close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

PZ-6 neformatirovanny text VKR docxGovenko

код для вставкиСкачать
 Государственное казенное общеобразовательное учреждение высшего Профессионального образования "РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ"
Курсовая работа По теме:
Выполнила
студент первого курса
юридического факультета группы Ю-121-Б
Говенко Анна.
Люберцы 2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ2
ВВЕДЕНИЕ2
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ3
1.1. Основные задачи, функции и структура ЦБТ3
1.2 Место и роль ЦБТ в системе таможенных органов Российской Федерации6
1.3. Показатели эффективности функционирования ЦБТ10
2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ19
2.1. Основные понятия оценки эффективности деятельности таможенных органов19
2.2. Особенности оценки эффективности деятельности ЦБТ21
2.3. Влияние показателей эффективности деятельности ЦБТ на показатели деятельности таможенных органов24
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ)30
3.1. Выбор оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни30
3.2. Совершенствование системы показателей оценки эффективности деятельности ЦБТ33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ49
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время, в связи с постоянно возрастающей ролью России на мировом рынке и, соответственно, ролью ФТС в реализации внешнеэкономической политики РФ, особое значение приобретает организация и управление международной деятельностью Федеральной таможенной службы. Этим и объясняется актуальность выбранной темы.
Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее. Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.
Эти обстоятельства определяют актуал
ьность представленной работы.
Целевая установка на выполнение выпускной квалификационной работы: "Провести оценку показателей эффективности деятельности таможенных органов и выдать предложения по их совершенствованию".
Перечень основных вопросов подлежащих разработке:
- провести анализ задач и функций таможенных органов в современных условиях на примере Центральной Базовой таможни;
- изучить методическое обеспечение показателей эффективности деятельности таможенных органов;
- рассмотреть предложения по совершенствованию методического обеспечения оценки эффективности деятельности таможенных органов (на примере Центральной базовой таможни).
Объектом исследования является деятельность таможенных органов (на примере Центральной базовой таможни).
Предметом исследования является методическое обеспечение оценки эффективности деятельности таможенных органов и его совершенствование.
При написании работы были использованы труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати, а также кадровая документация Центральной базовой таможни. ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ
1.1. Основные задачи, функции и структура ЦБТ
Центральная базовая таможня - структурное подразделение Федеральной таможенной службы. Центральная базовая таможня ведёт свою историю с января 1990 года, когда согласно приказу Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР с целью обеспечения всей полноты хозяйственной деятельности аппарата Главного управления Государственного таможенного контроля и таможен СССР была организована Центральная таможня. Расширение инфраструктуры таможенной службы в первой половине 1990-х годов способствовало усилению роли тылового обеспечения её органов. На базе Центральной таможни приказом Государственного таможенного комитета было создано Региональное таможенное управление по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию. Однако практика деятельности таможенных органов требовала создания нового вида таможни, удовлетворяющего потребности, в частности, центрального аппарата таможенной службы России и таможенных органов Московского региона. В связи с этим приказом Государственного таможенного комитета в 1996 году была создана и действует в настоящее время Центральная базовая таможня. В составе Центральной базовой таможни более 30 структурных подразделений.
Центральная базовая таможня (ЦБТ) осуществляет свою деятельность под руководством Федеральной таможенной службы.
ЦБТ расположена по адресу:
г. Москва, ул. Новодмитровская, д.4
телефон: 449-78-16
Центральная Базовая Таможня находится в Москве, отдельные подразделения располагаются в Подмосковье.
Основными направлениями деятельности ЦБТ являются:
материально-техническое обеспечение работы таможенных органов, расположенных в регионе её деятельности и центрального аппарата ФТС России, планирование капитальных вложений, проектирование и строительство объектов таможенной инфраструктуры социального назначения, их эксплуатация и ремонт, организация эксплуатации и ремонта транспортных средств, реализация социальных программ для центрального аппарата ФТС России.
Успешная и эффективная работа любой организации во многом зависит от уровня обеспечения ее повседневной жизнедеятельности. Для достижения этой цели создаются специализированные хозяйственные подразделения.
Сегодня в сферу забот ЦБТ входят капитальное строительство, ремонт и эксплуатация объектов таможенной инфраструктуры, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов, оснащение транспортными средствами (организация эксплуатации и ремонта), разработка и осуществление программ социального, жилищно-бытового, спортивно-оздоровительного, культурного обеспечения, организация охраны труда и гражданской обороны. В состав таможни входят службы социального развития и обеспечения, эксплуатационно-техническая служба, автотранспортные подразделения, подразделения материально-технического обеспечения.
ФТС России, являясь правопреемником ГТК России, существует чуть более 20 лет. Все действующие до ее создания утратили силу, поэтому большинство вопросов хозяйственной деятельности приходилось начинать с чистого листа. Нелишним будет вспомнить 90-е годы, которые характеризовались низким уровнем зарплаты в государственных учреждениях, хроническими задержками ее выплаты, необустроенностью таможенных органов. Эти причины предопределили текучесть кадров, отток наиболее подготовленной их части, что отрицательно сказалось на закладке нормативного базиса по порядку обеспечения таможенных органов. Некоторые вопросы хозяйственной деятельности таможни, к сожалению, и до настоящего времени не находят полного отражения в нормативных документах, затрудняют оформление хозяйственных операций и не способствуют оперативному решению возникающих задач. Нельзя сказать, что в этом направлении ничего не делается. ГУТО и ГФЭУ подготовлен и выпущен ряд документов, но, как показывает практика, динамичный характер развития таможенных органов и в связи с этим возникающие нестандартные задачи по их обеспечению требуют постоянной правовой поддержки от управлений ФТС России, наделенных такими полномочиями.
Центральная базовая таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под руководством Федеральной таможенной службы. ЦБТ находится в непосредственном подчинении ФТС России. Создание, реорганизацию и ликвидацию ЦБТ осуществляет ФТС России.
Регионом и объектами деятельности ЦБТ являются подразделения и организации таможенной инфраструктуры расположенные на территории г. Москвы и Московской области.
ЦБТ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами ФТС России и Положением о Центральной базовой таможне.
ЦБТ обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ней имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.
ЦБТ осуществляет следующие функции:
Собирает и обобщает информацию о текущих и перспективных потребностях таможенных органов и организаций системы ФТС России, входящих в регион деятельности ЦБТ, в материально-технических ресурсах.
Составляет планы централизованного обеспечения таможенных органов в регионе деятельности ЦБТ на основе норм обеспеченности и фактического наличия материально-технических ресурсов.
Оснащает в централизованном порядке таможенные органы в регионе деятельности ЦБТ техническими средствами таможенного контроля, системами связи и передачи данных, оргтехникой и иными средствами автоматизации, транспортными средствами, а также материалами и оборудованием, необходимыми для нормальной деятельности таможенных органов в регионе деятельности ЦБТ.
В пределах своей компетенции вносит предложения по разработке и обоснованию проектов финансирования таможенных органов в регионе деятельности ЦБТ.
Организует работу региональных складов материально-технического обеспечения, осуществляет прием, хранение, учет и выдачу поступающей на склады продукции.
Осуществляет претензионно-исковую работу.
Осуществляет мероприятия по развитию складского, транспортного хозяйства и ремонтно-технической базы в подведомственном регионе.
Организует проектирование, строительство и реконструкцию объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет функции заказчика (застройщика).
Определяет приоритетные направления развития средств связи, ТСТК и информационных систем на основе изучения оперативной обстановки и прогнозов ее изменения.
Осуществляет эксплуатацию, планово-профилактический и заявочный ремонт средств связи, ТСТК, оргтехники и информационных систем. Развивает собственную ремонтную базу.
Осуществляет организацию конфиденциальной связи и систем защиты информации в регионе деятельности.
Осуществляет эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений и инженерных сетей объектов таможенной инфраструктуры.
Проводит экспертизу проектно-сметной документации по строящимся объектам.
Организует эксплуатацию и ремонт транспортных средств.
Обеспечивает транспортное обслуживание оперативно-служебной и производственной деятельности таможенных органов в регионе деятельности ЦБТ.
Организует охрану объектов таможенной инфраструктуры, находящихся на балансе таможни, закрепленных материально-технических средств, сопровождение доставляемых материально-технических средств.
Обеспечивает социальные гарантии сотрудников таможен в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, организует спортивную работу и медицинское обслуживание в регионе деятельности.
Обеспечивает размещение в гостиницах, приобретение железнодорожных и авиабилетов прибывающим в командировку сотрудникам таможенных органов.
Организует и обеспечивает мероприятия по протокольному обслуживанию иностранных делегаций.
Приобретает по поручению ФТС России материально-технические и транспортные средства для обеспечения таможенных органов в регионе деятельности ЦБТ.
Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие таможни.
Разрабатывает и осуществляет мероприятия по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности и контролирует их выполнение.
Вносит в ФТС России предложения о приобретении конфискованных предметов для нужд развития материально-технической базы таможенных органов в регионе деятельности ЦБТ.
Реализует систему мер по профилактике правонарушений среди сотрудником таможни.
Организует и обеспечивает контроль за применением должностными лицами таможни специальных средств и огнестрельного оружия.
Формирует в порядке, определяемом ФТС России, фонды материального поощрения и социально-культурных мероприятий таможни.
Ведет редакционно-издательскую работу на имеющейся технической базе.
Изготавливает печатную продукцию в порядке и объемах, определяемых руководством ФТС России.
Обеспечивает в установленном порядке строительство и приобретение жилья для сотрудников таможенных органов.
Ведет учет сотрудников таможенных органов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, готовит документы для рассмотрения на Центральной жилищно-бытовой комиссии.
Проводит мероприятия, направленные на обеспечение медицинского обслуживания сотрудников таможенных органов в регионе деятельности ЦБТ.
Осуществляет пенсионное обслуживание сотрудников таможенных органов в регионе деятельности ЦБТ.
Осуществляет оперативно-техническое обеспечение деятельности руководства ФТС России.
Осуществляет организацию обслуживания горячим питанием, буфетной продукцией, продовольственными и промышленными товарами работников таможенных органов г. Москвы и Московской области.
Осуществляет организацию работы тендерной комиссии ФТС России.
Выполняет другие функции, определенные законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами ЦБТ России.
Главный показатель качества работы ЦБТ - это когда деятельность организации незаметна и вокруг присутствует "коммунальная цивилизация". Сотрудник ФТС России с приходом на службу видит чистую, ухоженную территорию, на которой летом цветы, газоны, зимой она убрана от снега, льда. Лифты двигаются бесшумно, в служебных помещениях тепло, светло, уютно. Вода идет бесперебойно, и холодная, и теплая. Автотранспортное обеспечение не вызывает дискомфорта у пассажиров. Это и многое другое является нашей обязанностью, показателем работы и залогом хорошего настроения у сотрудников ФТС России.
1.2 Место и роль ЦБТ в системе таможенных органов Российской Федерации
Практика показывает, что управление без специальных управленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельности, наносит определенный вред в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономических интересов. Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, необходимо знание основных теоретических положений, раскрывающих сущность и содержание управления.
Управление - это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними. В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.
К субъектам управления в таможенных органах относятся все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения, давать поручения подчиненным сотрудникам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все элементы и 12подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и ФТС России, осуществляющие целенаправленное воздействие. В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление. Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности Таким образом, управление в таможенных органах - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.
Знание рассмотренных категорий имеет важное значение: во-первых, они позволяют понять сущность и механизм управления; во-вторых, они способствуют методологически правильной, осознанной организации работы руководителей таможенных органов по управлению оперативно-служебной деятельностью подчиненных коллективов; в-третьих, правильное научное понимание значений основных категорий способствует совершенствованию имеющихся и созданию качественно новых структур управления таможенной деятельностью, что особенно важно в период модернизации таможенной службы.
Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.
Под организационной структурой управления чаще всего понимают упорядоченную совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого. При анализе организационных структур управления в них, как правило, выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ФТС России, управления и самостоятельные отделы ФТС России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.
Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.
Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможни, таможенные посты.
Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются следующие виды взаимоотношений:
Вертикальные управленческие отношения (ФТС - РТУ; РТУ - таможня; начальник таможни - отделы таможни; таможня - таможенный пост; ФТС - таможня);
Горизонтальные управленческие отношения (РТУ - РТУ; отдел таможни - отдел таможни; таможенный пост - таможенный пост; таможня - таможня);
Диагональные управленческие отношения (пост - взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня - взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС - взаимодействующее Управление ФТС РФ) Вертикальные отношения предполагают прежде всего взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения. Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные - отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные - отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни - отдел таможни, таможенный пост - таможенный пост, таможня - таможня).
Диагональные отношения - это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующими между собой во исполнение решений вышестоящих уровней. Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направлении запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и т.п.
В качестве примера стихийного программно-целевого образования можно назвать оперативную группу, создаваемую в таможенном органе для выявления контрабанды или предупреждения других нарушений таможенной границы.
Сочетание рассмотренных структур управления порождает так называемую смешанную организационную структуру управления, характерную для единой системы таможенных органов Российской Федерации.
Центральная базовая таможня (далее - таможня) является специализированным таможенным органов, входящим в единую федеральную централизованную систему 3таможенных органов Российской Федерации, обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России в пределах компетенции, определенной настоящим Положением о Центральной базовой таможне (далее - Положение), и находящимся в непосредственном подчинении ФТС России.
Таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, юридическими и физическими лицами. Структура, штатная численность и фонд оплаты труда ЦБТ утверждаются ФТС России. Организационная структура ЦБТ представлена на рисунке 1.
Рис. 1. Организационная структура ЦБТ
Организационная структура управления, применяемая в ЦБТ, относится к линейно-функциональному типу, когда линейному руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов помогает специальный аппарат управления, состоящий из функциональных подразделений, именуемых службами. Такие подразделения проводят свои решения через директора.
Каждое из функциональных подразделений предприятия выполняет определенные функции, оговоренные в "Положении о службах и подразделениях предприятия". В ЦБТ существуют линейные и функциональные связи между подразделениями и работниками. Линейные связи отражают движение управленческих решений информации между линейными руководителями. Линейные связи - отношения, в которых начальник реализует свои властные права и осуществляет прямое руководство подчиненными; эти связи идут в иерархии сверху вниз и выступают в форме приказа, распоряжения, команды.
Функциональные связи имеют место по линии движения информации и управленческих решений по функциям управления. Функциональные связи имеют совещательную природу, реализуют информационное обеспечение координации. Они имеют направленность снизу вверх и выступают в форме совета, рекомендации, альтернативного решения
ЦБТ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем ФТС России.
Начальник ЦБТ:
на принципах единоначалия руководит деятельностью таможни;
представляет таможню в государственных органах;
распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности;
на основе и во исполнение актов законодательства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативно-правовых актов ФТС России и в пределах своей компетенции подписывает (утверждает) приказы и иные правовые акты и документы, организует проверки их исполнения;
утверждает положения о структурных подразделениях ЦБТ;
распоряжается в пределах своей компетенции денежными средствами и иным имуществом, закрепленным за таможней;
применяет в пределах своей компетенции в отношении сотрудников таможни поощрения и меры дисциплинарного воздействия;
назначает на должность и освобождает от должности сотрудников таможни, если иное не предусмотрено Положением и специальными нормативными актами ФТС России;
в установленном порядке вносит представления о присвоении специальных званий должностным лицам таможенного органа;
вправе делегировать отдельные предоставленные ему права подчиненным должностным лицам, за исключением прав, относящихся к исключительной компетенции начальника таможни.
Первый заместитель начальника таможни, главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля), начальник юридического отдела назначаются на должности и освобождаются от должностей приказами ФТС России по представлению начальника таможни.
Начальники иных структурных подразделений ЦБТ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами начальника таможни по согласованию с соответствующими структурными подразделениями ГТК России.
1.3. Показатели эффективности функционирования ЦБТ
Для целенаправленного процесса функционирования таможенной системы отличительными признаками являются показатели качества, физический смысл которых определяется характером и целями системы, а также ее свойствами и условиями применения. В общем случае качество процесса функционирования таможенной системы включает в себя собственную и несобственную составляющие, компонентами первой из которых являются длительность функционирования и степень достижения цели, а компонентами второй - качества различных характеристик ее результатов (эффектов).
Поэтому следует различать два уровня оценивания качества функционирования таможенной системы: оценивание качества результатов функционирования таможенной системы;
оценивание качества функционирования таможенной системы, называемого ее эффективностью.
Последний уровень оценивания является главным, поскольку функционирование системы может считаться качественным тогда и только тогда, когда требуемыми качествами обладают все без исключения результаты функционирования. При этом критерии оценивания качеств функционирования системы и ее результатов должны выбираться независимо друг от друга.
Основным свойством функционирующей таможенной системы является приспособленность процесса функционирования наилучшим образом преобразовывать расходуемые ресурсы в выходные эффекты.
Главным результатом функционирования таможенных органов является получаемый целевой эффект. Однако с формальной точки зрения соответствующий этому эффекту расход ресурсов также следует рассматривать как результат функционирования (или как его побочный эффект). Таким образом, свойства таможенной системы и результатов её функционирования, определяющие их качество, целесообразно разбить на две группы:
целевые (функциональные);
обеспечивающие.
В иерархической структуре таможенных систем эти группы могут меняться местами. Это означает, что функционирование систем низшего уровня в рамках общей системы носит обеспечивающий характер.
По определению, данному выше, качество - это свойство или совокупность свойств вещи или действия или действующего объекта, которые обусловливают их пригодность для использования по назначению.
Применительно к целенаправленным процессам подобные их свойства называются операционными, так как последние рассматриваются как операции. Последнее относится и к таможенному делу как целенаправленной деятельности.
К свойствам деятельности таможенных органов как целенаправленных процессов вообще относятся результативность, ресурсоемкость, оперативность. В совокупности эти свойства порождают комплексное свойство - эффективность, присущее только целенаправленным процессам функционирования.
Результативность - характеризуется способностью целенаправленных процессов давать целевой результат, т.е. результат, ради которого проводится операция.
Ресурсоемкость характеризуется расходом ресурсов (материально-технических, финансовых, информационных, людских и т.п.), потребных для осуществления целенаправленного процесса.
Оперативность характеризуется расходом времени, потребным для достижения цели функционирования системы.
Из сказанного следует, что качество операции нельзя охарактеризовать одним из перечисленных частных (единичных) свойств в отдельности, для этого требуется их совокупность, включающая в себя три группы компонент (минимум три компоненты). Из этого следует, что качество функционирования всегда шире или, в крайнем случае, тождественно эффективности функционирования.
Понятие "эффективность" - это свойство действия давать результативный, действенный эффект.
Таможенная деятельность есть активная сторона таможенной системы. Эффективность таможенной деятельности есть комплексное свойство, характеризующее приспособленность или пригодность таможенной деятельности к достижению главной цели.
В общем случае по отношению к цели рассматриваемого действия эффект может быть как положительным, так и отрицательным, однако при определении показателя качества результатов функционирования системы речь идет всегда о положительном эффекте. Таково свойство субъектов управления - рассматривать эффект только в положительном смысле. Поэтому эффективность - это не просто способность давать эффект, а эффект как результативность, соотнесенная с затратами ресурсов всех видов (материальных, людских, временных и т.п.).
Эффективность деятельности таможенной системы - это сложное свойство, характеризующее приспособленность процесса функционирования этой системы к достижению цели, стоящей перед организацией.
Для многокритериального исследования эффективности функционирования организации показатель качества его результатов (эффектов) должен включать в себя три группы компонентов, характеризующих возможные целевые эффекты (результативность функционирования, затраты ресурсов (ресурсоемкость функционирования) и затраты времени (оперативность функционирования).
Показатель эффективности достижения цели функционирования системой является внутренним показателем для функционирующей системы и внешним по отношению к этой системе в статике.
Показатель эффективности функционирования - это комплексный показатель качества функционирования системы как объекта исследования, а критерий оценивания качества результатов процесса функционирования и его эффективности - это математические формулировки цели операции и требуемой степени ее достижения.
Итак, следует понимать, что понятие "эффективность" - свойство функционирующей системы, "показатель эффективности"- количественная мера этого свойства, а "критерий эффективности" - совокупность условий, определяющих цели функционирования системы. Численное значение критерия эффективности позволяет судить: достигнута цель или нет.
Наиболее информативным комплексным показателем эффективности функционирования системы является вероятность достижения цели функционирования. При данном подходе к оцениванию качества результатов и эффективности операций все целенаправленные процессы оказываются сравнимыми по эффективности, имеющей единую меру - вероятность достижения цели операции. Наряду с этим широкое распространение при исследовании функционирования систем используются и другие показатели, отражающие частные свойства результатов функционирования. Эти показатели отражают отдельные аспекты функционирования систем, то есть являются частными показателями или критериями.
Результаты осуществления таможенными органами валютного контроля характеризуются в 2010 - 2011 гг. показателями, приведенными в таблице 1.
Таблица 1
Результаты осуществления таможенными органами валютного контроля
Показатель, млрд. долл. США20102011Объем экспортных операций с расчетами денежными средствами, охваченных технологиями валютного контроля220,5278,0Объем импортных операций с расчетами денежными средствами, охваченных технологиями валютного контроля80,0117,3Объем ввезенной валюты физическими лицами1,62,4Объем вывезенной валюты физическими лицами3,85,0Объем ввезенной валюты юридическими лицами12,912,6Объем вывезенной валюты юридическими лицами2,712,8
В неторговом обороте таможенные органы осуществляют контроль за ввозом в РФ и вывозом из РФ физическими и юридическими лицами наличной иностранной валюты, валюты РФ, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме, а также дорожных чеков, с одновременным созданием баз данных персонифицированного учета сведений о перемещении физическими лицами валюты суммами, превышающими в эквиваленте 10000 долларов США, а также о перемещении валюты юридическими лицами. Результаты этой работы также представлены в таблице 1. Для визуального анализа структуры данные таблицы 1 представим в виде диаграммы (рис. 1).
Рис. 1. Динамика и структура результатов валютного контроля, млрд.долл.США
За 2011 год подразделениями валютного контроля таможенных органов проведено 37,6 тысяч проверок (за 2010 год - 22,3 тыс.), в ходе которых выявлено 23,2 тысяч нарушений валютного законодательства на сумму 720 млн. долл. США (за 2010 год - 9,3 тысяч на сумму 942 млн. долл. США). Возбуждено 4,2 тысяч дел об административных правонарушениях, которые направлены в территориальные управления Росфиннадзора для рассмотрения, где в результате рассмотрения дел по 64% (2010 год - 49 %) назначено административное наказание.
Соответствующие показатели по РТУ за 2011 год приведены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели эффективности валютного контроля по РТУ
№ п/пПоказательЦТУЮТУУТУСТУСЗТУПТУДВТУЦЭТ1Количество проверок, тыс. ед.12,38,13,43,13,74,42,00,572Выявлено случаев нарушений, тыс. ед. 1,71,14,22,86,03,411,80,0143Сумма предметов нарушений, млн. долл. США89,064,0140,065,579,0132,551,297,44Возбуждено дел об АП952383738465963446223145Доля дел об АП в общем количестве проверок, %7,74,721,715,026,010,111,22,5Серьезным информационным ресурсом, призванным обеспечить повышение эффективности валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, явилось подписанное в ноябре 2011 года Соглашение об информационном взаимодействии Центрального Банка РФ и ФТС, что позволит с учетом возможностей, открываемых новой формой ГТД, комплексно решать вопросы построения новых автоматизированных технологий валютного контроля во внешнеторговой деятельности, основанных на сопоставлении банковской и таможенной информации (о платежах и поставках товаров).
Одним из главных направлений работы таможенной службы является соблюдение законности и контроль за соблюдением законодательства. Вся деятельность таможенных органов по соблюдению законодательства состоит из двух взаимосвязанных составляющих:
Жесткий контроль за соблюдением законодательства участниками ВЭД;
Строгое соблюдение законодательства самими должностными лицами таможенных органов независимо от занимаемой должности.
В рамках первой составляющей деятельность таможенных органов нацелена на решение задач по обеспечению экономической безопасности государства, выявление и пресечение фактов незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также уклонения от уплаты таможенных платежей недобросовестными и связанными с криминалом участниками ВЭД.
Основную угрозу экономической безопасности РФ прежде всего создают:
при ввозе (импорт) - незаконные операции с товарами с высоким налогообложением (легковой автотранспорт, бытовая аудио- и видеотехника, оргтехника, мебель, одежда, обувь, ковры и ковровые изделия, алкогольная и табачная продукция);
при вывозе (экспорт) - нелегальные операции с сырьевыми товарами (лес, металлы и др.).
Наибольшее количество дел возбуждается в связи с:
недекларированием товаров;
недостоверным декларированием товаров;
несоблюдением перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего или международного таможенного транзита либо маршрута перевозки товаров, а также доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной в качестве места доставки;
неосуществлением физическими лицами обратного ввоза на таможенную территорию РФ временно вывезенных товаров, подлежащих обратному ввозу.
Наводнение внутреннего рынка дешевыми, часто контрафактными товарами, которые ввозятся с нарушением таможенного законодательства, то есть не облагаются или не полностью облагаются таможенными пошлинами и не проходят должного контроля качества, создает серьезные препятствия для развития отечественного производства. Масштабы такого теневого импорта варьируются по товарным позициям и странам-поставщикам. Один из возможных подходов к оценке и анализу теневой составляющей внешней торговли состоит в построении "зеркальной" статистики экспортно-импортных потоков, то есть в сопоставлении оценок, фиксируемых в таможенной статистике одной страны, с соответствующими оценками тех же потоков статистике стран - торговых партнеров. Такой подход позволяет оценивать каждый отдельный поток с двух точек зрения: со стороны отправителя груза и со стороны его получателя. При этом предполагается, что оценки импортера и экспортера должны быть близки. Допустимые различия определяется соотношением цен СИФ/ФОБ и принимаются в пределах 10%. Чтобы установить степень вовлеченности импортных товаров в ту или иную схему "растаможки", недостаточно одного лишь "зеркального" сопоставления импорт/экспорт по таможенной стоимости. Необходимо сравнить также физические объемы (в натуре) и цены.
Правоохранительная деятельность таможенных органов по линии расследования и дознания характеризуется данными, представленными в таблице 3 и на рисунке 2.
Таблица 3
Динамика возбуждения дел
Показатель2010 год2011 годКоличество возбужденных дел об административных правонарушениях6485270129Количество возбужденных уголовных дел32644423
Рис. 2. Структура возбуждаемых дел по субъектам правонарушений в 2011 году
Больше всего дел с составлением обвинительного акта в 2011 году окончили подразделения дознания ЦТУ (97%), УТУ (96%), ДВТУ и СЗТУ (по 94%), а также СТУ (90%).
Одним из важных элементов таможенного регулирования является проведение контроля после выпуска товаров (постконтроль), который проводят подразделения таможенной инспекции. Это способствует решению задач по смещению акцента при проведении таможенного контроля с этапа таможенного оформления на таможенный контроль после выпуска товаров, а также по контролю за соблюдением участниками ВЭД, лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, и лицами, осуществляющими розничную или оптовую торговлю ввезенными товарами, таможенного законодательства России. Эффективность работы подразделений таможенной инспекции показана в таблице 4 и на рисунках 3 - 5. Таблица 4
Динамика основных показателей деятельности таможенной инспекции
Показатели2010 год2011 годКоличество проверок, всего1067712357в т.ч. таможенных ревизий
других форм таможенного контроля4668
60093613
8744Доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафов, млн. руб.1734,31828,3Взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов, млн. руб.315,4663,3Количество дел об АП, всего47914826Количество уголовных дел, всего155435
Рис. 3. Количество проверок, проведенных подразделениями таможенных инспекций
Рис. 4. Суммы таможенных платежей, пеней, штрафов, взысканных подразделениями таможенной инспекции в 2010 и 2011 году, тыс.руб.
Рис. 5. Суммы доначисленных таможенных платежей, пеней, наложенных штрафов подразделениями таможенной инспекции в 2010 и 2011 году, тыс.руб.
В настоящее время приобрела особую актуальность проблема борьбы с преступлениями коррупционной направленности. Работа подразделений собственной безопасности таможенных органов направлена на активную борьбу с преступлениями, совершаемыми должностными лицами таможенных органов с использованием своего служебного положения, а также с таможенными правонарушениями. Результаты этой работы в 2011 году по РТУ представлены в таблице 5, а в таблице 6 представлена динамика этой работы.
Таблица 5
Результаты работы по предотвращению проникновения преступности и коррупции в таможенные органы
№ п/пПодразделениеЦТУСЗТУЮТУДВТУСТУПТУУТУУСБ1Проверено кандидатов256564057937163834960925842Отведено по негативным обстоятельствам33202025401917213в т.ч. как связанных с криминальными структурами2241912154Выявлено фактов участия в предпринимательской деятельности и содействия коммерческим структурам23064022652125Проведено служебных проверок20773225976810443586Уволено сотрудников1351125557Наказано в дисциплинарном порядке2137212667658948398Ротировано31-7--119Проведено индивидуальных профилактик16-3-6614-10Проведено общепрофилактич-х мероприятий492151406012452483411в т.ч. публикаций в СМИ1584562237
Таблица 6
Результаты деятельности подразделений собственной безопасности по выявлению, предупреждению и пресечению должностных правонарушений
№ п/пПоказатели2009 2010 2011 1Борьба с проникновением преступных элементов в таможенную средуПроверено кандидатов на службу в таможенные органы977194328465из них отведено по негативным обстоятельствам379272204в т.ч. как внедряемых криминальными структурами3235452 Профилактика коррупции, обеспечение чистоты рядов сотрудниковВыявлено фактов участия сотрудников в предпринимательской деятельности и оказания содействия участникам ВЭД в нарушениях таможенных правил149 91180Проведено служебных проверок1008 728897Уволено сотрудников за должностные проступки без состава преступления65 4539 наказано сотрудников в дисциплинарном порядке966 761733 ротировано22 1213Проведено индивидуальных профилактических мероприятий130 47453 Пресечение преступлений против интересов государственной службы в таможенных органахВозбуждено уголовных дел всеми правоохранительными органами, всего250 300 519из них в отношении взяткодателей26 3634в т.ч. по материалам ПСБ или совместным218 252457Проходит лиц по уголовным делам:
возбужденным по материалам подразделений СБ
всего213 242192
252252
313Осуждено сотрудников и взяткодателей99123117
Выводы по главе:
1. Таможенное дело (ТД) - это форма государственной деятельности, содержанием которой являются виды деятельности таможенных органов. Таможенная деятельность носит многоцелевой характер. Состав ТД представлен многообразием видов деятельности, которые могут быть распределены по трем сферам: управленческая деятельность, функциональная (основная) и деятельность по обеспечению. Такое распределение следует из принципа функциональной полноты систем.
2. Структуру таможенной деятельности можно представить множеством подсистем (систем меньшего масштаба) деятельности, первоначальное выделение которых совпадает с общесистемными функциями, а затем повторяет структуру таможенных органов ФТС России. Таможенная система характеризуется множеством свойств, для характеристики которых необходимо множество соответствующих показателей. Результатами функционирования таможенной системы является множество эффектов, появление которых обусловлено различными видами деятельности таможенной системы.
Организационная структура управления, применяемая в ЦБТ, относится к линейно-функциональному типу, когда линейному руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов помогает специальный аппарат управления, состоящий из функциональных подразделений, именуемых службами. Такие подразделения проводят свои решения через директора.
3. Качество таможенных органов - это не эффективность таможенных органов. Эффективность - это свойство или качество процесса, действия, то есть деятельность таможенных органов. Понятие эффективности относится только к операции, т.е. понятие качества операции шире понятия эффективности операции. В свою очередь, понятие качества системы уже понятия эффективности функционирования (применения) системы. Для того чтобы отличать качество статики от качества процесса, последнее стали именовать таким термином, как "эффективность". Структура ЦБТ повторяет структуру ТО, и также является иерархической.
4. Для всестороннего исследования теории эффективности таможенного дела первоочередной задачей является рассмотрение его в качестве системы. Рассмотренные выше особенности показывают, что теория эффективности оперирует понятиями, связанными с системой, процессом функционирования системы как операции, понятиями ресурсов и затрат, а также понятиями качества и эффективности, а эффективность есть свойство любой целенаправленной деятельности, в том числе и таможенной, а показатели эффективности - есть результаты функционирования системы. 2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
2.1. Основные понятия оценки эффективности деятельности таможенных органов
В вопросах выбора показателей эффективности таможенной деятельности не существует полной однозначности. Это связано с трудностями выражения одних показателей через другие и их комплексированием в один показатель, отражающий главную цель таможенной деятельности
При формировании показателей эффективности с позиций политико-правового подхода таможенная деятельность, согласно Таможенному кодексу РФ, сводится к решению комплексной задачи обеспечения нормативного порядка и нормативных условий перемещения через таможенную границу лиц, товаров и транспортных средств. При этом подходе недостаточно использовать только показатель суммарных таможенных сборов, отчисляемых в госбюджет России, поскольку этот процесс определяется множеством разнообразных, случайно возникающих факторов.
При оценке выполнения плана показатель эффективности может быть представлен как отношение фактической величины суммарных таможенных отчислений в госбюджет либо к запланированной величине, либо к прогнозируемому значению показателя. Здесь планируемая или прогнозируемая величина может определяться по статистическим данным.
При подходе к определению эффективности таможенной деятельности на основе оценки выполнения функций и решения оперативно-технологических задач показатели эффективности могут отражать значения результатов сравнения фактически достигнутых уровней решения задач с уровнями, заданными нормативными документами. В целях достижения наиболее объективных оценок таможенной деятельности целесообразно выбор и оценку показателей проводить со всех имеющихся позиций, с последующей обработкой для получения интегрального результата.
Интеграционные тенденции последнего десятилетия привели к изменению модели управления не только в коммерческих организациях, но и в государственной службе. Показателем развития таможенной службы любого государства является наличие в её потенциале развитой инфраструктуры, современных информационных технологий, качественной правовой базы и высококвалифицированных кадров.
Традиционное управление таможенной деятельностью основывается на неизменном следовании правилам и процедурам. Оценка действий сотрудников происходит в значительной мере по критериям того, насколько четко были соблюдены существующие инструкции. Это зачастую заслоняет возможность оценки результативности деятельности таможенных органов в степени достижения целей. Отметим, что само понятие "результат" относительно деятельности государственных служб отличается от используемого традиционно. Например, результатом деятельности подразделений Министерства внутренних дел часто называют количество раскрытых преступлений, а результатом деятельности таможенных органов или органов налоговой инспекции - сумму платежей или довзысканий, перечисленных в федеральный бюджет и т.д. Под показателем результативности в самом широком смысле понимают описательный или количественный индикатор, характеризующий результат деятельности или успешность движения к достижению поставленной цели. Специалисты отмечают, что под результатами должна пониматься степень достижения поставленных целей и количественное соотношение результатов и затрат, а также эффект "обратной связи", т.е. отношение и оценка населением деятельности государственных служб. Это предполагает, в свою очередь, стоимостную оценку всех происходящих процессов и выполняемых функций и трансформацию в сторону процессно-стоимостного управления, что раньше было типично только для коммерческого сектора. Таким образом, результативность следует понимать как меру эффективности, которая характеризуется достижением результата либо цели таможенной деятельности или степенью приближения к ней. Результативность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат труда. 2.2. Особенности оценки эффективности деятельности ЦБТ
Активное вовлечение России в мирохозяйственные связи посредством механизма глобализации обуславливает необходимость перманентной оценки результативности функционирования таможенной системы в качестве неотъемлемого регулятора межстрановых товарных потоков и, как следствие, разработки соответствующих методик.
Многообразие разработанных подходов к оценке эффективности деятельности таможенного органа обусловлено абстрактно-отвлеченным характером понятия "эффективность деятельности таможенных органов", под которым в данной работе подразумевается комплексная характеристика таможенного дела, выраженная в отношении полученных в процессе функционирования результатов к понесенным затратам.
Сложность объекта исследования (эффективность деятельности таможенного органа) делает целесообразным применения многокритериальной оценки на системной основе. Например, предложенный Диановым А.Ю. интегральный подход предусматривает включает три этапа: анализ структуры результативности совокупного процесса деятельности таможенных органов, формирование интегрирующих показателей и расчет этих показателей во времени В иной плоскости рассматривает проблему Клищ Н.Н.: оценка эффективности деятельности государственных органов (служащих) базируется на результативном подходе, предусматривающем 5 групп показателей: входящие ресурсы, процессы, непосредственные результаты, конечные эффекты, влияние.4 (см. таб.7). Таблица 7
Виды показателей результативности деятельности государственных служащих
Тип показателя результативностиОписаниеПримерыПоказатели входящих ресурсовПоказатели, характеризующие затраты на определенные виды деятельности и (или) набор требований к профессиональным и личным навыкам госслужащего-затраты на командировки;
-наличие сертификатов, оценивающих знание иностранного языка;
- объем финансовых средств, необходимых для реализации программыПоказатели процессовПоказатели, характеризующие сроки и нормативы выполнения определенной деятельности-средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового акта / документа;
-среднее время ожидания потребителя услуги в очередиПоказатели непосредственных результатовПоказатели, характеризующие объем проделанной работы (оказанных услуг)-процент рассмотренных жалоб;
-число активных проектов на текущую дату;Продолжение таблицы №7
Показатели конечных эффектовПоказатели, характеризующие степень достижения целей и задач таможенных органов и (или) изменение в состоянии целевой группы потребителей услуг-число погибших на автодорогах, прошедших инспекцию не более года назад;
-сокращение числа совершенных преступлений на 10 тыс. жителей;Показатели влиянияПоказатели, характеризующие эффект воздействия государственного служащего на управляемую подсистему или определенную целевую группу-сумма средств, сэкономленных при внедрении предложения;
-число граждан, удовлетворенных качеством и своевременностью оказания услуги
Для анализа экономической эффективности таможенной единицы5 А.В. Губин предлагает метод сравнения расчетного и фактического бюджетного результатов: эффективность обратно пропорциональна разности между этими показателями6. Суть предлагаемого подхода заключается в сравнении максимально возможных поступлений от таможенных операций (расчетного бюджетного результата) с фактическими (фактическим бюджетным результатом). Наряду с этим данный ученый предлагает сопоставление совокупных затрат и результатов (в том числе, таможенных сборов в федеральный бюджет) таможенной деятельности7.
Наряду с теоретическими подходами особый интерес представляют действующие системы оценки эффективности, реализация которых происходит как в деятельности зарубежных таможенных администраций, так и в рамках ФТС России. Так, применяемая во Франции методика оценки эффективности деятельности таможенных органов (performance measurement) являет собой иерархическую систему, где стратегические цели предопределяют частные задачи. Степень отклонения фактических значений формируемых на основе этих задач показателей от целевых дает на выходе эффективность отдельно взятой таможенной единицы (см. таб. 8)8 Таблица 8
Оценка эффективности таможенных органов во Франции
Аспект деятельностиЦельПоказателиЦелевые значения показателейСоциально-экономическийБорьба с организованной преступностьюСтоимостной объем конфискованного табака (в млн. евро)54,5
Стоимостной объем конфискованных наркотиков (в млн. евро)340Физический объем поддельной продукции (в млн. штук)5,5Число раскрытых особо опасных преступлений5550Качество обслуживанияУскорение времен выпуска товаровСреднее время выпуска (в минутах)7
Удельный вес электронных деклараций (в % от общего числа деклараций)80
Продолжение таблицы №8
ОрганизационныйПовышение эффективности таможенного контроляДоначисленные платежи за таможенный контроль (в евро)104 000
Количество особо опасных нарушений в 1000 отобранных таможенных декларациях8Сокращение расходов на сборы таможенных платежейСредняя стоимость процедуры сбора таможенных платежей, приходящаяся на 100 евро (в евро)0.51
В ином ракурсе данный вопрос рассматривают в таможенной администрации Нидерландов: таможенная деятельность суть непрерывный процесс, на входе которого имеет место исходные ресурсы, используемые с разной степенью интенсивности (пропускная способность), а на выходе образуются как результаты конкретных решений локальных таможенных органов (прием таможенной декларации, задержание продукции), так и в целом воздействие таможенной системы на общество (поощрение благоприятных практик, правомерного поведения, поддержание долгосрочного сотрудничества через институт уполномоченного экономического оператора)9.
Рис. 6. Система оценки эффективности деятельности таможенных органов в Нидерландах
Выработанная на сегодняшний день в России методика оценки эффективности деятельности таможенных органов построена на системе показателей эффективности деятельности (ПЭД) и имеет ряд допущений: эффективность таможенной деятельности представлена в качестве системы, состоящей из 3 разделов-подсистем в соответствии со стратегическими целями ФТС России; высокие агрегаты (разделы) разукрупнены на конкретные индикаторы; балльное выражение некоторых показателей; наличие показателей без балльной оценки10.
В итоге на основе экспертных оценок можно получить результирующий показатель - эффективность деятельности таможенной единицы:
Wт.с. =∑_(i=1)^n▒〖qi *Пi〗, где Пi - показатель эффективности i-й подсистемы (раздела показателей;
qi - удельный вес показателя эффективности i-й подсистемы;
n -число подсистем.
Таким образом, несмотря на представленную выше дифференциацию подходов, ни одна из рассмотренных методик не раскрывает в полной мере содержание эффективности деятельности таможенной единицы. С одной стороны, это демонстрация сложности обозначенной проблемы, с другой, - широкое поле для дальнейших научных исследований. Кроме того, стремительная динамика и усложнение форм внешнеэкономических отношений, новый институциональный дизайн в контексте ожидаемого вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию предъявляют к оценке таможенной деятельности все новые и новые требования. Очевидно, что вследствие вышесказанного механизм оценивания деятельности таможенных органов должен находиться в состоянии непрерывного развития и совершенствования. 2.3. Влияние показателей эффективности деятельности ЦБТ на показатели деятельности таможенных органов
Методы оценки результативности таможенной деятельности это специфические способы и приемы, применяемые для определения степени достижения результатов отдельными сотрудниками, таможенными постами таможенными органами и т.д. в процессе их деятельности. Традиционные подходы в государственном управлении концентрируют основное внимание на вопросе о том, сколько потрачено государственных средств, при этом измерение реального результата остается в тени. Главной тенденцией современных теорий оценки результативности является смещение акцента от измерения затрат на измерение и мониторинг результатов. Как отмечает А.Л.Гапоненко: "Переход менеджмента в государственной службе от традиционной бюрократической модели к новой модели управления, ориентированной на поиск эффективного решения постоянно нарождающихся проблем, характеризуется ориентацией на цели и миссию по сравнению с ориентацией на правила и процедуры". Новые подходы акцентируют внимание на результатах, которые получены в процессе тех или иных действий государственной службы. Ключевым вопросом должен стать вопрос о том, в какой степени достигнуты поставленные цели и соответствуют ли затраты полученным результатам, как используется человеческий ресурс, каково отношение населения к результатам работы. Именно поэтому в практике современного менеджмента в государственной службе измерение и мониторинг результатов начинают занимать центральное место. Ключевым аспектом повышения результативности таможенной деятельности во многих странах становится создание объективной и комплексной системы индикаторов, отражающих выполнение должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей, позволяющих сфокусировать внимание сотрудников на основных приоритетах органов власти. Для этих целей широко используются всевозможные показатели результативности. Показатели результативности могут служить как для оценки деятельности таможенного органа в целом, так и для оценки деятельности сотрудников. Основное направление совершенствования систем показателей результативности в последнее десятилетие в большинстве западных стран было связано с нахождением оптимального баланса между определением показателей для органов власти и гражданских служащих и установления тесной взаимосвязи между ними. В настоящее время наиболее распространенным является подход, при котором на уровне органов государственной власти используются интегральные показатели результативности, отражающие основные политические или экономические параметры его деятельности. Тем не менее, одна из самых больших трудностей при построении комплексных систем показателей результативности состоит в следующем. Ориентация на конечные результаты, которые выражаются в социальном и экономическом эффекте, приводит к сложности определения конечного вклада отдельно взятого сотрудника таможенного органа в достигнутый результат, а для объективной оценки его деятельности необходимо сформировать как можно более четкие показатели. Также следует отметить, что показатели результативности во многом зависят и от внешних эффектов, на которые государственный служащий не может оказать значительного влияния. На практике оказывается очень трудным оценить конечные результаты деятельности сотрудников таможенных органов в чистом виде, без учета воздействия внешних факторов. Таким образом, необходимо сформулировать и выбрать такие показатели результативности, которые максимально отражали бы "степень причастности и вклада" конкретного сотрудника по отношению к определенному фактору. Другой проблемой является выбор оптимального количества критериев оценки результативности таможенной деятельности. Если их будет слишком много, то сложность оценки и издержки на мониторинг большого количества показателей могут превысить положительный результат от практического применения показателей результативности. Если же, наоборот, показателей недостаточно, то может проявиться "результат искажающего поведения" со стороны сотрудников таможенных органов, когда они переносят все внимание на виды деятельности, которые в конечном итоге будут измерены показателями и "забывают" об остальных должностных обязанностях.
Показатели результативности таможенной деятельности должны отвечать следующим основным критериям: 1. Быть четко увязаны с целями и задачами органов власти; 2. Отражать степень вклада каждого сотрудника в достижение целей и задач; 3. Полностью отражать выполнение основных должностных обязанностей сотрудником таможенного органа; 4. Быть сформулированы таким образом, чтобы в максимальной степени воспроизводить непосредственное влияние сотрудника таможенного органа на динамику показателей результативности. Показатели результативности таможенной деятельности могут представлять собой набор индикаторов различного характера. Они могут выражаться как в качественной, так и количественной форме, быть как слабоформализуемыми, так и четко квантифицируемыми. Наиболее распространенной является практика, при которой органы власти устанавливают определенные требования к показателям результативности. В большинстве зарубежных практических руководств по разработке показателей результативности отмечается, что они должны удовлетворять основным критериям "4С": 1. Четкость (Clearness), 2. Полнота (Completeness), 3. Комплексность (Complexity), 4. Непротиворечивость (Consistency). Эти требования относятся как к количественным, так и к качественным показателям. Как правило, при постановке качественных показателей органами власти издаются гиды, в которых четко определяются критерии качественной деятельности. Также показатели результативности должны соответствовать концепции "SMART" и обладать пятью следующими свойствами. Показатели должны быть: 1. Конкретными (Specific); 2. Измеримыми (Measurable); 3. Достижимыми (Achievable); 4. Релевантными (Relevant); 5. Привязанными к определенному периоду времени (Timecertain).
В 2011 году таможенные органы решали задачи по снижению административных барьеров, созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, обеспечению полноты собираемости таможенных платежей и эффективному противодействию правонарушениям.
Деятельность таможенных органов, направленная на повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, позволила перечислить в доходную часть федерального бюджета свыше 6 трлн. рублей. По сравнению с 2010 годом поступления в бюджет Российской Федерации возросли более чем на треть, размер среднедневного перечисления увеличился на 45 % и составил 24,3 млрд. рублей.
В 2011 году продолжился процесс совершенствования таможенного законодательства в рамках Таможенного союза, обеспечивающий дальнейшую унификацию таможенных законодательств государств, упрощение таможенных процедур, совершенствование правоохранительной деятельности.
Плодотворное взаимодействие таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан позволило подписать наряду с иными актами Договор об Объединенной коллегии Таможенных служб государств - членов Таможенного союза, которая будет координировать действия таможенных служб в условиях перехода на единые принципы таможенного администрирования, выступать площадкой для обсуждения взаимоприемлемых унифицированных решений и оперативного урегулирования проблем. Результаты выполнения таможенными органами установленных значений контрольных показателей эффективности деятельности показывают, что на протяжении 2009 - 2011 годов наблюдалась положительная динамика среднегодового значения оценок (в 2009 г. - 88,54 %, в 2010 г. - 89,84 %, в 2011 г. - 94,74 %), что свидетельствует о позитивной роли системы контрольных показателей в повышении качества таможенного администрирования.
В 2011 году система контрольных показателей таможенных органов претерпела ряд изменений.
С апреля 2011 года закрепление права оформления нефти сырой и нефтепродуктов почти исключительно за таможенными органами, подчиненными Центральной энергетической таможне, привело к необходимости изменения правил расчета и оценки показателя "Доходы, администрируемые таможенными органами".
Рис. 7 Динамика среднего значения оценок выполнения контрольных показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России
Кроме этого вносились изменения в правила расчета и оценки показателей "Эффективность таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов, классифицируемых в товарных позициях 4403 в соответствии с ТН ВЭД ТС", "Равномерность освоения капитальных вложений", "Соблюдение сроков передачи электронных копий деклараций на товары в центральную базу данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов", "Доля повторных незаконных решений и неправомерных действий (бездействия), принятых и совершенных таможенными органами".
В связи с отменой с 1 июля 2011 года таможенного контроля на российско-казахстанском участке государственной границы, для Приволжского таможенного управления исключен показатель "Эффективность деятельности таможенных органов при проведении таможенного осмотра товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса". Были изменены (в основном сторону увеличения) значения показателей "Эффективность проведенных таможенными органами проверок соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования" и "Выявленные нарушения валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении", установленные на III, IV кварталы 2011 года.
В III квартале 2011 года показатель "Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о корректировке таможенной стоимости товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о корректировке таможенной стоимости товаров" переведен в разряд аналитических показателей. В связи с недостаточно активным увеличением доли деклараций на товары, выпущенные с применением технологии удаленного выпуска, в общем числе деклараций на товары, вопрос о причинах, мешающих развитию технологии, был рассмотрен на Экспертном совете ФТС России по контрольным показателям эффективности деятельности таможенных органов.
В результате с начала 2012 года увеличено значение максимального балла, изменены правила расчета и оценки как данного показателя, так и показателей "Эффективность проведения таможенными органами таможенных досмотров товаров на основании отдельных профилей рисков", оказывающих влияние на время совершения таможенных операций. В 2011 году приоритетами в работе кадровых подразделений таможенных органов являлись:
- сохранение кадрового потенциала при проведении организационно-штатных мероприятий в связи с оптимизацией структуры таможенных органов в рамках реализации Концепции переноса таможенного оформления и контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и деятельности Таможенного союза, а также в условиях сокращения численности должностных лиц таможенных органов во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657, поручений Президента Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № К4196 и от 11 марта 2011 г. № СИ-П4-148с; - обеспечение необходимого уровня профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов;
- реализация мероприятий перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010 - 2012 годов, укрепление служебной дисциплины и правопорядка. Рис. 8 Численность кадрового состава таможенных органов
В 2011 году штатная численность таможенных органов сократилась на 4,9 %, фактическая - на 6,8 %.
Укомплектованность кадрами таможенных органов составила 90,4 % (в 2010 году - 92,2 %). Текучесть кадров в таможенных органах составила 12,8 % (в 2010 году - 7,9 %).
Рис. 9 Распределение штатной численности по категориям В части совершенствования нормативной правовой базы по вопросам прохождения службы в таможенных органах в 2011 году были изданы 12 приказов ФТС России, в том числе 3 приказа ФТС России зарегистрированы в Минюсте России (в 2010 году - 6 приказов ФТС России). Внедрение перспективных таможенных технологий, современные подходы к повышению качества совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля предъявляют высокие требования к профессиональному уровню должностных лиц таможенных органов. По программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки в 2011 году прошли обучение 17 903 человека (в 2010 году -18257 человек), что составляет 33,6 % от фактической численности должностных лиц таможенных органов (в 2010 году - 31,6 %).
В 2011 году основные усилия кадровых подразделений таможенных органов были сосредоточены на выполнении задач, определенных Национальной стратегией противодействия коррупции и направленных на создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции, обеспечение выполнения всеми должностными лицами таможенных органов норм антикоррупционного поведения. Последовательно выполнялись мероприятия перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период 2010 - 2012 годов.
Активизирована работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которым принадлежит важная роль в решении антикоррупционных задач. В 2011 году проведено 1 156 заседаний комиссий в отношении около 4 тысяч федеральных государственных гражданских служащих (в 2010 году - 543 заседания комиссии в отношении свыше 1 тысячи федеральных государственных гражданских служащих). В рамках проводимой таможенными органами работы по противодействию коррупции проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц таможенных органов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на замещение должностей федеральной государственной службы. Выводы по главе:
1. При формировании показателей эффективности с позиций политико-правового подхода таможенная деятельность, согласно Таможенному кодексу РФ, сводится к решению комплексной задачи обеспечения нормативного порядка и нормативных условий перемещения через таможенную границу лиц, товаров и транспортных средств. При этом подходе недостаточно использовать только показатель суммарных таможенных сборов, отчисляемых в госбюджет России, поскольку этот процесс определяется множеством разнообразных, случайно возникающих факторов.
2. При оценке выполнения плана показатель эффективности может быть представлен как отношение фактической величины суммарных таможенных отчислений в госбюджет либо к запланированной величине, либо к прогнозируемому значению показателя. Здесь планируемая или прогнозируемая величина может определяться по статистическим данным.
3. При подходе к определению эффективности таможенной деятельности на основе оценки выполнения функций и решения оперативно-технологических задач показатели эффективности могут отражать значения результатов сравнения фактически достигнутых уровней решения задач с уровнями, заданными нормативными документами. 4. В целях достижения наиболее объективных оценок таможенной деятельности целесообразно выбор и оценку показателей проводить со всех имеющихся позиций, с последующей обработкой для получения интегрального результата.
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ БАЗОВОЙ ТАМОЖНИ)
3.1. Выбор оцениваемых результатов и затрат деятельности таможни
Важнейшей проблемой при оценке эффективности деятельности таможни является корректное определение результата ее деятельности, который формируются в процессе выполнения возложенных на нее функций. Основные функции таможни определены статьей 403 Таможенного кодекса Российской Федерации (11 функций), а также Общим положением о таможне (77 функций). Ввиду значительного количества функций таможни разными авторами осуществлена их группировка по основным направлениям деятельности. В большинстве подходов приводятся три основные функции: фискальная, правоохранительная, содействия внешней торговле (создание условий для функционирования предпринимательских структур). По мнению автора, правоохранительную функцию возможно объединить с контрольной, отдельно выделяемой в некоторых подходах. Целью контрольной функции, также как и правоохранительной, является защита национальной экономики путем противодействия недостоверному декларированию товаров, контрабанде и иным нарушениям таможенного законодательства, но не в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а результате применения различных форм таможенного контроля. В ходе проведенного анализа существующих подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов, в частности применяемой в практике работы таможенных органов системы контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД), установлено, что удельный вес результатов, непосредственно направленных на создание условий для функционирования предпринимательства, в общем оцениваемом результате деятельности таможенных органов незначителен - примерно 20 %. Для сравнения: доля правоохранительной (контрольной) составляющей - около 50 %, доля фискальной составляющей - около 25 %. Еще порядка 5 % приходится на результаты, обеспечивающие собственную деятельность таможенных органов (главным образом, материальное и информационно-техническое обеспечение). Данное соотношение составляющих результата деятельности таможни в действующих подходах к оценке эффективности в целом сохраняется на протяжении последних лет. Следует отметить, что оценка результата правоохранительного (контрольного) направления деятельности примерно на 50 % сводится к оценке суммы штрафных санкций и других платежей, уплаченных (либо подлежащих уплате) по результатам выявления правонарушений, т.е., по сути, к оценке фискального направления деятельности или, другими словами, к оценке результата, не связанного с предпринимательской деятельностью и предоставлением обществу таможенных услуг. Указанная структура оцениваемого результата деятельности таможни, предполагающая значительный удельный вес результатов, обеспечивающих ведомственные интересы таможенных органов, не в полной мере отражает роль таможни в обеспечении предпринимательской деятельности. Как следствие, оценка и управление деятельностью таможни по результатам, слабо связанным с результатом предпринимательской деятельности, сдерживает развитие предпринимательства.
В связи с этим с целью создания условий для повышения эффективности функционирования предпринимательских структур существует необходимость в уточнении структуры оцениваемого результата деятельности таможни как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства.
Для определения наиболее существенных результатов, формирующих общий результат деятельности таможни и учет которых необходим при оценке эффективности ее деятельности, функции таможни классифицированы автором по направленности воздействия:
1) основные - связаны с осуществлением ВЭД и направлены на удовлетворение потребностей общества, в т.ч. предпринимательства, в таможенных услугах;
2) обеспечивающие - обеспечивают собственную деятельность и развитие.
Непосредственный результат деятельности таможни достигается в ходе выполнения основных функций, которые, в свою очередь, классифицированы:
По объекту приложения:
1) производство таможенного оформления товаров;
2) проведение таможенного контроля;
3) начисление и взимание таможенных платежей;
4) контроль за правильностью исчисления и взимания таможенных платежей;
5) обеспечение соблюдения подчиненными должностными лицами законодательства при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля;
6) предотвращение случаев недостоверного декларирования товаров, контрабанды и иных нарушений таможенного законодательства;
7) контроль за деятельностью участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (склады временного хранения, таможенные брокеры и др.).
По обеспечению интересов сторон:
1) обеспечивают интересы предпринимательства (производство таможенного оформления, соблюдение должностными лицами таможни законодательства и т.п.);
2) обеспечивают интересы государства (осуществление таможенного контроля, начисление и взимание таможенных платежей, борьба с недостоверным декларированием, контрабандой и иными нарушениями таможенного законодательства и т.п.).
При этом таможни, осуществляя функции, обеспечивающие интересы государства, одновременно оказывают косвенное благоприятное воздействие на предпринимательскую деятельность, противодействуя теневому (незаконному) предпринимательству и обеспечивая равные условия для осуществления легальной предпринимательской деятельности.
Таким образом, основные функции таможни сводятся к предоставлению услуг, которые по степени воздействия на предпринимательскую деятельность классифицированы на:
1) прямые услуги (определяют скорость и качество таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров);
2) косвенные услуги (направлены на обеспечение соблюдения таможенного законодательства всеми участниками ВЭД, проведение качественного таможенного контроля, борьбу с недостоверным декларированием и контрабандой).
Следует отметить, что увеличение скорости проведения таможенного оформления перемещаемых товаров и снижение удельного веса незаконного предпринимательства положительно отразится на обеспечении ведомственных интересов таможенных органов, в частности на суммах перечисляемых в федеральный бюджет таможенных платежей. В то же время сосредоточение основных ресурсов таможен на обеспечении ведомственных интересов, в том числе реализации фискальной функции, напротив, не обеспечит в полной мере удовлетворение предпринимательских структур в таможенных услугах. Кроме того, при оценке эффективности деятельности таможен по сумме перечисляемых в федеральных бюджет таможенных платежей косвенно стимулируется импорт более дорогостоящих и, соответственно, налогоемких товаров (готовой, высокотехнологичной продукции) и экспорт природных ресурсов, облагаемых вывозной таможенной пошлиной (суммы таможенных платежей от импорта сырья и дешевых товаров незначительны, равно как и от экспорта готовой продукции). Это полностью противоречит проводимой государством политике поддержки отечественного производителя.
На основе классификации функций таможни и предоставляемых таможенных услуг предлагается в структуре результата ее деятельности выделять два основных направления, в ходе реализации которых оказывается как прямое, так и косвенное воздействие на предпринимательскую деятельность:
- содействие внешней торговле;
- правоохранительная (проверочная) деятельность.
Оценка выделенных двух направлений деятельности позволит достаточно полно охарактеризовать эффективность деятельности таможни по предоставлению таможенных услуг и созданию условий для функционирования предпринимательства.
Результатом деятельности таможни, в авторском понимании, является объем и качество оказанных ею за определенный период времени услуг, направленных на создание условий для нормального бесперебойного функционирования предпринимательских структур, осуществляющих ВЭД, их развития и получения положительного результата предпринимательской деятельности при обеспечении соблюдения предпринимательскими структурами законодательства РФ.
3.2. Совершенствование системы показателей оценки эффективности деятельности ЦБТ В результате проведенного автором анализа существующих подходов к оценке эффективности деятельности таможен выявлен ряд недостатков:
- оцениваются результаты деятельности таможни, которые формируются по большей части под действием внешних неуправляемых факторов и практически не зависят от работы должностных лиц;
- оценивается в приоритетном порядке качество проделанной работы или, наоборот, ее объем, в связи с чем максимальных качественных результатов, учитываемых при оценке эффективности, можно добиться при минимальных количественных результатах работы, не оцениваемых при расчете эффективности, и наоборот;
- оцениваются результаты, характерные не для всех таможен, что не позволяет проводить сравнительную оценку эффективности;
- оцениваются результаты, оказывающие несущественное воздействие на общий результат деятельности таможни.
Наличие в существующих подходах указанных недостатков не позволяет в полной мере оказывать мотивирующее и, соответственно, управляющее воздействие на повышение эффективности деятельности таможен и сокращать при этом трудозатраты на принятие управленческих решений.
В связи с этим при разработке методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен помимо основополагающих принципов формирования системы показателей и таких принципов, как ориентация на потребителя, сбалансированность между обеспечением безопасности и содействием развитию торговли, необходимо следование еще двум ключевым принципам, которые не в полной мере реализованы в существующих подходах:
1) мотивация достижения результатов;
2) минимизация трудоемкости оценки.
Основываясь на данных принципах, необходимо сформулировать основополагающие требования к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни. Для этого результаты ее деятельности классифицированы автором по признакам, являющимся наиболее значимыми для реализации вышеуказанных принципов:
1) по управляемости (управляемые и неуправляемые);
2) по структуре (количественные и качественные);
3) по сопоставимости (сопоставимые и несопоставимые);
4) по существенности (существенные и несущественные).
С учетом изложенного сформулированы основополагающие требования к отбору оцениваемых результатов для расчета эффективности деятельности таможен:
1) возможность управления результатами;
2) возможность количественного и качественного отображения результатов;
3) сопоставимость результатов с результатами деятельности других таможен;
4) существенность вклада результатов в общий результат деятельности таможни.
Основным требованием к разработке методического подхода в соответствии с поставленной целью является его направленность на оценку и, соответственно, управление процессом обеспечения таможнями предпринимательской деятельности. Это обусловило необходимость уточнения структуры оцениваемого результата деятельности таможни и повышения в нем удельного веса факторов, формирующих условия для функционирования предпринимательства, что является принципиальном отличием предложенного методического подхода от существующих.
С целью соблюдения указанного требования в методический подход заложен ряд принципов, часть из которых не в полной мере реализована в существующих подходах к оценке эффективности деятельности таможен. Это, в первую очередь, принципы ориентации на потребителя, мотивации достижения результатов, сбалансированности между обеспечением безопасности и содействием развитию торговли, минимизации трудоемкости оценки. В развитие данных принципов сформулирован ряд требований к отбору оцениваемых результатов деятельности таможни.
Вышеприведенные принципы и требования реализованы в сформированной системе показателей, на основе которой разработан обобщающий показатель результата деятельности таможни. Данный показатель отражает как прямое, так и косвенное воздействие таможни на функционирование предпринимательских структур. Схема разработки и реализации методического подхода к оценке эффективности деятельности таможен как подсистемы инфраструктурного обеспечения предпринимательства представлена на рисунке 10.
Для определения эффективности деятельности таможни обобщающий показатель результата ее деятельности ("выход" системы) представлен в расчете на единицу используемого для его получения "входящего" ресурса (затрат), к которым отнесено количество должностных лиц и работников таможни на конец отчетного периода.
Общая формула расчета обобщающего показателя результата деятельности таможни с учетом выделенных двух основных направлений ее деятельности имеет следующий вид:
При расчете показателей содействия внешней торговле и правоохранительной (проверочной) деятельности использованы следующие составляющие показатели (рисунок 11) и соответствующие им весовые коэффициенты (сумма коэффициентов равна 1), установленные на основе метода экспертных оценок, исходя из сложности достижения и значимости результатов, отражаемых показателями, и приведенные в формулах (2) и (3). Каждый из показателей результата деятельности таможни для обеспечения их соизмеримости представляется в виде доли i-той таможни по данному показателю в общей сумме их значений (по всем таможням региона):
ПСВТi =× 0,18 +× 0,12 +× 0,10 +
+× 0,08; (2)
ППДi =× 0,12 +× 0,10 +× 0,08 +× 0,08 +
+× 0,08 +× 0,06, (3)
где i = 1, ..., n;
n - количество таможен;
Тi - количество наименований товаров, оформленных i-той таможней по грузовым таможенным декларациям (ГТД);
КТНi - коэффициент разнообразия оформляемой i-той таможней товарной номенклатуры:
КТНi = 1+, (4)
где ТГi - количество наименований оформленных товарных групп, доля которых в общем количестве оформленных i-той таможней товаров больше 1 %, шт.;
КСКОi - коэффициент скорости и качества оформления ГТД i-той таможней:
КСКОi =, (5)
где ДГТД1i - доля ГТД, оформленных i-той таможней в 1 день, %;
ДГТД3i - доля ГТД, сроки оформления которых i-той таможней неправомерно превышают 3 дня, %;
ТТДi - количество наименований товаров, отправленных i-той таможней по процедуре таможенного транзита в другой таможенный орган, а также доставленных по процедуре таможенного транзита в i-тую таможню из другого таможенного органа;
ЗГТДi - количество заявлений, принятых к оформлению i-той таможней в качестве таможенных деклараций;
ТПОi и ДТПОi - количество оформленных i-той таможней основных и добавочных листов к таможенным приходным ордерам;
УДi - количество возбужденных i-той таможней уголовных дел;
ККДi - коэффициент качества проведения i-той таможней дознания по возбужденным уголовным делам:
ККДi = (1+ ) × (1+ ),(6)
где УДОбАi - количество уголовных дел, возбужденных i-той таможней и направленных в суд с обвинительным актом;
УДКЛi - количество уголовных дел, возбужденных i-той таможней в отношении конкретного лица;
ДАПi - показатель количества возбужденных i-той таможней дел об административных правонарушениях:
ДАПi = (ДАПАР1i + ДАПАР0i × 0,7) КОтмПостi,(7)
где ДАПАР1i - количество ДАП, по которым i-той таможней проводилось административное расследование;
ДАПАР0i - количество ДАП, по которым i-той таможней административное расследование не проводилось;
КОтмПостi - коэффициент отмены постановлений по ДАП, возбужденных i-той таможней:
КОтмПостi = 1 - ,(8)
где ДАПОтмi - количество отмененных постановлений по ДАП, возбужденных i-той таможней;
Кол-во ДАПi - общее количество ДАП, возбужденных i-той таможней;
ПИДi - показатель количества проведенных i-той таможней таможенных ревизий и иных форм таможенного контроля после выпуска (показатель инспекционной деятельности):
ПИДi = ТРОбщi + ТРСпецi × 20 + ИФТКi × 3,(9)
где ТРОбщi - количество общих таможенных ревизий;
ТРСпецi - количество специальных таможенных ревизий;
ИФТКi - количество иных проверок после выпуска;
ТКТСi - показатель количества товаров, по которым i-той таможней произведена корректировка таможенной стоимости (КТС):
ТКТСi = ТКТСобщi - ТКТСотмi,(10)
где ТКТСобщi - общее количество товаров, по которым i-той таможней произведена КТС;
ТКТСотмi - количество товаров, по которым i-той таможней приняты решения о проведении КТС, которые впоследствии были отменены (в т.ч. по решению суда);
ВКi - количество проведенных i-той таможней проверок по осуществлению валютного контроля;
ПДДi - показатель количества проведенных i-той таможней таможенных досмотров (показатель досмотровой деятельности):
ПДДi = ТамДосм10i × 0,3 + ТамДосм50i × 0,65 + ТамДосм100i,(11)
где ТамДосм10 - количество 10-ти процентных таможенных досмотров;
ТамДосм50 - количество 50-ти процентных таможенных досмотров;
ТамДосм100 - количество 100-процентных таможенных досмотров.
3.3. Оценка эффективности деятельности ЦБТ с учётом разработанных предложений
На основе предложенного обобщающего показателя результата рассчитана сравнительная эффективность деятельности ЦБТ по итогам их работы в 2011 году. Сопоставим рассчитанные значения показателей эффективности с результатами работы таможен по выполнению КПЭД, применяемых в практике работы таможенных органов (таблица 9, рисунок 12).
Таким образом, указанные различия в итоговых значениях показателей эффективности деятельности таможни по двум рассмотренным подходам, главным образом, связаны с рядом недостатков действующей системы КПЭД, а именно: акцент сделан на оценку результатов, слабо связанных с созданием условий для функционирования предпринимательства, оцениваются неуправляемые, несопоставимые, несущественные результаты, рассматриваемые в большей степени с позиции качества, а не количества. На основании изложенного можно предположить, что значения показателей эффективности деятельности таможен, рассчитываемые с использованием существующих подходов, не отражают реальной ситуации, сложившейся в регионе, в связи с чем руководству таможенных органов затруднительно принимать эффективные управленческие решения.
Таким образом, предложенный методический подход к оценке эффективности деятельности таможен дает возможность не только определить сравнительную эффективность их деятельности за рассматриваемый временной интервал, но и выявить имеющиеся резервы штатной численности в таможнях с низкой эффективностью деятельности с целью их перераспределения в таможни, работающие более эффективно, а иногда и на пределе своих возможностей. Помимо этого, возможно принятие решения о целесообразности реорганизации неэффективных или создания новых таможенных органов (либо их подразделений) в зависимости от имеющейся потребности предпринимательских структур.
В качестве наиболее существенного результата для предпринимательства от повышения эффективности деятельности таможен автором рассматривается возможность ускорения оборота средств, вложенных предпринимательскими структурами в экспортно-импортные операции, что приводит к увеличению суммы прибыли за фиксированный период времени (например, за год).
Обеспечение либерализации внешнеэкономической деятельности и дебюрократизация таможенных процедур возможно при условии эффективного функционирования всех элементов таможенной системы.
Деятельность таможенного органа непрерывна, а значит, для эффективного и качественного управления необходимо постоянно анализировать происходящие процессы. Аналитические подразделения появились во всех службах, что позволило существенно повысить уровень аналитической работы. В настоящее время в типовой структуре регионального таможенного управления существуют 7 подразделений, подчиненных различным службам, в задачи которых включена аналитическая функция для повышения эффективности таможенного дела.
Следует учитывать, что информационное поле для аналитических исследований таможенной деятельности значительно шире. В него входят вопросы осуществления таможенных процедур, взаимодействия со сферой ВЭД, проблемы правовой и управленческой деятельности. Однако представленная структура аналитических подразделений в основном представляет возможность анализа только свершившихся фактов по конкретному направлению деятельности, что не создает условий для одновременного комплексного исследования всей таможенной деятельности, полноценного анализа возникающих ситуаций, прогнозирования их последствий и разработки необходимых системных решений.
Но до настоящего времени не решена главная аналитическая задача - обеспечение руководства таможенных органов по всей вертикали таможенной службы информацией до и после совершения факта - такого уровня информацией, которая позволит оперативно принять взвешенные управленческие решения, направленных на повышение эффективности работы таможенного органа и его подразделений. У каждого начальника таможенного органа должен быть аналитический центр, работающий постоянно по всем направлениям и функция. Принципиальным моментом в аналитической деятельности является регулярный характер этого процесса, что возможно лишь на основе создания в структуре управления ФТС России системы информационно-аналитического мониторинга и соответствующие информационно-аналитические службы на уровне РТУ. При этом недостаточно рассматриваются вопросы причинно - следственных связей в процессе таможенной деятельности, не выстраиваются таможенные процедуры и не оценивается эффективность взаимосвязей различных направлений деятельности таможенных органов. В результате получаемые оценки не позволяют адекватно отразить процессы деятельности таможенных органов.
Результативная информационно-аналитическая деятельность возможно лишь при создании системы аналитических подразделений по всей вертикали таможенной службы.
Преобразование всех аналитических подразделений в единую систему, подчиненную начальнику таможенного органа, позволит:
- обеспечить единообразие и научность в подходе к аналитической деятельности по всей вертикали управления;
- обеспечить комплексность аналитической работы и подготовку выверенных решений по всем направлениям эффективной деятельности таможенного органа;
- сократить время и трудозатраты, необходимые при анализе информации по разным направлениям деятельности. Необходимо сосредоточить всю аналитическую работу в одном подразделении на уровне таможни, в одной службе на уровне РТУ, в одном управлении на уровне ФТС. Результативная информационно-аналитическая деятельность возможна лишь при создании структуры аналитических подразделений по всей вертикали таможенной службы. Внешними факторами воздействия на таможенный орган определяется специфика его деятельности. Результативность управленческой деятельности полностью зависит от способности оценить степень влияния факторов на изменение величины показателей, характеризующих работу каждого таможенного органа.
В общем случае организационную основу аналитической деятельности в таможенных органах должны составлять:
- Теоретико-методологическое обеспечение системных исследований деятельности таможенных органов;
- Система информации и информационные базы анализа, технологии автоматизации процессов анализа;
- Система информационно - аналитического мониторинга;
- Информационно - аналитическая служба России. Результатом согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности должна стать адекватной процедура эффективного управления таможенной деятельностью.
Известно, что задачи анализа обычно рассматриваются как более значимые по отношению к задачам информатизации. Тем не иене исход данных для анализа создается в ходе сбора систематизации. Следовательно, рассматривая цикл образования информации и получения на основе исходных данных нового знания, необходимо в первую очередь обратиться к вопросу создания полноценных информационных ресурсов, а также средств пользования ими[1].
Процесс ресурсного обеспечения информационно-аналитической деятельности (ИАД), то есть создание необходимых для анализа объема либо потока информации в наиболее общем виде включает этапы:
- формирование проблемной области (задачи);
- формирование перечня исходных данных;
- формирование информационного потока;
- предварительное хранение и обработка данных;
- анализ данных[2]
Оперативно-аналитическая работа в правоохранительном блоке таможни есть комплекс мероприятий по информационному, а также аналитическому сопровождению деятельности оперативных и следственных подразделений. Содержание оперативного поиска информации силами и средствами можно определить как получение первичной оперативно-значимой информации с использованием ресурсов и специальной компьютерной технологией. К способам добывания информации, присущим ИАД в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности (ОРД) таможенного органа, представляется возможным выделить следующие стадии ОРД:
- оперативный поиск;
- проверка;
- разработка и контроль;
- розыск
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что сначала по внутренним и внешним каналам происходит передача данных оперативному подразделению, затем они анализируются с использованием определенных методов, диагностируются, планируются текущие оперативно-розыскные мероприятия, отслеживаются внешнеторговые операции, определяется риск несоблюдения таможенного законодательства и затем оперативный происходит поиск.
Так как аналитическая составляющая оперативных подразделений основана на работе, которая заключается в анализе данных, то чаще всего деятельность на различных стадиях ОРД представляет собой цикл систематизации и анализа информации. Рассмотрим этот цикл:
- цель (задание), например, собрать данные для анализа, осуществить оперативный поиск;
- для решения поставленной задачи выдвигается оперативная версия (на основе данных предыдущих аналитических исследований);
- формализация оперативной версии;
- подготовка запроса и его выполнение (надо помнить, что слишком краткий перечень условий влечет неполноту картины, а излишне широкие дадут объем информации, осознать который будет очень сложно);
- анализ результата. Один из наиболее ответственных этапов работы аналитика. Только от него зависит - увидит ли он исходные закономерности, сможет ли понять, какие криминальные действия стоят за словами и цифрами. Задача аналитической деятельности заключается в рассмотрении отобранных и систематизированных данных в их совокупности для основания утверждать о справедливости выдвинутой версии.
Основная цель деятельности отделения заключается в повышении эффективности работы правоохранительного блока таможни.
Осуществление информационного взаимодействия с профилирующими подразделениями ФТС, МТУ, МОТ и другими государственными и правоохранительными органами. Можно выделить следующие задачи данного блока:
Организационные задачи:
- Организация и поддержание информационного взаимодействия с вышестоящими таможенными органами (ГУБК ФТС РФ, МОТ);
- Организация информационного взаимодействия с подразделениями таможни (АСУ, ОКДТ...);
- Организация сбора данных от подразделений правоохранительного блока и предоставление им доступа к информационным базам.
2) Оперативные задачи:
- Информационное и аналитическое сопровождение деятельности оперативных и следственных подразделений таможни;
- Участие в планировании специальных и оперативных мероприятий в части их информационного и аналитического обеспечения, а также сбора данных и подведение итогов по ним;
- Сбор и обработка информации от оперативных и следственных подразделений в рамках программных продуктов и форм отчетностей;
- Представление информационных и аналитических материалов руководству таможни и вышестоящим таможенным органам;
- Обмен информацией в рамках взаимодействия с другими правоохранительными органами.
3) Информационные функции:
- Сбор и систематизация данных, относящихся к результатам правоохранительной деятельности таможни;
- Изучение информационно-справочных программных продуктов других правоохранительных органов с целью применения их в правоохранительной деятельности таможни;
- Формирование информационного массива в отделении и доведение его в порядке установленного доступа до подразделений таможни;
- Доведение до сведения руководства и подразделений таможни об информационных возможностях отделения;
- Обмен в установленном порядке информацией с другими правоохранительными и государственными органами.
4) Аналитические функции:
- Анализировать результаты деятельности:
-- подразделений таможни;
-- совместных мероприятий в рамках взаимодействия с другими правоохранительными органами;
-- специальных мероприятий и операций.
- По рекомендованным методикам ГУБК ФТС РФ и МОТ проводить анализ деятельности правоохранительного блока таможни.
- Представлять оперативным подразделениям в установленном порядке аналитические материалы о деятельности участников ВЭД, а также другие материалы, необходимые в их служебной деятельности.
- Анализировать базу грузовых таможенных деклараций (ГТД) АСУ таможни с целью выявления предполагаемых правонарушений, совершенных путем заявленных недостоверных сведений в ГТД. Определение фирм - импортеров, которыми были совершены предполагаемые правонарушения при таможенном оформлении. Результаты анализа в виде материалов направлять в оперативные подразделения с целью проверки деятельности этих фирм.
- Совместно с ОКДТ проводить анализ направленных, а также недоставленных товаров в зону деятельности таможни. Результаты анализа в виде материалов направлять в оперативные подразделения с целью проверки этих фирм.
Проведение в рамках взаимодействия с другими правоохранительными органами совместного анализа внешнеторговой деятельности фирм, организаций.
- Анализировать правонарушения, совершенные участниками ВЭД с целью ухода от уплаты таможенных платежей, и вырабатывать предложения по борьбе с ними.
Подготовка оперативных аналитических материалов о состоянии правоохранительной деятельности руководству таможни.
Вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного Союза создало необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации. Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Российской Федерации:
1. Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Российской Федерации и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.
2. Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.
3. Не развита система информирования таможенных органов Российской Федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.
4. Таможенные органы Российской Федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации (контроль на основе методов аудита).
5. Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-разыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации.
6. Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами.
7. Не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля.
8. Оплата труда должностных лиц таможенных органов Российской Федерации не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений.
9. Остается высоким уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации.
Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.
Возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.
Решение этих проблем можно осуществить путем решения следующих задач:
- повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;
- совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;
- укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.
Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Российской Федерации и Таможенного Союза стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах:
1. стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;
2. прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;
3. минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;
4. ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;
5. сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;
6. сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.
В качестве основы деятельности таможенных органов Российской Федерации будут использованы новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией и одобренных Федеральной таможенной службой.
С одной стороны, будут сформированы новые подходы к таможенному администрированию, которые предполагают обеспечение его высокой эффективности при внешней простоте и быстроте оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, а с другой стороны, данные подходы помогут решить проблемы, связанные с занижением таможенной стоимости товаров и их недостоверным декларированием участниками внешнеторговой деятельности.
В целях реализации новых подходов в работе таможенных органов Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования:
- обустройство государственной границы Российской Федерации;
- создание современных складских таможенно-логистических терминалов;
- размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью;
- развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;
- внесение изменений в Таможенный кодекс Таможенного Союза и иные нормативные правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики и изменений, вносимых в международные стандарты;
- внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;
- создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;
- создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;
- совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;
- усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).
Оценка деятельности таможенных органов Российской Федерации будет производиться ежеквартально по критериям эффективности, ориентированным на конечный результат.
Планируется разработать комплексную стратегию кадрового обеспечения таможенных органов Российской Федерации. В рамках данного направления особое внимание будет уделено качеству профессиональной подготовки кадров, совершенствованию их знаний и навыков, практике управления, повышению эффективности системы оплаты труда и престижности профессии, а также созданию филиалов Российской таможенной академии в федеральных округах.
Применение информационных технологий в деятельности таможенных органов Российской Федерации будет осуществляться с учетом положений Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2020 года. Данные технологии позволят улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации. С помощью информационных технологий будет также осуществляться информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в таможенной сфере.
Выбранные ориентиры развития таможенных органов Российской Федерации, основанные на информационных технологиях и в основном совпадающие с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран мира, определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Тем не менее в настоящее время таможенные органы Российской Федерации еще находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.
Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям
Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке использовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы "одного окна" (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и "одной остановки" (интегрированный государственный контроль).
Важным направлением является проведение мероприятий, которые позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный информационно-статистический ресурс Российской Федерации.
Предполагается создание в структуре таможенных органов Российской Федерации операционного центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей которого будут непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.
В рамках указанных направлений развития таможенных органов Российской Федерации предполагается осуществить разделение работы с документооборотом и с товаропотоком исходя из международной практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.
Предполагается использование применяемых в ряде развитых стран мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе, основанных на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещаемыми через государственную границу Российской Федерации, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров. В результате это позволит создать благоприятные условия пересечения пассажирами границы и перемещения через нее товаров, сократить время ее прохождения, снизить издержки, увеличить объем товаропотока, содействовать реализации торгово-логистических технологий "от двери к двери", "точно в срок" и "под ключ". Высокий уровень качества указанных таможенных процедур будет обеспечен благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.
Выводы по главе:
1. В настоящее время таможенные органы Российской Федерации еще находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.
2. В целях реализации новых подходов в работе таможенных органов Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования:
- обустройство государственной границы Российской Федерации;
- создание современных складских таможенно-логистических терминалов;
- размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью;
- развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;
- внесение изменений в Таможенный кодекс Таможенного Союза и иные нормативные правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики и изменений, вносимых в международные стандарты;
- внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;
- создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;
- создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;
- совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;
- усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).
3. Оценка деятельности таможенных органов Российской Федерации будет производиться ежеквартально по критериям эффективности, ориентированным на конечный результат.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в работе рассмотрено управление в таможенных органах Российской Федерации. Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что управление в таможенных органах - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.
Без знания теоретических основ управления невозможно правильно организовать работу всех звеньев единой системы таможенных органов РФ. Верное применение теории на практике поможет повысить эффективность работы таможенных органов.
Проводимая в настоящее время реформа государственной службы в Российской Федерации, направленная на модернизацию и улучшение деятельности органов власти, так же как и большинство западных стран, осуществляет внедрение систем показателей эффективности.
Исходя из народнохозяйственных целей, можно выделить, как минимум, шесть элементов оценки эффективности таможенных органов: - эффективность таможенной политики;
- эффективность таможенного администрирования;
- эффективность административно - управленческого потенциала таможенной службы;
- эффективность использования информационных таможенных ресурсов;
-эффективность использования материально - технической базы таможенных органов;
- эффективность человеческого фактора.
В соответствии с основными задачами экономического развития России определены следующие стратегические цели работы ЦБТ, утверждённые на заседании Правительства Российской Федерации: 1) повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов; 2) повышение качества предоставления услуг таможенными органами, совращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.
Совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов - один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны.
ЦБТ, как субъект бюджетного планирования, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в соответствии с законодательством РФ, свои полномочия и функции в установленной сфере деятельности по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю им надзору в области таможенного дела, а так же функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
В 2009-2011 году деятельность ЦБТ осуществлялась в условиях сложной экономической ситуации, основным определяющим фактором которой являлось продолжение мирового финансового кризиса, вызвавшего падение объёмов внешнеторгового оборота, уменьшение поступления средств в федеральный бюджет, а так же ряд других негативных процессов.
Результаты, достигнутые ЦБТТС свидетельствуют о том, что таможенная служба является достаточно эффективным и динамично развивающимся государственным институтом, способным оказать позитивное влияние на экономику России и минимизацию последствий глобального экономического кризиса. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). "Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 25.11.2009, с изм. от 28.11.2009) Федеральный закон от 27 октября 2008 г. N 189-ФЗ "О ратификации Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним"
Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения - 2011 г.
Аксенов В. - Интеграционное противоборство. Независимая газета, номер 54 (2364) 28 марта 2010 г.
Барамзин СВ. Система управления таможенными процессами на основе МС ИСО серии 9000. Рекомендации по созданию и макет системы. - М.: РИО РТА, 2011. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. -Екатеринбург, 2009.- 247с.
Борко Ю. "Европейский союз: углубление и расширение интеграции" - "МЭиМО", №8, 2009.
Давыдов Я.В. Таможенное право: Конспект лекций.- М.: Финансы и статистика, 2009.- 155с.
Давыдов Ю.Г. Таможенное право в вопросах и ответах.- М.: ЮНИТИ-Дана, 2010.- 167с.
Драганов В. Г. Основы таможенного дела: Учеб. для вузов / Под общ. ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ.- М.: ОАО "Изд- во" Экономика", 2008.
Демченко А.А., Родин В.Ф. Управление в системе таможенных органов: Курс лекций. - М.: РИО РТА, 2011.
Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2011. Ершов А.Д. Основы управления и организация в таможенном деле: учебное пособие.  СПб. 2011. С. 184.
Ивантер Виктор, Феликс Клоцвог - Подходы к научному обоснованию интеграционных процессов. Проблемы теории и практики управления, номер 5/2010.
Карамзин СВ. Таможенная политика: проблема реализации: Материалы заседания "круглого стола" "Актуальные проблемы современной таможенной политики России". - М: РИО РТА, 2011.
Колесов В. П., М. Н. Осьмова // Мировая экономика. Экономика зарубежных стран / М, 2011.
Крашенинников В.М., Кутепов А.Н. Экономическая деятельность таможенных органов. М., 2010.
Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М., 2009.-378с.
Косареннко Н.Н. Таможенное право России для студентов вузов.- М.: ЮНИТИ-Дана, 2009.- 156с.
Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: "Издательство ЮНИТИ", 2008.
Международные экономические отношения - ИНТЕГРАЦИЯ (учебное пособие) авторы Ю.А. Щербанин, К.Л. Рожков, В.Е. " Издательское объединение "ЮНИТИ" 2008.
Модели современных интеграционных процессов - Н.Е. Овчаренко. Изд. Москва 2009.
Проблемы современной экономики - журнал №3 (3) - 2008 г.
Романова Е.В. Таможенное право.- М.: Дашков и К(, 2009.- 219с.
Рыбалкин В.Е. МЭО: Третье издание, переработанное и дополненное М.: ООО "Издательство ЮНИТИ-ДАНА", 2009.
Россия, не отказывайся от ВТО! ("Newsweek", США) 11.06.2009г.
Россия меняет свою стратегию вступления в ВТО ("The Wall Street Journal", США) 11.06.2009г.
Селиверстов В.Е., Кулешов В.В., Клисторин В.И. - Совершенствование институциональных и финансово-экономических основ межрегиональной интеграции. Проект Тасис EDRUS 9602 "Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии", 2011.
Свинухов В.Г.Правовое обеспечение таможенного контроля //Право и экономика, 2008.- №12.- С.15-17. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М.: Право, 2008.- 155с.
Таможенное право: учебник для вузов (под общ. ред. Андриашина Х.А.). ЗАО "Юстицинформ", 2009. - 428 с.
Шенаев В.Н. "Особенности экономического развития Западной Европы" - М., 2010.
1 (Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. -Екатеринбург, 2010. - с.34.).
3 (Драганов В. Г. Основы таможенного дела: Учеб. для вузов / Под общ. ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ.- М.: ОАО "Изд- во" Экономика", 2008. - с. 29).
(Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М.: Право, 2008.- с. 58).
4 Клищ Н.Н.. Повышение результативности деятельности государственных служащих: автореф. диссертации канд. экон. наук , М., 2011. - с.18-19.
5 Под таможенной единицей в данном контексте подразумевается определенный уровень реализации таможенного дела: от поста до системы ФТС России. 6 Губин А.В. Совершенствование методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России (на примере Западного таможенного региона): диссертация канд. экон. наук, М., 2009. - с.24
7 Gubin Alexey. Developing performance measurement for the Russian Customs Service // World Customs Journal. 2011. Volume 5, Number 2. - s. 95-106
8 Picard Conference Geneva, 14-16th September 2011.
9 Picard Conference Geneva, 14-16th September 2011
10 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2011-2013 годы. http://www.customs.ru
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
3
2
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
670
Размер файла
580 Кб
Теги
vkr, docxgovenko, neformatirovanny, text
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа