close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫМ ПАРТНЕРСТВОМ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Копылов Василий Васильевич Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: Д 212.122.01 Название организации: Московский государственный университет технологий и управле
На правах рукописи
Копылов Василий Васильевич
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫМ ПАРТНЕРСТВОМ В
СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами:
АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва 2012
Работа
выполнена
на
2
кафедре «Экономика
и
управление
на
предприятиях малого и среднего бизнеса» в Федеральном государственном
бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования
«Московский государственный
К.Г. Разумовского».
Научный руководитель:
университет технологий и
управления имени
доктор экономических наук, профессор
Иванова Валентина Николаевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Фомина Валентина Павловна,
ФГБОУ ВПО «Московский государственный
открытый университет
имени В.С. Черномырдина»;
доктор экономических наук, профессор
Гайдаенко Алексей Альбертович,
ФГБОУ ВПО «Российский государственный
аграрный заочный университет»;
Ведущая организация:
ФГОУ ВПО «Российский государственный
аграрный университет - МСХА имени
К.А. Тимирязева»
Защита состоится «2» июля 2012 года в 15:00 часов на заседании
диссертационного совета Д 212.122.01 при Федеральном государственном бюджетном
образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский
государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского» по
адресу: 109004, г. Москва, ул. Земляной вал, дом 73, зал заседаний Ученого совета.
С диссертаций можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО МГУТУ им.
К.Г. Разумовского.
Автореферат разослан и размещен в сети интернет на официальных сайтах ВАК
Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru/ и ФГБОУ ВПО «МГУТУ
имени К.Г. Разумовского» http://mgutm.ru/ 31 мая 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
С.Н.Сапожникова
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
I.
Актуальность
исследования.
За
период
реализации
приоритетного
национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной
программы
развития
сельского
хозяйства
и
регулирования
рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы был
обеспечен уверенный рост продукции сельского хозяйства. За шесть лет (2006-2011
годы) рост объемов производства продукции сельского хозяйства в целом составил
128,8%, в животноводстве – 122,5%, в растениеводстве – 131,9%. Благодаря
системным мерам государственной поддержки в отрасли созданы благоприятные
условия для привлечения стратегических и портфельных инвесторов.
Вместе с тем, ряд проблем обеспечения устойчивого экономического роста
сельского хозяйства сохраняется. Мировой финансовый и экономический кризис,
начавшийся в 2008 году, а также засуха в 2010 году, которая охватила 43 субъекта
Российской Федерации, где сосредоточено более 60% посевных площадей страны,
отрицательно
отразились
на
инвестиционном
климате,
динамике
развития
сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.
Для роста эффективности использования государственных средств в сельском
хозяйстве в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и
необходимости расширения площади мелиорируемых угодий требуются новые
механизмы государственной поддержки. Одним из таких новых методов является
государственно-частное партнерство: система долгосрочных отношений между
государством и представителями частного сектора по реализации определенного
проекта
на
заранее
определенных
условиях
распределения
доходов
или
неимущественных выгод, расходов и рисков.
Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве России
ставит вопросы о соотношении государственных и частных средств в рамках
партнерства, гарантиях привлечения частных инвестиций в требуемом объеме,
конкретных формах партнерства, способных обеспечить необходимую отдачу от
инвестированных средств.
Особую актуальность эти вопросы приобретают в свете присоединения России к
Всемирной торговой организации (ВТО). Согласно терминологии организации,
внутренняя
поддержка
4
сельского хозяйства
подразделяется
на
меры
«зеленой», «желтой» и «синей» «корзин». К мерам «зеленой корзины» относятся
программы, прямо не воздействующие на производство и торговлю; «желтой
корзины» – меры субсидирования и ценовой поддержки, стимулирующие и прямо
влияющие производство и торговлю; «синей корзины» – меры, ограничивающие
производство. По правилам ВТО, меры «желтой корзины» подлежат ограничению.
Для России разрешенный уровень поддержки сельского хозяйства в рамках
«желтой корзины» после присоединения будет составлять 9 млрд. долларов (что более
чем в 2 раза превышает уровень, который был бы разрешен России в соответствии со
стандартными правилами). Затем разрешенный уровень поддержки будет постепенно
сокращаться, а с 2018 года – будет зафиксирован на нынешнем уровне.
Необходимость ограничивать прямую государственную поддержку требует
поиска новых организационных механизмов, позволяющих привлекать частные
инвестиции и создавать синергетический эффект. Механизмы государственночастного партнерства, применяемые в «зеленой корзине», способны создать такой
эффект и укрепить базу развития сельского хозяйства России. Отсутствие ограничений
в использовании данных механизмов со стороны ВТО позволяет поддерживать их
финансирование
на
уровне,
диктуемом
экономической
целесообразностью
и
финансовыми возможностями государства.
Таким образом, тема данной диссертации представляется актуальной и
ориентированной на формирование концептуальных подходов, механизмов, моделей к
обеспечению эффективного развития сельского хозяйства за счет совершенствования
системы государственной поддержки на основе механизмов государственно-частного
партнерства.
Степень разработанности темы исследования. Исследования, отражающие
проблемы
государственно-частного
партнерства
в
системе
государственной
поддержки сельского хозяйства, можно условно разделить на три основных
направления.
Первое направление – государственная поддержка сельского хозяйства –
рассмотрена в работах Д.С. Алексанова, В.А. Кувшинова, В.В. Козлова, Е.Ю. Козлова,
А.Ф. Королькова, В.В. Маковецкого, И.А. Минакова, Р.В. Некрасова, В.В. Приемко,
В.П. Третьяка, Н.М. Хубулавы, и др.
1
5
Вторым из них является развитие механизмов государственно-частного
партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства. Оно
исследуется в работах Е.Ю. Бондаренко, В.В. Гусева, В.Н. Ивановой, Н.А. Игнатюка,
В.А. Кабашкина, А.А. Левченко, В.В. Максимова, О.М. Особенкова, А.В. Павлюкова,
В.А. Сидорова, М.В. Щегорцова, Л.Л. Яровенко и др. 2
Третье
направление
представлено
трудами
по
проблемам
адаптации
функционирования системы государственной поддержки в рамках ВТО таких
авторов,
как
Е.В. Вавилова,
Р.С. Гринберг,
И.И. Дюмулен,
С.В. Иванова,
С.Ф. Сутырин, А.И. Татаркин, Е.Д. Халевинская, Н.А. Чернышев и др. 3
Вместе с тем в научной литературе фактически отсутствуют комплексное
исследование
путей
и
способов
развития
сельского
хозяйства
за
счет
совершенствования системы государственной поддержки на основе механизмов
государственно-частного
партнерства.
Выбор
темы
диссертации
обусловлен
потребностью проведения соответствующих исследований.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования в работе является
система государственной поддержки сельского хозяйства.
Козлов В.В., Козлова Е.Ю. Сельскохозяйственная консультационная деятельность: региональный аспект. – М.:
ФГНУ «Росинформагротех», 2010. – 400 с.; Маковецкий В.В., Козлов В.В. и др. Организация инновационного
развития сельского хозяйства в регионе. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. – 292 с.; Минаков И.А.,
Кувшинов В.А. Формирование эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства.
Мичуринск-наукоград: Издательство МичГАУ, 2009; Некрасов Р.В., Алексанов Д.С., Корольков А.Ф.,
Приемко В.В. Совершенствование системы государственной поддержки агропромышленного комплекса
Самарской области. М.: Изд-во РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, 2010. – 191 с.; Третьяк В.П. Кластеры
предприятий. Издание 3-е. М.,2011; Хубулава Н.М. Стратегическое планирование и прогнозирование. М.,
МГУТУ, 2009 и др.
2
Бондаренко Е.Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская
практика. М.: Научная книга, 2008 – 204 с.; Гусев В.В., Павлюкова А.В., Яровенко Л.Л. Прогнозирование
инновационного развития пивоваренных предприятий России. М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. - 328 с.;
Иванова В.Н., Беглова Н.В. Риски в АПК: факторы непроизводственной инфраструктуры. М.: Финансы и
статистика, 2009. – 103с.; Девяткина Т.В., Иванова В.Н. Партнерство субъектов АПК и сферы образования:
инновации в управлении. М.: Финансы и статистика, 2009. – 69 с.; Игнатюк Н.А. Государственно-частное
партнерство в Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009 – 400 с.; Кабашкин В.А. Государственно-частное
партнерство: международный опыт и российские перспективы. Москва, ООО «МИЦ», 2010. – 576 с.; Максимов
В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии оценки концессионных
конкурсов. М.: Альпина Паблишер, 2010. – 188 с.; Особенков О.М., Щегорцов М.В. Альянс государства и
капитала. М. ОАО «Типография «Новости», 2011. – 328 стр. и др.
3
ВТО: угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок. Под общей редакцией
С.Ф. Сутырина. М.: Эксмо, 2008; Гринберг Р.С., Татаркин А.И. Оценка социально-экономических последствий
присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2007; Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация:
экономика, политика, право. М.: Монография, 2008; Иванова С.В. Всемирная торговая организация. М.:
Экономистъ, 2007; Халевинская Е.Д., Вавилова Е.В. Всемирная торговая организация и российские интересы.
М.: Магистр, 2009; Чернышева Н.А. Россия и ВТО. Актуальные проблемы присоединения и перспективы
сотрудничества. М.: МГИМО-Университет, 2007 и др.
1
6
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие
в процессе реализации механизмов государственно-частного партнерства в системе
государственной поддержки сельского хозяйства.
Цель исследования – разработка методологического подхода, обоснование
форм,
методов,
технологий
государственно-частного
и
методических
партнерства
в
рекомендаций
системе
для
государственной
развития
поддержки
сельского хозяйства.
Задачи исследования.
Для
достижения
поставленной
в
работе
цели
предполагается решить следующие задачи:
1) разработать
и
теоретически
обосновать
методологический
подход
для
использования государственно-частного партнерства как элемента системы
государственной поддержки сельского хозяйства России;
2) обосновать направления использования государственно-частного партнерства в
системе государственной поддержки сельского хозяйства;
3) сформировать механизм управления государственно-частным партнерством в
системе государственной поддержки сельского хозяйства с учетом вступления
Российской Федерации в ВТО;
4) разработать экономико-математический инструментарий для оценки рисков
снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей при
вступлении страны в ВТО;
5) обосновать методические рекомендации по управлению государственночастным партнерством в системе государственной поддержки сельского
хозяйства России.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.
Общей методологической основой исследования послужили методы научного
познания: анализ, синтез, абстрагирование, индукция, дедукция, экспертных оценок,
статистический, графический и другие методы. При разработке конкретных проблем
применялись экономико-статистические методы сбора и обработки информации:
опросы, сравнение, наблюдение, ряды динамики и другие.
Теоретической
зарубежных
базой
исследования
являются
труды
отечественных
и
ученых, посвященные вопросам государственного регулирования
аграрного рынка, аналитические публикации ВТО и Организации экономического
7
сотрудничества и развития, периодические издания
и
исследовательских
совершенствования
институтов
по
проблемам
разработки
научноправил
регулирования внутренней поддержки, а также по последствиям присоединения
России к ВТО для сельского хозяйства.
Эмпирическую
базу
исследования
составили
статистические
данные
федеральных органов исполнительной власти; сообщения информационных агентств;
исследования авторитетных научных центров; информация из периодической
российской и зарубежной печати и источников сети Интернет.
Научные результаты, выносимые на защиту:
1.
Методологический
подход
к
управлению
государственно-частным
партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского
хозяйства
России.
Предлагаемый
подход
обосновывает
использование
государственно-частного партнерства в системе косвенных мер поддержки сельского
хозяйства («зеленая корзина»). В рамках подхода сформулирован критерий
эффективности государственных расходов по направлениям «зеленой корзины»:
затраты из всех видов источников финансирования на реализацию мер «зеленой
корзины» в конечном счете должны обеспечивать минимизацию рисков снижения
конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей в условиях вступления
страны в ВТО.
2.
Приоритетные
направления
использования
государственно-частного
партнерства при реализации мероприятий «зеленой корзины»: 1) формирование и
реализация новых технологических платформ; 2) ускоренное развитие мелиоративных
систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций; 3) создание
информационно-методологической
базы
для
страхования
рисков
сельхозтоваропроизводителей; 4) развитие кадрово-технологического альянса бизнеса
и сферы образования; 5) создание управляющих компаний для комплексного развития
объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры
в
сельских
территориях;
6) государственно-частное
партнерство
в
развитии
транспортной инфраструктуры и логистики. Перечисленные направления входят в
систему мер «зеленой корзины», что позволяет использовать их без ограничений со
стороны ВТО. Поэтому эти направления, проанализированные в соответствии с
8
критерием эффективности, должны стать ядром
государственной
поддержки
сельского хозяйства в РФ.
3.
Механизм управления государственно-частным партнерством. Его суть
состоит в создании системы мотивации бизнес-структур принимать участие в
реализации приоритетных направлений использования государственно-частного
партнерства. Он включает в себя разработку нормативной базы государственночастного партнерства; определение налоговых льгот и преференций, предоставляемых
участникам государственно-частного партнерства; формирование организационных
структур для взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов
сельского хозяйства.
4.
снижения
Экономико-математический
конкурентоспособности
инструментарий
российских
для
оценки
рисков
сельхозтоваропроизводителей
в
условиях вступления Российской Федерации в ВТО. Его суть состоит в оценке рисков,
которые могут возникнуть из-за недостаточного развития в современных условиях
направлений использования государственно-частного партнерства, и в частности при
реализации мероприятий, которые могут включаться в разделы мероприятий «зеленой
корзины». Разработанный инструментарий на основе сравнительного анализа мер
государственной поддержки в странах, входящих в число крупнейших экономик мира,
позволяет
определить
объемы
средств,
необходимых
для
минимизации
рассматриваемых рисков в Российской Федерации.
5.
Методические рекомендации по управлению государственно-частным
партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России. Их
суть состоит в привлечении к приоритетным направлениям государственно-частного
партнерства союзов и ассоциаций сельскохозяйственных производителей и внесению
корректировок в Государственную программу по развитию сельского хозяйства и
регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013 - 2020 годы. Это позволит с большей эффективностью реализовывать
программно-целевой метод в развитии сельского хозяйства и привлечь больший объем
частных инвестиций.
Научная
новизна
результатов
исследования
состоит
в
разработке
методологического подхода, обосновании направлений, технологий, механизма,
экономико-математического инструментария и методических рекомендаций по
9
развитию
государственно-частного партнерства в системе государственной
поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО на основе
системного анализа, методов прогнозирования и программирования в зависимости от
факторов
региональной
социально-экономической
конъюнктуры.
Конкретное
приращение научных знаний содержится в следующем:
1.
Разработан методологический подход к управлению государственно-
частным партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского
хозяйства России. Научная новизна подхода заключается в последовательном учете
рисков российских сельскохозяйственных производителей, возникающих в условиях
вступления страны ВТО, и разработке критерия эффективности государственных
расходов по направлениям «зеленой корзины». В рамках подхода выделены
следующие риски: 1) риски отставания в научной сфере; 2) страховые риски; 3) риски
неконкурентоспособных технологий; 4) риски недостаточной подготовки кадров;
5) социальные
риски;
6) сбытовые
конкурентоспособности
риски.
российских
Обосновано,
что
для
сельхозтоваропроизводителей
повышения
управление
указанными рисками целесообразно осуществлять, опираясь на меры косвенной
поддержки,
относящиеся
существующие
к
концепции
«зеленой
корзине».
использования
Данный
методов
подход
дополняет
государственно-частного
партнерства, обосновывая возможность расширения сферы их применения в
управлении развитием сельского хозяйства.
2.
частного
Обоснованы приоритетные направления использования государственнопартнерства
при
реализации
мероприятий
«зеленой
корзины»:
1) формирование и реализация новых технологических платформ; 2) ускоренное
развитие мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных
инвестиций; 3) создание информационно-методологической базы для страхования
рисков сельхозтоваропроизводителей; 4) развитие кадрово-технологического альянса
бизнеса и сферы образования; 5) создание управляющих компаний для комплексного
развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой
инфраструктуры на сельских территориях; 6) государственно-частное партнерство в
развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Научная новизна указанных
приоритетных направлений заключается в том, что обоснована их эффективная
реализация
на
основе
использования
механизмов
государственно-частного
10
партнерства. Это позволит снизить риски неэффективного
средств
и
создать
инфраструктуру,
удобную
вложения
для
бюджетных
сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
3.
Обоснован механизм управления государственно-частным партнерством
в сельском хозяйстве. Его научная новизна состоит в создании системы мотивации
бизнес-структур принимать участие в реализации мер, входящих в «зеленую корзину».
Элементами механизма являются разработка нормативной базы государственночастного партнерства; определение налоговых льгот и преференций, предоставляемых
участникам государственно-частного партнерства; формирование организационных
структур для взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов
сельского
хозяйства.
Эффективность
использования
элементов
механизма
предлагается оценивать на основе интегрального показателя рисков снижения
конкурентоспособности
российских
сельхозпроизводителей,
который
отражает
результаты от расходования средств из всех видов источников финансирования.
4.
Разработан экономико-математический инструментарий для оценки
рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей
при вступлении страны в ВТО. С помощью разработанного инструментария
определяется
интегральный
уровень
риска
снижения
конкурентоспособности
российских сельхозтоваропроизводителей по сравнению с производителями странчленов ВТО, входящих в число крупнейших экономик мира. Научная новизна
инструментария
заключается
в
возможности
определения
для
российских
сельхозтоваропроизводителей рисков, которые могут возникнуть из-за недостаточного
развития в современных условиях приоритетных направлений использования
государственно-частного
партнерства
при
реализации
мероприятий
«зеленой
корзины».
5.
Разработаны
государственно-частным
методические
партнерством
в
рекомендации
системе
по
государственной
управлению
поддержки
сельского хозяйства России. Рекомендации направлены на решение вопросов
формирования и реализации новых технологических платформ, ускоренного развития
мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций;
создания
информационно-методологической
базы
для
страхования
рисков
сельхозтоваропроизводителей; развития кадрово-технологического альянса бизнеса и
сферы
11
образования;
создание управляющих
компаний
для
комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и
бытовой
инфраструктуры
на
сельских
территориях;
государственно-частного
партнерства в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Научная новизна
разработанных
рекомендаций
заключается
в
учете
рисков
снижения
конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей при планировании
мер государственной поддержки.
Теоретическая
и
практическая
значимость
работы.
Теоретическая
значимость работы заключается в развитии научных основ государственно-частного
партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства.
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения
разработанного
экономико-математического
инструментария,
а
также
сформированных методических рекомендаций при выработке государственной
политики развития сельского хозяйства. Основные положения и выводы могут быть
использованы в практической работе государственных органов, участвующих в
управлении сельским хозяйством, а также в учебном процессе при преподавании
профильных дисциплин.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей
Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации (экономические
науки).
Содержание
«Государственное
диссертационной
регулирование
работы
сельского
соответствует
хозяйства
и
других
п. 1.2.32.
отраслей
агропромышленного комплекса» паспорта Высшей аттестационной комиссии России
(экономические науки) специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями
комплексами: АПК и сельское хозяйство).
Апробация научных положений исследования. Выводы и результаты
диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку в ходе
конференций:
XIV
научно-методическая
конференция, посвященная
55-летию
Московского государственного университета технологий и управления (г. Москва, 1314 октября 2008 г.), Международной научно-практической конференции МГУТУ
«Развитие малого и среднего предпринимательства в регионах России» (г. Москва, 2223 октября 2009г.), конференция «Кадрово-технологический альянс – общественно-
12
профессиональный
механизм инновационного
развития
экономики»
(г. Москва, 11 октября 2010 г.).
Публикации.
Основное
содержание
исследования
изложено
в
9
опубликованных научных работах общим объемом 7,8 п.л., которые в полной мере
отражают научные и практические результаты исследования. В том числе 8 работ
общим объемом 7,5 п.л. опубликовано в изданиях, входящих в перечень
рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование
состоит
из
введения
и
трех
глав:
1. Теоретико-методологические
основы
государственной поддержки сельского хозяйства; 2. Анализ форм государственной
поддержки
сельского
хозяйства
России
в
условиях
вхождения
в
ВТО;
3. Организационно-методический аспект разработки программ развития сельского
хозяйства в РФ в условиях ВТО (по разделам «зеленой корзины»). Работа содержит 29
таблиц и 11 рисунков; выводы и предложения; список использованных источников из
157 наименований, одно приложение.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
2.1. Разработан методологический подход к управлению государственночастным партнерством как элементом системы государственной поддержки
сельского хозяйства России.
Автором обосновано, что вступление Российской Федерации в ВТО влечет за
собой возникновение рисков снижения конкурентоспособности отечественных
сельхозтоваропроизводителей,
которые
в
настоящее
время
наращивают
сельскохозяйственное производство и, соответственно, экспорт продукции.
Обострение конкуренции может быть вызвано возросшим потоком импортных
товаров на российский рынок. Договоренности по импортным пошлинам в сравнении
с действующим тарифом предполагает снижение таможенно-тарифной защиты по
сельскохозяйственным
товарам
на
18
%.
Возникающие
риски
снижения
конкурентоспособности включают в себя 1) риски отставания в научной сфере; 2)
страховые
риски;
3)
риски
неконкурентоспособных
технологий;
недостаточной подготовки кадров; 5) социальные риски; 6) сбытовые риски.
4)
риски
13
14000
12000
млн. долл.
10000
8000
6000
4000
2000
11
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
20
98
19
97
19
96
19
19
19
95
0
Годы
Диаграмма 1. – Объемы экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного
сырья Российской Федерации
Разработанный автором методологический подход направлен на укрепление
конкурентоспособности российских сельскохозяйственных предприятий. Первым и
основным условием обоснованного методологического подхода является учет
требований ВТО при разработке федеральных и региональных программ развития
сельского хозяйства России, а также входящих в них мер поддержки.
В условиях ВТО объемы государственной поддержки в рамках «желтой
корзины» ограничены требованиями организации, что вступает в противоречие с
политикой развития сельского хозяйства, проводимого Российской Федерацией.
Согласно государственной программе развития сельского хозяйства на 2008 - 2012
годы объем финансирования мероприятий программы за счет средств федерального
бюджета возрос с 76,3 млрд. рублей в 2008 году до 130 млрд. рублей в 2012 году.
Согласно проекту государственной программы по развитию сельского хозяйства на
2013 - 2020 годы, средний годовой объем поддержки сельского хозяйства за счет
средств бюджетов всех уровней должен составить около 552 млрд. рублей, что
существенно превышает установленный объем «желтой корзины».
Поэтому вторым условием реализации методологического подхода является
ориентация программ государственной поддержки сельского хозяйства на меры
«зеленой корзины». Основным ограничением поддержки сельского хозяйства в этом
случае выступают финансовые возможности бюджета Российской Федерации.
Исходя
из
вышесказанного,
в
рамках
методологического
подхода
сформулирован основной критерий эффективности государственных расходов по
14
направлениям «зеленой корзины». Этот критерий
формулируется
следующим
образом: затраты из всех видов бюджетов Российской Федерации на реализацию мер
«зеленой корзины» в конечном счете должны обеспечивать снижение рисков
отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в конкурентной борьбе в
условиях вступления в ВТО.
Автором обосновано, что при планировании программ по государственной
поддержке сельского хозяйства на основе использования «зеленой корзины»
необходимо стремиться к максимизации как прямых, так и косвенных результатов,
направленных на развитие сельского хозяйства.
Первым положением предлагаемого методологического подхода по укреплению
конкурентоспособности российских сельскохозяйственных предприятий является
определение приоритетных мероприятий государственной поддержки в соответствии с
требованиями «зеленой корзины» и их эффективностью для сельского хозяйства.
Вторым
положением
методологического
подхода
является
широкое
использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации мер
«зеленой корзины». Это позволит кратно увеличить общий объем средств,
привлекаемых для решения поставленных задач.
Разработанные
положения
методологического
подхода
проработаны
диссертантаном до уровня методов и технологий.
2.2. Обоснованы
приоритетные
направления
использования
государственно-частного партнерства при реализации мероприятий «зеленой
корзины».
Предложенный автором методологический подход был применен к программам
и мероприятиям по государственной поддержке, реализуемым в России и входящим в
«зеленую корзину». Каждое направление государственной поддержки, входящее в
«зеленую
корзину»,
было
оценено
по
шкале
рисков,
возникающих
у
сельхозтоваропроизводителей в условиях вступления в ВТО.
В
результате
были
выделены
следующие
приоритетные
направления
государственно-частного партнерства, обеспечивающие наибольшее повышение
конкурентоспособности
российских
сельскохозяйственных
вступления Российской Федерации в ВТО (таблица 1).
предприятий
после
15
Таблица 1. – Направления минимизации рисков снижения конкурентоспособности
российских сельхозтоваропроизводителей в результате вступления в ВТО.
Риски
Приоритетные
направления Приоритетные
направления
расходов на сельское хозяйство в государственно-частного
России, относимые к «зеленой партнерства для минимизации
корзине»
рисков
Риски
Расходы на научные исследования в Формирование и реализация новых
отставания
в сельском хозяйстве
технологических платформ
научной сфере
Субсидии на компенсацию затрат Создание информационной базы
Страховые
на страхование
для
страхования
рисков
риски
сельхозтоваропроизводителей
Риски
Расходы,
связанные
со Ускоренное
развитие
неконкурентостроительством
мелиоративных мелиоративных систем за счет
способных
систем
более
широкого
привлечения
технологий
частных инвестиций
Риски
Расходы на подготовку кадров для Развитие кадрово-технологического
недостаточной
агропромышленного комплекса
альянса
бизнеса
и
сферы
подготовки
образования
кадров
Расходы на содержание объектов Создание управляющих компаний
Социальные
жилищно-коммунального
для
комплексного
развития
риски
хозяйства, социальной и бытовой объектов жилищно-коммунального
инфраструктуры
хозяйства, социальной и бытовой
инфраструктуры
на
сельских
территориях
Сбытовые
Расходы на развитие транспортной Государственно-частное
риски
инфраструктуры
и
логистики партнерство
в
развитии
сельского хозяйства
транспортной инфраструктуры и
логистики сельского хозяйства
Использование
механизмов
государственно-частного
партнерства
в
перечисленных направлениях позволит снизить риски неэффективного вложения
бюджетных средств и создать инфраструктуру, удобную для сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
2.3. Обоснован
механизм
управления
государственно-частным
партнерством в сельском хозяйстве.
Суть разработанного механизма состоит в создании системы мотивации бизнесструктур принимать участие в реализации приоритетных направлений использования
государственно-частного партнерства (см. рис.1).
Эффективная работа механизма государственно-частного партнерства в системе
государственной поддержки развития сельского хозяйства должна включать в себя:
1) нормативную базу для развития приоритетных направлений использования
государственно-частного партнерства, разрабатываемую в зависимости от влияния на
производственные результаты сельского хозяйства;
2)
налоговые
льготы
16
и преференции, предоставляемые бизнес-
структурам для стимулирования их участия в развитии приоритетных направлений
использования государственно-частного партнерства;
3) мониторинг, обеспечивающий контроль над достижением заданных
показателей эффективности.
4) принятие управленческого решения.
Стимулирование развития приоритетных направлений использования
государственно-частного партнерства
Система преференций предприятиям сельского хозяйства,
принимающим активное участие в государственно-частном
партнерстве
Улучшение условий работы
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
Развитие приоритетных
направлений использования
государственно-частного
партнерства
Мониторинг приоритетных
направлений использования
государственно-частного
партнерства
Управленческое решение
Рисунок 1. – Механизм государственно-частного партнерства в системе государственной
поддержки сельского хозяйства
Государственную
поддержку
развития
приоритетных
направлений
использования государственно-частного партнерства предлагается осуществлять на
основе учета показателя эффективности, который рассчитывается как интегральный
показатель конкурентоспособности российских сельскохтоваропроизводителей. Этот
показатель отражает результаты от расходования средств из всех видов источников
финансирования.
В настоящий момент в рамках реализации государственной программы по
развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы ожидается привлечение 653
млрд. рублей средств частных инвесторов, что составляет только 15% от общего
17
объема финансирования программы. При этом
из
всех
направлений
«зеленой
корзины» участие частных инвесторов ожидается только в финансировании расходов
на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой
инфраструктуры
(21%
от
общего
объема
финансирования)
и
на
развитие
мелиоративных систем (39% от общего объема финансирования).
Применение
разработанного
механизма
позволит
расширить
спектр
направлений, по которым привлекаются средства частного бизнеса.
2.4. Разработан экономико-математический инструментарий для оценки
рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей в
условиях вступления России в ВТО.
Для оценки общего риска снижения конкурентоспособности российских
сельхозпроизводителей критерии оценки риска были объединены в интегральный
показатель, обозначенный как Rинт . В свою очередь интегральный показатель оценки
рисков в условиях возрастания конкуренции зависит от величины различных
показателей развития сельского хозяйства. Обозначим эту зависимость как
Rинт = f ( Ri ) , i ∈ [1,I] (1), где Ri - значение i-того направления затрат
государства,
использованных
для
развития
сельского
хозяйства,
повышения
конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей, I – множество
рассматриваемых
направлений
затрат,
использованных
для
повышения
на
повышение
конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей.
В
диссертации
рассмотрены
направления
затрат
конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей. Так, f ( Ri ) может
быть аппроксимирована следующим образом:
f ( Ri ) = ∑i =1 α i ⋅ Ri
I
, i ∈ [1,I] (2), где
αi
– удельный вес (значимость) i-того
направления затрат на повышение конкурентоспособности.
В свою очередь Ri может быть аппроксимировано как:
Ri = f i (
Riстран
Ri
) , i ∈ [1, I ] (3), где Riстран - показатель реализации i-того
направления, рассматриваемого для каждой из стран, входящих в группу крупнейших
18
экономик мира; Ri - средний показатель реализации
i-того
направления
в
рассматриваемой группе стран.
В качестве
f
i
может быть выбрана одна из функций, аппроксимирующих
уровень конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей. В данном
исследовании принята гипотеза об отображении при изменении i-того направления
развития сельского хозяйства в балльную оценку конкурентоспособности.
В соответствии с принятыми в ВТО ограничениями, объем затрат по
определенным направлениям поддержки сельскохозяйственного производства не
может превышать установленных ограничений по видам корзин. В частности, это
относится к «желтой корзине». Объем затрат по i-тому направлению развития
сельского хозяйства в диссертации был обозначен Vi. Тогда
Vi ≤ Vi , i ∈ I2 (4), где V i
– ограничение по затратам по i-тому направлению
поддержки сельского хозяйства, накладываемое условиями вступления в ВТО. Кроме
этого совокупным ограничением, накладываемым в зависимости от возможностей
бюджета страны, является общий объем затрат на развитие сельского хозяйства
( Vбюдж ):
∑
I
V ≤ Vбюдж (5).
i =1 i
Выявленное
соотношение
тенденций
конкурентоспособности
российских
сельскохозяйственных производителей позволяет выработать ряд необходимых
рекомендаций по улучшению конкурентных условий для сельскохозяйственных
производителей Российской Федерации в условиях перехода к системе ВТО.
2.5. Сформированы
методические
рекомендации
по
управлению
государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки
сельского хозяйства России.
В работе определены основные риски снижения конкурентоспособности
российских
сельхозтоваропроизводителей.
Несмотря
на
то,
что
по
объему
сельскохозяйственного производства в расчете на одного жителя страны Российская
Федерация находится в середине списка стран, входящих в число 20 крупнейших
экономик (диаграмма 2), по ряду важнейших направлений государственной
поддержки, относимым к «зеленой корзине», объем выделяемых средств в Российской
19
Федерации незначителен. Это обусловило недостаточное
в
настоящее
время
развитие отраслей производственной и непроизводственной инфраструктуры.
1000
900
800
Долл.
700
600
500
400
300
200
100
Яп
он
ия
Ро
сс
ия
Бр
аз
ил
Ю
жн
ия
ая
Ев
ро
Ко
пе
ре
йс
я
ки
й
со
ю
з
Ар
ге
нт
ин
а
Ка
на
да
Ав
ст
ра
ли
я
КН
Р
СШ
А
Ин
до
не
зи
я
М
ек
си
ка
Ю
АР
0
Страна
Диаграмма 2. – Объем продукции сельского хозяйства в расчете на 1 жителя страны
В частности, в сфере реализации таких приоритетных направлений, как
формирование
и
реализация
информационно-методологической
новых
технологических
базы
для
платформ,
страхования
создание
рисков
сельхозтоваропроизводителей, развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и
сферы образования; создание управляющих компаний для комплексного развития
объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры
в
сельских
территориях;
государственно-частное
партнерство
в
развитии
транспортной инфраструктуры и логистики, риски неконкурентоспособности в
Российской Федерации значительно выше, чем в США, КНР, странах Евросоюза,
Австралии и ЮАР.
По сравнению с Российской Федерацией по этому показателю более высокие
риски из государств, входящих в число 20 крупнейших экономик мира, наблюдаются
только у четырех стран: Индонезии, Аргентины, Мексики и Бразилии (таблица 2).
20
Таблица 2. – Риски снижения конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей
государств, входящих в 20 крупнейших экономик, по направлению «государственные
услуги» «зеленой корзины» ВТО
Доля затрат по направлению «государственные
Страна
Уровень риска
услуги»
в
общем
сельхозпродукции (%)
Индонезия
Аргентина
Мексика
Бразилия
Россия
Южная Корея
Европейский союз
ЮАР
КНР
Австралия
Канада
Япония
США
Очень высокий
Очень высокий
Очень высокий
Очень высокий
Очень высокий
Высокий
Высокий
Низкий
Низкий
Очень низкий
Очень низкий
Очень низкий
Очень низкий
объеме
выпуска
0.08
0.1
0.25
1.23
1.32
1.71
2.18
3.77
3.98
4.42
4.46
5.45
8.72
Также выполнены расчеты уровня рисков возрастания конкуренции по всем
направлениям поддержки, относимым к «зеленой корзине». В подавляющем
большинстве
направлений
риски
возрастания
конкуренции
оцениваются
как
«высокие» и «очень высокие». Соответственно, и интегральный показатель риска
возрастания конкуренции в условиях перехода к ВТО, рассчитанный по направлениям
«зеленой корзины», попадает на границу «высокого» и «очень высокого» риска
(таблица 3).
Таблица 3. – Интегральный уровень риска снижения конкурентоспособности
сельхозтоваропроизводителей государств, входящих в 20 крупнейших экономик, по
направлениям «зеленой корзины» ВТО
Страна
Интегральная оценка риска
Интегральный показатель риска
Австралия
США
Япония
Южная Корея
Канада
КНР
Европейский союз
ЮАР
Россия
Бразилия
Аргентина
Мексика
Индонезия
Средний
Средний
Средний
Средний
Средний
Средний
Высокий
Высокий
Высокий/Очень высокий
Очень высокий
Очень высокий
Очень высокий
Очень высокий
43.57
43.57
44.29
52.86
56.43
57.14
66.43
72.86
75.71
88.57
92.14
92.14
95.00
Как известно, финансирование мероприятий, осуществляемые государством по
поддержке сельскохозяйственного производства в рамках «зеленой корзины», при
переходе к ВТО не ограничиваются. Поэтому автор считает целесообразным
разработку
21
специальной
программы развития направлений и мероприятий
поддержки, входящих в «зеленую корзину», как важнейших в системе мер
государственно-частного партнерства. Реализация этой программы существенно
уменьшит
риск
снижения
конкурентоспособности
российских
сельхозтоваропроизводителей.
Выводы и предложения
Исследование тенденций управления государственно-частным партнерством в
России позволило сделать вывод о необходимости корректировки форм, методов и
технологий
государственно-частного
партнерства
в
системе
государственной
поддержки сельского хозяйства в связи со вступлением в ВТО. Проведенное
исследование показывает, что управление рисками снижения конкурентоспособности
российских сельскохозяйственных производителей целесообразно осуществлять,
опираясь на меры «зеленой корзины».
Автором
обоснованы
государственно-частного
приоритетные
партнерства
при
направления
реализации
использования
мероприятий
«зеленой
корзины» в Российской Федерации.
Разработанный механизм государственно-частного партнерства в системе
государственной поддержки сельского хозяйства позволит создать систему мотивации
бизнес-структур принимать участие в государственных программах по развитию
сельского хозяйства.
Разработанный экономико-математический инструментарий дает возможность
определить эффективность проводимой государственной политики по повышению
конкурентоспособности российских сельскохозяйственных производителей. На основе
разработанного
показателя
автором
рисков
инструментария
снижения
осуществлен
рассчет
интегрального
конкурентоспособности
российских
сельхозпроизводителей при вступлении страны в ВТО.
Сформированные методические рекомендации по управлению государственночастным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства
России позволят с большей эффективностью реализовывать программно-целевой
метод в развитии сельского хозяйства.
Список работ, опубликованных по теме
22
диссертации
I. Публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной
комиссией:
1. Копылов В.В. Комплексное использование водных ресурсов при мелиорации
сельскохозяйственных земель в регионах РФ //Экономические науки, 2011, №82
– 0,25 п.л.
2. Копылов В.В. Система управления мелиорацией сельскохозяйственных земель в
регионах РФ: проблемы и перспективы развития //Вопросы экономики и права,
2011, №38 – 0,25 п.л.
3. Копылов В.В. Роль государственно-частного партнерства в развитии сельского
хозяйства России в условиях Всемирной торговой организации // Теоретическая
Экономика, 2011, №5 – 0,3 п.л.
4. Копылов
В.В.
Проблемы
обеспечения
экономической
эффективности
мелиорации сельскохозяйственных земель в регионах РФ //Сегодня и завтра
российской экономики, 2011, №49 – 0,3 п.л.
5. Копылов В.В. Мелиоративная инфраструктура сельскохозяйственных земель в
регионах РФ: проблемы функционирования //Сегодня и завтра российской
экономики, 2011, №49 – 0,3 п.л.
6. Копылов В.В. Государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве
России в условиях ВТО. М.: Финансы и статистика, 2011 – 5,5 п.л.
7. Копылов В.В. Проблемы и перспективы кадрового обеспечения АПК
//Экономические науки, 2012, №86 – 0,3 п.л.
8. Копылов В.В. Кластеры как центры инновационного развития АПК в регионах
РФ //Вопросы экономики и права, 2012, №43 – 0,3 п.л.
II. Публикации в других научных изданиях:
9. Копылов В.В. Развитие государственно-частного партнерства в сельском
хозяйстве России // Современные проблемы экономики, управления и
образования. М.: Спутник, 2009 – 0,3 п.л.
Подписано в печать
Формат 60х84. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.
109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д.73, Московский государственный
университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
518
Размер файла
268 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа