close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Административная реф

код для вставкиСкачать
 Административная реформа. Сущность и основные составляющие Государство - это особая организация на определенной территории публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, осуществляющая руководство обществом и объединяющая его на основе права. Государственная власть - руководство обществом при помощи государственного аппарата, при опоре на органы принуждения. Государственное управление - это целенаправленное, организационное, регулирующее воздействие государства через систему его органов и ДЛ на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Административная реформа - одно из ключевых направлений реформирования системы государственного и муниципального управления современной России. Административная реформа - это комплекс мер, направленных на повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти на всех ее уровнях - федеральной, региональной, муниципальной. Административные реформы основываются на принципах целесообразности и экономичности. Реформа - преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных социальных институтов, действующих в рамках данного общества. Непременными атрибутами реформ являются инициатива "сверху", законодательный механизм осуществления и направленность преобразований по пути прогресса. Указом Президента РФ(Путин) от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" были определены приоритетные направления административной реформы:* ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;* исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;* развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;* организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;* завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. №451. Основные составляющие реформы: 1.Реформа функций и структуры исполнительной власти- впервые в России были проанализированы установленный в НПА функции государства и подготовлены рекомендации по сокращению "избыточных и дублирующих" функций. Однако на практике значимого сокращения гос функций не произошло хотя избыточных и дублирующих функций насчитывалось около 30% от общего числа.(Функция может быть признана избыточной и дублирующей для данного уровня власти, если ее выполнение наиболее эффективно может осуществляться на нижестоящем уровне в соответствии с принципом субсидиарности) 2.Защита от появления новых избыточных функций-порядок принятия решения о введении новых функций гос регулирования является внутренним детом ведомства и правительства РФ. Важной законодательной мерой, позволяющей не допускать появление нецелесообразных и неэффективных функций органов власти, является закрепление федеральным законом многоступенчатой процедуры доказательства ведомством нецелесообразности и неэффективности вводимых функций и оценка этих доказательств независимыми экспертами по критериям допустимости гос регулирования, включенным в закон. Структура и система исполнительной власти-разграничение полномочий министерств, служб и агенств. Трехуровневая система органов исполнительной власти была закреплена Указом Президента РФ от 9марта 2004г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Она состоит из органов исполнительной власти разной специализацией, с организационным обособлением: федеральные менистрерства, федеральные службы, фед агентства. Фед министерства(21) - разрабатывают политику в определенной сфере гос регулирования (программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают НПА, а так же осуществляют международное сотрудничество(переговоры, международные договоры и соглашения.)(Министерство обороны-Шойгу С. К., министерство здравоохранения-Скворцова В.И, министерство труда и соц защиты-Федоров Н.В.) Федеральные службы(34)-осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции. Их предназначение-реализация политики, разработанной фед министерствами и одобренной правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (подведомственна Министерству обороны РФ),Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (подведомственна Министерству здравоохранения РФ),Федеральная служба по труду и занятости (подведомственна Министерству труда и социальной защиты РФ)) Федеральные агентства(22) специализированы на выполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании гос услуг (Фед-ое агенствовоздушного транспорта, Фед-ое агенство по делам молодежи (Росмолодежь), Фед-ое агенство по рыболовству) Такая функциональная специализация характерна четким разграничением компетенции органов исполнительной власти и соподчинением между органами исполнительной власти. 3.Обеспечение информационной открытости власти-решение данного вопроса не только позволит добиться своевременное информирование граждан и организаций о деятельности гос органов, но и обеспечить постоянный контроль за деятельностью власти. 4. Закрепление стандартов качества оказания гос услуг-общие требования к гос услугам, виды гос услуг, содержание стандартов качества, порядок компенсации гражданам в случае оказания услуг ненадлежащего качества должны быть закреплены в ФЗ "о стандартах качества гос услуг", а стандарты качества конкретных гос услуг-утверждены актами Правительства РФ. 
Документ
Категория
Разное
Просмотров
73
Размер файла
40 Кб
Теги
административное, реф
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа