close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Карпов А. С. Сертификация транспортных средств

код для вставкиСкачать
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВОРОНЕЖСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
А.С.Карпов
СЕРТИФИКАЦИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Текст лекций
Воронеж 2006
Лекция 1
ПОНЯТИЕ СЕРТИФИКАЦИИ
Назначение любой продукции - удовлетворить определенную
потребность людей. Для этого она должна обладать свойствами,
соответствующими этим потребностям. Иными словами продукция должна
быть качественной. В мировой и отечественной практике известны многие
методы подтверждения соответствия продукции установленным требованиям,
например:
- государственный надзор за соблюдением стандарта;
- деятельность органов санитарного надзора за безопасностью;
- государственная приемка и др.
Особое место среди процедур проверки и подтверждения соответствия
заняла сертификация, которая отличается от остальных методов прежде всего
тем, что выполняется третьей стороной, независимой от изготовителей
(поставщиков) и потребителей, Это создает предпосылки высокой
достоверности ее результатов.
За рубежом, в условиях, когда конкуренция переместилась в сферу
качества, сертификация за последние 30-40 лет получила широкое
распространение. Используется она с двоякой целью:
- во первых, для защиты человека и окружающей среды от потенциально
опасной продукции путем предотвращения
попадания на рынок
продукции,
не
соответствующей
требованиям
национальных
стандартов;
- во-вторых, для повышения уверенности потребителя в качестве
приобретаемого товара.
К началу 90-х годов прошлого столетия в нашей стране сложились
предпосылки и возникла острая необходимость в создании национальной
системы сертификации. Были отменены применявшиеся ранее методы
подтверждения соответствия:
система
государственных
испытаний
продукции,
государственная приемка.
Переход на рыночные отношения, появление частной собственности
сделали возможным применение рыночного механизма подтверждения
соответствия - сертификации.
Второй причиной, обусловившей ускоренное внедрение сертификации в
нашей стране, явился большой поток импортных потребительских товаров.
У всех свежо в памяти, как российские «челноки» везли в Польшу и другие
страны электротовары, другую бытовую технику, которую продавали за
бесценок, а в Россию ввозили товары народного потребления достаточно
сомнительного качества.
Со временем дело перешло на ввоз в нашу страну подержанных
автомобилей с длительными сроками эксплуатации, т.е. там их уже нельзя было
эксплуатировать, а у нас можно.
2
Компания ввоза автомобилей развернулась так широко, что русские
предприимчивые ребята стали «гонять» краденые автомобили. Борьба с этим
криминалом заставила органы регистрации автотранспорта ввести на помощь
компьютеры, база данных которых была включена в Европейскую систему
учета. Поэтому сегодня при регистрации автотранспорта, его тщательно
проверяют, не находится ли он в розыске
Естественно качество этих автомобилей в связи с длительными сроками
эксплуатации оставляло желать много лучшего.
Поэтому в условиях существовавшего тогда дефицита и экономического
кризиса, проблема качества продукции приобрела особую остроту. Был
ослаблен контроль качества в отечественной промышленности; на молодой,
нецивилизованный российский рынок хлынул поток некачественных, а иногда
и опасных для потребителя и окружающей среды товаров. Из-за отсутствия
достаточных гарантий качества неэффективно велась и внешняя торговля,
поскольку экспорт продукции даже высокого качества, но не подтвержденной
сертификатами, весьма затруднен.
Для устранения указанных негативных явлений в 1992 году в нашей стране
начала проводиться работа по созданию системы сертификации. За истекший
период сформировалась ее инфраструктура, организационно-правовое,
нормативно-техническое и методическое обеспечение.
В настоящее время возникла необходимость анализа накопленного опыта
сертификационной деятельности для проверки правильности принципов и
правил национальной системы сертификации, выявления ее недостатков,
корректировки возможных перекосов, восполнения пробелов и устранения
противоречий в нормативно-правовой документации в области сертификации.
Систематический анализ состояния функционирования системы
сертификации становится одной из актуальных задач, без решения которой
управлять сертификацией невозможно. Это позволит определить наиболее
приоритетные направления дальнейшего развития отечественной системы
сертификации и ее совершенствования. Без знания фактического состояния и
тенденции развития сертификации невозможно определять государственную
политику в данной области и повышать эффективность сертификации.
ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ СЕРТИФИКАЦИИ
Сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно». По своей
сути она представляет деятельность, направленную на установление и
подтверждение соответствия рассматриваемого объекта _определенным
требованиям.
3
В качестве объекта сертификации сможет выступать какая-либо
продукция, работа, услуга, производство, персонал, система качества и другое.
Общеизвестно, что повышению качества способствует рынок, конкуренция
между производителями. Однако поставщик выходит на рынок для
удовлетворения своих потребностей, а совсем не для удовлетворения
потребностей покупателя. Для успеха поставщика на рынке решающую роль
играет качество и конкурентоспособность. Последняя, конечно, связана с
качеством, но совсем не обязательно соответствует ему.
Рынок способствует повышению качества, но не гарантирует его. Это
объясняет присутствие на отечественном рынке продукции самого разного
качества, в том числе и низкого. Поэтому потребители не всегда могут
безошибочно выбрать товар по причине неполноты или отсутствия
достоверной информации, а главное из-за отсутствия необходимых знаний и
технической возможности проверить декларируемые продавцом свойства
продукции.
Имеющая вполне удовлетворительный внешний вид продукция может
оказаться некачественной.
Для примера возьмем запасные части автомобилей. С заводов
изготовителей идет огромное воровство заготовок до того момента, пока они не
пройдут весь технологический цикл обработки. Внешний вид детали
(шестерни, вала и т.д.) вполне товарный, деталь обработана консервантом, т.е. с
виду она новая, без всяких сомнений. На деле оказывается, что она всего лишь
не прошла термическую обработку, т.е., выражаясь техническим языком,
«сырая». Представьте, на а\м КАМАЗ, КПП которой вместе с делителем весит
около 200 кг, поставлена на а\машину после замены шестерни или вала.
Буквально через 30-50 км. КПП начинает не только гудеть, а «выть». Сколько
бесполезного труда, потраченных денег и т.д. А ведь всего лишь на детали не
было клейма изготовителя, и продавец клялся, что запасная часть с конвейера
завода. Хорошо, если дефект был выявлен при обкатке в гараже, а если это
междугородник, ставший в пути, в нечеловеческих условиях выполнивший
ремонт, проехал 50-60 км. и вновь стал. Таких примеров можно привести очень
много.
Потребитель оказывается в невыгодном положении. Он может
рассчитывать только на свой личный опыт, субъективное суждение и устные
гарантии продавца.
К тому же постоянно увеличивающееся разнообразие продукции,
появление новых технологий, могут опережать приобретенный покупателем
опыт. Не имея возможности достоверно выяснить все достоинства и недостатки
товара, потребитель вынужден доверять в основном только марке фирмыизготовителя. Но и это не всегда гарантия правильного выбора, поскольку
возможна фальсификация товаров «под фирму», особенно там, где плохо
работает механизм защиты авторских прав и товарных знаков.
Защитить потребителя от недобросовестности производителя и продавца
некачественной или фальсифицированной продукции, призвана
4
СЕРТИФИКАЦИЯ СООТВЕТСТВИЯ.
Поскольку сертификация затрагивает интересы противоположных сторон и
выступает в роли своеобразного арбитра, для получения объективной оценки
качества продукции, испытания и принятие решений по их результатам не
могут быть доверены потребителю или производителю, как заинтересованным
сторонам, а поручаются третьей, независимой стороне -лицу или организации,
чья компетентность, независимость и объективность признаны официально.
В тех случаях, когда продукция может представлять опасность для жизни и
здоровья человека, его имуществу или окружающей среде, сертификация
контролируется и регулируется государством.
В условиях рыночной экономики производитель, чтобы реализовать
продукцию обращает внимание прежде всего на те ее товарные свойства,
которые более всего интересуют потребителя, а это далеко не всегда показатели
качества и безопасности. Поэтому основные издержки изготовителя при
обеспечении качества продукции идут на достижение товарных характеристик,
а затраты на поддержание безопасности продукции он готов минимизировать.
Потребитель со своей стороны тоже не очень заинтересован оплачивать
расходы на охрану окружающей среды.
Рассмотрим такой пример. Многие из нас являются покупателями
бензинового топлива самых разным марок. Продавцы бензина основной своей
целью имеют получение прибыли от продажи. Покупатели зачастую выбирают
бензин подешевле, который как правило не соответствует по своему составу
стандарту на данный вид топлива. В результате имеем детонацию двигателя,
сокращение его ресурса и выброс в атмосферу ядовитых выхлопов с полным
набором вредных химических элементов.
Почему это происходи? Потому что пока не отлажена система контроля за
качеством данного вида топлива, система контроля за содержанием в
отработанных газах СО-СН, а в дизельных автомобилях - дымности.
Получается, что все травимся в полном смысле этого слова, гробим технику в
погоне за мнимой экономией.
Законодательством и нормативными актами Российской Федерации
предусмотрены меры к нерадивым продавцам топлива, к очень «экономным»
владельцам автомобилей, но как говорится пока до всего руки не доходят. А так
у продавца следовало бы изъять лицензию на продажу автомобильного
топлива, т.к. оно не соответствует по составу требованиям, заправку закрыть на
3-4 месяца, а водителю запретить эксплуатацию автомобиля до приведения его
технического состояния действующим требованиям по экологии.
Казалось бы все просто, но порой наша инертность, русское «авось»,
сойдет, идет во вред прежде всего нам самим. Попробуйте на автомобиле с
повышенным содержанием СО-СН и дымностью пересечь границу одного из
Европейских государств, вас просто туда не пустят. А у нас, к сожалению,
можно все.
5
Таким образом, сертификация призвала защищать потребителя от
некачественной и опасной продукции, предоставлять достоверную,
объективную т точную информацию о ее качестве, освобождая тем самым
потребителя от необходимости проводить сложную и трудоемкую оценку
качества.
Возможности
сертификации
весьма
широки.
Организации,
сертифицирующие продукцию, теоретически могут подтвердить ее
соответствие или несоответствие любым требованиям потребителя, однако на
практике в своей деятельности эксперты используют требования, специально
разработанные для этих целей и указанные в нормативных документах стандартах и др. Стандарты же, как и требования при их использовании, могут
не совсем точно соответствовать запросам потребителя.
К тому же в оценке третьей стороны не всегда могут быть отражены
уникальные требования конкретного потребителя. Таким образом, вполне
возможно, что продукция, прошедшая сертификацию, не будет удовлетворять
всем требованиям потребителя. Сертификация касается подтверждения
выполнения производителем минимальных стандартов качества. Поэтому
сертификат не обязательно означает, что поставщик выпускает продукцию
наивысшего качества.
Возникает вопрос: каково отношение к сертификации производителей и
продавцов?
На первый взгляд можно сделать вывод, что для них это навязанная,
неприятная и обременительная обязанность. Это действительно так, по лишь
для тех производителей, которые не чувствуют своей зависимости от
потребителей и поэтому не стремятся их удовлетворить.
Иная ситуация складывается в условиях цивилизованного рынка, когда
качество
продукции
становится
основным
фактором
обеспечения
конкурентоспособности предприятия и в конечном счете обязательным
условием его выживания.
Производители, полностью зависящие от того, в какой мере их продукция
удовлетворяет потребителей, хорошо понимают свою ответственность перед
ними. Именно поэтому они стремятся с помощью сертификации убедить
прежде всего себя, а потом и потребителей в том, что поставляемая ими
продукция на самом деле безопасна и качественна. Помимо возможности
провести независимую проверку системы управления качеством на предмет
способности
обеспечивать
стабильное
соответствие
характеристик
выпускаемой продукции установленным требованиям, сертификация помогает
производителю подтвердить превосходство качественных товаров над
продукцией конкурентов, то есть расширяет возможности в конкурентной
борьбе.
Производитель особенно нуждается в поддержке марки своей продукции,
когда он расширяет рынок сбыта. В настоящее время сертификация уже стала
обязательным условием экспорта продукции. В соответствии с директивами
Европейского сообщества промышленные предприятия.
6
поставляющие продукцию в страны ЕС, должны иметь сертификат на
продукцию (или систему качества), удостоверяющий ее соответствие
международным требованиям.
Отсутствие такого сертификата влечет за собой либо запрет на экспорт,
либо требует от изготовителя значительного снижения цен в сравнении с
мировым уровнем цен на аналогичную продукцию.
Таким образом, производители продукции заинтересованы в сертификации
не меньше потребителей.
Сертификация как процедура, посредством которой третья сторона дает
письменную гарантию, что продукция, процесс или услуга соответствуют
заданным требования, в условиях рыночной экономики становится важнейшим
механизмом, эффективным способом гарантии качества продукции, или точнее,
соответствия ее установленным требованиям.
Сертификация призвана создавать условия для деятельности предприятий
на едином рынке Российской Федерации, а также для участия в международных
соглашениях.
Основными целями сертификации являются:
- подтверждение заявленных показателей качества продукции;
- содействие потребителю в компетентном выборе продукции;
- содействие в реализации продукции и услуг на внутреннем и внешнем
рынках;
- защита потребителей и окружающей среды от недоброкачественной,
потенциально опасной и вредной продукции.
Работы но реализации целей сертификации должны проводиться в
двух основных направлениях:
формирование, развитие и совершенствование систем сертификации
продукции;
- подготовка и проведение сертификации конкретных видов продукции,
оценка последствий.
К комплексам работ первого направления относятся:
- формирование и развитие сети органов по сертификации продукции и
аккредитованных испытательных лабораторий;
- формирование и актуализация законодательного, нормативного и
информационного обеспечения сертификации продукции.
К комплексам работ второго направления относятся:
определение
потребителей
в
сертификации
конкретных
видов продукции;
- проведение сертификации продукции;
- обеспечение реализации сертифицированной продукции на рынке;
- контроль качества реализуемой сертифицированной продукции.
Принципы сертификации закреплены в законодательных и нормативных
документах.
Они включают:
- обеспечение достоверности информации об объекте сертификации;
- объективность и независимость от изготовителя и потребителя;
7
- многообразие методов испытаний с учетом особенностей
объекта сертификации, его производства и потребления;
- использование в деятельности по сертификации рекомендаций правил
ИСО\МЭК, региональных организаций, положений международных
стандартов и других международных документов;
- право заявителя выбирать орган по сертификации и испытательную
лабораторию;
- ответственность участников сертификации;
- открытость информации о результатах сертификации или о
прекращении срока (отмене) сертификата (знака) соответствия;
- соблюдение конфендициальности
информации,
составляющей
коммерческую тайну;
- профессиональность испытаний;
- исключение дискриминационного отношения к иностранным заявителям;
- признание зарубежных органов по сертификации и испытательных
лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в РФ на основе
многосторонних и двухсторонних соглашений, в которых участвует
Россия;
- привлечение в необходимых случаях к работам по сертификации
обществ потребителей.
К указанным выше принципам можно добавить следующие:
- гармонизация
системы
сертификации
с
международными
требованиями и нормами;
- приоритетное использование правил, установленных договорами РФ в
случае противоречия российским;
- открытый доступ к системе и исключение дискриминации участников
сертификации;
- обязательность сертификации продукции, входящей в утвержденный
Правительством РФ перечень.
Для
достижения
указанных
целей
в
соответствии
с
установленными
принципами
участники
сертификации
выполняют
необходимые процедуры, чтобы
подтвердить
соответствие
объектов
сертификации установленным требованиям.
Процесс сертификации осуществляется в рамках системы сертификации.
Систему сертификации составляют участники сертификации,
правила, и порядок ее проведения, нормативные документы, на
соответствие требованиям которых испытывается продукция.
Для создания системы сертификации и поддерживания ее устойчивого
функционирования и развития, и е о б х о д и м ы:
- нормативно-техническое обеспечение : государственные стандарты,
содержащие требования к различным показателям продукции, порядку и
методам проведения измерений и испытаний и другие нормативные
документы;
8
- методическая база : измерительное и испытательное оборудование для
испытательных центров, специальные помещения и пр.;
- законодательная база: законы и подзаконные акты, определяющие
правила, порядок проведения сертификации, надзора за их
выполнением и т.д.;
органы
сертификации,
- соответствующая инфраструктура:
испытательные лаборатории, органы управления системой и контроля;
- кадровое обеспечение: специально подготовленные и аттестованные
эксперты и другие специалисты;
- финансовое обеспечение: средства для формирования указанных
компонентов, их развитие и осуществление процесса сертификации.
В нашей стране сертификация стала законодательно и повсеместно
применяемой процедурой подтверждения соответствия с января 1993 года.
Однако еще с 60-ых годов прошлого столетия советские внешнеторговые
объединения при экспорте отдельных видов продукции столкнулись с
необходимостью их сертификации.
Примером мог бы послужить экспорт наших «Жигулей» с начала 70-ых
годов прошлого столетия. Когда на базах и складах эти автомобили доводили
до соответствия требованиям страны покупателя, преимущественно эта работа
проводилась для стран, не входивших в социалистический лагерь. Частично
менялась внутренняя обшивка салонов, а\резина и другое. Без сертификатов,
подтверждающих безопасность, автомобили, строительно-дорожная техника,
тракторы, комбайны не могли попасть на рынки не только развитых
капиталистических стран, но и стран членов СЭВ (Совет экономической
взаимопомощи). Сертификация отечественной экспортной продукции в начале
своего становления проводилась в зарубежных центрах, что требовало
значительных валютных затрат, нередко «простаивания в очереди», т.к.
продукция СССР в то время повышала конкуренцию на международном рынке.
Те же «Жигули» продавали по ценам в отдельных случаях ниже себестоимости
их производства, но необходимость выхода нашей продукции на мировой
рынок стоила этой «жертвы».
С начала 80-ых годов прошлого столетия, по инициативе Госстандарта,
Министерства внешней торговли и некоторых промышленных министерств,
были начаты работы по введению сертификации экспортируемой прежде всего
продукции машиностроения на базе отечественных испытательных центров. В
1984 году было принято соответствующее постановление союзного
правительства, а в 1986 году Госстандарт ввел в действие «Временный порядок
сертификации продукции машиностроения».
В результате Советский союз присоединился к трем международным
системам сертификации, в том числе и автотранспортных средств по правилам
ЕЭК ОНИ, были созданы первые национальные правила проведения работ по
сертификации продукции, аттестации производств и аккредитовании
испытательных лабораторий, а самое главное начались практические работы по
всем этим направлениям.
9
СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ
Цель и задачи создания национальной Системы аккредитации Российской
Федерации очевидны - независимость и профессиональная компетентность при
испытаниях сырья, материалов и продукции должны обеспечить продавцов и
покупателей точными и беспристрастными результатами испытаний, и на этой
основе повысить конкурентоспособность продукции и услуг на внутреннем и
международном рынках.
Работы по обязательной (в законодательно регулируемой сфере) и
по добровольной сертификации проводятся в рамках соответствующих систем
сертификации, имеющих собственные правила организации и проведения
работ. В этих системах формируется соответствующая инфраструктура -сеть
органов по сертификации и испытательных лабораторий.
Федеральные органы исполнительной власти, которым поручена
организация деятельности по обязательной сертификации, в соответствии с
Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» создают инфраструктуру
своих систем путем аккредитации органов по сертификации и испытательных
лабораторий с последующей выдачей им разрешений (лицензий). Выдача
аттестата аккредитации и лицензии означает предоставление права работать в
конкретной системе сертификации.
Аккредитация проводится по критериям, принятым в каждой конкретной
системе, и результаты деятельности аккредитованных объектов используются
только в ее рамках.
В связи с этим возникают случаи, когда органы по сертификации, и
особенно испытательные лаборатории, проходят аккредитацию несколько раз в
разных системах. Это приводит к неоправданному увеличению затрат времени
и средств на аккредитацию.
В сегодняшней мировой практике прослеживается тенденция к разделению
процедур аккредитации и уполномочивания на право проведения работ по
оценке и подтверждению соответствия, в том числе по сертификации, в связи с
тем, что эти процедуры имеют разные цели:
- аккредитация - определение и подтверждение компетентности и
способности объектов аккредитации выполнять конкретные работы по
оценке и подтверждению соответствия;
- уполномочивание - определение возможности и предоставление органам
по сертификации и исполнительным лабораториям права на проведение
работ по оценке и подтверждению соответствия в определенной системе
сертификации. Кроме того, целью уполномочивания может быть создание
и упорядочение инфраструктуры системы сертификации. Особенно четко
такое разделение функций прослеживается в странах Европейского
Союза.
Различается и организация работ по аккредитации и по уполномочиванию.
10
Аккредитацию на компетентность, как правило, проводят национальные
аккредитующие органы. Уполномочивание же осуществляют национальные
органы государственной власти, отвечающие за организацию и проведение
сертификации. При этом аккредитация на компетентность рассматривается как
наиболее достоверная техническая основа для оценки организаций,
добивающихся уполномочивания, и является одним из его условий. Но
возможно уполномочивание и не прошедших аккредитацию органов по оценке
и подтверждению соответствия, если это необходимо.
Для аккредитации и уполномочивания применяются разные критерии.
При аккредитации главными из них являются техническая компетентность
и принадлежность организации к третьей стороне (Руководство ИССЛМЭК и
европейские стандарты серии ЕК 45000).
Уполномочивание может проводиться на основе разных критериев,
свойственных конкретной системе сертификации, например, техническая
компетентность, независимость, требования правового характера. Кроме того,
при уполномочивании может оцениваться степень необходимости данного
участника для обеспечения требуемого объема работ по сертификации в
системе сертификации и (или) в соответствующем регионе.
Для устранения рассмотренных ранее недостатков действующей в
настоящее время отечественной системы аккредитации Правительство
Российской Федерации поручило Госстандарту с участием Министерства
экономики РФ и с привлечением Торгово-промышленной палаты РФ
подготовить предложения по формированию в РФ системы аккредитации в
сферах деятельности по оценке соответствия установленным требованиям
качества и безопасности продукции, процессов и услуг.
НТУ Госстандарта и ВНИИС разработали «Проект создания в России
Системы аккредитации в сферах деятельности по оценке соответствия
установленным требованиям качества и безопасности продукции, процессов и
услуг». Главная цель проекта - обеспечить максимально возможное ^
соответствие отечественной системы аккредитации международным
требованиям, как обязательного условия признания системы аккредитации,
аккредитующих органов и обеспечения доверия к деятельности
отечественных органов по сертификации и испытательных лабораторий. р9 °"
Для приведения деятельности по аккредитации в нашей стране в
соответствие с международными требованиями и тенденциями предлагается
разделить процесс аккредитации на два этапа:
- первый - аккредитация на
компетентность
(универсальная
аккредитация), которая проводится органом, полностью отвечающим
требованиям Руководства ИСО\МЭК 61;
- второй - аккредитация на право проведения работ по сертификации в
системе сертификации (уполномочивание), которая проводится
органом, установленным соответствующим законодательным актом
для организации работ по обязательной сертификации или
определенным в системе добровольной сертификации.
11
Предлагаемая схема формирования инфраструктуры систем сертификации
приведена на рисунке 1.
В соответствии с этой схемой, органы по сертификации и испытательные
лаборатории должны проходить аккредитацию на компетентность
(универсальную аккредитацию) в едином национальном аккредитующих
органов, а за получением лицензии обращаться в конкретную систему
сертификации.
Федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за ведение
системы обязательной сертификации, или центральный орган добровольной
системы сертификации уполномочивает аккредитованный орган по
сертификации или испытательную лабораторию для работы в данной системе
сертификации и выдает ему лицензию. При этом орган по сертификации или
испытательная лаборатория может получить лицензии в нескольких системах
сертификации.
Аккредитация на компетентность будет являться официальным
признанием того, что организация способна выполнять конкретные работы в
области испытаний, добровольной и обязательной сертификации. А также в
других областях, связанных с подтверждением соответствия. Такая
аккредитация обеспечивает доверие к аккредитованной организации со
стороны потребителей ее услуг независимо от того, в какой системе проводятся
эти работы.
Аккредитация будет проводиться в отношении субъектов (предприятий,
организаций), добровольно изъявивших желание получить оценку своей
компетентности в определенной области и следовать правилам, установленным
Системой. Субъекты, прошедшие аккредитацию в Системе, получат аттестат
аккредитации единого образца и право на применение знака Системы.
При таком разделении функций основной задачей Российской системы
аккредитации станет формирование аккредитованных органов по сертификации
и испытательных лабораторий.
Соответствующие федеральные органы исполнительной власти и
центральные органы различных систем сертификации будут выбирать и
уполномочивать те аккредитованные организации, которые им нужно для
обеспечения функционирования своих систем сертификации (как-обязательной,
так и добровольной).
12
13
В структуре создаваемой Системы аккредитации Межведомственная
комиссия по аккредитации должна включать представителей всех
заинтересованных сторон - федеральных органов исполнительной власти,
органов по сертификации и исполнительных лабораторий, объединений
производителей продукции и услуг, обществ потребителей, научных
организаций и т.п. Она должна определять проведение единой политики в
области аккредитации и обозначенных сферах деятельности, а также
осуществлять контроль за проведением этой политики и координацию действий
федеральных органов исполнительной власти.
Председатель и состав комиссии утверждаются Правительством
Российской Федерации. При комиссии должен действовать Апелляционный
комитет, который рассматривает жалобы, апелляции и спорные вопросы,
возникающие при проведении работ по аккредитации в Системе и в процессе
деятельности ее участников.
Основную организационную и координирующую деятельность в Системе
должен выполнять аккредитующий орган. При этом он осуществляет
нормативное
и
организационно-методическое
обеспечение
функционирования Системы, утверждает аттестаты аккредитации, ведет ее
Реестр и контролирует соблюдение правил аккредитации.
Аккредитующий орган должен иметь статус юридического лица и
структуру, обеспечивающую участие всех заинтересованных сторон.
Важное место в Системе отводится секциям по аккредитации, которые
должны создаваться по предложениям федеральных органов исполнительной
власти. За ними законодательно закрепляются конкретные виды деятельности
по вопросам аккредитации.
Для организации и проведения аккредитации на компетентность, следует
создать единую национальную систему аккредитации под эгидой
правительства. Для реализации такой схемы организации работ по
аккредитации необходимо:
- разработать и принять Федеральный закон «Об аккредитации»;
- подготовить и издать правовые акты о создании национальной системы
аккредитации;
- разработать программу действий по формированию этой системы;
- пересмотреть нормативную базу аккредитации.
Система аккредитации Российской Федерации по оценке соответствия
установленным требованиям безопасности продукции, процессов и услуг
создается на основе руководств ИСО/МЭК 58 и 61. Нормативная база
аккредитации предусматривает использование стандартов ЕЫ 45000.
Организационная структура системы предполагает участие представителей
всех сторон, заинтересованных в ее функционировании, в том числе в
отраслевых НИИ.
Действующая сегодня в нашей стране система аккредитации лабораторий
Госстандартом России не в полной мере соответствует требованиям,
выработанным международной практикой.
14
Каждая претендующая на аккредитацию испытательная лаборатория
согласно МС ИСО серии 9000, ЕЫ 45000, руководствам ИСО/МЭК 25 и 58
должна:
- располагать персоналом, имеющим необходимые навыки, опыт и
технические знания для проведения заявляемых испытаний;
- иметь соответствующие помещения с условиями, позволяющими
проводить исследования по испытаниям;
- иметь оборудование и справочный (нормативный) материал,
необходимые для адекватного проведения названных испытаний, и
обеспечивать постоянный уход за оборудование и его калибровку;
- предоставлять доказательства точности результатов своих испытаний
посредством
соответствующей
калибровки
измерительного
оборудования или участия в межлабораторных сравнительных
испытаниях.
Если первые три названных условия еще как-то соблюдаются и
контролируются, то четвертое практически не рассматривается.
Речь идет об обязательной (по ЕЫ 45000 и Руководству ИСО/МЭК 25)
калибровке измерительного оборудования или об участии претендующих на
аккредитацию лабораторий в сравнительных испытания одних и тех же или
подобных образцов сырья и материалов.
Такие мероприятия, проводимые международными и национальными
союзами лабораторий, призваны подтвердить соответствующую достоверность
испытаний и надлежащее метрологическое обеспечение средств и методов
выполнения измерений.
Ключевым звеном при аккредитации испытательных лабораторий в
создаваемой национальной системе, исходя из отечественного и
международного опыта, должна стать не комиссионная (инспекция, аудит), а
сравнительная проверка на точность и качество проведения испытаний со
стороны органа по сертификации или любой другой организации, имеющей
соответствующие полномочия. Это имеет особое значение для отраслей,
продукция которых отличается неоднородностью своих свойств.
Для координации работ по испытаниям сырья и материалов в основных
отраслях промышленности и АПК следует подумать о создании национальных
ассоциаций, союзов испытательных лабораторий с единым в каждой отрасли
методическим центром. Роль таких центров при соответствующей правовой и
финансовой поддержке могут выполнять головные научно-исследовательские
институты основных отраслей промышленности и агропромышленного
комплекса.
Инспекционный контроль за деятельностью испытательных лабораторий
должен предусматривать организацию и проведение сравнительных испытаний.
Часть предложений, связанных с аккредитацией испытательных
лабораторий и созданием Системы аккредитации Российской Федерации, уже
реализована в действующих и разрабатываемых документах.
15
Необходимо активизировать работы по разработке нормативной и
методологической базы системы экспертной оценки товаров.
Достаточно остро стоят проблемы аккредитации лабораторий,
производящих контроль экспортируемых товаров.
Для проведения единой государственной политики в области
внешнеторговой деятельности, а также организации эффективного механизма
контроля за своевременным и полным поступлением валютных средств от
экспортных операций в стране была введена единая система экспертной оценки
количества, качества и цены экспортируемых товаров. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 № 1267 (с изм. от
21.03.1996 № 298 от 19.01.1998 № 56) была создана Комиссия Правительства
Российской Федерации по вопросам экспертной оценки количества, качества и
цены экспортируемых товаров, которой было предоставлено право допускать
российские и иностранные экспортные организации к проведению такой
оценки по представлению Федеральной службы России по валютному и
экспортному контролю (ВЭК) и утверждать перечень конкретных видов
экспортируемых товаров, по которым планируется ее проведение.
Правовую и организационную базу метрологического обеспечения в этой
области должны создать Госстандарт, ВЭК, Минфин, ГТК и Госкомстат
России. Единство измерений количества и оценку качества экспортируемых
товаров должен обеспечивать Госстандарт России.
К проведению экспертной оценки получили допуск 27 инспекционных
организаций (в том числе четыре иностранных). Только в 1997 г. 230 фирмэкспортеров представили товары на экспертизу, чем обеспечили возврат
экспортной валютной выручки на сумму 11 млрд. долл.
В связи с упразднением Комиссии согласно постановлению Правительства
РФ от 15.05.1998 № 443 возник ряд правовых проблем реализации ее функций.
ВЭК России предполагает возложить на себя функции Комиссии и обратился
во ВНИИМС с предложением о продолжении разработки нормативной и
методологической базы системы экспертной оценки и качества
экспортируемых товаров. Госстандарт считает, что перед допуском российских
и иностранных экспертных организаций к проведению экспертной оценки
товаров им необходимо пройти процедуры метрологической аккредитации.
ВНИИМС разработал проекты ряда нормативных документов: «ГСИ.
Положение о контрольно-метрологических центрах» и «ГСИ. Порядок
проведения аккредитации экспертных организаций».
Экспертные организации должны соответствовать требованиям,
предъявляемым действующим законодательством и международными
документами к измерительным лабораториям, проводящим контроль
количества и качества грузов.
Чтобы воплотить в жизнь предложенную схему, необходимо пересмотреть
действующую форму организации работ по аккредитации.
16
Для получения зарубежного признания необходимо руководящему органу
создаваемой национальной системы аккредитации оформить свое членство в
Международном комитете по аккредитации лабораторий (ILАС) и
присоединиться к Соглашению о взаимном признании национальных органов
аккредитации, что существенно упростит процессы аккредитации российских
лабораторий в международных системах.
Госстандарт России - орган, ответственный за работы по аккредитации
испытательных лабораторий в стране, - не является членом ILАС, не
присоединился он и к упомянутому Соглашению. В результате, аккредитация
Госстандартом России той или иной лаборатории не признается аналогичными
международными системами.
Поэтому российские лаборатории, претендующие на получение
аккредитации в международных системах, должны проходить промежуточную
аккредитацию в любой другой стране, национальный орган аккредитации
которой присоединился к международному Соглашению. А это связано с
дополнительными затратами.
Создаваемой российской системе аккредитации крайне необходимо
вступить в ILAC и на этой основе провести аккредитацию национальных
испытательных лабораторий в международных системах. В настоящее время
ведутся переговоры и подготовительные работы по вступлению России в
Международный форум по аккредитации (IАF), главная цель которого заключение многостороннего соглашения по признанию результатов
аккредитации.
Введение в действие Системы аккредитации Российской Федерации в
сферах деятельности по оценке соответствия установленным требованиям
качества и безопасности продукции, процессов и услуг позволит создать
предпосылки для признания со стороны европейских и международных
организаций деятельности по аккредитации, проводимой в нашей стране, и
отечественных сертификатов.
ТЕРМИНОЛОГИЯ СЕРТИФИКАЦИИ
Создание и функционирование системы сертификации в России
невозможно без определения в законодательных актах основных понятий,
относящихся к деятельности по сертификации. Вопрос точного и однозначного
определения используемых в документах терминов имеет важное значение,
поскольку адекватность используемых терминов современным представлениям
о том или ином предмете или действии, а также их четкое определение
позволят избежать недоразумений и исключить неоднозначность при контроле
за выполнением заложенных в них требований.
17
В России система сертификации создается на основе опыта зарубежных
стран, где она существует десятилетия. Например, в Германии Немецким
институтом стандартов (DIN) знак соответствия стандартам DIN был учрежден
в 1920 г.; национальная система сертификации во Франции функционируете
1938 г.
Опыт работы по сертификации, накопленный в разных странах, обобщен в
документах Международной организации по стандартизации (ИСО),
Международной электротехнической комиссии (МЭК) и др.
Руководство ИСО/МЭК 2, вышедшее под названием «Общие термины и
определения в области стандартизации и смежных видов деятельности. Общий
словарь», содержат пять разделов, относящихся к сертификации, в которых
кроме термина «сертификация соответствия» приведены термины, в
совокупности очерчивающие контуры системы сертификации.
Построение российской системы сертификации по аналогии с зарубежными
системами требует согласованности в основных терминах, поскольку
различные их толкования могут воспрепятствовать взаимопониманию и
изменить характер деятельности по сертификации в России.
Основные определения в области сертификации, используемые в
отечественной и зарубежной практике приведены в табл.2
Таблица 2
Основные определения в области сертификации
Основные понятия
1
Сертификация
соответствия
Определения,
применяемые в
стандартах ИСО
Определения,
применяемые в
нормативных документах
России
2
3
- действие третьей
- действие
третьей
стороны,
стороны,
доказывающее, что
доказывающее, что
обеспечивается
обеспечивается
необходимая
необходимая
уверенность в том, что уверенность в том,
должным образом
что
должным
идентифицированная образом
продукция, процесс
идентифицирования я
или
продукция,
услуга соответствует
процесс или услуга
конкретному
18
стандарту или
другому
нормативному
документу
Соответствие
- соблюдение всех
установленных
требований к
продукции, процессу
или услуге
19
соответствует
конкретному
стандарту
или
другому
нормативному
документу (Система
сертификации
ГОСТ Р. 1992)
- деятельность по
подтверждению
соответствия
продукции
установленным
требованиям (ФЗ»О
сертификации
продукции и услуг»,
1993)
- процедура
подтверждения
соответствия,
посредством
которой
независимая от
изготовителя
(продавца,
исполнителя) и
потребителя
(покупателя)
организация
удостоверяет в
письменной форме,
что продукция
соответствует
установленным
требованиям (ФЗ»О
сертификации
продукции и услуг»
в ред. От 31 июля
1998г.)
- соблюдение всех
установленных
требований к продукции,
процессу или услуге (Система
сертификации ГОСТ Р. 1992)
Подтверждение
Подтверждение
соответствия
Третья сторона
Система сертификации
- деятельность, в
результате
которой посредством
декларации
изготовителя,
поставщика, продавца |
продукции, исполнителя;
услуг и (или)
сертификации
удостоверяется,
что продукция
соответствует :
нормативным
требованиям (проект
ФЗ «Об оценке и
подтверждении
соответствия», 1998)
- лицо или орган,
признаваемые
независимыми от
участвующих сторон
в
рассматриваемом
вопросе.
Примечание.
Участвующие стороны
представляют,
как
правило,
интересы
поставщиков (первая
сторона) и покупателей
(вторая сторона).
- система,располагающая
собственными
правилами процедуры и
управления для
проведения
сертификации
соответствия.
Примечания:
1. Системы
сертификации могут
действовать на
национальном,
20
- лицо или орган,
признаваемые
независимыми
от
участвующих сторон
в рассматриваемом
вопросе.
- система,
располагающая
собственными
правилами процедуры
управления проведения
сертификации
соответствия
(Система сертификации
ГОСТ Р. 1992)
- система, обладающая
собственными
региональном и
международном уровнях.
2. Центральный орган,
который управляет
системой сертификации и
осуществляет надзор за
данной системой, может
передавать своп
полномочия в отношении
деятельности по
сертификации и право на
сертификацию
соответствия.
Система
сертификации .
однородной
продукции
(процессов,
услуг)
Орган по
сертификации
правилами процедуры
и управления
для
проведения сертификации.
Примечание:
Система
сертификации создается
федеральными органами
исполнительной власти,
организациями
и
представляет
собой
совокупность участников
сертификации,
осуществляющих
сертификацию по
правилам, установленным в
этой системе в соответствии с
настоящим Законом(в
ред.Федерального Закона «О
сертификации и услуг» от 31
июля 1998 г.)
- система сертификации,
система сертификации
относящаяся к
относящаяся к определенной
определенной продукции,
продукции, процессам или
процессам или услугам, для услугам, для которых
которых применяются одни применяются одни и те же
и те же конкретные
конкретные стандарты и
стандарты и правила и та
правила и та же самая
же самая процедура
процедура (Система
сертификации ГОСТ Р.]992,
Правила по проведению
сертификации в РФ, 1994)
- орган,
- орган, проводящий
проводящий
сертификацию (определенной
сертификацию
продукции или услуги)
соответствия
(Система сертификации ГОСТ
Примечание. Орган по
Р. 1992, Правила по
сертификации
может
проведению
сам
проводить
сертификации в РФ, 1994 ; и
испытания и контроль
др.)
за испытаниями или же
осуществлять надзор за
этой
деятельностью,
21
Испытательная
лаборатория
Сертификат
соответствия
проводимой по его
поручению
другими
органами
- лаборатория, которая
проводит испытания.
Примечание.
Термин
«испытательная
лаборатория»
может
использоваться
в
значении юридического или
технического
органа или в значении того
или другого.
- документ, изданный в
соответствии
с
правилами
системы
сертификации,
указывающий,
что
обеспечивается
необходимая уверенность в
том, что должным
образом
идентифицированная
продукция, процесс или
услуга
соответствует
конкретному стандарту или
другому
нормативному документу
22
- лаборатория, которая
проводит
испытания
(отдельные
виды
испытаний) определенной
продукции (Правила по
проведению
сертификации в РФ, 1994 г.)
- документ, изданный в
соответствии с правилами
сертификации, указывающий,
что обеспечивается
необходимая уверенность в
том, что
должным
образом
идентифицированная
продукция,
процесс или услуга
соответствует конкретному
стандарту
или
другому нормативному
документу. (Система
сертификации ГОСТ Р. 1992)
- документ, выданный
по правилам системы ;
сертификации для
подтверждения соответствия
сертифицированной продукции
установленным
Знак соответствия защищенный в
(в области
установленном порядке
сертификации)
знак, применяемый или
выданный
в
соответствии
с
правилами
системы
сертификации,
указывающий,
что
обеспечивается
необходимая
уверенность в том, что
данная
продукция,
процесс или услуга
соответствует
конкретному стандарту
или
другому
нормативному
документу
23
требованиям (ФЗ «О
сертификации продукции и
услуг» в ред. От 27 декабря 1995
г.)
- защищенный
в
установленном порядке
знак,
применяемый или выданный
в
соответствии
с
правилами системы
сертификации, указывающий,
что обеспечивается необходимая
уверенность в том, что
данная
продукция, процесс или
услуга
соответствует конкретному
стандарту
или
другому нормативному
документу (Система
сертификации ГОСТ Р. 1992)
- зарегистрированный в
установленном порядке
знак, который
по
правилам,
установленным
в данной
системе
сертификации, подтверждает
соответствие маркированной
им продукции установленным
требованиям (Правилам
по
проведению сертификации в РФ,
Аккредитация
(лабораторий)
- официальное признание
того, что
испытательная лаборатория
правомочна осуществлять
конкретные испытания
или
конкретные типы испытаний
Примечание.
Термин
«аккредитация
лабораторий»
может
отражать признание как
технической
компетентности
и
объективности
испытательной
лаборатории, так и
только ее технической
компетентности.
Аккредитация обычно
является
положительным
результатом аттестации
лаборатории
с
последующим
надзором.
24
1994, ФЗ «О
сертификации продукции и
услуг» в ред. от 27 декабря
1995г.)_
официальное
признание
правомочий
осуществлять
какую-либо
деятельность
в
области
сертификации
(Система
сертификации
ГОСТ Р.]992)
процедура,
посредством
которой
уполномоченный в
соответствии
с
законодательным и
актами Российской
Федерации
орган
официально
признает
возможность
выполнения
испытательной
лабораторией
или
органом
по
сертификации
конкретных работ в
заявленной области
(Правила
по
проведению
сертификации в РФ
1994)
официальное
признание
полномочным
(авторитетным)
органом
компетентности
(способности)
организации выполнять
работы в определенной
(заявленной) области
(ГОСТ Р 51000. 1-95,
ГОСТ Р 51000. 1-96)
Декларация о - заявление
- документ, в котором
соответствии поставщика под его
изготовитель (продавец,
(заявление о
полную
исполнитель) удостоверяет,
соответствии ответственность о
том,
что
в
что продукция, процесс
или поставляемая (продаваемая)
ИСОМУ1ЭК
услуга
им
2)
соответствуют конкретному
продукция соответствует
стандарту
или другому
установленным
нормативному документу
требованиям.
Перечни
Примечание.
Во
продукции, соответствие
избежание путаницы с понятием которой может
быть
«сертификация». которое
подтверждено декларацией
предполагает причастность
о
третьей стороны, не следует соответствии, требования к
больше
использовать термин
декларации
о
«самосертификация»
соответствии и порядок ее
принятия утверждаются
Правительством
Российской Федерации.
Декларация
о
соответствии, принятая в
установленном порядке,
регистрируется в органе по
сертификации и имеет
юридическую
силу
наравне с сертификатом
(ФЗ «О сертификации
продукции и услуг» от 31
июля 1998 г.)
Система
система, обладающая
аккредитации
собственными правилами
процедуры и управления
для
осуществления
аккредитации объектов
(ГОСТ Р 51000.1-95, ГОСТ
Р. 51000. 5-96)
Орган по
- орган, который управляет
орган,
который
аккредитации системой
управляет
системой
25
аккредитации
лабораторий, проводит
аккредитацию и
предоставляет право на
ее проведение
Критерии
аккредитации
Область
аккредитации
Эксперт по
аккредитации
(по
аттестации
в ИСО\МЭК 2)
Подтверждение
соответствия
аккредитации и проводит
аккредитацию организаций
(являющихся объектами
аккредитации
в
управляемой им системе
аккредитации) (ГОСТ Р 51000. 195, ГОСТ Р 51000.5-96)
- требования, используемые
- совокупность
аккредитующим органом,
требований,
используемых органом которым должна отвечать
по
аккредитации, организация (как объект
которым
должны аккредитации), чтобы быть
аккредитованной (ГОСТ Р 51000.
удовлетворять
1-95, ГОСТ Р 5 1000. 5-96)
испытательная
лаборатория, для того
чтобы
быть
аккредитованной
- одна работа или несколько
работ, на выполнение
которых
аккредитована конкретная
организация (ГОСТ Р 51000. 1-95,
ГОСТ Р 51000.5-96)
- лицо, которое
- лицо, осуществляющее
осуществляет все или
все
или
отдельные
некоторые функции,
функции, относящиеся к
относящиеся
к аккредитации (аттестации)
аттестации
(ГОСТ Р 51000. 1-95)
лабораторий
- деятельность,
в
результате
которой
посредством декларации
изготовителя, поставщика,
продавца продукции,
исполнителя услуг и\или
сертификации удостоверяется,
что
продукция соответствует
нормативным требованиям,
(проект ФЗ «О
подтверждении
соответствия продукции и
26
Нормативный
документ
- документ, содержащий
правила, общие принципы
или характеристики,
касающиеся различных
видов деятельности или их
результатов
Примечание.
Термин
«нормативный
документ»
является
термином,
охватывающим такие
понятия, как стандарты,
документы
технических условий,
своды
правил
и
регламенты.
Обязательная
сертификация
Добровольная
сертификация
Требования
безопасности
27
услуг
нормативным
требованиям)
- документ, содержащий
правила,
общие
принципы
или
характеристики, касающиеся
различных
видов
деятельности или их
результатов
Примечание.
Термин
«нормативный документ»
является
термином,
охватывающим
такие
понятия, как стандарты,
документы технических
условий, своды правил и
регламенты
(Система
сертификации
ГОСТ,
1992).
- подтверждение
уполномоченным на то
органом
соответствия
товара (работы, услуги)
обязательным требованиям
стандарта (Закон «О защите
прав потребителей» от 7
февраля 1992 г., Система
сертификации
ГОСТ,
1992)
- сертификация, проводимая
на
добровольной основе по
инициативе изготовителя
(исполнителя), продавца
(поставщика)
или
потребителя продукции
(Система сертификации ГОСТ,
1992)
- обязательные требования,
установленные
в
законодательных
актах
или стандартах,
которые направлены
на
обеспечение
жизни,
здоровья
потребителей и
охраны
окружающей
среды,
предотвращение
причинения
вреда
имуществу
потребителей
(Система
сертификации ГОСТ,
1992)
Надзор за
качеством
Контроль
- постоянное
наблюдение и проверка состояния
процедур. методов,
условий
исполнения, процессов, продукции и
услуг. А также
анализ
полученных результатов
в
сравнении
с
установленными показателями в
целях удостоверения
того, что
обусловленные
требования
выполняются (Серия ИСО 9000)
- действия, включающие проведение
измерений, проверок, испытаний,
калибровок одной или нескольких
характеристик продукции или
услуги и их сравнение с
установленными требованиями с
целью определения соответствия
(Серия ИСО 9000)
Инспекционный
контроль
- контроль
за
деятельностью
аккредитованных
органов по
сертификации,
28
Инспекционный контроль
за соблюдением правил
сертификации (за
деятельностью
аккредитованных органов
по сертификации,
испытательных
лабораторий)
Инспекционный контроль
за сертифицированной
продукцией
Безопасность
- состояние, при
котором риск
ущерба (для
людей) или риск
повреждений
ограничен
допустимым
уровнем (ИСО
8402 проект 1993
г.)
29
испытательных лабораторий, а
также за сертифицированной
продукцией, состоянием ее
производства (Система
сертификации
ГОСТ,
1992)
- проверка,
осуществляемая с целью
установления, что
деятельность органов по
сертификации и
испытательных лабораторий
продолжает соответствовать
правилам системы (Правила по
проведению
сертификации в РФ от 16
февраля 1994 г.)
- контрольная
оценка
соответствия, осуществляемая
с целью установления,
что
продукция продолжает
соответствовать заданным
требованиям.
подтвержденным
при
сертификации (Правила по
проведению
сертификации в РФ от 16
февраля 1994 г.)
- безопасность товара (работы,
услуги) для жизни. Здоровья,
имущества потребителя и
окружающей среды при
обычных условиях его
использования, хранения,
транспортировки и
утилизации, а также
безопасность процесса
выполнения работы (оказание
услуг) (ФЗ «О защите прав
потребителей» от 9 января
1996 г.)
- государственный стандарт,
санитарные
нормы и правила, строительные
нормы и правила и другие
документы, которые в соответствии с
законом устанавливают обязательные
требования к качеству товаров
(работ, услуг) (ФЗ «О защите прав
потребителей» от 9 января 1996 г.).
- гражданин, имеющий намерение
заказать или приобрести,
либо
заказывающий, приобретающий
или
использующий товары (работы,
услуги,
исключительно
для
личных (бытовых) нужд, не
связанных
с
извлечением прибыли (ФЗ «О
защите
прав :
потребителей» от 9 января 1996 п)
- лицо, аттестованное на право
проведения одного или нескольких
видов работ
в
области
сертификации (Правила ; по
проведению
сертификации в РФ от ,16 февраля
1994 г.)
- процедура, посредством которой
устанавливают
соответствие представленной на
сертификацию продукции
требованиям, предъявляемым к
данному виду (типу) продукции (в
Стандарт
Потребитель
Эксперт (по
сертификации,
аккредитации)
Идентификация
продукции
30
нормативной и технической
документации, в информации о
продукции) (Правила по проведению
сертификации в РФ от 16 февраля
1994 г.)
- состав и последовательность
действий третьей стороны при
проведении сертификации
соответствия (Система сертификации
ГОСТ, 1992 г.) определенная
совокупностью действий, официально
принимаемая (устанавливаемая) в
качестве доказательства соответствия
продукции заданным требованиям
(Правила по проведению
сертификации в РФ от 16 февраля
1994 г.)
Способ (форма,
схема)
сертификации)
Испытание
Качество
Обеспечение
качества
- техническая операция,
заключающаяся
в
определении
одной
или
нескольких
характеристик данной
продукции в
соответствии
с
установленной
процедурой по
принятым правилам
- совокупность свойств и
характеристик
продукции или услуги,
которые придают им
способность
удовлетворять
обусловленные
или
предполагаемые
потребности
- совокупность
планируемых
и
31
Проверка
качества
Признание
систематически проводимых
мероприятий, необходимых
для
создания уверенности в том, что
продукция или услуга
будут
удовлетворять определенным
требованиям к качеству
- систематический и
независимый
анализ,
позволяющий определить
соответствие деятельности
и
результатов в области качества
запланированным мероприятиям,
а также эффективность
их
внедрения
и
соответствие поставленным
целям
- подтверждение (путем проверки
и
предоставления объективных
доказательств)
того, что
специфические
требования,
предназначенные для
применения
в
установленных случаях,
удовлетворяются
(ИСО 8402 проект 19993 г.)
Сравнительный анализ терминов позволяет сделать следующие выводы.
1. Многие определения были включены в российские законы и
нормативные
документы без изменений. Так, в систему
сертификации ГОСТ Р ,
разработанную в 1992 г. по
требованию Закона «О защите прав потребителей»
и предназначенную
для обязательной сертификации товаров народного потребления, из
Руководства ИСО/МЭК 2 вошли понятия: сертификация соответствия.
32
соответствие, третья сторона, система сертификации, система
сертификации однородной продукции, сертификат соответствия, знак
соответствия, аккредитация, нормативный документ,
2. Некоторые определения (орган по сертификации, испытательная
лаборатория, орган по аккредитации, критерии аккредитации, эксперт)
имеют отличные от зарубежных формулировки, но по сути
тождественны им.
На момент создания первой системы сертификации
системы
обязательной сертификации ГОСТ Р, - ключевые термины в области
сертификации полностью соответствовали определениям, принятым в
Руководстве ИСО/МЭК 2.
Вместе с тем, основные положения российских нормативных документов могли не
соответствовать упомянутым в них определениям. Например, приведенное в сборнике
основополагающих документов Системы сертификации ГОСТ Р определение сертификации
соответствия предполагает обязательное предварительное проведение идентификации. При
этом порядок проведения сертификации, указанный в том же документе, допускает
возможность, а не строгую обязательность идентификации, которая была введена
Госстандартом в качестве обязательной процедуры лишь спустя два года в проект «Общих
правил и рекомендаций по проведению сертификации», а в Законе «О сертификации
продукции и услуг» - только в 1998 г.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
В СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ
1 Подтверждение соответствия - деятельность, результатом которой
является документальное свидетельство (сертификат соответствия или
декларация о соответствии), дающее уверенность в том, что услуга
соответствует установленным требованиям (Руководство ИСО/МЭК 2). 7
2 Обязательное подтверждение соответствия - подтверждение
соответствия, которое вводится федеральными законами для определенной
услуги и проводится в обязательном порядке на соответствие нормативным
требования*"обеспечивающим безопасность такой услуги.
3 Сертификация услуг (далее - сертификация) - процедура
подтверждения соответствия, посредством которой независимая от
исполнителя услуг и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в
письменной форме, что услуга соответствует установленным требованиям.
4 Система сертификации - совокупность участников сертификации,
осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.
5 Система сертификации однородных услуг - система сертификации,
распространяющаяся на группы (подгруппы, виды) услуг, объединенные по
признакам общности назначения, характера требований, общими правилами и
процедурами сертификации.
33
6 Центральный орган системы сертификации - орган, возглавляющий
систему сертификации или систему сертификации однородных услуг.
7Орган по сертификации у слуг - организация, проводящая сертификацию
определенных видов услуг.
8 Испытательная лаборатория (испытательный центр) - лаборатория
(центр), которая проводит испытания (отдельные виды испытаний)
результатов определенных видов услуг.
9 Заявитель - исполнитель услуги, обратившийся с заявкой на проведение
работ по подтверждению соответствия.
10 Оценка соответствия - деятельность, связанная с прямым или
косвенным определением того, что соответствующие требования
выполняются (Руководство ИСО\МЭК 2 ).
11Схема сертификации - определенная совокупность действий, результаты
которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия услуги
установленным требованиям.
12 Идентификация
услуги процедура,
посредством
которой
устанавливается тождественность представленной на сертификацию услуги ее
наименованию
и
другим
характерным
признакам,
позволяющим
однозначно соотнести сертифицированную услугу с выданным на нее
сертификатом соответствия.
13 Обязательные требования нормативных документов на услугитребования безопасности для жизни, здоровья потребителей, сохранности их
имущества и охраны окружающей среды.
14 Сертификат соответствия
(далее
сертификат)
документ,
выданный по правилам системы сертификации, удостоверяющий, что
должным образом идентифицированная услуга соответствует установленным
требованиям.
15 Декларация о соответствии - документ, в котором исполнитель услуги
на основе имеющихся у него документов, удостоверяет, что оказываемая им
услуга соответствует установленным требованиям.
16 Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке
знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации,
подтверждает соответствие маркированного им результата услуги
установленным требованиям. ;
17 Инспекционный контроль сертифицированной услуги
контрольная
оценка соответствия, осуществляемая с целью установления, что услуга
продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при
сертификации.
18 Эксперт по сертификации - лицо, аттестованное на право проведения
одного или нескольких видов работ в области сертификации.
19 Система аккредитации
система, располагающая собственными
правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации
(Руководство ИССШЭК 2).
20 Аккредитация органа по сертификации (или
испытательной
лаборатории) процедура, посредством которой аккредитующий орган
34
официально признает компетентность органа по сертификации (или
испытательной лаборатории) выполнять конкретные работы в определенной
области сертификации (или испытаний).
21 Аккредитующий орган орган, который управляет системой
аккредитации и проводит аккредитацию (Руководство ИСО/МЭК 2).
22 Критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен
удовлетворять субъект аккредитации для того, чтобы быть признанным
компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия
(Руководство ИССЛМЭК 2 ).
23 Инспекционный контроль аккредитованного органа по
сертификации - проверка, проводимая аккредитующим органом, с целью
установления, что аккредитованный орган сертификации продолжает
соответствовать установленным требованиям.
24 Эксперт по аккредитации - лицо, признанное аккредитующим органом
компетентным для участия в работах по аккредитации.
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
И УСЛУГ
Обязательная сертификация продукции и услуг на соответствие
нормативным требованиям это одна из двух форм подтверждения соответствия
наряду с декларацией о соответствии. Обязательное подтверждение
соответствия вводится для защиты интересов населения и государства от
нежелательного воздействия продукции, процессов и услуг. Результатом
подтверждения соответствия является документальное свидетельство сертификат соответствия или декларация о соответствии, удостоверяющие, что
продукция, процесс или услуга соответствуют установленным обязательным
требованиям нормативных документов.
К обязательным требованиям в РФ действующим законодательством
отнесены: безопасность продукции, работ и услуг для жизни, здоровья,
имущества граждан и безопасности для окружающей среды; совместимость
(техническая, информационная, электромагнитная); взаимозаменяемость;
энергопотребление,
В рыночной экономике четко различаются два понятия: «допуск на рынок»
и «свободное обращение на рынке». Факт обязательного подтверждения
соответствия при наличии у поставщика продукции или исполнителя услуг
сертификата соответствия или знака соответствия, свидетельствующих о
соответствии продукции или услуг обязательным требованиям, является
необходимым условием допуска на рынок и (или) использования. Однако
обязательное подтверждение соответствия не гарантирует непременную
реализацию этой продукции или услуги на рынке, свободное их обращение, т.е.
не подтверждает их конкурентоспособность.
35
Повышению
конкурентоспособности
содействует
добровольная
сертификация продукции и услуг, которая, как правило, проводится на
соответствие всем требованиям, включая функциональные требования
назначения.
В странах ЕС применяется термин «подтверждение соответствия в
законодательно регулируемой сфере», эквивалентный русскому термину
«обязательное подтверждение соответствия». Обязательное подтверждение
соответствия проводится только для продукции, которая может нанести вред
здоровью или безопасности людей или окружающей среды. Эта продукция
установлена в Европейских Директивах и в национальных законах стран участников ЕС, в частности, такая продукция, как игрушки, прогулочные
катера, машины, медицинские приборы, электрооборудование низкого
напряжения, упаковка и утилизация упаковки и т.п. Требования к ней
установлены в европейских стандартах и гармонизированных с ними
соответствующих национальных стандартах. Контроль за соответствием
продукции этим требованиям осуществляется посредством надзора за рынком
ЕС со стороны специально подготовленных инспекторов.
Подтверждение соответствия продукции положениям Директивы
проводится посредством модулей, которые относятся к стадиям
проектирования и производства продукции. Директивы устанавливают для
изготовителя возможность выбора конкретного способа подтверждения
соответствия между теми модулями и их комбинациями, которые
предусмотрены для каждой группы продукции. Процедуры подтверждения
соответствия в ЕС на основе модульного подхода приведены на рис.3.
ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
1. Значение добровольной сертификации
Обязательная сертификация, вводимая государством законодательными
актами, как правило, по показателям безопасности, направлена на защиту
граждан и общества в целом. Вместе с тем потребитель часто бывает не
удовлетворен тем, что оказываемые услуги по показателям качества не
соответствуют параметрам, заявленным в рекламе или информации для
потребителей, а нередко фальсифицируются. Риск потребителя увеличивается,
когда на рынке услуг действует множество организаций и индивидуальных
предпринимателей.
В мировой практике эффективным средством содействия потребителю в
выборе качественных услуг является добровольная сертификация, проводимая
авторитетными организациями. Для исполнителя услуг добровольная
сертификация повышает их конкурентоспособность. Таким образом,
добровольная сертификация выступает как эффективный рыночный
инструмент, в котором заинтересован как потребитель, так и исполнитель, а
значит общество и государство.
36
37
Добровольная сертификация не имеет жестких законодательных
ограничений в правилах и процедурах проведения и проводится по инициативе
заявителей (исполнителей услуг) в целях подтверждения соответствия
оказываемых услуг требованиям стандартов и других документов,
определяемых заявителем.
Во многих странах при активной поддержке правительства создаются
мощные системы добровольной сертификации, пользующиеся высоким
авторитетом у потребителей и исполнителей услуг.
В РФ существует свыше 50 систем добровольной сертификации в сфере
услуг, распространяющиеся главным образом на потребительские свойства
различных видов услуг. Это - система добровольной сертификации услуг по
оценке имущества, система добровольной сертификации услуг в области
рекламной деятельности, система добровольной сертификации услуг па
транспорте, система добровольной сертификации услуг почтовой связи,
система добровольной сертификации услуг центров отдыха и др.
Имеются системы добровольной сертификации одного вида услуг в
различных регионах страны: система добровольной сертификации услуг
розничной торговли в Москве, Санкт-Петербурге, Туле, Ярославле,
Екатеринбурге, республике Саха и системы добровольной сертификации услуг
автозаправочных станций и комплексов в Москве, Московском и Уральском
регионах.
В последнее время в мировой экономике огромную роль приобрела
добровольная сертификация систем качества на соответствие международным
стандартам ИСО серии 9000. В нашей стране эта сертификация в сфере услуг
делает пока первые шаги.
2. Принципы и объекты добровольной сертификации
Принципы добровольной сертификации частично пересекаются с
принципами обязательной сертификации, но некоторым из них присущи только
принципы добровольной сертификации (добровольность, самоорганизация,
равноправие и т.д.).
Добровольность - имеется в виду активная роль заявителя. Заявителями
добровольной сертификации могут быть любые исполнители услуг,
заинтересованные в независимом подтверждении соответствия объектов
добровольной сертификации.
Заявитель по согласованию с органом по добровольной сертификации услуг с
учетом утвержденной системы добровольной сертификации конкретного вида
услуг определяет состав подтверждаемых требований. методы их проверки,
нормативные или технические документы. устанавливающие эти требования и
методы, схему сертификации.
Самоорганизация систем добровольной сертификации заключается в
инициировании их создания и регистрации субъектами хозяйственной
38
деятельности и в самостоятельном добровольном вхождении в систему
участников сертификации в соответствии с ее правилами.
Равноправие систем добровольной сертификации предусматривает их
равные права независимо от статуса юридического лица, образовавшего эти
системы, а также отсутствие соподчиненности систем.
Самостоятельность систем добровольной сертификации означает
невмешательство федеральных и местных органов исполнительной власти,
иных государственных и общественных структур в деятельность этих систем,
если они не являются их организаторами.
Равновозможность регистрации систем добровольной сертификации
исключает субъективный подход к юридическим лицам, подавшим заявку на
регистрацию системы, и их дискриминацию. Наличие дублирующих друг друга
систем добровольной сертификации не является основанием для отказа в
регистрации заявляемой системы.
К объектам добровольной сертификации относятся услуги, работы
(процессы), системы качества, организации, оказывающие услуги (гостиницы,
рестораны, ателье и т.д.), персонал и иные объекты, на которые имеются
установленные требования и методы их оценки.
При идентификации объекта, подвергаемого добровольной сертификации,
устанавливается его принадлежность к области распространения документа, на
соответствие требованиям которого проводится добровольная сертификация.
3. Организационная структура добровольной сертификации
Добровольная сертификация осуществляется органами по сертификации,
входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым
юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак ее
соответствия
в
специально
уполномоченном
федеральном
органе
исполнительной власти в области сертификации в установленном порядке.
Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации,
устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, порядок
оплаты таких работ и определяет участников системы добровольной
сертификации.
При создании системы должны быть установлены: область
распространения системы, виды объектов добровольной сертификации, виды
документов, соответствие которым подтверждается в системе: структура
системы; правила, определяющие формы и методы взаимодействия участников
добровольной сертификации в системе.
Участниками добровольной сертификации могут быть любые юридические
лица независимо от формы собственности, признающие и выполняющие
правила соответствующей системы добровольной сертификации. Организации,
входящие в состав системы добровольной
39
сертификации, могут выполнять одновременно функции одного или нескольких
участков сертификации.
Руководящий орган системы
добровольной
сертификации
осуществляет следующие основные функции:
1 обеспечивает регистрацию системы добровольной сертификации и знака
соответствия на свое имя (как юридического лица);
2 организует работы по формированию системы сертификации и
осуществляет руководство ею, координирует деятельность органов по
сертификации, входящих в систему;
3 осуществляет признание в системе других участников добровольной
сертификации или представляет такое право другим юридическим лицам;
4 проводит добровольную сертификацию по правилам системы, выдает
сертификаты и (или) предоставляет право применения зарегистрированного в
системе знака соответствия;
5 осуществляет инспекционный контроль за деятельностью органов по
сертификации;
6 приостанавливает или отменяет действие выданных им или от его имени
сертификатов соответствия;
7 формирует или актуализирует фонд нормативных документов по
добровольной сертификации;
8 ведет реестр участников и объектов добровольной сертификации в
системе;
9 рассматривает апелляции в случаях несогласия участников сертификации
с принятыми в отношении их решениями;
10 обеспечивает необходимой информацией участников сертификации и
потребителей.
Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо,
образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо,
взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях
договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему.
Орган по добровольной сертификации выполняет следующие основные
функции:
1 сертифицирует
объекты
добровольной
сертификации,
выдает сертификаты, предоставляет право применения знака соответствия
системы на условиях договора с заявителем;
2 регистрирует сертификаты соответствия;
3 осуществляет
инспекционный
контроль
за
сертифицированными объектами;
4 приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;
5 формирует и актуализирует фонд нормативно-технических документов,
необходимых для сертификации;
6 представляет заявителю по его требованию необходимую информацию в
пределах своей компетенции.
В правилах системы добровольной сертификации услуг обычно
предусматривается следующее распределение ответственности: орган по
40
добровольной сертификации несет ответственность за достоверность и
объективность подтверждаемых им требований, а также за правильность
выдачи сертификата соответствия или подтверждения его действия; заявитель
(держатель сертификата) несет ответственность за обеспечение соответствия
сертифицированного объекта добровольной сертификации, а также за
правильность применения знака соответствия.
Системы добровольной сертификации подлежат государственной
регистрации, осуществляемой в соответствии с Законом РФ «О сертификации
продукции и услуг» Госстандартом России в порядке, установленном
Правилами проведения государственной регистрации систем сертификации и
знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, утвержденными
Госстандартом России № 18 от 22 апреля 1999 г. и зарегистрированными
Минюстом РФ 14 июня 1999 г., регистрационный номер 1795.
Государственная регистрация системы добровольной сертификации дает
право осуществлять работы по сертификации в этой системе.
Правомочность юридических и физических лиц проводить работы по
добровольной сертификации в определенной системе признается в порядке,
установленном правилами данной системы.
Для государственной регистрации системы добровольной сертификации
представляются только основополагающие организационно-методические
документы этой системы. При этом проверяется соответствие этих документов
критериям регистрации таких систем, являющихся следствием правовых норм;
установленных действующим законодательством Российской Федерации в
области сертификации.
4.
Порядок проведения добровольной сертификации
Функционирование системы добровольной сертификации должно
осуществляться в рамках зафиксированных при государственной регистрации
области ее распространения и правил проведения сертификации.
Добровольная
сертификация
услуг,
подлежащих
обязательной
сертификации, не может заменить обязательную сертификацию таких услуг.
В каждой системе добровольной сертификации должны применяться
соответствующие ей схемы сертификации, устанавливаемые исходя из
специфических особенностей функционирования данной системы в
соответствии со схемами и порядком их применения, изложенными в Правилах
сертификации работ и услуг в Российской Федерации.
В системах добровольной сертификации для указания соответствия
сертифицированного объекта заданным требованиям согласно Закону РФ «О
сертификации продукции и услуг» используют метод, основанный на
совместном применении сертификата и знака соответствия.
Сертификаты соответствия, применяемые в системах добровольной
сертификации, должны содержать: наименование и регистрационный номер
системы добровольной сертификации; наименование и адрес органа по
41
добровольной сертификации; наименование и кодовое обозначение
сертифицированного объекта, а также другие дополнительные сведения о нем;
наименование нормативных документов (с указанием пунктов). На
соответствие которым проведена сертификация; дату выдачи сертификата
соответствия; подпись и должность уполномоченного лица.
Правила конкретной системы добровольной сертификации могут устанавливать
дополнительные требования.
Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации
с учетом сроков действия документов, на соответствие которым проведена
сертификация, а также срока, в течении которого может быть обеспечена
стабильность оказания услуг.
Таблица 2
Этапы процесса сертификации продукции
Заявитель
Орган по сертификации
1 . Подача заявки
2. Регистрация заявки,
принятие
решения,
разработка
договора,
определение
схемы
сертификации,
направление
документов заявителю
3. Выбор испытательной
лаборатории.
Подписание договора,
представление
необходимой
технической
документации
и
образцов для испытаний
4. Отбор образцов для
испытаний.
5.
Аттестация
производства
(если
предусмотрено схемой
сертификации)
7. Принятие решения о
выдаче сертификата и
лицензии
на
право
применения
знака
соответствия.
8.
Оформление
и
регистрация
сертификата и выдача
сертификата и лицензии
на право применения
знака
соответствия
заявителю.
9.
Маркировка 10.
Осуществление
42
Испытательная
лаборатория
4. Отбор образцов для
испытаний.
6.
Проведение
испытаний
и
оформление
протоколов.
продукции,
тары, контроля за сертифицированной |
сопроводительной
продукцией (если предусмотрено
документации знаком схемой сертификации)
соответствия.
В таблице отражены действия трех основных действующих юридических
лиц - заявителя, органа сертификации и испытательной лаборатории.
1. Заявитель подает заявку в соответствующий орган по сертификации.
Сведения о таком органе он может получить в территориальном органе
Госстандарта или в Госстандарте.
2. Орган по сертификации рассматривает заявку, принимает решение
(рассматривается случай положительного решения), содержащее все основные
условия сертификации, в том числе финансовые, перечень аккредитованных
испытательных лабораторий, которые могут проводить испытания, и перечень
организаций, которые могут
проводить
сертификацию производства или системы качества. Сведения об этих
организациях нужны, если схемы сертификации предусматривают
сертификацию
производства
или
системы
качества.
В
таблице
соответствующая организация не отражена. Это может быть в тех случаях,
когда сертификацию производства или систему качества осуществляет орган по
сертификации.
3. Заявитель выбирает испытательную лабораторию и орган по
сертификации производства или системы качества из предложенных органом
по сертификации, оформляет договор о проведении сертификации с органом по
сертификации, представляет необходимую техническую документацию и
образцы.
4. Орган по сертификации, испытательная организация или по ее
поручению другая компетентная организация осуществляет отбор образцов для
испытаний.
43
44
Таблица 3.
Меры воздействия на нарушителей законодательства к области
сертификации
Предписания
Об устранении
нарушений
О приостановке (запрете) реализации
Об устранении
выявленных нарушений обязательных требований
государственных ,
стандартов
О приостановке продажи товаров при отсутствии
достоверной информации о товарах
О приостановке реализации в случаях
несоответствия продукции обязательным
требованиям государственных стандартов
О запрете реализации в случаях несоответствия
продукции обязательным требованиям
государственных стандартов
О запрете реализации импортной продукции, не
соответствующей обязательным требованиям
государственных стандартов
О запрете реализации продукции в случае
уклонения субъекта хозяйственной
деятельности от предъявления продукции для
проверки
Об устранении
нарушений требований к
безопасности
товаров
О прекращении выпуска и продажи опасных
товаров
О прекращении продажи товаров с истекшими
сроками годности
О снятии с производства опасных товаров, когда
причины вреда устранить невозможно
Об отзыве от потребителей товаров при
невыполнении изготовителем обязанностей
Штрафы за
нарушение
предписаний
В размере
стоимости
реализованной
продукции или в
размере до 10 тыс.
руб. в случае, если
стоимость
реализованной
продукции
определить
невозможно или
необходимая
отчетная
информация не
представлена
За причинение
ущерба потреби
селям — до 5 тыс.
минимальных
размеров оплаты
труда. За уклонение
от исполнения или
несвоевременное
исполнение — до 5
тыс. минимальных
размеров оплаты
труда.
Меры ответственности нарушителей законодательства в области
сертификации определялись не в Законе «О сертификации продукции и услуг», а в
основном в Законе «О защите прав потребителей» и Законе «О стандартизации»,
которые разрабатывались в разные годы и не согласованы между собой.
Предусмотренные в них предписания, которые вправе выдавать государственные
инспекторы по результатам государственного контроля, можно разделить на две
группы: об устранении нарушений и о приостановлении (запрете) реализации
продукции до устранения выявленных нарушений (рис.4 ).
45
46
Таблица 4
Нормативно-правовая база сертификации продукции
Элементы сертификации
1
Основные определения
Цели и принципы сертификации
Добровольная сертификация
Законодательные акты
2
- ФЗ «О сертификации продукции и
услуг», 1995, 1998 (ст. 1-Понятие
сертификации;
ст.5
Система
сертификации;ст.6
Сертификат и
знак
соответствия;
ст.7.
| Обязательная сертификация)
- ГОСТ Р 51000. 1-95. Система
аккредитации
органов
по
сертификации, испытательных и
измерительных лабораторий. Общие
требования, 1995
- ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие
требования
к
органам
по
сертификации продукции и услуг,
1996
- Система сертификации ГОСТ Р,
1992
- Положение о системе сертификации
ГОСТР, 1998
Правила
по
проведению
сертификации в РФ, 2000
- ФЗ «О сертификации продукции и
услуг», 1995, 1998
- Система сертификации ГОСТ Р,
1992
- Положение о системе сертификации
Г_ОС Р, 1998
- ФЗ «О сертификации продукции и
услуг», 1995, 1998 (ст. 17
Добровольная сертификация; ст. 19 Права заявителя)
- Положение
о
Системе
добровольной
сертификации
продукции Госстандарта России,
2000
- Положение о знаке соответствия
Системы
добровольной
47
Обязательная
сертификация
Система сертификации
(ГОСТ Р):
Структура
Участники
обязательной
сертификации
Функции участников:
Органы по
сертификации
Испытательные
лаборатории
Госстандарт
Государственные
органы управления
Центральные органы
сертификации
Сертификации продукции Госстандарт России, 2000
- ФЗ «О сертификации продукции и услуг», 1995,
1998
ГОСТ Р 50460-92. Знак соответствия при
обязательной сертификации. 1996
- Положение
о
Системе
сертификации ГОСТ Р, 1998
- Правила применения знака соответствия при
обязательной сертификации продукции, 1999
- Система
обязательной
сертификации по
экологическим требованиям,
1996
- ФЗ «О сертификации продукции и
услуг», 1995, 1998
- Положение о системе сертификации |
ГОСТР, 1998
- Правила
по
проведению
сертификации в РФ, 2000
- Правила
проведения
государственной регистрации систем
сертификации и знаков соответствия, • действующих
в
Российской
Федерации, 1_999_
- ФЗ «О сертификации продукции и услуг»,
1995,1998
- ФЗ «О защите прав потребителей», 1992,1996
Правила
по
проведению сертификации в
РФ, 2000
- Система сертификации ГОСТ Р, 1992
- Положение о системе сертификации ГОСТР, 1998
- Положение о Государственном Комитете
Российской Федерации по стандартизации и
метрологии, 1999
- Требования
к
органу
по сертификации
продукции и порядок: его аккредитации, 1994
- Типовое положение о Совете по координации
работ по организации и проведению
обязательного |
48
Права и обязанности
участников
сертификации:
Госстандарт
Органы по сертификации
Испытательные лаборатории
Ответственность
участников
сертификации
Аккредитация:
Требования к участникам
системы сертификации
Порядок аккредитации
подтверждения
соответствия
(обязательной
сертификации)
продукции
(услуг) в
субъекте
Российской Федерации,2000
- ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие
требования
к
органам
по
сертификации продукции и услуг, 1996
- Система сертификации ГОСТ Р, 1992
- Положение о Государственном
Комитете Российской Федерации по
стандартизации и метрологии, 1999
- ФЗ «О сертификации продукции и услуг»,
1995, 1998_
- ФЗ «О сертификации продукции и услуг»,
195, 1998
- Система сертификации ГОСТ Р, 1992
- ФЗ «О защите прав потребителей»,
1992,1999
- Кодекс РФ об административных
правонарушениях, 1996
- Уголовный кодекс РФ, 1996
- ГОСТ Р 51000. 1-95. Система
аккредитации
органов
по
сертификации, испытательных и
измерительных лабораторий. Общие
требования, 1995.
- Общие правила по проведению
аккредитации
в
Российской
Федерации, 2000.
- Порядок организации проведения работ
в Госстандарте России по аккредитации
испытательных лабораторий (центров) в
Системе сертификации ГОСТ Р, 2000
- ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие
требования
к
органам
по
сертификации продукции и услуг, 1996
- Система сертификации ГОСТ Р, 1992
- Требования
к
органу
по
49
Порядок выдачи лицензий
Оплата
аккредитации
и сертификации
Правила проведения
сертификации
Порядок проведения
сертификации
Схема сертификации (формы)
Система сертификации
однородной продукции
Государственный контроль и
надзор: Органы и объекты
сертификации продукции и порядок его
аккредитации, 1994
- Система сертификации ГОСТ Р, 1992
Требования к органу по сертификации
продукции и порядок его аккредитации, 1994
- Правила выдачи лицензий на
проведение работ по обязательной
сертификации и применение знака
соответствия, 1994
- ФЗ «О сертификации продукции и услуг»,
1995, 1998
- Правила по сертификации «Оплата работ по
сертификации продукции и услуг», 1999
- Правила
по
проведению
сертификации в РФ, 2000
- Система сертификации ГОСТ Р, 1992
- Положение о системе сертификации ГОСТР,
1998
- Система сертификации ГОСТ Р, 1992
- Порядок проведения сертификации в РФ,
1996
- ФЗ «О сертификации продукции и услуг»,
1995, 1998
- Порядок проведения сертификации
продукции в РФ, 1996
- Правила
по
проведению
сертификации в РФ, 1994. - Раздел 5
- Правила проведения сертификации
нефтепродуктов, 1998
- Правила проведения сертификации в
системе лекарственных средств (система
ГОСТ Р), 1998
- ФЗ «О сертификации продукции и услуг»,
1995, 1998-ст. 15
- ФЗ «О защите прав потребителей», 1992,
1998
- ФЗ «О стандартизации», 1993
- Порядок проведения_Госстандартом
50
Правила проведения
Порядок выдачи
предписаний наложения
штрафов
Инспекционный контроль и
надзор
Эксперты
Знак соответствия
государственного контроля и надзора за
соблюдением обязательных требований
государственных
стандартов, правил обязательной сертификации
и
за
сертифицированной продукцией, 1993
- Порядок проведения Госстандартом
государственного контроля и надзора за
соблюдением
обязательных требований
государственных стандартов, правил
обязательной сертификации
и
за сертифицированной
продукцией, 1993
- Положение о порядке выдачи
предписаний и наложения штрафов
Госстандартом России за нарушения
обязательных
требований
государственных
стандартов
и правил
обязательной сертификации, 1997
- ГОСТ Р 51000. 1-95. Система
аккредитации
органов
по
сертификации, испытательных и
измерительных лабораторий. Общие
требования, 1995
- Система сертификации ГОСТ Р. 1992
- Положение о системе сертификации ГОСТР,
1998
Требования
к
органу
по
сертификации продукции и порядок
его аккредитации, 1994
- Порядок проведения сертификации
продукции в РФ, 1996
- ГОСТ Р 51000. 1-95. Система органов
по
сертификации,
испытательных и измерительных лабораторий,
Общие требования, 1995
Общие
требования
к
компетентности экспертов системы
сертификации ГОСТ Р, 2001
- ФЗ «О сертификации продукции и
51
Перечень номенклатура
продукции, подлежащей
обязательной
сертификации
услуг», 1995, 1998
- Положение о системе сертификации ГОСТР,
1998
- Порядок проведения сертификации
продукции в РФ, 1996
Правила применения знака соответствия при
обязательной сертификации продукции, 1999
Положение
о
знаке
соответствия
Системы
добровольной
сертификации
продукции
Госстандарта России, 2000
- Порядок проведения сертификации
продукции в РФ, 1996
- ФЗ «О защите прав потребителей», 1992,
1996
- Номенклатура продукции и услуг (работ),
в
отношении
которых законодательными
актами Российской
Федерации
предусмотрена
их
обязательная
сертификация, 2001
52
Обеспечение качества перевозок грузов
Рассмотрев па предыдущих лекциях общие понятия сертификации,
соответствия качества продукции, перейдем непосредственно к теме
обеспечения качества перевозок грузов.
1. Основные понятия качества обслуживания
Вопросы качества транспортного обслуживания являются актуальными для
автомобильного транспорта, поскольку, являясь связывающим звеном между
организациями всех отраслей экономики и обслуживания населения, он
существенно влияет на их деятельность.
В соответствии с ГОСТ-15467 качество это совокупность свойств
продукции, обслуживающих ее пригодность удовлетворять определенные
потребности в соответствии с ее названием.
Таким образом, понятие качества транспортного обслуживания неотрывно
связано с запросами ее потребителя.
На основе запросов потребителя должен строиться весь процесс оказания
транспортных услуг.
Транспортная услуга- это результат деятельности исполнителя
транспортной услуги по удовлетворению потребности пассажира,
грузоотправителя и грузополучателя в перевозках в соответствии с
установленными нормами и требованиями (ГОСТ Р 51005-96).
Услуги подразделяются:
на основные- составляющие суть услуги (перевозка, выполнение погрузоразгрузочных работ, складирование и др.);
дополнительные- предоставляющие удобства (упаковка, увязка, охрана и
г.п.);
_.
исполнителя
услуги
конкурентов
особенные - выделяющие
(предоставление информации о местонахождении груза в режиме реального
времени, выполнение перевозок по расписанию и т.п.).
В современных условиях установленное стандартом определение
транспортной услуги требуется расширить. Все более широкое использование
на автомобильном транспорте логистических систем доставки порождает
партнерские отношения между участниками этого процесса, и в качестве
заказчика транспортной услуги могут выступать как-экспедиционные
предприятия, так и перевозчики, в том числе и других видов транспорта, не
являющихся владельцами груза.
Таким образом, потребителем транспортной услуги при грузовых
перевозках может быть юридическое или физическое лицо, которому:
= производятся поставки в требуемое место назначения;
= требуется перевозка от пункта отправления до пункта назначения;
= требуется участие в той или иной технологической операции в процессе
доставки груза на условии партнерских или договорных отношений.
53
Во всех перечисленных случаях содержание транспортной услуги будет
различно.
В зависимости от содержания транспортной услуги должны
формироваться соответствующие цели, критерии и показатели качества
выполнения перевозок.
2. Показатели качества перевозок
Выбор номенклатуры показателей грузовых автомобильных перевозок
обосновывают следующими факторами:
= характеристики и особенности перевозимого груза;
=используемый подвижной состав
= наличие особых требований к экспедированию груза;
= наличие особых требований к перевозочному процессу;
= задачи управления качеством транспортных услуг;
= состав и структура свойств, характеризующих качество.
Показатели качества должны:
=способствовать
обеспечению
соответствия
качества
грузовых
автомобильных перевозок запросам потребителей;
= характеризовать все свойства грузовых автомобильных перевозок,
обуславливающие их пригодность удовлетворять определенные претензии
потребителей в соответствии с назначением перевозок;
=сохранять стабильность в процессе оказания услуги;
=иметь возможность реализации «обратной связи» для целенаправленного
воздействия на качество грузовых автомобильных перевозок;
= исключать взаимозаменяемость (дублирование) отдельных показателей;
=учитывать современные достижения науки и техники и основные
направления научно-технического прогресса на транспорте и в сфере
транспортных услуг.
При выборе показателей качества необходимо предусматривать, что
восприятие качества потребителем делится на следующие составляющие:
= технический уровень, который отражает использование научнотехнических достижений (например выполнение перевозок продуктов в
рефрижераторах известных марок, отличающихся своей надежностью и
совершенством);
= эстетический уровен, который характеризуется комплексом свойств,
связанных с эстетическими представлениями потребителя (водитель в чистой
форменной спецодежде, аккуратно подготовленные, хранящиеся в папке, а не
разбросанные по кабине документы и т.п.);
= эксплуатационный уровень, связанный с удобством использования
предлагаемых услуг (простая и доступная система заказа, наличие информации
о прохождении грузом всех этапов транспортировки и т.п.).
54
Номенклатуру показателей качества грузовых автомобильных перевозок,
на основе рекомендаций ГОСТ-Р 51005-96, в виде схемы можно представить
примерно таким образом (вставить схему).
Для определения требуемого уровня качества грузовых автомобильных
перевозок необходимо иметь объективную картину удовлетворения нужд
потребителей в конкретных транспортных услугах. При повышенном спросе на
транспортную услугу потребитель будет снижать свои требования к качеству.
При недостаточном спросе перевозчик будет повышать качество транспортного
обслуживания для удовлетворения возрастающих запросов заказчиков. Только
после изучения спроса на транспортную услугу можно говорить об
обоснованных нормативах показателей качества грузовых автомобильных
перевозок, которые будут представлять собой компромисс между интересами
сторон.
грузовых автомобильных
При нормировании показателей качества
перевозок чаще всего применяются сочетания различных методов (экспертные,
интервальные, расчетные и др.)- Это связано с тем, что оценить убытки и
прибыль участников транспортного процесса, только с помощью расчетных
методов, как правило, не представляется возможным.
В качестве примера рассмотрим нормирование времени отклонения от
назначенного срока доставки груза при использовании технологии «точнововремя».
В этом случае необходимо выделить интервалы времени отклонения ел
назначенного срока доставки, в которых уровень обслуживания потребителей
будет существенно различаться. Если игнорировать более раннюю доставку
груза по сравнению с установленным сроком, которую можно легко
компенсировать простоем подвижного состава, то возможные интервалы
времени опоздания доставки представлены на рисунке.(Вставить рис.)
Где S -объем страхового запаса;
J - средняя интенсивность потребления поставляемых элементов;
Кн - коэффициент неравномерности потребления поставляемых
элементов.
Время задержки доставки груза сверх момента времени Т2 вызывает
остановку производства и недопустимо, таким образом, величина Т2 является
верхней границей нормируемого показателя.
Для обеспечения доставки груза в момент времени То перевозчик должен
поддерживать максимально жесткую систему контроля работы своего
подвижного состава.
Очевидно, расширяя интервал времени возможной доставки груза,
перевозчик может в определенной степени снижать уровень контроля и его
дополнительные затраты на поддержание технологии «точно-вовремя» будут
снижаться. Учитывая, что на практике величина интервала (То-Т2) не может
быть значительной, допустим линейное изменение линейных затрат. В то же
время дополнительные затраты потребителя будут возрастать с
увеличивающейся интенсивностью на каждом из рассмотренных интервалов
изменения времени доставки груза. В этом случае норматив времени
55
доставки определяется на основе анализа суммарной кривой изменения
дополнительных затрат у перевозчика и клиента на основе компромисса между
увеличением платы за перевозку и величиной интервала возможного времени
доставки груза.
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБСЛУЖИВАНИЯ
Управление качеством обслуживания подразумевает выполнение
планомерных и постоянных действий по информированию, обеспечению,
анализу и поддержанию необходимого качества услуги на всех этапах ее
осуществления.
В 1987 году Международной организацией по стандартизации (ISО) при
участии США, Канады и Германии разработаны и утверждены пять
международных стандартов серии ISО 9000 (по системам качества), в которых
установлены требования к системам обеспечения качества продукции. Эти
стандарты определяют такой подход к качеству, который предопределяет
формирование качества непосредственно в производственном процессе и сфере
управления. Для соответствия современному состоянию экономики обновление
стандартов этой серии проводится каждые пять лет.
Во многих странах ISО 9000 является государственным стандартом. Ему
полностью соответствует российский стандарт ГОСТ-Р-ИСО 9000-2001 и
европейский стандарт ЕN 29000.
Стандарты серии ISО-9000 установили четкие требования к системам
обеспечения качества. Они положили начало сертификации систем качества.
Выход на мировой рынок заставляет все большее число российских
организаций получать сертификат качества на соответствие стандартам ISО9000.
Основной причиной этого является то, что наличие данного стандарта
зачастую оказывается обязательным условием участия организации в
международных тендерах, получения льготных страховок и кредитов,
получения льготных страховок и кредитов, получения национального
сертификата соответствия на продукцию и услуги, снижение расходов на
страхование контрактов.
В связи с развитием систем управления качеством возникло
самостоятельное направление менеджмента – менеджмент качества.
Качество работы включает обоснованность принимаемых управленческих
решений, совершенную систему планирования. Особое значение имеет
качество работы, непосредственно связанной с организацией перевозок
(подготовка путевой документации, контроль и диспетчерское руководство,
своевременное выявление сбоев).
Качество перевозок является составляющей и следствием качества работы
перевозчика.
На уровне качества продукции непосредственно оценивается качество
выполняемых перевозок, мнение потребителей, анализируются сбои
рекламации.
56
Исследования проблем качества услуг показывают, что можно выделить 5
факторов, которые характеризуют расхождение мнений о качестве
потребителей и производителей услуг:
1. Неправильное восприятие потребительских ожиданий. Руководство
организации
не
всегда
правильно
представляет,
чего
хотят
потребители или как они оценивают компоненты услуги. Так,
перевозчик может полагать, что клиенты судят о предоставляемом
обслуживании по срокам доставки, в то время как клиентов больше интересует
сохранность грузов.
2. Расхождение между восприятием потребительских ожиданий и
трансформацией этого восприятия в спецификации качества услуг. В
организации
могут
отсутствовать
стандарты
качества
на
предоставляемые
услуги
или
требования
к
ним
могут
быть
сформулированы весьма расплывчато. Даже когда эти требования
определены
четко
и
недвусмысленно,
они
могут
оказаться
нереальными для исполнения, а руководство может не предпринимать
необходимых
мер
по
поддержанию
соответствующего
уровня
качества. Так, перевозчик хочет добиться, чтобы клиенты могли
получить ответ по телефону за 10 сек., но не обеспечивает для этого
необходимого количества операторов на телефоне и не принимает должных
мер по обеспечению данного стандарта обслуживания.
3.
Расхождение
между
спецификациями
и
фактическим
качеством предоставляемых услуг. Этот разрыв может быть вызван
многими факторами, например неудовлетворительной подготовкой персонала,
его перегруженностью работой, низкой сознательностью служащих и др.
Обслуживание клиентов подразумевает не только удовлетворение их
ожиданий,
но
и
финансово-экономическую
эффективность
предоставляемых
услуг,
что
может
порождать
определенные
противоречия.
Например, руководство отдела эксплуатации может
требовать от своих специалистов оперативность в обслуживании
клиентов, в то время как служба маркетинга - предупредительность,
приветливость и обходительность по отношению к каждому клиенту.
4. Расхождение
между
предоставляемыми
услугами
и
внешней информацией. На ожидания потребителя оказывает влияние
рекламная информация, распространяемая для потенциальных клиентов. Если в
рекламном проспекте изображен сверкающий тягач новейшей модели, а к
клиенту прибывает ржавый, дребезжащий
грузовик,
причиной
неудовлетворенности
будет
несоответствие
между
содержанием
рекламы и реальностью.
5.
Расхождение
между
ожиданиями
потребителей
и
их
восприятием полученных услуг возникает тогда, когда имеет место один или
более из перечисленных разрывов. Отсюда становится ясно, почему
производителям услуг так трудно обеспечивать ожидаемое клиентом качество
услуг.
57
КАЧЕСТВО ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ
Общие подходы к определению качества и системе качества перевозок
пассажиров
Основной задачей работы пассажирского транспорта является полное,
своевременное и качественное удовлетворение потребностей населения в
перевозках. Причем необходимо сконцентрировать внимание на улучшении
качества обслуживания пассажиров транспортными услугами. Ярко
выраженный
социально-значимый
характер
работы
общественного
пассажирского транспорта должен выражаться в гарантированности высокого
качества перевозок наименее социально-защищенным категориям пассажиров.
Равноценность условий обслуживания различных категорий пассажиров
необходимо обеспечивать соответствующими мерами на автобусах различной
формы собственности.
Новые экономические условия, формирование рынка транспортных услуг,
появление и усиление конкуренции между предприятиями транспорта
способствовали появлению и закреплению в практике организации и
планирования работы такого понятия как «услуги транспорта». Согласно
существующим понятиям к услугам относят все виды труда, непосредственно
не связанные с изменением и преобразованием форм материи и явлений
природы и производящие особую потребительную стоимость, которая
выражается в общественно полезной деятельности самого труда в различных
отраслях общественного хозяйства.
Новые экономические условия, формирование рынка транспортных услуг,
появление и усиление конкуренции между предприятиями транспорта
способствовали появлению и закреплению в практике организации и
планирования работы такого понятия как «услуга транспорта». Согласно
существующим понятиям к услугам относятся все виды труда, непосредственно
не связанные с изменением и преобразованием форм материи и явлений
природы и производящие особую потребительную стоимость, которая
выражается в общественно-полезной деятельности самою груда в различных
отраслях общественного хозяйства.
До недавнего времени большинство транспортных организаций выполняли
только перевозочные операции и не заботились о предоставлении широкого
спектра других услуг транспорта. Времена меняются и в конкурентной борьбе
выигрывают те, кто расширяет спектр предоставленных услуг и улучшает
сервисное обслуживание пассажиров.
Особенности деятельности по предоставлению услуг сводятся к
следующим положениям:
= услуги не могут существовать вне процесса их предоставления (т.е. они
не могут накапливаться);
58
=продажа услуг- это фактически продажа самого процесса труда, поэтому
качество услуг определяется качеством самого процесса груда;
=услуги представляют собой конкурентную потребительскую стоимость
только в определенное время и в конкретном месте или направлении, что
существенно ограничивает возможность их замены на рынке услуг;
=услуги транспорта относятся к услугам, завершающим и (или)
предваряющим процесс материального производства.
Услуги транспорта определяются как подвид деятельности транспорта,
направленный
на
удовлетворение
потребностей
населения
и
характеризующиеся
наличием необходимого технологического.
экономического, информационного, правового и ресурсного обеспечения.
Под услугой транспорта, следовательно, подразумевается не только
собственно перевозка пассажиров, а любая операция, не входящая в состав
перевозочного процесса, но связанная с его подготовкой и осуществлением.
К услугам транспорта можно отнести:
= перевозку пассажиров;
= пересадку пассажиров;
= услуги при ожидании пассажиров;
= услуги по подготовке к подаче перевозочных средств;
= предоставление перевозочных средств на условиях аренды или проката;
= транспортно-экспедиционные услуги, выполняемые при перевозке
пассажиров, багажа, а также по обслуживанию предприятий, организаций,
населения;
= перегон (доставка) новых и отремонтированных транспортных средств.
Анализ отечественного и зарубежного опыта позволяет предложить
следующую классификацию транспортных услуг:
=
по
признаку
взаимосвязи с основной деятельностью
предприятий транспорта услуги подразделяются на перевозочные (т.е.
включающие в том или ином виде элемент перевозки) и не перевозочные:
= по виду потребителя, которому предоставляется услуга. - на внешние
(предоставляемые нетранспортным предприятиям и организациям) и
внутренние, т.е. предоставляемые другим предприятиям и организациям
транспорта. Например, внутренними являются услуги по предоставлению
подвижного состава транспортным предприятием экспедиторскому для
выполнения перевозок;
= по характеру деятельности, связанной с предоставлением определенной
услуги, - на технологические, коммерческие, информационные и т.д.
Транспортные услуги, как и все прочие, основываются на семи основных
положениях и правилах, а именно:
= каждая оказываемая услуга уникальна для получателя;
=в конечном итоге от оказанной услуги не остается ничего, кроме
восприятия к информации;
= услуга (или часть ее) не может быть регулирована (возвращена);
= услуги нельзя нарабатывать про запас;
59
= оказанную услугу нельзя отремонтировать;
= оказанная услуга не может быть выполнена вновь;
= память о хорошей услуге мимолетна, плохая же услуга помнится долго.
В последнее время важность и значимость услуг постоянно возрастает,
расширяется индустрия услуг, и все большее число компаний и работников
включаются в нее.
Целый ряд посредников становятся предприятиями транспортного сервиса,
в которых услуги неразрывно связаны с перемещением людей и реализацией
товаров.
Сфера услуг должна функционировать таким образом, чтобы полностью
удовлетворить требования населения на сегодняшний момент нет широко
используемых эффективных количественных методов оценки качества услуг в
связи со следующими особенностями их:
= нематериальность услуг (их нельзя потрогать);
= потребитель услуг зачастую сам участвует в процессе оказания услуг;
= потребитель услуг не становится их собственником;
= оказание услуг - это процесс, и он не может быть протестирован перед
оплатой;
=
процесс оказания услуг может состоять из системы более
мелких действий, тогда как качество зависит от итоговой оценки. Наиболее
значимыми компонентами при оценке качества предоставляемых услуг могут
выступать следующие:
= среда (чистота салона автотранспортного средства, оборудование его
аудио-видео техникой при междугородних перевозках, внешний вид
транспортного средства и обслуживающего персонала и т.д.);
= надежность (отсутствие срывов и опозданий рейсов, исполнение «точно в
срок»);
= ответственность (гарантии исполнения услуг, желание персонала
помочь потребителю услуг);
= законченность (наличие необходимых навыков, конкретных знаний и
компетентность персонала);
= доступность (легкость установления контактов, удобство по времени
использования)
= комфортность (обстановка и условия, в которых осуществляется
поездка);
=безопасность (отсутствие риска и недоверия к профессиональным
качествам водительского состава со стороны пассажиров);
= предусмотрительность (корректность персонала);
= коммуникабельность (способность персонала обращаться с клиентами в
доступном и понятном им стиле);
= взаимопонимание (знание и изучение интересов пассажиров, учет их
требований при формировании работы транспорта).
Когда потребитель услуг оценивает качество их, он сравнивает
фактические величины параметров качества с ожидаемыми, и если они
60
совпадают или оказываются близкими, то качество считается им
удовлетворительным или приемлемым.
Потребительские ожидания пассажиров основываются на следующих
параметрах:
= личных потребностях (личностных представлениях пассажира
о качестве, его запросах и характера его взглядов);
= прошлого опыта, т.е. на сравнении подобных услуг, оказанных ему в
прошлом;
внешних коммуникациях (сообщениях) - информация поступает от поставщика
услуг через средства массовой информации (радио, телевидение, пресса в виде
рекламы).
Спрос на услуги транспорта во многом зависит от развития имеющихся
видов транспорта в регионе, степени их интеграции в единую систему, уровня
тарифов по видам транспорта, ассортимента и качества услуг, предоставляемых
возможным клиентам.
Удельный вес транспортных услуг с развитием рыночной экономики и ее
инфраструктуры, как правило возрастает, что характерно практически для всех
стран.
Просматриваются два направления в области организации транспортных
услуг:
1 - приспособление и увеличение предлагаемых услуг к специфическим
требованиям пассажиров
и - 2 -- активное формирование спроса на услуги транспорта с целью
прибыльной реализации уже имеющихся.
Различные группы пассажиров должны обслуживаться в соответствии с их
конкретными потребностями.
Пассажиры сами делают выбор соответствующих услуг, их качества и
характера реализации. Они определяют свои приоритеты, которые во многом
зависят от качества предоставляемых услуг.
Для формирования целесообразной системы сервисного обслуживания
пассажиров на общественном транспорте необходимо, во-первых, измерять и
оценивать параметры качества пассажирского сервиса, а во-вторых, свести к
минимуму, а лучше ликвидировать несоответствие между ожидаемым и
фактическим уровнем качества. Сложность заключается в том, что многие
параметры качества услуг транспорта и пассажирского сервиса нельзя измерить
количественно и для них чаще всего приходится пользоваться
лингвистическими
выражениями
типа
«лучше-хуже», «выше-ниже»,
«доступнее-недоступнее» и т.п.
Максимальный учет факторов пассажирского сервиса позволяет
формировать рациональную систему управления общественным транспортом с
отходом от «рынка продавца» и ориентацией на условия «рынка покупателя».
В настоящее время все большее значение начинают приобретать вопросы
повышения уровня транспортного обслуживания пассажиров, которые в
61
рыночных условиях хозяйствования тесно связаны с проблемой сервиса и
качества предоставляемых услуг. Под качеством будем понимать
совокупность свойств и характеристик услуги, которые придают ей
способность
удовлетворять
обусловленные
или
предлагаемые
потребности.
Для компании, осуществляющей транспортные или смешанные услуги.
конкретные обязательства договора или соглашения (контракта) являются
условленными (обговоренными) потребителями. В будущем пассажир ожидает,
что перевозчик сократит время перемещения, снизит плату за перевозку,
повысит комфортность поездки, расширит маршрутную сеть, т.е. повысит
качество предоставляемых услуг или пассажирского сервиса.
Распространенной ошибкой является казалось бы очевидным суждение о
том, что предоставление качественных услуг - весьма дорогое удовольствие.
Наоборот, невыполнение условий принятых обязательств влечет за собой
дополнительные расходы материальных и трудовых ресурсов, направленных на
устранение ошибок.
Так систематическое нарушение графика (расписания) перевозок приводит
в конечном итоге к потере пассажиров, репутации и места на рынке
транспортных услуг.
Существует очень много методов оценки качества обслуживания
пассажиров.
Два из них мы рассмотрим.
1. Как уже говорилось ранее, основными показателями качества перевозок
пассажиров являются:
- комфортность поездки;
- время, затрачиваемое пассажирами на передвижение;
- безопасность перевозок.
Комфортность перевозки принято оценивать коэффициентами Ку и Кр, где
Ку - коэффициент относительного наполнения, Кр - коэффициент регулярности
движения. Коэффициент относительного наполнения определяется отношением
Ку =---------
62
63
Где
- коэффициент наполнения нормативный;
- фактический коэффициент наполнения.
Рекомендуемые значения нормативного коэффициента наполнения:
- 0,73-0,78 - в часы «пик городские;
- 0,28
- среднее за сутки автобусов;
- 0,56
- пригородные автобусы
Фактический коэффициент использования определяется отношением:
Где
- возможная вместимость (предельная с учетом занятости всех мест
для сидения и 0,2 кв.м. на одного стоящего пассажира).
Коэффициент
регулярности
движения
автобусов
определяется
отношением
Рр
Кр =--------Рп
Где Рп - число рейсов, выполненных фактически, по расписанию Рп плановое число рейсов
При оценке количества перевозок пассажиров вводят коэффициент
относительных затрат времени на передвижение пассажиров Кг, который
определяется отношением:
tн
Kt=---------tф
где tн и
tф — соответственно нормативное и фактическое время,
затрачиваемое на поездку.
Общее время, затрачиваемое на поездку, должно включать отдельные
составляющие tф(н) = tдв + tож + tпод
где tдв - время движения на транспорте;
tож - время ожидания автобуса;
tпод - время подхода к остановке
Безопасность перевозок оценивается коэффициентом динамического
изменения уровня дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на
предприятии
1
Кб.д. = -------------1 + 0,2 х Во
64
Где Во - динамический показатель уровня ДТП на предприятии
n п. г.
Во =-----------n т.г.
где
n п.г. - кол-во ДТП на предприятии
n т.г. - кол-во ДТП за соответствующий период текущего года Общая
оценка
качества
обслуживания
пассажиров
определяется
коэффициентом качества обслуживания К ко, который равен произведению
Кко = Ку х Кр х Кt х Кб.д.
Сопоставительная оценка качества перевозки пассажиров производится по
четырехуровневой системе оценок:
- образцовый уровень обслуживания
- хороший
- удовлетворительный
- неудовлетворительный
2 вариант оценки качества обслуживания
Уровень удовлетворения потребностей пассажиров в транспортном
обслуживании характеризуется системой показателей качества перевозок,
главными из которых являются:
- наполнение подвижного состава;
- регулярность движения транспортных средств;
- время, затрачиваемое пассажиром на передвижение;
- возможность прямой, беспересадочной поездки;
- безопасность движения;
- информирование пассажира (объявление остановок, вывешивание схемы
маршрута, наличие информационных расписаний на остановочных пунктах) и
др.
Базой для измерения качества транспортного обслуживания служит
система установленных нормативов.
С точки зрения пассажира качество обслуживания (особенно в городах и
населенных пунктах) во многом определяется общими затратами времени на
поездку.
Строительными нормами и правилами на планировку городов, населенных
мест и сельских населенных пунктов (СНиП П-60-70) предусмотрены
следующие требования к проектированию транспортных систем.
Затраты времени на передвижение от мест проживания до мест работы и
других мест массового посещения (в один конец) не должно превышать 40
минут для 80% пассажиров в крупных городах и 30 минут - в остальных
населенных пунктах.
65
Как показывают исследования работы городского транспорта, суммарные
затраты времени на поездку в различных городах России на 22-43% превышают
этот норматив. Это лишний раз говорит о том, что существующая система
работы пассажирского автотранспорта далека от идеала и требует серьезной
доработки и совершенствования.
Расстояние пешеходных подходов от мест жительства или работы до
ближайшей остановки любого вида городского пассажирского транспорта не
должна превышать 500 метров.
Плотность транспортной сети Р т.р. должна быть в пределах 1,5-2 км.
До середины 90-х годов в СССР и РФ основным показателем качества
являлся коэффициент качества Кк., который определялся как отношение
величины затрат времени на поездку при заданных теоретически абсолютно
комфортных условиях поездки {пер., к фактическим затратам времени на
поездку в реальных условиях {пер.
tпер.
Кк= ----------tпер.
Среднесуточное расчетное время на поездку в теоретически комфортных
условиях с параметрами Ртр = 2 км/км , Ус = 20км\час, Ш = 5мин.
3
tпер. = 12,25 + ------ + 0,17 F
1,2
где F - застроенная (селитебная) площадь города.
Для поездок в часы пик расчетное время определяется аналогично, но с
учетом поправок: tн = 3 мин., а первое слагаемое формулы заменяется
значением 11,75.
Ш. Профессор Большаков А. (МАДИ) рекомендует определять показатель
качества транспортного обслуживания в городах, согласно выражению (уже 3-й
вариант):
tн х ун
Кк =-.....------------х R,
tф х уф
где tн норматив времени, затрачиваемого пассажиром на поездку,
мин.(предполагалось установить 40 мин. для городов с численностью более 1
66
млн., 35 мин. - от 500 тыс. до 1 млн., 30 мин. - от 250 тыс. до 500 тыс., 25 мин. менее 250 тыс.жителей);
tф - время, фактически затрачиваемое пассажиром на поездку, мин.;
ун - нормативный коэффициент наполнения, рекомендуемый для
городских перевозок в среднем не более 0,3, а в часы пик 0,8;
уф - фактическое значение коэффициента наполнения;
R - регулярность движения.
Оценку качества транспортного обслуживания населения в городах
рекомендовалось проводить по данным таблицы 7.1.
Категории
городов
1 (число
жителей, чел.)
1
(Св.1
млн. чел.)
Уровень обслуживания Значение
коэффициентов
качества К, по
Неудовлетворительный часу пик
Удовлетворительный, До 0,503
Св.0,503
до
Хороший
0,634
-«-0,634 -«-0,8
Образцовый
- « - 0,8
Значение
коэффициентов
качества К, в
| среднем за сутки
До 0,493
Св.0,493
до
0,625
- « - 0,625 -«0,781
-«-0,781
П
(500
1млн)
Неудовлетворительный До 0,522
Удовлетворительный
Св.0,522
до
0,657
Хороший
-«-0,657-«- 0,834
Образцовый
-«-0,834
Неудовлетворительный До 0,556
Удовлетворительный
Св. 0,556 до 0,7
-«- 0,7 -«-0,887
Хороший
-«- 0,887
Образцовый
До 0,523
Св.0,523
до
0,664
-«-0,664-«-0,83
-«- 0,83
До 0,656
Св.0,656
до
0,708
-«-0,708-«-0,884
-«-0,884
Неудовлетворительный До 0,592
Удовлетворительный
Св. 0,592
до
0,745
Хороший
_«-0,745-«-0,994
Образцовый
-«- 0,944
До 0,595
Св.0,595
до
0,755
-«-0,755-«-0,94
-«- 0.94
тыс.-
Ш
(250 тыс.
500 тыс.)
1У
(До 250 тыс.)
Норматив затрат времени одного пассажира на поездку городским
автобусом приведены в табл. 7.2.
Категория города Уровень
качества Нормативы
времени
на
(число жителей обслуживания
передвижение
чел.)
1
Образцовый
32
67
(Св.1 млн.)
Хороший
Удовлетворительный
Образцовый
Хороший
Удовлетворительный
40
49
28
35
43
Ш (250 тыс. - 500 тыс.)
Образцовый
Хороший
Удовлетворительный
24
30
37
!У
(До 250 тыс.)
Образцовый
Хороший
Удовлетворительный
20
25
32
П (500 тыс. - 1 млн.)
1У. Профессор Артемьев С.П. предложил оценивать качество
обслуживания пассажиров на каждом маршруте по часам суток и дням недели
показателем регулярности движения транспортных средств, определим как:
Rрасп.
R=-------------х К в. п. р.
Rф.
где Rраен. - количество рейсов по расписанию;
Rф.
- количество фактически выполняемых рейсов;
К в.п.р. - коэффициент выполнения плановых рейсов.
По его мнению регулярность движения является определяющим
показателем качества обслуживания пассажиров, т.к. нарушение расписания и
графиков влечет за собой переполнение транспортных средств, увеличение
затрат времени на ожидание, посадку, снижение соответственно скорости
сообщения.
С этим нельзя не согласиться, но и ограничиваться одним показателем
было бы не совсем правильно.
Существует еще целый ряд показателей и мнений по оценке качества
обслуживания населения пассажирскими перевозками.
Перед каждым пассажирским АТП или организацией стоит задача
повышения качества обслуживания населения и эффективности использования
подвижного состава при этом.
Одним из важных показателей, определяющих качество обслуживания
пассажиров, является скорость сообщения автобусов. Ее значение зависит от
целого ряда факторов, характеризующих дорожные и климатические условия,
планировку города, интенсивность движения и ряд других.
68
Поэтому за основу планирования принимается реально сложившееся
значение эксплуатационной скорости, а ее рост на планируемый период
определяется резервами ускоренных режимов движения.
Создание и расширение сети скоростных и экспрессных маршрутов
(рейсов) является одним из главных направлений увеличения скорости
сообщения автобусов и сокращения затрат времени населения на транспортные
передвижения.
Превышение средней дальности поездки пассажиров на городских
маршрутах 6 км. указывает на целесообразность рассмотрения спорных или
экспрессных режимов движения. Остановочные пункты при организации таких
маршрутов устанавливаются в местах наибольшего пассажирообмена
промежуточных остановок с целью сокращения общих затрат времени на
поездку не менее 20-25%.
Эффективность работы автобусов при скоростных и экспрессных режимах
движения может быть выявлена по числу перевезенных пассажиров на 1 км.
маршрута по сравнению с автобусами, работающими в обычном режиме.
В немалой степени качество обслуживания пассажиров зависит от
правильно выбранных и расположенных начальных и конечных остановок в
соответствии с местами зарождения и поглощения пассажиропотоков.
Рациональное число скоростных и экспрессных маршрутов определяется для
каждого
населенного
пункта
в
зависимости
от
характеристики
пассажиропотоков.
Как отмечалось ранее, повышение качества перевозок предполагает
реализацию целого комплекса взаимосвязанных мероприятий.
При организации междугородних перевозок можно использовать
разработанную в свое время научно-исследовательским институтом
автомобильного транспорта (НИИАТ) комплексную систему управления
качеством обслуживания пассажиров в междугороднем сообщении с
соответствующей корректировкой. Она состоит в том, что управление
качеством производится не автотранспортными предприятиями, а
объединениями автовокзалов и автостанций. При этом показатели и нормативы
качества обслуживания пассажиров должны учитывать специфику
междугородних перевозок и отличаться от показателей качества городских и
пригородных перевозок.
Министерством транспорта РФ утверждены в качестве показателей и
нормативов транспортного обслуживания населения в междугороднем
автобусном сообщении:
- наполнение автобусов;
- регулярность движения;
- соответствие типа автобуса условиям междугородних перевозок по
протяженности маршрута;
- затраты времени пассажирами при поездках в автобусах на каждые 10 км.
пути следования;
69
- обслуживание пассажиров на автовокзалах и автостанциях (время на
приобретение билетов и перечень предоставляемых услуг).
Разработка и внедрение комплексной системы управления качеством .
перевозок пассажиров в междугороднем сообщении включает три этапа:
- подготовка к разработке;
- разработка проекта;
- внедрение системы.
Повышение эффективности и отдачи с\х производства , а также уровня
жизни сельских тружеников предполагает постепенную ликвидацию разницы в
транспортном обслуживании между городом и селом.
И эта забота прежде всего «ложится на плечи» автобусного транспорта.
Достаточно большое значение в организации пассажирских перевозок
имеют таксомоторы.
Повышение эффективности использования автомобилей-такси и качества
обслуживания пассажиров этим видом транспорта предполагает разработку и
внедрение комплексной системы, включающей деятельность всех служб
таксомоторных предприятий и центральной диспетчерской службы. При этом
повышение качества обслуживания пассажиров предполагает:
- сокращение затрат времени на найм такси;
- рациональное размещение стоянок в городе;
- развитие системы обслуживания по заказам;
- снижение оплаты за подачу такси по вызову и заказу.
Сокращение затрат времени пассажиров на найм такси обеспечивается
введением обязательных остановок по требованию пассажиров свободных
автомобилей-такси вне мест стоянок.
Определенным автомобилям-такси предписывается двигаться по городу
без отстоя на стоянках в поисках пассажиров.
Сокращение затрат на подход к ближайшей стоянке достигается развитием
и оптимизацией сети стоянок в городе.
Сокращение затрат времени на ожидание свободных такси осуществляется за счет увеличения выпуска на линию, согласно спросу и
оперативной передислокации такси на стоянки повышенного спроса.
Сокращение времени на выполнение вызова такси обеспечивается
централизацией диспетчерского управления таксомоторных перевозок,
приемом и исполнением заказов, а также наличием достаточных каналов связи
с радиофицированными автомобилями - такси и телефонизированными
стоянками.
Сертификация услуг по перевозке пассажиров автомобильным
транспортом.
Под сертификацией услуг по перевозке пассажиров автомобильным
транспортом понимают обязательную законодательно установленную
процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая
70
от перевозчика и пассажиров организация (орган сертификации) удостоверяет в
письменной форме, что услуга соответствует установленной форме. Данные
требования направлены на обеспечение качества, прежде всего - безопасности
оказываемых услуг для жизни и здоровья пассажиров, окружающей среды.
Поэтому организация осуществляется в целях: создания условий для
деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке
Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом,
научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия
потребителям в компетентном выборе продукции и услуг; защиты
потребителей от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя
услуг); контроля безопасности продукции и услуг для окружающей среды,
жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции
и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения
показателей качества продукции и услуг, заявленных изготовителем.
Нормативную основу сертификации услуг по перевозке пассажиров
автомобильным транспортом (далее сертификация) образуют Федеральные
Законы: «О защите прав потребителей»;
«О пожарной безопасности»
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
«О безопасности дорожного движения»
«О сертификации продукции и услуг»
«Об обеспечении единства измерений»
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации» и «Перечня работ и
услуг, подлежащих обязательной сертификации».
71
ПРАВИЛА
ПО
ПРОВЕДЕНИЮ
СЕРТИФИКАЦИИ
В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правила сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным
транспортом и ряд других документов, утвержденных Госстандартом России,
Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.
Обязательная
сертификация
проводится
согласно
требованиям
законодательства. Системы
обязательной
сертификации создаются государством.
Для услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и услуг
по ТО и ремонту автотранспортных средств в России введена обязательная
сертификация.
Отсутствие у перевозчика соответствующего обязательного сертификата
влечет ответственность согласно действующему законодательству.
Наряду о обязательной , на автомобильном транспорте может
осуществляться и добровольная сертификация, Добровольную сертификацию
проводят юридические лица, взявшие на себя функции органов по
добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации и
знаки соответствия в Госстандарте России,
В настоящее время целесообразно создание системы добровольной
сертификации услуг таксомоторного парка.
Прохождение сертификации подтверждается выдачей перевозчику
сертификата соответствия
документа на
установленном бланке. Обязательной составной частью сертификата
соответствия является сертификат пожарной безопасности.
В сертификате соответствия и приложениях к нему указаны:
= наименование перевозчика;
= дата выдачи и срок действия сертификата;
=наименования и обозначения услуг, на которые сертификаты выданы.
Форма бланка сертификата соответствия, приложения к нему и правила их
заполнения установлены документом Госстандарта России « СИСТЕМА
СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р.ФорвАосновных документов, применяемых в
системе «:
72
Срок действия сертификата сертификата устанавливается с учетом
результатов сертификации и сроков действия нормативных документов на
сертификационые услуги, но не более Зх лет.
Вместе с сертификатом соответствия перевозчику выдается лицензия на
применение знака соответствия, согласно правилам выдачи лицензий на
проведение работ по обязательной сертификации и применение знака
соответствия.
Знак соответствия — зарегистрированный в
установленном порядке знак, которым по
правилам, установленным в данной системе
сертификации,
подтверждается
соответствие
маркированной
продукции
установленным
требованиям.
Перевозчик может воспроизводить этот знак на различных используемых
бланках документов, договорах, билетах и квитанциях, на подвижном составе ,
вывесках, информационных материалах, рекламных и печатных изданиях,
связанных с оказанием сертификационных услуг,
При
обязательной
сертификации
действие
знака
распространяется на всей территории Российской Федерации,
При сертификации используется три группы документов:
= системообразующие документы, образующие нормативную основу
системы сертификации;
= документы , на соответствие которым проводится сертификация(
законодательные акты, правила оказания услуг, стандарты, санитарные и
противопожарные правила и другие документы, устанавливающие
обязательные требования к услугам по перевозке пассажиров автомобильным
транспортом);
= документы, оформляемые в процессе сертификации( акты, протоколы,
решения, сертификаты соответствия и лицензии на применение знака
соответствия).
Перечень документов, на соответствие которым проводится сертификация,
определяется « Номенклатурой продукции и услуг( работ), подлежащих
обязательной сертификации» ( утверждена Госстандартом России).
Для услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом такими
документами являются:
73
= ГОСТ-21393; ГОСТ 24348-80; ГОСТ Р 51709-2001;
ГОСТ 25869 - 90; ГОСТ 17.2.2.03 - 87; ГОСТ 51004 - 96;
«Европейское соглашение, касающееся работ экипажей транспортных
средств., производящих международные перевозки»;
«Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и
обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного
движения»; Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в
предприятих, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов»; « положение
об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».
Указанные документы не охватывыют всю совокупность требований к
перевозчику и перевозочному процессу, которые следовало бы установить в
виде обязательных для исполнения отраслевых норм. Поэтому остается
актуальной задача дальнейшего развития комплекса нормативных требований,
предъявляемых при сертификации. Такие требования целесообразно
устанавливать в форме государственных и отраслевых стандартов.
По мере введения в действие новых стандартов значение сертификации как
средства «цивилизащш» транспортной деятельности будет возрастать.
Процесс сертификации предусматривает:
= подачу заявления переводчиком в один из органов по сертификации;
= рассмотрение и принятие в 15 дневный срок решения по заявке о
проведении сертификации или мотивированном отказе от ее проведения;
= оценку соответствия услуг установленным требованиям; = принятие
решения о выдаче или об отказе в выдаче сертификата; =
выдачу
сертификата и лицензии на применение знака соответствия;
= инспекционный контроль за сертифицированными услугами во время
действия сертификата.
Служба автомобильного транспорта Минтранса России выполняет
функции центрального органа сиетемы( ЦОС).При ЦОС создан совет системы
на правах совещательного органа с участием представителей Госстандарта
России, Минтранса России, Главного управления ГИБДД МВД России,
обществ потребителей и других заинтерисованных организаций.
74
Общее руководство деятельностью ЦОС осуществляет Госстандарт России.
Научно-методическим центром системы сертификации на автомобильном
транспорте , в качестве которого определен Государственный НИИ
автомобильного транспорта Минтранса России, производится методическое
обеспечение работ по сертификации.
Главные требования к органам по сертификации -независимость от
производителей, потребителей и государства компетентность.
Эксперты по сертификации услуг должны иметь высшее образование ,
опыт работы в отрасли и пройти специальное обучение, с последующей
аккредитацией и получением удостоверения., выдаваемого Госстандартом
России.
Органы по сертификации не входят в систему органов исполнительной
власти ( они самостоятельные юридические лица), поэтому сертификация
проводится на платной основе,
Размер платы за сертификацию регулируется государством.
Основным действием при сертификации является проверка выполнения
заказчиком нормативных документов и требований.
Эксперты по сертификации проводят такие проверки непосредственно в
организациях транспорта (АТП), на автобусных маршрутах.
Изучается документация, в которой отражены состояние безопасности
дорожного
движения.,
выполнение
квалификационных требований к персоналу, надлежащее содержание
подвижного состава, обустройство маршрутов,
Проверяются ведение установленной эксплуатационной документации,
проведение медосмотров водителей, соблюдение порядка проведения
государственного технического осмотра подвижного состава, экипировка
подвижного состава и оборудование остановочных пунктов на маршрутах,
Аналогичные проверки проводят и в процессе инспекционного контроля
после выдачи перевозчику сертификата соответствия.
При наличии существенных замечаний перевозчику выдается предписание
по устранению обнаруженных отклонений.
75
Сертификат соответствия выдается после устранения отклонений. Действие
сертификата соответствия может бытъ приостановлено, если при
инспекционном контроле установлены нарушения нормативных требований,
предъявляемых при сертификации.
ОЦВНКА ПРОЦВОСА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ состоит в проверке
обеспеченности
перевозчика
нормативно-технической
документацией,
подвижным составом, техническими средствами, соответствия квалификации,
опыта и иных профессиональных характеристик персонала установленным
требованиям.
При анализе состояния производства устанавливают возможности
перевозчика стабильно выполнять работы по оказанию услуг с учетам
возможности проектировать процесс оказания услуга или его отдельные
составляющие,
оценивают
обеспеченность
перевозчика
должными
процедурами и кадрами, способными овеществлять проектирование процесса
оказания услуг, оценивают процесс оказания услуг в соответствии с
процедурами оценки,
Практически это означает, что сертифицированный перевозчик, может
самостоятельно организовать новые маршруты, вводить дополнительные
режимы движения на них ( скоростные» экспрессное сообщение в дополнение к
существующему) без дополнительной сертификации.
Система сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным
транспортом построена в соответствии с международными нормами и
правилами изложенными в руководствах ИЮ-МЭД Международная
организация по стандартизации - Международная электротехническая
комиссия) и международных стандартов РЮО серий 9000 и 10000.
Государственный контроль и надзор за соблюдением правил и за
соблюдением
правил
сертификации
должностными
лицами
,
осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением
обязательных требований государственных стандартов в порядке и на условиях,
установленных Законом РФ «О СГАВДАРТИЗАЦ«> от 10.06.93г. М> 5154-1( с
изменениями от 27.12.95г.)
Этим законом установлено, что контроль со стороны государства
показателей качества установленных в стандартах, ограничиваются лишь
требованиями безопасности, технической и информационной совместимости и
некоторыми другими требованиями.
При этом под безопасностью понимается безопасность для жизни,
здоровья и имущества потребителей услуг и персонала, а также безопасности
для окружающей среды.
Обязательной
сертификации
подлежат
транспортные
средства,
изготовленные в РОССИИ или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на
шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении, а также
составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования,
запасные части и принадлежности транспортных средств безопасность
дорожного движения.
76
СЕРТИФИКАЦИЯ И ЛЕЦЕНЗИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ
УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТАЯНИЕМ
АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Как уже было рассмотрено в предыдущих лекциях, организация и
проведение обязательной сертификации возложены на ГОССТАНДАРТ России
и другие государственные органы, которые в пределах своих полномочий
создают системы сертификации отдельных видов однородной продукции и
услуг, и устанавливают правила процедуры и управления для проведения
сертификации в этих системах.
Целью создания и функционирования системы сертификации на
автомобильном транспорте является содействию развитию экономики и
повышению эффективности работы автомобильного транспорта с учетом
требований безопасности его функционирования для окружающей среды,
жизни, здоровья и имущества граждан.
Эта цель должна быть достигнута путем получения объективной и
достоверной оценки соответствия объектов сертификации нормативным
документам в сфере транспорта и выдачи на этой основе сертификатов
соответствия.
Объектами сертификации на автомобильном транспорте являются:
=продукция;
=услуги и иные объекты;
К ПРОДУКЦИИ ОТНОСЯТСЯ : изделия используемые в качестве
предметов и средств труда;
- автотранспортные средства и запасные части к ним;
- эксплутационные материалы (нефтепродукты автопрепораты);
- гаражное оборудование;
К УСЛУГАМ ОТНОСЯТСЯ:
- услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных
средств;
- услуги в области перевозки грузов и пассажиров и другие.
Создание и функционирование сертификации
транспорте при управлении техническим состоянием
77
на
автомобильном
автотранспортных средств связано с решением следующих задач:
- обеспечение высокого технического уровня техники, материалов и
оборудования, поставляемых и используемых на автотранспорте;
- обеспечение регламентируемого технического состояния автомобильной
техники и её безопасной технической эксплуатации;
- обеспечение высокого качества и безопасности услуг в сфере грузовых и
пассажирских перевозок;
- обеспечение безопасной иной производительной деятельности
предприятий, организаций автомобильного транспорта;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
обеспечение
экологической
безопасности
автотранспортной
деятельности;
Создание системы сертификации на автомобильном транспорте основано
на следующих принципах:
- интеграция, позволяющая взаимодействовать с другими системами
сертификации;
- бездискриминационный доступ к участию в системах любого
юридического и физического лица;
- развитие системы, обеспечивающее создание новых систем в отдельных
конкретных областях;
- независимость создаваемых органов по сертификации от производителей
и потребителей, что обеспечивает сертификацию «третей» стороной.
Система сертификации на автомобильном транспорте строится в
соответствии с правилами и процедурами Российской системы сертификации и
представляет собой комплекс систем сертификации однородной продукции по
различным направлениям деятельности в сфере автомобильного транспорта.
В свою очередь, каждая из упомянутых систем сертификации однородной
продукции, формируется с учетом следующих факторов:
- наличие аналогичной международной системы;
- общность назначения технических характеристик или способа
функционирования объекта;
- общность методов испытаний и области распространения;
78
- нормативных документов;
Формирование системы сертификации осуществляется поэтапно по мере
создания организационных структур, правил и процедур, а также методов и
средств по их реализации.
СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ МЕХАНИЧЕСКИХ
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ПРИЦЕПОВ
Система сертификации механических транспортных средств и
прицепов(далее Система) предназначена для проведения обязательной
сертификации транспортных средств именно:
- автомобилей, автобусов; троллейбусов; электромобилей, мотоциклов,
мопедов, прицепного состава, а также их составных частей и предметов
оборудования;
- запасных частей и принадлежностей
на соответствие требованиям безопасности для жизни, здоровья или
имущества граждан и охраны окружающей среды.
СЕРТИФИКАЦИЯ АГРЕГАТОВ, СИСТЕМ, УЗЛОВ, ДЕТАЛЕЙ И
ОТДЕЛЬНЫХ СВОЙСТВ МЕХАНИЧЕСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ.
Работа по сертификации агрегатов, систем, узлов, деталей и отдельных
свойств механических транспортных средств проводится в соответствии с
«ПОРЯДОК
СЕРТИФИКАЦИИМЕХАНИЧЕСКИХ
ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ И ПРИЦЕПОВ, СОСТАВНЫХ ЧАСТЕЙ ИХ КОНСТРУКЦИЙ И
ПРЕДМЕТОВ ОБОРУДОВАНИЯ».
Порядок устанавливает правила подготовки и проведения сертификации
механических транспортных средств и прицепов, составных частей их
конструкции и предметов дополнительного оборудования, выпускаемых
действующими на территории РФ организаций, а также ввозимых на
территорию РФ.
В соответствии с «Порядком сертификации» заявитель подает в орган по
сертификации заявку на проведение работ по сертификации.
79
В заявке приводятся сведения о продукции, указываются нормативные
документы, по которым заявитель намерен проводить сертификацию,
приводятся
сведения
о
сертификации
производства,
указываются
предполагаемые сроки предоставления образцов продукции для проведения
сертификационных испытаний, либо указываются сведения об уже имеющихся
сертификатов соответствия.
Орган по сертификации после получения заявки направляет заявителю
решение, в котором подтверждает или не подтверждает согласие на проведение
сертификации продукции или признания сертификатов соответствия.
На объект испытаний заявителем составляется общее техническое
описание в соответствии с требованиями отдельных нормативных документов,
которые должны обеспечивать:
- идентификацию объекта испытаний;
- наличие всех данных, необходимых для заполнения Сертификата
соответствия или Сообщения, касающиеся официального утверждения по типу
конструкции транспортного средства.
Сертификационные
испытания
выполняются
соответствующими
Испытательными лабораториями, при необходимости, с участием изготовителя
сертифицируемой продукции.
По результатам сертификационных испытаний Испытательная лаборатория
выдает заявителю протоколы по установленной форме.
При положительных результатах испытаний Испытательная лаборатория
передает протоколы испытаний и подготовленные заявителем технические
описания в Орган по сертификации.
На основании положительных результатов сертификационных испытаний
и экспертизы технических описаний, а также положительных результатов
проверки условий производства сертифицируемой продукции Орган по
сертификации принимает решения о выдачи Сертификата соответствия.
Орган по сертификации регистрирует Сертификат соответствия в
ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ, после чего выдает заявителю Сертификат и
лицензию на применение знака соответствия.
80
СЕРТИФИКАЦИЯ МЕХАНИЧЕСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
ПО СОВОКУПНОСТИ СВОЙСТВ
Целью сертификации механических транспортных средств по
совокупности свойств является получение ОДОБРЕНИЯ типа транспортного
средства.
Сертификация механических транспортных средств по совокупности
свойств проводится, как сертификация агрегатов, систем, узлов, деталей и
отдельных свойств механических транспортных средств, в соответствии с
«ПОРЯДКОМ СЕРТИФИКАЦИИ МЕХАНИЧЕСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ И ПРИЦЕПОВ, СОСТАВНЫХ ЧАСТЕЙ ИХ КОНСТРУКЦИИ И
ПРЕДМЕТОВ ОБОРУДОВАНИЯ», который устанавливает правила подготовки
и проведения сертификации механических транспортных средств и прицепов,
составных частей их конструкции и предметов дополнительного оборудования,
выпускаемых действующими на территории РФ организациями, а также
ввозимых на территорию РФ.
Перечень технических требований, обязательных при сертификации
механических транспортных средств и прицепов для получения «ОДОБРЕНИЯ
ТИПА ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА » сроком действия три года приведен в
Приложении №3 (В особых обоснованных случаях по решению
административного
органа
возможна
выдача
«ОДОБРЕНИЯ
ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА» со сроком действия мене трех лет на основе
минимального перечня технических требований).
Подтверждение соответствия требования предъявляемым к данному типу
транспортного средства, осуществляются следующим образом:
- для получения «ОДОБРЕНИЯ ТИПА ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА
ПО СОВОКУПНОСТИ СВОЙСТВ», регламентируемых национальными
нормативными документами и ПРАВИЛАМИ ЕЭК ООН, заявитель обращается
в Административный орган или орган по сертификации, с заявкой, в которой
сообщаются:
- сведения об «Одобрениях транспортного средства »;
- перечень имеющихся сертификатов соответствия на агрегаты, системы,
узлы, детали и отдельные свойства данного типа
81
Транспортного средства (по перечню технических требований согласно
Приложению 33);
- сведения о сертификации производства или систем качества. К заявлению
прилагается техническое описание транспортного средства, содержащие
сведения, необходимые для оформления ОДОБРЕНИЯ типа транспортного
средства и позволяющие провести идентификацию этого транспортного
средства.
При необходимости, предъявляется образец транспортного средства для
экспертизы его конструкции с целью идентификации представленным
техническим описанием и проведение дополнительных испытаний.
Орган по сертификации проводит экспертизу представленных документов
и объектов сертификации и выдает заключение о соответствии транспортного
средства предъявляемым требованиям.
В случае появления необходимости проведения испытаний транспортного
средства(его агрегатов, систем, узлов, деталей) или отдельных свойств
транспортного средства, Орган по сертификации привлекает к работам
Испытательную лабораторию.
Орган по сертификации по результатам экспертизы представленных
документов и на основании результатов испытаний, проведенных
испытательной лабораторией и оформленных виде соответствующих
протоколов и актов, принимает решение о выдачи заявителю Одобрения
транспортного средства, либо о проведении дополнительной технической
экспертизы предоставленного транспортного средства, либо о проведении
дополнительных испытаний в соответствующих испытательных лабораториях.
Может бать также принято решение о проверки у изготовителя
дополнительно условий производства заявленного для одобрения типа
транспортного средства.
Положительные заключения выданные на базовые модели транспортных
средств,
учитываются
при
оформлении
«ОДОБРЕНИЯ
ТИПА
ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА» на их модификации, включая шасси
поставляемые изготовителем готовой продукции.
82
В случаях принятия Органов по сертификации решение о возможности
выдачи Одобрения транспортного средства, «ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ »
готовит для административного органа соответствующий документ.
«ОДОБРЕНИЕ
ТИПА
ТРАНСПОРТНОГО
СРЕДСТВА»
выдает
административный орган. Сведения о выданных «Одобрениях транспортных
средств» включаются в ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР, а также сообщаются в
Главное управление ГИБДД МВД РОССИИ.
Копии «ОДОБРЕНИЕ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА» хранятся в
органах по сертификации, готовивших документы для их оформления.
Одобрение типа транспортного средства является основанием для ввоза
импортируемых транспортных средств на территорию России.
В случае принятия решения Органам по сертификации по выдачи
«ОДОБРЕНИЕ ТИПА ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА» по минимальному
перечню требований, перед выдачей «ОДОБРЕНИЕ ТИПА ТРАНСПОРТНОГО
СРЕДСТВА» Орган по сертификации имеет право не проводить проверку
условий производства и запросить документальное описание условий
производства продукции, заявленной для получения «ОДОБРЕНИЕ ТИПА
ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА».
Одобрение типа транспортного средства со сроком действия один год
выдается не более трех раз на один тип транспортного средства.
«ПОРЯДКОМ СЕРТИФИКАЦИИ МЕХАНИЧЕСКИХ ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ И ПРИЦЕПОВ, СОСТАВНЫХ ЧАСТЕЙ И ИХ КОНСТРУКЦИИ И
ПРИДМЕТОВ ОБОРУДОВАНИЯ» предусматриваются также специальные
процедуры проведения работ по сертификации:
- механических транспортных средств и прицепов производимых малыми
сериями или ввозимых на территорию РФ малыми партиями;
- сертификация транспортных средств производимых из сборочных
комплектов.
83
84
СЕРТИФИКАЦИЯ ЗАПАСНЫХ
ЧАСТЕЙ
И
ПРЕНАДЛЕЖНОСТЕЙ К
МЕХАНИЧЕСКИМ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВАМ И
ПРИЦЕПАМ
Сертификация запасных частей и принадлежностей к механическим
транспортным средствам и прицепам проводится в соответствии с документом
«ПОРЯДОК
СЕРТИФИКАЦИИ
ЗАПАСНЫХ
ЧАСТЕЙ
И
ПРИНАДЛЕЖНОСТЕЙ
К
МЕХАНИЧЕСКИМ
ТРАНСПОРТНЫМ
СРЕДСТВАМ И ПРИЦЕПАМ ».
Порядок устанавливает правила подготовки и проведения сертификации
запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам
и прицепам.
При обязательной сертификации запасных частей применяются
нормативные документы, содержащие требования направленные на
обеспечение безопасности для жизни, здоровья или имущества граждан и
охраны окружающей среды.
Нормативные документы, содержащие иные требования применяются при
добровольной сертификации.
Перечень
конкретных
наименований
подлежащих
сертификации
периодически
уточняется
и
ГОССТСТАНДАРТОМ РОССИИ (см. приложение).
обязательной
утверждается
В общем случае, процедура сертификации запасных частей и
принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам
включает в себе следующие мероприятия:
- рассмотрение заявки;
- испытание сертифицируемой продукции;
- выдачу и регистрацию СЕРТИФИКАТА СООТВЕТСТВИЯ;
- признание сертификатов соответствия, выданных зарубежными органами;
- осуществление инспекционного контроля за качеством сертифицируемой
продукции и, при необходимости , проверку условий её производства.
В заявке, как уже говорилось выше, приводятся сведения о продукции,
указываются нормативные документы, по которым заявитель намерен
проводить сертификацию, сообщается
85
86
87
Возможный срок проверки условий производства, указываются
предполагаемые сроки предоставления образцов продукции для проведения
сертификационных испытаний. Заявка на признание имеющихся сертификатов
соответствия.
Орган по сертификации направляет заявителю решение, в котором
подтверждает согласие на проведение сертификации продукции, указывает
Испытательную лабораторию и методику проведения испытаний.
В процессе подготовки к сертификации изготовителем осуществляются
мероприятия по подготовки к проведению проверки производства. Порядок и
сроки проверки условий производства согласуются с Органом по
сертификации.
На объект испытаний изготовителем составляется техническое описание,
которое должно обеспечивать:
- идентификацию объекта испытаний;
- наличие всех данных, не6обходимых для заполнения Сертификата
соответствия.
Сертификационные
испытания
выполняются
соответствующими
Испытательными лабораториями, при необходимости с участием изготовителя
сертифицируемой продукции. В следующем порядке:
- для проверки испытаний заявитель одновременно предоставляет
Испытательной лаборатории необходимое количество образцов продукции,
подлежащей сертификации, и нормативные документы по которым она
выпускается, а при их отсутствии- техническое описание на неё;
- наряду с оценкой соответствия требованием нормативных документов,
касающихся непосредственно запасных частей, программы и методики
испытаний могут включать проверку воздействия сертифицируемых изделий
на регламентируемые показатели комплексного транспортного средства или его
составных частей;
- по результатам сертификационных испытаний Испытательная
лаборатория выдает заявителю протоколы испытаний по установленной форме.
Сертификация запасных частей и принадлежностей проводится по
согласованию совместно
с представителем предприятия- изготовителя
транспортного средства, для которого они проводятся. (предназначена).
88
При положительных результатов испытаний Испытательная лаборатория
передает протоколы испытаний в Орган по сертификации.
На основании положительных результатов сертификационных испытаний,
а также проведенной проверки условий производства сертифицируемой
продукции орган по сертификации принимает решения о выдаче Сертификата
соответствия.
Зарегистрированный Органом по сертификации Сертификат соответствия
выдается заявителю.
С ведения о выданных Сертификатах соответствия с указаниям
присвоенных им Органом по сертификации номеров, сообщается в
Центральный орган по сертификации, Государственный таможенный комитет
Российской Федерации и Государственной Реестр Системы сертификации
ГОСТ Р для регистрации.
Получение изготовителем Сертификата соответствия на продукцию
обязывает его маркировать эту продукцию ЗНАКОМ СООТВЕТСТВИЯ.
«ПРОВЕРКА УСЛОВИЙ ПРОИЗВОДСТВА»
Проверка условий производства механических транспортных и их
составных частей является одним из элементов процедуры сертификации.
Проверка условий производства осуществляется с целью установления
возможности и готовности изготовителя производить сертифицируемую
продукцию в соответствии с требованиями распространяющимися на неё
нормативных документов.
Для проведения проверки условий производства изготовитель
сертифицируемой продукции направляет в орган по сертификации гарантийное
письмо.
Проверка
условий
производства
сертифицируемой
продукции
осуществляется Органом по сертификации совместно со специалистами
Испытательной лаборатории и представителем территориального органа
Госстандарта России. В проверки могут также участвовать специалисты других
организаций, занимающиеся сертификацией производства и систем качества.
89
Орган по сертификации может поручать организацию и проведение
проверки условий производства без своего участия представителям
Испытательной лаборатории совместно с представителями территориального
органа Госстандарта России.
Организационные мероприятия необходимые для проведения и подготовки
проверки условий производства, изготовитель согласует с Органом по
сертификации на этапе предоставления образцов продукции на
сертификационные испытания.
90
ПРИЗНАНИЕ СЕРТИФИКАТОВ СООТВЕТСТВИЯ.
В Системе при выдачи одобрения типа транспортного средства признаются
в обязательном порядке действующие «СООБЩЕНИЯ», касающиеся
официального подтверждения по типу конструкции транспортного средства,
выданные на основе ПРАВИЛ ЕЭК ООН аккредитованными в рамках
Женевского соглашения 1958 года зарубежными административными
органами.
Органы по сертификации могут признавать сертификаты соответствия и
другие документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям,
предъявляемом при сертификации, полученные в других системах
сертификации (региональных или национальных).
Для признания сертификата соответствия заявитель
соответствующую заявку по установленной в Системе форме.
направляет
К заявке должны быть приложены:
- заверенные копии оригиналов сертификата соответствия, его переводов и
другие документы и материалы, установленные правилами международной или
региональной системами (соглашениями) по сертификации;
- протоколы испытаний, проведенных отечественными или зарубежными
испытательными лабораториями, на соответствие техническим требованиям
нормативных документов, установленном в Системе к конкретному виду
сертифицируемой продукции, не оговоренных в признаваемом сертификате.
В случае недостаточности оснований для признания сертификата
соответствия или протоколов испытаний, выданных зарубежными органами,
Орган по сертификации может поручить Испытательной лаборатории провести
повторные испытания в полном объеме или по некоторым характеристикам для
подтверждения соответствия продукции установленным техническим
требованиям.
На основе анализа полученных документов и материалов Орган по
сертификации принимает решение о признании сертификата соответствия.
91
Сертификат соответствия признается на конкретную продукцию,
отвечающую техническим требованиям, установленным в нормативных
документах, принятым в системе.
ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ.
Инспекционный контроль осуществляется с целью удостоверения в том,
что выпускаемая продукция соответствует сертифицируемому образцу и
требованиям соответствующих нормативных документов.
Периодичность контроля устанавливается в нормативных документах на
сертификацию, а в случаях, когда она не оговорена – Органом по
сертификации.
Инспекционный контроль осуществляется представителями Органа по
сертификации, выдавший Сертификат соответствия или Одобрение типа
транспортного средства, совместно с представителями Испытательной
лаборатории, проводивший сертификационные испытания, территориального
органа Госстандарта России и при необходимости ГИБДД.
Орган по сертификации может поручать организацию и проведение
инспекционного контроля без своего участия представителем Испытательной
лаборатории совместно с представителями территориального органа
Госстандарта России и, при необходимости, Госавтоинспекции.
Основными документами при проведении инспекционного контроля
являются техническое описание и протоколы сертификационных испытаний,
хранящиеся в Органе по сертификации, а также материалы проверки условий
производства сертифицируемой продукции и материалы ранее проведенного
контроля, естественно, если таковой проводился.
92
ИЗМЕНЕНИЕ ТИПА ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА И
РАСПРОСТРАНЕНИЕ СЕРТИФИКАИОВ СООТВЕТСТВИЯ И
ОДОБРЕНИЯ ТИПА ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА.
Изменением типа транспортного средства считается внесение
существенных различий в отношении характеристик конструкции данной
категории транспортного средства, которым предъявляются требования
конкретного нормативного документа.
В соответствующих Правилах ЕЭК ООН переводится перечень таких
изменений для транспортных средств, а также их составных частей и предметов
оборудовании.
Любое изменение конструктивных признаков, характеризующих тип
транспортного средства, доводится до сведения Органа по сертификации,
который исходя из анализа документации и, если необходимо, образца может:
- либо прийти к заключению, что внесенные изменения не будут иметь
значительных отрицательных последствий и что транспортное средство по
прежнему удовлетворяет требованиям распространяющимся на него
нормативных документов;
- либо потребовать заключение Испытательной лаборатории.
Испытательная лаборатория на основании представленной документации,
результатов ранее проведенных сертификационных испытаний данного типа
транспортного средства и имеющихся в её распоряжении технических
описаний этого типа транспортного средства, а также, если необходимо,
экспертизы измененного типа транспортного средства, выдает заключение о
возможности распространения ранее выданного Сертификата соответствия или
Одобрения типа транспортного средства, либо о необходимости проведение
новых испытаний измененного типа транспортного средства.
В зависимости от результатов рассмотрения соответствия измененного тип
транспортного средства требованиям конкретного нормативного документа или
перечню требований, Орган по сертификации оформляет новый Сертификат
соответствия или Одобрение типа транспортного средства или отказ от выдачи
по установленной процедуре.
93
СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ НЕФТЕПРОДУКТОВ.
Система предназначена для проведения на территории России
обязательной
сертификации
топлив
и
горючесмазочных
материалов(нефтепродуктов) на соответствие требованиям безопасности для
жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды,
установленным действующими стандартами и другими нормативными
документами.
Система сертификации нефтепродуктов учитывает особенности их
производства, поставки потребителям , международных требований и
соответствующих соглашений на нефтяном рынке, как подсистемы
сертификации ГОСТ-Р,
По правилам Системы может проводиться также добровольная
сертификация нефтепродуктов, горюче-смазочных материалов на нефтяной и
синтетической основе( топлива, масла, смазки и специальные жидкости), а
также компонентов этих материалов( присадки, загустители, добавки
модификаторы, ингибиторы, депрессаторы).
Номенклатура нефтепродуктов, подлежащей обязательной сертификации,
разработаны на основе Перечня товаров, подлежащих обязательной
сертификации утвержденного Постановлением правительства РФ от 13 августа
1997 года № 1013 и охватывает нефтепродукты народно: хозяйственного
назначения, включая нефтепродукты, используемые на автомобильном
транспорте( бензины автомобильные, дизельное топливо, масла моторные,
смазки и т.п.).
Основным организационно-правовым документом Системы являются «
Правила
проведения
сертификации
нефгепродуктов(
утвержденные
Постановлением Госстандарта России 8 октября 1998 года № 78,
зарегистрированное Минюстом России 25 декабря 1998 года № 1666), который
устанавливает правила, процедуры и порядок проведения сертификации
нефтепродуктов, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в
установленном порядке.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ В СИСТЕМЕ.
Организацию работ в системе сертификации нефтепродуктов, руководство его
осуществляет соответствующее подразделение
94
специально
уполномоченного
федерального
органа
исполнительной власти
в области сертификации- Центральный орган по
сертификации.» функции которого включают:
координацию
деятельности
органов
по
сертификации
и
испытательных лабораторий входящих в систему;
разработку
предложений
по
номенклатуре
продукции
сертифицируемой в системе;
участие в работах по совершенствованию фонда нормативных
документов, на соответствие которым проводится сертификация;
- рассмотрение аппеляций по поводу действий органов по сертификации
и испытательных лабораторий;
- введение учета органов по сертификации и испытательных лаборатории
входящих в
систему,
выданных ( аннулированных) сертификатов и
лицензий на использование знака соответствия, обеспечивает информацией о
них, а также о правилах системы.
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ
РАБОТ
СЕРТИФИКАЦИИ НЕФТЕПРОДУКТОВ.
ПО
- подается заявка на каждый вид сертифицируемого продукта;
орган по сертификации в течении 10 дней рассматривает заявку,
проводит соответствующие испытания и выдает заключение установленной
формы.
ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ.
Контроль бывает плановый и внеплановый. Результаты проверки
оформляются соответствующим актом, которые хранятся у проверяющих и
проверяемых до следующей проверки.
По результатам проверки в случае необходимости принимаются
соответствующие решения, вплоть до лишения лицензии.
95
СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГ ГО ТЕХНИЧЕСКОМУ
ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ.
Система предназначена для проведения на территории РОССИИ
обязательной сертификации соответствия услуг по ТО и Р автомототранспортных средств ( АМТС) требованиям безопасности для жизни,
здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды,
установленным действующими стандартами и другими нормативными
документами.
Обязательность проведения сертификации услуг по ТО и Р АМТС
определена Законами РФ « О ЗАЗЩШ ПРАВ ГОТРШИГЕЛЕЙ», « О
ЕЕЮПАСЬЮСГИ ДОЮЖЮГО ДВИЖЕНИЯ» и закреплена в «
НОМЕНКЛАТУРЕ
ПГОДУКЦИИ
И
УСЛУГ,
ГОДЛЕЯСАШИХ
ОЕЯЗАТЕЛЬЬЮЙ СЕШЪ№ИКАЩИ» У утвержденной Постановлением
правительства Российской Федерации от 13.08.^г. № Ю13 и Госстандарта
Росши от 23.02.9&-. № 5.
По правилам системы может проводиться также добровольная
сертификация услуг по ТО И ремонту АМТС.
Основные принципы построения и функционирования, общие правит
проведения работ по сертификации принятые в Системе, закреплены ее
организационно-правовыми документами и соответствуют принципам и
правилам, устанавливаемыми законами Российской Федерации «О
СЕРТЖЖАЦИИ ГРОДУКЦИИ И УСЛУГ» , « ПРАВШАМИ О ПГОЩЦЕНИИ
СЕРТ1^1ИСА1_|ИИ В Российской Федерации «, « ПРАВИЛАМИ
СЕРТИЗИКАЦИИ РАБОТ И УСЛУГ В РФ», основополагающими документами
системы сертификации является ГОСТ Р.
Сертификация услуг с февраля 1993 года Постановлением Госстандарта
России от 18 ноября 1992 года № 18.
В настоящее время основным организационно- правовым документом
Системы является документ «ПРАВИЛА ГО СЕРТИФИКАЦИИ « и ГОСТ
Р.Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомото
транспортных средств» ( утвержденных Постановлением Госстандарта России
от 11 ноября 1994г № 21, введена в действие с 1 января 1995 года,), который
устанавливает организационную структуру Системы, определяет функции ее
участников и порядок проведения сертификации и услуг по ТО и ремонту
АМГС
Поскольку вышеуказанные Постановления Правительства и Госстандарта
России определяют лишь укрупненные классификационные группировки услуг,
то при разработке Системы формируется детальный перечень услуг,
подлежащих обязательной сертификации.
96
В перечень включаются услуги, требования к которым закреплены в
соответствующих нормативных документах и имеют характеристики( включая
методы контроля) э влияющие на безопасность жизни, здоровья, имущества
граждан и окружающей среды; обеспечение безопасности дорожного движения.
ЛЩЕГОИГОВАНИЕ АВТОГРАНСПЭРТНЭЙ ДЕЯТЕЛШЭСГИВ
ТРАНЗГОРТВЭМ КОМПЛЕКСЕ РООСИЙЗЮЭЙ ФРДНРАИИИ:
1. Формирование лицензионной политики на автомобильном транспорте.
Лицензирование - метод государственного регулирования. Иными словами эффективная мера властей всех уровней по осуществлению упорядочения
предпринимательской детальности, не допуская избыточной 3 тек называемой,
недобросовестной конкуренции и монополизма, не вмешиваясь в
хозяйственную часть этой деятельности.
Необходимость введения лицензирования деятельности на автомобильном
транспорте была вызвана складывающейся обстановкой в транспортном
комплексе РООСИИВ1990 году образовано первое в РООСИИ Министерство
транспорта, объединившее в себе гражданскую авиацию, морской и внутренний
водный транспорт, автомобильный транспорт и дорожное хозяйство в РООСИИ
Отдельно создается МПС РОССИИ с сохранением административнохозяйственного управления.
Наряду с этими министерствами созданы и активно функционировали
российские концерны - ЮСАЭТОТРАЩ РОСРЕЧФЛОТ, РОСАНГОДОР, а
также территориальные производственные объединения автомобильного
транспорт ТПЮ ).
Вскоре принимается решение об изъятии государственных функций у
автотранспортных объединений и предприятий ( концернов территориальных
производственных объединений ( ТПО ) и др.).
Идет движение структурных подразделений к самостоятельности и
выделению на отдельный и самостоятельный баланс в качестве юридических
лещ.
Ликвидируется
правовая
основа
сквозного
вертикального
административно-командного управления транспортом.
Пассажирский транспорт в городах УКАЗОМ ГРШИДЕНГА РФ
передается из федеральной в муниципальную собственность. При этом не
только городская администрация, но и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации еще не имеют у себя аппарате достаточного
количества специалистов для такого управления.
97
В результате в спешном порядке создаются городские управления
муниципального пассажирского транспорта ( раньше Воронежавтотранс с
наработанной системой организации и контроля, а теперь новые люди, в
большинстве своем, далекие от организации работы пассажирского
транспорта).
Пока делили власть чиновники между собой, активно о себе заявили
частники, которые мало говорили, но много сделали в своих интересах, В
результате уже много лет в городе творится дикая неразбериха, в результате
чего страдает главное действующее лицо — пассажир. Пассажир стал
источником доходов, но не вышел в разряд тех для кого существует
пассажирский транспорт, на первое место вышел владелец маршрутов и
подвижного состава, интересы пассажиров отошли на второе место, хотя они и
остались единственным источником доходов.
Все аспекты этой, с позволенья оказать коммерческой деятельности, можно
освещать достаточно много и долго.
Министерство транспорта таким образом превращается в нормативнотворческую организацию с небольшими контрольными функциями, которые
применить на автомобильном транспорте по существу негде, т.к. из подчинения
Министерства выведены более 2 тысяч автопредприятий и 73 ТПО,
Идет бесконтрольный беспрецедентный рост ( с 30 тысяч до
полумиллиона) числа хозяйствующих объектов на транспорте -владельцев
автотранспортных средств 3 разгосударствление, акционирование, начальный
этап приватизации и последовательное сокращение федерального дотирования
деятельности предприятий автомобильного транспорта.
Одной из главных задач Минтранса России в это время было
предотвращение ситуации, когда автомобильный транспорт стал бы
дополнительной причиной остановки производства. При этом никто не забывал
о том, что автотранспорт является объектом повышенной опасности, причиной
гибели и травм огромного числа граждан и крупнейшим источником
загрязнения окружающей среды.
При разрушении действующей на всех уровнях системы управления, системы
профилактики дорожно-транспортных происшествий, и именно эта система,
увеличивающая
98
себестоимость деятельности предприятий, в первую очередь была
ликвидирована при сокращении штатов, поэтому, одной из важнейших целей
лицензирования деятельности на транспорте было определено государственное
воздействие на хозяйствующие субъекты для соблюдения ими требований
безопасной эксплуатации принадлежащих им автотранспортных средств.
ВТОРОЙ , не менее важной целью оставалось соблюдение экологических
норм, установленных в области транспорта и дорожного хозяйства.
ТРЕТЬЕЙ целью, являющейся основой для разрешительной системы, как
средство государственного регулирования деятельности на транспорте - это
допуск на рынок транспортных услуг квалифицированных, надежных и
финансово - дееспособных производителей этих услуг.
ЧЕТВЕРТАЯ цель - регулирование рынка транспортных услуг за счет
введения квот лицензий внутри сектора транспортного рынка или его
секторами,
Итак, цели лицензирования автотранспортной деятельности были
определены и они вошли во вое положения о лицензировании перевозок,
которые в последствии были утверждены Правительством Российской
Федерации:
- государственное
регулирование
перевозочной деятельности;
- обеспечение
нормативного
функционирования рынка транспортных услуг;
- защита интересов потребителей этих услуг;
- реализация
требований
антимонопольного законодательства;
- реализация требований безопасности дорожного движения;
- соблюдение экологических норм.
До введения лицензирования, в период формирования первых проектов
документов по этому вопросу, Министерство транспорта знакомилось с
законодательством и практикой его применения на автомобильном транспорте
за рубежом.
99
В странах Центральной Европы лицензирование автоперевозок введено
более 60 лет назад, В СШАДАНАДЕ, ЯПОНИИ осуществляется
лицензирование перевозочной деятельности, экспедиционных услуг,
сервисного обслуживания автомобилей. В Европейском Союзе лицензирование
до сих пор применяется в качестве допуска к профессии. Без лицензии
осуществление автоперевозок не допускается.
Наиболее солидный стаж лицензирования имеет Германия, где с 1934 года
оно является методом государственного регулирования перевозочной
деятельности. Как и Англии здесь четко разграничиваются коммерческие
перевозки от перевозок собственных грузов.
Первые формируют рынок транспортных услуг, а перевозчики
собственных грузов в этом не участвуют, хотя тоже могут получить лицензию
на коммерческие перевозки, если пройдут ту же процедуру
ее
приобретения. Государство
защищает профессиональных перевозчиков,
так как их деятельность белее эффективна для экономики и населения страны.
В Финляндии работа без лицензий предусматривает кроме штрафных
санкций, тюремное заключение до 6 месяцев,
В ИСПАНИИ, США право на перевозку( лицензия) обладает свойством
товара, оно покупается и продается.
Например, стоимость лицензии на таксомоторные перевозки в НЬЮЙОРКЕ, где количество такси не меняется в течении 30 лет, достигла 150 тысяч
долларов.
В АНГЛИИ и ИСПАНИИ владелец легкового транспорта кроме
разрешения на перевозку должен заключать контракты только с теми
водителями, которые кроме документа на право вождения автомобиля имеют
лицензию на обслуживание пассажиров. Причем в АНГЛИИ, такая лицензия
водителю такси выдается на один год, затем он ее ежегодно обновляет.
За всю историю лицензирования в ЕВРОПЕ требования к перевозчикам не
стали мягче:
- соответствие квалификационных требований подтверждается сдачей
экзаменов;
- добропорядочность и надежность подтверждают правоохранительные
органы;
100
Библиографический список:
Основная литература
1. Насонов, А.П. Российская автотранспортная энциклопедия [Текст] /
А.П. Насонов // Москва.: 2002. – 590 с.
2. Мишин, В.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации
[Текст]: учебник для студентов вузов / В.М. Мишин // Москва: ЮНИТИ, 2007.
– 447 с.
3. Зиньковская, Н.В. Сертификация: теория и практика [Текст]: учебнопрактическое пособие для вузов / Н.В. Зиньковская // М.: ПРИОР, 2002. –192 с.
Дополнительная литература
1. Гусева, Т.А. О техническом регулировании (Постатейные комментарии
к Федеральному закону) [Текст]: ЮСТИЦИНФОРМ, Москва, 2005. – 143 с.
2. Бисерова, В.А. Метрология, стандартизация и сертификация [Текст]:
конспект лекций / В.А. Бисерова // Москва: ЭКСМО, 2007. – 159 с.
3. Стандартизация, метрология и сертификация [Текст]: учебное пособие,
Москва: Окей-книга, 2007. – 142 с.
101
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
8
Размер файла
2 295 Кб
Теги
средств, сертификация, карпова, транспортной
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа