам. Эти кадры ученых и техников
сталкиваются с перспективой сокращения
штатов вследствие выполнения российским
правительством программы
реструктуризации в десяти закрытых
ядерных городах, где проводились и
проводятся в настоящее время большая
доля работ по проектированию,
изготовлению и утилизации ядерного
оружия. Порядка 30-35 тысяч рабочих мест
будут сокращены в ходе реорганизации
ядерного военного комплекса России к
2010 году. Россия планирует создать 17000
рабочих мест к 2005 году по программе
конверсии, но достичь успеха в этом деле
непросто.
В девяностые годы российские
экономические трудности предопределили
пренебрежение совершенствованием
ядерного военного комплекса. Эти
проблемы привели к тому, что люди не
получали зарплату неделями или месяцами.
С тех пор ситуация частично исправилась,
но существует серьезный риск
распространения материалов, технологий и
опыта из этих закрытых городов. И эта
опасность будет только увеличиваться до
тех пор, пока совершенствование и
реструктуризация не будут благополучно
реализованы.
Страны, вызывающие озабоченность с точки
зрения распространения, террористические
или криминальные организации, желающие
получить или разработать ядерное оружие,
могут попытаться:
• Собрать ученых и техников из стран
бывшего Советского Союза или еще
откуда-нибудь, имеющих достаточный
уровень знаний процессов разработки
ядерного оружия для получения от
них помощи в создании программы
ядерных вооружений или
приобретении необходимых
материалов;
• Набрать отдельных лиц или небольшие
группы для получения информации и
опыта, которые могли бы значительно
продвинуть дальнейшие разработки
существующей военной программы
государства, поддерживающего
распространение этого вида вооружений;
• Приобрести ядерные материалы для
использования в ядерном оружии или
«грязных бомбах».
Задачи
Целью программы сотрудничества с
закрытыми ядерными городами России и
Великобритании (ПСЗЯГ) является
содействие международной безопасности
путем снижения риска распространения
ядерных материалов, технологий и т.п. и
ядерного терроризма. Она нацелена на
выполнение этой задачи путем содействия в
обеспечении постоянной альтернативной
занятости в гражданской сфере для ученых,
инженеров и техников, ранее занимавшихся
созданием ядерного оружия, а также путем
оказания поддержки долговременной
экономической жизнеспособности
закрытых ядерных городов. Если говорить
более точно, то ПСЗЯГ нацелена на:
• Создание постоянной занятости вне
сферы вооружений для ученых,
инженеров и техников, обладающих
опытом, связанным с распространением
ядерных материалов, технологий и пр.;
• Создание возможностей
коммерциализации продуктов и услуг
научных учреждений закрытых ядерных
городов вместе с британскими и другими
международными партнерами;
• Развитие у ученых, инженеров и техников
навыков ведения дел в условиях рынка;
• Содействие экономическому развитию
на местах в закрытых ядерных городах.
Состояние программы в 2003-2004 гг.
Программа сотрудничества с закрытыми
ядерными городами – это взаимодействие
между Министерством торговли и
промышленности и Росатомом с
привлечением региональных и
51
Второй годовой отчет 2004
Производство картонной упаковки в Снежинске
Компания ООО «Растр-технология» является одним из ведущих российских
производителей штанцформ, используемых для производства бумажной и картонной
упаковки. Компания разработала передовую технологическую линию для производства
штанцформ и является растущим лидером российского рынка. DTI предоставило компании
первоначальный грант в размере 30000 ф. ст. на проведение исследования рынка и
разработку бизнес-плана по сооружению производственных мощностей в закрытом
ядерном городе Снежинске. Компания готова расширить свои продажи в уральском
регионе и признает высокий уровень квалификации инженеров Всероссийского научноисследовательского института теплофизики (ВНИИТФ), которые будут работать на ее
новом предприятии. DTI выделило компании «Растр-технология» полный грант, что
позволит ей наладить новое производство в Снежинске, нанять высококвалифицированных
инженеров из ВНИИТФ (что приведет к созданию до 20 новых рабочих мест) и
расширить свой бизнес на Урале. Этот проект не только помогает «Растр-технологии»
реализовать свои цели, но и вносит вклад в развитие российского тароупаковочного
производства, внося лучшие Европейские методы организации производственных работ в
проектирование и производство бумажной и картонной упаковки, включая
соответствующее оборудование, программное обеспечение и материалы. Полная
стоимость проекта составляет 440000 ф. ст. при участии DTI в размере 237712 ф. ст.
Длительность проекта – 12 месяцев: с января 2004 по январь 2005.
проведение исследования рынка. После
представления результатов руководящей
группе рассматривается вопрос выделения
средств на вторую фазу. На первом этапе
запрашиваемая сумма, как правило, не
превышает 30000 ф. ст., а на втором этапе
Закрытые российские ядерные объекты
52
муниципальных властей, институтов,
лабораторий и фабрик закрытых ядерных
городов. За этот год удалось развить
конструктивное рабочее взаимодействие
между заинтересованными российскими и
британскими кругами. Это сотрудничество
будет расширено с появлением
официальных договоренностей,
предусмотренных Меморандумом о
Понимании между Министерством
торговли и промышленности и Росатомом.
Управление программой сотрудничества с
закрытыми ядерными городами России и
Великобритании от имени DTI
осуществляет компания HTSPE Ltd.
Министерство торговли и промышленности
является ведущим министерством
Великобритании, хотя программа и
контролируется группой по наблюдению за
проектами, в которую входят представители
Министерства обороны и Министерства
иностранных дел. Эта группа утверждает
проектные предложения и ежеквартально
рассматривает деятельность в рамках ПСЗЯГ.
Для инвестиционных проектов
существует двухступенчатая схема
оценки, выбора и финансирования
проектов. Сначала предложения
подаются в руководящую группу для
получения средств на разработку
первоначального бизнес-плана и
Бизнес-планирование в Северске
В Северске Программой сотрудничества с закрытыми ядерными
городами России и Великобритании осуществляется
финансирование бизнес-планов и исследований рынка для восьми
проектов. Воспользовавшись одним из этих бизнес-планов,
Комбинат привлек заемные средства на сумму до 9 млн. ф. ст. на
сооружение завода по производству трифторида азота и достиг
предварительного дистрибьюторского соглашения с американской
компанией TRION. Теперь на новом заводе ожидается появление
до трехсот новых рабочих мест. Трифторид азота используется в
производстве микропроцессоров, интегральных схем и дисплеев.
Обучение в рамках Программы сотрудничества с ЗЯГ:Курсы
английского языка (продвинутый уровень) в Университете Де Монфорд
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИЕ В ПРОГРАММЫ ПО
ПЕРЕКВАЛИФИКАЦИИ
УЧЕНЫХ И
СОЦИАЛЬНЫМ
ПОСЛЕДСТВИЯМ
ЗАКРЫТИЯ АЭС
она может достигать порядка 250 тысяч
фунтов стерлингов. Был составлен
сбалансированный «портфель» проектов,
включающий как широко
распространенные производства и
услуги, так и бизнес в сфере высоких
технологий. Не менее 55% создаваемых
рабочих мест должны быть заняты
бывшими работниками военнопромышленного комплекса. Проекты и
работы привязаны к конкретным
потребностям каждого закрытого города.
Был достигнут значительный успех, и
многие этапы были пройдены. К осени
2004 года всего в реализации находилось
25 проектов, которые должны будут
создать до 500 новых рабочих мест.
В рамках ПСЗЯГ было открыто
Московское представительство
программы, которое работает
непосредственно с шестью закрытыми
ядерными городами: Саровым,
Северском, Снежинском, Озерском,
Железногорском и Новоуральском. DTI и
менеджеры программы в мае 2004 года
посетили Снежинск с целью проверки
реализуемых в городе проектов.
Презентация британских технологий
Презентация технологий была организована в октябре 2003 года с целью дать
представителям закрытых городов возможность найти и расширить контакты, которые
могли бы привести к новым инвестициям, продажам, дистрибуции или техническому
сотрудничеству с британскими организациями. В мероприятии участвовали представители
следующих российских организаций: Сибирский химический комбинат (Северск), Фонд
экономического и социального развития (Городская администрация города Озерска), Горнохимический комбинат (Железногорск), Международный Центр Развития, Снежинск; Росатом.
В преддверии Презентации группа участников программы Сотрудничества с закрытыми
ядерными городами помогла российским участникам получить навыки проведения
презентаций и ведения переговоров.
Мероприятия данной презентации проводились в Научном центре Калхэма в
Оксфордшире (Юго-восток), Центре инноваций PERA в Мелтон-Моубрей (Восточные
центральные графства) и на выставке «Intertech Trade Show» в Дареме (Северо-восток). В
рамках этих трех мероприятий прошло 69 встреч. Вне этих встреч представители закрытых
ядерных городов продолжают расширение коммерческих контактов с десятью
английскими компаниями.
53
Второй годовой отчет 2004
Министерство торговли и промышленности
является партнером расположенного в
Москве Международного научнотехнического центра, что дает возможность
перераспределения объемов работ. МНТЦ,
основанный в 1992 году рядом стран,
включая США, Японию и страны ЕС, является
признанной организацией, тесно работающей
с Росатомом и закрытыми ядерными
городами. В рамках программы ПСЗЯГ через
МНТЦ был реализован целый ряд проектов,
основанных на выделении грантов.
В рамках программы ПСЗЯГ были выбраны
стратегии обмена информацией, обучения,
коммерческого партнерства и
экономического развития на местах. На
основании из этих стратегий были
разработаны четыре способа достижения
задач Партнерства:
54
Предоставление помощи по инвестициям
в эффективную коммерческую
деятельность гражданского сектора
В качестве первого шага по оценке
возможных проектов предоставления
помощи в рамках программы ПСЗЯГ был
проведен технологический аудит
организаций в Северске, Снежинске,
Озерске, Новоуральске и Железногорске.
Такая проверка позволила определить
целый ряд проектов с выделением грантов,
которые бы обеспечили создание новых
рабочих мест в закрытых городах и
способствовали бы развитию новых
коммерчески стойких технологий. До
настоящего времени по программе ПСЗЯГ
были предоставлены гранты 18 проектам,
составляющим в общей сложности
примерно 1 миллион фунтов стерлингов и
создающим до 250 рабочих мест.
Коммерческое сотрудничество
В рамках ПСЗЯГ была начата работа по
определению возможностей для
коммерческого сотрудничества между
институтами закрытых городов и
английскими компаниями. Российская
делегация в октябре 2003 года приняла
участие в Презентации британских
технологий. В результате ПСЗЯГ сейчас
работает с двенадцатью английскими
компаниями, потенциально
заинтересованными в инвестициях или
удаленной работе с научными коллективами
закрытых ядерных городов. Один из
контактов уже привел к заключению
договора. Программа сотрудничества с
закрытыми ядерными городами России и
Великобритании способствует развитию
совместного предприятия с участием
небольшой британской компании,
занимающейся электроникой, и Сибирского
химического комбината в Северске.
Программа дистанционного обучения «LINK»
В рамках ПСЗЯГ в настоящее время проводится работа по созданию в закрытых городах
Озерске, Снежинске и Железногорске программ дистанционного обучения «LINK».
Международный институт менеджмента («LINK») является частным учреждением высшего
образования, основанным в апреле 1992 года. Расположен он недалеко от Москвы. В 1996
году Открытый Университет Великобритании и Российский Государственный комитет по
вопросам высшего образования подписали Меморандум о Понимании, который сделал
«LINK» эксклюзивным партнером Школы Бизнеса при Открытом Университете. Сам
«LINK» упрочил свои позиции одного из ведущих учебных заведений, предлагающих
качественное коммерческое образование в России, и уже открыл свои центры в Сарове и
Северске.
Программа «LINK»:
• Предлагает международно-признанные образовательные программы в области
менеджмента в трех городах;
• Повышает навыки и знания менеджеров местного мелкого и среднего бизнеса,
муниципалитетов, исследовательских институтов и комбинатов.
Центры обучения «LINK» позволят абитуриентам получить Квалификационный сертификат
в области менеджмента (для лиц без опыта управленческой деятельности), полноценный
диплом в области менеджмента (для менеджеров среднего и высшего звена) и/или диплом
MBA (магистра экономики управления), который возможно получить только на английском
языке. Помимо этого предлагаются обычные курсы английского языка и другие курсы.
Программы будут вестись квалифицированными преподавателями, а курсы включают
регулярную проверку успеваемости студентов. Программа сотрудничества с закрытыми
городами поможет поддержать фиксированную стоимость организации программ «LINK» в
этих трех городах и поможет компенсировать студентам стоимость обучения по
программе квалификационного сертификата.
Здание, приобретенное по программе ПСЗЯГ для создания устойчивого бизнеса. ООО «Растр-технология», Снежинск
Агентство делового развития, Северск
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИЕ В ПРОГРАММЫ ПО
ПЕРЕКВАЛИФИКАЦИИ
УЧЕНЫХ И
СОЦИАЛЬНЫМ
ПОСЛЕДСТВИЯМ
ЗАКРЫТИЯ АЭС
В результате аудита технических решений программы сотрудничества с ЗЯГ, проведенного
в Северске в феврале 2003, сотрудниками программы ЗЯГ была предложена концепция
Агентства делового развития (АДР) и организован семинар для ознакомления с ней
городской администрации и представителей Сибирского химического комбината.
Представители Международных центров развития (МЦР) в Снежинске и Железногорске, а
также директор Фонда социального развития Озерска, были приглашены сделать свои
презентации в ходе этого семинара. МЦР финансируются в рамках американской
программы «Инициатива ядерных городов» и предлагают спектр услуг по консультативной
и деловой поддержке, работе в рамках международного сообщества, обучение и доступ к
офисным ресурсам. Агентство делового развития обеспечит целый комплекс
разнообразных услуг в поддержку развития малого бизнеса и созданию благоприятного
климата для предпринимательской деятельности в Северске.
После успешного проведения этого семинара руководящая группа ПСЗЯГ утвердило
финансирование ТЭО по организации АДР в Северске. Если результаты ТЭО будут
положительными, то от руководящей группы ПСЗЯГ будет сделано соответствующее
предложение по открытию АДР в Северске.
Обучение
Члены команды ПСЗЯГ проводили
образовательные мероприятия в
Великобритании и России. Основной упор
при организации обучения в России делался
на передовом опыте проведения
исследований рынка, разработке бизнеспланов и коммерциализации технологий.
Курсы по этим вопросам были
организованы в Нижнем Новгороде, Томске
и Москве. Организованный в
Великобритании на базе Университета Де
Монфорд курс назывался «Английский язык
для бизнеса и переговоров». Его
проведение спонсировалось в рамках
ПСЗЯГ в январе и феврале 2004 года. Два
учебных тура в Великобритании
проводились с участием представителей
Росатома, администраций и институтов
закрытых городов. Членам российской
делегации представилась возможность
узнать остратегиях экономической
реструктуризации, процессах и практике,
принятых в Великобритании. В течение
2003-04 финансового года в обучении или
образовательных турах приняли участие
свыше 100 представителей Росатома и
закрытых городов.
55
Второй годовой отчет 2004
Экономическое развитие на местах
В поддержку экономического развития на
местах Члены команды ПСЗЯГ провели
сравнительный анализ экономической
ситуации, с которой столкнулись шесть
закрытых ядерных городов. Стратегия
экономического развития определяет ряд
общих проблем и важных вопросов и
формирует основной документ, на
основании которого разрабатываются
целевые проекты. Первый из таких
проектов относится к Северску, где в
рамках ПСЗЯГ было профинансировано
ТЭО и бизнес-план по организации в
городе Агентства делового развития.
Задачи на 2005 год год
В ноябре 2004 года между DTI и
Росатомом был подписан Меморандум о
Понимании по вопросам ПСЗЯГ. Он
установил четкие рамки отчетности по
проектам ПСЗЯГ перед Лондоном и
Москвой в отношении работ, проведение
которых запланировано на 2005 год и
позже. В самом начале 2005 года откроется
веб-сайт ПСЗЯГ и будет организован
выпуск ежеквартального информационного
бюллетеня.
56
В наступающем году в рамках ПСЗЯГ
будут подписаны значительные
коммерческие контракты, что является
результатом расширения проектов с
выделением грантов, определения новых
проектов и развития коммерческого
сотрудничества. Для продвижения
коммерческого сотрудничества ПСЗЯГ
организует несколько специальных
поездок в Великобританию с участием
одного или двух представителей
выбранных закрытых городов для
изучения возможности производства
продукции для коммерческого сбыта.
Планируется провести региональные
финансовые конференции на Урале и в
Томске по определению внешних
источников финансирования для
дальнейшей разработки коммерчески
привлекательной продукции.
Образовательные инициативы будут
сосредоточены на предоставлении
целевого обучения по тематике бизнеса
для участников тех проектов, которые
уже получили гранты. В Программе также
рассматривается создание курса
усовершенствования в области
разработки технологий при помощи
«LINK» - российского партнера
Открытого Университета. И основным
объектом приложения усилий ПСЗЯГ в
сфере экономического развития является
создание АДР в Северске.
последствий от раннего закрытия АЭС и
должна помочь администрации АЭС,
профсоюзам, местным органам власти и
населению в планировании программ
вывода объектов из эксплуатации с учетом
социальной составляющей этого процесса.
Это может помочь гарантировать
поддержание высокого уровня
эксплуатационной безопасности,
защищенности и нераспространения
ядерных материалов до, во время и после
закрытия объекта. Великобритания имеет
свой собственный значительный опыт
проведения массовых увольнений и
экономического развития на местах,
которым может поделиться.
И, наконец, Программа сотрудничества с
закрытыми городами формирует
дополнительную программу работ с
ядерными объектами в Узбекистане,
Казахстане и на Украине, в отношении
которых возникают вопросы, связанные с
распространением ядерных материалов,
технологий и т.п.
Задачи
Первостепенной задачей программы
является усиление безопасной эксплуатации
и вывода из эксплуатации тех АЭС, на
скорейшее закрытие которых были
выделены средства международного
сообщества, содействуя в обеспечении
постоянной занятости в альтернативных
видах деятельности ядерного сообщества
Центральной и Восточной Европы. Если
говорить более точно, то программа
нацелена на:
Социальные и экономические
последствия закрытия АЭС
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИЕ В ПРОГРАММЫ ПО
ПЕРЕКВАЛИФИКАЦИИ
УЧЕНЫХ И
СОЦИАЛЬНЫМ
ПОСЛЕДСТВИЯМ
ЗАКРЫТИЯ АЭС
Припять спустя 18 лет после Чернобыльской аварии
Представители ПСЗЯГ рассчитывают на
«дополнение» своего успешного визита в
Снежинск в апреле 2004 года посещением
других проектов, осуществляемых в
Северске и Озерске. ПСЗЯГ использует
правовую базу МНТЦ и выполняет
требования российских норм, регулирующих
вопросы доступа в закрытые города.
Представители Программы просят
обеспечить доступ только в тех случаях,
когда необходимо проконтролировать ход
выполнения проектов, финансируемых
британской стороной, и где это возможно –
например, в там, где работы проводятся
совместно с утвержденными российскими
субподрядчиками.
Авария на Чернобыльской атомной
электростанции на Украине в апреле 1986
года и необходимость эвакуации Припяти
продемонстрировала опасность первого
поколения ядерных реакторов советской
конструкции. Закрытие этих станций в
странах Центральной и Восточной Европы
является важным вопросом для
международного сообщества. Европейский
Союз согласовал график вывода таких АЭС
из эксплуатации с теми странами, которые
подачи заявку на членство в ЕС. Вместе с
другими странами, включая США, Японию, и
государства-члены ЕС, Великобритания
вносит свой вклад в их безопасный вывод
из эксплуатации и реабилитации
загрязненных территорий.
В странах Центральной и Восточной
Европы многие АЭС строились вместе с
городами-спутниками, и сокращение
рабочих мест на станции из-за остановки
производства может привести к
увольнению сотрудников без какой-либо
надежды найти альтернативную работу. По
соображениям безопасности АЭС часто
строились в относительно изолированных
местах, поэтому сейчас будет трудно найти
частные инвестиции. Будучи членом ЕС,
Великобритания считает, что она несет
обязательства по поддержке национальных
и международных усилий, направленных на
уменьшение социальных и экономических
• Создать возможности для обеспечения
занятости уволенного персонала АЭС;
• Продвижение эффективного делового
сотрудничества с британскими
партнерами;
• Развитие предприятий и
предпринимательства;
• Повысить способности работников с
точки зрения приспособляемости и
приобретения навыков, требуемых на
рынке труда;
• Укрепить инфраструктуру бизнеса для
экономического развития на местах.
Состояние работ на период 2003-2004 гг.
В середине 2003 года были проведены три
предварительных исследования в Словакии,
Литве и Болгарии. Ранее – в 2002 году –
предварительное исследование было
проведено на Украине.
По одному из исследований был сделан
вывод, что никакой дополнительной
помощи со стороны Великобритании по
смягчению социальных последствий
закрытия энергоблоков АЭС Богунице в
Словакии оказано не будет.
В Литве четыре проекта выполнены или
осуществляются:
• Заканчивается работа над ТЭО для
разработки Технического задания на
57
Второй годовой отчет 2004
расширение действующего Учебного
центра при Игналинской АЭС с целью
обучения аспектам демонтажа, работы
на этапе, предваряющем вывод из
эксплуатации, вывода из эксплуатации в
краткосрочной и среднесрочной
перспективе.
• Поддержка Агентства регионального
развития в районе ИАЭС для получения
гранта для совместного финансирования
мелких предприятий, а также для
помощи в подготовке бизнес-планов.
Были предоставлены два транша средств
DTI: 67500 ф. ст. в декабре 2003 года и
82500 ф. ст. в июне 2004. По меньшей
мере 10-15 предприятий мелкого и
среднего бизнеса получают помощь,
включая 10 новых предприятий с
примерно 80 рабочими местами,
создаваемыми в каждом случае.
58
• Создание местного кредитного
союза: Рассчитанный на 12 месяцев
проект по обеспечению работ по
разработке структуры и регистрации,
требуемых для создания в Славутиче
Товарищеского Кредитного Союза с
функцией взятия и выдачи ссуд. Несмотря
на изменение регистрационных
требований, проект идет по графику,
причем первый заем был сделан в апреле
2004 года. По завершении проекта в мае
2004 года Товарищеский Кредитный
Союз стал самодостаточной
организацией и имел в штате трех
сотрудников.
Менеджеры этой программы провели
консультации в Болгарии с потенциальными
партнерами в качестве подготовки к запуску
в 2004 году активной программы.
Центром внимания украинской программы
является город Славутич. В ходе проектов
2003 и 2004 годов для поддержки АДР
Славутича было разработано и внедрено
следующее:
• Британский корпус экспертов (BESO),
осуществляющий набор менеджеров из
частного сектора и экспертов по
разработке, завершил третий год своей
работы на Игналине. Объектом их
деятельности стала разработка
совместно с привлекаемыми местными
частными ресурсами «бизнес-шлюза» по
продвижению электронной коммерции в
городе, где проживает большая часть
сотрудников ИАЭС.
• Стратегическое планирование:
Оказана техническая помощь по
работе с руководителями городского
АДР по оценке имеющихся
преимуществ и недостатков АДР и
определении стоимости
четырехлетнего плана развития
агентства. Также в 2003 году был
организован образовательный тур в
Великобританию для изучения
стратегий экономического развития.
• Грант на 50000 ф. ст. выделен Фонду
развития интеллектуальной
собственности, расположенному в
Висагинасе для работы с сотрудниками
ИАЭС для выявления деловых идей. Годы
• Отделение регионального развития:
Рассчитанный на 12 месяцев проект по
созданию Отделения регионального
развития был начат в конце 2003 –
начале 2004. Британские средства
Славутич – город, построенный вместо Припяти
должны пойти на приобретение
оборудования, использование персонала
АДР и ресурсов, а также обучение новых
работников. Проект подразумевает
тесное сотрудничество с
администрацией специальной
экономической зоны и другими
сторонами с целью привлечения нового
бизнеса в Славутич.
работы атомной станции принесли свои
плоды с точки зрения богатства
практического и научного знания. Это
необходимо сохранить для будущего
использования, а полезный опыт,
современные знания об отрасли и АЭС, а
также инновации требуют определения
для дальнейшего развития с целью дать
возможность инженерам и специалистам
начать новую карьеру на основе их
текущих достижений и квалификации.
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИЕ В ПРОГРАММЫ ПО
ПЕРЕКВАЛИФИКАЦИИ
УЧЕНЫХ И
СОЦИАЛЬНЫМ
ПОСЛЕДСТВИЯМ
ЗАКРЫТИЯ АЭС
• Программа общественного развития:
В проекте участвуют 10 местных
организаций, деятельность которых
координируется и возглавляется
Центром общественного развития
города Славутич. Целью является
создание благоприятной обстановки для
создания рабочих мест и роста
численности населения.
В ходе консультаций DTI и мэра Славутича
в августе 2002 года Министерство торговли
и промышленности выразило
принципиальное согласие профинансировать
первую фазу проекта по обеспечению
современной линии связи в Славутиче. Мэр
города определил Чернобыльский центр в
качестве менеджера проекта на первую
фазу. Чернобыльский центр подготовил
окончательный вариант предложений с
помощью руководителя программы МТР в
апреле 2003 года. Главной задачей проекта
реализации оптоволоконной линии связи
является смягчение негативного
социального и экономического влияния
закрытия ЧАЭС, что проводится
посредством развития инфраструктуры
Славутича и внедрением информационных
технологий. Работы по проекту будут
состоять из двух основных этапов. Первый
этап охватывает подготовительные работы.
Второй этап посвящен прокладке кабеля,
установке и наладке средств эксплуатации и
обеспечения работы кабеля и вводу этой
линии в эксплуатацию.
Задачи на будущий период
Литва
Проекты, связанные с Агентством
регионального развития Игналины и
Учебным центром по выводу из
эксплуатации, будут продолжены в 20042005гг. Помимо этого команда менеджеров
проекта разработает ряд недорогих
проектов в развитие предложений
исследования, которое проводилось с
привлечением сотрудников ИАЭС и
которое, возможно, содержит
жизнеспособные идеи для бизнеса.
Британский корпус экспертов будет и далее
заниматься продвижением небольших
компаний на Игналине.
Украина
На Украине будут продолжаться два
проекта с участием Центра общественного
развития Славутича: будет контролироваться
и поддерживаться деятельность
Общественного Кредитного Союза, а также
будет оказано содействие второму этапу
проекта по Программе общественного
развития. Менеджеры программы в
настоящее время разрабатывают пакет
дополнительных проектов для
совершенствования работы АДР. Журнал
«Insight», который уже хорошо
зарекомендовал себя в Славутиче, будет
публиковаться Чернобыльским центром на
средства гранта DTI для рассказа о
Славутиче и той активной помощи, которую
ему оказывает международное сообщество
для преодоления последствий
Чернобыльской аварии.
Болгария
Наибольшее развитие программа получит в
Болгарии, где до сих пор не было
специальной британской программы.
Запланирован целый ряд проектов,
объектом которых станет Козлодуй, где
расположена атомная электростанция, но
также работы охватят и некоторые
близлежащий области, которые также
испытают негативное влияние от закрытия
энергоблоков АЭС. Целью этих проектов
будет поддержка местных центров
занятости, помощь в организации бизнесцентра и содействие в разработке плана
регионального развития.
В целом
За 2003-2004 финансовый год DTI выделило
11 грантов, что в сумме составляет
примерно 560000 ф. ст. (из принятых на
себя обязательств по финансированию). Еще
6 проектов запланированы на 2004-05 годы.
Осуществляться они будут главным образом
59
Второй годовой отчет 2004
в Болгарии, а оценочная стоимость составит
195000 ф. ст.
Переквалификация специалистов в
области биологического оружия
В настоящее время Министерство обороны
проводит небольшую программу по
снижению риска распространения опыта по
исследованиям и созданию биологического
оружия на территории бывшего СССР
посредством переквалификации научных
кадров и содействия устойчивому развитию
соответствующих институтов.
Задачи
Принять участие в проектах,
обеспечивающих занятость бывших ученыхоружейников, направить их военный опыт в
гражданскую, включая и коммерческую, сферу.
60
Описание и ход проекта
Первый пилотный проект Министерства
обороны по переквалификации
специалистов в области биологического
оружия затрагивает расположенный на югозападе Грузии Институт иммунитета
растений (ИИР), в настоящее время
подчиненный Министерству образования и
науки (ранее этот институт занимался
вопросами уничтожения урожая при
помощи химического оружия). Целью этого
трехгодичного проекта является изменение
сферы деятельности бывших военных
ученых, оставшихся в институте после
распада Советского Союза. Бывшие
специалисты в области вооружений
составляют 60% сотрудников проекта.
Проект включает обследование
разнообразных местных культур для
определения видов, устойчивых к патогенам.
Институту будет предоставлено
оборудование и материалы для проведения
экспериментов по выявлению устойчивости.
Работники получат необходимое обучение,
что позволит им использовать свои
Патогенная коллекция грибковых растений
технические и управленческие способности
в хороших гражданских и коммерческих
проектах по поддержке развития
растительного мира в Грузии. Например,
проект включает аспекты, связанные с
предоставлением информации фермерам,
что позволит ИИР продемонстрировать
свои услуги сельскохозяйственному
сообществу, например, культивирование
болезнеустойчивых видов культур.
Центральная научная лаборатория (ЦНЛ)
Департамента окружающей среды,
продуктов питания и сельского развития
(DEFRA) выступает в роли технического
руководителя этого проекта с британской
стороны.
В 2003 году Секретариат по
нераспространению и контролю над
вооружением (ОПРКВ) Министерства
обороны стал партнером МНТЦ с тем,
чтобы иметь возможность финансирования
тех или иныхе проектов по
переквалификации специалистов через
МНТЦ. Предложение по проекту было
подготовлено ЦНЛ и ИИР в 2003 году, и в
конце того же года Соглашение о
партнерских проектах было одобрено ИИР,
ЦНЛ и МНТЦ. В него были включены новые
положения, внесенные ОПРКВ, например:
обеспечение доступа для проверки и
контроля, пункты, совершенствующие
финансовый контроль со стороны ОПРКВ, а
также соглашения ИИР о нераспространении.
Формально проект начался 1 мая 2004.
Сотрудники Института иммунологии
растений начнут исследование и работы по
сбору информации в январе 2005 года.
Долгосрочные цели
Эта программа все еще находится на
ранней стадии развития – на сегодня
утвержден только один пилотный проект.
Никаких решений по долгосрочным целям
еще не принималось.
ПРИЛОЖЕНИЯ Г - ГЛОБАЛЬНОЕ
ПАРТНЕРСТВО: КОЛЛЕКТИВНЫЕ УСИЛИЯ
В данном Приложении подводятся
итоги работ в рамках Глобального
Партнерства, проводимых с участием
других стран.
Дополнительные подробности можно
найти:
План действий по нераспространению,
Встреча глав государств Большой Восьмерки
на Си-Айленде:
www.g8usa.gov/d_060904d.htm
Ежегодный отчет по программе Большой
Восьмерки Глобальное Партнерство на
американском веб-сайте Большой
Восьмерки:
www.g8usa.gov/d_060904i.htm
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИЯ Г ГЛОБАЛЬНОЕ
ПАРТНЕРСТВО:
КОЛЛЕКТИВНЫЕ
УСИЛИЯ
Канада
Канада заявила о выделении Глобальному
Партнерству одного миллиарда канадских
долларов. В отношении ядерных аспектов
было принято обязательство выделить 32
миллиона канадских долларов ЭПСИ-ЕБРР
на утилизацию АПЛ. Эти деньги смогут
гарантировать, что инфраструктура
процессов утилизации будет
соответствовать безопасному и
защищенному обращению с реакторным
ОЯТ и восполнить пробелы, связанные с
обращением с ОЯТ. В 2004 году было
окончательно урегулировано соглашение по
демонтажу трех российских атомных
подводных лодок с возможностью
проведения работ еще по девяти АПЛ. По
этому проекту работы уже начаты. Канада
внесла свой вклад в проекты МАГАТЭ по
усилению ядерной и радиологической
безопасности объектов на территории
бывшего СССР. Она является членом
многосторонней Группы по утилизации
плутония, которая в настоящее время ведет
переговоры по соглашению, регулирующему
вопросы утилизации 34 тонн российского
плутония. Помимо этих согласованных
проектов Канада рассматривает проект по
обеспечению безопасности радиоактивных
источников на севере Российской
Федерации, путем внесения своего вклада в
норвежскую программу в Мурманской
области. Она также работает с Росатомом
по реализации мер по координации своих
проектов совершенствования физической
защиты объектов с ядерными материалами
на территории России. По проблемам
химического оружия Канада вносит 33
миллиона канадских долларов через
британскую программу строительства
завода по уничтожению химического
оружия в Щучьем. Эти средства пойдут на
сооружение железной дороги
протяженностью в 18 км, работы на
которой должны начаться уже скоро. Также,
в марте 2004 года Канада присоединилась к
МНТЦ, и в настоящее время несет
обязательства по финансированию 29
проектов с участием бывших военных
специалистов. Также предпринимаются
усилия по определению дополнительных
партнеров в Канаде для работы с
российскими специалистами, а также
специалистами стран бывшего Советского
Союза.
Европейский Союз
ЕС заявил о выделении Глобальному
Партнерству одного миллиарда евро. Эта
сумма будет потрачена различными
способами на целый ряд разнообразных
проектов, многие из которых уже
реализуются. Большая часть денег
предназначалась программам ТАСИС,
обеспечивающим безопасность ядерных
установок на территории России, Украины,
Казахстана и Армении, а также обеспечение
занятости оружейных специалистов
бывшего СССР. Другие
профинансированные в России проекты
включают: утилизацию делящихся
материалов (в основном плутония),
обеспечение мер безопасности в
отношении делящихся материалов,
уничтожение химического оружия (включая
проект организации системы
электроснабжения в Щучьем, выполненный
Великобританией, ликвидацию и конверсию
предприятий, выпускающих химическое
оружие). Также начата работа по
обеспечению безопасности границ и
экспортному контролю в странах бывшего
Советского Союза, финансирование
которойе осуществляет ЕС по программе
ТАСИС. Европейский Союз также обязался
выделить средства для нескольких
проектов, которые, как ожидается, начнутся
в 2005 и 2006 годах. Это: демонтаж АПЛ и
обеспечение ядерной безопасности на
Северо-западе России, физическая защита
ядерных установок на территории
Российской Федерации.
Финляндия
Финляндия заявила о выделении 15
миллионов евро на ядерные и химические
проекты. Помимо вклада в «ядерное окно»
фонда поддержки Северное Измерение и
ЧФУ, в 2003 и 2004 годах Финляндия
61
Второй годовой отчет 2004
Конструктивная схема металлобетонного контейнера
Контейнеры с ОЯТ в безопасном хранилище
Раздел 5
62
ПРИЛОЖЕНИЯ Г ГЛОБАЛЬНОЕ
ПАРТНЕРСТВО:
КОЛЛЕКТИВНЫЕ
УСИЛИЯ
Металлобетонный контейнер с семью чехлами с ядерным топливом (в разрезе)
63
потратила средства на проекты
обеспечения безопасности ядерных
материалов и на проекты по ядерной
безопасности. В основном это были
двусторонние и многосторонние работы на
Северо-западе России и на Украине. В 2003
году были завершены работы, связанные с
проблемами химического оружия, - системы
обнаружения в Камбарке и Горном. Финляндия
готова внести дополнительный вклад в
проекты по химическому оружию, которые
будут определены руководством России.
Франция
Франция потратит заявленную сумму в
размере 750 миллионов евро на ядерные,
химические и биологические проекты. Также
было заявлено о выделении 70 миллионов
евро для многосторонней Группы по
проблемам утилизации плутония, которая
будет оказывать помощь России в
утилизации 34 тонн плутония. Франция
также вносит 40 миллионов евро на счет
«ядерного окна» Северного Измерения и
17 миллионов евро на демонтаж
подводных лодок на Северо-западе России.
Более мелкие суммы выделяются на
демонтаж стронциевых
термоэлектрических генераторов, для ЧФУ
и для Международного фонда поддержки
вывода из эксплуатации Игналинской АЭС.
Обязательство в сумме 9 миллионов евро
касается ликвидации химического оружия, а
еще одно в размере около 5 миллионов
евро – для обеспечения биологической
безопасности и защищенности на
соответствующих российских объектах.
Германия
Обязательства Германии составляют
порядка 1.5 миллиардов евро. По ядерным
проблемам – большая часть этих средств
будет потрачена на работы, связанные с
демонтажем подводных лодок. Эта работа
началась в этом году запуском
строительства хранилища для
долговременного промежуточного
хранения в губе Сайда. Германия также
финансирует 18 проектов по модернизации
физической защиты делящихся материалов,
15 из которых в настоящее время
выполняются по графику. По проблемам
химического оружия – Германия участвует в
сооружении двух заводов по уничтожению
химического оружия. Завод в Горном начал
функционировать в 2002 году и продолжает
работать, а завод в Камбарке находится в
стадии возведения.
Второй годовой отчет 2004
aРабочий визит на объект в губе Андреева (июля 2004)
64
Италия
Италия заявила о выделении 1 миллиарда
евро, большая часть из которых будет
потрачена на два проекта: демонтаж
российских подводных лодок и безопасное
обращение с РО и ОЯТ, а также
строительство завода по уничтожению
химического оружия в Почепе. Соглашения
между Россией и Италией по этим двум
проектам были подписаны в ноябре 2003
года, и в настоящее время осуществляются
процедуры их ратификации. Италия также
финансирует строительство газовой
магистрали на заводе в Щучьем.
Сооружение одной части газопровода было
завершено в 2003 году, а в настоящее время
реализуются меры по завершению
остальной части работ.
Япония
Япония заявила о выделении 200 миллионов
долларов. Некоторая часть этой суммы уже
была потрачена на пилотный проект
демонтажа атомной подводной лодки и
совершенствование соответствующей
инфраструктуры на судоремонтном заводе
«Звезда». Эта работа была выполнена в
сентябре 2004 года. Остаток средств будет
использован для финансирования
дальнейших проектов по утилизации
подводных лодок, один их которых уже
находится в процессе реализации. Также
было сделано заявление о выделении 100
миллионов долларов на программу
утилизации плутония.
Нидерланды
Нидерланды заявили о выделении
Глобальному Партнерству около 24
миллионов евро. Сюда входят взносы в
«ядерное окно» Северного Измерения и
планируемый вклад в проекты по
обращению с ОЯТ и утилизации плутония.
Почти половина средств будет потрачена
на уничтожение химического оружия. В
настоящее время уже финансируется
строительство электроподстанции в Камбарке.
Норвегия
Норвегия заявила о выделении 100
миллионов евро на ядерные проекты в
России. На сегодняшний день были
разобраны две АПЛ и демонтированы 45
стронциевых термоэлектрических
генератора, и планируется провести
демонтаж еще 20 штук. В 2004 году были
выполнены проекты по инфраструктуре
губы Андреева и усилению безопасности на
Кольской АЭС. Норвегия также внесла
вклад на счет «ядерного окна» Северного
Измерения и приняла участие в процессе
уничтожения химического оружия в рамках
британской программы в Щучьем.
утилизируются с помощью иностранных
государств. Часть средств будет потрачена
на реабилитацию четырех береговых баз и
демонтаж 41 корабля атомного
технического обслуживания. По проблемам
химического оружия – 330024 пустых
боеприпасов и разрывных зарядов было
уничтожено. Помимо этого быоли
уничтожены 3844 единицы боеприпасов с
фосгеном и 707,4 тонны химического
оружия первой категории. Это означает, что
все химическое оружие второй и третье
категорий на данный момент уничтожено,
но остаются еще примерно 39258,6 тонн
химического оружия первой категории, и их
необходимо ликвидировать. Кроме этого,
введен в эксплуатацию завод по
уничтожению химического оружия, причем
сооружаются еще пять таких заводов. Из 24
объектов, производивших ранее химическое
оружие, были физически уничтожены семь, а
один должен быть ликвидирован к апрелю
2007 года. Из оставшихся 16 предприятий –
12 переведены на незапрещенные виды
деятельности, а 4 в настоящий момент
проходят процедуру конверсии.
экологического окна» Экологического
партнерства Северное Измерение ЕБРР.
Дополнительно к этому было заявлено о
выделении 20 миллионов долларов на
ядерные, химические и биологические
проекты. За последние два года проекты по
ядерной безопасности стали охватывать
такие направления как физическая защита,
меры обеспечения безопасности, борьба с
незаконным оборотом и экспортный
контроль в России и странах бывшего
Советского Союза. По проблемам ядерной
безопасности выполнялись проекты по
реакторной безопасности, безопасной
утилизации ядерных отходов и
отработанного ядерного топлива, ядерной
аварийной готовности и радиационной
защите, причем главным образом они
проводились на Северо-западе России и в
Литве. Проекты по биологической
безопасности и защищенности, в рамках
которых взаимодействовали институты в
Швеции, России и на Украине, также были
реализованы в 2004 году. Сейчас Швеция
рассматривает возможные будущие работы
по ликвидации химического оружия.
Швеция
Швеция приняла на себя обязательства
выделить 10 миллионов для «ядерного и
Швейцария
Швейцария приняла на себя обязательства в
размере примерно 12 миллионов долларов.
Раздел 5
65
ПРИЛОЖЕНИЯ Г ГЛОБАЛЬНОЕ
ПАРТНЕРСТВО:
КОЛЛЕКТИВНЫЕ
УСИЛИЯ
Польша
Польша участвует в двух проектах: 10 000
долларов выделяются каждый год на
двустороннюю (с Россией) программу
уничтожения химического оружия и
определена программа обеспечения
занятости бывших ученых-оружейников в
российско-польском технологическом парке.
Россия
Россия обязалась внести 2 миллиарда
долларов в усилия Глобального Партнерства.
Основными приоритетами будут демонтаж
АПЛ и уничтожение химического оружия.
Большая часть работы в этих областях уже
сделана. Из 194 АПЛ, были утилизированы
102, продолжаются работы еще на 29
лодках, причем шесть из них –
Грузинский биолог стерилизует хирургические инструменты в автоклаве
Второй годовой отчет 2004
В 2004 году эти деньги в рамках программы
уничтожения химического оружия были
потрачены на строительство электрической
подстанции в Камбарке, а также системы
санитарно-гигиенического контроля в Щучьем.
66
США
Обязательства США по участию в
Глобальном Партнерстве составляют 10
миллиардов долларов в течение 10 лет,
которые будут потрачены на весь спектр
работ по нераспространению. Много
проектов выполняется в данный момент по
ядерной тематике. Например, 500 т ВОУ
было закуплено США у России для
понижения степени его обогащения, причем
231 т уже обработана. Другие проекты по
снижению запасов ВОУ и плутония также
находятся в стадии реализации. Между
США и Россией существует
договоренность по ликвидации в каждом
государстве по 34 тонны оружейного
плутония. Проводится строительство
электростанций на ископаемом топливе с
целью закрытия оставшихся российских
реакторов, нарабатывающих оружейный
плутоний, в Северске и Железногорске.
Выполняются проекты по контролю защиты
и учету ядерных материалов, включая
оценку риска и уязвимости ядерных
объектов. Проводятся проекты по
установке современного оборудования по
контролю защиты и учету ядерных
материалов, а также обучению и поставке
оборудования в обеспечение проведенных
модернизаций. К концу 2003 года на
объектах, содержащих 43% всего
российского оружейного
высокообогащенного урана и плутония,
были предприняты срочные меры по
модернизации систем безопасности.
Модернизация основных элементов систем
безопасности ядерных реакторов
гражданского назначения на Украине была
выполнена наряду с другими аналогичными
проектами в Беларуси, Узбекистане,
Казахстане, Армении и России. В рамках
четырехсторонней программы АМЕК (с
участием Великобритании, России и
Норвегии) были реализованы исходные
проекты по минимизации рисков
экологической безопасности, связанных с
военной деятельностью в Арктике.
Реализуются новые проекты, включающие
безопасную транспортировку и
обеспечение плавучести выведенных из
эксплуатации подводных лодок.
США также участвуют в других проектах
по нераспространению и обеспечению
международной безопасности – таких как
приобретение ВОУ-топлива. демонтаж
и технического персонала из области ОМП
в область коммерческой деятельности.
Инициатива Ядерных городов способствует
сокращению лишних объектов российской
программы по созданию ядерных
вооружений.
боеголовок и перемещение делящихся
материалов в России. Ряд проектов по
укреплению и обеспечению безопасности
технологий и материалов, имеющих
отношение к оружию массового поражения,
были выполнены в 2004 году. В настоящее
время проводятся проекты по ликвидации
стратегического оружия и инфраструктуры
создания ОПМ. Также были заключены
оборонные и военные контракты по
предотвращению распространения ОМП и
усилению взаимодействия в сфере обороны.
США также приняли участие в проектах по
экспортному контролю и обеспечению
безопасности границ, включая: меры по
разработке и введения законов и норм
экспортного контроля, помощь в вопросах
лицензирования, выполнение регулятивных
требований, обучение в вопросах
применения и соответствия стандартам и
предоставление соответствующего
оборудования.
Основной проект по проблемам
химического оружия, которым занимаются
Соединенные Штаты, - продолжающееся
строительство завода по уничтожению
химического оружия в г. Щучье для
содержащих нервно-паралитические боевые
отравляющие вещества, переносимых
человеком ствольных и ракетных
артиллерийских и реактивных боеголовок.
Кроме того, реализуются проекты
демонтажа и демилитаризации бывших
предприятий по производству химического
оружия в Волгограде и Новочебоксарске, а
проект по совершенствованию
безопасности и защищенности химического
оружия, хранящегося в пунктах
Плановый/Щучье и Кизнере, уже почти
завершен.
Относительно проблем биологического
оружия – США принимают участие в двух
областях. В плане предотвращения
распространения биологического оружия
США участвуют в ряде проектов в России,
Казахстане, Узбекистане и Грузии, связанных
с противодействием угрозе био-терроризма
и предотвращением распространения
технологий создания биологического
оружия, патогенов и опыта. Также серьезное
внимание уделяется вопросам
переквалификации бывших ученыхоружейников через МНТЦ и НТЦУ, с 2002
года через эти центры проводится
финансирование 293 совместных
исследовательских гражданских проектов.
Программа «биохимической»
переквалификации привлекает бывших
ученых в области биологического и
химического оружия к проектам в которых
участвуют и американские сотрудники. А
Программа «Инициатива в биологической
отрасти» нацелена на преобразование
бывших исследовательских и
производственных мощностей по
производству биологического оружия. С
июня 2002 года инициативы Министерства
энергетики по предотвращению
распространения обеспечили
переквалификацию 7,900 ученых, инженеров
67
Раздел 5
ПРИЛОЖЕНИЯ Г ГЛОБАЛЬНОЕ
ПАРТНЕРСТВО:
КОЛЛЕКТИВНЫЕ
УСИЛИЯ
Подготовка площадки для санпропускника (для обеспечения радиационной защиты работников и посетителей объекта в бухте Андреева)
Внутри санпропускника (бухта Андреева)
6 ГЛОССАРИЙ АМЕК
Программа по сотрудничеству в военной
области по вопросам окружающей среды в
Арктике. Соглашение, подписанное США,
Норвегией, Россией и Великобританией о
сотрудничестве между четырьмя
Министерствами обороны по вопросам
окружающей среды в Арктике,
возникающим в результате военной
деятельности. Основной направленностью в
деятельности программы АМЕК является
улучшение условий вывода из эксплуатации
российских АПЛ и, связанных с этим других
объектов, путем разработки технологии
хранения и переработки большого
количества образующихся при этом
радиоактивных отходов.
6
Раздел 6
68
Предисловие
Краткое содержание
1. Сложившаяся ситуация и достигнутый прогресс за 2004 год
2. Финансирование
3. Приоритеты на 2005 год
4. Долгосрочные перспективы
5. Приложения:
А. Ядерные программы
Б. Программа по уничтожению химического оружия
В. Программы по перепрофилированию ученых и
социальным последствиям закрытия АЭС
Г. Краткая информация о деятельности других стран
6. ГЛОССАРИЙ
7. Сокращения
Большая Восьмерка
Большая Восьмерка является группой из
восьми промышленных демократий:
Франции, Германии, Канады, Японии,
Великобритании, США, Италии и России.
Они ежегодно встречаются для
обсуждения основных экономических и
политических вопросов, представляющих
интерес как для них самих, так и
международного сообщества в целом.
Большая Восьмерка является неформальной
организацией, не имеющей каких-либо
правил или постоянного Секретариата.
Великобритания будет
председательствовать в Большой Восьмерке
в 2005 г., а Россия в 2006 г.
В-Х
Боевое отравляющее вещество нервнопаралитического типа. Это ОВ трудно
испаряется, является высокостойким
соединением, значительно токсичнее ОВ типа
«G», к которым относятся Зарин и Зоман.
Закрытый ядерный город
Один из 10 российских городов,
построенных для советской военной
ядерной программы, въезд в которые
строго ограничен. Существует около
пятидесяти закрытых административных
образований в России и Казахстане,
работающих на оборонный комплекс, с
населением почти 1,3 миллиона. Эти города
имеют местное самоуправление, но
нормальное экономическое развитие
сдерживается ограничениями в области
безопасности.
Зарин
Боевое, отравляющее химическое вещество
нервно-паралитического свойства. Быстро
испаряющееся и наименее стойкое среди
нервно-паралитических газов. Было
использовано сектой Аум Шинрико при
атаке в токийском метро в 1995 году.
Зоман
Боевое, отравляющее вещество нервнопаралитического свойства; плохо
испаряется, чрезвычайно токсичное и
наиболее стойкое среди нервнопаралитических газов типа G.
1
2
4
14
20
28
32
33
45
51
61
68
74
Подготовка к утилизации лодок типа Оскар номер 606 и 605
69
Второй годовой отчет 2004
Иприт
Боевое химическое («нарывное») вещество,
иногда называемое горчичным газом.
Разработанное во время первой мировой
войны оно активно использовалось на
полях сражений в Первую мировую войну и
во время ирано-иракской войны. Иприт
представляет собой маслянистую жидкость
при комнатной температуре и очень
стойкой на поле боя. После попадания на
кожу спустя некоторое время проявляется в
виде больших болезненных медленно
заживающих пузырей.
70
КЭДО
Организация по развитию энергетики на
Корейском полуострове (КЭДО) была
создана в 1995 году для выполнения
ключевых положений американосеверокорейского соглашения,
предназначенного для возврата последней в
рамки ее международных обязательств по
нераспространению. В 1985 году Корейская
Народно-Демократическая Республика
стала государством-участником, не
обладающим ядерным оружием, Договора
о ядерном нераспространении. Проект
является практически замороженным из-за
заявления Северной Кореи в октябре 2002
года о том, что она проводит программу по
обогащению урана, который может быть
использован для военной ядерной
программы. Северная Корея выслала
инспекторов МАГАТЭ с площадки ядерного
реактора в Янгбуе и объявила о своем
намерении выйти из Договора о
нераспространении ядерного оружия.
Отправка тяжелой нефти для топлива, на
Судно Лотта и ледокол Россия в порту Атомфлота
что предполагалось истратить основную
часть средств по проекту, была прекращена
в ноябре 2002 года.
расщепления, которое имеет практическую
ценность, является расщепление урана и
плутония
Лаборатория оборонной науки и
технологии является агентством
Министерства обороны и его собственным
центром, обладающим превосходно
развитой наукой в неядерной оборонной
области и необходимыми технологиями.
Она обладает опытом в химической и
биологической защите.
Росатом
это российское Федеральное Агентство по
атомной энергии Оно отвечает за политику,
услуги и управление различными аспектами
российской ядерной энергетики, включая
ядерное строительство, ядерный топливный
цикл, ядерный инструментальный контроль,
безопасность, вывод из эксплуатации и
нераспространение, Оно было создано в
2004 и унаследовало большинство функций
Минатома, бывшего Министерства по
атомной энергии.
МАГАТЭ
Международное Агентство по атомной
энергии является независимой
межправительственной научной и
технологической организацией семейств
Организации Объединенных Наций,
которая служит в качестве глобального
центра для сотрудничества в области
использования атомной энергии.
Отдел энергии, инноваций и бизнеса
подразделение в структуре энергетической
группы Министерства торговли и
промышленности, включающий
Департамент международной ядерной
политики и программ, который отвечает за
проведение программы ядерного наследия
бывшего Советского Союза.
Реактор на быстрых нейтронах
Ядерный энергетический реактор,
способный вырабатывать плутоний в
процессе эксплуатации
Отравляющие вещества нервнопаралитического действия
Группа фосфорорганических химических
соединений, чрезвычайно ядовитых для
человека, воздействуют через кожу,
дыхательные пути и заглатывание. Эти
вещества были впервые разработаны в
Германии в конце 30-х годов. Они
действуют путем разрушения механизма,
через который осуществляется связь нервов
между собой и управляемыми ими
органами. Все ОВ этого типа являются
жидкостями при комнатной температуре.
Россия имеет запасы нервнопаралитических ОВ, таких как Зарин, Зоман,
Ви - газы.
Расщепляющиеся ядерные материалы
Любое вещество, способное
«расщепляться», в котором атомы могут
разделяться на две части или «продукты
распада». Выделяющаяся при этом энергия
может быть использована для производства
ядерной энергии или для ядерных взрывов.
Единственным типом ядерного
Раздел 6
ГЛОССАРИЙ
Российская Федеральная Служба
экологического, технологического и
ядерного надзора.
Ранее она была известна как Госатомнадзор
(ГАН), но была реорганизована в ходе
правительственной реформы 2004г. и
слилась с другими органами для получения
более широких полномочий по
экологическому мониторингу. В ядерной
сфере она отвечает за четыре главных
направления: регулирование ядерной
деятельности, включая разработку
регулирующих положений для ядерной и
радиационной безопасности, учет и
контроль материалов, физзащита, обращение
с радиоактивными отходами и
безопасность индустрии; инспекционная
деятельность, включая проверку
соблюдения установленных норм на
объектах; лицензирование; и экспертиза,
включая рекомендации другим агентствам и
правительству.
Северное Измерение
Экологическое партнерство Северное
Измерение представляет собой инициативу
по координации усилий в области решения
экологических проблем в Северо-западном
регионе России, особенно экологических
проблем, вызванных радиоактивными
отходами. Цель Северного Измерения
заключается в том, чтобы способствовать
координации действий России, доноров,
международных финансовых организаций и
находить средства для выполнения
приоритетных проектов. Фондом СИ
управляет Европейский Банк реконструкции
и развития. Великобритания обязалась
выделить £10 миллионов в Фонд в июне
2003 года, в частности, для реализации
проектов по восстановлению загрязненных
радионуклидами территорий.
Содружество Независимых Государств.
В него входят Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизстан,
Молдавия, Российская Федерация,
Таджикистан, Туркменистан, Украина и
Узбекистан.
Облученное ядерное топливо
Топливо, которое было использовано
(«облучено») в реакторе и
соответствующим образом извлеченное.
После 3-4 лет работы топливные сборки
ядерных реакторов теряют свою
эффективность и требуют замены.
Отработавшее ядерное топливо
извлекается из реактора, но оно
продолжает быть высоко радиоактивным и
требует постоянного хранения или
захоронения. Отработавшее ядерное
топливо обычно извлекается из корпуса
реактора, так как хотя оно и содержит
потенциально полезные расщепляющиеся
атомы, его общая эффективность и/или
физические кондиции ухудшились до такого
уровня, при котором предпочтительнее
заменить его новым (необлученным)
топливом.
Счет ядерной безопасности
Счет ядерной безопасности (СЯБ) был
создан в апреле 1993 года и в настоящее
время в нем председательствует
Великобритания. Счет находится в
управлении Европейского Банка
реконструкции и развития (ЕБРР) и
составляет часть многосторонней
программы Большой Семерки для
деятельности, направленной на улучшение
безопасности на атомных электростанциях
в странах Центральной и Восточной
Европы и бывшем Советском Союзе. СЯБ
финансирует эксплуатационную и
краткосрочную техническую программу
повышения безопасности для ядерных
реакторов советской конструкции путем
предоставления грантов, одобренных
Ассамблеей Вкладчиков в СЯБ. До
настоящего времени, усилия были
направлены на реакторы ВВЭР-440 и РБМК,
которые представляют наибольшую степень
риска.
Взносы в СЯБ делались на добровольной
основе с минимальным размером 1.5 млн.
экю. На 31 декабря 1996 года 14 стран и ЕС
внесли в СЯБ общую сумму в размере 257.2
млн.экю. Великобритания внесла 25.5
млн.экю (£18.25 миллионов). Большинство
средств уже распределено, но некоторые
проекты все еще выполняются. В 2004г.
Великобритания выделила фонд
дополнительно £5 миллионов для
содействия вывода из эксплуатации
Чернобыльской АЭС на Украине.
71
Второй годовой отчет 2004
Установка временного укрытия над открытым хранилищем ОЯТ 3А – бухта Андреева
Подготовка хранилища 3А к установке временного укрытия – бухта Андреева
Оружейный плутоний
Металлический плутоний (радиоизотоп Pu
239) необходимой чистоты для
производства ядерного взрыва с помощью
взрывного устройства.
72
Оружие массового поражения
Оружие, которое включает биологическое,
химическое, ядерное оружие.
ОЗХО
Организация по запрещению химического
оружия. ОЗХО является международной
организацией, созданной в 1997 году для
выполнения Конвенции по химическому
оружию (КХО). Ее деятельность включает:
работу по присоединению к Конвенции
всех государств в мире; контроль и
подтверждение уничтожения
существующего химического оружия;
мониторинг определенного вида
деятельности химической промышленности
с целью уменьшения риска использования
мирных химических веществ в военных
целях; предоставление помощи и защиты
стран-участниц Конвенции в случае, если
они подверглись или им угрожает опасность
поражения химическим оружием, включая
террористические атаки; оказание
содействия в развитии сотрудничества в
области мирного использования химических
веществ. Технический Секретариат ОЗХО
состоит примерно из 500 международных
служащих, представляющих около 66
национальностей. В настоящее время
годовой бюджет организации составляет
более 60 млн.евро.
Программа по выводу из эксплуатации
Главная Программа по выводу из
эксплуатации является важнейшим
документом, где изложен процесс вывода из
эксплуатации, стоимость и график вывода из
эксплуатации ядерной установки.
Раздел 6
ГЛОССАРИЙ
Распространение
Расширение доступа к технологии оружия
массового поражения, или связанных с этой
проблемой научных знаний.
Росбоеприпасы
Российское Агентство по боеприпасам
является федеральным органом
исполнительной власти, который до 2004
проводил государственную политику в
вопросах производства боеприпасов,
специальной химии и химическом
разоружении. Оно было ответственно за
управление и выполнение российской
программы по уничтожению химического
оружия и за обеспечение его безопасного
хранения вплоть до его полного
уничтожения. В результате реорганизации
российского правительства в 2004г.
ответственность за уничтожение ХО была
передана из Росбоеприпасов в Федеральное
Агентство по промышленности.
Семипалатинский полигон
Территория на северо-востоке Казахстана,
использованная в прошлом Советским
Союзом для испытаний ядерного оружия.
ТАСИС
Программа помощи Содружеству
Независимых Государств. ТАСИС является
программой помощи Европейского Союза
Содружеству Независимых Государств
бывшего Советского Союза (Армения,
Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан,
Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан,
Туркменистан, Украина) и Монголия как на
национальной, так и региональной основе.
Начатая в 1991 году программа ТАСИС,
направляет помощь на ряд областей,
включая структурную, юридическую и
административную реформы, частный
сектор и экономическое развитие,
последствия изменений в обществе,
создание инфраструктуры, защиту
окружающей среды, развитие сельского
хозяйства и проекты в области ядерной
безопасности и надежности. Общий
бюджет на 2000-2006 годы составляет
3,138 млрд.евро.
Токсичные отходы
При утилизации ядерных объектов может
образовываться большое количество
опасных веществ (например, ядовитых), но
не радиоактивных отходов, известных как
токсичные отходы.
Учет ядерных материалов
Системы, процедуры и деятельность для
регистрации количества материалов и мест
их расположения, номенклатура и
количество перевозимых материалов, учета
измеряемых данных и предоставление
данных для отчетов и анализа состояния.
Учет ядерных материалов производится в
целях обеспечения безопасности,
сохранности, соблюдения экологической и
международной безопасности.
Федеральное агентство по
промышленности
В результате реорганизации российского
правительства в 2004 Федеральное
агентство по промышленности стало
ответственным за программу уничтожения
российского химического (ранее этим
занималось российское Агентства по
боеприпасам).
Физическая защита
Сочетание оборудования (средства
безопасности и связи), процедуры и
конструкция объектов для обеспечения
защиты ядерных материалов. Эти
процедуры включают организацию,
обязанности и ответственность за
физическую защиту (включая охрану и силы
реагирования), контроль доступа, досмотр,
проверки надежности персонала, гарантии
качества. Оценка эффективности и планы на
случай чрезвычайных обстоятельств.
Ядерное наследие
Избыток ядерного потенциала (материалов
или технического опыта), накопленного в
ходе «холодной войны».
73
7 СОКРАЩЕНИЯ АМЕК
7
Раздел 7
74
Предисловие
Краткое содержание
1. Сложившаяся ситуация и достигнутый прогресс за 2004 год
2. Финансирование
3. Приоритеты на 2005 год
4. Долгосрочные перспективы
5. Приложения:
А. Ядерные программы
Б. Программа по уничтожению химического оружия
В. Программы по перепрофилированию ученых и
социальным последствиям закрытия АЭС
Г. Краткая информация о деятельности других стран
6. Гглоссарий
7. СОКРАЩЕНИЯ
1
2
4
14
20
28
32
33
45
51
61
68
74
Программа по сотрудничеству в военной области по вопросам
окружающей среды в Арктике.
АРБ
Агентство по развитию бизнеса
BNFL
Британское ядерное топливо
BNG
Британская ядерная группа
ЦВЕ
Центральная и Восточная Европа
ПЗЯГ
Партнерство в закрытых ядерных городах
CPAC
Департамент по нераспространению и контролю над вооружениями МО
ЧФУ
Чернобыльский фонд укрытие
ЦНЛ
Центральная научная лаборатория
КХО
конвенция по химическому оружию
ЗУХО
Завод по уничтожению химического оружия
DEFRA
Министерство охраны окружающей среды
DIFID
Министерство международного развития
Dstl
Лаборатория оборонной науки и технологии
DTI
Министерство торговли и промышленности
ЕБРР
Европейский банк реконструкции и развития
ЕС
Европейский Союз
FCO
Министерство иностранных дел
FSU
страны бывшего СССР
CTRI
Инициатива по глобальному уменьшению угрозы
ВОУ
Высокообогащенный уран
МАГАТЭ
Международное агентство по атомной энергии
МЦЭБ
Международный центр экологической безопасности
IDC
Международный центр развития
ИАЭС
Игналинская АЭС
IPI
Институт иммунологии растений
KEDO
Организация по развитию энергии на Корейском полуострове.
НОУ
Низкообогащенный уран
LINK
Международный институт менеджмента
МО
Министерство обороны
75
Второй годовой отчет 2004
76
MOU
Меморандум о взаимопонимании
NDCI
Инициатива по нераспространению и разоружению
ЭПСЕ
Экологическое партнерство Северное измерение
NGO
Неправительственная организация
НИКИЭТ
Научно-исследовательский и конструкторский институт энерготехники
УЯМ
Учет ядерных материалов
АЭС
Атомная электростанция
СЯБ
Счет ядерной безопасности
NTI
Инициатива по ядерной угрозе
OCNS
ОЗХО Организация по запрещению химического оружия
Росбоеприпасы
Российское Агентство по боеприпасам
Росатом
Российское Агентство по атомной энергии
СевРао
Северное федеральное унитарное предприятие по обращению с
радиоактивными отходами
ОТС
отработавшая топливная сборка
ОЯТ
облученное ядерное топливо
ТАСИС
Техническое содействие СНГ
ТУК
Транспортно упаковочный контейнер
ВНИИТФ
Всероссийский научно исследовательский институт технической физики
ОМП
Оружие массового поражения
77
Фотографии и рисунки напечатаны с
разрешения:
Аргонной национальной лаборатории
Британской ядерной группы
Краун Эйджентс
DSTL Портон Даун
DTRA
МАГАТЭ
Международного чернобыльского центра
НИКИЭТ
Офиса сенатора США Лугара
СевРао
UKAEA
Предприятия Звездочка
Второй годовой отчет 2004
Напечатано в Великобритании на бумаге из
вторсырья.
Впервые опубликовано в Декабре 2004
Министерство торговли и промышленности
www.dti.gov.uk
Авторские права принадлежат государству. DTI/Pub
7670/2k/122/04NP.
URN 05/373R
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
37
Размер файла
1 758 Кб
Теги
ядерного, наследие, химической, бывшего, страна, великобритания, 2004, союзе, биологическое, советской, доклад
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа