close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

kursach(26)

код для вставкиСкачать
1.Интеграция. 1.1. Теоритические аспекты.
Понятие "интеграция" применительно к анализу экономических процессов стало широко использоваться во второй половине XX века, отражая уже шедший процесс экономической интеграции в Западной Европе. Термин "интеграция" означает восстановление, объединение в целое частей.
Экономическая интеграция - не просто объединение стран в единый организм; ни один известный в мире социальный тип интеграции не приводил к растворению частей в новом едином целом. Экономическая интеграция - это процесс взаимного сближения хозяйственных структур стран через переплетение производственно-экономических, финансовых, трудовых и иных связей.
Ее специфика заключается в том, что исторически она базируется на регионально-территориальной основе, так что первичным звеном являются приграничные связи двух или более стран, имеющих общую границу. Этот процесс изначально связан с перемещением двух основных факторов производства - товара (внешняя торговля) и труда (рабочая сила). С самых древних времен государства обладали определенным интеграционным потенциалом, который определялся уровнем развития экономико-культурной и военной отраслей. И в те времена и в наше самым важным условием развития интеграционных связей было отсутствие войн. Собственно, до недавнего времени это было единственной причиной, которая прерывала эволюцию общества. Государственно-организованные хозяйственные связи по вертикали власти дополнялись более естественными горизонтальными между хозяйствующими субъектами как в имперских границах, так и за их пределами(внешние связи)
Таким образом, приграничная торговля и миграция рабочей силы - первичные факторы, которые создавали серьезную базу для образования хозяйственных связей между странами. Другой фактор - капитал, который стал формироваться после великих географических открытий, промышленных революций, антифеодальных и абсолютистских монархий и приобрел присущие ему формы после Великой французской революции. Торгово-ростовщический капитал, устремляющийся за границу в поисках более высокой нормы прибыли, часто избыточный в своей стране, дал сильнейший импульс процессам интернационализации хозяйственной жизни, формированию первичной конструкции мирового хозяйства, а соответственно, интенсивному развитию интеграционных явлений.
1.2. Интернационализация.
С точки зрения теоретического осмысления интеграционных процессов важно то, что они базируются на непрерывно развивающихся интернационализации факторов производства (производственных сил), одним из главных направлений которой выступает международная кооперация труда (МКП). Интернационализация факторов производства (труда, капитала, рабочей силы, технологий и знаний) - это естественное развития международного разделения труда (МРТ). Таким образом, интернационализация факторов производства формирует базу для развития МРТ, последний, в свою очередь, реализуется в том числе в форме МКП. Интернационализация - это объективный и закономерный результат технико-экономической эволюции общества. Она экономически преодолевает национальные границы, способствует международной миграции торговли, услуг, рабочей силы, капиталов, экономически объединяет страны и тем самым устанавливает определенную ступень экономической интеграции.
Развивается автономный процесс сближения экономических систем государств, вырабатываются общие правила, необходимые для упорядочения движения все больше растущих объемов факторов производства во избежание хаоса. Получает развитие интенсивное международное и локальное (региональное) сотрудничество. Локальное сотрудничество - первично, поскольку даже самая простая торговая операция, совершающаяся за пределами страны ,совершается прежде всего с ближайшим соседом.
Процессы региональной экономической интеграции закладывает базу для континентальной и глобальной интеграции. Переходя от простых форм сотрудничества к более сложным, страны или следуют в общем русле фактической интеграции факторов производства, не особенно пытаясь придать правовой статус этим процессам (частно-корпоративные формы интеграции), или, создавая мощные наднациональные органы власти, сознательно стимулируют процессы интеграционного сближения экономических структур, вплоть до их полного взаимного поглощения и создания единых региональных экономических систем с едиными правилами для субъектов объединенного рынка.
Не совсем рациональна концепция о "многовекторном" процессе интеграции, когда предполагается, что внутри одной интеграционной группы будет действовать другая, или идея о "разных скоростных режимах" групп стран внутри единой интеграционной группы. Это скорее говорит о стремлении приспособиться к процессу медленного угасания первоначальной идеи.
Всемирная интеграция - универсальный процесс, в этом смысле - многовекторный. Другое направление - региональная интеграция. Когда соседние страны вступают в одну интеграционную группу независимо от уровня развития некоторых из них, это, тем не менее, не выступает неким искусственным явлением, поскольку фактор соседства, общих границ имеет качественно важное значение. И в этом случае можно оправданно говорить о многовекторном характере интеграционной группы.
В начальный период интеграционный процесс охватывает страны с примерно равным уровнем экономического развития. Но это справедливо на ранних этапах интеграции. В последующие периоды группы стран, уже интегрировавшиеся в устойчивое экономическое сообщество, вовлекают в него страны, находящиеся на качественно низком уровне.
Такое развитие интеграционной группы невозможно, если преобладает частно-корпоративная модель интеграции. Она только тогда становится реальной, когда доминирует институциональная или межгосударственная ее форма и наднациональные органы власти форсируют процесс "подтягивания" экономически более слабых членов к общему уровню интеграционного образования. Но и подобное развитие необязательно предполагает "выравнивание" стран с точки зрения задач и интересов интеграционного сообщества. Такая постановка проблемы принципиально противоречит общим тенденциям международного разделения труда. Так, понятие "выравнивание" сыграло плохую роль в интеграционной группе социалистических стран - СЭВ, когда все ресурсы вкладывались в структуры развивающихся государств (Монголия, Вьетнам. Куба) с целью решения политико-идеологических задач - "показать преимущества социализма". Объективные тенденции развития МРТ заключаются в том, чтобы использовать преимущества каждой из стран, в том числе естественно-климатического, природного свойства, с позиций наличия природных богатств, условий, благоприятствующих развитию конкретных типов производств, и т.д.
1.3. Концепции интеграции.
Институциональная школа (неокейнсианская или дирижистская) исходила из необходимости государственного вмешательства в интеграционный процесс и создания наднациональных институтов. Прежде всего это европейская школа, теоретические положения которой развивали государственные деятели и экономисты-теоретики из Европы и США.
Другая, рыночная или либеральная, школа была популярна среди экономистов США и Канады, исходивших из опыта неуклонно идущего интеграционного процесса между США и Канадой при минимуме государственного вмешательства и опиравшихся на объединенный рынок, создаваемый мощной корпоративной экономикой обеих стран при явном доминировании американского сегмента. Эта концепция не могла быть использована в Западной Европе в конце 1940 - 1950-х гг. из-за слабости корпоративного капитала, существования множества мелких государств и т.д.
Поэтому прагматические идеи интеграции, в процесс которой были активно включены авторитет и сила государства, получили абсолютное доминирование. К тому же дополнительным фактором, подталкивающим к энергичным действиям в области форсирования интеграционного процесса, служил СЭВ - этот момент имел очень важное значение для той эпохи, что следует учитывать при анализе вопросов, связанных с европейской интеграцией того периода. 1.4. Формы Интеграции.
Одна из сложностей, возникающих при развитии интеграции - это формирование единого экономического пространства (ЕЭП). Разные участки объединения по-разному представляют свое место в таком пространстве. Если сам интеграционный процесс как общемировая тенденция объективен, то сложнее обстоит дело с созданием адекватных региональных механизмов его развития, с учетом интересов конкретных участников. Здесь вступает в силу субъективный момент политики с его безусловными издержками, обусловленными способностями лидеров воздействовать на обстановку. Соответственно повышается значение экономической политики, экономической дипломатии и ее проводников.
Большое число разнообразных интеграционных моделей, экономических систем, двусторонних и многосторонних соглашений свидетельствует о том, что не выявились определенные стандарты в строении интеграционных моделей и многое формируется с позиции конкретных страновых политических и экономических интересов и ситуаций. Часто ссылаются на те или иные двусторонние соглашения как некую форму интеграции. Сотрудничество между двумя или несколькими странами - это форма существования любой национальной экономики: страна должна вывозить товары и услуги и, в свою очередь, закупать нужные товары для населения. Это форму сотрудничества следует отличать от таких соглашений, которые ставят задачу объединения возможностей стран в интересах достижения экономических, торговых, инвестиционных и иных важных целей развития. Для развивающихся стран большое значение имеет сохранение или установление преференциального торгового режима. Ведущие европейские державы поддерживали особые отношения со своими бывшими колониями - развивающимися странами и устанавливали для них преференциальные режимы. По данным международных организаций, в современном мире насчитывается около 70 различных региональных интеграционных групп, на которые приходится почти 60% всей мировой торговли. Однако это не означает, что мировая экономическая система оказывается разделенной между этими группами. Во-первых, не многие из них могут осуществлять согласованную экономическую политику как внутри стран группы, так и вне группы. Во-вторых, процессы всемирной интеграции накладываются на региональные интеграционные группы, которые предстают как части единой мировой интегрирующейся системы и каждая занимает свою нишу.
1.5. Сущность экономической интеграции.
Экономическая интеграция - это сложное историческое явление, в каждом случае имеющее свои отличительные признаки и особенности. Интеграцию следует рассматривать в двух аспектах: как экономическую категорию и как процесс. Однако сутью этого явления выступает формирование общности как следствие определённых целенаправленных действий государств, которые провозглашают своими целями:
1) учреждение экономической группы;
2) создание благоприятных условий для экономического сближения стран;
3) разработка детальных планов этапного строительства интегрированной группы, установление критериев общих основ экономической, бюджетной, налоговой, торговой, инвестиционной политики,направленной на достижение конкретных целей общества.
В современном мире развиваются разновекторные интеграционные тенденции, когда региональный разрез одного интеграционного процесса как бы накладывается один на другой, глобальный, или имеет пограничный характер. Часто это получает свое выражение в том, что страны, являясь членами одних интеграционных образований, вступают в другие. В одних случаях это происходит тогда, когда интеграционная группа показывает слабый результат. Но возможно и другое: вступая в региональную интеграционную группу, некоторые представители правительств исходят из того, что они медленно начнут получат выгоду от совместного проекта, не отдавая себе отчета в том, что предстоят годы тяжелой работы и только тогда они могут иметь соответствующие выгоды: экономические, политические, культурные и иные.
1.6. Многоярусная интеграция.
Разновекторный или многоярусный характер интеграции заключается не только в развитии множества региональных интеграционных образований, но и в характере самого процесса. Во-первых, в современном мире мощно развивается глобальная интеграция. Формами ткакой интеграции иногда выступают локально-региональные типы. Например, интеграция в огромном Индийско-Тихоокеанском регионе, на страны которого приходится около 60% всей мировой торговли, более 57% ВВП, - это уже не просто региональная интеграция, а более сложное, глобальное явление; или другой процесс: идущие переговоры о создании проекта "Двух Америк", объединение в рамках зоны свободной торговли всех стран Западного полушария. Разумеется, при всей привязке к континенту это не просто регионально-континентальный, но и глобальный интеграционный проект, явление мирового порядка. Во-вторых, все большие импульсы развития получают традиционные региональные интеграционные образования. Лидирует по качеству и масштабу Европейский союз. Однако многие интеграционные группы, которые были созданы еще в 1960 - 1970-х гг. в странах Азии, Африки и Латинской Америки в целом показали малую эффективность и встали на путь объединительных действий.
Экономическая интеграция есть результат углубления интернационализации всего комплекса хозяйственных процессов МРТ. Мощными проводниками интеграции стали ТНК и инвестиционные потоки, которые придали интеграционным блокам их современное содержание и формы. Транснациональный капитал и современная научно-техническая революция в громадной степени усиливают действие переплетающихся факторов хозяйственной жизни во всем мире. Главный участник интеграционного процесса как следствия интернационализации экономики мира - крупный частный капитал наиболее развитых стран, их ТНК.
Развиваясь на двух уровнях - глобальном и региональном, интеграционный процесс характеризуется, с одной стороны, нарастанием интернацонализации хозяйственной жизни, а с другой - экономическим сближение стран на региональной основе. Региональная интеграция, вырастающая на базе интернационализации производства и капитала, в то же время выражает определенную дивергенцию в системе мирового рынка, т.е. параллельную тенденцию, развивающуюся рядом с более глобальной. Она представляет собой если не отрицание глобального характера мирового рынка, то в определенной мере попытку замкнуть его в рамках группы развитых государств-лидеров. Речь идет о качественном сдвиге, обусловленном как растущими экономическими потребностями хозяйственного сближения разных стран, так и всеохватывающим характером углубления противоречий в рамках мировой капиталистической системы. Найти выход из этих противоречий, а также решить задачи, диктуемые ускорение интернационализации национальных хозяйственных комплексов, современные страны стремятся посредством предельного углубления региональной экономической интеграции. В рамках регионального комплекса интернационализируется и интегрируется уже не только сфера обращения, но и центральная фаза кругооборота капитала, т.е. само производство, технологический процесс создания товара. В резельтате происходит переплетение кругооборота совокупных национальных капиталов в целом. Здесь пролегает основной рубеж, отделяющий интеграцию от доинтеграционных форм интернационализации хозяйственной жизни. Интеграция как экономическое явление все еще имеет довольно общий характер, поскольку еще нигде в мире не произошел процесс полный интеграции, заверившийся объединением и потерей самостоятельности участников объединения. Поэтому интеграция - это процесс объединения, но еще не само объединение отдельных частей в единое целое. Таким образом, международная экономическая интеграция (МЭИ) - это неуклонно идущий процесс сближения ряда государств на пути к объединению - от провозглашения интеграции до самого тесного сотрудничества в области экономики, финансов, привлечения рабочей силы, создания наднациональных органов экономической и политической власти, которые формируют общую базу проведения внутренней и внешнеэкономической политики интегрирующихся государств.
Обширная совместная деятельность интеграционной группы и созданных механизмов власти ведет к разработки единых правил деятельности различных субъектов хозяйственной, правовой, культорной, политической, военной и иной деятельности в направлении интеграции. Эта деятельность укрепляет сотрудничество и регулирование хозяйственных, социальных, а в отдельных случаях и политических вопросов в соответсвии с теми задачами, которые официально ставились договорами и соглашениями на разных этапах интеграционного развития стран.
1.7. Принципы интеграции.
Опыт множества интеграционных объединений XX в. показывает, что они формируются в основном на двух базовых принципах. Один принцип - это мощная инициативная роль государства; другой принцип - преобладающая роль крупного частного предпринимательства, которое буквально заставляет государство встать на путь интеграционного сближения с той или иной группой стран (например, договор между США, Канадой и Мексикой, НАФТА).
В первом случае развивается институциональный тип интеграции, во втором - частно-корпоративный. Глобальный процесс экономической интеграции имеет, скорее всего, смешанный характер, поскольку он подталкивается, с одной стороны, развитыми странами и их правительствами, с другой - мощными ТНК и ТНБ, с третьей стороны - крупными и влиятельными международными финансово-экономическими и финансовыми организациями (ВТО, ВБ, МВФ), а также структурами ООН.
К институциональному типу интеграции следует отнести СЭВ, поскольку он был организован исключительно на межгосударственном уровне, хотя и в целях решения прежде всего экономических проблем восточноевропейских стран. Значительна роль фактора государства и при формировании различных региональных интеграционных групп в зонах развивающихся стран, что, очевидно, связано с тем, что крупное предпринимательство в развивающихся странах еще формируется и не обладает достаточным влиянием, чтобы стать ведущей силой для "проталкивания" интеграционных объединений и соответствующих межгосударственных соглашений.
По масштабам интеграционные объединения делятся на:
1) двусторонние - наименее распространены в практике (например, действующее на основе соглашения интеграционное объединение Австралии и Новой Зеландии);
2) многосторонние - наиболее распространены в региональной интеграции;
3) континентальные - Латиноамериканская экономическая интеграция (ЛЭИ), Организация африканского единства (ОАЕ).
В настоящее время динамично развиваются оба типа интеграции - и глобальная, и региональная их формы. Интеграционными процессами охвачены Европа, Северная Америка, обширные районы Индийско-Тихоокеанского бассейна, Латинская Америка, Африка, зона арабских стран. Каждая региональная интеграционная группа имеет свои особенности и механизмы образования и функционирования. Одни из них показывают свою жизненную силу, а страны -участницы извлекают пользу для своих народов; другие существуют лишь на формальной основе, хотя порой правительства этих стран заключают важные договоры и соглашения.
Международные региональные организации, действующие в Европе:
* ЕС;
* ЕАСТ.
Региональные организации, действующие в Европе:
* Северный совет (Скандинавские страны);
* Совет государств Балтийского моря.
Региональные объединения государств Центральной и Восточной Европы и Азии:
* СНГ;
* Европейско-азиатское соглашение о свободной торговле; преобразовано в 2005 г. в ЕврАзЭС;
* Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС);
* Организация стран центральной Азии;
* Балтийская зона свободной торговли;
* Российско-Белорусский экономический союз (преобразован в 1997 г. в Союз Белоруссии и России);
* Казахско-киргизско-узбекское соглашение о свободной торговле;
* Организация сотрудничества Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии (ГУАМ);
* Соглашение о совместном экономическом пространстве СНГ (2004);
* Шанхайская организация сотрудничества (ШОС, 2005);
* Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии (2009).
1.8. Понятие "свободная экономическая зона". Условия создания СЭЗ.
Несмотря на огромное количество СЭЗ в мировой экономике и в развитых, и в развивающихся странах и на то, что многие исследователи, в том числе международные экономические организации, занимаются изучением этого феномена и пытаются проанализировать и систематизировать это явление, единого и исчерпывающего определения СЭЗ до настоящего времени не существует.
В соответствии с определением международной конвенции "Об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (Киото, 18 мая 1973 г.) под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.
По определению экспертов ООН, "СЭЗ - ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинными таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот".
В научной литературе и в международных источниках можно встретить самые разные подходы к определению СЭЗ. Это связано с тем, что СЭЗ имеют множество различных целевых установок своего создания, в них закладываются разнообразные экономические условия и ограничения, они существуют в государствах, различных по уровню и характеру экономического развития.
В то же время в самом общем виде используется следующее определение свободной экономической зоны.
Свободная экономическая зона - это часть территории страны, где государство устанавливает особый режим управления, наиболее оптимальный для решения задач, стоящих перед СЭЗ, и благоприятный для деятельности иностранных и отечественных предпринимателей, для привлечения внешних и внутренних инвестиций. Это определение означает наличие у территории определенных характеристик, для того чтобы ее можно было отнести к СЭЗ.
1. СЭЗ имеет особый правовой режим, устанавливаемый государством исходя из того, какие цели ставит оно перед СЭЗ. Цели могут быть различные, но они должны быть конкретные, а количество их ограничено.
2. Этот правовой режим адресно-целевым способом обеспечивает преференциальные условия для предпринимателей, т.е. селективная либерализация предпринимательской деятельности, инвестиционного климата - комплекс преференций, распространяющийся на локальный воспроизводственный процесс компактной территории. В тоже время свобода этой обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной. Законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его.
3. СЭЗ представляет собой часть территории (экономики) страны, неотъемлемую часть ее хозяйственного комплекса, т.е. это территориальная экономическая подсистема национальной экономики, способная повысить эффективность ее развития. Фактически она является территориальным анклавом национальной экономики.
4. Одновременно СЭЗ служит и отраслевым анклавом роста национальной экономики. Она способна к диффузионному расширению и распространению своих границ на другие, связанные с ней непосредственно или опосредованно, хозяйственные сферы, отрасли, территории. Эта черта проистекает из того, что, несмотря на определенную обособленность, СЭЗ всегда остаются неотъемлемой частью национального хозяйственного организма. Поэтому все последствия их развития должны отразиться и обязательно отражаются на национальной экономике.
5. СЭЗ имеет свои органы власти и управления, которые на основе хозяйственной самостоятельности обеспечивают результативность преференциального режима для отечественных и иностранных инвесторов через соблюдение особого юридического статуса, разработку (концепция, бизнес-планирование) и реализацию инвестиционной стратегии (в роли коммерческих партнеров выступают частные инвесторы). Нуждается в адекватной методологии.
Но чтобы эти возможности можно было реализовать на практике, т.е. чтобы деятельность СЭЗ была успешной, государство должно, создавая каждую конкретную зону, принимать во внимание наличие ряда условий:
1) Природно-климатические и ресурсные:
* Температурный режим (более благоприятный);
* Более выгодное территориальное размещение;
* Наличие водных и других природных ресурсов.
2) Социальные:
* Наличие (или возможность привлечения) достаточного количества и необходимой квалификации трудовых ресурсов, в том числе при необходимости - высококвалифицированных;
* Более высокий уровень социальной стабильности.
3) Инфраструктурные:
* Наличие инфраструктурных узлов (ж/д, авто- и трубопроводных магистралей, авиа- и морских портов, объектов водо-, тепло- и электрообеспечения), позволяющих региону нести общегосударственные функции (транзитную, сырьевую и инвестиционно-производственную);
* Близость к регионам-поставщикам и регионам-потребителям ;
* Наличие рыночной и социальной инфраструктуры (банки, лечебные учреждения, предприятия общественного питания и др.)
4) Производственные:
* Более низкая эколого-, энерго-, трудо-, фондо- и капиталоемкость.
1.9. Цели создания и классификация свободных экономических зон.
При создании СЭЗ реализуется точечная стратегия ускорения хозяйственного роста - определяются регионы и сферы целевого стимулирования экономической активности на основе международного сотрудничества, концентрации ресурсов с использованием благоприятствующих факторов. Это помогает решить взаимосвязанные цели: экономическую, социальную, производственную и научно-техническую.
Экономические цели предполагают:
* Активизацию, расширение и углубление внешнеторговой и в целом внешнеэкономической деятельности;
* Привлечение иностранного и отечественного капитала;
* Повышение конкурентоспособности национального производства, его экономической эффективности;
* Увеличение экспорта и рационализацию импорта;
* Рост валютных поступлений в бюджет и на цели дальнейшего развития СЭЗ.
Социальные цели включают:
* Создание новых рабочих мест и рост занятости населения;
* Повышение квалификационного уровня работников с учетом использования мирового опыта;
* Формирование современных менеджерских кадров;
* Рост благосостояния и уровня жизни населения;
* Ускорение развития социальной и бытовой инфраструктуры.
Производственные и научно-технические (инновационные) цели:
* Приток иностранной и национальной техники и технологий;
* Ускорение внедрения результатов НИОКР;
* Концентрацию научно-технических кадров, в том числе зарубежных, а также материально-финансовых ресурсов на приоритетных направлениях;
* Более полное использование имеющихся мощностей, в том числе конверсионных;
* Развитие производственно-транспортной инфраструктуры.
К этому можно прибавить и мирохозяйственные цели и эффекты деятельности СЭЗ, главными из которых выступают усиление интеграции отдельных стран и регионов в систему мирового хозяйства и МРТ, рост взаимосвязи, взаимодействия и взаимозависимости стран мира.
В каждой стране и для каждой СЭЗ государством устанавливаются свои специфические цели и задачи, устанавливаются функции, характер и объемы СЭЗ, исходя из специфики деятельности этой зоны, включающей ее территориальное расположение, время функционирования и др.
Цели создания СЭЗ от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленных на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.
Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих странах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.
В то же время образование свободной экономической зоны может означать, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название "налоговой революции". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.
Чаще всего для классификации СЭЗ служат четыре главных критерия:
1) характер деятельности и функциональное предназначение;
2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику;
3) отраслевой признак;
4) характер собственности (они могут быть государственными, частными, смешанными).
Все это создаёт достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25 - 30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10 -15 или еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп.
Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь - зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины "Дьюти фри" (Duty free - беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.
Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые - на внутренний. Экспортно-производственных зон гораздо больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зоны свободной торговли экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.
Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.
Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.
Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя структура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.
Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.
1.10. Организационно-правовой механизм СЭЗ.
В силу большой значимости СЭЗ для мировой, и для национальной экономики их деятельность регламентируется и на национальном, и на международном уровне. Специальный режим предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, закрепляется как национальным законодательством, так и нормами международного права.
Правовые основы СЭЗ:
* GATT (general Agreement of Tariffs and Trade);
* Киотская конвенция от 1973 г. и ее редакция от 1999 г.;
* Национальное законодательство о свободных экономических зонах.
Можно выделить следующие требования, предъявляемые ВТО, которые затрагивают деятельность СЭЗ:
* Деятельность любых СЭЗ должна осуществляться в рамках правил ВТО, и правительство страны должно обеспечить применение нор ВТО в СЭЗ;
* Право создания и деятельности экономических операторов в СЭЗ недолжно увязываться с требованиями по экспортным показателям и торговому балансу (обязательно осуществлять экспорт товаров пропорционально импорту), а также с обязательным использованием в производстве сырья или материалов определённого (национального) происхождения (статья III ГАТТ-1994, национальный режим);
* Товары, экспортируемые из СЭЗ на остальную таможенную территорию государства, или импортные компоненты произведённых в СЭЗ товаров должны попадать под нормальный таможенный режим, т.е. в полном объеме облагаться таможенными и налоговыми платежами (статья I, режим наибольшего благоприятствования, и статья III ГАТТ-1994).
* Существование СЭЗ не является препятствием для вступления в ВТО, так как в ее правилах отсутствует какой-либо особый режим для свободных экономических зон. Создание и функционирование СЭЗ регулируется общими положениями соглашений ВТО, относящихся к торговле товарами.
Во многих странах, являющихся членами ВТО, существуют СЭЗ и подобные зоны. Как показывает практика, среди стран-членов ВТО принципы государственного регулирования функционирования СЭЗ в первую очередь касаются условий деятельности предприятий - резидентов СЭЗ (корпоративные льготы для их учреждения и деятельности), а не перемещения их товаров через границы СЭЗ (таможенные и налоговые льготы). В то же время базовые правила ВТО (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ГАТТ-1994) сфокусированы на принципах регулирования в отношении товаров, а не экономических операторов. В практике урегулирования споров в ВТО вопросы, связанные с СЭЗ, не поднимались.
Как показывает зарубежный опыт, правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защите конкуренции и в целом создание благоприятных условий для развития и привлечения инвестиций.
Создание и функционирование СЭЗ при условии ее правильной организации способствует общему подъёму экономики на национальном и региональном уровнях. Именно поэтому в последние 15 - 20 лет в мире резко возрастает количество и разнообразие свободных экономических зон.
Если к концу 1990-х гг. в мире насчитывалось около 2000 СЭЗ, из которых 1000 находилось в развивающихся странах, то к 2008 г. их число превысило 10 000, т.е. увеличилось более чем в 5 раз. Такой темп роста подтверждает их положительную роль как важного института мировой экономики, способствующего ускорению хозяйственного развития, повышению его устойчивости, привлечению внешних ресурсов роста.
По данным ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), к началу 2009 г. эти СЭЗ, располагающиеся в 120 странах мира, обеспечивали рабочими местами около 50 млн. Человек. Объем произведённой в этих зонах экспортной продукции оценивался в 600 млрд. долл. Норма прибыли в СЭЗ составляет 30 - 35% (европейские зоны, в азиатских -40%). Срок окупаемости капиталовложений сократился в 2 - 3 раза.
По оценкам специалистов, в 2010 г. через различные СЭЗ проходило до 30: мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получит сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в СЭЗ важнейшим направлением своей экспансии.
1.11. СЭЗ в Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", указов Президента Российской федерации, постановлений Правительства РФ и принимаемых в соответствии с ними иных нормативно правовых актов.
В соответствии со ст. 112 Конституции Российской Федерации и в целях реализации Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Президент издал указ от 22 июля 2005 г. № 855 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами".
Кроме того, те или иные вопросы деятельности ОЭЗ устанавливаются или определяются различными Кодексами РФ (Таможенный кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс и т.д.).
Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (ст. 1 Закона об ОЭЗ РФ).
Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, санаторно-курортной сферы и развития транспортной инфраструктуры.
Последнее чрезвычайно важно, так как для огромной страны, как Россия, транспортная система играет особую роль в обеспечении нормального функционирования всего народного хозяйства.
Таким образом, ОЭЗ призваны содействовать позитивным структурным преобразованиям в российской экономике, обеспечить переход от преобладания добывающих отраслей в пользу перерабатывающих отраслей промышленности. Они должны обеспечивать эффективную форму интеграции науки и производства, представлять собой площадку для развёртывания инновационной деятельности и создания венчурных (рисковых) фирм, специализирующихся на разработке новых технологий.
Стратегическая цель долгосрочного социально-экономического развития РФ:
* Превращение России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выход ее развития на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран;
* Переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития, основанного на формировании мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологических рынках.
Задачи ОЭЗ предполагают:
1) Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики;
2) Повышение конкурентоспособности российских предприятий и их восприимчивости к инновациям;
3) Создание условий для экспорта и повышение внутренней конкурентноспосбности товаров и услуг;
4) Развитие практики применения современных технологий менеджмента;
5) Создание инфраструктуры ОЭЗ;
6) Повышение качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых резидентам ОЭЗ.
Законодательство России предъявляет ряд требований к ОЭЗ. Одни из них касаются географического расположения зон, их конфигурации, особенностей застройки. Так, одна ОЭЗ не может находиться на территории сразу нескольких муниципальных образований и она не должна полностью включать в себя всю территорию какого-либо административного образования. Кроме того, на территории ОЭЗ запрещено размещать объекты жилищного фонда.
Другие требования к СЭЗ касаются характера осуществляемой на их территории деятельности. На территории ОЭЗ не допускается:
* Добыча полезных ископаемых и металлургическое производство;
* Переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;
* Производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
Законодательство закрепляет четыре типа ОЭЗ, создаваемых в Российской Федерации, - промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые.
Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство или переработка товаров (продукции) и их реализация. Резидент промышленно-производственной ОЭЗ может вести на ее территории только промышленно-производственную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ведении промышленно- производственной деятельности. ОЭЗ промышленно производственного типа созданы в настоящее время, например, на территории Грязинского района Липецкой области, Елабужского района республики Татарстан.
Под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределённых вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Резидент технико-внедренческой ОЭЗ вправе вести на территории ОЭЗ только технико-внедренческую деятельность в пределах, предусмотренных соглашением об этой деятельности. ОЭЗ технико-внедренческого типа созданы в настоящее время, например, на территориях городов Москвы, Санкт-Петербурга, Дубны (Московская область), Томска.
Под туристско-рекреационной понимается деятельность:
* По строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристической индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медецинской реабилитации и отдыха граждан;
* Туристская деятельность и деятельность по разработке 1.12. Простые и сложные формы международной экономической интеграции.
Как известно, интернационализация хозяйственной жизни - это главная материальная база развития международной экономической интеграции. Так же, как развивается и сам процесс интернационализации (от простых её форм к сложным), происходит развитие и самой интеграции - ко все более сложным формам, которые мы видим на примере наиболее успешно развивающейся международной интеграции - Европейского союза. Поскольку первоначальная интернационализация затронула сферу обращения и была связана с международной торговлей (конец XVIII - начало XX в.), то и простые формы международного сотрудничества были связаны с мировой торговлей; об интеграции тогда речи не могло идти, в центре внимания находились вопросы торговой и иной экспансии.
В последующий период (с конца XIX в.) важную роль начинает играть международное движение капитала, которое в последние два десятилетия XX в. приобретает исключительный динамизм и интенсивность, его масштабы - грандиозный характер. Такое развитие производительных сил сильнейшим образом отражается на эволюции международной экономической интеграции и ее форм, усложняя их.
Соответственно, развитие МЭИ рассматривается как своего рода стадиальное развитие. К этим стадиям последовательно относятся:
* зона свободной торговли;
* таможенный союз;
* единый (общий) рынок;
* экономический союз;
* экономический и валютный союз.
Из приведённых выше стадий выше стадий развития международной интеграции две первые претерпели значительную эволюцию в плане применения этих форм для стимулирования развития внутренней экономики разных стран. В использовании этих форм экономической организации происходят трансформации, сходные с теми, которые наблюдаются в области собственно международных интеграционных процессов. В одних странах зоны свободной торговли, СЭЗ, таможенные зоны, офшорные зоны и т.д. дают значительный экономический эффект, способствуют повышению жизненного уровня населения, привлекают в регион иностранный капитал; здесь можно привести множество примеров как в группе развитых стран (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Ирландия), так и в группе развивающихся стран (целый ряд азиатских стран, Турция, страны Латинской Америки, Китай, балтийские страны). В других странах ничего подобного не происходит, за исключением того, что целая система налоговых, таможенных и прочих льгот, предоставляемых властями, используется как инструмент для "увода капитала" иностранные "тихие гавани". Это, как правило, бывшие социалистические страны, объединённые в СНГ, которые с начала 1990-х гг. провозгласили создания множества различных торгово-экономических зон, наделив их администрации специальными полномочиями. Никакого экономического роста в соответствующих торгово-экономических зонах эти примеры не принесли. Очевидно также, что эти неудачи не следует отнести за счет формы, т.е. исторического опыта. Суть неудач состоит в следующем:
1) в неумении применить опыт;
2) принятии на вооружение решений с органическими недостатками, что помешало реализовать поставленные цели и задачи;
3) подмене официально провозглашённых целей другими.
Зона свободной торговли (ЗСТ). Общепринятое толкование этого понятия заключается в том, что это по своей сущности преференциальная зона, в рамках которой устанавливается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами и услугами. В межправительственных соглашениях, на базе которых создаются ЗСТ, предусматриваются соответствующие льготы (отмена пошлин на определённый период времени; налоговые скидки в отношении фирм, действующих на базе указанных соглашений; отмена иных нетарифных ограничений и т.д.). Такой подход был характерен для ЕЭС на первых этапах развития сообщества; он свойственен НАФТА и Южному общему рынку (МЕРКОСУР). Соглашения о создании ЗСТ основаны, как правило, на принципе моратория на повышения пошлин. Соответственно, партнеры не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или ставить новые торговые барьеры.
К такому типу интеграции можно отнести созданную в Центральной Европе организацию, в которую вошли четыре страны - Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. В декабре 1992 г. эти страны подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (СЕФТА); в 1996 г. к соглашению присоединилась Словения. В период подготовительного процесса вступления в ЕС эта организация как бы растворилась в мероприятиях к вступлению в ЕС.
Таможенный союз (ТС). Это следующая ступень в международной экономической интеграции. Он означает соглашение двух или более стран об упразднении таможенных пошлин в торговле; это своего рода форма коллективного протекционизма. Основное различие между ЗСТ и ТС состоит в том, что первая ставит целью постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.п., то есть регулирует интеграции, объединения определенных сфер; второй утверждает существование беспошлинной торговли, обеспечивает ее. При этом в документах ГАТТ - ВТО не содержится конкретных различий в этих понятиях, и договаривающиеся стороны (государства) сами устанавливают соответствующие "правила игры". Последний пример этого рода: Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии, начавший свою жизнь с января 2010 года.
Единый (общий рынок).
Это более высокая ступень интеграционного образования; он практически полностью реализован в Европейском союзе к началу 1990-х гг. Создание единого рынка предполагает не только реализацию задач ЗСТ и ТС, но и решение более сложных и объемных задач: разработку и проведение единой экономической и отраслевой политики (в том числе в области сельского хозяйства и транспорта); обеспечение условий для свободного движения капитала, рабочей силы и информации; создание общих институтов, регулирующих интеграционный процесс (парламент, суд и т.д.). По этому сценарию происходило развитие ЕС.
Экономический союз (ЭС).
Развитие государства на пути создания единого рынка неизбежно приводит к образованию ЭС. Такой опыт весьма ограничен и полностью исчерпывается одной группой западноевропейских стран, которые завершили этап создания ЭС к началу 1993 г.
Экономический и валютный союз (ЭВС).
Примером такого союза также служит ЕС; в соответствии с Маастрихтскими соглашениями этап создания ЭВС должен был быть завершен к началу 1999 г. В целом эта задача была выполнена - за короткий период времени были осуществлены крупнейшие мероприятия, которые фактически привели к созданию валютного союза, дополнившего ранее созданный экономический союз.
2. ЕврАзЭС.
2.1. История создания.
Евразийское экономическое сообщество (ранее страны-участники Таможенного союза) было образовано 10 октября 2000 года, как экономическое и политическое объединение государств, основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования экономик государств-участников, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном законодательстве.
Однако формирование государствами "пятерки" Таможенного союза и Единого экономического пространства началось еще раньше, в соответствии с соглашениями о Таможенном союзе 1995 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 года. Членами Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в настоящее время являются Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.
Для перспективного развития ЕврАзЭС и создания единого экономического пространства необходимо ускорение процесса гармонизации налоговых законодательств стран-участников этого сообщества. Для этих целей рассмотрим действующий механизм налогообложения этих стран.
Все члены Евразийского экономического сообщества являются участниками Содружества независимых государств и существуют тесные связи между этими двумя организациями.
ЕврАзЭС создано для эффективного продвижения процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства, координации действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему. Один из главных векторов деятельности организации - обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.
В число основных задач Сообщества входит:
• единой системы мер нетарифного регулирования;
• обеспечение свободы движения капитала;
• формирование общего финансового рынка;
• согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС;
• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;
• создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;
• разработка и реализация межгосударственных целевых программ;
• создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;
• формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;
• формирование общего энергетического рынка;
• создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки Сторон;
• предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;
• сближение и гармонизация национальных законодательств;
• обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.
• Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан и Киргизия должны принимать более ответственные решения в области экономического сотрудничества, для чего необходимо создать структуру наподобие Европейского Союза. Высшим органом управления ЕврАзЭС является Межгосударственный Совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств - членов Сообщества, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию задач ЕврАзЭС.
Исполнительный орган Евразийского экономического сообщества - Интеграционный комитет, основными функциями которого являются обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом, подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением. В состав Интеграционного комитета входят заместители глав правительств.
Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение договаривающимися сторонами Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд Сообщества рассматривает также споры экономического характера, возникающие между членами ЕврАзЭС по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, даёт по ним разъяснения и заключения. Суд ЕврАзЭС начал работу 1 января 2012 года в Минске. Он рассматривает экономические споры между странами-членами Единого Экономического Пространства, а также между отдельными фирмами и предпринимателями Экономический кризис стал своеобразным стимулом для активизации интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Последовательность формирования двух ключевых (военная сфера и экономика) пространств единой интеграционной группировки в рамках ЕврАзЭс представляется далеко не случайной. Поскольку она еще раз подтверждает известное наблюдение, что интеграция в военно-политической сфере всегда предшествует экономической интеграции.
2.2. Характеристика пространства сотрудничества
Для Сообщества характерны существенные различия между странами-участницами в масштабной величине территории, населения и экономики. На Россию - самого значительного участника приходится 83,8% площади, 80,0% населения и 89,2% ВВП Сообщества, а на Таджикистан - самого маленького участника соответственно - 0,8, 3,5 и 0,4% (2008 г.). Экономический потенциал России более чем в 8 раз превосходит суммарный потенциал остальных членов "пятерки".
Еще одна важная черта пространства Сообщества - большие различия между странами по уровню социально-экономического развития при довольно низком общем уровне. В Сообществе четко выделяются два полюса: один - Россия, другой - Таджикистан. К России по ряду показателей примыкают Белоруссия и Казахстан, к Таджикистану - Киргизия и отчасти Казахстан. В табл. 1 и 2 приведены некоторые показатели, которые иллюстрируют эти различия. По величине ВВП на душу населения Россия в 8,7 раза превышает Таджикистан.
Таблица 1 Некоторые социально-экономические параметры стран ЕврАзЭС в 2008 г.
СтранаЕстественный прирост (убыль) населения на 1000 жителейДоля городского населения, %Доля занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве, %ВВП на душу населения, долл.по ППС национальной валютыРоссия-6,273117820Белоруссия-5,572115330Казахстан6,257355480Киргизия13,835631520Таджикистан222666900 Принадлежность к разным культурным системам стран - участниц ЕврАзЭС проявляется в различиях моделей воспроизводства населения, соотношения долей городского и сельского населения, форм организации семейной жизни, уровня образования и т. д.
Казахстан заметно опережает всех остальных участников Сообщества по объему инвестиций на душу населения. Заработная плата в России почти в 12 раз выше, чем в Таджикистане. Россия и Белоруссия существенно опережают остальных членов Сообщества в развитии и доступности информационных технологий.
Таблица 2 Некоторые параметры инвестиционного климата в странах ЕврАзЭС в 2008 г.
СтранаИнвестиции в основной капитал в расчете на чел., долл.Среднемесячная зарплата в пересчета на долл.Рейтинг стран мира по развитию и доступности информационных технологий, баллРоссия495,3179,264/0,50Белоруссия326,3120,867/0,49Казахстан593,7154,698/0,41Киргизия41,243,8121/0,32Таджикистан13,814,6133/0,21 Страны сильно различаются по степени вовлеченности во внешнеэкономические связи. Так, объем внешнеторгового оборота на душу населения в 2008 г. составил: в Белоруссии - 2178 долл., Казахстане - 1431, России - 1319, а в Киргизии и Таджикистане - 259 и 255 долл. соответственно.
Громадны различия между странами-участницами и по отраслевой структуре экономики. Преобладающими отраслями в экономике Таджикистана и Киргизии являются сельское хозяйство, гидроэлектроэнергетика, горно-добывающая и металлургическая промышленность. Казахстан выделяется горно-добывающей и топливной промышленностью, черной и цветной металлургией. В экономике Белоруссии в отличие от этих стран преобладают отрасли, производящие продукцию высокой степени обработки, в частности, машиностроение, а также химия и нефтехимия. В российской экономике выделяются отрасли ТЭК, но при этом в ней представлены все отрасли промышленности и довольно динамично развивающаяся сфера услуг. В целом при движении от Таджикистана к Белоруссии и с востока на запад в России в экономике возрастает доля отраслей с более высокой добавленной стоимостью.
Необходимо подчеркнуть, что Киргизия и особенно Таджикистан относятся к числу аграрных стран, а Белоруссия, Казахстан и Россия - индустриальных.
Причем в России наблюдаются некоторые признаки постиндустриальности динамичное развитие сферы услуг, современных видов телекоммуникации, информационных технологий.
Следовательно, страны дополняют друг друга в основном на межотраслевом уровне, что неизбежно создает трудности в развитии взаимной торговли, формировании конкурентной среды и единого таможенного пространства.
Таджикистан и Киргизия сегодня относятся к мировой периферии. Россия, Казахстан и Белоруссия по показателю ВВП на душу населения могут быть отнесены к мировой полупериферии. Обращает на себя внимание, что ЕврАзЭС учредили самые бедные и самые богатые страны СНГ.
За годы суверенного существования различия между странами - участницами Сообщества заметно увеличились (табл. 3). В общеэкономическом плане это отражает увеличение доли России и Казахстана в совокупном ВВП стран СНГ. Оно произошло, прежде всего, за счет наращивания деятельности нефтегазового комплекса.
Таблица 3 Усиление поляризации стран ЕврАзЭс в 1991-2008 гг.
СтранаДоля в ВВП СНГ, %Отношение доли в ВВП к доле в населении1991 г.2008 г.1991 г.2008 г.Россия67,276,61,281,48Казахстан4,25,30,721Белоруссия4,131,140,86Киргизия0,90,30,560,17Таджикистан0,60,30,320,13 Усиление различий между странами ЕврАзЭС сопровождается ростом межрегиональных контрастов в пределах стран. Наиболее отчетливо это проявляется между столичными центрами (регионами) и периферией. Большие центропериферийные различия существовали и в советское время, но они сглаживались бюджетным перераспределением ресурсов.
В ходе рыночных преобразований новые виды бизнеса быстрее всего возникают именно в центрах, а новые бизнес-структуры привлекают в столицы ресурсы всей страны. Кроме того, роль центров усиливается воздействием глобализации - концентрацией западного бизнеса и инвестиций в столицах стран ЕврАзЭС.
За годы независимого существования в странах сложилось заметно различающееся налоговое, бюджетное, валютно-финансовое и иное законодательство, формирующее правовые условия предпринимательской деятельности. В странах резко различаются уровни цен как на факторы производства, так и на предметы потребления, реализуются разные модели реформирования экономики. Наиболее преуспел в осуществлении рыночных реформ Казахстан. Полярные позиции в этом отношении занимает Белоруссия.
В таблице 4 приведены индексы основных экономических показателей государств-членов ЕврАзЭс.
ГодыВВППромышленная продукцияПродукция с/хПеревозки грузов предприятиями транспорта (без трубопроводов)Инвестиции в основной капиталИндексы потребительских ценБеларусь2006110111,4106108,8132,2106,62007108,6108,7104,4106,1116,2112,12008110110,8108,9106,8123,1113,3Казахстан2006110,7107,2106,2105,6111,1108,42007108,9105108,9105,4113,5118,82008103,3102,194,4103,4104,6109,5Кыргызстан 2006103,189,8101,799,8154,6105,12007108,5107,3101,5116105120,12008107,6114,9100,6120,694,6120Россия2006107,7106,3103,6106,9116,71092007108,1106,3103,499,1121,1111,92008105,6102,1110,899,5109,1113,3Таджикистан2006107105,5105,6110,3169,6112,52007107,8109,9106,5104,4215,2119,72008107,996107,9109,8160,8111,8Узбекистан2006107,3110,8106,7-109,1106,82007109,5112,1106,1-122,9106,82008109110,6104,5-128,3-В среднем по странам ЕврАзЭс20061081051041061171092007108,21061041041201122008105,6103109102110113
Таблица 4 Индексы основных экономических показателей государств-членов ЕврАзЭс (в постоянных ценах, в % к предыдущему году)
Таким образом, пространство ЕврАзЭС как интеграционной группировки имеет много специфических черт, которые отсутствуют в других межгосударственных экономических объединениях. Среди них следует выделить:
• большие контрасты стран-участниц по уровню развития при общем его низком уровне, их культурно-цивилизационную и политическую неоднородность;
• большие расстояния, разделяющие страны-участницы, и высокую транзитность взаимных связей при отсутствии надежных, разветвленных средств коммуникации;
• преобладание в структуре взаимного экономического сотрудничества торговых связей, в структуре которых ведущее место занимает продукция низкой степени переработки;
• слабую экономическую взаимосвязанность северного и южного субрегионов при довольно ограниченных взаимосвязях внутри последнего;
• значительные геополитические угрозы для южного субрегиона Сообщества, связанные с потенциальными межэтническими и конфессиональными конфликтами и угрозами исламского радикализма. С этим связаны более высокие риски инвестиционной деятельности и сотрудничества в южном субрегионе ЕврАзЭС, чем в северном.
2.3. Мотивация участия стран в ЕврАзЭС.
Главные механизмы деятельности ЕврАзЭС - неполный режим свободной торговли между странами-участницами, согласование внешнеэкономической политики, преимущественно в части таможенного регулирования, и безвизовый режим взаимных поездок граждан. В 2004 г. главами стран-участниц были утверждены Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы. К ним отнесено, в частности, формирование таможенного союза, согласование экономической политики, развитие сотрудничества в гидроэнергетике, формирование энергетического рынка, развитие сотрудничества в сфере транспорта и создание Транспортного союза, развитие сотрудничества в агропромышленной сфере и в сфере трудовой миграции.
Обращает на себя внимание, что эти приоритеты ЕврАзЭС не совпадают (или не согласуются) с приоритетами экономического развития отдельных стран-участниц. Так, Казахстан и Россия сейчас находятся на этапе экономического роста на основе осуществленных рыночных преобразований. В этих странах предпринимаются попытки дополнить экспортно-сырьевой тип развития, который определяет их современную экономическую динамику, элементами инновационного типа. Ставится задача уже в среднесрочной перспективе добиться устойчивой модернизации экономики на основе преимущественно инновационного типа развития.
В Белоруссии также ставится подобная задача, но в иных условиях: сохранения государственной собственности в ключевых сферах экономики и широкого использования административных методов управления хозяйством. Киргизия и Таджикистан пока остаются на этапе восстановления национальной экономики. Для них первостепенное значение имеет создание новых рабочих мест и преодоление бедности. При этом в Киргизии практикуется сравнительно либеральная, а в Таджикистане централизованная модели управления экономикой.
Несовпадение интересов стран - участниц ЕврАзЭС находит отражение во введении странами тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле (прежде всего, продовольственными товарами и металлами), проведении мер по защите интересов национальных производителей и инвесторов. Утвержденные приоритеты деятельности ЕврАзЭС - компромиссный документ стран-участниц имеет индикативный характер, так как реальных инструментов их реализации на многосторонней основе практически нет. Большинство проектов стран Сообщества реализуется на двусторонней основе, поскольку в этом случае проще согласовывать национальные интересы.
Как же соотносятся реальные возможности ЕврАзЭС и конкретные интересы стран-участниц?
Россия в силу своих размеров может получить от деятельности Сообщества в относительном выражении существенно меньший эффект, чем другие страны-участницы. На долю рассматриваемых стран в 2003 г. пришлось всего около 10% ее внешней торговли. Россия в ограниченной мере может опереться на партнеров по ЕврАзЭс в планах перехода на инновационный тип развития.
Вполне очевидно, что в рамках ЕврАзЭС невозможно решение большинства крупных экономических и социальных проблем, стоящих сегодня перед Россией.
Но эта организация помогает России укрепить ее позиции как самостоятельного субъекта международных отношений. Кроме того, деятельность ЕврАзЭС способствует сохранению стратегической стабильности в Центральной Азии, в чем жизненно заинтересована Россия. Угрозы для региона представляют не только исламский радикализм и наркобизнес, но и значительный конфликтный потенциал, существующий в Центральной Азии. Геополитическое значение ЕврАзЭС для России возросло после событий 11 сентября 2001 г. и размещения в Киргизии и Узбекистане военных контингентов США и НАТО. А после революционных событий в Киргизии весной 2005 г. Россия отчетливо осознала, что для укрепления региональной безопасности необходимы не только взаимодействие мировых и региональных держав, но и механизмы поддержания внутриполитической стабильности, в том числе экономические.
Вместе с тем геоэкономическая значимость сотрудничества со странами Сообщества, понимаемая как способность усилить экономические позиции России в глобальной экономике, постепенно увеличивается. Она обусловлена экономическим ростом в странах-партнерах, повышением их привлекательности для российских инвесторов, прежде всего в сфере энергетики и металлургии, возможностью привлечения финансовых ресурсов стран ЕврАзЭс в российскую экономику. Создание международных энергетических систем на пространстве ЕврАзЭС с участием крупнейших российских компаний "Газпром", РАО "ЕЭС России", "Лукойл", повышает капитализацию этих компаний и улучшает их глобальное позиционирование.
Режим свободной торговли мог бы способствовать приходу российских компаний в страны Сообщества и созданию транснациональных компаний. Этому, однако, препятствуют высокая доля участия государства в экономике Белоруссии и иностранных компаний в ключевых отраслях Казахстана, а также высокие политические риски и слабость экономики в Киргизии и Таджикистане. Расширению притока российского капитала в последние страны способствует достигнутая в 2003-2004 гг. договоренность о передаче России в собственность части акций предприятий, прежде всего в гидроэнергетике, в счет погашения их задолженности. Интерес РАО "ЕЭС России" к гидроэнергоактивам в Киргизии и Таджикистане связан с тем, что электроэнергия в этих странах существенно дешевле, чем в России. Кроме того, для России вхождение в проекты Сангтудинской ГЭС-1 и Рогунской ГЭС в Таджикистане, Камбаратинской ГЭС-2 в Киргизии означало контроль за стоком крупнейших рек Центральной Азии, что является инструментом не только экономического, но и геополитического влияния в этом регионе.
Большое значение для России имеет возможность транзитного использования коммуникаций Белоруссии и Казахстана. Через территорию Белоруссии осуществляется около 70% российских поставок в страны Евросоюза. По оценкам Международного газового союза, потребность европейских стран в газе в 2010 г. возросло на 40-70%, между тем за счет внутренних ресурсов они могут покрыть свои потребности лишь на 70%. Это обстоятельство определяет заинтересованность Европы в увеличении поставок российского, а также центрально-азиатского газа, что усиливает стратегическое значение газопровода "Ямал - Западная Европа", проходящего через Белоруссию.
Вместе с тем конфликты в газовой сфере между Россией и Белоруссией ставит под сомнение надежность белорусского транспортного коридора в целом.
Россия сама стремится получить выигрыш от транзита, осуществляемого через ее территорию странами Сообщества. В связи с этим она пока не готова ввести железнодорожный транзит по внутренним тарифам или принять единый транзитный тариф ЕврАзЭС с преференциальными тарифами для стран-участниц, тем более, что это противоречит принципам ВТО.
Для России сегодня, и особенно в будущем, большое значение имеет привлечение рабочей силы из стран Сообщества. В России, по некоторым оценкам, работает 300 тыс. граждан Киргизии и около 800 тыс. граждан Таджикистана.
Однако неконтролируемый приток мигрантов создает напряженность на региональных рынках труда.
Соглашения о безвизовом въезде-выезде, заключенные Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном с Китаем, Ираном, Пакистаном, Турцией и рядом других государств, с которыми Россия не имеет таких соглашений, создают широкие предпосылки для нелегальных пересечений границы. Так, на российско-казахстанскую границу приходится 2/3 ввозимых в Россию наркотиков.
Города Троицк, Карталы, Омск, Самара, Новосибирск, Барнаул превратились в крупные транзитные пункты по переправке наркотиков из Центральной Азии вглубь России и другие страны. Необходимость обеспечения безопасности южных рубежей сегодня в известной мере понижает экономическую и геополитическую эффективность участия России в ЕврАзЭС.
2.4. Таможенный Союз России, Белоруссии и Казахстана.
1
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
270
Размер файла
233 Кб
Теги
kursach
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа