close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Муниципальное право России (контрольная работа)

код для вставкиСкачать
 "Муниципальное право России"
ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ ВЫПОЛНЕНИЮ
Тема 1. Муниципальное право в системе российского права
Примерный план
1. Понятие и предмет муниципального права. Нормы муниципального права. Особенности предмета муниципального права.
2. Система и источники муниципального права.
3. Муниципальное право в практике деятельности органов внутренних дел.
В рамках данной темы следует рассмотреть не только систему и источники муниципального права, но и его место в системе российского права. В работе важно показать, что российское муниципальное право основывается на Европейской хартии местного самоуправления, в рамках положений ч.4 ст.15 Конституции РФ, учитывая, что данная отрасль имеет международное значение. К источникам муниципального права относятся Конституция РФ, федеральное законодательство, Конституции и Уставы субъектов РФ, а также законодательство субъектов РФ и акты местного самоуправления.
При рассмотрении третьего вопроса необходимо показать роль муниципального права, его институтов для деятельности органов внутренних дел соответствующих муниципальных образований.
Литература
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996. - 48 с.
2. Конституции республик в составе РФ.
3. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, муниципальных образований.
4. Комментарий к Конституции РФ. - М.: Издательство БЕК, 1996.
5. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. //Российская газета. - 2003. - 11 октября.
6. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право РФ: Учебник. - Екатеринбург, 2001.
7. Бондарь А.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г.Ростова-на-Дону). Ростов на/Д., 1996.
8. Фадеев В.И., Кутафин О.Е. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юрист, 2003.
Тема 2. Местное самоуправление в системе народовластия
Примерный план
1. Местное самоуправление (понятие, общая характеристика). Правовое регулирование вопросов местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
2. Принципы местного самоуправления.
3. Функции местного самоуправления.
В данной теме следует разобраться в таких категориях, как управление и самоуправление, в том числе, местное самоуправление, говоря о котором необходимо уяснить, что оно собой представляет, кто является его основным субъектом и почему? В каких границах оно осуществляется? В рамках первого вопроса следует обратить внимание на то, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, выражается как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и в то же время, это - одна из форм осуществления власти народа.
Рассматривая вопрос о принципах местного самоуправления, необходимо не только перечислить, но и раскрыть их гарантии. К принципам местного самоуправления относятся: самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий материальным и финансовым ресурсам; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; обязательность решений органов местного самоуправления.
В рамках третьего вопроса необходимо показать значение следующих функций: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью; обеспечение комплексного развития территории; обеспечения прав и интересов населения и местного самоуправления; охрана общественного порядка; особо выделив и рассмотрев последнюю функцию.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996. - 48 с.
2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. //Российская газета, 2003, 11 октября.
3. Комментарий к Конституции РФ. - М.: Издательство БЕК, 1996.
4. Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в РФ" от 22.12.93 г. //Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - Ст.5071.
5. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
6. Местное самоуправление в РФ. Теория и практика //Государство и право. 1993. №6.
Тема 3. История местного самоуправления в России
Примерный план
1. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. (общая характеристика). Городская Дума и Городская Управа как органы городского самоуправления.
2. Местные Советы как органы государственной власти и местного самоуправления (порядок формирования и деятельности, компетенция).
3. Местное самоуправление в России в 1990-1993 гг. Конституция РФ 1993 г. о местном самоуправлении.
При освещении первого вопроса данной темы следует обратить внимание на Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года, утвержденное императором Александром II, а также необходимо дать общую характеристику Городового положения от 16 июня 1870 г. Городская Дума выступала городским представительным органом по городскому положению 1870 г. Городская Управа, состоящая из головы и членов Управы, выполняла исполнительные функции.
Местные Советы в социалистической России - значительная часть общей системы представительных органов власти, функционировавших на основе единых принципов построения и организации своей деятельности в общегосударственном масштабе. Местные Советы были выборными органами, имели одинаковый срок полномочий, значительное сходство структуры и общность принципов деятельности. К компетенции Местных Советов относились вопросы местного значения, при этом учитывалась их роль как органов государственной власти и местного самоуправления.
В третьем вопросе необходимо отметить, что на фоне демократических преобразований, проходивших в 1990 г., выборы в местные Советы изменили социальный состав депутатского корпуса в пользу технической интеллигенции, служащих. Сохранялось самоподчинение нижестоящих вышестоящим органам власти и управления. С принятием закона РСФСР от 6 июля 1991 г. все более разводилась компетенция представительных и исполнительных органов, создаваемых на местах, а также было предусмотрено принятие уставов о местном самоуправлении. Показать в этом вопросе и роль Малых Советов и их Президиумов.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996. - 48 с. 2. Конституция РФ от 12.04.78.
3. Комментарий к Конституции РФ. - М.: Издательство БЕК, 1996.
4. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - №29. - Ст.1010, 1011.
5. Хрестоматия по истории государства и права СССР (дооктябрьский период). /Под редакцией Ю.П. Титова, О.И. Чистакова. - М.: Юрид. лит., 1990.
6. Абрамов В.Ф. Организация земских учреждений и их органов (по среднему Поволжью) //Государство и право. - 1991. - №8.
7. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. М., 1982.
8. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право РФ: Учебник. - Екатеринбург, 1997, 2001.
Тема 4. Основы местного самоуправления (территориальная, правовая, организационная)
Примерный план
1. Территориальная основа местного самоуправления. Границы муниципального образования.
2. Развитие правовой основы местного самоуправления. Устав муниципального образования.
3. Организационные основы местного самоуправления. Понятие и виды органов местного самоуправления. Место и роль ОВД в системе органов местного самоуправления.
В данной теме следует разобраться, в каких границах осуществляется местное самоуправление, а также рассмотреть понятие муниципального образования, порядок его образования, преобразования и ликвидации.
На современном этапе правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральное законодательство, Конституции республик и Уставы других субъектов РФ, а также законодательство субъектов РФ. В осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования большое значение имеет его Устав, отражающий все особенности местного сообщества.
Раскрывая вопрос об организационных основах местного самоуправления, необходимо отразить формы прямой (непосредственной) демократии, а также рассмотреть понятие органа местного самоуправления и их виды: представительные (законодательные) и исполнительные.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996.
2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. //Российская газета. - 2003. - 11 октября.
3. О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27.12.95 г. //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №2.
4. Конституции республик в составе РФ.
5. Уставы краев и областей.
6. Устав города Екатеринбурга //Вечерний Екатеринбург, 1995. 24 окт.
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. - М., 2003.
8. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структура //Государство и право. 1992. № 1.
9. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М.,2004.
Тема 5. Органы и должностные лица местного самоуправления
Примерный план
1. Система органов местного самоуправления: общая характеристика, структура.
2. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, состав, полномочия, акты.
3. Глава муниципального образования и местная администрация (порядок образования, компетенция, акты). Милиция общественной безопасности в системе органов местного самоуправления.
Прежде всего, при раскрытии вопросов данной темы следует обратить внимание на понятия: орган местного самоуправления; должностное лицо местного самоуправления; система органов местного самоуправления. В рамках первого вопроса необходимо показать типовую структуру органа местного самоуправления, а также на основании действующего законодательства раскрыть систему органов местного самоуправления.
При рассмотрении второго и третьего вопросов раскрыть особенности формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Особое внимание обратите на разграничение полномочий между указанными органами. Учитывая, что милиция общественной безопасности (местной милиции) в последнее время уделяется все больше внимания, необходимо рассмотреть ее место и роль в системе органов местного самоуправления.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996. - 48 с.
2. Конституции республик в составе РФ.
3. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
4. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. //Российская газета. - 2003. - 11 октября.
5. Уставы муниципальных образований.
6. Устав города Екатеринбурга.
Тема 6. Общественное самоуправление населения
Примерный план
1. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права (понятие, общая характеристика).
2. Органы территориального общественного самоуправления населения (порядок образования, полномочия).
3. Приведите примеры образования и деятельности органов территориального общественного самоуправления на Вашей территории; как они взаимодействуют с теми или иными структурными подразделениями органов внутренних дел? Какие нормативные акты регламентируют эти вопросы?
Изучив соответствующую нормативную и иную литературу, раскройте понятие территориального общественного самоуправления, его общую характеристику, показав место и роль данного института в системе местного самоуправления.
Рассматривая виды органов территориального общественного самоуправления (советы граждан, комитет улицы и т.д.), укажите особенности образования данных органов, границы действия их полномочий.
Литература
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996. - 48 с.
2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. //Российская газета. - 2003. - 11 октября.
3. Уставы муниципальных образований.
4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Издательство НОРМА, 2000.
5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. - Екатеринбург, 1999.
6. Кочев В.А. Общие собрания, сельские сходы граждан и Советы // Правоведение. 1990. №4.
7. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления //Государство и право. 1992. №7.
Тема 7. Основные формы непосредственной реализации полномочий местного самоуправления
Примерный план
1. Местный референдум (понятие, порядок назначения и проведения).
2. Муниципальные выборы (порядок организации и проведения). Правовая основа проведения местных выборов.
3. Проанализируйте Устав Вашего муниципального образования в части проведения референдума и выборов органов местного самоуправления. Как они соотносятся с законами субъектов и Российской Федерации? Какие основные формы участия органов внутренних дел в муниципальных выборах предусматривают нормативные акты? Как они реализуются на практике?
В рамках данной темы предусматривается рассмотрение двух основных форм непосредственной реализации полномочий местного самоуправления: местный референдум и муниципальные выборы. Необходимо отметить, что Конституция России закрепляет референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Проанализировав местное законодательство, следует раскрыть понятия местного референдума и муниципальных выборов, указывая порядок их назначения, организации и проведения.
Раскрывая практический вопрос, важно отметить место и роль ОВД при проведении муниципальных выборов, а также привести примеры участия Вашего ОВД в проведении муниципальных выборов.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996. - 48 с.
2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. //Российская газета. - 2003. - 11 октября.
3. Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г. //Собрание законодательства РФ. - 2002. - №24.
4. Конституции и Уставы субъектов РФ.
5. Избирательный кодекс Свердловской области от 29 апреля 2003 г. //Областная газета. - 2003. - 30 апреля.
6. Областной Закон "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области" от 20.05.97 г. //Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. - 1997. - № 15; Областная газета. - 1997. - 3 июня.
7. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие. - М., 1997.
Тема 8. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
Примерный план
1. Финансовые ресурсы местного самоуправления. Местный бюджет.
2. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.
3. На основании действующих нормативных актов раскройте порядок составления бюджета Вашего муниципального образования, выделите его составные части. Как он соотносится с бюджетом субъекта? За счет средств какого бюджета финансируются органы внутренних дел?
Особое внимание в этой теме необходимо уделить характеристике местного бюджета и муниципальной собственности как важным условиям осуществления местного самоуправления. Также следует раскрыть понятие консолидированный бюджет (города, района) и указать, каким образом он формируется. Рассматривая консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, нужно показать основы взаимоотношений бюджетов вышестоящих и нижестоящих территориальных уровней.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996. - 48 с.
2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. //Российская газета. - 2003. - 11 октября.
3. Федеральный Закон "О финансовых основах местного самоуправления" от 25.09.97 г. //Собрание законодательства. - 1997. - №39.
4. Конституции и Уставы субъектов РФ.
5. Областной Закон "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Свердловской области" от 07.08.96 г. //Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. - 1996. - №3.
6. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
7. Горский И. Местные налоги //Народный депутат. 1991. №13.
8. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности //Правоведение. 1992. №1.
9. Фомин В.В. К вопросу формирования финансового потенциала регионов //Социально-экономический потенциал территорий равного уровня: проблемы оценки и развития. Екатеринбург. 1996.
Тема 9. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Примерный план
1. Предметы ведения и полномочия: понятие, виды (собственные, делегированные и др.).
2. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, охраны прав и свобод граждан, взаимодействие с органами местного самоуправления.
3. Взаимоотношения органов местного самоуправления с правоохранительными органами, расположенными на территории муниципального образования (правовая основа, анализ практики).
Рассматривая вопросы этой темы, слушатель должен дать понятия предметов ведения и полномочий, а также указать виды полномочий местного самоуправления (собственные, делегированные).
Принцип единоначалия и персональной ответственности глав муниципальных образований реализуется в совокупности их полномочий, которые дифференцируются по следующим блокам:
- соблюдение законодательства РФ;
- представительские полномочия;
- руководство исполнительными органами местного самоуправления;
- взаимоотношения с представительными органами местного самоуправления;
- хозяйственные полномочия.
Одним из важных направлений деятельности органов местного самоуправления является обеспечение законности и правопорядка, охрана прав и свобод граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Необходимо отметить, каким образом складываются взаимоотношения в этой сфере между органами местного самоуправления и ОВД соответствующей территории.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996. - 48 с.
2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. //Российская газета. - 2003. - 11 октября.
3. Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 6; СЗ. - 1999. - № 14.
4. Уставы муниципальных образований.
5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. - Екатеринбург, 2001.
6. Ясюнас В. Местное самоуправление: компетенции, разъяснения. М.:, 1997.
7. Кутафин О.Е., Шеремет И.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1985.
Тема 10. Гарантии и ответственность местного самоуправления
Примерный план
1. Гарантии местного самоуправления: понятие и система.
2. Судебная и иные нормы правовой защиты местного самоуправления.
3. Ответственность органов местного самоуправления: понятие, виды, основания.
4. Представительный орган местного самоуправления принял решение о ликвидации должности главы местного самоуправления и передачи его полномочий председателю представительного органа. Глава местного самоуправления обжаловал это в суд. Оцените с позиции действующего законодательства действия органов местного самоуправления. Как можно разрешить эту проблему? Простое закрепление местного самоуправления в законодательстве не будет достаточным основанием для полной его реализации. Для этого необходимо параллельно закрепить правовые гарантии данного института. Таким образом, в данной теме следует дать понятие гарантий местного самоуправления и раскрыть их систему.
Изучив соответствующую литературу, прежде всего, необходимо рассмотреть судебную форму защиты местного самоуправления и после этого указать и охарактеризовать иные правовые формы (самостоятельное определение муниципальными образованиями своего статуса и структуры; недопустимость образования органов местного самоуправления органами государственной власти; организационная самостоятельность и др.).
Рассматривая вопрос об ответственности органов местного самоуправления, следует иметь ввиду, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов перед населением может наступать и в результате утраты ими доверия.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996. - 48 с.
2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. //Российская газета. - 2003. - 11 октября.
3. Конституции и Уставы субъектов РФ.
4. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан" от 27.04.93 г. //Ведомости СНД РФ и ВС. 1993. №19.
5. Федеральный Закон "О прокуратуре РФ" от 17.11.95 г. (новая ред.) //Собрание законодательства. - 1995. - №47.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательство НОРМА, 2000.
7. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
655
Размер файла
82 Кб
Теги
право, контрольная, работа, россии, муниципальное
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа