close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Развитие государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств (на материалах Новосибирской области)

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Руфф Ольга Сергеевна Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: ДМ220.048.05 Название организации: Новосибирский государственный аграрный университет Адрес организа
На правах рукописи
Руфф Ольга Сергеевна
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
(на материалах Новосибирской области)
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями и комплексами. АПК и сельское хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Новосибирск 2012
Диссертация выполнена на кафедре финансов в ФГБОУ ВПО Новосибирский
государственный аграрный университет.
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент
Лозинский Сергей Ростиславович,
профессор кафедры экономических проблем и
управления в АПК ФГБОУ ВПО Новосибирский
государственный аграрный университет
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Кундиус Валентина Александровна,
зав. кафедрой экономики АПК
ФГБОУ ВПО Алтайский государственный
аграрный университет
кандидат экономических наук,
старший научный сотрудник
Попова Людмила Рихардовна,
зав. отделом экономики региональных АПК
ГНУ СибНИИЭСХ СО Россельхозакадемии
Ведущая организация:
НОУ ВПО Центросоюза Российской Федерации
Сибирский университет потребительской
кооперации
Защита состоится 29 мая 2012 г. в 10 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета ДМ 220.048.05 при Новосибирском государственном аграрном университете по адресу: 630039, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 160, зал ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного аграрного университета
Автореферат разослан 27 апреля 2012 г. и размещен на сайте НГАУ
www.nsau.edu.ru и ВАК РФ
Ученый секретарь
диссертационного совета
д-р экон. наук, проф.
С.А. Шелковников
2
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Формирование многоукладной экономики
привело к массовому созданию малых форм хозяйствования в сельской местности, к
развитию в регионах такого понятия, как «фермерский уклад», роль которого значительна в вопросах снижения безработицы на селе, повышении доходов населения и
производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Однако исследование показало, что крестьянские (фермерские) хозяйства без поддержки со стороны
государства по ряду направлений столкнулись с факторами, сдерживающими их
развитие: неопределенность статуса фермерских хозяйств, недостаточное информационно-консультационное обслуживание, низкая квалификация и узкая специализация многих фермеров, нерешенность земельного вопроса, высокие ставки по кредитам коммерческих банков, нежелание молодого населения заниматься сельскохозяйственным производством. Нерешенность данных вопросов позволила определить
тему исследования.
Состояние изученности вопроса. Вопросам формирования системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе
К(Ф)Х последние 20 лет посвящено достаточно много трудов таких ученых−экономистов, как: Н.А. Борхунов, Н.Ф. Вернигор, А.С. Донченко, Н.Ф. Зарук,
М.П. Козлов, Н.И. Кашеваров, В.А. Кундиус, И.В. Курцев, С.Р. Лозинский,
А.К. Михальченко, П.М. Першукевич, А.В. Петриков, Л.Р. Попова, А.Н. Рассказов,
Е.В. Рудой, А.Т. Стадник, В.Ф. Стукач, А.И. Сучков, В.П. Теплов, С.А. Шелковников и др.
Теме развития и кооперации фермерских хозяйств в разное время были посвящены работы В.П. Арашукова, Ю.С. Баландина, А.М. Мазурицкого, В.Н. Перекрестова, П.И. Писаренко, А.В. Ткача, М.И. Туган-Барановского, Л.Н. Усенко,
А.В. Чаянова и др.
Теоретические и методические аспекты развития К(Ф)Х и хозяйств населения
были отражены в исследованиях А.П. Балашова, Н.В.Банниковой, В.Ф. Башмачникова, Г.В. Беспахотного, В.П. Зотова, С.Л. Кириллова, К.В. Копач, Б.С. Кошелева,
М.Ю. Ксенофонтова, В.И. Кудряшова, И.А. Курьякова, А. В.Петрикова, В.Н. Плотникова, А.А. Распутина, Я.И. Черкасского и др.
Однако в существующих работах вопросы государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств на уровне региона раскрыты не достаточно, что и определило актуальность темы.
3
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в
разработке теоретических положений и практических рекомендаций по развитию
государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств на региональном
уровне.
Для достижения поставленной цели были решены следующие основные задачи:
- развиты теоретические положения государственной поддержки крестьянских
фермерских хозяйств;
- проведен анализ современного состояния крестьянских (фермерских) хозяйств
в Новосибирской области и направлений государственной поддержки;
- выявлены основные факторы, сдерживающие развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в регионе;
- разработаны методические подходы к реализации мер государственной поддержки К(Ф)Х на региональном уровне;
- обоснованы приоритетные направления государственной поддержки К(Ф)Х,
даны практические рекомендации по реализации мер государственной поддержки
К(Ф)Х в Новосибирской области.
Объектом исследования является система государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств на региональном уровне.
Предметом исследования является совокупность принципов, форм и методов
государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств на уровне региона, влияющих на их развитие.
Объектом наблюдения в данной диссертационной работе являются крестьянские (фермерские) хозяйства Новосибирской области.
Область исследования. Предметная область исследования находится в рамках
специальности 08.00.05 и соответствует области исследования п. 1.2.32. «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды
российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития агропромышленного комплекса России, в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств и их государственной поддержке, а также нормативно-правовая база РФ, в т.ч. Новосибирской
области.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы
Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, в т.ч. ее
территориального органа по Новосибирской области, текущая информация мини4
стерств сельского хозяйства РФ и Новосибирской области о развитии крестьянских
(фермерских) хозяйств, нормативные и правовые акты РФ и Новосибирской области, научные публикации по теме, а также материалы личных наблюдений, в т.ч.
данные опросов.
В зависимости от решаемых задач применялись различные методы экономических исследований: экономико-статистический, монографический, экспериментальный, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, метод экстраполяции, программно-целевой, социологического опроса и др.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Расширенные теоретические основы государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств.
2. Комплекс факторов, оказывающих наибольшее негативное влияние на развитие фермерского уклада.
3. Методические подходы к реализации мер государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в Новосибирской области.
4. Предложения по развитию приоритетных направлений государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств на региональном уровне.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Дано авторское определение понятия «государственная поддержка К(Ф)Х»
как системы мер по формированию условий для развития К(Ф)Х с целью достижения ими положительного социально-экономического эффекта в виде получения необходимого объема средств для обеспечения личных потребностей и дальнейшего
воспроизводства, насыщения регионального продовольственного рынка сельскохозяйственной продукцией и устойчивого развития сельской местности посредством
создания дополнительных рабочих мест.
Уточнена классификация видов государственной поддержки К(Ф)Х путем введения такого классификационного признака, как тип К(Ф)Х, что позволило определить общие и специфичные меры господдержки для К(Ф)Х различных типов. Обосновано введение новых принципов государственной поддержки (умеренного государственного патернализма, синергичности, симметричности информации, дифференцированности по типу К(Ф)Х), что позволяет углубленно изучить действующие
меры государственной поддержки и обосновать приоритеты развития государственной поддержки на уровне региона.
2. Выявлены и сгруппированы по значимости факторы, оказывающие негативное влияние на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Новосибирской об5
ласти, к числу которых относятся высокая себестоимость продукции, диспаритет
цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, слабая заинтересованность молодежи в сельскохозяйственном труде, старение сельского населения, трудоемкость и длительность оформления документов на получение льготного кредита, слабая информационно-консультационная база, отсутствие актуальной информации, что позволяет определить приоритетные направления государственной поддержки К(Ф)Х в Новосибирской области.
3. Предложены методические подходы к реализации приоритетных мер государственной поддержки фермерских хозяйств в Новосибирской области, учитывающие тип К(Ф)Х, уровень социально-экономического развития, уровень безработицы и показатели развития фермерства в муниципальном районе, что позволяет повысить социально-экономическую и бюджетную эффективность выделяемых на государственную поддержку фермерства средств областного бюджета.
4. Обоснованы приоритетные направления государственной поддержки К(Ф)Х,
включающие поддержку молодых начинающих фермеров, снижение финансовой
нагрузки фермеров в процессе получения и обслуживания кредитов коммерческих
банков, развитие службы «экстеншн», реализация которых позволяет повысить эффективность развития К(Ф)Х и привлекательность фермерства для молодежи.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные и обоснованные в диссертационном исследовании положения и рекомендации могут быть использованы при разработке программ
развития АПК региона в части развития малых форм хозяйствования. Материалы
диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств Новосибирской
области (АККОН) при разработке областной программы «Начинающий фермер»,
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами региона, а также в учебном процессе
Новосибирского государственного агарного университета.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в
соответствии с планом научно-исследовательской работы Новосибирского государственного аграрного университета. Автор является исполнителем научных разработок по теме «Обоснование сценариев развития агропромышленного комплекса»
(номер государственной регистрации 01200963920).
Результаты исследования доложены на международных и региональных научно-практических конференциях: «Становление и перспективы развития сельскохозяйственной консультационной деятельности» (Украина, Винница, 2007 г.), «Образование и аграрная наука в решении социально-экономических проблем развития
6
сельского хозяйства» (г. Новосибирск, 2010 г.), а также на семинарах повышения
квалификации руководителей сельскохозяйственных организаций (г. Новосибирск,
2012 г.).
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 12 научных работ объемом 3,15 п. л., в т.ч. 3 работы в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Структура работы. Диссертация изложена на 162 страницах машинописного
текста, содержит 43 таблицы, 5 рисунков и 21 приложение. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 186 наименований.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика изученности проблемы, раскрываются цель и задачи, научная новизна и
практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей» обобщены теоретические основы понятия
«государственная поддержка» и «механизм государственной поддержки», выявлены
и дополнены принципы и особенности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России, изучена периодизация развития крестьянских (фермерских) хозяйств в России.
Во второй главе «Современное состояние развития К(Ф)Х» определена роль
К(Ф)Х в сельскохозяйственном производстве России, в т.ч. Новосибирской области,
рассмотрена система поддержки фермерства за рубежом, проведен анализ действующей системы государственной поддержки К(Ф)Х на примере Новосибирской
области.
В третьей главе «Приоритетные направления развития государственной
поддержки К(Ф)Х в регионе» на основе результатов социологического опроса в
К(Ф)Х области сгруппированы по уровню значимости сдерживающие факторы и
проблемы функционирования, предложены новые приоритетные для Новосибирской области направления государственной поддержки фермерских хозяйств, разработаны методические и практические подходы к реализации мер государственной
поддержки в соответствии с приоритетными направлениями.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования и даны рекомендации по развитию государственной поддержки К(Ф)Х Новосибирской области.
7
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Теоретические основы
государственной поддержки крестьянских
(фермерских) хозяйств
В современной литературе существуют различные определения понятия «государственная поддержка». Изучив теоретическую базу государственной поддержки
фермерства, мы пришли к выводу, что государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в виде сельскохозяйственных организаций и поддержка семейных
форм хозяйствования имеют различные приоритеты, а следовательно, различны по
своему экономическому содержанию. Вследствие вышесказанного нами предлагается следующее авторское определение термина «государственная поддержка К(Ф)Х»,
не нашедшая ранее отражения в научной литературе.
По нашему мнению, «государственная поддержка К(Ф)Х» − это система мер
по формированию условий для развития К(Ф)Х с целью достижения ими положительного социально-экономического эффекта в виде получения необходимого объема средств для обеспечения личных потребностей и дальнейшего воспроизводства,
насыщения регионального продовольственного рынка сельскохозяйственной продукцией и устойчивого развития сельской местности посредством создания дополнительных рабочих мест.
При этом в диссертации предложено разделять К(Ф)Х крестьянского и фермерского типа, определяя для них различные меры государственной поддержки исходя
из характеристик, отраженных на рисунке 1.
Таким образом, поскольку функционирующие в настоящее время К(Ф)Х могут
значительно различаться по размерам, объемам производства и реализации продукции, специализации, организационно-правовой форме, системе налогообложения,
целесообразно различать и виды государственной поддержки для них.
Крестьянский тип хозяйства, с нашей точки зрения, - это хозяйства, соответствующие семейному типу, ориентированные в первую очередь на небольшие объемы
сельскохозяйственной продукции, развитие сельской местности, восстановление
крестьянства как образа жизни. В отличие от ЛПХ К(Ф)Х крестьянского типа обеспечивают не только собственные потребности, но и имеют уровень товарности от
30-70%, у таких хозяйств выше уровень потребности в кооперации, а также в компенсации затрат, связанных с созданием К(Ф)Х, поскольку они не являются достаточно самостоятельными. Государственная поддержка хозяйств крестьянского типа
должна быть преимущественно направлена на решение задач социального развития
сельской местности. Статус К(Ф)Х крестьянского типа должен, на наш взгляд, быть
8
определен как предприниматель без образования юридического лица. Первоначально созданные К(Ф)Х отвечают требованиям именно данного типа хозяйства, а в
процессе своего развития имеют возможность трансформироваться в К(Ф)Х фермерского типа и получить статус юридического лица.
Фермерский тип хозяйства, на наш взгляд, − это устойчивое крупное хозяйство,
обладающее высоким уровнем товарной продукции (от 70%), высоким уровнем самостоятельности, технического и технологического обеспечения, соответствующее
корпоративному типу К(Ф)Х и имеющее право сохранить или закрепить статус
юридического лица. Государственная поддержка хозяйств фермерского типа должна
быть направлена в первую очередь на решение задачи продовольственного обеспечения региона, насыщения рынка продовольственными товарами.
К(Ф)Х
Крестьянского типа:
1. Низкотоварное
2. Размер земельного участка
до 100 га
3. Без использования или с
минимальным использованием наемного труда
4. Первично по отношению к
К(Ф)Х фермерского типа
5. Без образования юр. лица
господдержка
Фермерского типа:
1. Высокотоварное
2. Размер земельного участка
более 100 га
3. С использование наемного
труда
4. Создается на базе К(Ф)Х
крестьянского типа или ЛПХ
5. Статус юр. лица
Принципы государственной поддержки
1. Доступности и адресности (Закон №264-ФЗ)
2. Гарантированности, адресности, целевой направленности, равной
доступности, учета природно-климатических условий, безвозвратности, безвозмездности (Закон №61-ОЗ)
3. Умеренного государственного патернализма, синергичности,
симметричности информации, дифференцированности по типу
К(Ф)Х
Рисунок 1− Признаки К(Ф)Х крестьянского и фермерского типа и принципы их
государственной поддержки
9
В основу эффективного функционирования механизма государственной поддержки фермерских хозяйств, кроме общеизвестных, нами положены следующие
принципы: умеренного государственного патернализма, синергичности, симметричности информации, дифференцированности по типу К(Ф)Х:
1. Умеренного государственного патернализма (руководства). Государство
должно содействовать развитию, в том числе саморазвитию К(Ф)Х, создавать благоприятные условия для производства и реализации продукции, ограничивая при
этом объемы прямого финансирования приоритетами развития региона. Данный
принцип должен быть согласован с принципом государственно-частного партнерства.
2. Синергичности. Целое часто может по экономическому содержанию быть
больше, чем просто сумма составляющих частей. Так, аккумулирование опыта соседних регионов, зарубежных стран с собственным опытом, учет позитивных и негативных результатов может дать более высокий результат от реализации программ
поддержки, а объединение ресурсов из различных источников позволит получить
более весомый положительный результат.
3. Симметричности информации. Зачастую товаропроизводители, удаленные
от центров имеют меньше возможностей своевременно получать информацию, а
следовательно меньше возможности использования бюджетных средств. Данный
принцип в полном объеме будет достигнут в том случае, если в каждом районе будет действовать информационно-консультационный центр, а оперативная информация своевременно отражаться в средствах массовой информации.
4. Дифференцированности по типу К(Ф)Х. В настоящее время К(Ф)Х функционируют в форме юридических лиц и без образования юридического лица, а следовательно, имеют различные формы налогообложения, возможности получения
кредита. Также фермерские хозяйства, функционирующие в области, имеют зачастую серьезные различия по размеру земельных площадей (как в собственности, так
и в аренде), объемы производств, поэтому меры государственной поддержки для
них также должны быть дифференцированы по определенным критериям.
В процессе исследования была уточнена классификация видов государственной
поддержки К(Ф)Х путем введения такого классификационного признака, как тип
К(Ф)Х, что позволило определить общие и специфичные меры господдержки для
К(Ф)Х различных типов. (табл.1). Нами предлагается дополнить классификацию
видов господдержки по типу К(Ф)Х: крестьянского и фермерского типа.
10
Таблица 1 – Классификация мер государственной поддержки К(Ф)Х
крестьянского и фермерского типа
К(Ф)Х крестьянского типа
К(Ф)Х фермерского типа
Общие меры господдержки
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, лизинговым
платежам;
Возмещение части затрат на уплату страховой премии при заключении договоров сельскохозяйственного страхования;
Компенсация затрат на приобретение техники, минеральных и органических удобрений, средств
химической защиты и пр.;
Субсидии на поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства;
Предоставление горючесмазочных материалов по льготной цене;
Информационно-консультационное обслуживание;
Социально-инженерное обустройство сельских территорий;
Поддержка кооперации;
Льготное налогообложение;
Применение корректирующих коэффициентов при возмещении части затрат на уплату процентов
по кредитам и займам в рамках приоритетных направлений развития сельского хозяйства;
Подготовка кадров и повышение квалификации;
Инновационное развитие.
Специфичные меры господдержки
Гранты и помощь начинающим фермерам
Субсидии на увеличение посевных площадей
Гранты молодым начинающим фермерам
Субсидии на увеличение объемов продукции
Первоочередное право на получение помощи Гранты на развитие животноводческих ферм на
при оформлении земельных участков в собст- базе К(Ф)Х
Гранты на организацию производства продуквенность (до 100 га)
ции, имеющейся в регионе в недостаточном количестве
Экстеншн−мероприятия, демонстрация опыта Экстеншн−мероприятия, демонстрация опыта
создания К(Ф)Х
применения инновационных технологий на базе
К(Ф)Х
Льготный период кредитования
Государственные интервенции
Применение более высоких корректирующих Закрепление или сохранение статуса юридичекоэффициентов при возмещении части затрат на ского лица
уплату процентов по кредитам и займам
Содействие местных органов власти переселе- Содействие служб занятости при подборе наемнию в сельскую местность
ных работников
Таким образом, классификация мер государственной поддержки по типам
К(Ф)Х позволяет поддерживать как начинающих товаропроизводителей с целью повышения уровня социально-экономического развития региона, снижения безработицы и социальной напряженности в сельской местности, так и фермеров, ориентированных на высокотоварное производства и способных повысить уровень насыщения
региона необходимой продукцией сельского хозяйства,
2. Комплекс факторов, оказывающих наибольшее негативное влияние на
развитие фермерского уклада
Несмотря на ряд реализованных правительственных программ поддержки и
развития крестьянских (фермерских) хозяйств, они не занимают большой доли как в
11
сельскохозяйственном производстве РФ в целом, так и в Новосибирской области
(табл. 2). Значительную роль фермеры Новосибирской области играют только в
производстве зерновых и зернобобовых − К(Ф)Х обеспечивают почти 19% производства данной отрасли. Доля фермеров в производстве зерновых и зернобобовых
возросла на 3,5 процентных пункта за последние 5 лет, что можно связать с началом
реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в рамках которого малые формы хозяйствования имели приоритет государственной поддержки.
Таблица 2 − Удельный вес К(Ф)Х в общем объеме производства продукции
Новосибирской области, %
Год
2006
2007
2008
2009
2010
Зерновые и
зернобобовые
15,3
16,5
18,7
19,0
18,8
Картофель
0,6
0,6
1,3
1,0
0,8
Овощи
0,2
0,2
0,8
0,5
0,4
Скот и птица
на убой
1,2
2,5
2,2
2,3
3,2
Молоко
1,0
1,2
1,4
1,5
1,1
По данным Управления федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Новосибирской области, в 2010 г. крестьянские (фермерские) хозяйства занимали 6,9 % от площади сельскохозяйственных угодий земель
сельскохозяйственного назначения, в том числе 391,8 тыс. га пашни (5,1 %). Средняя площадь в основном увеличивалась за счет земель, взятых в аренду у собственников земельных долей. Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою
деятельность на землях, находящихся у них в собственности на площади 156,7 тыс.
га (на 4,6 тыс. га больше, чем в 2009 г.); площадь арендованных земель государственной собственности – 141,3 тыс. га; в пожизненном наследуемом владении – 37,2
тыс. га; кроме того, земель, арендованных у собственников земельных долей, – 213,7
тыс. га.
Проведенный анализ в разрезе природно−климатических зон показал, что
большая часть хозяйств региона сосредоточена в Центрально-Восточной зоне (зона
V), а именно в Ордынском, Тогучинском, Сузунском, Искитимском и Черепановском районах, а наименьшее количество хозяйств - в Северно-Барабинской зоне (зона IV), а именно в Кыштовском и Северном районах. При этом в V зоне самый небольшой средний размер земельного надела, что говорит том, что развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Новосибирской области различается по районам. В
Кулундинской зоне (зона I) зоне сосредоточено 15,5% хозяйств, но при этом они занимают 35,6% площади земельных угодий, а в V зоне сосредоточено 65,9% хозяйств, которые обрабатывают 40,5% площадей.
12
Основные показатели развития фермерства в Новосибирской области представлены в табл. 3.
Таблица 3 − Основные показатели сельскохозяйственного производства по зонам
Новосибирской области
Зона
I зона
II зона
III зона
IV зона
V зона
Итого
I зона
II зона
III зона
IV зона
V зона
Итого
I зона
II зона
III зона
IV зона
V зона
Итого
I зона
II зона
III зона
IV зона
V зона
Итого
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Отклонения
2010 г. к
2006 г., %
Число К(Ф)Х
562
596
582
584
583
103,7
398
396
411
429
408
102,5
152
151
152
161
160
105,3
175
131
128
129
133
76,0
2187
2528
2453
2469
2478
113,3
3474
3802
3726
3772
3762
108,3
Площадь земельных угодий К(Ф)Х, га
125944 156462
173714
179243
201202
159,8
54257
58489
77106
88748
92420
170,3
20015
20383
22442
26996
26910
134,4
7412
16520
18138
18040
15752
212,5
194024 213128
216396
227844
228613
117,8
401652 464982
507796
540871
564897
140,6
Средний размер земельного надела, га
202,9
232,6
262,4
269,3
345,1
170,1
145,5
162,1
191,8
198,3
226,5
155,7
123,2
129,1
143,4
170,7
168,2
136,5
88,4
182
72,5
70,1
118,4
134,0
79,9
69,1
93,8
98,4
92,3
115,5
133,9
153,1
136,3
143,4
150,2
112,1
Урожайность зерновых и зернобобовых культур в К(Ф)Х, ц/га
8,3
13,2
10
17,76
11,26
135,7
8,3
13,9
13,7
18,1
15,93
191,9
8,2
11,8
12,9
15,9
14,56
177,6
12,8
13,1
13,3
13,9
14,67
114,6
13,3
16,8
18
20,1
14,65
110,2
10,2
13,8
16,2
19,4
14,6
143,1
500
581,4
408,4
155,2
139,2
2423,0
3707,2
167313,0
74204,0
23349,2
15172,4
216001,0
496039,6
262,5
184,8
146,9
106,3
86,7
143,4
12,1
14,0
12,7
13,6
16,6
14,8
млн руб.
400
384,432
300
267,3
200
100
В среднем за 5
лет
193,63
153,08
131,433
0
2006
2007
2008
2009
2010 (на 01.11)
Рисунок 2 − Объемы финансирования К(Ф)Х Новосибирской области в рамках
проекта «Развитие АПК» (до 2008 г.) и Госпрограммы (до 2010 г.)
13
За анализируемый период более 50% всех выданных кредитов приходится на V
зону, в составе которой лидерами являются Ордынский, Коченевский и Тогучинский районы (рис. 2).
В ходе проведенного на базе К(Ф)Х Новосибирской области опроса было выявлено значительное количество факторов, оказывающих сдерживающее влияние на
развитие фермерства региона. Автором было обработано 414 анкет фермеров различных районов области. Общая характеристика респондентов: средний возраст –
46 лет, 95% − мужчины, 39% − респонденты с высшим или неоконченным высшим
образованием, 44% респондентов использовали возможности получения государственных средств. Результаты социологического опроса представлены в таблице 4.
Таблица 4 − Основные факторы, сдерживающие развитие фермерских хозяйств
Новосибирской области по результатам проведенного опроса
Факторы, выделенные фермерами-респондентами
Более 75% респондентов
Высокая себестоимость продукции, диспаритет цен на продукцию
Слабая заинтересованность молодежи в сельскохозяйственном труде, старение сельского населения
Трудоемкость и длительность оформления документов на получение льготного кредита, незаинтересованность банковских структур в кредитовании мелкого сельскохозяйственного товаропроизводителя
Слабая информационно-консультационная база, отсутствие актуальной информации
от 50 до 75% респондентов
Трудности с предоставлением залогового обеспечения
Рост цен на сырье, минеральные удобрения по мере увеличения государственной поддержки
Неразвитость каналов сбыта продукции
Слабая государственная политика в области ценообразования и регулировании рынков
сбыта
от 25 до 50% респондентов
Сложный процесс получения субсидий, длительность процесса
Необходимость реорганизации фермерского хозяйства, смены статуса до 01.01. 2013
г., неопределенность статуса
Недостаточный размер субсидий и компенсаций
Отсутствие офисов банка и консультантов во всех населенных пунктах
Низкие цены реализации продукции
Сложный налоговый учет, высокие налоговые ставки
Проблемы, связанные с оборотом земель (например, нецелевое использование, сложный процесс оформления земель и пр.)
Слабая политика осуществления государственной интервенции, особенно на продукцию животноводства
до 25% респондентов
Неразвитость системы кооперации
Ликвидация действовавших ранее институтов или сокращение их влияния (например,
фонд «Новосибирский фермер»)
Прочие факторы
14
Уд. вес фермеров,
выделивших
сдерживающий
фактор, %
94
92
85
81
65
65
63
62
42
43
34
26
32
57
48
37
15
4
11
Таким образом, результаты проведенного исследования послужили основой для
выработки практических решений в части обоснования дополнительных приоритетных направлений государственной поддержки К(Ф)Х на региональном уровне.
3. Методические подходы к реализации мер государственной поддержки
крестьянских (фермерских) хозяйств в Новосибирской области
В настоящее время существующая методика обора заявок на получение грантов
по программам «Начинающий фермер» и «Развитие животноводческих комплексов
на базе К(Ф)Х» не учитывает уровень социально-экономического развития района
области, уровень безработицы и уровень развития фермерства в районе, что, на наш
взгляд, затрудняет производить отбор заявки в соответствии с приоритетами развития сельского хозяйства. На основе приведенных в таблице 5 показателей уровня
социально-экономического развития районов и уровня безработицы, в диссертации
предложено приоритет поддержки разделять по районам с учетом их характеристик.
Так, для решения проблемы безработицы и развития муниципального района
рекомендуется поддерживать развитие К(Ф)Х крестьянского типа, закладывая дополнительный критерий в методику отбора заявок по программе «Начинающий фермер». При этом приоритет поддержки следует рассчитывать с учетом уровня социально-экономического развития района и уровня зарегистрированной безработицы
по следующей методике:
Кр=Усэр•Убезр,
(1)
где Кр – коэффициент развития района;
Усэр – уровень социально-экономического развития района;
Убезр – уровень зарегистрированной безработицы в раоне, %.
Критерии приоритетов по коэффициенту развития района:
от 0,1 до 3,9 – низкий уровень приоритета поддержки (0 баллов);
от 4,0 до 7,9 – средний уровень приоритета поддержки (3 балла);
от 8,0 и выше – высокий уровень приоритета поддержки (5 баллов).
Для развития фермерского типа К(Ф)Х рекомендуется приоритет поддержки
устанавливать в зависимости от коэффициента развития фермерства в районе, который учитывает долю района в общем количестве К(Ф)Х и долю обрабатываемых
фермерами земель, закладывая дополнительный критерий в программу «Развитие
животноводческий ферм на базе К(Ф)Х.
15
Крк(ф)х=Дк(ф)х•Дзем,
(2)
где Крк(ф)х – коэффициент развития фермерства в районе;
Дк(ф)х – доля района в общем количестве К(Ф)Х области;
Дзем – доля района в общей площади сельскохозяйственных земель области, обрабатываемых фермерами.
Критерии приоритетов по коэффициенту развития района:
от 0,0 до 9,9 – низкий уровень приоритета поддержки (0 баллов);
от 10,0 до 19,9 – средний уровень приоритета поддержки (3 балла);
от 20,0 и выше - высокий уровень приоритета поддержки (5 баллов).
Таблица 5 − Рекомендации по приоритетам поддержки К(Ф)Х районов
Новосибирской области
1
2
3
4=2*3
5
6
7=5*6
Приоритет поддержки по
принципу
дифференцированности
крестьянфермерский
ский тип
тип
8
9
Мошковский
Колыванский
Куйбышевский
Барабинский
Купинский
Искитимский
Сузунский
Коченевский
Северный
Краснозерский
Тогучинский
Карасукский
Черепановский
Новосибирский
Болотнинский
Здвинский
Татарский
Убинский
Доволенский
Маслянинский
Баганский
Чулымский
Ордынский
Чистоозерный
Венгеровский
Каргатский
Усть-Таркский
Кыштовский
Чановский
Кочковский
0,8
1
1,1
1,1
1,2
1,3
1,3
1,4
1,4
1,5
1,5
1,5
1,5
1,6
1,6
1,8
1,8
1,8
1,9
2,0
2,0
2,0
2,0
2,1
2,1
2,2
2,6
2,9
3,2
3,3
5
4
4
3
3
2
3
2
5
3
2
3
2
1
5
4
3
5
4
3
3
4
2
3
3
4
3
5
4
3
4,0
4,0
4,4
3,3
3,6
2,6
3,9
2,8
7,0
4,5
3,0
4,5
3,0
1,6
8,0
7,2
5,4
9,0
7,6
6,0
6,0
8,0
4,0
6,3
6,3
8,8
7,8
14,5
12,8
9,9
3,4
3,0
0,9
1,1
4,5
6,4
6,5
5,9
0,5
4,7
13,9
1,7
5,9
5,1
1,7
2,3
3,6
0,4
2,2
2,5
1,5
1,1
14,6
3,1
0,7
0,6
0,5
0,0
0,9
0,7
1,5
2,6
0,8
1,5
7,0
4,0
2,5
3,5
0,2
17,6
13,1
2,1
2,4
2,4
1,0
2,2
4,7
0,8
6,2
1,1
1,8
1,5
9,0
7,2
0,4
0,6
0,5
0,0
0,5
1,3
5,1
7,8
0,7
1,7
31,5
25,6
16,3
20,7
0,1
82,7
182,1
3,6
14,2
12,4
1,7
5,1
16,9
0,3
13,6
2,8
2,7
1,7
131,4
22,3
0,3
0,4
0,3
0,0
0,5
0,9
Средний
Средний
Средний
Низкий
Низкий
Низкий
Низкий
Низкий
Средний
Средний
Низкий
Средний
Низкий
Низкий
Высокий
Средний
Средний
Высокий
Средний
Средний
Средний
Высокий
Средний
Высокий
Высокий
Высокий
Средний
Высокий
Высокий
Высокий
Район
Убезр
Усэр
Кр
Дк(ф)х
16
Дзем
Крк(ф)х
Низкий
Низкий
Низкий
Низкий
Высокий
Высокий
Средний
Высокий
Низкий
Высокий
Высокий
Низкий
Средний
Средний
Низкий
Низкий
Средний
Низкий
Низкий
Низкий
Низкий
Низкий
Высокий
Высокий
Низкий
Низкий
Низкий
Низкий
Низкий
Низкий
Уровни социально-экономического развития районов Новосибирской области
приведены в соответствии со стратегией социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года:
1. Районы−лидеры: Новосибирский район.
2. Среднеразвитые районы: Усть-Таркский, Венгеровский, Татарский, Чистоозерный, Барабинский, Купинский, Баганский, Карасукский, Краснозерский, Кочковский, Сузунский, Маслянинский.
3. Успешные районы: Коченевский, Ордынский, Искитимский, Черепанвский,
Тогучинский.
4. Слаборазвитые районы: Чановский, Доволенский, Здвинский, Куйбышевский, Каргатский, Чулымский, Колыванский.
5. Неблагополучные районы: Кыштовский, Северный, Убинский, Мошковский,
Болотнинский.
Разделение районов по приоритету поддержки предложено с целью определения критериев конкурсного отбора. Очередность удовлетворения заявок на получение средств государственной поддержки должна базироваться на приоритетах
поддержки.
Приоритет поддержки рекомендовано переводить в баллы (0−3−5 баллов) и
внести их как дополнительный пункт в методику отбора заявок по программам «Начинающий фермер» и «Развитие животноводческих ферм на базе К(Ф)Х».
4. Предложения по развитию приоритетных направлений государственной
поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в регионе
Проанализировав основные факторы, оказывающие сдерживающее влияние на
развитие малых форм хозяйствования, нами были определены наиболее важные
проблемы: отток молодого населения из сельской местности и, как следствие, старение сельского населения, а также недостаточный объем компенсации по кредитам,
что обусловлено высокими ставками кредитования.
Нежелание молодежи возвращаться к сельскохозяйственному производству
обосновано низкой доходностью производства, высокими первоначальными затратами, которые могут не окупиться, трудоемкостью процессов, наличием возможности получить работу в городе. Однако недостаточность рабочих мест в городе, отсутствие собственного жилья и невостребованность молодых специалистов на рынке могут послужить причинами для организации собственного дела в сельской местности, если со стороны органов власти будет ощутимая поддержка и мотивация.
Действенными стимулами могут послужить дополнительные гранты, выделяемые из
регионального бюджета молодым начинающим фермерам на безвозвратной основе
17
сверх установленных федеральной программой поддержки начинающих фермеров
лимитов. Нами предлагается дополнить программу поддержки начинающих фермеров Подпрограммой «Поддержка молодых начинающих фермеров», основными мерами которой являются:
1. Проведение обучающих экстеншн- семинаров «Развитие малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве как путь к устойчивому развитию сельских
территорий».
2. Дополнительные гранты молодым начинающим фермерам.
3. Установление корректирующих коэффициентов при субсидировании процентной ставки по кредитам, полученным в коммерческих банках.
В процессе научно-практической стажировки в США был отмечен положительный результат от реализации программ поддержки молодых фермеров. На основе предложенного принципа синергичности государственной поддержки нами предлагается применить часть мер поддержки, используемых в США, для решения проблем развития сельского хозяйства Новосибирской области, а именно поддержка
молодых начинающих и действующих фермеров и организация экстеншн−мероприятий. В диссертации предложено расширить имеющиеся меры государственной поддержки путем предоставления из бюджета Новосибирской области дополнительных грантов на создание фермерских хозяйств молодыми фермерами. Критерии участников данной программы определены следующие: возраст главы
фермерского хозяйства должен быть не более 35 лет, а средний возраст участников
хозяйства не более 40 лет, приоритет отдается заявителям с высшим аграрным образованием.
Так, на основе вышесказанного можно сделать вывод:
1. Проведение обучающих семинаров является неотъемлемым элементом косвенной государственной поддержки начинающих фермеров в рамках «зеленой корзины». Схема взаимодействия участников экстеншн−семинара представлена на рисунке 3.
При этом, чем выше будет уровень информирования населения о возможностях
и имеющихся положительных результатах реализации подобных проектов в области, других регионах и за рубежом, тем выше будет степень заинтересованности населения в организации собственного бизнеса.
Предложения по проведению первого обучающего семинара в рамках молодежного инновационного форума ИНТЕРРА-2012, в полном объеме отраженные в
диссертации, получили положительный ответ от организаторов форума и Мини18
стерства образования, науки и инноваций Новосибирской области. По результатам
первого семинара предлагается издание «путеводителя» по созданию К(Ф)Х.
-организация форума,
-распространение информации,
-покрытие части затрат
-сбор и обработка (перевод)
информации,
-обеспечение
материальнотехнической базой (аудитории,
ФГБОУ оргтехника, наВПО
глядные мате«НГАУ» риалы),
-организация
экстеншн–
мероприятия
Министерство образования,
науки и инновационной политики Новосибирской области
Оргкомитет инновационного
молодежного форума
- информационная поддержка,
- консультационные услуги
-демонстрация достижений, инновационных технологий ,
-посещение хозяйств
Министерство сельского хозяйства Новосибирской области
АККОН
Региональный учебнометодический центр
Главы действующих К(Ф)Х
России
Баварский фермерский союз
(Германия)
Заинтересованные лица:
студенты, владельцы
ЛПХ, фермеры и пр.
Рисунок 3 − Взаимодействие участников и организаторов экстеншн−мероприятий
2. В диссертации обосновано, что необходимо выделение грантов на создание
новых К(Ф)Х в районах, имеющих высокий уровень безработицы, с учетом уровня
социально-экономического развития районов, а также показателя развития фермерского движения в районе (доля фермерских хозяйств, доля обрабатываемых фермерами сельскохозяйственных земель области). Так, на наш взгляд, необходимо выделять гранты в соответствии с бизнес-планами на организацию тех видов производств, в которых есть потребность в регионе и с реализацией которых не возникнет
дополнительных проблем.
19
С целью решения проблемы старения сельского населения в рамках подпрограммы «Молодой начинающий фермер» предлагается выделять 500 тыс. руб. дополнительно к гранту и помощи в рамках программы «Начинающий фермер», размер которых ограничен 1500 тыс. руб. и 250 тыс. руб. соответственно. При этом нами предлагается выделение гранта на условиях софинансирования из областного и
местного бюджета в пропорциях 90 и 10% соответственно. Таким образом, базовый
размер гранта молодому фермеру 500 тыс. руб. распределяется на 450 тыс. из бюджета Новосибирской области и 50 тыс. руб. из бюджета муниципального района.
Цель подпрограммы: привлечение населения трудоспособного возраста в сельскую местность, развитие «фермерского уклада».
Задачи подпрограммы: обеспечение условий для создания производственной
базы К(Ф)Х; стимулирование молодого населения к занятию сельскохозяйственным
производством, обеспечение доступности финансовых ресурсов.
Эффективность подпрограммы: бюджетная эффективность определяется поступлением налогов и экономией на пособиях по безработице; социальная эффективность определяется сокращением уровня безработицы, увеличением числа сельских жителей трудоспособного возраста, развитием сельских территорий и фермерства как образа жизни; экономическая эффективность определяется доходностью
производства. Предполагаемый объем финансирования представлен в таблице 6.
Таблица 6 − Объем финансирования подпрограммы из областного и местного
бюджетов
Меры поддержки
Гранты молодым
начинающим
фермерам
Источники
финансирования
Объемы финансирования, тыс. руб.
Областной бюджет (90%)
Местный бюджет (10%)
Итого (100%)
2013 г.
2014 г.
2015 г.
итого
9000
1000
10000
18000
2000
20000
18000
2000
20000
45000
5000
50000
Расчет необходимого объема финансирования в диссертации определен исходя
из целевых индикаторов. Целевой индикатор определен как создание дополнительно
100 фермерских хозяйств и привлечение в сельскую местность минимум 300 человек из числа молодежи. В соответствии с прогнозом численности сельского населения Новосибирской области с 2010 по 2025 г. доля населения трудоспособного возраста снизится с 60,8 до 50,8% преимущественно за счет увеличения доли населения
старше трудоспособного возраста, следовательно, реализация данной меры позволит минимизировать данное снижение. Учитывая, что программой поддержки начинающих фермеров заложен численный состав вновь созданного фермерского хозяй20
ства от 3 до 15 человек, то для достижения целевого индикатора должно быть создано 100 хозяйств: 20 – в 2013 г., 40 – в 2014г. и 40 – 2015 г.
3. В соответствии с третьим направлением развития системы государственной
поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств нами предлагается корректировка
субсидируемой части процентной ставки по полученным кредитам в части компенсации за счет средств областного бюджета. При этом размер компенсации не должен быть более 90% эффективной ставки по кредиту. Так, если ставка по кредитам
ОАО «Россельхозбанк» на 2012 г. определена на уровне 12%, то собственные расходы фермера на уплату процентов по кредиту должны быть не менее 1,2% и не более
4% (при условии ставки рефинансирования 8%).
Нами предлагается коэффициент устанавливать по принципу корректирующих
коэффициентов ежегодно на областном уровне, определяя, таким образом, приоритетные направления развития фермерства.
В Новосибирской области, на наш взгляд, корректирующие коэффициенты
можно представить в виде таблицы 7.
Таблица 7 − Рекомендуемые размеры корректирующих коэффициентов
Срок
кредита
1
До 2
лет
До 8
лет
Цель кредита
2
Приобретение горючесмазочных материалов, запчастей, материалов для ремонта
Приобретение мин. удобрений, средств защиты растений
Приобретение кормов, вет.
препаратов
Приобретение молодняка
с.-х. животных
Приобретение с.-х. техники, оборудования
Приобретение племенных
животных, племенной продукции
Строительство и модернизация
овощехранилищ,
тепличных комплексов
Строительство и модернизация животноводческих
ферм
Строительство и модернизация предприятий по переработке льна, закладка
многолетних насаждений
Размер субсидии из
областного
бюджета,
% от ставки
рефинансирования
Корректирующий
коэффициент для
К(Ф)Х, функционирующих
до
мес
36
6=3*4
свыше
36 мес
7=3*5
8=6*8%
1
20
5
1,6
0,4
4
1
20
5
1,6
0,4
5
4
2
20
10
1,6
0,8
5
4
2
20
10
1,6
0,8
5
2
2
10
10
0,8
0,8
5
2
2
10
10
0,8
0,8
5
2
2
10
10
0,8
0,8
5
2
2
10
10
0,8
0,8
5
2
2
10
10
0,8
0,8
4
5
4
5
21
до 36 мес
Фактический размер
субсидии (из ставки
кредитования), %
свыше
36 мес
9=7*8%
3
свыше
36 мес
5
Размер субсидии от
ставки рефинансирования с учетом
корректирующего
коэффициента, %
до 36 мес
В соответствии с программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской
области на 2008-2012 годы», в рамках повышения финансовой устойчивости малых
форм хозяйствования на селе за счет средств федерального бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в размере не менее 95% ставки рефинансирования, за счет средств областного бюджета в
размере не менее 5% от ставки рефинансирования. Нами предлагается введение
корректирующих коэффициентов для исчисления размера субсидии за счет областного бюджета, учитывающих потребности и приоритеты развития Новосибирской
области. Расчет произведен исходя из действующей на 01.01.2012 г. ставки рефинансирования – 8%.
Таким образом, реализация данной меры позволит достичь сокращения разницы между эффективной ставкой по кредиту и субсидируемой ставкой, а также обозначить приоритетные направления поддержки развития фермерства в регионе.
Внедрение данных коэффициентов обосновано следующим:
1. Для К(Ф)Х, осуществляющих деятельность менее 36 месяцев, коэффициент
равный 4 по краткосрочным кредитам определен тем, что в первые годы функционирования выплаты по кредитам являются наиболее обременительными и снижают
эффективность производства. Введение коэффициента позволит снизить эффективную процентную ставку по кредитам в первые годы функционирования на 1,2 п.п. У
хозяйств, осуществляющих деятельность более 36 месяцев, уже имеется опыт рационального планирования затрат и прибыль по результатам работы, однако с целью поддержки производства продукции животноводства предлагается ввести коэффициент 2, что снизит эффективную ставку по кредитам на 0,4 п.п.
2. Для К(Ф)Х, осуществляющих деятельность менее 36 месяцев, корректирующий коэффициент равный 2 по долгосрочным инвестиционным кредитам определен тем, что в рамках программ поддержки малых форм хозяйствования предоставляется льготный период кредитования, по истечении которого возникает обязанность осуществления платежей по кредитам, что приравнивает их к хозяйствам,
осуществляющим деятельность более 36 месяцев. Однако с целью стимулирования
развития малых форм хозяйствования в диссертации обосновано введение корректирующего коэффициента, равного для всех К(Ф)Х – 2, в результате чего субсидия
из областного бюджета оставит 10% от ставки рефинансирования и снизит эффективную процентную ставку на 0,4 п.п.
В диссертации нами выявлено, что существует нерешенная проблема с землями
фермерских хозяйств. Для развития К(Ф)Х крестьянского типа, основной задачей
22
которого является обеспечение личных доходов и развитие сельских территорий, на
наш взгляд, необходимо обозначить лимиты участков. Предельный максимальный
размер земельного участка, межевание которого попадает под первоочередное субсидирование, установить в размере 100 га.
Субсидирование затрат на оформление участков свыше установленного предела в 100 га предлагается осуществлять на следующих условиях:
− не ранее чем через один календарный год после получения аналогичной субсидии;
− получен положительный результат использования бюджетных средств в виде увеличения объемов или качества продукции;
− под залог земельного участка получен кредит в российском коммерческом банке
на производственные нужды;
− удовлетворены все заявки от К(Ф)Х, впервые обратившихся за получением субсидии.
Социальный эффект о реализации предложенных мер отражен в таблице 8.
Таблица 8 − Социальный эффект от реализации программ поддержки К(Ф)Х
Эффект
Увеличение числа
К(Ф)Х
Приток трудоспособного населения в
сельскую местность
Увеличение капитала путем привлечения кредитных ресурсов
Повышение степени
защищенности
товаропроизводителя
Создание семейных
родовых усадьб
Повышение
устойчивости развития сельских территорий
Характеристика
В настоящее время уровень зарегистрированной безработицы различен в
районах Новосибирской области и колеблется от 0,8 до 3,3%. При этом
уровень безработицы по данным органов статистики Новосибирской области превышает 6%
Любые дополнительные мероприятия по поддержке являются стимулом
для создания собственного предприятия. Сложности трудоустройства молодых специалистов в АПК, низкий уровень заработной платы, социальные (бытовые) проблемы делают отрасль непривлекательной
Земли с установленными границами позволяют получить кредит в ряде
российских коммерческих банков на покупку этих земель под их залог,
оформление земельной ипотеки. Оформленные в собственность земли позволяют получать кредиты под их залог периодически
В настоящее время не все товаропроизводители готовы реализовывать мероприятия по восстановлению плодородия почв, используемых на правах
аренды из-за опасения потери земель в будущем. Вложение средства в
собственные земли представляет больший интерес для фермеров.
Жилищное строительство на землях сельскохозяйственного назначения,
находящихся в собственности, является стимулом для возвращения или
переезда в сельскую местность
Повышение доли трудоспособного населения в сельской местности, создание собственных хозяйств, вложения в социальное обустройство являются
одним из направлений общего повышения устойчивого развития сельских
территорий
Таким образом, реализация комплекса мероприятий, предложенных в диссертационной работе, позволит повысить интерес к фермерству со стороны населения
трудоспособного возраста, что в свою очередь обеспечит социально-экономическое
развитие сельской местности
23
3. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Выполненное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения, которые подтверждают его научную новизну, теоретическую и практическую значимость.
1. Исследование показало, что в экономической литературе нет однозначной
трактовки понятия «государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств», что позволило предложить авторскую трактовку термина как систему государственных мер, направленных на формирование благоприятных условий для развития фермерских хозяйств различных типов с учетом социально-экономической
эффективности их развития в регионе.
2. Автором выделены КФ)Х крестьянского и фермерского типа, различающиеся между собой по ряду признаков. Обосновано, что К(Ф)Х крестьянского типа первично по отношению к К(Ф)Х фермерского типа, имеет более низкий уровень товарности (до 70%), размер земельного участка до 100 га, не использует или использует в минимальном объеме наемный труд, функционирует без образования юридического лица, в то время как К(Ф)Х фермерского типа имеет право закрепить или
сохранить статус юридического лица. Обосновано, что для К(Ф)Х различных типов
целесообразно определять общие и специфичные меры господдержки.
3. Исследование теоретических основ механизма государственной поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей позволило определить комплекс
принципов государственной поддержки посредством их дополнения принципами
умеренного государственного патернализма (руководства), синергичности, симметричности информации, дифференцированности К(Ф)Х по типу хозяйства, что позволяет углубленно изучать систему государственной поддержки К(Ф)Х и разрабатывать новые направления.
4. Значительную роль фермеры Новосибирской области имеют в производстве
зерновых и зернобобовых. Так, К(Ф)Х обеспечивают почти 19% производства данной отрасли. Доля фермеров в производстве зерновых и зернобобовых за последние
5 лет имеет тенденцию к росту, что можно связать с реализацией в 2006−2008 гг.
приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в рамках которого малые
формы хозяйствования имели приоритет государственной поддержки.
5. В результате проведенного на базе действующих в регионе К(Ф)Х социологического исследования определен комплекс факторов, оказывающих наиболее
сильное негативное влияние на развитие фермерского уклада в Новосибирской области, к числу которых относятся слабая заинтересованность молодежи в сельскохозяйственном труде, старение сельского населения, высокая себестоимость продук24
ции, диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, трудоемкость и длительность оформления документов на получение льготного кредита,
слабая информационно-консультационная база.
6. В диссертации рекомендовано дополнить методику отбора заявителей по
программам поддержки начинающих и действующих фермеров показателями, отражающими уровень развития района и уровень развития фермерства в районе. Так,
для решения проблемы безработицы и развития муниципального района рекомендуется поддерживать развитие К(Ф)Х крестьянского типа. При этом приоритет поддержки следует рассчитывать путем корректирования уровня социальноэкономического развития района на уровень безработицы в оцениваемом районе.
Для развития фермерского типа К(Ф)Х рекомендуется приоритет поддержки устанавливать в зависимости от коэффициента развития фермерства в районе, который
учитывает долю района в общем количестве К(Ф)Х и долю обрабатываемых фермерами земель. Приоритет поддержки рекомендуется перевести в баллы (0−3−5 баллов) и внести их как дополнительный пункт в методику отбора заявок по программам «Начинающий фермер» и «Развитие животноводческих ферм на базе К(Ф)Х».
7. Предложено дополнить программу «Начинающий фермер» подпрограммой
«Поддержка молодых начинающих фермеров», основными мерами которой являются: проведение обучающих экстеншн−семинаров «Развитие малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве как путь к устойчивому развитию сельских территорий», дополнительные гранты молодым начинающим фермерам, установление
корректирующих коэффициентов при субсидировании процентной ставки по кредитам, полученным в коммерческих банках.
8. Выделение дополнительных грантов молодым начинающим фермерам позволит создать дополнительно 100 фермерских хозяйств крестьянского типа и привлечь минимум 300 человек трудоспособного возраста. Реализация проекта потребует финансирование из регионального и местного бюджетов в размере 50 млн руб.
в течение 2013-2015 гг. Бюджетная эффективность обусловлена поступлением налогов в будущем, часть из которых обеспечит наполняемость местных и регионального бюджетов.
9. Введение корректирующих коэффициентов субсидирования процентной
ставки по кредитам за счет средств областного бюджета, разработанных автором,
позволит определить приоритетные направления развития сельского хозяйства. В
Новосибирской области предлагается установить корректирующие коэффициенты
от 1 до 4, поддерживая, таким образом, развитие начинающих фермеров и развитие
отрасли животноводства в регионе.
25
4. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК
1. Руфф О.С. Кредитование малых форм хозяйствования в рамках национального проекта «Развитие АПК» / О.С. Руфф, С.Р. Лозинский, В.С. Лозинский// Вестник Алтайского государственного агарного университета. 2007. – №10 (36). – С. 76–81. – 0,6 п.л. (авторских 0,45).
2. Руфф О.С. Оценка действующего механизма финансовой поддержки крестьянских
(фермерских) хозяйств/ О.С. Руфф, С.Р. Лозинский, В.С. Лозинский// Вестник Алтайского государственного агарного университета. – 2007. – №12 (38). – С. 52–54. –0,3 п.л. (авторских
0,2).
3. Руфф О.С. Государственная поддержка фермерства в России и за рубежом/ О.С.
Руфф, С.Р. Лозинский //Вестник НГАУ. – 2010. – №3 (15) – С. 152–158. – 0,5 п.л. (авторских
0,35).
Прочие публикации по теме диссертационного исследования
4. Руфф О.С. Кредитная кооперация как один из способов выведения сельскохозяйственных предприятий из кризиса/ О.С. Руфф// Научное обеспечение устойчивого развития
АПК в Сибири: материалы конф. молодых ученых Сиб. федерал. округа. − Улан-Удэ: ФГОУ
ВПО «БГСХА им. В.Р. Филлипова», 2004. – Ч.1. – С. 145–147. – 0,1 п.л.
5. Руфф О.С. Кредитная кооперация сельскохозяйственных кооперативов в Новосибирской области»/ О.С. Руфф// Проблемы сельского хозяйства России: тр. НГАУ: Новосибирск,
2004. – С. 209–211. – 0,2 п.л.
6. Руфф О.С. Формирование регионального механизма финансовой поддержки фермерских хозяйств с использованием элементов взаимного кредитования/ О.С. Руфф// Инновационное развитие аграрного производства в Сибири: сб. материалов III науч. конф. молодых
ученых вузов «Агрообразование» Сиб. федерал. округа. − Кемерово: АНО ИПЦ «Перспектива», 2005. – С. 205–208. – 0,25 п.л.
7. Руфф О.С. О некоторых проблемах развития элементов сферы малого агробизнеса»/О.С. Руфф// Современное образование: опыт, проблемы, перспективы: сб. тр. – Оренбург:
ИПК ГОУ ОГУ, 2006. – С. 160–162. – 0,2 п.л.
8. Руфф О.С. Роль крестьянских (фермерских) хозяйств в экономике России/ О.С. Руфф//
Научное обеспечение АПК Сибири, Монголии, Казахстана: материалы X конф. по науч. обеспечению азиатс. территорий. – Новосибирск, 2007. – С. 38. – 0,1 п.л.
9. Руфф О.С. О некоторых проблемах развития элементов сферы малого агробизнеса»/О.С. Руфф// Современное образование: опыт, проблемы, перспективы: сб. тр. – Оренбург:
ИПК ГОУ ОГУ, 2006. – С. 160–162. – С.83 – 0,5 п.л.
10. Руфф О.С. Совершенствование механизма финансовой поддержки крестьянских
(фермерских) хозяйств/ О.С. Руфф// Становление и перспективы развития сельскохозяйственной консультационной деятельности: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф.- Винница
(Украина): РИО Вин.ГАУ, 2007. – С. 102–105. – 0,2 п.л.
11. Руфф О.С. Сравнительный анализ механизма финансовой поддержки крестьянских
(фермерских) хозяйств РФ (на примере Новосибирской области) и США/ О.С. Руфф //Научное
и инновационное обеспечение АПК Сибири: материалы VI Межрегион. конф. молодых ученых и специалистов аграр. вузов Сиб. федерал. округа. – Барнаул: АГАУ, 2008. – С. 304–306. –
0,2 п.л.
12. Руфф О.С. Сравнительная оценка фермерского сектора РФ И США/ О.С. Руфф, С.Р.
Лозинский // Образование и аграрная наука в решении социально-экономических проблем
развития сельского хозяйства: материалы междунар. науч.-метод. конф., посвящ. 50-летию
экон. фак. НГАУ. – Новосибирск: НГАУ, 2010. – С. 90–95. – 0,5 п.л. (авторских 0,4)
26
Подписано в печать 20 апреля 2012 г.
Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman».
Объем 1 печ. л. Тираж 120 экз. Заказ № 28
Отпечатано в редакционно-полиграфическом отделе
экономического факультета НГАУ
630039, г. Новосибирск, ул. Никитина, 155
27
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
412
Размер файла
540 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа