close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

код для вставкиСкачать
ФИО соискателя: Шемеева Саида Хайбулаевна Шифр научной специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Шифр диссертационного совета: Д 212.053.01 Название организации: Дагестанский государственный университет Адрес организации:

На правах рукописи
Шемеева Саида Хайбулаевна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Махачкала - 2012
Работа выполнена в отделе "Теория и методология хозяйственного
механизма" Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН"
Научный руководитель:доктор экономических наук, заведующий отделом "Теория и методология хозяйственного механизма" ФГБУН "Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН"
Абдулманапов Салихбек Габибулаевич
Официальные оппоненты:доктор экономических наук, профессор,
профессор кафедры "Экономическая теория" ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет"
Казиханов Адильхан Магомедтагирович
доктор экономических наук, доцент,
заведующая кафедрой "Экономическая теория" ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный педагогический университет"
Казибекова Наида Аликулиевна
Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-балкарского научного центра Российской академии наук
Защита состоится 5 декабря 2012 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета Д 212.053.01 в ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет" по адресу: 367000, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43а.
Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на сайте ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет" (http://www.dgu.ru) и направлены для размещения на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу vak2.ed.gov.ru 4 ноября 2012 года.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет".
Автореферат разослан 3 ноября 2012 г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направить по адресу: 367000, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43а, ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет", диссертационный совет Д 212.053.01
Ученый секретарь диссертационного совета, д.т.н., профессорК.Р. Адамадзиев
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В современных условиях развития рыночных отношений для достижения устойчивого роста экономики органам государственной власти необходимо осуществлять эффективное сочетание рыночных механизмов с индикативным и регулятивным планированием. Такая необходимость отчетливо проявляется в регионах с высокой бюджетной дотационностью с хроническими проблемами в социально-экономической сфере. Именно к этой группе и относится Республика Дагестан. Разработка и принятие Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года стало основой формирования системы стратегического планирования региона. При этом выход республики из кризисного состояния возможен, на наш взгляд, при условии усиления в экономической стратегии вопросов, отражающих социальные ценности, инновационную направленность, которые обеспечивают консолидацию интересов общества, государства и рынка в достижении высоких социально-экономических показателей, а также формировании адекватной современным условиям хозяйствования в регионе механизма реализации стратегии.
Учитывая дотационность республиканского бюджета и низкой инвестиционной привлекательности экономики Дагестана, что говорят об ограниченности ресурсных возможностей, при формировании механизма реализации стратегии экономического развития Республики Дагестан целесообразно акцентировать внимание на проблемы комплексного стимулирования инвестиционно-деловой активности в республике. Таким образом, формирование механизма реализации стратегии развития региона, построенного на формировании институциональной и инфраструктурной базы, модернизации экономики и социальной сферы, духовно-нравственной переориентации общества, способно обеспечить прорыв в развитии экономики республики и более тесной ее интеграции в российскую и мировую экономику. Именно этим обусловлен выбор темы исследования, определяется ее актуальность, цель и задачи исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы стратегического регулирования экономики и социальной сферы нашли достаточно широкое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов. Исследованию данной проблемы посвящены работы П. Самуэльсона, В. Нордхауса, С. Фишера, Дж. Бьюкенена, Л.И. Абалкина, А. Некипелова, Р.С. Гринберга, Ф.И. Шамхалова и т.д.
Различные аспекты проблемы стратегирования и формирования механизма реализации стратегий и стратегических приоритетов на уровне страны и отдельных регионов отражены в работах таких отечественных исследователей, как Д.Е. Сорокин, Н.А. Новицкий, А.Г. Зельднер, С.Н. Сильвестров, С.Е. Самарцев, а также исследователей, занимающихся данными проблемами на уровне Республики Дагестан - С.Г. Абдулманапов, К.Р. Адамадзиев, А.Д. Айгумов, А.М. Алклычев, А.Ш. Ахмедуев, Г.А. Бучаев, Р.К. Газимагомедов, А.М. Казиханов, М.М. Магомедова, В.З. Петросянц, Ю.Н. Сагидов, О.К. Цапивеа, Э.М. Эльдаров и т.д.
Однако вопросы формирования механизма реализации стратегических приоритетов развития региона как необходимого элемента системы стратегического планирования развитием проблемного региона изучены достаточно слабо. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию механизма реализации стратегических приоритетов развития региона как инструмента активизации экономической деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот всего экономического потенциала региона.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
- раскрытие теоретических аспектов управления региональным развитием экономики и социальной сферы региона в современных условиях ведения хозяйственной деятельности;
- анализ основных принципов формирования федеральной политики "бюджетного выравнивания" и "формирования опорных регионов" и раскрытие перспектив и приоритетов развития Республики Дагестан при отказе от политики "бюджетного выравнивания";
- проведение оценки экономического потенциала региона и анализ региональных особенностей обеспечения развития Республики Дагестан;
- выявление приоритетных направлений проведения социально-экономической политики в рамках реализации стратегии развития Республики Дагестан до 2025 года;
- выработка мер по реализации административной реформы как элемента в механизме реализации стратегических приоритетов развития региона;
- разработка предложений по совершенствованию институциональной базы и культурно-нравственной переориентации населения региона в целях осуществления полной модернизации дагестанского общества как основы активизации инвестиционной и инновационной деятельности в приоритетные отрасли регионального хозяйства.
Объектом исследования выступает социально-экономическая система Республики Дагестан.
Предметом исследования являются совокупность организационно-экономических отношений по реализации выработанных в стратегии приоритетов развития региона с низким инвестиционным потенциалом.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат научные труды отечественных и зарубежных ученых в области изучения теоретических, методологических основ и прикладных задач стратегического управления развитием территорий и решения проблем обеспечения модернизации отраслей и секторов экономики региона. В зависимости от решаемых задач в работе использовались методы обобщения, расчетно-конструктивный, моделирования, абстрактно-логический, сравнительного анализа, а также применялся статистический анализ и статистическая проверка гипотез.
Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и соответствует пунктам 3.16. "Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях" и 3.17. "Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности" Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Информационной базой исследования диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, материалы органов государственной статистики РФ и РД, Министерства экономики РД, а также отчетные и плановые материалы структурных подразделений аппарата Правительства РД. В работе использовалась информация, опубликованная по проблематике исследования в монографиях и периодической печати.
Научная новизна диссертационной работы заключается в уточнении концептуальных основ стратегического планирования развития региона, а также в разработке комплекса мер по совершенствованию механизма реализации стратегических приоритетов развития проблемного региона.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:
- уточнено содержание понятия "управление региональным развитием" как системы мер государственного регулирования, направленных на формирование институциональной и инфраструктурной базы региона, стимулирующих внедрение инновационных технологий в экономику, модернизацию общества и вовлечение в хозяйственный процесс население региона;
- на основе анализа экономических процессов и тенденций реализации региональной экономической политики в стране определены перспективы развития Республики Дагестан как региона с высоким экономическим потенциалом и низкой инвестиционной привлекательностью;
- разработан механизм реализации стратегических приоритетов развития региона, рассматривающий его как базовый элемент системы стратегического планирования региона и направленный на конструирование нового образа территории в рамках реализации доктрины и стратегии развития региона;
- определены основные направления реализации стратегических приоритетов развития, составляющих основу механизма реализации стратегии региона и стратегической экономической политики в регионе: стимулирование внедрения инновационных технологий в производственный сектор экономики, государственная поддержка формирования институциональной и инфраструктурной базы в регионе, стимулирование экономической активности населения;
- разработаны предложения по реализации "безболезненной" административной реформы как основного элемента механизма реализации стратегии развития региона со специфическими условиями хозяйственной деятельности и государственного управления;
- разработаны меры по совершенствованию институциональной базы стимулирования развития экономики региона, направленные на ослабление влияния геополитических процессов и кланово-родовых структур на хозяйственные процессы в регионе через духовно-нравственное обновление современного общества.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке комплекса мероприятий, направленных на совершенствование механизма стратегического управления развитием проблемного региона за счет коренного изменения экономической политики и перехода от политики решения проблем к политике содействия стимулированию развития секторов экономики и социальной сфере на новой инновационной базе. Предлагаемые рекомендации по стимулированию экономической активности в регионе могут быть использованы в других регионах страны со схожими условиями хозяйственной деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены и доложены на научно-практических конференциях и семинарах проводимых в 2008-2012гг. в Махачкалинском филиале ФГБОУ ВПО "Московский государственный открытый университет", ФГБУН "Институт социально-экономических исследований" Дагестанского научного центра РАН, ФГБОУ ВПО "Дагестанский государственный университет" и т.д.
Публикации. По результатам исследования опубликовано 10 статей, в том числе три научных статей в реферируемых журналах, рекомендуемых ВАК России для публикации результатов кандидатских и докторских диссертаций.
Структура и объем работы. Основное содержание диссертационной работы изложено на 158 страницах машинописного текста. В работе содержится 12 таблиц, 7 рисунка. Список литературы содержит 132 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана степень разработанности поставленной проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, изложены научная новизна и практическая значимость результатов исследования.
В первой главе "Научные основы обеспечения долгосрочного развития региона" раскрыты сущность и содержание управления региональным развитием в условиях рыночной экономики, проанализированы перспективы развития высокодотационных регионов при переходе от политики "бюджетного выравнивания" к политике "формирования опорных регионов" и определены региональные особенности обеспечения экономического развития Республики Дагестан как высокодотационного и приграничного региона с низким экономическим потенциалом.
Во второй главе "Современное состояние и стратегия развития Республики Дагестан" проведен анализ развития экономики Республики Дагестан, осуществлена оценка экономического потенциала РД и определены перспективы его реализации, выявлены стратегические приоритеты развития экономики региона, а также на основе комплексного анализа социальной сферы определены направления ее модернизации в целях повышения качества жизни населения региона.
В третьей главе "Формирование организационно-экономического механизма реализации стратегических приоритетов развития Республики Дагестан" определены приоритетные направления реализации административной реформы, выработаны предложения по использованию проектно-программного планирования как основы создания условий развития региона, а также разработан комплекс мер по повышению духовно-нравственных основ общества как основы формирования гражданского общества и реализации приоритетов развития региона.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования.
I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТРАЖАЮЩИЕ НАУЧНУЮ НОВИЗНУ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено содержание понятия "управление региональным развитием" как системы мер государственного регулирования, направленных на формирование институциональной и инфраструктурной базы региона, стимулирующих внедрение инновационных технологий в экономику, модернизацию общества и вовлечение в хозяйственный процесс населения региона.
Региональная политика в современных условиях ведения хозяйственной деятельности представляет собой один из главных рычагов государственного регулирования развития экономики. Объективная необходимость региональной политики связана с усилением территориальных диспропорций, сопровождающихся возникновением депрессивных регионов и зон с массовой безработицей. Неравномерность экономического развития субъектов Федерации, усиливающаяся по мере включения в мировые хозяйственные процессы, нарушает сложившееся структурное равновесие, ведет к диспропорциям и несовместимости между отдельными, привязанными к определенной территории отраслями и сферами производства. В этих условиях региональная политика должна рационализировать территориальное размещение производительных сил, способствовать индустриализации экономически отсталых регионов и содействовать развитию на их территориях необходимой производственной и социальной инфраструктуры.
Управление региональным развитием можно представить как процесс воздействия на группы факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическую систему с целью качественного совершенствования свойств территории, включающий использование внутренних и внешних ресурсов, и направленный на максимизацию удовлетворения общественных потребностей (см. рис. 1).
Рис. 1. Процесс управления региональным развитием
(Источник: разработан автором)
В рыночной экономике управление процессом социально-экономического развития представляет собой оптимальный выбор приоритетов развития, обеспечивающих планируемый конечный результат. Приоритеты развития региона определяются исходя из ее возможностей, анализ которых позволяет четко обозначить цель и определить стратегию для ее достижения. Конечный социальный эффект может заключаться в повышении занятости населения, уровня жизни и общего благосостояния населения, а экономический - в обеспечении расширенного воспроизводства за счет финансового давления спроса.
Вступая в процессы глобализации, Дагестан при эффективном управлении и соблюдении условий повышения конкурентоспособности своих отраслей вполне способен занять достойные позиции на мировом рынке. Это касается, в первую очередь, продукции сельского хозяйства, отличающейся высочайшим качеством и своей экологичностью, продукции машиностроения, химической и пищевой промышленности и др. В будущем Дагестан может оказать достойную конкуренцию и на международном рынке туристических услуг, которые сейчас пользуются достаточно высоким спросом на мировом рынке.
2. На основе анализа экономических процессов и тенденций реализации региональной экономической политики в стране определены перспективы развития Республики Дагестан как региона с высоким экономическим потенциалом и низкой инвестиционной привлекательностью.
Концепция бюджетного выравнивания в России за годы рыночных реформ изменилась в корне. Совершенствование методик распределения средств стало частью более масштабных преобразований в финансово-бюджетной сфере. Ужесточение бюджетной отчетности, перевод исполнения бюджетов на централизованную казначейскую систему, реформирование внебюджетных фондов в масштабах государства и системы федеральных бюджетных фондов поддержки регионов в результате привели практически к контролируемости всех бюджетно-финансовых потоков в стране со стороны Федерального Правительства и повышению прозрачности региональных бюджетов. В целях полной модернизации экономики и социальной сферы в настоящее время возникла объективная необходимость формирования на всем пространстве России экономически обоснованных "локомотивов роста". Концентрация усилий в рамках отдельных регионов позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создают в "локомотивах роста" силы саморазвития, а правильный выбор данных регионов в стране обеспечивает со временем подъём близлежащих регионов.
Принципиально важным, на наш взгляд, в процессе перехода от политики бюджетного выравнивания к формированию опорных регионов являются:
1. Сохранение и использование принципов бюджетного выравнивания в отношении социальной сферы.
2. Обеспечение экономически обоснованного выбора опорных регионов и снижение политического влияния на процесс выбора регионов.
3. Обеспечение перехода от отраслевой политики по отдельным территориям (регионам) к технологической, основанной на кластеризации территорий страны с учетом реальных экономических преимуществ.
Совокупность регионов - "локомотивов роста" - должна составить новую каркасную структуру пространственной организации России. Данная структура может быть образована не только субъектами Федерации, но и городами и городскими агломерациями, связанными общностью хозяйственной и социальной жизни, имеющими общую систему транспортных коммуникаций.
С учетом наметившихся в России тенденций перехода к политике формирования опорных регионов возникает необходимость поиска места в системе нового пространственного каркаса страны каждым регионом. В этом ключе геополитическое расположение Республики Дагестан, а также высокий экономический потенциал, заключающийся наличием природно-ресурсных условий и качественного трудового потенциала, характеризует наличие возможности создания "локомотива роста" из Дагестана на Северном Кавказе. Превращение региона в территорию для комфортного проживания и ведения хозяйственной деятельности способно активизировать инвестиционную деятельность на территории. Кроме того, формирующаяся двухядерная прикаспийская агломерация, может придать дополнительный импульс притоку высококвалифицированных специалистов, инвестиций и инноваций, а также обеспечить формирование межрегиональных кластеров на Северном Кавказе.
3. Разработан механизм реализации стратегических приоритетов развития региона, рассматривающий его как базовый элемент системы стратегического планирования региона и направленный на конструирование нового образа территории в рамках реализации доктрины и стратегии развития региона.
Переход к от административной системы управления развитием территорий к рыночной как результат социально-экономических и политических реформ в стране привел к глубокой дифференциации развития территорий, появлению депрессивных, высокодотационных, проблемных и узкоспециализированных регионов в составе страны. При этом из года в год растет дифференциация и усугубляются имеющиеся и появляются новые проблемы. Это характеризует, на наш взгляд, целесообразность, с одной стороны, включение принципов стратегического планирования в процесс пространственного развития страны, а с другой - учета различных особенностей России, заключающиеся в огромных размерах территорий, сложных природных условий; неравномерности расселения населения; неравномерности экономического развития регионов и т.д. В последние годы в России были приняты различные программы, стратегии и иные стратегические документы, анализ которых показывает их разрозненный характер и отсутствие комплексности. В связи с чем, актуальным становиться создание единой системы стратегического планирования и долгосрочного устойчивого социально-экономического развития страны и ее отдельных регионов. В этом ключе, примечательным является опыт Республики Дагестан, где была принята "Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года". Несомненно, данный документ может сыграть позитивную роль в активизации развития и упорядочении комплекса реализуемых в регионе мер. Тем не менее, хочется отметить несколько слабых сторон данного документа:
1. Отсутствие механизма реализации стратегии. На наш взгляд, стратегия должна состоять из четырех разделов: потенциал развития, приоритеты развития, сценарии развития и механизм реализации (см. рис. 2).
2. Слабая привязанность к стратегическим установкам федерального центра. В частности, как отмечали выше, в федеральное руководство ориентируется на переход от политики бюджетного выравнивания к политике формирования опорных регионов - "локомотивов роста" (Такая позиция приведена в "Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации" Министерства регионального развития Российской Федерации). Кроме того, приоритеты, которые определены в Стратегии развития СКФО, не совсем совпадают с приоритетами, которые приведены в Стратегии РД 2025.
3. Имеются противоречия в Стратегии РД 2025 с принятой ранее Схемой территориального планирования Республики Дагестан.
Рис. 2. Механизм управления реализацией стратегических приоритетов развития региона
(Источник: разработан автором)
Все это характеризует отсутствие в регионе системы стратегического планирования как единой системы стратегического планирования и долгосрочного устойчивого социально-экономического развития территории. При формировании целесообразно учитывать такие особенности Республики Дагестан, как рост социально-политической напряженности в обществе, усиление этнокультурных и конфессиональных противоречий, ухудшение среды обитания человека, снижение качества государственного управления, низкий уровень доверия к органам государственной власти, противоречия некоторых ценностных установок традиционным основам дагестанского общества. 4. Определены основные направления реализации стратегических приоритетов развития, составляющих основу механизма реализации стратегии региона и стратегической экономической политики в регионе: стимулирование внедрения инновационных технологий в производственный сектор экономики, государственная поддержка формирования институциональной и инфраструктурной базы в регионе, стимулирование экономической активности населения.
В настоящее время Республика Дагестан представляет собой полиэтничный, поликонфессиональный, социально и политически нестабильный, высокодотационный регион с низким уровнем жизни населения и высокой безработицей. Уровень экономического развития республики и остроту социальных проблем характеризуют следующие данные: ВРП на душу населения в республике в 2011 году составляет 32,4% от уровня среднероссийского; объем отгруженных товаров собственного производства на душу населения по отношению к этому же показателю по РФ составляет 6,8%; инвестиции на душу населения составляют 54,2% от среднероссийского уровня; номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника составляет 58,1% от среднего по России; уровень безработицы по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости составляет 12,8% экономически активного населения республики. Динамика некоторых показателей социально-экономического развития Республики Дагестан приведена в таблице 1.
Характеризуя современное состояние экономики РД, можно сказать, что сложившаяся ситуация требует проведения целенаправленной и структурированной экономической политики в целях обеспечения восстановления и дальнейшего развития регионального хозяйства. В связи с чем, считаем целесообразным выделить направления социально-экономического политики Республики Дагестан, которые, на наш взгляд, в рамках сложившейся экономической ситуации составляют основу механизма реализации стратегической экономической политики в регионе:
1. Стимулирование внедрения инновационных технологий в производство. Известно, что в современной экономике модернизация производства является императивом для восстановления и последующего развития регионального хозяйства и обеспечения конкурентоспособности производимой в регионе продукции. Решение данного вопроса в большинстве своем упирается в наличии у субъектов хозяйствования инвестиционных ресурсов, достаточных для технического и технологического обновления.
Таблица 1.
Динамика некоторых показателей социально-экономического развития Республики Дагестан
Ед. измер.2003г.2004г.2005г.2006г.2007г.2008г.2009г.2010г.2011г.2012г., оценкаВРПМлн. руб.57626,780712,490442,6124153,5156928,8216277,2257832,7285278,9328838,8363100,6% к пред. году113,9115,9108,8115,2117,0112,7108,9103,6104,2104,5Инвестиции в основной капиталМлн. руб.10793,916652,726965,939584,260712,786937,8102188,9120653,4134927,4158500,0% к пред. году118,6126,7141,9123,5134,2130,4113,9115,3105,8113,0Объем отгруженной продукцииМлн. руб.8045,812682,617637,119298,224177,127533,133461,733068,338626,041361,1% к пред. году94,7115,1136,3108,5133,1104,1103,2103,4105,6103,8Продукция сельского хозяйстваМлн. руб.18968,021631,825196,928163,833544,740306,145502,449601,856945,363665,0% к пред. году111,8108,9108,3104,1105,0104,0104,0103,9106,7104,0СтроительствоМлн. руб.6080,78987,414079,922365,433091,945666,853644,960223,568358,380100,0% к пред. году128,3117,2133,1129,7129,3129,7115,7109,6106,5112,3Оборот розничной торговлиМлн. руб.41051,758148,582148,3108644,5146647,8217344,0275129,4317207,3358216,5402864,6% к пред. году149,0131,6128,6121,8124,6127,7110,6105,0101,9106,5Объем платных услуг населениюМлн. руб.6785,912283,719384,425333,433773,743800,053466,760775,866957,172806,8% к пред. году119,1148,7135,4117,5120,4116,5111,1107,398,8102,1Среднемесячная заработная платаРуб.2409,23000,13659,84530,05696,47595,19125,310243,511234,613362,0% к пред. году131,3124,5122,0123,8125,7133,3120,1112,3109,7118,9Общая численность безработныхТыс. человек212,0296,6261,5269,1248,6172,7168,0182,2166,8160,4% к экон. актив. насел20,627,222,322,320,213,413,214,812,812,2Зарегистрированная безработицаТыс. человек54,154,050,955,553,646,845,840,234,432,5% к экон. актив. насел5,25,04,34,64,33,63,63,22,82,5Источник: составлена автором по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики России; данные за 2012 год (оценка) приведены с отчетных материалов Министерства экономики РД
В настоящее время большинство предприятий промышленности и сельского хозяйства в регионе нуждается в замене морально и физически устаревших производственных фондов, износ которых достигает до 70-80%. Низкая обеспеченность техникой является одной из причин торможения производства в сельском хозяйстве. Данные факты доказывают, что региональное производство, испытывая серьезные финансовые трудности, в настоящее время не в состоянии обеспечить выполнение выдвинутого условия. В связи с этим, по нашему мнению, внешняя поддержка отрасли представляется необходимым. Для обеспечения высоких темпов роста производства в регионе имеется достаточно предпосылок: наличие сырья, вспомогательных производств, трудовых ресурсов, энергетических ресурсов, неиспользуемых производственных мощностей, внутреннего спроса, прекрасные возможности для организации экспорта и др.
Модернизация производства и развитие обрабатывающего сектора имеет стратегическую значимость для региональной экономики, ибо в условиях глобального расширения экономических связей соблюдение данного условия означает сохранение имеющихся и обеспечение новых рыночных позиций. Важным условием обеспечения модернизации является стимулирование формирования межрегиональных кластеров.
Рассматривая перспективы развития кластеризации экономики Республики Дагестан и Северного Кавказа, следует отметить наличие предпосылок в некоторых ее сферах. В частности, производство винно-коньячной продукции имеет устойчивую техническую и технологическую базу, подтверждением которой является успешные рыночные позиции ряда региональных компаний. Создание винно-коньячного кластера связано с возможностью объединения поставщиков основного сырья, основного и вспомогательного производств, кредитных учреждений, инфраструктурных организаций, что способно существенно ускорить процесс оборота средств.
Учитывая большие объемы плодов и овощей, производимых аграрным сектором региона, наличие консервных мощностей, образование единой структуры в виде плодоовощеконсервного кластера представляется оптимальным вариантом решения проблемы переработки сельскохозяйственной продукции, продления сроков ее хранения и реализации.
Другим сектором, где также возможно образование кластера в целом по Северному Кавказу, является туристско-рекреационный комплекс. Уникальный ландшафт, мягкий климат, историческая архитектура, самобытная культура выступают прекрасной основой для развития туристического бизнеса на Кавказе. Низкий уровень развития инфраструктуры, низкое качество обслуживания, ограниченность инвестиционных ресурсов и маркетинговых мероприятий являются факторами, имеющими негативное воздействие на развитии данного направления. По нашему мнению, создание кластера в сфере туризма и рекреации даст возможность Северному Кавказу занять достойную позицию на международном рынке туристических услуг, что будет иметь существенное влияние на дальнейшем развитии экономики регионов. Данное объединение позволит эффективно использовать имеющиеся рекреационные ресурсы, активизирует инвестиционные процессы, ускорит процесс возведения инфраструктуры, повысит качество сервиса, создаст новые рабочие места, увеличит налоговую базу, повысит качество жизни в регионе.
По нашему мнению, преимущество кластерного подхода заключается в обеспечении параллельного развития, как основного, так и вспомогательного производств в регионе, гарантируя рынок сбыта. Кроме того, участие в нем кредитных учреждений и, как следствие, наличие спроса на кредитные ресурсы содействует развитию банковского сектора региона.
2. Поддержка формирования институциональной и инфраструктурной базы в регионе. Модернизация производства имеет тесную связь с развитием инновационного бизнеса. Основным условием, обеспечивающим развитие данного направления, является наличие институциональной инфраструктуры. С учетом того, что одной из основных задач развития промышленности в регионах РФ является развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей и значительное увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства достаточно перспективной кажется идея создания технопарковых зон и бизнес-инкубаторов в регионах. Производственные предприятия, действующие в рамках технопарка, минимизируют свои издержки, получая полный пакет инфраструктурных услуг по ценам ниже рыночных, тем самым максимизируют выгоду.
Создание инновационной среды в регионе предполагает в первую очередь совершенствование институциональных условий, поощрение инвестиций в инновационные разработки и ряд других мер. Роль катализатора развития инновационных видов деятельности в регионе может сыграть активное внедрение информационных коммуникаций.
Очевидно, что слабая инфраструктурная обеспеченность региона является основной причиной торможения развития экономики региона, ведь отсутствие инфраструктуры резко сужает возможности для развертывания хозяйственных процессов. Анализ состояния показывают, что нынешняя региональная инфраструктура не справляется с сегодняшними потребностями экономики, не говоря уже о повышении спроса на услуги, которое неизбежно в случае ускорения темпов экономического роста. Это говорит о том, что данная отрасль хозяйства нуждается как в масштабных количественных, так и качественных изменениях. В связи с этим, как нам кажется, выдвижение формирования и развития инфраструктуры в качестве одного из приоритетных направлений является насущной потребностью экономики региона на данном этапе своего развития.
3. Стимулирование экономической активности населения. В современной экономике качество трудового потенциала является одним из факторов, определяющих уровень конкурентоспособности региона. В связи с этим формирование социальной инфраструктуры в регионе и совершенствование таких базовых социальных условий, как образование, здравоохранение, жилье представляют особую значимость.
Совершенствование сферы здравоохранения в регионе в условиях наблюдаемого в последние годы роста уровня заболеваемости населения обретает особую актуальность. С этой целью считаем необходимым расширение инвестиционных мероприятий в части внедрения современной медицинской техники и новых технологий, обеспечение непрерывного повышения квалификации медицинского персонала, стимулирование труда медицинских работников, искоренение фактов взяточничества и т.д.
Улучшение жилищных условий является необходимым условием для обеспечения позитивных изменений качественных характеристик человеческого потенциала региона. В этой связи, как нам кажется, целесообразными являются активная поддержка со стороны государства в виде организации широкомасштабного строительства социального жилья, использование ипотечных и налоговых инструментов, а также механизма рассрочки платежа, расширение списка лиц, подпадающих под субсидирование процентов т.д.
Выдвинутые нами приоритеты играют одинаково важную роль в обеспечении развития регионального хозяйства. При этом кластеризация экономики как способ объединения конкурентных преимуществ территории и модернизация производства представляются важным инструментом механизма реализации стратегических приоритетов развития региона.
5. Разработаны предложения по реализации "безболезненной" административной реформы как основного элемента механизма реализации стратегии развития региона со специфическими условиями хозяйственной деятельности и государственного управления.
Эффективность реализации стратегических приоритетов развития региона и достижение намеченных стратегических целей развития региона требует, в первую очередь, качественного изменения системы управления Республикой Дагестан. Система органов исполнительной власти должна стать стратегически сфокусированной структурой, ориентированной на достижение поставленных целей.
Реформирование системы государственного и муниципального управления в регионе предполагает реализацию следующих мер комплексного характера:
1. Оптимизация структуры органов исполнительной власти;
2. Повышение эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления;
3. Создание эффективной системы территориального стратегического управления;
4. Повышение качества регионального законотворчества и контроля за исполнением законодательных актов. Оптимизация структуры органов исполнительной власти предполагает разработку эффективной организационной системы исполнительной власти, предполагающей сокращение структурных единиц и общего объема расходов регионального бюджета на государственное управление. Это предполагает необходимость "отсечения" у министерств и ведомств функций, не имеющих непосредственное отношение к функциям госуправления или выполнение которых по экономическим соображениям целесообразно постепенно передать коммерческим структурам с общественным контролем.
Решение задач экономического развития региона требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Для оценки управленческой деятельности органов государственного управления требуется анализ многих факторов, которые можно объединить в такие группы, как организационно-экономические, организационно-правовые, технико-экономические, технологические, технические, социально-психологические и др. В качестве критериев эффективности деятельности государственных органов целесообразно использовать показатели, характеризующие эффективность принятия государственного решения, эффективность использования совокупного потенциала государственного органа, эффективность удовлетворения потребностей в услугах государственного органа.
Кроме того, требуется переход к оценке деятельности государственных органов по результатам, что характеризует необходимость проведения комплексной административной реформы, полнота реализации которой является необходимым условием стимулирования развития предпринимательства в регионе. В настоящее время существует несколько причин, не позволяющих повысить эффективность деятельности органов государственного управления. В первую очередь эта проблема связана с низкой материальной заинтересованностью государственных служащих в результатах труда. Недостаточный уровень оплаты труда приводит к различным злоупотреблениям, финансовым нарушениям, отсутствию инициативы в работе. Еще одна причина - это низкий уровень профессиональной подготовленности сотрудников.
В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти в регионе следует осуществлять процесс демократизации управленческой деятельности за счет повышения самостоятельности и ответственности каждого сотрудника. Должны быть созданы и реализованы на практике определенные управленческие технологии, позволяющие оценивать управленческую деятельность не по затратам времени и средств на получение результата, а по степени его реальной эффективности.
Для того чтобы обеспечить высокий квалификационный уровень государственных служащих, следует разработать целый комплекс мер. В частности, аттестация сотрудников должна осуществляться на периодической основе, в организациях следует производить формирование банка квалификационных оценок претендентов на продвижение по служебной лестнице с целью создания высокоэффективной системы управления карьерой. Кроме того, процесс совершенствования деятельности государственных служащих обязательно должен включать в себя создание системы материальных и моральных стимулов к профессиональному и должностному росту, внедрение новых форм и методов оценки профессионального уровня служащих.
6. Разработаны меры по совершенствованию институциональной базы стимулирования развития экономики региона, направленные на ослабление влияния геополитических процессов и кланово-родовых структур на хозяйственные процессы в регионе через духовно-нравственное обновление современного общества.
Российский опыт проведения рыночных преобразований неоспоримо доказывает, что проведение реформ без корректировки законодательства и создания соответствующего новым условиям хозяйствования правового обеспечения не позволяет своевременно и в полном объеме достигать поставленных целей. Несмотря на активное развитие взаимоотношений между государством и субъектами экономической деятельности, по-прежнему сохраняется высокая степень настороженности и недоверия к власти. Многие правовые акты декларативны, не имеют прямого воздействия на развитие экономической деятельности. Главный же недостаток большинства правовых актов - они не исполняются. Другим существенным недостатком является изобилие подзаконных актов, фактически тормозящих развитие экономической активности в регионе. Совершенствование правового регулирования инвестиционного процесса выступает условием его активизации. В практической организации инвестиционной деятельности остается целый ряд проблем, которые требуют правовой регламентации. К ним можно отнести: гарантии реального обеспечения прав собственности, вопрос о частной собственности на землю, процедуры регистрации предприятий, связанных с деятельностью иностранных инвесторов, непредсказуемого и частого изменения таможенных пошлин, а также несогласованность и противоречивость используемых правовых подходов. Принимая во внимание масштаб задач, которые предстоит решить, очевидно, что для инициирования устойчивого инвестиционного подъема необходимы согласованные меры по обеспечению благоприятной среды инвестиционной деятельности, выработка форм и методов экономического регулирования, учитывающих реальную инвестиционную ситуацию в регионе.
В рамках совершенствования нормативно-правового обеспечения реализации стратегических приоритетов развития региона необходимо разработать пакет документов по следующим направлениям:
1. Стратегические программы развития базовых отраслей экономики региона.
2. Доработать и привести в соответствие со Стратегией 2025 ранее принятой Схемы территориального планирования РД.
3. Стратегии развития муниципальных образований и территориальных экономических зон.
Кроме того, целесообразно принятие с учетом специфики региона законов об использовании природных ресурсов, имеющих региональное и местное значение. Внести коррективы в закон о земле и упростить процедуры доступа фермера (крестьянина) к долгосрочной аренде и прописать обязательный характер изъятия и передачи крестьянину у ГУПов и МУПов сельхозугодий, неиспользуемых или используемых неэффективно.
Целесообразно принять с четким определением форм наказаний за нарушения кодекса государственного и муниципального служащего. Принять концепцию, стратегию и программу реформирования как систему государственного и муниципального образования, так и систему административно-территориального деления с учетом экономико-географических принципов.
Внести поправки в нормативно-правовые акты по формированию портфеля инвестиционных проектов региона и их дальнейшему продвижению - необходимо исключить возможность попадания в портфель инвестиционных проектов по политическим соображениям. Кроме того, нормативно-правовом плане необходимо прописать вопросы исключения попадания в портфель новых проектов за счет дробления или изъятия по другим проектам бюджетных инвестиционных средств. Разработка указанного пакета документов позволит систематизировать процесс привлечения инвестиций и повысит инвестиционную привлекательность региона.
Кроме того, важным условием экономического развития Республики Дагестан является достижение нравственности экономики, соблюдение этики экономического поведения людей между собой, людей в отношении государства и государства в отношении людей. Реалистичность реализации социально-экономических приоритетов развития определяется наличием социально-политических условий ее реализации. Кроме того, для реализации стратегических приоритетов необходимым условием является консолидация всего общества для совместной работы по модернизации всего общества. С учетом низкого уровня доверия населения к региональным органам власти и в целях формирования эффективного гражданского общества необходимо провести корректировку закона о выборах в народное собрание РД, городских и районных собраний, глав муниципальных образований в направлении привязки к специфике и менталитету населения региона. Эта проблема заключается в том, что дагестанское общество испокон веков доверяли индивидуальным личностям, а не обезличенной группе лиц или партий. В связи с чем, необходимо отказаться от партийной системы выборов в народное собрание и собрания муниципальных образований и перейти к мандатной системе выборов на всех уровнях.
В целом, формирование эффективного механизма реализации стратегических приоритетов развития Республики Дагестан, которая бы более полно учитывала специфику социально-экономических отношений в регионе, выступает основой обеспечения в стратегическом аспекте устойчивого социально-экономического развития Республики Дагестан и достижения стратегических целей реализации стратегии развития региона.
По результатам исследования опубликованы следующие работы:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Капарова С.Х. (Шемеева С.Х.) Механизм реализации стратегических приоритетов развития Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики, №2, 2010. - 0,55 п.л.
2. Шемеева С.Х. Антикризисные меры в обеспечении долгосрочного устойчивого развития Республики Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики, №3, 2011. - 0,5 п.л.
3. Шемеева С.Х., Абдулманапов С.Г. Потенциальные резервы обеспечения развития экономики Республики Дагестан // Вопросы экономики и права, №11 (41), 2011. - 0,45
II. Статьи в других научных журналах и изданиях:
4. Капарова С.Х. (Шемеева С.Х.) Основные приоритеты развития промышленности в регионе // Региональный вестник молодых ученых, №2 (18), 2009. - Махачкала: ИД "Наука плюс", 2009. - 0,3 п.л.
5. Капарова С.Х. (Шемеева С.Х.) Административная реформа в обеспечении развития региона // Проблемы региональной экономики, №6, 2010. - Махачкала: Махачкалинский филиал МГОУ, 2010. - 0,3 п.л.
6. Капарова С.Х. (Шемеева С.Х.) Механизм реализации стратегических приоритетов развития Республики Дагестан // Региональный вестник молодых ученых, № 2, 2010. - Махачкала: ИД "Наука плюс". - 0,4 п.л.
7. Шемеева С.Х. Региональные особенности обеспечения экономического развития Республики Дагестан // Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Региональные проблемы преобразования экономики". (Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 26-27 октября 2010г.). - Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2010. 0,2 п.л.
8. Шемеева С.Х. Бюджетная политика в регулировании развития субъектов федерации // Тематический сборник "Механизм долгосрочного социально-экономического развития Республики Дагестан". - Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2011. - 0,3 п.л.
9. Шемеева С.Х. Духовно-нравственные аспекты в механизме реализации стратегии развития региона // Проблемы региональной экономики, №3, 2011. - Махачкала: Махачкалинский филиал МГОУ, 2011. - 0,35 п.л.
10. Шемеева С.Х. Инфраструктура и мотивы трудоустройства молодежи на рынке труда. // Материалы первой всероссийской научно-практической конференции молодых ученых "Проблемы и перспективы развития региональных рынков труда в России". (Махачкала, МАДИ, филиал в Махачкале, 2012г.). - Махачкала: МАДИ, филиал в Махачкале, 2012. - 0,35 п.л.
1
Документ
Категория
Экономические науки
Просмотров
509
Размер файла
354 Кб
Теги
кандидатская
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа