close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Реструктуризация функциональных расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации и обеспечение сбалансированности его финансовых потоков

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Касачева Оксана Виктровна Шифр научной специальности: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит Шифр диссертационного совета: Д 212.267.11 Название организации: Томский государственный университет Адрес организации: 634050, г.Т
На правах рукописи
КАСАЧЕВА ОКСАНА ВИКТОРОВНА
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ЕГО ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ
08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Томск – 2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном
учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский
Томский государственный университет», на кафедре налогов и налогообложения
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Гринкевич Лариса Сергеевна
Официальные оппоненты:
Баранова Инна Владимировна
доктор экономических наук, профессор
НОУ ВПО «Сибирская академия финансов и
банковского дела», профессор кафедры
Финансы и кредит
Добрусина Маргарита Ефимовна
кандидат экономических наук, доцент
ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»,
доцент кафедры Системного менеджмента и
экономики предпринимательства
Ведущая организация:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный
университет – учебно-научно-производственный комплекс», г. Орёл
Защита состоится 04 октября 2012 г. в 11.00 час. на заседании диссертационного совета
Д 212.267.11, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский
государственный университет» по адресу: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, 12 корпус ТГУ,
121 ауд.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета.
Автореферат разослан 01 сентября 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук, профессор
Нехода Евгения Владимировна
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность работы. Система выплат, осуществляемых за счет средств Фонда социального страхования (ФСС) Российской Федерации, играет важную роль в вопросах материального обеспечения человека в период временной нетрудоспособности, в сохранении
его жизни и здоровья, в решении вопросов материнства и детства. Это придает данной системе повышенную социально-экономическую и политическую значимость. От объема и качества этих выплат зависит уровень социальных гарантий государства. Однако в результате
принятых в последние годы законодательных и нормативных актов деятельность ФСС перестала отвечать многим страховым принципам, положенным в основу его функционирования. Постоянное снижение размеров обязательных отчислений, действие регрессивной
шкалы, широкий перечень льгот превратили систему обязательного социального страхования, реализуемую ФСС, в дотационную. Наблюдается невозможность выполнения ФСС закрепленных за ним функций, отмечается перегруженность ФСС нестраховыми (дополнительными) функциями, что также провоцирует диспропорции и неэффективное использование имеющихся ресурсов.
Таким образом, наличие существенных диспропорций между имеющимися объёмами
финансовых средств и требуемыми для качественного страхового обеспечения расходами,
низкая эффективность профилактических и превентивных мер обуславливают необходимость разработки теоретико-методических положений по реструктуризации функциональных расходных обязательств ФСС, адекватных его назначению в системе социальной защиты наемных работников, выработки комплекса мер, направленных на формирование сбалансированной системы его финансовых потоков.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение вопросов организации финансового обеспечения социальной защиты наемных работников в целом и функционирования ФСС РФ в частности позволяет говорить о степени разработанности поставленной в работе проблемы по следующим направлениям:
1) вопросы финансирования государством социальной сферы и установления стандартов качества социальной защиты населения отражены в документах Международной организации труда, а также изложены в трудах таких экономистов, как В. Беверидж, Ф. Кэм,
К. Мезер, В. Ойкен, Дж. Роулс, П. Самуэльсон, Х. Хекло, Л. Эрхард и др.;
2) исследование зарубежного и отечественного опыта организации источников финансового обеспечения системы социальной защиты населения, критическое его осмысление с
целью разработки комплекса предложений, выбора направлений ее трансформации в России изложены в работах отечественных специалистов: В. Антропова, Г.И. Бредихиной,
Н.С. Ветровой, М.В. Гончаровой, А.Л. Ермака, А.А. Казакова, Е.Е. Мачульской, Г.Б. Поляка, Г.С. Симоненко, В.Ю. Фалина и др.;
3) в настоящее время комплексное изучение спектра вопросов организации, финансирования, управления и дальнейшего развития системы социального страхования в России
нашло отражение в работах А.М. Бабича, Л.В. Варданяна, М.М. Гаджиясулова, Л.И. Гончаренко, А.А. Гудкова, Т.А. Дворкиной, М.Е. Добрусиной, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова,
Ю.Л. Иванеева, Е.А. Карелова, М.П. Коноваловой, Е.В. Котовой, М.А. Кузяева, Е.Е. Мачульской, Ю.Г. Первакова, Г.Б. Поляка, Л. Ржаницыной, В.Д. Роика, В.Ю. Фалина,
Л.В. Федерова, М.Ю. Федоровой, Н.М. Чапаева, В.В. Шахова, С.В. Шишкина, Е.Н. Шутяка,
3
С.Ю. Яновой и др. Несомненную ценность в развитии теории социального страхования в
целом имеют труды В.Д. Роика. Им исследуется само понятие «социальное страхование»,
его виды, формы, вопросы финансирования, рассматривается отечественный опыт формирования системы обязательного социального страхования, учитываются особенности советского периода, обосновывается необходимость создания новой модели социальной политики, учитывающей особенности российской экономики;
4) анализ современного состояния ФСС, подходы к повышению эффективности его
функционирования в социальной сфере, вопросы совершенствования его финансового
обеспечения представлены в трудах С.А. Афанасьева, В. Гречко, Л.С. Гринкевич, М.Е. Добрусиной, М.П. Коноваловой, Л.В. Константиновой и др.;
5) для оценки минимально необходимого страхового тарифа на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством использовались экономико-математические методы и модели, разработанные и изложенные в работах
С.А. Айвазяна, Х. Бо, А.Н. Гармаша, Д.М. Дайитбегова, И.И. Елисеевой, Т.В. Костеевой,
Н.Ш. Кремера, С.В. Курышевой, Б.А. Путко, В.В. Федосеева и др.;
6) множество публикаций и научных исследований свидетельствует о том, что система
выплат ФСС нуждается в существенной модернизации; среди них труды В.Л. Гилядовой,
Е.А. Карелова, М.А. Кузяевой и др.;
7) проблемам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний посвящены исследования Е.В. Закондырина,
М.Ш. Иризепова, Т.П. Ломакиной, А.И. Мелехина и др.
Несмотря на широкий спектр направлений исследований в данной области, большинство российских специалистов предлагает общие направления трансформации и организации системы социального страхования. Основными параметрами, рекомендуемыми к изменениям, являются размер страхового тарифа, процент возмещения утраченного заработка,
страховой стаж. В качестве условий, влияющих на платежеспособность системы, признаются величина минимальной и средней заработной платы, максимальные размеры выплат. Однако при изменении или введении тех или иных параметров не всегда проводился комплексный анализ возможных последствий данных преобразований и должным образом не
оценивались факторы, от влияния которых зависела адекватность ФСС рыночным требованиям и его устойчивое функционирование в будущем.
Изложенное выше актуализирует необходимость дальнейшего исследования процесса
финансирования функциональных расходных обязательств ФСС РФ с ориентиром на обеспечение сбалансированности его входящих и исходящих потоков, повышение экономической эффективности и переход на качественно новый уровень его функционирования.
Область исследования. Исследование проведено по специальности 08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит». Паспорта специальности ВАК согласно разделам:
2.3 – «Финансовое регулирование экономических и социальных процессов», 2.8 – «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов», 7.3 – «Финансовое и налоговое регулирование развития и эффективного функционирования обязательного и добровольного страхования».
4
Объект исследования – система финансирования обязательного социального страхования в Российской Федерации, реализуемая ФСС РФ.
Предметом исследования выступают финансовые процессы, явления, отношения и
операции, образующие финансовые потоки в деятельности ФСС РФ.
Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических
положений по упорядочению функциональных расходных обязательств ФСС РФ, адекватных назначению ФСС в системе социальной защиты наемных работников, и по формированию сбалансированной системы его финансовых потоков.
Исходя из поставленной цели определены следующие задачи диссертационного исследования:
− исследовать сущность государственного социального страхования, обосновать
функциональное назначение ФСС РФ в системе социальных гарантий государства;
− проанализировать структуру функциональных расходных обязательств ФСС, оценить степень ее соответствия зарубежным стандартам;
− систематизировать проблемы функционирования ФСС на современном этапе;
− конкретизировать проблемы формирования финансовой базы ФСС и направления ее
расходования в условиях реформирования обязательного социального страхования;
− провести оценку минимально необходимого страхового тарифа по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, позволяющего обеспечить исполнение страховщиком функциональных расходных
обязательств в полном объеме при оптимальном уровне нагрузки на работодателя;
− разработать и обосновать направления увеличения доходов и пути сокращения расходов ФСС;
− упорядочить функциональные расходные обязательства ФСС и обосновать предлагаемые корректировки.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных специалистов в области финансового обеспечения обязательного социального страхования, моделирования финансовых возможностей системы социальной защиты наемных работников.
Для достижения поставленной цели автором использованы методы общенаучного познания: наблюдение, исторический анализ, сравнительный анализ, системный подход (систематизация) и логически познавательное осмысление; использовались приемы экономического анализа: статистические и графические методы, экономико-математическое моделирование, группировки и выборочное наблюдение. Это позволило сформулировать обоснованные и достоверные выводы в диссертационной работе.
Информационную базу исследования составили данные и материалы ФСС РФ и его
Томского регионального отделения, Федеральной налоговой службы РФ, Федеральной
службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и других организаций. Нормативной базой исследования послужили различные нормативно-правовые акты в сфере организации и финансирования обязательного социального страхования: Конституция РФ, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс
РФ, определение Конституционного суда РФ, нормативные документы Министерства фи5
нансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, ФСС РФ, а также
нормативные документы в области социальной защиты населения советского периода.
Кроме этого, в работе использовались законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, конвенции и рекомендации Международной организации труда, а также материалы периодической печати, информационные ресурсы Internet, первичные материалы, собранные автором.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном обосновании теоретико-методических положений по реструктуризации функций системы обязательного социального страхования в России и обеспечению сбалансированности финансовых потоков ФСС.
Наиболее существенные результаты, полученные в исследовании, их научная новизна:
1) на основе анализа зарубежной и российской практики реализации социальной защиты наемных работников обоснован требуемый состав функциональных расходных обязательств ФСС с позиции их соответствия сущности социального страхования, проведено
обоснование источников дополнительного финансирования предлагаемых страховых функциональных обязательств за счет изменения структуры финансирования этих расходов и
объединения финансовых средств системы обязательного социального страхования и дополнительных трансфертов из Федерального бюджета;
2) проведено обоснование минимально необходимого страхового тарифа по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при котором обеспечивается сбалансированность доходов и расходов ФСС с учетом потенциальных расходов на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление
их детей;
3) в целях обеспечения сбалансированности финансовых потоков ФСС в условиях реформирования системы страховых платежей предложены приоритетные направления увеличения доходов (увеличение предельной величины базы начисления страховых взносов в
отношении каждого работника, применение районного коэффициента к предельной базе
начисления, начисление страховых взносов по договорам гражданско-правового характера,
проведение взаимозачетов между двумя видами обязательного социального страхования,
упрощение процедуры возврата задолженности страховщика страхователю) и пути сокращения расходов (изменение порядка оплаты листка нетрудоспособности, введение ограничений на выплату пособий для лиц, работающих на условиях внешнего совместительства,
отмена кассового исполнения бюджета ФСС, финансирование расходов на выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет из расчета минимальных (базовых) размеров за счет
средств Федерального бюджета); представлены соответствующие корректировки в действующее законодательство;
4) усовершенствована Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет большей детализации показателей деятельности работодателей по созданию безопасных условий труда, что позволяет усилить стимулирование финансовой заинтересованности экономических субъектов в профилактике травматизма и снижении профессиональной заболеваемости.
6
Теоретическая значимость исследований, проведенных в рамках диссертационной
работы, состоит в разработке теоретико-методических подходов к формированию финансовых ресурсов ФСС и эффективному их использованию.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработан комплекс предложений по обеспечению финансовой самодостаточности ФСС при условии выполнения им всех необходимых функциональных обязательств; сформулированные
выводы могут быть использованы органами государственной власти всех уровней, Министерством финансов РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ,
ФСС РФ при разработке федеральных и региональных программ совершенствования как
обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством, так и обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе при преподавании дисциплин «Финансы», «Общественные финансы», «Страхование».
Апробация и реализация результатов работы. Наиболее существенные результаты
диссертационной работы были представлены в докладах и обсуждены на научнопрактической конференции, посвященной 110-летию экономического образования в Сибири и 45-летию экономического факультета ТГУ «Инновационные возможности развития
экономики России» (Томск: ТГУ, 2008 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления современными
предприятиями» (Ставрополь: СевКавГТУ, 2008 г.), на III Всероссийской научнопрактической конференции «Актуальные проблемы современного менеджмента» (Томск:
ТГПУ, 2009 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом» (Ставрополь: СевКавГТУ, 2009 г.), на VII Международной научно-практической конференции «Современные
вопросы науки – XXI век» (Тамбов: Тамбовский областной институт повышения квалификации работников образования, 2011 г.), на XV Всероссийской научно-практической конференции «Научное творчество молодежи» (Анжеро-Судженск: ТГУ, 2011 г.), на I Всероссийском фестивале науки: Всероссийской с международным участием конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Наука и образование» (Томск: ТГПУ, 2011 г.), на
VII Международной заочной научно-практической конференции «Социально-гуманитарные
и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире» (Краснодар, 2012 г.).
Отдельные результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение
в Филиале № 2 ГУ-ТРО ФСС РФ (что подтверждается соответствующим актом).
Публикации. Всего по теме диссертационного исследования опубликовано 17 научных работ, в том числе 8 – в изданиях, содержащихся в Перечне рецензируемых журналов,
рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки РФ. Общий объем публикаций составляет 6,69 п. л., в том числе авторских – 6,13 п. л.
Структура и объем диссертационной работы определены целью и задачами исследования, а также способами их решения. Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 200
наименований, и 7 приложений. Диссертация изложена на 182 страницах основного текста,
содержит 62 таблицы, 14 рисунков и 38 формул.
7
Во введении обоснована актуальность темы и дано описание степени научной разработанности проблемы. Указана область исследования, определены объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования. Показаны теоретические и методологические основы
исследования и их информационная база. Раскрыты наиболее существенные результаты,
полученные в исследовании, отмечена их научная новизна, теоретическая и практическая
значимость. Представлен объем работы по апробации и внедрению результатов диссертационной работы, в том числе – публикации. Описаны структура и объем работы.
В первой главе «Теоретико-методические основы реформирования социального обеспечения в социальном государстве и его финансовое обеспечение» раскрыто функциональное назначение ФСС РФ в системе государственного социального страхования. Установлены характерные для современного этапа черты функционирования ФСС, проанализированы
особенности организации финансовых потоков в системе социальной защиты наемных работников в развитых зарубежных странах, проведено сравнение состава и качества функциональных расходных обязательств ФСС с аналогичными обязательствами, реализуемыми
государственными (общественными) страховыми организациями за рубежом. На этой основе выявлены требуемые направления реформирования обязательного социального страхования в России, обеспечивающие соответствие деятельности ФСС требованиям социальноориентированной рыночной экономики.
Во второй главе «Анализ сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской Федерации и обоснование минимально необходимого страхового тарифа» проанализированы источники финансирования деятельности ФСС и направления его функциональных расходных обязательств. Изучены причины несбалансированности доходов и расходов. На основе экономико-математического моделирования получена
оценка минимально необходимого страхового тарифа по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В третьей главе «Основные направления повышения сбалансированности финансовых
потоков Фонда социального страхования Российской Федерации» систематизированы недостатки действующего порядка исчисления и уплаты страховых взносов в ФСС РФ и
предложены направления корректировки российского законодательства в части администрирования платежей. Выявлены целесообразные направления повышения качества и эффективности использования финансовых ресурсов ФСС РФ, в т. ч. предложены: пути оптимизации расходов ФСС РФ на основные виды пособий по обязательному государственному
социальному страхованию; альтернативные источники финансирования расходов на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление их детей; механизм разграничения
выплат страхового и нестрахового характера и источники их финансирования. Предложены
изменения в Методике расчета скидок и надбавок к страховым тарифам по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В заключении отражены основные выводы по результатам работы и предложены перспективные направления дальнейшего реформирования системы обязательного социального страхования РФ, реализуемой ФСС.
В приложениях приведены статистические, финансовые, графические подтверждения
материалов, содержащихся в основной части диссертационной работы.
8
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. На основе анализа зарубежной и российской практики реализации социальной
защиты наемных работников обоснован требуемый состав функциональных расходных обязательств ФСС с позиции их соответствия сущности социального страхования, проведено обоснование источников дополнительного финансирования предлагаемых страховых функциональных обязательств за счет изменения структуры финансирования этих расходов и объединения финансовых средств системы обязательного социального страхования и дополнительных трансфертов из Федерального бюджета.
Одной из важных функций современного развитого государства является социальная
защита населения. Степень ответственности государства за поддержание определенного
стандарта жизни своих граждан выражается в доле социальных расходов в ВВП. Данный
показатель не только отражает различия в уровне жизни, в демографических, экономических, социальных и институциональных структурах, но и свидетельствует об отсутствии
единообразия национальных систем социальной защиты населения. Избираемые системы
социальной защиты населения отличны друг от друга в первую очередь вследствие особенностей аккумулирования денежных средств на социальные расходы: либо на основе налоговых поступлений, либо на основе страховых взносов, либо смешанное.
Несмотря на отсутствие единства в организации финансирования социальной защиты
населения в развитых зарубежных странах, обязательное социальное страхование является
основной составной ее частью.
В РФ объем расходов на социальную защиту населения, гарантированную государством, в 2006 г. составлял 9,22% ВВП (в странах Евросоюза в 2006 г. на долю социальных
расходов приходилось в среднем 22,34% ВВП1). Сравнительные данные таблицы 1 показывают, что в РФ за период с 2006 г. по 2010 г. наблюдается рост доли социальных расходов в
ВВП почти в 1,5 раза. Однако данный показатель все равно остается низким и существенно
отстает от аналогичных показателей социально-развитых стран.
Таблица 1 – Соотношение основных элементов системы социальной защиты населения Российской Федерации2
Социальная защита
населения, гарантированная государством
Государственное социальное обеспечение
Государственная социальная помощь
Обязательное
социальное страхование
Всего
Доля в
ВВП, %
2,28
2006 г.
Доля в системе социальной защиты населения, %
24,73
2,78
2010 г.
Доля в системе социальной защиты населения, %
20,55
0,01
0,11
0,01
0,07
6,93
75,16
10,74
79,38
9,22
100,00
13,53
100,00
Доля в
ВВП, %
1
Eurostat [Electronic resource] // European Commission Official website. Electron. data. [S.l.], 2011. URL:
http://ec.europa.eu/eurostat (access date: 02.01.2011).
2
Таблица составлена по расчетам автора исследования.
9
Характерной чертой зарубежных подходов к организации обязательного социального
страхования является его трехканальное финансирование. Сторонами, участвующими в генерировании финансовых потоков, являются трудящиеся граждане, работодатели и государство. Доли участия каждого субъекта в формировании целевых фондов денежных
средств для реализации обязательного социального страхования различны. Анализ результативности систем обязательного социального страхования в развитых зарубежных странах
(в т. ч. Германии, Швеции и др.) позволяет сделать вывод, что наиболее эффективными являются следующие пропорции участия каждого из субъектов социального страхования в
формировании целевых фондов денежных средств: работодатель покрывает 40%-60% страховых расходов, работник – 10%-30%, государство – 20%-40%3 (табл. 2).
Таблица 2 – Распределение нагрузки между субъектами обязательного социального страхования в зарубежных странах и в Российской Федерации, %
Субъекты обязательного
социального страхования
Работодатель
Работник
Государство
Зарубежные
страны
40-60
10-30
20-40
Российская Федерация4
2010 г.
2006 г.
55,97
48,48
–
–
44,03
51,52
Для Российской Федерации характерно следующее:
1) работник – то есть тот, кто должен быть заинтересован в своем здоровье и благосостоянии, – в РФ не участвует в формировании страховых фондов денежных средств и, как
следствие, не имеет возможности влиять на его эффективное использование;
2) нагрузка по уплате страховых взносов, возложенная на работодателя, в целом соответствует уровню развитых стран. Однако работодатель, интерес которого в государственном социальном страховании своих работников минимальный, так же, как и работник,
практически отстранен от управления в деятельности государственных внебюджетных социальных фондов. Это провоцирует их искусственно занижать налогооблагаемую базу с целью уменьшения страховых отчислений, что выражается в снижении доли работодателя в
источниках формирования финансовой базы обязательного социального страхования
(55,97% в 2006 г., 48,48% в 2010 г.);
3) удельный вес государства в финансировании обязательного социального страхования в РФ выше, чем в развитых странах. Выполнение государством не только функций координатора в сфере аккумулирования и распределения ресурсов по приоритетным направлениям, но и обязанностей «основного финансиста» социальных программ обусловлено
низким уровнем «страховой заработной платы» работников, а также освобождением работников от ответственности уплаты страховых платежей.
Государственная политика РФ в социальной сфере реализуется большей частью через
обязательное социальное страхование. На его долю приходится более 75% всех расходов на
социальную защиту населения.
3
Гилядова В.Л. Социальное страхование наемных работников в системе социальной защиты : дис. … канд.
экон. наук : 08.00.05. М., 2004. С. 42.
4
По расчетам автора исследования.
10
ФСС РФ является основным участником обязательного страхования социальных рисков, связанных с утратой дохода работника вследствие временной нетрудоспособности,
профессионального заболевания, несчастного случая на производстве, беременности, рождения ребенка.
Основные направления деятельности ФСС, выражающие его сущность и социальное
назначение, раскрываются через функциональные расходные обязательства, представляющие собой, с одной стороны, обусловленные нормами законодательства и имеющие жесткое соответствие установленным видам деятельности направления расходования централизованных денежных средств, с другой – конкретное описание социальных гарантий государства, ответственность за реализацию которых возложена на ФСС и которые требуют соответствующего финансирования за счет централизованных денежных средств.
Социально значимыми расходными обязательствами ФСС являются выплаты установленных и гарантированных государством пособий и компенсаций. Данные выплаты были
сопоставлены автором с аналогичными выплатами в развитых зарубежных странах и оценены по составу и качеству (степени компенсации утраченного заработка и с точки зрения
покупательской способности по количеству наборов прожиточного минимума).
Выявлено, что по составу выплат ФСС обеспечивает минимальные мировые стандарты. Однако в перечне функциональных расходных обязательств национальных организаций
развитых зарубежных стран, аналогичных обязательствам ФСС, есть обязательства, ориентированные на профилактику и снижение социальных трудовых рисков, что ведет к сокращению страховых случаев, уменьшению потерь рабочего времени и повышению воспроизводства и качества рабочей силы. В РФ превентивные меры осуществляются только в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и в сокращенном объеме; отмечается также низкий уровень профилактики рисков.
На основании анализа качества выплат ФСС было установлено, что по нормативно установленному объему компенсации утраченного заработка РФ тоже соответствует мировым
стандартам, однако на практике фактические размеры выплат, осуществляемых за счет
средств ФСС, остаются на низком уровне.
Автором предложена группировка выплат по принципу их соответствия функциональному назначению ФСС (табл. 3).
Страховые выплаты характеризуют реальную меру компенсации доходов вследствие
действия трудового социального риска или направлены на его профилактику, предупреждение. Кроме страховой компоненты (зависимость объема выплат от размера уплаченных
взносов) они отражают меру государственного участия в возмещении утраченного заработка. Выплаты, размер которых имеет фиксированную величину и не зависит от размера заработка, с которого уплачивались взносы, представляют собой социальное обеспечение работника.
Предлагаемая автором классификация выплат позволяет обосновать целесообразность
совершенствования механизма использования финансовых ресурсов ФСС и упорядочить
его функциональные расходные обязательства.
11
Таблица 3 – Авторская классификация выплат, осуществляемых ФСС РФ
Виды выплат
Пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию
Пособие по беременности и родам
Единовременное пособие при рождении ребенка
Пособия женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности
Социальное пособие на погребение
Дополнительные дни по уходу за ребенком-инвалидом
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Ежемесячные и единовременные
страховые выплаты по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Предупредительные меры по сокращению производственного травматизма
Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на
производстве
Санаторно-курортное лечение застрахованных
20012007
С
Примечание
2006 гг. -2009 гг. 2010 г.
+
+
+
«+» выплаты страховые,
направлены на компенсацию
утраченного дохода вследствие действия трудового соци+
+
+
ального риска или на его профилактику, предупреждение
«-» нестраховые выплаты,
представляют собой форму
социального обеспечения работника. Размер выплат имеет
фиксированную величину и не
зависит от размера заработной
платы, с которого уплачивались взносы
С 2010 г. финансируются за
счет федеральных средств
+
+
До 2007 г. размер не зависел
от утраченного заработка
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Оздоровление детей
+
+
+
Социальное обеспечение льготной
категории граждан за счет трансфертов из Федерального бюджета
-
-
-
-
-
Оплата медицинских услуг медучреждениям за счет трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования
12
С 2003 г. по 2009 г. осуществлялось в форме долечивания.
С 2010 г. – не предусмотрено
С 2010 г. в бюджете ФСС
данные расходы не предусмотрены
Дополнительные (нестраховые) функции ФСС, возложенные на него в рамках реализации Федерального закона
от 22.08.2004 № 122-ФЗ
Дополнительные
функции
ФСС, возложенные на него в
связи с участием в национальном проекте «Здоровье»
Расходы на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление их детей классифицируются как страховые. Будучи неотъемлемой частью системы социального страхования, представляющие собой ее профилактическое направление, данные расходы направлены на снижение заболеваемости среди работников и их детей, за счет чего обеспечивается
экономия средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности. В работе предложены и обоснованы внутренние источники покрытия расходов ФСС на санкурлечение
работников и оздоровление детей.
Финансирование социальных услуг в рамках исполнения ФСС Федерального закона от
22.08.2004 № 122-ФЗ и национального проекта «Здоровье» автор относит к дополнительным направлениям деятельности и в этой связи данные функциональные обязательства
ФСС классифицирует как нестраховые.
Следует отметить, что существенным недостатком законодательства в области реализации указанного выше Федерального закона является возможность получения социального
обеспечения одной и той же льготной категорией граждан за счет разных источников финансирования (федерального, регионального, муниципального уровня).
Подобный механизм исполнения федеральных программ приводит к нерациональному
расходованию государственных средств, к двойному (многократному) финансированию социальных услуг одним и тем же бенефициарам, к сложности планирования, организации,
учета и контроля финансовых ресурсов. Работа с льготной категорией граждан всегда была
прерогативой органов социальной защиты.
С целью устранения вышеперечисленных пробелов законодательства представляется
целесообразным аккумулировать финансовые средства, выделяемые на исполнение данной
программы, в бюджете местного уровня. В доступе структурных подразделений государственной власти местного уровня имеется вся база персональных данных получателей соответствующих социальных услуг.
В рамках реализации проекта «Здоровье» предложено освободить ФСС от несвойственных ему функций либо увеличить процент отчислений в ФСС и соразмерно уменьшить
его в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Таким образом, перегруженность ФСС нестраховыми выплатами, сочетание Фондом
функционально неоднородных расходных обязательств создает определенные трудности в
организации и финансировании его деятельности как страховщика.
Анализ российской практики функционирования ФСС РФ, деятельности аналогичных
фондов обязательного социального страхования за рубежом, исследования других авторов
(таких, как В.Л. Гилядова, В. Гречко и др.) позволяет автору работы утверждать, что ФСС с
учетом своего назначения и решаемых задач должен выполнять следующие функции:
− аккумулирование финансовых ресурсов по двум видам обязательного социального
страхования;
− обеспечение механизма дотаций региональных отделений Фонда, которые нуждаются в средствах для исполнения своих обязательств;
− выплата нормативно установленных и гарантированных государством социальных
пособий и компенсаций по двум видам обязательного социального страхования;
− администрирование страховых платежей;
− финансирование профилактических и превентивных мероприятий, направленных на
улучшение условий труда и заботу о здоровье работника.
13
2. Проведено обоснование минимально необходимого страхового тарифа по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, при котором обеспечивается сбалансированность доходов и
расходов ФСС с учетом потенциальных расходов на санаторно-курортное лечение работников и оздоровление их детей.
Основным источником доходов ФСС РФ являются страховые взносы на обязательное
социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Размер данных взносов определяется установленными ставками страхового тарифа в процентах к выплатам, начисленным в пользу работника.
За последнее десятилетие размер страхового тарифа в ФСС менялся несколько раз в
сторону понижения (табл. 4).
Таблица 4 – Тарифы обязательных отчислений в ФСС РФ, %
Период
2000 г.
2001-2004 гг.
2005 г.
Показатель
Страховой тариф
5,4
4,0
3,2
2006 г.
по настоящее время
2,9
Постоянное снижение размера отчислений в ФСС обусловило проблему нехватки
средств социального страхования для финансирования установленных государственных гарантий, а сохраняющаяся тенденция несбалансированности доходов и расходов стала причиной устойчивого сокращения ранее принятых страховщиком обязательств перед застрахованными гражданами (рис. 1).
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
-100,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Доходы
86,6
89,1
116,4
137,3
159,3
186,7
218,9
295,4
360,5
440,0
463,8
Расходы
69,9
93,7
125,6
136,2
140,6
165,3
208,2
303,1
379,4
448,5
491,2
Финансовый результат:
Профицит (+) / Дефицит (-)
16,7
-4,6
-9,2
1,1
18,7
21,4
10,7
-7,7
-18,9
-8,5
-27,4
Доходы
Расходы
Финансовый результат:
Профицит (+) / Дефицит (-)
Рисунок 1 – Анализ исполнения бюджетных показателей Фонда социального страхования РФ по
всем видам деятельности с 2000 г. по 2010 г. в соответствии с утвержденными за отчетный период
бюджетами, млрд. руб.
Тенденция дефицита бюджета Фонда обозначилась уже с 2001 г. Исключение из системы обязательного социального страхования различных категорий работников, поэтапное
сворачивание определенных видов деятельности и ограничение выплат по ряду обязательств – все эти и другие меры не позволили обеспечить сбалансированность финансовых
ресурсов и обязательств ФСС к настоящему времени. Покрытие данного дефицита за счет
средств Федерального бюджета усиливает зависимость бюджета ФСС от последнего и придает действующей модели обязательного социального страхования бюджетно-страховой
характер.
14
Для сбалансированности финансовых потоков по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством необходимо
обоснование минимально необходимого страхового тарифа. При этом под сбалансированностью понимается такое состояние бюджета ФСС, при котором покрытие всех расходных
обязательств (в т. ч. всех расходных обязательств Фонда, классифицированных автором как
страховые) осуществляется только за счет собственных источников.
В целях обоснования минимально необходимого страхового тарифа на обязательное
социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в качестве информационной базы использовались отчеты об исполнении бюджета ФСС за 20002010 гг.
Обоснование минимально необходимого страхового тарифа, проведенное автором,
включает три этапа, каждый из которых имеет соответствующие ему уровни решений, суммарно составляющих механизм проведения оценки.
1. Вычисление доходов и расходов ФСС по обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с учетом потенциальных расходов (включая их индексирование) на санаторно-курортное лечение граждан.
2. Введение показателя сбалансированности доходов и расходов Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В качестве показателя сбалансированности доходов и расходов ФСС была рассмотрена
величина Y , представляющая собой отношение расходов ФСС с учетом потенциальных
расходов на санкурлечение работников к доходам по данному виду страхования, то есть:
Y=
Расходы ФСС с учетом расходов на санаторно − курортное лечение
.
Доходы ФСС
(1)
Доходы и расходы считаются сбалансированными, если Y = 1 . Ситуация, когда Y > 1 ,
обусловлена превышением расходов над доходами (т. е. дефицит бюджета), что свидетельствует о недостаточном налогообложении и требует оптимизации расходов. Обратная ситуация ( Y < 1 ) характеризуется профицитом бюджета, что говорит о чрезмерном налогообложении и о необходимости рационализации доходной части бюджета.
На рисунке 2 представлена последовательность значений показателя Y за период с
2000 г. по 2010 г.
1,600
1,400
1,200
1,000
0,800
0,600
0,400
0,200
0,000
1,140
1,169
1,146
1,017
1,445
1,266
0,959
0,901
2000
1,009
1,167 1,216
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Расход/Доход
2007
2008
2009
2010
Рисунок 2 - Отношение расходов Фонда к его доходам по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством с учетом расходов на санкурлечение граждан за период с 2000 г. по 2010 г.
15
3. Прогнозирование исследуемого показателя Y для оценки перспективы сбалансированности объемов государственных гарантий и финансовых средств, выделяемых на их покрытие.
С этой целью автором была построена математическая модель последовательности значений показателя Y (рис. 2) в виде линейной адаптивной модели Брауна. Выбор данной модели обусловлен тем, что в настоящее время, по мнению многих исследователей (Федосеева
В.В., Гармаша А.Н., Дайитбегова Д.М., Горчакова А.А., Шелобаева С.И. и др.), она является
одной из наиболее эффективных моделей прогнозирования экономических показателей.
На основе результатов прогнозирования по разработанной модели Брауна было рассчитано минимально необходимое увеличение действующего страхового тарифа для обеспечения сбалансированности доходов и расходов Фонда на 2011-2013 гг. в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. А именно, для обеспечения действующих расходов и расходов на санкурлечение
необходимо увеличить действующий страховой тариф 2,9% в 1,374 раза, т. е. минимально
необходимый размер самого страхового тарифа на 2011-2013 гг. должен быть равен
2,9% × 1,374 = 3,98% .
Данный тариф устанавливается одинаковым для всех субъектов РФ, но предполагает
возможность, в случае необходимости, перераспределять доходы с целью выравнивания
финансовых возможностей региональных отделений ФСС.
3. В целях обеспечения сбалансированности финансовых потоков ФСС в условиях реформирования системы страховых платежей предложены приоритетные направления увеличения доходов (увеличение предельной величины базы начисления страховых взносов в отношении каждого работника, применение районного коэффициента
к предельной базе начисления, начисление страховых взносов по договорам гражданско-правового характера, проведение взаимозачетов между двумя видами обязательного социального страхования, упрощение процедуры возврата задолженности страховщика страхователю) и пути сокращения расходов (изменение порядка оплаты листка нетрудоспособности, введение ограничений на выплату пособий для лиц, работающих на условиях внешнего совместительства, отмена кассового исполнения бюджета ФСС, финансирование расходов на выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5
лет из расчета минимальных (базовых) размеров за счет средств Федерального бюджета); представлены соответствующие корректировки в действующее законодательство.
Действующая система обязательного социального страхования, реализуемая ФСС,
имеет внутренние резервы увеличения доходов и снижения расходов.
С целью определения направлений увеличения источников доходов и оптимизации
расходов проведен анализ действующего законодательства и практики деятельности ФСС
РФ в части порядка исчисления и уплаты страховых взносов, систематизированы его недостатки и предложены направления его корректировки в части администрирования и уплаты
страховых платежей.
Замена ЕСН на страховые взносы, отмена регрессивной шкалы налогообложения, отмена специальных налоговых режимов для целей обязательного социального страхования
дали следующие положительные результаты: возврат к страховым принципам формирова16
ния целевых фондов денежных средств (возможность соотнесения размера страховых выплат с объемами уплаченных страховых взносов), установление единого для всех работодателей порядка исчисления и уплаты страховых взносов, частичное упрощение процедуры
исчисления страховых взносов (взносы начисляются до достижения доходов работника
предельной облагаемой базы нарастающим итогом с начала года), аккумулирование страховых платежей непосредственно на счетах страховщика, повышение ответственности как
страхователя, так и страховщика.
При этом выявлены и существенные недостатки.
Во-первых, это низкий порог установленной предельной облагаемой базы для начисления страховых взносов. С одной стороны, зарубежная практика свидетельствует, что
большинство государств устанавливает предельный уровень заработной платы, при достижении которого страховые взносы не уплачиваются и из расчета которого определяется
максимальный размер пособия. Россия пошла по этому пути с 2010 г., когда была введена
предельная облагаемая база на уровне 415000 руб. в год (в 2011 г. – 463000 руб. в год, в
2012 г. – 512000 руб. в год). Если перевести эту базу из рублевого эквивалента в евро, то
получится, что в 2010 г. предельная база составляла €9548 (курс евро на 01.01.2010 –
43,4605), в 2011 г. – €11436 (курс евро на 01.01.2011 – 40,4876), в 2012 г. – €12287 (курс евро на 01.01.2012 – 41,6714), что существенно ниже, чем в зарубежных странах. С другой
стороны, нехитрый расчет показывает, что при зарплате в 42,7 тыс. руб. (512000/12) за год
будет перечислено взносов в ФСС 14848 руб. Этих взносов хватит для оплаты 10 дней временной нетрудоспособности в год, а для того, чтобы накопить на пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, нужно отработать не менее 17 лет.
Кроме того, при определении предельной облагаемой базы не учитываются региональные особенности субъектов РФ, в связи с чем не применяется районный коэффициент. Это
приводит к тому, что северные, южные, дальневосточные районы РФ имеют один и тот же
уровень компенсации утраченного дохода.
Во-вторых, не начисляются взносы на выплаты по договорам гражданско-правового
характера. Работники, осуществляющие трудовую деятельность по договорам гражданскоправового характера, никаких выплат в случае временной нетрудоспособности не получают, что фактически означает нарушение их конституционных прав.
Далее, ФСС является страховщиком по двум видам обязательного социального страхования: на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных
случаев на производстве и профзаболеваний. В настоящее время отсутствует возможность
проведения взаимозачетов по данным видам страхования, которая особенно важна для организаций, испытывающих финансовые сложности. Взаимозачет мог бы реально снизить
задолженность как страхователя перед Фондом, так и Фонда перед страхователем.
И, наконец, остается сложной процедура возврата Фондом излишне перечисленных
страховых взносов. При несвоевременном осуществлении возврата таких платежей на ФСС
возлагается ответственность по оплате пени. В случае возникновения задолженности за
Фондом она делится на 2 вида: за счет превышения расходов над доходами (финансирование идет с расчетного счета ФСС, открытого в ГУ ЦБ), за счет переплаты страховых взносов (возврат идет уже через отделения Федерального казначейства).
Авторские предложения по решению обозначенных проблем представлены в таблице 5.
17
Таблица 5 – Предложения по корректировке законодательства в части усовершенствования
порядка исчисления и уплаты страховых платежей в ФСС РФ (Федерального закона от
24.07.2009 № 212-ФЗ)
№
п /п
1
2
3
4
Содержание предложений
Установить базу для начисления страховых взносов в
отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей 9000005 руб. нарастающим итогом с начала
расчетного периода.
В районах, где применяется районный коэффициент
при начислении заработной платы, предельную величину базы для начисления страховых взносов установить с учетом районного коэффициента
Начисление взносов на вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданскоправового характера
По решению руководителя территориального органа
ФСС РФ проведение зачета излишне уплаченных взносов по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в счет уплаты взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и наоборот
Возврат задолженности страхователю, образовавшейся
за ФСС РФ, рассматривать и осуществлять без деления
ее на задолженность в связи с переплатой страховых
взносов и задолженность в связи с превышением расходов над страховыми взносами
Статья
Закона
ст. 8
ст. 9
ст. 26
ст. 26
Примечание
В настоящее время
районный коэффициент не применяется,
размер предельной величины базы для начисления страховых
взносов низок (463000
руб. в 2011 г., 512000
руб. в 2012 г.)
Взносы в ФСС не начисляются
Невозможен зачет излишне уплаченных
взносов по одному виду обязательного социального страхования в счет платежей
другого
Осуществляется разбивка на два вида задолженности с разной
схемой возврата
Дополнительные административно-финансовые проблемы могут возникнуть в деятельности ФСС с введением в действие с 1 января 2014 г. статьи 148 Бюджетного кодекса
РФ. В соответствии с данной статьей предполагается введение кассового исполнения бюджета Фонда органами Федерального казначейства, что разрушит действующую зачетную
систему обязательного социального страхования. Кроме того, это приведет к временнóму
разрыву между получением документа, который подтверждает право на получение пособия,
и фактической его оплатой, к росту нагрузки на работников исполнительных органов Фонда, а также к значительному увеличению их численности и материально-технических затрат
на выполнение этих функций. В работе автором предложены направления корректировки
законодательства РФ в области обязательного социального страхования, направленные на
сохранение оптимальных условий функционирования ФСС.
Следующим шагом изыскания внутренних финансовых ресурсов ФСС предложено изменение порядка обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством, так как расходы на данные выплаты составляют более 50% всех расходов Фонда.
На основе анализа практики исчисления и уплаты пособий по временной нетрудоспособности автором исследования выявлено следующее:
1) наблюдается тенденция сокращения размеров пособия по временной нетрудоспособности за счет ужесточения формулы расчета среднего заработка (доходы за два предыдущих календарных года делятся на количество календарных дней – 730);
5
Обоснование проводилось на основе анализа международной практики организации финансирования обязательного социального страхования.
18
2) увеличился объем работы у бухгалтеров, связанный с обработкой документов, получаемых от других работодателей. При этом отсутствует гарантия легитимности данных
справок, существует реальная сложность в проверке их достоверности;
3) отсутствует персонифицированный учет поступающих платежей, что не позволяет
реализовать понятие «страховой стаж» в обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством в той же мере, как в пенсионном
страховании. При расчете пособий могут включаться «нестраховые» периоды, в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию;
4) законодательно не установлен минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности. Его размер на практике может оказаться ниже размера МРОТ;
5) нарушаются нормы оплаты временной нетрудоспособности за первые 3 дня за
счет средств работодателя;
6) оплата больничного листа по всем местам работы провоцирует необоснованное
завышение заработной платы при небольшом периоде работы, в т. ч. по совместительству,
особенно женщинам перед декретным отпуском.
В целях устранения злоупотреблений и сокращения необоснованных расходов при оплате пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам автором предлагаются следующие корректировки в действующее законодательство (табл. 6).
Таблица 6 – Предложения по корректировке законодательства в части усовершенствования
порядка исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством
Нормативный
акт
1. 1.1. Листки временной нетрудоспособности выда- Приказ Минются для граждан, работающих как по основному здравсоцразместу работы, так и по одному из мест работы на вития
от
условиях внешнего совместительства
29.06.2011
№ 624н «О порядке выдачи и
оформления
листков временной нетрудоспособности»
№
Изменения в нормативные акты
1.2 Пособия по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5
лет для застрахованных граждан, работающих на
условиях внешнего совместительства, оплачиваются, если гражданин работает у работодателя по совместительству не менее 4 час в день (или не менее
20 часов в неделю)
2. Для граждан, работающих на условиях внешнего
совместительства, пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет оплачиваются
из расчета заработной платы при условии, если период фактической работы по данному совместительству составляет не менее 6 месяцев. Если период фактической работы по данному совместительству менее 6 месяцев, выплата пособий осуществляется из расчета не более МРОТ+РК за полный
календарный месяц
19
Федеральный
закон
от
29.12.2006
№ 255-ФЗ
«Об
обязательном социальном страховании
на
случай
временной нетрудоспособности
и в связи с материнством»
Комментарии
Нормы 1.1 и 1.2 ограничивают количество выдаваемых листков нетрудоспособности.
Согласно
ст. 284 ТК продолжительность рабочего времени
при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, установленной для
соответствующей категории работников
Данные нормы направлены на ограничение
злоупотреблений,
связанных с правом руководителей частных фирм
самостоятельно устанавливать заработную плату, особенно для женщин
перед уходом в отпуск
по беременности и родам
Следующим направлением сокращения расходов ФСС предложен перевод расходов на
выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет из расчета минимальных (базовых) размеров на финансирование из Федерального бюджета, т. е. данное пособие работающим гражданам выплачивать за счет двух источников: минимальный (базовый) размер – за счет
средств Федерального бюджета, доплата до уровня 40% утраченного заработка – за счет
средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством.
Таким образом, предложенные направления увеличения доходов и пути сокращения расходов будут способствовать обеспечению сбалансированности финансовых потоков ФСС.
4. Усовершенствована Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний за счет большей детализации показателей деятельности работодателей по созданию безопасных условий труда, что позволяет усилить
стимулирование финансовой заинтересованности экономических субъектов в профилактике травматизма и снижении профессиональной заболеваемости.
Отличительными и характерными особенностями обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является
использование аккумулируемых средств не только на лечение и реабилитацию пострадавших, но и на предупреждение ущерба и профилактику производственного травматизма и
профессиональных заболеваний.
Эмпирически доказано, что чем выше уровень превентивных мероприятий, тем ниже
уровень травматизма (рис. 3).
160000
140000
134691
118751
120000
4299
106735
96192
100000
80000
2819,7
60000
3798,4
3168,2
90251
82602
2125,3
40000
20000
93468
966,6
1166,4
70765
1395,5
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2009
Производственный травматизм и профзаболевания
Финансирование предупредительных мер, млн. руб.
Рисунок 3 – Сопоставление объема финансирования предупредительных мер и случаев
производственного травматизма и профзаболеваний6
Инструментом финансового стимулирования работодателя во внедрении комплекса
мер, направленных на снижение травматизма и обеспечение нормальных условий труда, являются скидки и надбавки, предоставляемые к страховому тарифу.
6
Статистические данные Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс] //
Фонд социального страхования Рос. Федерации : официальный Интернет-сайт. Электрн. текст. дан. М., 19982012. URL: http: //www.fss.ru (дата обращения 15.07.2010).
20
В соответствии с действовавшей до 2012 г. Методикой расчета скидок и надбавок к
страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 № 11, скидка или надбавка
страхователю устанавливались Фондом на текущий календарный год, если три его показателя A1 , A2 , A3 за предшествующий календарный год одновременно меньше или соответственно одновременно больше средних значений аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которому соответствовал основной вид деятельности страхователя,
где:
• показатель A1 – отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми
произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых
взносов;
• показатель A2 – количество страховых случаев на тысячу работающих;
• показатель A3 – количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, на один страховой случай.
Основными формулами для расчета скидок и надбавок являлись следующие:
А1стр
S = (1 −
А1ВЭД
A1стр
P=(
А1ВЭД
Здесь S
+
А2стр
А2 ВЭД
+
А3стр
А3 ВЭД
3
+
А2стр
А2 ВЭД
3
+
) ⋅ q1 ⋅ q 2 ⋅ 100% ;
(2)
А3стр
А3 ВЭД
(3)
− 1) ⋅ 100% .
– размер скидки ( 0 < S ≤ S max , где S max = 40% ); Р
– размер надбавки
( 0 < P ≤ Pmax , где Pmax = 40% ); Астр ( А1стр , А2 стр , А3стр ) – показатели, рассчитываемые для каждого страхователя; АВЭД ( А1ВЭД , А2 ВЭД , А3 ВЭД ) – средние значения показателей по виду экономической деятельности, которым соответствовал основной вид деятельности страхователя;
q1 – коэффициент уровня проведения аттестации рабочих мест по условиям труда у страхователя (0 либо 1); q 2 – коэффициент уровня проведения обязательных предварительных или
периодических медосмотров у страхователя (0 либо 1).
Анализ практики установления скидок и надбавок показал, что действовавшая до
2012 г. Методика их расчетов имела ряд существенных недостатков.
Данные по Российской Федерации (табл. 7) показывают, что за 2003-2010 гг.
количество организаций, получивших надбавку, больше, чем получивших скидку, но общая
сумма скидок больше общей суммы надбавок (почти в 2 раза). Данный факт является одним
из отрицательных моментов, влияющих на доходы Фонда.
Кроме того, действовавшая Методика не учитывала отдельно страховые случаи со
смертельным исходом, произошедшие по вине работодателя.
21
Таблица 7 – Данные по Российской Федерации о представленных скидках и надбавках7
Год
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Количество
751
850
911
954
987
962
973
982
Скидки
Сумма, млн. руб.
285,9
409,5
498,9
524,3
596,2
715,5
781,3
797,7
Количество
5682
5469
5937
5655
5575
5891
5671
5904
Надбавки
Сумма, млн. руб.
183,9
209,8
259,6
269,0
335,6
407,7
361,0
429,5
В 2012 г. Минздравсоцразвития РФ предложен проект изменений в Методику расчета8.
В частности, предлагается не устанавливать скидку, если у работодателя по его вине был
несчастный случай со смертельным исходом; при нескольких несчастных случаях (двух и
более) со смертельным исходом, произошедших по вине работодателя, устанавливать надбавку в максимальном размере ( Pmax = 40% ), однако при этом остается требование, согласно
которому надбавка устанавливается только при условии, когда все три показателя страхователя А1стр , А2 стр , А3стр одновременно больше аналогичных показателей по соответствующему
виду экономической деятельности А1ВЭД , А2 ВЭД , А3 ВЭД .
С целью устранения имеющихся недостатков установления скидок и надбавок, а также
с целью повышения ответственности работодателя за создание нормальных условий труда
автор работы предлагает следующие изменения в Методику расчета скидок и надбавок с
учетом изменений, предлагаемых Минзравсоцразвития.
1. Вводится показатель q3 – количество несчастных случаев со смертельным исходом,
произошедшим по вине работодателя, за установленный период.
2. Скидка устанавливается в случае, когда все показатели Aстр одновременно больше
либо равны аналогичным показателям AВЭД , при условии отсутствия несчастных случаев со
смертельным исходом, произошедшим по вине работодателя (аналогично проекту Методики).
3. Вводится показатель k – среднее значение отношений показателей страхователя к
среднеотраслевым:
А1стр
k=
А1ВЭД
+
А2 стр
А2 ВЭД
+
А3стр
(4)
А3 ВЭД
3
4. Надбавка устанавливается не только тогда, когда все показатели Aстр больше аналогичных показателей AВЭД , но и когда k > 1 .
7
Статистические данные Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс] //
Фонд социального страхования Рос. Федерации : официальный Интернет-сайт. Электрн. текст. дан. М., 19982012. URL: http: //www.fss.ru (дата обращения 15.07.2010).
8
Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний : проект приказа
Минздравсоцразвития России от 16.01.2012 г. [Электронный ресурс] // Минздравсоцразвития Рос. Федерации : официальный Интернет-сайт. Электрон. текст. дан. М., 2008-2012. URL: http://www.minzdravsoc.ru/
docs/mzsr/projects/1357 (дата обращения: 05.01.2012).
22
5. Для расчета надбавки используется формула (3), где А1стр , А2 стр , А3стр определяются
по итогам работы страхователя за три предыдущих года.
6. Если у работодателя по его вине был один и более несчастных случаев со смертельным исходом, то ему устанавливается надбавка. При этом размер надбавки зависит от соотношения показателей Aстр и аналогичных показателей AВЭД (табл. 8).
Таблица 8 – Авторские предложения по установлению надбавки
А1стр ≤ А1ВЭД
А1стр > А1ВЭД
Остальные случаи соотношений показателей
Aстр и AВЭД
А
≤А
А
>А
q
3
2 стр
2 ВЭД
А3стр ≤ А3 ВЭД
0
0
1 и более
Pmax
2
2 стр
2 ВЭД
А3стр > А3 ВЭД
k ≤1
k >1
P
0
Pmax
Pmax
2
P
P + Pmax
2
Как видно из таблицы 8, величина надбавки одинакова для страхователей, у которых
А1стр ≤ А1ВЭД , А2 стр ≤ А2 ВЭД , А3стр ≤ А3 ВЭД , а также
у которых разное соотношение
А1стр , А2 стр , А3стр и А1ВЭД , А2 ВЭД , А3 ВЭД при условии k ≤ 1 . Однако различие между ними состоит
в том, что при отсутствии страховых случаев со смертельным исходом, произошедших по
вине работодателя, в первом случае (при А1стр ≤ А1ВЭД , А2 стр ≤ А2 ВЭД , А3стр ≤ А3 ВЭД ) будет установлена скидка, а во втором (при k ≤ 1 ) – нет.
Реализация авторских предложений позволит расширить круг страхователей, которым
должна быть установлена надбавка, с целью повышения их ответственности за внедрение
комплекса мероприятий, направленных на обеспечение нормальных условий труда, а также
увеличить доходы Фонда и снизить разницу между объемом предоставленных скидок и установленных надбавок.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК
1. Касачева О.В. Основные аспекты тарифной политики на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний /
О.В. Касачева // Вестник Томского государственного университета. – 2007. – № 300 (II). –
С. 40-44 (0,50 п. л.).
2. Касачева О.В. Проблемы совершенствования обязательного социального страхования в Российской Федерации на современном этапе / О.В. Касачева // Вестник Томского государственного университета. – 2007. – № 305. – С. 127-129 (0,37 п. л.).
3. Касачева О.В. Основные проблемы сбалансированности государственных обязательств и финансовых ресурсов Фонда социального страхования Российской Федерации /
О.В. Касачева // Вестник Томского государственного университета. – 2008. – № 314. –
С. 133-136 (0,51 п. л.).
23
4. Касачева О.В. Анализ результатов замены страховых взносов во внебюджетные
социальные фонды единым социальным налогом / О.В. Касачева // Вестник Томского государственного университета. – 2009. – № 327. – С. 152-155 (0,53 п. л.).
5. Касачева О.В. Основные направления повышения качества страхового обеспечения
в период временной нетрудоспособности / Т.В. Удод, Л.С. Гринкевич, О.В. Касачева // Финансы и кредит. – 2009. – № 21 (357). – С. 46-52 (0,51 п. л.).
6. Касачева О.В. Совершенствование системы страховых платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации / Л.С. Гринкевич, Т.В. Удод, О.В. Касачева // Финансы и кредит. – 2011. – № 12 (444). – С. 7-11 (0,53 п. л.).
7. Касачева О.В. Обеспечение сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской Федерации на современном этапе / О.В. Касачева // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2012. – № 2 (18). – С. 94-99
(0,42 п. л.).
8. Касачева О.В. Обоснование функциональных расходных обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации на современном этапе / Л.С. Гринкевич,
О.В. Касачева // Финансы и кредит. – 2012. – № 24 (504). – С. 22-28 (0,62 п. л.).
Публикации в других научных изданиях
9. Касачева О.В. Организация системы финансирования государственного социального страхования в Российской Федерации и проблемы его развития на современном этапе /
О.В. Касачева // Социально-гуманитарный вестник Юга России. – 2011. – № 2. – С. 64-77
(0,76 п. л.).
10. Касачева О.В. Профессиональный риск: управление через установление скидок и
надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний / О.В. Касачева // Экономика,
социология и право. – 2012. – № 4. – С. 44-46 (0,22 п. л.).
11. Касачева О.В. Пособие по временной нетрудоспособности в системе обязательного
социального страхования в Российской Федерации: анализ современного этапа реформирования / О.В. Касачева // Современные тенденции развития теории и практики управления
отечественными предприятиями : материалы всероссийской научно-практической конференции (Ставрополь, 14-18 ноября 2008 г.). – Ставрополь : СевКавГТУ, 2008. –
С. 208-213 (0,44 п. л.).
12. Касачева О.В. Единый социальный налог как основной источник дохода Фонда социального страхования Российской Федерации / О.В. Касачева // Актуальные проблемы современного менеджмента : материалы III Всероссийской научно-практической конференции (Томск, 28 апреля 2009 г.). – Томск : Изд-во Том. гос. педагог. ун-та, 2009. – С. 33-37
(0,33 п. л.).
13. Касачева О.В. Оценка минимального страхового тарифа из условия финансовой устойчивости Фонда социального страхования Российской Федерации / О.В. Касачева // Научное творчество молодежи : материалы XV Всероссийской научно-практической конференции (Томск, 28-29 апреля 2009 г.). – Томск : Изд-во Том. гос. ун-та, 2011. – С. 57-60
(0,13 п. л.).
24
14. Касачева О.В. О замене единого социального налога страховыми взносами в государственные социальные фонды / О.В. Касачева // Современные тенденции развития теории
и практики управления в России и за рубежом : материалы международной научнопрактической конференции (Ставрополь, 15-16 декабря 2009 г.). – Ставрополь : СевКавГТУ,
2009. – С. 310-313 (0,25 п. л.).
15. Касачева О.В. Определение страхового тарифа, обеспечивающего финансовую устойчивость Фонда социального страхования Российской Федерации / О.В. Касачева // Современные вопросы науки XXI век : сб. науч. тр. по материалам VII междунар. научн.практ. конф. (Тамбов, 29 марта 2011 г.). – Тамбов : Изд-во Тамбов. обл. ин-та повышения
квалификации работников образования, 2011. – Вып. 7, ч. 2. – С. 59-60 (0,07 п. л.).
16. Касачева О.В. Оценка перспективы финансового состояния Фонда социального
страхования Российской Федерации / О.В. Касачева // Наука и образование : I Всероссийский фестиваль науки : материалы Всероссийской с международным участием конференции
студентов, аспирантов и молодых ученых (Томск, 25-29 апреля 2011 г.). – Томск : Изд-во
Том. гос. педагог. ун-та, 2011. – С. 51-58 (0,25 п. л.).
17. Касачева О.В. Повышение социальной защищенности наемных работников за счет
расширения страховой ответственности Фонда социального страхования Российской Федерации / О.В. Касачева // Социально-гуманитарные и юридические науки : современные
тренды в изменяющемся мире : материалы VII Международной заочной научнопрактической конференции (Краснодар, 14 мая 2012 г.). – Краснодар, 2012. – С. 138-141
(0,25 п. л.).
25
26
Отпечатано в Издательстве ТПУ в полном соответствии
с качеством предоставленного оригинал-макета
Подписано к печати 01.08.2012. Формат 60х84/16. Бумага «Снегурочка».
Печать XEROX. Усл.печ.л. 1,45. Уч.-изд.л. 1,32.
Заказ 919-12. Тираж 100 экз.
Национальный исследовательский Томский политехнический университет
Система менеджмента качества
Томского политехнического университета сертифицирована
NATIONAL QUALITY ASSURANCE по стандарту ISO 9001:2008
. 634050, г. Томск, пр. Ленина, 30
Тел./факс: 8(3822) 56-35-35, www.tpu.ru
27
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
579
Размер файла
1 770 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа