close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере образовательных услуг

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Федорова Марина Вячеславовна Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: Д 212.232.56 Название организации: Санкт-Петербургский государственный университет Адрес орг
1
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
Федорова Марина Вячеславовна
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством: экономика, организация и управление
предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург
2012
2
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Мурманский
государственный технический университет»
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
КИБИТКИН Андрей Иванович
(Мурманский государственный
технический университет)
МОЛЧАНОВ Николай Николаевич
доктор экономических наук, профессор
(Санкт-Петербургский государственный
университет, профессор кафедры
экономики исследований и разработок)
СКЛЯР Моисей Абрамович
доктор экономических наук, профессор
(Российский государственный
педагогический университет
им. А.И.Герцена, профессор кафедры
теоретической экономики)
Ведущая организация:
Санкт-Петербургский государственный
университет экономики и финансов
Защита состоится «21» мая 2012 года в __________ часов на
заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций
Д. 212.232.56 при Санкт-Петербургском государственном университете по
адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.62, ауд. 415.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им.
М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета по адресу: 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9.
Автореферат разослан «____» апреля 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук
Маслова Е.В.
3
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования. Модернизация
российской экономики сопровождается реформированием сферы образовательных услуг, которое включает реструктуризацию сети учебных заведений,
переход к новым организационно-правовым формам этих заведений, введением новых федеральных государственных стандартов образования, новых
методов управления, планирования, финансирования, нового порядка аттестации и оплаты труда персонала, изменением процедуры лицензирования и
аккредитации учебных заведений. Это делает весьма актуальным исследование и прогнозирование тенденций изменения внешней среды деятельности
предприятий по производству образовательных услуг, организационноэкономических форм их деятельности, методов управления в самих предприятиях сферы услуг.
Степень разработанности научной проблемы. Наряду с исследованием
общих проблем экономики услуг, теория и практика образовательных услуг в
последние годы анализировалась в работах Т.Абанкиной, Г.А.Балыхина,
Е.В.Башмачниковой, Г.А.Бордовского, Ю.С.Васильева, О.И.Васильчука,
В.В.Глухова, О.М.Горелика, Л.И.Ерохиной, Е.Н.Жильцова, В.В.Иванова,
Я.И.Кузьминова,
Т.А.Клячко,
Е.М.Коростышевской,
В.П.Колесова,
О.Е.Лебедева, А.А.Нечитайло, В.В.Радаева, Ф.Ф.Рыбакова, Ю.Б.Рубина,
О.В.Сагиновой, Ю.Г.Татура, А.В.Тодосийчука, С.Ф.Филоновича, В.Г.Халина, С.М.Хаирова, Р.В.Шеховцова, А.А.Яковлева. Однако по ряду проблем
реформирования сферы образовательных услуг сохраняются существенные
разногласия.
Цель диссертационного исследования – выявление и прогнозирование
тенденций развития сферы образовательных услуг на материалах высшего
профессионального образования.
Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:
- выявить тенденции развития экономики и управления услугами как
общественным и опекаемым благом;
4
- определить тенденции реформирования образовательных услуг как
внешней среды деятельности учебных заведений в условиях модернизации
экономики;
- уточнить проблемы и перспективы развития комплекса образовательных услуг как единой системы;
- обосновать типологию форм хозяйственного механизма организаций высшего профессионального образования;
- разработать на основе обобщения отечественного и мирового опыта
предложения по совершенствованию методов управления вузами.
Объект исследования – экономика и управление сферой услуг при переходе от рентно-сырьевой к инновационной экономике.
Предмет исследования – организационно-экономические формы деятельности вузов как организаций по осуществлению образовательных услуг в
условиях модернизации российской экономики.
Теоретической и методологической основой исследования принята современная эволюционно-институциональная теория, которая не сводит поведение хозяйственных субъектов к рациональным ожиданиям рыночноценовых сигналов. В работе использованы выводы современной теории человеческого капитала применительно к экономике услуг.
Информационную базу исследования составили публикации Статкомитета СНГ, Росстата, разработки Всемирного банка, ОБСЕ и других международных исследовательских центров, Госуниверситета «Высшая школа экономики» и исследовательских центров министерств образования и науки,
здравоохранения и социального развития, культуры, регионального развития,
а также данные Мурманского технического университета, других технических вузов России и зарубежных стран.
Научная новизна результатов исследования заключается в развитии
концепции экономики и управления сферой услуг в условиях перехода к инновационной постиндустриальной экономике с учѐтом особенностей комплекса образовательных услуг в различных регионах России.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные соискателем и обладающие научной новизной, заключаются в следующем:
5
- обоснована закономерность превращения большей части услуг в
опекаемое общественное благо, что требует особых форм коалиционного соединения государственного и рыночного регулирования;
- выявлены существенные черты реформируемых образовательных
услуг в условиях модернизации российской экономики и вытекающие отсюда изменения во внешней среде деятельности организаций по предоставлению образовательных услуг, экономике и управлении этим сегментом сферы
услуг;
- уточнены основные направления развития комплекса образовательных услуг России и других стран СНГ в переходный, стабилизационный и
модернизационный период развития рыночной экономики;
- обоснована типология организаций и учреждений высшего профессионального образования, уточнены тенденции их развития в мировой практике и российских регионах;
- разработаны предложения по совершенствованию организационной
структуры управления вузами, планирования, финансирования и менеджмента в сфере образовательных услуг.
Теоретическая и практическая значимость содержащихся в работе выводов и рекомендаций заключается в развитии концепции реформирования
сферы услуг при переходе к инновационной экономике с учѐтом особенностей различных сегментов сферы услуг и регионов России. Эти выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего исследования новых организационно-экономических форм управления сферой услуг, а также при разработке нормативно-правовой базы совершенствования управления техническими вузами.
Результаты исследования могут быть использованы в курсах «Экономика услуг» и «Экономика образования».
Апробация
результатов
исследования
проводилась
на
научно-
практических семинарах и конференциях в Мурманском техническом университете и Санкт-Петербургском государственном университете (СПбГУ) в
2010-2012 гг.
6
Структура диссертации. Работа объѐмом 166 стр. включает введение,
три главы, шесть параграфов, заключение и библиографию. В ней содержится 20 таблиц и 25 рисунков.
Общая логика исследования такова: вначале исследуются изменения во
внешней среде деятельности предприятий образовательных услуг (гл.1 и §1
гл.2), затем типология самих этих предприятий, а в заключение (гл.3) – пути
совершенствования менеджмента в этих предприятиях.
Основные положения, выносимые на защиту
1. В постиндустриальной экономике сфера услуг становится основной
сферой занятости и главным производителем ВВП.
Сопоставление структуры ВВП России и США показало, что публикуемая оценка доли услуг в ВВП России (53%) завышена, благодаря передаче
продукции в оффшорные торговые центры по заниженным трансфертным
ценам, что приводит к неоправданному перечислению прибыли на счета торговли. В составе сферы услуг России преобладают не инновационноинжиниринговые и другие высокотехнологичные услуги, а торговопосредническая деятельность.
При переходе к инновационной экономике происходит существенная
трансформация экономики услуг. Она включает органическое соединение
производства вещественных товаров и услуг в глобальных цепочках создания
стоимости, возрастающую зависимость экономического развития (как на
макро-, так и на микроуровне) от состояния человеческого капитала, глобализацию сферы услуг, повышение наукоѐмкости еѐ отраслей, в т.ч. традиционных (торговля, транспорт и т.д.).
Главным изменением является увеличение доли общественных и общественно-частных услуг со значительным внешним эффектом (экстерналиями). Изменение экономики услуг требует уточнения индикаторов экономического роста и развития системы управления услугами. Развитие сферы услуг,
прежде всего их инфраструктуры, должно занять доминирующее место в национальной и региональных программах модернизации экономики.
Без учѐта оффшорных потоков доля сферы услуг в ВВП России, по
оценке Всемирного банка (ВБ), не превышает 40%. Из табл.1 видно, что
7
удельный вес сферы услуг на протяжении 1990-2008 гг. возрастал. Рост
удельного веса сферы услуг происходил как в условиях экономического роста, так и в условиях падения производства в 2008-2009 гг., особенно сильно
ударившего по промышленности.
Таблица 1.
Структура валового внутреннего продукта РФ, %
Отрасли
и сферы
1990
1994
1998
2002
2006
2008
100
100
100
100
100
100
Производство
товаров
65,5
43,9
40,8
40,3
35,4
34,4
Производство
услуг
27,6
48,3
50,3
49,9
53,5
54,8
Чистые налоги
6,9
7,8
8,9
9,8
11,1
10,8
Источник. Госкомстат http://www.gks.ru
Однако рост сферы услуг в России происходил, в основном, за счѐт
расширения финансовых и торговых операций, а также увеличения расходов
на управление. Предоставление таких общественных услуг, как образование,
наука, а также жилищно-коммунальное обслуживание сокращается.
Доля образования, здравоохранения и социального обеспечения в ВВП
США более чем в 2 раза выше, чем в России.
Традиционная взаимосвязь экономики товаров, услуг и информации
теряет силу в инновационной экономике знаний, в которой стоимость трудовых ресурсов не уменьшается, а увеличивается. Постиндустриальная экономика существенно отличается от индустриальной иными пропорциями в соотношении между человеческим потенциалом, финансовым и основным капиталом. При этом значительное число услуг занимает промежуточное положение между общественным и частным секторами. Ряд смешанных услуг в
большей мере наделены свойствами общественных благ и являются социально значимыми. К ним относятся услуги образования, здравоохранения, культуры и ЖКХ, производство которых ориентировано на удовлетворение потребностей, как отдельной личности, так и общества в целом. Потребление
этих услуг играет важную роль в процессе социальной интеграции и адапта-
8
ции, в выравнивании социальных диспропорций, выращивании среднего
класса.
В 2009-2010 гг. консолидированные бюджеты большинства стран были
исполнены с дефицитом. Однако социально-культурные расходы (в % к их
общей сумме) увеличились во всех странах СНГ, кроме России и Кыргызстана. Расходы на НИОКР и образование в России всѐ ещѐ ниже, чем в странах
ОЭСР.
В 2000-х гг., по данным Всемирного банка, расходы на науку и образование в США составляли 9,6% ВВП, во Франции – 7,8%, в Великобритании,
Японии, Германии и Канаде – 7-7,5%, в Италии – 6%, а в России – лишь
3,6%. При этом в их составе преобладают текущие расходы, увеличивающие
инфляцию, а не инвестиции. Как показали специальные исследования1,2,3,
лишь инвестиции в инфраструктуру социальных услуг, а не пособия способны решить социальные проблемы региона.
2. Уточнено определение понятия «образовательная услуга», предложена их типология, исследованы их особенности как социальных услуг с ярко выраженными экстерналиями. Выявлены тенденции развития и существенные черты образовательных услуг при переходе от рентно-сырьевой к инновационной экономике.
Главной методологической проблемой экономики образовательных услуг является их связь с рынком труда. Выдвигаются аргументы против либертарианской концепции, рассматривающей образование как органическую
часть рынка труда, инвестиции в которой должны окупаться за счѐт прибыли
и приносить инвесторам доход не ниже ссудного процента. В 1990-2011 гг. в
системе образовательных услуг России, наряду с обоснованными и необходимыми, происходили и негативные с точки зрения модернизации экономики
изменения, связанные с чрезмерным увеличением платности услуг и ориентацией учебных заведений на конъюнктурный платѐжеспособный спрос, а не
на перспективные запросы рынка труда. Это негативно сказалось на индексе
1
The challenge of slums: global report on human settlements. – L., 2001. – 310 p.
Lupton R. Poverty Street: the dynamics of neighborhood decline and renewal. – Bristol, 2003. – 244 p.
3
Urban livelihoods: a people-centered approach to reducing poverty. C.Rakodi, T.Lloyd-Sones (eds). – L., 2002.
2
9
развития человеческого потенциала, несмотря на экстенсивное расширение
сферы образования.
Анализ основных направлений реформирования высшего образования
и их сопоставление с тенденциями развития рынка труда позволил выявить
диспропорции в развитии комплекса образовательных услуг и пути их устранения на основе институционального подхода к регулированию рынков труда и образовательных услуг с учѐтом межрегиональных различий.
Связь между комплексом образовательных услуг и рынком труда является двусторонней. Указанный комплекс должен не только обслуживать рынок труда, следуя за прогнозом изменения спроса, но и во многом определять
эти изменения. Критерием эффективности модернизации является не только
прирост ВВП (он во многом достигается за счѐт торговли, финансов, не всегда эффективных государственных услуг), но, прежде всего, создание новых
рабочих мест квалифицированного труда, увеличение наукоѐмкости, конкурентоспособности производства и производительности труда, обеспечивающей улучшение качества жизни населения региона.
Образовательные услуги – вид общественных услуг, отличающийся
особо значительными внешними эффектами. Это значит, что кроме результата, получаемого непосредственным потребителем этой услуги, который выражается в росте его оплаты и конкурентоспособности на рынке труда, значительный эффект получает работодатель (рост предельной производительности труда) и общество в целом. Как показывают недавно проведѐнные в
Гарвардском университете исследования4,5, каждый дополнительный год
обучения не только повышает оплату и производительность труда работника,
но и приводит к снижению бедности, преступности, безработицы, алкоголизма и соответствующих расходов государства.
При этом ответственность за решение социальных задач не должна перекладываться на инвесторов, т.к. это подавляет их активность. Учебные заведения должны строиться и содержаться на основе государственно-частного
партнѐрства с участием бюджета. Разработка всесторонне обоснованных
4
Contemporary capitalism and its crisis: social structure of accumulation theory for the 21st century. /T.Mc Donoughu, M.Reich, D.Rotz (eds). Cambridge University Press, 2010.
5
Centeno M., Cohen J. Global capitalism: a sociological perspective. – Cambridge, Mass., 2010.
10
программ преодоления бедности на базе развития образовательных услуг избавит регионы от мелочной опеки. В современной России бедность и безработица обусловлены, прежде всего, низкой квалификацией и культурой работников. Для их преодоления необходимо создание системы непрерывного
образования6 и кредитования образовательных услуг7.
При переходе к инновационной экономике роль образовательных услуг
существенно возрастает. Во-первых, высшее образование, включающее 2-х
годичные профессиональные колледжи, становится массовым. В США основная часть выпускников средней школы поступает именно в профессиональные колледжи, созданные в каждом малом городе или районе мегаполиса, и может (обычно после работы по специальности в течение 2-3 лет) поступить в университет, взяв беспроцентную ссуду.
Во-вторых, изменяется система образовательных стандартов. Преподаватель из транслятора информации, которая в связи с распространением интернета стала общедоступной, превращается в наставника, помогающего овладеть знаниями и навыками, необходимыми специалисту для самостоятельного поиска и анализа информации, принятия на этой основе управленческих
решений.
В-третьих, быстро растѐт капиталоѐмкость и стоимость образовательных услуг. В России в этих условиях наблюдается тенденция к резкой коммерционализации образования и сокращению доли его бюджетного финансирования. Более половины студентов вузов обучаются на договорной (платной) основе. Растѐт доля семьи в расходах на школьное образование. Страны
– лидеры по технологической и общей конкурентоспособности пошли по
иному пути. В Финляндии, не обладающей запасами нефти, газа и т.д., сохранено бесплатное высшее образование, даже для иностранных студентов. В
других странах Скандинавии, Германии, Канаде и т.д. плата не взимается или
минимальна для местных студентов.
6
Новиков А.М. Построение системы непрерывного образования. – М., 2006.
Пашкус М.А., Пашкус В.Ю. Ценностные изменения профессиональных приоритетов в России под воздействием внедрения инструмента образовательного кредитования. //Пробл. соврем. экономики. – 2010. - № 4. –
С.395-401.
7
11
В-четвѐртых, рынок образовательных услуг стал глобальным. Образовательные услуги иностранцам предоставляют вузы 129 государств, при этом
32% всех иностранных студентов учатся в США, которые зарабатывают на
этом около 20 млрд. долл. в год, 16% - в Великобритании, 11% - в Германии,
более 20% - в других странах ЕС, Канаде, Австралии и Японии. Эти страны в
результате получают громадную выгоду в виде контрактов с фирмами, где
работают их бывшие выпускники, а также в связи с тем, что наиболее способные специалисты нередко остаются в стране, где они обучались. В последние годы растѐт число студентов из стран СНГ, обучающихся на льготной основе в Турции, Китае и т.д. Доля России на мировом рынке образовательных услуг недопустимо низка (около 2%), хотя обучение в российских
учебных заведениях могло бы стать основным источником привлечения кадров, знающих русский язык и культуру, имеющих нужную России квалификацию.
В-пятых, в производстве образовательных услуг участвует не только их
производитель, но и потребитель. При непрерывном образовании (life long
learning), открытом доступе к учебным материалам, развитии дистанционного обучения на основе новых информационных технологий увеличивается
количество вариантов жизненного выбора, роль самостоятельного освоения
новых знаний, необходимость их приспособления к запросам практики. Производство этих услуг становится единством процесса преподавания (teaching)
и обучения (learning), причѐм, последний всѐ более зависит от психофизиологических особенностей и культуры обучаемого. Это коренным образом отличает образовательную услугу, в производстве которой обе стороны вступают
в неформальные личностно-воспитательные отношения, от обычных платных
частных услуг. Особое значение приобретает компьютеризация учебных заведений, организация питания, проживания, подвоз к месту учѐбы и т.д.
Многокритериальная типология видов образовательных услуг представлена на рис.1. Эту классификацию нельзя считать законченной. Много
возражений вызывает процедура присвоения статуса университетов и академий. Главным здесь должно быть не число специальностей, а доля преподавателей, реально занимающихся научной работой.
12
Критерий
Виды
услуг
Содержание
дошкольные
и внешкольные
общеобразовательные
профессиональные
(подготовка
кадров)
дополнительные (переподготовка, повышение квалификации, освоение новой
специализации)
бизнесобразо-вание
Уровень
начальное,
неполное и
полное
среднее
общее
начальное
профессиональное
среднее
профессиональное
бакалавриат
магистратура
аспирантура
ординатура
докторантура
Организационноправовой статус
учебного заведения
(УЗ)
федеральные и
исследовательские университеты
другие федеральные УЗ
муниципальные
УЗ
негосударственные УЗ
Широта
профиля
университеты полного
цикла (с
правом присвоения учѐных степеней)
другие многопрофильные УЗ
специализированные и
отраслевые
УЗ
Рис.1. Классификация видов образовательных услуг
Возражения вызывает практика создания ведомственных вузов, не входящих в общую систему высшего образования, неясен статус многих бизнесшкол8. При оценке вузов9 целесообразно разделить результирующие и факториальные, а также аналитические показатели.
Действующая статистика10 не всегда учитывает такие важные индикаторы эффекта образовательных услуг как прирост зарплаты в результате обучения, доля специалистов, работающих по профилю. Важное значение имеет
анализ различий в конкурсе абитуриентов и среднем балле по ЕГЭ поступающих и зачисленных.
Главная проблема развития образовательных услуг в процессе формирования инновационной экономики – рациональное сочетание и коалиция государственного и рыночного регулирования, фундаментальной и практической подготовки.
8
Бизнес-образование. /Под общ. ред. С.Р.Филоновича. – М.: ИД ГУ ВШЭ, 2004.
Комплексная оценка высших учебных заведений. /В.Г.Наводнов, Е.Н.Геворкян, Г.М.Мотова,
М.В.Петропавловский. – М., 2003.
10
Образование в Российской Федерации. Статистический ежегодник. – М.: ГУ ВШЭ, 2007.
9
13
В рыночной экономике образование приобретает свойства услуги, которую характеризуют спрос, предложение и цена. В этой трактовке образовательная услуга рассматривается как продукт соответствующего предприятия,
результат деятельности конкурирующих друг с другом учебных заведений,
полезный эффект которого должен быть признан как обществом, так и непосредственным потребителем (покупателем) услуги.11
Образовательная услуга, несомненно, является общественной, но в определѐнных пределах конкурентна и исключаема. Положительный эффект
потребления (более высокий уровень образования) приносит пользу не только самому потребителю, но и другим членам общества. Так, в 2009-2010 гг.,
по данным Генштаба (Известия, 06.04.2011 г., с.11), доля призванных на военную службу с высшим образованием выросла с 15,9 до 17,6%. Это позволило готовить из них сержантов, специалистов, направлять в части, имеющие
сложную боевую технику и т.д.
Введение системы ЕГЭ создало конкуренцию вузов за абитуриентов,
увеличило долю студентов из других регионов, в т.ч. сельских, привело к
развитию вузовского маркетинга. Основные направления дальнейшего реформирования системы высшего образования представлены на рис.2.
Однако механическая ориентация комплекса образовательных услуг на
сиюминутные запросы рынка труда, на платѐжеспособный частный спрос
привела к системным диспропорциям, блокирующим переход к инновационной экономике.
Во-первых, была разорвана стратегическая связь комплекса образовательных услуг и рынка труда. Учебные заведения (УЗ) с помощью агрессивной рекламы воздействовали на абитуриентов и их семьи с целью продать
наиболее выгодные для УЗ услуги по подготовке экономистов, юристов и
т.д., не требующие существенных инвестиций в материальную базу и т.д.
Во-вторых, структура подготовки специалистов всѐ более отклонялась
от структуры спроса на труд. Данные федерального информационного Webпортала «Рынок труда и рынок образовательных услуг. Регионы России» показывал превышение предложения над спросом на выпускников по специ11
Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании. – М., 1995.
14
альностям: экономика и управление, гуманитарные науки, геодезия и землеустройство. Недостаточные масштабы подготовки кадров выявлены по специальностям: сельское и рыбное хозяйство, энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника, металлургия, машиностроение и материалообработка, транспортные средства, электронная техника, радиотехника и
связь, информатика и вычислительная техника, строительство, архитектура.
Указанная диспропорция привела к снижению инновационной активности предприятий и росту среднего возраста специалистов. В СЗФО в 2008
г. удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации,
составил 8,5%, а организационные инновации – 3,0%.
Для сферы образовательных услуг в регионах СЗФО, ЦФО, Сибири и
Дальнего Востока особое значение имеет сокращение численности населения
в возрасте 15-19 лет. По данным Web-портала «Рынок труда и рынок образовательных услуг. Регионы России», снижение выпуска из 9-11 классов будет
наблюдаться до 2015 г.
Сокращение приѐма студентов из большинства регионов России в
2011-2015 гг. целесообразно компенсировать за счѐт увеличения приѐма на
дефицитные специальности молодѐжи из стран СНГ и других зарубежных
стран.
По прогнозу «Опоры России» и Федеральной миграционной службы к
2020 г. приток в Россию может составить до 10 млн.чел. (более 600 тыс. в
год). Для этого необходимо разработать критерии отбора нужных им работников, создать в странах СНГ ПТУ по подготовке рабочих, предоставлять
окончившим российские учебные заведения статус резидентов с правом воссоединения с семьѐй, право на здравоохранение и социальную защиту.
15
Содержание и
методика обучения
Новые образовательные стандарты;
Новые информационные технологии
и средства обучения;
Дистанционное
обучение;
Всеобщее высшее
образование;
Ступенчатое высшее
образование;
Рациональное соотношение очного и
заочного образования;
Непрерывное образование в течение
всей жизни
Число и статус
учебных заведений
Развитие сети профессиональных колледжей;
Дифференциация вузов
и сокращение их числа;
Интеграция образования, науки и инноваций;
Реформирование
аттестации и аккредитации вузов;
Развитие автономных
учреждений и сетевых
структур, корпоративных университетов;
Малые предприятия
при вузах и эндаументы (фонды социального капитала)
Материальная и
кадровая база
Набор
студентов
Структура
подготовки кадров и
трудоустройство
выпускников
Нормативное подушевое планирование ассигнований;
Система образовательных кредитов;
Многоканальное
финансирование;
Нормативы материально-технического обеспечения;
Новая система оплаты труда, аттестации и конкурсного
замещения должностей
Совершенствование системы
ЕГЭ;
Расширение
практики
переводов между
бюджетным и
контрактным
отделениями;
Мобильность
образования с
учѐтом Болонской системы;
Выход на глобальный рынок
образовательных
услуг
Сокращение приѐма по
гуманитарным и увеличение по инженерным специальностям;
Перспективное планирование структуры
подготовки кадров с
учѐтом запросов рынка;
Стратегический
маркетинг;
Участие работодателей
в управлении подготовкой кадров;
Интеграция вузовской
и вневузовской систем
обучения
Рис.2. Основные направления реформирования высшего образования РФ
16
3. Анализ комплекса образовательных услуг как сложной открытой
системы, еѐ элементов (объектов) и межэлементных связей показал, что
функции этой системы нельзя сводить к участию в воспроизводстве товара
«рабочая сила» в сочетании с конкурентоспособными НИОКР на началах
максимально возможной самоокупаемости с наименьшей нагрузкой на госбюджет.
Опыт Финляндии, Норвегии и других стран, лидирующих в мире по
конкурентоспособности экономики и качеству жизни, доказывает макроэкономическую эффективность другого подхода, при котором затраты на образование рассматриваются как долгосрочные инвестиции в развитие главной
производительной силы общества на основе государственно-частного партнѐрства.
Анализ тенденций развития всех основных звеньев образовательного
комплекса России и стран СНГ в 1990-2000-х гг. позволил уточнить пути
корректировки проводившихся до сих пор образовательных реформ и формирования единого образовательного пространства СНГ. При этом обучение
студентов из СНГ в российских учебных заведениях и их филиалах может
стать основным каналом привлечения квалифицированных и способных интегрироваться в российскую культуру кадров и таким образом компенсировать существенное сокращение числа выпускников российских школ, снизить усиливающийся в ряде регионов дефицит инженерных, рабочих и специализированных управленческих кадров.
Образовательный комплекс представляет собой сложную систему, состоящую из учебных заведений и других организаций, учреждений по предоставлению и распространению образовательно-воспитательных услуг и
связей между ними, а также с потребителями услуг, государственными, муниципальными и общественными регуляторами сферы социальных услуг.
Классификация видов образовательных услуг и, соответственно, организаций
– объектов системы представлена на рис.1. Каждый объект имеет свою внутреннюю структуру и, следовательно, внутреннюю и внешнюю по отношению
к его внутренним элементам среду.
17
Объекты образовательной системы могут одновременно участвовать в
различных социально-инновационных системах и привносить новые свойства из одной системы в другую, формируя синергетический эффект от взаимопроникновения различных элементов.
Государственно-общественное регулирование призвано увеличить этот
эффект, создать внешнюю среду, способствующую самоорганизации, саморазвитию, устойчивости системы. Без такого регулирования, воздействующего на состояние и поведение системы, в ней нарастают процессы энтропии
(распада), она вступает в конфликт с окружающей средой, теряет свою жизнеспособность и устойчивость. Такие тенденции имеют место в российской
образовательной системе.
В последние годы состояние образовательного комплекса российских
регионов ухудшилось По данным Росстата, в 1995-2009 гг. число детских
дошкольных учреждений сократилось с 68,6 до 45,3 тыс., школ – с 68,9 до
52,4 тыс. (только в 2007-2010 гг. было закрыто 24 тыс.школ). На 100 мест в
дошкольных учреждениях в 1995 г. приходилось 83, а в 2007 г. – уже 105
воспитанников. За 20 лет число государственных и муниципальных школ в
городах сократилось на 19%, а в сѐлах – на 24%, что способствовало их деградации.
В странах СНГ, как и в России, система образования недостаточно гибко реагирует на изменения требований рынка труда. Рынки образовательных
услуг и труда функционируют обособленно. Количество учебных мест в
большей степени планируется вузами в зависимости от платѐжеспособного
спроса на данную образовательную услугу, а не от потребности в тех или
иных специалистах на рынке труда.
Целесообразно объединение вузов региона (в 2011 г. инженеров в России готовило 555, а экономистов и юристов – более 800 вузов), создание вузовских кампусов с компактными поселениями для преподавателей, поддержание условий добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг, в т.ч. казѐнных, бюджетных (их финансирование с 2011 г. по ФЗ № 83
зависит от востребованности выпускников на рынке труда) и автономных учреждений, получивших право создавать эндаументы и малые фирмы.
18
Весьма актуально увеличение затрат бизнеса на обучение персонала и
развитие кадрового резерва. В России, по данным Axes Management, они сократились в 2008-2010 гг. с 2,2 до 1,3 тыс.руб. в расчѐте на 1 работника. В
крупных зарубежных компаниях они составляют 500-2000 долл. в год на одного работника – 6-7% объѐма продаж.
В России при сокращении спроса на экономистов широкого профиля
растѐт спрос на узких специалистов – по управлению проектами, рисками,
брендом, логистике, финансово-инвестиционному анализу, инженеров по
управлению качеством, обслуживанию высокотехнологичного оборудования,
развитию и защите информационных сетей.
В 2010-2011 гг. этот рынок в условиях кризиса сократился на 55-60%, а
цены на услуги – на 30-40%. В 2010-2011 г. вузы, в т.ч. технические, стали
использовать агрессивные маркетинговые методы для привлечения слушателей. Обучение диверсифицируется – от краткосрочных тренингов и целевых
курсов непосредственно на производстве до фундаментального обучения современному менеджменту по программам, согласованным с ассоциациями
бизнеса.23
4. В диссертации выделены особенности вузов как организаций высшего профессионального образования и университетов как вузов, оказывающих комплекс образовательных, инновационных, культурно-воспитательных
и инфраструктурных услуг.
Выявлены новые тенденции развития вузов, связанные с повышением
роли знаний и человеческого капитала как факторов экономического роста, а
регионов – как социально-экономических систем, организующих реиндустриализацию российской экономики, а в ряде ведущих регионов – еѐ переход
к инновационному развитию. Возрастание роли и многообразия функций вузов обусловлено также возрастанием доли работников с высшим образованием в общей структуре занятости, распространением гибких форм занятости,
увеличением доли лиц старшего возраста, глобализацией рынка труда и образовательных услуг.
23
Ковалѐв В.А. Организационная диалектика бизнес-образования. – Омск: Изд-во ОмГУ, 2009. – 242 с.
19
Университет как высшая ступень профобразования выделяется в общей
массе вузов не по числу специализаций, как это было до сих пор, а по степени и эффективности сочетания указанных функций. Универсальность университета заключается, прежде всего, не в многообразии его профилей, а в
сочетании подготовки специалистов высокой квалификации с культурновоспитательной, научно-производственной и инфраструктурной (применительно к интеллектуальной инфраструктуре региона) деятельностью. При переходе к инновационной экономике предприятия сферы образовательных услуг всѐ в большей мере выступают не только как учебные заведения, а как
социальные, инновационные и инфраструктурные центры региона, страны,
регионального объединения (СНГ) и человечества в целом.
Типология форм хозяйственного механизма вузов представлена на
рис.3.
В системе высшего профессионального образования были выделены
организации особого статуса – университетские комплексы, имеющие в своѐм составе научные, инновационные и производственные подразделения, решающие задачи развития инновационной деятельности в регионе. Как опорные точки инновационного развития каждая из этих организаций решает социально-экономические задачи своего региона на базе его инновационного
развития.
Университетские комплексы становятся интеграционным ядром, вокруг научно-образовательной деятельности которого объединяются сопряжѐнные виды деятельности многих учреждений, организаций и предприятий,
отношения между которыми строятся на различной организационноправовой основе.
Вуз несѐт ответственность перед государством, обществом, студентами, работодателями за качество подготовки кадров. Поэтому при оценке деятельности вуза в соответствии с теорией заинтересованных сторон (stakeholder theory) учитываются разнонаправленные оценки работодателей, органов власти, ассоциаций преподавателей и других общественных организаций,
а также самих студентов о качестве обучения.
20
Критерий
классификации
Виды
предприятий
Форма
собственности
федеральные
региональные
муниципальные
негосударственные
коммерческие
некоммерческие
Содержание
деятельности
профессиональные колледжи,
институты по подготовке
бакалавров,
университеты по подготовке бакалавров и магистров,
учебно-национальные
университетские комплексы полного цикла,
исследовательские университеты,
федеральные университеты,
университеты особого
списка
Форма организации
деятельности
локальные
сетевые
корпоративные
свободные
(дистанционного
обучения)
Степень самостоятельности госучреждений
казѐнные
бюджетные
автономные
Рис.3. Типология форм хозяйственного механизма предприятий высшего профессионального образования
21
При этом конкурентоспособность вуза определяется следующими факторами: качество предоставляемых образовательных услуг и динамика спроса на них; востребованность выпускников на рынке труда; интеллектуальный
потенциал, в т.ч. квалификация ППС и уровень организации научной работы
в вузе; материально-техническое состояние вуза; использование информационно-коммуникационных технологий; имидж и престижность вуза; способность руководства своевременно реагировать на изменяющиеся условия
внешней и внутренней среды.
5. В диссертации уточнено содержание понятия «организационная
структура управления», выделены принципы, обеспечивающие эффективность этой структуры применительно к осуществлению образовательных услуг, обоснована необходимость качественных изменений в структуре университетских комплексов. Особое внимание уделено развитию сетевого, проектного и процессного управления вузами, уточнены критерии эффективности организационной структуры вузов.
Традиционная структура управления вузами по факультетам и кафедрам, специализированным на преподавании определѐнных дисциплин, должна быть преобразована, как показывается в диссертации, по трѐм основным
направлениям: соединение в одном звене учебной и научной деятельности,
ликвидация междисциплинарных барьеров, создание ячеек управления инновационной и инфраструктурной деятельностью. В работе обобщѐн опыт совершенствования структуры управления учебно-научной, инновационной и
инфраструктурной деятельностью в университетах Петербурга, Мурманска,
Владимира, Владивостока и других городов России, Казахстана и других
стран.
6. В диссертации выделены наиболее актуальные для вузов направления изменения парадигмы (базовой теории) менеджмента при переходе к инновационной экономике, особенности вузов как объекта управления.
В диссертации выявлены изменения во внешней среде менеджмента.
Прежде всего, они связаны с изменением доли расходов на высшее образование в ВВП и структуры этих расходов, переходом к нормативно-подушевому
22
финансированию, изменением соотношения частного и государственного
финансирования, развитием образовательных кредитов.
Другая группа проблем, связана с появлением автономных ВУЗов, переходом к целевому бюджетному финансированию, изменением системы
бюджетных взаимоотношений и налоговой базы местных бюджетов. В работе доказана необходимость ориентации вузовского менеджмента на концепцию вуза как производителя, в основном, некоммерческой социальной, а не
коммерческой частной услуги. Эта концепция положена в основу совершенствования менеджмента в Мурманском государственном техническом университете.
Список опубликованных работ по теме диссертации
I.
Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах:
1.Федорова М.В. Образовательные услуги и их типология в инновационной экономике // Проблемы современной экономики. – 2011. № 2 (38). –
0,5 п.л.
2.Федорова М.В. Развитие комплекса образовательных услуг как системы // Экономика и предпринимательство. – 2011. №5 (22). – 0,5 п.л.
3.Федорова М.В. Развитие вузовского менеджмента // Экономика и
управление. – 2012. № 4. – 0,6 п.л.
II.
Публикации в других изданиях:
4.Федорова М.В. Типология форм хозяйственного механизма высших
учебных заведений // Современные аспекты экономики. – 2012. № 3. – 0,5
п.л.
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
141
Размер файла
298 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа