close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Kursovaya rabota(31)

код для вставкиСкачать
 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................3
ГЛАВА І. Общая характеристика органов исполнительной ветки власти в Российской Федерации
1.1 Система органов исполнительной власти...................................6
1.2 Реформирование системы органов исполнительной власти...........11
ГЛАВА ІІ. Конституционно-правовой статус Правительства РФ
2.1 Место Правительства РФ в системе органов исполнительной власти.........................................................................................16
2.2. Порядок формирования и прекращения полномочий правительства...............................................................................20
2.3. Полномочия Правительства РФ.........................................26
ГЛАВА ІІІ. Взаимодействие Правительства РФ с Президентом и Государственной Думой РФ..........................................................29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.......................................................39
ВВЕДЕНИЕ
Правительство является важной составной частью и центральным звеном всего государственного механизма. Он выступает как основной государственный орган, который обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства, под его руководством находится государственный аппарат, финансы, иностранные дела. Парламент, в соответствии со своими законодательными функциями, разрабатывает и выдает законы, которые регулируют наиболее значимые, важнейшие общественные отношения путем установления общеобязательных правил. Соответственно правительство обеспечивает выполнение Конституции РФ, законов РФ и актов Президента РФ. Важной функцией также является устремление и координация работы министерств, других органов исполнительной власти. Именно на правительство положенная важна справа по обеспечению политики государства.
Актуальность темы. Органы государственной власти стоит рассматривать как систему, чрезвычайно важно, чтобы она имела четкую структуру, а в содержании учитывались все аспекты общественного развития. Прежде всего органы должны отвечать реалиям современной жизни и тогда они действительно станут мощным средством влияния на общество и эффективным регулятором существующих отношений. То есть формироваться органы должны на профессиональных принципах. Построение правового государства предусматривает достижение эффективности действия государственных органов, которое определяется учитывая цели, которые относились при формировании данного органа, и реально достигнутыми в процессе его функционирования результатами.
Исполнительная власть имеет право непосредственного управления государством. Носителем этой власти в масштабах всей страны является правительство, которое обеспечивает выполнение законов и других актов законодательной власти, является ответственным перед ней, подотчетным и подконтрольным ей. Назначением органов исполнительной власти является управление, которое охватывает: исполнительную деятельность - осуществление тех решений, которые приняты органами законодательной власти; предписывающую деятельность - осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнение организационных действий.
Исполнительная власть действует беспрестанно и везде на территории государства, опирается на человеческие, материальные и другие ресурсы, осуществляется чиновниками, армией, администрацией и тому подобное.
Большинство сформированных после принятия Конституции правительств не опирались на поддержку со стороны парламента, но через постоянную угрозу разрешения политического кризиса в результате высказывания резолюции недоверия, продолжала осуществлять свою деятельность. Проблема правового статуса Правительства РФ является на сегодняшний день чрезвычайно актуальной, ведь только имея сильное правительство, подконтрольное парламенту, мы можем говорить о проведении сильной экономической и социальной политики, формулировки национальной стратегии развития и, в конце концов, внешней политики РФ.
Целью исследования является анализ законодательства РФ, которое регламентирует статус Правительства РФ, а также практические аспекты взаимодействия правительства РФ с Государственной Думой и Президентом, выявление проблем в правовой регуляции статуса Правительства РФ и предоставления предложений по их решению.
Учитывая поставленную цель автором поставлены следующие задания:
- раскрыть природу, специфику и сущность Правительства РФ;
- определить структурные элементы правительства;
- определить его полномочия и компетенцию;
- проанализировать взаимодействие правительства с парламентом и президентом.
Объектом исследования являются правоотношения, которые возникают в связи с возникновением, функционированием и реализацией своих полномочий Правительством РФ.
Предметом исследования работы является Правительство РФ и его конституционно-правовой статус.
В данной работе применяются логический, структурный, сравнительный, институциональный методы.
ГЛАВА І. Общая характеристика органов исполнительной ветки власти в Российской Федерации
1.1 Система органов исполнительной власти
Исполнительная власть занимает особенное место среди ветвей государственной власти. Ведь именно в процессе ее реализации происходит реальное воплощение в жизнь законов и других нормативных актов государства, практическое применение всех рычагов государственной регуляции и управления важными процессами общественного развития [1, 8].
Исполнительная власть является сложной иерархически построенной системой инстанций, которая осуществляет управление административно-политической, социально-культурной и экономической деятельностью. Каждый элемент исполнительной власти осуществляет разноплановые задания управления и разделяется на соответствующие структурные подразделения - управления, департаменты. Исполнительная власть наделена большим комплексом полномочий и возможностей, опирается на большие территории, финансовые и материальные ресурсы. Кроме этого, в органы исполнительной власти входят силовые структуры: армия, ОВД РФ, ФСБ и тому подобное. Это предоставляет исполнительной власти особенной роли в процессе обеспечения правопорядка [2, 3].
Исполнительная власть среди ветвей государственной власти имеет свои особенности, которые заключаются в том, что именно в процессе ее реализации происходит реальное воплощение в жизнь законов и других нормативных актов государства, практическое применение всех рычагов государственной регуляции и управления важными процессами общественного развития [3, 125]. Она состоит из совокупности государственных органов и учреждений, которые осуществляют властно-политические и властно-управленческие функции в отмеченной области, обеспечивают реализацию принятых законов и решений на всей территории страны [4, 8].
Исполнительная власть осуществляет свои полномочия самостоятельно и не имеет права выходить за их пределы [5, 64]. Она взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти на основании системы соблюдений и противовесов [6, 320].
Главная цель исполнительной власти обусловлена ее социальным назначением и особенным местом в системе распределения власти, которое заключается в качественном выполнении заданий и функций государственного управления. Следовательно, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления. Однако исполнительная власть как самостоятельная и независимая выполняет и собственные функции, которые определяют основные направления деятельности ее органов, которые реализуют особенные государственно властные полномочия и обеспечивают публичные интересы [7, 100].
По мнению М. В. Черноголовкина, структурная сложность и особенности исполнительной ветки государственной власти таковы, что тщательный ее анализ дает возможность прийти к заключению о двоих уровни ее функций.
Первый уровень функций исполнительной власти охватывает основные функции исполнительной власти, которые имеют глобальное значение для жизни общества. Каждая из них определяется объектом управления и способом влияния на него органов исполнительной власти. Это: - общественный правопорядок и национальная (государственная) безопасность. Этот чрезвычайно важный объект управления, которое является необходимым условием сохранения гражданского общества и функционирование политических, экономических и социальных структур государства, предопределяет такие функции исполнительной власти, как охрана общественного порядка и обеспечение национальной (государственной) безопасности;
- экономическая, социально-культурная, административно-политическая сферы (экономика, финансы, образование, здравоохранение и тому подобное). Функционирование всего названного комплекса возможно лишь при постоянном управленческом влиянии на него органов исполнительной власти, которая выражается в руководстве, подборе кадров, планировании, регуляции и тому подобное. Этот объект определяет регулятивно-управленческую функцию исполнительной власти.
Второй уровень функций этой власти представляют те, которые имеют вспомогательный характер и направленные на обслуживание основных функций, а именно:
- нормотворческая, что заключается в создании органами исполнительной власти нормативных актов управления;
- оперативно-исполнительная, что заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, которые содержатся как в законах, так и в подзаконных актах;
- юрисдикционная, которая может быть представлена как деятельность ее органов из применения административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления, которые совершили правонарушение [8, 8-10].
Стоит выделить еще одну функцию вспомогательного характера, а именно сервисную, которая направлена на обеспечение условий для реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и осуществляется по инициативе.
Исполнительная ветка власти является объективной необходимостью для государства и общества, без нее государственная власть не могла бы быть реализованной. Авторитет же последней в значительной степени зависит от эффективности функционирования ее исполнительной ветки, какая призванная осуществлять верховное управление в обществе, управление общественными делами, выполнение решений законодательной ветки и обеспечение соблюдения законов, формировать и осуществлять общую политику государства и отдельных его подразделений, управлять процессами обеспечения жизнедеятельности общества.
В системе органов исполнительной власти выделяются структурные звенья трех организационно-правовых уровней:
1) высший уровень - Правительство РФ (в функциональном взаимодействии с Президентом);
2) центральный уровень - министерства, государственные агентства и другие подведомственны Правительству РФ центральные органы исполнительной власти;
3) местный, или территориальный уровень - на котором действуют:
- органы исполнительной власти общей компетенции;
- органы специальной - отраслевой и функциональной - компетенции, которые как непосредственно подчинены центральным органам исполнительной власти, так и находятся в подчинении в то же время и центральному, и местному органу исполнительной власти [1, 12].
К центральным органам исполнительной власти Российской Федерации относятся такие группы органов: министерства, государственные комитеты, другие центральные органы исполнительной власти, которые имеют разнообразные названия - агентства, комитеты, службы и т.п. (часто они обобщенно определяются как "ведомства").
Отмеченные органы в своей деятельности представляют интересы всего государства, а не отдельных территорий, мест, их компетенция распространяется из соответствующего круга вопросов на всю территорию страны. За своим назначением центральные органы исполнительной власти обеспечивают или способствуют формированию и воплощению в жизнь государственной политики в соответствующих сферах управления, осуществляют руководство порученными им сферами и несут ответственность за состояние их развития перед Президентом и Правительством РФ.
Центральные органы образуются, реорганизовываются и ликвидируются Президентом РФ по предоставлению Премьер-министра в пределах средств, предвиденных Государственным бюджетом на содержание органов исполнительной власти (Конституция РФ). Президент назначает по предоставлению Премьер-министра министров, председателей государственных комитетов, руководителей других центральных органов и прекращает их полномочия на этих должностях (Конституция РФ).
Рядом с этим для некоторых центральных органов Конституция предусматривает особенный порядок решения кадровых вопросов. Так, председателей Антимонопольного комитета, Фонда государственного имущества, Федерального комитета телевидения и радиовещания назначает на должности и освобождает из должностей Президент при согласии Государственной Думы РФ.
Ведущее место среди центральных органов занимают министерства РФ. Лишь их руководители - министры - входят в состав Правительства РФ и непосредственно участвуют в определении правительственной политики в стране [16, 166-175]. Исполнительная власть на местах осуществляется главным образом местными - областными и районными государственными администрациями.
Согласно Конституции РФ состав местных государственных администраций формируется председателями местных государственных администраций, которые, в свою очередь, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предоставлению Правительства РФ.
Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом и Правительством РФ, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, то есть районные госадминистрации - областным госадминистрациям, областные госадминистрации - Правительства РФ. Они также подотчетные и подконтрольные соответствующим органам местного самоуправления (советам) в части полномочий, делегированных им этими советами.
Местные государственные администрации являются единоначальными органами исполнительной власти, властные полномочия которых реализуются единолично их руководителями - председателями. Глава местной государственной администрации формирует ее состав, к которому входят глава местной государственной администрации, его первый заместитель, не больше трех заместителей, руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений [16, 175-185].
1.2 Реформирование системы исполнительных органов
С целью оптимизации системы центральных органов исполнительной власти, устранения дублирования их полномочий, обеспечения сокращения численности управленческого аппарата и расходов на его содержание, повышение эффективности государственного управления был начат первый этап новейшей административной реформы и утвержденная схема организации и взаимодействия центральных органов исполнительной власти.
В обновленный состав Правительства РФ вошло шестнадцать министерств. Была утвержденная структура других центральных органов исполнительной власти, пятидесяти трех центральных органов исполнительной власти и трех центральных органов исполнительной власти со специальным статусом.
При этом определенно, что деятельность других центральных органов исполнительной власти направляется и координируется Правительством РФ через соответствующих членов Правительства РФ.
С целью содействия надлежащей реализации мероприятий по оптимизации системы центральных органов исполнительной власти, подготовки согласованных предложений относительно определения полномочий центральных органов исполнительной власти, была образована Рабочая группа из проработки вопросов, связанных с оптимизацией системы центральных органов исполнительной власти, руководителем которой назначенный Министр юстиции РФ. К компетенции Рабочей группы отнесено: разработку плана первоочередных мер относительно обеспечения оптимизации системы центральных органов исполнительной власти; осуществление анализа проектов положений о министерствах, других центральных органах исполнительной власти и подготовке выводов относительно оптимизации полномочий министерств, других центральных органов исполнительной власти, устранения дублирования их заданий и функций и др. [11].
Основным заданиями министерства есть формирование и реализация государственной политики в определенной Президентом РФ сфере. Министерство в соответствии с положенными на него заданиями: определяет приоритетные направления развития соответствующей сферы; обеспечивает нормативно-правовую регуляцию в определенной сфере; обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые принадлежат к его компетенции, разрабатывает предложения относительно совершенствования законодательных актов, актов Президента РФ, Правительства РФ; информирует и предоставляет разъяснение относительно осуществления государственной политики в соответствующей сфере; осуществляет другие полномочия, определенные законами РФ и положенные на него Президентом РФ.
Определенно, что центральный орган исполнительной власти РФ (государственная служба, государственная инспекция, государственное агентство), деятельность которого направляется и координируется Правительством РФ через соответствующего члена Правительства РФ, входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в одной или нескольких сферах. Основными заданиями центрального органа исполнительной власти является реализация государственной политики в определенной Президентом РФ сфере, а также внесение предложений относительно ее формирования. Центральный орган исполнительной власти в соответствии с положенными на него заданиями: оказывает административные услуги; осуществляет государственный присмотр (контроль); осуществляет управление объектами государственной собственности; обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые принадлежат к его компетенции, разрабатывает предложения относительно совершенствования нормативно-правовых актов и др. [12].
Есть потребность законодательно урегулировать статус центральных органов исполнительной власти, деятельность национальных регуляторов, модернизировать подход к госслужбе в РФ; министерства являются ключевыми органами исполнительной власти, которые формируют государственную политику в пределах своей компетенции, контролируют деятельность других центральных органов исполнительной власти, которые находятся в его подчинении. Практически, в каждом министерстве эти органы будут созданы на базе нынешних государственных комитетов, служб, фондов и администраций. Главная функция служб - предоставление государственных услуг гражданам и юридическим лицам. Выделение этой функции должно качественно улучшить систему государственного управления и создать благоприятные условия для преодоления коррупционной деятельности. Инспекция должна осуществлять надзор и контроль за соблюдением и выполнением законодательства. Агентства будут наделены управленческими функциями относительно государственного имущества и будут оказывать услуги юридическим лицам, которые связаны с объектами государственной собственности; деятельность центральных органов исполнительной власти координирует и направляет соответствующий министр, но не оперативно, а через нормативные акты; дальнейшие шаги административной реформы будут касаться местных государственных администраций. Большинство представительств министерств в регионах будут ликвидированы, однако останутся некоторые территориальные органы, например, МВД, МЧС, Минюста [13].
Таким образом, особенность исполнительной власти среди ветвей государственной власти заключается в том, что именно в процессе ее реализации происходит реальное воплощение в жизнь законов и других нормативных актов государства, практическое применение всех рычагов государственной регуляции и управления важными процессами общественного развития.
Исполнительная ветка государственной власти выполняет функции, которые можно распределить на два уровни, :
- основные функции исполнительной власти, которые имеют глобальное значение для жизни общества;
- функции, которые имеют вспомогательный характер и направленные на обслуживание основных функций.
Дополнительной является сервисная функция, которая имеет целью обеспечение условий для реализации прав и свобод юридических и физических лиц.
Возглавляет систему Правительство РФ - высший орган исполнительной власти.
Средним звеном этой системы являются министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти, центральные органы исполнительной власти со специальным статусом, подчиненные Правительству РФ .
Органами исполнительной власти РФ местного или территориального уровня являются, во-первых, органы исполнительной власти общей компетенции, местные государственные администрации в областях и районах, какие подотчетные и подконтрольные органам исполнительной власти высшего уровня. Во-вторых, до этого уровня принадлежат также органы специальной (отраслевой и функциональной) компетенции, которые непосредственно подчинены как центральным органам исполнительной власти, так и соответствующим местным органам исполнительной власти.
В пределах своей компетенции высшие органы исполнительной власти организуют реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляют руководство и регулируют социально-экономическую сферу; обеспечивают единство системы исполнительной власти; направляют и контролируют деятельность подчиненных органов исполнительной власти; осуществляют управление собственностью независимо от ее форм; разрабатывают и реализуют общегосударственные программы.
исполнительный власть кабинет министр правительство
ГЛАВА ІІ. Конституционно-правовой статус Правительства РФ
2.1 Место Правительства РФ в системе органов исполнительной власти
Конституция РФ определяет статус Правительства РФ как высшего органа в системе органов исполнительной власти. Анализ конституционных принципов организации и деятельности Правительства РФ позволяет характеризовать его как правительство РФ.
В науке конституционного права под правительством понимают коллегиальный орган общей компетенции, который осуществляет руководство исполнительной и предписывающей деятельностью в государстве. Чаще всего правительство именуется Кабинетом Министров или Советом Министров, хотя в отдельных странах используются и другие названия, например, Государственный Совет (Норвегия, Швеция), Федеральный Совет (Швейцария), Федеральное правительство (ФРГ), Административный Совет (КНДР) и тому подобное. Правительство играет особенную роль в механизме исполнительной власти и в системе органов, которые ее осуществляют, под его руководством функционирует вся система органов исполнительной власти. Отметим, что конституционный статус правительства (объем его компетенции, порядок формирования и характер взаимоотношений с другими высшими органами государственной власти) существенно отличается в разных странах и обусловливается существующей формой правления и формой государственного строя.
Конституционно-правовой статус Правительства РФ обусловливает две его основные функции.
1. Руководство и устремление исполнительно-распорядительной деятельности в разных областях государственной жизни.
2. Устремление и координация деятельности органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью.
Характеризуя место Правительства РФ в конституционной системе органов государственной власти, необходимо выделить наиболее существенные черты и особенности, которые, во-первых, присущие системе органов исполнительной власти в целом, которую возглавляет Правительство РФ, во-вторых, отличают правительство от других органов исполнительной власти, в-третьих, определяют его взаимоотношения с Государственной Думой РФ и Президентом РФ.
В системе разделения власти правительство осуществляет государственную власть рядом с другими органами государственной власти : главой государства, законодательными и судебными органами. Но предмет и сфера деятельности правительства имеют свои особенности сравнительно с другими органами. Так, в отличие от органов законодательной власти правительство не принимает законов, а организует их выполнение, обеспечивает управление государственным аппаратом. Система органов исполнительной власти, которую возглавляет правительство, характеризуется подчиненностью "по вертикали" (низшие органы и должностные лица подчинены выше), что позволяет обеспечить реализацию управленческих функций и выполнение не только решений парламента и главы государства, но и решения высших органов и должностных лиц исполнительной власти (акты низших органов могут быть отменены выше).
В системе органов исполнительной власти положения Правительства РФ характеризуется такими чертами:
1) согласно Конституции РФ Правительство РФ является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Из этого конституционного положения выплывает, что правительство осуществляет руководство органами исполнительной власти, обеспечивая при этом объединение, координацию и согласованность их деятельности;
2) Правительство РФ является общегосударственным органом исполнительной власти общей компетенции, его деятельность распространяется на всю территорию РФ, а компетенция охватывает практически все важнейшие вопросы, отнесенные, согласно принципу разделения власти, к сфере исполнительной власти. За характером компетенции в системе органов исполнительной власти больше нет органов, подобных правительству;
3) Правительство РФ - это коллегиальный орган исполнительной власти, то есть он работает в системе коллегиального принятия решений. В Конституции РФ осуществлена попытка определить самостоятельный статус Премьер-министра РФ путем предоставления ему самостоятельных властных полномочий. Так, к его полномочиям Конституция РФ относит: формирование предложений относительно персонального состава Правительства РФ; руководство работой Правительства РФ, устремления ее на выполнение Программы деятельности Правительства РФ, одобренной Государственной Думой РФ; формирование предложений относительно образования, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти, в пределах средств, предвиденных Государственным бюджетом РФ на содержание этих органов.
Следует подчеркнуть, что должности Премьер-министра РФ, Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, министров по характеру полномочий, порядком назначения на должности и освобождения из должностей принадлежат к политическим и не принадлежат к категориям должностей государственных служащих, определенных Законом РФ "О государственной службе".
Взаимоотношения Правительства РФ с другими высшими органами государственной власти строятся на принципах принципа разделения власти и характеризуются:
1) формированием правительства непарламентским путем. Участие Государственной Думы РФ в формировании Правительства по существу ограничивается предоставлением согласия Президенту РФ на назначение Премьер-министра РФ, что, в свою очередь, обеспечивает автономность правительства от парламента и самостоятельное осуществление органами исполнительной власти соответствующей ветки власти. В то же время, взаимоотношения правительства с парламентом не ограничиваются лишь номинальным участием последнего в формировании Правительства РФ. Они строятся за тремя основными направлениями и реализуются, во-первых, через принятых Государственной Думой РФ законы, что их правительство должно выполнять и претворять в жизнь; во-вторых, в рамках бюджетного процесса; в-третьих, в процессе законопроектной деятельности (Правительство РФ как субъект законодательной инициативы обеспечивает подготовку значительного количества законопроектов, вносит их в Государственную Думу РФ, назначает своих официальных представителей для их обсуждения и тому подобное);
2) ответственностью Правительства РФ перед Президентом РФ. Собственно, Конституция РФ устанавливает двойную ответственность Правительства РФ: его может отправить в отставку Президент РФ как по собственному желанию, так и учитывая принятие Государственной Думой РФ резолюции недоверия правительству, но непосредственное решение относительно отставки Правительства РФ может принять лишь Президент РФ;
3) подконтрольностью и подотчетностью Правительства РФ Государственной Думе РФ [14, 314-315].
Деятельность Правительства РФ основывается на принципах:
Разделению государственной власти - правительство осуществляет исполнительную власть в установленных Конституцией пределах независимо от органов законодательной и судебной власти, кроме случаев, предвиденных Конституцией РФ. Неправомерное вмешательство любых органов, должностных лиц, объединений граждан в решении вопросов, отнесенных к сведению правительства, не допускается.
Верховенства права - Правительство РФ в своей деятельности придерживается требований утверждения и гарантирования прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданами за обеспечение им достойных условий жизни.
Законности - он осуществляет свои полномочия на основе и в соответствии с Конституцией и законами РФ, указов Президента РФ.
Коллегиальность - Правительство РФ является коллегиальным органом, который принимает решение после свободного демократического обсуждения вопросов на своих заседаниях.
Научности - правительство РФ в своей деятельности опирается на научное обоснование осуществляемой им государственной политики, активно использует новейшие достижения научных исследований, организационно-технические средства и информационные технологии.
Гласности - Правительство РФ регулярно информирует общественность о своей деятельности, работает в режиме постоянного диалога с населением; принятие тайных решений возможно лишь в случаях, определенных законом. [15, 9]
2.2 Порядок формирования и прекращения полномочий правительства
Состав Правительства РФ определяет Конституция РФ [17], а также Федеральный закон "О Правительстве РФ" [18]. В соответствии с настоящими статьями, в состав Правительства РФ входят: Премьер-министр РФ, Первый вице-премьер-министр РФ, три вице-премьер-министра и министра РФ.
Должностной состав (количество и перечень должностей) новосформированного Правительства РФ определяется Президентом РФ по предоставлению Премьер-министра РФ одновременно с назначением персонального состава Правительства РФ.
Премьер-министр является главой Правительства РФ, который руководит работой Правительства РФ и направляет ее на выполнение программы деятельности, одобренной Государственной Думой. Премьер-министр определяет и распределяет обязанности между первым вице-премьер-министром, вице-премьер-министрами и министрами, координирует их деятельность, применяет мероприятия дисциплинарной ответственности (кроме освобождения от должности) к членам Правительства РФ, руководителей других центральных органов исполнительной власти и их заместителей. В случаях и в пределах, определенных Конституцией РФ, он исполняет обязанности Президента РФ в случае досрочного прекращения его полномочий [1, 16].
Первый вице-премьер и вице-премьер-министры как заместители Премьер-министра производят стратегию и тактику реализации программы деятельности Правительства РФ в закрепленных за ними направлениях и сферах деятельности правительства, направляют, координируют и контролируют работу министерств, других центральных органов исполнительной власти для выполнения заданий Правительству РФ, а также предварительно рассматривают и согласовывают проекты решений Правительства РФ, принимают меры относительно урегулирования расхождений относительно них среди членов Правительства РФ. В случае отсутствия Премьер-министра они его замещают, действуя в пределах, определенных Премьер-министром, который определяет также и очередность такого замещения [1, 16].
Министры РФ возглавляют министерства или же являются назначенными на должность министра руководителями других центральных органов исполнительной власти. Они обеспечивают формирование и проведение государственной политики в порученных им сферах и несут политическую ответственность при выполнении положенных на них заданий и полномочиях [1, 16-17].
Как уже отмечалось выше, должности членов Правительства РФ принадлежат к политическим должностям, на которые не распространяется трудовое законодательство и законодательство о государственной службе.
Премьер-министр РФ назначается на должность Президентом РФ по согласию больше чем половины от конституционного состава Государственной Думы РФ.
Президент РФ после принятия решения об отставке Правительства РФ или о прекращении полномочий Премьер-министра РФ вносит в Государственную Думу РФ письменное представление о предоставлении согласия на назначение на должность Премьер-министра РФ.
Президент РФ подает в Государственную Думу РФ письменное представление о предоставлении согласия на назначение на должность Премьер-министра РФ. Государственная Дума РФ рассматривает представление Президента РФ о предоставлении согласия на назначение на должность Премьер-министра РФ не позже, чем в пятидневный срок со дня внесения представления.
Голосование в Государственной Думе РФ относительно предоставления согласия на назначение Премьер-министра РФ проводится в поименном режиме. Решение о предоставлении согласия на назначение Премьер-министра РФ принимается в форме постановления Государственной Думой РФ.
Постановление Государственной Думы РФ о предоставлении согласия на назначение Премьер-министра РФ безотлагательно направляется Президенту РФ.
В случае непредоставления согласия Государственной Думой РФ на назначение Премьер-министра РФ Президент РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы РФ представление о предоставлении согласия на назначение на отмеченную должность.
Анализируя ФЗ РФ "О Правительстве РФ", важно отметить, что в нем не указано о том, что в случае непредоставления согласия Государственной Думой РФ на назначение Премьер-министра РФ Президент РФ не может вносить ту же кандидатуру. Лицо, назначенное Премьер-министром РФ, приобретает полномочия за этой должностью с момента издания Указа Президента РФ о назначении этого лица Премьер-министром РФ.
Назначение на должность членов Правительства РФ регламентируется ФЗ РФ "О Правительстве РФ".
Члены Правительства РФ, кроме Премьер-министра РФ, назначаются на должность Президентом РФ по предоставлению Премьер-министра РФ.
При формировании нового состава Правительства РФ вновь назначенный Премьер-министр РФ вносит Президенту РФ представления о назначении членов Правительства РФ.
Представление Премьер-министра РФ относительно персонального состава Правительства РФ может вноситься единственным списком. Представления также могут вноситься отдельно на каждую должность члена Правительства РФ. На каждую должность члена Правительства РФ Премьер-министром РФ вносится одна кандидатура.
По результатам рассмотрения представления Премьер-министра РФ Президент РФ принимает решение относительно назначения внесенных кандидатур на должности членов Правительства РФ или поручает Премьер-министру РФ внести новое представление относительно персонального состава Правительства РФ или относительно кандидатур на отдельные должности членов Правительства РФ. Новое представление вносится Премьер-министром РФ в определенный Президентом РФ срок с соблюдением требований, предвиденных настоящей статьей.
Решение о назначении членов Правительства РФ может приниматься как списком, так и относительно отдельных должностей членов Правительства РФ.
Назначение на вакантную должность члена Правительства РФ (кроме Премьер-министра РФ) осуществляется в порядке и с соблюдением требований, предвиденных настоящей статьей.
Лицо, назначенное членом Правительства РФ, приобретает полномочия по должности с момента издания Указа Президента РФ о назначении этого лица членом Правительства РФ.
Прекращение полномочий Правительства РФ происходит при таких основаниях:
1) принятие Государственной Думой РФ резолюции недоверия Правительству РФ;
2) принятие Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ;
3) отставки Премьер-министра РФ;
4) смерти Премьер-министра РФ.
Прекращение полномочий Премьер-министра РФ в случае его смерти имеет следствием отставку всего состава Правительства РФ.
Анализируя предсказуемые случаи досрочного прекращения полномочий правительства, надо отметить, что в Конституции раньше не было учтено одно основание, а именно - связана со смертью Премьер-министра. ФЗ РФ "О Правительстве" метко предусмотрел это основание. Ведь, выходя из объективной необходимости предоставить новому руководителю правительства возможность для полноценного участия в определении персонального состава правительства, которым он будет руководить, следует считать, что смерть Премьер-министра должна иметь следствием отставку всего состава Правительства РФ [19, 11].
Государственная Дума РФ за предложением не менее как одной трети народных депутатов РФ от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Правительства РФ и принять резолюцию недоверия Правительству РФ. Вопрос об ответственности Правительства РФ не позже чем через десять дней после внесения предложения рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы РФ, на которое приглашаются все члены Правительства РФ. Во время рассмотрения вопроса об ответственности Правительства РФ в пленарном заседании Думы РФ может участвовать Президент РФ.
Резолюция недоверия Правительству РФ считается принятой, если за это проголосовало большинство от конституционного состава Государственной Думы РФ, которая имеет следствием отставку Правительства РФ. Премьер-министр РФ обязан подать Президенту РФ заявление об отставке Правительства РФ в день принятия Государственной Думой РФ такой резолюции.
Вопрос об ответственности Правительства РФ не может рассматриваться Государственной Думой РФ больше чем один раз в течение дежурной сессии, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности Правительства РФ.
Президент РФ имеет право принять решение об отставке Правительства РФ. В день принятия решения Президента РФ Премьер-министр РФ обязан подать Президенту РФ заявление об отставке Правительства РФ Премьер-министр РФ имеет право заявить Президенту РФ о своей отставке. В таком случае он освобождается от должности со дня издания Президентом РФ указа об отставке Премьер-министра РФ. Принятие Президентом РФ решения об отставке Премьер-министра РФ имеет следствием отставку всего состава Правительства РФ.
Правительство РФ, который сложил полномочия перед новоизбранным Президентом РФ или находится в по поручению Президента РФ продолжает выполнять свои полномочия к началу работы новосформованого Правительства РФ, но не дольше, чем шестьдесят дней.
В случае смерти Премьер-министра РФ полномочий Премьер-министра РФ на период к началу работы новосформованого Правительства РФ выполняет Первый вице-премьер-министр РФ или вице-премьер-министр РФ согласно определенному Правительством РФ распределением полномочий.
Все члены Правительства РФ, которые сложили полномочия перед новоизбранным Президентом РФ или находятся в отставке, освобождаются из своих должностей с начала работы новосформованим Правительством РФ.
2.3 Полномочия Правительства РФ
На основании Конституции РФ к веданию Правительства РФ принадлежат:
• обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности РФ;
• осуществление внутренней и внешней политики государства;
• выполнение Конституции и законов РФ, актов Президента
• РФ;
• употребление мероприятий по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
• обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и
• налоговой политики;
• обеспечение осуществления политики в сферах труда и занятости
• населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;
• разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития РФ;
• обеспечение равных условий развития всех форм собственности;
• управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;
• разработка проекта закона о Государственном бюджете РФ и обеспечение выполнения утвержденного Государственной Думой РФ Федерального бюджета РФ, представления в Государственную Думу отчета о его выполнении;
• осуществление мероприятий обеспечения обороноспособности и национальной безопасности РФ, общественного порядка, борьбы с преступностью;
• организация и обеспечение осуществления внешнеэкономической
• деятельности РФ, таможенного дела;
• устремление и координация деятельности министерств, других органов исполнительной власти;
• выполнение других функций, определенных Конституцией РФ и законами РФ, актами Президента РФ.
Более детально рассмотрим правительственный бюджетный контроль, то есть контрольная деятельность со стороны Правительства РФ, ведь на каждой стадии бюджетного процесса Правительство есть его важным участником.
Следовательно, высшим органом системы органов исполнительной власти является Правительство РФ, который обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность РФ, осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнения Конституции и законов РФ, актов Президента РФ. Статус Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти подтверждается нормами Конституции РФ, согласно которым Правительство РФ направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти.
ФЗ РФ "О Правительстве РФ" в соответствии с Конституцией РФ определяет организацию, полномочия и порядок деятельности Правительства РФ.
Деятельность Правительства РФ основывается на принципах: гласности, научности, коллегиальности, законности, верховенства права, разделения государственной власти. Правительство РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами РФ, а также указами Президента РФ и постановлениями Государственной Думой РФ. В состав Правительства РФ входят Премьер-министр РФ, которого назначается Президент РФ при согласии Государственной Думы; Первый вице-премьер-министр; три вице-премьер-министра; министры, которые возглавляют министерства.
Прекращение полномочий Правительства РФ происходит при таких основаниях:
1) принятие Государственной Думой РФ резолюции недоверия Правительству РФ;
2) принятие Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ;
3) отставки Премьер-министра РФ;
4) смерти Премьер-министра РФ.
ГЛАВА ІІІ. Взаимодействие Правительства РФ с Президентом и Государственной Думой РФ
С момента провозглашения независимости РФ актуальным остается вопрос о соотношении компетенции Президента и Государственной Думой РФ относительно формирования правительства и осуществление контроля за его деятельностью. В соответствии с Конституцией РФ формирования правительства осуществляют два основных органа государства - Государственную Думу РФ и Президента РФ. Сам процесс формирования правительства базируется на широком применении системы соблюдений и противовесов, направленной на тесное взаимодействие Государственной Думы РФ с Президентом РФ. Но как показывает исторический опыт, причиной многих конфликтов, которые возникали между Президентом и Государственной Думой, - есть отсутствие взаимодействия в вопросе формирования правительства [20].
Наиболее разветвленные и тесные связки Правительства РФ - с Президентом РФ и Государственной Думой РФ.
Среди полномочий Правительства РФ в отношениях с Государственной Думой РФ следует отметил в первую очередь его участие в законотворческой деятельности. В соответствии с нормами Конституции РФ правительство имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе РФ.
Законодательное предложение или законопроект Правительства РФ вносятся в Государственную Думу РФ с обязательной объяснительной запиской, в которой должно быть необходимо финансово-экономическое обоснование и предложения относительно покрытия предвиденных материальных и других расходов за счет государственного или местных бюджетов. Правительства РФ имеет право требовать срочного рассмотрения Государственной Думой РФ внесенного им законопроекта, или определение его в установленном порядке неотложным. Он также имеет право по письменному заявлению отзывать собственные законодательное предложение или законопроект, а после включения их в повестку дня сессии Государственной Думы РФ - по ее согласию.
Относительно деятельности Правительства РФ осуществляется парламентский контроль. Прежде всего правительство должно предоставлять обязательные ответы на депутатские запросы, рассматривать обращение комитетов, временных комиссий Государственной Думы РФ, регулярно информировать народных депутатов о работе правительства на днях правительству". К тому же вся деятельность Правительства РФ относительно сдержки конституционных прав и свобод человека и гражданина находится под постоянным парламентским контролем со стороны Уполномоченного Государственной Думы РФ по правам человека.
Контроль за использованием средств Государственного бюджета РФ осуществляет от имени Государственной Думы РФ Счетная палата. Она является постоянно действующим органом контроля, который образуется Государственной Думой РФ, подчиненный и подотчетный ей. Правительство РФ каждый год докладывает перед Государственной Думой РФ о ходе выполнения Федерального бюджета РФ проходящего года, а также подает в соответствии с законом отчет о выполнении Федерального бюджета РФ за прошлый год. Этот отчет должен быть обнародован.
Согласно Конституции РФ Государственная Дума РФ за предложением не менее как одной трети народных депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Правительства РФ и принять резолюцию недоверия правительству большинством от конституционного состава Государственной Думы РФ. После этого Премьер-министр РФ безотлагательно подает Президенту РФ заявление об отставке Правительства РФ.
Вопрос об ответственности Правительства РФ, как предвидено нормами Конституции РФ, не может рассматриваться Государственной Думой РФ более одного раза в течение одной дежурной сессии, а также на протяжении года после одобрения программы деятельности правительства.
Независимо от обстоятельств прекращения полномочий Правительство РФ, отставка которого принята Президентом РФ, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия к началу работы новосформированного правительства, но не дольше как шестьдесят дней [22, 257-258].
В соответствии с нормами ФЗ РФ "О Правительстве РФ" Правительство РФ имеет определенные полномочия во время рассмотрения вопросов Государственной Думой РФ.
Правительство РФ на выполнение решения Государственной Думы РФ за обращением соответствующего комитета Государственной Думы РФ или по собственной инициативе подает Государственной Думе РФ выводы относительно полноты экономического обоснования и финансового обеспечения законодательных предложений и проектов законов, реализация которых нуждается в материальных и других расходах за счет государственного или местных бюджетов.
Правительство РФ обеспечивает проведение экспертизы внесенных на рассмотрение Государственной Думой РФ другими субъектами права законодательной инициативы проектов законов, которые посланы Государственной Думой РФ.
Важное значение в отношениях Правительства РФ с Государственной Думой РФ имеет право Премьер-министра РФ, других членов правительства быть присутствуют на заседании Государственной Думы РФ и быть выслушанными. В случае нарушения народными депутатами РФ вопросов относительно деятельности Правительства РФ или его членов, Премьер-министр РФ имеет право на получение необходимых разъяснений по этим вопросам.
В случае, если на заседании Государственной Думы РФ народные депутаты РФ затрагивают вопросы, которые касаются деятельности Правительства РФ или отдельных центральных органов исполнительной власти, Премьер-министр РФ и другие члены Правительства РФ имеют право на реплику и на выступление.
Члены Правительства РФ или по их поручению должностные лица министерств, других центральных органов исполнительной власти, Секретариата Правительства РФ имеют право участвовать в заседаниях комитетов, временных специальных и временных следственных комиссий Государственной Думы РФ из рассмотрения вопросов, которые касаются полномочий Правительства РФ.
Согласно Конституции РФ исключительно законодательная власть в лице Государственной Думы законами РФ определяет организацию и деятельность органов исполнительной власти. Поэтому возникает закономерный вопрос, как может другой орган, который не знает специфику деятельности исполнительной власти, решать вопрос правового статуса всех элементов системы этой власти, в частности Правительству РФ.
В таком подходе ярко оказывается жизненность ошибочной практики советских суток, сущность которой заключалась в полном пренебрежении легитимностью создания соответствующего государственного органа, и практически осуществлялась путем волевого решения основания такого органа без разработки правовой основы его организации и деятельности. Собственно именно этим объясняются неодиночные примеры, когда в течение почти 50 лет отдельные министерства существовали без соответствующих Положений о них (например, министерства финансов в СССР и союзных республиках).
В то же время, о какой организации и деятельности исполнительной власти со стороны Государственной Думы может идти речь, если этот законодательный орган не имеет права назначать и освобождать от должности министров и других руководителей центральных органов исполнительной власти, поскольку это исключительное право Президента [21, 391].
Что касается роли Президента РФ в определении правового статуса исполнительной ветки государственной власти, то очевидно целесообразно выходить с того, что форма президентского правления, какая присущая Украине, непосредственно влияет и на осуществление главой государства полномочий в сфере исполнительной власти, важнейшим из которых является участие в формировании и деятельности правительства.
Вообще же сущность президентской модели сводится в первую очередь к крепкой президентской власти, осуществляемой в условиях несколько меньшей сущности распределения властей, чем в президентских республиках. Глава государства не обязательно является единовластным носителем исполнительной власти, а разделяет эти полномочия с премьер-министром, который возглавляет правительство. Полномочия главы государства и главы правительства тесно переплетены, при этом глава государства отвечает за решение общих, стратегических вопросов, контролируя определены ключевые сферы деятельности правительства, в то время как премьер-министр несет ответственность за повседневное, практическое управление [21, 392].
Как отмечалось выше, в России в соответствии с нормами Конституции РФ Президент РФ единолично назначает по предоставлению Премьер-министра РФ членов Правительства РФ, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций органов исполнительной власти, отменяет акты Правительства РФ [21, 390].
В отношениях с Президентом РФ полномочий Правительства РФ касаются его участию по поручению Президента РФ в исполнении полномочий последнего по вопросам обеспечения государственного суверенитета и экономической самостоятельности, национальной безопасности и обороноспособности, осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнения Конституции и законов РФ, актов Президента РФ, сдержки прав и свобод человека и гражданина, а также из других вопросов осуществление исполнительной власти. В случае издания Президентом РФ актов в пределах полномочий, предвиденных нормами Конституции РФ, настоящие акты скрепляются подписями Премьер-министра РФ и министра, ответственного за акт и его выполнение. Эта процедура имеет название "контрассигнация".
Правительство РФ осуществляет по поручению Президента РФ и по собственной инициативе подготовку и подает Президенту РФ предложения по вопросам осуществления им полномочий в сфере исполнительной власти и подготовки законопроектов. Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ, консультативными, совещательными и другими вспомогательными органами и службами, создаваемыми Президентом РФ для осуществления своих полномочий на принципах и в порядке, определенных актами Президента РФ [22, 266].
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) при Президенте РФ функционирует такой орган, как Совет национальной безопасности и обороны РФ. Правительство РФ обязан выполнять решения этого Совета, которые вводятся в действие указами Президента РФ, обеспечивая осуществление ее мероприятий из координации и контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. К тому же Премьер-министр РФ по должности входит в состав Совета национальной безопасности и обороны РФ.
В России проведения политической реформы и внесения конституционных изменений показали, что регуляция отношений между ветвями власти находится на низком правовом уровне. Как показали 2004-2010 гг., когда в России действовали изменения в Конституцию, на данном этапе своего демократически-правового развития украинская элита еще не готова к этому. Попытка перейти к парламентско-президентской стране оказалась не удачной в результате неумения основных политических игроков договариваться (даже из одной команды). Поэтому политически целесообразным было повышение роли Президента в условиях разбалансированности украинской политической практики. Если России докажет стойкость своей внутренней целостности, тогда можно переходить к парламентско-президентской республике. Например, как во ФРГ, когда Правительство возглавляет глава большинства в Парламенте, а Президент исполняет роль представителя в международных делах и арбитра во внутренних конфликтах на разных уровнях власти. Но при смешанной форме правления нужно развитое гражданское общество, то есть, есть потребность в появлении мощного среднего класса (как в других европейских странах), который бы не только осознавал свои собственные интересы, но и мог бы эффективно и своевременно их отстаивать, имея для этого соответствующие материальные и организационные ресурсы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Следовательно, подытоживая все выше изложено мы можем сделать такие выводы:
1. Правительство является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства, другие центральные органы исполнительной власти, направляет, координирует и контролирует деятельность этих органов.
Поскольку Правительство РФ является органом общей компетенции, то он имеет широкие полномочия в таких сферах: экономики и финансов; социальной политики, здравоохранения, спорта; культурной политики, образования, науки, культуры; экологической безопасности государства; правовой политики, законности и правопорядка; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности и тому подобное.
Правительство РФ как орган общей компетенции имеет исчислении и разнообразные задания, среди которых отдельное место занимают такие, как,: направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти; образует, реорганизовывает и ликвидирует в соответствии с законом министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предвиденных на содержание органов исполнительной власти; назначает на должности и освобождает из должностей по предоставлению Премьер-министра РФ руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Правительства РФ. Эти задания свидетельствуют о руководящей роли Правительства в системе органов исполнительной власти.
2. К центральным органам исполнительной власти относятся министерства, государственные комитеты, центральные органы исполнительной власти со специальным статусом, которые непосредственно подчинены Правительству РФ. В Конституции употребляется термин "министерства и другие центральные органы исполнительной власти", который дает основания для определения министерства как основного вида центральных органов исполнительной власти. К центральным органам исполнительной власти, какие призванные способствовать министерствам и Правительству в реализации их политики путем выполнения функций государственного управления функционального характера, принадлежат государственные комитеты. К местным органам исполнительной власти относятся областные и районные государственные администрации, а также местные (территориальные) органы центральных органов исполнительной власти. В соответствии с нормами Конституции РФ местную государственную администрацию возглавляет председатель, который назначается Президентом РФ по предоставлению Правительства РФ.
3. В системе разделения власти правительство осуществляет государственную власть рядом с другими органами государственной власти : главой государства, законодательными и судебными органами. Среди органов, которые не входят в систему органов исполнительной власти, наиболее разветвленные и тесные связки Правительсво осуществляет в отношениях с Президентом и Государственной Думой РФ.
В отношениях с Президентом РФ полномочий Правительства РФ в первую очередь касаются его участию, по поручению Президента, в исполнении его полномочий по вопросам обеспечения государственного суверенитета и экономической самостоятельности, национальной безопасности и обороноспособности, осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнения Конституции и законов РФ, актов Президента РФ, сдержки прав и свобод человека и гражданина, а также других вопросов осуществления исполнительной власти.
Среди полномочий Правительства РФ в отношениях с Государственной Думой РФ следует в первую очередь выделить его обязательная отчетность о своей деятельности.
Правительство должен предоставлять информацию по этим вопросам комитетам (комиссиям) Государственной Думы в соответствии с их определенной законом компетенцией.
Важные направления отношений Государственной думы и Правительства РФ реализуются через его обязательные ответы на депутатские запросы, рассмотрение обращений комитетов, временных комиссий Государственной Думы, регулярное информирование народных депутатов о работе правительства на днях правительству".
Со своей стороны Правительство РФ играет активную роль в законодательной деятельности Государственной Думы РФ: по Конституции он имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. - СПб.: Издательский Дом "Литера", 2008
2. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". - 3-е изд. - М.: "Ось-89", 2007
3. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" № 1142 от 22 сентября 1998 г. base.garant.ru
4. Указ Президента РФ: "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти от 9 марта 2004 №314 base.garant.ru
5. Указ Президента РФ "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" от 20 мая 2004 г. № 649. base.garant.ru
6. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" № 314 от 30 мая, 2008 г. www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=76895 - 32k
7. Указ Президента "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" № 651от 12 мая 2008 г., www.garant.ru/hotlaw/doc/115540.htm - 38k
8. Постановлением Правительства Российской Федерации "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы" (с изменениями на 14 апреля 2007 года) от 31 июля 2003 года N 451 www.cntd.ru/458202906.html - 40k, 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г .N 30 "Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти". www.roskazna.ru/p/mk/postanov30.html - 90k 30 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 г. Москва "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", Российская газета, 5 августа 2005 г.
11. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005г. № 679 "Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=law;n=76693 - 57k
12. Положение ОБ АППАРАТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.07.2007 N 492, от 28.03.2008 N 221, от 19.05.2008 N 376) www.government.ru/content/47f53dde-5ac0-496e-b102-c7cade92e227.htm - 36k
13. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. - М.: "Формула права", 2008
14. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский. Ю.Н.Старилов. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008
15. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007
16. Ковалева Н.Н., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". - М.: Право, 2009. - 215с. 17. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.: Юрист, 2008. - 495с. 18. КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007
19. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. М.: Право, 2008. - 210с. 20. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: Инфра-М, 2009. - 563с. 21. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. - М.: Юристъ, 2005. - 399с. 22. Конституционное право Российской Федерации, учебник, под общей редакцией д.ю.н.,проф, член-кор.РАН Г.В.Мальцева, Москва, изд. РАГС, 2004
23. Конюхова Т.В. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации // Право и экономика. - 2009. - № 4. - С.31. 24. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации. Монография. - М.: МГУ, 2007. - 128с. 25. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: Эксмо, 2005. - 510с. 26. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. -М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2009. - 620с. 27. Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации". - М.: Право, 2006. - 370с. 28. Хабриева Т.Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2009. - № 3. - С.20. 29. Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. - 2008. - № 12. - С.14. 30. Чичерин Б. Философия права. - М., 1990. - 358с. 31. Шумский Н. Совершенствование организационно-правовой основы деятельности Содружества Независимых Государств // Законодательство и экономика. - 2007. - № 9. - С.24.
2
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
59
Размер файла
72 Кб
Теги
kursovaya, rabota
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа