close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Развитие программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой (на материалах Республики Адыгея)

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Кохужева Саида Нурбиевна Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: ДМ212.113.01 Название организации: Майкопский государственный технологический университет Адрес
На правах рукописи
Кохужева Саида Нурбиевна
РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ (на материалах Республики Адыгея)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Майкоп - 2012
Диссертация выполнена в ФГБОУ ВПО
"Майкопский государственный технологический университет" Научный руководителькандидат экономических наук, доцент Карамушко Галина ВладимировнаОфициальные оппонентыдоктор экономических наук, профессор,
профессор кафедры управления персоналом Адыгейского государственного университета
Тамов Аслан Алиевич кандидат экономических наук, начальник отдела по формированию и размещению государственного заказа путем проведения торгов Министерства финансов Республики Адыгея
Мекулов Назир АмербиевичВедущая организацияФГУН Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН
Защита состоится 24 мая 2012 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Майкопский государственный технологический университет" по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд.212.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ФГБОУ ВПО "Майкопский государственный технологический университет" http//www.mkgtu.ru.
Автореферат разослан "23" апреля 2012 года.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 212.113.01, ученому секретарю.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук,
доцент Л.И. Задорожная
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Необходимость стабилизации российской экономики и повышения уровня жизни населения обозначила спектр первоочередных задач управления, успешность решения которых в современных условиях связана с преодолением ряда ограничений и противоречий: значительная территориальная протяженность, сложность административного устройства, и разнородность условий функционирования административно-территориальных элементов и составляющих народнохозяйственного комплекса затрудняет снижение различий в уровнях жизни населения в российских регионах на основе единой правовой базы; современное состояние производственного потенциала в регионах формировалось как результат существовавшей ранее системы межрегионального разделения труда и специализации, что не в полной мере отвечает принятым целевым ориентирам.
Преодолеть указанные ограничения и противоречия можно посредством изменения текущей модели хозяйствования на базе технической, технологической и структурной модернизации российской экономики и систем управления. Принятая в стране ориентация на инновационный путь развития требует реализации на всех иерархических уровнях управления согласованных мероприятий, затрагивающих территориальные воспроизводственные системы различного масштаба. Учитывая особенности современного состояния экономических систем, перспектив развития и стратегических целей, актуализируется необходимость применения инструментов программно-целевого планирования как подхода, обеспечивающего необходимый баланс в системе "ресурсы-цели-методы достижения". Вместе с тем, сложности в применении программно-целевого подхода в наибольшей степени проявляются на региональном уровне, поскольку, в силу их значительного количества и разнородности условий, требуется обеспечить согласованность усилий систем управления по реализации комплекса региональных программ, как на региональном, так и на межрегиональном уровне. Это требует развития концептуального подхода, организационного обеспечения, аналитических методов и экономического инструментария программно-целевого планирования, что и составляет предмет исследования настоящей диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Основой исследования теоретических аспектов управления региональной экономикой послужили фундаментальные труды таких ученых, как А. Гранберг, Н. Зубаревич, У. Изард, Н. Колосовский, В. Лаунхардт, А. Леш и др. Значительный вклад в изучение особенностей формирования и реализации региональных целевых программ, а также в решение отдельных методологических вопросов регионального программирования внесли ведущие отечественные и зарубежные ученые: В. Батиевская, В. Беллон, М. Кроу, И. Комаров, В. Лексин, Дж. Ниози, В. Орешин,А. Стефанин, И. Тургель, Н. Федоренко, Г. Фетисов и др.
Обоснованию необходимости использования программно-целевого метода в развитии региона было посвящено большое количество научных исследований. Этими вопросами занимались Н. Андронникова, С. Баркалов, П. Бощевский, В. Бурков, А. Воякина, Л. Герцберг, Б. Данилишин, М. Долишний, С. Дорогунцов, И. Зайцев, В. Любовный, Г. Онищук, О. Пчелинцев, Б. Райзенберг, Д. Стеченко, Г. Шим и др.
Специфика разработки и реализации региональных программ развития в условиях рыночной экономики представлена в трудах таких отечественных ученых: С. Варламова, А. Трейвиша, А. Гранберга, И. Мценовича, М. Митерева и др.
Проблемам использования программно-целевого метода в управлении развитием региона посвящены исследования Л. Владимировой, Н. Кетовой, М. Кривошеевой, А. Куева, Д. Лапыгина, А. Лобко, М. Переходько, Б. Райзберга, Л. Серебряковой, О. Столярова, Э. Тхакушинова, З. Хутыза и других ученых.
В исследование проблем разработки и реализации методов программно-целевого управления экономикой региона внесли существенный вклад ученые таких ведущих научных организаций как Институт экономики Российской академии наук, Центральный экономико-математический институт Российской академии наук и др. Существует широкий спектр научных работ по данной теме, однако указанные выше особенности современного этапа развития российской экономики требуют дополнения, адаптации и совершенствования средств программно-целевого управления экономикой региона, что, наряду с высокой практической значимостью решения данной задачи, обусловливает актуальность проведения настоящего исследования. Целью исследования являются теоретическое обоснование и развитие концептуального подхода, методических положений и инструментария реализации системы программно-целевого планирования в управлении региональной экономикой. Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать существенные, с точки зрения реализации принципов программно-целевого планирования, особенности современного состояния региональных социально-экономических систем;
- определить роль и место программно-целевого планирования в управлении социально-экономическим развитием региона;
- предложить концептуальную модель реализации принципов селективного отбора в управлении социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода как дополнение и модификацию основных положений, принципов и методического обеспечения разработки и реализации целевых программ;
- систематизировать методы и инструменты оценки региональных целевых программ и их влияния на характеристики социально-экономического развития региона;
- проанализировать влияние целевых программ на эффективность функционирования отраслей экономики Республики Адыгея;
- определить направления и предложить практические мероприятия по совершенствованию организационных аспектов управления процессами развития региональной экономики с применением методов и инструментов программно-целевого подхода.
Объектом исследования являются процессы социально-экономического развития региона и их взаимосвязь с комплексом региональных целевых программ.
Предметом исследования являются методы, инструменты и технологии программно-целевого планирования как методологической основы управления процессами социально-экономического развития региона. Настоящее диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п.3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; п. 3.15 Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования выступили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих возможности программно-целевого планирования в процессе управления региональной экономикой в условиях рынка.
В процессе исследования использовались расчетно-аналитические и экономико-математические методы, методы ретроспективного анализа и анализа иерархий, методы построения динамических рядов и экспертных оценок.
Рабочая гипотеза исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности улучшения качественных характеристик социально-экономического развития региона за счет дополнения и модификации системы управления процессами разработки, обоснования, отбора и реализации комплекса региональных программ, согласованных по ресурсам и целям. Указанные дополнение и модификация состоят в формировании концептуальной модели управления региональным комплексом целевых программ, совершенствовании методического обеспечения и экономического инструментария реализации основных этапов управления развитием региональной экономики на основе программно-целевого планирования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Применение программно-целевого подхода, его методов и инструментов в условиях российских регионов способно обеспечить достижение целей, предусматривающих кардинальные изменения в системе управления регионом, в развитии его экономической и социальной составляющих. Отличительными особенностями программно-целевого подхода в управлении социально-экономическим развитием региона являются системность, направленность на достижение определенной цели или системы целей, ресурсная обеспеченность, последовательность и организационная обособленность целевых программ. Вместе с тем, для достижения позитивных эффектов применения программно-целевого подхода к управлению региональными социально-экономическими системами требуются его дополнение и модификация, обеспечивающие согласование по целям и ресурсам комплекса программ, реализуемых на территории конкретного региона (федеральных, отраслевых, региональных, муниципальных).
2. Масштабность и стратегическая направленность решаемых с использованием программно-целевого подхода задач определяют значительную продолжительность во времени и высокую потребность в ресурсах различного вида каждого из программных мероприятий. Данные требования вступают в противоречие с ограниченностью ресурсов, которыми располагают региональные системы управления, и существующей практикой организации процедур планирования и контроля. Выходом из сложившейся ситуации является использование в процессах формирования и реализации комплекса региональных целевых программ принципов селективного отбора, определяющих эволюционный характер функционирования систем регионального планирования и управления.
3. Реализация программно-целевого подхода к управлению региональным комплексом целевых программ вызывает необходимость выделения и организации взаимосвязей между этапами формирования, аналитического обоснования, оценки влияния на характеристики социально-экономического развития, отбора и финансирования отдельных мероприятий. Эта задача может быть решена на основе концептуальной модели реализации программно-целевого подхода, совершенствования методического, организационного обеспечения и экономического инструментария, процедур разработки и принятия решений в сфере регионального стратегического планирования и управления.
4. Решение проблем управления регионом (в части формирования, разработки, финансирования, реализации, оценки, сопровождения и контроля за реализацией региональных целевых программ и проектов) возможно при внедрении в данную систему современных приемов и методов управления регионом, предполагающих реорганизацию структуры управления экономическим развитием посредством включения в неё дополнительного элемента, обеспечивающего эффективное управление процессом разработки и реализации целевых программ на основе принципов селекции: многовариантности, свободы выбора решений, внешнего дополнения (отбор программ в соответствии с целями регионального развития). 5. Модификация методической схемы процесса разработки и реализации целевых программ региона заключается в дополнении множеством функциональных блоков: разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику региона; определение последовательности реализации проектов и программ путем ранжирования их эффективности; оптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых проектов, и т.д. Данное функциональное дополнение обеспечивает повышение эффективности региональных взаимодействий; сокращение сроков реализации программ; конкретизацию источников финансирования, с учетом интересов субъектов хозяйствования и управления регионом. Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических положений и инструментарно-методического обеспечения механизмов управления социально-экономическими процессами в регионе на основе применения программно-целевого подхода с учетом его эволюционного характера.
В рамках исследования получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:
- предложена концептуальная модель реализации принципов селективного отбора в управлении социально-экономическим развитием региона на основе программно-целевого подхода, что позволяет учесть эволюционный характер исследуемых процессов в региональной экономике, обеспечивает создание стабильного сбалансированного по ресурсам и целям механизма функционирования и эффективной системы прямых и косвенных мер государственной поддержки воспроизводственного комплекса региона;
- сформирована система комплексной оценки реализации целевых программ, учитывающая стратегические цели развития региона, совокупность рисков, обусловленных нестационарностью процессов функционирования и открытостью региональных социально-экономических систем. Использование данной оценки позволяет в условиях ограниченности финансовых ресурсов определить приоритетные программные мероприятия, способствующие достижению целей стратегического развития региона на основе принципов многовариантности, свободы выбора решений и внешних критериев;
- разработано методическое обеспечение процедур оценки характера и интенсивности влияния комплекса реализуемых в границах конкретного региона федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов на социально-экономическое развитие региона. В отличие от существующих подходов, развиваемый аналитический инструментарий основывается на использовании параметров состояния различных сфер региональной экономики;
- предложена организационно-функциональная модель системы управления процедурами регионального целевого планирования, которая дополнена новым структурным подразделением (Департамент управления программно-целевым планированием), наделенным государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, и ориентирована на управление процессами формирования регионального программного комплекса, отбор и реализацию отдельных мероприятий в соответствии с методами, приемами, процедурами и инструментами программно-целевого планирования и управления;
- модифицирована структура организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ региона, за счет включения дополнительных блоков (определение приоритетов социально-экономического развития территории, анализ существующего бюджетного потенциала, оценка инвестиционных потребностей и возможностей, формирование пакета программ, разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику, обоснование эффективности и выбор портфеля приоритетных программ, оптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых программ, разработка системы управления и сопровождения реализации целевой программы, мониторинг программы и управление изменениями в процессе реализации), что позволяет учесть особенности межрегиональных взаимодействий, природно-ресурсного потенциала территории, существующих способов производства, занятости населения, уровня и качества жизни.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертационной работе, дополняют представления о процессах функционирования региональных социально-экономических систем и механизмах управления ими, основанных на разработке и реализации комплекса целевых программ. Методические разработки и обобщения, представленные в диссертации, могут быть использованы при подготовке и совершенствовании учебных программ по дисциплинам "Региональная экономика", "Стратегический менеджмент".
Концептуальные положения проведенного исследования, его теоретические результаты могут найти применение при разработке региональных целевых программ и проектов в системах регионального управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на семинарах кафедры "Финансы и кредит" Майкопского государственного технологического университета и кафедры "Финансы и кредит" Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии (Майкоп, 2007-2011 гг.), а также были апробированы в докладах и выступлениях автора на всероссийских и вузовских научно-практических конференциях (Майкоп, 2009 - 2012гг.).
Публикации результатов исследования. Основные положения, результаты, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены автором в 8 авторских публикациях в региональных и федеральных научных журналах, в том числе в 3 научных статьях, опубликованных в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ. Общий объем публикаций 2,6 печатных листа.
Структура работы. Диссертация изложена на 189 листах машинописного текста, состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, формулируются цели и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, его методологическая и эмпирическая базы, обозначены положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приведены положения и выводы, содержащие элементы научной новизны.
В первой главе "Теоретический базис программно-целевого подхода к управлению региональными экономическими системами" исследуются теоретические аспекты управления региональной экономикой, анализируются роль и место программно-целевого подхода в системе управления социально-экономическими процессами в регионе, зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой.
Важнейшей задачей управления регионом является концентрация имеющихся ресурсов на тех направлениях, которые дают возможность создать благоприятные условия для экономического развития субъектов РФ. Решение данной задачи возможно на основе использования программно-целевого подхода к управлению социально-экономическим развитием регионов, муниципальных образований, отраслей, предприятий. Программно-целевой подход - это методологический подход к управлению социально-экономическим развитием территории, который предполагает четкое определение целей, формирование и осуществление программы действий, направленных на достижение этих целей.
Программно-целевой подход к решению региональных проблем следует рассматривать как инструмент региональной экономической политики обеспечивающий, с одной стороны, формирование этой политики в целом, а с другой - ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения.
Программа как инструмент региональной политики - это разработанный перечень мер и действий, направленных на решение конкретной социально-экономической проблемы (достижение конкретной цели). Разработка и реализация региональных программ подчиняются ряду принципов: легитимность, нормативность, реальность, вариантность, комплексность, контролируемость, ответственность.
Первичными документами программно-целевого подхода в системе управления регионом выступают концепции целевых программ как федерального, так и регионального уровней. Концепцией определяются темпы развития объекта стратегического планирования, масштабы и сроки реализации проектов, пропорции и основные направления развития отдельных подсистем региона, обосновываются методики, предлагаемые к внедрению, и т.д. Концепция целевой программы социально-экономического развития региона представлена на рисунке 1. Программно-целевой подход как способ целеориентирования развития значительных по масштабам территорий нашел широкое распространение в мировой практике управления. В большинстве зарубежных стран такие актуальные задачи, как модернизация национальной экономики, совершенствование отраслевой структуры с целью повышения эффективности функционирования региональной экономики, осуществлялись путем разработки и реализации специальных моделей развития, а также социальных и экономических программ и проектов, различных по своему содержанию: производственно-экономических, социально-экономических, научно-технических, инновационных, ресурсных и экологических (табл. 1).
Анализ мирового опыта применения программно-целевого подхода к управлению территориальными социально-экономическими системами подтверждает его высокую значимость в разработке и реализации государственной политики в области регулирования экономики. Рисунок 1 - Концепция целевой программы социально-экономического развития региона1
Таблица 1 - Характеристики и инструменты программно-целевого подхода к управлению в России и зарубежных странах2
СтраныСтратегическая детерминанта программно-целевого подхода к управлениюИнструменты реализации программно-целевого подходаСШАМодернизация национальной экономики.
Совершенствование отраслевой структуры.
Производственно-экономическая.
Социально-экономическая.
Научно-техническая.
Инновационная.Специальные модели развития.
Специальные экономические программы и проекты.
Целевые программыЯпонияПрограммно целевой подход по типу США, обладающий к тому же индикативным характеромЦелевые программы индикативного характераКанадаСоциально-экономическая.
Инновационная.Государственные целевые программыГерманияИнновационная.
Модернизация национальной экономики.
Совершенствование отраслевой структуры.Региональные инвестиционные программыФранция Краткосрочные и среднесрочные программыФинляндияСоциально-экономическая.Государственные целевые программыЮжная Корея Научно-техническая.
Инновационная.Другие страны ЕСМодернизация национальной экономики.
Совершенствование отраслевой структуры.
Производственно-экономическая.
Социально-экономическая.
Научно-техническая.
Инновационная.Государственные целевые программы.
Предприятия, занятые вкладыванием средств государственных бюджетов, выделенных соответствующими регионами на развитие их инфраструктур (Италия, Швеция и др.)РоссияПрезидентские программы.
Федеральные, региональные, муниципальные целевые программы, инвестиционные программы и проекты Данный вывод в полной мере соответствует современным условиям в России, предусматривает трансформацию научно-технической, производственной, финансовой и др. сфер, развитие соответствующих инфраструктур региональных систем, поддержание их конкурентоспособности. Вместе с тем, вариативность факторов внешней среды, многочисленность и разнородность условий функционирования регионов России обусловливают необходимость осуществления мониторинга региональных комплексов целевых программ, управления их составом и принятие решений о целесообразности финансирования, что требует развития программно-целевого подхода и совершенствования механизма его реализации в региональных системах управления.
Во второй главе диссертационной работы "Развитие программно-целевого подхода к управлению региональной экономикой: эволюционный аспект" обоснованы концептуальная модель реализации программно-целевого подхода к управлению экономикой региона и его совершенствование, состоящее в расширении функционального множества региональной системы управления за счет включения экономического и аналитического инструментария оценки отдельных целевых программ и их влияния на социально-экономическое развитие региона.
Сложность административно-территориального устройства России обусловливает одновременную реализацию в каждом конкретном регионе некоторого множества программ (рис. 2). Например, в настоящее время в Республике Адыгея одновременно реализуется более 100 федеральных, региональных и отраслевых целевых программ и проектов. Изменчивость условий, необходимость рационального использования региональных ресурсов и координации программных мероприятий в отраслевом и пространственном аспектах требуют принятия решений о целесообразности и объемах финансирования различных программ и проектов. Дополнительные сложности решения данной задачи возникают вследствие различий в сроках реализации целевых программ и временных этапов управления регионом. Так, распределение средств регионального бюджета осуществляется ежегодно, а целевые программы, как правило, рассчитаны на более продолжительные периоды.
Рисунок 2 - Структура регионального комплекса целевых программ3
Выходом из сложившейся ситуации является использование принципов селективного отбора при управлении комплексом региональных целевых программ (рис. 3):
1. Принцип многовариантности. В соответствии с данным принципом на каждом этапе планирования и селективного отбора необходимо формировать не одну, а некоторое множество программ и проектов.
2. Принцип свободы выбора решений определяет необходимость отбора для финансирования некоторого подмножества целевых программ, что позволит произвести селекцию в последующие моменты времени (следующие этапы планирования и селекции).
3. Принцип внешнего дополнения определяет необходимость оценки программ по критериям, формируемым на внесистемном уровне. Для отдельной целевой программы в качестве таких критериев выступают соответствие стратегическим целям развития региона, достигнутые показатели эффективности программы и др.
Рисунок 3 - Концептуальная модель реализации программно-целевого подхода к управлению социально-экономическим развитием региона, учитывающая эволюционный характер4
Указанные этапы последовательной реализации процедур генерации целевых программ и проектов, их оценки, отбора и финансирования определяют непрерывный процесс управления региональным комплексом целевых программ (рис. 3). На протяжении указанного процесса отдельные программы финансируются в течение всего планового периода их реализации (рис. 3, программа вида 1), другие не получают финансирования в запланированном объеме и сроках вследствие изменившихся внешних условий и/или целевых ориентиров регионального развития (рис. 3, программы вида 2, 3).
Предлагаемая концептуальная модель управления региональным комплексом целевых программ предполагает модификацию организационно-функциональной структуры системы управления, адаптацию и развитие инструментария оценки эффективности и других показателей качества программных мероприятий. В настоящее время известно значительное количество методик оценки эффективности целевых программ. В дополнение к ним, в работе предлагается система оценки, учитывающая результаты реализации целевых программ не как условных и изолированных от общей экономической стратегии региона мероприятий, а как инструментов, обеспечивающих достижение целей регионального развития по ключевым экономическим и социальным показателям. Данная методика может быть представлена в виде последовательности действий, объединенных в отдельные блоки (рис. 4):
Рисунок 4 - Комплексная оценка реализации региональных программ5
1. Степень решения стратегических целей. Необходимо выбрать (в соответствии с принципом внешнего дополнения) из существующих программ те, которые вносят наибольший вклад в достижение целей развития региона и решение отдельных приоритетных задач. 2. Степень достижения цели конкретной программы. Здесь, в связи с нечеткостью взаимосвязи между критериями эффективности (например, уровнем жизни, финансово-экономической эффективностью и уровнем экологической безопасности), определяется зависимость всех критериев от степени достижения цели программы. При этом комплексная оценка представляется линейной сверткой множества критериев. Анализируемый таким способом вариант программы эффективен в том случае, если не существует другого варианта, который не хуже данного по всем критериям (оптимальность по Парето). 3. Оценка ресурсной обеспеченности комплекса программ. В условиях ограниченности ресурсов достаточно остро стоит проблема их распределения и эффективного использования. Задача обеспечения гибкости планирования заключается в распределении финансовых средств для реализации программ таким образом, чтобы общая эффективность после реализации программ была максимальной. Существуют различные механизмы и методы распределения ресурсов, каждый из которых обладает определенными достоинствами и недостатками. Наиболее приемлемыми и отвечающими условиям задачи эффективного распределения ограниченных ресурсов являются: метод прямых приоритетов, метод обратных приоритетов, основанный на предположении, что чем меньше на программу требуется ресурсов, тем выше эффективность их использования, конкурсные механизмы отбора, метод дискретного программирования с булевыми переменными и др. В результате применения указанных методов, адаптированных к специфике решаемых задач, из совокупности всех программ выбираются те, при которых рассчитанная эффективность будет максимальной.
4. Оценка существующих рисков. В ходе реализации данного вида оценок применяются методы анализа и ранжирования рисков при управлении программами и проектами. Классификация рисков, сопровождающих целевые программы и проекты включает: организационные (или производственные), финансовые, инвестиционные, природно-климатические, социальной сферы и другие виды рисков, которые, в свою очередь, ранжируются по определенной шкале. 5. Оценка мер по управлению рисками. Существует два подхода к решению этой задачи. Первый подход основывается на компенсирующих мероприятиях, которые будут снижать риск до приемлемого уровня, что, в свою очередь, требует дополнительных затрат. А второй подход к управлению риском заключается в том, что допускается высокая степень риска как по одному, так и по нескольким направлениям программы, но им уделяется особое внимание и особый контроль. 6. Оценка завершенности процессов реализации целевых программ. Применение метода экспертных оценок для определения результатов реализации программ позволяет оценить не только затраты на реализацию тех или иных мероприятий, ожидаемый эффект, но и уровень рисков. При реализации региональных программ данный метод является важным инструментом, представляющим новый класс неманипулируемых механизмов экспертизы. Существующие методики оценки влияния целевых программ на социально-экономическое развитие региона характеризуют в основном экономическую или бюджетную эффективность программы, без учета социальной доминанты, в то время как большинство региональных программ носит социальную направленность. Необходимую систему оценки можно представить в виде трех блоков, включающих определение качества жизни населения региона, величины изменения интегрального показателя регионального развития за счет влияния целевой программы, расчет влияния регионального комплекса целевых программ, оцениваемых целевыми показателями, соответствующими структуре целей и задач регионального развития. В третьей главе "Анализ особенностей применения программно-целевого подхода в экономике региона (на материалах Республики Адыгея)" раскрывается влияние программно-целевого подхода на функционирование и развитие отраслей экономики Республики Адыгея, представлены результаты апробации методического обеспечения оценки характеристик программ социально-экономического развития Республики Адыгея, разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономической модели управления процедурами регионального целевого планирования.
За основу в анализе влияния программно-целевого подхода на функционирование и развитие отраслей экономики Республики Адыгея взяты показатели сфер региональной экономики, являющихся объектами федеральных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Жилье", "Развитие АПК", и бюджетной ориентированности Республики Адыгея. Оборот по всем видам экономической деятельности РА представлен на рисунке 5.
Рисунок 5 - Оборот организаций по всем видам экономической деятельности РА за период 2005-2010 гг., млрд. руб. 6
До и после вступления в силу вышеназванных Национальных проектов оборот организаций здравоохранения, строительства, сельского хозяйства и образования в фактически действовавших ценах данного периода времени претерпел изменения (рис. 6)7. Наиболее стабильно повышались обороты отрасль сельского хозяйства в динамике исследуемых лет, в то время как в строительстве данные показатели меняются то в сторону возрастания - до 5665,7 млрд. руб. (2007 г.), то в сторону убывания - 837, 7 млрд. руб. (2010 г.). Рисунок 6 - Оборот организаций по исследуемым видам экономической деятельности за период 2005-2010 гг., млрд. руб. 8
Основным инструментом регулирования взаимодействий экономических субъектов территории выступают целевые программы, позволяющие сконцентрировать бюджетные ресурсы всех уровней для системного решения экономических и социальных задач развития. В 2010 году в Республике Адыгея к реализации было принято 45 республиканских целевых программ с общим предусмотренным объемом финансирования 2396,46 млн. руб. Профинансировано за счет всех источников 2 422,71 млн. руб., что составило 101,1% от запланированного объема. Около трети фактически произведенных затрат приходится на региональный бюджет и составляет 605,1 млн. руб., 12 программ из 43 получили поддержку из федерального бюджета в сумме 1 552,96 млн. руб. Структура направлений ассигнований за счет всех источников финансирования по анализируемому периоду, в рамках исполнения мероприятий целевых программ, представлена на рисунке 7. Она позволяет сделать вывод о достаточно высоком уровне финансирования действовавших в Республике Адыгея целевых программ за счет всех источников и неравномерном распределении денежных средств.
Рисунок 7 - Финансирование целевых программ Республики Адыгея в 2010 г.
По данным Министерства экономического развития и торговли РА, в отношении степени эффективности 43-х реализованных программ определено:
* "высоко эффективными" являются 14 программ (32%);
* "умеренно эффективными" - 21 программа (46%);
* "низко эффективными" - 7 программ (16%);
* "не эффективными" - 2 программы (4%);
* данные о проведенной оценке эффективности не предоставлены по одной программе (2%) "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Адыгея" на 2009-2012гг.
Таким образом, влияние на региональную экономику целевых программ, реализуемых как в рамках приоритетных национальных проектов, так и выходящих за их границы, очевидно. Практически ни одна из действовавших целевых программ не была завершена в тех параметрах и целях, которые были заложены в их концепциях. В результате исследования целевых программ были выявлены существенные недостатки, касающиеся, прежде всего, несоответствия между перечнем основных мероприятий республиканских целевых программ, ожидаемыми конечными результатами, основными целями и задачами реализации программы, целевыми индикаторами и показателями.
Факт наличия аналогичных расхождений в ряде региональных программ подтверждает экзистенцию недостатков организационно-экономического механизма управления социально-экономическим развитием в регионе и недоработок органов управления регионом при определении целей, механизма, средств, объектов и субъектов региональной политики. Эффективной реализации целевых программ препятствуют ограничение или отсутствие необходимых финансовых ресурсов и несоблюдение графика финансирования мероприятий программ. Решение проблемы, связанной с оптимизацией механизма распределения ограниченных финансовых ресурсов по направлениям совокупности программ, возможно путем апробации методов системы гибкой оценки реализации целевых программ (методы обратных и прямых приоритетов, конкурсный механизм и метод дискретного программирования с применением булевых переменных). Исходными данными послужили показатели реализации 133 программ, проектов и мероприятий второго направления Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года "Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности предприятий Республики Адыгея". Объем финансирования - 5106,155 млн. руб. (региональный бюджет).
Основные недостатки механизма прямых приоритетов: - каждая программа получает финансирование в объеме меньше заявленного, а в большинстве случаев для осуществления программы или проекта необходим весь объем заявки;
- механизм провоцирует заказчиков и потребителей программных мероприятий на завышение заявок в условиях дефицита бюджета. Механизм обратных приоритетов - те направления (программы), размер заявок которых был выше среднего, получают гораздо меньше средств, чем запрашивали. И напротив, программы с низким уровнем заявок получают либо несколько больше, чем просили, либо незначительно меньше. Достоинство данного метода заключается в том, что отсутствует фактор неоправданного завышения бюджетных заявок на программы и проекты. Благодаря применению комбинированного метода или метода пропорциональности механизма обратных приоритетов финансовые средства распределяются равномерно, удовлетворяя те заявки, которые проранжированы как отношение объема заявки финансирования каждой программы к общему количеству программ (63 программы). Далее необходимо распределить оставшуюся сумму (3938, 847 млн. руб.) и в качестве критерия использовать показатель бюджетной эффективности по каждой программе (2 программы) или воспользоваться критерием распределения финансовых средств, который стремится реализовать возможно большее количество программ, ранжируя их по объему заявки в порядке возрастания (31 программа).
Основным критерием распределения финансовых средств методом конкурсного механизма является бюджетная эффективность, от величины которой зависит принятие решения о присвоении программе статуса приоритетности. В результате 17 программ и проектов следует считать наиболее приоритетными.
Для решения задачи дискретного программирования с булевыми переменными необходимо выбрать такие варианты финансирования, чтобы суммарная бюджетная эффективность была максимальной, при общем (заданном стратегией) объеме финансирования. В результате расчетов была определена совокупность, состоящая из 21 программы, при реализации которой получаемая бюджетная эффективность будет максимальной и составит 825,224 млн. руб. Анализируя результаты расчетов по всем вариантам вышеуказанных методик, можно сказать, что из всего количества рассмотренных программ, проектов и мероприятий только 14 можно назвать наиболее приоритетными по совокупности положительных результатов расчетов используемых методов (табл. 2). Таблица 2 - Результаты применения методов оценки ресурсной обеспеченности комплекса региональных программ и проектов9
Наименование программ, проектов и мероприятий наиболее приоритетных по совокупности
положительных результатов расчетов Наименование методов Прямых приори-тетов, млн. руб.Булево програм-мирова-
ниеОбратных приоритетов,
млн. руб.Конкурсная основа млн. руб. 1-й меха-низм 2-й механизм 1-й вариант2-й вариант 1. ФЦП "Энергоэффективная экономика" 395,7528+181,84032162,0002162,00021622. Программа развития предприятий промышленного комплекса Реконструкция ООО Корпорация "Южный альянс"3,844037+17,921421,00021,0003. РЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе36,4272+55,16847199,002199,002199,04. РЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" Участие сельскохозяйственных предприятий Республики в выставочных форумах, проведение смотров-конкурсов
2,274023+13,7840112,42312,4235. Развитие сенокосов и пастбищ для ЛПХ в сельских поселениях РА на 2009-2011 годы.2,013543+12,9705513,0013,006. Государственная программа развития и поддержки науки в Республике Адыгея на 2006 - 2010 годы - Проект 1
2,013543+12,970551,561,567. Проект 2
2,379642+14,100480,220,228. Проект 3
0,040271+1,8343130,30,39. Проект 4
0,054915+2,1420170,980,9810. Реализация мероприятий Государственной программы "Развитие и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы".
0,010068+0,91715710,6510,6511. РЦП "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003-2010 годы" - Обеспечение доступности жилья для сельских граждан с невысокими доходами.
6,241984+22,8370234,10034,10012. РИП "Подводящий газопровод высокого давления к селу Новосевастопольскому с установкой двух шкафных газораспределительных пунктов".
184,4223+124,13231007,5001007,50013. РИП "Водоснабжение а. Егерухай Кошехабльского района."
2,562691+14,6327614,00014,00014. РИП "Газификация топочной и реконструкция системы отопления ДК в п. Майский"2,452862+14,3157713,40013,400 Предложенное методическое обеспечение процедур оценки характера и интенсивности влияния комплекса реализуемых в Республике Адыгея целевых программ и проектов на социально-экономическое развитие региона может быть использовано структурой, наделенной государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, в рамках реализации программно-целевого подхода для достижения поставленных программных целей и задач. В качестве такой структуры выступает Департамент управления региональным развитием (рис. 8). - Совместная работа по вопросам перспективного планирования регионального развития.
- Консультативная помощь по вопросам формирования перспективных планов и проектов.
- Выявление приоритетных направлений региональной политики в области социально- экономического развития.
- Содействие межотраслевому взаимодействию. Рисунок 8 - Модель организационно-функциональной системы управления региональным программно-целевым планированием10
Основные задачи нового элемента системы управления региональным программно-целевым планированием: определение целей, приоритетов и объемов необходимых ресурсов для решения задач социально-экономического развития Республики Адыгея; координация планируемых действий по достижению целей и задач социально-экономического развития между федеральным и региональными уровнями государственной власти, бизнесом и обществом; научно-техническое, информационное обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития; разработка программ и проектов Республики Адыгея на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы; методическое обеспечение формирования, анализа и мониторинга целевых программ и проектов; участие в подготовке и разработке нормативных правовых актов по целевым программам и проектам; подготовка по мере необходимости предложений для Кабинета Министров Республики Адыгея по вопросам разработки и реализации приоритетных целевых программ и проектов в Республике Адыгея и т.д.
Введение в структуру управления региональным социально-экономическим развитием Департамента управления программно-целевым планированием позволит решить существующие проблемы программно-целевого управления в подсистемах регионального развития по направлениям, реализуемым программно-целевыми методами, при условии осуществления своих функций согласно модифицированной структуре организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ, отличной от существующей последовательности их разработки и реализации (рис. 9).
Основу предлагаемого механизма составляют определение программных приоритетов и анализ существующего бюджетного потенциала с использованием методов оценки характера и интенсивности влияния комплекса реализуемых в границах конкретного региона федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов на социально-экономическое развитие региона. - новые элементы структуры организационно-экономического механизма
Рисунок 9 - Модифицированная структура организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ и проектов11
Модификация структуры организационно-экономического механизма разработки и реализации целевых программ региона осуществляется за счет включения таких элементов, как оценка инвестиционных потребностей, разработка схем привлечения финансовых ресурсов в экономику, определение последовательности реализации проектов программ, оптимизация потоков денежных средств в соответствии с последовательностью реализуемых проектов, разработка механизмов сопровождения и их использование при реализации программ и проектов. Это позволит, с учетом существующих взаимосвязей и взаимодействий участников программно-целевого управления, а также интеграции организаций и отраслей экономики, достичь максимальной эффективности от целевых программ и проектов в целях укрепления единства и целостности региона, а также преодоления существенных различий с другими субъектами федерации по факторам развития, уровню жизни, максимальному использованию потенциала межрегионального обмена. В заключении диссертационной работы обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.
Публикации автора по теме диссертационного исследования
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:
Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Кохужева, С.Н. Особенности и факторы развития животноводства Республики Адыгея / С.Н. Кохужева // Новые технологии. Выпуск 2. - Майкоп: Изд-во ГОУ ВПО "МГТУ", 2010 - 0,4 п.л.
2. Кохужева, С. Н. Роль организационно-экономического механизма в разработке региональных целевых программ социально-экономического развития / С.Н. Кохужева // Российское предпринимательство. Москва. Изд-во "Креативная экономика", 2011 -№8(1).- 0,4 п.л.
3. Кохужева, С.Н. Программно-целевой метод как инструмент государственного управления социально-экономическим развитием региона / С.Н. Кохужева // Новые технологии. Выпуск 4. - Майкоп: Изд-во ФГБОУ ВПО "МГТУ", 2011 - 0,4 п.л.
Прочие публикации
4. Кохужева, С.Н. Подходы и методы повышения эффективности функционирования АПК региона / С.Н. Кохужева // Ученые записки. Выпуск 5. Сборник статей ученых и аспирантов Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии. - Краснодар: Изд-во "Перспективы образования", 2008 - 0,2 п.л.
5. Кохужева, С.Н. Критерии определения продовольственной безопасности региона / С.Н. Кохужева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции аспирантов, соискателей и докторантов. - Майкоп: Изд-во "Аякс", 2008 - 0,3 п.л.
6. Кохужева, С.Н. Использование инноваций в процессе развития агропромышленного комплекса региона / С.Н. Кохужева //Ученые записки. Выпуск 6. Сборник статей ученых и аспирантов Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии. - Краснодар: Изд-во "Кубанькино", 2008 - 0,3 п.л.
7. Кохужева, С.Н. Особенности программно-целевого метода регионального развития в современных условиях хозяйствования / С.Н. Кохужева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции аспирантов, докторантов и молодых ученых. - Майкоп: Изд-во МГТУ, - 2011 - Т.2.0,3 п.л.
8. Кохужева, С.Н. Роль региональных целевых программ в развитии экономики региона / С.Н. Кохужева //Ученые записки. Выпуск 10. Сборник статей ученых и аспирантов Адыгейского филиала Московской открытой социальной академии. - Краснодар: Изд-во "Кубанькино", 2012 - 0,3 п.л.
Кохужева Саида Нурбиевна
РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ (на материалах Республики Адыгея)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
1 Составлено автором. 2 Составлено автором. 3 Составлено автором
4 Составлено автором
5 Составлено автором
6 Без учета деятельности финансовых организаций. Составлено автором по данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2005-2010 гг. с сайта http://www.gks.ru. 7 Составлено автором по данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2005-2010 гг. с сайта http://www.gks.ru.
8 Без учета деятельности финансовых организаций. Составлено автором по данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2005-2010 гг. с сайта http://www.gks.ru
9 Получены автором в ходе исследования
10 Составлено автором
11 Составлено автором
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
2
33
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
915
Размер файла
4 204 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа