close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Модернизация промышленного производства на основе федеральных целевых программ

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Значков Сергей Михайлович Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: ДМ521.004.07 Название организации: Московский гуманитарный университет Адрес организации: 11139
 На правах рукописи
Значков Сергей Михайлович
Модернизация промышленного производства на основе федеральных целевых программ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным
хозяйством (экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2012
Работа выполнена на кафедре экономических и финансовых дисциплин ННОУ ВПО "Московский гуманитарный университет"
Научный руководитель:кандидат экономических наук, доцент Суслова Елена Ивановна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Пилипенко Николай Николаевич,
главный научный сотрудник центра научных и прикладных исследований ГБОУ ВПО "Московский городской университет управления Правительства Москвы"
кандидат экономических наук
Сувернева Елена Борисовна,
заместитель генерального директора по экономике и финансам Федерального государственного бюджетного учреждения "Дирекция научно-технических программ" Ведущая организация: ФГБОУ ВПО "Государственный университет управления"
Защита состоится 29 мая 2012 г. в 13.00 час. на заседании диссертационного совета ДМ 521.004.07 при ННОУ ВПО "Московский гуманитарный университет" по адресу: 111395, Москва, ул. Юности, 5/1 корп. 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО "Московский гуманитарный университет".
Автореферат разослан "____" апреля 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Суслова Е.И.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Преодоление последствий экономического кризиса связано с сохранением и дальнейшим развитием промышленной составляющей экономики России. В ситуации падающего в стране спроса на продукцию почти всех промышленных отраслей, в условиях "предбанкротного" состояния многих, даже самых надежных предприятий- заемщиков, возрастает роль государства как в создании условий развития экономики в целом, так и в сохранении и восстановлении основных отраслей промышленности, обеспечивающих потребности национальной экономики. Мировой финансово-экономический кризис значительно снизил долю инвестиций в структуре капитала в большей части отраслей отечественной промышленности, в силу чего их реальный объем, зачастую, не отвечает даже потребностям простого обновления основных фондов. Об этом свидетельствуют достаточно низкие показатели технического перевооружения многих предприятий российской промышленности. Средний уровень использования производственных мощностей крупными и средними промышленными предприятиями снизился с 64 % на начало октября 2008 г. до 51 % на 1 апреля 2010г.
Для своевременной замены изношенного оборудования и повышения технико-экономических характеристик производственных объектов на предприятиях и организациях разных отраслей промышленности, в соответствии с отраслевыми концепциями разработан и реализуется ряд федеральных и ведомственных целевых программ, направленных на модернизацию и технологическое перевооружение предприятий по ключевым направлениям их деятельности, а также обеспечению соответствия высоким международным стандартам. Степень научной разработанности проблемы. В российской экономической науке вопросы государственной поддержки модернизации промышленного производства с использованием федеральных целевых программ (ФЦП) стали рассматриваться только в последние десятилетие. Однако вопросы эффективности государственной поддержки являлись предметом научных исследований и раньше. Изучению этих проблем большое внимание уделяли такие российские ученые-экономисты, как: Балабанов И.Т., Бек У., Вааг Л.А. Гайдар Е., Генкин Б.М., Гизатуллин Х.Н., Гольдштейн Г. Я., Дагаев А.Б., Добров Г.М., Задорожный Э.М., Завлин П. Н., Иванов В.К., Кужева С.Н., Кузнецов Б. Л., Кулешов В.Г., проф. Н.А. Цаголов, академики А.М. Румянцев, Т.С. Хачатуров, Макаров В., Медынский В.Г.. Фролов И.Э., Чистов Л. М..
Анализу проблем развития промышленного производства, модернизации экономики уделяли внимание российские ученые: Абалкин Л.И., Богомолов О.Т., Волклва А.Н., Лютова И.И., Марьина Н.В., Миронова Н.Н., Москвитин В.Г., Муракаев М.И., Мысаченко В.И., Нижняя С.И., Новожилов В. В., Новиков Д.А., Петрова М.Н., Пузановский А.А. Пуряев А. С., Разумнова И.И., Разовский Ю.В., Сидоров И. И., Старик Д. Э., Струмилин С. Г., Сухотин Ю.В., Суханов А.Л., Фрейд Д.А., Филиппов П.Г., Шапиро В. Д., Шапошников А.А., Шелюбская Н.А., Штомпка П.А., Ясин Е.А.. В научных исследованиях большое внимание уделялось проблеме модернизации промышленного производства за счет внедрения передовых инновационных и технических новшеств, однако при этом недостаточно анализировались модернизационные аспекты федеральных целевых программ. Актуальность и недостаточная проработанность проблем влияния федеральных целевых программ на модернизацию отечественного промышленного производства определили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования. Цель исследования состоит в обосновании использования инвестиционных ресурсов федеральных целевых программ в модернизации промышленного производства в России.
Достижение поставленной цели потребовало решения ряда следующих задач: - конкретизировать понятие модернизации развития промышленного производства в современных условиях;
- раскрыть механизмы государственного стимулирования модернизации промышленного производства;
- выявить модернизационные аспекты федеральных целевых программ; и обосновать использование ФЦП в механизмах государственного стимулирования модернизации промышленного производства;
- определить результативность проектов модернизации промышленного производства в ФЦП;
- усовершенствовать методику оценки эффективности проектов, направленных на модернизацию промышленного производства при выполнении мероприятий ФЦП.
Объектом исследования являются предприятия различных отраслей промышленности. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе использования федеральных целевых программ в модернизации промышленных предприятий. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные исследования российских и зарубежных ученых по проблемам развития промышленного производства, модернизации экономики, а также использование следующих общих и специальных методов экономических исследований, таких как: системный подход, диалектический метод познания, структурный и факторный анализ, сравнительный макро- и микроэкономический анализ. Информационной базой исследования явились данные государственной статистики, экономические и социологические исследования, информационно-аналитические материалы государственных учреждений, различных организаций и частных компаний, а также материалы периодической печати по данной проблематике. Научная новизна диссертационного исследования состоит в оценке использования инвестиционных ресурсов федеральных целевых программ для модернизации промышленного производства и совершенствование методики комплексной оценки проектов федеральных целевых программ, направленных на модернизационные изменения на промышленных предприятиях. Основные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем: 1. Уточнено понятие "модернизация промышленного производства" как многогранного процесса нововведений комплексного характера, осуществляемых субъектами экономики, что обеспечивает переход на новый технологический уровень производства.
2. Выявлены основные подходы к государственной поддержке модернизации промышленного производства, позволяющие констатировать эволюцию от "жёсткого" варианта государственной поддержки к "мягкому", от преимущественно прямых мер - к преимущественно косвенным с целью стимулирования инновационной деятельности экономических агентов, основной составляющей которой предполагается взаимодействие научных организаций с предприятиями промышленности, в частности в процессе создания совместных малых инновационных предприятий. 3. Раскрыты модернизационные аспекты федеральных целевых программ, связанные с межотраслевым переливом капитала в высокотехнологичные сектора обрабатывающей промышленности: разработка совместных малых инновационных предприятий, создание новых высокотехнологичных продуктов, внедрение результатов научных исследований в хозяйственную практику промышленного производства. 4. Усовершенствована методика комплексной оценки эффективности проектов, направленных на модернизацию промышленного производства, представляющая собой экспертную оценку характеристик реализуемого проекта (наличие производственного персонала, производственного оборудования, производственных площадей и д.р.) и системы показателей, характеризующих его результативность (объем новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции, коэффициент рентабельности, коэффициент обновления, стоимость одного нового рабочего места и др.), предложены основные критерии комплексной оценки в зависимости от мероприятий ФЦП, определены основные стадии ее проведения.
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов определяется актуальностью рассмотренных проблем и степенью обоснования содержащихся в работе положений, выводов и рекомендаций. Результаты диссертационного исследования имеют важное значение для решения актуальной народнохозяйственной задачи - модернизации промышленного производства с использованием инвестиционных ресурсов федеральных целевых программ, могут быть использованы для оценки эффективности инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства в отраслях промышленности. Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания таких учебных дисциплин как "Экономика промышленности", "Экономика предприятия".
Апробация результатов исследования:
Основные положения диссертационного исследования докладывались на IV Международной конференции серии "Дискурс: Запад-Восток" (г. Москва, 2008 г.), а также на научных конференциях аспирантов и докторантов Национального института бизнеса и Московского гуманитарного университета (г. Москва, 2009-2011гг.).
Результаты диссертационного исследования использовались при разработке научно-методического обеспечения комплексной оценки проектов в рамках федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы".
По теме исследования автором опубликовано 6 научных статей общим объемом 3,1 п.л. Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, сформулированы цель и задачи диссертационной работы, определены объект и предмет исследования, отражена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе "Теоритические подходы к модернизации промышленного производства" раскрыто состояние и проблемы развития отечественной промышленности в современных условиях, модернизация как приоритетное направление развития промышленного производства, а также проанализированы меры и инструменты государственного стимулирования модернизации. Проведенный анализ показал, что в конце 2008 - начале 2009 г. снижение цен на основные товары российского экспорта, повлекшее за собой сокращение экспортных доходов, падение фондового рынка и удорожание банковских кредитов привело, с одной стороны, к снижению спроса потребителей на продукцию российского производства, с другой - к отказу производителей от планов наращивания производства и свертыванию инвестиционных программ. В этой ситуации экономическое положение промышленных предприятий начало стремительно ухудшаться. В конце 2000-х годов российская промышленность переживала более длительное и резко выраженное сокращение, чем наблюдавшееся в течение финансового кризиса 1998 года (рис. 1).
Рис. 1. Сравнение динамики индексов промышленного производства в 1997-1999 гг. и в 2008-2010 гг. (в % к предыдущему месяцу)1
Динамика индекса промышленного производства указывает на то, что спад 2008-2010 гг. является более глубоким, чем в 1998 году. Крайне низкие показатели промышленности в начале 2010 года во многом явились результатом принятых в конце 2008 года решений компаний о сокращении производственных планов (вплоть до приостановки производства) в большинстве отраслей экономики. Непосредственными причинами таких решений стали: • резко возросшая неопределенность в отношении будущих объемов продаж;
• ухудшение доступности банковского кредитования и рост задолженности, в том числе вследствие усиления девальвационных ожиданий;
• увеличение товарных запасов (как у промышленных компаний, так и в торговле), избыточных в условиях уменьшившихся производственных планов и объемов продаж.
Промышленное производство в январе 2009 г. сократилось на 16 % (по сравнению с январем 2008 г.), в феврале-марте 2009 г. продолжился спад, затем промышленное производстве перешло в стадию стагнации, которая продолжалась весь 2010 г. и такая же тенденция наблюдается в начале 2011 г. Негативные тенденции в экономике России (спад производства при ухудшении экономического положения предприятий) в наибольшей степени проявились в следующих отраслях промышленности: металлургия, химическое производство, производство нефтепродуктов, машиностроение и производство транспортных средств. Тем не менее, несмотря на неблагоприятные тенденции 2009-2010 гг. для отраслей-экспортеров - газовой, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, а также металлургии - накопленный за годы экономического роста "запас прочности" по-прежнему позволяет говорить об их высокой конкурентоспособности, по сравнению с другими отраслями в российской промышленности. Как и прежде, нефтегазовый экспорт, экспорт металлов играет ключевую роль в российской экономике. Однако такая ситуация лишь усугубляет кризисные явления. В ходе кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос. На фоне возникновения проблем в сырьевых секторах не нашлось других отраслей, способных "поддержать" экономику. Более того, из-за недостаточной конкурентоспособности несырьевых секторов экономики проблемы сырьевых отраслей начали распространяться и на смежные отрасли. Результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение реальной заработной платы и ряд других негативных последствий. В сложившихся условиях государственная поддержка российской промышленности имеет чрезвычайно важное значение и реализуется по разным направлениям среди, которых налоговые каникулы для малого бизнеса, налоговый кредит среднему бизнесу и перерабатывающему сектору в целом, обеспечение ликвидности предприятий путем софинансирования инвестиционных проектов государством и бизнесом, стимулирование спроса. В российской экономике локомотивом роста может стать увеличение доли инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства и реализуемых в рамках федеральных целевых программ, предполагающих более тесные взаимосвязи между промышленными предприятиями и научным организациями.
Модернизация промышленного производства является одной из наиболее актуальных и сложных проблем российской экономики. Она самым тесным образом связана с повышением эффективности производства, технологическим обновлением, что позволит укрепить конкурентоспособность, превратить российскую экономику в высокотехнологичную.
Модернизация промышленного производства представляет собой многогранный процесс нововведений комплексного характера, осуществляемых субъектами экономики, что обеспечивает переход промышленного производства на новый уровень. Модернизация как многоаспектный процесс предполагает разные составляющие: технологическую, инфраструктурную, институциональную.
Технологическая модернизация связана с использованием новейших технологий, с переоснащением промышленных предприятий современным оборудованием, переобучением работников, что ведет к росту производительности труда, улучшению качества продукции, повышению конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках. Технологическая модернизация требует крупных инвестиций. В то время как инвестиции в основной капитал в целом по экономике России составили в 2009 г. 83,8% к уровню 2008 г.,2 а в январе - июле 2010 г. - 101% к уровню января - июля 2009 г. Наибольшая доля в структуре инвестиций в основной капитал в 2009 г. приходилась на транспорт и связь - 26,8%, доля добычи полезных ископаемых составила 14,0%, доля обрабатывающих производств - 14,5% (из них на долю производства кокса и нефтепродуктов приходилось 2,1%, на долю металлургического производства - 2,8%, а на долю производства машин и оборудования - 0,7%, производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 0,4%, транспортных средств и оборудования - 1,1%.3
Такой объем и структуру инвестиций нельзя считать приемлемыми с точки зрения модернизации. Они подтверждают тенденцию к сохранению сырьевой направленности развития российской экономики. Россия в международном разделении труда заняла лидирующие позиции как поставщик нефти и газа. Можно говорить о конкурентоспособности космической отрасли и атомной энергетики, научная и техническая база которых были созданы в дореформенный период. Рост затрат по импорту оборудования, машин, транспортных средств в других отраслях промышленности свидетельствует о неблагополучном положении: вывозится за рубеж продукция низких переделов, ввозится - высоких. В 2008 году доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре импорта составила 52,7%, в 2009 г. - 43,4%.4 Сохраняется высокая зависимость технологического перевооружения предприятий от импорта оборудования и комплектующих изделий. Преодоление этой тенденции связано со структурными изменениями в экономике и, прежде всего, с укреплением и приоритетным развитием отраслей промышленности, способных создать высокотехнологические производственные активы на основе современных инноваций. Именно эти отрасли способны стать локомотивами будущего экономического роста.
Важнейшим условием модернизации промышленности является всесторонняя государственная поддержка освоения предприятиями новых технологий. Государственная политика в этой области строится на необходимости формирования и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям, на исполнение которых концентрируются ресурсы и которые обеспечиваются государственной поддержкой. Создание государством благоприятной инвестиционной среды, прямое бюджетное финансирование, поощрение рисковых (венчурных) капиталовложений в инновационные проекты и обеспечение необходимых для этого экономических условий, предоставление государством гарантированных займов или акционерное участие в бизнесе, безусловно, повышает объём частных инвестиций, особенно если условия построены на частно-государственном партнерстве, т.к. государство не может быть единственным (и доминирующим) источником финансовых ресурсов для предприятий промышленности в силу того, что оно не обладает достаточной информацией и мотивацией для их развития. Банковское кредитование, под инвестиционный проект, как правило, трудно получаемо, в силу высоких рисков для банков, обусловленных жёсткими требованиями к их ликвидности, а значит, и повышенных процентных ставок, а также необходимостью предоставления залога.
Автор считает, что одной из действенных мер поддержки промышленного производства в условиях модернизации экономики России является использование ФЦП, как одной из "мягких" мер осуществления промышленной политики государства. Во второй главе "Использование федеральных целевых программ в модернизации промышленного производства" раскрыты модернизационные аспекты федеральных целевых программ, содержание ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы". Одним из способов государственной поддержки модернизации производства, развития научно-технического комплекса страны являются федеральные целевые программы, формируемые в соответствии с приоритетными направлениями экономической политики. Федеральная целевая программа представляет собой систему взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности5. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на социально-экономическое развитие страны и сосредоточиваются на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
В 2010 г. ФЦП охватывали девять основных направлений, среди которых на первом месте по объему финансирования находилось развитие транспортной инфраструктуры (в общем объеме финансирования на это направление приходилось почти половина - около 46%). Необходимость приоритетного развития транспортной инфраструктуры объясняется не только огромной территорией, но и тем, что ее отсутствие является фактором, сдерживающим развитие промышленного производства, поскольку многократно увеличиваются транспортные расходы и соответственно стоимость продукции. Развитие высоких технологий занимает четвертое место по объему финансирования - на него выделено 165 525 млн. рублей или 6% от общего объема финансирования всех целевых программ в стране. Использование ФЦП целесообразно, когда невозможно комплексно решить проблему за счет действующего рыночного механизма; когда для широкомасштабного распространения научно-технических достижений в силу их принципиальной новизны требуется государственная поддержка; когда для решения проблемы требуется координация изменений в технологически сопряженных отраслях. Особое значение в процессе реализации ФЦП имеет взаимодействие научных организаций с предприятиями промышленности, в частности в процессе создания совместных малых инновационных предприятий.
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" ориентирована на проведение прикладных исследований по тем технологическим направлениям, которые являются приоритетными для российской экономики и способствуют повышению ее конкурентоспособности. К основным задачам Программы относятся, в частности, реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники на основе крупных проектов коммерциализации технологий; консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе путем стимулирования заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации. Программой предусматривается проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований, создание научно-технического задела и осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации, в области живых систем; индустрии наносистем и материалов; информационно-телекоммуникационных систем; рационального природопользования; энергетики и энергосбережения.
В рамках ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы" в настоящее время осуществляются проекты коммерциализации технологий по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом ("бизнес-проекты"). Основная особенность данной категории проектов состоит в их изначальной ориентации на удовлетворение потребностей в инновациях высокотехнологичных компаний производственного сектора, которые, собственно, и выступают в качестве непосредственных инициаторов проектов. При этом в рамках каждого проекта государство берет на себя до 30% совокупных расходов, причем исключительно в части НИОКР, в то время как все остальные необходимые расходы (связанные с подготовкой производства, исследованием рынка, проведением рекламной кампании и т.д.) осуществляются компанией, в интересах которой реализуется проект, за счет собственных либо привлеченных средств. Обязательным условием выполнения проектов является коммерциализация результатов работ на территории России.
В 2007 г. была начата реализация 9 бизнес-проектов. Их инициаторами выступил ряд крупных российских компаний, таких как "Сибирская угольная энергетическая компания", НПО "Сатурн", "ТНК-BP Холдинг", РКК "Энергия"6. На 01.01.2011 года таких проектов насчитывается 62, в 2011 г. планируется к реализации еще около 30-35 проектов (поданы заявки на формирование тематики, формируются лоты для проведения конкурсных процедур). В 2007 г. сумма средств, выделенных из бюджета на финансирование одного контракта, в среднем составляла 35-50 млн. рублей, в 2009 г. - 120-150 млн. рублей. Рассматривая направления дальнейшего применения полученных в рамках Программы результатов, можно отметить следующее. В настоящее время в России ведется статистическое наблюдение по трем основным видам хозяйственной деятельности в промышленности7: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Указанные виды имеют ряд подвидов. Первый и третий не требуют более детальной расшифровки, а в обрабатывающих производствах выделим следующие четыре: химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, металлургическое производство, производство машин и оборудования. Как распределяются внедренные результаты по различным видам хозяйственной деятельности показано на рис. 2. Рис. 2. Основные направления внедрения результатов, полученных в рамках ФЦП за 2007-2010 годы
Наибольшая доля внедренных результатов (62%) приходится на три направления (см. рис. 2): - химическое производство, за счет создания и развития фармацевтического направления (новых лекарственных форм) (22%);
- нанотехнологии и наноматериалы (21%); - производство и распределение электроэнергии - поиск и создание новых источников питания, разработка технологий энергосбережения (19%).
Несколько меньшая доля (16%) приходится на металлургическое производство.
В третей главе "Совершенствование методики комплексной оценки эффективности проектов федеральных целевых программ" проведен анализ эффективности реализованных проектов ФЦП, направленных на модернизацию промышленного производства, усовершенствована методика комплексной оценки эффективности проектов направленных на модернизацию промышленного производства при выполнении мероприятий Программы.
Анализ содержания ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" позволяет предположить следующие направления реализации и мероприятия Программы, где предусматривается получение конкретных результатов: - создание научно-технического задела для проведения опытно-конструкторских работ с целью разработки конкурентоспособных технологий;
- создание научной приборной базы для проведения исследований, обеспечивающих создание научно-технического задела и разработку конкурентоспособных технологий;
- разработка конкурентоспособных технологий предназначенных для коммерциализации;
- коммерциализация созданных конкурентоспособных технологий;
- производство новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции.
Анализ проектов, реализуемых в рамках Программы, позволил выявить их основные характеристики. Это - практическая, социальная, научная значимость планируемых (полученных) результатов; цена контракта; продолжительность исполнения контракта (количество этапов); территориальное расположение исполнителя.
Очевидно, что для проектов, выполняемых в рамках различных мероприятий Программы, значимость данных характеристик может различаться и оказывать влияние при принятии решения об объемах бюджетного финансирования.
Рис. 3. Результаты, полученные в рамках ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы" в 2007-2010 гг.8
Реализация Программы дала значительные результаты, направленные на модернизационные изменения на предприятиях реального сектора экономики. Только за 2010 год разработано 8 технологий, предназначенных для коммерциализации, в том числе: "Технология создания оборудования для производства энергии из биомассы", "Технология синтеза обращено-фазовых сорбентов на основе силикагеля с порами 20-50 нм", "Технология производства нанопорошков карбида вольфрама" и другие. Полученные результаты успешно внедряются. Внедрено 8 передовых коммерческих технологий, среди которых: "Технологический процесс сварки монтажных стыков труб категорий К70, Х90", "Модифицированная технология производства субстанции эритропоэтина рекомбинантного человеческого", "Изготовление подложек из высокочистых монокристаллов алмаза", "Технологический процесс ремонта в полевых условиях дефектных участков труб большого диаметра категорий прочности К70, Х90 и их сварных соединений" и другие. Получено 5 свидетельств на регистрацию баз данных, 14 свидетельств на регистрацию программ для ЭВМ, зарегистрировано 12 ноу-хау, получено 6 патентов, подано 133 заявки на получение патента, 4 заявки на регистрацию программы для ЭВМ. Всего же за 2007-2010 гг. (см. рис. 3) разработана 471 технология, превосходящая мировой уровень или соответствующая ему, 172 из них перешли в стадию коммерциализации, внедрена 81 технология. Как видно из рис. 1, количество завершенных НИР постепенно снижается, однако происходит увеличение доли внедренных технологий в общем количестве проектов. В первый год реализации Программы (2007 г.) было завершено 444 проекта НИР, на основе которых были сформированы технические задания для выполнения ОКР. При сопоставлении количества внедренных передовых технологий и количества законченных НИР, можно утверждать, что доля последних из года в год возрастает, что свидетельствует об увеличении спроса на полученные результаты НИР и успешности выполнения ОКР, т.е. предприятия успешно внедряют результаты, полученные в рамках Программы, что способствует модернизации промышленного производства. В результате проведенного анализа выявлено, что в Программе успешно реализуется принцип последовательного и непрерывного финансирования исследований и разработок, значительная часть завершенных работ перешла в стадию коммерциализации, причем для одних приоритетных направлений данная стадия преодолевается в более короткие сроки, чем для других.
Результаты реализации рассматриваемой федеральной целевой программы позволяют утверждать, что разработки, осуществляемые в рамках данной Программы, могут оказать весьма позитивное влияние на развитие государственно-частного партнерства в области разработки и промышленного использования наукоемких технологий, процессы модернизации производства и повышение его конкурентоспособности, однако остро стоит вопрос оценки эффективности каждого отдельно взятого проекта Программы. Полнота оценки проектов предполагает проведение исследований по выявлению экономических, социальных, экологических, моральных и иных последствий от наличия и функционирования проекта, оценки соответствия продукции, создаваемой в рамках программ и проектов, мировому уровню, соблюдения требований, норм и правил технологической, экологической и экономической безопасности. Поэтому проводятся научно-техническая, экологическая, строительная, социальная, юридическая и др. виды оценок.
Комплексная оценка научных проектов направленных на коммерциализацию созданных результатов, в том числе направленных на модернизацию промышленных предприятий - специализированная оценочно-аналитическая или исследовательская деятельность, направленная на получение системы объективных оценок проекта с использованием различных областей научных знаний, с целью выявления и отбора наиболее перспективных, потенциально коммерциализуемых результатов.
Основные критерии оценки, которые могут быть использованы при комплексном подходе к оценке эффективности проектов объединены в следующие критериальные блоки. Первый критериальный блок отражает научно-техническую значимость продукции, создаваемой в процессе реализации проекта. Оценки этого блока связаны с новизной продукции, патентоспособностью основных технических решений и качественными результатами проекта. По существу оцениваются научно-технический уровень предлагаемых разработок, их значимость и преимущества продукции в сравнении с лучшими отечественными и зарубежными аналогами.
Второй критериальный блок составляют показатели экономической эффективности, которые должны соответствовать установленным нормативам. При этом в качестве интегральных характеристик экономической эффективности могут выступать такие показатели как: чистый дисконтируемый доход, внутренняя норма доходности, срок окупаемости инвестиций.
В третьем критериальном блоке объединяется информация о таких рыночных показателях как потребительский спрос на продукцию в денежном или количественном выражении и экспортный потенциал, дополнив их соотношением цены и качества продукции (в сравнении с лучшими образцами-аналогами), определяющим конкурентоспособность продукции. Поскольку именно рынок дает объективную оценку эффективности предлагаемой продукции, поэтому обобщенный критерий конкурентоспособности продукции играет важную роль. Сюда же могут быть включены показатели социальной значимости.
Вопросы экологичности и безопасности производственных процессов и выпускаемой с их помощью продукции в настоящее время приобретают исключительную актуальность, что находит свое отражение в ужесточении соответствующих требований в международных стандартах. Для этого в четвертый блок выделяется обобщенный критерий экологичности и безопасности продукции.
Данные, отражающие степень готовности научно-технической и производственной базы для организации производства и выпуска продукции, необходимость выполнения проекта отечественными соисполнителями и дополнительные условия его реализации, позволяют делать обоснованное заключение о практической реализуемости предлагаемых работ. Оценки этих данных составляют пятый критериальный блок, а соответствующий обобщенный критерий является критерием реализуемости проекта.
Комплексность оценки проекта может выражаться как в привлечении специалистов-экспертов самых различных направлений, так и в работе привлеченных экспертов на всех стадиях проекта:
а) на стадии выбора тематики и формирования требований к проекту (разработки технического задания (ТЗ));
б) на стадии отбора (в т.ч. конкурсного) участников проекта;
в) на стадии "запуска" проекта и на этапах его реализации,
г) на стадии завершения реализации проекта (достижение поставленных целей и задач).
В большинстве проектов на этапах реализации и завершения предусматривается получение конкретных результатов. В зависимости от характера результата для его количественной (денежной) оценки необходимо подключение экспертов-специалистов. Комплексная оценка в процессе реализации (на этапах проекта) и завершения проекта необходима. Таблица 1
Применение различных видов оценок на стадиях жизненного цикла проекта №Вид оценкиСтадии реализации проекта* a)б)в)г)1научная и научно-техническая11112коммерческая (маркетинговая)22323экологическая22334организационная (менеджмент)12325социальная22336финансово-экономическая12217анализ рисков и безопасности1232* Стадии проекта: 1 -проведение обязательно, 2 - проведение желательно, 3 - нет необходимости в проведении (при наличии текущей отчетности по проекту) Комплексная оценка проектов, выполняемых в рамках ФЦП, должна быть основана на результатах проведения исследований и подкреплена не только соответствующим научно-методическим обеспечением, но и нормативными документами, определяющими основные принципы ее проведения. В заключении сформулированы общие выводы и результаты диссертационного исследования. По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Значков С.М. Федеральные целевые программы как инструмент модернизации промышленного производства // Экономика и управление. 2010. № 10(60). С. 90-93 (0,5 п.л.).
2. Значков С.М. ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы" и модернизация производства // Транспортное дело России. 2011. № 5(90). С. 41-43 (0,5 п.л.).
2. Суслова Е.И. Значков С.М. О государственной поддержке модернизации промышленного производства // Транспортное дело России. 2011. № 5(90). С. 70-72 (0,5/0,3 п.л.).
4. Значков С.М. Особенности современной системы управления федеральными целевыми программами // Вестник Национального института бизнеса. Вып. 5. М.: Изд-во НИБ, 2008. С. 120-137 (1,0 п.л.).
5. Значков С.М. Особенности управления государственной поддержкой современной отечественной науки // IV Международная конференция серии "Дискурс: Запад - Восток". Government Relations: анализ политических возможностей для бизнеса и общества. М.: Изд-во НИБ, 2008. С. 94-99 (0,4 п.л.).
6. Значков С.М. Налоговые поступления во все уровни бюджета как элемент анализа экономического эффекта федеральных целевых программ // Вестник Национального института бизнеса. Вып. 9. М.: Изд-во НИБ, 2009. С. 140-146 (0,4 п.л.).
Подписано в печать 27.04.2012 г. Заказ №
Формат 60х80 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.
Издательство ННОУ ВПО "Московский гуманитарный университет"
111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1
1 Источник: Росстат // Сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат) // URL :http://www.gks.ru/wps/
2 Россия в цифрах. 2010. М., 2010. С. 461.
3 Там же. С. 464-465.
4 Там же. С. 521.
5 Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 "Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации"
6 Сайт ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" // URL :http://www.fcpir.ru
7 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности - Постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД"
8 Сайт ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" // URL :http://www.fcpir.ru/
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
2
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
261
Размер файла
281 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа