close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

KURSACh(33)

код для вставкиСкачать
Курская академия государственной и муниципальной службы
Кафедра внешнеэкономических связей, таможенного дела и таможенного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине "Административное и таможенное право" на тему: "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ЕЕ ФОРМЫ"
Выполнил:
студент 5108/2 группы
А.Н. Уколов
Специальность "Таможенное дело"
Специализация "Логистика"
Проверил:
к.э.н., доцент
А.А. Соклаков
КУРСК 2013
Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические сведения по правоохранительной
деятельности таможенных органов 5 1.1 Понятие, задачи и сущность правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации 5 1.2 Основные формы правоохранительной деятельности таможенных органов 8
1.3 Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации 15 Глава 2. Значение правоохранительной деятельности таможенных органов для Российской Федерации 21 2.1 Статистические данные правоохранительной деятельности таможенных органов за 2010- 2012 года 21 2.2 Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации на современном этапе 30 Заключение 33
Список использованных источников и литературы 35 Введение
В условиях интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного управления внешнеторговой деятельностью.
В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "открытой", а государственные границы "прозрачными" гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.
Актуальность данной темы заключается в том, что значение правоохранительной деятельности таможенных органов возрастает с каждым годом, так как с развитием внешнеэкономических связей, наблюдается рост таможенных правонарушений, а также таможенных преступлений.
Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы Российской Федерации были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.
Правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и интересов граждан и государственных рубежей. Она подразумевает выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза, включает непосредственную борьбу с наркотическими и психотропными веществами, незаконное перемещение предметов художественного и исторического достояния, оружия. Правоохранительная деятельность оказывает содействие борьбе с "серыми схемами" и международным терроризмом, что также немало важно. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской федерации осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне, что способствует всестороннему контролю противоправных действий.
Нам необходимо рассмотреть особенности правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации, а также изучить проблемы и направления развития правоохранительной деятельности таможенных органов.
Глава 1. Теоретические сведения по правоохранительной деятельности таможенных органов
1.1 Понятие, задачи и сущность правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации
Правоохранительная деятельность таможенных органов представляет собой государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами, путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законодательством при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Как правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации таможенные органы характеризуются следующими существенными чертами.
Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко и определенно выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государственных рубежей, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в Таможенном кодексе и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. В Положении о ФТС России, например, указывается, что данная Служба осуществляет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела; обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности, которые должны охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации, единства ее таможенной территории, экономических интересов, соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Столь же однозначно о правоохранительном характере деятельности таможенных органов свидетельствуют выполняемые ими функции и присущие им правомочия. Статья 7 Таможенного кодекса таможенного союза устанавливает, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений.1 На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства. Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические наказания, установленные соответствующими законами. Наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и отчетности; другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом таможенного союза и иными актами по таможенному делу.
Следующим характерным признаком правоохранительной деятельности таможенных органов следует считать применение ими мер принуждения, в том числе мер юридической ответственности. Применение таких мер строго регламентировано Таможенным кодексом и другими актами таможенного законодательства. Каждый таможенный орган, применяющий те или иные меры принудительного воздействия, обязан строго выполнять соответствующие предписания.
Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения в таможенной сфере иначе как по основаниям, предусмотренным законодательными актами. Применение таможенными органами и их должностными лицами мер воздействия производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с российским законодательством.
В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить еще один момент - она осуществляется не только на основе Таможенного кодекса и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур. Например, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка. О правоохранительном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт, что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач.
Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами, а также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.
Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы непосредственно осуществляют правоохранительную деятельность путем выявления, предупреждения, пресечения, расследования преступлений, относящиеся к компетенции таможенных органов, а также ограждение и защита от преступных посягательств, и в последствии применение юридических мер воздействия к его нарушителям. 1.2 Основные формы правоохранительной деятельности таможенных органов
В правоохранительной деятельности таможенные органа государств - членов таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов. Правоохранительную деятельность таможенные органы осуществляют в следующих формах:
- административно-правовой;
-административно - процессуальной;
- уголовно - правовой;
- уголовно - процессуальной;
- оперативно - розыскной.
Они тесно взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга и являются средствами достижения целей и решения задач, стоящих перед таможенными органами.
Целями правоохранительной деятельности помимо обеспечения реализации правовых норм являются также выявление подготовки или осуществления нарушений таможенного законодательства и международных договоров, предупреждение наступления или снижение вредных последствий таких нарушений, пресечение действий нарушителей.
Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется: в обнаружении путем осуществления таможенного и валютного контроля, таможенного оформления товаров, внутриорганизационной управленческой деятельности и поддержания контактов с другими органами государства признаков и фактов административных нарушений, а также нарушений уголовного, таможенного, валютного, налогового и иных видов законодательства.2
Административно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов выражается в совершении административно- -процессуальных действий, направленных на проверку выявленных фактов отклонений от требований, установленных административно-правовыми нормами, таможенными правилами, на выявление причастных к нарушениям лиц, квалификацию деяний, установление мер ответственности за них и принятие мер по предотвращению или минимизации ущерба интересам государства от противоправных деяний.
Эти действия осуществляются в формах составления протоколов об обнаруженных нарушениях административных норм или таможенных правил, заведении дел об административных нарушениях, о нарушении таможенных правил и осуществлении производства по ним, их рассмотрению и применению взысканий.
Уголовно-процессуальная форма правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в возбуждении уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов , производство дознания по этим делам, а также участии в следственных действиях по поручению органов предварительного следствия. Важной формой правоохранительной деятельности таможенных органов является обеспечение собственной безопасности, сочетающей в себе меры внутреннего административного контроля, оперативно-розыскные меры и меры физической, военной, технической охраны таможенных объектов, сотрудников и членов их семей.
Одной из форм деятельности таможенных органов, сочетающей в себе элементы правоохранительной деятельности является оперативно-розыскная деятельность (ОРД).
Назначение этой формы деятельности заключается в повышении эффективности таможенного контроля, выявлении признаков и фактов подготовки и совершения преступлений и нарушений таможенных правил, причастных к ним лиц, причин, условий, способствующих их совершению, предотвращению вреда интересам государства, защита жизни и здоровья, прав и свобод человека, и пресечению преступных посягательств на них. Порядок проведения оперативно - розыскной деятельности регулируется Федеральным законом от 12.08.95 № 144- ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности".
Основаниями для проведения оперативно розыскных мероприятий может послужить:
-наличие признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
(см. текст в предыдущей редакции)
- сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;3
Оперативно- розыскная деятельность реализуется по средствам проведения следующих оперативно- розыскных мероприятий:
- опрос, ОРМ, мероприятия заключающееся в сборе информации в процессе общения сотрудника оперативного подразделения или по его поручению другого лица с человеком, который осведомлен о лицах, фактах и обстоятельствах, имеющих знание для решения задач правоохранительной деятельности. Может осуществляться в гласной и негласной форме;
- наведение справок, ОРМ, направленные на получение информации о лицах, фактах и обстоятельствах имеющих значение для решения задач правоохранительной деятельности, путем изучения документов, сбора информации среди населения, направление официальных запросов на предприятии, организации, располагающие необходимыми сведениями;
- сбор образцов для сравнительного анализа, ОРМ, осуществляемое гласно
или негласно и состоящее в обнаружении, изъятии и консервации материальных носителей юридически значимой информации как объектов для последующего сравнительного исследования;
- проверочная закупка, мероприятие состоящее в специальном приобретении товаров или получении услуги в целях выявления уголовно наказуемых деяний;
- исследование предметов и документов, это мероприятие проводимое с привлечением не заинтересованным в его исходе следующих лиц для получения научной, технической и иной специальной информации при изучении предметов и документов;
- наблюдение, это мероприятие, направленное на получение юридически значимой информации о проверяемом лице, либо совершении противоправного деяния путем непосредственного, либо опосредованного визуального и слухового контроля осуществляющего в помещениях на транспорте либо на открытой местности;
- отождествление личности, это мероприятие заключается в негласном опознании и установлении тождества личности по признакам внешности, поведения, оставленным следам и продуктам жизнедеятельности;
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, мероприятие проводимое гласно и негласно, заключающееся в непосредственном или опосредованном визуальном осмотре, и изучении указанных объектов с целью выявления лиц, фактов и обстоятельств, имеющих отношение к совершенному или готовящимся преступлению;
-контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, мероприятие, проводимое на основании судебного решения и состоящее негласном ознакомлении с содержанием почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям почтовой и электронной связи в целях получении информации о лицах, фактах и обстоятельствах, имеющих отношение к совершенному или готовящемуся преступлению;
- прослушивание телефонных переговоров, мероприятие, осуществляемое на основании судебного решения с использование специальных технических
средств и состоящие в слуховом контроле, а также в фиксации разговоров проверяемых лиц ведущиеся по телефонам и линиям связи;
- снятие информации с технических каналов связи, мероприятие, осуществляемое на основании судебного решения с использованием специальных технических средств и направленное на негласный контроль и фиксацию открытой информации, передаваемой проверяемыми лицами;
- оперативное внедрение, это мероприятие, основанное на конспиративном вводе штатного оперативного сотрудника или лица, оказывающие ему конфиденциальное воздействие в криминально- криминогенную среду или на соответствующее объекты в целях сбора сведений о лицах, фактах и обстоятельствах необходимых для решения задач борьбы с преступностью, обеспечение безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств;
- контролирующая поставка, ОРМ, состоящие в негласном контроле за перемещением предметов, веществ, иных материальных объектов которые используются или могут быть использованы в качестве орудий преступлений в целях предупреждения, пресечения противоправных действий и завлечение виновных лиц, и привлечение их к ответственности. Контролируемой поставкой товаров ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых с территории Российской Федерации является мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов осуществляющих оперативно розыскную деятельность, допускается ввоз в РФ, вывоз из РФ, либо перемещение по территории РФ ввезенных товаров.
Решение о проведении контрольной поставки ввозимых или вывозимых товаров принимает руководитель Федеральной таможенной службы или его заместитель курирующий оперативно - розыскную работу.
Иные органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность в отношении товаров перемещаемых через таможенную границу проводит контролирующую поставку по согласованию с таможенными органами.
В случае проведения контрольной поставки вывозимых из РФ товаров по договоренности с компетентными органами иностранных государств, уголовное дело по факту незаконного перемещения товаров через таможенную границу, в РФ не возбуждается. При осуществлении контрольных поставок перемещаемых через таможенную границу товаров, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых допускается по специальному разрешению, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены, а товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей среды, либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения подлежат в замене в обязательном порядке.
- оперативный эксперимент, это мероприятие, состоящее в контроле за специально созданной или естественно складывающейся и управляемой ситуацией в целях выявления, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и изобличение лиц обнаруживших и реализуемых преступные замыслы.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления и раскрытия тяжкого преступления, а также выявление лиц их подготовивших и совершивших.
Из всего выше сказанного, правоохранительная деятельность крайне важна для государства и ее эффективное осуществление возможно благодаря различным форм ее существования.
1.3 Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации
Вопросы законодательного регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов находят свое отражение в целом ряде законов, основу которых составляет Конституция Российской Федерации.
Высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, в ней зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования правоохранительной деятельности и организации деятельности осуществляющих ее органов.
Именно Конституция Российской Федерации как основной закон государства, имеющая прямое действие на всей территории Российской Федерации, закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными подразделениями таможенных органов и гражданами в сфере борьбы с преступностью.
К таким принципам по Конституции РФ относятся:
- признание государством высшей ценности прав и свобод человека и гражданина (ст. 2);
- признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 17);
- равенство граждан перед законом (ст. 17);
- охрана достоинства личности (ст. 21);
- обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23);
- свобода и личная неприкосновенность (ст. 22);
- неприкосновенность жилища (ст. 25) и другие.4
В состав Правительства Российской Федерации, осуществляющего государственную власть входят руководители различных правоохранительных органов. В соответствии с Конституцией Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, по охране собственности, борьбе с преступностью.
Субъектом этих мер являются также и таможенные органы, в полномочия которых входят:
- обеспечение соблюдения порядка, запретов и ограничений перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области таможенного дела и обеспечение выполнения международных обязательств, в том числе в области правоохранительной деятельности;
- ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями;
- административными таможенными правонарушениями в сфере таможенного дела.
Положение о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению правоохранительной деятельности, поэтому вся деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов строится именно на основе указанных выше принципов.
Необходимо, кроме того, отметить и требование ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, разъясняющей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, таможенные органы руководствуются также и этим принципом.
Конституционные принципы и нормы находят свою конкретизацию и развитие в законах и подзаконных актах.
Целесообразно рассмотреть и иные законы, на основе которых строится деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов.
Ключевое место в списке рассматриваемых законов занимает Таможенный кодекс таможенного союза.
Правоохранительная функция таможенных органов заложена в ст. 7 ТК ТС :
- ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
- пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров;
- оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) относится к законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления правоохранительной деятельности. Его роль велика и проявляется в том, что в особенной части УК РФ содержатся материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие которых направлена вся правоохранительная деятельность таможенных органов, в том числе и ОРД.
Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) определяет, прежде всего, положения, относящие таможенные органы как наделенные полномочиями по осуществлению ОРД правами органа дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ).
Также важную роль в правоохранительной сфере таможенных органов имеет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Классификация правонарушений изложена в особенной части КоАП РФ.
Составы административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов, изложены в гл. 16 КоАП РФ "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)".
К законам, регламентирующим деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов, можно отнести также законы Российской Федерации "О безопасности" и "О государственной тайне", федеральные законы Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации", "О связи", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", "О прокуратуре" и другие.
Учитывая, что не менее важную роль в регламентации правоохранительной деятельности таможенных органов играют нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, необходимо перейти к рассмотрению наиболее важных из них.
К указам Президента Российской Федерации, непосредственно связанным с правоохранительной деятельностью, можно отнести:
- Указ Президента от 24 января 1998 г. № 61 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне";
- Указ Президента от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера (в редакции Указа Президента РФ от 23.09.2005 № 1111);
- Указ Президента от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" и другие.
К постановлениям Правительства Российской Федерации:
- Постановлениям Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий или оказанием услуг по защите государственной тайны" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2012 № 445);
- Постановлениям Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 831 "О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.02.2004 N 51, от 17.11.2004 № 648);
- Постановлениям Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 "О Федеральной таможенной службе" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.03.2013 № 181) и другие;
Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов, могут носить закрытый характер и иметь гриф "совершенно секретно" или "секретно" (наиболее характерно для оперативных подразделений таможенных органов), содержать сведения ограниченного распространения (гриф "для служебного пользования") или быть общедоступными.
Указанные нормативные правовые акты закрытого характера, как правило, регламентируют:
- организацию планирования и отчетности оперативных подразделений таможенных органов;
- работу с лицами, сотрудничающими на конфиденциальной основе с этими органами; - формы, методы и другие стороны ОРД.
Проведенный анализ действующего законодательства и нормативных правовых актов свидетельствует, что правовая основа деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов создана и активно используется ими, однако проблемы законодательного регулирования этой деятельности по-прежнему имеют место, особенно в нынешних условиях постоянного реформирования и "оптимизации" административной и правоохранительной системы.
Глава 2. Значение правоохранительной деятельности таможенных органов для Российской Федерации
2.1 Статистические данные правоохранительной деятельности таможенных органов за 2010- 2012 года
Как уже говорилось ранее, эффективности осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов уделяют большое внимание. Рассмотрим статистические данные, чтобы понять картину развития событий. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов. В I квартале 2011 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 1 197 уголовных дел , а в аналогичный период прошлого года - 1630 (АППГ), в том числе в отношении конкретных лиц - 395 дел.
Наибольшее количество возбужденных уголовных дел, как и ранее, приходится на таможенные органы Центрального -277, Северо-Западного- 236, Приволжского - 149 таможенных управлений. В структуре таможенных преступлений 88% в общем количестве возбужденных уголовных дел составила доля контрабанды, а в АППГ - 89% .
По статье 188 Уголовного кодекса Российской Федерации ( УК РФ) возбуждено 1 055 уголовных дел.
На 18,5% больше возбуждено уголовных дел по статье 193 УК РФ "Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте" на 1 квартал 2011 - 115 дел, а на 1 квартал 2010 - 97 дел.
В связи с уклонением от уплаты таможенных платежей (статья 194 УК РФ) возбуждено 27 уголовных дел, а в АППГ - 74, их удельный вес от общего числа возбужденных таможенными органами уголовных дел составил 2,3%.
Общая стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила 6,1 млрд. рублей, сумма неуплаченных таможенных платежей - 207,7 млн. рублей. Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 41,1 млрд. рублей, а в 2010 - 54,1 млрд. рублей.
Предметами преступлений преимущественно являлись автотранспортные средства, товары народного потребления (одежда и обувь), наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, продукты питания, в том числе морепродукты, иностранная валюта и валюта Российской Федерации, лес и лесоматериалы.
По подозрению в совершении преступления в отчетном периоде задержано 96 лиц. К 31 лицу применялась мера пресечения в виде заключения под стражу. В суды с обвинительными актами направлено 40 уголовных дел. По 29 уголовным делам постановлены обвинительные приговоры.
За 11 месяцев 2012 года таможенными органами возбуждено 73 482 дел об административных правонарушениях, что превышает показатель аналогичного периода прошлого года на 10,6% (66 463 дела об АП).
Наибольшее количество дел возбуждено по фактам незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, несоблюдения запретов или ограничений, а также в связи с нарушением валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного регулирования.
Предметами правонарушений чаще всего являлись табак и промышленный заменитель табака, валюта, автотранспортные средства, текстильные материалы и изделия, алкогольная продукция, мясо и пищевые мясные субпродукты, электрические машины и оборудование, древесина и изделия из нее. В таблице 1 приведены данные по товаром при перемещении которых наиболее часто нарушается таможенное законодательство
Должностными лицами таможенных органов назначено наказаний по 44 066 делам об АП на сумму 1,3 млрд. рублей, судами или иными уполномоченными органами - по 25 184 делам об АП на сумму 129,1 млрд. рублей. В период с января по ноябрь 2012 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 1 505 уголовных дел.5
Таблица 1 - Товары являющиеся, предметами нарушений таможенного законодательства
годынаименование товаров2011автотранспортные средства, товары народного потребления (одежда и обувь), наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, продукты питания, в том числе морепродукты, иностранная валюта и валюта Российской Федерации, лес и лесоматериалы
2012табак и промышленный заменитель табака, валюта, автотранспортные средства, текстильные материалы и изделия, алкогольная продукция, мясо и пищевые мясные субпродукты, электрические машины и оборудование, древесина и изделия из нее, наркотические средства
Сумма неуплаченных таможенных платежей составила 1,3 млрд. рублей, стоимость товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза - 97,7 млн. рублей. Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 85 млрд. рублей.
В 2012 году принимались эффективные меры по пресечению незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов. Проводились оперативно-розыскные мероприятия и совместные международные операции по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Более чем в 600 случаях таможенными органами были приостановлены таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств ввиду отсутствия разрешительных документов или выявления признаков нарушения санитарного законодательства. В более чем 390 случаях по согласованию с органами Роспотребнадзора принималось решение о запрете ввоза на территорию России радиационно-опасных товаров и их возврате в сопредельные государства, из них 330 случаев связаны с партиями товаров, загрязненных радионуклидами в результате аварии на АЭС "Фукусима-1".
Таможенные органы Российской Федерации активно взаимодействуют с правоохранительными подразделениями зарубежных таможенных служб по линии борьбы с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.
Совместно с таможенной службой Финляндии выявлена схема незаконного вывоза из России в Финляндию палеонтологического материала (кости и бивни мамонта, представляющие культурную ценность). По данному факту Северо-Западной оперативной таможней возбуждено уголовное дело.
По результатам проверки информации, предоставленной Криминальным ведомством Германии в отношении недостоверного декларирования табака для кальянов, в апреле 2012 года Северо-Западной оперативной таможней возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 194 УК РФ. Сумма неуплаченных таможенных платежей составила около 34 млн. рублей.
Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов по линии административного производства. В I квартале 2011 года таможенными органами возбуждено 16 407 дел об АП, что на 8,1% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года -17 857 дел.
Без проведения административного расследования возбуждено 9 213 дел об АП, в АППГ - 10 028. Из них составлено 6 530 протоколов об АП, в АППГ - 6 831, вынесено 118 постановлений прокурора, в АППГ - 72, 717 постановлений-предупреждений , в АППГ - 553 и 1 848 постановлений без составления протокола, в АППГ - 2 572.
С проведением административного расследования возбуждено 7 194 дела об АП, в АППГ - 7 829, из них вынесено 6 996 определений о возбуждении дела об АП, в АППГ - 7 658 и 198 постановлений прокурора, в АППГ - 171.
В рассматриваемом периоде 2011 года наибольшее количество административных дел возбуждено в отношении физических лиц - 50,8% от общего количества возбужденных. В отношении юридических лиц возбуждено 42,2% дел, должностных лиц - 7%, что отражено на рисунке 1.
Рисунок 1 - количество возбужденных дел по административным правонарушениям за 2011 год
В структуре дел об АП, как и ранее, преобладали правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.2, 15.25, 16.4, 16.1, 16.5, 16.3, 16.16 и 16.18 (КоАП РФ).
Товарный аспект возбужденных в анализируемом периоде дел об АП преимущественно представлен валютой, текстильными материалами и изделиями, автотранспортными средствами, электрическими машинами и оборудованием, древесиной и изделиями из неё.
В I квартале 2011 года по делам об АП принято 15 217 решений, в АППГ - 18 151. Должностными лицами таможенных органов принято 9 087 решений, в АППГ - 10 775, судом или уполномоченным органом - 6 130 решений, а в АППГ - 7 376.
В отчетный период снизилось количество дел об АП, по которым приняты решения о назначении наказания с 16 674 в 2010 году до 14 223 в 2011 году. Вместе с тем возросла сумма наложенных взысканий - на 5,6 млрд. рублей , с 37,4 млрд. рублей в I квартале 2010 года до 43 млрд. рублей I квартале 2011 года.
Должностными лицами таможенных органов наказания назначены по 8 692 делам об АП на сумму 299,5 млн. рублей , в АППГ по 10 227 делам на сумму 663 млн. рублей. Судами и иными уполномоченными органами назначены наказания по 6 130 делам об АП на сумму 42,7 млрд. рублей, в АППГ - по 6 447 делам на сумму 36,7 млрд. рублей.
Наиболее часто в I квартале 2011 года, как и в АППГ, применялось наказание в виде административного штрафа по 10 592 делам на сумму 42,8 млрд. рублей, в АППГ - по 13 196 делам на сумму 37,2 млрд. рублей.
Конфискация орудий совершения и предметов АП назначалась по 1 990 делам на сумму 161,9 млн. рублей, в АППГ - по 2 180 делам на сумму 157,6 млн. рублей , административный штраф с конфискацией орудий совершения и предметов АП - по 313 делам на сумму 46,8 млн. рублей, в АППГ - по 334 делам на сумму 81 млн. рублей. Решение о назначении административного ареста принималось по 4 делам об АП, в АППГ - по 22 делам.
Также в рассматриваемый период по 1 324 делам об АП принимались решения о вынесении предупреждения (в АППГ - по 942 делам).
В I квартале 2011 года сумма средств, поступивших на счета таможенных органов по рассмотренным таможенными органами и судами делам, составила более 143,3 млн. рублей , в АППГ - 168,6 млн. рублей. При этом по постановлениям, вынесенным в предыдущих отчетных периодах, поступили средства в размере 102 млн. рублей. По постановлениям, вынесенным в отчетном периоде - почти 41,4 млн. рублей.
В 2012 году таможенными органами возбуждено 1612 уголовных дел. Стоимость товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза либо государственную границу Российской Федерации, составила 120,2 млн. рублей, сумма неуплаченных таможенных платежей - 1,4 млрд. рублей. Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 88,3 млрд. рублей.
Из незаконного оборота изъято 148 килограмм наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, в 2011 году - 408,9 кг, более 104 килограмм сильнодействующих веществ, в 2010 году - 38,4 кг.
По подозрению в совершении преступлений в 2012 году задержано 301 лицо. К 97 лицам применялась мера пресечения в виде заключения под стражу.
В 2012 году таможенными органами возбуждено 79167 дел об АП (в п 1 квартале 2012 - 15980 дел), что превышает аналогичный показатель прошлого года на 9%, что отражено на рисунке 2.6
Рисунок 2- показатели правоохранительной деятельности таможенных органов по линии административного производства на первый квартал 2010, 2011 и 2012 годов
Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (27% от общего количества возбужденных), в связи с нарушением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования - 13%, несоблюдением запретов или ограничений - 11%, а также недекларирования либо недостоверного декларирования физическими лицами иностранной валюты - 8%.
Предметами правонарушений чаще всего являлись валюта, автотранспортные средства, табак, текстильные материалы и изделия из них, алкогольная и мясная продукция, электрические машины и оборудование, древесина и изделия из нее.
По результатам административного производства назначено наказаний по 75820 делам об АП на общую сумму 140,2 млрд. рублей, в том числе должностными лицами таможенных органов назначено наказаний по 48186 делам об АП на сумму 1,5 млрд. рублей, судами или иными уполномоченными органами - по 27634 делам об АП на сумму 138,7 млрд. рублей. В 2012 году сохранена положительная динамика сокращения количества прекращенных дел об АП. Их доля от общего количества возбужденных дел составила в 2012 году 5,2% и уменьшилась по сравнению с 2011 годом на 1,7%. Что касается оперативно-розыскной деятельность таможенных органов, можно отметить, что в 2012 году основные усилия подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, были сосредоточены на повышении качества и эффективности мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов. За прошедший год таможенными органами, по оперативным данным, возбуждено 1385 уголовных дел по фактам нарушения таможенного законодательства.
Оперативными подразделениями таможенных органов по фактам контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ возбуждено 881 уголовное дело, по оперативным данным возбуждено 26 дел об АП. Изъято около 259 кг наркотических средств, психотропных веществ, в том числе более 53 кг героина, около 19 кг кокаина, 74 кг гашиша, более 16 кг марихуаны, 65 кг сибутрамина и более 19 кг наркотиков, входящих в состав курительных смесей. Совместно с российскими и иностранными правоохранительными органами в 2012 году проведено 105 оперативных мероприятий международного и межрегионального уровня с использованием метода "контролируемая поставка". Из незаконного оборота изъято около 132 кг наркотических средств, психотропных веществ, а также лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества.
В рамках международного правоохранительного сотрудничества подписаны 12 планов совместных действий по борьбе с таможенными правонарушениями с таможенными службами Индии, Турции, Литвы, Латвии, Польши, Финляндии, Абхазии, Южной Осетии, Азербайджана, Таджикистана, Киргизии, КНР, подписаны многосторонний план с таможенными службами Беларуси и Казахстана на 2013 - 2014 годы. Правоохранительные подразделения таможенных органов приняли участие в 13 совместных международных и межведомственных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств и сильнодействующих веществ и прекурсоров: "Анаконда", "Полет", "Балтийский ветер - 2012", "Звезда Каспия - 2012", "Норд-Ост - 2012", "Цунами - 2012", "МАК - 2012", "Канал Восток - 2012", "Часовой - 2012", "Шелковый путь", "Союз", "Вестерлайз" и "Канал - Транспорт". По линии укрепления правоохранительного взаимодействия в 2012 году проводилась активная работа подразделений таможенных служб государств-членов Таможенного союза по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов.
Таможенные органы Российской Федерации продолжают активное сотрудничество с правоохранительными подразделениями зарубежных таможенных служб по линии борьбы с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.
2.2 Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации на современном этапе
Совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня экономической безопасности государства.
Основными задачами в этой области являются:
- организация эффективного противодействия международной преступности, в том числе терроризму, нарушению правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, международной торговле контрафактной продукцией;
- эффективный обмен необходимой информацией о признаках подготавливаемых преступлений, относящихся к компетенции таможенных органов, путем реализации межведомственного протокола обмена данными между Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой, доступа таможенных органов к сведениям о пересечении физическими лицами государственной границы Российской Федерации, к базам данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы и других федеральных органов исполнительной власти;
- укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;7
- внедрение электронных компонентов в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств в ходе их доставки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативно- технических мероприятий;
- своевременное оснащение и переоснащение таможенных органов современными водными и воздушными судами, а также развитие инфраструктуры их базирования и ремонтной базы;
- создание условий для более эффективного использования кинологической службы в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
- совершенствование структуры комплекса инженерно-технических сооружений Центральной таможни (Кинологического центра Федеральной таможенной службы);
- совершенствование методической работы по применению уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства
Российской Федерации; - совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия по борьбе с правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, с коррупцией и международным терроризмом, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза или через государственную границу Российской Федерации;
- повышение качества административного производства по делам об административных правонарушениях.
Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации: - доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания, за исключением дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве дел об административных правонарушениях (с 82 % в 2012 году до 85 % к 2020 году);
- доля выявленных оперативно- розыскными подразделениями таможенных органов правонарушений в области таможенного дела в общем количестве правонарушений, выявленных таможенными органами (с 70 % в 2012 году до 81 % к 2020 году).
Заключение
Правоохранительная деятельность таможенных органов направлена на выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений относящихся к ведению таможенных органов.
Преступления в сфере таможенного дела оказывают весьма негативное влияние на экономику страны, национальную безопасность государства, причиняют вред жизни и здоровью, законным интересам граждан.
Правовую основу правоохранительной деятельности таможенных органов РФ составляет множество законов и нормативно - правовых актов. Таможенным кодексом таможенного союза устанавливается, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений.
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в различных формах, что делает ее более эффективной: административно - правовой; административно - процессуальной; уголовно - правовой; уголовно - процессуальной ;оперативно - розыскной.
Оперативно - розыскная деятельность в свою очередь осуществляется в следующих формах в соответствии с Федеральным Законом от 12.08.95 № 144 - ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" : опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.
В настоящее время существует ряд направлений по развитию правоохранительной деятельности таможенных органов РФ. Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года определены основные моменты: укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами на международном уровне; внедрение электронных компонентов в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств; эффективный обмен необходимой информацией о признаках подготавливаемых преступлений, относящихся к компетенции таможенных органов и многое другое.
Из всего выше сказанного видно, что повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, соблюдение законности и обоснованности, принимаемых должностными лицами таможенных органов решений в процессе привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются приоритетными задачами в деятельности таможенных органов Российской Федерации.
,Список использованных источников и литературы
1. Таможенный кодекс таможенного союза. - Москва: Проспект 2011. С. 192
2. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. - М: Издательство "Омега - Л", 2008.- 63 с.
3. Уголовный Кодекс Российской Федерации. - Москва: Проспект, КноРус, 2012. - 208 с.
4. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=153567 (дата обращения 17.11.2013)
5. Федеральный Закон от 12.03.1995 № 144 - ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" [Электронный ресурс] : доступ из системы "КонсультантПлюс"
6. Соборелов К.П. "Таможенная практика: проблемы и перспективы" // - Х.: издат. ХДУ., 2011г.-353 с.
7. А.В. Граве Таможенное право: учебно - методический комплекс - Юрайт - Издат 2013
8. Бекешев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб.- 2-е изд.- М: Проспект - 2009
9. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] : доступ из системы "Федеральная таможенная служба" 10. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России 2013 год [Электронный ресурс] : доступ из системы "Федеральная таможенная служба" 11. Таможенные базы по импорту и экспорту [Электронный ресурс] : доступ из системы "RusConsult" 12. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов [Электронный ресурс] : доступ из системы "Федеральная таможенная служба РФ"
13. [www.customsonline.ru]// Таможня он - лайн
14. [www.customs-union.com]// Консультативно - правовой ресурс
15. [www.law.edu.ru]// Юридическая Россия, Федеральный правовой портал
16. [worldmarketing.ru]// Статистическая база данных
1 Таможенный кодекс таможенного союза. - Москва: Проспект 2011. С. 192
2 А.В. Граве Таможенное право: учебно - методический комплекс - Юрайт - Издат 2013
3 Федеральный Закон от 12.03.1995 № 144 - ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" [Электронный ресурс] : доступ из системы "КонсультантПлюс"
4 Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. - М: Издательство "Омега - Л", 2008.- 63 с.
5 Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов [Электронный ресурс] : доступ из системы "Федеральная таможенная служба РФ"
6 Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России 2013 год [Электронный ресурс] : доступ из системы "Федеральная таможенная служба" 7 Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] : доступ из системы "Федеральная таможенная служба" ---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
2
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
284
Размер файла
84 Кб
Теги
kursach
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа