close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Организационно-экономические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Гусейханов Ислам Гамзатович Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: К 212.052.01 Название организации: Дагестанский государственный технический университет Адрес
 На правах рукописи
ГУСЕЙХАНОВ Ислам Гамзатович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Специальность
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика,
организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами
(строительство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Махачкала - 2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Дагестанский государственный технический университет".
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Исалова Маржанат Нурулаевна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Магомедов Арбули Гунашевич
доктор экономических наук Омаров Омар Алиевич
Ведущая организация ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет"
Защита состоится "___" _____ 2012 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 в ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный технический университет", 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70, ауд. 202.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный технический университет". Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru и на официальном сайте ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный технический университет" http://www.dstu@dstu.ru Автореферат разослан "___" ______ 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессорХалимбеков Х.З.
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Жилищно-коммунальное хозяйство является сложной многофункциональной народно-хозяйственной структурой, имеющей исключительную как социальную, так и экономическую значимость. В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. Годовой оборот сферы ЖКХ в России составляет порядка 100 млрд долл. или более 3 трлн руб. Доля основных фондов ЖКХ составляет более 25 % от общего объёма основных фондов экономики. В ЖКХ России заняты более 5 млн чел. В отрасли осуществляют деятельность свыше 66,8 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности. В тоже время, объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили около 60 % основных фондов коммунального хозяйства, физический износ основных фондов котельных составил 55 %, центральных тепловых пунктов - 50,1%, тепловых сетей - 62,8 %, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16 % теплопроводов и 30 % сетей водоснабжения и канализации. В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 %, а иногда и до 50 % выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 %, по электроэнергии - 15 %, по теплу - до 40 %. Кризисное состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентных отношений и, как следствие, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Все вышеизложенное обусловливает необходимость исследования и поиска новых путей снижения затрат и улучшения качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, то есть повышения его социально-экономической эффективности, что невозможно без совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, это и определило выбор темы и актуальность исследования.
Степень разработанности проблемы. Теории и практики совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством посвящено много работ. Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах Асаула А.Н., Пивоварова Е.Ф., Чернышева Л.Н., Максимова С.Н., Тарасевича Е.И., Акамова Д.Р., Ильина И., Белоусова Н., Черняк В.З., Васильевой Н.В., Боголюбова В.С., Чекалина В.С., Каменевой Е.А., Попова Т.В., Субботина В.Н., Сысоева А.Л и др.
Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ посвящены труды О.А. Алехны, И.А. Башмакова, В.В. Бузырева, Л.А. Велихова, Т.М. Говоренковой, С.А. Ершовой, В.Б. Зотова, Н.Б. Косаревой, С.Н. Максимовой, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, A.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, Л.Н. Чернышева, А.С. Чудинова, А.Н. Шеремета и др. Вместе с тем анализ степени научной разработанности темы диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие большого числа публикаций в области управления жилищно-коммунальным хозяйством, не решен ряд проблем управления отраслью. Актуальность и недостаточная изученность организационно-экономических аспектов управления жилищно-коммунальным хозяйством, необходимость поиска новых подходов к решению вопросов повышения эффективности управления отраслью, повышению качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, обусловили выбор темы. Потребность в решении этих проблем определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических и практических рекомендаций по формированию эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, отвечающей современным требованиям рыночной экономики и практики хозяйствования.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
* провести анализ состояния и тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства;
* изучить зарубежный и отечественный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством и возможность его использования на современном этапе реформирования отрасли;
* оценить эффективность существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством и качество жилищно-коммунальных услуг; * исследовать возможность использования инструментов стратегического управления для повышения эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
* разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Республики Дагестан.
Предметом исследования являются теоретические, методические и организационно-экономические проблемы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные разработки отечественных и зарубежных специалистов в области управления и реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ, развития общественного самоуправления в жилищной сфере и деятельности товариществ собственников жилья, законодательные и нормативные документы государственных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Республики Дагестан в области жилищно-коммунальной сферы.
В процессе исследования использовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.
В качестве эмпирического материала использовались статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических положений, а также комплекса практических мер по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе использования системного, стратегического подходов и современных управленческих технологий, способствующих повышению эффективности функционирования данной сферы национальной экономики.
К основным результатам, полученным лично автором и составляющим научную новизну, можно отнести следующие:
- выявлены основные проблемы, тенденции и особенности развития жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе реформирования;
- на основе проведенного анализа существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, определены основные направления ее развития, включающие развитие конкурентных отношений в данной сфере, использование механизмов государственного частного партнерства, внедрение систем ресурсо- и энергосбережения;
- предложено использование современных управленческих технологий в ЖКХ (инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, технологии развития, экономического роста, соучастия в управлении и др.) в качестве альтернативы применяемым в настоящее время неэффективным затратным управленческим технологиям, тормозящим развитие ЖКХ в целом;
- обоснована необходимость стратегического подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечение достижения основной цели современного этапа реформирования отрасли: восстановления жилищного фонда, модернизации коммунальной инфраструктуры и создания благоприятных условий для проживания граждан;
- разработан комплекс практических мер по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством, учитывающий специфику отрасли, ключевые показатели экономической и социальной эффективности, способствующий снижению ресурсоемкости отрасли и повышению ее инвестиционной привлекательности.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов при разработке региональных и муниципальных программ развития ЖКХ, повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Дагестанском государственном техническом университете в 2008-2012 годах, и были опубликованы в сборниках научных трудов, а также использовались в учебном процессе при подготовке учебных программ по курсам "Муниципальные финансы", "Государственное и муниципальное управление", "Экономика строительства", "Экономика недвижимости".
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации составляет 165 страниц машинописного текста, включает 7 таблиц, список литературы включает 227 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его предмет, объект, цель и задачи, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость выполненного исследования.
В первой главе "Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством" исследуются состояние и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства, особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством, изучается зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Вторая глава "Методические аспекты анализа эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством" посвящена анализу факторов и оценке эффективности существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также анализу систем управления качеством услуг данной сферы национальной экономики.
В третьей главе "Направления совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством" обоснована необходимость использования стратегического подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством, а также современных управленческих технологий для повышения эффективности управления отраслью.
В заключении автором излагаются основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций.
2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
ЖКХ-это многоотраслевая комплексная сфера хозяйствования, в которую входят предприятия и организации, удерживающие жилищный фонд в надлежащем состоянии (производители жилищных услуг), и предприятия, специализирующиеся на предоставлении услуг тепло-, энерго-, газо-, водоснабжения, водоотведения (производители коммунальных услуг), которые действуют в условиях сложной внешней среды. Производственная структура предприятий жилищно-коммунальной сферы включает более 30 видов деятельности.
На сегодняшний день в структуре ЖКХ можно выделить четыре подотрасли:
* жилищное хозяйство;
* ресурсоснабжение;
* благоустройство;
* бытовое обслуживание.
Жилищно-коммунальное хозяйство сосредоточило в своем составе 1/3 основных фондов страны, потребляет свыше 20% всех топливно-энергетических ресурсов, объединяет предприятия более чем 20 видов деятельности, на которых занято свыше 140 тыс. работающих. При этом жилищно-коммунальное хозяйство остается недостаточно технически оснащенной и слабо механизированной отраслью с высоким уровнем ручного труда, что обуславливает высокую себестоимость работ и услуг, оказываемых населению, предприятиям промышленности и т.д.
Услуги жилищно-коммунального хозяйства - это одно из основных жизненных благ, удовлетворение которыми или потребности в них ощущается населением особенно остро. Несмотря на большое внимание, проявляемое к реформе ЖКХ на всех уровнях власти, ситуация ухудшается.
По сравнению с 2000 годом на 33,9 млн кв.м. увеличился ветхий и аварийный жилищный фонд, с 2,4 до 3,1 увеличился удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда (табл.1.1.1).
Таблица 1.1.1
Жилищный фонд
(на конец года; общая площадь жилых помещений; миллионов квадратных метров)
1990199520002001200220032004200520062007200820092010Жилищный фонд - всего2425264527872822285328852917295530033060311631773229в том числе:частный791139818191910199320632145228023952481256926782763из него в собственности граждан641116616201809189719712055218222992385246925762654государственный1011270177193186168162188166162153143139муниципальный611783739680643626586487438412388350321другой121945239312824...45666Весь ветхий и аварийный жилищный фонд, млн м232,237,765,687,987,491,693,094,695,999,199,799,599,4в том числе:ветхий28,932,856,180,077,278,481,883,483,284,083,180,178,9аварийный3,34,99,57,910,213,211,211,212,715,116,619,420,5Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, процентов1,31,42,43,13,13,23,23,23,23,23,23,13,1
В процессе реформирования ЖКХ можно, на наш взгляд, выделить несколько этапов, определяемых периодами выхода федеральных законов и других законодательных актов (табл. 1.1.2).
Таблица 1.1.2
Этапы реформирования ЖКХ
ЭтапНормативно-правовая база1. Создание полноценного рынка жилья, усиление социальной защиты граждан, развитие конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фондаЗакон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 (ред. от 22.08.2004 г.) "Об основах федеральной жилищной политики".
Постановление Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 об утверждении Государственной целевой программы "Жилище".
Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".
Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище".
Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов".
Федеральный закон от 15.06.1996 г. № 72-ФЗ (ред. от 21.03.2002) "О товариществах собственников жилья".2. Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества, переход на 100% оплату тарифов, развитие конкурентной среды, совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услугУказ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425, "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 27.05.97 № 528), (утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации).3. Упорядочение и развитие правовой базы жилищных отношений, уточнение направлений развития отрасли, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и диверсификация источников ее финансированияФедеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации".
Постановление Правительства Российской Федерации № 1183-р, от 31 декабря 2005 г. "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".4. Восстановление жилищного фонда и создание благоприятных условий для проживания граждан, совершенствование механизма управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологийФедеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г.) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012 г.) Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы"".
Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (ред. от 27.12.2011 г.) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы"
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно-коммунального хозяйства, проведен анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе, на основании которого определены основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли. Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 81,3 % жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму управления этим фондом уже выбрали собственники более чем 1 миллиона многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. Реформирование ЖКХ в Российской Федерации началось в 90-е годы. За этот период была сформирована законодательная и нормативно-методическая база, ставшая фундаментом для перехода этой сферы на рыночные принципы хозяйствования и укрепления социально-экономической составляющей ЖКХ, в котором сконцентрированы интересы практически всего населения страны.
Однако в настоящее время в обществе все более усиливается социальная напряженность, обусловленная реформированием ЖКХ, при котором остается низким качество услуг и нарастает износ основных фондов отрасли. До сих пор не имеют водопровод значительная часть жителей поселков городского типа и сельских населенных пунктов, еще хуже ситуация с наличием систем водоотведения (канализации) (табл.1.1.3).
Таблица 1.1.3
Благоустройство населенных пунктов
(на конец года)
ГодыУдельный вес населенных пунктов (процентов), имеющихводопроводводоотведение (канализацию)городовпоселков городского типасельских населенных пунктовгородовпоселков городского типасельских населенных пунктов2000999328967342001999329977442002999429977542003999429977642004100943097764200510096309779520061009630978052007100963098815200810096329881520091009732988252010100963298825
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены такие задачи как:
* реформа оплаты жилья и коммунальных услуг;
* создание системы адресной социальной поддержки граждан;
* создание системы управления многоквартирными домами;
* финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса.
Однако все эти направления предстоит еще совершенствовать.
Остановлюсь на наиболее принципиальных направлениях. Они связаны с проблемами, которые в первую очередь беспокоят граждан. Это: повышение стоимости и низкое качество оказываемых услуг, плохая организация управления жилфондом. Большинство из этих нареканий напрямую связаны с состоянием жилищного фонда и организацией управления ими. В настоящее время только 77% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 73% канализацией, 69% газом. (табл1.1.4)
Таблица 1.1.4
Благоустройство жилищного фонда (на конец года; в процентах)
Удельный вес общей площади, оборудованнойводопроводомводоотведением (канализацией)отоплениемваннами (душем)газом (сетевым, сжижен-ным)горячим водоснабжениемнапольными электроплитамиВесь жилищный фонд200073697364705916200977738366696519201078748367696519Городской жилищный фонд200086848779697521200989879281678024201089879281678025Сельский жилищный фонд200039303724741732009473859287425320104838602975254
Сегодня физический износ основных фондов отрасли превышает 60%. Причем сведения эти ориентировочны. В муниципалитетах до сих пор не проведена полная техническая инвентаризация основных фондов ЖКХ. Но даже по располагаемым сведениям для доведения основных фондов до нормативного состояния требует более 6 трлн руб.
Следующий не менее важный вопрос - это совершенствование управления жилищным фондом, деятельности управляющих компаний. Доля многоквартирных жилых домов, собственники помещений в которых выбрали способ управления домами, уже возросла до 82,3%. Однако, деятельность управляющих компаний признают неудовлетворительной 46% граждан. Очевидно, что ситуация требует срочных мер реагирования.
Очевидна необходимость системного решения вопросов капитального ремонта многоквартирных домов. Значимым инструментом остается Фонд развития ЖКХ. Сегодня в его программах участвует 81 регион. За счет направленных из Фонда 180 млрд рублей и софинансирования из территориальных бюджетов отремонтировано 114 тысяч домов и улучшены жилищные условия 15 млн человек. Расселено из аварийного жилья 212 тысяч человек.
Не менее важным, помимо своевременного и качественного получения услуг, является вопрос их стоимости. С 2007 года наблюдается заметный рост платежа за жилищно-коммунальные услуги. Доля расходов на их оплату в структуре потребительских расходов составила 8% в 2007 году, 10,4% в 2008 году и 10,8% в 2009 году. Причем, разница в стоимости ЖКУ между субъектами Федерации достигает сегодня 12 раз.
Говоря о целях, считаем, что в ближайшей перспективе нам необходимо:
- создать эффективную систему управления жилищным фондом;
- завершить техническую инвентаризацию основных фондов ЖКХ;
- обеспечить ежегодную замену не менее 20% изношенных основных фондов и снижение потерь в тепловых, водопроводных и электросетях на 2%, с последующим ростом этих показателей;
- снизить темпы роста платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до уровня инфляции;
- разработать региональные программы по внедрению новых технологий в ЖКХ, а также программ использования биоресурсов для производства электроэнергии и тепла.
Трудности реформирования ЖКХ связаны с запущенностью этого сектора экономики, наличием противоречивых тенденций в финансовых отношениях заинтересованных участников процесса: властей всех уровней с их бюджетами, эксплуатационных муниципальных организаций, посредников, потребителей услуг, населения. Необходимость активного участия государства в обеспечении нормального функционирования ЖКХ определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, т.е. фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности. Основные способы достижения указанных целей: - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля; - переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание; - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т. ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья; - совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств. Сегодня доля многоквартирных домов, находящихся под управлением коммерческих организаций, составляет почти 50%. Это в 5,5 раза больше, чем на старте реформы ЖКХ в 2007 году. 166613 домов или 13,42% от общего количества многоквартирных домов, управляются ТСЖ. 614343 домов, или 49,48% от общего количества, обслуживаются частными управляющими компаниями. В России более 7000 управляющих компаний. 68% предприятий коммунального сектора - частные. 77,5% домов в РФ управляются специализированными организациями, 16% - ТСЖ, ЖСК и др., 4,9% - непосредственно гражданами. Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - убыточная отрасль российской экономики. Доля убыточных предприятий в ЖКХ составляет почти 60%, в 1,5 раза превышая средний показатель по экономике. Основу ее составляет жилищный фонд страны: в 2010 г. - 3,1 млрд кв. м. общей стоимостью более 22 трлн руб. ($750 млрд). Существуют различные классификации особенностей ЖКХ, но все они отличаются лишь степенью детализации. Проведенный анализ позволил сделать вывод, что жилищно-коммунальному хозяйству присущи многочисленные особенности, в частности: * социальная значимость отрасли, * территориальная увязка производителей и потребителей услуг ЖКХ,
* монопольное положение,
* многоотраслевой характер,
* высокая доля муниципальной собственности и зависимость от городского бюджета,
* фондоемкость (с преобладанием пассивной части), * трудоемкость,
* энергоемкость,
* значительные колебания спроса на услуги по сезонам, времени суток и т.д.,
* многооуровневость управления. Из этих особенностей вытекает необходимость управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципальных образований с использованием системного подхода в решении проблем.
Если рассматривать управление жилищным фондом как систему, обеспечивающую осуществление определенных функций, то можно сказать, что такая система еще не создана. Жилищно-коммунальное хозяйство сможет нормально функционировать только при условии создания нормальной конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг. В функционировании российского жилищно-коммунального сектора, охватывающем жилищно-коммунальный комплекс и сектор благоустройства, наряду с отдельными положительными тенденциями повышения уровня благоустроенности жилья и расширения круга и объема ЖКУ, проявились значительные негативные в социальном аспекте явления.
В немалой степени это происходит из-за незначительных объемов государственного финансирования воспроизводства основных фондов ЖКХ в сравнении с потребностью. Предусмотренные государственными программами суммы бюджетного финансирования на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ в период до 2011 г. составляют немногим более 10 % от потребности (240 млрд руб - в жилищной сфере и 48,6 млрд руб - в коммунальной при общей сумме необходимых инвестиций, оцениваемой в 2,0 трлн руб.). В то же время, средняя величина удельного веса расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств достигла критического уровня, который, по оценкам экспертов, составляет 6-7 % в среднем и 10-14 % - для низкодоходных групп населения. С 2000 года в 1,7 раза увеличилось число семей, пользующихся субсидиями на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, удельный вес семей, пользующихся субсидиями составил 10,6% (табл. 1.2.1).
Таблица 1.2.1
Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
20002001200220032004200520062007200820092010Число служб субсидий34543828400442224016403639314081314229952953Получали субсидии в отчетном году, млн семей3,213,965,257,096,806,065,465,835,455,455,18в том числе в денежной форме (через банковские счета в банках, организации связи или иным способом).....................5,35,165,255,15Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, в общем числе семей, процентов7,79,111,415,213,711,910,611,310,610,610,1Сумма начисленных субсидий, млрд руб.3,085,9214,930,735,540,044,344,943,752,955,7Среднемесячный размер субсидий на семью, руб.80124237361435550675641668809896 Необходима дальнейшая децентрализация отрасли. Напрашивается вывод о необходимости выхода малых предприятий на рынок жилищно-коммунальных услуг, чему должны способствовать меры содействия со стороны органов управления городским хозяйством. Российская и зарубежная практика свидетельствует, что привлечение малого бизнеса и развитие конкурентных отношений в сфере ЖКУ повышают качество услуг и снижают издержки их предоставления. ЖКХ относится к наиболее фондоемким отраслям (коэффициент фондоемкости 0,34 (рассчитывается как отношение стоимости основных фондов к объему произведенной продукции и услуг) ), стоимость которых со временем падает. По данным совместного исследования Ren TV, компании ФБК и газеты "Ведомости", в российском ЖКХ прогнозируются наиболее значительные, по сравнению с другими отраслями экономики, потери стоимости (3,1% - 1,9% в период с 2004 по 2012 г.), что отражает низкую эффективность государственной политики в этих направлениях.
Для повышения инвестиционной привлекательности отрасли необходимо решение следующих задач:
* совершенствование системы тарифного регулирования, обеспечение прозрачности процедуры утверждения тарифов;
* совершенствование договорных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
* совершенствование нормативно-правовой базы отношений собственности и развитие государственно-частного партнерства в этой сфере.
Развитие ЖКХ в настоящее время возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей. Важнейшей целью нового механизма управления ЖКХ служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах, энергии и прочих результатах деятельности данной сферы.
Механизм управления ЖКХ должен иметь индикативный (направляющий) характер, то есть создавать условия для повышения качества работы в ЖКХ, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т.п. Основные задачи управления ЖКХ включают:
* обеспечение наращивания и модернизации жилого фонда и производственных мощностей коммунальных предприятий, а также сохранности жилого фонда и повышение уровня его благоустроенности;
* максимальное выравнивание графика загрузки коммунальных предприятий, всемерное обеспечение потребностей населения в их услугах и повышение культуры и качества обслуживания населения;
* улучшение качества и повышение эффективности эксплуатации основных фондов коммунальных предприятий, снижение себестоимости оказываемых ими услуг, обеспечение их безубыточной работы.
Основные направления совершенствования системы организации ЖКХ включают:
* достижение безубыточности ЖКХ;
* развитие в сфере ЖКХ конкуренции;
* обеспечение внедрения и развития системы совместного домовладения (кондоминиума). Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что во все коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. Как следствие, обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при активном участии государственных органов. Проведенный анализ показал, что, несмотря на существование разных подходов к организации и управлению ЖКХ, практически во всех странах государство определяет правила работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, защищают права потребителей, гарантируют качество услуг ЖКХ. Практически во всех странах существуют объединения собственников или пайщиков недвижимого имущества, создаваемые для управления этим имуществом. Для получения качественных жилищных и коммунальных услуг собственники жилья за рубежом объединяются в некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом. Западные страны и США демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с высоким уровнем конкуренции организаций и предприятий жилищно-коммунального комплекса.
В российской же столице и большинстве крупных городах страны рынок коммунальных услуг остается монополизированным. Рынок жилищно-коммунальных услуг формирует требования к управляющим компаниям, невыполнение которых делает их неконкурентоспособными. Прежде всего, это относится к страхованию управляющей компанией (управляющим) своей гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате неправильных действий управляющего.
Кроме того, конкурентоспособность управляющей организации повышается при наличии сертификатов, подтверждающих ее профессионализм, опыт и финансовую стабильность, а также неуклонное следование стандартам в сфере ЖКХ.
Западные страны и США демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с узкоспециализированной деятельностью организаций в сфере содержания и ремонта жилья. Рынок развивается в сторону специализации и усиления конкуренции между организациями с одинаковой специализацией.
В то же время наблюдается тенденция к усилению общественного контроля за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Мировой опыт показывает, что не важно, кому принадлежат объекты ЖКХ, главное, что система управления строится по одинаковым правилам: минимизация издержек и использование передовых технологий. Несмотря на то, что реформирование ЖКХ в настоящее время является приоритетным направлением российской экономики, большинство мероприятий в рамках проводимой реформы направлены в большей степени на поддержание текущей работоспособности отрасли, а не на ее дальнейшее развитие и совершенствование. Реформирование ЖКХ требует комплексного подхода, проведения системных мероприятий по повышению эффективности его функционирования. Одним из главных путей преобразований становится кардинальное изменение системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, т.е. способов управления жилыми многоквартирными домами. Отечественная практика управления жилым домом пока не показала своей действенности и функциональности. Одна из важнейших проблем устранение коррупции во взаимоотношениях между потребителем ЖКУ, управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией путем четкого законодательного регулирования. О масштабах коррупции в России говорят следующие цифры: в 2010 году выявлено более 94 тысяч нарушений законодательства в сфере ЖКХ и инициировано свыше 140 уголовных дел. Нарушения закона вскрыты на стадии как установления тарифов, так и их применения организациями ЖКХ. Анализ практики ЖКХ демонстрирует, что существующая система управления не позволяет достичь принципиальных целей реформирования ЖКХ:
− обеспечить сохранность и развитие жилищного фонда, а также инженерных сетей, обслуживающих жилищный фонд;
− обеспечить безубыточное функционирование предприятий отраслей жилищного и коммунального хозяйства;
− обеспечить удовлетворение потребностей потребителей в качественных жилищно-коммунальных услугах на основе социально-ориентированных тарифов.
Необходимым условием решения данных проблем и достижения намеченных реформой целей является изменение и совершенствование организационно-управленческой структуры предприятий ЖКХ. Существующая структура управления предприятиями ЖКХ определяет непрозрачность финансово-хозяйственной деятельности и становится одной из причин низкой инвестиционной привлекательности не только самих предприятий, но и всей отрасли в целом.
В настоящее время управленческие процессы на предприятиях, и в том числе жилищно-коммунальной сферы, не проработаны и практически не используются. Существующие системы управления большинства российских предприятий слабо реагируют на изменения внешней среды и рыночных условий, а при крайней необходимости система функционирует в режиме пожарной команды. Говоря о механизмах управления в ЖКХ, следует различать два самостоятельных блока проблем:
* управление жилищным фондом как сфера с высоким потенциалом конкуренции;
* управление объектами инженерной инфраструктуры как естественно-монопольная сфера, где возможности конкуренции ограничены.
При оценке эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством необходимо соблюдать четкий императив институциональной ограниченности оценки экономических результатов производства ЖКУ сугубо рыночными мерками. Эту оценку необходимо производить с обязательным учетом не только технологической, но и социальной составляющих. К тому же, продукция отрасли ЖКХ - жизнеобеспечивающие услуги населению - является товаром с низкой эластичностью потребления. Этот факт так же подлежит обязательному учету при определении тарифной политики в сфере ЖКУ.
В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и в первую очередь, связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются локальными монополиями). Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий - поставщиков и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг.
Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и управленческих решений, слабой восприимчивости предприятий жилищно-коммунального хозяйства к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг).
С экономической точки зрения эффективность управления ЖКХ на территории связана с экономической эффективностью (Эф) и определяется соотношением полученного результата, эффекта, выручки от реализации ко всем совокупным затратам или издержкам на производство ЖКУ.
Но эффективность управления ЖКХ на территории муниципального образования порой не связана с достижением получения максимальной прибыли. Эффективным в широком смысле считается такое управление, при котором достигаются цели организации. Цели представителей коммерческих предприятий или бизнес-структур не всегда совпадают с целями органов местного самоуправления и населения. Бизнес стремится к максимальным ценам на ЖКУ, а органы власти и управления, защищая интересы населения, должны бороться за установление минимальных цен.
Поэтому эффективность управления ЖКХ на территории помимо экономической эффективности определяется еще и социальной эффективностью, которая отражает результативность общественного процесса в целом. Для измерения социальной эффективности используются самые разные показатели: экономические, социально-бытовые, социально-демографические, социально-гуманистические и др. Показателями социальной эффективности в ЖКХ могут быть доступность и комфортность жилья, обеспеченность жильем в расчете на семью, качество и стоимость оказываемых услуг и др.
Главный критерий социальной эффективности в ЖКХ - максимальное удовлетворение потребностей населения в ЖКУ при минимальных ценах, что не всегда совпадает с интересами бизнеса. Для достижения баланса интересов необходимо стремиться к социально-экономической эффективности.
Социально-экономическая эффективность (СЭЭф) в управлении ЖКХ на территории является интегрированным показателем средней доходности бизнеса или стоимости ЖКУ по отношению к средней доле затрат (Зо) на оплату ЖКУ в совокупном доходе семей:
СЭЭф = Эф : Зо.
Повышение эффективности управления ЖКХ предусматривает в качестве одного из важнейших условий использование современных управленческих технологий.
В качестве примеров современных и новых управленческих технологий в ЖКХ можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, развития, экономического роста, соучастия в управлении и др. Перечисленные новые технологии являются альтернативой применяемым в настоящее время неэффективным затратным и потребительским управленческим технологиям, которые тормозят развитие ЖКХ.
Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач.
Выбор конкретного метода управления ЖКХ на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.
Оценка эффективности функционирования ЖКХ сейчас производится с помощью отраслевой методики, без учета альтернативности затрат и оценки качества предоставляемых услуг потребителями. Подобный подход можно считать скорее самооценкой отраслевой деятельности, что часто не совпадает с оценкой эффективности деятельности ЖКХ со стороны населения.
Основная сложность оценки эффективности заключается в том, что предприятия жилищного комплекса отрасли функционируют в условиях регулирования уровня рентабельности. Ограничение рентабельности не заинтересовывает предприятия в снижении затрат, так как это приводит к снижению тарифов. Особенно тяжело сложилась ситуация с затратами капитального характера. Сейчас невозможно сказать, какая доля этих затрат составляет реальные потребности отрасли, а какая лишь отражает заинтересованность предприятия в росте стоимости услуг. В конечном итоге возникает ситуация, когда утверждаются тарифы, не обеспеченные платежеспособностью населения.
Тенденция к росту необоснованных затрат продолжается, что создает реальную среду для коррупции при изменении нормативов затрат и тарифов на услуги.
Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Реформирование жилищно-коммунального комплекса страны, а также законодательные преобразования в вопросах технического регулирования, электроэнергетики и в сфере административного управления формируют благоприятные условия для появления финансово-устойчивых предприятий, ведущих успешную деятельность в сфере ЖКХ и способных предоставить потребителю качественные услуги.
Развитие систем менеджмента качества (СМК) в сфере услуг ЖКХ характеризуется существенным запаздыванием от формирования и наполнения соответствующих парадигм качества услуг. Нормативной основой устранения дефектов менеджмента качества услуг ЖКХ должны стать разработанные и утвержденные на региональном уровне стандарты качества услуг ЖКХ. Они должны быть компактными, доступными для понимания потребителями документами, и являться обязательным приложением к контракту об оказании услуг ЖКХ.
Проведение единой технической политики в области развития системы качества предоставления жилищно-коммунальных услуг должно осуществляться, основываясь на государственном регулировании через системы стандартизации этих услуг.
Жилищно-коммунальные услуги - важнейшая составляющая часть системы жизнеобеспечения населения и достижение соответствующего качества предоставления услуг является важнейшей целью функционирования организации, входящей в систему жилищно-коммунального хозяйства. Достижение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг должно сочетаться с оптимизацией затрат на их предоставление, что обусловлено монопольным положением организаций, действующих на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Эффективная система качества должна удовлетворять запросы и ожидания потребителя и защищать интересы поставщика (исполнителя) услуги. Хорошо структурированная система качества является надёжным средством в деле оптимизации затрат и управления качеством. Предоставление качественной услуги должно быть выгодно и способствовать сокращению рисков. Риски, в данном случае связаны со здоровьем и безопасностью людей, штрафными санкциями за неудовлетворительное качество услуги, потерей репутации и, в конечном счете, потерей бизнеса.
Гарантировать потребителю определенное качество жилищно-коммунальных услуг способна только хорошо структурированная система сертификации жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителю жилищно-коммунальными предприятиями по договору.
При разработке, внедрении и улучшении системы управления качеством наиболее эффективным является процессный подход, сопровождаемый документированными процедурами. Процессный подход позволяет эффективно управлять многочисленными взаимосвязанными видами деятельности и оптимального использования всех видов ресурсов. Анализ предлагаемых и применяемых методик оценки качества показал их принципиальный недостаток - существующие правила, нормы, стандарты и т.п. предназначены для работников жилищного хозяйства, занимающихся технической эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилищного фонда и просто не могут быть осмыслены рядовым потребителем. Объективные сложности существуют и при определении перечня услуг, так как их однозначное понятие не закреплено нормативными документами (стандартами качества услуг, правилами по оказанию ЖУ).
Анализ применяемых подходов к оценке качества демонстрирует, что в них не взаимосвязаны показатели качества жилого фонда, видов работ по предоставлению услуг и жилищные услуги. При таком подходе не появляется возможность разработки прозрачных договорных отношений, учитывающих условия оплаты в зависимости от объекта, видов работ и предоставляемых ЖУ.
Несколько проще, с точки зрения восприятия потребителем, обстоит дело с коммунальными услугами. КУ достаточно понятно характеризуются частными показателями качества, ощущаемыми потребителем повседневно (температура воздуха или воды, напор воды, органолептические свойства и т.д.) и которые часто допускают объективное измерение или простую оценку потребителем с помощью подручных средств.
Кардинальное решение задач повышения качества услуг возможно лишь на основе разработки комплексного подхода к проблеме.
Основой формирования системы повышения качества ЖУ является паспортизация жилого фонда и классификация ЖУ, видов работ по предоставлению услуг. В паспорте жилого дома обозначаются параметры элементов дома, их проектные и фактические значения, минимальные сроки эффективной эксплуатации, обеспечивающие безопасные и комфортные условия проживания населения; проводятся отметки о ремонтах и заменах элементов жилого дома и внутридомового оборудования, проставляются рыночная стоимость квартир и жилого дома в целом.
Система управления качеством должна характеризоваться составом участников, а также распределением между ними функций и задач, необходимых для выполнения средств (комплекса нормативно-технической документации, средств сбора, обработки и передачи информации и т.д.). Необходимо определить "правила игры", которые позволят этот вопрос рассматривать в плоскости практического решения и применения. Разработка стандартов качества как раз и должна быть направлена на конкретизацию этих правил. Правительство РФ утвердило новый документ, так давно ожидаемый участниками отрасли ЖКХ, - Постановление от 06.05.2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Прежде всего отметим, что Постановлением № 354 утверждены не только Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В Приложении 1 к новым Правилам сформулированы Требования к качеству коммунальных услуг. Информация, содержащаяся в Приложении 1 "Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" к действующим Правилам, позволяет определить критерии качества, установленные для коммунальных услуг (допустимые продолжительность перерывов в предоставлении услуг, отклонения в составе и свойствах таких услуг и т.д.).
Современное понимание проблемы качества предоставления услуг в жилищно-коммунальной сфере предполагает создание стандартов качества ЖКУ, в основе которых заложены принципы ориентации на конечного потребителя; отслеживания и объективного измерения уровня качества предоставляемых ему услуг; учета достигнутого уровня качества в системе цен и тарифов на ЖКУ; оперативного реагирования регулирующих органов и хозяйствующих субъектов на динамику качества жилищных и коммунальных услуг; вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс улучшения качества ЖКУ и др. Переход на инновационный путь развития имеет особое значение для жилищно-коммунального комплекса страны, который, по всеобщему признанию, находится в критическом состоянии. Разрабатываемые программы инновационного развития жилищного комплекса должны быть направлены на снижение износа, продление срока эксплуатации и повышение качества существующего жилищного фонда, а также на формирование нового качественного жилищного фонда, отвечающего современным требованиям.
Программные мероприятия, носящие инновационный характер, целесообразно дифференцировать по видам инноваций, выделяя инновации в архитектуре, инновационные материалы, новые технологии строительства и строительного менеджмента, а также управленческо-финансовые инновации.
Стратегической целью развития жилищно-коммунального комплекса в нашей стране на ближайшие годы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России, выполнение которой будет обеспечиваться путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.
Предложенный подход позволит достигнуть стратегической цели реформирования жилищно-коммунального комплекса, которой является устойчивое функционирование и развитие жилищной сферы, обеспечивающее доступность и качество жилья для населения, а также повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания. Он должен быть положен в основу разработки и реализации программ инновационного развития жилищного комплекса, предусматривающих поэтапную и селективную модернизацию жилищного фонда.
В ходе исследования было установлено, что эффективное государственное регулирование инновационного развития ЖКХ сегодня следует вести не только на уровне объектов ЖКХ и субъектов хозяйствования, но также и на уровне процессов, что требует системного подхода к структурно-воспроизводственным аспектам. В конечном счете, масштабная модернизация жилищно-коммунальной сферы на основе применения инноваций должна обеспечить не только положительный экономический, но также и социальный эффект. Поэтому для решения данного вопроса необходима разработка взаимосвязанных целевых программ инновационного развития субъектами жилищно-коммунального комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Управление инвестициями и инновациями в жилищно-коммунальном хозяйстве на региональном и муниципальном уровнях должно осуществляться посредством целевых программ в рамках разработанной стратегии инновационного развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Целесообразно, на наш взгляд привлечение инвестиционных ресурсов для реализации программ инновационного развития на основе механизмов частно-государственного партнерства. Преимущества системы стратегического управления, определившие ее широкое распространение за рубежом, заключаются в том, что она позволяет сформулировать глобальные цели развития, сформировать позицию менеджеров высшего и среднего звена, оперативно адаптироваться к изменениям рыночной среды и тем самым повысить конкурентоспособность организации. Процесс внутрифирменного стратегического управления носит циклический, итерационный характер. В зависимости от целей, типа управления, характера экономической ситуации и множества других факторов можно выявить большое число разнообразных стратегий. Построение Системы стратегического управления включает в себя внедрение четырех подсистем:
* система сбалансированных показателей; * система мониторинга и анализа; * система бизнес-планирования и бюджетирования; * система бизнес-консолидации.
В настоящее время на местном уровне реализуются различные элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, дополнить и улучшить существующую систему муниципального управления.
В стратегии повышения эффективности управления ЖКХ должны быть зафиксированы четкие цели, задачи, определены общие условия развития этой сферы, сформулирован стратегический план действий. Неотъемлемой частью разработанной стратегии должен являться механизм мониторинга реализации стратегии на основе системы показателей. В целом, существует две модели управления комплексом жилищно-коммунального хозяйства. Первая представляет собой реализацию "классического" линейного сценария развития, вторая основывается на системном нелинейном подходе к управлению. Классический метод управления отраслью ЖКХ, который активно реализовывался в России на протяжении последних десятилетий, часто характеризуется исследователями как недостаточно гибкий, с чрезвычайно нормативным характером. Одним из главных недостатков метода признается его функциональная ориентации и строгая регламентация процессов управления, а не их результатов. В рамках системного нелинейного подхода, сфера ЖКХ рассматривается как неравновесная система, комплекс взаимосвязанных структур, сумма которых всегда будет меньше целого. Характерной чертой неравновесной системы является ее способность к самоорганизации. Несмотря на кажущуюся простоту метода, он представляет определенную сложность для внедрения в практику управления ЖКХ. Для наиболее эффективного управления сферой жилищно-коммунального хозяйства страны необходимо: учитывать ее особенности на региональном уровне; нестабильность сектора и его внутреннюю неоднородность; высокую чувствительность к внешним факторам.
Современные представления об управлении компаниями в мировой экономической науке связаны с "процессорными подходами" и "бизнес-процессами. При формализации бизнес-процессов появляется возможность сформулировать критерии оценки их эффективности и результативности.
Основным фактором, препятствующим активному внедрению этого подхода, является характер методологии управления отечественными бизнес-проектами, то есть отсутствие навыков предварительной детализации и адаптации технологий к условиям данной конкретной организации. Совершенствование существующих на предприятии процессов предполагает применение определенного инструментария, прежде всего, методов реинжиниринга бизнес-процессов. В настоящее время Корпорация ЖКХ осуществляет процесс формирования Национальной системы управления качеством жилищного сервиса путём реализации серии пилотных проектов по созданию в ряде регионов РФ эталонных управляющих организаций на базе уже действующих организаций, управляющих многоквартирными домами. С IV квартала 2011 года начался процесс непосредственного формирования франчайзинговой системы Корпорации ЖКХ на основе масштабного тиражирования на территории России эффективного формата бизнеса по управлению многоквартирными домами, в которой оптимально сочетается высокая финансовая результативность данного бизнеса с высокими параметрами стандартов качества услуг, предоставляемых жильцам управляемых домов. Указанный формат позволяет выстраивать такой бизнес на долгосрочной основе и с максимальной финансовой отдачей для собственниковуправляющих организаций, применяющих разработанную Корпорацией ЖКХ и отработанную в практике систему стандартов и регламентов ведения их бизнеса. В формируемой франчайзинговой системе Корпорации ЖКХ отношения между Корпорацией ЖКХ-правообладателем (франчайзером) и управляющей организацией-пользователем (франчайзи) предусматривается выстраивать отношения в форме, которая получила в международной практике определение "франчайзинг бизнес-формата". При создании эффективных моделей бизнеса в настоящее время наиболее перспективным считается процессный подход к управлению, который позволяет решать проблему проектирования бизнес-структур, адаптированных к динамически изменяющимся свойствам внешней среды. В соответствии с государственной программой "Информационное общество (2011-2020 годы)" (распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 г. №1815-р) переход к современному информационному обществу связан с созданием информационных технологий и систем на основе сервисно-ориентированной архитектуры. Ключевая тенденция во всем мире - переход к сервисно-ориентированной инфраструктуре информационного общества. Это развитие сетей доступа к информации, формирование цифрового контента, разработка конкретных сервисов для граждан. Среди основных задач Программы выделена задача создания и развития электронных сервисов (web-сервисов) в области жилищно-коммунального хозяйства.
Для сферы ЖКХ РФ стратегическим документом, определяющим основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли, является распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 г. №102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы". Среди основных требований к участию в федеральной целевой программе "Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 годов" является наличие единой муниципальной базы информационных ресурсов в ЖКХ (ЕМБИР). ЕМБИР лежит в основе муниципальной информационной системы (МИС) сервисно-ориентированной архитектуры, используется для создания эффективной системы управления ЖКХ муниципалитета. Создание и использование ЕМБИР как основного элемента МИС ЖКХ - это, по-существу, важный шаг на пути формирования единого информационного пространства муниципального образования (электронного муниципалитета), который гармонирует с основными положениями государственной программы "Информационное общество". В соответствии с Концепцией реализация сервисно-ориентированной архитектуры МИС ЖКХ связана с созданием единых центров обработки информации (многофункциональных центров) в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание указанных центров является также необходимым условием для осуществления обмена данными по всей вертикали власти, обеспечивая тем самым порядок и удобство обслуживания граждан на основе сервисно-ориентированного подхода.
По прогнозам IDC, Says IDC Energy Insights , совокупные расходы на ИТ предприятий отрасли ЖКХ Западной Европы на конец 2012 года составят $10,5 млрд, причем большая часть этой суммы (62,1%) будет израсходована на ИТ-сервисы (более $6,5 млрд). К 2016 году компании ЖКХ будут тратить на информационные технологии до $13 млрд, среднегодовой темп прироста этого показателя составит 5,1% на ближайшие пять лет. Что касается отдельных сегментов, то в перспективе до 2016 года наиболее быстрыми темпами будут увеличиваться расходы на программное обеспечение: в среднем на 7,2% в год, так что они достигнут $3,1 млрд к 2016 году. Расходы на ИТ-сервисы будут расти на 4,9% в год, расходы на оборудование - на 3,1% в год в ближайшие пять лет. Сфера ЖКХ по-прежнему остается одной из самых сложных отраслей для информатизации. И происходит это вовсе не в силу трудностей с созданием решений для информатизации или с описанием процессов, а благодаря "зареформированности" отрасли, плохой нормативной базе, государственному нигилизму в отношении участников рынка. Сегодня в отрасли превалирует лоскутная автоматизация - автоматизация отдельных направлений деятельности ЖКХ: начисления и учета сбора коммунальных платежей населения как по отдельным, так и по всем видам услуг в рамках региона, района, города; учета инвестиций в строящиеся жилые здания и иные сооружения; сбора и обработки телеметрической информации, а также мониторинга функционирования городской инфраструктуры; бухгалтерского учета предприятий и др. Решений по автоматизации всего комплекса задач на основе системного подхода пока на рынке практически нет.
Информационные Технологии в ЖКХ, в целом, отражают сегодня состояние отрасли: низкая эффективность, моральный износ, отсутствие цивилизованного рынка, огромные разовые вложения с одной стороны, и совершенно неоправданные потери в текущей деятельности, хроническая нехватка средств и квалифицированных кадров. На протяжении многих лет образцом автоматизации процессов управления в ЖКХ являются единые расчетно-кассовые (информационно-расчетные) центры. Однако программы для расчета квартплаты и бухгалтерского учета не решат все проблемы управления в ЖКХ.
Расчетные задачи для начисления жилищно-коммунальных услуг и финансовые потоки организации - это лишь часть общих информационных потоков управления предприятием. Кроме абонентского отдела и бухгалтерии, существуют еще производственно-технические и диспетчерские службы, юридические и экономические отделы, инженерные подразделения, которым тоже требуется автоматизация своих текущих задач. В этой связи развитие корпоративных информационных систем управления позволит создать в рамках одного предприятия единое информационное пространство, осуществлять оперативный обмен данными между отдельными участками, более того открываются широкие возможности для обработки информации и обеспечения базиса для максимально эффективного управления.
Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК:
1. Гусейханов И.Г. Особенности инновационного развития жилищного комплекса региона // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2011. - № 3. - С. 162-167. (0,6 п.л.).
II. Монографии:
2. Гусейханов И.Г. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и перспективы развития // Махачкала: ДГТУ, 2012. - 96 с. (6,2 п.л.).
II. Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:
3. Гусейханов И.Г. Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством в современных условиях // Финансово-экономические преобразования на современном этапе развития РФ: проблемы и перспективы: сб. матер. III Всерос. науч.-практ. конф., - Махачкала: ДГУ, 2008. -Т. I. - С. 127-129. (0,15 п.л.);
4. Гусейханов И.Г. Состояние и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы оценки и использования ресурсного потенциала в условиях кризиса: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. - Махачкала: ДГУ, 2009. - С. 78-80. (0,13 п.л.);
5. Гусейханов И.Г. О некоторых аспектах реформы жилищно-коммунального хозяйства // Экономический анализ и оценка ресурсного потенциала в условиях модернизации экономики: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. - Махачкала: ДГУ, 2010. - С. 106-109. (0,18 п.л.);
6. Гусейханов И.Г. Совершенствование системы ценообразования в ЖКХ // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: сб. науч. тр. Всерос. науч.-практ. конф., 24-25 нояб. 2011 г. - Махачкала: ДГТУ, 2011. - С. 48-52. (0,22 п.л.).
2
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
902
Размер файла
274 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа