close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Государственная служба в Республике Казахстан (проблемы теории и практики)

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Турисбек Айнур Заутбеккызы Шифр научной специальности: 12.00.14 - административное право; административный процесс Шифр диссертационного совета: Д 002.002.02 Название организации: Институт государства и права РАН Адрес организации: 1
Федеральное государственное бюджетное учреждение наукиĊĊ
Институт государства и праваĊĊ
Российской академии наукĊ
Ċ
Ċ
на правах рукописиĊ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Турисбек Айнур ЗаутбекқызыĊ
Ċ
Ċ
Государственная служба в Республике КазахстанĊ
(проблемы теории и практикиēĊ
Ċ
СпециальностьĤĊěĜĘĚĚĘěĞĊĊадминистративное правоĥĊ
финансовое правоĥĊинформационное правоĊ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
А В Т О Р Е Ф Е Р А ТĊĊ
диссертации на соискание ученой степениĊĊĊ
доктора юридических наукĊ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
МоскваĊėĊĜĚěĜĊ
Ċ
ДиссертацияĊĊвыполнена в секторе административного права ФедеральногоĊ
государственного бюджетного учреждения науки Института государства и праваĊĊ
Российской академии наукĊ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Барциц Игорь НязбеевичĖĊ
Официальные оппонентыĤĊ
доктор юридических наукĖĊпрофессорĖĊ
Ċ
заслуженный юрист РФĊ
Ċ
Ċ
Колодкин Леонард МихайловичĖĊ
доктор юридических наукĖĊпрофессорĖĊ
заслуженный деятель науки РФĊ
Ċ
Старилов Юрий НиколаевичĊ
доктор юридических наукĖĊпрофессорĖĊ
заслуженный деятель науки РФĊ
Ċ
Ведущая организацияĤĊĊ
Российская академия правосудияĊ
Ċ
Ċ
Ċ
Защита состоитсяĊĊĊ៴ĜĞ᠄ĊмаяĊĜĚěĜĊгĘĊĊвĊěĜĤĚĚĊчасовĊĊна заседанииĊĊ
диссертационного советаĊ , ДĘĚĚĜĘĚĚĜĘĚĜĊ при Федеральном государственномĊ
бюджетном учреждении науки Институте государства и права РоссийскойĊ
академии наук по адресуĤĊěěģģģěĖĊМоскваĖĊулĘĊЗнаменкаĖĊдĘěĚĘĊ
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФедеральногоĊ
государственного бюджетного учреждения наукиĊĊИнститута государства и праваĊĊ
Российской академии наукĘĊ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Автореферат разосланĊ៴ʼnʼnʼn᠄ʼnʼnʼnʼnʼnʼnʼnʼnʼnĜĚěĜĊгĘĊ
Ċ
Ученый секретарьĊĊ
диссертационного советаĊĊДĘĚĚĜĘĚĚĜĘĚĜĊ
кандидат юридических наукĖĊдоцентĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊЕ.В.ПонизоваĊ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
Ċ
ĜĊ
Общая характеристика диссертационной работыĊ
Ċ
Актуальность темы исследованияĘĊ Государственная служба являетсяĊ
важнейшим инструментом для достижения целей государственной политикиĘĊ
Распад СССР и обретение бывшими союзными республиками политическойĊ
самостоятельности привели к переосмыслению методов государственногоĊ
управленияĖĊ а вместе с ними способствовали совершенствованию институтаĊ
государственной службыĘĊ Основными недостатками советской моделиĊ
государственной службы в КазахстанеĖĊ как и во всех бывших советскихĊ
республикахĖĊ былиĤĊ почти полная политизация госслужбыĖĊ подчинениеĊ
профессиональных критериев отбора кандидатов на государственную службу иĊ
продвижения по государственной службе политическимĥĊ отсутствие конкретныхĊ
условий занятости в секторе государственной службыĥĊ формализацияĊ
государственнойĊ Ċ службыĖĊ при которой политические установки и практика ихĊ
реализацииĘĊĊ
Становление демократическогоĖĊ правового и социального государстваĊ
невозможно без эффективного государственного аппаратаĖĊ основой которогоĊ
являются кадры государственной службыĘĊ Одной из приоритетных задачĊ
государственногоĊ Ċ строительства является профессиональная подготовкаĊ
государственных служащихĖĊ способных обеспечить высокую эффективностьĖĊ
компетентность и безупречность работы государственных органовĘĊ В настоящееĊ
время в большинстве постсоветских республикĖĊ включая и КазахстанĖĊ
административная реформа вступила в новую стадию развитияĘĊ Ċ Ее мерыĊ
направлены наĊ Ċ совершенствование процессов государственного управления иĊ
улучшение качества предоставления государственных услугĖĊ повышение уровняĊ
профессионализмаĖĊрезультативности деятельности государственного аппаратаĘĊĊĊ
В Послании народу Казахстана отĊ ĠĊ февраляĊ ĜĚĚĢĊ гĘĊ Президент РКĊ
подчеркнулĤĊ ៴Главной целью административной реформы должно статьĊ
повышение эффективности и результативности работы управленческого аппаратаĘĊ
Чтобы чиновники служили народуĖĊ как следуетĘĊ Одним из ключевых элементовĊ
административной реформы должна стать новая кадровая политика в странеĘĊ
Человеческий фактор становится определяющим на современном этапе развитияĘĊ
Необходимо разработать современные подходыĖĊнаправленные на формирование вĊ
системе государственного управления профессионального ядра управленцев новойĊ
формации᠄ĘěĊ
Потребности успешного развития Республики КазахстанĖĊ как и любогоĊ
другого современного государстваĖĊ требуют разработки новых подходов вĊ
управлении государствомĖĊ адекватной подготовки и использования кадровĊ
государственной службыĘĊИменно они должны обеспечить дальнейшее укреплениеĊ
государственностиĖĊ результативность реформ и необратимость социальноė
экономических
преобразованийĘĊ
Реализация
новых
подходов
кĊ
совершенствованию государственной службы должна осуществляться на основеĊ
казахстанского и зарубежного опытаĖĊ в том числе российскогоĖĊ с учётомĊ
историческихĖĊкультурныхĖĊнациональных традиций и управленческой практикиĖĊаĊ
ĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ
ě
Послание Президента Республики Казахстан Н.АĘĊ Назарбаева народу КазахстанаĊ
(АстанаĖĊĠĊфевраляĊĜĚĚĢĊгĘēĊęęĊКазахстанская правдаĘĊĜĚĚĢĘĊġĊфевраляĘĊ
Ċ
ĝĊ
также современных тенденций мирового развитияĘĊ Изменения в системеĊ
общественных отношенийĖĊ новые задачиĖĊ стоящие перед государствомĖĊ требуютĊ
системного научного мониторингаĖĊ теоретического осмысления и адекватнойĊ
правовой регламентацииĘĊ При этом правовая база должна не только отражатьĊ
сегодняшнее состояние государственной службыĖĊ но и создавать необходимыеĊ
условия для её дальнейшего развитияĘĊ Становится очевиднымĖĊ что возникающееĊ Ċ
противоречие между устаревшими правовыми решениями и растущимиĊ
потребностями
правоприменительной
практики
сдерживает
развитиеĊ
общественных отношенийĖĊнегативно сказывается на состоянии государственногоĊ
управленияĖĊ снижает эффективность административной реформыĘĊ Ċ В этой связиĊ
исследование процесса формирования и развития института государственнойĊ
службы в Республике Казахстан представляется актуальным и одновременноĊ
отвечающим потребностям ускорения развития страныĘĊ
Актуальность темы настоящего исследования состоит и в томĖĊ что иĊ
национальный опытĖĊ и опыт зарубежных стран указывают на невозможностьĊ
создания эффективной системы государственной службы без разработки иĊ
применения научно обоснованных и выверенных на практике концепцийĘĊ В этойĊ
связи рост научного интереса к проблемам теории и практики государственнойĊ
службы в Республике Казахстан имеет объективные основанияĘĊ Несмотря наĊ
большой объем научной литературыĖĊ посвященной отдельным аспектамĊ
организации и функционирования данного института в Республике Казахстан и заĊ
рубежомĖĊ всестороннее целостное исследование национальной моделиĊ
государственной службыĖĊ различных ее сторонĖĊ анализ тенденций их развития сĊ
позиций современных условий и задачĖĊ стоящих перед государствомĖĊ остаютсяĊ
насущной задачей юридической наукиĘĊ Все это предопределило выбор темыĊ
настоящего диссертационного исследованияĘĊ
Степень разработанности проблемыĘĊ Вопросы понятияĖĊ структурĖĊ
формирования и организации государственной службыĖĊ целей и функцийĖĊ
классификации ее видовĖĊ порядка поступления на государственную службуĖĊ ееĊ
прохождения и прекращенияĖĊ правового статуса государственных служащихĖĊ
зарубежного опыта государственной службы были предметом многочисленныхĊ
исследований ведущих российских ученых-юристов в области конституционногоĊ
и административного праваĖĊа также историковĖĊполитологов и социологовĖĊ в томĊ
числеĊ Ċ советского периодаĘĊ Среди них можно назвать труды Алехина А.ПĘĖĊ
Атаманчука Г.ВĘĖĊ Бахраха Д.НĘĖĊ Барабашева А.ГĘĊ Барцица И.ГĘĖĊ БелолипецкогоĊ
В.КĘĖĊ Бельского К.СĘĖĊ Василенко И.АĘĖĊВеденеева Ю.АĘĊВоробьева В.АĘĖĊГражданаĊ
В.ВĘĖĊ Гришковца А.АĘĖĊ Гулиева В.ГĘĖĊ Демина А.АĘĖĊ Зенкова М.ЮĘĖĊ Игнатова В.ГĘĖĊ
Казанцева Н.МĘĖĊ Колодкина Л.МĘĖĊ Лазарева Б.МĘĖĊ Лобанова В.ВĘĖĊ Лунева А.ЕĘĖĊ
Майбородовой С.ОĘĖĊ Мальцева В.АĘĖĊ Манохина В.МĘĖĊ Манчевой А.ВĖĊ МатиркоĊ
В.ИĘĖĊ Ноздрачева АĘĊ ФĘĖĊ Оболонского А.ВĘĖĊ Овсянко Д.МĘĖĊ Охотского Е.ВĘĖĊ
Пахомова И.НĘĖĊПонеделкова А.ВĖĊРозенбаума Ю.АĘĖĊСтаростина А.МĘĖĊСтариловаĊ
Ю.НĖĊ Сулемова В.АĘĖĊ Тимошенко И.ГĘĖĊ Тихомирова Ю.АĘĖĊ Тихонова Р.ЕĘĖĊ
Хаманевой Н.ЮĘĖĊ Чикановой Л.АĘĖĊ Чиркина В.ЕĘĖĊ Шульженко Ю.ЛĘĊ Ċ и дрĘĊ ВĊ
частностиĖĊ этим вопросам посвящен ряд монографийĖĊ опубликованных вĊ
Ċ
ĞĊ
последние годыĖĊ сборников материалов научных конференцийĖĊ статейĖĊ а такжеĊ
учебников и учебных пособийĘĜĊ
Различные аспекты государственной службы изучались также на уровнеĊ
диссертаций на соискание ученой степени доктораĝ и кандидата юридическихĊ
наукĞĘĊ Проблемы государственной службы исследовались и в другихĊ Ċ областяхĊ
общественныхĊĊнаукĘğĊ
На протяжении последнихĊ ěğĊ лет в правовой и политической наукахĊ
современного Казахстана эти проблемы разрабатывались в работах АбдрахимоваĊ
Г.РĘĖĊ Айтхожина К.КĘĖĊ Акчурина А.НĘĖĊ Баишева Р.ЖĘĖĊ Баймаханова М.ТĘĖĊ
Байменова А.МĘĖĊ Дуйсенова Э.ЭĘĖĊ Жанузаковой Л.ТĘĖĊ Ишмухамедовой А.КĘĖĊ
Капарова С.ГĘĖĊ Крепака П.ИĘĖĊ Культемировой Л.ТĘĖĊ Макулбековой А.МĘĖĊ
Мухамеджанова Э.БĘĖĊ Нугмановой Э.АĘĖĊ Подопригоры Р.АĘĖĊ Ċ Садвакасовой А.КĘĖĊ
Сапаргалиева Г.СĘĖĊ Сартаева С.СĘĖĊ Такуова ХĘĖĊ Таранова А.АĘĖĊ Токтыбекова А.АĘĖĊ Ċ
Турисбекова З.КĘĖĊУварова В.НĘĖĊУркумбаева Б.ФĘĊи других авторовĘĊĊ
Несмотря на тоĖĊ что вопросам государственной службы Казахстана иĊ
правового статуса государственных служащих посвящен ряд монографий Ġ иĊ
ĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ
Ĝ
СмĘĖĊ напримерĤĊ Барабашев А.ГĘĊ Государственная служба в Российской ФедерацииĤĊ
современное состояниеĖĊ проблемы и перспективыĖĊ аналитический обзор направлений иĊ
содержания реформирования государственной службы в Российской ФедерацииĘĊСПбĖĊĜĚĚğĥĊ
Бахрах Д.НĘĊ Государственная служба в Российской ФедерацииĘĊ ЕкатеринбургĖĊ Ċ ĜĚĚĞĥĊ
Государственная службаĤĊ учебник для вузовĘĊМĘėĊ Ростов-н/ДĖĊĜĚĚĞĥĊ Государственная службаĊ
современной РоссииĤĊ проблемы реформирования и эффективного функционированияĘĊ
МонографияĘĊ ęĊ Под редĘĊ профĘĊ В.ГĘĊ ИгнатоваĘĊ Ростов-н/ДĘĖĊ ĜĚĚĝĥĊ Государственная службаĊ
Российской ФедерацииĤĊ основы управления персоналомĊ ęĊ Под общĘĊ редĘĊ Иванова В.ПĘĊ МĘĖĊ
ĜĚĚĝĥĊ Гришковец А.АĘĊ Правовое регулирование государственной службы в РоссийскойĊ
ФедерацииĘĊМĘĖĊĜĚĚğĘ
ĝ
Гришковец А.АĘĊ Проблемы правового регулирования и организацииĊ
государственной гражданской службы в Российской ФедерацииĤĊ АвторефĘĊ диссĘĊ ůĊ доктĘĊ
юридĘĊ наукĖĊ МĘĖĊ ĜĚĚĞĥĊ Казанцев Н.МĘĊ Публично-правовое регулирование государственнойĊ
службыĘĊ ДиссůĊ доктĘĊ юридĘĊ наукĘĊ МĘĖĊ ĜĚĚĚĥĊ Овсянко Д.МĘĊ Административно-правовыеĊ
проблемы государственной службы в Российской ФедерацииĤĊАвторефĘĊдиссĘĊůĊдоктĘĊюридĘĊ
наукĖĊ Ċ МĘĖĊ ěģģĢĥĊ Старилов Ю.НĘĊ Государственная служба в Российской ФедерацииĊ
(теоретико-правовое исследованиеĤĊАвторефĘĊдиссĘĊůĊдоктĘĊюридĘĊнаукĖĊСаратовĖĊěģģĠĘĊ
Ğ
СмĘĖĊ напримерĤĊ Андрюшкин Р.ВĘĊ Кадровое обеспечение государственной службыĤĊ
АвторефĘĊдиссĘĊůĊкандĘĊюридĘĊнаукĘĊСПбĘĖĊĜĚĚěĥĊКиржиманов М.ГĘĊПравовые основы подбораĊ
кадров государственных служащихĖĊ их аттестации и повышения квалификации в РФĘĊ
Дисс…кандĘĊ юридĘĊ наукĘĊ МĘĖĊ ĜĚĚĝĥĊ Китин Е.АĘĊ Организационно-правовые вопросыĊ
переподготовки и повышения квалификации государственных служащих РоссийскойĊ
ФедерацииĤĊДисс…кандĘĊюридĘĊнаукĘĊСПбĘĖĊĜĚĚĚĘĊ
ğ
Кузнецов Е.ИĘĊКоррупция в системе государственного управленияĤĊсоциологическоеĊ
исследованиеĤĊ АвторефĘĊ диссĘĊ ůĊ кандĘĊ соцĘĊ наукĘĊ СПбĘĖĜĚĚĚĥĊ Терентьева ЕкатеринаĊ
ВладимировнаĘĊ Система оценки и оплаты труда федеральных государственных служащихĤĊ
основные направления развитияĤĊДиссĘĊĘĘĘĊкандĘĊэкономĘĊнаукĘĊМĘĖĊĜĚĚĢĘĊ
Ġ
СмĘĖĊ напримерĤĊ Байменов АĘĊ Государственная службаĘĊ Международный опытĘĊ
Казахстанская модельĘĊ АстанаĖĊ ĜĚĚĚĥĊ Уваров В.НĘĊ Ċ Государственная служба и управлениеĘĊ
ПетропавловскĖĊ ĜĚĚĞĥĊ Правовые проблемы реформирования государственной службыĊ
суверенного КазахстанаĘĊ АстанаĖĊ ĜĚĚĝĥĊ Турисбеков З.КĘĖĊ Капаров С.ГĘĊ УправлениеĊ
государственной службой в Республике КазахстанĘĊЕкатеринбургĖĊĜĚĚĜĘĊĊĊ
Ċ
ğĊ
кандидатских диссертацийĖġ многие из них были написаны на базе утратившегоĊ
силу законодательства или в периодĖĊ предшествовавший внесению изменений вĊ
Закон Республики Казахстан отĊ ĜĝĊ июляĊ ěģģģĊ гĘĊ №Ċ ĞğĝėěĊ ៴О государственнойĊ
службе᠄Ċ и принятия новых подзаконных актов в данной сфереĖĊ либо касалисьĊ
лишь отдельных аспектов избранной темыĘĊ Кроме тогоĖĊ за годы независимостиĊ
Казахстана по данной теме в Республике защищена лишь одна докторскаяĊ
диссертацияĘĢĊĊ
Наше исследование подготовлено на основе анализа и обобщенияĊ
законодательства и практики государственной службы Казахстана с учетом опытаĊ
России и других зарубежных странĘĊ По результатам проведённого исследованияĊ
сформулированы предложения по совершенствованию нормативных правовыхĊ
актовĖĊрегулирующих общественные отношения в сфере государственной службыĘĊĊ
Цели и задачи исследованияĘĊĊЦель настоящего исследования заключаетсяĊ
в комплексном анализе проблем теории и практики государственной службыĊ
современного Казахстана и разработке предложений по совершенствованию ееĊ
правовых и организационных основĘĊĊ
Для достижения данной цели были поставлены и решалисьĊ Ċ следующиеĊ
задачиĤĊĊĊ
ėĊ изучить теоретико-методологические основы социально-правовогоĊ
института государственной службыĥĊ
ėĊĊĊрассмотреть основные принципы государственной службыĥĊ
ėĊ проанализировать казахстанский и зарубежный опыт реформированияĊ
государственной службыĥĊ
ėĊ рассмотреть правовые основы государственной службы РеспубликиĊ
Казахстан на современном этапеĥĊ
ėĊ исследовать вопросы классификации государственных должностей иĊ
государственных служащихĥĊ
ėĊ дать характеристику особенностей правового положения политических иĊ
административных государственных служащихĖĊ выявить их роль в системеĊ
государственной службыĥĊĊ
ėĊ исследовать все этапы прохождения государственной службыĖĊ начиная сĊ
поступления и заканчивая ее прекращениемĖĊопределить проблемыĖĊ возникающиеĊ
в этой связи в правоприменительной практикеĥĊ
ėĊ подвергнуть критическому анализу систему прав и обязанностейĊ
государственных служащихĖĊограниченийĖĊналагаемых на нихĥĊ
ĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ
ġ
Капаров С.ГĘĊ Модернизация государственной службы в КазахстанеĤĊ
политологический анализĤĊ Автореф.диссĘĊ ůканд.полит.наукĘĊ АстанаĖĊ ĜĚĚģĥĊ КультемироваĊ
Л.ТĘĊ Содержание правового статуса административных государственных служащихĊ
Республики КазахстанĖĊпроблемы его совершенствованияĤĊАвторефĘĊдиссĘĊůкандĘĊюрид наукĘĊ
АлматыĖĊĜĚĚĠĥĊНуртазин М.СĘĊСоциально-политические механизмы формирования институтаĊ
государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровнеĤĊ ДиссĘĊ ůĊ кандĘĊ
социолĘĊ наукĘĊ СаратовĖĊ ĜĚĚģĥĊ Сагадиев А.НĘĊ Правовое регулирование подбора кадров поĊ
законодательству Республики КазахстанĘĊАвторефĘĊдисс…канд.юрид наукĘĊАстанаĖĊĜĚěĚĘĊ
Ģ
Дуйсенов Э.ЭĘĊ Правовые проблемы реформирования государственного управленияĊ Ċ
(Республика Казахстан и Кыргызская РеспубликаēĤĊДиссĘĊůдоктĘĊюридĘĊнаук АлматыĖĊĜĚĚĝĘ
Ċ
ĠĊ
ėĊ исследовать практику разработки и реализации мер противодействияĊ
коррупцииĊ Ēв том числе ответственности за коррупционные правонарушенияēĊ
среди государственных служащихĥĊ
ėĊ изучить проблемы формирования кадрового резерва государственнойĊ
службы и обучения государственных служащихĥĊ
ėĊ на основе проведенного исследования подготовить рекомендации поĊ
совершенствованию законодательства о государственной службе РеспубликиĊ
Казахстан и практики его примененияĘĊĊĊ
Объект исследованияĊ Ċ общественные отношенияĖĊ складывающиеся вĊ
сфере формирования и функционирования государственной службы и корпусаĊ
государственных служащихĘĊĊ
Предмет исследованияĊĊнедостаткиĖĊв том числе пробелы и противоречияĊ
законодательства о государственной службеĖĊа также недостатки соответствующейĊ
правоприменительной практикиĥĊ возможности и пределы использованияĊ
зарубежного опыта правового регулирования и организации государственнойĊ
службыĘĊ
Методологическую основу исследованияĊ составляют общенаучныеĊ
(диалектическийĖĊ
структурно-функциональныйĖĊ
формально-логическийēĖĊ
междисциплинарныеĊĒисторическийĖĊстатистическийĖĊконкретно-социологическийēĊ
и специально-юридические методыĘĊ Методика диссертационного исследованияĊ
представляется собой соответствующую свойствам объекта и предметаĊ
исследования совокупность общенаучных и частных методов познанияĤĊ
сравнительно-правовогоĖĊформально-юридическогоĖĊструктурно-функциональногоĖĊ
историческогоĖĊ логическогоĖĊ конкретно-социологическогоĖĊ статистическогоĖĊ
системного анализаĘĊ
Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущихĊ
специалистов в области общей теории государства и праваĖĊ конституционного иĊ
административного праваĖĊгосударственного управленияĖĊа также научные работыĖĊ
непосредственно посвященные анализу института государственной службыĘĊĊ
Нормативной
базой
диссертации
являются
конституционноеĊ
законодательствоĖĊ
законодательство
о
государственной
службеĖĊ
административноеĖĊ трудовоеĖĊ финансовоеĖĊ уголовное и иное отраслевоеĊ
законодательство в частиĖĊ относящейся к рассматриваемой проблемеĖĊ актыĊ
международного праваĘĊĊ
Эмпирической основой работы послужили результатыĊ Ċ анализаĊ
правоприменительной практики по материалам Агентства Республики КазахстанĊ
по делам государственной службы и его территориальных подразделенийĖĊа такжеĊ
материалов периодической печати в частиĖĊотносящейся к предмету исследованияĘĊ
Научная новизна исследования заключается вĤĊ
разработке Концепции совершенствования законодательства РеспубликиĊ
Казахстан о государственной службеĖĊ в которой формулируется научноė
обоснованная модель развития правовых основ государственной службы вĊ
среднесрочной перспективеĥĊ
разработке на основе авторской концепции Примерного кодекса РеспубликиĊ
Казахстан о государственной службеĖĊ который может рассматриваться какĊ
Ċ
ġĊ
модельный нормативный правовой акт для государств-участников СодружестваĊ
Независимых ГосударствĥĊ
выявлении и научной разработке основных направлений развитияĊ
государственной службы в Республике КазахстанĊ Ċ с учетомĊ Ċ опытаĊ
административной реформыĥĊ
разработке комплекса организационно-правовых и информационных мерĖĊ
направленных на предупреждение коррупции в системе государственной службыĥĊ
выявлении и описании совокупности коррупциогенных факторовĖĊ
действующих в сфере государственной службы РКĥĊ
вовлечении в научный оборот новых данных анализа эффективностиĊ
строительства института государственной службы в Республике КазахстанĖĊ аĊ
также данных анализа истории развития института государственной службы вĊ
Республике КазахстанĘĊ
На защиту выносятся следующие научные положенияĤĊĊ
ěĘĊ Авторская Концепция совершенствования законодательства РеспубликиĊ
Казахстан о государственной службеĖĊ целью которой является формулированиеĊ
ключевых идейĊĊсовершенствования законодательства о государственной службе вĊ
РКĖĊ включая предложения по формированию новой модели государственнойĊ
службы Республики КазахстанĖĊ ориентированной на удовлетворение законныхĊ
интересов граждан как потребителей государственных услугĖĊ созданиеĊ
эффективных кадровых механизмов и повышение профессионализацииĊ
государственных служащихĖĊ усиление взаимосвязи результатов их работы иĊ
системы поощренияĘĊĊ
ĜĘĊ Примерный Кодекс государственной службы Республики КазахстанĖĊ
подготовленный
в
целях
систематизации
нормĖĊ регламентирующихĊ
государственную службу в Республике КазахстанĖĊа также устранения пробелов иĊ
противоречий вĤĊ
ĜĘěĘĊопределении основных понятийĖĊиспользуемых в сфере государственнойĊ
службыĥĊ системы законодательства о государственной службе и пределовĊ
действия данного законодательстваĖĊĊ
ĜĘĜĘĊ регламентации государственного управления в сфере государственнойĊ
службыĖĊвключая разграничение полномочий Президента РКĖĊПравительства РК иĊ
органаĖĊ уполномоченного по делам государственной службыĥĊ описаниеĊ
классификации должностей по государственной службеĥĊ
ĜĘĝĘĊрегламентации статуса государственных служащихĥĊ
ĜĘĞĘĊ урегулировании порядка поступления на государственную службуĖĊ
прохождения и прекращения государственной службыĥĊ
ĜĘğĘĊформировании кадрового резерва государственной службыĥĊ
ĜĘĠĘĊ регламентации дисциплинарной ответственности за нарушениеĊ
законодательстваĊĊо государственной службеĘĊ
В настоящее времяĖĊ наряду с Законами РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ иĊ
«О правоохранительной службе᠄Ċ действует более десятка подзаконных актовĊ
Президента РКĖĊ Правительства РКĖĊ Агентства РК по делам государственнойĊ
службыĖĊ регулирующих вопросы в данной сфереĖĊ многие положения которых неĊ
только дублируют друг другаĖĊ но и противоречат друг другуĘĊ В этой связиĊ
принятие единого Кодекса государственной службы РК будет способствоватьĊ
Ċ
ĢĊ
повышению эффективности государственной службы и оказания государственныхĊ
услуг населениюĘĊĊĊĊ
ĝĘĊ Требует уточнения содержание понятия государственной службыĊ
Республики КазахстанĖĊ котораяĖĊ по мнению соискателяĖĊ должна рассматриватьсяĊ
как публичнаяĖĊ профессиональнаĖĊ оплачиваемая из государственных средствĊ
деятельность лицĖĊ замещающих должности в государственных органахĖĊ
осуществляемая в установленном законом порядке посредством реализацииĊ
должностных полномочий и направленная на выполнение задач и функцийĊ
государстваĖĊ а также систематизированы и описаны признаки соответствующегоĊ
понятияĘĘĊ
ĞĘĊ ПериодизацияĊ новейшей истории, развития государственной службы вĊ
КазахстанеĖĊ как суверенном государствеĖĊ которая включает следующие этапы ееĊ
развитияĤĊěēĊподготовительныйĊĒсерединаĊĢĚėх годов ХХ векаĊĊдо концаĊěģģĜĊгĘēĊėĊ
поиск путей реформирования государственного управления и государственнойĊ
службыĖĊ правовое регулирование специальных видов государственной службыĤĊ
военнойĖĊорганов прокуратурыĖĊорганов внутренних делĥĊĜēĊ начальный этапĊĒěģģĝĊ
гĘĊ ėĊ ěģģğĊ гĘēĊ Ċ принятие первой Конституции РКĊ ěģģĝĊ гĘĥĊ ĝēĊ основной этапĖĊ вĊ
котором выделяются две стадииĤĊ аēĊ ěģģğėěģģĢĊ ггĘĊ Ċ принятие действующейĊ
Конституции и первого базового законодательного акта о государственнойĊ
службеĥĊ бēĊ ěģģģėĊ ĜĚĚġĊ г.гĘĊ Ċ принятие Закона Республики Казахстан отĊ ĜĝĊ июляĊ
ěģģģĊ гĘĊ №Ċ ĞğĝėěĊ ៴О государственной службе᠄Ċ и подзаконных нормативныхĊ
правовых актовĖĊ обеспечивающих реализацию данного ЗаконаĥĊ ĞēĊ приведениеĊ Ċ
законодательства о государственной службеĊ ĒĜĚĚġĊ гĘĊ Ċ по настоящее времяēĊ вĊ
соответствие сĊĊвнесеннымиĊĊĜěĊмаяĊĜĚĚġĊгĘĊв Конституцию Республики КазахстанĊ
изменениямиĖĊнаправленными на перераспределение властных полномочий междуĊ
государственными органамиĘĊĊ
ğĘĊ Обоснование необходимости развития понятия политическогоĊ
государственного служащего как государственного служащегоĖĊ назначаемого илиĊ
избираемого на должностьĖĊ освобождаемого от должности в установленномĊ
законодательством порядкеĖĊ который участвует в формировании иĊ ĒилиēĊ
проведении государственной политики и несет ответственность за реализациюĊ
политических целей и задач государстваĘĊ В частностиĖĊ необходимоĊ
конкретизировать такой признак политического служащего какĊ ៴политикоė
определяющий характер выполняемых функций᠄ĖĊĊс темĖĊĊчтобыĊĊсоответствующийĊ
признак учитывал уровень и степень его такого служащего в определенииĊ
содержания основных направлений внутренней и внешней политики государстваĘĊ
Соответственно
должны
быть
законодательно
определены
критерииĊ
разграничения политических и административных должностейĘĊ
ĠĘĊ Обоснование необходимостиĊ Ċ развития понятия административногоĊ
служащего как государственного служащегоĖĊ деятельность которого не носитĊ
политического характераĖĊ осуществляющего должностные полномочия наĊ
постоянной профессиональной основе в государственном органеĖĊ замещающегоĊ
государственную должность преимущественно путем конкурсаĖĊ проходящегоĊ
государственную службу и несущего ответственность в особом порядке и поĊ
основаниямĖĊустановленным законодательством РКĘĊ
ġĘĊ ПредложениеĊ Ċ закрепить в Кодексе государственной службы РК тайныйĊ
Ċ
ģĊ
порядок голосования их членовĥĊ наделить соответствующие комиссии правомĊ
самостоятельно избирать председателейĥĊ ограничить круг лицĖĊ имеющих право наĊ
замещение должности председателя конкурсной комиссии руководителями органовĊ
или их структурных подразделенийĖĊ в которых проводится конкурсĖĊ либоĊ
заместителями руководителя органаĊ Ċ при объявлении конкурса на замещениеĊ
вакантных должностей руководителей подразделенийĥĊвключать в состав конкурсныхĊ
комиссий представителей научных и образовательных учрежденийĖĊ другихĊ
государственных органов или Ассоциации содействия государственной службе вĊ
качестве наблюдателейĥĊввести практику посещения сотрудниками Агентства РК поĊ
делам государственной службы и его территориальных подразделенийĊ
конкурсных собеседований и заседаний конкурсных комиссий и другие мерыĘĊĊ
ĠĘĊ Рекомендации по совершенствованию программ тестированияĊ
государственных служащих на знаниеĊ Ċ Стратегии развития Казахстана доĊ ĜĚĝĚĊ гĘĖĊ
включающие требования учета спецификиĊĊполномочий государственного органаĖĊ
работники которого должны проходить такое тестированиеĘĊ
ġĘĊПредложенияĖĊнаправленные на обеспечение независимости и объективностиĊ
конкурсных комиссийĤĊ Ċ установить тайныйĊ Ċ порядок голосования их членовĥĊ
предоставить комиссиям правоĊ Ċ самостоятельно избирать своих председателейĥĊ
ограничить право замещения должности председателя руководителями тех органовĊ
или их структурных подразделенийĖĊ в которых проводится конкурсĖĊ либоĊ
заместителями руководителя органаĊ Ċ при объявлении конкурса на вакантныеĊ
должности руководителей подразделенийĥĊ включать в их состав представителейĊ
научной общественностиĘĊ
ġĘĊ Анализ положений законодательства о введении испытательного срокаĊ
для гражданĖĊпринятых на административную государственную службуĖĊпозволилĊ
выявить ряд его недостатковĖĊ обусловленных неоднозначным определениемĊ
понятия субъектаĖĊ подлежащего испытаниюĖĊ отсутствием нижней границыĊ
испытательного
срокаĖĊ
дискреционным
характером
полномочийĊ
соответствующего руководителя при решении вопроса о проведении испытания иĊ
его срокеĘĊ В целях устранения данного недостатка предлагается новая редакцияĊ
стĘěğĊ Закона Республики Казахстан отĊ ĜĝĊ июляĊ ěģģģĊ гĘĊ №Ċ ĞğĝėěĊ Ċ ៴ОĊ
государственной службе᠄Ċ ĒвариантĊ Ċ включение данного положения в проектĊ
Кодекса государственной службы РКēĖĊ установление испытательного срока дляĊ
политических служащихĖĊ за исключением лицĖĊ назначаемых с фиксированнымĊ
сроком полномочий либо ограниченным сроком полномочий лица или органаĖĊ
назначившего егоĘĊ Одновременно предлагается дополнить Закон РеспубликиĊ
КазахстанĊ៴О государственной службе᠄Ċновой стĘěğėěĊследующего содержанияĤĊĊ
ŘСтатья, =A/=0, Испытание при поступлении на политическую,
государственную,должность0,
=0, Для гражданина., принятого на политическую государственную службу,
впервые или вновь после ее прекращения., устанавливается испытание,
продолжительностью в один месяц0,
Данное положение не распространяется на лиц., назначаемых или,
избираемых на политические государственные должности с установленным,
сроком полномочий или ограниченных сроком полномочий лица или органа.,
имеющего право назначения, *избрания+, на соответствующие политические,
Ċ
ěĚĊ
должности., а также на лиц., занимавших ранее административные,
государственные должности и имеющих стаж государственной службы не,
менее десяти лет0,,,
>0, В срок испытания не засчитываются периоды., когда политический,
государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным,
причинам0,,
?0, При неудовлетворительном результате испытания политический,
государственный служащий увольняется как не прошедший испытательный срок,
в установленном законодательством порядке0,,
@0, При удовлетворительном прохождении испытательного срока.,
политический государственный служащий считается выдержавшим испытание.,
и срок испытания засчитывается в стаж государственной службы0,
Последующее увольнение допускается только по основаниям., предусмотренным,
законодательством Республики КазахстанŨ0,
ĢĘĊ ОбоснованиеĊ Ċ необходимости внесения изменений в законодательствоĊ
Республики Казахстан о государственной службе в частиĤĊ уточнения порядкаĊ
принесения присяги государственными служащимиĥĊ закрепления на уровне законаĊ
нарушения присяги в качестве самостоятельного основания увольненияĊ
политических и административных служащихĥĊ отражения в Форме послужногоĊ
списка сведений о дисциплинарных взысканиях за совершение любыхĊ
дисциплинарных проступковĖĊ о переподготовке и повышении квалификацииĊ
государственного служащегоĥĊурегулирования порядка сверхурочного исполненияĊ
политическими служащими своих обязанностейĥĊ усовершенствования порядкаĖĊ
оснований и условий отстранения государственных служащих от исполненияĊ
должностных обязанностейĥĊ усовершенствования программ тестирования приĊ
аттестации административных служащихĖĊ методики и критериев оценкиĊ
аттестуемыхĖĊ о введении периодической аттестации для политических служащихĖĊ
занимающих высшие аппаратные должностиĖĊ руководителей территориальныхĊ
органов Агентства РК по делам государственной службыĖĊ включении в составĊ
аттестационных комиссий независимых экспертовĘĊĊ
ģĘĊПредложения по повышению эффективности предупреждения коррупцииĊ
в системе государственной службыĖĊ в том числе меры поĤĊ совершенствованиюĊ
правил опубликования сведений о доходах государственных служащих и членовĊ
их семейĥĊ законодательному закреплению оснований для опубликования такихĊ
сведенийĥĊзакреплению специальным актом Президента РК перечня должностныхĊ
лицĖĊ наделенных полномочиями принимать решения об опубликовании такихĊ
сведенийĥĊ улучшению системы проверки соответствия данных декларацийĊ
государственных служащих об имуществе и доходах фактическому положениюĥĊ
расширению круга родственников государственных служащихĖĊсведению о доходеĊ
иĊ Ċ имуществе которыхĊ Ċ подлежат обязательному декларированиюĥĊ по обучениюĊ
государственных служащих навыкам антикоррупционногоĊĊповеденияĘĊ
ěĚĘĊ
Обоснование
целесообразности
регламентировать
вопросыĊ
дисциплинарной ответственности государственных служащих непосредственноĊĊвĊ
КодексеĊ Ċ государственной службы РКĘĊ Правила наложения дисциплинарныхĊ
взысканий на политических и административных государственных служащих вĊ
Ċ
ěěĊ
части определения мер дисциплинарной ответственностиĖĊ по мнению соискателяĖĊ
следует привести в соответствие с Трудовым кодексом Республики КазахстанĘĊ
ěěĘĊ
Необходимо
усовершенствовать
организацию
управленияĊ
государственной службой путемĊĊ внесения изменений в Положение об АгентствеĊ
по делам государственной службы Республики КазахстанĖĊ которые позволяютĊ
более четко определить задачиĖĊ функции и полномочия АгентстваĖĊ исключитьĊ
дублирующие нормыĘĊ Следует наделить Агентство дополнительнымиĊ
полномочиями по координации работы кадровых служб государственных органовĥĊ
разработать критерии введения должности ответственного секретаря вĊ
центральных исполнительных органах и закрепить их указом Президента РКĘĊ
Нуждается в законодательном урегулировании вопрос о взаимодействии междуĊ
АгентствомĖĊ ответственными
секретарямиĊ Ēруководителями
аппаратовĊ
государственных органовēĊи кадровыми службамиĘĊĊ
ěĜĘĊ Ċ Исследование зарубежного опыта показалоĖĊ что Казахстан в процессеĊ
реформирования государственной службы воспринял наиболее сильные стороны иĊ
достоинства как карьернойĖĊ так и позиционной систем государственной службыĖĊ
существующих в современном миреĘĊ В то же время некоторые позитивныеĊ
положения зарубежных моделей еще не учтены в полной мере в казахстанскомĊ
законодательствеĘĊ В этой связи представляется актуальным решение следующихĊ
вопросовĤĊ использование японского опытаĊ ៴карьерных чиновников᠄Ċ иĊ
«пожизненного найма᠄ĖĊ сильными сторонами которого является повышенноеĊ
социальное и правовое обеспечениеĥĊ отход от стандартной шкалы денежногоĊ
содержания и введение рыночных механизмов в оплате труда государственныхĊ
служащихĥĊвнедрение непрерывной системы обучения государственных служащихĊ
на протяжении всей служебной карьерыĥĊ возможность установленияĊ
дополнительных оплачиваемых отпусков для получения второго высшегоĊ
образования или ученой степениĥĊ формирование наиболее эффективных методовĊ
работы и повышение заинтересованности государственных служащих к ихĊ
использованию в своей деятельностиĥĊ обеспечение реальной защиты иĊ
стабильности положения административных служащих от необоснованныхĊ
действийĖĊ произволаĖĊ перемещений и увольнений в зависимости от сменыĊ
руководителейĖĊзанимающих политические должности и дрĘĊĊ
Теоретическая значимостьĊ диссертации заключается в научномĊ
осмыслении и анализе проблем государственной службы с позиций современнойĊ Ċ
фундаментальной науки и дополнении имеющихся работ в данной областиĊ
разработкой ранее не исследованных вопросов и новых подходов к их решениюĘĊĊ
Практическое значение диссертации состоит в подготовке предложений иĊ
рекомендаций по совершенствованию законодательства о государственнойĊ
службы и правоприменительной практикиĖĊа также возможности использования ееĊ
результатов в учебном процессеĊ Ċ для преподавания курсов административногоĊ
права и государственной службыĖĊ подготовке учебных и учебно-методическихĊ
пособий по этим вопросамĘĊĊĊĊĊĊ
Материалы диссертации используются в учебном процессе вĤĊ КазахскомĊ
Национальном Университете имени Аль-ФарабиĖĊ Казахском гуманитарноė
юридическом
университетеĖĊ Казахском
Национальном
педагогическомĊ
университете имени АбаяĊĒюридический факультетēĖĊИнституте государственногоĊ
Ċ
ěĜĊ
и местного управленияĊ Ēгород АлматыēĖĊ УниверситетеĊ ៴Кайнар᠄ĖĊ УниверситетеĊ
«Туран᠄ĖĊ Университете имени Д.АĘĊ КунаеваĖĊ Академии МВД РК по курсуĊ
«Административное право᠄Ċи специальному курсуĊ៴Государственное управление иĊ
государственная служба᠄ĘĊĊ
Апробация результатов исследованияĘĊОсновные результаты и положенияĊ
диссертации нашли отражение в монографияхĊ Ċ ៴Государственная служба вĊ
Республике Казахстан᠄ĊĒМĘĖĊĜĚěĚēĖĊ៴Проблемы теории и практики государственнойĊ
службы в Республике Казахстан᠄Ċ ĒМĘĖĊ ĜĚěěēĥĊ ៴Теоретико-прикладная модельĊ
государственной службы в Республике Казахстан᠄Ċ ĒМĘĖĊ ĜĚěĜēĥĊ научноė
практическом пособииĊ ៴Предупреждение коррупции в системе государственнойĊ
службы правовыми средствамиĤĊ казахстанский опыт᠄Ċ ĒМĘĖĊ ĜĚěěēĥĊ ៴КонцепцияĊ
совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственнойĊ
службе᠄Ċ ĒМĘĖĊ ĜĚěĜēĥĊ ៴Примерный кодекс государственной службы РеспубликиĊ
Казахстан᠄Ċ ĒМĘĖĊ ĜĚěĜēĥĊ учебном пособииĊ ៴Правовое регулированиеĊ
государственной службы в Республике Казахстан᠄Ċ ĒАлматыĖĊ ĜĚĚģēĖĊ ĞğĊ научныхĊ
статьяхĖĊ в том числе вĊ Ċ ĠĊ Ċ статьяхĖĊ опубликованных в периодических изданияхĖĊ
включенных в перечень изданийĖĊ рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФĊ
для опубликования результатов докторских диссертацийĘĊ
Предложения по внесению изменений в законодательные и подзаконныеĊ
акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы направлены вĊ
Агентство Республики Казахстан по делам государственной службыĘ,
Результаты исследования доложены соискателем на шести международныхĊ
и национальных научных конференциях и круглых столахĘĊ
Материалы диссертации используются в учебном процессе вĤĊ КазахскомĊ
Национальном Университете имени Аль-ФарабиĖĊ Казахском гуманитарноė
юридическом
университетеĖĊ Казахском
Национальном
педагогическомĊ
университете имени АбаяĊĒюридический факультетēĖĊИнституте государственногоĊ
и местного управленияĊ Ēгород АлматыēĖĊ УниверситетеĊ ៴Кайнар᠄ĖĊ УниверситетеĊ
«Туран᠄ĖĊ Университете имени Д.АĘĊ КунаеваĖĊ Академии МВД РК по курсуĊ
«Административное право᠄Ċи специальному курсуĊ៴Государственное управление иĊ
государственная служба᠄ĘĊĊ
Структура диссертацииĘĊ Диссертация состоит из введенияĖĊ пяти главĖĊ
девятнадцати параграфовĖĊзаключения и списка использованных источниковĘĊĊĊ
Ċ
Содержание работыĊ
Ċ
ВоĊ введении, обосновывается актуальность темыĖĊ определяются объектĖĊ
предметĖĊ цели и задачи диссертационного исследованияĥĊ описываютсяĊ
методологические и методические основы диссертацииĖĊ раскрываются научнаяĊ
новизна исследования и положенияĖĊвыносимые на защитуĥĊдается характеристикаĊ
теоретического и практического значения работыĥĊ приводятся данные обĊ
апробации полученных результатовĘĊ
В главе, K, диссертацииĊ «Теоретико-методологические и правовые основы,
государственной службыŨ.Ċсостоящей из пяти параграфов раскрываются понятиеĖĊ
задачи и виды государственной службыĖĊ принципы государственной службыĖĊ
становление и развитие института государственной службы вĊ Ċ Ċ РеспубликеĊ
Ċ
ěĝĊ
КазахстанĖĊ вопросы правового обеспечения реформы государственной службы наĊ
современном этапеĖĊ а также зарубежный опыт организации государственнойĊ
службы и егоĊĊиспользование в КазахстанеĘĊĊ
Государственная службаĊ Ċ сложныйĖĊ комплексный институтĘĊ ПоэтомуĊ
вполне оправданы попытки его анализа с разных сторонĘĊПо мнению большинстваĊ
экспертовĖĊ реализация государственной службы определяется набором правовыхĊ
норм и предписанийĖĊ регламентирующих трудовое поведение чиновников иĊ
государственно-административного аппаратаĥĊ ее интеграцией в социальноė
политическую структуру общества с целью осуществления контроля надĊ
институциональными типами действийĥĊ наличием средств и ресурсовĖĊ
позволяющих успешно выполнять функции государственного управленияĘĊĊ
Для четкого понимания сути данной категории важно выявить признакиĊ
государственной службыĖĊ позволяющие отличать ее от других видовĊ
профессиональной деятельностиĘĊ Критический анализ системы признаковĊ
государственной службыĖĊ описываемых различными исследователями иĊ
получивших отражение в национальном законодательстве той или иной страныĖĊ
позволяет выделить следующие основные признакиĤĊ
Первый0 Государственная служба осуществляется в сфере государственногоĊ
управленияĖĊ т.еĘĊ деятельностиĖĊ не связанной непосредственно с производствомĊ
материальных и духовных благĖĊ оказанием социальных услуг населениюĘĊ ПриĊ
этом понятие государственного управления должно трактоваться не в узком егоĊ
значении как деятельности госаппаратаĖĊ протекающей исключительно в сфереĊ
исполнительной властиĖĊа в более широком плане как управляющего воздействияĊ
государства в различных областях общественной жизниĘĊ В противном случае заĊ
пределами
данного
понятия
останется
деятельность
госслужащихĊ
представительныхĖĊсудебных и других органовĖĊне относящихся к исполнительнойĊ
ветви властиĘĊĊ
Второй0 Государственная служба носит публичный характерĖĊ представляетĊ
собой интересы всего обществаĊ Ēсинтез интересов гражданĖĊ различныхĊ
социальных группĖĊ организацийĖĊ государстваēĖĊ осуществляется в интересах всегоĊ
обществаĘĊ
Третий0 Государственная служба в определенной мере носит также иĊ
политический характерĖĊ т.кĘĊ направлена на реализацию задач и функцийĊ
государстваĖĊведь само государствоĊĊэто основа политической системы обществаĘĊĊ
Четвертый0 Государственная служба оплачивается исключительно за счетĊ
средств государственного бюджетаĘĊ
Пятый0 Государственная служба осуществляется государственнымиĊ
служащимиĊ Ċ лицамиĖĊ занимающими штатные должности в государственныхĊ
органахĖĊкак правилоĖĊна постоянной основеĘĊ
Шестой0 Государственная служба требует наличия соответствующихĊ
профессиональных знанийĖĊ навыков и опыта деятельностиĖĊ что предполагаетĊ
установление определенных квалификационных требований и условий к лицамĖĊ
претендующим на замещение и замещающим государственные должностиĖĊа такжеĊ
постоянное совершенствование таких знаний и навыков в течение всей карьерыĊ
госслужащегоĘĊ
Ċ
ěĞĊ
Седьмой0 Государственная служба предполагает наличие у госслужащихĊ
того или иного объема властных полномочийĖĊ т.еĘĊ права издавать актыĊ
обязательного характера не только для подчиненных лицĖĊно и иных физических иĊ
юридических лицĘĊĊĊ
ĢĘĊ Государственная служба осуществляется строго на правовой основеĖĊ т.еĘĊ
способы замещения государственных должностейĖĊ задачиĖĊ полномочияĖĊ порядокĊ
деятельности государственных служащих обычно определяются закономĘĊ
Отмеченное позволяет сформулировать авторское определение понятияĊ
государственной службыĘĊ
Государственная службаĊĊэто публичнаяĖĊпрофессиональнаяĖĊоплачиваемаяĊ
из государственных средств деятельность лицĖĊ замещающих должности вĊ
государственных органахĖĊ осуществляемая в установленном законом порядкеĊ
посредством реализации должностных полномочий и направленная наĊ
обеспечение выполнения задач и реализации функций государстваĘĊĊ
С учетом проделанного анализа применительно к казахстанскомуĊ
законодательству можно предложить следующую классификацию видовĊ
государственной службыĘĊ
ПоĊ социальному назначению и субъектному составу государственнаяĊ
служба разделяется наĤĊ общую или общегражданскуюĊ Ēслужба в органахĊ
законодательнойĖĊ исполнительной властиĖĊ аппарате судебной властиĖĊ
Администрации ПрезидентаĖĊ других центральных государственных органахĖĊ
органах местного государственного управления и самоуправленияēĥĊ специальнуюĊ
или милитаризованнуюĊ Ēслужба в Вооруженных силахĖĊ органах МинистерстваĊ
обороныĖĊ прокуратурыĖĊ внутренних делĖĊ финансовой полицииĖĊ национальнойĊ
безопасностиĖĊтаможенныхĖĊналоговых органах и т.дĘēĘĊ
ПоĊ территориальному уровню, государственная служба осуществляетсяĤĊ вĊ
центральных органах властиĥĊ в органах местного государственного управления иĊ
самоуправленияĘĊ
В зависимости от места прохождения государственной службы,последняяĊ
может быть разделена наĤĊ ěēĊ внутреннююĊ Ēт.еĘĊ осуществляемую непосредственноĊ
на территории Республики КазахстанēĥĊ ĜēĊ внешнююĊ Ēосуществляемую заĊ
пределами Республики КазахстанĊ ėĊ в дипломатических и иных внешнихĊ
представительствахēĘĊĊ
В зависимости от принадлежности или непринадлежности органа,
государственной власти, *местного+, к конкретной ее ветви государственнаяĊ
служба может осуществлятьсяĤĊ в Администрации ПрезидентаĥĊ в ПарламентеĊ
(органе законодательной властиēĥĊ в органах исполнительной властиĊ ĒвключаяĊ
центральные и местныеēĥĊ в органах судебной властиĥĊ в контрольно-надзорныхĊ
органахĥĊв органах местного самоуправленияĘĊ
В зависимости от наличияĊ признаков осуществления полномочий по,
формированию
государственной
политики
выделяетсяĤĊ политическаяĊ
государственная службаĥĊадминистративная государственная службаĘĊ
ПоĊ значимости осуществляемых функций и полномочий, выделяетсяĤĊ
службаĖĊ осуществляемая в органахĖĊ и на должностяхĖĊ связанных сĊ
непосредственным осуществлением функций государстваĖĊ как правилоĖĊ
обладающих
конституционным
статусомĊ Ēв
ПравительствеēĥĊ службаĖĊ
Ċ
ěğĊ
осуществляемая во вспомогательных органахĖĊ призванных обеспечиватьĊ
деятельность первой группы органовĊ Ēв Комитете по судебномуĊ
администрированию при Верховном СудеēĘĊ
ПоĊ порядку
наделения
полномочиями
следует
разграничиватьĤĊ
государственную службуĖĊ осуществляемую выборными должностными лицамиĊ
(депутаты ПарламентаĖĊ ПрезидентĖĊ судьи Верховного СудаēĥĊ государственнуюĊ
службуĖĊосуществляемую должностными лицамиĖĊназначаемыми в установленномĊ
законом порядкеĊ Ēчлены Конституционного СоветаĖĊ судьиĖĊ Премьер-Министр иĊ
члены ПравительстваēĥĊгосударственную службуĖĊосуществляемую должностнымиĊ
лицамиĖĊ назначенными на конкурсной основеĊ Ēбольшинство административныхĊ
госслужащихēĘĊ
Важным составным элементом института государственной службыĊ
являются ее принципыĘĊВ юридической литературе этот вопрос тесно увязываетсяĊ
с
принципами
государственного
управленияĊ Ċ основополагающимиĖĊ
руководящими началамиĊĒположениямиēĖĊвыражающими социально-политическуюĊ
сущность и наиболее характерные признаки построения и функционированияĊ
системы государственного аппарата и выступающими в качестве официальныхĊ
ориентиров в управленческой практикеĘĊĊ
Нередко принципы государственной службы рассматриваются какĊ
принципы кадровой политикиĊ ėĊ исходные началаĖĊ основные правилаĖĊ установкиĖĊ
требованияĖĊ имеющие объективную основу и отражающие социальныеĊ
закономерностиĖĊ традицииĖĊ условия подготовкиĖĊ подбора и расстановкиĊ
государственных служащихĖĊ определенные потребности в них общества иĊ
государстваĖĊ либо как принципы кадровой службыĊ ėĊ требованияĖĊ соблюдениеĊ
которых гарантирует функционирование института государственной службы вĊ
целомĘĊĊ
Весь механизм государственной службыĖĊ создается в государстве дляĊ
решения единых целейĖĊ общих задачĖĊ связанных с обеспечением политической иĊ
экономической стабильностиĖĊ правопорядкаĖĊ гарантированной защиты законныхĊ
правĖĊ свобод и интересов гражданĘĊ В этих целях Конституция и законы РКĊ
обуславливают основные принципы государственной службыĖĊ в том числе и вĊ
процессе осуществления республиканской кадровой политикиĘĊ Поэтому ихĊ
последовательное и комплексное претворение в жизньĊ ėĊ необходимое условиеĊ
современной работы с кадрамиĘĊĊ
В правовой литературе для каждого конкретного времени существовалиĊ
различные взгляды на принципы организации государственной службыĘĊ ТакĖĊ вĊ
советской правовой литературе обосновывались принципыĖĊотражающие сущностьĊ
социально–правового института советской государственной службыĤĊруководящаяĊ
и направляющая роли КПССĥĊ соответствие советской государственной службыĊ
воле и интересам народаĥĊ демократический централизмĥĊ социалистическаяĊ
законностьĥĊ выборность большей части государственных служащихĖĊ ихĊ
ответственность перед СоветамиĖĊ подотчетность и подконтрольность имĥĊ
плановость и доступность госслужбы для советских гражданĥĊ сменяемостьĊ
госслужащихĖĊ распространение трудового и иного законодательства наĊ
госслужащих и другиеĖĊ которые определяли не только суть государственнойĊ
службы того времениĖĊно и политико-правовое устройство государстваĘĊ
Ċ
ěĠĊ
Современные подходы к принципам государственной службы не толькоĊ
имеют существенные отличияĖĊ но и более богатую палитруĘĊ НапримерĖĊ Г.ВĘĊ
Атаманчук выделяет такие принципы государственной службы какĊ
комплексностьĖĊ предполагающая охват всего многообразия факторовĊ ĒотĊ
структурных до нравственныхēĖĊреально влияющих на состояние государственнойĊ
службыĖĊ ее роль в реализации государственного управления и возможности вĊ
развитии кадрового потенциала государстваĥĊ системностьĖĊ требующаяĊ
упорядоченностиĖĊсогласованности и последовательности действий всех элементовĊ
государственной службыĖĊпостроения ее системы применительно как к отдельномуĊ
человекуĖĊ ее исполняющемуĖĊ так и ко всем государственным органам иĊ
учреждениямĥĊ функциональностьĖĊ обусловливающая такую организациюĊ
государственной службыĖĊ чтобы онаĖĊ с одной стороныĖĊ непременно обеспечивалаĊ
выполнение тех задачĖĊкоторые объективно стоят перед государствомĖĊа с другойĊėĊ
активно способствовала интеллектуальному и нравственному развитиюĊ
государственных служащихĖĊ сохранению и передаче опыта качественной работыĥĊĊ
правовая типичностьĖĊ сочетающая юридическое описание должностейĊ ĒточноеĊ
определение обязанностейĖĊ правĖĊ ответственностиēĊ с предоставлением свободы иĊ
самостоятельности в их практическом исполненииĘĊĊ
В.ВĘĊГраждан считаетĖĊчто основу государственной службы как особого видаĊ
политико-административной власти должен составлять принцип пожизненногоĊ
наймаĖĊ т.еĘĊ работы на постоянной основеĘĊ Правовой гарантией принципаĊ
пожизненного найма он предлагает сделать возможность досрочного увольненияĊ
госслужащих лишь по решению судаĘĊĊ
Д.НĘĊ Бахрах полагаетĖĊ что принципыĖĊ указанные в законодательствеĖĊ
детализируют три основных принципа государственной службыĤĊ законностьĖĊ
демократизмĖĊ профессионализмĘĊ Первые дваĊ Ċ это общие принципыĊ
исполнительной
властиĖĊ своеобразно
проявляющиеся
в
организацииĊ
государственной службыĖĊ а профессионализмĊ Ċ специфический принципĘĊ ЕщеĊ
один специальный принцип госслужбыĊ Ċ принцип социально-правовойĊ
защищенностиĘĊ Все четыре принципы суть проявления важнейшего принципаĊ
управленияĊėĊэффективностиĘĊĊ
В Казахстане государственная служба основывается на принципахĖĊ
закрепленных Законом Республики Казахстан отĊ ĜĝĊ июляĊ ěģģģĊ гĘĊ №Ċ ĞğĝėěĊ ៴ОĊ
государственной службе᠄ĘĊК ним относятся принципыĤĊзаконностиĥĊказахстанскогоĊ
патриотизмаĥĊ единства системы государственной службыĖĊ независимо отĊ
разделения государственной власти на законодательнуюĖĊ исполнительную иĊ
судебную ветвиĥĊ приоритета правĖĊ свобод и законных интересов граждан передĊ
интересами государстваĥĊ общедоступностиĖĊ то есть равного права гражданĊ
республики на доступ к государственной службе и продвижения поĊ
государственной службе в соответствии со своими способностями иĊ
профессиональной подготовкойĥĊ добровольности поступления граждан наĊ
государственную службуĥĊ профессионализма и компетентности государственныхĊ
служащихĥĊ равной оплаты труда за выполнение равнозначной работыĥĊ
обязательности
исполнения
решенийĖĊ
принятых
вышестоящимиĊ
государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочийĖĊ
для подчинённых государственных служащих и служащих нижестоящихĊ
Ċ
ěġĊ
государственных органовĥĊ подконтрольности и подотчётности государственныхĊ
служащихĥĊ учёта общественного мнения и гласностиĖĊ за исключениемĊ
деятельностиĖĊ составляющей государственные секреты или иную охраняемуюĊ
законом тайнуĥĊ правовой и социальной защищённости государственныхĊ
служащихĥĊ поощрения государственных служащих за добросовестноеĖĊ
инициативное исполнение должностных обязанностейĖĊ выполнение заданийĊ
особой важности и сложностиĥĊ личной ответственности за неисполнение либоĊ
ненадлежащее
исполнение
государственным
служащим
должностныхĊ
обязанностей и превышение им своих полномочийĥĊ непрерывности повышенияĊ
квалификации государственных служащихĘĊ
Анализ данного перечня показываетĖĊ что многие из указанных принциповĊ
нашли отражение не только в ЗаконеĊ ៴О государственной службе᠄ĖĊ но и вĊ
Конституции Республики КазахстанĖĊприсущи не только государственной службеĖĊ
но и государству в целомĖĊ в том числе характерны для всех государственныхĊ
организаций и используются в деятельности негосударственных структурĘĊ КромеĊ
тогоĖĊ данный перечень принципов не является окончательнымĖĊ т.кĘĊс момента егоĊ
разработки уже прошло достаточно много времени и социально-политическаяĊ
ситуация в Казахстане заметно измениласьĖĊ поэтому принципы государственнойĊ
службы требуют тщательного анализаĖĊ на основе которого они должны бытьĊ
усовершенствованыĘĊ
В современных условиях было бы уместно разделять принципыĊ
государственной службы на конституционные и специальныеĘĊ
ĊКонституционные принципы государственной службы выражают наиболееĊ
важные начала государственной службы и совпадают с принципами организацииĊ
государства в целомĘĊ Это принципы законностиĖĊ казахстанского патриотизмаĖĊ
приоритета правĖĊ свобод и законных интересов гражданĖĊ демократизмаĖĊ
общедоступности государственной службыĖĊ подконтрольности и подотчётностиĊ
государственных служащихĖĊ их ответственности за свою деятельностьĖĊ
обязательности исполнения решений вышестоящих государственных органов иĊ
должностных лиц для подчинённых органов и государственных служащихĘĊ
Не нашел закрепления в действующем законодательстве о государственнойĊ
службеĊ принцип демократизмаĘĊ Он вытекает из демократического устройстваĊ
страны и предполагаетĖĊ в первую очередьĖĊ полное и постоянное соответствиеĊ
деятельности государственных служащих интересам граждан республикиĖĊ
общества и государстваĘĊ Во-первыхĖĊ это означаетĖĊ что служащий обязанĊ
действовать не в своихĖĊа вĊ៴чужих᠄Ċинтересах и при возникновении конфликтныхĊ
ситуацийĊ ėĊ руководствоваться государственнымиĖĊ общественными интересамиĘĊ
Во-вторыхĖĊдемократизм предполагает общедоступность государственной службыĊ
для всех граждан РКĖĊ равноправие граждан в их возможности занять вакантнуюĊ
должность в государственном органеĘĊ В-третьихĖĊ он означает гласность иĊ
открытость в работе с кадрамиĘĊ В-четвертыхĖĊ демократизм предполагаетĊ
сменяемость состава работниковĖĊ выборность и конкурсный порядок отбора иĊ
расстановки кадровĘĊ
Закон РКĊ៴О государственной службе᠄Ċ развивает конституционную нормуĖĊ
устанавливаяĖĊ что государственная служба в РК основывается на принципеĊ
общедоступностиĖĊ то есть равного права граждан на доступ к государственнойĊ
Ċ
ěĢĊ
службе и продвижения по ней в соответствии со своими способностями иĊ
профессиональной подготовкойĘĊ При поступлении на государственную службуĊ
запрещаются прямые или косвенные ограничения в зависимости от полаĖĊ расыĖĊ
национальной принадлежностиĖĊ языкаĖĊ социального происхождения и по другимĊ
мотивамĘĊ
Специальные, принципы государственной службыĖĊ в основномĖĊ отражены вĊ
Законе Республики Казахстан отĊ ĜĝĊ июляĊ ěģģģĊ гĘĊ №Ċ ĞğĝėěĊ ៴О государственнойĊ
службе᠄ĖĊ однако некоторые из них предусмотрены Конституцией и другимиĊ
законами в отношении отдельных категорий государственных служащихĖĊ преждеĊ
всегоĖĊ тех из нихĖĊ которые обладают конституционным статусомĊ ĒнапримерĖĊ
принцип ограничения на деятельность членов Правительства и КонституционногоĊ
Советаē0ĊĊ
ПолагаемĖĊ что к данной группе следует отнести следующие принципыĤĊ
плановостиĖĊ комплексной оценки качеств государственных служащихĖĊ
профессионализма и компетентностиĖĊ конкретностиĖĊ стабильностиĖĊ команднойĊ
работыĖĊсоциальной и правовой защищенности госслужащихĖĊучета национальнойĊ
структуры населенияĖĊ лояльностиĖĊ ограничения в занятии отдельными видамиĊ
деятельности или должностейĖĊ соблюдения этики в работе госслужащихĘĊ
Некоторые из них прямо закреплены законодательством о государственнойĊ
службеĖĊ другие непосредственно вытекают из его нормĖĊ третьи фактическиĊ
применяются в системе государственной службыĘĊĊ
В современной государственной кадровой политике основное вниманиеĊ
должно быть сосредоточено на повышении профессионализма госслужащих сĊ
точки зрения развития их интеллектуального потенциалаĊĒзнанийĖĊобразованностиĖĊ
способностей к аналитическому мышлениюēĥĊ деловых качествĊ ĒорганизаторскихĊ
способностейĖĊ целенаправленностиĖĊ твердости характераēĥĊ ситуативной иĊ
стратегически-социальной компетентностиĊ Ēжизненного и профессиональногоĊ
опытаĖĊ умения действовать в неординарной ситуацииĖĊ перспективности иĊ
системности мышленияĖĊкоммуникативных качествēĘĊĊ
ИзмененияĖĊ которые произошли в последнее десятилетие ХХ столетия вĊ
республикахĖĊ ранее входивших в состав Союза ССРĖĊ вызвали кардинальныеĊ
перемены в политическойĖĊ экономической и социальной сферах РеспубликиĊ
КазахстанĘĊ При этом на первый план выдвинулись вопросы кардинальнойĊ
перестройки государственного аппаратаĖĊ т.кĘĊ именно административно
государственное управление играет важную роль в процессе развитияĊ
современного обществаĘĊ В условиях преобразования всех сторон общественнойĊ
жизни в постсоветский период произошло перераспределение государственноė
управленческих функцийĘĊ В этот период была образована новая система иĊ
структура
органов
государственной
властиĖĊ создана
новая
формаĊ
административного управленияĖĊ которая получила свое законодательноеĊ
оформление в конституциях КазахстанаĖĊ принятых вĊěģģĝĊиĊěģģğĊгодахĖĊи в иныхĊ
законодательных актахĖĊразработанных в развитие конституционных положенийĘĊ
Эффективность деятельности государстваĖĊ результативность в достиженииĊ
поставленных перед государственными органами целейĖĊ в том числе созданиеĊ
современного правового демократического государстваĖĊ в немалой степениĊ
зависят от состояния кадрового потенциала государственного аппаратаĘĊ ВĊ
Ċ
ěģĊ
настоящее времяĖĊ как и в первые годы после образования вĊ ěģģěĊ гĘĊ суверенногоĊ
Казахстана важнейшей остается задача дальнейшего реформирования системыĊ
государственной службыĘĊĊ
Э.ЭĘĊ Дуйсенов полагаетĖĊ что весь процесс реформ государственногоĊ
управления и формирования государственной службы в Кыргызстане можноĊ
подразделить на следующие четыре этапаĊ Ċ подготовительныйĊ ĒěģģěėěģģğĊ г.гĘēĖĊ
начальныйĊ ĒěģģĠėěģģģĊ г.гĘēĖĊ основнойĊ ĒĜĚĚĚĊ гĘėĊ по настоящее времяēĊ иĊ
завершающийĊ Ēотдаленная перспективаēĘĊ В научном исследовании институтаĊ
государственной службы в КазахстанеĖĊ проведенном сотрудниками ИнститутаĊ
государства и права КазГЮУĖĊ были выделены фактически те же этапы и срокиĊ
реформ в области государственной службыĘĊ
Солидаризируясь в общих положениях с вышеприведенными мнениямиĖĊ
считаем необходимым предложить иную хронологию процесса становления иĊ
развития государственной службы КазахстанаĘĊĊ
ТакĖĊ подготовительный этап реформирования государственной службыĊ
имеет более ранние временные рамкиĖĊ чем теĖĊ которые называет Э.ЭĘĊ ДуйсеновĘĊ
Фактически вопрос о совершенствовании системы государственного управленияĖĊаĊ
вместе с ним и вопрос совершенствования института государственной службыĖĊ
назрел уже в период начала демократизации советского обществаĖĊ внедренияĊ
новых рыночных отношенийĖĊ т.еĘĊ в последние годы существования Союза ССРĘĊ
Именно в это время появились фундаментальные работы советских ученыхė
юристов по проблемам государственного управления и государственной службыĘĊ
Среди них можно выделить исследования Г.ВĘĊ АтаманчукаĖĊ К.С.БельскогоĖĊ В.МĘĊ
Манохина и ряда других ученыхĘĊĊ
Научные труды этих авторовĖĊ безусловноĖĊ оказали на начальном этапеĊ
преобразований определенное влияние на понимание и выработку моделиĊ
государственной службы современного КазахстанаĘĊЭто позволяет сделать выводĖĊ
что временные границы подготовительного этапа следует передвинуть вĊ
последние годы существования Советского СоюзаĖĊ т.кĘĊ именно тогда сталиĊ
зарождаться идеи по реформированию если не всей системы государственнойĊ
службыĖĊ тоĖĊ по крайней мереĖĊ отдельных ее ответвленийĘĊ Поэтому правильнееĊ
говоритьĖĊчто данный этап длился с серединыĊĢĚėх годов ХХ векаĊĊдо концаĊěģģĜĊ
гĘĊ
Несколько иные временные рамки имеют начальный и основной этапыĊ
государственной службыĘĊ В частностиĖĊ начальный этап проходил сĊ ěģģĝĊ гĘĖĊ сĊ
момента принятия первой Конституции суверенного Казахстана доĊ ĝĚĊ августаĊ
ěģģğĊгĘĖĊкогда была принята вторая республиканская КонституцияĘĊОсновной этапĊ
начался не вĊ ĜĚĚĚĊ гĘĖĊ а проходил сĊ ěģģğĊ гĘĊ поĊ ĜĚĚġĊ гĘĊ когда были принятыĊ
действующая Конституция РК и законодательные и подзаконные нормативныеĊ
правовые актыĖĊрегулирующие вопросы государственной службы и определяющиеĊ
статус государственных служащихĘĊ Причем в процессе данного этапа можноĊ
проследить два периодаĤĊěēĊěģģğėěģģĢĊггĘĊĊпринятие действующей Конституции иĊ
первого базового законодательного акта о государственной службеĥĊĜēĊ ěģģģėĊĜĚĚġĊ
г.гĘĊ Ċ принятие Закона РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ и на его основеĊ
подзаконных нормативных правовых актовĘĊ
Ċ
ĜĚĊ
ĜĠĊдекабряĊěģģğĊгĘĊбыл издан Указ Президента РКĖĊимеющий силу законаĖĊ№Ċ
ĜġĝĚĊ ៴О государственной службе᠄ĖĊ который дал старт процессуĊ
институционализации системы государственной службы в КазахстанеĘĊВ нем былиĊ
определены ее основные принципыĖĊ среди которых следует выделить такие какĊ
общедоступностьĖĊ приоритет правĖĊ свобод и законных интересов граждан передĊ
интересами государстваĘĊ Несмотря на ряд прогрессивных положенийĖĊ Указ воĊ
многом носил декларативный характер и реально не обеспечивал равного доступаĊ
граждан к государственной службеĘĊ Анализ практики применения его положенийĊ
показалĖĊ что для государственной службы того времени были характерныĤĊ
неустойчивость кадрового составаĥĊотток значительной части квалифицированныхĊ
государственных служащих в частный сектор экономикиĥĊ ៴закрытость᠄Ċ
деятельности государственных органовĥĊминимальная заработная платаĖĊвлекущаяĊ
за собой рост коррупцииĖĊ взяточничество и злоупотребленияĥĊ слабая социальнаяĊ
защищенность государственных служащихĥĊ высокий возрастной цензĊ ĒсреднийĊ
возраст государственного служащего составлялĊ ğĚĊ летēĥĊ неразделениеĊ
политических и административных должностейĥĊ отсутствие центров поĊ
переподготовке кадров государственной службыĘĊ
В ряде исследований института государственной службы также обращалосьĊ
внимание на недостатки данного нормативного правового актаĘĊ ТакĖĊ отмечалосьĖĊ
что в период сĊ ěģģğĊ поĊ ěģģĢĊ ггĘĊ ярко проявились отрицательные чертыĊ
патронажной системыĖĊпри которой отбор на государственную службу происходитĊ
из принципов личной преданностиĖĊ дружеских или родственных связей᠄ĘĊ УказĊ
ěģģğĊ гĘĊ породил ряд и других проблемĘĊ НапримерĖĊ только заĊ ěģģĢĊ гĘĊ сменяемостьĊ
государственных служащих центральных и местных органов управленияĊ
составилаĊĜĜďĥĊнередко при сменяемости акимов или руководителей министерствĊ
и ведомств неоправданно менялось большинство работников подведомственныхĊ
им аппаратовĥĊ допускались случаи приема на государственную службу ранееĊ
скомпрометировавших себя работников и дрĘĊ
Несмотря на многие отрицательные чертыĖĊ проявлявшиеся в ходеĊ
применения данного нормативного правового актаĖĊ его значение нельзяĊ
принижатьĘĊВпервые в истории суверенного Казахстана была предложена системаĊ
государственной службыĖĊ которая на переходном этапе позволила сохранитьĊ
кадровое ядро государственного управленияĖĊ заложила основы развитияĊ
государственной службы как важного института государстваĘĊ
Внесенные вĊ ĜĚĚĝĊ гĘĊ поправки в Закон РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ
привели
к
созданию
позиционно-карьерной
модели
казахстанскойĊ
государственной службыĘĊ Они исключили закрытый конкурс поступления наĊ
административные должностиĥĊ сократили бюрократические процедуры приĊ
поступлении на государственную службуĥĊ создали условия для карьерного ростаĊ
государственных служащих путем возможности занятия вышестоящей должностиĊ
без повторного прохождения конкурсаĥĊ расширили источники формированияĊ
кадрового резерва за счет административных служащихĖĊпрошедших аттестацию иĊ
рекомендованных аттестационной комиссией для зачисления в кадровый резервĘĊĊĊĊ
Одним из важных условий эффективной государственной службыĖĊявляетсяĊ
закрепление правил поведения государственных служащихĘĊЭто положение нашлоĊ
отражение в Кодексе чести государственных служащих Республики КазахстанĊ
Ċ
ĜěĊ
(Правилах служебной этики государственных служащихēĖĊ утвержденном УказомĊ
Президента отĊ ĝĊ маяĊ ĜĚĚğĊ гĘĊ №Ċ ěğĠġĘĊ Этот акт установил обязательные дляĊ
соблюдения всеми государственными служащими основные стандарты ихĊ
поведенияĘĊ В отличие от прежних Правил служебной этики государственныхĊ
служащих РК отĊ ĜěĊ январяĊ ĜĚĚĚĊ гĘĖĊ нормы которых во многом носилиĊ
декларативный характерĖĊ новый акт закрепил реальные антикоррупционныеĊ
положенияĘĊ К примеруĖĊ в случае публичных обвинений государственногоĊ
служащего в коррупцииĖĊ ему следует принять меры по опровержению этихĊ
обвиненийĖĊв том числе и в судебном порядкеĊĒпĘġĊКодекса честиēĘĊ
Кодекс чести содержит положения по регулированию отношенийĖĊ
возникающих на государственной службеĖĊвыходящие за рамки чисто правовых иĊ
носящие в большей степени морально-этический характерĘĊВ то же времяĖĊбудучиĊ
закрепленными данным нормативным актомĖĊ они получили юридическую силуĘĊ
Соблюдение этих норм является служебным долгом государственных служащихĘĊ
За нарушение требованийĖĊпредусмотренных КодексомĖĊони могут привлекаться кĊ
ответственностиĘĊ Коллектив государственного органа по решению егоĊ
руководителя может рассматривать факт несоблюдения государственнымĊ
служащим Кодекса и выносить общественное порицаниеĘĊĊ
Основной задачей Кодекса чести должно стать предупреждение коррупцииĘĊ
Обществу и каждому гражданину в отдельности совсем небезразличноĖĊ какимиĊ
средствами и по каким правилам достигаются целиĖĊ поставленные передĊ
государственной службойĘĊ Поэтому все острее встает вопрос об этическихĊ
отношениях как внутри государственных органовĖĊтак и между ними и обществомĘĊ
Это очень важно для государства и общества в целомĖĊ т.кĘĊ они заинтересованы вĊ
томĖĊ чтобы на государственной службе работали профессионалыĖĊ обладающие коĊ
всему и высокими нравственными качествамиĘĊ
Следует отметитьĖĊчто меры по реформированию системы государственногоĊ
управления и государственной службыĖĊпредпринимаемые в целях повышения ихĊ
эффективностиĖĊ во многом совпадают с мерами по борьбе с коррупциейĘĊ ЭтиĊ
процессы идут параллельноĖĊоказывая взаимное влияние и дополняя друг другаĘĊВĊ
конечном итогеĖĊ эффективная система управления сокращает возможностьĊ
совершения коррупционных правонарушений и делает коррупцию невозможнымĖĊĊ
невыгодным или бесперспективным занятиемĘĊ
Казахстан в процессе реформирования государственной службы воспринялĊ
наиболее сильные стороны и достоинства вышеназванных систем организацииĊ
работы государственного аппаратаĘĊ В то же время некоторые позитивныеĊ
положения зарубежных моделей государственной службы еще не учтены илиĊ
учтены не в полной мере в казахстанском законодательствеĘĊ В этой связиĊ
представляется актуальным решение следующих вопросовĤĊ ěēĊ использованиеĊ
японского опытаĊ ៴карьерных чиновников᠄Ċ иĊ ៴пожизненного найма᠄ĖĊ наиболееĊ
«сильными᠄Ċ сторонами которого является повышенное социальное и правовоеĊ
обеспечениеĥĊв этом планеĊĊотход от стандартной шкалы жалований и в большейĊ
мере учет в оплате труда административных государственных служащихĊ
непрерывного стажа работы на службе у государстваĥĊĊĜēĊ внедрение непрерывнойĊ
системы обучения государственных служащих на протяжении всей служебнойĊ
карьерыĥĊ возможность введения дополнительных оплачиваемых отпусков дляĊ
Ċ
ĜĜĊ
получения второго высшего образования или ученой степениĊ Ēопыт ЯпонииēĥĊ ĝēĊ
формирование наиболее эффективных методов работы и повышениеĊ
заинтересованности государственных служащих к их восприятию иĊ
использованию в своей деятельностиĖĊ обеспечение их стремления к постояннымĊ
нововведениям и повышению продуктивностиĊ ĒСингапурēĥĊ ĞēĊ обеспечениеĊ
реальной защиты и стабильности положения административных государственныхĊ
служащих от необоснованных действийĖĊ произволаĖĊперемещений и увольнений вĊ
зависимости от смены руководителейĖĊ занимающих политические должностиĥĊĊ ğēĊ
внедрение эффективной системы борьбы с коррупциейĊĒСингапурēĥĊ ĠēĊреализацияĊ
принципа
политической
нейтральности
государственных
служащихĖĊ
применяемого в практике СШАĖĊФранцииĖĊЯпонии и других странĥĊġēĊ повышениеĊ
уровня заработной платыĖĊ конкурентоспособной с частным секторомĖĊ введениеĊ
рыночных механизмов оплаты труда госслужащихĊĒСингапурēĘĊĊĊĊĊĊĊ
Глава, KK, диссертации, ŘТипология государственных служащих<, реалии и,
перспективная теоретическая модельŨ посвящена вопросам понятия иĊ
классификации государственных должностей и государственных служащихĖĊв томĊ
числе политических государственные служащих и административныхĊ
государственных служащихĘĊĊĊĊ
Законодательные определения понятия государственного служащего акцентĊ
делают на пребывании лицаĖĊ состоящего на государственной службеĖĊ вĊ
гражданстве государстваĖĊ занятии им должности в государственном органе вĊ
порядкеĖĊ установленном закономĖĊ отправлении по этой должностиĊ
соответствующих полномочийĊ ĒобязанностейēĖĊ получении заработной платы изĊ
государственных средствĘĊКроме тогоĖĊсогласно казахстанскому законодательствуĖĊ
цель работы госслужащегоĊ Ċ реализация задач и функций государстваĖĊ т.еĘĊ онĊ
действует не от своего имени и не в своих интересахĖĊ а от имени и в интересахĊ
государстваĘĊĊĊĊ
Распространенное в советском праве мнение о томĖĊ что в основеĊ
отграничения государственных служащих от других участников трудовогоĊ
процесса лежатĊĜĊкритерияĤĊěēотношение к созданию материальных ценностей иĊĜēĊ
правовые последствия трудовой деятельности людейĖĊна наш взглядĖĊне позволяетĊ
в полной мере разграничивать государственных служащих и других работниковĘĊ
Разграничение государственных служащих и служащих государственныхĊ
предприятий и учреждений следует проводить также по их функциональномуĊ
назначениюĘĊ Государственный служащий сосредоточен на выполнении задач иĊ
функций государстваĘĊ Деятельность служащих государственных предприятий иĊ
учреждений связана с организацией процессов производстваĖĊ социальноė
культурной и иной деятельностиĖĊт.еĘĊвыполнения задачĖĊобусловленных целями иĊ
предметами деятельности соответствующих предприятий и учрежденийĘĊ ИмеетсяĊ
разница и в оплате их трудаĘĊЕсли труд госслужащих всегда оплачивается толькоĊ
за счет средств госбюджетаĊ Ēреспубликанского или местногоēĊ или средствĊ
Национального банкаĖĊ то оплата труда работников государственных предприятийĊ
производится за счет прибылиĖĊ получаемой от их коммерческой деятельностиĘĊ УĊ
работников государственных учреждений заработная плата выплачивается за счетĊ
средств бюджетаĘĊ
Ċ
ĜĝĊ
Проблемным остается вопрос о томĖĊ относятся ли к государственнымĊ
служащим военнослужащиеĘĊ Он обусловлен неоднородностью составаĊ
военнослужащихĖĊ спецификой назначения военной службыĘĊ В числе нихĊ ėĊ
профессиональные военнослужащиеĖĊ поступившие на военную службу поĊ
контрактуĖĊ лицаĖĊ проходящие срочную военную службуĊ Ēпо призывуēĖĊ курсантыĊ
(военнослужащиеĖĊ обучающиеся в средних или высших военных учебныхĊ
заведенияхēĖĊ военнообязанныеĖĊ проходящие военные сборыĖĊ военнослужащиеĖĊ
замещающие должности в государственных органах и теĖĊ которые работают вĊ
военных учрежденияхĖĊ предприятиях и организацияхĘĊ При этом наряду сĊ
обязанностями служебного характераĖĊони подчинены уставным правилам военнойĊ
службыĘĊ Имеется специфика и в статусе отдельных категорий военнослужащихĊ
(военной полицииĖĊвоеннослужащих Внутренних войскĖĊРеспубликанской гвардииĊ
и т.дĘēĘĊĊ
Несмотря на тоĖĊ что Закон РК отĊ ĢĊ июляĊ ĜĚĚğĊ гĘĊ №Ċ ġĞėijijijĊ ៴О воинскойĊ
обязанности и воинской службы᠄Ċ определяет воинскую службу как особый видĊ
государственной службы военнослужащих в Вооруженных силахĖĊдругих войскахĊ
и воинских формированияхĖĊ очевидноĖĊ нельзя однозначно военнослужащихĊ
приравнивать к государственным служащим в том смыслеĖĊкоторый подразумеваетĊ
Закон РКĊ៴О государственной службе᠄ĘĊВо многом данное замечание применимо иĊ
к служащим других военизированных и правоохранительных структурĘĊĊ
К лицамĖĊ состоящим на воинской службеĖĊ относятся лицаĖĊ проходящиеĊ
службу в Вооруженных силах РКĖĊ органах национальной безопасностиĖĊ
Республиканской гвардииĖĊво внутренних войскахĖĊвоенно-следственных органах иĊ
военной полицииĖĊ в Службе охраны ПрезидентаĖĊ органах управления и частяхĊ
гражданской обороны центрального исполнительного органа по чрезвычайнымĊ
ситуациям и органах военной прокуратурыĘĊ Работники правоохранительныхĊ
органовĊ ėĊ лицаĖĊ состоящие на службе в органах внутренних делĖĊ уголовноė
исполнительной
системыĖĊ
финансовой
полицииĖĊ
государственнойĊ
противопожарной службыĖĊ прокуратурыĖĊ таможенных органахĖĊ осуществляющиеĊ
правоохранительную деятельность в соответствии с законами РКĘĊĊ
Есть мнениеĖĊ что к государственным служащим можно относить техĊ
военнослужащихĖĊкоторые занимают должности в органах военного управленияĘĊСĊ
этим можно согласиться лишь в том планеĖĊ что лицаĖĊ занимающие должности вĊ
органах военного управленияĖĊ являются государственными служащимиĖĊ но неĊ
подпадают под действие Закона РКĊ ៴О государственной службе᠄ĘĊ Кроме тогоĖĊ
должности министров внутренних делĖĊ обороныĖĊ их первых заместителей иĊ
заместителей руководителей Комитета национальной безопасностиĖĊ СлужбыĊ
охраны Президента РКĖĊ Республиканской гвардии не включены в РеестрĊ
должностей политических государственных служащихĘĊ
По мнению Алехина А.ПĘĖĊ Кармолицкого А.АĘĖĊ Козлова Ю.МĘĖĊ признакиĊ
государственного служащего сводятся к томуĖĊ что онĤĊявляется гражданином РФĥĊ
замещает должность государственной службы в государственном органеĥĊ
выполняет обязанностиĖĊ определяемые данной должностьюĥĊ получает за ихĊ
выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджетаĘĊĊ
Следует подчеркнутьĖĊ что такой подход был обусловлен разделением вĊ
Российской Федерации государственных должностей наĤĊ ěēĊ должностиĖĊ
Ċ
ĜĞĊ
устанавливаемые Конституцией РФĖĊ федеральными законами и т.дĘĊ дляĊ
непосредственного исполнения полномочий государственных органовĊ Ċ
государственные должности категорииĊ ៴А᠄ĥĊ ĜēĊ должностиĖĊ учреждаемые дляĊ
непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицĖĊ замещающихĊ
категорииĊ ៴А᠄ĖĊ ėĊ государственные должности категорииĊ ៴Б᠄ĥĊ ĝēĊ должностиĖĊ
учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения ихĊ
полномочийĖĊ ėĊ государственные должности категорииĊ ៴В᠄ĘĊ Причем лишьĊ
должности двух последних категорий были отнесены к государственнымĊ
должностям государственной службыĘĊ Государственные должности категорииĊ
«А᠄ĖĊ к которым были отнесеныĖĊ напримерĖĊ должности Президента РФĖĊ
Председателя ПравительстваĖĊ председателей палат Федерального СобранияĖĊ
депутатовĖĊфедеральных министровĖĊсудей и дрĘĖĊпризнавались государственнымиĊ
должностями Российской ФедерацииĘĊ ЛицаĖĊ замещающие эти должностиĖĊ неĊ
являются по закону государственными служащимиĘĊĊ
С принятием федеральных законовĊ ៴О системе государственной службыĊ
Российской Федерации᠄Ċ иĊ ៴О государственной гражданской службе РоссийскойĊ
Федерации᠄Ċ прежний Федеральный закон отĊ ĝěĊ июляĊ ěģģğĊ гĘĊ №Ċ ěěģėФЗ утратилĊ
силу сĊ ěĊ февраляĊ ĜĚĚğĊ гĘĊ Вместе с темĖĊ исходя из понятийного аппарата новыхĊ
законовĖĊ можно сделать вывод о томĖĊ что в основе данный подход сохранилсяĘĊ
Государственные должностиĖĊ создаваемые для непосредственного исполненияĊ
полномочий Российской Федерации или ее субъектовĖĊне относятся к должностямĊ
государственной службыĘĊУ этих должностейĊĊособый статусĖĊрегламентируемыйĊ
большей частью на конституционном уровнеĊ Ēвключая Конституцию РФĖĊ
конституции и уставы субъектов РФēĊили уровне федерального закона или законаĊ
субъекта федерацииĘĊ Должности федеральной государственной гражданскойĊ
службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФĖĊ
должности государственной гражданской службы субъектов РФĊ ėĊ законами илиĊ
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положенийĊ
Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочийĊ
государственного органа либо лицаĖĊзамещающего государственную должностьĘĊ
В казахстанском законодательстве избран несколько иной подход кĊ
разделению должностейĘĊСтĘĞĊЗакона РКĊĊ៴О государственной службе᠄ĊгласитĖĊчтоĊ
его действие распространяется на всех государственных служащихĖĊ заĊ
исключением случаевĖĊ когда КонституциейĖĊ конституционными законами илиĊ
иными законодательными актами РК для них определен иной правовой статусĘĊ
Речь идет о ПрезидентеĖĊ депутатах Парламента и маслихатовĖĊ судьяхĘĊ
Большинство чиновниковĖĊ в том числе и высшихĖĊ отнесено к государственнымĊ
служащимĘĊĊ
В юридической литературе дано более подробное определениеĊ
государственного служащего и названы такие дополнительные его признакиĖĊкакĤĊ
возрастĊ Ēне моложеĊ ěĢĊ летēĖĊ образованиеĊ Ēналичие необходимого образованияēĖĊ
профессиональный уровеньĊĒтребуемый уровень профессиональной подготовкиēĊиĊ
соответствие
квалификационным
требованиямĘĊ
Критерий
обладанияĊ
должностными полномочиями также дополнен темĖĊ что они осуществляются отĊ
имени государстваĘĊĊ
ПредставляетсяĖĊ что соответствие квалификационным требованиям неĊ
Ċ
ĜğĊ
может быть выделено как общий признак государственных служащихĖĊ т.кĘĊ онĊ
фактически объединяет все вышеназванные критерии и является основанием дляĊ
поступления на государственную службуĘĊ Во-вторыхĖĊ при назначенииĊĒизбранииēĊ
на большинство политических государственных должностей квалификационныеĊ
требования формально не устанавливаютсяĖĊ хотяĖĊ безусловноĖĊ учитываются иĊ
соответствующее образованиеĖĊ и уровень профессиональной подготовкиĖĊ и опытĊ
работы по профилю специальностиĘĊĊĊ
ПолагаемĖĊ что при определении признаков государственного служащегоĊ
необходимо учитывать содержание не только стĘěĖĊ но и других статей Закона РКĊ
«О государственной службе᠄ĖĊ в том числе устанавливающих требованияĖĊ
предъявляемые к государственным служащимĖĊ их праваĖĊ обязанности иĊ
налагаемые на них ограниченияĘĊ Исходя из содержания законаĖĊ можно выделитьĖĊ
по крайней мереĖĊ двенадцать признаковĖĊ которые являются общими для всехĊ
государственных служащихĘĊ ЭтоĤĊ ěēĊ обладание гражданством РеспубликиĊ
КазахстанĥĊĜēĊдостижениеĖĊкак минимумĖĊěĢėлетнего возрастаĥĊĝēĊобладание полнойĊ
дееспособностьюĥĊ ĞēĊ достаточно удовлетворительное для выполненияĊ
должностных полномочий состояние здоровьяĥĊğēĊзаконопослушностьĊĒотсутствиеĊ
непогашенной судимостиĖĊ не привлечение в течение года перед поступлением наĊ
государственную службу к дисциплинарной ответственности за совершениеĊ
коррупционного правонарушения или к административной ответственности заĊ
умышленное правонарушениеēĥĊ ĠēĊ наличие необходимого профессиональногоĊ
образованияĥĊ ġēĊ занятие должности в государственном органеĖĊ ĢēĊ получениеĊ
денежного вознаграждения за свою деятельность из средств республиканского илиĊ
местного бюджета либо из средств Национального БанкаĥĊ ģēĊ осуществлениеĊ
деятельности в строгом соответствии и в пределахĖĊ установленных закономĖĊ ееĊ
направленность на реализацию задач и функций государстваĥĊ ěĚēĊ наложение наĊ
государственного служащего определенных ограничений и обязательныхĊ
требованийĥĊ ěěēĊ закрепление специальных мер в законодательстве поĊ
материальному обеспечению деятельности государственных служащихĖĊ ихĊ
социальной защитеĖĊпоощрениюĥĊěĜēĊответственность за свою деятельностьĘĊ
Государственный служащий должен обладать в совокупности всемиĊ
указанными признакамиĖĊ ибо отсутствие хотя бы одного из них означаетĖĊ чтоĊ
данное лицо не является государственным служащимĘĊĊ
ПонятиеĊ ៴государственная должность᠄Ċ неразрывно связано с понятиемĊ
«должность᠄ĘĊĊ
Понятие государственной должности обычно рассматривается в двухĊ
аспектахĘĊ ВĊ первом аспектеĊ ėĊ это часть организационной структурыĊ
государственного органаĖĊ обособленная и закрепленная в официальныхĊ
документахĊ ĒштатахĖĊ схемах должностных окладов и дрĘēĖĊ с соответствующейĊ
частью компетенции госорганаĖĊ предоставляемой лицуĊ ėĊ государственномуĊ
служащему в целях ее практического осуществленияĖĊпервичныйĖĊнерасчленяемыйĊ
компонент аппаратаĖĊ в определенной степени обособленныйĖĊ простейшая ячейкаĊ
аппаратаĖĊпредназначенная для одного работникаĖĊопределяющая его место и рольĊ
в управленческом ансамблеĖĊ минимальный предел дифференциации властныхĊ
функций и как средство стабилизацииĖĊформализации деятельности служащегоĘĊĊ
Такое же содержание вкладывается в данное понятие и в казахстанскомĊ
Ċ
ĜĠĊ
Законе РКĊ៴О государственной службе᠄ĤĊ ៴структурная единица государственногоĊ
органаĖĊ на которую возложен установленный нормативными правовыми актамиĊ
круг должностных полномочий и должностных обязанностей᠄ĘĊ
С другой стороныĖĊ государственная должностьĊ ėĊ это стабильный комплексĊ
обязанностей и правĖĊ правовое установлениеĖĊ ориентированное на одногоĊ
человекаĖĊ который должен осуществлять часть работы организацииĘĊ ДолжностьĊ
суть юридическое описание социальной позиции лицаĖĊ занимающего ееĊ ĒБахрахĊ
Д.НĘēĘĊПо мнению Б.МĘĊЛазареваĖĊдолжность выступает связующим звеном междуĊ
структурой и компетенцией органов государстваĖĊ с одной стороныĖĊ и егоĊ
персоналомĖĊс другойĘĊĊ
Вместе с темĖĊсуществует понимание должности государственной службы иĊ
в материально-правовом смыслеĖĊкак административно-бюджетного установленияĘĊ
ТакĖĊ А.АĘĊ Гришковец рассматривает должность какĊ ៴совокупность бюджетныхĊ
средствĖĊ выделяемыхĤĊ во-первыхĖĊ на содержание служебного местаĖĊ т.еĘĊ на тоĖĊ
чтобы государственный служащий мог реализовывать должностные полномочияĊ
(обеспечение
средствами
связиĖĊ оргтехникойĖĊ транспортомĖĊ оплатаĊ
командировочных расходовĖĊкоммунальные платежиĖĊсредства на обучениеēĊиĖĊвоė
вторыхĖĊ на содержание собственно государственного служащегоĊ ĒматериальноеĊ
обеспечениеĖĊ медицинское обслуживание и другие выплатыĖĊ идущие на личноеĊ
потребление государственным служащим и членами его семьиē᠄ĘĊ
Для государственной должности характерны следующие признакиĤĊявляетсяĊ
частью организационной структуры органа государственной властиĥĊ обладаетĊ
специфическим содержаниемĊ Ēустойчивым комплексом обязанностей и правĖĊ
связанных с осуществлением государственных функций и рассчитанным наĊ
одного человекаēĥĊ внесена в Реестр государственных должностейĘĊ СправедливымĊ
будет дополнить эти признаки также ее материальным обеспечением из средствĊ
государственного бюджетаĘĊĊ
На наш взглядĖĊстатус должности состоит изĊĜĊчастейĤĊслужебной и личнойĘĊ
Первая часть характеризует круг должностных полномочийĖĊ соответствующихĊ
данной должностиĖĊ вторая часть регламентирует должностной оклад и личныеĊ
права работникаĘĊĊ
Под классификацией должностей государственных служащих понимаетсяĊ
распределение указанных должностей по группам с определением требований кĊ
ним и по специализациямĘĊĊ
В современных работахĖĊхотя и сохранилось деление должностей по объемуĊ
полномочийĖĊ на должностных лиц и иных служащихĖĊ изменяются подходы к ихĊ
определениюĘĊОпределение должностного лицаĖĊданное в примечаниях статьеĊĜĢğĊ
УК РФĖĊ критиковали многие авторыĖĊ считающиеĖĊ что такие понятияĖĊ какĊ
«представитель
власти᠄ĖĊ ៴административно-хозяйственные
обязанности᠄ĖĊ
«организационно-распорядительная деятельность᠄ĖĊ нечетко определены вĊ
законодательствеĖĊ а законодатель не спешит реагировать на многочисленныеĊ
изменения в других отраслях праваĖĊ связанные с понятием должностного лицаĘĊ
Д.НĘĊ БахрахĖĊ в частностиĖĊ поддерживает определение Ц.АĘĊ ЯмпольскойĖĊ какĊ
наиболее удачноеĘĊ Должностные лицаĊ Ċ служащиеĖĊ имеющие право совершатьĊ
служебные юридические действияĘĊ
Ċ
ĜġĊ
В.ВĘĊ Граждан также выступает против существующего законодательногоĊ
понятия должностного лицаĖĊ считаяĖĊ что оно имеет не только государственноė
служебное содержаниеĘĊ Ю.НĘĊ Старилов определяет должностное лицо какĊ
гражданинаĖĊ занимающего должность в различных государственных иĊ
негосударственных органахĖĊ общественных объединениях и выполняющегоĊ
соответствующие полномочия различного характера согласно нормативнымĊ
правовым актамĘĊĊ
Следует подчеркнутьĖĊ что современные подходы исключают из числаĊ
государственных служащих лицĖĊ занимающих должности в государственныхĊ
предприятиях и учрежденияхĘĊ Не относятся к государственным служащим лицаĖĊ
работающие в государственных органах и обеспечивающие деятельностьĊ
государственных органов и государственных служащихĘĊ ОниĖĊ согласноĊ
законодательству Республики КазахстанĖĊ также являются гражданскимиĊ
служащимиĘĊĊ
Постановлением Правительства РК отĊĝĚĊдекабряĊěģģģĊгĘĊ№ĊĜĚĜěĊутвержденĊ
Перечень должностей работниковĖĊ лицĖĊ осуществляющих техническоеĊ
обслуживание и обеспечивающих функционирование государственных органов иĊ
не являющихся государственными служащимиĘĊĊ
В Российской Федерации государственные должности гражданской службыĊ
подразделяются на четыре категорииĤĊěēĊруководителиĊėĊдолжности руководителейĊ
и заместителей руководителей государственных органов и их структурныхĊ
подразделенийĖĊ должности руководителей и заместителей руководителейĊ
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и ихĊ
структурных подразделенийĖĊ должности руководителей и заместителейĊ
руководителей представительств государственных органов и их структурныхĊ
подразделенийĖĊ замещаемые на определенный срок полномочий или безĊ
ограничения срока полномочийĥĊ ĜēĊ помощникиĊ ĒсоветникиēĊ ėĊ должностиĖĊ
учреждаемые для содействия лицамĖĊ замещающим государственные должностиĖĊ
руководителям государственных органовĖĊ руководителям территориальныхĊ
органов федеральных органов исполнительной власти и руководителямĊ
представительств государственных органов в реализации их полномочий иĊ
замещаемые на определенный срокĖĊограниченный сроком полномочий указанныхĊ
лиц или руководителейĥĊ ĝēĊ специалистыĊ ėĊ должностиĖĊ учреждаемые дляĊ
профессионального обеспечения выполнения государственными органамиĊ
установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срокаĊ
полномочийĥĊ ĞēĊ обеспечивающие специалистыĊ ėĊ должностиĖĊ учреждаемые дляĊ
организационногоĖĊ
информационногоĖĊ
документационногоĖĊ
финансовоė
экономическогоĖĊ хозяйственного
и
иного
обеспечения
деятельностиĊ
государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочийĘĊ
В то же время в России утвердилось законодательное деление публичнойĊ
(хотя данный термин не закреплен нормативноēĊслужбы на три не зависящих другĊ
от друга службыĤĊ федеральнуюĖĊ находящуюся в ведении РФĖĊ государственнуюĊ
гражданскую службу субъекта РФ и муниципальную службуĘĊ При этом во всехĊ
субъектах РФ принятыĊĒобычно в виде законаēĊсвои нормативные правовые акты оĊ
государственнойĊĒгражданскойēĊслужбеĘĊĊ
С внедрением в Казахстане новой модели государственной службыĊ
Ċ
ĜĢĊ
произошло законодательное разделение государственных должностей наĊ
политические и административныеĊ ĒкарьерныеēĘĊ В связи с разграничениемĊ
государственных должностей и государственных служащих на политических иĊ
административныхĖĊ появились и новые классификацииĖĊ синтезирующие старый иĊ
новый подходыĘĊ К примеруĖĊ выделяются пять категорий государственныхĊ
служащихĤĊ политические лидерыĥĊ политические исполнителиĖĊ занимающиеĊ
конституционные и высшие административные должностиĥĊ карьерныеĊ
государственные служащиеĖĊзанимающие ответственные должностиĥĊспециалистыĥĊ
государственные служащие низового звенаĘĊ
Законом Республики Казахстан отĊ ĜĝĊ июляĊ ěģģģĊ гĘĊ №Ċ ĞğĝėěĊ ៴ОĊ
государственной службе᠄Ċ четко установлены границы политических назначенийĘĊ
Это существенно снижает влияние политических процессов на состав аппаратаĊ
профессиональных служащихĘĊАдминистративные служащиеĖĊкоторые составляютĊ
ģĠėģġďĊ госслужащихĖĊ защищены законодательством при смене политическихĊ
назначенцев и получили стимулы для своего совершенствования в системеĊ
государственной службыĘĊ Тем самым обеспечивается их политическаяĊ
нейтральность и стабильность карьерыĖĊ что в итоге положительно влияет наĊ
профессионализм административной государственной службыĘĊ
В настоящее время административные государственные служащие имеютĊ
привилегию несменяемостиĘĊ Это так называемаяĊ ៴вестминстерская модель᠄ĖĊ
которая действует во всех странахĖĊ входивших ранее в состав БританскойĊ
империиĘĊ Карьерные государственные служащие назначаютсяĖĊ как правилоĖĊ наĊ
неограниченный срок и не могут быть уволены по причине прихода к властиĊ
новой партииĖĊ нового президентаĖĊ правительства или руководителя какого-либоĊ
государственного органаĘĊ Несменяемость административных служащихĊ
обеспечивает стабильность и преемственность в работе государственногоĊ
аппаратаĘĊĊĊ
Разделение
государственных
должностей
на
политические
иĊ
административныеĖĊ сменяемые и несменяемыеĖĊ временные и карьерные отражаетĊ
объективную многополюсность и многовекторность содержанияĖĊформ и методовĊ
государственной службы и политического процессаĖĊ придает ролевым функциямĊ
свой характер и свою спецификуĘĊ Кроме тогоĖĊ оно является закономернымĊ
следствием реализации политики профессионализации аппарата государственногоĊ
управленияĖĊ максимально адаптированного к требованиям рыночной экономикиĖĊ
признанной одним из стратегических приоритетов развития страныĘĊĊ
Существуют общие чертыĖĊсближающие административных и политическихĊ
служащихĘĊВо-первыхĖĊи политикĖĊи администратор призваны служить обществу иĊ
решать задачи в интересах всего обществаĘĊ Во-вторыхĖĊ это два взаимосвязанныхĊ
явленияĖĊибо политика без администрирования бессильнаĖĊадминистрирование безĊ
политикиĊ ėĊ бессодержательноĘĊ Политика нуждается в административныхĊ
механизмах реализацииĘĊ Администрированию в государственной сфереĊ
необходимо политическое целеполагание службыĘĊ В-третьихĖĊ эффективностьĊ
политической и административной деятельности достигается только тогдаĖĊ когдаĊ
между ними достигается органическое сопряжениеĥĊ администраторы являютсяĊ
носителями тех же общественных ценностейĖĊчто и политикиĘĊĊ
Наряду
с
названными
чертамиĖĊ общность
политических
иĊ
Ċ
ĜģĊ
административных государственных служащих состоит также в единыхĊ
принципах государственной службыĖĊобщности правĖĊобязанностей и ограниченийĖĊ
налагаемых на нихĖĊ системы материальногоĖĊ пенсионногоĖĊ социальногоĖĊ
жилищного и иного обеспеченияĖĊ равной ответственности по основаниямĖĊ
предусмотренным закономĘĊĊ
Мониторинг состояния кадров государственной службы показалĖĊ что поĊ
состоянию наĊěĊянваряĊĜĚěĜĊгĘĊштатная численность государственных должностейĊ
по республике составилаĊ ģěĊ ğğģĊ единицыĘĊ Ċ В целом по стране фактическиĊ
замещеноĊĢġĊĞĜĜĊгосударственных должностейĖĊчто составляетĊģğĖĞĢďĊот штатнойĊ
численностиĖĊ в том числе изĊ ĝĊĜĠģĊ политических государственных должностейĊ
замещеноĊĝĊĜěĝĊилиĊģĢĖĜĢďĖĊизĊĢĢĊĜģĚĊадминистративных должностейĊĊĢĞĊĜĚģĊилиĊ
ģğĖĝġďĘĊĊВ центральных государственных органах штатная численность составляетĊ
ğĝĊĚĢġĊединицĖĊиз них в центральных аппаратахĊģĊĚģģĊединицĖĊв территориальныхĊ
подразделениях государственных органовĊĞĝĊģĢĢĊединицĘĊ
Фактическая численность государственных служащих в республикеĊ
составляетĊĢġĊĞĜĜĊединицĖĊв том числе политических государственных служащихĊĊ
ĝĊĜěĝĊ человекĘĊ Численность женщин составилаĊ ğěĊ ĞĠġĊ человекĊ ĒğģĖĞďēĘĊ СреднийĊ
возраст государственных служащих составляетĊ ĝģĊ летĖĊ при этом средний возрастĊ
политического государственного служащего составляетĊ Ċ ĞĢĊ летĖĊ аĊ
административных государственных служащихĊ Ċ ĝģĊ летĘĊ Средний стаж наĊ
государственной службе составилĊ ěĚĊ летĖĊ при этом средний стаж политическихĊ
государственных служащих составляетĊ ěĜĊ летĖĊ а административныхĊ Ċ ěĚĊ летĘĊ
Качественный состав государственной службы характеризуется следующимиĊ
параметрамиĘĊĊИз общего числа государственных служащих доля государственныхĊ
служащих с высшим образованием составилаĊ ġğĊĠěġĊ человек илиĊ ĢĠĖğďĘĊ Ċ
Численность государственных служащих доĊ ĝģĊ лет составилаĊ ĞġĊ ĜěěĊ илиĊ ğĞďĘĊ Ċ
Наибольшее количество государственных служащих имеют экономическоеĊ
ĒĜĢĢġģēĖĊ юридическоеĊ ĒěĞġĢĠēĖĊ техническоеĊ ĒĢĜěĜēĊ и педагогическоеĊ ĒĠĠğģēĊ
образованиеĖĊ что составляетĊ ĠĠĖģğďĖĊ т.еĘĊ больше половины государственныхĊ
служащихĘĊ Ċ При этомĊ ěĚġĜģĊ ĒěĜĖĜġďēĊ государственных служащих имеют болееĊ
одного высшего образованияĖĊ ġġĜĊ государственных служащих имеют научныеĊ
степени докторовĊ ĒěĜěēĊ и кандидатовĊ ĒĠğěēĊ наукĊ ĒěďēĊ от общей численностиĊ
государственных служащихĘĊ ĊКроме тогоĖĊ в настоящее время на государственнойĊ
службе работаютĊ ĜģĞĊ выпускника Академии государственного управления приĊ
Президенте Республики Казахстан иĊěğĚĊвыпускников программыĊ៴Болашак᠄ĘĊ
Эти цифры показываютĖĊ что значительное число госслужащихĊ Ċ это ещеĊ
молодые людиĖĊ в то же время обладающие достаточным жизненным опытомĖĊ
подавляющее большинство из них имеет высшее образованиеĘĊ Это означаетĖĊ чтоĊ
проведенные реформы повысили имидж государственной службыĖĊ сделали ееĊ
более мобильной и привлекательной для притока молодыхĖĊ квалифицированныхĊ
кадровĖĊ неĊ ៴засоренных᠄Ċ идеологическими и бюрократическими штампамиĊ
прежней эпохиĖĊ способными выдвигать свежиеĖĊ неординарные идеи и приниматьĊ
ответственные решенияĘĊĊ
В главе, KKK, диссертации, ŘТеоретические аспекты прохождения,
государственной службы и проблемы его нормативного правового обеспеченияŨĊ
рассматриваютсяĊĊспособы и порядок поступления на государственную службуĖĊ вĊ
Ċ
ĝĚĊ
частностиĖĊконкурсный порядок поступления на государственную службуĖĊпорядокĊ
прохождения государственной службы и юридические гарантии служебнойĊ
карьерыĖĊвопросы аттестации государственных служащих как способ обеспеченияĖĊ
основания и порядок прекращения государственной службыĘĊĊĊ
В юридической литературе обычно выделяютĊ четыре организационноė
правовых способа замещения государственных должностейĤĊ зачислениеĖĊ
назначениеĖĊ избрание и конкурсĘĊ В действующем законодательстве Казахстана оĊ
государственной службе терминĊ ៴зачисление᠄Ċ не используетсяĘĊ Поэтому намĊ
представляется более правильной позиция авторовĖĊ которые вместо зачисленияĊ
называют способ замещения должности по контрактуĊĒАлехин А.ПĘĊĖĊКармолицкийĊ
АĘĊАĘĖĊКозлов Ю.МĘēĘĊĊ
Несмотря на тоĖĊ что государственные должности замещаются по-разномуĖĊ
но независимо от способаĖĊ используемого при этомĖĊ производится оценкаĊ
политическихĖĊ профессиональныхĖĊ личных и иных качеств кандидатаĖĊ егоĊ
потенциальных возможностейĘĊ Эта оценка может носить в той или иной степениĊ
объективный или субъективный характерĖĊно в любом случае она присутствуетĘĊПоĊ
мнению Д.НĘĊ БахрахаĖĊ решая вопрос о замещении должностейĖĊ надоĊ
руководствоваться принципом сочетания качеств кандидата иĖĊ наряду с нимиĖĊ
учитывать принцип социально-демографической представительностиĘĊĊ
В настоящее времяĊ Ċ условия поступления на государственную службуĊ
определены пĘĜĊ иĊ ĝĊ стĘěĝĊ Закона РКĊ ៴О государственной службе᠄ĘĊ ЗанятиеĊ
административной
государственной
должности
осуществляется
послеĊ
прохождения гражданами обязательной специальной проверкиĘĊ ПрохождениеĊ
специальной проверки является обязательным условием не только для занятияĊ
административной должностиĖĊно и при поступлении на политические должностиĘĊ
Оно устанавливается пĘěĊ Положения о порядке прохождения государственнойĊ
службыĘĊ Но почему данное условие не закреплено Законом РКĊ ៴ОĊ
государственной службе᠄ĖĊобъяснить трудноĘĊВ этой связи следует пĘĝĊстĘěĝĊЗаконаĊ
изложить в следующей редакцииĤĊ«Занятие политической или административной,
государственной должности осуществляется после прохождения гражданами,
обязательной специальной проверкиŨ0Ċ
Действующее законодательство РК не позволяет однозначно разграничитьĊ
понятияĊ ៴избрание᠄ĖĊ ៴назначение᠄Ċ иĊ ៴утверждение᠄ĘĊ Более тогоĖĊ допускается ихĊ
смешениеĘĊ Особенно это касается процедурĖĊ используемых в ПарламентеĘĊ
Применительно к должностному лицу обычно употребляются терминыĊ
«назначение᠄ĖĊ ៴утверждение᠄ĖĊ в отношении коллегиальных органовĊ Ċ такжеĊ
терминĊ៴избрание᠄ĘĊĊ
Ознакомление с конституционными нормами не дает точного ответа наĊ
вопросĤĊ почему в отношении должностных лицĖĊ наделяемых полномочиямиĊ
Палатами ПарламентаĖĊ в одних случаях используется терминĊ ៴назначает᠄ĖĊ вĊ
другихĊĊ៴избирает᠄ĖĊв-третьихĊėĊ៴дает согласие᠄ĩĊĊ
НапримерĖĊ пунктĊ ěġĢĊ Регламента Мажилиса формально противоречитĊ
КонституцииĘĊ Он гласитĖĊ что Председатель Мажилиса представляет ПалатеĊ
кандидатуры кĊ избранию на должность заместителя Председателя Палаты иĊ ĝĊ
членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканскогоĊ
Ċ
ĝěĊ
бюджетаĘĊ В конституционной нормеĊ ĒппĘġēĊ пĘĝĊ стĘğĢēĊ говорится о представленииĊ
кандидатур кĊназначению0ĊĊ
Можно предположитьĖĊ что когда речь идет об избранииĖĊ присутствуетĊ
альтернативаĖĊ т.еĘĊ выбираетсяĖĊ как минимум из двухĖĊ наиболее достойныйĊ
кандидатĘĊНа самом деле это не всегда такĘĊĊ
ИзбраниеĊ Ċ это процедураĖĊ которая должна использоваться для наделенияĊ
государственного служащего полномочиями в коллегиальном порядкеĤĊ народомĊ
КазахстанаĊ Ēнаселением административно-территориальных единицēĊ или ихĊ
представителямиĊ ĒвыборщикамиēĖĊ а также представительным органом властиĘĊ
Избрание предполагает право выбораĖĊ а это значитĖĊ что оно должно во всехĊ
случаях осуществляться на альтернативной основеĘĊ Когда избрание производитсяĊ
лишь на основе одной представленной кандидатурыĖĊ оно ничем не отличается отĊ
назначенияĖĊдачи согласия или утвержденияĘĊĊ
Назначение как способ замещения должностей должен устанавливатьсяĊ
только для структур исполнительной власти или в случаяхĖĊ когда решениеĊ
принимается единолично должностным лицомĘĊДля Парламента такой порядокĖĊнаĊ
наш взглядĖĊ не приемлемĖĊ т.кĘĊ при назначении членов Конституционного СоветаĖĊ
Центральной избирательной комиссии и Счетного комитета по контролю заĊ
исполнением республиканского бюджета роль Палат не столь значительнаĖĊ какĊ
хотелось быĘĊВ этой связи целесообразно в перспективе ставить вопрос о внесенииĊ
соответствующих поправок в ппĘěēĊ стĘğġĖĊ ппĘġēĊ пĘĝĊ стĘĊ ğĢĊ Конституции РКĖĊ ппĘĠēĊ
пĘğĊ стĘģĖĊ стĘĜĝėěĊ Конституционного закона РК отĊ ěĠĊ октябряĊ ěģģğĊ гĘĊ №Ċ ĜğĜģĊ ៴ОĊ
Парламенте Республики Казахстан᠄ĖĊ а также в Регламенты Сената и МажилисаĊ
ПарламентаĘĊĊ
Реализация указанных предложений будет способствовать четкомуĊ
разграничению способов замещения высших государственных должностейĘĊĊ
Что касается утвержденияĖĊ то на сегодня такая процедура предусмотрена вĊ
Регламенте МажилисаĘĊ На наш взглядĖĊ допуская право самих Палат определятьĊ
способ замещения указанных политических должностей и предоставление праваĊ
наделения полномочиями координационному органу или ПредседателюĊ
соответствующей ПалатыĖĊ было бы правильнее в отношении РуководителяĊ
Мажилиса вместо процедуры утверждения использовать процедуру назначенияĘĊĊ
По итогамĊ ĜĚěĚĊ года в Агентство и его территориальные управления дляĊ
согласования назначения в порядке перевода поступили документыĊ Ċ Ċ Ċ Ċ наĊ ĜĞğğĞĊ
государственных служащихĖĊиз нихĤĊотказаноĊĊģĞğĖĊдано согласиеĊĊĊĜĝĠĚģĊĒģĠďēĖĊ
в том числе на вышестоящую должностьĊ Ċ ģĜġġĊ ĒĝģďēĖĊ на равноценнуюĊ Ċ ěĚģģĜĊ
ĒĞġďēĖĊна нижестоящуюĊĊĝĝĞĚĊĒěĞďēĘĊПо центральным государственным органамĊ
поступили для согласования документы наĊĜĢġĜĊкандидатурĖĊиз нихĤĊотказаноĊĊĢĚĖĊ
дано согласиеĊ Ċ ĜġģĜĖĊ в том числе на вышестоящую должностьĊ Ċ ěğĞģĖĊ наĊ
равноценнуюĊ Ċ ģġěĖĊ на нижестоящуюĊ Ċ ĜġĜĘĊ По государственным органамĊ
регионального уровня поступили для согласованияĊ Ċ документы наĊ ĜěĠĢĜĊ
кандидатурĖĊ из нихĤĊ отказаноĊ Ċ ĢĠğĖĊ дано согласиеĊ Ċ ĜĚĢěġĖĊ в том числе наĊ
вышестоящуюĊ Ċ должностьĊ Ċ ġġĜĢĖĊ на равноценнуюĊ Ċ ěĚĚĜěĖĊ на нижестоящуюĊ Ċ
ĝĚĠĢĘĊĊ
ĊĊĊĊĊĊĊĊНа наш взглядĖĊнуждается в некотором уточнении и дополнении пĘğĊстĘěĜĊ
Закона РКĊ៴О государственной службе᠄ĖĊв соответствии с которымĊ
Ċ
ĝĜĊ
должностные лицаĖĊпринявшие на административную государственнуюĊ
должность гражданĖĊне прошедших конкурсный отборĖĊза исключениемĊ
случаевĖĊустановленных данным ЗакономĖĊпривлекаются к ответственности вĊ
порядкеĖĊустановленном стĘĜĢĘĊИсходя из содержания данной статьиĖĊ
получаетсяĖĊчто нормы Положения о порядке прохождения государственнойĊ
службыĖĊзакрепляющие принятие на административную государственнуюĊ
службу с заключением трудового договораĖĊне соответствуют нормам ЗаконаĊ
РКĊ៴О государственной службе᠄ĖĊпоскольку эти ситуации не предусмотрены вĊ
немĘĊĊПĘěĠėěĊПоложения предусматриваетĖĊчто поступление наĊ
административную и политическую государственную службу лицĖĊимеющихĊ
воинские или специальные званияĖĊв порядке прикомандирования из другихĊ
государственных органов осуществляется в соответствии с законодательнымиĊ
актами РКĘĊИными словамиĖĊприкомандирование,таких лиц на гражданскуюĊ
(немилитаризованнуюēĊгосударственную службу регулируетсяĖĊглавнымĊ
образомĖĊспециальным законодательствомĖĊт.еĘĊосуществляется не вĊ
конкурсном или ином порядкеĖĊустановленным Законом РКĊĊ៴ОĊ
государственной службе᠄ĘĊЭта норма находится в противоречии с Законом РКĊ
«О государственной службе᠄ĘĊПоэтому предлагаем в пĘĊğĊстĘěĜĊпосле словĊ
«установленным настоящим Законом᠄Ċдополнить словамиĊ«и иными,
нормативными правовыми актамиŨ0Ċ
Основным
способом
комплектования
кадров
административныхĊ
государственных должностей являетсяĊ конкурсный отборĘĊ В РоссийскойĊ
Федерации замещение должностей государственной службы также возможно наĊ
конкурсной основеĖĊ но при назначении на ряд должностей конкурс может и неĊ
проводитьсяĘĊĊ
Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должностиĊ
гражданской службыĖĊисполнение должностных обязанностей по которым связаноĊ
с использованием сведенийĖĊ составляющих государственную тайнуĖĊ по перечнюĊ
должностейĖĊутверждаемому указом Президента РФĘĊĊ
Некоторые из оснований внеконкурсного поступления на государственнуюĊ
службу в России и Казахстане совпадаютĘĊАнализ зарубежного опыта показываетĖĊ
что конкурс является самым демократичным и юридически наиболееĊ
справедливым способом получения должности государственной службыĘĊ Он даетĊ
реальные возможности гражданину быть принятым на государственную службуĖĊ
служитĊ ៴лифтом᠄ĖĊ с помощью которого хорошо подготовленный профессионалĊ
сможет сделать карьеруĘĊĊ
Внеконкурсный порядок поступления на административную службуĖĊ какĊ
представляетсяĖĊ не соответствует принципам меритократии и идет вразрез сĊ
правом равного доступа граждан к государственной службеĖĊ закрепленным вĊ
Конституции РКĘĊ Поэтому перечень случаев внеконкурсного поступления наĊ
административную службу следует резко ограничитьĘĊ Данная позицияĊ
поддерживается и другими авторамиĊĒКультемирова Л.ТĘĊМицкая Е.ВĘēĘĊĊĊ
История Казахстана свидетельствует о томĖĊчто дальновидные ханы уделялиĊ
большое внимание выдвижению на руководящие посты людей инициативных иĊ
предприимчивыхĖĊ пользующихся уважением и доверием народаĘĊ БезусловноĖĊ
умения и знания государственного служащего не даются с рождения их надоĊ
Ċ
ĝĝĊ
культивировать и формироватьĖĊ осуществить же это возможно с помощьюĊ
конкурсного отбораĘĊ Поэтому не случайно модель государственной службы вĊ
Казахстане установила обязательный конкурсный отбор для кандидатов приĊ
поступлении на административную государственную службуĘĊ БудучиĊ
максимально открытым и гласнымĖĊконкурс становится единственным механизмомĊ
реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственнойĊ
службеĖĊдейственной антикоррупционной мерой при поступлении на нееĘĊĊ
Количество объявляемых государственными органами конкурсов и число ихĊ
участников растет из года в годĘĊ Это свидетельствует о повышении престижаĊ
государственной службы и доверия граждан к конкурсамĘĊТак по состоянию наĊ ěĊ
январяĊ ĜĚěĜĊ годĖĊ конкурс на государственную службу по Республике КазахстанĊ
составилĊ ğĖĜĜĊ человека на одно местоĖĊ в сравнении с аналогичным периодомĊ
прошлого года наблюдается увеличение наĊěĖěĝĊчеловека на местоĘĊěĊянваряĊĜĚěěĊ
года конкурс составлялĊ ĞĖĚģĊ человека на одно местоĘĊНаиболее высокий конкурсĊ
на одно место зафиксирован вĊĜĚĚģĊгоду и составлялĊğĖĢĖĊнаименьший вĊĜĚĚěĊгодуĊėĊ
ĜĖĜĊчеловека на местоĘĊПри этом наибольшее количество вакансий было объявленоĊ
вĊĜĚĚĝĊгоду и составлялоĊĜĠĢĠĜĊвакансииĖĊв конкурсе на занятие которых принялоĊ
участиеĊ ġĜĞģĠĊ тысяч человекĘĊНаименьшее количество объявленных вакансийĊ
приходится наĊ ěĊ январяĊ ĜĚěěĊ года и составилоĊ ĢĚģĊ вакантных должностейĖĊ чтоĊ
является следствием сокращения государственных служащихĖĊ проведенного вĊ ĞĊ
кварталеĊ ĜĚěĚĊ годаĖĊ в ходе которого было сокращено околоĊ ěğĊ ĚĚĚĊ
государственных
служащих
и
вакантных
должностейĘĊ
Конкурс на одно местоĤĊ в центральных государственных органахĊ
составляетĊěĜĖĝĚĊчеловека на одно местоĖĊпо категории АĊĊěğĖěĚĖĊпо категории ВĊ
ĊěğĖģĠĖĊпо СĊěěĖĠĞĊчеловека на одно местоĥĊв регионах составляетĊĞĖĠğĊчеловека наĊ
одно местоĖĊпо категории С-ОĊĊġĖěĞĖĊĭėļĊĊĠĖĚĚĖĊĮĊĊĞĖĠĢĖĊĮėĹĊĊğĖĞğĖĊįĊĊĝĖģĝĖĊįėļĊ
ĊĝĖĜĞĖĊ
įėıĊ
ĜĖĞġĊчеловека
на
одно
местоĘĊ
Из объявленныхĊĞĠģġĊвакансий по результатам конкурса занятоĊĝġģģĊдолжностейĖĊ
т.еĘĊĢĚĖĢĢďĘĊ Ċ Доля женщин среди победителей конкурсов в сравнении сĊ
аналогичным периодомĊĜĚěěĊгода уменьшилась наĊĜĖĝďĖĊсоставивĊĞĜĖĝďĘĊĊ
Одним из наиболее существенных препятствий для повышенияĊ
эффективности конкурсного отбора кандидатов на замещение должностейĊ
государственной службы является несовершенство института конкурснойĊ
комиссииĖĊв частностиĖĊмеханизма формирования конкурсных комиссийĘĊСоставĊ
комиссииĖĊвключая председателяĖĊполностью определяется руководителем илиĊ
ответственным секретарем государственного органаĘĊОбычно председателемĊ
конкурсной комиссии назначается не рядовой работникĖĊа должностное лицоĖĊ
занимающее руководящую должность в данном органеĘĊПри этом его голосĊ
является решающимĘĊПри таком порядке обеспечить непредвзятость решенийĊ
комиссийĊĊпроблематичноĘĊНормативно не определен количественный составĊ
членов комиссииĖĊчто также отдается на откуп руководителям государственныхĊ
органов и порождает разнобой при объявлении конкурсов на административныеĊ
должности одной или смежных категорий в разных органахĘĊĊĊ
ПоэтомуĖĊ в целях обеспечения независимости и объективности конкурсныхĊ
комиссийĖĊ целесообразно осуществить следующие мерыĤĊ Ċ установление тайногоĊ
Ċ
ĝĞĊ
порядка голосования их членовĥĊ самостоятельное избрание ими председателейĥĊ
ограничения на занятие должности председателя руководителями тех органов или ихĊ
структурных подразделенийĖĊ в которых проводится конкурсĖĊ либо заместителямиĊ
руководителя соответствующего органаĊ Ċ при объявлении конкурса на вакантныеĊ
должности руководителей подразделенийĘĊĊ
В целях обеспечения независимости конкурсных комиссий целесообразноĊ
включать в их состав представителей научной общественности и учрежденийĊ
образованияĘĊТакĖĊв России в составы конкурсных комиссий входят представителиĊ
научных и образовательных учрежденийĖĊ других организацийĖĊ приглашаемыеĊ
органом по управлению государственной службой по запросу представителяĊ
нанимателя в качестве независимых экспертовĊ ėĊ специалистов по вопросамĖĊ
связанным с гражданской службойĖĊбез указания персональных данных экспертовĘĊ
Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти отĊ
общего числа членов комиссииĘĊ
Следует в Правилах проведения конкурса на занятие вакантнойĊ
административной государственной должности предусмотреть количественный составĊ
конкурсной комиссии или его нижний и верхние пределыĖĊ Ċ зависящие отĊ
территориального уровня юрисдикцииĖĊосуществляемой тем или иным органом властиĘĊĊ
На наш взглядĖĊ во избежание субъективизма и формализма при отбореĊ
кандидатов в состав конкурсных комиссий полезно было бы включать представителейĊ
других государственных органов или Ассоциации содействия государственной службеĊ
в качестве наблюдателейĘĊ
Проведенные Агентством по делам государственной службы проверкиĊ
показываютĖĊчто конкурсные комиссии не всегда соблюдают правила проведенияĊ
конкурсовĊ Ēне утверждаются перечни вопросовĖĊ вопросы задаются в неравномĊ
объемеĖĊ кандидаты не ознакомлены с протоколами комиссий и дрĘēĘĊ Поэтому дляĊ
обеспечения непредвзятости при проведении конкурсных процедур вĊ
государственных органах необходимо на постоянной основе организоватьĊ
практику посещения сотрудниками Агентства и его территориальныхĊ
подразделений конкурсных собеседований и заседаний конкурсных комиссийĘĊВсеĊ
эти меры позволят снизить влияние субъективных факторовĖĊ протекционизма иĊ
сделают процедуру отбора кадров максимально прозрачнойĘĊ
В течениеĊ ĜĚěĚĊ гĘĊ ĜĢĊĝġĠĊ человек прошли тестирование в ходе конкурсногоĊ
отбора на государственную службуĖĊ из них пороговые значения не набралиĊ ĢĊĢĠĢĊ
человекĊ ĒĝěĊ ďēĘĊ Приказом Председателя Агентства по делам государственнойĊ
службы отĊ ĜĢĊ маяĊ ĜĚěĚĊ гĘĊ №Ċ ĚĜėĚěėĚĜęěěĊ в Правила проведения и ПрограммыĊ
тестирования внесены изменения и дополненияĘĊ При проведении пилотныхĊ
двухэтапных конкурсов местных государственных органах в ходе тестированияĊ
используются следующие виды тестовĤĊ тест по профессиональным и личностнымĊ
компетенциямĖĊ тест на знание государственного языкаĖĊ тест на знаниеĊ
законодательства Республики КазахстанĘĊЗнание кандидатом законодательстваĖĊв томĊ
числе и специальных нормативных правовых актовĖĊ должно проверятьсяĖĊ на нашĊ
взглядĖĊ прежде всегоĖĊ в процессе тестированияĖĊ а не собеседованияĘĊ Это позволяетĊ
более полно оценить их знанияĘĊ Кроме тогоĖĊ логический тест должны проходитьĊ
кандидатыĖĊпретендующие на все руководящие должности в любых государственныхĊ
органахĖĊвключая местныеĘĊĊ
Ċ
ĝğĊ
Нуждается в более четком регулировании и процедура собеседованияĘĊ
Отсутствие ясных критериев конкурсного отбора кандидатов провоцируетĊ
злоупотребления
при
реализации
кадровой
политики
руководителямиĊ
государственных органовĘĊĊ
Целесообразно проведение одного из этапов процедуры собеседования сĊ
кандидатами интерактивным способомĖĊ в виде деловых игрĖĊ решения практическихĊ
проблем и задачĊ ĒнапримерĖĊ подготовить аналитическую справкуĖĊ письмо наĊ
компьютере по поставленной проблемеĖĊ замечания и предложенияĊ ĒзаключениеēĊ поĊ
проекту закона или иного нормативного правового акта и прĘēĘĊ Оценку результатовĊ
собеседования с кандидатами лучше осуществлять тайным голосованием по балльнойĊ
системеĘĊ Соответственно кандидатаĖĊ набравшего наибольшее количество баллов поĊ
результатам тестирования и собеседованияĖĊ конкурсная комиссия уже можетĊ
рекомендовать для назначения на должностьĘĊĊ
Несовершенен и механизм обжалования решений конкурсной комиссииĘĊ
Правила не устанавливают сроков для обжалованияĘĊ ПредлагаетсяĊ Ċ установитьĊ
пятидневный срок для обжалования решения конкурсной комиссии с моментаĊ
извещения кандидата о принятом решенииĘĊ
Вместе с темĖĊ административный порядок обжалования не исключаетĊ
возможность конкурсанта обжаловать решение конкурсной комиссииĖĊ согласноĊ
ст.стĘĜġĢėĜġģĊГПК РКĖĊв судеĘĊПри этом предварительное обращение в вышестоящиеĊ
органы и организацииĖĊ должностному лицу не является обязательным условиемĊ
для предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению иĊ
разрешению по существуĘĊ Заявление в суд может быть подано гражданином вĊ
течение трех месяцев со дняĖĊ когда ему стало известно о нарушении их правĖĊ
свобод и охраняемых законом интересовĘĊОднако пĘğģĊПравил проведения конкурсаĊ
право обжалования решения конкурсной комиссии в судебном порядкеĊ
предусматривает лишь в случае оставления ранее принятого решения без измененияĖĊ
что противоречит не только ГПКĖĊ но и Конституции РКĘĊ В целях исключенияĊ
такого противоречия необходимо дополнить пĘğğĊ Правил положением о томĖĊ чтоĊ
порядок обжалования решений конкурсной комиссии в судебном порядкеĊ
регламентируется ГПК РКĘĊĊ
Много нареканий вызывает институтĊ ៴временно исполняющих обязанности᠄ĘĊ
Практика показалаĖĊчто околоĊğĚĊďĊлицĖĊвременно исполняющих обязанностиĖĊобычноĊ
рекомендуются конкурсными комиссиями на соответствующие вакантные должностиĖĊ
конкурсный процесс превращается в формальную процедуру с заведомо известнымĊ
исходомĘĊĊ
Традиционным в юридической литературе является определение стадийĖĊ
которые характеризуют полностью сам механизм прохождения государственнойĊ
службыĘĊ ТакĖĊ Д.НĘĊ Бахрах к ним относитĤĊ ěēĊ поступлениеĊ ĒприемēĊ наĊ
государственную службуĥĊ ĜēĊ аттестация и повышение квалификацииĥĊ ĝēĊ
присвоение чиновĊ Ēперсональных званийĖĊ разрядовĖĊ дипломатических рангов иĊ
т.пĘēĥĊ ĞēĊ перевод на другую должностьĥĊ ğēĊ поощрениеĥĊ ĠēĊ привлечение кĊ
ответственностиĥĊġēĊпрекращение службыĘĊĊ
Причем первые шесть стадий он называет обязательнымиĖĊочевидноĖĊсчитаяĊ
прекращение государственной службы в качестве факультативной стадииĘĊНа нашĊ
взглядĖĊ эта стадия входит также в число основныхĖĊ посколькуĖĊ даже приĊ
Ċ
ĝĠĊ
безупречной службеĖĊ она рано или поздно наступит в связи с наступлениемĊ
пенсионного возрастаĖĊ истечением срока полномочий пребывания в должностиĖĊ
увольненияĖĊотставки и по другим обстоятельствамĘĊĊ
При поступлении на государственную службу государственные служащиеĊ
Республики Казахстан приносят присягуĘĊ Текст присяги и порядок ее принесенияĊ
отдельно для административных и политических служащих утвержденыĊ
соответствующими Указами Президента РК отĊ ĜģĊ декабряĊ ěģģģĊ гĘĊ №Ċ ĝěģĊ и отĊ ěĝĊ
апреляĊĜĚĚĚĊгĘĊ№ĊĝġĜĘĊĊ
В соответствии с пĘĞĊ названного Указа должностное лицоĖĊ перед которымĊ
приносят присягу руководители аппаратов Палат Парламента и их заместителиĖĊ
определяется Бюро Палат ПарламентаĘĊ Следует сказатьĖĊ что ни в РегламентахĊ
обеих ПалатĖĊ ни в Положении об Аппарате Сената Парламента этот вопрос неĊ
регулируетсяĘĊ Исходя из порядка назначения данных должностных лицĖĊ было быĊ
логичнымĖĊчтобы присягу Руководитель Аппарата Сената приносил ПредседателюĊ
СенатаĖĊ а Руководитель Аппарата МажилисаĊ Ċ Бюро МажилисаĘĊ ПринесениеĊ
присяги следует осуществлять в торжественной обстановке на заседании БюроĊ
соответствующей Палаты или на ее пленарном заседанииĘĊ Целесообразно в этойĊ
связи внести соответствующие поправки в Регламенты обеих ПалатĘĊĊ
Для Председателя и членов Конституционного Совета текст присяги иĊ
порядок ее принесения установлен стĘĠĊ Конституционного закона РК отĊ ĜģĊ
декабряĊ ěģģğĊ гĘĊ №Ċ ĜġĝġĊ ៴О Конституционном Совете Республики Казахстан᠄ĘĊ
После своего назначения в торжественной обстановке на совместном заседанииĊ
Палат Парламента они приводятся Президентом к присягеĘĊĊ
Особый порядок принесения и текст присяги предусмотрен дляĊ
Уполномоченного по правам человекаĖĊ закрепленный в Положении о немĘĊ ПослеĊ
назначения на должность в торжественной обстановке он приводитсяĊ
Президентом к присяге в присутствии Председателей Палат ПарламентаĖĊ
председателей комитетов Палат Парламента и других должностных лицĘĊЭто ещеĊ
раз доказывает наличие у данных должностных лиц особого статусаĘĊ
Вместе с темĖĊ целесообразно предусмотреть в Указе Президента РК отĊ ěĝĊ
апреляĊ ĜĚĚĚĊ гĘĊ №Ċ ĝġĜĊ ៴Об утверждении текста Присяги политическогоĊ
государственного служащего Республики Казахстан и Порядка принесенияĊ
Присяги политическими государственными служащими Республики Казахстан᠄Ċ
специальные
отсылочные
нормы
о
принесении
присяги
членамиĊ
Конституционного Совета и Уполномоченным по правам человекаĘĊ В этих целяхĊ
предлагаем дополнить Указ соответственно пунктамиĊ ĝėěĊ иĊ ĝėĜĊ следующегоĊ
содержанияĤĊ
Ř?/=0, Текст присяги и порядок ее принесения Председателем и членами,
Конституционного
Совета
Республики
Казахстана
устанавливается,
Конституционным законом,ŘО Конституционном Совете Республики Казахстан0,
?/>0, Текст присяги и порядок ее принесения Уполномоченным по правам,
человека устанавливается соответствующим актом Президента Республики,
КазахстанŨ0,
В Российской Федерации с государственными служащими заключаетсяĊ
служебный контрактĘĊ В Казахстане с большинством государственных служащихĊ
трудовой договорĖĊ который в определенной мере сопоставим с российскимĊ
Ċ
ĝġĊ
служебным контрактомĖĊ не заключаетсяĘĊ Вместо этогоĖĊ на них кадровымиĊ
службами государственных органов заводится послужной списокĘĊĊ
СчитаемĖĊ что в нем должны отражаться сведения о дисциплинарныхĊ
взысканиях не только за совершение коррупционного правонарушенияĖĊ но и заĊ
иные дисциплинарные проступкиĖĊ в том числе нарушение правил служебнойĊ
этикиĖĊтрудовой и служебной дисциплины и т.дĘĊПослужной списокĖĊтакже долженĊ
включать сведения о дальнейшем обучении государственного служащегоĖĊ
повышении его квалификацииĘĊ Поэтому следует исключить из указанной формыĊ
послужного списка словаĊ «за совершение коррупционного правонарушенияŨ. иĊ
одновременно предусмотреть графуĊ៴переподготовка и повышение квалификацииĊ
государственного служащего᠄ĘĊĊ
На государственной службе может осуществляться ротация политическихĊ
госслужащихĊĊих должностные перемещения между государственными органамиĊ
и их структурными подразделениямиĘĊ Периодическая ротация определеннойĊ
категории кадров с целью смены подконтрольной чиновнику сферы деятельностиĊ
позволяет снизить опасность установления патронажных отношений междуĊ
государственными чиновниками и потребителями их услугĘĊ МеждународнаяĊ
практика свидетельствуетĖĊ что
периодическая ротация госслужащихĖĊ
выполняющих контрольныеĖĊ надзорные и регулирующие функцииĖĊ являетсяĊ
эффективной антикоррупционной меройĘĊĊ
В рамках проведенной ротации в апрелеĊ Ċ маеĊ ĜĚěĚĊ года назначеныĊ Ċ ěěğĊ
административных государственных служащихĖĊиз нихĤĊпо схемеĊ៴центрĊĊрегион᠄Ċ
Ċ ğĜĊ человекаĖĊ ៴регионĊ Ċ центр᠄Ċ Ċ ĠĝĊ человекаĘĊ Кроме тогоĖĊ на руководящиеĊ
должности в центре и регионах назначеныĊ ěĢĊ политических государственныхĊ
служащихĘĊ
Вместе с темĖĊ по мнению части специалистов основу административнойĊ
власти должен составлять принцип пожизненного наймаĖĊ работы на постояннойĊ
основеĘĊ Государственные служащие должны наниматься на работу не отдельнымĊ
государственным органомĖĊ а государством в целомĘĊ Служить они должны неĊ
политическому руководителю данного органаĖĊ а политике государстваĖĊ котораяĊ
принимается и закрепляется в его законах и иных актахĘĊ Поэтому госслужащиеĊ
должны наниматься на государственную службу лишь однажды и также однаждыĊ
при наличии соответствующих оснований могут быть с нее уволеныĘĊ ТолькоĊ
принцип пожизненного найма может обеспечить качественную и надежнуюĊ
работу госслужащихĘĊ Отсутствие в административном праве нормы оĊ
пожизненном найме деструктивно влияет на организацию административнойĊ
властиĘĊПолитические руководители на всех уровнях творятĊ៴несправедливый суд᠄Ċ
над подчиненнымиĊ ĒувольняюĖĊ налагают дисциплинарные взыскания и т.пĘēĖĊ
заменяют свой профессиональный аппарата на людейĊ ៴Ċ с улицы᠄ĖĊ незнакомых сĊ
госслужбойĖĊ не имеющих соответствующего образованияĖĊ опыта и т.дĘĖĊ чтоĊ
депрофессионализирует государственную службуĘĊĊĊ
Хотя казахстанское законодательство не предусматривает пожизненногоĊ
найма административных государственных служащихĖĊ думаетсяĖĊ нет основанийĊ
говорить о деструктивном влиянии подобного пробела на организациюĊ
административной властиĘĊ В Законе РКĊ៴О государственной службе᠄Ċ содержитсяĊ
важная гарантия для его стабильной работыĘĊ В частностиĖĊ пĘĞĊ стĘĜġĊ гласитĤĊ ៴Ċ
Ċ
ĝĢĊ
Смена политических государственных служащих не может служить основаниемĊ
для
прекращения
административным
государственным
служащимĊ
государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновьĊ
назначенных политических государственных служащих᠄ĘĊ Иными словамиĖĊ новыеĊ
политические руководители не могут безосновательно сменять свойĊ
административный аппаратĘĊĊ
Одним из показателей служебной карьеры государственного служащегоĊ
является
установленная
законодательством
система
ранговĖĊ чиновĖĊ
квалификационных разрядов и званийĘĊĊ
В
Российской
Федерации
ранее
присвоенные
федеральнымĊ
государственным служащим квалификационные разряды считаются класснымиĊ
чинами гражданской службыĘĊ Они присваиваются гражданским служащим вĊ
соответствии с замещаемой должностью гражданской службыĘĊ Причем приĊ
занятии должностей без ограничения срока полномочий классные чиныĊ
присваиваются по результатам квалификационного экзаменаĘĊĊ
Одним из показателей эффективности государственной службы являетсяĊ
оценка ее деятельности населением страныĘĊ Проведенные социологическиеĊ
исследования показываютĖĊ что более трети населения страны негативноĊ
оценивают работу государственного аппаратаĖĊ не удовлетворены качествомĊ
государственных услугĘĊ Полученные данные свидетельствуют о недостаточнойĊ
прозрачности госоргановĖĊо неудовлетворительном взаимодействии с населениемĖĊ
об отсутствии конкретной системы отчетности перед ним а также четкоĊ
обозначают необходимость тогоĖĊ чтобы проводимая в стране работаĖĊ связанная сĊ
решением проблем государственной службыĖĊ оперативноĖĊ непредвзято иĊ
квалифицированно освещалась в средствах массовой информации᠄ĘĊ
Значительная часть населения страны придерживается мнения о томĖĊ чтоĊ
ничего в системе государственной службы не изменилосьĖĊ либо стало большеĊ
бюрократизмаĘĊ Все это говорит о томĖĊ что для преодоления отчуждения междуĊ
гражданами и государственными служащими критериями оценки деятельностиĊ
последних должны быть не только профессиональные и деловые качестваĖĊ но иĊ
количественные и качественные показатели их общения с населениемĘĊ ВĊ
частностиĖĊречь может идти о количестве принятых должностным лицом гражданĖĊ
рассмотренных им письменных обращений граждан и организацийĖĊ мерахĖĊ
принятых по обеспечению решения поставленных в них вопросов и т.дĘĊ
Необходимо оценивать не только позитивную деятельность государственныхĊ
служащихĖĊ но и совершение ими противоправных действийĖĊ бездействие поĊ
фактам нарушенийĘĊ В этом плане можно учитывать жалобыĖĊ поступившие наĊ
незаконные решения должностных лицĖĊ решения вышестоящих инстанцийĖĊ судовĊ
по их отменеĖĊ меры прокурорского реагированияĘĊ В первую очередьĖĊ речь идет оĊ
государственных служащих высшего и среднего звенаĖĊзанимающих руководящиеĊ
должности и наделенных организационно-распорядительными и контрольноė
надзорными полномочиямиĘĊ Они обязаны вести прием граждан и рассматриватьĊ
их обращенияĘĊ Вместе с тем многие госслужащие низового звена по своейĊ
профессиональной деятельности также имеют непосредственные контакты сĊ
населениемĊ ĒнапримерĖĊ инспектора органов социальной защитыĖĊ судебныеĊ
Ċ
ĝģĊ
исполнителиēĘĊ Поэтому их взаимоотношения с гражданами в оценке ихĊ
деятельности должны выходить на первый планĘĊ
В Казахстане порядок проведения аттестации регламентируется нормамиĊ
стĘěĠĊЗакона РКĊ ៴О государственной службе᠄ĖĊ Правилами проведения аттестацииĊ
административных государственных служащихĖĊ утвержденными УказомĊ
Президента РК отĊ ĜěĊ январяĊ ĜĚĚĚĊ гĘĊ №Ċ ĝĜĘĊ Приказом Председателя Агентства РКĊ
по делам государственной службы отĊĜěĊянваряĊĜĚĚĢĊгĘĊ№ĊĚĜėĚěėĚĜęěěĊутвержденыĊ
Программы тестирования административных государственных служащихĖĊ
подлежащих аттестацииĘĊ Особенности проведения аттестации в отдельныхĊ
органах могут регулироваться также внутриведомственными актамиĘĊ
В настоящее время аттестации подлежат все административные служащиеĊ
за исключением беременных женщинĘĊ Однако не урегулированы срокиĊ
прохождения аттестации женщинамиĖĊ находящимися в отпуске по уходу заĊ
ребенкомĖĊ и лицамиĖĊ отсутствующими по уважительной причинеĖĊ напримерĖĊ поĊ
болезниĖĊ если они подлежат очередной аттестацииĘĊ Этот пробел в ПравилахĊ
необходимо устранить иĊ ៴вернуть᠄Ċ прежнюю норму о прохождении аттестацииĊ
этими лицами после выхода на работуĘĊ При этом можно установить и крайние ееĊ
срокиĖĊкоторые могут быть уже корочеĖĊчем по обычной процедуреĘĊС этой цельюĊ
следует дополнить пĘĝĊ Правил проведения аттестации административныхĊ
государственных служащих следующим положениемĤĊ«Женщины.,находившиеся в,
отпуске по уходу за ребенком.,и лица.,отсутствующие по уважительной причине.,
в случае., если они подлежали очередной аттестации в этот период., проходят,
аттестацию не позднее трех месяцев после выхода на работуŨ0ĊĊ
В специальной литературеĊ ĒВ.И.МатиркоēĊ можно встретить мнение о томĖĊ
что оценивать аттестуемого должен его непосредственный руководительĘĊ На нашĊ
взглядĖĊ это ошибочная позицияĘĊ КонечноĖĊ руководитель подразделенияĊ
государственного органа высказывает мнение о своем подчиненном и это мнениеĊ
отражается в даваемой им служебной характеристикеĘĊ Но предвзятость такойĊ
оценки будет неизбежнойĖĊ особенноĖĊ если у административного служащегоĊ
сложились неприязненные отношения со своим руководителемĘĊ Давать оценкуĊ
административному служащему должна аттестационная комиссияĘĊĊ
В настоящее время аттестацию проходят только административныеĊ
государственные служащиеĘĊ Высказываются предложения о прохожденииĊ
периодической аттестации также политическими государственными служащимиĘĊ
СчитаемĖĊ что с предложениями о введении аттестации для политическихĊ
государственных служащих можно согласитьсяĖĊно в отношении ограниченного ихĊ
числаĘĊ В частностиĖĊ неразумно было бы проводить аттестацию тех из нихĖĊ чьеĊ
назначение на должность и пребывание в ней обусловлено конкретным срокомĊ
(Уполномоченный по правам человекаĖĊ члены Центральной избирательнойĊ
комиссии и т.дĘēĘĊ Нецелесообразной является данная процедура и в отношенииĊ
лицĖĊ занимающих высшие политические должностиĖĊ пребывание которых вĊ
должности также ограничено сроком полномочий органа или должностного лицаĖĊ
назначавшего либо участвовавшего в их назначенииĊ ĒПремьер-Министр и членыĊ
ПравительстваĖĊ Государственный секретарьĖĊ Руководитель АдминистрацииĊ
ПрезидентаĖĊакимы областейĖĊстолицы и города республиканского значения и дрĘēĘĊ
Аттестация могла бы проводиться в отношении политических служащихĖĊ
Ċ
ĞĚĊ
занимающих высшие аппаратные должностиĊ Ēруководители аппаратовĊ
центральных и местных органов властиĖĊ ответственные секретари центральныхĊ
исполнительных органовēĖĊруководителей территориальных органов Агентства РКĊ
по делам государственной службы и дрĘĊĊ
Закон РКĊ៴О государственной службе᠄Ċпредусматривает разные основания иĊ
порядок прекращения государственной службы для политических иĊ
административных государственных служащихĘĊ
ПунктĊ ğĊ Положения о порядке прохождения государственной службыĊ
конкретизируют
основания
прекращения
полномочий
политическогоĊ
государственного служащегоĘĊ Отметим неточность основания прекращенияĊ
государственной службыĖĊ предусмотренного ппĘěēĊ пĘğĊ ПоложенияĘĊ ГражданствоĊ
РК может прекращаться не только на основании его утратыĖĊ но и добровольногоĊ
выхода из негоĘĊ Поэтому словоĊ ៴утрата᠄Ċ необходимо заменить словомĊ
«прекращение᠄ĘĊ
Политические государственные служащие подают в отставку поĊ
основаниямĖĊ предусмотренным Конституцией и законодательством РКĘĊ ЕслиĊ
основания отставки не предусмотрены законодательствомĖĊ политическиеĊ
служащие увольняются на общих основанияхĖĊ предусмотренных трудовымĊ
законодательствомĘĊ Исходя из анализа законодательстваĖĊ можно сделать вывод оĊ
томĖĊ что отставка есть добровольное прекращение политическим служащимĊ
государственной службы путем подачи соответствующего заявленияĘĊ Она можетĊ
быть вызвана причинами личногоĊ Ēплохое состояние здоровьяĖĊ семейныеĊ
обстоятельства и т.дĘēĖĊ политическогоĊ Ēнесогласие с политикой государственногоĊ
органаēĖĊ организационного характераĊ Ēпереезд государственного органа в другойĊ
городĖĊ перевод государственного служащего на работу в государственный органĖĊ
расположенный в другой местностиēĊ и т.дĘĊ В любом случае она не может бытьĊ
вызвана негативной деятельностью государственного служащегоĖĊсовершением имĊ
противоправных поступковĘĊĊ
Следует отметитьĖĊ что законом отдельно оговариваетсяĖĊ что отставкаĊ
ПравительстваĖĊминистраĖĊруководителя центрального исполнительного органаĖĊнеĊ
входящего в состав ПравительстваĖĊ не влечет прекращения полномочийĊ
ответственного секретаря центрального исполнительного органаĘĊ Тем самымĖĊ
данная норма гарантирует относительно независимое и стабильное положениеĊ
ответственного секретаря от руководителя центрального исполнительного органаĊ
(министраĖĊ председателя АгентстваēĖĊ посколькуĊ Ċ в сферу его полномочий входитĖĊ
прежде всегоĖĊ руководство деятельностью аппарата данного органаĖĊ костякĊ
которого состоит из административных государственных служащихĖĊнесменяемыхĊ
при смене политического руководстваĘĊĊ
В соответствии с пĘĞĊ стĘĜĠĊ Закона РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ
основания и порядок увольнения политических государственных служащихĊ
определяются Президентом РКĘĊ Данная нормаĖĊ как представляетсяĖĊ является неĊ
совсем точнойĖĊ поскольку основания увольнения определяются не толькоĊ
усмотрением главы государстваĖĊ но и закрепляются законамиĖĊ в том числе иĊ
данным ЗакономĘĊ В частностиĖĊ это грубое нарушение должностных полномочийĖĊ
совершение проступковĖĊ не совместимых с нахождением на государственнойĊ
службеĘĊ Принятие на работу лицаĖĊ совершившего коррупционное преступлениеĊ
Ċ
ĞěĊ
или лицаĖĊ ранее уволенного за совершение коррупционного правонарушенияĖĊ
является основанием для прекращения государственной службы политическимиĊ
государственными служащимиĘĊОно служит основанием именно для увольненияĖĊаĊ
не отставкиĘĊ То же самое касается и других оснований для прекращенияĊ
государственной службыĖĊимеющих негативный характерĘĊ
В этой связи правильно было бы изложить второе предложение пĘĞĊ стĘĜĠĊ
Закона РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ в следующей редакцииĤĊ ៴Основания иĊ
порядок увольнения политических государственных служащих определяютсяĊ
закономĖĊ а также Президентом Республики Казахстан᠄ĘĊ В последующемĊ
целесообразно основания прекращения государственной службы политическимиĊ
служащими закрепить в Законе РКĊ ៴О государственной службе᠄ĖĊ с четкимĊ
разграничением оснований для отставки и увольненияĘĊĊ
Данные Агентства по делам государственной службы заĊĜĚěĚĊгĘĊĊпоказываютĊ
причины сменяемости государственных служащихĘĊ ТакĖĊ число политическихĊ
служащихĖĊосвобожденных от должностиĖĊсоставилоĊĠģĠĊчеловекĖĊиз нихĤĊğěĊĒġďēĊĊ
ушли в отставкуĖĊĝĢĊĒğĖğďēĊĊуволены по отрицательным мотивамĖĊв том числеĊĊзаĊ
совершение коррупционных правонарушенийĖĊ дисциплинарные проступкиĖĊ ġĠĊ
ĒěĚĖģĊ ďēĊ Ċ в связи с выходом на пенсиюĖĊ ĜģĚĊ ĒĞěĖġďēĊ Ċ в связи с переходом вĊ
другие государственные органыĖĊ ěĞģĊ ĒĜěĖĞďēĊ Ċ по собственному желаниюĘĊ
Освобождение этой группы госслужащих по другим причинамĊ Ēпереход вĊ
государственные и негосударственные организацииĖĊ по болезниĖĊ в связи сĊ
реорганизацией госорганов и прĘēĊ составилоĊ ěĝĖğĊ ďĘĊ АдминистративныхĊ
государственных служащих за этот же период освобожденоĊ ĜĠĊġĚĢĊ человекĖĊ изĊ
нихĤĊĞĞĠĊĒěĖġďēĊĊпо отрицательным мотивамĖĊěĜĠěĊĒĞĖġďēĊėĊв связи с выходом наĊ
пенсиюĖĊ ġěĢĠĊ ĒĜĠĖģďēĊ ėĊ в связи с переходом в другие государственные органыĖĊ
ĞĠğĠĊĒěġĖĞďēĊ по собственному желаниюĘĊ В отличие от политических служащихĖĊ
доля которых в общем проценте освобожденных по ниженазванным причинам неĊ
является большойĖĊ число административных госслужащихĖĊ освобожденных поĊ
другим основаниямĖĊ более значительноĘĊ ТакĖĊ в связи с реорганизациейĊ
государственных органов освобожденоĊ ĜěĠĚĊ человекĊ ĒĢĖĢďēĖĊ по сокращениюĊ
штатовĊĊģěĢĚĊĒĝĞĖĞďēĘĊĊ По состоянию наĊěĊянваряĊĜĚěĜĊ года общая сменяемостьĊ
по республике составляетĊ ěĞĢĞĠĊ человек илиĊ ěĠĖĜěĊ ďĊ от штатной численностиĊ
государственных служащих Внутренняя сменяемостьĊ Ēпереход в другойĊ
государственный органĖĊ в том числе на политическую должностьĖĊ а также вĊ
военные и правоохранительные органыēĊ составляетĊ ĠĖĢĠďĘĊ Чистая сменяемостьĊ
(уход в негосударственную структуруĖĊ в государственные предприятияĖĊ
бюджетные организации социальной сферыĖĊ по собственному желаниюĖĊ поĊ
отрицательным мотивамĖĊ по болезниĖĊ в связи с реорганизацией и сокращениемĖĊ аĊ
также по другим причинамēĊ составляетĊ ĢĖĞěďĘĊ В связи с уходом на пенсиюĊ
сменяемость составляетĊĚĖģĜďĘĊĊПри этом по отрицательным мотивам уволеноĊĞğĜĊ
государственных служащихĊ ĒĚĖĞģďĊ от штатной численности государственныхĊ
служащихēĖĊ в том числе за совершение коррупционных правонарушенийĊ ěĠĝĊ
человекаĊĒĚĖěġďēĘĊĊĊ
Обращает на себя внимание крайне низкий процентĊ ĒěĖġďēĊ
административных государственных служащихĖĊ уволенных по отрицательнымĊ
мотивамĘĊ И хотя данные показываютĖĊ чтоĊ ěĝĢĊ из нихĊ ĒĝěďēĊ уволено заĊ
Ċ
ĞĜĊ
коррупционные правонарушенияĖĊ аĊ ěĝĚĊ человекĊ ĒĜģďēĊ Ċ за отрицательныеĊ
результаты аттестацииĖĊ все же возникает сомнение в томĖĊ всегда ли называетсяĊ
истинная причина освобождения от должностиĘĊ ВозможноĖĊиногда отрицательноеĊ
основание освобождения заменяется заявлением по собственному желаниюĘĊĊĊĊĊĊ
Анализ этих и других данных Агентства РК по делам государственнойĊ
службы показываетĖĊ чтоĖĊ несмотря на тоĖĊ что в последние годы наметиласьĊ
тенденция к некоторой стабилизации кадров государственной службыĖĊ оттокĊ
кадровĊ Ċ с государственной службы не прекратилсяĘĊ Об этомĖĊ в частностиĖĊ
свидетельствуютĖĊ данные заĊ ĜĚěěĊ гĘĊ ВĊ ĜĚěěĊ гĘĊ по отрицательным мотивам всегоĊ
было уволеноĊ ĞğĜĊ государственных служащихĊ ĒĚĖĞģďĊ от штатной численностиĊ
государственных служащихēĖĊ в том числе за совершение коррупционныхĊ
правонарушенийĊ ěĠĝĊ челĘĊ ĒĚĖěġďĊ от штатной численности государственныхĊ
служащихēĘĊ
В главе, Kb, диссертации, ŘТеоретические и практические аспекты,
совершенствования правового статуса государственных служащихŨ исследуютсяĊ
проблемы определения объема прав и обязанностей государственных служащихĖĊ
вопросы их материального и социального обеспеченияĖĊ ограниченийĖĊ налагаемыеĊ
на государственных служащихĖĊ правовых средств предупреждения коррупции вĊ
системе государственной службы Республики КазахстанĖĊ ответственностиĊ
государственных служащихĘĊ
Правовой статус государственных служащих характеризует не толькоĊ
порядок и условия их поступления на государственную службуĖĊ продвижения поĊ
службе и порядок ее прекращенияĖĊ но и раскрывает их основные права иĊ
обязанностиĖĊ ограничения на их деятельностьĖĊ гарантии их социального иĊ
материального обеспеченияĖĊ служебной карьерыĖĊ основания и порядокĊ
привлечения их к дисциплинарной ответственностиĘĊ
В юридической литературе обычно выделяются следующие признаки прав иĊ
обязанностей государственного служащегоĤĊ они принадлежат особой категорииĊ
гражданĖĊ обладающих специфическим статусомĖĊ ėĊ государственным служащимĥĊ
они определяют мерыĖĊ объем и границы возможного и должного поведенияĊ
государственных служащихĥĊ их правовая основа ширеĖĊ чем у гражданĘĊ УĊ
государственных служащих они закреплены в КонституцииĖĊ законахĖĊ иныхĊ
нормативных правовых актахĖĊ должностных инструкцияхĖĊ у гражданĊ Ċ обычноĊ
только закономĘĊĊ
Еще одна особенность служебных прав и обязанностей государственныхĊ
служащих состоит в томĖĊ что права одновременно являются обязанностямиĖĊ ибоĊ
они должны использоваться в интересах службыĖĊа обязанностиĊĊправамиĖĊибо вĊ
противном случае их нельзя будет осуществитьĘĊ Классификация прав иĊ
обязанностей государственных служащих обстоятельно разработана в наукеĘĊ
Общепризнано разграничение прав и обязанностей госслужащих наĤĊěēĊслужебныеĊ
(полномочияēĊиĊĜēĊличныеĊĒобщегражданскиеēĘĊĊ
Служебные права и обязанности включают в себяĤĊ аēĊ общеслужебныеĊ
полномочияĊ Ēознакомление с документамиĖĊ определяющими его права иĊ
обязанностиĖĊ получение в установленном порядке информации и материаловĖĊ
необходимых для исполнения должностных обязанностейĖĊ принятие решений иĊ
Ċ
ĞĝĊ
участие в их подготовке и прĘēĥĊ бēĊ должностныеĊ ĒспециальныеēĊ полномочияĊ
связаны с занимаемыми должностямиĘĊĊ
ПредставляетсяĖĊ что общеслужебные ограниченияĖĊ налагаемые наĊ
государственных служащихĖĊнесмотря на тоĖĊчто их иногда называют пассивнымиĊ
обязанностямиĖĊ выступают в качестве самостоятельного элемента правовогоĊ
статусаĘĊ Поэтому рассматривать их как часть обязанностей государственногоĊ
служащего вряд ли было бы правильнымĘĊĊ
Некоторыми авторами выделяются имущественные и неимущественныеĊ
права и обязанности государственных служащихĘĊ
В Законе РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ отдельно оговорены праваĊ
государственного служащего на уважение личного достоинстваĖĊ справедливое иĊ
уважительное отношение к себе со стороны руководителейĖĊ иных должностныхĊ
лиц и гражданĥĊ на стимулирование и оплату труда в зависимости от должностиĖĊ
которую он занимаетĖĊкачестваĖĊопыта и иных установленных законом основанийĥĊ
на
охрану
трудаĖĊ
здоровьяĖĊ
безопасные
и
необходимые
дляĊ
высокопроизводительной работы условия трудаĥĊ на социальную и правовуюĊ
защитуĥĊна пенсионное и социальное обеспечениеĘĊĊ
Речь идет о так называемыхĊ៴личных᠄Ċправах государственного служащегоĘĊ
По мнению Д.НĘĊ БахрахаĖĊ они должны стимулировать выполнение служащимĊ
порученного ему делаĘĊ Здесь необходимо учитывать возможности государстваĊ
(организацииēĖĊ не забывать о социальной справедливостиĖĊ не допускаяĊ
чрезмерного выделения служащих из общей массы работающихĘĊ
Одним из факторовĖĊ обеспечивающих стабильность государственнойĊ
службыĖĊявляется мотивация труда государственных служащихĘĊОни имеют правоĊ
на стимулирование и оплату труда в зависимости от занимаемой должностиĖĊ
качестваĖĊопыта и иных установленных законом основанийĘĊСистема оплаты трудаĊ
политических служащих определяется Президентом РКĘĊ Оплата трудаĊ
административных служащих осуществляется на основании Единой системыĊ
оплаты трудаĖĊ утверждаемой ПрезидентомĘĊ Заработная плата выплачивается заĊ
счет средств республиканского и местных бюджетов либо из средствĊ
Национального БанкаĘĊĊ
Постановлением Правительства РК отĊĜĝĊ январяĊĜĚĚĞĊгĘĊ №ĊġĞĊĒс измĘĊотĊĝĚĊ
мартаĊ ĜĚěĚĊ гĘēĊ Ċ установлен базовый должностной окладĖĊ который наĊ ĜĚěĚĊ гĘĊ
составилĊ ěĝĊĠěĝĊ тенге с поправочным коэффициентом в размереĊ ĝĖĠĜĘĊ ВĊ
последующем планируется повысить базовый должностной оклад вĊĜĚěěĊгĘĊиĊĜĚěĜĊ
гĘĊĊдоĊěġĠģĠĖĜğĊтенгеĘĊ
Правительство Республики Казахстан в последние годы постоянноĊ
предпринимает шаги по повышению заработной платы госслужащихĖĊ выплатыĊ
дополнительных пособий на оздоровлениеĖĊ премиальныеĘĊ Средняя заработнаяĊ
плата административных госслужащих вĊ ĜĚĚģĊ гĘĊ составила среднемесячнаяĊ
номинальная заработная плата по республике составилаĊğĞĝĜĠĊ тенгеĖĊчто ниже наĊ
ěĢĊďĊот средней заработной платыĊĒĠğĊģĠĞĊтенгеēĊв целом по республикеĘĊЗаĊĜĚěĚĊгĘĊ
Среднемесячная зарплата в КазахстанеĊ ěĊ январяĊ ĜĚěěĊ составилаĊ ġġĊĞĠĞĊ тенгеĖĊ Ċ уĊ
административных государственных служащихĊ ėĊ ůтенге., что ниже наĊ ů отĊ
общего показателяĘĊ Что касается политических государственных служащихĖĊ то вĊ
печати
обнародовались
данные
по
некоторым
высокопоставленнымĊ
Ċ
ĞĞĊ
государственным служащимĖĊ НапримерĖĊ ставка базового оклада у министровĖĊ
одинаковаĊĊĝġĚĊĜĞĞĊтенге в месяцĘĊПервым заместителям министров бухгалтерияĊ
начисляет зарплату по ставкеĊ ĜĢĝĊ ĜĚĜĊ тенгеĖĊ заместителям министровĊ Ċ ĜĠěĊ ěĜĠĊ
тенгеĘĊПремьер-Министр в среднем получает околоĊġĚĚĊĚĚĚĊтенгеĖĊсреднемесячнаяĊ
заработная плата министраĊĊоколоĊĞĚĚĊĚĚĚĊтенгеĘĊ
Таким образомĖĊ если оплата трудаĊ Ċ политических руководителей вполнеĊ
конкурентоспособна с должностями высших менеджеров в негосударственномĊ
сектореĖĊ то заработная плата административных государственных служащихĊ
отстает даже от среднего показателя по республикеĘĊĊ
Для сравненияĖĊ в таких странахĖĊ как Канада и ПольшаĖĊ средняя заработнаяĊ
плата государственного служащего вĊĜĖğĊраза превышает средненациональнуюĖĊа вĊ
Сингапуре этот показатель составляетĊĝĖģĊразаĘĊ
В настоящее время повышение заработной платы государственныхĊ
служащих осуществляетсяĖĊ в основномĖĊ в рамках общего увеличения заработнойĊ
платы работникам всех бюджетных организацийĖĊ т.еĘĊ ее рост идетĊ Ċ механическиĖĊ
поскольку отсутствует системаĖĊ позволяющая дифференцированно подходить кĊ
оценке работы каждого служащегоĘĊ Это ограничивает возможность привлеченияĊ
на государственную службу наиболее талантливых и подготовленных работниковĖĊ
не позволяет решать проблему повышения эффективности работыĊ
государственных органовĘĊНаоборотĖĊданные обстоятельства влекут за собой оттокĊ
наиболее квалифицированных сотрудников в частный секторĘĊ
Одним из путей решения данной проблемы является дифференциацияĊ
оплаты труда с ориентацией ее на состояние рынка трудаĖĊ большую гибкость иĊ
немонетарные методы мотивации работы государственных служащихĘĊ При этомĊ
необходимо распространить многоуровневую оплату труда для всех категорийĊ
должностей административных служащихĘĊ Важно создать в каждомĊ
государственном органе специальный фонд для поощрения наиболееĊ
компетентных и отличившихся сотрудниковĊ Ēпремиальные выплатыĖĊ доплатыĖĊ
бонусыēĘĊĊ
В настоящее время Правительство Казахстана продолжает осуществлениеĊ
административной реформыĖĊ в рамках которой предусмотрено внедрениеĊ
трехуровневой системы оплаты труда для каждой категории должностей сĊ
установлениемĊ ěĚďėной разницы между ними иĊ ĝĚďėной разницы междуĊ
категориямиĘĊ Введение таких соотношений позволит установить разрыв в оплатеĊ
труда между высшей административной должностью и низовой вĊ ĜĖğĊ разаĖĊ чтоĊ
соответствует мировой практикеĘĊТрехуровневая система оплаты труда с шагом вĊ
ěĚďĊ даст возможность руководителю мотивировать лучших сотрудниковĖĊ
занимающих одну и ту же должностьĖĊ но выполняющих работу разной степениĊ
сложностиĘĊĊ
Внедрена тарифно-квалификационная сетка оплаты трудаĖĊ основанная наĊ
коэффициентахĖĊ которая зависит от стажа государственного служащего иĊ
должностиĖĊ которую он занимаетĘĊ Определен порядок премированияĖĊ оказанияĊ
материальной помощи и установления надбавок к должностным окладамĊ
работников государственных органов РК за счет средств государственногоĊ
бюджетаĘĊĊĊ
Ċ
ĞğĊ
Важным моментом является обеспечение государственных служащихĊ
легальной возможностью в получении дополнительного заработкаĘĊ ТакĖĊ вĊ ĜĚĚģĊ
гĘĊв Закон РК отĊĜĊиюляĊěģģĢĊгĘĊ№ĊĜĠġėěĊ៴О борьбе с коррупцией᠄Ċбыли внесеныĊ
изменения и дополненияĖĊ позволяющие госслужащимĊ Ēза исключением членовĊ
Правительства и Конституционного СоветаēĊ приобретать и реализовывать паиĊ
открытых и интервальных паевых инвестиционных фондовĖĊ облигации наĊ
организованном рынке ценных бумагĖĊакции коммерческих организацийĊĒв объемеĖĊ
не превышающемĊğĊ ďĊ от общего количества голосующих акций организацийēĊ наĊ
организованном рынке ценных бумагĖĊпередавать в имущественный наем жилищаĘĊ
Государственный служащий вправе участвовать в пределах своихĊ
полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решенийĖĊ требовать ихĊ
исполнения соответствующими органами и должностными лицамиĥĊ получать вĊ
установленном порядке информацию и материалыĖĊ необходимые для исполненияĊ
должностных обязанностейĥĊ посещать в установленном порядке для исполненияĊ
должностных обязанностей организацииĖĊнезависимо от формы их собственностиĥĊ
требовать от руководителя точного определения задач и объема служебныхĊ
полномочий в соответствии с должностьюĖĊ занимаемой государственнымĊ
служащимĥĊ на внесение вышестоящим государственным органам и должностнымĊ
лицам предложений по совершенствованию государственной службыĘĊ Это такĊ
называемые служебные праваĖĊиспользование которых обеспечивает эффективноеĊ
исполнение им своих полномочийĘĊĊ
ПолагаемĖĊчто следует внести в стĘĢĊЗакона РКĊ៴О государственной службе᠄Ċ
нормуĖĊ аналогичную по содержанию норме из российского Федерального законаĊ
отĊĜġĊиюляĊĜĚĚĞĊгĘĊ№ĊġģėФЗĊ៴О гражданской государственной службе РоссийскойĊ
Федерации᠄Ċ о праве государственного служащего на ознакомление сĊ
должностным регламентом и иными документамиĊ Ēдолжностными инструкциямиĊ
Ċ А.ТĖēĖĊ определяющими его права и обязанности по замещаемой должностиĖĊ
критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностейĖĊ
показателями результативности профессиональной служебной деятельности иĊ
условиями должностного ростаĊĒппĘĜēĊпĘěĊстĘěĞēĘĊĊ
Дело в томĖĊчто право требовать от руководителя точного определения задачĊ
и объема служебных полномочийĖĊ по нашему мнениюĖĊ не охватывает указанныеĊ
выше праваĖĊпоскольку должностные инструкции содержат информацию не толькоĊ
о должностиĖĊправах и обязанностях государственного служащегоĖĊно и по другимĊ
вопросамĤĊрабочие взаимоотношенияĊĒконтактыēĖĊнеобходимые для осуществленияĊ
должностных обязанностейĖĊ уровень ответственности по данной должностиĖĊ
критерииĊĒпоказателиēĊоценки работы и т.дĘĊĊ
СтĘĢĊ Закона РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ исчерпывающе закрепляетĊ
основные права государственного служащегоĘĊ Между темĖĊ права отдельныхĊ
политических и административных служащих могут закрепляться в другихĊ
законах и подзаконных актахĘĊ НапримерĖĊ Положение об Уполномоченном поĊ
правам человекаĖĊ утвержденное Указом Президента РК отĊ ěģĊ сентябряĊ ĜĚĚĜĊ гĘĊ №Ċ
ģĞġĖĊ определяет права УполномоченногоĘĊ Нет оснований говоритьĖĊ что эти праваĊ
являютсяĊ ៴неосновными᠄ĖĊ поскольку они органически составляют часть егоĊ
компетенцииĘĊ Конституционный закон отĊ ĜģĊ декабряĊ ěģģğĊ гĘĊ №Ċ ĜġĝġĊ ៴ОĊ
Ċ
ĞĠĊ
Конституционном Совете Республики Казахстан᠄Ċ в стĘěģĊ закрепляет полномочияĊ
Председателя СоветаĘĊ
Поэтому считаем правильным дополнить стĘĊ ĢĊ Закона РКĊ ៴ОĊ
государственной службе᠄ĊппĘěġēĊследующего содержанияĤĊŘ=9+,на осуществление,
иных прав.,установленных законодательством Республики КазахстанŨ0,
Значительный научный и практический интерес вызывает проблемаĊ
дискреционных полномочий государственных служащихĖĊ под которыми обычноĊ
понимаются полномочияĖĊосуществляемые ими по собственному усмотрениюĘĊĊ
Анализ законодательства показываетĖĊ что число дискреционныхĊ
полномочий должностного лица возрастает по мере повышения ранга и категорииĊ
должностиĘĊ Наибольшим количеством таких полномочий обладают высшиеĊ
должностные лица страныĊ Ċ ПрезидентĖĊ Премьер-МинистрĖĊ ПредседательĊ
Верховного Суда и т.дĘĖĊ а также политические государственные служащиеĖĊ
занимающие руководящие должностиĊĒминистрыĖĊпредседатели агентствĖĊакимы иĊ
т.дĘēĘĊĊ
На наш взглядĖĊ перечень должностных лицĖĊ обладающих дискреционнымиĊ
полномочиямиĖĊ должен быть ограничен только политическими госслужащимиĖĊ
занимающими руководящие должностиĘĊ Политические служащиеĖĊ занимающиеĊ
иные должностиĖĊ и административные служащие не должны наделяться такимиĊ
полномочиямиĘĊ Особенно опасным является предоставление права наĊ
осуществление действий по усмотрению чиновника в отношениях с гражданами иĊ
юридическим лицами при оказании различных государственных услугĖĊреализацииĊ
контрольно-надзорныхĖĊ разрешительных и иных полномочийĘĊ Использование вĊ
законодательстве в отношении должностных лиц формулировокĊ ៴вправе᠄ĖĊ
«могут᠄Ċ и т.дĘĊ создает поле для их широкого усмотренияĖĊ аĖĊ значитĖĊ дляĊ
многочисленных злоупотреблений властью и формирования коррупционныхĊ
условийĘĊĊ
Важным средством предупреждения коррупции на государственной службеĊ
являются запреты и ограниченияĖĊ связанные с государственной службойĖĊ поĊ
которыми понимаются установленные для госслужащих законом ограничения наĊ
осуществление несовместимых со статусом государственного служащегоĊ
отношенийĖĊдействий и состоянийĥĊобусловленные Конституцией и установленныеĊ
закономĖĊ иными нормативными правовыми актами условияĖĊ правилаĖĊ запретыĖĊ
ставящие госслужащего в определенные юридические рамкиĖĊвыходить за пределыĊ
которых запрещеноĘĊĊ
В частностиĖĊ государственным служащим запрещено заниматься другойĊ
оплачиваемой деятельностьюĖĊ кроме педагогическойĖĊ научной и иной творческойĊ
деятельностиĘĊ Закон РКĊ Ċ отĊ ĜġĊ июляĊ ĜĚĚġĊ гĘĊ №Ċ ĝěģėijijijĊ ៴Об образовании᠄Ċ неĊ
раскрывает понятияĊ ៴педагогическая деятельность᠄ĘĊ В ппĘěěēĊ стĘěĊ дано понятиеĊ
образовательной деятельности как процессаĊ ៴целенаправленногоĖĊ педагогическиĊ
обоснованногоĖĊпоследовательного взаимодействия субъектов образованияĖĊв ходеĊ
которого решаются задачи обученияĖĊ развития и воспитания личности᠄ĘĊ СтĘğĚĊ
устанавливает статус педагогического работникаĘĊ К ним относятся лицаĖĊ
занимающиеся образовательной деятельностьюĖĊ связанной с обучением иĊ
воспитанием обучающихся и воспитанников в организациях образованияĖĊа такжеĊ
в других организацияхĖĊреализующих образовательные программыĘĊĊ
Ċ
ĞġĊ
ПпĘěğēĊ стĘěĊ Закона РКĊ Ċ отĊ ěĢĊ февраляĊ ĜĚěěĊ гĘĊ ៴О науке᠄Ċ научнаяĊ
деятельность определяется какĊ ៴Ċ деятельностьĖĊ направленная на изучениеĊ
окружающей действительности с целью выявления свойствĖĊ особенностей иĊ
закономерностейĖĊ присущих изучаемым объектамĖĊ явлениямĊ ĒпроцессамēĖĊ иĊ
использование полученных знаний на практике᠄ĘĊ
Согласно ппĘěĢēĊстĘěĊЗакона РК отĊěğĊдекабряĊĜĚĚĠĊгĘĊ№ĊĜĚġėijijijĊ៴О культуре᠄Ċ
творческая деятельностьĊ ០Ċ этоĊ ៴деятельностьĖĊ направленная на созданиеĊ
художественных ценностей или интерпретациюĊ ĒпереводēĊ произведенийĊ
литературы и искусства в любой форме и любым способом᠄ĘĊ
Возникает вопросĤĊ в каком объеме и порядке подобные виды деятельностиĊ
могут осуществлятьсяĖĊесли госслужащий работает на профессиональной основе иĊ
подчиняется правилам общего трудового распорядкаĖĊ его рабочее времяĊ
определяется трудовым законодательствомĩĊ
В свое время аналогичный вопрос поднимался в Конституционном СоветеĊ
по обращению Председателя Мажилиса ПарламентаĘĊ Конституционный СоветĖĊ
давая официальное толкование пĘĝĊ стĘğĜĊ КонституцииĖĊ разъяснил следующееĤĊ
«РазрешениеĖĊв порядке исключенияĖĊдепутату Парламента Республики КазахстанĊ
заниматься преподавательскойĖĊ научной и иной творческой деятельностьюĊ
объясняется темĖĊ что она обычно носит индивидуальный характер иĊ
осуществляется в сфере наукиĖĊ образованияĖĊ культурыĖĊ техникиĖĊ литературы иĊ
искусстваĖĊдостаточно автономных от парламентской деятельности иĖĊкак правилоĖĊ
за пределами рабочего времени по основной работеĘĊ Данное исключениеĊ
обусловлено также и целесообразностью использования научногоĖĊ творческогоĊ
потенциала депутатов Парламента в указанных сферах деятельности᠄ĘĊ ЗанятиеĊ
оплачиваемых должностейĖĊ связанных с управлением и руководством учебнымиĖĊ
научными и творческими организациями и их структурными подразделениямиĖĊ ėĊ
по мнению СоветаĖĊėĊтребует продолжительного пребывания на рабочих местах иĊ
поэтому не допускаетсяĘĊ В этой связи Конституционный Совет считаетĖĊ что подĊ
преподавательскойĖĊ научной и иной творческой деятельностьюĖĊ которой в видеĊ
исключения депутаты Парламента вправе заниматься на платной основеĖĊпĘĝĊстĘğĜĊ
Конституции РКĊ ៴имеет в виду деятельность в указанных сферахĖĊ
осуществляемую по совместительству без занятия руководящих должностей иĖĊкакĊ
правилоĖĊ за пределами рабочего времени депутата в Парламенте᠄ĘĊ Такой жеĊ
подход должен применяться и в отношении государственных служащихĘĊĊ
Ограничением антикоррупционного характера является запрет дляĊ
государственного
служащего
занимать
должностьĖĊ находящуюся
вĊ
непосредственной подчиненности должностиĖĊ занимаемой его близкимиĊ
родственникамиĊ ĒродителямиĖĊ детьмиĖĊ усыновителямиĖĊ усыновленнымиĖĊ
полнородными и неполнородными братьями и сестрамиĖĊ дедушкамиĖĊ бабушкамиĖĊ
внукамиēĊ или супругомĊ ĒсупругойēĖĊ за исключением случаевĖĊ предусмотренныхĊ
законодательствомĊ ĒпĘĝĊ стĘěĚĊ Закона РКĊ ៴О государственной службе᠄ēĘĊ
Аналогичную норму содержит Закон РК отĊ ĜĊ июляĊ ěģģĢĊ гĘĊ №Ċ ĜĠġėěĊ ៴О борьбе сĊ
коррупцией᠄ĘĊ ПредставляетсяĖĊ что
существующий
перечень
близкихĊ
родственниковĖĊне допускающий их совместную службуĖĊявно не полон и долженĊ
быть расширенĘĊĊ
Ċ
ĞĢĊ
Наибольшая часть ограниченийĖĊ налагаемых на госслужащихĖĊ связана с ихĊ
экономическими и социальными интересамиĖĊ но в известной мере они имеют иĊ
организационно-функциональный характерĘĊ Данные ограничения имеютĊ
антикоррупционное содержаниеĖĊ закреплены и конкретизированы также ЗакономĊ
РК отĊĜĊиюляĊěģģĢĊгĘĊ№ĊĜĠġėěĊ៴О борьбе с коррупцией᠄ĘĊĊ
Запрет на занятие предпринимательской деятельностью подразумеваетĊ
недопустимость участия государственного служащего в такой деятельности вĊ
любой формеĘĊ Исключение могут составлять те случаиĖĊ когда управлениеĊ
коммерческой организацией входит в круг его должностных обязанностейĘĊ
НапримерĖĊ члены Правительства могут входить по должности в руководящие иĊ
контрольные органы крупных государственных компаний и предприятийĘĊ
Данная норма подкреплена обязанностью госслужащего в порядкеĖĊ
установленном законодательствомĖĊ в течение месяца после вступления вĊ
должностьĖĊ на время прохождения государственной службы передать вĊ
доверительное управление находящиеся в его собственности долиĊĒпакеты акцийēĊ
в уставном капитале коммерческих организаций и иное имуществоĖĊиспользованиеĊ
которого влечет получение доходовĖĊ за исключением денегĖĊ законноĊ
принадлежащих этим лицамĖĊ а также иного имуществаĖĊ переданного вĊ
имущественный наемĘĊ При этом он вправе получать доход от переданного вĊ
доверительное управление имуществаĖĊ в том числе в форме вознагражденияĖĊ
дивидендовĖĊвыигрышейĖĊдоходов от сдачи в аренду имущества и других законныхĊ
источниковĘĊĊ
Постановлением Правительства РК отĊ ĜĚĊ январяĊ ĜĚĚĚĊ гĘĊ №Ċ ģģĊ утвержденыĊ
Правила о порядке передачи имущества государственных служащих вĊ
доверительное управлениеĘĊ Государственный служащий по своему усмотрению сĊ
учетом
требований
законодательства
определяет
объем
правомочийĖĊ
делегируемых
доверительному
управляющемуĘĊ Госслужащий
долженĊ
информировать кадровую службу по вопросам истечения срока договора наĊ
доверительное управлениеĖĊ прекращении его действия или перезаключенииĘĊ
Непредоставление либо предоставление недостоверной информации о передачеĊ
имущества в доверительное управление может явиться основанием для наложенияĊ
дисциплинарного взысканияĘĊ ПоправкиĖĊ последовавшие в Закон РКĊ ៴О борьбе сĊ
коррупцией᠄Ċ и Закон РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ вĊ ĜĚĚģĊ гĘĖĊ разрешаютĊ
государственным служащимĖĊ за исключением членов ПравительстваĖĊ
Председателя и членов Конституционного Совета РКĖĊ не передавать вĊ
доверительное управление принадлежащие им облигацииĖĊ паи открытых иĊ
интервальных паевых инвестиционных фондовĘĊ Это позволяет им на легальнойĊ
основе получать дополнительные доходыĘĊ С другой стороныĖĊ эти нормыĊ
содержат в себе опасностьĊ ៴отмывания᠄Ċ доходовĖĊ полученных незаконнымĊ
путемĘĊĊ
Закон РКĊ ៴О борьбе с коррупцией᠄Ċ предусматривает меры финансовогоĊ
контроля в отношении государственных служащих Они обязаны ежегодноĊ
представлятьĊ Ċ в налоговый орган по месту жительства декларацию о доходах иĊ
имуществеĖĊ являющемся объектом налогообложенияĖĊ находящемся как наĊ
территории РКĖĊтак и за ее пределамиĘĊĊ
Ċ
ĞģĊ
По-прежнему не ясноĖĊ содержат ли такие декларации всю информациюĖĊ
которая необходима для контроля конфликта интересовĘĊ Вопрос состоит в томĖĊ
нужно ли государственным служащим декларировать имущество и материальныеĊ
ценностиĖĊ которые им не принадлежатĖĊ но находятся в их пользованииĘĊ ТакжеĊ
остается не яснымĖĊ вправе ли налоговые органы осуществлять достаточныйĊ
контроль над декларированной информацией для определения возможногоĊ
конфликта интересов или нарушения пределов совместимости должностейĘĊĊ
СтатьяĊ ģĊ Закона РКĊ ៴О борьбе с коррупцией᠄Ċ предусматриваетĖĊ что всеĊ
данныеĖĊ представляемые в налоговые органыĖĊ т.еĘĊ информацияĖĊ содержащаяся вĊ
декларациях государственных должностных лицĖĊявляются служебной тайнойĘĊЭтоĊ
означаетĖĊ что средства массовой информации и иные лица не имеют доступа кĊ
таким декларациямĘĊ Тот фактĖĊ что вся информацияĖĊ содержащаяся в нихĖĊ имеетĊ
статус служебной тайныĖĊ не способствует открытости в деятельностиĊ
государственных должностных лиц и их подотчетности обществуĥĊ обществоĊ
неспособно принимать участие в их деятельности и контролировать ееĘĊĊ
В этой связиĖĊна наш взглядĖĊв Республике Казахстан может быть использованĊ
достаточно
успешный
российский
опыт
опубликования
декларацийĊ
государственных служащихĘĊĊ
В настоящее время специальный порядок публикации сведений и доходах иĊ
имуществе лицĖĊ занимающих ответственные государственные должностиĖĊ
законодательством Казахстана не установленĘĊ Он не определен и вĊ
конституционных законахĖĊ определяющих статус Премьер-Министра и членовĊ
ПравительстваĖĊ Председателя и членов Конституционного СоветаĘĊ ОбычноĊ
публикация таких сведений осуществляется только по инициативе самихĊ
должностных лицĘĊТе фактыĖĊкоторые приводятся отдельными журналистами приĊ
проведении своих собственных расследованийĖĊ не охватываются содержаниемĊ
данной нормыĖĊпоскольку носят неофициальный характерĘĊ
СчитаемĖĊ что в условиях конституционного позиционирования КазахстанаĊ
как правового государстваĖĊ в свете тех государственных мерĖĊ которыеĊ
предусмотрены для борьбы с этим социальным зломĖĊнеобходимо декларативныйĊ
характер этой нормы перевести в реальныйĖĊ подкрепить ее реализациюĊ
конкретным механизмомĘĊВ этих целях предлагаем законодательно урегулироватьĊ
следующие вопросыĤĊĊ
ėĊ закрепить обязательность публикации сведений как государственныхĊ
служащихĖĊ
занимающих
ответственные
государственные
должностиĊ
(политических служащихēĖĊтак и административных государственных служащихĖĊаĊ
также членов их семейĖĊ занимающих руководящие должностиĖĊ включая близкихĊ
родственниковĥĊĊ
ėĊустановить законодательно основания для публикации сведений о доходахĊ
и лицĖĊпринимающих такие решенияĥĊĊ
ėĊ определить законом перечень лицĖĊ на которых распространяетсяĊ
обязательный порядок опубликования подобных сведенийĖĊпредусмотреть его дляĊ
лицĖĊ занимающих высшие государственные должностиĖĊ в том числе имеющихĊ
особый статусĖĊа также членов их семейĖĊвключая близких родственниковĥĊĊ
ėĊ издать специальный указ Президента Республики КазахстанĖĊ
определяющий порядок публикации сведений о доходах и имуществеĘĊĊĊĊ
Ċ
ğĚĊ
По итогамĊĜĚěĚĊгĘĊсреди центральных государственных органов наибольшийĊ
индекс коррумпированности в сфере государственных закупокĊ Ċ у МинистерстваĊ
сельского хозяйстваĊĒěĖĜĢēĖĊгде общее количество проведенных государственнымиĊ
органами процедур по государственным закупкамĖĊ охваченных проверкамиĖĊ
составилоĊ ěĜĊĚĢěĊ и выявлено наибольшее количество фактов нарушенияĊ
законодательства о государственных закупкахĊĊġġġĘĊПо индексу противодействияĊ
коррупции в государственных органах худший результат у МинистерстваĊ
энергетики и минеральных ресурсовĖĊ где данный индекс составилĊ ĚĖĊ ĚĞĚĚĖĊ аĊ
рейтингĊ Ċ ĝěĊ местоĘĊ Наилучшие результатыĊ Ċ у Агентства РК по борьбе сĊ
экономической преступностьюĊ Ēфинансовая полицияēĊ и Агентства РК по деламĊ
государственной службыĖĊ которые в рейтинге занялиĖĊ соответственноĖĊ ěėе иĊ ĜėеĊ
местаĖĊа индекс противодействия коррупции у них составилĊĞĖĠĝĢġĊиĊĊĜĖĜģğěĘĊĊ
Вместе с темĖĊнеобходимо отметить несовершенство процедур определенияĊ
указанных индексовĖĊ особенно по госзакупкамĖĊ посколькуĖĊ напримерĖĊ в разрезеĊ
областей рейтинг подсчитывается только по сведениям аппаратов акимов областейĊ
и городов Алматы и Астаны и подведомственными им организациямĖĊ аĊ
обобщенные данные по департаментамĖĊуправлениям и отделам городовĖĊобластейĊ
и районам не учитываютсяĘĊ Поэтому получаемая информация и рассчитываемыйĊ
на ее основе коэффициент требуют объективизацииĘĊ
ВĊ ĜĚěĚĊ гĘĊ Агентством РК по делам государственной службы и егоĊ
территориальными управлениями проведеноĊ ĝěĝĢĊ проверок деятельностиĊ
государственных органов по вопросам соблюдения законодательства оĊ
государственной службе и борьбе с коррупциейĘĊВ ходе проверок выявленоĊěěĊĞğġĊ
нарушений законодательстваĘĊ Наиболее часто допускаются нарушения нормĊ
Правил проведения конкурсаĊ ĒěğěěēĖĊ Правил проведения аттестацииĊ ĒĜĚģĠēĖĊ
Правил наложения дисциплинарных взысканийĊ ĒěěğĠēĖĊ Положения о порядкеĊ
прохождения государственной службыĊĒĞĞěēĘĊВыявленоĊěěġĊнарушений Закона РКĊ
«О борьбе с коррупцией᠄Ċ в части своевременной сдачи декларации о доходах иĊ
имуществеĘĊ В соответствии с рекомендациями Агентства и его территориальныхĊ
управлений государственными органами принятоĊ ĜĢĞĊ решенийĖĊ в том числеĊ
отмененоĊģĚĊнезаконных приказовĖĊěĚĢĞĊгосударственных служащих привлечены кĊ
дисциплинарной ответственностиĘĊĊ
Вопрос об ответственности государственных служащихĊėĊодин из ключевыхĊ
в исследовании их статусаĘĊ Неотвратимость ответственности за совершениеĊ
должностных правонарушенийĖĊ нарушение законодательства о государственнойĊ
службе направлена также на укрепление служебной дисциплины вĊ
государственных органахĘĊ
В Законе РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ данное понятие служебнойĊ
дисциплины не используетсяĘĊ ПонятиеĊ ៴государственная дисциплина᠄Ċ
используется в Законе РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ без определенияĘĊ
Соответствующие пробелы должны быть незамедлительно устраненыĖĊ посколькуĊ
от этого зависит единообразие практики привлечения государственных служащихĊ
к дисциплинарной и иной ответственностиĘĊ
В юридической литературе понятие дисциплинарной ответственности частоĊ
отождествляется с дисциплинарными санкциямиĖĊчто обоснованно критиковалосьĊ
некоторыми авторамиĘĊ В
законодательстве
понятие
дисциплинарнойĊ
Ċ
ğěĊ
ответственности закреплено в Правилах наложения дисциплинарных взысканий наĊ
административных
государственных
служащихĖĊ утвержденных
УказомĊ
Президента РК отĊ ĝěĊ декабряĊ ěģģģĊ гĘĊ №Ċ ĝĜěĖĊ и в Правилах наложенияĊ
дисциплинарных взысканий на политических государственных служащихĖĊ
утвержденных Указом Президента РК отĊĜģĊдекабряĊěģģģĊгĘĊ№ĊĝěġĘĊĊ
ПолагаемĖĊ что данное понятие должно быть все-таки закреплено не вĊ
подзаконных актахĖĊа в Законе РКĊ៴О государственной службе᠄ĊĒв стĘěēĘĊ
В стĘĜĢĊ Закона РКĊ ៴О государственной службе᠄Ċ определяется общиеĊ
условия и порядок привлечения к дисциплинарной ответственностиĘĊ
Административный служащийĖĊ допустивший дисциплинарный проступокĖĊ можетĊ
быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностейĊ
руководителемĖĊ назначившим егоĖĊ до решения вопроса об ответственности вĊ
установленном порядкеĊ ĒпĘĝĊ стĘĜĢĊ Закона РКĊ ៴О государственной службе᠄ēĘĊ
Данная норма содержит заряд коррупционностиĖĊ т.кĘĊ решение вопроса оĊ
временном отстранении государственного служащего от исполнения обязанностейĊ
полностью зависит от усмотрения руководителяĖĊ наделенного кадровымиĊ
функциямиĖĊ во всех случаях совершения дисциплинарных проступковĥĊ неĊ
охватывает случаи совершения государственными служащими другихĊ
правонарушенийĥĊ не касается политических служащихĘĊ В этой связи пĘĝĊ стĘĜĢĊ
Закона РКĊ៴О государственной службе᠄Ċнуждается в определенной корректировкеĖĊ
связанной с закреплением института отстранения от должности неĊ Ċ только вĊ
отношении
административныхĖĊ
но
и
политических
госслужащихĖĊ
распространением его на случаи совершения административных правонарушенийĊ
и преступленийĖĊ определением других случаев временного отстраненияĊ
государственных служащих от исполнения должностных обязанностейĘĊĊ
Сравнительно-правовой анализ законодательстваĖĊ регулирующего вопросыĊ
привлечения государственных служащих к дисциплинарной и к иным видамĊ
юридической ответственностиĖĊ показывает идентичность многих нормĖĊ
неизбежное их дублирование в Законе и подзаконных актахĖĊ а также наличиеĊ
определенных противоречий между нимиĘĊЭто еще раз подтверждает актуальностьĊ
задачи кодификации законодательства о государственной службеĘĊ В частностиĖĊ
целесообразность решения вопроса о принятии Дисциплинарного кодексаĊ
Республики КазахстанĘĊ
В главе, b, диссертации, ŘСовременная кадровая политика Казахстана и,
пути ее совершенствованияŨ исследуются проблемыĖĊ связанные сĤĊопределениемĊ
содержания понятие и круга субъектов государственной кадровой политикиĥĊ
формированием кадрового резерва государственной службыĖĊ организациейĊ
профессиональной подготовки кадров для государственной службыĖĊ правовымĊ
регулированием и организацией управления государственной службой РеспубликиĊ
КазахстанĊĊ
Становление Казахстана как независимогоĖĊ демократического и правовогоĊ
государства невозможно без создания высокоэффективной государственнойĊ
службыĖĊдвижущей силой которой выступают ее кадрыĘĊĊ
По мнению многих специалистовĖĊ напримерĖĊ актуальной проблемой вĊ
Казахстане и на всем постсоветском политическом пространстве былоĊ
преодоление негативных социальных последствий преемственности в подходах кĊ
Ċ
ğĜĊ
формированию кадров государственной службы на основе верностиĊ ៴хозяину᠄ĖĊ вĊ
лице хановĖĊбиев или партийĖĊполитической ангажированности и принадлежностиĊ
к ведущему социальному сословиюĖĊ классуĖĊ клану или общественномуĊ
объединениюĘĊ Именно эти подходы в немалой степени привели к фактамĊ
социального неравенства при приеме на государственную службу и продвиженииĊ
по нейĘĊ Наличие в стране демократических институтов и обеспечение научноĊ
обоснованных принципов формирования кадров государственной службыĖĊ
разработка и внедрение в практику адекватного правовому государству подхода вĊ
этой сфере позволяют преодолеть стихийность и перейти к управляемости вĊ
вопросах подготовкиĖĊподбора и расстановки кадров государственных служащихĘĊ
Негативное влияние на кадровую ситуацию в Республике КазахстанĊ
оказывали в прошлом и продолжают оказывать ныне следующие факторыĤĊ
форсированный рост численности государственных служащихĖĊ отсутствиеĊ
системы подбора кадров на госслужбуĖĊ слабая профессиональная подготовкаĖĊ
дефицит компетентности значительной части государственных служащихĖĊ
«старение᠄ĊкадровĖĊкоррупция на государственной службеĘĊИзвестноĖĊчто кадроваяĊ
политика и кадровая работа в Советском Союзе во многом были чистоĊ
эмпирической областью деятельностиĖĊоберегаемой от научного освещенияĘĊĊ
Для обеспечения высокоэффективнойĖĊ отвечающей современнымĊ
потребностям кадровой политики весьма актуальным является вопрос обĊ
источниках формирования кадров государственной службыĖĊ т.еĘĊ тех социальныхĊ
группĖĊслоевĖĊкатегорий гражданĖĊявляющихся основой для подготовкиĖĊподбора иĊ
расстановки государственных служащихĘĊ В юридической и политологическойĊ
литературе общепринято выделять данные источники в зависимости от способаĊ
социального изменения кадрового состава государственного органа иĊ
принадлежности к немуĘĊ При таком подходе признаются два основных видаĊ
источников формирования кадров государственных органовĤĊ ěēĊ внутренниеĖĊ подĊ
которыми имеются в виду гражданеĖĊ работающие в государственных органах иĊ
отвечающие требованиямĖĊустановленным для замещения той или иной должностиĊ
государственной службыĥĊ ĜēĊ внешниеĖĊ под которыми подразумеваются гражданеĖĊ
не работающие в государственных органахĖĊ но имеющие необходимыеĊ
профессиональные и деловые качества для занятия определенной государственнойĊ
должностиĘĊ
Инфраструктура обучения государственных служащих в КазахстанеĊ
создавалась не наĊ៴голом᠄ĊместеĖĊа на основе той системыĖĊкоторая сложилась ещеĊ
в советское времяĘĊ После провозглашения независимости в Казахстане былиĊ
предприняты шаги по воссозданию системы профессионального обученияĊ
работников государственного аппаратаĘĊ ВĊ ěģģěĊ гĘĊ был создан ИнститутĊ
переподготовки и повышения квалификации государственных служащих приĊ
Правительстве РКĖĊ вĊ ěģģĞĊ гĘĊ Ċ Национальная высшая школа государственногоĊ
управления при Президенте РКĘĊ ВĊ Ċ ěģģĢĊ гĘĊ на их базе была образована АкадемияĊ
государственной службы при Президенте РКĘĊ Указами Президента РК отĊ ĝěĊ маяĊ
ĜĚĚğĊгĘĊ№ĊěğĢĝĊи отĊĢĊиюляĊĜĚĚğĊгĘĊ№ĊěĠěěĊАкадемия государственной службы приĊ
Президенте Республики Казахстан и Судебная академия при Верховном СудеĊ
Республики Казахстан были объединены в государственное учреждениеĊ
«Академия государственного управления при Президенте Республики КазахстанĘĊ
Ċ
ğĝĊ
С момента создания Академия подготовила болееĊĞĚĚĚĊадминистративных иĊ
политических государственных служащихĘĊ Курсы переподготовки и повышенияĊ
квалификации прошли околоĊěĞĚĚĚĊчеловекĘĊĊ
Начиная сĊ ĜĚĚğĊ гĘĖĊ Казахстан первым из стран СНГ начал обучатьĊ
госслужащих за рубежом за счет собственных средствĘĊ Только заĊ ĜĚěĚĊ гĘĊ былоĊ
организовано обучениеĊ ěěĜĊ государственных служащих центральныхĊ
государственных органов за рубежомĤĊ в Лондонской школе экономики иĊ
политических наукĖĊ в Российской академии государственной службыĖĊ в ШколеĊ
государственной политикиĊĒСингапураēĊдрĘĊĊ
Для
обеспечения
системности
обучения
разработана
методикаĊ
формирования затрат на повышение квалификации государственных служащих изĊ
расчетаĊ ěĊ ďĊ от фонда оплаты труда для государственных органов численностьюĊ
менееĊěĚĚĊ единиц иĊĚĖğĊ ďĊĊ для остальных государственных органовĘĊ ВнедрениеĊ
данной методики позволило увеличить количество слушателей в Академии иĊ
региональных центрах обученияĘĊĊ
Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы отĊ
ğĊ февраляĊ ĜĚĚğĊ гĘĊ №Ċ ĚĜėĚěėĚĜęěğĊ утверждены Правила проведения конкурса поĊ
отбору государственных служащихĖĊнаправляемых на повышение квалификации заĊ
рубежĘĊĊ
По нашему мнениюĖĊпри направлении на обучение за границу надо уделятьĊ
внимание и проблемам национальной безопасностиĖĊ т.кĘĊ нередко зарубежныеĊ
организацииĖĊ выделяющие средства на обучение преследуют иные целиĖĊ чемĊ
помощь в развитии демократических институтовĘĊВ частностиĖĊцель приобретенияĊ
агентов влияния среди техĖĊ кто имеет реальные перспективы стать частьюĊ Ċ
управленческой элитыĘĊ
Анализ вопросов обучения государственных служащих показал рядĊ
существующих проблемĘĊВо-первыхĖĊэто недостаточное качество образовательныхĊ
программĘĊ На сегодня удовлетворенность государственных служащихĊ
возможностями обучения и повышения квалификации составляют лишьĊĝĜďĘĊВоė
вторыхĖĊ наблюдается низкая заинтересованность государственных органов вĊ
обучении и профессиональном росте государственных служащихĘĊ НапримерĖĊ
Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан по итогам первогоĊ
полугодияĊ ĜĚĚģĊ гĘĊ изĊ ěĚĊ заявленных лицĖĊ подлежащих обучениюĖĊ направило вĊ
Академию государственного управления лишьĊ ĞĊ сотрудниковĖĊ энергетики иĊ
минеральных ресурсов изĊĢĊ обучило лишьĊěĊсотрудникаĖĊагентство по статистикеĊ
изĊğĊĊ одногоĘĊНе направили ни одного государственного служащего на обучениеĊ
МИД РКĖĊМинздрав РКĖĊСчетный комитет РКĘĊВ-третьихĖĊследует отметить низкийĊ
уровень первичного отбора кандидатовĖĊ рекомендуемых государственнымиĊ
органами для повышения квалификации за рубежомĘĊРеспубликанской комиссиейĊ
на каждом заседании отклоняется околоĊ Ċ Ċ ěĢĊ Ċ ĜĚĊ ďĊ кандидатовĖĊ которые неĊ
соответствуют критериям принимающей стороныĘĊĊ
Для решения обозначенных
проблем предлагается
в
рамкахĊ
совершенствованияĊсистемы обучения государственных служащих целесообразноĊ
персонифицировать средстваĖĊ идущие на обучение и обеспечить ежегоднуюĊ
разработку индивидуальных планов обученияĖĊ на основе которых будут заранееĊ
подбираться образовательные программыĖĊ соответствующие профессиональнымĊ
Ċ
ğĞĊ
потребностям государственных служащихĘĊ Необходимо поэтапно довести числоĊ
государственных служащихĖĊ направляемых для обучения в лучшиеĊ
образовательные центры за рубежомĖĊ до уровняĊ ěďĊ от штатной численностиĊ
государственного органаĘĊ
Значительная часть данных положений нашла отражение в КонцепцииĊ
новой модели государственной службы Республики КазахстанĖĊ котораяĊ
утверждена Указом Президента Республики Казахстан отĊ ĜěĊ июляĊ ĜĚěěĊ года №Ċ
ěěģĘĊĊĊ
В Заключении диссертации в систематизированном виде приводятсяĊ
предложения по совершенствованию законодательства и иного нормативногоĊ
правового регулирования государственной службы в Республике КазахстанĖĊ
включая развитие понятийного аппарата государственной службыĖĊ устранениеĊ
пробелов в регулировании порядка поступленияĖĊ прохождения и прекращенияĊ
государственной службыĖĊ привлечения к ответственности лицĖĊ виновных вĊ
нарушении запретов и ограниченийĖĊ установленных для государственныхĊ
служащихĖĊ разработана Концепция совершенствования законодательстваĊ
Республики Казахстан о государственной службеĖĊ в которой формулируетсяĊ
научно-обоснованная модель развития правовых основ государственной службы вĊ
среднесрочной перспективеĥĊ разработан на основе авторской концепцииĊ
Примерный кодекс Республики Казахстан о государственной службеĖĊ которыйĊ
может рассматриваться как модельный нормативный правовой акт для государствė
участников Содружества Независимых ГосударствĘĊ
,
Ċ
Ċ
Основные положения диссертацииĖĊопубликованы в следующих научныхĊ
работахĤĊ
Ċ
K0 Монографии.,научно-практические и учебные пособия<,
,
ěĘ
Турисбек А.ЗĘĊТеоретико-прикладная модель государственной службыĊĊ
в Республике КазахстанĘĊ МонографияĘĊ Электронное изданиеĘĊ МĘĤĊ АОĊ ៴ЦентрĊ
«ЮрИнфоР᠄ĖĊĊĜĚěĜĘĊĒĝĚĖĜĊп.лĘēĘĊ
ĜĘ
Турисбек А.ЗĘĊ Концепция совершенствования законодательстваĊ
Республики Казахстан о государственной службеĘĊ Научно-практическое пособиеĘĊ
МĘĤИнститут государства и права РАНĖĊĜĚěĜĘĊĒěĖĢĊп.лĘēĘĊ
ĝĘ
Турисбек А.ЗĘĊ Примерный кодекс государственной службыĊ
Республики КазахстанĘĊНаучно-практическое пособиеĘĊМĘĤĊИнститут государства иĊ
права РАНĖĊĜĚěĜĘĊĒğĖĜĊп.лĘēĘĊ
ĞĘ
Турисбек А.ЗĘĊПроблемы теории и практики государственной службыĊ
в Республике КазахстанĘĊ МонографияĘĊ МĘĤĊ Институт правовых и сравнительныхĊ
исследованийĖĊĜĚěěĘĊĒĜĞĊп.лēĘĊ
ğĘ
Турисбек
А.ЗĘĊ ПредупреждениеĊ Ċ коррупции в системеĊ
государственной службы правовыми средствамиĤĊ казахстанский опытĘĊ Научноė
практическое пособиеĘĊМĘĤĊИнститут государства и права РАНĖĊĊĜĚěěĘĊĒĝĖĜĊп.лĘēĘĊ
Ċ
ğğĊ
ĠĘ
Турисбек А.ЗĘĊ Правовое регулирование государственной службы вĊ
Республике КазахстанĘĊУчебное пособиеĤĊАлматыĤĊЖеті жарғыĖĊĜĚĚģĘĊĒěģĊп.лĘēĊ
ġĘ
Турисбек А.ЗĘĊ Государственная служба в Республике КазахстанĘĊ
Учебно-методический комплексĘĊАстанаĘĊĜĚĚĞĘĊĒěĝĖĢĊп.лĘēĘĊ Ċ
Ċ
KK0Научные статьи., опубликованные в периодических изданиях.,
рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской,
Федерации для опубликования в них результатов диссертационных исследований,
ĢĘ
Турисбек А.ЗĘĊБорьба с коррупциейĊĊзадача государственных органовĊ
и обществаĊ Ċ ęęĊ Вестник Кыргызско-Российского Славянского университетаĘĊ ĜĚĚĝĘĊ
ТомĊĝĘĊ№ĊĢĘĊĒĚĖĜĊп.лĘēĘĊ
ģĘ
Турисбек А.ЗĘĊПонятия и классификация государственных должностейĊ
и государственных служащихĊ ęęĊ Пробелы в российском законодательствеĘĊ
ĜĚěĚĘ№ĘĝĘĊĒĚĖĞĊп.лĘēĘĊ
Ċ
ěĚĘ Турисбек А.ЗĘĊ Понятие и признаки политического государственногоĊ
служащего в Республике КазахстанĊęęĊБизнес в законеĘĊĜĚěĚĘ№ĘĞĘĊĒĚĖĝĊп.лĘēĘĊ
ěěĘĊ Ċ Ċ Ċ Турисбек А.ЗĘĊ Концептуальные проблемы развития государственнойĊ
службы в Республике КазахстанĊ ęęĊ Пробелы в российском законодательствеĘĊ
ĜĚěĜĘ№ĘěĘĊĒĚĖğĊа.лĘēĘĊ
ěĜĘĊ Ċ Ċ Турисбек А.ЗĘĊ Теоретические и прикладные проблемы подготовкиĊ
государственных служащих в Республике КазахстанĊ ęęĊ Психопедагогика вĊ
правоохранительных органахĘĊĜĚěĜĘĊ№ĊěĘĊĒĚĖğĊа.лĘēĘĊ
ěĝĘĊ Ċ Ċ Турисбек А.ЗĘĊ Основные проблемы борьбыĊ Ċ коррупцией в системеĊ
государственной службы Республики КазахстанĊ ęęĊ ៴Научные труды МосковскойĊ
государственной юридической академии имени О.ЕĘĊ Кутафина᠄ĘĊ ĜĚěĜĘĊ №ěĘĊ ĒĚĖğĊ
а.лĘēĘĊ
,
Научные статьи.,опубликованные в иных изданиях<,
,
ěĞĘĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊПравовой статус государственных служащих РеспубликиĊ
КазахстанĘĊĊМеждународный опытĊ ęęĊЮристĘĊĜĚĚĝĘĊ№ěĚĘĊĒĚĖĜĊп.лĘēĘĊ
ěğĘĊ Ċ Ċ Турисбек А.ЗĘĊ Реформирование института государственной службыĊ ęęĊ
ЮристĘĊĜĚĚĞĘĊ№ĊĞĘĊĒĚĖĜĊп.лĘēĘĊ
ěĠĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊЧто может почерпнуть государственная службаĊĊ
Казахстана из опыта СингапураĩęęĊЮристĘĊĜĚĚĠĘĊ№ĊĠĘĊĊĒĚĖĝĊп.лĘēĘĊ
ěġĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊПодбор и аттестация кадров органов внутренних делĊĊ
нуждаются в совершенствованииĊęęĊЮристĘĊĜĚĚĢĘĊ№ĊěĘĊĊĊĒĚĖğĊп.лĘēĘĊĊ
ěĢĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊГосударственная служба в органах финансовой полицииĊĊ
РКĤĊĊсостояниеĖĊпроблемы и пути решенияĊęęĊЮристĘĊĜĚĚĢĘĊĊ№ģĘĊĒĚĖĞĊп.лĘēĘĊ
ěģĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊГосударственная службаĖĊкак ключевой фактор реформыĊĊ
государственного управления в Республике КазахстанĊ ęęĊ МатериалыĊ
международной научно-теоретической конференцииĊ ៴łłijĊ векĤĊ Ċ проблемыĊ
формирования правовогоĖĊдемократическогоĖĊсветского и социального государстваĊ
в Республике Казахстан᠄ĘĊАлматыĖĊĜĚĚĜĘĊĒĚĖĝĊп.лĘēĊ
ĘĊ
Ċ
ĜĚĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊЭволюция законодательства в сфере государственнойĊĊ
Ċ
ğĠĊ
службы суверенного КазахстанаĊ
ęęĊ Материалы международной научноė
практической конференцииĊ ៴Проблемы становления суверенитета государствĊ
Центральной Азии᠄ĘĊАлматыĖĊĜĚĚĝĘĊĒĚĖğĊп.лĘēĊ
ĘĊ
Ċ
ĜěĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊНекоторые аспекты понятия государственной службы вĊĊ
Республике КазахстанĊ ęęĊ Материалы международной научно-практическойĊ
конференцииĊ ៴Современные проблемы политико-правовых исследований᠄ĘĊ
АлматыĖĊĜĚĚĝĘĊĒĚĖĞĊп.лĘēĘĊ
ĜĜĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊĬşœŖŎœŘőĊŋĊŚŜřŐŏŝŝœřŘŋŖĊōřŜŚĘĊřŐĊōœŠœŖĊŝŏŜŠŋŘŞŝĊęęĊМатериалыĊĊ
международной научно-практической конференцииĊ ៴Проблемы становленияĊ
национального права государств Центральной Азии᠄ĘĊАлматыĖĊĜĚĚĝĘĊĒĚĖĝĊп.лĘēĘĊ
ĜĝĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊľŒŏĊĵŋŤŋŕŒŝŞŋŘĊķřŎŏŖĊřŐĊĭœŠœŖĊĽŏŜŠŋŘŞŝĊęęĊМатериалыĊĊ
Международной
научно-практической
конференцииĊ
៴ЭффективноеĊ
государственное управление в современных условиях᠄ĘАстанаĖĊĜĚĚĝĘĊĒĚĖĜĊп.лĘēĊ
ĜĞĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊО некоторых аспектах профессионализмаĊĊ
государственной службыĊęęФемидаĘĊĜĚĚĝĘĊĒĚĖĝĊп.лĘēĊ Ċ
Ċ
ĜğĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊПравовые основы продвижения на государственнойĊĊ
службеĊęęĊФемидаĘĊĜĚĚĝĊ№ĊĜĘĊĒĚĖĝĊп.лĘēĊ
Ċ
ĜĠĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊК вопросу об оплате труда государственных служащихęęĊĊ
ФемидаĘĊĜĚĚĝĘĊ№ğĘĊĒĚĖěĊп.лĘēĘĊ
ĜġĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊПравовой статус государственных служащих РеспубликиĊĊ
Казахстан и международный опытĊęęĊЧиновникЪĘĊĜĚĚĝĘĊĊĊ№ĊĞĊĒĜĠēĘĊĒĚĖĝĊп.лĘēĊ
ĜĢĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊМемлекеттiк кызметшiлердiн когамдагы ролœĊęęĊАкикатĘĊĊ
ĜĚĚĝĘĊ№ğĘĊĒĚĖĜĊп.лĘēĘĊ
ĜģĘ ĊĊТурисбек А.ЗĘĊВопросы кадровой политики государственных служащихĊĊ
ęęПравовая реформа в КазахстанеĘĜĚĚĝĘĊ№ĊĜĊĒěģėĜĚēĘĊĒĚĖĝĊп.лĘēĊ
ĝĚĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊКонкурс как метод отбора кадров на государственнуюĊĊ
службуĊęęĊ Сборник научных трудовĖĊ посвященныйĊěĚėлетию КРСУ БишкекĘĊĜĚĚĝĘĊ
ВыпĘĊěĞĘĊĒěĊп.лĘēĘĊ
ĝěĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊРоль тестирования при отборе кадров для казахстанскойĊĊ
системы государственной службыĊ ęęĊ Материалы межрегиональной научноė
практической конференцииĊ ៴Государственная гражданская служба РФ в системеĊ
государственной службы России᠄ĘĊХанты-МансийскĖĊĜĚĚĝĘĊĒĚĖĝĊп.лĘēĊ
ĝĜĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊСовершенствование системы обучения госслужащихĤĊĊĊ
правовой аспектĊęęĊМатериалы
республиканской
научно-теоретическойĊ
конференции посвященнойĊ ġĚėлетию академика НАН РК М.ТĘĊ БаймахановаĘĊ Ċ
АлматыĖĊĜĚĚĞĘĊĒĚĖĜĊп.лĘēĘĊ
ĝĝĘ ĊĊТурисбек А.ЗĘĊКонкурсный отбор кадров на госслужбуĊ ęęĊМысльĘĊĜĚĚĞĘĊĊ
№ğĘĊĒĚĖĞĊп.лĘēĘĊ
ĝĞĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊОб аттестации административных государственныхĊĊ
служащихĊĒопыт КазахстанаēĊ ęęĊ Научные трудыĊ ៴Адилет᠄ĘĊ ĜĚĚĞĘĊ №Ċ ěĊ ĒěğēĘĊ ĒĚĖğĊ
п.лĘēĘĊ
ĝğĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊО некоторых правовых аспектах механизма поступленияĊĊ
на государственную службу в СШАĊ ęęĊ Государственное управление иĊ
государственная службаĘĊĜĚĚĞĘĊ№ĊěĒĚģēĘĊĒĚĖĞĊп.лĘēĘĊ
Ċ
ĝĠĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊĊГосударственнаяĊĒпубличнаяēĊслужба в ГерманииĊęęĊĊ
Право и государствоĘĊĜĚĚĞĘĊĊ№ĊĜęěĊĒĝĝēĘĊĒĚĖĜĊп.лĘēĘĊĊ
Ċ
ğġĊ
ĝġĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊКонцептуальные вопросы совершенствования системыĊĊ
обучения государственных служащих в КазахстанеĊęęĊФемидаĘĊĜĚĚĞĘĊ№ĊĜĊĒģĢēĘĊĒĚĖğĊ
п.лĘēĘĊ
ĝĢĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊПринципы государственной службы РеспубликиĊĊ
Казахстан нуждаются в дополненииĊęęĊФемидаĘĊĜĚĚğĘĊ№ĊĝĊĒěěěēĘĊĒĚĖĜĊп.лĘēĘĊ
ĝģĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊЭффективность модели государственной службы вĊĊ
Республике КазахстанĘĊĊСоциологическое исследованиеĊ
ęęĊ ФемидаĘĊ Ċ ĜĚĚğĘĊ №Ċ
ěĜĊĒěĜĚēĘĊĒĚĖĜĊп.лĘēĘĊ
ĞĚĘ ĊĊĊТурисбек А.З.Равноправный доступ казахстанцев к государственнойĊĊ
службе гарантируется КонституциейĊ ęęĊ Материалы международной научноĊ Ċ
практической конференцииĊ ៴Проблемы становления и развития РеспубликиĊ
Казахстан как правового государстваĖĊ посвященнойĊ ěĚėлетию КонституцииĊ
Республики Казахстан᠄ĘĊАлматыĤĊАЮАĊėĊКазГЮУĖĊĜĚĚğĘĊĊĒĚĖğĊп.лĘēĘĊ
ĞěĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊЧто может почерпнуть государственная службаĊĊ
Казахстана из опыта СингапураĩĊęęĊЮристĘĊĜĚĚĠĘĊ№ĊĠĘĊĒĚĖĝĊп.лĘēĘĊ
ĞĜĘ ĊĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊСтимулы для чиновникаĊęęĊФемидаĘĊĜĚĚĠĘĊ№ĊĝĒěĜĝēĘĊĒĚĖĝĊĊ
п.лĘēĘĊ
ĞĝĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊРоль Парламента в вопросах совершенствованияĊĊ
государственной службы в Республике КазахстанĊ
ęęФемидаĘĊ ĜĚĚĠĘĊ №Ċ ġĊ
ĒěĜġēĘĒĚĖěĊп.лĘēĘĊ
ĞĞĘ ĊĊТурисбек А.ЗĘĊľŒŏĊĭœŠœŖĊĽŏŜŠŋŘŞŝĊľŜŋœŘœŘőĊĽţŝŞŏŗĊijŗŚŜřŠŏŗŏŘŞĊĊĊ
ęęГосударственное управление и государственная службаĘĊĜĚĚĠĘĊĊ№ĊĝĘĊĊĒĚĖĜĊп.лĘēĘĊ
ĞğĘ ĊĊĊТурисбек А.ЗĘĊПонятие и субъекты государственной кадровой политикиĊĊ
в Республике КазахстанĊ ęęĊ Материалы международной научно-теоретическойĊ
конференцииĖĊпосвященнойĊĢĚėлетию заслĘĊдеятеля науки РКĖĊакадемика НАН РКĖĊ
доктора юридических наукĖĊ профессора Сартаева Султана СартаевичаĊ
«Парламентаризм в КазахстанеĤĊĊисторияĖĊсовременностьĖĊперспективы развития᠄ĘĊ
АлматыĖĊ Казахский Национальный Университет имени Аль-ФарабиĖĊ ĜĚĚġĘĊ ĒĚĖğĊ
п.лĘēĘ,
Ċ
ğĢĊ
Документ
Категория
Юридические науки
Просмотров
249
Размер файла
494 Кб
Теги
Докторская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа