close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

plotnikov kursach(1)

код для вставкиСкачать

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ3
1. Международное экологическое право6
1.1.Современное состояние международного сотрудничества в области охраны окружающей среды6
1.2.Природоохранное законодательство11
2. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в мире15
2.1. Основные документы и соглашения15
2.2. Международные организации, занимающиеся охраной окружающей среды24
2.3. Международное сотрудничество Российской Федерации27
2.4. Сотрудничество Волгоградской области с международными природоохранными организациями32
3. Перспективы развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды36
3.1. Международное сотрудничество в решении глобальных экологических проблем36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ42
Список использованных источников45
ВВЕДЕНИЕ
Растущий объем научных данных свидетельствует о том, что глобальное процветание и благосостояние людей зависят от продуктивности экосистем мира и тех услуг, которые они обеспечивают. С учетом того, что экосистемы находятся сегодня под беспрецедентным стрессом, перспективы устойчивого развития подвергаются серьезной угрозе.
Для регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природу необходима разработка целого ряда нормативно-правовых документов, регламентирующих как саму хозяйственную деятельность, так и охрану природы. Решение этой задачи находится в правовом юридическом поле, и относиться к отрасли экологического права.
Экологическое право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Экологическое право - новая предметная отрасль юриспруденции, как правило, развитых стран, но такая отрасль, которая уже стала довольно сложной частью правовых отношений.
На базе международного экологического законодательства сформировалась правовая структура - международное экологическое право. Это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.
Международное экологическое право имеет двоякое значение. С одной стороны, оно - составная часть международного публичного права, с другой, оно является продолжением внутреннего, т. е., например, российского экологического права, накладывая отпечаток на содержание международного правового регулирования.
Международное экологическое право имеет самостоятельный предмет правового регулирования - международные экологические отношения.
В части охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов Земли международное экологическое право взаимосвязано с международным воздушным, международным космическим, международным морским, международным экономическим правом.
Международное экологическое право имеет самостоятельный предмет правового регулирования - международные экологические отношения.
Негативное воздействие на окружающую среду оказывают следующие факторы:
- нерациональное потребление природных ресурсов;
- загрязнение окружающей природной среды;
- гонка вооружений, вооруженные конфликты, локальные войны и международный терроризм.
Самую страшную угрозу для человечества и для биосферы представляют ядерное оружие, проблема радиоактивных отходов, радиоактивного заражения окружающей среды.
Наиболее значимые научные результаты по данному направлению, достигнутые в исследованиях российских авторов, можно сгруппировать следующим образом. Теоретические аспекты данного вопроса изучали и И.М. Авраменко, А.С. Акишин, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Е.А. Выстробец и другие. Значительный вклад в разработку экологического законодательства внесли Л.Д. Прокофьева, О.С. Колбасов, В.И. Данилов-Данильян и другие.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующий ряд задач:
1.Провести анализ эффективности международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
2. Изучить природоохранное законодательство на международном уровне.
3.Проанализировать основные документы и соглашения в области охраны окружающей среды.
4.Изучить международные экологические организации.
5.Изучить аспекты сотрудничества Российской Федерации с другими странами по вопросу охраны окружающей среды.
6.Изучить сотрудничество Волгоградской области с международными природоохранными организациями.
7. Выявить роль международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем
Объектом исследования является природоохранное законодательство. Предметом исследования является анализ роли природоохранного законодательства в решении экологических проблем.
Применяемые методы исследования. В процессе выполнения работы применялись различные методы: аналитический метод исследования, проведенный на основе учебных и фондовых изданий, метод сравнительного анализа и синтеза,.
Структура работы. Научно-исследовательская работа состоит из введения, 3 глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 25 наименований.
1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
1.1. Современное состояние международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды является разнообразным по формам и направлениям его реализации. В качестве форм сотрудничества можно выделить соглашения о сотрудничестве международных организаций, взаимное представительство государств в их руководящих органах и на международных конференциях, международные договоры по вопросам охраны окружающей среды, осуществление практических мер, например, по созданию международных заповедников [20]. В зависимости от конкретных проблем природоохранное сотрудничество может быть отнесено к сфере политического, экономического, научно-технического или правового сотрудничества государств. При этом, если, например, сотрудничество по политическим вопросам направлено, прежде всего, на создание благоприятных международных условий, способствующих решению задачи охраны окружающей среды, то сотрудничество в правовой области ведет к разработке и принятию международно-правовых принципов и норм, определяющих правовую природу и статус окружающей среды, осуществление природоохранной деятельности и международного сотрудничества в этой области, укрепляющих международное экологическое право [14, c. 36].
Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья [21].
Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области [22].
Отличительной особенностью большинства экологических проблем является то, что они не признают территориальных и политических границ. Так, выброшенная в атмосферу тонна углекислого газа, независимо от места его поступления, будет способствовать проявлению тепличного эффекта, существенного для атмосферы Земли в целом. Аналогична ситуация и с источниками выбросов и загрязнения среды: они распространены повсеместно, существуют во всех странах [22].
Развертывание глобального экологического кризиса проявляется в следующих основных формах [24]:
Глобальное потепление климата. Явление, обозначаемое термином "парниковый эффект", известно относительно давно. Впервые оно было выявлено в мерной половине XIX столетия, а в его конце описано в систематизированном виде, в том числе была раскрыта роль углекислого газа и других парниковых газов [25].
Однако в качестве глобальной опасности парниковый эффект стал рассматриваться во второй половине 80-х гг. XX столетия. Основными парниковыми газами, выбрасываемыми в атмосферу вследствие человеческой деятельности, являются:
- углекислый газ, являющийся результатом сгорания топлива (на 77 %) и обезлесивания (на 23 %); его вклад в глобальное потепление оценивается в 55 %;
- хлорфторуглероды и сопутствующие газы, выступающие продуктом индустриальной деятельности, связанной с производством рефрижераторов и некоторых растворителей (вклад 24 %);
- метан - вклад 15 %;
- двуокись азота как результат сгорания биомассы, ископаемого топлива (вклад в глобальное потепление -6%).
Если суммировать вклад в глобальное потепление климата отдельных секторов индустрии, то картина будет следующей:
- энергетика - 46 %;
- лесное хозяйство - 18 %;
- сельское хозяйство - 9 %;
- прочие - 3 %.
В Москве в 2003 г. проходила Всемирная конференция по глобальному изменению климата, и почти вся повестка дня была посвящена этому вопросу [24].
Некоторые специалисты утверждают, что в температурных аномалиях последних лет проявляются долговременные факторы, связанные с цикличностью климатических изменений. Тем не менее, преобладает точка зрения об особой роли в этом именно парниковых газов [23].
Разрушение озонового экрана Земли. Впервые это явление было замечено в 1975 г. В 1985 г. была принята международная Венская конвенция по защите озонового слоя; в 1987 г. в ее развитие был подписан Монреальский протокол.
Озоновая проблема вызывает рост числа онкологических заболеваний. Кроме того, она может вызвать потерю значительной части фитопланктона - основного элемента пищевых цепей в Мировом океане и как следствие - подрыв его продуктивности [2, c. 45].
На сегодняшний день считается, что основной причиной данной проблемы является рост производства и поступление в окружающую среду так называемых озоноразрушающих веществ. В их числе - хлорфторуглероды и подобные вещества, широко применявшиеся ранее в производстве рефрижераторов, кондиционеров, аэрозолей и т. П [23]. Монреальское соглашение и было направлено на ограничение применения и производства этих веществ. Оно вступило в силу в 1997 году.
Сокращение площади лесного покрова Земли. Лесные ресурсы играют особую роль в поддержании экологического равновесия и устойчивости биосферы Земли. Они выполняют важнейшие атмосфероохранные, водозащитные, климаторегулирующие функции, выступают основой биоразнообразия и т. Д [3, c. 56].
До недавнего времени особую тревогу вызывали интенсивные рубки в тропических лесах - на площади 8 млн. га при общей ежегодно вырубаемой площади в 0,17 млн. га. В результате за послевоенный период тропические леса потеряли от 1/4 до 1/2 занимаемой ими ранее площади [24].
В последнее время участь тропиков начинает угрожать и лесам России. Следует учитывать, что 83% мировых запасов наиболее ценной в промышленном отношении хвойной древесины сосредоточено на территории бывшего СССР, а также в Северной Америке [4, c. 78].
Большую тревогу вызывает состояние лесных ресурсов в других странах с переходной экономикой, а также в развитых странах из числа основных лесных держав. Так, на территории бывшей Чехословакии, прежде всего под воздействием кислотных дождей, повреждено и загрязнено 20% общей площади лесного фонда. Сходная ситуация наблюдается в Швеции, особенно в ее южных районах [15, c. 50].
Опустынивание значительных территорий, включая пахотные и пастбищные угодья. В числе основных причин - массовые лесные вырубки, а также потепление климата. Ежегодно площадь пустынь увеличивается на 6 млн. га в год. В настоящее время общая площадь пустынь достигла 120 млн. га. Это эквивалентно площади сельскохозяйственных угодий таких стран, как Китай и Нигерия, и составляет более 10% от площади сельскохозяйственных угодий мира [20].
Сокращение и обеднение генетического фонда планеты, подрыв биоразнообразия. В настоящее время биоразнообразие насчитывает от 10 до 30 млн. видов растительного и животного мира. Сокращение количества обитающих на Земле биологических видов не является новым феноменом. Человеческая деятельность воздействует на видовое разнообразие в течение тысячелетий. Однако в последние десятилетия это влияние драматическим образом усилилось [1, c. 43].
Ожидается, что в период с 1990 по 2020 г. вследствие вырубки тропических и других лесов потери мирового видового разнообразия могут составить от 5 до 15%. Это будет означать исчезновение ежедневно от 50 до 150 видов [11, c. 89].
Таковы лишь наиболее существенные глобальные экологические опасности; их перечисление и анализ, конечно, могут быть продолжены.
Экологическая проблема, являясь глобальной по своему масштабу и содержанию и затрагивая интересы всех государств, требует для своего решения активного международного сотрудничества и выработки, согласованных мер на общепланетарном уровне. Снятие экологической напряженности связано с решением таких глобальных проблем, как рост народонаселения, сырьевая, энергетическая, продовольственная [12, c. 66].
В 1983 г. для осмысления надвигающихся экологических угроз нового уровня сложности по решению Генеральной Ассамблеи ООН была образована Всемирная Комиссия по окружающей среде и развитию. Ее возглавил премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брунтланд. Комиссия подготовила и представила Генеральной Ассамблее ООН доклад "Программа устойчивого долговременного развития", позже опубликованного под названием "Наше общее будущее". Этот документ, в котором поставлена цель интеграции природоохранных задач в политику экономического роста, была рекомендована как основа выработки мер по охране окружающей среды всеми странами.
1.2. Природоохранное законодательство
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла II Всемирная конференция по окружающей среде и развитию. Это саммит, собравший правительственные делегации большинства стран, а также международные и неправительственные организации.
Для обсуждения на Конференции было подготовлено 5 документов:
1. Декларация Рио по окружающей среде и развитию.
2. Повестка дня на XXI век.
3. Лесные принципы.
4. Рамочная конвенция по климату.
5. Конвенция по биологическому разнообразию.
Декларация Рио по окружающей среде и развитию, явившись итогом длительного подготовительного процесса, включила в себя важнейшие принципы охраны окружающей среды и экологического регулирования, которыми в своей деятельности должны руководствоваться все государства и их граждане [21].
Именно Декларация Рио, получившая образное наименование Экологического кодекса человечества, имеет первоочередное значение, сточки зрения согласования целей развития и охраны окружающей среды, а также признания глобального характера экологического вызова, стоящего перед всеми странами, как развитыми, так и развивающимися. И ответ на этот вызов, как зафиксировано в Декларации, должны искать все - политики, официальные структуры, неправительственные организации, простые жители Земли [10, c. 89].
Декларация Рио в правовом плане не имеет обязательной юридической силы. Равным образом и сама Конференция явилась политическим форумом высшего уровня, а не международным совещанием по экологическому праву. Однако данный документ сыграл огромную роль в деле развития природоохранного законодательства, сформулировав основополагающие принципы, которые закладываются в экологическое право различных стран [20].
Время, прошедшее после Конференции в Рио, показало значимость как принятых документов, так и широкого международного сотрудничества в решении природоохранных проблем. Последующие усилия (Международная конференция в Торонто (1993), Международная конференция в Киото (1997), Всемирная конференция по глобальному изменению климата (2003) были, прежде всего, направлены на конкретизацию провозглашенных на саммите целей и разработку механизмов их достижения [21].
Длительное время международное сообщество вырабатывало и формулировало принципы экологического международного сотрудничества - они принимали характер рекомендаций, пожеланий, советов. Закрепив их в "Законе об охране окружающей природной среды", Россия приняла на себя обязательства по их выполнению, принятию действенных мер по их реализации [22].
Провозглашенные в российском законе принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды сводятся к следующему:
- каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях (это положение получило отражение в Конституции РФ и обеспечивается рядом гарантий);
- каждое государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан (в этом проявляется суверенитет государства, его возможность определять свою экологическую политику, устанавливать соотношение между своей экономикой и экологией, реализовывать описанный выше принцип их научно обоснованного сочетания);
- экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов (природные ресурсы слаборазвитых и отсталых стран не должны безудержно эксплуатироваться индустриальными государствами, экологическая ситуация которых не должна поддерживаться за чужой счет);
- хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции (борьба с трансграничными загрязнениями, предупреждение вредных последствий своей деятельности на сопредельные страны является одной из приоритетных задач современного мира);
- недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы (развитие научно-технического прогресса и возможностей человека достигло такого уровня, когда стало необходимым соизмерять и взвешивать преимущества и отрицательные последствия атомной энергетики, прорыва в космос, обводнения и осушения земель);
- должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров (Россия участвует в осуществлении международного экологического мониторинга, выполняет взятые в соответствии с подписанными соглашениями обязательства);
- должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих технологий (открытие границ для обмена информацией, не являющейся государственной тайной, является одним из бесспорных достижений коренных реформ в России и имеет взаимовыгодный характер);
-государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях (реальное международное содействие оказывается регионам, пострадавшим от чернобыльской аварии, от наводнений и землетрясений);
- все споры, связанные с проблемами окружающей среды, должны разрешаться только мирными средствами (это касается как аварийных загрязнений Мирового океана, так и поиска и эксплуатации его природных ресурсов).
Таким образом, мировое сообщество, консолидируя свои усилия, смогло к началу ХХI века выработать юридический механизм, позволяющий регулировать воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.
2. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МИРЕ
2.1. Основные документы и соглашения
Объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, делятся на: находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой); используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря); используемые двумя государствами - как правило, пограничные объекты (беловежский зубр, реки Дунай, Амур и Уссури, Чудское озеро) [21].
Российская Федерация являлась одним из инициаторов и стала участницей подписания договоров: о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой; о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; о нераспространении ядерного оружия [6, c. 32].
Реализуются Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду, о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха, об охране мигрирующих видов диких животных, об охране Средиземного моря от загрязнения, об охране морских живых ресурсов Антарктики, о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана, о международной торговле видами дикой фауны и флоры, о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах, Соглашение об охране полярного медведя [7, c. 80].
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Год и место принятия: 1989 г., Базель, Швейцария. Участники: 71 государство (Российская Федерация - с 1990 г., ратифицировала в 1994 г.) и Европейское экономическое сообщество (EEC/ЕЭС с 1992 г. Европейское сообщество - Сообщество). Цели: обязательства сторон по сокращению трансграничного переноса отходов, включенных в перечень Конвенции; максимальное снижение объема и токсичности опасных отходов, обеспечение экологического использования; оказание помощи развивающимся странам в экологическом использовании опасных и других отходов. Основные положения: запрет на вывоз и ввоз опасных отходов, координация действий правительственных организаций, промышленных предприятий, научных учреждений и других организаций, создание национальных компетентных органов, внедрение системы письменных уведомлений на право трансграничного переноса опасных и других отходов [21].
Программа по охране окружающей среды Черного моря (BSEP). Принята в 1992 году черноморскими странами по инициативе ПРООН, ЮНЕП, ГЭФ и при участии Всемирного Банка. Участники: Республика Болгария, Республика Грузия, Республика Румыния, Российская Федерация, Турецкая Республика, Украина. Цели: завершение трансграничного диагностического анализа Чёрного моря и принятие стратегической программы действий по Чёрному Деятельность: экстренные случаи, мониторинг загрязнения, биоразнообразие, рыболовство, создание ГИС и баз данных (GIS/DBM), экономика и инвестиции, развитие НПО, координация, политика [9, c. 50]. Венская конвенция об охране озонового слоя . Год и место принятия: 1985 г., Вена, Австрия. Участники: 120 государств, включая Российскую Федерацию (1988 г.), и Европейское экономическое сообщество (EEC/ЕЭС с 1992 г. Европейское сообщество - Сообщество). Цели: защита и охрана здоровья людей и окружающей среды от неблагоприятных воздействий, связанных с изменениями в озоновом слое. Основные положения: сотрудничество в области исследования веществ и процессов, которые влияют на изменения в озоновом слое; создание альтернативных веществ и технологий; наблюдение за состоянием озонового слоя; сотрудничество в области разработки и применения мер, контролирующих деятельность, кото-рая приводит к неблагоприятным последствиям в озоновом слое; обмен научной, технической, социально-экономической, коммерческой и юридической информацией; сотрудничество в области разработки и передачи технологий и научных знаний [2, c. 60]. Конвенция о биологическом разнообразии. Год и место принятия: 1992 г., Рио-де-Жанейро, Бразилия. Участники: 167 государств, Европейское экономическое сообщество (EEC/ЕЭС с 1992 г. Европейское сообщество - Сообщество). Цели: сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование компонентов биологического разнообразия, справедливое распределение преимуществ (выгоды) от использования генетических ресурсов. Основные положения: объявление принципа национального права на местные природные ресурсы с одновременным соблюдением прав других государств; сотрудничество в области сохранения биологического разнообразия в регионах, не попадающих под национальную юрисдикцию; ответственность государств за формирование и реализацию национальных стратегий, планов и программ по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия [8, c. 40]. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция. Год и место принятия: 1971 г., Рамсар, Иран. Участники: 61 государство (Российская Федерация - с 1977 г.). Цели: приостановка нарастающего освоения и утраты водно-болотных угодий; признание экологических функций, их экономической, культурной, научной и рекреационной ценности. Основные положения: выявление национальных участков для включения в список водно-болотных угодий международного значения; определение международной ответственности за охрану, управление и рациональное использование ресурсов мигрирующих водоплавающих; создание охраняемых водно-болотных угодий, обмен информацией, обучение персонала по управлению водно-болотными угодьями; сбор и распространение информации [23]. Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция). Год и место принятия: 1992 г., Бухарест. Участники: Республика Болгария, Республика Грузия, Республика Румыния, Российская Федерация, Турецкая Республика, Украина (подписана всеми 21.04.92 Российская Федерация ратифицировала в 1993 г.) вступила в силу в 1994 г. Цели: обеспечить рамки сотрудничества для защиты морской среды Чёрного моря, сохранения его живых ресурсов и увеличения его преимуществ [23].
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Год и место принятия: 1973 г., Вашингтон, США. Участники: 119 государств, включая Российскую Федерацию. Цели: охрана отдельных видов, находящихся под угрозой исчезновения, от чрезмерной эксплуатации, ввод системы таможенного контроля. Основные положения: осуществление лицензирования за торговыми операциями; проведение исследований по состоянию популяций охраняемых видов; создание сети национальных контрольных органов; взаимодействие правоохранных органов, таможенных служб, неправительственных организаций и частных лиц; контроль за выполнением Конвенции, классификация видов, разработка процедурных правил. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Год и место принятия: 1979 г., Женева, Швейцария. Имеется пять протоколов к настоящей Конвенции: Протокол, касающийся долгосрочного финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие рас-стояния в Европе (ЕМЕП, 1984 г.); Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов (1985 г.); Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков (1988 г.); Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений или их трансграничных потоков (1991 г.); Протокол об ограничении выбросов серы или их трансграничных потоков (1994 г.). Участники: 40 государств, включая Российскую Феде-рацию (1983 г.), и Европейское экономическое со-общество (EEC/ЕЭС с 1992 г. Европейское сообщество - Сообщество). Цели: защита людей и окружающей среды от загрязнения воздуха; ограничение, постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение. Основные положения: обмен информацией, консультациями, результатами научных исследований и мониторинга, политики и стратегических решений; сотрудничество в проведении научных исследований (действующие и перспективные технологии по снижению выбросов, контролю и определению объема эмиссий, влияние поллютантов на здоровье человека и окружающую среду, образование); учреждение Исполнительного органа. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Год и место принятия: 1972 г., Париж, Франция. Участники: 124 государства, в т.ч. Российская Федерация (1988 г.). Цели: создание эффективной системы коллективной охраны культурного и природного наследия выдающейся мировой ценности. Основные положения: ответственность за выявление, защиту, охрану и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия; включение охраны наследия в программы развития, создание служб, развитие научно-технических исследований, принятие необходимых мер по правовой, научно-административной и финансовой защите наследия; учреждение Комитета по Всемирному наследию, Фонда по Всемирному наследию; поддержка в проведении исследований, обучении персонала, обеспечении оборудованием, предоставлении займов и субсидий [24].
Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция). Год и место принятия: 1979 г., Берн, Швейцария. Участники: 23 государства, Европейское экономическое сообщество (EEC/ЕЭС с 1992 г. Европейское сообщество - Сообщество). Цели: сохранение дикой фауны и флоры и их природных сред обитания, особенно тех видов и местообитаний, охрана которых требует сотрудничества ряда государств; содействие такому сотрудничеству. Основные положения: принятие необходимых мер по сохранению популяций на уровне, который соответствует экологическим, научным и культурным требованиям; содействие разработке национальных программ по охране исчезающих и уязвимых видов и местообитаний; учреждение Постоянного комитета, контролирующего выполнение Конвенции [13, c. 90]. Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция). Год и место принятия: 1979 г. (вступила в силу в 1983 г.), Бонн, Германия. Участники: более 40 государств и Европейское экономическое сообщество (EEC/ЕЭС с 1992 г. Европейское сообщество - Сообщество). Цели: охрана видов диких животных, мигрирующих через национальные границы. Основные положения: составление списков мигрирующих видов, находящихся под угрозой исчезновения и нуждающихся в охране, и миграционных видов, составляющих предмет соглашения; учреждение научно-консультативного совета [16, c. 70]. Конвенция ООН по морскому праву. Год и место принятия: 1982 г., Монтего Бей, Ямайка. Участники: 157 государств, в том числе Российская Федерация (с 1982 г.), и Европейское экономическое сообщество (EEC/ЕЭС с 1992 г. Европейское сообщество - Сообщество). Цели: создание нового правового режима в отношении окружающей среды морей и океанов, принятие правил природоохранных стандартов и положений, касающихся загрязнения морской среды. Основные положения: определение границ территориальной морской и смежной зон; использование проливов для международного судоходства; определение границ исключительной экономической зоны; освоение континентального шельфа; предотвращение, снижение и контроль над загрязнением морской среды; проведение научных исследований [17, c. 89]. Конвенция по борьбе с опустыниванием. Год и место принятия: 1994 г., Париж, Франция. Цели: борьба с опустыниванием и ликвидация последствий засухи в странах, которые подвергаются опустыниванию. Основные положения: международные усилия, включая привлечение финансовых средств; передача технологий; обмен информацией, проведение научных исследований и разработка программ [23]. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Год и место принятия: 1974 г./1992 г., Хельсинки, Финляндия. Участники: 8 государств, Германия, Дания, Латвия, Литва, Польша, Россия (1980 г.), Финляндия, Швеция, Эстония, а также Европейское Сообщество. Цели: охрана и оздоровление морской среды региона Балтийского моря средствами регионального сотрудничества. Основные положения: ограничение и контроль над проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и использования морского дна; борьба с морским загрязнением; составление списков веществ, использование которых подлежит контролю; учреждение Комиссии по охране морской среды Балтики [22]. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных. Год и место принятия: 1992 г., Хельсинки, Финляндия. Участники: 24 государства (Российская Федерация - с 1992г.). Цели: принятие национальных и международных мер по охране и рациональному использованию трансграничных вод. Основные положения: обязательства участников в отношении предупреждения, контроля и сокращения загрязнения трансграничных вод; соблюдение принципа справедливости в их использовании; ограничение распространения загрязнения; использование принципа "загрязнитель платит" в качестве меры для предупреждения загрязнения; сотрудничество в области исследований и развития; ведение системы мониторинга [20]. Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Год и место принятия: 1991 г., Эспо, Финляндия. Участники: 27 государств (Россия - с 1991 г.) и Европейское экономическое сообщество (EEC/ЕЭС с 1992 г. Европейское сообщество - Сообщество). Цели: содействие устойчивому экономическому развитию; использование оценки воздействия на окружающую среду в качестве предупредительной меры против трансграничной деградации окружающей среды. Основные положения: принятие стратегических, юридических и административных мер по контролю над негативным воздействием; введение системы уведомлений о негативных воздействиях; проведение исследований по улучшению методов оценки воздействия на окружающую среду [21]. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская Конвенция). Год и место принятия: 1972 г. (поправки в 1978, 1980, 1989 гг.), Лондон. Участники: 73 государства мира (Россия подписала в 1972 г. и ратифицировала в 1975 г.). Цели: контролировать загрязнение моря от сброса отходов и других материалов и поощрять заключение региональных соглашений, дополняющих положения Конвенции. Основные положения: касается неаварийного сброса отходов во все моря; сброс материалов, перечисленных в приложениях I - запрещён, II - допускается со специального разрешения, III - допускается по общему разрешению; исключения допускаются только в случае форс-мажора или экстремальной ситуации; Стороны создают органы по выдаче разрешений, учёту и мониторингу состояния морей; Стороны применяют положения конвенции к воздушным и морским судам всех флагов, загружающимся в пределах их территорий и территориальных вод и т.д. [22]. Международная конвенция об охране птиц. Год и место принятия: 1950 г., Париж, Франция. Участники: 10 государств Европы. Цели: защита птиц в естественном состоянии. Основные положения: защита всех видов птиц во время гнездования и на пролете, постоянная защита видов, находящихся под угрозой исчезновения; запрет на сбор яиц, скорлупы и птенцов; запрет или ограничение на определенные методы охоты (ловушки, сети, отравленная приманка, механизированные средства передвижения); создание заповедников для раз-ведения птиц; экологическое просвещение.
Международная конвенция по регулированию китобойного промысла. Год и место принятия: 1946 г., Вашингтон, США. Участники: 44 государства, в т.ч. Российская Федерация (1948 г.). Цели: охрана всех видов китов от перелова, сохранение природных ресурсов для будущих поколений; создание международной системы, регулирующей китовый промысел; обеспечение охраны и приумножения запасов. Основные положения: образование международной комиссии по китовому промыслу; проведение научных исследований, сбор и анализ статистических данных, оценка и распределение информации о китовом промысле и запасах; принятие правил, регулирующих охрану и использование запасов (в т.ч. отношение к охраняемым и неохраняемым видам, сезоны и места промысла, ограничения по отлову, использованию технических средств) [18, c. 65].
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Год и место принятия: 1989 г., Монреаль, Канада. Участники: 165 государств и Европейское экономическое сообщество (EEC/ЕЭС EEC/ЕЭС с 1992 г. ЕС - Сообщество) (Стороны Венской конвенции об охране озонового слоя), Российская Федерация - с 1989 г. Цели: устранение ОРВ путём установления глобального контроля за их производством и потреблением с учётом интересов развивающихся стран. Основные положения: включают ограничения на производство, потребление, торговлю ОРВ; отчётность Сторон перед Секретариатом; устанавливается требование о сохранении производства на уровне 1986 г. и его 50% сокращении к 1998 г.; развивающиеся страны получают 10 лет на выполнение условий и др. [24]. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата РКИК. Год и место принятия: 1992 г., Нью-Йорк, США. Участники: 59 государств. Российская Федерация - с 1994 г. Цели: стабилизация концентрации в атмосфере тепличных газов на уровне, который предотвратит антропогенное вмешательство в систему формирования климата. Основные положения: защита системы формирования климата, составление национальных списков по выбросам и мерам по их устранению; разработка и реализация программ по контролю за изменением климата; сотрудничество в области создания и развития сетей и программ научных исследований по изменению климата; учреждение Конференции Сторон - высшего органа Конвенции; принятие финансового механизма реализации Конвенции [5, c. 24]. Соглашение об охране белых медведей. Год и место принятия: 1973 г., Осло, Норвегия. Участники: 5 государств, в т.ч. Российская Федерация (1976 г.). Цели: охрана белых медведей как важного ресурса Арктического региона. Основные положения: запрет на добычу белого медведя, за исключением научных и охранных целей; препятствие нарушению управления другими живыми ресурсами; сохранение Арктических экосистем; проведение, координация и обмен информацией по управлению ресурсами и охране вида [18, c. 79].
Соглашение по охране малых китов Балтийского и Северного морей. Год и место принятия: 1992 г., Нью-Йорк, США. Участники: 3 государства (Германия, Швеция, Соединенное Королевство). Цели: достижение и сохранение благоприятного состояния популяции малых китов. Основные положения: сотрудничество в рамках Конвенции; принятие мер по охране исследованию и управлению ресурсами; создание национального координационного органа (1999 г. Соглашение пока не вступило в действие).
2.2. Международные организации, занимающиеся охраной окружающей среды
Охраной окружающей среды занимаются все известные виды международных организаций - специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы [21].
Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям. ООН в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранной деятельности государств [22].
Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конференций, рекомендации по ее охране, создает новые природоохранные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды. При Генеральной Ассамблее ООН имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др. [23].
Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям [24].
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) образована в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже. ЮНЕСКО создала международную программу "Человек и биосфера" и координирует ее выполнение. В ее рамках были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенция о водноболотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971 г.) и др.
Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот список внесено около 300 объектов). Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО проводит исследования по влиянию загрязнителей на морскую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации [18, c. 70].
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г). ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители 58 государств, Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды. ЮНЕП активно сотрудничаете ЮНЕСКО [21].
Важнейшими направлениями природоохранительной деятельности ЮНЕП являются:
а) охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод);
б) борьба с различными видами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением);
в) рациональное использование природных ресурсов;
г) создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг);
е) разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности.
При поддержке ЮНЕП разработаны и приняты Конвенции по охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения (1978 г.), Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (1979 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) и мн. др. [23].
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г. Она занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. Изучает проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывая единые показатели загрязнения воздуха; проводит анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу и др.
Международная морская организация (ИМО) создана в 1948 г., занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана [22].
В настоящее время ИМО является одной из представительных
международных организаций, в рамках которой разрабатываются и
согласовываются основные принципы международной политики по защите морской среды.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций (ФАО) образована в 1945 г. Сфера ее деятельности - сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. В связи с этим она занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве: охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана, разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов [24].
ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в разработке многих экологических программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
2.3. Международное сотрудничество Российской Федерации
Россия играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. Будучи правопреемником СССР, Российская Федерация взяла на себя договорные обязательства бывшего СССР по предотвращению экологической катастрофы, сохранению биосферы и обеспечению развития человечества [11, c. 89].
Неблагоприятная экологическая ситуация в России, как и в других странах, обусловлена не только внутренними причинами, но и ухудшением состояния окружающей природной среды планеты с нарастанием риска глобального экологического кризиса [16, c. 80].
В своей экологической политике Россия исходит из необходимости обеспечения всеобщей безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений. Именно поэтому ст. 3 Закона РФ об охране окружающей природной среды 1991 г. международное сотрудничество провозглашено одним из основных принципов охраны окружающей среды [19, c. 34].
Роль России в решении планетарных экологических проблем определяется обладанием. Большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом. В соответствии с этим приоритеты России в международном сотрудничестве по обеспечению устойчивого развития сводятся к следующему:
- к организации международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;
- к активному участию в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу;
- к созданию эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ;
- к стимулированию поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных инвестиций;
- к обеспечению экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности.
Необходимо продолжить усилия по основным направлениям международной деятельности России в области охраны окружающей среды, в том числе: по сохранению биоразнообразия, защите озонового слоя от истощения, предотвращению антропогенного изменения климата, охране лесов и лесовосcтановлению, борьбе с опустыниванием, развитию и совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий, обеспечению безопасного уничтожения химического и ядерного оружия, решению проблем Мирового океана и межгосударственных региональных экологических проблем (сокращение трансграничного загрязнения, нормализация окружающей среды в бассейнах Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского морей и Арктическом регионе) [9, c. 43].
К числу важнейших научных проблем, решение которых возможно лишь в рамках международного сотрудничества ученых, относится определение характеристик экологической устойчивости планеты в целом и основных подсистем биосферы. Благодаря своему научному потенциалу Россия здесь может сыграть одну из ведущих ролей, что обусловливает необходимость уяснения значения международного экологического сотрудничества как основного принципа охраны окружающей среды.
Международные договоры, соглашения и конвенции в области природопользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия, традиционно являются источниками национального экологического права. Более того, это - особый источник права. Его нормы обладают приоритетом перед нормами, предусмотренным национальным законодательством. В каждом законе РФ содержится формула: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания и обеспечения мирового порядка в сфере взаимодействия общества и природы. Россия является участницей более чем 70 международных многосторонних договоров, соглашений и конвенций.
Кроме того, Конституция РФ - это весьма существенный шаг в направлении распространения юридической силы международного права на регулирование общественных отношений в пределах государства. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции источниками национального права являются также общепризнанные нормы и принципы международного права [14, c. 90].
Что касается международных актов в области прав человека и гражданина, то в соответствии с Конституцией РФ, а так же в связи со в вступлением России в Совет Европы они стали источниками национального права в части признания, регулирования в целях обеспечения и защиты экологических прав личности в России. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым нормам и принципам и нормам международного права. Поэтому к источникам национального права относятся Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1996 г. ; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.) и Европейская социальная хартия(вступила в силу 26 февраля 1965 г.) [18, c. 60].
Россия играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. Будучи правопреемником СССР, Российская Федерация взяла на себя договорные обязательства бывшего СССР по предотвращению экологической катастрофы, сохранению биосферы и обеспечению развития человечества [6, c. 44].
Россия является членом многих международных природоохранительных организаций или продолжает сотрудничество с такими организациями на взаимовыгодной основе. Например, Всемирный фонд дикой природы создает трастовый фонд "На пути к устройству и развитию России". Предусмотрено финансирование проектов за счет гранта Швейцарского представительства во Всемирном фонде дикой природы.
В течение многих лет Российская Федерация продолжает процесс углубленного сотрудничества с Комиссией ООН по устойчивому развитию, с Организацией экономического сотрудничества и развития и с Европейским союзом [21].
Наиболее плодотворно в настоящее время развивается российско-американское сотрудничество (проблема озера Байкал, мероприятия по регулированию качества воды, организация заповедников и др.), российско-германские связи (экологические проблемы в регионах, район озера Байкал, обмен радиологической информацией и др.), а также сотрудничество со Скандинавскими странами (экологически безопасные технологии, строительство водоочистных сооружений, охраняемые территории на Карельском перешейке). В последние годы, в условиях недостаточного финансового обеспечения решению природоохранных проблем способствовала реализация нескольких экологических проектов при финансовой поддержке Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда и других организаций [20].
Россия продолжает развивать и углублять экологическое сотрудничество по линии международных конвенций (договоров) и соглашений на многосторонней основе. Свыше 50 международных документов, подписанных Российской Федерацией, а также бывшим СССР и принятых ею к исполнению, регулируют ныне российское экологическое сотрудничество с другими государствами [23].
Говоря о международных договорах, заключенных Россией на многосторонней основе, нельзя не сказать о международном сотрудничестве со странами СНГ - бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в Москве в феврале 1992 г. представителями 10 стран.
На основе межправительственных соглашений развивается двустороннее сотрудничество со всеми пограничными странами, включая государства СНГ и др.
2.4. Сотрудничество Волгоградской области с международными природоохранными организациями
Волгоградская область - одна из крупнейших в южной части Европейской России. Обладая мощным производственным потенциалом, наша область относится к регионам с интенсивным и разнообразным по характеру и площади техногенным влиянием на природу. Под воздействием техногенных нагрузок ее естественные ландшафты в значительной мере преобразованы. Хозяйственные воздействия на природную среду, помимо положительных влияний, из-за нерационального природопользования все же приводят и к ухудшению ее качеств, к обострению экологической обстановки. В складывающейся ситуации оказываются непосредственно затронутыми условия жизни и здоровье человека, что требует особого внимания, последовательности, настойчивости в решении комплекса природоохранных проблем [24]. 6 июня 2010 года в Волгоградской области прошла межрегиональная научно практическая конференция "ООПТ Нижней Волги как важнейший механизм сохранения биоразнообразия: итоги, проблемы и перспективы"
В совещании приняли участие: представители органов исполнительной власти Волгоградской, Астраханской областей, Республики Калмыкии, сотрудники ООПТ, научных и общественных организаций из разных регионов России и Нидерландов [25].
Заслушав и обсудив доклады, участники Межрегиональной научно-практической конференции отметили:
- высокую значимость системы особо охраняемых природных территорий в сохранении биологического разнообразия Нижневолжского региона;
- гидрологический режим попусков в нижний бьеф Волгоградского гидроузла является ключевым фактором, определяющим состояние компонентов среды и биологического разнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги;
- формирование гидрологического режима Нижней Волги определяется работой Волжско-Камского каскада в целом;
- несанкционированное зарегулирование русел водотоков в интересах отдельных хозяйствующих субъектов является значимым препятствием в решении проблемы водообеспечения отдельных территорий и оказывает негативное влияние на состояние биологического разнообразия Волго-Ахтубинской поймы и подстепных ильменей;
- позитивные изменения в федеральном законодательстве в сфере деятельности ООПТ, позволяющие улучшить работу по обеспечению территориальной охраны.
Угрозу биологическому разнообразию ВБУ Нижней Волги представляют:
- интенсивное, зачастую необоснованное развитие туризма, в т.ч. неорганизованного, в границах ООПТ и прилегающей территории;
- реализация намерений по ревизии существующей системы ООПТ региона путем пересмотра площади в сторону уменьшения, и принятию режима, позволяющего вести деятельность, губительную для биологического разнообразия этих территорий.
В результате обсуждения в рамках круглого стола основных вопросов, связанных с состоянием, проблемами и перспективами развития ООПТ в регионе, участники совещания решили:
1. Признать значимой угрозой для биологического разнообразия и препятствием для нормального водообеспечения существующие несанкционированные гидротехнические сооружения. Обратить внимание контролирующих органов на недопустимость самовольного регулирования водотоков и строительства несанкционированных гидротехнических сооружений.
2. Обратить внимание органов исполнительной власти различного уровня и всех заинтересованных сторон проектной территории на необходимость формирования научно обоснованного и осмотрительного подхода к развитию туризма и его регулированию на ООПТ и прилегающим к ней территориям.
3. Обратиться к органам исполнительной власти субъектов и природоохранной общественности с предложением о недопустимости ревизии существующей системы ООПТ путем пересмотра их площади в сторону уменьшения и изменения режима, позволяющего осуществлять деятельность, негативно влияющую на биологическое разнообразие этих территорий.
4. Считать целесообразной разработку требований по экологическим попускам воды для Волжского гидроузла с учетом современного гидрологического режима реки и интересов различных водопотребителей и водопользователей.
5. Обратить внимание на необходимость учета интересов существующих ООПТ при разработке и корректировке Схем территориального развития.
6. Поддержать инициативу Нижегородской общественности о недопустимости реализации проекта по повышению уровня Чебоксарского водохранилища, как экологически опасного и противоречащего долгосрочным интересам социально-экономического развития Центрального Поволжья и Нижней Волги.
7. Провести оценку репрезентативности системы ООПТ Нижней Волги.
8. Считать нецелесообразной существующую практику по созданию ООПТ более низкого природоохранного статуса на территориях ООПТ высокого ранга.
9. Рекомендовать Администрации Астраханской области сохранить имеющиеся: статус, положение, режим и границы государственного природного заказника "Богдинско-Баскунчакский";
10. Рекомендовать ООПТ внедрять и шире использовать возможности ГИС-технологий.
11. Отметить большой вклад администрации и природоохранных структур Волгоградской области в создание сети природных парков и сохранение биоразнообразия ВБУ Нижней Волги.
12. Отметить важную роль природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" как пилотного проекта, ставшего модельной площадкой для внедрения новых форм сохранения природных ландшафтов и биологического разнообразия.
13. Одобрить инициативу природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" о придании территории статуса биосферного резервата.
Участники конференции подтвердили, что только консолидация усилий всех заинтересованных сторон позволит решать актуальные вопросы по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий, сохранению и оптимизации существующей системы охраняемых территорий Волго-Ахтубинской поймы и водно-болотных угодий всей Нижней Волги.
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
3.1. Международное сотрудничество в решении глобальных экологических проблем
Реализация стратегии устойчивого развития неотделима от решения глобальной проблемы ответственности каждого из государств за участие в использовании ограниченного экологического потенциала биосферной оболочки Земли, включающей в себя как национальные территории, контролируемые остальными странами-членами мирового сообщества, так и внегосударственные пространства [7, c. 80].
Императивный характер создания такой системы международной ответственности определяется взаимозависимостью государств и осознанием того, что альтернативой может быть только всеобщая экологическая катастрофа [19, c. 21].
Вместе с тем, в реальных условиях выхода цивилизации за допустимые пределы использования несущей емкости Земли, продолжающегося демографического роста и увеличивающегося разрыва в уровнях жизни индустриальных, развивающихся и переходных государств проблема международной ответственности превращается в неразрешимую задачу, по крайней мере, на ближайшие десятилетия [3, c. 45].
Наиболее сложная задача - распределение между государствами ответственности за использование потенциала внегосударственных пространств. Это связано во многом с объективными трудностями идентификации ущерба со стороны конкретного государства в условиях, когда нагрузка, являясь результатом деятельности многих стран, оказывает множественное воздействие, охватывает крупные регионы, а ее последствия проявляются далеко не сразу, превращая ущерб в растянутый во времени процесс [2, c. 50].
В 1972 г. на Стокгольмской конференции по охране окружающей среды была принята декларация, провозгласившая суверенное право государств на эксплуатацию принадлежащих им ресурсов в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды. Государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районам за пределами национальной юрисдикции. В 1992 г. этот принцип был повторен в декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию. В декларацию был добавлен принцип, гласящий, что различные государства вносят разный вклад в деградацию окружающей среды и несут общую, но дифференцированную ответственность за это [21].
Объективные препятствия на пути разработки эффективной и общеприемлемой системы управления экологической взаимозависимостью лежат в основе угроз для экономических и экологических интересов государств, которые должны быть своевременно спрогнозированы, оценены и учтены [22].
В спектре обсуждаемых альтернатив наиболее простое решение проблемы международной ответственности ряд западных специалистов видит во введении глобального налога на антропогенную нагрузку на биосферу, в частности на эмиссию парниковых газов, что, по их оценкам, могло бы способствовать стабилизации выбросов С02 к 2040 г. и обеспечить их полное прекращение к 2100 г. Размеры совокупного налога в России могли бы составить к середине XXI века от 700 до 1800 млрд. долл. [23].
В контексте расширения масштабов международной регламентации антропогенной нагрузки одна из серьезных угроз связана с идеей управления глобальным экологическим риском, которая уже нашла свое отражение в международных соглашениях по предотвращению истощения озонового слоя и изменению климата Земли. Возникновение обеих проблем обусловлено как антропогенными, так и природными процессами. Эти проблемы глобальны ввиду как их пространственного охвата, так и с точки зрения длительности сроков (десятки и сотни лет), необходимых для полномасштабного проявления всех направлений их воздействия на природу и человека [10, c. 66].
Специфика этих проблем обусловлена отсутствием достоверных научных данных о соотношении природных и антропогенных факторов в возникновении риска и о степени вероятности реализации таких рисков и сопряженных с этим негативных последствий для человечества. Именно это обстоятельство предопределяет действие двух групп разнонаправленных факторов. С одной стороны, риск сопряжен с колоссальным потенциалом воздействия на здоровье человека и возможности устойчивого развития мирового сообщества, чреват необратимым ущербом глобальной окружающей среде. С другой стороны, осуществление превентивных мер должно быть обоснованным, поскольку потребует огромных затрат, связанных с экологически обусловленными структурными изменениями в национальных экономиках (сферы энергетики, транспорта, ресурсообеспечения) и международных экономических отношениях (торговля сырьем, экологически безопасной технологией) [8, c. 72].
Дальнейшая перспектива развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды во многом зависит от развития от развития и работы природоохранных организаций и программ, например, таких как программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
Растущий объем научных данных свидетельствует о том, что глобальное процветание и благосостояние людей зависят от продуктивности экосистем мира и тех услуг, которые они обеспечивают. С учетом того, что экосистемы находятся сегодня под беспрецедентным стрессом, перспективы устойчивого развития подвергаются серьезной угрозе [4, c. 14].
В издании ЮНЕП "Глобальная экологическая перспектива - 4: окружающая среда для развития (ГЕО-4)" отмечено, что экологические и социальные системы могут достигнуть критической точки, за которой начинаются резкие, ускоряющиеся и потенциально необратимые изменения. Проработанные в "ГЕО-4" сценарии показывают, что опасность достижения таких критических точек растет [20].
На этом фоне ЮНЕП подготовила Среднесрочную стратегию на 2010-2013 годы в консультации с Комитетом постоянных представителей ЮНЕП, секретариатами находящихся под управлением ЮНЕП многосторонних природоохранных соглашений, а также представителями гражданского общества и частного сектора.
Среднесрочная стратегия характеризует следующий этап эволюции ЮНЕП, которая становится более эффективной, действенной и нацеленной на результаты организацией, отвечающей ожиданиям правительств и других заинтересованных в ней субъектов в плане реагирования на глобальные экологические вызовы и возможности [21].
Стратегический курс, начертанный в Среднесрочной стратегии, дает четкий и основанный на результатах ориентир для программ работы ЮНЕП. Этот ориентир позволит ЮНЕП более эффективно выполнять свой мандат, опираясь на накопленный экспертный потенциал и сравнительные преимущества по ограниченному числу приоритетных областей.
В среднесрочной перспективе ЮНЕП видится как ведущая глобальная природоохранная организация, определяющая глобальную экологическую повестку дня, содействующая согласованному осуществлению экологической составляющей устойчивого развития в рамках системы Организации Объединенных Наций и являющаяся авторитетным защитником интересов глобальной окружающей среды.
ЮНЕП будет уделять особое внимание совместным усилиям по созданию у развивающихся стран потенциала осуществления многосторонних природоохранных соглашений и предоставлению органам по разработке политики более комплексной научной и экономической информации, необходимой для принятия решений [16, c. 70].
ЮНЕП будет стремиться формировать общесистемные позиции Организации Объединенных Наций по экологическим вопросам; добиваться интеграции и учета природоохранных соображений в деятельности Организации Объединенных Наций, в том числе на мировом уровне; поощрять конкретные совместные действия всех учреждений и секретариатов многосторонних природоохранных соглашений, в том числе через группу по рациональному природопользованию, выступать катализатором партнерств для решения проблем осуществления деятельности, как на глобальном, так и на местном уровнях [21].
Кроме того, Совет управляющих по окружающей среде на уровне министров привлекает руководство учреждений Организации Объединенных Наций и других органов к процессу выработки общих рекомендаций и руководящих указаний по вопросам политики для развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
ЮНЕП будет пользоваться своими знаниями при осуществлении своей программы работы и облегчать доступ к ним для своих партнеров.
ЮНЕП осуществит значительные инвестиции в современные информационно-коммуникационные технологии для обеспечения упрощенного доступа к своей базе знаний и проведения деятельности ЮНЕП на такой же основе, как и в других штаб-квартирах Организации Объединенных Наций [21].
ЮНЕП создаст одну общую базу данных для удовлетворения потребностей всех отделов и региональных отделений и предоставления заинтересованным субъектам ключевой проектной информации.
ЮНЕП будет сотрудничать с остальными подразделениями системы Организации Объединенных Наций в создании интерфейса для осуществления обмена экологическими данными на консолидированной основе [22].
Внедрение с 2010 года общеорганизационной системы планирования ресурсов Секретариатом Организации Объединенных Наций внесет критически важный вклад в способность ЮНЕП собирать и оформлять информацию о практическом и управленческом опыте, позволяя ЮНЕП корректировать свою деятельность, перераспределять ресурсы, влиять на действия партнеров и повышать вероятность достижения позитивных результатов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды является разнообразным по формам и направлениям его реализации. В качестве форм сотрудничества можно выделить соглашения о сотрудничестве международных организаций, взаимное представительство государств в их руководящих органах и на международных конференциях, международные договоры по вопросам охраны окружающей среды.
Проблема международного сотрудничества в области охраны окружающей среды является очень важной и актуальной в наше время. Сейчас для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и охраны внутри государства, содержащих юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни.
Экологические и социальные системы могут достигнуть критической точки, за которой начинаются резкие, ускоряющиеся и потенциально необратимые изменения.
Предотвращение экологических проблем возможно только при взаимодействии всего мирового сообщества.
В настоящее время современное экологическое право опирается на следующие ключевые положения:
1. Устойчивое использование природных ресурсов.
2. Интеграция охраны окружающей среды и экономического развития.
3. Право стран и народов на развитие.
4. Равенство прав различных поколений.
5. Равенство внутри поколения.
6. Обеспечение элементов процедуры учёта экологических интересов общества.
Объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, делятся на: находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой); используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря); используемые двумя государствами - как правило, пограничные объекты (беловежский зубр, реки Дунай, Амур и Уссури, Чудское озеро).
Российская Федерация являлась одним из инициаторов и стала участницей подписания договоров: о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой; о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; о нераспространении ядерного оружия.
В 1972 г. на Стокгольмской конференции по охране окружающей среды была принята декларация, провозгласившая суверенное право государств на эксплуатацию принадлежащих им ресурсов в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды. Государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районам за пределами национальной юрисдикции (принцип 21). В 1992 г. этот принцип был повторен в декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию. В декларацию был добавлен принцип, гласящий, что различные государства вносят разный вклад в деградацию окружающей среды и несут общую, но дифференцированную ответственность за это.
6 июня 2010 года в Волгоградской области прошла межрегиональная научно практическая конференция "ООПТ Нижней Волги как важнейший механизм сохранения биоразнообразия: итоги, проблемы и перспективы"
В совещании приняли участие: представители органов исполнительной власти Волгоградской, Астраханской областей, Республики Калмыкии, сотрудники ООПТ, научных и общественных организаций из разных регионов России и Нидерландов.
Результатами конференции явилось подписание пакета документов, направленных на сотрудничество в области охраны окружающей среды, обмен экологическими знаниями.
Реализация стратегии устойчивого развития неотделима от решения глобальной проблемы ответственности каждого из государств за участие в использовании ограниченного экологического потенциала биосферной оболочки Земли, включающей в себя как национальные территории, контролируемые остальными странами-членами мирового сообщества, так и внегосударственные пространства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Авраменко, И. М. Международное экологическое право: учебное пособие / И.М. Авраменко. - Ростов н/Д : Феникс, 2005. - 192 с. 2. Акишин, А.С. Природно-ресурсный потенциал России и Волгоградской области: состояние управления и перспективы: уч. Пособие / А.С. Акишин. - Волгоград: Глобус, 2006 - 336 с.
3. Биологическое разнообразие / Под ред. Н.В. Лебедева. - М. : ВЛАДОС, 2004. - 214 с.
4. Боголюбов, С. А. Экологическое право. Учебник для вузов / С. А. Боголюбов. - М. : Издательство "НОРМА" (Издательская группа НОРМА - ИНФРА • М), 2001. - 448 с.
5. Бринчук, М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений / М. М. Бринчук. - М. : Юристъ, 1998. - 688с.
6. Брылёв, В. А. География и экология Волгоградской области/ В. А. Брылев. - Волгоград: Перемена, 2005 - 260 с.
7. Выстробец, Е. А. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природных ресурсов / Е. А. Выстробец. - М. : Изв-во МНЭПУ, 2000.- 345 с.
8. География и экология Волгоградской области / под ред. В. А. Брылева. Волгоград: Перемена, 2005. - 260 с.
9. Данилов-Данильян, В.И. Перед главным вызовом цивилизации: Взгляд из России / В. И. Данилов-Данильян. - М. : 2005. - 456 с.
10. Колбасов, О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды / О. С. Колбасов. - М. : 1982. - 240 с.
11. Окружающая среда крупного города. Социально-экономические аспекты / под ред. Н. А. Толоконцева. - Ленинград: "Наука", 1988. - 112 с.
12. Пехов, А.П. Биология с основами экологии. Учебное пособие для вузов с грифом МО / А. П. Пехов. - СПб.: Изд-во "Лань", 2007. - 672 с.
13. Природоохранные исследования с использованием космических средств / под ред. К. Я. Кондратьева // Охрана и воспроизводство природных ресурсов. - М.: ВИНИТИ, 1988. - Том 21. - 183 с.
14. Прокофьева, Л. Д. Актуальность проблемы становления и развития международного экологического права в XXI веке // Тезисы научно-практической конференции "Проблемы межкультурной коммуникации: история и современность". - Вып.6. - Ростов-на-Дону, 2004. - С. 35-39.
15. Тимошенко, А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды / А. С. Тимошенко. - М. : 1986. - 450 с.
16. Чичварин, В. А. Охрана природы и международные отношения / В. А. Чичварин. - М. : 1970. - 289 с.
17. Проект ПРООН / ГЭФ "Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги". - Волгоград: 2010, - 210 с.
18. Экономическая энциклопедия регионов России. Южный федеральный округ. Волгоградская область / под ред. Ф. И. Шахмалова. М.: Экономика, 2005. - 504 с.
19. Экологическое состояние территории России: Учеб. Пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Под ред. С.А. Ушакова, Я.Г. Каца. - М.: Издательский центр "Академия", 2001. - 278 с.
20. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". - Режим доступа: http://www.rg.ru/2002/01/12/oxranasredy-dok.html
21. Охрана природы в мире. Глобальные проблемы. 19 апреля 2013 г. - Режим доступа: http://www.fesk.ru/wetlands/138.html
22. Рио 92. К устойчивому развитию. 12 марта 2013г. - Режим доступа: http://www.uchebnik-besplatno.com/uchebnik-mejdunarodnie-otnosheniya/ekologicheskoe-izmerenie-mejdunarodnyih.html
23. Устойчивое развитие. Международные правовые осноы. 31 марта 2013 г. Режим доступа: http://gidroenergy07.narod.ru/.html
24. Устойчивое развитие. Проблемы и перспективы. 12 февраля 2013 г. Режим доступа: http://zakon-region.ru 25. Экологические проблемы мира. 10 апреля 2013 г. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/%C2%EE%EB%E3%EE-%C0%F5%F2%F3%E1%E8%ED%F1%EA%E0%FF_%EF%EE%E9%EC%E0_(%EF%F0%E8%F0%EE%E4%ED%FB%E9_%EF%E0%F0%EA)
2
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
106
Размер файла
89 Кб
Теги
plotnikov, kursach
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа