close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Совершенствование управления фискальной деятельностью ФТС России на основе учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Поляков Антон Евгеньевич Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: Д 310.001.01 Название организации: Российская таможенная академия Адрес организации: 140009, г.Л
На правах рукописи
ПОЛЯКОВ Антон Евгеньевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИСКАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФТС РОССИИ НА ОСНОВЕ УЧЕТА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЫНОЧНЫХ, МОНЕТАРНЫХ И ТАМОЖЕННЫХ
РЕГУЛЯТОРОВ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ШОКОВ
Специальность:
08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством
(по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация
и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2012
Работа выполнена в рамках п. 1.6.122 (Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг) паспорта специальности 08.00.05 Министерства образования и науки Российской Федерации в научноисследовательском центре Государственного казенного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».
Научный
руководитель:
доктор военных наук,
доктор технических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации
АНИСИМОВ Евгений Георгиевич
Официальные
оппоненты:
КУХАРЕНКО Вадим Борисович
доктор социологических наук,
кандидат экономических наук, профессор
профессор кафедры государственной службы и
кадровой политики Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации
ДЕЕВА Елена Алексеевна
кандидат экономических наук, доцент
доцент
кафедры
экономической
кибернетики
Государственного университета управления
Ведущая
организация:
Институт макроэкономических исследований
Защита состоится 31 октября 2012 г. в 12.00 на заседании диссертационного
совета Д 310.001.01, созданного на базе Российской таможенной академии, по адресу:
140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной
академии.
Автореферат диссертации разослан 28 сентября 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
канд. экон. наук, доцент
В.Н. Ревин
I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Деятельность ФТС России направлена на достижение поставленных перед ней стратегических целей и решение
тактических задач. При этом одним из стратегических направлений деятельности отечественной таможенной службы выступает обеспечение полноты и
своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.
Его принципиальное значение, определяющее актуальность проведенных исследований, состоит в том, что от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей зависит стабильное исполнение доходной части
федерального бюджета. Это, в свою очередь, в существенной мере определяет
возможность планирования бюджетной поддержки социально-экономического
развития Российской Федерации. Таким образом, фискальная деятельность
ФТС России, заключающаяся в сборе таможенных платежей, является важной
составляющей функционирования не только таможенной системы, но и экономики государства.
Результативность осуществления таможенными органами своей фискальной деятельности определяется управлением. Это обусловило выбор управления фискальной деятельностью ФТС России в качестве объекта исследования.
Управление фискальной деятельностью ФТС России заключается в прогнозировании таможенных платежей, установлении по результатам прогноза
заданий таможенным органам по их сбору, текущем контроле выполнения заданий, формировании и доведении до исполнителей необходимых корректирующих воздействий. Качество управления характеризуется точностью установления плановых заданий таможенным органам, полнотой и своевременностью уплаты администрируемых ФТС России доходов. Вместе с тем указанные
требования к качеству управления в настоящее время выполняются не в полной
мере. Это определило прагматическую цель проведенных в диссертации исследований. Она состоит в совершенствовании управления фискальной деятельностью ФТС России.
3
Исходным пунктом управления фискальной деятельностью таможенных
органов является прогнозирование таможенных платежей, качество которого в
существенной мере определяет его эффективность.
Вместе с тем создание Единого экономического пространства (ЕЭП),
вступление России в ВТО, а также обозначившиеся в последнее время общемировые тенденции (участившиеся как региональные, так и мировые кризисы)
оказывают влияние на результаты прогнозов на среднесрочный период, повышая уровень неопределенности и затрудняя возможности такого прогнозирования. Кроме того в характерных для настоящего времени условиях нестабильности текущей ситуации и неопределенности перспектив возрастает необходимость использования наряду с рыночными и государственных мер регулирования экономики. Это требует при прогнозировании таможенных платежей учета
новых факторов. В частности, необходимо учитывать взаимодействие рыночных, монетарных и таможенных регуляторов. Всѐ это вносит дополнительные
трудности в процесс управления фискальной деятельностью таможенных органов. В целом, именно прогнозирование и осуществляемое на его основе установление плановых показателей таможенным органам по сбору и перечислению в федеральный бюджет таможенных платежей являются в настоящее время
наиболее слабыми звеньями в управлении фискальной деятельностью
ФТС России. Причем их «слабость» обусловлена отсутствием учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов, участившимися экономическими шоками. Это определило выбор предмета проведенных в диссертации исследований. Предметом является учет взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при управлении фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических шоков.
Степень разработанности проблемы. Совершенствование управления
фискальной деятельностью ФТС России на основе учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических
шоков должно опираться на соответствующий научно-методический аппарат.
4
Его формирование осуществлялось в работах многих отечественных и зарубежных экономистов. Так, вопросы, посвященные изучению взаимодействия
рыночных и монетарных регуляторов экономики рассматривались в теоретических
трудах
Дж. Акерлофа,
Б. Бернанке,
Ф. Мишкина,
Дж. Тейлора,
Дж. Тобина. Изучение взаимосвязей между регуляторами осуществлялось на
основе изучения прикладных и теоретических исследований Ю.В. Вымятиной,
С.М. Дробышевского, С.Р. Моисеева, П.В. Трунина, Центра аналитических и
финансовых исследований и разработок. С целью определения управляющих
воздействий Центрального Банка, как ответной реакции на экономические шоки,
использовались
работы
М.Г. Карева,
Б. МакКалдума,
Е. Нельсона,
Л. Свенссона, А.Г. Шульгина, аналитические доклады рабочих групп Банка Канады и Бундесбанка. В основу моделирования индекса потребительских цен
была положена работа С.Голдфельда, а также аналитические и информационные отчеты Банка России. Вопросы изучения взаимосвязей внутренней экономики и внешнего мира рассмотрены на основании аналитических докладов
МВФ, центра «ВТО-Информ», инвестиционной компании «БФА».
Данные работы представляют значительный вклад в теорию рыночного и
государственного управления экономикой. Вместе с тем в них не рассматривался таможенный аспект. Полученные в них модели не ориентированы на
управление фискальной деятельностью таможенных органов и не могут быть
непосредственно
применены
для
управления
этой
деятельностью
в
ФТС России. Кроме того в них не учтены современные особенности управления экономикой, обусловленные расширением применения в условиях экономических шоков наряду с рыночными и государственных (монетарных и таможенных) регуляторов. В то же время без их учета достаточно точно прогноз
объемов таможенных платежей и в целом эффективное управление фискальной
деятельностью ФТС России осуществить невозможно. Таким образом, имеет
место противоречие между требуемым и достигнутым уровнями развития необходимого для управления фискальной деятельностью ФТС России научно5
методического аппарата. Необходимость его разрешения обусловила общую
научную задачу диссертационного исследования. Она состоит в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при
управлении фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических
шоков. Это, в свою очередь, требует решения следующих частных задач:
1)
анализ современного состояния управления фискальной деятельно-
стью ФТС России;
2)
совершенствование научно-методического аппарата учета взаимо-
действия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков;
3)
разработка практических рекомендаций по учету взаимодействия
рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических
шоков.
Указанные задачи определили приведенную на рис. 1 общую логику проведенных исследований.
Теоретической основой исследования послужили положения теорий рыночного и государственного регулирования, развитые в трудах отечественных и
зарубежных экономистов. При изучении теоретико-методологических вопросов
использован принцип целостности системы и взаимосвязи компонентов ее
структуры. В процессе исследования автором применялись методы логического, причинно-следственного и сравнительного анализа. Для выявления особенностей и учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков использовалась концепция конгруэнтного динамического моделирования. Для получения прикладных результатов
использовался эконометрический и статистический аппарат анализа временных
рядов, включающий анализ тренда и сезонности, исследование стационарности
и коинтеграции временных рядов, построение моделей на основе применения
метода наименьших квадратов.
6
Структура и взаимосвязь глав диссертации
Глава 1. Управление фискальной деятельностью ФТС России и задачи его совершенствования
1.1. Анализ современного состояния управления фискальной деятельностью ФТС России
1.2. Учет взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов как перспективное
направление совершенствования управления фискальной деятельностью ФТС России в условиях
экономических шоков
1.3. Анализ современного научно-методического аппарата учета взаимодействия рыночных, монетарных и
таможенных регуляторов при управлении фискальной деятельностью ФТС России в условиях
экономических шоков
Глава 2. Развитие научно-методического аппарата учета взаимодействия рыночных, монетарных и
таможенных регуляторов в процессе совершенствования управления фискальной деятельностью
ФТС России
2.1. Общая структура методики обоснования решений по управлению фискальной деятельностью ФТС в
условиях экономических шоков
2.2. Финансовый блок модели взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов
2.3. Внешнеторговый блок модели взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов
Глава 3. Выработка практических рекомендаций по учету взаимодействия рыночных, монетарных и
таможенных регуляторов при управлении фискальной деятельностью ФТС России в условиях
экономических шоков
3.1. Рекомендации по информационно-аналитическому обеспечению и организации учета взаимодействия
рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при управлении фискальной деятельностью ФТС
России
3.2. Оценка результативности рекомендаций по учету взаимодействия рыночных, монетарных и
таможенных регуляторов при управлении фискальной деятельностью ФТС России
Рис. 1. Логическая схема проведенных исследований
Информационная
статистических
данных
база
работы
Центрального
сформирована
Банка
с
использованием
Российской
Федерации,
Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации,
Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной
службы Российской Федерации, Федерального казначейства Российской
Федерации, Статистического бюро Евросоюза за период с 2007 по 2011 гг. на
квартальной основе. Обработка данных и проведение расчетов осуществлялись
в программном пакете GNU Regression Econometrics Time-series Library 1.9.7.
Новыми научными результатами, которые получены лично автором и
вынесены на защиту, являются:
7
1.
Выводы
из
анализа
существующей
практики
управления
фискальной деятельностью ФТС России, заключающиеся в:
установлении
необходимости
дальнейшего
совершенствования
управления фискальной деятельностью ФТС России;
выявлении новых современных факторов, оказывающих существенное
влияние на качество управления фискальной деятельностью ФТС России;
обосновании
необходимости
учета
экономических
шоков
и
взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при
управлении фискальной деятельностью ФТС России.
2.
Научно-методический
аппарат
управления
фискальной
деятельностью ФТС России, включающий методику принятия управленческих
решений в сфере исполнения таможенными органами своей фискальной
функции. Отличительной особенностью данной методики является реализация
установленной специфики взаимодействия государства и рынка в условиях
экономических шоков посредством применения нового алгоритма принятия
управленческих решений и необходимой для его использования модели
взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов.
3.
Практические рекомендации по совершенствованию управления
фискальной деятельностью ФТС России, в том числе:
рекомендации
по
организации
работы
по
учету
взаимодействия
рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических
шоков;
методические рекомендации по формированию исходной базы данных,
проведению модельных и прогнозных расчетов в рамках финансового и
внешнеторгового блоков модели взаимодействия рыночных, монетарных и
таможенных регуляторов.
Научная новизна этих результатов состоит в том, что они впервые
вскрывают современные особенности управления фискальной деятельностью
ФТС России и содержат алгоритмы и модели, учитывающие эти особенности.
8
Обоснованность
полученных
в
работе
выводов
обеспечивается
проведением многофакторного анализа при расчете промежуточных и
конечных показателей в модели взаимодействия рыночных, монетарных и
таможенных
регуляторов,
а
также
корректностью
принятых
при
прогнозировании ограничений и допущений.
Достоверность
диссертационного
исследования
подтверждается
положительными отзывами на внедрение результатов работы в научную
деятельность и учебный процесс Российской таможенной академии.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные
результаты работы неоднократно докладывались на научно-методических
семинарах
и
заседаниях
кафедры
таможенной
статистики
и
научно-
исследовательского центра Российской таможенной академии; обсуждались на
научно-практических конференциях:
1)
Научный форум «Неделя науки», 5–7 апреля 2010 г., Ростовский
филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону;
2)
«Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», 20-
23 апреля 2010 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы;
3)
«Инновационные аспекты решения экономических проблем в
области таможенного дела», 3-4 мая 2011 г., Российская таможенная академия,
г. Люберцы.
Материалы диссертационной работы включены в отчет о научноисследовательской
работе
«Денежно-кредитная
политика:
анализ
трансмиссионных механизмов передачи монетарных импульсов» за 2011г.
Результаты исследований использованы при преподавании дисциплин
«Математические методы и модели в управлении», «Статистический анализ с
применением современных программных средств», «Таможенная статистика»
на кафедре таможенной статистики Российской таможенной академии.
Отдельные
положения
диссертации
использованы
РусБИТех» при разработке программных средств.
9
ОАО
«НПО
Публикации. Основные положения и результаты диссертационного
исследования изложены в 5 опубликованных научных статьях общим объемом
2,58 п.л, в том числе в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК,
2 статьи общим объемом 1,2 п.л.
Результаты исследований включены в одну НИР, выполненную автором.
Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его
научной новизной и актуальностью. Она заключается в развитии теории
таможенного дела в части управления фискальной деятельностью ФТС России.
Полученные результаты имеют общетеоретическую значимость, так как
охватывают не только уровень ФТС России, но и Банка России, Министерства
финансов Российской Федерации наряду с саморегулирующим характером
рыночной экономики.
Практическая ценность работы состоит в том, что практическое
применение разработанного научно-методического аппарата и реализация
полученных
на
его
основе
предложений
обеспечивают
существенное
повышение точности прогноза объемов и динамики поступления в доходную
часть бюджета таможенных платежей. Это
обуславливает повышение
эффективности управления фискальной деятельностью ФТС России и создает
предпосылки для формирования более обоснованной бюджетной политики
Российской Федерации. Полученные выводы могут быть использованы, прежде
всего, в работе Главного управления федеральных таможенных доходов и
тарифного регулирования ФТС России для обеспечения информационной и
экспертно-аналитической поддержки деятельности ФТС России.
Объем
диссертации.
Основной
текст
диссертации
изложен
на
146 страницах, содержит 41 рисунок, 22 таблицы и 1 приложение на 4
страницах.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Диссертация
состоит
из
введения,
библиографического списка и приложения.
10
трех
глав,
заключения,
Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности,
определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследования,
показаны
научная
новизна,
теоретическая
и
практическая
значимость
полученных результатов.
В первой главе «Управление фискальной деятельностью ФТС России и
задачи его совершенствования» выявлены и проанализированы современные
проблемы управления фискальной деятельностью ФТС России, определены
основные причины их возникновения. Обоснован вывод о необходимости учета
взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях
экономических шоков в целях повышения эффективности управления
фискальной деятельностью ФТС России. Проанализировано состояние научнометодической базы взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных
регуляторов. Сделан вывод о ее недостаточном развитии и необходимости
совершенствования,
что
позволило
сформулировать
научную
задачу
исследования.
Полученные в данной главе научные положения составляют суть первого
выносимого на защиту результата исследований.
Вторая
глава
«Развитие
научно-методического
аппарата
учета
взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в процессе
совершенствования управления фискальной деятельностью ФТС России»
посвящена развитию научно-методического аппарата совершенствования
управления фискальной деятельностью на основании учета взаимодействия
рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических
шоков.
В ней предложена методика обоснования решений по управлению
фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических шоков. В
рамках данной методики разработаны: алгоритм обоснования решений по
управлению фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических
11
шоков, модель взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных
регуляторов, включающая финансовый и внешнеторговый блоки.
Разработанная методика принятия управленческих решений представляет
собой второй выносимый на защиту результат исследований.
В третьей главе «Выработка практических рекомендаций по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов при управлении
фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических шоков» автором разработаны практические рекомендации по совершенствованию управления фискальной деятельностью таможенных органов. Они включают:
1)
рекомендации по организации работы по учету взаимодействия ры-
ночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических
шоков;
2)
методические рекомендации по формированию исходной базы дан-
ных, проведению модельных и прогнозных расчетов в рамках модели взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков.
Выводы, полученные в третьей главе диссертационного исследования,
составляют третий научный результат, выносимый на защиту.
В заключении обобщены полученные в ходе исследований результаты,
выводы и рекомендации, намечены направления дальнейших исследований.
III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ
НА ЗАЩИТУ
Первый научный результат составляет вывод о невозможности достаточно эффективного управления фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических шоков.
Выполнение таможенными органами фискальной функции основывается
на системе таможенных доходов, которая представляет собой совокупность
мер, направленных на перечисление в федеральный бюджет денежных средств,
образующихся в результате взимания таможенных платежей и сборов. При
12
этом управление фискальной деятельностью ФТС России заключается в установлении плановых значений поступлений в доходную часть бюджета Российской Федерации платежей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, и организации деятельности подчиненных
таможенных органов по обеспечению выполнения планов.
Пополнение доходной части федерального бюджета является одной из
основных задач таможенных органов. Это связано с тем, что таможенные платежи и сборы являются одним из наиболее надежных источников формирования доходной части федерального бюджета (рис. 2).
Рис. 2. Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации
Следует отметить, что доходные поступления в бюджет зависят от сырьевого экспорта страны, где основная часть уплачиваемых таможенных платежей
приходится на сырую нефть и нефтепродукты, газ. Следовательно, процесс
формирования доходной части федерального бюджета во многом определяется
ситуацией, сложившейся на рынках данных товаров.
Динамика сырьевой торговли основными товарами российского экспорта,
а, следовательно, и динамика поступлений в федеральный бюджет, в настоящее
время формируется под действием макроэкономических и макрополитических
факторов. Действие этих факторов приводит к существенным колебаниям объ-
13
емов вывозных таможенных пошлин.
Указанные колебания не позволяют достаточно точно прогнозировать поступления в федеральный бюджет таможенных платежей. Разрешение данного
противоречия возможно на основе учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков при управлении фискальной деятельностью ФТС России.
Вместе с тем, как показал проведенный анализ, научно-методический аппарат учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов
при управлении фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических шоков в настоящее время не получил необходимого развития.
В целом всѐ вышесказанное свидетельствует о невозможности достаточно
эффективного управления фискальной деятельностью ФТС России в условиях
экономических шоков, что требует развития научно-методического аппарата и
выработки практических рекомендаций по учету взаимодействия рыночных,
монетарных и таможенных регуляторов при управлении деятельностью ФТС
России в условиях экономических шоков.
Вторым научным результатом исследований является разработанный
научно-методический аппарат совершенствования управления фискальной деятельностью ФТС России, в основу которого положена разработанная методика
обоснования решений по управлению фискальной деятельностью ФТС России.
Данная методика включает:
1)
общий алгоритм обоснования решений по управлению фискальной
деятельностью ФТС России в условиях экономических шоков;
2)
модель взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных ре-
гуляторов, состоящая из финансового и внешнеторгового блоков.
Общий алгоритм обоснования решений по управлению фискальной деятельностью отражает целесообразную последовательность действий Банка России и ФТС России, направленную на поддержание ценовой стабильности и
14
сбалансированного роста российской экономики в условиях экономических
шоков. Разработанный алгоритм представлен на рис. 3.
Рис. 3. Общий алгоритм обоснования решений по управлению фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических шоков
15
Конструктивное представление методики связано с детализацией модели
взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов и рассмотрением еѐ финансового и внешнеторгового блоков.
Финансовый блок модели разработан для учета взаимодействия между
рыночными и монетарными регуляторами в условиях возникающих в экономике шоков, а также определения рационального набора монетарных регуляторов,
обеспечивающих удержание инфляции в таргетируемых границах. Финансовый
блок включает модель реакции Центрального банка на экономические шоки и
модель индекса потребительских цен.
Модель реакции Центрального банка предназначена для определения рациональных значений валютного курса и процентной ставки, устанавливаемых
Банком России как результат реакции на экономические шоки. Исходной предпосылкой модели является осуществление денежно-кредитной политики в открытой экономике в условиях управляемого плавания валютного курса и таргетирования инфляции. Для описания корректирующего вмешательства органов
денежно-кредитного регулирования в процесс формирования процентных ставок и валютного курса под воздействием различного рода шоков используются
полученные в ходе исследования уравнения, характеризующие совокупный выпуск (1), инфляцию (2), индекс монетарных условий (3), условие непокрытого
процентного паритета (4):
y MCI 1 ,
где
(1)
y – логарифм отклонения совокупного выпуска;
α – чувствительность совокупного выпуска к изменениям процентной
ставки;
MCI – индекс монетарных условий;
ε1 – агрегированный шок спроса.
0 dy 2 ,
где
(2)
π - уровень инфляции;
16
π0 – таргетируемый Центральным Банком уровень инфляции;
d – параметр, отражающий чувствительность уровня инфляции к изменениям совокупного выпуска;
ε2 – агрегированный шок спроса.
MCI r где
q ,
(3)
r – реальная процентная ставка;
β – чувствительность совокупного выпуска к изменениям обменного кур-
са;
∆q – логарифм изменения реального обменного курса.
q r r * ,
где
(4)
r* – реальная процентная ставка за рубежом.
Полученная модель денежно-кредитной политики позволяет определить
направление регулирующего воздействия Центрального Банка, являющегося
реакцией на действие различных шоков (рис. 4).
MCI
MCI
MCI
MCI0
MCI0
MCI1
MCI1
MCI
MCI0
MCI1
MCI0
MCI1
y0
450
α MCI
β
β/α
r
y0
450
y1
α MCI
β
β/α
y
π
r
y1
y
π
P-кривая
P-кривая
UIP
π0
π1
UIP
r0
r0
π0
r1
r1
∆q
∆q0
∆q1
MCI1 MCI0
∆q
y
∆q0
0
∆q1
MCI1 MCI0
y
0
y1
Рис. 4. Монетарная политика в условиях шока спроса (слева) и шока
предложения (справа)
Модель инфляции позволяет на основе реакции Банка России учесть взаимодействие рыночных и монетарных регуляторов в формировании денежного
17
предложения и спроса на деньги, тем самым спрогнозировать уровень инфляции, имеющий место при данном соотношении между регуляторами.
При анализе спроса на реальные денежные остатки использована портфельная теория спроса на деньги, в основу которой положено введенное Дж.М.
Кейнсом понятие «предпочтения ликвидности». На основании предпосылок
данной теории и модели частичного приспособления С.Голдфельда сформулирована функциональная форма модели спроса на деньги:
mt v0 v1 v2 dev v3 rINC v4 r t (1 )mt 1 ,
где
(5)
mt – фактическое значение реальных кассовых остатков;
mt-1 –значение реальных кассовых остатков в предыдущий период;
ρ – параметр, отражающий скорость корректировки;
ν0, ν1, ν2, ν3, ν4 – параметры поведенческой модели, отражающие чувстви-
тельность желаемого уровня реальных кассовых остатков к изменениям факторов, влияющих на спрос на деньги;
π – ожидаемый уровень инфляции;
dev – ожидаемый уровень девальвации;
rINC – реальный доход;
r – ставка процента.
В соответствии с уравнением (5) главными факторами, определяющими
динамику спроса на деньги, выступают ожидаемый уровень инфляции, ожидаемый уровень девальвации, уровень реального дохода и процентная ставка.
При моделировании предложения денег определяются зависимости компонент денежного предложения от функционирующих в национальной экономике рыночных и применяемых органами денежно-кредитного управления государственных регуляторов. Конечное уравнение для денежного предложения
представлено в виде:
M2 M0 MB C rr1 rr2 rr3 er ,
18
(6)
где
M2– предложение денег;
M0– объем наличных денег в обращении;
ζ - доля депозитов до востребования и срочных депозитов в общей сумме
привлеченных средств;
MB – денежная база;
С – выпущенные Банком России наличные деньги с учетом остатков
средств в кассах кредитных организаций;
α, β, γ – доля депонированных обязательных резервов в общей сумме привлеченных средств по вкладам типа rr1, rr2, rr3;
rr1 – норма обязательного резервирования по обязательствам кредитных
организаций перед юридическими лицами-нерезидентами в валюте Российской
Федерации и в иностранной валюте;
rr2 – норма обязательного резервирования по обязательствам перед физическими лицами в валюте Российской Федерации и иностранной валюте;
rr3 – норма обязательного резервирования по иным обязательствам кредитных организаций в валюте Российской Федерации и обязательствам в иностранной валюте;
er – избыточные резервы.
На основании уравнений (5) и (6) и представлении инфляции как процесса разбалансировки между денежным предложением и спросом на деньги уровень инфляции по агрегату M2 определяется следующим образом:
gap m2 mt ,
где
(7)
gap– величина расхождения между предложением и спросом на деньги по
агрегату M2.
Функциональные зависимости, полученные в рамках финансового блока
методики, позволяют определить рациональное поведение органов государственного управления в момент воздействия на экономику шоков спроса и предложения. На основе этого формируется взаимодействие между монетарными и
19
рыночными регуляторами, конечным результатом которого является изменение
уровня инфляции.
Полученные в рамках данного блока значения переменных являются базисом для прогнозирования показателей внешнеторгового блока и учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов.
Внешнеторговый блок модели взаимодействия рыночных, монетарных и
таможенных регуляторов предназначен для учета взаимодействия таможенных
регуляторов с монетарными и рыночными с целью определения объемов внешней торговли и таможенных платежей, перечисляемых в бюджет, а также установления контрольных заданий по перечислению таможенных платежей для
региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.
На основе рекомендаций МВФ и существующих условий функционирования экономики России разработаны модели экспорта и импорта товаров:
EX f ( gdp(t ), ef ) ,
где
(8)
EX – экспорт;
gdp(t) – реальный ВВП стран-основных торговых партнеров;
ef – реальный обменный курс российского рубля к валютам стран торго-
вых партнеров.
IМ f ( gdp(r ), ef , gdp(t )) ,
где
(9)
IM – импорт;
gdp(r) – реальный ВВП России.
Полученные функциональные зависимости экспорта и импорта позволя-
ют определить прогнозные размеры перечисляемых в федеральный бюджет таможенных платежей.
Соответственно, объем таможенных платежей определяется соотношением:
20
ТП t 1Vtrade
ТП ,
t 1
Vtrade
где
(10)
ТП – объем таможенных платежей;
ТПt-1 - объем таможенных платежей в предыдущем периоде;
Vt-1trade – объем внешней торговли в предыдущем периоде;
Vtrade– объем внешней торговли, равный сумме EX и IM.
Представление расчетного значения таможенных платежей в условиях
экономических шоков для таможенной системы в целом в виде суммы взысканных таможенных платежей на уровне РТУ и ТНП с сохранением удельного
веса РТУ и ТНП в общем объеме перечисленных таможенных платежей в предыдущем периоде позволяет установить плановое значение таможенных платежей для i-го РТУ, i-ой ТНП по следующей формуле:
/ТНП i
ТПtРТУ /ТНП i ТПtРТУ
,
1
где
ТПtРТУ /ТНП i –
(11)
плановое значение таможенных платежей по i-му РТУ/i-ой
ТНП;
/ТНП i
- удельный вес i-го РТУ/i-ой ТНП в общем объеме таможенных
tРТУ
1
платежей в предыдущем периоде.
Полученное таким образом конструктивное представление методики
обеспечивает рациональный выбор параметров государственного регулирования на основании учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных
регуляторов в условиях экономических шоков. Определенный на основании
данной методики набор управляющих воздействий государственных органов
позволяет получить смоделированное и прогнозное значение таможенных платежей с целью установления контрольного показателя по перечислению таможенных и иных платежей в доходную часть федерального бюджета.
Предложенный научно-методический аппарат позволил сформировать
практические рекомендации по совершенствованию управления фискальной
21
деятельностью ФТС России. Они составляют третий научный результат диссертационного исследования. Рекомендации включают:
1)
рекомендации по организации работы по учету взаимодействия ры-
ночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических
шоков;
2)
методические рекомендации по формированию исходной базы дан-
ных, проведению модельных и прогнозных расчетов в рамках финансового и
внешнеторгового блоков модели взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов.
В части рекомендаций по организации работы таможенных органов предлагается в отделе анализа и прогнозирования таможенных платежей
ГУ ФТДиТР создать аналитическую группу по моделированию и прогнозированию таможенных платежей на основании учета взаимодействия рыночных,
монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических шоков.
Ключевой целью группы должна являться разработка моделей и прогнозов динамики таможенных платежей, необходимых для оценки эффективности будущих управленческих решений.
Достижение данной цели предусматривает решение аналитической группой следующих задач:
1.
Построение, обновление и анализ массива статистических данных,
содержащего отчетную информацию Федеральной службы государственной
статистики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, Казначейства России, Федеральной таможенной службы
Российской Федерации, Евростата на ежемесячной и квартальной основе.
2.
Построение экспериментальных модельных и прогнозных расчетов
таможенных платежей на основании учета взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов с использованием предложенной в главе 2
методики.
22
3.
Анализ полученных результатов и подготовка аналитических отче-
тов, направляемых начальнику ГУ ФТДиТР.
Для решения поставленных перед аналитической группой задач предложены методические рекомендации по формированию исходной базы данных,
проведению модельных и прогнозных расчетов в рамках финансового и внешнеторгового блоков модели.
На основе анализа и оптимизации доступных информационных фондов
осуществляется построение массива данных. Полученная база данных является
источником информации для проведения модельных и прогнозных расчетов
динамики
таможенных
платежей
в
соответствии
с
предложенными
методическими рекомендациями.
На основе полученных расчетных значений аналитической группой формируется отчет, содержащий:
1. Анализ текущей экономической ситуации в России с учетом основных
тенденций развития мирового хозяйства.
2. Модельные и прогнозные расчеты на основе учета взаимодействия
рыночных, монетарных и таможенных регуляторов.
3. Итоговые выводы по динамике таможенных платежей в сложившихся
экономических условиях, а также расчетные значения контрольных заданий для
РТУ и ТНП по перечислению таможенных платежей. В случае выявления существенного снижения объемов администрируемых ФТС России доходов обосновывается необходимость корректировки Министерством финансов Российской Федерации плановых показателей по перечислению таможенных платежей
в федеральный бюджет.
Данный отчет утверждается начальником Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России и представляется руководителю Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
23
Таким образом, процесс совершенствования управления фискальной
деятельностью ФТС России основывается не только на развитии научнометодического аппарата по учету взаимодействия рыночных, монетарных и
таможенных регуляторов в условиях экономических шоков, но и на выработке
практических рекомендаций по исчислению, информационно-аналитическому
и организационному обеспечению данного процесса.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В целом в диссертации решена научная задача, заключающаяся в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций
по учету взаимодействия рыночных, монетарных и таможенных регуляторов
при управлении фискальной деятельностью ФТС России в условиях экономических шоков.
В ходе ее решения выявлены новые характерные для современной экономической ситуации факторы, оказывающие существенное влияние на качество
управления фискальной деятельностью ФТС России. К ним, прежде всего, относятся: участившиеся экономические шоки, обусловленные нестабильностью
мирового экономического процесса, а также необходимость комплексного учета взаимодействия рыночных, государственных и собственно таможенных регуляторов при формировании управленческих решений. С учетом выявленных
факторов разработаны общая процедура формирования решений при управлении фискальной деятельностью ФТС России и комплекс частных моделей,
обеспечивающих ее реализацию. С учетом этих научных результатов выработаны практические рекомендации по совершенствованию управления фискальной деятельностью ФТС России, в том числе:
рекомендации
по
организации
работы
по
учету
взаимодействия
рыночных, монетарных и таможенных регуляторов в условиях экономических
шоков;
методические рекомендации по формированию исходной базы данных,
проведению модельных и прогнозных расчетов в рамках финансового и
24
внешнеторгового блоков модели взаимодействия рыночных, монетарных и
таможенных регуляторов.
Практическое применение результатов, полученных в диссертации, способствует повышению качества управления фискальной деятельностью таможенных органов. Это позволяет полагать, что прагматическая цель диссертационного исследования достигнута.
V. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России
1)
Поляков
А.Е.
Экономико-математические
модели
каналов
трансмиссионного механизма монетарной политики // Вестник Российской
таможенной академии. 2011. № 2. С. 86-93. – 0,56 п.л.
2)
Поляков А.Е. Модель анализа денежно-кредитной политики в
условиях управляемого плавания валютного курса // Вестник Российской
таможенной академии. 2012. № 1. С. 117–125. – 0,64 п.л.
Публикации в других изданиях
3)
Поляков А.Е. Трансмиссионный механизм денежно-кредитной по-
литики// Студенческий вестник Ростовского филиала РТА. Ростов-на-Дону:
РИО Ростовского филиала РТА. 2010. №1. С. 68–74. - 0,6 п.л.
4)
Поляков А.Е. Трансмиссионный механизм денежно-кредитной по-
литики России в условиях таргетирования инфляции// Исследование проблем
таможенного дела: сборник статей аспирантов и соискателей. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. С. 75–78. – 0,24 п.л.
5)
Поляков А.Е. Текущая ситуация как отправная точка для монетар-
ной политики // Инновационные аспекты решения экономических проблем в
области таможенного дела: сборник материалов студенческой научнопрактической конференции экономического факультета Российской таможенной академии. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. С. 31-38. –
0,54 п.л.
25
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
191
Размер файла
652 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа