close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Финансовые инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности особых экономических зон в России (на примере ОЭЗ в Калининградской области)

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Джерелейко Иван Святославович Шифр научной специальности: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит Шифр диссертационного совета: Д 212.237.04 Название организации: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и фи

На правах рукописи
Джерелейко Иван Святославович
ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ОЭЗ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов".
Научный консультант -доктор экономических наук, профессор
Мнацаканян Альберт Гургенович
Официальные оппоненты:Скобелева Инна Петровна
доктор экономических наук, профессор
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций", заведующий кафедрой финансов и кредита.Кохан Анжелика Николаевна кандидат экономических наук, доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Калининградский государственный технический университет",
доцент кафедры финансов и кредитаВедущая организация -Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта"
Защита состоится 24.05.2012 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.04 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов" по адресу : 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. 3040
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов".
Автореферат разослан "_____" __________ 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного советаН.А. Евдокимова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. К настоящему времени в России в целом созданы базирующиеся на принципах рыночной экономики правовые, институциональные основы и финансово-экономические механизмы, обеспечивающие эффективность государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако глубокие изменения в международной торговле, произошедшие под влиянием глобального экономического кризиса и его последствий, требуют пересмотра многих положений практики регулирования внешнеэкономических отношений, ранее казавшихся незыблемыми. В связи с этим на современном этапе остро ощущается необходимость корректировки долгосрочной внешнеэкономической стратегии России в целях более эффективного участия страны в международных экономических отношениях. Это вызывает потребность в анализе и осмыслении целенаправленностей деятельности государства в сфере регулирования внешнеэкономических отношений.
Особое значение в условиях затяжного спада экономической конъюнктуры приобретает проблема регулирования импортных потоков. В теории и практике государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как правило, выделяются две основные цели, на достижение которых направлены меры воздействия: оно осуществляется либо в целях стимулирования участников внешнеэкономической деятельности и обеспечения дополнительных преимуществ в развитии приоритетных, общественно значимых секторов экономики, либо для установления защиты национальных товаропроизводителей от избыточного давления со стороны иностранных конкурентов и, в определенной мере, служит инструментом смягчения социальных последствий, возникающих вследствие "свертывания" неконкурентоспособных отраслей национальной экономики.
Современная политика стимулирования развития отраслей экономики страны, в том числе мерами госрегулирования внешнеэкономической деятельности, невозможна без использования разнообразных финансовых инструментов. При этом важно обеспечить их комплексное и взаимоувязанное использование. Одним из распространенных в мировой практике способов решения этой проблемы является создание свободных (особых) экономических зон (СЭЗ/ОЭЗ). Опыт создания и функционирования таких зон имеется и в России. Однако, несмотря на имеющиеся наработки в области институционального и правового регулирования деятельности ОЭЗ в России, их механизм пока далек от совершенства. В частности, не до конца изучены внешнеэкономические аспекты деятельности российских ОЭЗ с точки зрения влияния на них финансовых инструментов. В связи с этим интересен во многом уникальный опыт Калининградской ОЭЗ, обладающей наиболее развитой (по сравнению с другими российскими ОЭЗ) финансовой составляющей. В настоящее время резиденты ОЭЗ имеют возможность использовать наряду со льготами по части федеральных налогов также преференции режима свободной таможенной зоны.
Среди исследователей нет единства во мнениях о том, насколько эффективна сложившаяся под влиянием ОЭЗ модель экономики в Калининградской области и существуют ли долгосрочные перспективы у калининградской экономики в связи с ожидающейся отменой льгот свободной таможенной зоны. Ситуация усложняется нарастающим давлением на калининградские предприятия со стороны их конкурентов из других российских регионов. В этих условиях особую актуальность приобретает задача адаптации калининградской экономики к ожидающимся условиям хозяйствования и поиск адекватных им механизмов развития.
Построение модели ОЭЗ, в количественном виде отражающей особенности экономической, прежде всего, внешнеэкономической деятельности в регионе, позволит не только оценить последствия принимаемых государством решений, касающихся условий хозяйствования, но и предложить рекомендации по совершенствованию мер государственного регулирования экономики. На этой основе может быть предложен новый механизм таможенно-тарифного регулирования в условиях Калининградской ОЭЗ, элементы которого могут быть использованы и другими российскими ОЭЗ.
Актуальность решения данной проблемы обусловила выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цели и задачи.
Целью работы является теоретическое обоснование и разработка мер по совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях российских ОЭЗ на примере ОЭЗ в Калининградской области.
Для достижения поставленной цели в диссертации были сформулированы основные задачи, определяющие структуру и логическую последовательность исследования:
1) Обобщить существующие научно-теоретические подходы к государственному регулированию внешнеэкономической деятельности, систематизировать инструменты, формы и методы финансовой политики, применяемые в этой сфере.
2) Выявить сущность, организационно-правовые и финансово-экономические особенности функционирования ОЭЗ в Российской Федерации.
3) Исследовать закономерности и тенденции развития ОЭЗ в Калининградской области и установить характер её влияния на процессы социально-экономического развития в регионе.
4) Выполнить моделирование и анализ финансово-экономических результатов деятельности ОЭЗ в Калининградской области, выделяя, прежде всего, её внешнеэкономические аспекты.
5) Разработать концепцию и дать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования внешнеэкономической деятельности ОЭЗ в Калининградской области на основе финансовых методов таможенно-тарифной политики.
6) Разработать методику анализа и оценки таможенно-тарифной политики в условиях ОЭЗ в Калининградской области.
Объектом исследования является финансово-экономический механизм внешнеэкономической деятельности в условиях ОЭЗ в Калининградской области.
Предмет исследования - финансово-экономические, правовые и институциональные аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях ОЭЗ в Калининградской области.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы зарубежных и отечественных авторов, посвященные проблемам государственного регулирования экономических процессов и различным аспектам внешнеэкономической деятельности. В частности, использовались труды таких ученых с мировым именем как: К. Акамацу, Р. Вернон, Дж.М. Кейнс, М. Корден, П. Кругман, К. Ланкастер, В. Леонтьев, С. Линдер, Ф. Лист, Дж.С. Милль, Б. Олин, М. Портер, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Фридман, Г. Хаберлер, Э. Хекшер и других. Среди отечественных авторов, чьи работы, посвященные проблемам теории и практики финансовых отношений и налогово-бюджетной политики в условиях переходной экономики, были использованы в исследовании, следует, прежде всего, выделить: О.В. Врублевскую, А.Г. Грязнову, В.Н. Лексина, Г.Б. Поляка, В.Г. Панскова, В.М. Родионову, М.В. Романовского, А.Н. Швецова и других. При рассмотрении региональных аспектов социально-экономического развития Калининградской области, её финансово-бюджетной системы и особенностей функционирования ОЭЗ в Калининградской области использовались работы калининградских ученых-экономистов: В.С. Бильчака, В.В. Ивченко, Ю.С. Маточкина, А.Г. Мнацаканяна, Л.И. Сергеева, Г.М. Федорова.
Методологическую основу исследования составили: диалектический метод познания, системный подход и принципы формальной логики. В ходе работы применялись методы функционального и статистического анализа, экспертных оценок, графической интерпретации. Информационную базу исследования составили федеральные, региональные и местные законодательные и нормативные акты, специальная научная и периодическая литература, монографии, статьи, статистические и аналитические материалы органов Росстата и таможенная статистика.
Соответствие диссертации паспорту научных специальностей. Содержание диссертационного исследования и его основные результаты соответствуют части 1 "Финансы" Паспорта специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит", раздел 2 "Общегосударственные, территориальные и местные финансы", п. 2.2 "Финансовое регулирование экономических и социальных процессов".
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе исследования теоретических положений и обобщений практики таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности особых экономических зон в России разработаны методологические, правовые и методические аспекты госрегулирования внешнеэкономической деятельности, полученные лично автором и выносимые на защиту: 1) Систематизированы и обобщены научные взгляды на роль государства в регулировании внешнеэкономической деятельности и предложен новый подход к классификации методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, на основе которого уточнено содержание финансово-экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности; определены структура и характер связей между элементами этого механизма и его основные функции.
2) Выявлены основные особенности организации финансовых отношений в сфере внешнеэкономической деятельности в России на современном этапе, что позволило сформулировать общеметодологические подходы к совершенствованию финансовых инструментов и методов системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
3) Определены закономерности и тенденции развития ОЭЗ в Калининградской области; выделены её основные особенности и отличия от других российских ОЭЗ; установлен характер влияния ОЭЗ на процессы социально-экономического развития в Калининградской области.
4) Разработана эконометрическая модель калининградской ОЭЗ, отражающая взаимозависимость основных финансово-экономических показателей и бюджетных результатов деятельности резидентов ОЭЗ от условий ведения внешнеэкономической деятельности; выполнен экспериментальный расчет параметров модели на примере одной из отраслей калининградской промышленности.
5) Разработаны концептуальные предложения по совершенствованию механизма ОЭЗ в Калининградской области, основанные на финансовых методах таможенного регулирования и учитывающие принципы и тенденции развития ВЭД в России и особенности региона; даны рекомендации по практическому применению этих предложений.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы органами государственного управления при разработке и осуществлении финансово-экономической политики, в частности, при разработке нового механизма ОЭЗ в Калининградской области, а также внедрены в учебный процесс в ФГБОУ ВПО "Балтийский Федеральный университет им. Иммануила Канта" в программе курсов "Бюджетная система РФ", "Финансы", "Налоги и налогообложение".
Апробация результатов исследования. Выводы, теоретические и прикладные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, прошли научную и практическую апробацию и отражены в докладах на ежегодных научно-практических семинарах и конференциях, проводимых Российской академией государственной службы, Балтийским институтом экономики и финансов, Санкт-Петербургским государственным университетом экономики и финансов, опубликованы в сборниках научных трудов и экономических журналах. Результаты исследования используются в учебном процессе Балтийского института экономики и финансов при преподавании курсов "Бюджетная система РФ" и "Государственные финансы". Ряд материалов использован в научно-исследовательской работе, в частности, при проведении работ и подготовке отчетов по НИР и хоздоговорным темам "Управление бюджетной устойчивостью региональной экономической системы". Ряд материалов использован в научно-исследовательской работе, в частности при проведении работ по проекту " Эколого-экономическая оценка территорий национального парка "Куршская коса" (гранд РГНФ, проект № 10-02018008е).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 11,2 п.л, вкл. авт. объемом 7,5 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Объем работы составляет 185 страниц, включая 9 таблиц, 21 рисунок и 3 приложения, библиографический перечень включает 141 наименование источников.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Систематизированы и обобщены научные взгляды на роль государства в регулировании ВЭД и предложен новый подход в классификации методов государственного регулирования ВЭД, на основе которого уточнено содержание финансово-экономического механизма регулирования ВЭД; определены структура и характер связей между элементами этого механизма и его основные функции.
Теоретические аспекты государственного регулирования внешней торговли довольно хорошо изучены. Систематизация и обобщение научных положений, рассматривающих роль политики государства в сфере ВЭД, позволяет сделать вывод о том, одно из центральных мест в ней занимает финансовая политика. Финансовые инструменты выступают важнейшими составляющими государственного регулирования ВЭД. В свою очередь, результаты воздействия государства на ВЭД непосредственно влияют на его финансовую стратегию и, соответственно, определяют методы и формы финансовой политики.
Финансовая политика представляет собой самостоятельное направление в деятельности государства в области финансовых отношений. Она также выступает одной из форм государственной экономической политики, которая призвана содействовать достижению поставленных целей.
В основе финансовой политики государства лежит финансовый механизм, который является необходимым условием для ее успешной реализации. Применительно к управлению ВЭД функционирование финансового механизма имеет определенную специфику. В его рамках в качестве основного инструмента государственного воздействия на ВЭД применяется система специфических финансовых, экономических и административных методов. Обычно методы государственного регулирования ВЭД классифицируются как:
- тарифные методы, к которым относятся ввозные и вывозные пошлины и сборы;
- нетарифные методы, включающие в себя различные виды косвенных налогов на импорт;
- методы прямого административного регулирования ВЭД.
Подобная классификация довольно удобна для общего понимания способов воздействия государства на ВЭД. Она широко используется на практике, распространена в учебной и научной литературе. Однако данный подход представляется недостаточно обоснованным как в теоретическом, так и в практическом плане, т.к. он не обеспечивает системного решения вопросов регулирования ВЭД. По нашему мнению, нецелесообразно объединять в одну группу административно-распорядительные и налогово-акцизные методы регулирования. Недостатком также является игнорирование важных и широко используемых инструментов воздействия (прямое и косвенное финансирование государством внешней торговли, а также ряд других финансовых стимулов).
Это определяет необходимость более точного учета особенностей отдельных методов и применения комплексного подхода к их группировке в качестве регуляторов ВЭД. Учитывая взаимосвязь и определенную взаимозаменяемость многих инструментов и методов регулирования ВЭД, предлагается рассматривать их в рамках единого финансово-экономического механизма регулирования. Такой подход не только удобен для практического применения, поскольку обеспечивает согласованность мер по регулированию внешнеэкономических отношений с приоритетами, целями и задачами общей экономической и финансовой политики государства, но и полностью соответствует международным стандартам, действующим в этой сфере.
В рамках предлагаемой классификации методов государственного регулирования ВЭД нами выделяются методы, составляющие ядро финансово-экономического механизма (рис. 1).
Рис. 1. Методы государственного регулирования ВЭД
Понятие "единый финансово-экономический механизм" предполагает наличие определенных взаимосвязей между его отдельными элементами, а также использование принципов системного подхода к формированию этого механизма, позволяющего учитывать все многообразие и сложность внешних связей элементов данной системы. Внутренние связи в рамках единого финансово-экономического механизма регулирования ВЭД формируются на основе взаимосвязей и взаимозависимостей между образующими его элементами, с возможностью замены одних его элементов другими, то есть их взаимозаменяемостью в определенных пределах. Внешние связи финансово-экономического механизма определяются тесной интегрированностью этого механизма в общий финансовый механизм государства, а посредством его - в целом в систему социально-экономического устройства страны. Они обусловливаются обязательствами, которые принимает на себя страна как участник международных и региональных соглашений.
Основная функция финансово-экономического механизма регулирования ВЭД в рыночной экономике заключается в максимально полном обеспечении целей и задач социально-экономической политики государства. Поэтому все звенья механизма связывает единая концепция целеполагания.
2. Выявлены основные особенности организации финансовых отношений в сфере ВЭД в России на современном этапе, что позволило сформулировать общеметодологический подход к совершенствованию финансовых инструментов и методов системы государственного регулирования ВЭД.
ВЭД является частью сложной системы общественных отношений, обеспечивающих взаимодействие участников процесса перемещения товаров через таможенную границу страны посредством таможенного регулирования и на основе определенных норм и правил. К настоящему времени в России сформирована довольно развитая система таможенного права, созданы необходимые предпосылки для регулирования ВЭД на базе принципов рыночной экономики. Для современного состояния системы государственного регулирования ВЭД в России характерным является: - ограниченное использование нетарифных методов регулирования экспорта и импорта, применяемых, в основном, в отношении стратегически важных сырьевых товаров, продукции военного и двойного назначения; - создание эффективного механизма валютного регулирования и контроля, в целом основанного на принципах рыночной экономики;
- практика использования экономических методов для стимулирования экспорта и защиты внутреннего рынка. Вместе с тем, нынешнее состояние системы регулирования ВЭД в России по-прежнему носит переходный характер, имеет место несоответствие результатов функционирования механизма регулирования этой сферы интересам государства и реальным потребностям экономики. При разработке рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования ВЭД следует учитывать, что процесс создания действенной системы регулирования ВЭД должен основываться на современных тенденциях развития экономики, таких как:
- интернационализация производства и повышение степени международного разделения труда; - интенсификация научно-технического прогресса, способствующая обновлению основного капитала, возникновению новых отраслей экономики и ускоряющая внедрение инноваций; - активная деятельность транснациональных корпораций; - либерализация международной торговли, сокращение и отказ многих стран от количественных ограничений импорта, существенное снижение таможенных пошлин, распространение практики создания свободных экономических зон; - развитие процессов торгово-экономической интеграции: устранение региональных барьеров, формирование общих рынков, зон свободной торговли и свободного предпринимательства.
Эти тенденции по-разному влияют на основные формы внешнеэкономических отношений, но в целом их воздействие достаточно значимо. В силу этого методология совершенствования механизма государственного регулирования ВЭД должна, прежде всего, опираться на учет данных тенденций.
3. Определены закономерности и тенденции развития ОЭЗ в Калининградской области; выделены её основные особенности и отличия от других российских ОЭЗ; установлен характер влияния ОЭЗ на процессы социально-экономического развития в Калининградской области.
Развитие национальной экономики во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, поддержку инноваций и повышение конкурентоспособности отечественных производителей. Современная политика стимулирования экономики предусматривает использование таких финансово-экономических инструментов как: льготное налогообложение и кредитование, государственные гарантии, содействие в продвижении отечественной продукции на внешние рынки, участие государства в развитии инфраструктуры и т.п. При этом важна комплексность в использовании перечисленных инструментов. Одним из способов обеспечения этого является создание свободных (особых) экономических зон (СЭЗ/ОЭЗ). Процесс организации ОЭЗ в России получил развитие после принятия специального Федерального закона и внесения в законодательство изменений, упорядочивших организационные, нормативно-правовые, управленческие, информационные и методические вопросы создания и деятельности ОЭЗ. Законом об ОЭЗ предусматривается установление в пределах экономических зон для резидентов этих зон особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности. Наиболее значимой является финансовая составляющая особого режима - для резидентов ОЭЗ устанавливается льготная система налогообложения. В частности, предусмотрены льготы по уплате ряда налогов, а также специальные нормы в отношении признания расходов и расчета нормы амортизации при исчислении налога на прибыль. Другой важнейшей составляющей финансового механизма ОЭЗ являются таможенные льготы. На территории ОЭЗ устанавливается режим свободной таможенной зоны, в соответствии с которым иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. Кроме того, к этим товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта без уплаты вывозных таможенных пошлин. Нормативно-правовое обеспечение играет определяющую роль в эффективности ОЭЗ. Российским законодательством предусмотрено не только предоставление исключительных льгот, но и правовая поддержка предпринимательства в рамках ОЭЗ. Именно стабильность этого законодательства и последовательность применения его норм на практике является, по нашему мнению, главным условием успешности проектов российских ОЭЗ. Невыполнение этого условия, напротив, является предпосылкой неэффективности ОЭЗ, по крайней мере, в долгосрочной перспективе.
Калининградская ОЭЗ - старейшая в России и обладающая наиболее развитой (по сравнению с другими российскими ОЭЗ) финансовой составляющей. Резиденты зоны используют наряду со льготами по части федеральных налогов также преференции режима свободной таможенной зоны.
Ныне действующая редакция Закона об ОЭЗ в Калининградской области вступила в силу 01.04.2006 г. Основная цель данного Закона состоит в стимулировании создания на территории области современных и конкурентоспособных производств со значительной долей экспортоориентированного сектора путем предоставления налоговых льгот для крупных инвесторов. Это, в свою очередь, должно способствовать ускорению социально-экономического развития области. Согласно Закону, резиденты ОЭЗ получают льготы по налогам на прибыль и на имущество. В правовом отношении налоговые льготы закреплены путем добавления двух отдельных статей в Налоговый кодекс РФ.
Кроме того, на территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны (рис. 2). Использование этого режима позволяет избежать уплаты таможенных пошлин на импортные товары (сырье и комплектующие) при экспорте продукции и отсрочить их уплату до момента ввоза продукции на остальную территорию РФ и ТС.
Рис. 2. Особенность таможенного режима в ОЭЗ Калининградской области
Законом также установлен переходный период сроком на 10 лет (до 01.04.2016 г.), в течение которого юридические лица, ранее пользовавшиеся таможенными льготами, сохраняют за собой такое право. Однако они не могут стать резидентами ОЭЗ и пользоваться налоговыми льготами.
Таким образом, условия деятельности в Калининградской ОЭЗ во многом отличны от типичных для других российских ОЭЗ, созданных в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", поскольку изначально в качестве одной из основных своих целей она имеет обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Эта особенность ОЭЗ обусловила ее ключевую роль в становлении и развитии калининградской экономики. Вместе с тем, оценка последствий и перспектив существующего механизма ОЭЗ неоднозначна.
Самым очевидным результатом избранной еще в начале 1990-х годов модели развития региона стал масштабный рост объемов внешней торговли в области (рис. 3). За 14 лет действия СЭЗ/ОЭЗ в Калининградской области, с 1992 по 2008 г. внешнеторговый оборот региона вырос более чем в 75 раз (с 143 млн. долл. США в 1992 г. до 10,741 млрд. долл. США в 2008 г.)1.
Рис. 3. Внешняя торговля Калининградской области (млн. долл. США)
Источник: Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области, 1995-2011.
Внешнеторговые льготы СЭЗ/ОЭЗ в этот период в какой-то степени сгладили проблемы, связанные с эксклавным положением региона, послужив своего рода социальным амортизатором (насыщение рынка относительно дешевыми импортными потребительскими товарами). Оборотной стороной открытости внутреннего рынка области стало то, что на начальном этапе функционирования СЭЗ в Калининградской области (до 1998 г.) экономический спад в регионе значительно превосходил общероссийские темпы.
После принятия первого Закона об ОЭЗ в Калининградской области (1998 г.) и с возобновлением экономического роста в России в области начался новый этап развития. Темпы роста промышленности в Калининградской области в этот период значительно опережали среднероссийские показатели. За 1999-2004 гг. объем промышленного производства в Калининградской области увеличился на 155% против 54% в среднем по России. Основой промышленного роста стали импортозамещающие производства, возникшие в принципиально новых для региона отраслях, выпускающих продукцию, ранее в регионе не производившуюся. Успехи этих производств в большей части зиждились на льготах ОЭЗ. Однако наибольшего расцвета импортозамещающие производства достигли после вступления в силу новой редакции Закона об ОЭЗ в Калининградской области (2006 г.). Сборочные предприятия, расположенные в области, получили серьезные преимущества как перед прямым импортом готовых товаров, так и перед подобными сборочными производствами в других регионах России. Они получили возможность (при определенных условиях) использовать не только таможенные, но и налоговые льготы.
Наибольшее развитие импортозамещающие производства получили в машиностроении (сборка автомобилей, телевизоров, пылесосов и другой бытовой техники) и в пищевой промышленности (производство мясных и рыбных консервов, полуфабрикатов, другой пищевой продукции). Продукция этих отраслей отличается высокой степенью тарифной защиты в РФ.
Динамика региональных торговых потоков отражает растущий вывоз на территорию России - за период с 2002 по 2008 г. объемы продукции, произведенной в ОЭЗ и вывезенной на остальную территорию России, увеличились в 12,6 раза (в долл. США). При этом особенностью региона является устойчиво нарастающее, начиная с 1995 г., отрицательное сальдо внешнеторгового оборота. На рис. 4 отчетливо прослеживается прямая зависимость между объемами импорта товаров в Калининградскую область и объемами вывоза калининградских товаров из области в другие регионы России. Наличие столь сильной связи может служить подтверждением предположения о том, что рост импорта в Калининградскую область после 2000 г., главным образом, обусловлен растущим спросом со стороны калининградских импортозамещающих производств.
Рис. 4. Зависимость импорта товаров в Калининградскую область и вывоза калининградских товаров в другие регионы Российской Федерации
Примечание: данные за 2000-2008 гг.
Источник: Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области; КР СЗТУ, 2001-2009.
Основу калининградской экономики составляют сборочные импортозамещающие производства. После 1998 г. темпы роста этих производств значительно опережали темпы роста промышленности области в целом. Эти производства во многом определили лидерство области по темпам развития промышленности (табл. 1).
Таблица 1
Индексы промышленного производства в Калининградской области и в Российской Федерации в 2002-2009 гг., в процентах к предыдущему году
Показатели 200220032004200520062007200820092010Калининградская область, всего104,2104,7122,5127,4166,6114,4101,895,3117,0 - т.ч. обрабатывающие производства108,7107,8124,1106,3131,0128,1101,293,0131,5Справочно: в среднем по РФ 103,1108,9108,0105,1106,3106,8100,690,7108,2Источник: Федеральная служба госстатистики, 2003-2011.
Однако, несмотря на столь впечатляющие показатели, неясным остается вопрос: существуют ли долгосрочные перспективы для успешного развития предприятий, ориентирующихся на использование льгот свободной таможенной зоны в Калининградской области. Стремительный рост крайне ограниченного круга отраслей калининградской промышленности, базирующийся на чрезвычайных экономических преференциях временного характера и заинтересованных в углублении степени переработки продукции, вызывает не только обоснованные сомнения в устойчивости сложившейся модели развития экономики области, но и в целесообразности дальнейшего сохранения существующего режима, с точки зрения общегосударственных интересов. Очевидные диспропорции в развитии экономики области настолько велики, что являются прямой угрозой социально-экономической стабильности в регионе. Неограниченное использование льгот, предоставляемых предприятиям области, вносит серьезные искажения в условия конкуренции в рамках всего российского рынка. К тому же льготы представляют собой скрытые потери федерального бюджета, как неполученные государством таможенные пошлины и налоги на импортированные в страну товары, объем которых из года в год растёт (рис. 5).
Рис. 5. Объем льгот по уплате таможенных платежей, млн. долл. США
Источник: КР СЗТУ, 1997-2011
Таким образом, по прошествии почти 5 лет с момента начала действия Закона об ОЭЗ в Калининградской области его главная цель - стимулирование создания экспортоориентированных производств и импортозамещающих производств с высокой долей добавленной стоимости по-прежнему не достигнута. 4. Разработана эконометрическая модель Калининградской ОЭЗ, отражающая взаимозависимость основных финансово-экономических показателей и бюджетных результатов деятельности резидентов ОЭЗ от условий ведения внешнеэкономической деятельности; выполнен экспериментальный расчет параметров модели на примере одной из отраслей калининградской промышленности.
Ключевое место в процессе совершенствования механизма Калининградской ОЭЗ отводится созданию условий, обеспечивающих сочетание экономических интересов государства и бизнеса. Частью этих условий является расширение инструментов экономического регулирования деятельности в ОЭЗ в Калининградской области за счет применения методов таможенно-тарифной политики - специально разработанной гибкой системы таможенных тарифов. Важной является выработка подхода к оптимизации ставок таможенных тарифов, применяемых в отношении товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ. Основой такой оптимизации должно стать сочетание фискальной и регулирующей функций тарифов. Формализация этой задачи возможна путем построения модели, отражающей связь основных финансово-экономических показателей и бюджетных результатов деятельности резидентов ОЭЗ и условий ВЭД. Основными установками и условиями такой модели являются:
1. Максимизация полезности для общества, состоящего из плательщиков налогов и пошлин (производителей) и получателей трансфертов из бюджета (население, социальная сфера), эффекта от функционирования ОЭЗ в Калининградской области - поиск максимума функции благосостояния w(t,Y,T).
2. Динамика производства в ОЭЗ (производственная функция Y) описывается колоколообразной кривой, имеющей максимум производства в точке и спад после некоторого порогового уровня таможенного тарифа Т2.
3. Требование роста уровня благосостояния стимулирует таможенного регулятор (правительство, ФТС, администрация ОЭЗ) к увеличению ставки тарифа (т.е. к получению бюджетом дополнительных доходов), однако существует максимум фискальной функции B(T) в точке , после которого дальнейшее повышение ставки тарифа приводит к падению доходов бюджета (благосостояния).
В общем виде условия 2 и 3 описываются системой дифференциальных уравнений вида:
;
, (1)
где y и  - текущий уровень производства и текущая ставка таможенного тарифа, Y и T - оптимальный уровень производства и тарифа,  и  - некоторые коэффициенты. Система уравнений (1) преобразуется в систему функций, зависящих от параметров времени t, оптимального уровня тарифа  и оптимального уровня производства Y. Таким образом, уравнение для производства выглядит как:
, (2)
уравнение таможенно-тарифной политики:
. (3)
Тогда функция общественного благосостояния, в обобщенном виде отражающая воздействие таможенно-тарифной политики на социально-экономическое положение в регионе, может быть формально записана как:
, (4)
где λ(t) - коэффициент, учитывающий временной аспект действия установленного таможенного тарифа, например, коэффициент дисконтирования или аналогичный ему показатель. Коэффициент  в функции благосостояния - экзогенно задаваемый фактор, который представляет собой характеристику предпочтения регулятора по отношению к производителям - резидентам ОЭЗ или получателям бюджетных трансфертов. Например, при 1 предпочтение отдается производителям (их полезность для той же суммы денежных средств выше), при 1 предпочтение отдается получателям трансфертов. Интерес представляет интегральная функция благосостояния, позволяющая оценить суммарный эффект от действия предлагаемого режима таможенно-тарифного регулирования Калининградской ОЭЗ за весь временной период функционирования данного режима:
. (5)
Интегральная сумма W(Y,T) будет иметь различные максимумы в зависимости от коэффициента приоритетности  в функции общественной полезности. Поэтому возможны три альтернативы максимизации благосостояния:
1. При 1 (регулятор отдает приоритет производителям) наиболее эффективным оказывается снижение тарифа до минимума; этот случай фактически означает сохранение status quo действующего режима ОЭЗ, т.е. беспошлинного ввоза большинства видов товаров на территорию ОЭЗ;
2. При 1 (регулятор отдает предпочтение цели наполнения бюджета) эффективным оказывается максимально возможный таможенный тариф; выбор этого типа политики означает полный отказ от режима СТЗ, действующего в Калининградской области;
3. При =1 ставка тарифа может быть установлена на любом уровне; данный вариант соответствует предлагаемой нами политике гибкого регулирования таможенных тарифов в условиях Калининградской ОЭЗ.
С точки зрения регулятора, руководствующегося интересами максимизации общественного благосостояния, принимающего решение об установлении таможенного тарифа, процедура оптимизации сводится к решению типовой задачи линейного программирования, определяемой как обеспечение максимума поступлений в бюджет от резидентов ОЭЗ при условии проведения взвешенной таможенно-тарифной политики:
. (6)
Ограничения:
1) Максимальный уровень таможенных пошлин не должен превышать пределы, установленные законодательством РФ и международными договорами:
; i=1,2, ..., 21. (7)
Применительно к условиям ОЭЗ в Калининградской области оптимальное значение тарифа может находиться в диапазоне 0 < Тopt < Tmax, где Tmax - действующий таможенный тариф, введенный постановлением Правительства РФ от 26.11.2006 г. №718 (с изменениями и дополнениями).
2) Таможенный тариф должен обеспечивать регулирующую функцию, призванную стимулировать собственное производство в ОЭЗ:
; i =1,2, ..., 21; j=1,2, ..., n; k=1,2, .... (8)
В формулах использованы следующие обозначения:
Тji - общая стоимость перемещения товаров ji-го вида;
- максимально допустимая в соответствии с законодательством РФ и международными договорами средняя ставка пошлины для товаров i-го раздела ТН ВЭД России (всего 21 раздел);
- обусловленная интересами производителей и потребителей в ОЭЗ предельная зональная ставка пошлины на товары ij-го вида.
Очевидно, что практическое решение этой задачи - сложный процесс, требующий хорошего понимания специфики отраслей экономики и наличия необходимой информации. Каждая отрасль характеризуется собственными количественными соотношениями и реакцией на регулирующие воздействия. Поэтому следует, прежде всего, определить круг отраслей, подлежащих регулированию, и путем эмпирических исследований выявить характерные для них зависимости. Только после этого можно приступать к установлению оптимального таможенного тарифа на продукцию, производимую этими отраслями.
Изложенный выше процесс формирования таможенного тарифа может быть отображен в виде алгоритма, схематически представленного на рис. 6.
Рис. 6. Схема формирования импортного таможенного тарифа
Апробация предлагаемой модели оптимизации таможенно-тарифной политики в условиях Калининградской ОЭЗ выполнена на примере одной из отраслей промышленности. Была получена экспериментальная модель, отражающая основные финансово-экономические аспекты функционирования отрасли и её бюджетную эффективность в условиях гибкого таможенно-тарифного регулирования. Согласно нашим расчетам, функция, описывающая суммарный поток платежей в бюджет от деятельности калининградских предприятий отрасли, производящих в регионе и импортирующих в регион жестяные банки (тару для пищевых продуктов), выглядит как:
В(Т) = -6487×T2 +1277×T + 171, (9)
где В - суммарный бюджетный эффект, Т - ставка таможенного тарифа.
Решение уравнения 9 относительно Т позволяет предположить, что наибольшая величина бюджетного эффекта от установления специального таможенного тарифа на ввозимые в область жестебанки может быть достигнута при ставке таможенной пошлины в размере 9,3-9,4% от таможенной стоимости этого товара. При этом достигается общественный оптимум между стимулированием собственного производства и импортом. 5) Разработаны концептуальные предложения по совершенствованию механизма ОЭЗ в Калининградской области, основанные на финансовых методах таможенного регулирования и учитывающие принципы и тенденции развития ВЭД в России и особенности региона; даны рекомендации по практическому применению этих предложений.
На основе анализа функционирования ОЭЗ в Калининградской области разработаны предложения по совершенствованию его финансово-экономического механизма, с тем чтобы обеспечить больше возможностей для целенаправленного и оперативного управления процессами регионального развития. Ключевой мерой должна стать корректировка механизма свободной таможенной зоны за счет расширения возможностей для таможенно-тарифного регулирования ВЭД.
В качестве основных мер предлагаются:
1. Включение в законодательство об ОЭЗ в Калининградской области наряду с перечнем товаров, запрещенных к помещению под режим свободной таможенной зоны, действующий в ОЭЗ в Калининградской области, перечня товаров, в отношении которых применяются специальные меры таможенно-тарифного регулирования.
2. Формирование элементов целостного зонального механизма установления тарифов по товарам, включенным в специальный перечень (наименования товаров, ставки тарифов, сроки действия тарифов и т.д.), обеспечивающего достижение целей регионального развития (например, стимулирование развития в ОЭЗ в Калининградской области импортозамещающих производств с высокой добавленной стоимостью товаров и т.п.).
3. Создание системы мониторинга социально-экономического развития региона и ВЭД, обеспечивающей оперативное изменение и корректировку тарифной политики ОЭЗ в Калининградской области.
Таким образом, механизм ОЭЗ будет дополнен инструментом тонкого регулирования экономики, преимуществом которого является возможность плавного и оперативного воздействия на процессы социально-экономического развития в регионе, в большей мере, чем другие инструменты действующего зонального механизма, соответствующего общегосударственным интересам.
Предлагаемые изменения могут быть осуществлены путем внесения поправок в Федеральный закон от 10.01.2006 г. №16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также принятием соответствующих постановлений Правительства РФ и нормативных актов Правительства Калининградской области.
Обязательным условием изменений в законодательстве об ОЭЗ в Калининградской области должны также стать меры по совершенствованию механизма принятия решений во внешнеэкономической сфере, призванные обеспечить координацию между ветвями и уровнями власти по выработке стратегических решений и их реализации, созданию системы управления рисками, которые могут возникнуть в ходе трансформации зонального механизма. Необходимо расширить практику участия предпринимательского сообщества в выработке решений по корректировке механизма ОЭЗ в Калининградской области и реформированию системы регулирования ВЭД.
Изменение модели государственного регулирования ВЭД в рамках ОЭЗ в Калининградской области также потребует внедрения новых инструментов и документов оперативного управления этой сферой. Во-первых, должны быть разработаны краткосрочные (от одного до трех лет) программы развития импортозамещающих производств и продвижения экспорта, определяющие ключевые направления развития импортозамещающего и экспортоориентированного секторов региональной промышленности и набор инструментов для достижения намеченных целей с учетом их приоритетности и специфики, потребностей отраслей и рынков, а также региональных особенностей производства и сбыта продукции. Во-вторых, соответствующие изменения должны быть внесены в стратегию и комплексную программу социально-экономического развития Калининградской области, а также в прогнозы и другие программно-целевые документы регионального уровня. Основная цель этих изменений - обеспечить процесс регулирования тарифов и контроля его результатов необходимыми целевыми ориентирами и показателями, а также создать основу для разработки конкретных мероприятий по их достижению. В-третьих, должна быть установлена практика ежегодной разработки и утверждения "Основных направлений таможенно-тарифного регулирования в ОЭЗ в Калининградской области" - документа, определяющего приоритеты, цели и задачи, которые преследует государство, осуществляя регулирование ВЭД.
Предполагается, что главным результатом предлагаемых мер должна стать активизация процессов модернизации региональной экономики, прежде всего, за счет стимулирования развития импортозамещающих (а в перспективе и экспортоориентированных) производств с высоким уровнем добавочной стоимости. Этот путь обеспечит переход региона к устойчивой и бездотационной модели развития, будет способствовать решению задач социального развития и повышения уровня жизни населения.
Оценка результатов, полученных автором в ходе выполнения диссертационного исследования, показывает, что в полной мере достигнута цель и решены поставленные исследовательские задачи. Таким образом, диссертационная работа представляет собой самостоятельное законченное исследование, имеющее определенную теоретическую и практическую значимость.
III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Джерелейко И.С., Мнацаканян А.Г. Финансовые инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности: монография. - Калининград: Балтийский институт экономики и финансов, 2011. - 145 с. (8,4 п.л.)./вкл. авт. 0,5 п.л.
2. Джерелейко И.С. Финансовые аспекты внешнеторгового режима ОЭЗ в Калининградской области: текущее состояние и будущее импортозамещающей модели региональной экономики // Вестник Калининградского юридического института. - 2011. - №2(24). - С. 66-71. (0,3 п.л.).
3. Джерелейко И.С. Оптимизация таможенно-тарифной политики в условиях трансформации ОЭЗ в Калининградской области // Финансы и кредит. - 2011. - №17. - С. 64-67. (0,2 п.л.).
4. Джерелейко И.С. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в России // Балтийский экономический журнал. - 2010. - №1(3). - С. 21-29. (0,5 п.л.).
5. Джерелейко И.С. Особые экономические зоны в России как финансовый инструмент социально-экономического развития // Балтийский экономический журнал. 2010. - №2(4). - С. 29-36. (0,4 п.л.).
6. Джерелейко И.С., Яфасов О.Я. Свободные экономические зоны - элемент развития экономики России // Государственность и государственная служба России: пути развития: материалы I междисциплинарной межвузовской конференции аспирантов. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - С. 261-264. (0,2 п.л.). / вкл. авт. 0,1 п.л.
7. Джерелейко И.С., Яфасов О.Я. Современное состояние и проблемы экономики Калининградской области. Современные проблемы государственного управления: сборник статей / под общ. ред. В.К. Егорова. - М.: РАГС, 2002. - С. 56-64. (0,5 п.л.). / вкл. авт. 0,3 п.л.
8. Джерелейко И.С. Финансовые инструменты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности особой экономической зоны // Актуальные проблемы и тенденции развития финансов, экономики и управления: материалы межвуз. науч.-практ. конф. - Калининград: Балтийский институт экономики и финансов, 2011. - С. 21-27. (0,35 п.л.).
9. Джерелейко И.С. Финансово-экономические аспекты существующей модели ОЭЗ в Калининградской области // Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики: мат. IV междунар. науч. конф. 17-18 февраля 2011 г. Т. 1 /под ред. проф. В.Е. Леонтьева, проф. Н.П. Фатковской.- СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - С.262-266. (0,35 п.л.).
1 Глобальный экономический кризис привел к сокращению этого показателя, однако, начиная с 2010 г., вновь наметилась тенденция его роста. Кроме того, начиная с 2008 г. изменилась методика таможенной статистики - в составе калининградского экспорта перестали учитываться транзитные грузы
2 Данное предположение основано на факте: не менее 80% продукции, производимой в Калининградской области, выпускается с использованием режима СТЗ. Таким образом, можно предположить, что имеет место сильная чувствительность объема производства в регионе к уровню ставки тарифа.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
2
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
502
Размер файла
274 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа