close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Брындина Л. В. Правовые основы природопользования

код для вставкиСкачать
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Воронежская государственная лесотехническая академия»
Л.В. Брындина Д.Д. Репринцев
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Практикум
Воронеж 2014
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Воронежская государственная лесотехническая академия»
Л.В. Брындина Д.Д. Репринцев
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Практикум
Воронеж 2014
ББК 67.407
Б89
Печатается по решению учебно-методического совета
ФГБОУ ВПО «ВГЛТА» (протокол № 10 от 27 июня 2014 г.)
Рецензенты: кафедра технологии органического синтеза
и высокомолекулярных соединений ФГБОУ ВПО «ВГУИТ»;
д-р техн. наук, проф. О.Н. Филимонова
Брындина, Л. В.
Б89 Правовые основы природопользования [Текст] : практикум /
Л. В. Брындина, Д. Д. Репринцев ; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО
«ВГЛТА». – Воронеж, 2014. – 107 с.
ISBN 978-5-7994-0647-9 (в обл.)
В практикуме излагается теоретический материал по темам дисциплины «Правовые
основы природопользования», приводятся перечень вопросов для обсуждения, темы
рефератов и контрольные вопросы для закрепления материала. В работе предусмотрены
практические задачи, что способствует эффективному усвоению знаний, пониманию
юридических норм и правильному их применению для решения конкретных ситуационных
задач.
Практикум
предназначен
для
студентов
по
направлению
подготовки
022000 – Экология и природопользование.
ББК 67.407
ISBN 978-5-7994-0647-9
© Брындина Л. В., Репринцев Д. Д., 2014
© ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная
лесотехническая академия», 2014
3
Оглавление
Введение ………………………………………………………………………....
Методические рекомендации по подготовке реферата (доклада)…………....
Занятие 1. Экологическая правоспособность граждан………………………..
Занятие 2. Право собственности на природные ресурсы.
Право природопользования………………………………………....
Занятие 3. Органы государственного управления в сфере
природопользования..........................................................................
Занятие 4. Нормативы качества окружающей среды………………………....
Занятие 5. Система оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)…..
Занятие 6. Расчет платежей за загрязнение атмосферы и водных объектов...
Занятие 7. Особенности правового регулирования землепользования……....
Занятие 8. Правовой режим использования и охраны недр…………………..
Занятие 9. Правовой режим использования и охраны вод……………………
Занятие 10. Объекты животного мира. Особенности правового режима
редких видов животных………………………………………………………...
Занятие 11. Правовое регулирование лесопользования……………………....
Занятие 12. Укрупненная оценка ущерба окружающей среде………………..
Занятие 13. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
и зон экологического неблагополучия…………………………...
Библиографический список……………………………………………………..
Приложения ……………………………………………………………………..
4
5
7
15
22
30
33
37
44
48
50
57
63
69
78
89
91
4
Введение
Изучение дисциплины «Правовые основы природопользования» входит в
цикл профессиональных дисциплин для бакалавров по направлению
подготовки 022000 – Экология и природопользование.
По завершении курса студенты получают правовую подготовку в сфере
управления охраной окружающей среды, определенные практические навыки в
сфере природопользования. Данный курс имеет комплексный характер,
определяемый направленностью на познание правовых норм и практики их
применения в сфере системного взаимодействия человека с окружающей
средой.
Комплексный
характер
учебной
дисциплины
обусловлен
соответствующим
предметом
правового
регулирования,
наличием
экологических и экологизированных норм законодательства, содержащихся в
разнообразных нормативных источниках, и обусловливает объединение знаний
из различных юридических наук, необходимых при усвоении знаний о
механизме правового регулирования экологических отношений.
5
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ РЕФЕРАТА
(ДОКЛАДА)
Данный вид деятельности помогает студенту закрепить и расширить
объем полученных знаний, усовершенствовать практические навыки работы с
нормативным, статистическим материалом и специальной литературой.
В связи с этим студенту необходимо особенно внимательно отнестись к
выбору темы соответствующей работы. При выборе рекомендуется в первую
очередь учитывать собственную заинтересованность студента. Представленный
перечень поможет сориентировать студента, определить его предпочтения и
совместно с научным руководителем сформулировать тему более конкретно.
В целях оптимизации процесса написания научной работы студенту будет
полезно учитывать рекомендации научного руководителя и постоянно
поддерживать с ним контакт.
Этапы написания работы
1. Выбор и формулировка темы научной работы в зависимости от целей и
задач, формулируемых студентом (совместно с научным руководителем).
2. Подбор примерного перечня литературы, нормативных материалов,
электронных ресурсов (совместно с научным руководителем).
3. Составление примерного плана работы (совместно с научным
руководителем).
4. Ознакомление с литературой, возможно, расширение перечня
необходимых литературных и нормативных источников (самостоятельно).
5. Составление расширенного детального плана работы (совместно с
научным руководителем).
6. Поэтапное написание отдельных структурных элементов работы: глав и
параграфов (самостоятельно).
7. Предоставление предварительных материалов работы научному
руководителю для рецензирования.
8. Внесение исправлений в работу с учетом рекомендаций научного
руководителя.
9. Оформление работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к
конкретной категории научных работ.
10. Защита научной работы (в порядке, установленном для данной категории
научных работ).
6
При подготовке творческих работ необходимо соблюдать требования
академической этики.
Все имеющиеся в творческой работе сноски тщательно выверяются и
снабжаются ссылками на источник информации. Прямые цитаты даются в
кавычках и также сопровождаются соответствующими сносками.
Недопустимо включать в свою работу выдержки из работ других авторов
без указания на это, пересказывать чужую работу близко к тексту без отсылки к
ней, использовать чужие идеи без указания первоисточника. Это касается и
источников, найденных в сети Интернет. В этом случае необходимо указывать
полный адрес сайта. Если на сайте приводится название источника,
публикации, имя автора, то соответствующие данные также должны быть
указаны в сносках и перечне источников и литературы, использованных при
подготовке творческой работы. В конце работы дается исчерпывающий список
всех использованных источников.
Любые случаи плагиата, т.е. использования каких-либо источников без
указания на автора, должны быть исключены.
7
Занятие 1
Тема: Экологическая правоспособность граждан
Семинар
Цель занятия: закрепление теоретического материала
реализации основных экологических прав граждан
в
сфере
Вопросы для обсуждения
1. Экологические права и обязанности как правовой институт.
2. Экологические права и обязанности как межотраслевой правовой
институт.
3. Экологические права и обязанности как элементы содержания
экологических правоотношений.
4. Понятие и виды экологических прав граждан.
5. Право на благоприятную окружающую среду.
6. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
7. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу
граждан экологическим правонарушением.
Темы для рефератов и докладов
1. Экологические права и обязанности граждан.
2. Экологические права и обязанности общественных объединений.
3. Экологические обязанности государства.
4. Экологические права и обязанности как институт международного права
охраны окружающей среды.
5. Гарантии и защита экологических прав граждан.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Экологические права и обязанности как правовой институт включают
следующие признаки: а) общие признаки: объективность, единство и
согласованность составляющих его правовых норм, способность обособления и
др.; б) особенные признаки: специфика составляющих его правовых норм и
правоотношений; особенности гарантий их реализации и способов защиты.
Экологические права и обязанности как межотраслевой правовой
институт рассматривают: а) конституционные основы экологических прав и
8
обязанностей; б) обеспечение реализации, защиты и охраны экологических прав
и обязанностей нормами гражданского, административного, уголовного и
других отраслей права.
Экологические права и обязанности как элементы содержания
экологических правоотношений включают: а) субъективное экологическое право
как закрепленную в законе меру возможного поведения участников (субъектов)
экологических
правоотношений
в
установленных
законом
целях;
б) субъективную экологическую обязанность как закрепленную в законе меру
должного поведения участников (субъектов) экологических правоотношений в
установленных законом целях; в) соотношение экологических прав и
обязанностей одного и того же субъекта экологических правоотношений, их
различных субъектов.
Экологические права граждан в узком смысле слова как специальные
экологические права имеют своим объектом «благоприятную окружающую
среду». Их виды по действующему законодательству: а) «право на благоприятную
окружающую среду»; б) «право на достоверную информацию о состоянии
окружающей среды»; в) «право на возмещение ущерба, причиненного здоровью
или имуществу экологическим правонарушением»; г) «право на благоприятную
среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на
человека»; д) «право на благоприятную среду жизнедеятельности» и др.
Экологические права граждан в широком смысле, т. е. не только
специальные, но и все прочие права граждан в сфере «общество – природа»:
а) эколого-экономические (право общего природопользования и др.; экологосоциальные («смежные»): «право на охрану здоровья», «право на охрану
здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды,
вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф,
стихийных бедствий», «право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены» и др.
Иные права граждан, имеющие значение с точки зрения обеспечения
специальных – экологических и смежных с ними прав граждан: а) «право
искать, получать, производить и распространять информацию любым законным
способом»; б) «право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей»; «право на объединение»;
«право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
9
пикетирование» и др. Их модификации применительно к сфере «общество –
природа», например: право граждан на участие в принятии экологически
значимых решений и др.
Экологические обязанности граждан: сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам, принимать участие в
охране
окружающей
природной
среды,
соблюдать
требования
природоохранительного законодательства и установленные нормативы
качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и
приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний
о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому
воспитанию подрастающего поколения
Понятие экологических обязанностей государства как субъекта
экологических правоотношений и как гаранта соблюдения экологических прав
граждан, экологических интересов общества и государства.
Задачи по теме
Задача 1. При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера
завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей
зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами
выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей
природной среды или как нарушение правил охраны труда?
Дайте разъяснение по данному вопросу.
Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, воды и
почва будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей
природной среды?
Задача 2. В заключении на один из проектов Федерального закона о
Байкале эксперт указал, что правовой режим охраны данного региона должен
определяться с учетом норм, установленных договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее
субъектами.
Эксперт ссылался, в частности, на соответствующий договор между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
10
государственной власти Республики Бурятия, согласно ст. 1 которого
установление условий природопользования на территории Республики Бурятия,
прилегающей к озеру Байкал, относится к совместному ведению России и
Бурятии.
Являются ли названные договоры нормативными правовыми актами,
регулирующими экологические отношения?
Каково соотношение между ними и федеральными экологическими
законами?
Нормы договора или нормы федерального экологического закона будут
применяться в случае коллизии между ними?
Задача 3. Прокурор Комарического района Брянской области предъявил
в районный народный суд иск к совхозу «Марьинский» в интересах тридцати
граждан-пчеловодов.
Из материалов дела следовало, что химической авиаобработкой садов
была грубо нарушена технология, не соблюдались границы санитарнозащитных зон, опыление производилось не в утренние часы, в результате чего
произошла массовая гибель пчел.
Прокурор потребовал возместить причиненные гражданам убытки
(гибель пчел и т. д.).
Независимый эксперт, ознакомившийся с материалами дела, указал, что
наряду с возмещением убытков в иске прокурора должны были быть
поставлены и в ходе судебного рассмотрения решены также вопросы о
возмещении вреда, причиненного дикой флоре, фауне, и вреда, причиненного
здоровью граждан (пчеловодов).
Администрация совхоза от выдачи документации о ядохимикатах, от
подписей в протоколах и участия в отборе проб на пасеках уклонилась.
Какие меры могут (должны) принять суд, прокурор, граждане, в
интересах которых был предъявлен иск, для обеспечения рассмотрения иска по
существу?
Могут ли в данном случае быть применены нормы гражданского
законодательства об ответственности за вред, причиненный источником
повышенной опасности?
Прав ли независимый эксперт?
11
Задача 4. 14 мая 1996 г. в районе станции Мыслец Горьковской железной
дороги на территории Чувашии произошло крушение грузового поезда, с
рельсов сошли двадцать четыре вагона, в том числе три вагона с фенолом,
тринадцать вагонов с дизельным топливом. Возник пожар, произошел разлив
фенола и дизельного топлива на рельеф местности. Разлив и возгорание
жидкостей привели к загрязнению вредными веществами атмосферного
воздуха, почвы, подземных и поверхностных вод на прилегающей к месту
аварии территории, которая приказом начальника гражданской обороны
Чувашской Республики объявлена зоной чрезвычайной ситуации. Причиной
крушения поезда явилось грубое нарушение Инструкции осмотрщиком вагонов
при техническом обслуживании одного из вагонов.
Мониторинг состояния среды обитания человека в зоне аварии,
организованный Центром Госсанэпиднадзора, показал, что с 14 мая по
4 декабря 1996 г. в атмосферном воздухе разъезда Мыслец имело место
постоянное присутствие фенола в пределах 1-8 ПДК. Наличие фенола было
установлено также в питьевой воде колодца и в пробах молока из населенных
пунктов, находящихся в зоне загрязнения. Согласно заключению медикосанитарной экспертизы от 11 марта 1997 г., присутствие в атмосферном воздухе
паров фенола в концентрациях 1-8 ПДК не исключает возможности его
воздействия на организм жителей через органы дыхания, что впоследствии
может привести к ухудшению состояния их здоровья. Кроме того, результаты
исследования проб воды с места аварии показали, что содержание фенола в
реке Мыслец составляет 720 ПДК, а в ручье Пушкут нормативы превышены в
93 997 раз, в 16 раз превышена допустимая концентрация нефтепродуктов в
реке. Московское отделение Международного фонда «Биотест» провело
биотестирование на соответствующих видах растений и животных, по
результатам которого было сделано заключение о несомненной опасности
оцениваемого воздействия и для человека.
Какие формы защиты экологических прав граждан применимы в деле?
Назовите особенности и способы возмещения экологического вреда,
причиненного здоровью граждан в результате этой аварии.
Какие меры реагирования в защиту экологических интересов жителей
Мыслеца может принять прокуратура?
Каково юридическое значение результатов биотестирования?
12
Задача 5. За период 1990-1996 гг. в г. Новокузнецке был построен и
введен в эксплуатацию 161 высотный дом. Стеновые панели этих домов
выделяют вредные для здоровья человека токсичные и канцерогенные
вещества, такие как аммиак, фенол, формальдегид, сероводород, стирол.
Наличие вредных веществ подтверждено заключением Научного центра
экологической токсикологии г. Москвы. Экспертизой также подтверждено, что
дома загрязняют атмосферный воздух токсичными веществами.
Ввод в эксплуатацию таких домов продолжается до настоящего времени.
Жильцы этих домов чаше других горожан обращаются с жалобами на
различные заболевания в органы здравоохранения.
Какие права нарушены в данном случае: экологические или жилищные?
Какие меры должны быть предприняты для восстановления нарушенных прав
граждан?
Решите дело.
Задача 6. Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС, бывший военнослужащий С. обратился к Уполномоченному по правам
человека РФ с просьбой защитить его право на возмещение вреда здоровью, в
чем ему было отказано военным комиссариатом г. Москвы (решение № с-198).
После увольнения с военной службы С. был признан инвалидом второй группы,
полностью
утратившим
профессиональную
трудоспособность.
Уполномоченный обратился в Тверской межмуниципальный (районный) суд
г. Москвы с иском в интересах С. к Мосгорвоенкомату о возмещении вреда
здоровью. Суд удовлетворил требования истца в полном объеме. Решено
взыскать с Мосгорвоенкомата за 1998-2001 гг. 75 251 р. в пользу С., а также
выплачивать ему ежемесячную компенсацию, подлежащую индексации
пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.
Имело ли место нарушение экологических прав гражданина С.?
Проанализируйте состоявшиеся судебные решения.
Задача 7. В Москве, в районе Северное Бутово высоковольтные линии
электропередач протянуты на расстоянии 50-60 м от жилых домов.
Комплексное воздействие электрической и электромагнитной составляющих
может привести к необратимым изменениям в иммунной системе человека и
значительно увеличить риск онкологических заболеваний. Несмотря на
13
многочисленные массовые протесты жителей, проживающих в этом районе,
никаких действий для переноса линий электропередач от жилой застройки
власти не предпринимают.
Имеет ли место нарушение экологических или иных прав человека в
данном случае? Какие меры и в каком порядке должны быть предприняты для
ликвидации сложившейся ситуации и восстановления нарушенных прав?
Задача 8. Гражданин Петров, владелец земельного участка, находящегося
вблизи водоохранной зоны оз. Раздоленское, без согласования с
контролирующими органами расширил мелиоративную канаву, в результате
чего она стала проходить по прибрежной защитной полосе озера, произвел
выемку грунта, который складировал в ПЗП, а также осуществил вырубку
нескольких деревьев, находящихся как на его участке, так и за его границами.
Каким природным объектам причинен вред действиями Петрова? Нормы
какого законодательства нарушены? Какие меры должны быть приняты
территориальным подразделением Министерства природных ресурсов?
Задача 9. Пункт 6 ст. 3 Закона Ленинградской области № 13-03 «О
порядке
предоставления
недр
для
разработки
месторождений
общераспространенных ископаемых на территории Ленинградской области» от
13.05.2000
г.
предусматривает,
что
безлицензионная
добыча
общераспространенных полезных ископаемых осуществляется собственниками
или владельцами земельных участков для своих нужд без права реализации
минерального сырья или созданной на его базе продукции и без использования
добытых полезных ископаемых или подземных вод на производственные или
технологические цели.
Прокурор Ленинградской области обратился в суд с исковым заявлением
об отмене данной нормы, так как, с его точки зрения, это требование незаконно
ограничивает
использование
добытых
указанным
способом
общераспространенных полезных ископаемых.
Дайте юридическое понятие недр. Если общераспространенные полезные
ископаемые находятся на поверхности земельного участка, будут ли они
земельным ресурсом или ресурсом недр? Источники подземных вод относятся
к водным объектам или к недрам?
Решите дело.
14
Задача 10. В районную прокуратуру обратились жители пос. Островки
В-го района Ленинградской области по поводу ряда нарушений
законодательства со стороны администрации В-го района.
В ходе разбирательства было выявлено, что распоряжением главы В-го
района в прибрежной полосе (бечевик) р. Невы выделен земельный участок под
строительство беседки из легких металлических конструкций площадью 200 м2.
Данная зона ПЗП является единственным источником питьевого
водоснабжения для всех жителей близлежащих домов. Между тем, на данной
территории фактически построены капитальные строения из бревен на
монолитном железобетонном фундаменте площадью 40 м2 с туалетом и баней.
Проход по бечевику р. Невы закрыт забором из сетки с воротами и калиткой,
которая постоянно закрыта. Помимо этого, собственник земельного участка
разобрал Потемкинскую мостовую из брусчатки и булыжника (историкокультурный памятник) и этими камнями вымостил двор. В результате разборки
мостовой ручей размыл песчаную дорогу, после чего образовалась большая
промоина поперек дороги и увеличился овраг. В овраге с разрешения местной
администрации образована свалка промышленного мусора.
Дайте юридическое понятие водного объекта. Как оно сочетается с
нормами Конституции РФ и земельного законодательства?
Какие нарушения законодательства допущены администрацией В-го
района и землепользователем? Какие меры по восстановлению нарушенного
состояния природных объектов должны быть приняты?
Литература: 1, 3, 4, 5, 6, 9.
15
Занятие 2
Тема: Право собственности на природные ресурсы.
Право природопользования
Семинар
Цель занятия: Закрепить теоретические знания по вопросам
собственности на природные ресурсы. Получить практические навыки при
регулировании вопросов в сфере природопользования.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
Вопросы для обсуждения
Понятие, содержание и формы права собственности на природные
ресурсы.
Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы.
Право частной собственности на природные ресурсы.
Право государственной собственности на природные ресурсы.
Право муниципальной собственности на природные ресурсы.
Защита права собственности на природные ресурсы.
Понятие и виды права природопользования.
Общее природопользование.
Специальное природопользование.
Темы для рефератов и докладов
Право природопользования в Российской Федерации.
Виды и формы права собственности на природные ресурсы.
Сделки с природными объектами.
Становление и развитие института права собственности на природные
объекты.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Пределы права собственности на природные компоненты окружающей
природной среды ограничены уровнем развития цивилизации, пределами
планеты, полезностью её составных частей. Право собственности на природные
ресурсы регулирует общественные экологические отношения по поводу
16
владения, пользования, распоряжения природным объектом и его составными
частями.
Особенностью права собственности на природные компоненты является
то, что:
1) собственность на них – категория условная. Они создавались самой
природой в результате её эволюционного развития;
2) не все природные объекты могут быть объектами собственности.
Космос, атмосферный воздух не могут состоять в какой-либо форме
собственности;
3) собственность на объекты биосферы носит (преимущественно) не
экологический, а экономический характер. Она устанавливается государством
не столько для охраны природы, сколько для ведения хозяйства и получения
выгоды.
Основания возникновения и прекращения права собственности на
природные ресурсы зависят от формы права собственности. Право
собственности на природные ресурсы является разновидностью гражданских
прав, поэтому защита права собственности на природные ресурсы
осуществляется теми же путями (признание права, признание сделки
недействительной, возмещение убытков и т. д.).
Природопользование
регулируется
природоресурсовым
законодательством (земельным, водным, лесным, о недрах и др.). В
действующих законах оно рассматривается со стороны экологизации.
Необходимая экологизация обеспечивается всем комплексом методов и мер:
нормированием природопользования, платой за природопользование и др.
В зависимости от способа предоставления природного ресурса
различают общее и специальное природопользование. По срокам пользования
выделяют постоянное (бессрочное) и временное (срочное) природопользование.
Особенностью отдельных видов природопользования является комплексное
природопользование, учитывающее, что использование одного ресурса
невозможно без использования другого.
Задачи по теме
Задача 1. Товарищество с ограниченной ответственностью (покупатель
недвижимости) обратилось в Арбитражный суд с иском о признании
17
недействительным постановления администрации города о предоставлении ему
в аренду земельного участка, принадлежавшего бывшему собственнику
строения на правах постоянного (бессрочного) пользования. Свои требования
истец обосновал тем, что он приобрел строение в собственность по договору
купли-продажи, поэтому, исходя из смысла ст. 552 Гражданского кодекса РФ,
ст. 35 Земельного кодекса РФ, вправе пользоваться земельным участком на тех
же условиях, что и продавец недвижимости.
Ответчик в подтверждение правомерности своих действий сослался на
следующее. В соответствии с действующим законодательством основным
документом, удостоверяющим право бессрочного (постоянного) пользования
земельным участком, является государственный акт, выдаваемый и
регистрируемый в установленном порядке. А ст. 20 Земельного кодекса РФ,
устанавливающая субъекты, которым могут передаваться в бессрочное
(постоянное) пользование земельные участки, указывает, что субъектами
данного правового титула могут выступать лишь государственные и
муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому
документы на право бессрочного (постоянного) пользования земельным
участком в настоящее время выдаваться не могут. Гражданский Кодекс РФ
(ст. 552) не называет вид пользования (бессрочное пользование или аренда), а
содержит термины «переходит (приобретает) право пользования», что должно
рассматриваться как переход условий пользования землей, т. е. сохранение
размеров, целевого назначения, установленных сервитутов и ограничений в
пользовании, а не вида пользования. Поскольку законодатель не ограничил
прав собственника земли в выборе вида землепользования, последний вправе
решать этот вопрос самостоятельно.
Назовите предусмотренные действующим законодательством вещные
права на природные ресурсы. Охарактеризуйте каждое из прав по субъектному
составу, содержанию, отличиям от других титулов на природные ресурсы.
Решите дело.
Задача 2. Общество с ограниченной ответственностью обратилось в
Арбитражный суд с иском о признании недействительным Постановления
Земельной административной комиссии о наложении на него штрафа за
18
самовольное занятие земельного участка. Свои требования истец обосновал
тем, что расположенное на указанном земельном участке здание он приобрел в
собственность по договору купли-продажи и в соответствии со ст. 552
Гражданского Кодекса РФ вправе пользоваться земельным участком на тех же
условиях, что и продавец недвижимости.
Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал со
ссылкой на отсутствие у общества правоустанавливающих документов на
земельный участок, в силу чего оно не может считаться надлежащим его
пользователем. А в соответствии с толкованием понятия «самовольное занятие
земель», данным в Приложении 1 к Инструкции по организации и
осуществлению государственного контроля за использованием и охраной
земель органами Министерства природных ресурсов РФ, утвержденной
Приказом министерства от 25 мая 1994 г. № 160 и зарегистрированной в
Министерстве юстиции РФ, самовольным занятием земель является
пользование земельным участком при отсутствии оформленного в
установленном порядке права собственности, владения, пользования или
аренды земли.
Дайте анализ решению суда и позиции ответчика.
Решите дело.
Задача 3. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в
арбитражный суд с иском к администрации района и колхозу, членом которого
истец ранее являлся, с требованием выделить ему в натуре земельную долю для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В обоснование своих
требований истец сослался на принятые правлением колхоза и администрацией
района соответствующие акты об отводе ему земельного участка из земель,
находящихся в общей долевой собственности колхоза, выданное свидетельство
о праве собственности на землю. Несмотря на представленные документы,
земельный участок в натуре ему не выделен.
Ответчики мотивировали свои возражения неявкой истца для
осуществления замеров земельного участка, вследствие чего замеры и
определение его границ на местности произведены в отсутствие фермера, а
также тем, что факт выделения земельного участка главе крестьянского
(фермерского) хозяйства зафиксирован в документах комитета по земельным
ресурсам и землеустройству.
19
С какого момента земельный участок может выступать в качестве объекта
права
собственности?
Охарактеризуйте
особенности
крестьянского
фермерского хозяйства как собственника природных ресурсов. С какого
момента иные природные ресурсы могут выступать в качестве объекта права
собственности?
Решите дело.
Задача 4. Лесопарковое территориальное объединение обратилось в
Арбитражный суд с иском к районной администрации о признании
недействительным ее постановления об изъятии у лесхоза земельного участка и
предоставлении его муниципальному предприятию на праве постоянного
(бессрочного) пользования. В обоснование своих требований истец сослался на
то, что земельный участок относится к лесам первой группы, поэтому его
изъятие произведено органом, не имеющим полномочий на принятие такого
решения.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Назовите особенности и порядок реализации такого способа прекращения
права собственности на природные ресурсы, как изъятие природных ресурсов
для государственных (муниципальных) нужд, а также изъятие природных
ресурсов, используемых с нарушением законодательства, либо не
используемых по назначению.
Назовите особенности лесного фонда и лесов, не входящих в лесной
фонд, как объекта права собственности.
Решите дело.
Задача 5. Акционерное общество обратилось в Арбитражный суд с
жалобой на отказ в государственной регистрации права собственности на
водный объект (реку), находящийся рядом с производственными площадями
подателя жалобы, перешедший к нему на основании договора с субъектом
Российской Федерации. В обосновании своей позиции податель жалобы
сослался на то, что 23 марта 2002 г. между ним и субъектом Российской
Федерации был заключен договор купли-продажи указанного водного объекта с
целью рационализации системы сброса отходов акционерным обществом,
являющегося градообразующим предприятием.
20
Одним из условий договора было то, что Общество обязуется соблюдать
экологические нормативы при сбросе отходов, а также предпринимать меры по
улучшению системы контроля за уровнем таких сбросов.
Кроме того, по мнению Общества, оно является добросовестным
приобретателем объекта недвижимости, в связи с чем на основании ст. 302
Гражданского кодекса РФ водный объект не может быть истребован третьими
лицами.
Представитель ответчика сослался на то, что водные объекты на
территории Российской Федерации могут находиться лишь в государственной
собственности, в связи с чем субъект Российской Федерации не мог выступать
продавцом по договору купли-продажи. Кроме того, ответчик сослался на
неприменимость норм гражданского законодательства к спорным отношениям,
поскольку указанные отношения являются по своему отраслевому характеру
экологическими (водными), в связи с чем применение ст. 302 Гражданского
кодекса РФ невозможно.
Определите, в каких случаях гражданское законодательство применяется
к регулированию отношений природопользования. Охарактеризуйте право
собственности на водные объекты с точки зрения его элементов.
Решите дело.
Задача 6. Глава крестьянского хозяйства «Луч» обратился в
Арбитражный суд Калининградской области с иском к Славскому лесхозу о
взыскании убытков в связи с незаконным вывозом леса.
До принятия Судом решения истец в порядке ст. 37 Арбитражного
процессуального кодекса РФ изменил предмет иска и просил обязать ответчика
вернуть изъятую или равноценную древесину.
При рассмотрении дела судом выяснились следующие обстоятельства.
Решением исполкома Славского районного Совета народных депутатов
от 29 марта 1991 г. истцу выделен земельный участок для ведения
крестьянского хозяйства, а решением от 23 декабря 1991 г. выделен
дополнительный земельный участок с определением границ и выдачей
свидетельства на право собственности на землю.
Согласно свидетельству о собственности и экспликации, 5,4 га
земельного участка заняты лесами и кустарниками.
21
Из материалов дела следует, что глава крестьянского хозяйства «Луч» в
период с 14 по 16 июня 1999 г. произвел рубку леса (древесно-кустарниковой
растительности). Славский лесхоз составил акты об изъятии древесины в
количестве 32,7 м3 от 17 июня 1999 г. и 12 ноября 1999 г.
Из свидетельства о праве собственности на землю следует, что
пользование землей содержит ограничение, а именно – «использование земель
производить при условии сохранения крупномерных и ценных пород
деревьев».
Истец в обосновании своих требований сослался на ст. 20 Лесного
кодекса РФ, согласно которой древесно-кустарниковая растительность,
расположенная на земельном участке, находящемся в собственности
гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности,
если иное не установлено федеральным законом.
Назовите особенности лесов как объекта права собственности.
Назовите установленные действующим законодательством ограничения
на реализацию собственником участков леса правомочий владения,
пользования и распоряжения.
Определите правовой статус лесорубочного билета и случаи, в которых
он выдается.
Решите дело.
Литература: 1, 3, 6, 11, 14, 16, 17, 18, 19, 21.
22
Занятие 3
Тема: Органы государственного управления в сфере природопользования
Семинар
Цель занятия: Закрепить теоретические знания в области
государственного управления природопользованием и охраной природной
среды.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Вопросы для обсуждения
Система органов государственного управления в сфере охраны
окружающей среды.
Государственный экологический контроль: понятие, виды.
Лицензирование в сфере природопользования и охраны окружающей
среды.
Понятие, принципы, объекты экологической экспертизы.
Организация и проведение экологической экспертизы.
Экологический аудит.
Экологическая сертификация.
Прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства.
Юридическая
ответственность
за
нарушение
экологического
законодательства.
Темы для рефератов и докладов
Экологический контроль: правовые формы и методы реализации.
Лицензирование природопользования в Российской Федерации.
Экологическая экспертиза.
Аудит в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Экологические функции правоохранительных органов.
Правовой механизм возмещения вреда в сфере природопользования.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Понятие принципа экологического управления. Виды принципов
экологического управления. Общие принципы экологического управления.
23
Общие социальные принципы управления: а) непосредственного участия
граждан в разработке, принятии и контроле за реализацией экологически
значимых решений; б) учета общественного мнения; в) законности и др. Общие
организационно-технические принципы экологического управления: а) принцип
конкретности прав, обязанностей и ответственности за их нарушение;
б) принцип сочетания территориального и отраслевого подходов; в) принцип
сочетания коллегиальности с единоначалием и др. Специальные принципы
экологического управления: а) принцип приоритета здоровья населения при
постановке и достижении целей и задач экологического управления; б) принцип
сочетания
административно-территориального
подхода
с
природногеографическим районированием: сочетание территориального (почвы),
бассейнового (воды), регионального (атмосферный воздух) принципов
построения органов управления и др.
Организация разработки и обеспечение выполнения экологических
программ, планов и мероприятий всеми государственными органами,
организациями независимо от их подчиненности и форм собственности,
должностными лицами и (или) лицами, выполняющими руководящие функции,
а также гражданами для реализации поставленных целей как задача
экологического государственного управления. Общественное управление.
Обеспечение реализации и защиты экологических прав граждан и общественных
объединений как задача общественного экологического управления. Местное
самоуправление.
Обеспечение самостоятельного решения населением
экологических вопросов местного значения как задача общественного
экологического управления. Ведомственное управление. Организация разработки и
обеспечение выполнения экологических программ, планов и мероприятий всеми
подведомственными органами, организациями, должностными лицами и (или)
лицами, выполняющими руководящие функции, а также работниками как задача
ведомственного управления в сфере использования и охраны земель.
Производственное управление. Обеспечение самостоятельного выполнения
организациями экологических программ, планов и мероприятий в процессе
конкретной производственной и иной хозяйственной деятельности как задача
производственного экологического управления.
Методы экологического управления. Административные методы
экологического управления, осуществляемые путем прямого воздействия на
24
поведение управляемых объектов и обеспечение возможности применения мер
государственного принуждения в случае их невыполнения. Экономические
методы экологического управления, воздействующие на деятельность
управляемых объектов через их экономические интересы (финансы, кредит,
налоги, прибыль, платежи и т. д.). Идеологические методы экологического
управления, влияющие на поведение участников процесса управления через их
сознание (экологическое воспитание и образование, пропаганда экологических,
в том числе эколого-правовых, знаний, научные экологические исследования
и т. п.).
При рассмотрении вопроса «экологический контроль» необходимо
обратить внимание на соотношение его функций с другими. Отметить
особенности государственного, общественного, ведомственного контроля.
Порядок проведения экологического контроля.
Виды деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащие
лицензированию, в настоящее время претерпевают ряд изменений.
Государственный экологический контроль осуществляется государственными
инспекторами в области охраны окружающей среды, которые наделены
большим кругом полномочий. Необходимо обратить внимание на перечень
документов при проведении плановой проверки Росприроднадзора.
Экологическая экспертиза как функция государственного управления
направлена на выявление несоответствия планируемой хозяйственной
деятельности экологическим требованиям. Следует обратить внимание на
материалы, предоставляемые на экологическую экспертизу, и сроки её
проведения.
Рассмотрение вопроса об экологической сертификации требует особого
подхода к определению объектов экосертификации, обратить внимание на
обязательную сертификацию в отношении отдельных объектов, порядок её
проведения.
Экологический аудит как функция государственного управления
направлен на соблюдение субъектом хозяйственной деятельности требований
рационального и безопасного природопользования. При этом особое место
занимает обязательный экоаудит в отношении экологически опасных
предприятий и видов деятельности.
25
Прокурорский надзор преследует цель – защиту экологических прав
граждан. Эта цель достигается выявлением экологических правонарушений,
принятием мер по их предупреждению.
Защита экологических прав граждан осуществляется традиционными
способами в юриспруденции, а именно применением соответствующих видов
ответственности:
дисциплинарной,
материальной,
административной,
уголовной и гражданско-правовой. Следует отметить особенности возмещения
вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Задачи по теме
Задача 1. Закрытое акционерное общество (ЗАО) решило приобрести в
собственность фармацевтический комбинат вместе с земельным участком, на
котором он расположен. ЗАО намерено провести реконструкцию комбината и
производить медикаменты и другие фармацевтические препараты с
использованием передовых технологий, не допускающих загрязнения
окружающей природной среды.
При оформлении документов по купле-продаже выяснилось, что в
военное время комбинат производил химикаты, токсичные отходы от которых в
то время были захоронены прямо на территории комбината. Состояние
захороненных отходов с течением времени ухудшается, что все больше и
больше отрицательно воздействует на окружающую природную среду.
Специалисты городского Центра санитарно-эпидемиологического
надзора подтвердили руководству ЗАО, что в дальнейшем загрязнение
окружающей природной среды комбинатом от захороненных на его территории
токсичных отходов будет расти и, следовательно, увеличатся платежи за
загрязнение; возможно также приостановление и прекращение производства,
предъявление исков к ЗАО о возмещении вреда окружающей природной среде
и здоровью населения.
Какие существуют экологические требования для осуществления
реконструкции предприятия и для захоронения отходов?
Кто впоследствии будет являться субъектом ответственности за
загрязнение окружающей природной среды, если ЗАО приобретет
фармацевтический комбинат в собственность?
26
Может ли ЗАО при покупке комбината избежать последующей
ответственности, а также платежей за загрязнение окружающей природной
среды от захороненных на его территории отходов?
Какие виды ответственности загрязнителя окружающей природной среды
вам известны?
Кто будет являться субъектом ответственности, если токсичные отходы
захоронены на территории комбината в недрах?
Задача 2. Организация без соответствующего разрешения построила на
территории национального парка «Лосиный остров» жилой дом, который стала
использовать для отдыха сотрудников.
Администрация национального парка обратилась в прокуратуру города с
письмом, в котором просила принять меры к наказанию самовольного
застройщика.
К какому виду правонарушений (земельных или экологических)
относится самовольный захват земли и самовольное строительство?
Какие меры ответственности можно применить в данном случае?
Задача 3. Решением городского Комитета по охране окружающей среды
заместитель директора завода, отвечающий за экологическую безопасность,
был подвергнут штрафу в размере 100 тыс. р. за превышение заводом
стандартов и нормативов качества окружающей природной среды.
Арбитражный суд, куда обратился заместитель директора завода,
отменил решение Комитета, указав, что подобный состав правонарушения
отсутствует в КоАП РФ.
Ваше мнение.
Задача 4. Решением главного санитарного врача города директор завода
«Электрокабель», его заместитель, главный механик и главный инженер были
подвергнуты штрафу в размере десятикратного ежемесячного оклада каждый за
превышение заводом установленных нормативов выбросов загрязняющих
веществ и причинение вреда здоровью граждан.
Кроме того, материалы на виновных лиц были направлены в прокуратуру
для привлечения виновных к уголовной ответственности по ст. 246 УК.
27
При каких условиях лица, виновные в совершении административного
экологического правонарушения, могут быть привлечены к уголовной
ответственности по ст. 246 УК?
В чем состоит отграничение экологического преступления по ст. 246 УК
от аналогичного состава экологического административного проступка по
КоАП РФ?
Задача 5. За выпуск недоброкачественной продукции – легковых
автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах –
главный инженер завода был лишен премии по основной работе и по решению
главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную
десятикратному размеру минимальной оплаты труда.
Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил
отменить решение органов санитарного надзора на том основании, что он уже
был подвергнут мерам материального и дисциплинарного наказания.
Решите дело.
Задача 6. Гражданин Н. с сыном пришли в зоопарк. Остановились у
клетки с красным волком. Вдруг мальчику захотелось покормить волка, и он
бросил в клетку валявшийся рядом кусок мяса. Работник зоопарка, заметив это,
потребовал, чтобы отец с сыном прошли в здание администрации. Там
представитель администрации, объяснив посетителям, что они грубо нарушили
правила посещения зоопарка, записал фамилию, имя и отчество гражданина Н.,
его место жительства и потребовал уйти из зоопарка.
На следующий день волк заболел, а через несколько дней умер.
Ветеринар зоопарка дал заключение, что смерть произошла из-за отравления.
Администрация зоопарка обратилась в милицию с требованием привлечь
гражданина Н. к административной ответственности по ст. 84 Закона РСФСР
«Об охране окружающей природной среды», ст. 84
КоАП и ст. 55
Федерального закона «О животном мире» за совершение действий, которые
привели к гибели красного волка.
Одновременно администрация зоопарка предъявила в суд иск к
гражданину Н. о возмещении вреда, причиненного зоопарку гибелью красного
волка, который относится к видам животных, занесенных в Красную книгу
России, в размере утвержденной в соответствии со ст. 87 Закона РСФСР «Об
28
охране окружающей природной среды» таксы: в 50-кратном размере
минимальной месячной оплаты труда.
Какую ответственность будет нести гражданин Н.?
Задача 7. Группа лиц, проживающая в домах вблизи линии
электропередачи, обратилась в суд с иском о взыскании с дирекции ЛЭП
стоимости ущерба здоровью, причиненного в результате отрицательного
воздействия электромагнитных полей на человека, включая прмой ущерб и
упущенную выгоду.
Ответчик иска не признал. Он заявил, что в его поведении нет вины.
Каким должно быть решение суда?
Задача 8. Областной комитет по охране окружающей природной среды
обратился в арбитражный суд к муниципальному предприятию с иском о
возмещении вреда, причиненного животному миру. В обоснование своих
требований истец сослался на то, что в результат наезда автомобиля –
источника повышенной опасности – погиб лось. Арбитражный суд в
удовлетворении исковых требований отказал, ссылаясь на то, что вред
причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной
опасности.
Обоснованно ли арбитражный суд отказал в иске?
Задача 9. В ходе проверки природоохранной прокуратурой установлено,
что в районе МО «Тихвинский район Ленинградской области» существует
большое количество несанкционированных свалок.
Какие меры могут быть предприняты прокурором или специально
уполномоченным государственным органом в области природопользования и
охраны окружающей среды?
Как осуществляется финансирование природоохранных мероприятий на
территории муниципальных образований?
Задача 10. В правоохранительные органы обратились жители пос. Л. по
факту
нарушения
природоохранительного
законодательства
ОАО
«Асфальтобетонный завод». Как сообщается в заявлении, в период сезонных
работ предприятия листва садово-кустарных насаждений покрывается
29
порошкообразным веществом серого цвета (приложен 100-граммовый пакет с
указанным веществом). Многократные обращения граждан в контролирующие
органы положительных результатов не дали.
В компетенцию каких органов входит проверка сообщений о нарушении
природоохранного законодательства?
Какими органами и какие меры могут быть приняты в данном случае?
Задача 11. В различные контролирующие органы обратились
представители Северо-западной рекреационной зоны «Корпорация Ост».
В заявлении сообщается о создании ООО «Балтика за экологию» летнего
палаточного лагеря для школьников и преподавателей на оз. Вуокса.
Организация палаточного лагеря не согласовывалась ни с органами местного
самоуправления, ни с другими контролирующими органами. При этом
эксплуатация территории лагеря происходит с нарушением экологических и
санитарно-гигиенических норм: не производится утилизация отходов
жизнедеятельности, постоянно поддерживается огонь в необорудованном
костре, производится вырубка древесно-кустарниковой растительности,
захламляются территория и акватория оз. Вуокса.
В компетенцию каких органов входит разрешение сложившейся
ситуации? Разъясните установленный законом порядок организации подобного
вида отдыха.
Литература: 1, 3, 4, 6, 9, 11, 14, 16, 19, 20, 21.
30
Занятие 4
Тема: Нормативы качества окружающей среды
Семинар
Цель занятия: Ознакомиться с существующими видами экологических
нормативов. Научиться проводить экологическое нормирование.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
Вопросы для обсуждения
Понятие предельно допустимой концентрации.
Санитарно-защитные зоны.
Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС)
вредных веществ.
Понятие нормативов качества окружающей среды, устанавливаемые на
определенный срок.
Правовое регулирование обращения с отходами.
Темы для рефератов и докладов
Установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую
природную среду.
Экологические требования к продукции в стандартах на новую технику,
технологии, материалы, вещества.
Соотношение экологических нормативов между собой и с
международными стандартами.
Особенности регулирования обращения опасных отходов.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Нормативы качества окружающей среды позволяют комплексно оценить
качество определенной территории. При этом необходимо определить
пороговый уровень угрозы здоровью человека (медицинский критерий),
способность экономики обеспечить выполнение пределов воздействия на
человека и среду обитания (технологический) и способность контролировать
соблюдение показателей допустимого воздействия по всем параметрам (научнотехнический). Нормативы предельно допустимых и временно согласованных
выбросов устанавливаются территориальными органами Росприроднадзора. При
31
разработке проекта санитарно-защитных зон необходимо учитывать класс
предприятия по степени воздействия на окружающую среду. Достаточность
ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами. Оценка
опасности отхода определяется по его классу опасности, который зависит от
степени воздействия на окружающую среду, и рассчитывается по
соответствующей методике. Особенное внимание следует обратить на
соотношение нормирования качества окружающей природной среды с
государственным нормированием плодородия земель сельскохозяйственного
назначения, нормированием в области использования и охраны объектов
животного мира и среды его обитания.
Задачи по теме
Задача 1. В результате прорыва дамбы отстойников комбината «Химволокно» аммиачной водой были затоплены поля совхоза, фермерских
хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов. Отходы проникли в реку и
уничтожили там рыбные запасы на расстоянии двух километров по течению.
Следствием установлено, что причиной произошедшей аварии явилось
грубое нарушение правил эксплуатации и ремонта очистных сооружений,
отсутствие контроля за их работой, отсутствие на комбинате лиц,
ответственных за охрану окружающей природной среды.
Определите виды ответственности и субъектов ответственности.
Сформулируйте рекомендации по предупреждению подобных явлений.
Задача 2. Открытое акционерное общество имеет промышленное
предприятие повышенного класса опасности и в процессе производства
осуществляет сверхнормативные выбросы вредных веществ.
На стадии проектирования строительства в 1975 г. для предприятия была
установлена санитарно-защитная зона, границы которой выносились в
соответствии с проектом санитарно-защитной зоны по периметру
промышленного объекта на расстояние 5 км в сторону расположенного рядом
города и по 1 км в другие стороны. Такой размер санитарно-защитной зоны был
обусловлен преобладающим направлением ветров в данном районе и
возможностью гарантировать соблюдение нормативов вредных веществ на
границе санитарно-защитной зоны.
32
Земельный участок под санитарно-защитную зону был предоставлен
предприятию в бессрочное пользование.
Впоследствии предприятие было приватизировано. Воздействие
промышленного производства на окружающую среду не изменилось.
Руководство открытого акционерного общества обратилось за
разъяснением к юристам и экологам с вопросом о возможности сокращения
территории санитарно-защитной зоны, поскольку считает, что для развития
производства необходима экономия средств, в том числе уплачиваемого
земельного налога.
С какой целью вокруг промышленных предприятий проектируется и
создается санитарно-защитная зона?
Каков должен быть режим санитарно-защитной зоны промышленного
предприятия?
Каким образом размер санитарно-защитной зоны связан с выбросами
вредных веществ промышленным предприятием?
Как повлияет на плату за загрязнение окружающей среды уменьшение
территории санитарно-защитной зоны такого предприятия, если выбросы
вредных веществ за время его эксплуатации не сокращались?
Задача 3. Получив сообщение о том, что несколько сотрудников научноисследовательского института подверглись радиоактивному облучению и
поступили в тяжелом состоянии в городскую больницу, прокурор области
принял решение о проведении прокурорской проверки, производство которой
поручил прокурору отдела.
Как бы Вы организовали проведение этой проверки?
Привлекли бы Вы к ее проведению специалистов и какие вопросы
поставили бы перед ними?
Литература: 1, 2, 3, 4, 6, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 19.
33
Занятие 5
Тема: Система оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Семинар
Цель занятия: Закрепить теоретические знания при проведении оценки
воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Ознакомиться с перечнем требуемой документации для её проведения.
1.
2.
3.
4.
Вопросы для обсуждения
Понятие ОВОС.
Этапы проведения ОВОС.
Перечень документов для разработки проекта ОВОС.
Объекты и виды хозяйственной деятельности, для которых проводится
ОВОС.
Темы для рефератов и докладов
1. Соотношение экологической экспертизы с оценкой воздействия на
окружающую среду (ОВОС).
2. Требование к обосновывающей документации и к информации при
проведении ОВОС.
3. Особенности проведения ОВОС при подготовке хозяйственных и иных
решений.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
ОВОС – это деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую природную среду, ожидаемых экологических и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта, выработку мер по обеспечению рационального природопользования в соответствии с требованиями экологического законодательства. ОВОС проводится при подготовке концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического
развития; схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
градостроительной документации; документации на создание новой техники,
технологий, материалов и веществ; технико-экономических обоснований и
34
проектов строительства новых, реконструкции действующих хозяйственных
комплексов.
Обязательное проведение ОВОС предусмотрено в отношении определенных видов и объектов хозяйственной деятельности. Результатом проведения
ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой деятельности
на окружающую среду. При положительном результате документация представляется на государственную экологическую экспертизу, при отрицательном
– деятельность запрещается.
Задачи по теме
Задача 1. Областной комитет по охране окружающей среды потребовал
прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект не
проходил государственной экологической экспертизы.
Заказчик документации возражал против назначения такой экспертизы,
ссылаясь на то, что земельный участок под строительство ТЭЦ уже
предоставлен и вся необходимая документация утверждена.
Областной комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене
решения о предоставлении земельного участка без прохождения экологической
экспертизы.
Арбитражный суд отказался принять исковое заявление, указав, что
областной комитет как подразделение областной администрации не обладает
правами юридического лица и, следовательно, не вправе подавать исковое
заявление в суд.
Какие
экологические
требования
предъявляются
на
стадии
проектирования хозяйственных объектов?
Допустимо ли предоставление земельного участка под строительство до
прохождения экологической экспертизы проекта?
Дайте оценку действиям арбитражного суда.
Задача 2. По решению городской мэрии на окраине города был выделен
земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона
заявило категорический протест против такого строительства и добилось
проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов
района. Выводы научной экспертизы относительно допустимости
35
строительства зоопарка на отведенном земельном участке оказались
отрицательными.
Несмотря на это, строительство объекта началось. Городское общество
охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный
суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической
экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве зоопарка.
Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической
экспертизы?
Какую юридическую силу имеет ее заключение?
Задача 3. При подготовке к строительству высокоскоростной магистрали
«Москва – Санкт-Петербург» главы администраций ряда районов приняли
решение об отводе земельных участков без учета того, что ряд из них
расположен в природоохранных и водоохранных зонах.
Новгородский областной комитет по охране окружающей среды провел
экологическую экспертизу проектной документации по участку дороги,
которую предполагается провести по территории Новгородской области. По
результатам экспертизы было дано отрицательное заключение.
Новгородская природоохранная прокуратура опротестовала решения глав
администраций об отводе земель.
Решите дело.
Задача 4. На территории национального парка «Самарская Лука» по
решению Самарского областного Совета была начата разработка полезных
ископаемых. Решение Совета было принято без проведения государственной
экологической экспертизы.
По инициативе общества охраны природы была проведена общественная
экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено
отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба,
причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться
национальным парком.
Решите дело.
Задача 5. Три городских комбината по производству железобетонных
изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого
36
участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен
участок, и городским комитетом по охране окружающей среды была назначена
государственная экологическая экспертиза проекта.
Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение по данному
проекту, ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об
оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проекта.
Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возражали,
ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду
должна содержаться в заключении экспертной комиссии.
Решите дело.
Литература: 1, 2, 3, 4, 6, 9, 11, 12, 16,17, 18, 19.
37
Занятие 6
Тема: Расчет платежей за загрязнение атмосферы и водных объектов
Практическое занятие
Цель занятия: Освоить методику расчета платежей за загрязнение
окружающей среды.
Теоретическая часть
Масса выбросов загрязняющих веществ подразделяются на следующие
категории:
- предельно допустимые выбросы (ПДВ);
- временно согласованные выбросы (ВСВ) или лимиты, устанавливаемые
на период достижения ПДВ;
- сверхлимитные выбросы.
Для определения величины платежей за загрязнение окружающей среды
устанавливают базовые нормативы (это выраженная в стоимостном значении
величина вреда от конкретного источника загрязнения). Устанавливаются два
вида базовых нормативов платы: 1) за сбросы, выбросы загрязняющих веществ,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах
допустимых нормативов; 2) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах
установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Из-за отсутствия действующих нормативов предельно допустимых
объемов размещения отходов нормативы платы за размещение отходов
устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.
Базовые нормативы платы за выбросы конкретных загрязняющих
веществ определяются умножением удельного экономического ущерба от
выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов
или лимитов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности
конкретного загрязняющего вещества для окружающей природной среды и
здоровья населения и на коэффициенты индексации платы.
Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются
умножением удельных затрат за размещение единицы (массы) отходов
IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности
отходов, и на коэффициенты индексации платы.
38
Предельно допустимый выброс (ПДВ) – норматив, устанавливаемый с
условием, чтобы содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха
(ПДВ в атмосфере) не превышало нормативов качества воздуха для населения,
а также для растений и животных.
Временно согласованный выброс (ВСВ) вредных веществ – временно
устанавливаемый действующим предприятиям норматив выбросов вредных
веществ в воздушный бассейн при этапном снижении количества выбросов до
величины, обеспечивающей их концентрацию в воздухе не выше предельно
допустимой (ПДК). Устанавливается в случаях, когда фактическая
концентрация вредных веществ в воздухе в районе предприятия превышает
ПДК.
Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих
установленных предельно допустимых нормативов выбросов, определяется
умножением соответствующих ставок платы на величину загрязнения и
суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ:
n
Пн = ∑ (Сni·Мi),
(1)
i =1
при Мi ≤ Мni,
где Пн – плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в размерах, не
превышающих предельно допустимых нормативов выбросов (сбросов), р.;
i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3…n);
Снi – ставка платы за выброс (сброс) 1 т i-го загрязняющего вещества в
пределах допустимых нормативов выбросов (сбросов), р.;
Мi – фактический выброс (сброс) i-го загрязняющего вещества, т.
Величина Снi определяется по формуле
(2)
Снi=Нбнi·Кэ,
где Нбнi – базовый норматив платы за выброс (сброс) 1 т i-го загрязняющего
вещества в размерах, не превышающих предельно допустимых нормативов
выбросов (сбросов), р. (прил.: табл. 1, 2);
Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости
атмосферы в данном регионе (поверхностного водного объекта) (прил.: табл. 3,
4).
Плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах
установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих
39
ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми
выбросами (сбросами) загрязняющих веществ и суммирования полученных
произведений по видам загрязняющих веществ:
n
Пл= ∑ [Сni(Мi - М нi)],
(3)
i =1
при М нi <Мi ≤ Млi,
где Пл – плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах
установленных лимитов, р.;
i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3…n);
Слi – ставка платы за выброс (сброс) 1т i-го загрязняющего вещества в
пределах установленных лимитов, р.;
Мi – фактический выброс (сброс) i-го загрязняющего вещества в пределах
установленного лимита, т;
Мni – предельно допустимый выброс (сброс) i-го загрязняющего
вещества, т;
Млi – выброс (сброс) i-го загрязняющего вещества в пределах
установленного лимита, т.
Величину Сni находят по формуле
(4)
Сni =Нбni ·Кэ.,
где Нбni – базовый норматив платы за выброс (сброс) 1 т i-го загрязняющего
вещества в пределах установленного лимита, р. (прил.: табл. 1, 2);
Кэ. – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости
состояния атмосферного воздуха в данном регионе (поверхностного водного
объекта) (прил.: табл. 3, 4).
Плата за сверхлимитный выброс (сброс) загрязняющих веществ
определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение
в пределах установленных лимитов на величину повышения фактической
массы выбросов (сбросов) над установленными лимитами, суммирования
полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих
сумм на повышающий коэффициент, равный 5:
n
Пс.л=5 ∑ Сni (Мi - Млi),
(5)
i =1
при Мi > Мni,
где Пс.л – плата за сверхлимитный выброс (сброс) загрязняющих веществ, р.;
40
i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3…n);
Сni – ставка платы за выброс (сброс) 1 т i-го загрязняющего вещества в
пределах установленного лимита, р..;
Мi – фактический выброс (сброс) i-го загрязняющего вещества;
Млi – выброс (сброс) i-го загрязняющего вещества в пределах
установленного лимита, т.
Величину Сni определяют по формуле (4).
Общая плата за загрязнение атмосферного воздуха (поверхностных и
подземных водных объектов) определяется по формуле
(6)
Побщ= Пн. + Пл. + Пс.л.
Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, размещения отходов осуществляются за счет
себестоимости продукции (работ, услуг).
Платежи за превышение допустимых нормативов выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, размещения отходов (лимиты или временно
согласованные нормативы выбросов, сбросов, размещения отходов, а также
превышения лимитов или временно согласованных нормативов выбросов,
сбросов, размещения отходов) осуществляется за счет прибыли, остающейся в
распоряжении природопользователей.
Если предприятие не получило разрешение на выбросы загрязняющих
веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов, то оно платит за них
как за сверхлимитные выбросы.
Практическая часть
1) Определить сумму платежей за загрязнение атмосферного воздуха.
Массы выбросов загрязняющих веществ приведены в табл. 1, 2.
Таблица 1
Варианты задачи по определению платы за загрязнение атмосферного воздуха
от стационарных источников
№
Загрязнители, Мi
вар. аммиак ацетон
бензин
пыль
фенол формальдегид хлор
нефтяной древесная
1
2
3
4
5
6
7
8
1
0,010
0,420
0,820
0,010
0,015
2
0,020
0,320
0,740
0,009
0,027
-
41
1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
2
0,350
0,370
0,290
0,410
0,010
0,020
0,0350
0,180
0,217
0,348
0,415
0,526
0,615
0,721
3
0,320
0,460
0,560
0,620
0,710
0,670
0,810
0,705
0,615
0,219
0,305
0,219
0,427
0,513
0,672
0,727
4
0,780
0,220
0,355
0,418
0,315
0,448
0,556
0,312
0,215
0,447
0,321
0,472
0,568
0,674
5
0,650
0,530
0,670
0,750
0,910
0,215
0,320
0,516
0,675
0,809
0,277
0,318
0,421
-
6
0,020
0,010
0,009
0,020
0,010
0,020
0,030
0,010
0,022
0,019
0,022
0,048
0,056
0,061
Окончание табл. 1
7
8
0,031
0,015
0,010
0,027
0,020
0,032
0,040
0,010
0,010
0,012
0,025
0,015
0,035
0,009
0,030
0,012
0,042
0,021
0,057
0,027
0,031
0,033
0,042
0,041
0,059
0,062
0,077
0,081
0,091
Таблица 2
Предельно допустимый выброс и выброс загрязняющего вещества в пределах
лимита
аммиак ацетон
бензин
пыль
фенол формальдегид хлор
нефтяной древесная
Мнi
0,02
0,07
0,09
0,60
0,03
0,02
0,02
Млi
0,04
0,14
0,18
0,90
2) Определить сумму платежей за загрязнение водного объекта сточными
водами. Виды и массы загрязняющих веществ приведены в табл. 3,4.
42
Таблица 3
Варианты задачи по определению платы за загрязнение водного объекта
сточными водами
№
Загрязнители, Мi
вар. аммиак фенол хлор
фтор сероуглерод Нефть и
Район
нефтепр
1
0,56
0,08
0,39
0,47 0,32
0,85
С-Петербург
2
0,63
0,10
0,77
0,53 0,47
0,95
Москва
3
0,71
0,20
0,81
0,62 0,51
0,90
Владимирская
обл.
4
0,82
0,05
0,95
0,71 0,27
0,80
Астраханская
обл.
5
0,93
0,07
0,98
0,85 0,43
0,75
Ивановская обл.
6
0,32
0,15
0,87
0,93 0,30
0,70
Калужская обл.
7
0,48
0,25
0,75
0,97 0,50
0,65
Воронежская
обл.
8
0,59
0,16
0,65
0,95 0,42
0,60
Белгородская
обл.
9
0,62
0,13
0,53
0,87 0,35
0,55
Липецкая обл.
10
0,78
0,12
0,47
0,82 0,43
0,50
Пензенская обл.
11
0,85
0,17
0,33
0,80
0,53
0,65
Ростовская обл.
12
13
0,97
0,21
0,21
0,27
0,27
0,29
0,78
0,77
0,63
0,47
0,70
0,75
14
0,37
0,06
0,30
0,72
0,37
0,80
15
16
17
0,45
0,58
0,67
0,09
0,12
0,18
0,43
0,47
0,52
0,66
0,63
0,60
0,21
0,25
0,33
0,85
0,90
0,95
18
0,75
0,20
0,55
0,57
0,40
0,55
19
0,83
0,80
0,57
0,52
0,75
0,50
20
0,98
0,31
0,62
0,50
0,85
0,45
21
0,51
0,44
0,76
0,47
0,65
0,40
22
0,67
0,27
0,66
0,42
0,45
0,65
Иркутская обл.
Челябинская
обл.
Ставропольский
край
Москва
С-Петербург
Костромская
обл.
Ульяновская
обл.
Вологодская
обл.
Новгородская
обл.
Оренбургская
обл.
Псковская обл.
43
Мнi
Млi
Таблица 4
Предельно допустимый сброс и сброс загрязняющего вещества
в пределах лимита
аммиак фенол
хлор
фтор
сероуглерод Нефть
и
нефтепродукты
0,75
0,05
0,10
0,30
0,01
0,20
0,90
0,50
0,50
0,08
0,45
Вопросы для самоконтроля и повторения
1. На какие категории делятся выбросы загрязняющих веществ?
2. Что представляет собой базовый норматив платы?
3. По какой формуле определяются платежи в пределах допустимых
нормативов?
4. По какой формуле определяются платежи в пределах лимита?
5. По какой формуле определяются платежи за сверхлимитные выбросы?
6. В каком случае платежи за загрязнение окружающей среды
включаются в себестоимость продукции?
7. В каком случае платежи за загрязнение окружающей среды изымаются
из прибыли?
Литература: 1, 18, 21.
44
Занятие 7
Тема: Особенности правового регулирования землепользования
Семинар
Цель занятия: закрепление теоретического материала в сфере правового
регулирования землепользования.
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и виды эколого-правовых требований при использовании
земель.
2. Экологические нормативы при использовании земель.
3. Санитарно-гигиенические требования при использовании земель.
4. Градостроительные требования при использовании земель для создания и
эксплуатации объектов.
5. Эколого-правовые требования при использовании сельскохозяйственных
земель.
6. Эколого-правовые требования при использовании земель поселений.
7. Эколого-правовые
требования
при
использовании
земель
промышленности.
8. Эколого-правовые требования при использовании особо охраняемых
территорий.
9. Эколого-правовые требования при использовании земель транспорта.
10. Эколого-правовые требования при использовании земель энергетики.
11. Эколого-правовые требования при использовании земель обороны.
1.
2.
3.
4.
Темы для рефератов и докладов
Земля как объект использования и правовой охраны.
Управление земельным фондом Российской Федерации.
Право землепользования в Российской Федерации.
Правовая охрана земель.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и
охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории. Субъектами земельных отношений являются
собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели
сервитута. Объектами земельных отношений являются земля как природный
45
объект и ресурс; земельные участки; части земельных участков. Деление земель
на категории по целевому использованию определяет их правовой режим охраны
и использования. Категория земель указывается в актах федеральных органов
исполнительной власти субъектов РФ, земельном кадастре, документах
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Земля, как объект правового регулирования, может быть во всех формах
собственности и предоставляться в пользование на праве постоянного
(бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, безвозмездного
срочного пользования, сервитута, аренды. При изъятии земель, выкупе, в том
числе для государственных и муниципальных нужд, проводится
землеустройство. В целях охраны земель применяют ряд мероприятий:
ограничение прав на землю, консервацию и др. Экономическое стимулирование
и защита рационального использования и охраны земель от негативных
последствий хозяйственной деятельности осуществляется в виде установления
повышенных цен на экологически чистую продукцию, платности
землепользования.
За
нарушение
земельного
законодательства
предусматриваются определенные виды юридической ответственности.
Задачи по теме
Задача
1.
На
землях
сельскохозяйственного
назначения
сельхозкооператива «Приволжский» решением местной администрации
строительному управлению был предоставлен во временное пользование
земельный участок для добычи песка, камня и глины в связи с выполнением
дорожных работ.
Приступив к работе, строительное управление не приняло
предусмотренных законом мер по сохранению плодородного слоя почвы и не
выполнило своих обязательств по рекультивации земель по окончании цикла
работ или всей работы.
Каковы обязанности землепользователя по сохранению почвенного слоя
земли при выполнении несельскохозяйственных работ?
Каков порядок возмещения вреда, причиненного невыполнением этих
обязанностей?
Задача 2. Охотинспекция обратилась с иском к отдельным
сельскохозяйственным организациям района о возмещении ущерба,
причиненного животным во время сенокосных и хлебоуборочных работ.
46
Суды отказывают в приеме заявления, ссылаясь на то, что действующее
законодательство не содержит конкретных норм, устанавливающих такого рода
ответственность предприятия либо гражданина за гибель молодняка зверей и
птиц, а также других диких животных во время полевых хозяйственных работ
на угодьях, находящихся в собственности либо во владении, пользовании,
аренде юридических или физических лиц.
Решите дело.
Задача 3. ООО «Кира» проводило строительство жилого дома на
земельном участке, на котором находится памятник археологии. При закладке
фундамента третьей очереди жилого дома были проведены работы по
устройству подъездных крановых путей за границами ранее исследованной
археологами территории, в результате чего оказался уничтожен и разрушен
участок культурного слоя памятника археологии. По данному факту Комитет
по охране историко-культурного наследия администрации области составил
акт. Кроме того, Комитет обратился с требованием о возмещении ущерба,
причиненного памятнику археологии. В судебном заседании представитель
ООО «Кира» пояснил, что земляные работы проводились в пределах слоя
балласта, без повреждения культурного слоя памятника. Из представленного
Комитетом паспорта памятника археологии со схемой границ участка
памятника, утвержденной Министерством культуры РФ, видно, что работы
проведены на земельном участке, отведенном для строительства жилого дома
на территории памятника археологии.
Какие градостроительные нормативы должны быть соблюдены при
использовании земель особо охраняемых территорий?
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Какое решение может
принять суд? Составьте письменно проект решения суда.
Задача 4. В результате дорожно-транспортного происшествия
перевернулся контейнер с горюче-смазочными материалами, содержимое
вылилось на рельеф местности. В результате загрязнены 500 м2 территории, из
них 300 – пахотные земли колхоза, 200 – лесозащитная полоса дороги.
Контейнер принадлежал ЗАО «Спектр», водитель которого виновен в дорожнотранспортном происшествии. При расследовании выяснилось, что цистерна
была неисправна и не могла использоваться для перевозки горюче-смазочных
материалов.
47
Назовите
экологические
требования
при
использовании
сельскохозяйственных земель и территорий лесозащитных полос дороги.
Задача 5. Воинская часть в лесопарковой зоне возвела склад
строительных материалов, самовольно захватив для этого около 2 га земли.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству предложил воинской части
снести возведенное строение как сооруженное на самовольно занятой
территории, где вообще запрещено какое-либо строительство. Командование
части это требование не выполнило, ссылаясь на то, что земля является
ничейной, бесхозной и нигде не зарегистрирована. Воинская часть в защиту
своих прав обратилась с иском в арбитражный суд.
Решите вопрос по существу в роли судьи арбитражного суда.
Задача 6. Во время строительных работ на предоставленном участке
рабочими мехколонны для нужд строительства снимался плодородный слой
земли (почвы). Кроме того, мехколонна незаконно использовала для проезда и
складирования строительных материалов прилегающие земли АПК «Гигант». В
результате 3 га земли были приведены в непригодное для использования в
сельскохозяйственных целях состояние, в связи с чем АПК понес убытки.
Поясните, кто должен определить размер убытка, из чего он складывается
и какой орган вправе рассмотреть исковое заявление АПК.
Задача 7. На приеме у межрайонного природоохранного прокурора
директор сельскохозяйственной фирмы «Вымпел» сообщил, что год назад
администрация домостроительного комбината самовольно захватила около 4 га
земли, принадлежащей фирме, и стала возводить на ней капитальные
сооружения, складировать строительные отходы и бытовой мусор. Эти земли
готовились для посадки фруктового сада. Директор пояснил, что на эту
должность он избран недавно, поэтому не знает, что ему необходимо
предпринять для возвращения земли фирме и возмещения понесенных убытков.
Скажите, нормы каких законов нарушены и какая ответственность может
наступить за это? Что бы Вы посоветовали предпринять директору в целях
защиты интересов фирмы?
Литература: 1, 2, 3, 4, 6, 20, 21.
48
Занятие 8
Тема: Правовой режим использования и охраны недр
Семинар
Цель занятия: закрепление теоретического материала в сфере правового
регулирования недропользования.
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и виды эколого-правовых требований при использовании недр.
2. Значение институтов нормирования и лицензирования недропользования.
3. Основные виды недропользования.
4. Платежи за пользование недрами.
5. Основные виды нарушений законодательства о недрах.
Темы для рефератов и докладов
1. Право недропользования в Российской Федерации.
2. Правовая охрана недр.
3. Управление недрами в Российской Федерации.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Недра как природный объект, включая подземное пространство и недра
континентального шельфа РФ, являются собственностью РФ. Участки недр и
права пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения,
наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев,
предусмотренным «Законом о недрах». Добытые из недр полезные ископаемые
(они при этом перестают быть объектом охраны окружающей среды) по
условиям лицензии могут находиться в собственности федеральной власти,
субъектов федерации, муниципальной, частной собственности. Как
экономическая функция недропользование – это извлечение свойств: добыча
полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов (торф, сапропель,
отходы производства и т. п.), поэтому недропользование неразрывно связано с
землепользованием. Пользование недрами может быть ограничено или
запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны
окружающей среды. Как система экономического стимулирования и
рационального их использования выступают платежи при пользовании недрами.
Выделяют следующие виды платежей: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и
выдачу лицензий; платежи за пользование недрами; отчисления на
воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы. Охрана недр включает
49
учет и регистрацию недр; ведение кадастра; экологическую экспертизу;
экологический контроль и надзор. За нарушение законодательства о недрах
должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в
административном порядке. За нарушение правил разработки недр
предусмотрена уголовная ответственность.
Задачи по теме
Задача 1. Граждане г. Энска обратились с исковым заявлением в суд об
отмене решения городского представительного органа о застройке жилыми
домами поймы реки Скорая, недра которой богаты каменным углем. Добычу
угля планируется начать в ближайшее время. Из-за просадки грунта в районах
выработок в будущем возможны разрушения наземных капитальных
сооружений. Несмотря на обращение граждан в представительный орган,
последний своего решения не отменил.
В роли судьи рассмотрите исковое заявление граждан г. Энска по
существу.
Задача 2. По сообщению центра санитарно-эпидемиологического
надзора, поступившему в областную прокуратуру, горнодобывающий комбинат
«Инверский», производя выработку железной руды шахтным способом,
постоянно загрязняет подземные источники вод, используемые в качестве
питьевой воды. Органы санэпиднадзора неоднократно обращались к
руководству комбината с требованием прекратить работы, загрязняющие
подземные воды, однако эти работы продолжаются. Потребление загрязненной
воды представляет угрозу для здоровья людей.
Примите решение в роли прокурора области.
Задача 3. После получения в установленном порядке горного отвода на
право добычи торфа директор торфодобывающего предприятия распорядился
вырубить лес в пределах отвода на площади 4 га. Лесхоз, считая действия
директора незаконными, обратился с письмом в прокуратуру, в котором
поставил вопрос об отмене распоряжения директора и возмещении ущерба,
понесенного лесхозом.
Скажите, какие законодательные нормы нарушены? Какое решение
необходимо принять прокурору?
Литература: 1. 2, 3, 4, 6, 8, 9, 16, 18, 19.
50
Занятие 9
Тема: Правовой режим использования и охраны вод
Семинар
Цель занятия: закрепление теоретического материала в сфере правового
регулирования пользования водными объектами.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для обсуждения
Значение институтов нормирования и лицензирования водопользования.
Права и обязанности водопользователей.
Ответственность за нарушение водоресурсного законодательства.
Полномочия органов государственной власти и органов местного
самоуправления в области охраны и использования водных объектов.
Особенности правового регулирования подземных вод.
Темы для рефератов и докладов
1. Воды как объект использования и правовой охраны.
2. Управление водным фондом Российской Федерации.
3. Право пользования водами в Российской Федерации.
4. Правовая охрана вод.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Воды – это природные запасы воды, находящиеся в пределах
государственных границ РФ в поверхностных и подземных водных объектах.
Наиболее важные отношения собственности на водные объекты,
водопользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным кодексом
РФ. Одновременно имеется значительный массив подзаконных актов в данной
сфере.
Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения
рационального использования и охраны вод и одновременно функциями
государственного управления в данной сфере являются:
• планирование рационального использования водных объектов;
• установление лимитов водопользования (водопотребления и
водоотведения);
51
• ведение
государственного
мониторинга
водных
объектов,
государственного водного кадастра и осуществление государственного учета
поверхностных и подземных вод;
• проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной
документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других
объектов, влияющих на состояние водных объектов;
• осуществление лицензирования в области использования и охраны
водных объектов;
• осуществление государственного контроля за использованием и
охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий
их водоохранных зон;
• подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о
восстановлении и охране водных объектов.
Согласно Водному кодексу РФ, планирование рационального
использования водных объектов осуществляется посредством составления
водохозяйственных балансов, разработки схем комплексного использования и
охраны водных ресурсов и принятия государственных программ по
использованию,
восстановлению
и
охране
водных
объектов.
Водохозяйственные балансы представляют собой расчетные материалы,
сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на конкретной территории
водными ресурсами. Они предназначены для оценки наличия и степени
использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и
соответствующим территориям субъектов РФ и используются для
планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны
водных объектов.
Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов
разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий
для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах,
обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также
для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. На основе
водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны
водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются
федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные
государственные программы рационального использования, восстановления и
52
охраны водных объектов. Разработка названных документов осуществляется
специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда. При этом учитываются
предложения специально уполномоченных государственных органов в области
охраны окружающей среды, других государственных органов управления
использованием и охраной природных ресурсов.
Государственный мониторинг водных объектов как составная часть
системы государственного мониторинга окружающей среды – система
регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и
гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающая сбор,
передачу и обработку полученной информации в целях своевременного
выявления
негативных
процессов,
прогнозирования
их
развития,
предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности
осуществляемых водоохранных мероприятий. Государственный мониторинг
водных объектов ведется специально уполномоченным государственным
органом управления использованием и охраной водного фонда. В
осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов участвуют
специально уполномоченные государственные органы в области охраны
окружающей среды и Росгидромета, а по подземным водным объектам –
государственный орган управления использованием и охраной недр.
В целях обеспечения текущего и перспективного планирования
рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны
ведется государственный учет поверхностных и подземных вод, т.е.
систематическое определение в установленном порядке количества и качества
водных ресурсов, имеющихся на конкретной территории. Данные учета вод
характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по
качественным и количественным показателям, степени их изученности и
использования. Основные источники государственного учета вод – данные,
представляемые водопользователями, и данные государственного мониторинга
водных объектов. На основе данных государственного учета вод ведется
государственный водный кадастр. В свою очередь, данные государственного
водного кадастра служат основой для принятия решений при осуществлении
государственного управления в области использования и охраны водных
объектов.
53
Государственный учет вод и ведение государственного водного кадастра
– обязанность специально уполномоченного государственного органа
управления использованием и охраной водного фонда. В этом участвуют
Росгидромет (по поверхностным водным объектам) и государственный орган
управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).
Наряду с проведением государственной экологической экспертизы,
Водный кодекс РФ предусматривает проведение государственной экспертизы
предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию
хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.
Такая экспертиза представляет собой проверку соответствия предпроектной и
проектной документации исходным данным, техническим условиям и
требованиям нормативной документации по проектированию и строительству.
Проводит экспертизу специально уполномоченный государственный орган
управления использованием и охраной водного фонда.
Нормирование в области использования и охраны водных объектов
заключается в установлении лимитов водопользования (водопотребления и
водоотведения) и в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в
области использования и охраны вод.
Задачи по теме
Задача 1. Постановлением главы местной администрации установлена
полоса суши (бечевник) шириной 5 м для общего пользования вдоль берега
озера напротив земельного участка 3., находящегося в водоохранной зоне и
прибрежной защитной полосе особо ценного водоема рыбохозяйственного
значения.
Нарушены ли нормы природоохранного законодательства?
В каком порядке и какими органами устанавливаются водоохранные зоны
водных объектов и их прибрежные защитные полосы?
Задача 2. В орган государственного экологического контроля поступила
жалоба о нарушении режима хозяйственной деятельности на участке в
прибрежной зоне ручья. Проверкой установлено, что земельный участок М.
находится в садоводстве, непосредственно на берегу ручья, впадающего в р.
Мгу. На расстоянии 1 м от ручья находятся хозяйственно-бытовые постройки,
участок огорожен забором, в связи с чем свободный доступ к ручью закрыт.
54
Усматриваются ли из условий задачи нарушения природоохранного
законодательства? Какие меры надлежит предпринять контролирующему
органу для их устранения?
Задача 3. Органом государственного экологического контроля
зафиксированы сбросы в р. Колпанку от нескольких промышленных
предприятий.
На поверхности реки по течению (обследовано около 1000 м) выявлены
следы нефтепродуктов и других техногенных загрязнений. Кроме того,
установлено, что территория пяти близлежащих предприятий загрязнена
бытовыми отходами; приусадебные участки жителей расположены
непосредственно около уреза воды; водоохранная зона не соблюдается.
По данным районного центра Госсанэпиднадзора, анализ воды не
соответствует санитарным нормам.
Какие меры вправе предпринять орган государственного экологического
контроля с целью устранения выявленных нарушений?
В компетенцию каких органов входит контроль за соблюдением
законодательства об охране водных ресурсов?
Задача 4. В связи с полным износом технологического оборудования или
его отсутствием состояние канализационных очистных сооружений (далее –
КОС) пос. Т. не позволяет производить очистку сточных вод.
По данным контролирующих органов, очистные сооружения практически
выведены из строя; для их восстановления необходима комплектация
оборудования и проведение ремонтных работ, а также восстановление
функционирования одного напорного трубопровода.
В связи с неоднократным выходом из строя КОС и переполнением
канализационных колодцев сточные воды поселка поступали на рельеф
местности и далее в близлежащее озеро.
По заключению органа экологического контроля, в результате
загрязнения грунта и водного объекта причинен ущерб окружающей среде.
Какие права и обязанности установлены законом для водопользования?
Разъясните установленный законом порядок возмещения ущерба окружающей
среде.
55
Задача 5. Проверкой, проведенной органами государственного
экологического контроля, установлено, что канализационные очистные
сооружения МУП «Водоканал» Кировского района Ленинградской области
находятся в неудовлетворительном состоянии: не работают биофильтры,
иловые карты превращены в несанкционированные свалки мусора, здание
биофильтров находится в аварийном состоянии, территория канализационных
очистных сооружений не защищена от доступа посторонних граждан.
Исходя из условий задачи, определите, какое законодательство
нарушено?
Какие санитарные требования установлены для поверхностных водных
объектов? В полномочия каких органов входит контроль (надзор) за
соблюдением законодательства об охране водных объектов?
Задача 6. Контролирующим органом в ходе проверки установлено, что
подаваемая из артезианской скважины вода населению пос. И. не соответствует
санитарным Нормам и Правилам 2.1.4.559-96 «Питьевая вода».
Несмотря на неоднократные обсуждения в органах исполнительной
власти вопроса о необходимости проектирования и строительства станции
очистки артезианских вод, решение о выполнении данного проекта в
соответствии с требованиями градостроительного законодательства не принято.
При этом жители поселка продолжают пользоваться питьевой водой, не
соответствующей санитарным нормам.
Нарушены ли права граждан? Какие меры, к каким лицам и в каком
порядке вправе принять контролирующие и надзорные органы?
Задача 7. Без соответствующего оформления права водопользования
завод «Прогресс» забирал из реки Быстрая большое количество воды, что
привело к обмелению реки и уменьшению ее рыбных запасов. Последнее
отрицательно сказалось на хозяйственной деятельности ряда фермерских
хозяйств, использующих воду из реки для полива и в качестве питьевой.
Фермеры обратились с исками в арбитражный суд.
В роли судьи арбитражного суда примите решение по существу.
56
Задача 8. Государственная приемочная комиссия подписала акт о
приемке в эксплуатацию нового цеха лакокрасочного завода с оговоркой, что
строительная организация гарантирует в течение года обеспечить ввод системы
очистных сооружений. Но она своих обязательств не выполнила.
Сбрасываемые необезвреженные сточные воды загрязнили реку Скорая, что
нанесло ущерб рыбным запасам. Кроме того, были испорчены пляжи и места
отдыха трудящихся. Эти сведения были получены прокурором в инспекции по
регулированию использования и охране вод.
Скажите, нормы каких законодательных актов в данном случае нарушены
и какая ответственность за это предусмотрена законом?
Литература: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 20.
57
Занятие 10
Тема: Объекты животного мира.
Особенности правового режима редких видов животных
Семинар
Цель занятия: закрепление теоретического материала в сфере правового
регулирования пользования объектами животного мира.
Вопросы для обсуждения
1. Лицензирование и платность использования объектов животного мира.
2. Регулирование охраны, использования объектов животного мира.
3. Меры охраны объектов животного мира.
4. Красная книга Российской Федерации.
Темы для рефератов и докладов
1.
2.
3.
4.
5.
Животный мир как объект использования и правовой охраны.
Управление фаунистическим фондом Российской Федерации.
Право пользования объектами животного мира в Российской Федерации.
Правовая охрана животного мира.
Правовая охрана редких и исчезающих видов животных.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких
животных, постоянно или временно населяющих территорию России и
находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к
природным ресурсам континентального шельфа и исключительной
экономической зоны. Животный мир в пределах территории РФ является
государственной собственностью; изъятые из среды обитания объекты
животного мира могут находиться в частной, муниципальной, государственной
собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими
животными регулируются гражданским законодательством. Право пользования
объектами животного мира в основном носит платный характер и
осуществляется по лицензиям. Любая деятельность, ухудшающая среду
58
обитания и угрожающая животным, может быть ограничена, приостановлена и
запрещена. Нарушение законодательства по охране и использованию животного
мира предусматривает административную, уголовную и гражданско-правовую
ответственность. Приоритет права пользования животным миром сохраняется за
коренными малочисленными народами, самобытная культура и образ жизни
которых включает традиционные методы охраны и использования животного
мира. Одной из мер охраны животного мира является занесение редких и
находящихся под угрозой исчезновения животных в Красную книгу РФ,
Красные книги субъектов РФ.
Красная книга является официальным документом, содержащим свод
сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и
дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на
территории РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической
зоне РФ. Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов РФ.
Решение о включении в Красную книгу (или исключении) принимается на
основе представления Межведомственной комиссии по Красной книге РФ. В
соответствии с Красной книгой Международного союза охраны природы
природных ресурсов, выделяется пять видов растений и животных (других
организмов):
1. Находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно
без осуществления специальных мер, т.е. «исчезающие»;
2. Численность которых относительно высока, но сокращается
катастрофически быстро, что в недалеком будущем может поставить их под
угрозу исчезновения, т.е. «сокращающиеся»;
3. Редко встречающиеся, которым не грозит исчезновение, но при
неблагоприятном изменении среды обитания ввиду своей небольшой
численности они могут оказаться перед угрозой исчезновения, – «редкие».
4. Биология которых изучена недостаточно, но состояние их вызывает
тревогу, т.е. «неопределенные»;
5. «Восстановленные» виды, состояние которых благодаря принятым мерам
охраны не вызывает опасений, но за ними нужен постоянный контроль и надзор.
59
Юридическое занесение в Красную книгу означает для природопользователя:
1) возникновение обязанности особой охраны редких и исчезающих
видов;
2) ответственность предприятий, учреждений и граждан за незаконное
добывание (уничтожение) ценных видов растений и животных, других
организмов и объектов;
3) полное изъятие их из хозяйственного пользования.
Ответственность выражается в возмещении причиненного вреда по особо
повышенным таксам исчисления размера ущерба. Лица, виновные в
незаконном добывании (уничтожении) редких растений и животных, несут
административную ответственность (ст. 8.33-8.29; ст. 8.35 КоАП РФ).
За незаконную добычу животных и растений, за уничтожение
«критических мест обитания» (где находится популяция), повлекших их
гибель, за умышленное (неосторожное) уничтожение растений и животных,
занесенных в Красную книгу РФ, виновные несут уголовную ответственность
по ст. 259 УК РФ. Это полностью относится к Красным книгам республик в
составе РФ, автономных образований, областей, краев, а также к мерам
ответственности за уничтожение включенных в них редких растений и
животных.
Задачи по теме
Задача 1. На 46-м километре автотрассы Кунгур – Соликамск
автомашиной «ЗИЛ-130», принадлежащей муниципальному предприятию
«Комбинат благоустройства», был сбит и травмирован взрослый лось. Факт
наезда и причинения вреда животному миру отражен в акте.
Главное управление природопользования администрации Пермской
области обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском к
муниципальному предприятию «Комбинат благоустройства» о взыскании
денежной суммы по утвержденной таксе – в 50-кратном размере минимальной
месячной оплаты труда в возмещение вреда, причиненного животному миру.
В обоснование своих требований управление сослалось на то, что в
результате наезда автомашины – источника повышенной опасности погиб
дикий лось. Ответчик не представил суду доказательств, исключающих его
ответственность за причинение вреда.
60
Подлежит ли удовлетворению иск?
Можно ли считать, что вред причинен в результате взаимодействия двух
источников повышенной опасности? Должен ли быть привлечен к
рассмотрению дела экологический фонд? В пользу кого может быть взыскана
сумма ущерба?
Задача 2. Правление сельскохозяйственного кооператива предъявило в
суде иск к дирекции государственного заповедника о возмещении ущерба,
причиненного хозяйству в результате уничтожения кабанами, обитающими в
заповеднике, урожая картофеля на площади 200 га.
Дирекция заповедника отказалась принять исковые требования, указав,
что она не может нести ответственность за поведение диких животных,
находящихся в состоянии естественной свободы.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
Задача 3. На территории полеводческой бригады ООО «Рассвет» от
отравления химикатами, разбросанными на полях перед посевными работами,
погибло 169 диких гусей, сделавших во время своего следования остановку на
берегу колхозного водоема.
Укажите
меры
ответственности,
которые
предусмотрены
в
законодательстве за данное правонарушение.
Задача 4. Председатель Комитета по охотничьему хозяйству
Ленинградской области выдал гражданину Синцову разрешение на право
отстрела (отлова) в целях регулирования численности охотничьих животных в
заказнике «Пригородный» в обходе Пулково.
Используя выданное разрешение, гражданин Синцов на территории
населенного пункта Пушкинского района С.-Петербурга застрелил собаку
породы кавказская овчарка по кличке Динара, принадлежащую гражданину
Носкову.
Заказник «Пригородный» является комплексным заказником местного
значения и действует на основании Положения о продлении срока действия и
совершенствования системы государственных зоологических (охотничьих)
заказников Ленинградской области, которым запрещена охота на все виды
61
животных в комплексном заказнике. Разрешаются только мероприятия по
регулированию численности.
По мнению природоохранного прокурора, согласно п. 2.7 распоряжения
губернатора С.-Петербурга от 15 мая 1997 г., собаки, находящиеся в
общественных местах без сопровождения лиц, подлежат отлову, а не отстрелу
по заявлениям заинтересованных лиц.
Ваше мнение?
Задача 5. Государственные и общественные охотничьи инспектора
сообщили прокурору, что при обходе охотничьих угодий они обнаружили
много погибших белок и лис без признаков огнестрельных ранений. Они
полагают, что животные погибли от отравления ядохимикатами, которые
накануне применялись сельскохозяйственной авиацией.
Какие решения в связи с этим сообщением могут быть приняты
прокурором?
Задача 6. Гражданин Букин, располагая незарегистрированным нарезным
оружием и не имея лицензии (путевки), в охотничьих угодьях отстрелил двух
медведей и пытался их вывезти на собственной автомашине, но был задержан
общественным охотничьим инспектором.
Какую ответственность должен понести Букин?
Не содержится ли в его действиях состава преступления?
Могут ли быть конфискованы оружие и автомашина?
Задача 7. На прием к судье пришел гражданин Иванов и рассказал, что
несколько дней назад он следовал ночью на личном автомобиле «Москвич» по
шоссе со скоростью примерно 60 км/ч с включенными фарами. Дорогу впереди
стал неожиданно пересекать олень. Несмотря на экстренные меры торможения,
избежать наезда на оленя не удалось. В результате олень погиб, а автомашине
причинены поломки на сумму примерно 6 тыс. р. Госохотинспекция
предъявила к нему в суде иск. Иванов интересуется, вправе ли он обратиться в
суд о взыскании с Госохотинспекции стоимости ремонта автомобиля.
Со ссылкой на закон дайте ответ Иванову.
62
Задача 8. Машинист пассажирского поезда, увидев лосей, переходящих
путь, прибегнул к экстренному торможению. Но избежать наезда он не смог, и
два лося погибли. Из-за наезда на 3 часа приостановилось движение поездов.
Отделение железной дороги предъявило иск к органам охоты о возмещении
понесенных убытков.
Скажите, вправе ли органы охоты предъявить встречный иск к отделению
железной дороги?
Задача 9. Как установлено в ходе прокурорской проверки, дорожностроительное управление взамен разрушенного моста через реку Черная
соорудило временную дамбу, перекрыв тем самым пути движения к
нерестилищу осетрам. В результате этого погибло несколько тысяч осетров.
Последнее отрицательно скажется на воспроизводстве осетров. По подсчетам
специалистов, ущерб составляет 160 млн р.
Укажите, нормы каких законов нарушены?
Как на эти нарушения должен реагировать прокурор?
Задача 10. В результате сброса заводом неочищенных сточных вод
погибла рыба. Районная инспекция рыбоохраны предъявила к заводу
претензию о возмещении ущерба в сумме 120 млн руб. Считая эту сумму
завышенной, директор завода обратился с жалобой в природоохранную
прокуратуру и пояснил, что завод согласен возместить ущерб, но на меньшую
сумму.
Какое решение следует принять прокурору?
Как определяется ущерб, причиненный запасам пресноводной рыбы?
Литература: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 18, 19.
63
Занятие 11
Тема: Правовое регулирование лесопользования
Семинар
Цель занятия: закрепление теоретического материала в сфере правового
регулирования лесопользования.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для обсуждения
Понятие и функции леса. Лесной Фонд.
Ведение государственного учета лесов и лесного мониторинга.
Государственное регулирование лесопользования.
Платность лесопользования.
Охрана и защита лесов.
Темы для рефератов и докладов
1. Управление лесным фондом в Российской Федерации.
2. Право лесопользования в Российской Федерации.
3. Правовая охрана лесов и нелесной растительности.
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Лесное законодательство регулирует лесные отношения и имущественные
отношения, связанные с оборотом лесных участков и насаждений.
Лес – совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов
растительности, животных, микроорганизмов и др. компонентов природы,
биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга.
Функции
леса:
экологическая;
экономическая;
культурнооздоровительная. Лесной фонд Российской Федерации составляют: все леса, за
исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных
пунктов (поселений); земли лесного фонда, не покрытые лесной
растительностью (лесные земли и нелесные земли). Границы лесного фонда
определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.
Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него
осуществляются в установленном лесным и земельным законодательством
64
порядке. В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается
древесно-кустарниковая растительность, расположенная:
- на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях,
предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
- на землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных
магистралей и автомобильных дорог);
- на землях населенных пунктов (поселений), в том числе
предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за
исключением городских лесов);
- на землях водного фонда (на полосах отвода каналов);
- на землях иных категорий.
Различают земли: 1) лесные; 2) покрытые лесом; 3) не покрытые лесом
(вырубки, гари, прогалины и другие); 4) нелесные земли (болота, пески, дороги
и др.).
Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Федерации. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом
осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих
территориях, и всех граждан России.
Границы лесного фонда не являются неизменными. Его территория может
расширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших в
другие категории государственного земельного фонда. Возможно также
сокращение территории лесного фонда в результате изъятия земель из его
состава для иных государственных и общественных нужд.
Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и
прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного
управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда,
воспроизводства лесов и повышения их экологических функций. Порядок
осуществления мониторинга лесов устанавливает федеральный орган
управления лесным хозяйством совместно со специально уполномоченным
государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
Цель государственного учета лесов – организация рационального
использования лесов, их воспроизводства, охраны и защиты, систематический
контроль за количественными и качественными изменениями лесного фонда и
обеспечение достоверными сведениями о лесном фонде органов
65
государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления,
заинтересованных предприятий, организаций, граждан. Государственный
лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных
количественных и качественных характеристиках лесного фонда.
Данные лесного кадастра используются:
- при государственном управлении лесным хозяйством; организации его
ведения;
- переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с
ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом;
- при изъятии земель лесного фонда; определении размеров платежей за
пользование лесным фондом;
- при оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц,
осуществляющих ведение лесного хозяйства.
Планирование использования лесов предусматривает мероприятия в
области рационального использования лесов, восстановления, повышения
продуктивности лесов, их охраны и защиты. В целях рационального
использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов
разрабатываются
федеральные
и
территориальные
государственные
программы. Федеральный орган управления лесным хозяйством координирует
разработку и составление годовых и перспективных планов использования и
охраны лесов на основании данных лесоустройства.
Лесоустройство – это система мероприятий по обеспечению
рационального использования лесного фонда, повышению эффективности
ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической
политики в лесном хозяйстве. В ходе лесоустройства осуществляются:
- определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная
организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа
управления лесным хозяйством, национальных парков, государственных
природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений;
- топографо-геодезические работы и специальное картографирование
лесного фонда;
- инвентаризация лесного фонда с определением качественных и
количественных характеристик лесных ресурсов;
66
- выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных
участков лесов;
- выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок,
мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране
и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение
порядка и способов их проведения;
- обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности,
перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в
лесные земли;
- определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного
пользования; определение объема мероприятий по восстановлению лесов и
лесоразведению, охране и защите лесов, а также объема других
лесохозяйственных мероприятий;
- определение размеров побочного лесопользования и заготовки
второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для
нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и
спортивных целей;
- лесобиологические и другие специальные обследования; надзор за
осуществлением лесоустроительных проектов; иные лесоустроительные
действия.
Задачи по теме
Задача 1. Постановлением главы администрации муниципального
образования «Выборгский район Ленинградской области» утвержден акт о
приемке и вводе в эксплуатацию индивидуального жилого дома гражданина Ш.
в Житковской волости, Шлюз «Гремучий».
В ходе проверки установлено, что действия гражданина Ш. согласованы
со специально уполномоченными государственными органами в области
охраны окружающей среды, что подтверждают соответствующие документы;
однако заключение государственной экологической экспертизы отсутствует.
Строительство дома осуществлялось в рамках планировки крестьянского
хозяйства на территории у Шлюза «Гремучий» (остров Подпорожистый) на
землях, покрытых лесами первой группы. Перевод земель в соответствии с
требованиями лесного законодательства отсутствует.
67
По данным Севзапрыбвода на р. Вуоксе вверх по течению от острова
Подпорожистый и полуострова имеются нерестилища лосося. На данном
участке реки проходят миграционные пути и иных видов рыб.
Природоохранный прокурор обратился в суд с просьбой об отмене
постановления администрации.
Подлежат ли удовлетворению требования прокурора?
Задача 2. Гражданин Смородин, являясь лесопользователем, в
соответствии с выданным ему Сосновоборским лесничеством Ломоносовского
лесхоза ордером на мелкий отпуск древесины на корню, осуществлял заготовку
древесины.
Лесничим Сосновоборского лесхоза Жиляниным гражданину Смородину
заказным письмом с уведомлением о вручении было направлено извещение об
освидетельствовании мест рубки леса, в котором ему предлагалось явиться в
Сосновоборское лесничество для освидетельствования мест рубки по
выданному ордеру.
Несмотря на извещение, гражданин Смородин в освидетельствовании
мест рубок не участвовал.
Согласно акту освидетельствования места рубки, на делянке гражданина
Смородина обнаружены: рубка не подлежащих рубке деревьев (81 шт.,
объемом 72,921 м3); повреждение деревьев до степени прекращения роста
(11 шт., объемом 2,052 м3); рубка деревьев за делянкой (9 шт., объемом 4,98 м3);
повреждение деревьев, не влекущее прекращения роста (22 шт., объемом
5,893 м3); уничтожение верхнего плодородного слоя почвы на площади 565 м2;
складирование древесины объемом 77,902 м3 в месте, не указанном в ордере;
повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению, на
площади 0,16 га.
Согласно акту и ведомости материально-денежной оценки лесосек
Сосновоборского
лесничества
Ломоносовского
лесхоза,
гражданину
Смородину была начислена неустойка в размере 35 869 р. 23 к. Лесхоз
представил Смородину претензионное письмо с предложением о добровольной
оплате начисленной неустойки, однако оплата неустойки не произведена.
Природоохранный прокурор обратился с иском о взыскании с ответчика
начисленной неустойки в размере 35 869 р. 23 к. в пользу государства с
68
перечислением 50 % суммы неустойки Ломоносовскому лесхозу и 50 % суммы
неустойки – Комитету финансов Ленинградской области.
Решите дело.
Задача 3. В областной газете была опубликована корреспонденция под
заголовком «Лес рубят – щепки летят», в которой сообщалось, что в Боровском
районе идет сплошная вырубка ценных пород лесов. При этом
лесовосстановительные работы никем не проводятся, и на месте вырубленных
лесов остаются безжизненные зоны. В корреспонденции ставится вопрос о
необходимости немедленного прекращения «варварского» лесопользования.
Поясните, какие органы контроля и надзора может заинтересовать
содержащаяся в корреспонденции информация и что им необходимо
предпринять в связи с этим?
Задача 4. Граждане Сидоров и Иванов вели в лесу сбор и заготовку
дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ, а также
разжигали костры.
Скажите, имеются ли в действиях названных граждан составы
правонарушений, а если имеются, то к каким видам ответственности они могут
быть привлечены?
Задача 5. Гражданин Громов, решив построить деревянный жилой дом,
обратился за консультацией в районную адвокатуру по вопросу приобретения
права (разрешения) на заготовку древесины.
В роли адвоката проконсультируйте гражданина Громова по данному
вопросу.
Литература: 1, 2, 3, 4, 8, 9, 18. 19, 21.
69
Занятие 12
Тема: Укрупненная оценка ущерба окружающей среде
Практическое занятие
Цель занятия: Освоить методику оценки ущерба окружающей среде при
загрязнении атмосферы промышленными выбросами, водных объектов
сточными водами, земель.
Теоретическая часть
УКРУПНЕННАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ
Укрупненная оценка ущерба от загрязнения атмосферы производится по
следующей формуле:
Yатм = ηатмσ Σmi=1 (f i μi ),
(7)
где Уатм – удельный ущерб от выброса в атмосферу условной тонны
загрязняющих веществ; ηатм = 3,3 р./усл. т; σ – безразмерный коэффициент,
учитывающий относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха
над территориями различных типов; fi, – безразмерная поправка, учитывающая
характер рассеивания примеси; μi, – приведенная масса годового выброса
примеси 1-го вида из источника, усл. т/год; m – общее число видов примесей в
выбросе.
Значение безразмерного коэффициента σ находят по формуле
σ = (1/ S ЗАЗ) Σkj=1 ( Sj σj),
(8)
где S ЗАЗ – общая площадь зоны активного загрязнения (ЗАЗ); k – общее число
типов территорий, попавших в ЗАЗ; j – тип территории; Sj – площадь
загрязненной территории j-го типа; σj – коэффициент относительной опасности
загрязнения атмосферного воздуха над территорией j-го типа (табл. 5).
Таблица 5
Значение коэффициента относительной опасности
загрязнения атмосферного воздуха над различными территориями (σj)
Загрязненные территории
σj
Курорты, санатории, заповедники, заказники
10
Пригородные зоны отдыха, сады, дачи
8
Населенные пункты с плотностью населения n чел./га
0,1 n
Центральная часть городов с населением свыше 300 тыс. чел.
8
Промышленные предприятия и промузлы, включая защитные зоны 4
70
Леса 1-й группы
Леса 2-й группы
Леса 3-й группы
Пашни обычные:
южнее 50° с. ш.
Центральный Черноземный район
Южная Сибирь
прочие районы
Сады и виноградники обычные
Пастбища и сенокосы обычные
Окончание табл. 5
0,20
0,10
0,025
0,25
0,3
0,3
0,10
0,5
0,05
Примечания:
1. Для орошаемых площадей значение σj увеличивается в 2 раза.
2. Леса 1-й группы – леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные
и другие функции, сгруппированные по категориям защитности. Леса 2-й группы – леса,
произрастающие в районах с высокой плотностью населения, которые имеют защитное и
ограниченное эксплуатационное значение. Леса 3-й группы – леса многолесных районов,
имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для
непрерывного удовлетворения хозяйственных потребностей в древесине без ущерба для их
защитных свойств.
Зона активного загрязнения (ЗАЗ) для организованных источников
выбросов имеет форму:
при Н 10 м – круга с радиусом RЗАЗ = 50 Н;
при Н 10 м – кольца с внутренним и внешним радиусами соответственно
RЗАЗ внутр = 2φН
(9)
и
RЗАЗ внешн = 20φН.
(10)
Здесь φ – безразмерная поправка, учитывающая тепловой подъем факела
в атмосфере:
φ = 1 + ∆Т / 75,
(11)
где ∆Т – среднегодовая разность температур в устье источника и окружающей
атмосфере, 0С.
Величина поправки f в уравнении (7) составляет:
Для газообразных и мелкодисперсных примесей со скоростью оседания
V < 1 см/с или при эксплуатационном значении степени очистки η ≥ 90 %
f = 100 /(100+φ Н) · 4 / (1+U),
(12)
71
где U – среднегодовое значение скорости ветра на уровне флюгера; U = 3 м/с,
если скорость ветра неизвестна;
при 1см/с ≤ V≤ 20 см/с или 70 %≤ η < 90 %
f = [1000 /(60+φ Н) ]1/2 · 4 / (1+U),
(13)
при V > 20 см/с или η < 70 %
f = 10.
Приведенная масса годового выброса примеси i-го вида (μi) вычисляется
по уравнению
μi = Аi Mi ,
(14)
где Аi (усл. т/т) – показатель относительной агрессивности загрязняющего
вещества; Mi – масса годового выброса, т;
Аi = аi αi δi λi βi ,
(15)
где аi – показатель относительной опасности присутствия примеси в воздухе,
вдыхаемом человеком; αi – поправка, учитывающая накопление примеси и
образование вторичных загрязнителей (αi = 1÷5); δi – поправка, учитывающая
воздействие примеси на другие реципиенты, кроме населения (δi = 1÷2);
λi – поправка, учитывающая вторичное попадание загрязнителя в атмосферу
(для пыли λi = 1, 2); βi – поправка, учитывающая возможность образования
более токсичных загрязнителей (βi =1÷5).
Поправка аi = [ (ПДКсс СО · ПДКрз СО) /( ПДКссj · ПДКрзj )]1/2 =
=[ 60/( ПДКссj · ПДКрзj )]1/2.
(16)
Значения ПДК и поправок аi , αi , δi , λi , βi представлены в табл. 6
Таблица 6
Значения ПДК, показателей относительной агрессивности Аi, показателей
относительной опасности аi и поправок аi , αi , δi , λi , βi для некоторых
распространенных видов примесей воздуха
Примесь
1
Аммиак
Асбест
Ацетон
3,4 –Бензапирен
ПДКСС,
мг/м3
2
0,2
0,15
0.35
10-6
ПДКрз, аi усл. т/т
мг/м3
3
4
20
3,87
2
14,1
200
0,93
-4
1,5· 10
6,3· 105
αi
βi
δi
Аi
5
1
2
1
2
6
1
1
2(5)
1
7
1,2
1,2
1.0
1,0
8
4,6
33,8
1,9(4,7)
126· 104
Диоксид азота
0,085
5
11,9
1
1
1,5
17,9
72
Окончание табл. 6
1
Диоксид кремния
Диоксид серы
Древесная пыль,
цемент, фосфорит,
кокс, бокситы,
глина, абразивы,
асбоцемент
Летучие
низкомолекулярные
углеводороды
Неорганические
соединения ртути
Неорганические
соединения свинца
Никель и его
оксиды
Оксид углерода
Пары
фторводородной
кислоты и др.
газообразные
соединения фтора
Пыль нетоксичная
Пыль углерода
Серная кислота
Сероводород
Соединения хрома
Хлор
Цианистый водород
2
0,05
0,05
0,15
3
1
10
6
4
34,6
11,0
8,16
5
2
1
2
6
1
1
1
7
1,2
1,5
1,2
8
83,0
16,5
19.6
1,5
100
0,63
1
2(5)
1
1,3(3,2)
0,0003
0,01
4472,1
5
1
1,0
22360,5
0,0003
0,01
4472,1
5
1
1,0
22360,5
0,001
0,5
346,4
5
1
1,0
1732
3
0,005
20
0,05
1
489,9
1
1
1
1
1
2,0
1
979,8
0,15
0,15
0,1
0,008
0,0015
0,03
0,01
10
4
1
10
0,01
1
0,3
6,3
17,3
24,5
27,4
2000
44,7
141,4
2
2
1
1
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1,2
1,2
2,0
1,5
1,0
2,0
2,0
15,1
41,5
49,0
41,1
10000
89,4
282,8
•
Значения λi во всех случаях принимаются равными единице.
•
Приведенные значения λi и Аi соответствуют случаю выброса загрязнителей в зонах с
количеством осадков свыше 400 мм в год, в более засушливых зонах значения λi и Аi
принимают равным 1,2 для аэрозолей.
•
Значения βi и соответственно Аi в скобках даются для районов южнее 450 с.ш.
73
Значения показателя относительной агрессивности для некоторых
распространенных видов пыли сложного состава приведены в табл. 7
Таблица 7
Значения показателя относительной активности (Аi) для некоторых
распространенных видов пыли сложного состава
Вид пыли
Аi, усл. т/т
Пыль:
гипса, известняка
25
талька
35
каменноугольная
40
цементных производств
45*
слюды
70
коксовая и агломерационная
100*
никелевого агломерата
600
Золы торфов
60*
Золы углей:
березовских, назаровских, ангренских
60
донецких, подмосковных
70
кузнецких, экибастузских, карагандинских
80
Твердые частицы, выбрасываемые дизелями, топками и
200
иными установками, сжигающими мазуты
Твердые частицы, выбрасываемые двигателями внутреннего
300
сгорания, работающими на неэтилированном бензине
То же на этилированном бензине
500
*
В среднем
УКРУПНЕННАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА ПРИ ЗАГРЯЗНЕНИИ ВОДОЕМОВ
СТОЧНЫМИ ВОДАМИ
Основой при расчете экономической эффективности (Э) методов очистки
сточных вод, сбрасываемых в водоемы, является ущерб окружающей среде,
который удалось предотвратить применением этих методов.
Предотвращенный ущерб (Упр) в результате очистки сточных вод
находится как разность потенциального ущерба (Уп), причиняемого водоемам
74
при сбросе неочищенных сточных вод, и фактического ущерба (Уф), поскольку
очистка производится не полностью:
(17)
Упр = Уп – Уф, р.
Экономическую эффективность метода очистки определяют по формуле
Э = Упр – (С + Е · К), р.,
(18)
где С – эксплуатационные затраты на очистку сточных вод, р.; Е –
нормативный коэффициент эффективности использования очистных
сооружений (0,15); К – капитальные затраты на очистку сточных вод, р.
Величины Уп и Уф определяются по формулам
QNβ1
Уп =
y,
(19)
10 6
QNβ 2
Уф =
y,
(20)
6
10
3
где Q – расход сточных вод, м /сут.; N – число рабочих дней в году; β1 и β2 –
коэффициенты кратности разбавления неочищенного стока; y – удельный
показатель предотвращенного ущерба, наносимого водоему сточными водами
(1 млн м3 сточных вод в год), р.
Коэффициенты β1 и β2 находят по формулам
β1 =
С1
,
ПДК
(21)
β2 =
С2
,
ПДК
(22)
где С1 – исходная концентрация загрязняющих веществ в сточной воде;
С2 – концентрация загрязняющих веществ после очистки; ПДК – предельно
допустимые концентрации загрязняющих веществ в водоеме.
Практическая часть
Рассчитать эколого-экономический ущерб от выбросов в атмосферу
предприятия по производству минеральных удобрений. Концентрация вредных
веществ в отходящих газах: С, мг/м3 (данные табл. 8). Предприятие работает
340 дней в году. Режим работы непрерывный.
1. Определяют безразмерную поправку, учитывающую тепловой подъем
факела по формуле (11);
75
2. Определяют ЗАЗ (круг или кольцо). Находят внутренний и внешний
радиусы ЗАЗ по формулам (9) и (10), если ЗАЗ – кольцо;
3. Определяют общую площадь ЗАЗ;
4. Определяют ЗАЗ в поселке, площадь пашни Южной Сибири, площадь
пашни прочих районов, площадь лесов, курортов, дачных
кооперативов;
5. Находят значение безразмерного коэффициента по формуле (8);
6. Величину поправки f рассчитывают по формуле (13);
7. Находят массу выбросов веществ за год
Мi = Ci · 340· 24· Q,
где Ci – концентрация вредных веществ в отходящих газах (табл. 8),
340 – рабочие дни в году, 24 – часов в сутках,
Q – производительность вентиляционной установки, м3/ч (табл. 8);
8. Показатель относительной агрессивности Аi для каждой примеси
определяют по формуле (15);
9. Рассчитывают приведенную массу годового выброса i-го вида по
формуле (14);
10. Экономический ущерб от выбросов в атмосферу находят по формуле
(7).
Рассчитать эффект, получаемый при очистке сточных вод, если у – удельный
показатель предотвращенного ущерба, наносимого водоему сточными водами
(1 млн м3 сточных вод в год) – 1440 р./год, N – 255 (число рабочих дней в году).
Исходные данные для решения задачи взять из табл. 9.
1. Рассчитывают коэффициенты кратности разбавления неочищенного стока β1
и β2 по формулам (21,22);
2. Определяют потенциальный ущерб (до очистки) по формуле (19);
3. Находят фактический ущерб от сброса очищенной воды по формуле (20);
4. Определяют предотвращенный ущерб по формуле (17);
5. Экономический эффект, получаемый от очистки сточных вод, находят по
формуле (18).
76
Таблица 8
Варианты задачи по укрупненной оценке ущерба от загрязнения атмосферы
№
вариан
та
Производи
тельность
вентиляци
онной
установки,
м3/ч
Скорость
ветра
U, м/с
Среднегодо
вая
разновидность
температур,
ΔТ, оС
Курорты
Да- Населенные
чи,
пункты с
1-й
сады плотностью групнаселения
пы
n чел./га
30
450 300
90
10000
0,5
100
20
20
25
45
420 250
100
12000
0,5
120
55
390 200
120
14000
0,5
130
15
20
60
360 150
150
15000
0,5
140
20
20
70
330 100
190
18000
0,5
150
30
30
75
300
95
230
20000
10
140
25
10
80
270
90
270
22000
13
120
10
30
85
240
85
300
24000
15
100
40
10
90
210
80
400
26000
17
110
35
95
180
70
500
28000
22
150
10
100
150
65
600
30000
22
130
40
5
15
110
120
50
700
35000
22
140
45
40
430 300
80
11000
0,6
100
15
15
20
50
370 100
90
13000
0,7
110
10
30
65
350
90
150
15000
0,9
130
25
30
105
130
80
230
19000
11
150
35
25
35
450
70
300
21000
12
140
115
300 200
270
23000
14
120
20
30
52
400 150
400
24000
16
130
25
67
390
95
600
27000
19
100
45
10
113
250
50
500
29000
20
150
50
10
109
190
65
190
33000
21
110
30
5
Примечание. Число рабочих дней в году – 340, число рабочих часов в сутках – 24.
10
45
30
30
25
20
40
40
15
10
-
ЗАЗ, %
леса
2-й
группы
3-й
группы
40
20
20
15
15
20
10
40
40
10
10
10
40
10
-
Пашни
ЮжПроная
чие
Сибирь
10
30
20
35
50
10
15
40
40
15
-
15
10
40
10
15
20
35
35
-
Пастбища,
сенокосы
20
30
10
40
20
30
20
10
40
25
15
25
Н трубы,
м
Эффектив
ность
пылеулав
ливания
η, %
150
120
110
100
110
120
130
110
100
110
140
120
110
140
120
100
110
150
130
100
120
130
91
92
93
94
95
75
78
80
95
65
67
69
90
89
92
76
77
68
75
65
70
88
76
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Содержание вредных веществ в
отходящих газах, мг/м3
SО2
NОх Fгаз фосфорная
пыль
77
Таблица 9
Варианты задачи по расчету экономической эффективности методов очистки
сточных вод, сбрасываемых в водоемы
№
варианта
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
1.
2.
3.
4.
5.
Концентрация, мг/л
С1
(исходная)
С2(конечная)
2500
1800
1950
2200
1700
2150
2300
2400
2250
1750
1850
1600
1700
1300
950
800
1800
1250
880
1150
2000
1900
120
143
115
125
105
153
138
156
128
135
126
130
110
110
15
17
165
170
88
105
250
250
Число
рабочих
дней в
году N
ПДК
загрязняющих
веществ
водоеме
Расход
сточной
воды Q,
м3/сут
255
248
240
245
240
250
245
247
240
243
245
240
240
248
178
170
250
245
248
230
230
228
127
130
135
128
125
135
130
137
134
125
130
135
137
117
98
100
111
18
80
75
135
130
12000
15000
15000
14000
13000
17000
16000
15000
14000
12000
13000
18000
19000
10000
11000
12000
15000
13500
16100
25000
21000
22000
Затраты на очистные
сооружения, тыс. р./год
К
С
(капиталь (эксплуатаци
ные)
онные)
155
20
148
38
134
40
140
19
128
28
145
29
131
39
142
26
139
25
120
34
150
18
145
26
110
39
180
7
121
6
105
15
180
15,5
175
8
140
7,5
75
7
75
7,1
81
8,1
Вопросы для самоконтроля и повторения
Как оценивается ущерб окружающей среде?
Какая ответственность установлена за загрязнение окружающей среды и
нерациональное использование природных ресурсов?
Каков порядок возмещения вреда, причиненного выбросами
загрязняющих веществ в атмосферу и сбросами в водные объекты?
Что оценивается при нанесении ущерба земельным ресурсам?
Как определяется ущерб окружающей среде при воздействии физических
факторов?
Литература: 1, 5, 18, 19, 20, 21.
78
Занятие 13
Тема: Правовой режим особо охраняемых природных территорий и зон
экологического неблагополучия
Семинар
Цель занятия: закрепление теоретического материала в сфере правового
регулирования режимов особо охраняемых природных территорий и зон
экологического неблагополучия.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Вопросы для обсуждения
Понятие и особенности правовой заповедной формы охраны природных
объектов.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
Правовой
режим
курортных,
лечебно-оздоровительных
и
рекреационных зон.
Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия.
Механизм
объявления
территорий
зонами
экологического
неблагополучия.
Правовые последствия объявления территорий зонами чрезвычайной
экологической ситуации и экологического бедствия.
Темы для рефератов и докладов
Правовая охрана природно-заповедных зон.
Правовой режим заповедников.
Правовой режим заказников.
Правовой режим памятников природы.
Правовой режим национальных и природных парков.
Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации
экологического бедствия.
и
Краткое содержание основных знаний, полученных по данной теме
Характеристика отдельных видов особо охраняемых природных
территорий обусловлена особенностями правового режима, существующего на
данной территории, ее целевым назначением, степенью ценности и др.
79
Государственные природные заповедники – это полностью изъятые из
хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и
объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие
природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы
естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места
сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Вместе с
тем заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и
эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и
изучение естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов
и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических
систем.
Природные ресурсы, имеющиеся на территории государственных
природных заповедников, предоставляются им в бессрочное пользование. Все
имущество заповедника, включая природные комплексы и объекты, является
федеральной собственностью и не может быть предметом каких-либо сделок по
его отчуждению.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и
другие природные ресурсы государственного природного заповедника. На
заповедники возложены следующие задачи: осуществление охраны природных
территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в
естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи
природы;
осуществление
экологического
мониторинга
в
рамках
общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
экологическое просвещение; участие в государственной экологической
экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
содействие в подготовке специалистов в области охраны окружающей
природной среды. Наиболее характерной чертой правового режима
государственного природного заповедника является то, что любая
деятельность, противоречащая указанным задачам и правилам его особой
охраны, запрещается. Пребывание на территории заповедника граждан, не
являющихся работниками данных заповедников или должностными лицами
органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при
наличии разрешений этих органов или дирекций заповедников.
80
В соответствии с международными программами по охране окружающей
природной среды в нашей стране созданы биосферные заповедники. Они
входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих
глобальный экологический мониторинг.
Национальные парки – это природные комплексы и объекты, имеющие
особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые
предназначены для использования в природоохранных, просветительских,
научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Так же, как и
заповедники, национальные парки представляют собой природоохранные,
эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения. Их
имущество является федеральной собственностью, предоставлено им в
бессрочное пользование, изъято из гражданского оборота и не подлежит
приватизации. Основными задачами национальных парков являются:
- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных
участков и объектов, а также историко-культурных объектов;
- экологическое просвещение населения;
- создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
- разработка и внедрение научных методов охраны природы и
экологического просвещения;
- осуществление экологического мониторинга;
- восстановление нарушенных природных и историко-культурных
комплексов и объектов.
Таким образом, в отличие от государственных природных заповедников
национальные парки выполняют не только природоохранные и научные задачи,
но и рекреационно-просветительские: в них создаются условия для отдыха и
туризма населения, ознакомления с природными достопримечательностями.
В этих целях национальному парку придается дифференцированный
режим с выделением различных функциональных зон:
- заповедной, в пределах которой запрещены любая хозяйственная
деятельность и рекреационное использование;
- особо охраняемой, в пределах которой обеспечиваются условия для
сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой
допускается строго регулируемое посещение;
81
познавательного
туризма,
предназначенная
для
организации
экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными
объектами национального парка;
- рекреационной, предназначенной для отдыха;
- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой
обеспечиваются условия для их сохранения;
- обслуживания посетителей, предназначенной для размещения мест
ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса,
культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется
хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования
национального парка. Любая другая деятельность, которая может нанести
ущерб природным комплексам и объектам национального парка и
противоречит его задачам, запрещается, включая разработку полезных
ископаемых, нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического
режима, предоставление садоводческих и дачных участков, строительство
дорог, коммуникаций и других объектов, не связанных с функционированием
национального парка, вырубка лесов, охота и рыболовство, движение
транспорта, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий за
пределами специально предусмотренных для этого мест и т. д. Обеспечение
регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков
осуществляется в соответствии с утвержденными проектами и на основании
лицензий, предоставляемых дирекциями национальных парков.
Природные парки – это природоохранные рекреационные учреждения,
территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и
объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и
предназначены для использования в природоохранных, просветительских и
рекреационных целях. Их задачами являются: сохранение природной среды,
природных ландшафтов; создание условий для отдыха (в том числе массового)
и сохранение рекреационных ресурсов; разработка и внедрение эффективных
методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях
рекреационного использования территории природного парка. На территории
природного парка устанавливается правовой режим с зональным делением,
близкий по своему характеру к правовому режиму национального парка,
82
поскольку природный парк создается с целью сохранения природной среды и
обеспечения условий для отдыха населения.
В зависимости от рекреационной и экологической ценности природных
участков
на
территориях
природных
парков
могут
выделяться
природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные
зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
На территориях природных парков запрещается всякая деятельность,
влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного
ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и
рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания
памятников истории и культуры.
Государственные природные заказники – это территории (акватории),
имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных
комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники предназначены для сохранения
одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в
сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом
территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься у
собственников, владельцев и пользователей земельных участков, в отличие от
территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные
субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказников,
обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой охраны и
несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль,
в соответствии с которым выделяются следующие виды заказников:
комплексные
(ландшафтные),
предназначенные
для
сохранения
и
восстановления природных комплексов (ландшафтов); биологические
(зоологические и ботанические), предназначенные для сохранения и
восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе
ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для
сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических
систем; геологические, предназначенные для сохранения объектов и
83
комплексов неживой природы. Правовой режим государственных природных
заказников характеризуется тем, что на их территориях постоянно или
временно
запрещается
или
ограничивается
любая
деятельность,
противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его
природным
комплексам
и
их
компонентам.
Для
обеспечения
функционирования заказников создаются их администрации.
Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в
экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные
комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Например, памятниками природы могут быть объявлены ботанические
(деревья, реликтовые рощи), геологические (пещеры, скалы), гидрологические
(водопады, гейзеры) образования, уникальные образцы природных территорий.
Границы расположения памятников природы обозначаются специальными
знаками. Как и в случае создания заказников, организация памятников природы
допускается с изъятием или без изъятия занимаемых ими земельных участков у
собственников, владельцев и пользователей, которые принимают на себя
обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Правовой режим памятников природы идентичен режиму государственных
природных заповедников, поскольку природные объекты и комплексы,
объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного
использования и запрещается любая деятельность, нарушающая их
сохранность.
Дендрологические парки и ботанические сады – это природоохранные
учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций
растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а
также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Правовой режим их отличается двумя особенностями: во-первых, на их
территории запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их
задач и влекущая нарушение сохранности флористических объектов, и, вовторых, территории ботанических садов и дендрологических парков могут быть
разделены
на
функциональные
зоны
(экспозиционную,
научноэкспериментальную, административную).
Лечебно-оздоровительные местности – это территории (акватории),
пригодные для организации и профилактики заболеваний, а также отдыха
84
населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные
воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи и др.).
Курортами являются освоенные и используемые в лечебнопрофилактических целях территории, которые обладают природными
лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их
эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению
природных лечебных ресурсов указанных особо охраняемых территорий,
запрещается, а в целях сохранения природных факторов, благоприятных для
организации лечения населения, на данных территориях устанавливаются
округа санитарной охраны (горно-санитарной охраны – для местностей, где
лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, грязи и др.).
Законодательство государства о зонах экологического бедствия состоит
из закона об охране окружающей среды, закона о зонах экологического
бедствия и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых
актов
государства,
административно-территориальных
образований
государства, органов местного самоуправления, на территории которых
находятся зоны экологического бедствия.
Предметом регулирования являются правовые отношения, возникающие
на отдельных территориях государства в связи с приданием им статуса зоны
экологического бедствия.
Имущественные отношения в зонах экологического бедствия
регулируются гражданским законодательством государства.
Основанием для инициирования объявления территории зоной
экологического бедствия являются изменения состояния окружающей среды в
результате длительного негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, которые привели к росту заболеваемости и смертности
населения, деградации и разрушению экологических систем или выявлению
уровней риска, неприемлемых для населения.
Инициирование объявления территории зоной экологического бедствия
производится при невозможности достижения устойчивого состояния
окружающей среды без прямого участия государства в реализации
мероприятий по выводу территории из состояния экологического бедствия и их
финансировании.
85
Границы зоны экологического бедствия устанавливаются с целью
определения размеров территории, которая объявляется зоной экологического
бедствия. Границы зоны экологического бедствия могут проходить по
границам наименьших административно-территориальных образований
государства, показатели состояния окружающей среды и здоровья населения
которых соответствуют критериям экологического бедствия. Границы зоны
экологического бедствия утверждаются правительством государства
одновременно с принятием решения об объявлении территории зоной
экологического бедствия.
Решение об объявлении территории зоной экологического бедствия
принимается правительством государства в срок, не превышающий трех
месяцев.
Задачи по теме
Задача 1. Председатель Законодательного Собрания Кемеровской
области направил в Конституционный Суд РФ материалы, свидетельствующие
о тяжелой экологической обстановке, о росте заболеваемости населения от
загрязнения окружающей среды. На этом основании предлагалось объявить
город и область зоной экологического бедствия и оказать необходимую помощь
для оздоровления экологической среды.
Каковы признаки зоны экологического бедствия в отличие от других
видов зон экологического риска?
Каков порядок объявления территории зоной экологического бедствия?
В чем состоят первоочередные меры, вытекающие из статуса зоны
экологического бедствия?
Задача 2. Жители поселка Новоселки Выборгского района обратились в
суд с иском о признании не соответствующим законодательству решения
Малого совета Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов
от 18 мая 1993 г. «О ликвидации бывшей Приморской свалки», так как оно
принято без положительного заключения государственной экологической
экспертизы по проекту ликвидации свалки и без учета особого правового
статуса земель Юнтоловского заказника, через который будет проложена
дорога на новую свалку.
При рассмотрении дела в суде представители истца заявили, что в
соответствии с заключением СЭС Выборгского района от 3 июня 1992 г.
86
экологическая обстановка в поселке Новоселки, куда планируется вывоз
содержимого Приморской свалки, является неблагоприятной, влияет на
состояние здоровья населения, показатели заболеваемости детей имеют
тенденцию к росту. Кроме того, 30 ноября 1990 г. экспертная комиссия
отклонила предложенные варианты по ликвидации Приморской свалки и
рекомендовала ряд мер для разработки проектов по ее ликвидации. После этого
экспертиза не проводилась.
Какое решение должен принять суд?
Задача 3. В апреле 1993 г. гражданин Рябчихин обратился с исковым
заявлением в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга о признании
незаконными действий ГП «Водоканал Санкт-Петербурга» в части
строительства и эксплуатации Северного полигона по захоронению и
переработке осадков сточных вод Северной станции аэрации и о вынесении
решения о прекращении строительства и эксплуатации этого объекта.
Кроме того, гражданин Рябчихин в своем исковом заявлении просил суд
обязать ответчика предпринять меры по обеспечению безопасного хранения
токсичных отходов на полигоне. Полигон расположен в зеленой зоне города и,
кроме того, на территории государственного охотничьего заказника.
Захоронение осадков сточных вод, производимое с грубым нарушением
установленных норм и стандартов, создает опасность проникновения их в
подземные воды. Таким образом, действия ГП «Водоканал Санкт-Петербурга»
нарушают законные права на благоприятную среду обитания и наносят
значительный ущерб природе.
Решите дело.
Задача 4. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг
предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк», наблюдается
повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные
обращения в государственные органы не привели к принятию действенных мер
по оздоровлению окружающей среды. При помощи представителей «Движения
за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены пять исков жителей о
переселении из сферы воздействия «Маяка» в экологически чистую местность.
Каким должно быть решение суда?
87
Задача 5. Химический завод, построенный на окраине города, со
временем оказался в центре жилого массива. Карбидное производство завода и
его цех извести выбрасывают в окружающую среду большое количество пыли
и газов, загрязняя воздух жилого района.
Комиссия, состоящая из специалистов, установила, что технология
производства и очистные сооружения нуждаются в коренной реконструкции.
Какие меры охраны окружающей среды могут быть приняты и какими
органами с точки зрения действующего законодательства?
Задача 6. Завод «Белкозин», расположенный в поселке городского типа,
имея совершенную очистку сбросов и выбросов вредных веществ,
неоднократно в целях ускорения решения тех или иных производственных
задач отключал систему очистки.
Проверка показала, что отключение системы очистки производилось по
распоряжению дирекции предприятия с целью экономии электроэнергии.
Каковы права и обязанности завода «Белкозин» по охране окружающей
природной среды?
В чем состоят меры экономического стимулирования охраны
окружающей среды предприятием?
Задача 7. По решению администрации нескольким сельхозкооперативам
и крестьянским (фермерским) хозяйствам были выписаны билеты на
сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного
заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено
сенокошение на заповедной территории общей площадью 30 га.
В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался
нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большой
территории уникальный растительный и животный мир этого природного
комплекса, причинен экономический и экологический вред.
Объясните порядок возмещения экономического и экологического вреда.
Задача 8. Для сохранения живописных природных ландшафтов,
памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха
населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из
проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой
природной территории. Проект предполагал решение двух задач: сохранение
природной среды и организацию активного отдыха и туризма населения.
88
Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим
которой был бы оптимален для решения поставленных задач.
Задача 9. Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом
обязанности по его охране были возложены на АОЗТ (бывший совхоз), на
землях которого данный лесопарк находился.
Представитель АОЗТ против такого решения возражал, мотивируя отказ
АОЗТ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у
него на это нет ни денег, ни специалистов.
Какие правовые последствия влечет за собой объявление природного
объекта памятником природы? Решите дело.
Задача 10. В пределах охранной зоны расположенного на территории
Татарстана памятника природы «Семиозерский лес» был произведен ряд
землеотводов под дачное строительство и сады.
Представители общественных природоохранных организаций Татарстана,
обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уникального природного комплекса,
обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную
прокуратуру РФ с требованием о проверке законности подобных землеотводов.
Каким образом устанавливаются охранные зоны памятников природы?
Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий, отведенных
под охранные зоны памятников природы?
Задача 11. Дирекция городского ботанического сада передала в аренду
несколько павильонов, расположенных на территории сада, для организации
магазина по продаже саженцев садовых деревьев, семян, иного посадочного
материала, а также цветов.
Часть территории, примыкающей к павильонам, была огорожена для
устройства стоянки автомашин и иной техники, принадлежащих торгующей
фирме.
Обоснуйте Ваше мнение по данному вопросу ссылками на
законодательство.
Литература: 1, 2, 3, 8, 9, 13.
89
Библиографический список
1. Крассов, О. И. Экологическое право [Электронный ресурс] : учеб. /
О. И. Крассов. – 3-е изд., пересмотр. – М. : Норма, 2014. – ЭБС «Знаниум».
2. Конституция Российской Федерации : от 12.12.1993 г. (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС
КонсультантПлюс / ВГЛТА.
административных
3.
Кодекс
Российской
Федерации
об
правонарушениях: от 30.12.2003 г. № 195-ФЗ (в ред. 23.02.2013 с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.04.2013) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс /
ВГЛТА.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в
ред. от 03.02.2014) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс / ВГЛТА.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации : от 21.10.1994 г. № 51-ФЗ
(Ч. 1 в ред. от 11.02.2013; Ч. 2 в ред. от 14.06.2012; Ч. 3 в ред. от 05.06.2012; Ч. 4
в ред. от 08.12.2011 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс / ВГЛТА.
6. Закон РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах» (в редакции от 01.07.
2014 г.) [Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана
7. Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
[Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана
8. Федеральный закон от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» [Электронный
ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана
9. Федеральный закон от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (в ред. от 12.03.2014 г.) [Электронный ресурс] //
http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана
10. Федеральный закон от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» (в
ред. от 07.05.2013 г.) [Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с
экрана.
11. Федеральный закон от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании
атомной энергии» (в ред. от 02.07.2013 г.) [Электронный ресурс] //
http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
90
12. Федеральный закон от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической
экспертизе» (в ред. от 28.06.2014 г.) [Электронный ресурс] //
http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
13. Федеральный закон от 30.11.1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном
шельфе Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2014 г.) [Электронный ресурс]
// http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
14. Федеральный закон от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной
безопасности населения» (в ред. от 19.07.2011 г.) [Электронный ресурс] //
http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
15. Федеральный закон от 19.07.1997 г. N 109-ФЗ «О безопасном
обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в ред. от 19.07.2011 г.)
[Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
16. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» (в ред. 02.07.2013 г.)
[Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
17. Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 23.06.2014 г.)
[Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
18. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 21.07.2014
г. ) // Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
19. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» (в ред. от 12.03.2014 г.) Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru.
– Загл. с экрана..
20. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ (в ред. 28.06.2014)
Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
21. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.)
Электронный ресурс] // http:www.consultant.ru. – Загл. с экрана.
91
ПРИЛОЖЕНИЯ
Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный
воздух, в поверхностные и подземные водные объекты; нормативы платы за
размещение отходов; коэффициенты, учитывающие экологические факторы
Таблица 1
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными источниками
Наименование загрязняющих веществ
1
Азота диоксид
Азота оксид
Акрилонитрил
Акролеин
Альдегид масляный
Альдегид пропионовый
Алюминия оксид
Аммиак
Амины алифатические
Аммиачная селитра
Ангидрид:
Малеиновый (пары, аэрозоль)
Серный (серы триоксид)
Сернистый (серы диоксид)
Уксусный
Фталевый (пары, аэрозоль)
Фосфорный
Анилин
Ацетальдегид (уксусный альдегид)
Ацетон
Ацетофенон (метилфенилкетон)
Бария карбонат (в пересчете на барий)
Белкововитаминного концентрата (БВК) пыль
Бенз(а)пирен (3,4 - бензпирен)
Бензилхлорид
Нормативы платы за выброс 1 т загрязняющих
веществ, р.*
В пределах установленных В пределах
допустимых нормативов
установленных
выбросов
лимитов выбросов
2
3
52
260
35
175
68
340
68
340
137
685
205
1025
52
260
52
260
683
3415
7,5
37,5
40
21
40
68
21
41
68
205
6,2
683
513
2049
2049801
41
200
105
200
340
105
205
340
1025
31
3415
2565
10245
10249005
205
92
Продолжение табл. 1
1
Бензин нефтяной, маслосернистый (в пересчете
на углерод)
Бензин сланцевый (в пересчете на углерод)
Бензол
Бор аморфный
Бром
Бромводород
1,3 –Бутадиен
Бутилацетат
Бутилхлорид
Ванадия пентоксид
Взвешенные твердые вещества (нетоксичные
соединения, не содержащие полициклических
ароматических углеводородов, металлов и их
солей, диоксида кремния)
Винилацетат
Винилхлорид
Водород мышьковистый (арсин)
Водород фосфористый (фосфин)
Вольфрам, вольфрама карбид, силицид
Гексаметилендиамин
Гексан
Гексахлорциклогексан (гексахлоран)
Диметиламин
4,4 – Диметилдиоксан – 1,3
О,О-Диметил-О-(4-нитрофенил)тиофосфат
О,О-Диметил-О-(1-окси-2,2,2-трихлорэтил)
Фосфонат (хлорофос)
2
3
1,2
6
41
21
205
52
21
2,5
21
30
1025
13,7
205
105
1025
260
105
12,5
105
150
5125
68,5
13,7
410
1025
2050
21
2050
0,05
68
410
513
257
103
68,5
2050
5125
10250
105
10250
0,25
340
2050
2565
1285
515
Диметилсульфид
26
Диметилформамид
68
Динил (смесь 25 % дифенила и 75 % 205
дифенилоксида)
Диоксан (диоксид этилена)
30
Дихлорфторметан (фреон-12)
0,2
Дибутилфталат
21
Дивинилбензол
513
Диоктилфталат
103
Дифенилметандиизоцианат
2050
Дихлорпропан
11,2
Дихлорэтан
2,5
130
340
1025
150
1
105
2565
515
10250
56
12,5
93
Продолжение табл. 1
1
2
3
Диэтиламин
Диэтилбензол
Диэтиловый эфир
Диэтилртуть (в пересчете на ртуть)
Железа диоксид (в пересчете на железо)
Железа сульфат (в пересчете на железо)
Железа трихлорид (в пересчете на железо)
Золы
углей
березовских,
назаровских,
ангренских,
донецких,
подмосковных,
экибастузских, карагандинских
Золы углей кузнецких
Зола сланцевая
Изобутилен (2-метилпропен)
Изопрен
Изопропиламин
Изопропилбензол (кумол)
Кадмий, кадмия оксид (в пересчете на кадмий)
Калия оксид
Кальция оксид
Канифоль (флюс канифольный активированный)
Капролактам
Керосин
Кислота:
41
410
3,7
6833
52
293
513
103
205
2050
18,5
34165
260
1465
2565
515
7
21
21
52
205
147
6833
21
7,5
5
35
2,5
35
105
105
260
1025
735
34165
105
37,5
25
175
12,5
Азотная
Акриловая
Борная
Валериановая
Капроновая
Масляная
Ортофосфорная
Пропионовая
Себациновая
Серная
Терефталевая
Уксусная
М-Крезол
Кремния диоксид
Кобальт металлический
Кобальта оксид
13,7
52
103
205
410
205
103
137
26
21
2050
35
103
41
2050
2050
68,5
260
515
1025
2050
1025
515
685
130
105
10250
175
515
205
10250
10250
94
Продолжение табл. 1
1
Ксилидины (диметиламинобензолы) (орто-,
мета- и пара-изометры)
Ксилол (смесь орто-, мета и пара-изомеры)
Летучие низкомелекулярные углеводороды
(пары жидких топлив, бензинов и др.) (в
пересчете на углерод)
Магния оксид
Марганец и его неорганические соединения (в
пересчете на диоксид марганца)
Меди сульфат, хлорид (в пересчете на медь)
Меди оксид (в пересчете на медь)
Мезидин
Метан
Метилаль
Метиленхлорид
Метилмеркаптан
Метилметакрилат
α-Метилстирол
Метилхлорид
Метилэтилкетон
Мышьяк и его неорганические соединения
Натрия:
гидроксид
Карбонат (сода кальцинированная)
оксид
Нафталин
α-Нафтахинон
β-Нафтол
Никель металлический
Никеля оксид (в пересчете на никель)
Никеля растворимые соли
Нитробензол
Озон
Олова хлорид (в пересчете на олово)
Пентан
Перхлорбензол
Пиридин
Пропилен
Пропиленоксид
Пропиленхлоргидрин
2
3
171
855
11,2
1,2
56
6
41
2050
205
10250
2050
1025
683
0,05
13,7
0,2
20498
205
52
35
21
683
10250
5125
3415
0,2
68,5
1
102490
1025
260
175
105
3415
205
52
205
683
410
342
2050
2050
10249
257
68,3
41
0,08
683
26
0,6
26
205
1025
260
1025
3415
2050
1710
10250
10250
51245
1285
341,5
205
0,4
3415
130
3
130
1025
95
Продолжение табл. 1
1
Пыль:
древесная
Извести и гипса
каменноугольная
Коксовая и агломерационная
Лубяная,
хлопчатобумажная,
хлопковая,
льняная
Неорганическая с содержанием диоксида
кремния:
>70 % (динас и др.)
70 – 20% (цемент, оливин, апатит, глина)
< 20% (доломит, слюда, тальк и др.)
Пресс-порошков
стекловолокна
стеклопластика
Цементных производств
Шерстяная, пуховая, меховая
Соединения ртути (в пересчете на ртуть)
Растворитель древесно -спиртовой марки А
Ртуть металлическая
Свинец
и
его
соединения,
кроме
татраэтилсвинца и сульфида свинца (в
пересчете на свинец)
Свинца сульфид
Сероводород
Сероуглерод
Синтетические моющие средства
Скипидар
Спирт:
амиловый
Бутиловый (бутан)
диацетоновый
изобутиловый
изооктиловый
Изопропиловый (пропан-2)
Метиловый (метанол)
Этиловый (этанол)
Стирол
Теллура диоксид
Тетрагидрофуран
2
3
13,7
13,7
13,7
41
41
68,5
68,5
68,5
205
205
41
21
13,7
21
35
35
103
68
6833
17,4
6833
6833
205
105
68,5
105
175
175
515
340
34165
87,0
34165
34165
1206
257
410
205
2,5
6030
1285
2050
1025
12,5
205
21
7,5
21
13,7
3,7
5
0,4
1025
4100
11,2
1025
105
37,5
105
68,5
18,5
25
2
5125
20500
56
96
Продолжение табл. 1
1
Тетрахлорэтилен (перхлорэтилен)
Тетраэтилсвинец
Технический углерод (сажа)
Титана диоксид
о-Толуидин
Толуилендиизоцианат
Толуол
Триметиламин
Трихлорбензол
Трихлорметан (хлороформ)
1,1,1-Трихлорэтан (метилхлороформ)
Трихлорэтилен
Триэтаноламин
Триэтиламин
Уайт-спирит
Углерода:
оксид
Тетрахлорид (тетрахлорметан)
Фенол
Формальгликоль (диоксолан- 1,3)
Формальдегид
Фосген
Фтора соединения:
газообразные
Плохо
растворимые
(гексафторалюминат
натрия, фторид кальция и фторид алюминия)
Хорошо растворимые (гексафторид натрия,
фторид натрия)
Фтортрихлорметан (фреон-11)
Фурфурол
Хлор
м-Хлоранилин
Хлорбензол
Хлороводород (хлороводородная кислота)
Хлоропрен
Хлорэтилен (этилхлорид)
Хром
n-Хлорфенол
Циановодород (синильная кислота)
Циклогексан
2
3
35
51245
41
5
82
103
3,7
13,7
257
68
11,2
2,5
52
15
2,5
175
256225
205
25
410
515
18,5
68,5
1285
340
56
12,5
260
75
12,5
0,6
3,7
683
0,4
683
683
3
18,5
3415
2
3415
3415
410
68
2050
340
205
1025
0,2
41
68
205
21
11,2
1025
11,2
1366
205
205
1,2
1
205
340
1025
105
56
5125
56
6830
1025
1025
6
97
Окончание табл. 1
1
Циклогексанол
Циклопентан
2,5-Циклогександиен-1,4-дион-диоксим
Циклогексанон
Цинка оксид
Эпихлоргидрин
Этилацетат
Этилбензол
Этиленамин
Этилендиамин
Этиленгликоль
Этиленоксид
Этиленхлоргидрин
2
35
21
21
52
41
11,2
21
103
2050
0,6
2,5
68
205
3
175
105
105
260
205
56
105
515
10250
3
12,5
340
1025
*В ценах 1992 года.
Таблица 2
Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и
подземные водные объекты
Наименование загрязняющих веществ
1
Азот аммониевых соединений
Акилсульфонаты натрия (на основе керосина)
Алкилсульфонаты - СПАВ
Алюминий (III
Аммиак (по азоту)
Анилин
Ацетон
Бензол
Бор (III):
Для морских водоемов
Для остальных водоемов
Ванадий
Взвешенные вещества
Висмут
Нормативы платы за выброс 1 т загрязняющих
веществ, р.*
В пределах установленных В пределах
допустимых нормативов
установленных
выбросов
лимитов выбросов
2
3
689
3445
552
2760
551,6
2758
6887
34435
5510
27550
2754809
13774045
5510
27550
552
2760
27
16250
275481
366
2755
135
81025
1377405
1830
13775
98
Продолжение табл. 2
1
Вольфраматы
(VI)
(соли
вольфрамовой
кислоты)
Гидразингидрат
Глицерин
Декстрин (смесь полисахаридов)
1,2-Дихлорэтан
Диссолван 4411 (полиоксиалкиленгликоль)
Железо, хлорид железа (в расчете на железо)
Изопрен (2-метилбутадиен-1,3)
Кадмий
Калий
Кальций
Капролактам
Краситель органической прямой бирюзовый
светопрочный К
Краситель органический хромовый черный О
Краситель органический кислотный черный С
Краситель органический прямой черный З
Ксилол (смесь изомеров)
Кобальт (II)
Латекс БС-85М
Латекс СКН-40ИХМ
Латекс
сополимера
винилиденхлорида,
винилхлорида, бутилакрилата и итаконовой
кислоты ВДВХ БАИк 63Е-ПАЛ
Лимонная кислота
Магний
Марганец (II)
Масло легкое таловое (ТУ-81-05-100-70)
Масло соляровое
Медь (II)
Метанол
Молибден (VI)
Моноэтаноламин
Мочевина
Мышьяк
Натрий
Нефть и нефтепродукты
Нефтяной сульфонат натрия
Никель (II)
2
3
344352
1721750
1101924
276
276
2755
307
55096
27548
55096
6,2
1,2
27548
6887
5509620
1380
1380
13775
1535
275480
137740
275480
31
6
137740
34435
9183
5510
1378
5510
27548
552
2755
27548
45915
27550
6890
27550
137740
2760
13775
137740
276
7,5
27548
2755
27548
275481
2755
229568
27548
3,7
5510
2,5
5510
2755
27548
1380
37,5
137740
13775
137740
1377405
13775
1147840
137740
18,5
27550
12,5
27550
13775
137740
99
Продолжение табл. 2
1
2
3
Нитрат-ион
Нитрит-ион
Олово (II)
Олово (IV)
ОЖК (оксиэтилированные жирные кислоты)
ОП-7 (флотореагент)
ОП-10 (флотореагент)
Пестициды по действующим веществам:
31
13775
417
27548
71
918
552
155
68875
2085
137740
355
4590
2760
атразин
бантазон
глифосфат
десметрин
Дельта-Метрин
диазинон
дикват
дифлубензурон
дихлорпрол
ДДТ
каптан
квартазин
Краснодар 1
ленацил
лямбдацигалотрин
малатион
металаксил
металохлор
метрибузин
мивал
молинат
нитрафен
перметрин
пиримикарб
пиримифосметил
прометрин
пропаргит
пропиконазол
тиабендазол
тиобенкарб
тирам
Триадименол
55096
196
275481
550962
1377404560
27548091
640654
688702
445
27548091
459136
275481
27548
688702
13774045600
27548091
27548
1252187
275480912
276
393545
3061
16204759
393545
27548091
5510
68871
4591348
550962
1377405
27548091
229568
275480
980
1377405
2754810
6887022800
137740455
3203270
3443510
2225
137740455
2295680
1377405
137740
3443510
68870228000
137740455
137740
6260935
1377404560
1380
1967725
15305
81023795
1967725
137740455
27550
344355
22956740
2754810
6887025
13774455
1147840
100
Продолжение табл. 2
1
Триадимефон
Триаллат
Трихлорацетат натрия
Трифлуралин
Фенфалерат
Фенитротион
Фенмедифан
Фентион
Флуазофоп-П-бутил
Фозалон
Хлоридазон
Хлорпирифос
Циклоат
Циперметрин
Эндосульфан
Пигмент железоокисный желтый
Пигмент железоокисный красный (марка КБ)
Пиридин
Роданиды
Ртуть (II)
Рубидий (I)
Свинец
Селен (VI)
Скипидар
Стирол
Сероуглерод
Сульфат-ион (сульфаты)
Сульфид-ион (сульфиды)
Сульфит-ион (сульфиты)
Сурьма
Таннины
Тетраэтилсвинец
Тиомочевина
Толуол
Фенол
Флотореагент таловый
Фосфаты (в расчете на фосфор)
Формальдегид
Фосфора хлорид (III)
Фосфора хлорид (V)
2
196772
787088
7871
918270
2295674267
2754809120
4591348
27548091
275481
9182698
27548
27548091
2754809
2754809120
11977431
2755
552
27548
2755
27548091
2755
2755
172176
1378
2755
276
2,5
27548091
145
5510
27,3
27548091
276
552
275481
5510
1378
2755
2755
2755
3
983860
3935440
39355
4591350
11478371335
13774045600
22956740
137740455
1377405
45913490
137740
137740455
13774045
13774045600
59887155
13775
2760
137740
13775
137740455
13775
13775
860880
6890
13775
1380
12,5
137740455
725
27550
136,5
137740455
1380
2760
1377405
27550
6890
13775
13775
13775
101
Окончание табл. 2
1
Фтор (F-)
Фурфурол
Хлор свободный (хлор активный Сl*)
Хлориды (Сl-)
Хром (III)
Цезий (I)
цианиды
Цинк (II)
Этиленгликоль
2
368
27548
27548091
0,9
55100
276
55100
27548
1102
3
1840
137740
137740455
4,5
275500
1380
27550
137740
5510
*В ценах 1992 г.
Примечание. При оценке сброса загрязняющих веществ в поверхностные
и подземные воды объекты по биохимической потребности в кислороде
(БПКполн) и по сухому остатку нормативы платы в пределах установленных
допустимых нормативов сбросов применяются соответственно в следующих
размерах (рублей за тонну): по БПКполн – 91 и 455, по сухому остатку – 0,2 и 1
(в ценах 1992 г.).
Таблица 3
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние
атмосферного воздуха и почвы), по территориям экономических районов РФ
Экономические районы РФ
Волго-Вятский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный
Западно-Сибирский
Калининградская область
Поволжский
Северный
Северо-Западный
Северо-Кавказский
Уральский
Центральный
Центрально-Черноземный
Для
воздуха*
1,1
1,4
1,0
1,2
1,5
1,9
1,4
1,5
1,6
2,0
1,9
1,5
Значения коэффициента
атмосферного Для почвы**
1,5
1,1
1,1
1,2
1,3
1,9
1,4
1,3
1,9
1,7
1,6
2,0
*Применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе
загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов.
**Применяется при определении платы за размещение отходов
производства и потребления.
102
Таблица 4
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных
объектов), по бассейнам морей и рек
Бассейны морей и рек
1
Бассейн Балтийского моря
Бассейн реки Невы:
Город Санкт-Петербург
1,51
Ленинградская область
1,51
Новгородская область
1,14
Псковская область
1,12
Республика Карелия
1,13
Тверская область
1,08
Прочие реки бассейна Балтийского моря
1,04
Бассейн Каспийского моря
Бассейн реки Волги:
Город Москва
1,41
Республика Башкортостан
1,12
Республика Калмыкия
1,3
Республика Марий-Эл
1,11
Республика Мордовия
1,11
Республика Татарстан
1,35
Удмуртская Республика
1,1
Чувашская Республика
1,11
Астраханская область
1,31
Владимирская область
1,17
Волгоградская область
1,32
Вологодская область
1,14
Ивановская область
1,17
Калужская область
1,17
Кировская область
1,11
Костромская область
1,17
Московская область
1,2
Нижегородская область
1,14
Новгородская область
1,06
Оренбургская область
1,09
Орловская область
1,17
Пензенская область
1,31
Пермская область
1,13
Значение коэффициента
2
103
Продолжение табл. 4
1
Рязанская область
1,17
Самарская область
1,36
Саратовская область
1,32
Свердловская область
1,1
Смоленская область
1,16
Тамбовская область
1,09
Тверская область
1,17
Тульская область
1,19
Ульяновская область
1,31
Челябинская область
1,1
Ярославская область
1,19
Коми-Пермяцкий автономный округ
1,06
Бассейн реки Терек:
Кабардино-Балкарская Республика
1,11
Республика Дагестан
1,11
Республика Ингушетия
1,48
Республика Калмыкия
1,11
Республика Северная Осетия-Алания
1,12
Чеченская Республика
1,48
Бассейн реки Урал:
Республика Башкортостан
1,14
Оренбургская область
1,45
Челябинская область
1,2
Прочие реки бассейна Каспийского моря
1,06
Бассейн Азовского моря
Бассейн реки Дон:
Ставропольский край
1,26
Белгородская область
1,15
Волгоградская область
1,07
Воронежская область
1,15
Курская область
1,15
Липецкая область
1,2
Орловская область
1,11
Пензенская область
1,07
Ростовская область
1,56
Саратовская область
1,07
Тамбовская область
1,12
2
104
Продолжение табл. 4
1
2
Тульская область
1,14
Бассейн реки Кубань:
Республика Адыгея
2
Карачаево-Черкесская Республика
1,53
Краснодарский край
2,2
Ставропольский край
1,53
Прочие реки бассейна Азовского моря
1,15
Бассейн Черного моря
Бассейн реки Днепр:
Белгородская область
1,05
Брянская область
1,3
Калужская область
1,12
Курская область
1,14
Смоленская область
1,33
Прочие реки бассейна Черного моря
1,2
Бассейны морей Северного Ледовитого и Тихого океанов
Бассейн реки Печора:
Республика Коми
1,17
Архангельская область
1,34
Ненецкий автономный округ
1,1
Бассейн реки Двина:
Республика Коми
1,1
Архангельская область
1,36
Вологодская область
1,14
Кировская область
1,02
Бассейн реки Обь:
Республика Алтай
1,04
Республика Хакасия
1,03
Алтайский край
1,04
Красноярский край
1,03
Кемеровская область
1,16
Курганская область
1,05
Новосибирская область
1,08
Омская область
1,1
Свердловская область
1,18
Томская область
1,03
Тюменская область
1,04
105
Окончание табл. 4
1
Челябинская область
Ханты-Мансийский автономный округ
Ямало-Ненецкий автономный округ
Бассейн реки Енисей:
Республика Бурятия
Республика Тыва
Красноярский край
Иркутская область
Агинский Бурятский автономный округ
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
Эвенский автономный округ
Бассейн реки Лена:
Республика Бурятия
Республика Саха (Бурятия)
Хабаровский край
Амурская область
Иркутская область
Бассейн реки Амур:
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Читинская область
Еврейская автономная область
Прочие реки бассейнов морей Северного Ледовитого
и Тихого океанов
2
1,13
1,04
1,03
1,36
1,02
1,17
1,36
1,1
1,17
1,1
1,02
1,24
1,22
1,02
1,01
1,14
1,04
1,27
1,05
1,05
1,05
1
106
Учебное издание
Лариса Васильевна Брындина
Дмитрий Дмитриевич Репринцев
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Практикум
107
Редактор Е.А. Богданова
Подписано в печать 24.10.2014. Формат 60×90 /16. Объем 6,7 п. л.
Усл. печ. л. 6,7. Уч.-изд. л. 7,1. Тираж 55 экз. Заказ
ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия»
РИО ФГБОУ ВПО «ВГЛТА». 394087, г. Воронеж, ул. Тимирязева, 8
Отпечатано в УОП ФГБОУ ВПО «ВГЛТА»
394087, г. Воронеж, ул. Докучаева, 10
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
7
Размер файла
678 Кб
Теги
правовые, природопользование, основы, брындина
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа