close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Теории и модели МСУ

код для вставкиСкачать
 Теории и модели МСУ Формирование целого ряда теорий МСУ относится к середине 19 в., но процесс углубления теоретических основ происходит и в настоящее время. В научной литературе существуют различные классификации теорий МСУ. Основанием классификации служат принципы разграничения функций государства и МСУ. В соответствии с данным подходом различают 3 основные теории: 1. Общественная; 2. Государственная; 3. Государственно-общественная. 1. Общественная теория. Представители (Теория свободной общины) - Гнейст, Майер, Лабанд, Лесслер. По их мнению, наряду с тремя конституционными властями (зак, сип, судеб) необходимо признавать 4ю власть - общинную, источником которой является народ. Причем круг общинных дел отличается от государственных, государство должно признавать общину и не вмешиваться в ее внутренние дела. Должностные лица МСУ согласно этой теории не являются государственными чиновниками. Недостатки теории - практическое противоречие главного постулата теории - невмешательства государства, свобода общины. Общественная теория включает разновидности этой теории: 1.1.Хозяйственная; 1.2.Юридическая; 1.3.Политическая. 1.1.Хозяйственная - (Моль, Васильчиков) устанавливает, что функции МСУ строго хозяйственные, они определяют самостоятельность общины и ненужность государственного надзора за ее деятельностью. На практике в общине присутствуют и властные функции, которые не являются только хозяйственными. 1.2.Юридическая - исходит из того, что органы МСУ выполняют часть государственных дел, но не являются органами государства и обладают самостоятельно предоставляемыми им государством правами. 1.3.Политическая - основывается на том обстоятельстве, что должностные лица МСУ не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как они выбираются местные населением, а не назначаются Правительством. 2. Государственная теория. Представители - Штейн, Лазаревский, Градовский. Данная теория противоположна общественной: МСУ - часть государства, точное разделение государственных и местных дел невозможно, местные дела - часть государственных дел, переданных на исполнение на места. Источником местной власти является государство, местное сообщество не обособлено от государства, а служит его интересам. Данная теория реализовывалась в практике советского периода (1917-1991гг.). Между государственными и местными делами существует разница, принципиальное различие заключается в том, что государство имеет дело с гражданами, а МСУ - с жителями, обеспечение гражданских и социальных свобод - это функции государства, а устройство жизни в конкретном поселении - вопросы МСУ. Большинство ученых в настоящее время придерживаются позиции двойственного характера МСУ, т.е. являются сторонниками государственно-общественной теории. Она предполагает сочетание общиной как местных дел, не требующих участия государства, так и государственных дел, при выполнении которых органы МСУ выступают представителями государства и подотчетны государству. МСУ отличается от самоуправления в общественных организациях, которые не обладают силой публичной власти, наличие которых у ОМСУ установлено законом, все решения органов МСУ обязательны для жителей. В общественных организациях членство может быть прекращено, в МСУ - нет. Существует две основные модели МСУ: 1. Англосаксонская (Англия, США, Канада, Австралия и др.). Характеризуется четким законодательным закреплением перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий МСУ обладает самостоятельностью, является отдельным институтом, представители на местах отсутствуют, но существует определенный контроль со стороны государства, обязанность со стороны МСУ согласовывать свои действия с государственной властью. 2. Французская (Франция). Характеризуется высоко развитой системой административного контроля над деятельностью МСУ. Государственные чиновники присутствуют на местах - префекты, комиссары, которые обладают правом контроля, отмены, одобрения, приостановления муниципальных правовых актов, отставки должностных лиц МСУ. В федеративных государствах МСУ имеет свои особенности. Так, в США законодательное регулирование осуществляется штатами, органы МСУ в США имеют право выходить на федеральный уровень по решению определенных вопросов. 
Документ
Категория
Разное
Просмотров
375
Размер файла
32 Кб
Теги
мсу, модель, теория
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа