close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (на примере Республики Дагестан)

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: ГАДЖИЕВА АННА ИГОРЕВНА Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: Д 212.053.01 Название организации: Дагестанский государственный университет Адрес организации: 367

На правах рукописи
ГАДЖИЕВА АННА ИГОРЕВНА
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
(на примере Республики Дагестан)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Махачкала-2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт социально-экономических исследований
Дагестанского научного центра РАН
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, Петросянц Виктор Завенович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой "Государственное и муниципальное управление" ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет"
Айгумов Айгум Джалалудинович
доктор экономических наук, профессор,
заведующий кафедрой "Экономика и управление предприятием" ФГБОУ ВПО "Астраханский государственный технический университет"
Набиев Рамазан Абдулмуминович
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный технический университет"
Защита состоится 7 ноября 2012 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций
Д 212.053.01 в ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет" по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43а
Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на официальном сайте ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет": http://www.dgu.ru и направлены для размещения на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу referat_vak@mon.gov.ru 2 октября 2012 г.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО
"Дагестанский государственный университет".
Автореферат разослан 4 октября 2012 г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43а, ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет", диссертационный совет Д212 053.01.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор технических наук,
профессор
К.Р. Адамадзиев
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Особенностью трансформационных процессов, происходящих в отечественной экономике, является повышение самостоятельности и усиления роли регионов (субъектов Российской Федерации) в структуре общегосударственной хозяйственной системы.
В ходе радикальных реформ резко усилилась дифференциация уровней социально-экономического развития регионов, что было связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась также различная способность адаптации к рыночным условиям регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.
В этих условиях возрастает роль стратегического регулирования социально-экономическим развитием региона, основной целью которого становится выбор и реализация стратегических приоритетов развития региона на основе современных научных подходов и технологий, включая новые организационно-экономические формы хозяйствования (кластеры, свободные экономические зоны, государственно-частное партнерство, технопарковые структуры и др.). Проблема стратегического регулирования регионального развития сложна, многогранна и требует привлечения значительных интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов. Поэтому важнейшей исследовательской задачей становится поиск новых форм, методов и механизмов стратегического регулирования, учитывающих специфические особенности региональных социально-экономических систем.
Особое место среди регионов страны занимают национальные автономии в составе Российской Федерации и, прежде всего, республики Северо-Кавказского Федерального округа (СКФО). В этих экономически недостаточно развитых регионах решение проблем социально-экономического обустройства усложняется вопросами национальной самобытности, возможными межнациональными противоречиями и даже конфликтами, сопровождающимися существенными потерями не только экономического, но и политического характера. Все это определяет актуальность и делает обоснованным выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теории и практике управления и регулирования социально-экономического развития региона посвящено много работ. Различные аспекты регулирования регионального развития рассматривались в трудах А.Г.Аганбегяна, С.С.Артоболевского, В.И.Бутова, Н.Вознесенскую, И.Гликмана, А.Г.Гранберга, С.В. Дохоляна, М.Г.Завельского, В.П.Жданова, Л.А.Иванченко, В.Г.Игнатова, У.Изард, Г.Иоффе, Н.П.Кетову, Е.М.Козакова, В.В.Котилко, В.Н. Лексина, Д.С.Львова, В.М.Масакова, А.Г.Поршнева, П.Е.Семенова, С.Н.Смирнова, А.Трейвиша, А.Р.Швецова, Р.И.Шнипера, Б.М.Штульберга и др. Среди дагестанских ученых экономистов занимающихся проблемами региональной экономики можно выделить: С.Г.Абдулманапова, А.Д.Айгумова, Б.Х.Алиева, А.Ш.Ахмедуева, С.В. Дохоляна, М.М.Магомедову В.З.Петросянца, Ю.Н.Сагидова, О.К.Цапиеву.
Вместе с тем, анализ степени научной разработанности темы диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что, не смотря на наличие большого количества публикаций в области совершенствования управления процессами регионального развития, нерешен ряд проблем в сфере формирования и реализации системы стратегического регулирования развития применительно к условиям проблемных регионов с депрессивной экономикой. Актуальность и недостаточная изученность организационно-экономических аспектов исследуемой проблемы, необходимость поиска новых форм, методов и механизмов регулирования регионального развития определяют выбор темы диссертации. Потребность в решении этих проблем определили цель, задачи, структуру и содержание исследования. Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является уточнение теоретических основ, разработка методических положений и инструментальных средств стратегического регулирования регионального развития применительно к условиям депрессивных территорий в составе федеративного государства.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
* исследовать особенности и принципы формирования современной региональной структуры федеративного государства, систематизировать классификационные признаки типологии регионов;
* изучить и раскрыть содержательную суть региональной экономической политики в современных условиях, определить базовые положения концепции регионального развития с позиций модернизации и инновационных преобразований экономики;
* осуществить анализ особенностей функционирования проблемного с депрессивной экономикой аграрно-индустриального региона - Республики Дагестан (РД), выявить тенденции и приоритетные направлений социально-экономического развития республики;
* исследовать теоретические подходы к оценке воздействия различных факторов и условий на экономический рост в депрессивных регионах;
* рассмотреть и определить базовые положения региональной инвестиционной политики, осуществить оценку инвестиционных возможностей депрессивного региона;
* обосновать направления и меры совершенствования механизмов регулирования регионального развития с позиций роста самостоятельности регионов в решении внутри территориальных проблем социально-экономического обустройства;
* разработать эконометрическую модель среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития региона.
Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает аграрно-индустриальный регион (субъект Федерации) - Республика Дагестан.
Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является система организационно-экономических форм, методов и механизмов стратегического регулирования развития проблемных регионов в условиях федерализма.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют научные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам формирования и реализации региональной экономической политики, развития и совершенствования форм, методов, механизмов и инструментальных средств стратегического управления и регулирования регионального развития в условиях федеративных отношений. При выполнении диссертации использовались методы системного, логического, статистического и сравнительного анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок и др.
Информационной базой исследования послужили данные Комитета государственной статистики РФ и РД, Министерства экономики РД, Министерства финансов РД, а также соответствующие нормативно-правовые положения и справочные материалы.
Научная новизна исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических основ формирования системы стратегического регулирования регионального развития в условиях федерализма, глобализации и инновационных преобразований экономики, разработке методических положений, инструментальных средств и практических рекомендаций ее реализации применительно к условиям проблемных с депрессивной экономикой регионов.
К основным научным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, можно отнести следующие:
* уточнены и теоретически обоснованы представления о месте, роли, функциях и задачах стратегического регулирования в рамках реализации концепции социально-экономического развития проблемных регионов в условиях федерализма;
* предложены подходы к определению и систематизации социально-экономических целевых ориентиров стратегии регионального развития с учетом особенностей и типологии регионов;
* исследованы современные формы и методы государственного регулирования регионального развития с точки зрения возможностей их эффективного использования в механизмах стратегического управления социально-экономическими процессами в депрессивных регионах с учетом нарастания изменений внешней и внутренней среды, модернизации и инновационных преобразований экономики;
* представлены методические положения формирования и реализации инвестиционной политики, направленной на активизацию процессов регионального развития на основе широкого использования современных организационно-экономических форм хозяйствования (кластеры, свободные экономические зоны, государственно-частное партнерство и др.), обеспечивающих эффективное взаимодействие бизнеса и государства;
* разработана эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования регионального развития, позволяющая эффективно в рамках системы стратегического регулирования осуществлять мониторинг и оценивать в непрерывном режиме влияние инвестиционной активности на динамичность социально-экономических процессов в регионе.
Практическая значимость. Теоретические и прикладные результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти различных уровней в процессах стратегического регулирования социально-экономического развития депрессивных регионов, а также при разработке региональных программ, прогнозировании темпов и пропорций экономического развития территорий в составе федеративного государства. Апробация результатов исследования. Теоретические и методические положения диссертационной работы были отражены в научных статьях автора, доложены на региональных и всероссийских научно-практических конференциях. Отдельные положения и выводы исследования в области совершенствования стратегического регулирования регионального развития находят применение в работе Министерства экономики РД. В частности, методические рекомендации по формированию инвестиционно-инновационной политики с использованием современных организационно-экономических форм хозяйствования (кластеры, государстенно-частное партнерство, свободные экономические зоны, технопарковые структуры и др.), а также эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования регионального развития для оценки результатов и проведения мониторинга процессов реализации "Стратегии развития Республики Дагестан до 2025 года".
Публикации. Научные положения и выводы диссертации изложены в опубликованных работах. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,9 п.л., в том числе 3 статьи опубликованы в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, которые отражают основное содержание диссертации.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 112 наименований. Общий объем работы составляет 148 страниц машинописного текста, в т.ч. 28 таблиц и 9 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень изученности проблемы, сформированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе " Теоретико-методологические основы формирования и реализации системы стратегического регулирования регионального развития" с позиций системной методологии определены концептуальные положения формирования и реализации региональной экономической политики применительно к условиям депрессивных территорий, исследована современная региональная структура российского государства, рассмотрены классификационные признаки типологии регионов, уточнено содержание понятия "депрессивный регион". Здесь же анализируются современные формы и методы государственного регулирования развития регионов, раскрывается их содержательная суть с точки зрения возможностей эффективного использования в соответствующих механизмах стратегического регулирования социально-экономических процессов.
Во второй главе "Современное состояние, хозяйственные возможности и приоритеты социально-экономического развития Республики Дагестан" проведено комплексное исследование социально-экономического состояния Республики Дагестан, раскрыты "болевые" точки экономики республики, характеризующие ее депрессивность. Определены факторы и условия экономического роста с позиций преодоления депрессивного состояния экономики республики, выявлены приоритетные направления ее преобразований и перехода в режим инновационного развития.
Третья глава "Методические основы, инструментальные средства и механизмы стратегического регулирования регионального развития проблемных территорий" посвящена проблемам разработки методических основ регулирования регионального развития с позиций оценки экономических возможностей региона в условиях федеративных отношений. Обсуждены вопросы формирования и реализации инвестиционной политики в экономически слаборазвитых регионах на основе использования современных организационных форм хозяйствования (кластеры, свободные экономические зоны, государственно-частное партнерство, технопарковые структуры и др.). Обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма регулирования процессов регионального развития, построена и реализована применительно к условиям Республики Дагестан эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования развития региона в зависимости от инвестиционной активности - важнейшего элемента системы стратегического регулирования регионального развития.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационного исследования. II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТРАЖАЮЩИЕ НАУЧНУЮ НОВИЗНУ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнены и теоретически обоснованы представления о месте, роли, функциях и задачах стратегического регулирования в рамках реализации концепции социально-экономического развития регионов в условиях федерализма.
Современное понимание стратегии развития регионов предполагает совершенствование региональной социально-экономической системы на основе обоснования сугубо специфичных для каждого региона (типа регионов) перспектив развития и получает свое логическое продолжение в подготовке системно структурированной совокупности генеральных целей, задач, направлений социально-экономического развития.
Концептуально социально-экономическое развитие региона представляет собой систему согласованных стратегических целей и задач, разработанных и реализуемых в рамках соответствующего организационно-управленческого механизма регулирования регионального развития, исходя из темпов, пропорций, масштабов и особенностей конкретной территории с ориентацией на достижение устойчивого экономического роста.
Методологически собственно концепция создается на основе комплексного анализа особенностей, проблем и направлений развития региона с учетом ожидаемых инновационных преобразований в экономике, тенденций изменения социально-демографической ситуации, социальной структуры регионального сообщества, внутри и внешнеэкономического положения, обеспеченности природными ресурсами, специфики территориальной социально-экономической системы.
Аналитическое изучение проблем, факторов развития и перспектив региональной социально-экономической системы как составляющей системы стратегического регулирования осуществляется на основе разработки многовариантных прогнозных оценок социально-экономического развития конкретного региона в составе федеративного государства.
Главными составляющими системы региональных прогнозов в рамках разработки концепции регионального развития являются экономические и социальные индикаторы: валовой региональный продукт; динамика производства, количественные и качественные характеристики темпов и пропорций его развития; производство и потребление товаров по различным отраслям и важнейшим товарным группам; уровень жизни населения; ожидаемые изменения в финансовой сфере (структура бюджетных доходов и расходов) и т. д.
Прогнозные оценки параметров развития региональной социально-экономической системы обеспечивает возможность гибкости и мобильности в управлении и регулировании процессами достижения стратегических ориентиров развития региона.
При этом постановка миссии, главных целей и задачи социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу не может быть унифицирована. Функционально миссия обеспечивает организационно-хозяйственное и морально-общественное единство в региональной социально-экономической системе, в рамках которого осуществляется процесс согласования стратегического целеполагания и регулирования регионального развития.
В настоящее время для любого российского региона нельзя рекомендовать "типовой перечень" целей социально-экономического развития, но критериями выработки целей при всем их многообразии должны являться:
* повышение качества жизни, степень социального благополучия населения;
* обеспечение экономической безопасности региона;
* величина экономического эффекта для данной территории, выражающаяся в приросте либо финансовых, либо материальных ресурсов, остающихся в регионе при условии обеспечения определенного уровня безопасности;
* соблюдение равновесия региональных экосистем.
Непосредственно алгоритм разработки целей включает:
* структуризацию проблематики социально-экономического развития региона;
* формирование дерева целей развития региона исходя из характера региональных проблем;
* постановку задач, направленных на достижение целей развития региональной социально-экономической системы.
Структуризация целей и задач в рамках направлений (приоритетов) социально-экономического развития региона должна осуществляться по следующим блокам: "создание", "поддержка", "развитие", "ликвидация". Именно такая группировка с позиций стратегического регулирования поможет в последствии более четко определять сферы, приоритетные вопросы развития регионального хозяйства, обеспечивая критическое сочетание экономических ресурсов на данном направлении в процессе развития.
После определения генеральных целей и задач развития необходимо детально проанализировать способность их достижения при текущем уровне потенциала региональной социально-экономической системы с учетом воздействия факторов внешней среды.
Не менее важным в рамках системы стратегического регулирования регионального развития представляется конкурентный анализ и использование инструментария регионального маркетинга. В этой связи, целесообразно определять особенности и специфику регионального социально-экономического развития, его место и роль в межрегиональном взаимодействии с использованием инструментов типологии территорий. Управленческое обследование сильных и слабых сторон региональной социально-экономической системы, ее возможностей и угроз позволяет корректировать цели регионального социально-экономического развития по основным приоритетным направлениям.
Далее, располагая, с одной стороны, комплексной оценкой текущего и перспективного уровня социально-экономического развития региона, факторами и процессами его обуславливающих, а, с другой стороны, системой достижимых и структурированных целей и задач социально-экономического развития региона представляется возможным разработка альтернативных сценариев регионального развития и оценка степени готовности организационно-управленческого механизма к их реализации.
Фактически речь идет о необходимости идентификации альтернативных путей достижения заложенных в концепции целей и задач развития региона. Логическим завершением такого рода разработок является рассмотрение пессимистического, оптимистического сценариев развития региона и определение наиболее предпочтительного для последующей выработки управленческих решений и мероприятий, обеспечивающих в рамках механизма реализации стратегии регионального развития.
Представленный концептуальный подход к обоснованию стратегии развития региона базируется на инструментарии стратегического управления и строится на принципах комплексного учета единства и взаимозависимости факторов, воздействующих на эффективность функционирования региональной социально-экономической системы.
Причем построение механизма взаимодействия возможно на основе разграничения ответственности за социально-экономическое развитие региона между его участниками. При этом функционально органы региональной власти осуществляют:
* обеспечение уровня социально-экономической безопасности региона (ресурсно-сырьевого потенциала, инновационного, производственного, кадрового и т.п. потенциалов как составляющих экономического потенциала региона);
* создание благоприятных условий для экономического развития и равноценных условий доступа к ресурсным потенциалам региона (природно-сырьевому, кадровому потенциалам и др.);
* поддержание качества жизни населения регионального сообщества. Эти методические положения разработки концепции социально-экономического развития региона позволяют с позиций стратегических приоритетов обеспечивать эффективное сочетание механизмов управления и регулирования сбалансированного функционирования региональной экономики с ориентацией на региональные кадровые, производственные, сырьевые и финансовые ресурсы развития.
То есть, концепции как основополагающему документу стратегического регулирования развития региона отводится роль хозяйственного фундамента в обеспечении устойчивого состояния и динамичного развития региональной социально-экономической системы.
2. Предложены подходы к определению и систематизации социально-экономических целевых ориентиров стратегии регионального развития с учетом особенностей и типологии регионов.
Исторически сложившаяся дифференциация экономического пространства России оказывает значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.
Важно отметить, что межрегиональная дифференциация развивалась не сама по себе, она являлась пространственным отображением растущей экономической и социальной дифференциации.
Наличие такой межрегиональной дифференциации приводит к тому, что практически каждый российский регион имеет свой набор общих и специфических проблем. Поэтому в правовых актах и используемых методах государственного регулирования и стимулирования территориального развития должны учитываться их интересы, особенности и разнообразие по экономическим, природным, социально-политическим, демографическим, геополитическим, тактическим и стратегическим факторам.
В настоящее время проблемам типологии регионов России уделяется большое внимание. Они представленные в исследованиях отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков, базируются на различных представлениях теоретических и практических целей и задач. Однако, большинство из них определяют типологии по узкому кругу критериев, то есть они либо очень специфичны, либо характеризуются недостаточной оптимальностью. В тоже время анализ существующих критериев классификации (типологий) регионов убедительно демонстрирует то, что недостаточное внимание в анализе состояния и перспектив развития региональной социально-экономической системы уделяется таким современным интегральным социально-экономическим индикаторам как человеческий капитал, экономический потенциал региона и его конкурентоспособность.
Оценка методологии классификации регионов позволяет сделать вывод о том, что решение задачи определения соотношения "тип региона - тип стратегии развития" возможно на основе построения комплексной системы сбора и накопления, научной систематизации и аналитической оценки информации о функционировании и развитии региональной социально-экономической системы. На исследовании факторов, процессов и тенденций регионального развития и построения когнитивных моделей их взаимодействия.
Собственно же построение оптимальной стратегии социально-экономического развития должно базироваться на типологии регионов, с использованием следующих критериев их классификации: геополитическое положение, экономический потенциал; уровень качества жизни, уровень эффективности регионального управления; специализация региона (тип освоения).
Реализация настоящих положений в комплексе позволит федеральному и региональному уровням управления осуществлять согласованную с позиций стратегических приоритетов развития экономическую политику с учетом специфических особенностей конкретного региона.
Республика Дагестан - субъект Федерации, который по своим социально-экономическим показателям развития находится на одном из последних мест среди регионов России. Эта ситуация еще обременяется тем, что структура экономики республика, сформированная в прошлом под влиянием общегосударственных интересов, оказалась не приспособленной к рынку, более того она создавалась, что характерно для национальных автономий в составе российского государства, без учета этнокультурных и трудовых традиций местного населения. Бюджет Республики Дагестан формируется главным образом за счет субвенций и дотаций. Но их представление, в частности, через фонд регионального развития и поддержки никак не увязывается с повышением рыночной привлекательности республики для размещения производств, соответствующим региональным интересам, и с ростом собственных возможностей местного населения улучшить свою жизнь.
В таблице 1 приводятся сравнительные характеристики основных макроэкономических показателей по субъектам Северо-Кавказского федерального округа за 2010 г.
Таблица 1
Сравнительные характеристики основных макроэкономических показателей по субъектам Северо-Кавказского федерального округа за 2010 г.
ВРП на душу НаселенияИнвестиции в основной капитал
на душу населенияДоходы населения
на душу населенияЗаработная плата
населения на душу населенияОбъем промышленного производства на душу населениятыс. рубв % к итогу по Россиитыс. рубв % к итогу по Россиитыс. рубв % к итогу по Россиитыс. рубв % к итогу по Россиитыс. рубв % к итогу по РоссииРоссийская Федерация316,110064,0100226,610021,0100196,7100Северо-Кавказский федеральный округ94,429,930,347,3159,070,212,961,433,617,1Республика Дагестан98,331,138,860,6182,680,610,248,611,15,6Республика Ингушетия52,716,715,724,5115,250,812,961,45,32,7Кабардино-Балкарская Республика88,527,916,425,6134,659,411,755,735,317,9Карачаево-Черкесская Республика90,628,718,629,0125,255,311,353,849,825,3Республика Северная Осетия - Алания105,033,219,630,6158,77011,856,228,714,6Чеченская Республика55,317,531,248,7--13,966,27,13,6Ставропольский край113,836,032,050150,066,213,564,371,936,5 Источник: составлена автором по материалам Росстата: Регионы России 2011. М.: Росстат, 2011, Социально-экономическое положение Северо-Кавказского Федерального округа в 1 квартале 2012 г. М.: Росстат, 2012.
Из, приведенных в таблице 1 данных, видно, что РД значительно отстает от других субъектов СКФО по объёму промышленного производства, заработной плате, но в тоже время наблюдается высокий уровень доходов населения, что свидетельствует о наличии теневого сектора экономики. Эти и другие диспропорции в экономике Дагестана, преодоление которых являются стратегически значимыми задачами, свидетельствуют о необходимости совершенствования системы регулирования регионального развития применительно к особенностям и условиям республики.
3. Исследованы современные формы и методы государственного регулирования регионального развития с точки зрения возможностей их эффективного использования в механизмах стратегического управления социально-экономическими процессами в депрессивных регионах с учетом нарастания изменений внешней и внутренней среды, модернизации и инновационных преобразований экономики.
В современных рыночных условиях хозяйствования существует достаточно широкий перечень форм и методов государственного регулирования социально-экономического развития регионов. Государственное регулирование регионов может осуществляться в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах.
Среди методов государственного регулирования следует выделить: административное и правовое, прямое и косвенное регулирование.
К административным методам относятся разнообразные меры по рационализированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы.
Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. При этом особое внимание должно быть уделено экономически слабым регионам.
Государство должно оказывать многоаспектную поддержку таким регионам: в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих максимальную занятость, дополнительных трансфертов и др. Но главное направление, основной путь - это саморазвитие регионов на основе использования собственного социально-экономического потенциала.
Прямое регулирование подразумевает управление развитием посредством бюджетной политики, прямого финансирования, инвестирования отдельных регионов или отраслей для сдерживания спада или увеличения темпов развития. Это один из способов адресного регулирования (микроинструмент). Наиболее типичный пример такой деятельности государства в регионах - осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т.д. В настоящее время значительное число инвестиционных проектов осуществляется на долевой основе с использованием средств региональных бюджетов и частных инвесторов (так называемый "револьверный" принцип финансирования). Федеральная адресная инвестиционная программа, как правило, включается в структуру федерального бюджета, содержит множество конкретных объектов и предусматривает выделение инвестиционных средств в производственную и социальную сферы регионов страны.
Вместе с тем, в настоящее время резко возрастает значение методов косвенного регулирования, осуществляемого через финансовые, налоговые регуляторы, подкрепляемые региональными льготами и экономическими стимулами в разных сферах деятельности, влияющих на ход экономического развития регионов России.
Все это свидетельствует о том, что существует целый арсенал различных методов и форм регулирования развития территорий, которыми государство воздействует на социально-экономические процессы в регионах.
Следует отметить, что современный отечественный и зарубежный опыт особую роль отводит совокупности территориально-ориентированных экономических регуляторов, действующих на территории региона в рамках механизма регулирования экономического развития, касающегося привлечения иностранных инвесторов, расширения внешнеэкономической деятельности, формирования свободных экономических зон, развития крупного, малого и среднего бизнеса.
Такая система экономических регуляторов призвана поддержать равновесие между социальной справедливостью и экономической целесообразностью, формироваться в регионах не стихийно, как это происходит зачастую в настоящее время, а строго в соответствии с их совместимостью и непротиворечивостью. Под каждый вид региона требуется обосновать экономически совместимые наборы экономических регуляторов и льгот, выделив в них блок, посвященный поддержке определенных видов предпринимательской деятельности.
Механизм территориального развития регионов различных типов должен естественно вписываться в формируемую систему государственного регулирования территориального развития и реализовываться на федеральном, межрегиональном, региональном и местном уровнях в соответствии с выработанной стратегией территориального развития экономики, основными направлениями региональной экономической и социальной политики государства.
В современной отечественной и зарубежной экономической литературе выделяют четыре блока территориально-ориентированных экономических регуляторов, оказывающих воздействие на реальный процесс развития регионов: социальный, экономический, экологический и межэтнический. В настоящее время все большую известность и применяемость в отечественной экономической практике получают программно-целевые методы государственного регулирования территориального развития.
Использование программно-целевых методов вызвано, с одной стороны, невозможностью решить ту или иную крупную межрегиональную или межотраслевую проблему традиционными способами, а с другой - необходимостью увязки целей (подцелей), ресурсов многоцелевого назначения и большого числа исполнителей.
4. Представлены методические положения формирования и реализации инвестиционной политики, направленной на активизацию процессов регионального развития на основе широкого использования современных организационно-экономических форм хозяйствования (кластеры, свободные экономические зоны, государственно-частное партнерство и др.), обеспечивающих эффективное взаимодействие бизнеса и государства.
Активизация инвестиционной политики регионов в условиях формирования рыночных отношений в России была вызвана реализацией курса на децентрализацию инвестиционного процесса, попытками регионов преодолеть несовершенство федеральной инвестиционной политики и инвестиционного законодательства, создать более благоприятный климат, обеспечивающий приток инвестиций в регионы. Помимо положительных последствий активизации инвестиционной политики регионов возник ряд проблем, связанных с углублением межрегиональных противоречий: дифференцированность инвестиционной среды, разнообразие форм и методов стимулирования инвестиций, отсутствие унифицированных схем продвижения проектов. Решение этих проблем предполагает учет при формировании инвестиционной политики макроэкономического и региональных аспектов, согласование интересов федерального центра и регионов, их ориентацию на достижение общих экономических результатов.
Создание благоприятного инвестиционного климата в регионе следует начинать с законодательного оформления инвестиционной деятельности. Необходимо разработать государственную региональную инвестиционную программу, предусматривающую систему льгот, государственной поддержки и гарантий участникам инвестиционной деятельности в соответствии с инвестиционной стратегией региона. Формирование региональной инвестиционной политики должно сопровождаться созданием соответствующих структур, в обязанности которых будут входить решения задач по реализации инвестиционного процесса в регионе, и наделением их соответствующими полномочиями. Необходимо в законодательном порядке определить статус этих организаций и систему взаимоотношений друг с другом, а также с потенциальными инвесторами и заказчиками.
В целом же основой формирования эффективной инвестиционной политики развития региона является построение стратегии развития инвестиционной сферы и использование качественной методики определения инвестиционных приоритетов.
В современной теории организации регионального производства основное внимание уделяется двум моментам - сущности кластерной организации территориального производства как условия устойчивого роста его эффективности и кластерной трансформации территориального производства как ведущей тенденции развития региональной экономики.
С точки зрения стратегического развития региональной экономики переход к кластерной организации территориального производства важен в двух аспектах. Для регионов, производство которых специализируется на экспорте минеральных природных ресурсов, кластеризация предоставляет возможность диверсификации экономики, преодоления односторонности развития и зависимости от экспортного вектора деятельности. Для регионов же, в которых отсутствуют сырьевые экспортные ресурсы, кластеризация позволяет сформировать относительные конкурентные преимущества, которые не зависят от природных ресурсов данного региона. В целом же процесс кластеризации отраслей, как известно, начат для того, что бы развить относительные конкурентные преимущества путем формирования, что крайне важно для депрессивных регионов, обрабатывающих производств.
Особенность кластерной организации региональной экономики состоит в том, что кластер экономически интегрирует совокупность территориально сосуществующих корпораций различных отраслей, объединяемых эффектом взаимодополняемости в сфере реализации конечной продукции (например - предприятия связи, транспорта, информационных технологий необходимо связаны практически с каждым производственным предприятием любой отрасли и потому выступают необходимыми структурными элементами кластеров любой профилизации).
Схематично экономическая сущность регионального производственно-экономического кластера представлена на рис.1.
Рис. 1. Экономическое содержание регионального производственного кластера
Источник: составлен автором Зарубежный и отечественный опыт кластерной реорганизации региональной экономики показывает, что стимулирующими факторами такого процесса выступают: формирование в регионе базовых региональных производственных комплексов; создание и последующее совершенствование в регионе инвестиционно-финансовой инфраструктуры с инновационной ориентацией; профилирование производства на основе эффективного использования местных производственных ресурсов. Именно такой подход обеспечивает существенное усиление конкурентоспособного потенциала региона. Более того кластерный подход способен обеспечить переход на современные нетрадиционные стратегии регионального развития, поскольку он концентрируется на качественно-отличных группировках производственных единиц, способствует выводу региональной экономической системы из застойного (депрессивного) состояния и сложившейся структуры территориального производства.
Однако такой организации территориальной экономики в настоящее время крайне сложно адаптироваться к российской административно-деформированной региональной системе хозяйствования. Развитие кластерной организации производства во многом зависит от поддержки ее региональным бизнес-сообществом, заинтересованность которого очевидна с позиций преодоления административного давления на рыночные процессы в регионе.
По сути, кластеры представляет собой инновационно-ориентированные, территориально локализованные корпоративные структуры, являются продуктом интегрированного взаимодействия и обладают многими положительными качествами, порождаемые таким партнерством.
Непосредственно создание кластера той или иной специализации в Различных сферах хозяйственной деятельности предполагает прохождение ряда этапов: подготовительного, аналитического, стратегического, этапа внедрения и планирования перспективного развития.
Кластерные системы предлагают широкое использование научно-образовательного потенциала региона. Формирование и последующее функционирование кластера с участием научных и образовательных учреждений создают дополнительные преимущества всем партнерам по совместному бизнесу.
К примеру, привлечение научно-образовательных учреждений в корпорации кластерного типа агропромышленной специализации, применительно к условиям Республики Дагестан, представляется важным условием повышения его конкурентоспособности и эффективности функционирования. В настоящее время на территории республики успешно функционирует ряд научно-образовательных учреждений, непосредственно связанных с сельскохозяйственным производством и с переработкой сельскохозяйственного сырья. Это, прежде всего такие вузы, как Дагестанская государственная сельскохозяйственная академия, Дагестанский государственный технический университет, Дагестанский государственный университет, Дагестанский государственный институт народного хозяйства, а также Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, институты Дагестанского научного центра РАН. Эти учреждения располагают весомым научным потенциалом, в их лабораториях и на кафедрах трудятся высококвалифицированные специалисты по многим направления в области агропромышленного производства.
Фактически кластерное пространство трансформируется в систему особых зон ускоренного инновационного роста - с конкурентными рынками информации, финансов и высококвалифицированного труда.
5. Разработана эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования регионального развития, позволяющая эффективно в рамках системы стратегического регулирования осуществлять мониторинг и оценивать в непрерывном режиме влияние инвестиционной активности на динамичность социально-экономических процессов в регионе.
Одним из ключевых элементов системы стратегического регулирования является вариантное прогнозирование ожидаемых результатов экономического развития региона на средне- и долгосрочную перспективу. В качестве инструментария прогнозирования представляется целесообразным использование методов эконометрического моделирования. Посредством эконометрической модели прогнозирования регионального развития представляется возможным осуществлять системный мониторинг процесса реализации стратегии регионального развития, оценивать изменения условий внутренней и внешней среды, вносить уточняющие коррективы в темпы, пропорции и направления экономического роста.
Для описания модели среднесрочного прогнозирования параметров развития региона вводятся следующие обозначения:
Ipt - объем инвестиций в отрасли промышленности в году t;
Ist - объем инвестиций в сельское хозяйство в году t;
Vpt - объем промышленного производства в году t;
Vst - объем сельскохозяйственного производства в году t;
VRt - валовой региональный продукт в году t;
Ht - доходы населения в году t;
VDt - объем собственных доходов в бюджетную систему в году t;
ht - удельный вес собственных бюджетных доходов в ВРП в году t;
Lt - численность безработных в году t;
Nt - общая численность населения в году t;
VDNt - собственные бюджетные доходы на душу населения в году t;
VRNt - валовой региональный продукт на душу населения в году t;
HNt - доходы на душу населения в году t.
Соответственно эконометрическая модель включает в себя функциональные зависимости, которые представляются в следующих уравнениях:
Vpt = f (Vpt-1 , Ipt ) (1)
* объем промышленного производства описывается функцией, в которой аргументами являются достигнутый его уровень в предшествующем году и инвестиции текущего года; Vst = f (Vst-1 , Ist ) (2)
* объем сельскохозяйственной продукции является функцией аналогичных аргументов в сфере аграрного производства; VRt = f (VRt-1 , Vpt , Vst) (3)
* валовой региональный продукт определяется в зависимости от достигнутого его уровня в предшествующем году, от объемов промышленного и сельскохозяйственного производств текущего года;
Ht = f (Ht-1 , VRt ) (4)
* аргументами функции доходов населения являются достигнутый уровень доходов в предшествующем году и текущий объем валового регионального продукта;
VDt = f (VDt-1, Vpt, Vst ) (5)
* объем налоговых поступлений в бюджетную систему рассчитываются функцией, в которой аргументами являются достигнутый уровень бюджетных доходов в предшествующем году, текущие объемы промышленного и сельскохозяйственного производства;
Lt = f (Lt-1 , Ht , Nt) (6)
* численность безработных рассчитывается по уравнению, где аргументами являются численность безработных в предшествующем году, доходы и численность населения текущего года;
Nt = f (Nt - 1) (7)
* численность населения представляется как функция от её величины за предшествующий год.
Соответственно модель содержит четыре балансовых уравнения, по-средством которых рассчитываются показатели ht, VDNt, VRNt и HNt:
ht = (VDt / VRt) x 100 (8)
VDNt = VDt / Nt (9)
VRNt = VRt / Nt (10)
HNt = Ht / Nt. (11)
Система уравнений модели (1)-(11) является рекурсивной. Алгоритм вычислений по ней основывается на последовательном определении неиз-вестных переменных, начиная с первого и кончая последним годом прогнозируемого периода. В свою очередь, расчеты для каждого года осуществляются по уравнениям модели в соответствии с их нумерацией, причем результаты операций с вышестоящими уравнениями используются в нижестоящих.
На рис. 2. представлена блок-схема расчетов по этой модели. Управляющими параметрами в модели являются инвестиции в промышленность и в сельское хозяйство.
Важнейшим показателем, характеризующим позитивную динамику социально-экономического развития региона, является рост налоговых поступлений в бюджетную систему страны. Наращивание этого показателя напрямую связано с экономическим ростом в регионе, с развитием и расширением налогооблагаемой базы, с увеличением налогового потенциала.
Для осуществления прогноза регионального развития по такой модели применительно к условиям РД были построены динамические ряды соответствующих показателей за период 1998-2008 гг. в сопоставимых ценах по условиям 2008 года, что позволило представить модель в численном виде и провести по ней прогнозные расчеты на период до 2015 года по трем вариантам инвестиционной активности (ежегодный прирост инвестиций на 10, 15, 20 процентов). В целом расчеты подтвердили возможность использования такой модели в реальных условиях конкретного региона, а сами результаты прогноза дали оценку влияния инвестиционной активности на возможные темпы роста экономического развития РД. Вместе с тем, прогнозные расчеты показали, что в ближайшие пять лет даже при весьма весомых инвестиционных вливаний в экономику РД, будут сохраняться достаточно высокие уровни безработицы и дотационности консолидированного бюджета. В тоже время эконометрическая модель позволяет эффективно в рамках системы стратегического регулирования осуществлять мониторинг и оценивать в непрерывном режиме влияние инвестиционной активности на динамичность социально-экономических процессов в регионе.
Рис. 2. Блок-схема расчетов по эконометрической модели
социально-экономического развития региона Источник: составлен автором Таким образом, стратегическое регулирование регионального развития применительно к условиям депрессивных регионов в условиях федерализма представляет собой сложную, многоаспектную, многоуровневую задачу, решение которой лежит в гармоничном согласовании общефедеральных и региональных интересов с позиций роста качества жизни населения по всей территории российского государства.
III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:
Статьи, опубликованные в рецензируемых изданиях, рекомендованных
ВАК Министерства образования и науки РФ:
1. Гаджиева А.И. Особенности современной методологии стратегического регулирования и проектирования регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики, №1, 2010. - 0,6 п.л.
2. Гаджиева А.И. Организационно-экономические основы формирования и реализации кластерной политики в регионах // Региональные проблемы преобразования экономики, №1, 2011. - 0,6 п.л.
3. Гаджиева А.И., Петросянц В.З. Современные технологии оценки возможных приоритетов регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики, №3, 2011. - 0,7 п.л. (0,4 п.л.
Статьи, опубликованные в других изданиях:
4. Гаджиева А.И. Методы регулирования регионального развития // Вопросы структуризации экономики. № 1. Махачкала. ИСЭИ ДНЦ РАН, 2010. - 0,6 п.л.
5. Гаджиева А.И. Методологические основы стратегического регулирования регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции (25-26 октября 2011 г.), Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН. 2011. - 0,4 п.л.
2
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
219
Размер файла
430 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа