close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Пути обеспечения коммерческих интересов российских экспортеров в торговле обработанной продукцией

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Гадыршина Елена Михайловна Шифр научной специальности: 08.00.14 - мировая экономика Шифр диссертационного совета: Д 212.203.15 Название организации: Российский университет дружбы народов Адрес организации: 117198, г.Москва, ул. Миклу
На правах рукописи
ГАДЫРШИНА ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА
ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ
РОССИЙСКИХ ЭКСПОРТЕРОВ В ТОРГОВЛЕ ОБРАБОТАННОЙ
ПРОДУКЦИЕЙ
Специальность 08.00.14 – Мировая экономика
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2012
1
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Несмотря на существующий курс
руководства страны на повышение доли обработанных товаров в структуре
российского экспорта, в настоящее время поставки минеральных ресурсов
по-прежнему составляют приблизительно 70% от общего объема экспорта.
Такие цифры могут, в том числе, свидетельствовать о том, что в Российской
Федерации до сих пор не выработаны схемы мотивации российских
производителей обработанной продукции к осуществлению экспортной
деятельности, а также не полностью проработаны механизмы оказания
государственной поддержки российским предприятиям-экспортерам.
Вопрос необходимости и значимости оказания государственной
поддержки экспортерам обработанной продукции регулярно поднимается в
настоящее время на различных уровнях государственной власти, выделяются
дополнительные средства на поддержку экспорта, ведется работа по
созданию агентства по страхованию экспортных кредитов от коммерческих и
политических рисков, прорабатывается вопрос необходимости учреждения
специализированного агентства по поддержке экспортной деятельности, тем
не менее, существенного роста экспорта обработанной продукции пока не
наблюдается. Возможно, недостаточная эффективность проводимых в
настоящее время мероприятий по стимулированию диверсификации экспорта
может быть объяснена отсутствием у органов государственной власти
четкого понимания истинных потребностей российских предприятийэкспортеров. Кроме того, возможно, что сложности с достижением
положительных результатов вызваны также некоторым несоответствием
между доступными механизмами поддержки экспорта и реальными
проблемами, с которыми сталкиваются российские фирмы при выходе на
внешние рынки.
Ответы на все эти вопросы можно получить лишь в ходе тщательного
анализа механизмов государственной поддержки экспорта в Российской
Федерации и определения соответствия существующих инструментов
поддержки реальным потребностям российских экспортеров обработанной
продукции.
2
Таким образом, актуальность выбранной нами темы очевидна: для
того, чтобы изменить структуру российского экспорта в сторону его
диверсификации, а также разработать и успешно применять эффективную
систему государственной поддержки экспорта, необходимо последовательно
изучать возможности использования мер государственной поддержки с точки
зрения
конкретных
потребностей
российских
компаний,
выявлять
возможные экспортные препятствия, а также намечать потенциальные пути
решения различных проблем, с которыми могут столкнуться российские
предприятия при осуществлении экспортной деятельности.
Степень научной разработанности темы исследования
Вопрос необходимости усовершенствования структуры российского
экспорта, а также построения в Российской Федерации действенной системы
государственной
поддержки
экспорта
привлекал
внимание
многих
возможностей
России,
отечественных исследователей.
В
том
числе,
анализом
экспортных
рассмотрением вопроса необходимости изменения структуры российского
экспорта, а также определением уровня конкурентоспособности российских
товаров
за
рубежом
Я.Д. Лисоволик,
занимались
З.Г. Магомедова,
А.В. Енгибаров,
Г.Г. Мокров,
А.В. Кузнецов,
В.П. Оболенский,
В.А. Орешкин, В.В. Покровская, В.А. Поспелов, В.П. Сельцовский и др.
Выявлением закономерностей формирования экспортного потенциала
промышленного комплекса региона, а также оценкой перспектив развития
экономики региона с экспортной ориентацией занимались Р.Ш. Бутаев,
И.В. Елькин и др.
Изучению систем государственной поддержки экспорта, действующих
в развитых и развивающихся странах мира, анализу российской системы
государственной поддержки экспорта, а также определению возможностей
применения зарубежного опыта в Российской Федерации посвятили свои
труды
А.В. Атаев,
В.С. Викторова,
А.А. Жаринов,
Р.С. Климов,
А.Г. Ловидова, Л.А. Николаева, А.Г. Пак, Н.Ю. Родыгина, А.Н. Спартак,
К.Г. Сусанян, О.Н. Шевченко и др.
3
Значимое место в отечественной литературе занимает изучение
вопроса создания и развития в Российской Федерации эффективных
финансовых инструментов государственной поддержки экспорта, в том
числе,
многие
исследовательские
работы
посвящены
рассмотрению
необходимости учреждения в России экспортного кредитного агентства.
Среди
авторов,
занимающихся
анализом
финансовых
механизмов
государственной поддержки экспорта можно назвать А.В. Драчинского,
К.В. Сорокина, Е.М. Улитину, И.Н. Шеколинского, Е.Г. Шифлингера и др.
В работах О.А. Александровой, П.А. Баженова, О.Н. Воронковой,
А.А. Епифанцева, В.В. Покровской, Е.П. Пузаковой получили освещение
вопросы выбора предприятиями внешнеэкономических стратегий при
выходе на внешние рынки, а также способа выхода на зарубежные рынки.
Кроме того, в работах данных авторов рассматриваются особенности
международного маркетинга, анализируются факторы, оказывающие влияние
на развитие экспортной деятельности фирм и т.д.
Вместе с тем в российской экономической науке отсутствуют
комплексные исследования возможностей использования определенных
инструментов
государственной
удовлетворения
конкретных
поддержки
экспорта
потребностей
российских
для
целей
компаний-
экспортеров.
Поэтому целью данной работы стало обосновать и предложить схему
формирования
системы
поддержки
потребностей
предприятий,
экспорта,
использование
предполагающую
различных
учет
механизмов
поддержки для преодоления экспортных препятствий и нацеленную на
повышение диверсификации и стабильности национального экспорта страны.
Объектом исследования являются экономические преимущества для
бизнеса, возникающие вследствие осуществления государством функции по
регулированию внешнеторговой деятельности.
Предметом
исследования
становится
оказание
государственной
поддержки национальным предприятиям-экспортерам с учетом реальных
потребностей таких компаний.
4
Для достижения вышеуказанной цели перед нами были поставлены
следующие задачи:
9
Определить сущность, цели и принципы государственной
политики в области экспорта;
9
выявить
основные
мотивации
и
стимулы,
побуждающие
компании к осуществлению экспортной деятельности, на которые можно
ориентироваться при оказании государственной поддержки;
9
определить основные этапы
подготовки и осуществления
экспортной деятельности и для каждого этапа наметить направления
оказания государственной поддержки;
9
подготовить, провести и описать результаты эмпирического
исследования, посвященного изучению вопросов торгово-экономических
барьеров, с которыми сталкиваются российские экспортеры за рубежом, а
также оценке эффективности существующих механизмов государственной
поддержки экспорта;
9
на основании результатов проведенного анализа предложить
подходы к дальнейшему изучению потребностей национальных экспортеров
с
целью
определения
наиболее
рациональных
методов
оказания
государственной поддержки;
9
изучить
особенности
предоставления
государственной
поддержки экспорта в Российской Федерации и предложить пути ее
усовершенствования.
Методологическую основу исследования наряду с общенаучным
диалектическим методом познания составили метод системного анализа,
логический, метод толкования норм права, социально-психологический,
статистический, метод анкетирования и другие методы.
Научная новизна
На
основании
анализа
факторов,
определяющих
уровень
диверсификации экспорта, и изучения потребностей предприятий на
различных этапах осуществления экспортной деятельности предложен новый
подход к формированию системы государственной поддержки экспорта,
5
ориентированной на повышение уровня диверсификации и стабильности
национального экспорта.
В том числе, в настоящем диссертационном исследовании:
9
обоснована приоритетность использования неспецифических
(горизонтальных) инструментов экспортной поддержки в целях повышения
уровня диверсификации структуры национального экспорта;
9
выявлена зависимость уровня диверсификации экспорта от ряда
факторов,
характеризующих
уровень
развития
инфраструктуры
осуществления предпринимательской деятельности, политику в области
регулирования
и
поддержки
бизнеса,
а
также
институциональные
особенности экономики – в частности, от уровня развития сектора услуг,
субсидирования за счет государственных расходов, применения таможенных
процедур, степени правовой защищенности экономических агентов;
9
разработан подход к распределению национальных предприятий
на четыре категории в зависимости от стадии экспортной активности и
соответствующих экспортных потребностей фирмы;
9
предложен принцип оценки инструментов государственной
поддержки
экспорта,
предполагающий
сопоставление
конкретных
потребностей российских экспортеров с интенсивностью использования ими
доступных методов государственной поддержки, предназначенных для
удовлетворения таких потребностей;
9
разработан
принцип
группировки
экспортных
барьеров
в
зависимости от характера препятствия, и для каждой группы предложен
набор
соответствующих
методов
государственного
воздействия,
направленных на смягчение барьеров.
Положения, выносимые на защиту
¾
Система государственной поддержки экспорта должна строиться
на основе анализа конкретных потребностей национальных экспортеров.
Такая система должна быть многоуровневой и включать в себя поддержку на
доэкспортной стадии, при выходе на внешние рынки, а также на стадии
осуществления экспортной деятельности.
6
¾
Система
государственной
поддержки
экспорта
должна
предполагать использование, прежде всего, инструментов краткосрочной
(конъюнктурной) политики, но при этом во многом опирается на элементы
структурной политики, причем в рамках любой политики предпочтительно
использование неспецифических (горизонтальных) инструментов.
¾
В настоящее время система государственной поддержки экспорта
в Российской Федерации строится без достаточного анализа эмпирических
данных относительно потребностей российских экспортеров. Доступность,
достаточность,
а
также
адекватность
существующих
инструментов
государственной поддержки конкретным потребностям фирм могут быть
определены в ходе регулярного проведения специальных исследований,
посвященных
изучению
экспортных
проблем,
препятствующих
осуществлению экспортной деятельности российскими предприятиями, а
также оценке эффективности существующих механизмов государственной
поддержки экспорта.
Теоретическая основа исследования
В основе диссертации лежат анализ и обобщение в основном
иностранной
литературы,
посвященной
изучению
проблематики
государственной поддержки экспорта, а также особенностей поведения
предприятий, занимающихся экспортной деятельностью. Теоретическую
основу диссертационного исследования составили научные труды таких
исследователей как: У. Билкей, Г. Ботчен, Дж. Вальн, Ф. Видерсхайм-Паул,
Е. Генштюрк, Р. Гертнер, Г. Грипсруд, Р. Деккер, А. Диамантопулос, К. Жао,
З. Зайн,
А. Зингер,
К. Катсайкис,
Ш. Зу,
Й. Кикучи,
П-Л. Йео,
Д. Кисинг,
Дж. Йохансон,
С. Кавусгил,
К. Коллинз-Додд,
М. Котабе,
К. Кристенсен, Дж. Крук, Дж. Куада, Д. Ледерман, Л. Леониду, К. Лутц,
М. Манзилла, А. Махаджар, М. Мохтар, А. Мэдхок, М. Оларреага, Х. Олсон,
Н. Пирси,
Л. Пэйтон,
А. Розе,
Ф. Россон,
А. да Роча,
Ф. Серингхаус,
М. Стефенс, Г. Тезфом, Дж. Тесар, Дж-Й. Уанг, Л. Уэлч, Дж. Франсис,
Дж. Халили, П. Хоган, С. Чаудхэри, М. Чжинкота, Б Шлегельмильх и других.
7
Нормативная и эмпирическая основа исследования
Диссертационное исследование проводилось на основе изучения
законодательных актов Российской Федерации, международных соглашений,
учредительных
документов
российских
организаций,
содействующих
развитию экспорта, годовых отчетов о деятельности государственного банкаагента, выполняющего функции по финансовой (гарантийной) поддержке
экспорта,
внешнеторговой
существующего
опыта
статистики
Российской
внешнеэкономических
Федерации,
отношений
России
с
торговыми партнерами.
Эмпирические расчеты производились на основе статистических
данных ЮНКТАД, Центра международной торговли ЮНКТАД/ВТО, а также
базы данных показателей уровня развития экономики и социальной сферы в
стране, разрабатываемой Всемирным банком.
Кроме того, в работе использовались результаты проведенного опроса
российских экспортеров, данные научных статей, посвященных различным
аспектам рассматриваемой темы (в том числе, работы О. Булаша, А. Зайко,
А. Мигунова,
Г.
Мокрова,
М.
Рубченко,
Р. Саакяна,
Ю. Савинова,
М. Сидорова, И. Трунина, Ю. Швецова и других), официальных сайтов
органов
исполнительной
информационно-поисковой
власти
Российской
системы
Федерации,
«Портал
а
также
внешнеэкономической
информации» и других справочных и аналитических электронных ресурсов.
Апробация диссертационного исследования
Основные результаты настоящего диссертационного исследования
были представлены на VI Конвенте Российской ассоциации международных
исследований,
прошедшем
24
сентября
2010
г.
в
Московском
государственном институте международных отношений (университет) МИД
РФ.
По теме диссертации автором опубликовано 4 работы общим объемом
3,0 п.л., в том числе, 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК, объемом
2,75 п.л.
8
Практическая значимость результатов исследования
Разработанная
система
механизмов
государственной
поддержки
экспорта универсальна, и ею могут руководствоваться уполномоченные
органы государственной власти в своей практической работе.
Методика проведения анализа торгово-экономических барьеров, с
которыми приходится столкнуться фирме на иностранных рынках, а также
изучения
эффективности
поддержки
экспорта,
исследовании,
может
существующих
предложенная
применяться
в
механизмов
государственной
настоящем
диссертационном
при
проведении
аналогичных
исследований в будущем, а результаты таких исследований могут
использоваться органами государственной власти при разработке программ
государственной поддержки экспорта.
Опыт
функционирования
иностранных
агентств
по
поддержке
экспорта, обобщенный в данной работе на основании зарубежных
исследований, с указанием основных негативных моментов и ‘ключевых
факторов успеха’ может быть учтен при формировании в Российской
Федерации агентства по продвижению экспорта.
Структура работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, включающего 240 отечественных и зарубежных
источников, и 15 приложений.
Основное содержание работы
Существует
регулировании
множество
экспортной
точек
зрения
деятельности,
о
роли
государства
предполагающих
в
различную
вовлеченность государства в происходящие процессы, а также различную
значимость
использования
государством
финансовых
инструментов.
Аналогично
предложенной
Р.
концепции
«минимального
Нозиком
государства» и его роли в обществе некоторые исследователи полагают, что
функции государства должны сводиться к обеспечению осведомленности
бизнеса об экспортных возможностях. Сторонники же противоположных
взглядов утверждают, что вмешательство государства в экспортную
деятельность может быть существенным и заключаться в предоставлении
9
льготных
кредитов,
выделении
экспортных
субсидий,
оказании
безвозмездной поддержки в исследовании зарубежных рынков и т.д.
Наличие таких диаметрально противоположных взглядов объясняется
тем, что типичные инструменты поддержки экспорта предполагают наличие
финансового содействия получателю и предоставляют ему определенное
преимущество перед другими агентами. Таким образом, большинство мер
государственной
поддержки
экспорта
могут
считаться
своего
рода
субсидиями, которые согласно стандартной модели торговли (например,
модели П. Кругмана) не считаются благоприятным инструментом торговой
политики, поскольку приводят к искажению стимулов производства и
потребления, ухудшают условия торговли и, соответственно, снижают общее
благосостояние субсидирующей страны. Таким образом, в случае если при
построении системы торговой политики государство придерживается
принципа
сохранения/увеличения
общественного
благосостояния,
использование экспортной поддержки нежелательно.
Необходимо иметь в виду, что в некоторых специфических условиях
предоставление субсидий может приводить к росту благосостояния. К
примеру, Р. Феенстра продемонстрировал такую возможность, рассмотрев
случай торговли тремя товарами между двумя странами: из трех товаров два
являются экспортными и в отношении одного из них применяется субсидия.
Условием для улучшения благосостояния становится более высокий уровень
субституции между субсидируемым товаром и вторым экспортным товаром
(или более высокий уровень дополнения между субсидируемым и
импортируемым товаром) внутри экспортирующей страны, по сравнению с
зарубежным уровнем.
В свою очередь, М. Ито и К. Кийоно показали, что в модели с
континуумов товаров экспортные субсидии могут улучшить благосостояние
страны только в случае, когда субсидируются маргинальные товары –
товары, которые в условиях свободной торговли экспортируются в
незначительных количествах или не экспортируются вовсе. Таким образом,
данная модель предполагает, что субсидии могут содействовать росту
10
благосостояния, если они способствуют расширению набора экспортных
товаров.
В этой связи отметим, что в осуществлении экспортной политики
государство
может
руководствоваться
сохранения/увеличения
общественного
не
только
благосостояния,
но
идеей
и
целью
повышения стабильности национального экспорта. В этом случае основной
задачей государства становится достижение относительно более высокого
уровня диверсификации экспорта, а также рост конкурентоспособности
национальной
продукции
на
зарубежных
рынках.
На
наш
взгляд,
обеспечение стабильности экспортных поставок является важнейшей
стратегической
задачей
государства
в
условиях
участия
страны
в
международном разделении труда. Диверсификация структуры экспорта
позволяет значительно снизить риски, связанные с неблагоприятными
политическими факторами, а также с изменением конъюнктуры на мировых
экспортных рынках. В этой связи в данной работе мы исходим из того, что
торговая политика должна быть ориентирована на повышение стабильности
экспорта путем диверсификации его товарно-географической структуры.
Оценка
уровня
диверсификации
национального
экспорта
и
конкурентоспособности продукции за рубежом может осуществляться с
помощью различных показателей. В том числе, оценка может производиться
путем расчета специального индекса конкурентоспособности экспорта,
определения
торгового профиля
страны
через
показатель
основных
экспортных категорий, вычисления секторального и регионального индекса
Хиршманна, расчета показателя уровня диверсификации товарной структуры
экспорта, определения индекса торговой энтропии и т.д.
В данной работе мы решили проверить, какие факторы могут
способствовать росту диверсификации экспорта.
Для этой цели в качестве индикатора уровня диверсификации экспорта
был избран индекс Хиршманна (чем меньше индекс Хиршманна, тем больше
диверсификация экспорта). В первую очередь, был вычислен секторальный
индекс
Хиршманна
(на
основе
данных
экспортной
статистики
ЮНКТАД/ВТО) за период с 2003 по 2007 год. Затем с помощью базы данных
11
показателей, рассчитываемых Всемирным банком, были отобраны те
показатели, которые, с нашей точки зрения, вероятнее всего, могут оказывать
влияние на развитие экспорта и при этом прямо не связаны с уровнем
конкурентоспособности продукции национальных экспортеров. Среди таких
показателей были рассмотрены две группы – институциональные показатели,
определяющие общие условия функционирования бизнеса в стране (в том
числе,
показатель
среднего
количества
времени,
затрачиваемого
менеджментом фирмы на общение с чиновниками, число процедур
необходимых для регистрации фирмы, количество заявок на патенты и т.д.),
а также показатели, характеризующие уровень развития и структуру
экономики страны (в том числе, показатель общего уровня налогообложения
в стране, показатель размера предоставления внутренних кредитов частному
бизнесу, доля импорта товаров и услуг в ВВП, доля прямых иностранных
инвестиций в ВВП и т.д.).
Затем были отобраны наиболее значимые показатели, для которых
была выявлена достаточно высокая степень взаимосвязи с показателем
уровня диверсификации экспорта и которые при этом соответствовали
предварительным теоретическим представлениям об их влиянии на уровень
диверсификации экспорта страны (всего анализ проводился по 215 странам):
Усл – показатель уровня развития сектора услуг (% сектора услуг в
ВВП),
Прво – показатель уровня развития промышленного производства (%
промышленого производства в ВВП),
Субс – показатель размера предоставления субсидий и других
трансфертов (% от уровня государственных расходов),
Вртам – показатель среднего количества времени, необходимого для
проведения экспортных товаров через необходимые таможенные процедуры
(количество дней),
Защпр – показатель уровня эффективности обеспечения законных прав
компании (0- слабый уровень, 10- высокий уровень).
Поскольку
структура
данных
по
всей
выборке
стран
была
неоднородной и не всегда сопоставимой, составить общую множественную
12
регрессию по всем показателям не представлялось возможным. В этой связи
было построено несколько множественных регрессий зависимости индекса
Хиршманна от ряда показателей по различным выборкам стран (в
зависимости от наличия данных), которые, однако, не группировались
специально по какому-либо признаку.
Для того чтобы улучшить спецификацию рассматриваемых моделей
была выбрана функция следующего вида:
y = β0Хβ1*Хβ2*…*Хnβn* u.
Затем для получения линейной регрессии были прологарифмированы
левая и правая часть функции. Для целей учета влияния временного фактора
в регрессию были введены фиктивные бинарные переменные, отражающие
принадлежность наблюдения конкретному году (использовались данные за
различные годы – с 2003 по 2007 гг): D1, D2, ….. Dn.
Модель 1. Была построена множественная регрессия следующего вида:
lny = β0’ + β1*ln усл + β2*ln прво + β3*ln субс + D1 + D2 + D3 + D4 + u.
Результаты оценки регрессии представлены в таблице 1 1 .
Модель 2. Далее была построена множественная регрессия следующего
вида:
lny = β0’+ β1*ln усл + β2*ln прво + β3*ln вртам + D1 + D2 + D3 + D4 + u.
Результаты оценки регрессии представлены в таблице 2 2 .
Модель 3. Наконец, была построена множественная регрессия
следующего вида:
lny = β0’ + β1*ln усл + β2*ln прво + β3*ln защпр + D1 + D2 + D3 + D4 + u.
Результаты оценки регрессии представлены в таблице 3 3 .
Таблица 1 – Результаты оценки регрессии модели 1
Название
коэффициента
_cons
ln усл
ln прво
ln субс
1
Значение
коэффициента
3,117
-0,750
-0,252
-0,117
Вер. > t =
0,000
0,000
0,000
0,000
Параметры
регрессии
R2 = 0,387
Вер. > F = 0,000
Наблюдений
=
421
Коэффициенты при фиктивных переменных оказались незначимыми на 5% уровне значимости
Коэффициенты при фиктивных переменных оказались незначимыми на 5% уровне значимости
3
Коэффициенты при фиктивных переменных оказались незначимыми на 5% уровне значимости
2
13
Таблица 2 – Результаты оценки регрессии модели 2
Название
коэффициента
_cons
ln усл
ln прво
ln вртам
Значение
коэффициента
3,034
-0,861
-0,279
0,106
Вер. > t =
Параметры
регрессии
R2 = 0,542
Вер. > F = 0,000
Наблюдений = 98
0,000
0,000
0,000
0,016
Таблица 3 – Результаты оценки регрессии модели 3
Название
коэффициента
_cons
ln усл
ln прво
ln защпр
Таким
Значение
коэффициента
2,815
-0,697
-0,314
-0,094
образом,
мы
Вер. > t =
Параметры
регрессии
R2 = 0,467
Вер. > F = 0,000
Наблюдений
=
446
0,000
0,000
0,000
0,001
получили,
что
индекс
Хиршманна
и,
соответственно, уровень диверсификации структуры национального экспорта
в значительной степени зависят от следующих показателей: показателей
уровня предоставления субсидий, уровня развития сектора услуг, уровня
развития производства в стране, уровня эффективности обеспечения
законных прав компании (обратная зависимость для индекса Хиршманна,
прямая – для уровня диверсификации) а также от показателя среднего
количества времени, необходимого для проведения экспортных товаров
через таможенные процедуры (прямая зависимость для индекса Хиршманна,
обратная – для уровня диверсификации).
Таким образом, наряду с общим уровнем развития экономики и
инфраструктуры, связанной с сектором услуг, такие факторы, как уровень
развития институтов, обеспечивающих права предпринимателей, качество
организации
таможенных
процедур,
а
также
уровень
развития
государственного субсидирования оказывают существенное влияние на
возможности диверсификации экспорта.
Выполнение
разработку
задачи
инструментов
по
диверсификации
государственной
экспорта
политики,
предполагает
которые
бы
содействовали развитию национального экспорта не только по интенсивному
пути (увеличения объемов экспорта уже экспортируемых товаров), но и по
14
экстенсивному пути (увеличение номенклатуры экспортируемых товаров).
Мы
предлагаем
рассматривать
инструменты
государственного
регулирования в рамках двух категорий – инструменты долгосрочной
(структурной) и конъюнктурной политики.
Основной целью структурной политики является повышение общего
уровня
развития
экономики
в
стране
и,
как
следствие,
рост
конкурентоспособности национальной продукции на мировых рынках.
Основной задачей конъюнктурной экспортной политики является
создание действенной системы государственной поддержки, которая бы
эффективно решала существующие проблемы национального экспорта, тем
самым выполняя задачу обеспечения текущей стабильности экспорта.
К инструментам структурной политики можно отнести, в том числе,
повышение уровня образования в стране, привлечение инвестиций, развитие
инфраструктуры, осуществление и внедрение НИОКР и т.п. За счет
планомерных структурных преобразований можно создать условия для
значимого изменения структуры экспорта и решения других стратегических
задач, связанных с экспортом. При этом желательно проводить все
структурные преобразования равномерно по всем секторам экономики – вопервых, для целей достижения долгосрочной и устойчивой стабильности
экспорта;
во-вторых,
чтобы
избежать
ухудшения
общественного
благосостояния страны: в случае оказания долгосрочной специфической
поддержки экспортирующим предприятиям или отраслям в стране будет
осуществляться
экспортоориентированный
рост,
который,
согласно
стандартной модели торговли, приведет к ухудшению условий торговли для
данной страны.
Проведение грамотной конъюнктурной политики также очень важно
для каждого государства. К инструментам конъюнктурной политики можно
отнести, в том числе, предоставление кредитов, выделение субсидий,
содействие
в
выставочно-ярмарочной
деятельности,
оказание
консультационных услуг, содействие в поиске информации и т.д. При этом в
конъюнктурной политике, согласно М. Чжинкоте, можно условно выделить
краткосрочные и среднесрочные цели: краткосрочные задачи государства
15
заключаются в оказании помощи действующим экспортерам (содействие
снижению
уровня
специфического
риска/увеличению
прибыли
от
экспортной деятельности), а также в предоставлении им таких программ
поддержки, которые имеют своим следствием непосредственное увеличение
объемов
экспорта
отечественной
продукции;
в
среднесрочной
же
перспективе основной целью становится создание новых экспортных
товаров, вывод на внешние рынки новых фирм, углубление уровня
вовлеченности национальных компаний в международную торговлю.
В данном исследовании перед нами стояла задача предложить модель
государственной политики в области экспорта, которую в дальнейшем мы
будем называть «системой поддержки экспорта». Такая система поддержки
экспорта
предполагает
использование,
прежде
всего,
инструментов
конъюнктурной политики, но при этом во многом опирается на элементы
структурной политики. Такая система должна охватывать все национальные
предприятия,
которые
вполне
однозначным
образом
могут
быть
распределены по четырем категориям. Такие категории формируются по
принципу схожести целей государственной поддержки экспорта.
Для каждой группы определены наиболее значимые проблемы и
обозначены соответствующие механизмы государственного вмешательства,
предполагающего решение таких проблем.
К первой группе предприятий относятся компании, которые никогда не
занимались экспортом, а также фирмы-бывшие экспортеры (фирмы, которые
по
каким-либо
причинам
отказались
от
осуществления
экспортной
деятельности). Целью государственной поддержки на данном этапе
становится довести до предприятий идею о возможности осуществления
экспорта, а также высветить преимущества экспортной деятельности,
поскольку наиболее распространенной проблемой фирм, принадлежащих
рассматриваемой
группе,
является
отсутствие
осознания
перспектив,
связанных с экспортом, а также непонимание конкурентных преимуществ
фирмы.
Государственные программы по стимулированию склонности к
осуществлению экспорта среди неэкспортеров могут включать в себя
16
содействие
в
развитии
и
усовершенствовании
системы
подготовки
специалистов по ВЭД, проведение обучающих семинаров и тренингов, а
также популяризацию “историй успеха” осуществления экспорта.
На втором этапе целью программ государственной поддержки экспорта
является облегчение для предприятий задачи выхода на внешние рынки.
Реципиентами государственной поддержки становятся компании, которые
впервые выходят на международную арену, а также опытные экспортеры,
расширяющие географию экспорта. Для таких компаний основными
проблемами становятся повышенные трансакционные издержки, связанные с
функционированием
фирмы
в
незнакомой
среде,
несовершенная
информация, а также издержки неопределенности, вызванные ожиданием
повышения
рисков
Государственные
на
фоне
программы
снижения
прибыльности
предприятия.
на данном уровне должны предлагать
содействие в исследовании новых рынков, а также в поиске партнеров,
помощь в оформлении экспортных документов и в понимании экспортных
процедур, а также гарантийную поддержку и финансовую помощь
(нацеленную, прежде всего, на адаптацию продукции к требованиям
иностранных рынков и на реструктуризацию производства). При этом, общая
информация о рынке (в том числе, информация касательно основных правил
ведения бизнеса, особенностей нормативно-законодательной базы и пр.)
может предоставляться в форме общественного блага на безвозмездной
основе (к примеру, путем использования Интернет-ресурсов), в то время как
более конкретные и специальные сведения могут предоставляться на
договорной основе.
На третьем уровне системы поддержки экспорта фокус-группой
поддержки являются активные предприятия-экспортеры, которым, прежде
всего, требуется поддержка в раскрытии экспортного потенциала фирмы и
достижении максимально возможного экспортного результата (который
может оцениваться по-разному – в виде увеличения экспортного дохода,
роста отношения объема экспорта к общему объему продаж предприятия,
усиления позиции на иностранном рынке и т.д.). Для таких предприятий
характерно
наличие
следующих
проблем:
недостаток
ресурсов
для
17
увеличения объемов экспорта, высокие коммерческие и политические риски,
недостаточная информированность зарубежных контрагентов об экспортере
и его продукции, а также высокие трансакционные издержки при
осуществлении
экспортных
сделок.
Государственная
помощь
таким
предприятиям может заключаться в оказании содействия фирме в участии в
выставочно-ярмарочных
мероприятиях,
организации
представительства
фирмы за рубежом, поиске деловых контактов, сборе информации о
проводимых конкурсах и тендерах за рубежом, исследовании рынков и т.д.
Кроме того, государство может оказывать экспортерам финансовую
поддержку, которая, прежде всего, будет направлена на увеличение
производства
экспортируемой
продукции,
а
также
на
расширение
номенклатуры экспортных товаров.
На четвертом уровне получателями поддержки являются также
активные
экспортные
экспортеры,
основными
препятствия,
активно
проблемами
которых
создаваемые
становятся
импортирующими
государствами. Прежде всего, среди таких препятствий можно назвать
тарифные/нетарифные
барьеры,
а
также
возникновение
различных
конфликтов и споров.
Отметим, что устранение экспортных препятствий, характерных для
четвертого
уровня,
вмешательства,
так
является
как
особенным
предусматривает
видом
государственного
восстановление
условий
справедливой конкуренции и содействует предотвращению получения
зарубежными компаниями искусственно созданных торгово-политическими
средствами конкурентных преимуществ.
В целях преодоления указанных экспортных препятствий государство
может оказывать национальным предприятиям дипломатическое содействие
в
разрешении
возникающих
проблем,
а
также
противодействовать
дискриминации интересов национальных экспортеров на зарубежных
рынках. 4
4
В том числе, государство может систематически осуществлять изучение и мониторинг нормативнозаконодательной базы иностранных государств с целью выявления возможных барьеров для экспорта,
проводить переговоры с иностранными государствами на предмет устранения/смягчения барьеров,
оказывать консультативную и дипломатическую поддержку в разрешении конфликтов и споров, оказывать
18
Особое
внимание
следует
уделить
специфике
идентификации
реципиентов поддержки на каждом уровне модели. В связи с тем, что
предприятия могут перемещаться внутри четырех категорий, необходимо
учитывать, что поведение недобросовестных компаний может привести к
неэффективному использованию бюджетных средств. Поэтому необходимо
предусмотреть критерии выявления фирм - действительных кандидатов на
получение определенных видов поддержки. В частности, для фирм ‘готовых’
к экспорту можно предложить следующий критерий: это может быть
компания, чья продукция поставляется исключительно на внутренний рынок,
характеризующийся определенной степенью насыщенности, но при этом
соответствует мировому уровню (что может подтверждаться сертификатами
соответствия зарубежным или международным стандартам: ISO, DIN, ASTM,
IEC и т.д.). Компании, принадлежащие к категории ‘активных’ экспортеров
можно определять путем выявления экспортных поставок через базу
грузовых таможенных деклараций.
При разработке инструментов государственной поддержки экспорта
желательно отдавать предпочтение мерам, обладающим минимальным
искажающим воздействием на экономику. Другими словами, необходимо
делать выбор в пользу горизонтальных, а не специфических инструментов
поддержки.
Здесь необходимо более четко определить понятие специфичности в
отношении поддержки экспорта.
Во-первых, существует специфичность как способ определения
размера
предоставляемой
поддержки
–
специфическая
поддержка
(фиксированная сумма за единицу товара) в противовес адвалорной
поддержке (процент от стоимости общего количества продукции).
Во-вторых, можно выделить специфичность способа получения
поддержки: в случае, если любое предприятие имеет право получить
поддержку, специфичность отсутствует; если же условием предоставления
содействие в обеспечении защиты прав интеллектуальной собственности за рубежом, а также участвовать в
международных организациях и соглашениях.
19
поддержки будет соответствие компании определенным параметрам или
характеристикам, то такая поддержка будет считаться специфической.
Наконец, можно говорить о специфичности по способу доступа к
программам поддержки – термин, который используется для целей
Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам в рамках Всемирной
торговой организации. В данном случае специфичность поддержки означает,
что доступ к такой поддержке получают лишь определенные предприятия
или отрасли промышленности, либо группы предприятий или отраслей. В
противном случае поддержка считается горизонтальной.
В
данной
работе
наибольший
интерес
для
нас
представляет
специфичность по способу доступа к поддержке, поскольку именно
особенности и условия предоставления государственной помощи определяют
перечень получателей поддержки. Если использование специфических мер
способствует углублению экспортной деятельности конкретных фирм и
интенсификации вывоза отдельных категорий товаров за рубеж, то
применение
горизонтальных
мер,
напротив,
содействуют
развитию
экспортных стимулов у любых отечественных предприятий и способствуют
расширению ассортимента экспортируемой продукции в целом.
Специфическая поддержка вносит дисбаланс в экономику и, будучи
нацелена на продвижение определенных товаров на внешние рынки, не
содействует достижению устойчивости общих показателей экспортной
деятельности предприятий той или иной страны. В то же время
неспецифическая/горизонтальная поддержка не оказывает негативного
воздействия на внутреннюю конкуренцию и не приводит к неэффективному
перераспределению ресурсов. Более того, предоставление неспецифической
поддержки может содействовать увеличению стабильности экспорта страны,
поскольку такая поддержка нацелена на оказание помощи любым
предприятиям и содействует экспорту любой продукции. Следовательно,
именно горизонтальная поддержка является более благоприятной с точки
зрения достижения устойчивости экспортных показателей.
Помимо разработки непосредственно механизмов государственной
поддержки экспорта, исключительно важным условием эффективного
20
функционирования
всей
системы
институциональной
структуры
является
поддержки.
В
создание
действенной
систему
организаций,
участвующих в оказании поддержки национальным экспортерам могут
входить следующие: национальные органы исполнительной власти, торговые
представительства за рубежом, кредитное и страховое агентство, агентство
по поддержке экспорта и т.п. При построении системы должна быть
обеспечена слаженность и координация всех институциональных элементов
системы, при этом состав и функции каждого ведомства должны
определяться национальной спецификой страны.
Отдельно отметим, что меры государственной поддержки экспорта не
могут быть просто позаимствованы и, тем более, скопированы у других
стран, даже при условии наличия успешного опыта использования
определенных программ. Характер и условия использования инструментов
поддержки должны тщательно разрабатываться для каждой отдельно взятой
страны, с учетом специфики национальных предприятий. Индивидуальный
подход к разработке системы поддержки экспорта очень важен, поскольку
государственная
поддержка
экспорта
должна
учитывать
конкретные
потребности предприятий-экспортеров и быть направлена на преодоление
реальных проблем.
Однако проблемы могут со временем подвергаться изменениям и
модификациям, поэтому адекватность и соответствие государственных
программ реальным потребностям экспортеров должны проверяться и
оцениваться в ходе регулярных исследований, проводимых на основе опроса
национальных предприятий.
В настоящем диссертационном исследовании был проведен опрос
российских предприятий, в ходе которого определялись наиболее значимые
торгово-экономические барьеры, с которыми сталкиваются российские
фирмы на иностранных рынках. Кроме того, на основе мнения, высказанного
экспертами
–
эффективности
представителями
существующих
в
государственной поддержки экспорта.
компаний,
Российской
осуществлялся
Федерации
анализ
механизмов
21
Результаты анализа показали, что одним из наиболее серьезных
барьеров для большинства опрошенных предприятий является отсутствие
государственной экспортной поддержки (двадцать компаний из тридцати
одной поставили данному барьеру оценки в 4 и 5 баллов по пятибалльной
шкале; средняя значимость данного барьера для всех участников опроса
оценивается в 3,74 балла из 5).
Проведение анализа осуществлялось как по каждому предприятию
отдельно, так и по группам предприятий. Группы формировались в
зависимости от принадлежности фирмы к определенной отрасли; кроме того,
участники были разделены на категории, сформированные в соответствии с
критериями размера, возраста фирмы, а также опыта в осуществлении
экспортной деятельности. Помимо этого, на основании представленных в
анкете данных был рассчитан коэффициент ‘вовлеченности’ предприятия в
экспортную деятельность, а также, на основе восприятия менеджмента фирм,
был определен средний уровень успешности экспортной деятельности
предприятия. Также была определена географическая направленность
экспорта и количество стран-импортеров российской продукции для всех
участвующих компаний.
Анализ средних показателей по отдельным группам позволяет выявить
малозначимые для общей совокупности респондентов барьеры – несмотря на
то, что некоторые препятствия не являются барьером для большинства
экспортеров, тем не менее, для каких-то компаний такое препятствие может
быть значимым, а для некоторых фирм даже способно послужить причиной
выхода с рынка. Поэтому исключительно важно анализировать экспортные
препятствия не только по общей совокупности компаний, но также и по
отдельным категориям фирм, поскольку такой подход позволяет взглянуть на
проблемы под разными углами зрения.
В ходе проведения исследования было продемонстрировано, что анализ
экспортных препятствий может осуществляться отдельно по каждому
выявленному барьеру, а также по группам барьеров, сформированных по
принципу
схожести
методов
государственного
вмешательства,
22
направленного на противодействие негативному воздействию барьеров на
экспортную деятельность российских предприятий.
Результаты анализа свидетельствуют об очень невысоком уровне
использования доступных механизмов государственной поддержки экспорта,
о крайне низком уровне осведомленности российских экспортеров о
возможности использовать такие механизмы, а также о достаточно
невысокой оценке эффективности существующих программ.
Так, максимально высокую среднюю оценку эффективности получил
механизм возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам
российских кредитных организаций (ср. знач. 3,1 балла из 5). Далее, по
убывающей, следует государственная поддержка в участии в выставочноярмарочных мероприятиях (2,7 балла), а также меры по государственному
гарантированию политических и долгосрочных коммерческих рисков при
проведении экспортных операций (2,6 балла). Меры по экспортному
кредитованию, а также консультативно-информационная поддержка со
стороны профильных федеральных органов исполнительной власти и
информационно-поисковой
системы
“Портал
внешнеэкономической
информации” (www.ved.gov.ru) набрали в среднем одинаковое количество
баллов (2,4 балла). Наконец, наименьшую оценку получила деятельность
Торговых
представительств/Посольств
Российской
Федерации
в
иностранных государствах (2,3 балла).
Несмотря на то, что в связи с низким числом респондентов результаты
данного опроса не могут рассматриваться как отражающие ситуацию в
российской экономике в целом, тем не менее, они позволяют получить
определенное представление об исследуемых показателях.
Нами была также проанализирована динамика диверсификации
российского экспорта за последние 15 лет, а также произведено сравнение
российского тренда с аналогичными показателями для США, Канады, Индии,
Бразилии и Китая. Для
этого на основе данных экспортной статистики
ЮНКТАД за период с 1995 по 2010 год был произведен расчет индекса
Хиршманна для каждой из вышеуказанных стран (чем выше значение
индекса Хиршманна, тем ниже уровень диверсификации). Для целей
23
сглаживания временных рядов был использован метод простой трехлетней
скользящей средней. Полученные результаты отображены на следующем
графике:
Рисунок 1 – Динамика диверсификации экспорта для ряда стран с 1995 по 2010 год
Источник: База данных показателей международной торговли ЮНКТАД.
На основе полученной динамики можно сделать вывод о том, что за
указанный период в большинстве рассматриваемых стран наблюдается
тенденция к увеличению диверсификации экспорта. Здесь нужно отметить,
что данное утверждение справедливо для всех стран, за исключением России
и Китая. При этом для Китая индекс Хиршманна находится в незначительной
положительной динамике в связи со значительным увеличением в структуре
экспорта доли сектора «прочее промышленное производство», который сам
по себе существенно диверсифицирован. При этом характерно, что ни для
одной страны за период с 1995 по 2010 год значение индекса не превысило
отметку в 0,6 балла, в то время как для России в настоящее время значение
индекса приближается к 0,7 балла. В отношении России можно также
отметить, что, начиная с 1999-2000 года, за счет серьезного увеличения доли
сырья в общем объеме экспорта показатели диверсификации российского
экспорта начали стремительно ухудшаться. Таким образом, структура
российского экспорта начала приближаться к параметрам моноэкспортной
экономики.
Анализ российской системы государственной поддержки экспорта
показал,
что
большинство
существующих
инструментов
поддержки
24
применяются по горизонтальному принципу. При этом если обратить
внимание
на
ориентированность
(направленность)
российской
государственной поддержки, то необходимо отметить, что официальные
федеральные программы предоставляются без учета различий в потребностях
компаний. К примеру, согласно нормативным документам, меры по
возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях, могут применяться лишь в отношении
организаций, экспортирующих промышленную продукцию не менее 3 лет.
При этом аналогичный механизм возмещения процентных ставок не
предусмотрен для начинающих экспортеров, хотя для многих ‘новичков’
вопрос наличия достаточного количества ресурсов и проблема привлечения
средств являются ключевыми при принятии решения о выходе на внешние
рынки. Здесь нужно отметить, что для малых и средних предприятий создан
подобный механизм, позволяющий, в том числе, получать возмещение затрат
на уплату процентов по кредитам, тем не менее, «за бортом» обеих программ
оказываются средне-крупные предприятия, обладающие опытом экспортной
деятельности менее трех лет. При этом именно на средние предприятия во
многих отраслях приходится основная доля производимой продукции, и они
так же, как и предприятия малого бизнеса, нуждаются в материальных
ресурсах для выхода на внешние рынки и дальнейшего развития экспортной
деятельности компании.
Что касается других механизмов государственной поддержки экспорта,
в частности, информационной поддержки экспортеров, то нужно отметить,
что в настоящий момент доступная информация не полностью отвечает
потребностям
российских
экспортеров,
поскольку
зачастую
информационные порталы содержат не достаточно актуальные и при этом
разнородные, плохо структурированные данные. Кроме того, бюджетные
средства выделяются в отношении достаточно небольшого количества
выставок и ярмарок, а также можно отметить, что органам государственной
власти не достает слаженности и согласованности действий при проведении
работы по противодействию экспортным барьерам.
25
Необходимо отметить, что в 2005 году были ликвидированы торговые
представительства Российской Федерации в пятидесяти двух странах мира.
При этом проведенное А. Роузом исследование свидетельствует о том, что
учреждение на территории иностранного государства первого торгового
представительства увеличивает объем экспорта, по меньшей мере, на 120%, в
то
время
как
появление
каждого
дополнительного
консульства
ассоциируется с увеличением экспорта на 6-10%.
Кроме
того,
необходимо
создать
условия
для
учреждения
специализированного агентства по продвижению экспорта. На такое
агентство можно, в том числе, возложить функции по проведению
регулярных исследований, нацеленных на выявление основных экспортных
проблем, с которыми сталкиваются предприятия при осуществлении
экспортной деятельности, а также проведение анализа соответствия
существующих
инструментов
поддержки
реальным
потребностям
экспортеров.
Основные результаты выполненного диссертационного исследования
отражены в следующих публикациях автора общим объемом 3,0 п.л., в том
числе:
9 в изданиях, входящих в перечень ВАК (2,75 п.л.):
1. Ловцова Е. Применение компенсационных мер Российской
Федерацией в рамках ее участия в экономической интеграции // Вестник
университета (Государственный университет управления) – 2009. – № 29
(0,75 п.л.);
2. Гадыршина Е. Возможности оказания государственной поддержки
российским предприятиям-экспортерам в целях преодоления торговоэкономических барьеров // Общество и экономика. – 2011. – № 1 (0,9 п.л.);
3. Гадыршина Е. О повышении эффективности государственной
поддержки экспорта // Общество и экономика. – 2011. - № 4-5 (1,1 п.л.);
9 в других изданиях:
1. Гадыршина Е. Торговая политика в период кризиса: опыт и уроки
последних лет // Мосты. – 2011. - № 2 (0,25 п.л.).
26
Е.М. Гадыршина, Российская Федерация
Пути обеспечения коммерческих интересов российских экспортеров в
торговле обработанной продукцией
Работа посвящена исследованию возможностей создания действенной
системы государственной поддержки экспорта в стране. На основе изучения
основных задач государственной экспортной политики и руководствуясь
соображениями необходимости повышения стабильности и диверсификации
национального экспорта автором разработаны подходы к формированию
четырехуровневой системы государственной поддержки экспорта,
основанной на изучении и удовлетворении реальных потребностей
национальных экспортеров. В работе также приводится описание
результатов проведенного эмпирического исследования, посвященного
изучению торговых и экономических барьеров для экспорта, а также оценке
эффективности механизмов государственной поддержки экспорта,
существующих в Российской Федерации в настоящее время.
Предложенные подходы к формированию системы государственной
поддержки экспорта являются универсальными и могут использоваться
уполномоченными органами государственной власти при построении
национальной системы поддержки экспорта.
Elena Gadyrshina, Russian Federation
Ways of Enhancing Commercial Interests of Russian Exporters in Processed
Goods Trade
This thesis is devoted to exploring the possibilities of creating an efficient
government export support system. With due account of the main export policy
goals and taking into consideration the necessity to enhance the stability of
national exports and increase export diversification the author develops certain
approaches to creating a four-level government export support system based on
determination of actual exporters’ needs and aimed at meeting the ultimate export
requirements. The paper contains the results of an empiric research dealing with
the issue of trade and economic export barriers and the exporters’ assessment of
the Russian export support system in force.
The developed approaches to government export support system formation
are universal and can be employed by the authorities in the course of creation of a
national export support system.
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
97
Размер файла
435 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа