close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

«Развитие государственно-частного партнерства в управлении региональной образовательной системой»

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Герасименко Ольга Александровна Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: Д 212.015.09 Название организации: Белгородский государственный национальный исследовател
На правах рукописи
ГЕРАСИМЕНКО ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В
УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ
08.05.00 – экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Белгород 2012
Работа выполнена на кафедре менеджмента организации ФГАОУ ВПО
«Белгородский
государственный
национальный
исследовательский
университет».
Научный руководитель:
Рагимов Фархад Идрисович
доктор экономических наук, доцент
Официальные оппоненты:
Плотников Владимир Александрович
доктор экономических наук, профессор
кафедры региональной экономики и
менеджмента ФГБОУ
ВПО «ЮгоЗападный государственный университет»
Соболева Светлана Юльевна
кандидат экономических наук, доцент
кафедры менеджмента ФГБОУ ВПО
«Волгоградский государственный
университет»
Ведущая организация:
Институт
проблем
региональной
экономики Российской академии наук, г.
Санкт-Петербург
Защита состоится 30 мая 2012 года в 10.00 на заседании
диссертационного совета Д 212.015.09 по экономическим наукам при
ФГАОУ
ВПО
«Белгородский
государственный
национальный
исследовательский университет» по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы,
85, НИУ «БелГУ», корп. 17, ауд. 3-33.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВПО
«Белгородский
государственный
национальный
исследовательский
университет».
Автореферат разослан 27 апреля 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Владыка М.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется проводимыми в
регионах России перспективными изменениями
в отраслевой и
территориальной
структуре
экономики,
появлением
новых
высокотехнологичных производств и видов деятельности, что требует
качественного обновления региональных рынков труда и их насыщения
квалифицированными инновационно-мотивированными кадрами. Указанные
изменения ориентированы на выработку современных форм и методов
управления региональной образовательной системой (РОС), адекватных
специфике формируемых региональных кластеров. Одной из ведущих идей
государственной социальной политики в этом направлении является
согласование усилий регионального и местного сообщества, представителей
бизнес-структур и образовательных организаций по обеспечению
качественного роста человеческого потенциала регионов и повышению
уровня его использования. Значительную роль в этом должно играть все
более широкое внедрение различных форм и методов государственночастного партнерства (ГЧП) в управление региональной образовательной
системой, поскольку в существующих условиях она ориентирована, в
основном, на использование традиционных подходов, не обеспечивающих
развития. В частности, для образовательных систем большинства регионов
России характерны недостаточность бюджетного финансирования, падение
социального статуса и престижа рабочих и инженерных профессий,
изношенная материально-техническая база, старение кадрового потенциала,
отток молодых специалистов, недостаточная практикоориентированность
подготовки кадров и др. Все это приводит к несоответствию спроса и
предложения на рынке труда многих регионов, к несбалансированности
региональных производственных и образовательных систем. Так, например,
в Белгородской области обеспечены подготовкой кадров в учебных
заведениях региона: горно-металлургический комплекс – на 10%;
агропромышленный комплекс – на 19%; строительный комплекс – на 23%;
региональная инновационная система – на 5%; транспортно-логистическая
система – на 12%; туристко-рекреационный кластер – на 3%;
многокомпонентный социальный кластер – на 28%1.
В мировой и отечественной практике уже известны формы партнерства
и эффективные структуры, в рамках которых происходит согласование целей
и интересов органов власти и управления, бизнес-сообщества,
образовательных учреждений и самих обучающихся для обеспечения
отраслей региональной экономики квалифицированными кадрами. Однако, с
теоретико-методологической
точки
зрения,
вопросы
управления
1
Постановление правительства Белгородской области от 11.07.2011 г. № 266-пп «О долгосрочной целевой
программе «Модернизация системы государственных образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, подведомственных департаменту экономического развития Белгородской
области, на 2012 - 2015 годы».
3
региональной образовательной системой на основе государственно-частного
партнерства являются в настоящее время мало изученными, дискуссионными
и требующими дополнительного исследования, что послужило основанием
для проведения настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Для формирования авторской
гипотезы о факторах развития и методах управления региональной
образовательной системой необходимо было провести анализ классических и
современных концепций
регионалистики, управления социальноэкономическими системами различных таксономических уровней.
Важными с этой точки зрения были публикации разных лет А.
Гранберга, А. Маршаловой, А. Новоселова, И. Рисина, Р. Шнипера и др. Во
всех рассмотренных работах исследователи сходятся во мнении, что развитие
региональных систем во многом зависит от особенностей условий и ресурсов
конкретных территорий. Многие авторы, такие как С. Гриненко, А.
Калинина, Н. Корнейченко, А. Палкин, Р. Сафин, В. Сучков рассматривают
проблемы взаимообусловленного развития региональных рынков, в
частности, рынков труда и образовательных услуг.
В то же время в работе автор доказывает необходимость
стратегической направленности управления региональными социальноэкономическими системами, такими как РОС, используя для этого работы М.
Алексеевой, И. Ансоффа, М. Армстронга, В. Веснина, А. Люкшинова, М.
Мескона, А. Томпсона, Ф. Хедоури.
Для доказательства схожести проблем функционирования социальноэкономических систем различных регионов были рассмотрены результаты
исследований ученых центральной и южной части России, в их числе
публикации В. Бабинцева, Ю. Вертаковой, М. Владыка, О. Иншакова, О.
Ломовцевой, С. Куприянова, О. Овчинниковой и др.
Выявлению автором специфических особенностей региональных
образовательных систем способствовали работы Ю. Васильева, Т.
Давыденко, И. Дудиной, В. Дудникова, Ю. Конаржевского, М. Потеева, В.
Симонова и др., в том числе по различным аспектам управления
использованы труды М. Артюхова, В. Афанасьева, И. Германова, А.
Глазунова, С. Гриценко, И. Жилкина, В. Лисова, Н. Малахова, Д. Новикова,
В. Петровичева, И. Проданова, Т. Пронюшкиной, Н. Роговцовой, Г.
Сорокиной, В. Яблонского.
Несмотря на наличие значительного числа работ, посвященных
различным аспектам управления региональными системами, включая и
социально-экономическую образовательную систему, в существующей
теории
и
практике
недостаточно
специальных
исследований,
рассматривающих вопросы применения форм и методов государственночастного партнерства для ее развития, что определило цель, задачи и логику
настоящего диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом
обосновании и методическом обеспечении процессов внедрения
государственно-частного
партнерства
в
управление
региональной
4
образовательной системой на основе создания сети ресурсных центров.
Поставленной целью определена необходимость решения следующих
задач:
определить сущность региональной образовательной системы как
объекта управления и выявить ее закономерности, принципы и функции;
доказать необходимость внедрения форм и методов государственночастного партнерства в управление региональной образовательной системой
и раскрыть их содержание;
обосновать роль подсистемы профессионального образования в
составе РОС и дать оценку параметров ее функционирования в условиях
Белгородской области;
сформировать авторский подход к созданию сети региональных
ресурсных центров (РРЦ) и разработать структурно-логическую схему их
функционирования;
выявить и оценить эффекты и риски деятельности сети РРЦ
Белгородской области.
Объект исследования – процессы управления региональными
образовательными системами в условиях внедрения государственно-частного
партнерства.
Предметом
исследования
выступает
система
социальноэкономических и организационно-управленческих отношений, возникающих
между субъектами ГЧП при создании сети ресурсных центров в
региональной образовательной системе.
Теоретической и методологической основой исследования
послужили фундаментальные труды классиков научной мысли по широкому
спектру проблем в области региональной экономики и управления, а также
современные работы зарубежных и отечественных ученых по вопросам
функционирования и развития различных региональных социальноэкономических систем. Методология диссертационного исследования
основана на использовании общенаучных методов диалектического,
ретроспективного, логического анализа и конкретизирована совокупностью
специальных методов - сравнение, синтез, расчет показателей, группировка,
экспертные оценки, опрос, корреляционно-регрессионный анализ и пр.
Эмпирическую базу исследования составили законодательные и
нормативные документы Президента и Правительства Российской
Федерации, аналитические материалы Федеральной службы государственной
статистики РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства
экономического развития РФ, Территориального
органа Федеральной
службы
государственной
статистики
по
Белгородской
области,
ведомственные
методики
и
инструкции,
прогнозы
социальноэкономического развития России и субъектов Российской Федерации, а
также собственные разработки и расчеты автора по теме исследования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Автором определено, что РОС представляет собой целевую
5
совокупность элементов образовательных подсистем различных уровней,
обеспечивающих расширенное воспроизводство человеческого капитала
региона и удовлетворение перспективных потребностей региональной
экономики в кадрах за счет регулятивных воздействий субъектов управления
федерального, регионального и муниципального уровней. Управление РОС
строится на закономерностях диверсификации, индивидуализации,
непрерывности,
креативизации,
информатизации,
интенсификации,
интеграции; реализует принципы системности, ориентации на потребителя,
перспективности, централизации управления, мотивации, стандартизации и
объективности;
выполняет
нормативную,
технологическую
и
мониторинговую функции для обеспечения соответствия результатов РОС
структуре
экономики
региона,
запросам
бизнес-сообщества
и
индивидуальным предпочтениям конкретных личностей.
2.
В диссертационной работе доказана роль ГЧП в интеграции
информационных,
институциональных,
финансовых,
человеческих,
материально-технических и других ресурсов региональных, муниципальных
органов власти, предприятий-партнеров и образовательных учреждений, за
счет которой достигается соответствие потребностей в квалифицированных
кадрах на региональном рынке труда. Дополнен перечень направлений
развития ГЧП в управлении РОС: мониторинг соответствия рынка труда и
образовательных услуг региона; ориентация на перспективные кластеры
региона непрерывной профессиональной подготовкой кадров; расширение
общественного
участия
в
управлении;
модернизация
техникотехнологической и социально-культурной базы; развитие источников
финансирования.
3.
Разработан авторский подход к созданию сети РРЦ, основанный
на матричной группировке форм (институциональные и программнопроектные) и методов (финансовые и организационно-административные)
ГЧП, что позволяет в полной мере реализовывать принципы регионализации,
социального партнерства, финансовой прозрачности деятельности,
интеграции участников сети, а также прогностическую, донорскую,
информационную, акцепторную, контролирующую, регулятивную и
образовательную функции субъектов РРЦ, способствовать целям развития
приоритетных региональных кластеров, адаптировать программы подготовки
к потребностям работодателей, развивать спрос регионального рынка труда
на перспективные профессии.
4.
В диссертации выделены основные группы эффектов
(социальные
–
снижение
социальной
напряженности,
развитие
инфраструктуры региона, повышение конкурентоспособности предприятий,
имиджа образовательных учреждений, качества жизни населения региона;
экономические – рост ВРП, расширение налогооблагаемой базы, снижение
безработицы и миграции, рост производительности труда и заработной
платы, снижение текучести кадров), а также риски (разрыв партнерских
отношений, демографический кризис, низкая мотивация к установлению
государственно-частного партнерства, миграция кадров за пределы региона)
6
деятельности сети РРЦ.
Научная новизна диссертационного исследования:
уточнена сущность РОС как объекта управления: состав и
взаимосвязи между элементами (отраслевые департаменты органов
региональной и муниципальной власти, образовательные учреждения,
предприятия отраслей и секторов экономики, организации инфраструктуры,
объединения работодателей); результаты функционирования (рост ключевых
показателей деятельности предприятий региона, снижение уровня
безработицы и миграции населения, соответствие профессиональных
компетенций кадров целям регионального развития);
обоснована необходимость выполнения участниками ГЧП и
раскрыт состав дополнительной функции мониторинга в системе управления
РОС (соответствие спроса и предложения на рынке образовательных услуг,
оценка параметров внешней и внутренней среды образовательных систем,
определение поля ключевых проблем и направлений их решения);
разработана матричная группировка форм (институциональные и
программно-проектные) и методов (финансовые и организационноадминистративные) ГЧП, используемая при принятии управленческих
решений о создании сети РРЦ для развития РОС;
- определена новая роль субъектов РРЦ – участников ГЧП
(региональные и муниципальные органы власти, предприятия-партнеры,
образовательные учреждения, обучающиеся) в организации, регулировании и
контроле результатов деятельности объектов РОС (оценка потребностей
отраслей региона, прогноз тенденций, ресурсное и организационное
обеспечение подготовки и эффективного использования инновационномотивированных кадров);
- предложены авторские принципы деятельности (регионализация,
социальное
партнерство,
прозрачность
финансовой
деятельности,
интеграция) и функции (информационная, донорская, образовательная,
акцепторная, регулятивная, контролирующая, прогностическая) субъектов
РРЦ, доказана ведущая роль информационной функции (мониторинг
соответствия параметров регионального рынка труда и образовательной
системы) в интеграции участников ГЧП в РОС;
- дифференцированы по субъектам и степени значимости эффекты и
риски деятельности сети РРЦ, предложен способ определения их влияния на
параметры функционирования РОС и уровень безработицы в регионе,
разработан субъектно-ориентированный комплекс мероприятий по
управлению рисками.
Теоретическая и практическая значимость результатов состоит в
теоретико-методологическом
дополнении
сущности
региональных
социально-экономических систем, уточнении закономерностей, принципов и
функций управления РОС. Теоретические положения диссертации могут
служить концептуальной частью исследований в сфере регулирования
региональных рынков труда и их сбалансированности.
Результаты исследования, носящие прикладной характер, могут быть
7
использованы в планово-прогнозной деятельности органов государственного
и муниципального управления Белгородской области, а также при
актуализации стратегии социально-экономического развития области и
отдельных ее кластеров.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Отраженные в диссертации научные положения, выводы и результаты
соответствуют областям исследования специальности 08.00.05 – экономика и
управление народным хозяйством (региональная экономика): п.3.10.
«Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей,
факторов и условий функционирования и развития региональных социальноэкономических систем»; п. 3.16. «Региональная социально-экономическая
политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной
экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах,
субъектах Федерации и муниципальных образованиях».
Апробация
работы.
Основные
положения
и
результаты
диссертационного исследования докладывались автором на международных,
всероссийских и региональных научно-практических конференциях и
симпозиумах (гг. Белгород, Москва, Волжский).
Практические рекомендации и схема взаимодействия участников ГЧП
по созданию сети РРЦ учтены при дополнении долгосрочной целевой
программы
№266-пп
«Модернизация
системы
государственных
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, подведомственных Департаменту экономического развития
Белгородской области, на 2012-2015 годы»; положения, раскрывающие
сущность, формы и экономическое содержание ГЧП, внедрены в учебный
процесс ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный
исследовательский университет» (подтверждено документами).
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 8
научных работах автора общим объемом 3,62 п.л., в т.ч. авторских – 3,22 п.л.,
из них - 2 работы в изданиях, включенных ВАК РФ в Перечень ведущих
рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы
основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени
доктора и кандидата наук.
Структура и объем диссертации отражают общий замысел и логику
исследования и включают введение, три главы, состоящие из семи
параграфов, заключение, библиографический список из 151 источников и
приложения. Основной текст изложен на 172 страницах машинописного
текста.
Во введении раскрыты актуальность темы диссертационного
исследования и степень изученности проблемы; определены его цель, задачи,
объект и предмет; сформулированы научная новизна и практическая
значимость результатов работы, приведена их апробация.
В первой главе «Теоретико-методологические основы управления
региональной образовательной системой» исследована сущность и
методология управления образовательной системой региона; изучены формы
8
и методы ГЧП, раскрыто его функциональное и процессное содержание в
региональном управлении.
Во второй главе «Анализ состояния и перспектив развития РОС (на
примере
подсистемы профессионального образования Белгородской
области)»
проведен
анализ
параметров
региональной
системы
профессионального образования; дана оценка условий внедрения ГЧП в
управление РОС.
В третьей главе «Реализация государственно-частного партнерства
в создании сети ресурсных центров РОС Белгородской области»
составлена структурно-логическая схема взаимодействия участников ГЧП по
созданию РРЦ; определены основные эффекты и риски деятельности сети
РРЦ Белгородской области.
В заключении подведены итоги исследования, сформулированы
основные результаты, выводы и практические рекомендации.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено понятие, систематизированы и дополнены
закономерности, принципы и функции управления РОС.
В условиях модернизации российской экономики, изменения
демографической ситуации, формирования новой системы экономических и
организационных отношений между субъектами хозяйствования особое
значение приобретает комплексность развития регионов, эффективное
использование их внутренних потенциалов и возможностей внешней среды.
Существенный вклад в решение этих проблем вносит функционирование
РОС, обеспечивающей расширенное воспроизводство человеческого
капитала региона в части формирования профессиональных и личностных
компетенций кадров, ориентированных на удовлетворение перспективных
потребностей региональной экономики и бизнес-сообщества.
Управление РОС может быть основано на применении
процессуального, структурного и системного подходов. В процессуальном
аспекте РОС рассматривается как совокупность конечного и промежуточных
этапов организации непрерывной многоуровневой подготовки кадров для
экономики региона. Структурно она представляет собой совокупность
полномочий и ответственности за результаты деятельности. Системное
представление включает:
цели и функции системы, детерминированные структурой
экономики региона, ее стратегическими приоритетами;
условия
функционирования
РОС
(уровень
материальнотехнической
базы,
социальная
инфраструктура,
соответствие
образовательных услуг рынку труда региона);
результаты, соотнесенные с ресурсами и целями развития
региональной экономики.
9
Процесс управления подчинен действию общих закономерностей как
устойчивых и регулярных взаимосвязей между субъектами и объектами
РОС, а также дополнительно установленных специфических, выявленных
автором в ходе исследования (см. табл. 1).
Таблица 1
Закономерности управления РОС
Общие
Специфические
• диверсификация управления (распределение рисков
• непрерывность изменений
развития региональной экономики, связанных с
системы управления РОС
изменением конъюнктуры, ресурсов, инфраструктурных • интегральная оценка
условий)
результатов РОС
• индивидуализация (различие социально• адаптация параметров РОС к
экономического развития регионов с учетом ресурсного потребностям развития
и интеллектуального потенциалов)
экономики региона
• долгосрочность (прогнозирование потребности в
кадрах определенной квалификации для развития
кластеров региона)
• креативизация (развитие и реализация творческого
потенциала субъектов региональной экономики)
• информатизация (насыщение социальноэкономических процессов информационными
технологиями и системами)
• интенсификация (качественное обновление рынка
труда региона)
Действие выделенных закономерностей позволяет реализовываться
традиционным инструментальным принципам управления: системность,
ориентация на потребителя, перспективность и опережающее обучение,
централизация и автономизация системы, мотивация, совершенствование,
креативность, интегративность, стандартизация, объективность. Однако,
применительно к специфике РОС, необходимо дополнить эти принципы
следующими:
регионализация
(гибкое
сочетание
отраслевого
и
регионального управления образованием с участием государственнообщественных структур), интеграция (вовлеченность всех участников РОС в
процесс кадрового обеспечения кластеров региона), социальное партнерство
(реализация
перспективных
форм
и
методов
сотрудничества
государственного и предпринимательского секторов), прозрачность
финансовой деятельности (публичность отчетности создаваемых структур).
Реализация закономерностей и принципов функционирования РОС с
учетом динамики, многоаспектности, изменчивости ее как объекта
управления требует применения двух групп функций. К первой группе
функций - нормативных - относится ресурсное обеспечение долгосрочного
развития, прогнозирование результатов, профессиональная репродукция.
Вторая группа функций - технологических - предполагает выявление
требований субъектов, преобразование их в конкретные действия,
организация коммуникативных связей между участниками РОС. Особо
следует выделить функцию мониторинга, т.е. наблюдение за
формированием, изменением параметров РОС и ее результатами. В ходе
10
дальнейшего изложения результатов диссертационного исследования будет
показана авторская интерпретация способа реализации данной функции при
создании РРЦ.
2. Определена роль ГЧП в управлении РОС, определены формы и
методы партнерства при создании сети РРЦ.
Сущность ГЧП в РОС рассмотрена автором диссертации с позиций
экономического, институционального и организационно-управленческого
аспектов. Экономический аспект раскрывает возникающие в партнерстве
отношения в связи со структурой общественных потребностей региона.
Институциональный аспект обусловливает степень реализации регионом в
лице уполномоченных органов своих властных отношений,
уровень
партнерства при достижении совместно с представителями бизнеса
общественно значимых целей.
Интеграция ресурсов региональных,
муниципальных органов власти, предприятий-партнеров и образовательных
учреждений с точки зрения организационно-административного аспекта
обеспечивает сбалансированное предложение и спрос на рынке труда
региона.
Привлекательность ГЧП для частного бизнеса обусловлена
следующими факторами: наличие государственных гарантий, возможность
долгосрочного размещения инвестиций, получение экономических и
неэкономических выгод и др. Для государства целесообразность ГЧП
заключается в решении системных проблем социально-экономического
развития региона, сокращении бюджетных расходов за счет привлечения
средств частных инвесторов, увеличение налоговых поступлений,
повышение инновационной активности органов власти, предприятий и
населения.
В частности, предложено использовать сочетание институциональной
формы, когда объектом управления, на который направлены инициативы
партнерства, является организация или отдельное ее структурное
подразделение, и программно-проектной формы, при которой объектом
управления является программа или проект (см. табл. 2).
Таблица 2
Группировка форм и методов ГЧП в развитии РОС
Методы ГЧП в РОС
финансовые
организационноадминистративные
Форма ГЧП в РОС
Институциональная
Программно-проектная
эндаумент-фонд
образовательный кредит
концессия
государственные и
муниципальные гарантии
аренда
гранты
лизинг
займы
налоговые кредиты
стипендиальные
образовательный ваучер
программы
выпуск акций, векселей
инвестиционный контракт
договоры на управление имуществом
(концессионные соглашения, контракты
на управление)
институты общественного участия
ярмарки проектов
(общественные, управляющие,
(образовательных,
попечительские, наблюдательные
инновационных и др.)
11
советы)
технопарки
ОЭЗ технико-внедренческого типа
центры трансфера технологий
ассоциации выпускников
аккредитация образовательных
программ
рейтинги
ресурсные центры
совместные программы
независимая оценка
качества
научно-производственная
практика
стажировка
преподавателей и студентов
на предприятиях
разработка нормативов и
стандартов (на программы)
Концепцией федеральной целевой программы модернизации
российского образования на период до 2015 года2 определена необходимость
расширения пространства ГЧП в РОС, обосновано развитие различных форм
взаимодействия его субъектов. Для условий и ресурсов Белгородской
области в диссертации доказана недостаточность следующих применяемых
форм: участие работодателей в софинансировании учреждений; закрепление
базовых отраслевых предприятий за образовательными учреждениями;
заключение договоров на прохождение производственной практики на
базовых предприятиях области. Возрастает актуальность привлечения
работодателей к участию в образовательном процессе, подготовке
конкурентоспособных специалистов. Определено, что перспективой
социально-экономической политики в сфере регулирования рынка труда
является формирование опережающего спроса на кадры различной
квалификации предприятиями региона с использованием, как это видно из
таблицы 2, инвестиционного, дуального договоров и договора об
инвестиционном налоговом кредите, наличие которых позволит
интегрировать ресурсы субъектов РОС.
3. Определены направления и факторы развития ГЧП в
управлении РОС применительно к условиям и ресурсам Белгородской
области.
В рамках РОС функционируют подсистемы дошкольного, общего,
начального и среднего профессионального, высшего и непрерывного
профессионального
образования. Управление РОС представлено
следующими уровнями: федеральный (формирование нормативно-правовой
базы системы образования региона; аккредитация и лицензирование
деятельности образовательных учреждений и т.д.), региональный
(организация работы по формированию кадрового заказа; контроль качества
образования и т.д.), муниципальный (разработка проекта бюджета;
организация научно-методической работы и т.д.). Субъектами РОС являются
орган федерального отраслевого министерства (Департамент образования,
культуры и молодежной политики области), отраслевые департаменты
администрации региона (Департаменты кадровой политики, финансов,
экономического развития, строительства, транспорта и ЖКХ, АПК,
2
Распоряжение Правительства РФ от 07.02. 2011 г. №163-р «О концепции федеральной целевой программы
развития образования на 2011-2015 годы».
12
здравоохранения и социальной защиты), а также управления образования
муниципальных образований. В качестве объектов в диссертации определены
виды деятельности в рамках функционирования всех уровней РОС (оценка
потребностей отраслей региона в кадрах, прогноз тенденций, ресурсное и
организационное обеспечение подготовки и эффективного использования
инновационно-мотивированных кадров).
Анализ функционирования подсистем РОС в регионах Центрального
федерального округа показал, что наибольший дисбаланс между
потребностью
отраслей
экономики
и
их
обеспеченностью
квалифицированными кадрами наблюдается в начальном и среднем
профессиональном звене. Они характеризуются непрестижностью рабочих
профессий у абитуриентов, снижением объемов финансирования, а самое
главное – высоким уровнем безработных среди выпускников (см. табл. 3).
Таблица 3
Основные показатели деятельности подсистем РОС
(на примере Белгородской области), 2010 г.
РОС
НПО и СПО
Показатель
Численность
обучающихся, тыс. чел.
Доля, %
Объем финансирования
из
бюджетов
всех
уровней, млн. руб.
Доля, %
Доля выпускников в
общей
численности
безработных, %
ВПО
297,5
100
30,8
10,4
74,7
25,1
15615,12
100
864,4
5,5
4127,7
26,4
-
50,1
21,1
Анализ текущего состояния РОС Белгородской области позволил
конкретизировать проблемы этого звена: подсистема НПО и СПО не в
полной мере отвечает потребностям региональной экономики по структуре и
уровню
профессиональной
подготовки
выпускников;
отсутствует
эффективная система формирования регионального заказа на подготовку
профессиональных кадров; не сформирована система прогнозирования
потребности в подготовке рабочих кадров; наблюдается несоответствие
уровня квалификации рабочих и специалистов среднего звена современному
уровню
технологической
оснащённости
предприятий;
состояние
материально-технического обеспечения и финансирования системы НПО и
СПО не соответствует реальным потребностям; в системе НПО и СПО слабо
развиты партнерские отношения между образовательными учреждениями и
работодателями.
В этой связи нами были определены следующие основные
направления
развития
региональной
системы
профессионального
образования Белгородской области:
повышение уровня информирования населения о происходящих
изменениях на рынке труда и рынке образовательных услуг и популяризация
престижа рабочих профессий;
13
связь системы профессионального образования с развитием
кластеров региона;
расширение общественного участия в управлении системой
профессионального образования;
привлечение дополнительных источников финансирования в
систему среднего и начального профессионального образования и др.
Перспективной формой ГЧП, обеспечивающей реализацию указанных
направлений, автор считает создание сети региональных ресурсных центров
как набора инициатив со стороны различных субъектов РОС.
4.
Разработана
авторская
структурно-логическая
схема
взаимодействия субъектов РРЦ, дифференцированы эффекты
их
деятельности и доказана связь социально-экономических показателей
функционирования региональной экономики с параметрами РОС.
Сеть РРЦ предполагается создавать на базе ведущих образовательных
профессиональных учреждений с привлечением финансовых и материальных
ресурсов из бюджетных и частных источников. Субъектами РРЦ являются
региональные и муниципальные органы власти, предприятия-партнеры,
образовательные учреждения, обучающиеся, каждый из которых преследует
особые цели, которые не могут быть реализованы без участия других
субъектов (см. рис.1).
Рис.1. Взаимосвязь целей субъектов РРЦ
Разработанная автором структурно-логическая схема РРЦ (см. рис. 2)
описывает интеграционные связи между ее субъектами. В ходе исследования
было установлено, что субъекты РРЦ выполняют ряд функций –
прогностическая (осуществление процесса планирования и прогнозирования
на региональном уровне потребности в рабочих кадрах), регулятивная
(воздействие на структуру рабочих кадров в соответствии с потребностями
экономики региона), контролирующая (формирование эффективной
14
Рис. 2. Схема взаимодействия участников ГЧП по созданию РРЦ
15
обратной связи и контроль за исполнением обязательств субъектами РРЦ),
донорская (финансирование деятельности), акцепторная (формирование
компетенций), образовательная (подготовка, переподготовка и повышение
квалификации кадров региона), информационная (предоставление
информации о требованиях, предъявляемых к профессиональным
компетенциям и количеству рабочих кадров), позволяющих реализовать
ранее предложенные принципы деятельности РРЦ (см. табл. 4).
В частности, систематизация функций позволила определить
доминирующую роль информационной, необходимой для интеграции
участников ГЧП в РОС.
Таблица 4
Принципы деятельности и функции субъектов РРЦ
Принципы
Принцип
регионализации
Принцип социального
партнерства
Принцип прозрачности
финансовой деятельности
Принцип интеграции
Функции субъектов
ПредприятияОбразовательные
партнеры
учреждения
Региональные и
муниципальные
органы власти
Информационная
Обучающиеся
Донорская
Образовательная
Акцепторная
Регулятивная
Информационная
Образовательная
Акцепторная
Контролирующая
Информационная
Информационная
Акцепторная
Прогностическая
Донорская
Образовательная
Информационная
В диссертации обоснован проект по созданию сети базовых РРЦ (см.
табл.5).
Таблица 5
Перечень РРЦ Белгородской области
Региональный кластер
Зона опережающего
развития
«Агропромышленный
кластер»
Строительный кластер
Горно-металлургический
кластер
Многокомпонентный
социальный кластер
Образовательные учреждения,
базовые для РРЦ
ГОУ СПО « Борисовский
агромеханический техникум»
ГОУ СПО « Алексеевский
агромеханический техникум»
ГОУ НПО «Профессиональное
училище №27 г. Белгород»
ГОУ НПО «Профессиональное
училище № 5 г. Белгород»
ГОУ СПО «Старооскольский
индустриальный техникум»
ГОУ СПО «Губкинский
политехнический техникум»
ГОУ НПО «Профессиональное
училище № 4 г. Белгород»
Региональные предприятияпартнеры
ЗАО «Приосколье»
ЗАО «Белстар - Агро»
ГОУ СПО «Старооскольский
техникум технологий и дизайна»
ГОУ СПО «Белгородский
техникум общественного
питания»
ОАО «Белгородская швейная
фабрика «Россиянка»
ЗАО «Корпорация ГРИН» гипермаркет «ЛИНИЯ»
16
ЗАО «Стройгаз ЖБИ - 3»
ОАО «Лебединский ГОК»
ОАО «Стойленский ГОК»
ОАО «ОЭМК»
ЗАО «ЕВРОЦЕМЕНТ групп»
ЗАО «Белгородский цемент»
ООО «Металл - групп»
Для оценки эффектов, получаемых участниками РРЦ, и прогноза
изменения параметров развития региона на период до 2016 г. использован
корреляционно-регрессионный анализ (см. табл.6).
Было получено следующее уравнение корреляции:
y = 0,045*х1+1,9778* х2-0,0034* х3+(-0,0002 *х4)+(-0,79* х5)+(-0,018*
х6)+(-0,026* х7)+(-0,0005* х8)+0,0002* х9+3,895,
где y - функция независимого значения переменных факторов
(количество безработных среди выпускников НПО и СПО).
Оценка силы связи по коэффициенту Чеддоки составила 0,99, что
говорит о высокой силе связи между выбранными переменными.
Таблица 6
Исходные данные для расчетов корреляционно-регрессионной зависимости
Прогноз
Показатели
2011 г.
2013 г.
2016 г.
Экономически активное население (х1) – всего, тыс.
чел.
789,9
814,2
848,7
Безработные, зарегистрированные в учреждениях
службы занятости (х2), тыс. чел.
11,2
10,9
10,3
Стоимость обучения в НПО и СПО (х3), руб.
12244,38
13944,5
15744,1
Средний размер заработной платы в выделенных
отраслях региона (х4), руб.
20328,1
24328,1
30028,4
Выпуск специалистов НПО И СПО (х5), тыс. чел.
12,0
11,8
11,65
Численность выпускников НПО и СПО, получивших
направления на работу (х6), чел.
1024
1098
1121
Численность учащихся в государственных
общеобразовательных учреждениях (х7), тыс.чел.
135,9
129,4
119,7
Количество эмигрантов (х8), тыс. чел.
11471
10661
9066
Обновление основных фондов (х9), млн. руб.
100694,8
123060,3 138522,5
7
6
5
фактическое значение
численности безработных
4
моделируемое значение
численности безработных
3
2
1
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
численность безработных, тыс.чел.
Результаты расчетов приведены на рис. 3. Уменьшение количества
безработных, имеющих начальное и среднее профессиональное образование,
зависит от уменьшения количества эмигрантов, увеличения среднего размера
оплаты труда в выделенных отраслях региона и роста темпов обновления
основных фондов ведущих предприятий.
год
Рис. 3. График корреляционно-регрессионной зависимости
17
Моделируемое значение численности безработных несущественно
отклоняется от фактического в исследуемый период (2001-2011 гг.), что
свидетельствует об относительной сбалансированности рынка труда региона.
По данным исследования, это достигается вследствие эффективной
социально-экономической политики региональных и муниципальных
органов
власти
по
по-этапному
формированию
региональных
инновационных кластеров (горно-металлургический, агропромышленный,
строительный, транспортно-логистический). Именно здесь более высокий
уровень заработной платы, модернизированные технологии и улучшенные
условия труда способствуют повышению привлекательности производств
для трудоустройства выпускников. В диссертации доказано, что создавая
сеть РРЦ, мы
дополнительно усиливаем регулятивную функцию и
способствуем дальнейшему снижению численности безработных на период
до 2016 г., о чем свидетельствует рис. 3.
Учитывая новизну подхода государственно-частного партнерства в
социальных проектах, необходимо предвидеть риски их реализации. Для
выявления вероятности возникновения рисков у субъектов РРЦ и
возможного ущерба была проведена экспертная оценка с привлечением
специалистов отраслевых департаментов администрации Белгородской
области, предприятий-партнеров, образовательных учреждений и самих
обучающиеся (см. табл. 7).
Таблица 7
Результаты экспертной оценки рисков субъектов РРЦ
Виды рисков
Вероятность
Возможный Величина
возникновения
ущерб
риска
региональные и муниципальные органы власти
отсутствие нормативно-правовых
документов, регламентирующих
деятельность РРЦ
невозможность прямого воздействия
на бизнес-организации и
образовательные учреждения
3,9
3,6
14,04
средний
4,4
предприятия-партнеры
4,7
20,68
очень
высокий
3,4
2,8
9,52
4,3
4,7
20,21
низкий
очень
высокий
3,7
4,4
образовательные учреждения
16,28
высокий
недостаточная обеспеченность
кадровыми ресурсами необходимой
квалификации
отсутствие механизмов
стимулирования ГЧП
отказ предприятий от вложения
средств
разрыв связей с предприятиями партнерами
потеря финансовой самостоятельности
демографический кризис
миграция за пределы региона
непрестижность профессии
Ранг
4,8
3,5
4,9
4,2
23,52
14,7
4,6
обучающиеся
4,3
2,9
4,8
22,08
очень
высокий
средний
очень
высокий
4,5
3,3
19,35
9,57
высокий
низкий
18
В диссертации разработаны мероприятия по предупреждению наиболее
высоких рисков (см. табл. 8).
Таблица 8
Комплекс мероприятий по предупреждению рисков для субъектов РРЦ
Субъект РРЦ
Мероприятия по предупреждению наступления риска
Региональные и
комплексная нормативно-правовая база
муниципальные предоставление гарантий для повышения инвестиционной
органы власти
привлекательности образовательных учреждений
обеспечение социальных условий
осуществление мероприятий, обеспечивающих закрепление
молодых специалистов на производстве
Предприятия наличие договоров и контрактов, регламентирующих
партнеры
взаимодействие предприятий и образовательных учреждений
Образовательные проведение эффективных мероприятий, связанных с повышением
учреждения
престижности рабочих профессий
введение и реализация новых образовательных программ по
профессиям НПО и специальностям СПО, востребованным на
региональном рынке труда
разработка социальных пакетов и системы льгот обучающимся
поиск инорегиональных партнеров
В заключении диссертационной работы были сформулированы
следующие основные выводы и практические рекомендации:
1. Раскрыта сущность РОС как объекта управления: закономерности
(общие - диверсификация управления, индивидуальность, долгосрочность,
креативизация, информатизация, интенсификация; специфические –
непрерывность изменений, интегральная оценка результатов РОС,
изменение требований к качеству и структуре образовательных услуг по мере
развития структуры экономики), принципы (регионализация, социальное
партнерство, прозрачность финансовой деятельности, интеграция) и функции
(информационная, донорская, образовательная, акцепторная, регулятивная,
контролирующая, прогностическая).
2. Доказана
необходимость
и
раскрыто
содержание
институциональных и программно–проектных форм, а также финансовых и
организационно-административных методов ГЧП в управлении РОС,
предложена в качестве инструмента выбора способа их комбинации
матричная группировка параметров.
3. Обоснована роль подсистемы профессионального образования в
составе РОС, дана оценка параметров ее функционирования на примере
регионов
ЦФО
и
Белгородской
области,
вскрыты
причины
несбалансированности объемов и структуры подготовки кадров с
потребностями региональных кластеров.
4. Определены основные
направления развития региональной
системы профессионального образования Белгородской области, сделаны
рекомендации о создании сети РРЦ на основе ГЧП для повышения
эффективности
РОС,
разработана
структурно-логическая
схема
функционирования и дифференцированы по субъектам РРЦ цели и эффекты
взаимодействия.
19
5. Выявлены и оценены с использованием методов корреляционнорегрессионного анализа и экспертных оценок экономические и социальные
эффекты и риски деятельности субъектов РРЦ Белгородской области,
разработан субъектно-ориентированный перечень мероприятий по
предупреждению рисков и ущербов.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих
научных работах автора.
Публикации в рецензируемых научных журналах и изданиях:
1. Герасименко, О.А. Теоретико-методологические основы управления
региональной образовательной системой [Электронный ресурс] / О.А.
Герасименко // Современные проблемы науки и образования. – 2012.- №1.Режим доступа: http: // www. science – edition.ru /101-5490/ (0,6 п.л.).
2. Герасименко, О.А. Анализ параметров региональной системы
профессионального образования Белгородской области: методологический
аспект [Текст] / О.А. Герасименко // Научные ведомости БелГУ. - 2012. - №
1(120), вып.21/1. - С.115-122 (0,4 п.л.).
Статьи в научных журналах и сборниках:
3. Герасименко, О.А. Региональная система образования как объект
управления [Текст] / О.А. Герасименко // Белгородская область: прошлое,
настоящее и будущее: мат. рег. науч.-практ. конф.– Белгород: Изд-во
БелГУ, 2009.- Т.3.- С. 79-83 (0,8 п.л.).
4. Герасименко, О.А. Исследование функций региональной системы
образования [Текст] / О.А. Герасименко // Бюллетень научных работ. Выпуск
20. - Белгород: Издательство БелГСХА, 2010.- С.165-169 (0,42 п.л.).
5. Герасименко, О.А. Роль и значение центров профессионального
образования в регионе [Текст] / О.А. Герасименко // Современные проблемы
социально-экономического развития России: мат. межд. науч.-практ. конф.
(Белгород, 15 марта 2011 г.).- Белгород: Изд-во БелГУ, 2011.- Т.2. - С. 165168 (0,5 п.л.).
6. Герасименко, О.А. Предпосылки создания центров содействия
инновациям на уровне региона [Текст] / А.В. Никитин, О.А. Герасименко //
Современные проблемы социально-экономического развития России: мат.
межд. науч.-практ. конф. (Белгород, 15 марта 2011 г.).- Белгород: Изд-во
БелГУ, 2011.- Т.2.- С. 194-196 (0,2 п.л.).
7. Герасименко, О.А. Формирование инновационной структуры
Белгородской области [Текст] / О.А. Герасименко, Р.А. Норко, А.Г.
Смоленская // Сб. студ. научных работ. Вып. II.- Белгород: «ПринтМастер»,
2011.- С. 325-327 (0,4 п.л. / 0,2 п.л. авт.).
8. Герасименко, О.А. Применение механизмов государственночастного партнерства в образовательной системе региона [Текст] / О.А.
Герасименко // Белгородская область: вчера, сегодня, завтра: мат. науч.практ. конф. (22 декабря 2011 г.).- Белгород: Изд-во БелГСХА, 2012.- Т.2. С. 223-228 (0,3 п.л. / 0,1 п.л. авт.).
20
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
183
Размер файла
690 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа