close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ДИПЛОМ ВТП 19.2014

код для вставкиСкачать
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
Факультет государственного и муниципального управления
Направление 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
Профиль «Организация работы органов государственного и муниципального
управления»
Кафедра регионального и муниципального управления
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
(ВЫПУСКНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА)
на тему:
«Реализация основных направлений военно-технической политики
Российской Федерации в деятельности внутренних войск МВД России»
(на примере Уральского регионального командования ВВ МВД России)
Автор работы:
студент курса ГМУ-023
заочной формы обучения
Киргинцев Юрий Владимирович
Подпись ____________________
Руководитель работы:
к.ф.н., профессор
Антошин Валерий Алексеевич
Подпись ____________________
Заведующий выпускающей
кафедрой:
зав. кафедрой регионального и
муниципального управления,
д.филос.н.,
Александров Александр
Александрович
Подпись _____________________
Екатеринбург 2014
Содержание
Введение……………………………………………………………………3
Основная часть
Глава 1 Военно-техническая политика Российской Федерации сущность
и содержание.
1.1 Военно-техническая политика Российской Федерации: история и
современность..............................................................................................................7
1.2 Характеристика нормативно правовой базы в осуществлении военнотехнической политики Российской Федерации......................................................26
Глава 2 Роль военно-технической политики в реализации проблем и
задач в национальной безопасности Российской Федерации.
2.1 Проблемы национальной безопасности на современном этапе.........42
2.2 Место военно-технической политики Российской Федерации в
системе национальной безопасности.......................................................................51
Глава 3 Реализация основных направлений
реализации военно-
технической политики в деятельности Уральского регионального командования
внутренних войск МВД России.
3.1 Место военно-технической политики в решении задач Уральского
регионального
командования
внутренних
войск
МВД
России……………...…..66
3.2 Основы проблемы военно-технической политики и реализация в
деятельности Уральского регионального командования внутренних войск МВД
России………………………………………………………………………………74
Заключение…………………………………………………………...........79
Библиографический список……………………………………….….…82
2
Приложения..................................................................................................87
Введение
Геополитические процессы, происходящие в настоящее время в
различных регионах мира, заставляют по-новому взглянуть на вопросы
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации1.
«Экспорт демократии» путем проведения «бархатных революций»
доказал уязвимость институтов власти многих стран. Примером этого стала
смена политических режимов в Ираке, Египте, Ливии, происходящие сложные
процессы в общественно-политической жизни Сирии при неприкрытом
вмешательстве в нее внешних сил, угроза развязывания агрессии против Ирана.
Вооруженные
конфликты
последних
десятилетий
наглядно
демонстрируют, что при сохранении угроз национальной безопасности извне
наметилась устойчивая тенденция смещения их приоритета во внутреннюю
сферу. В этих условиях одной из главных задач любого независимого
государства
выступает
создание
системы
обеспечения
ее
внутренней
безопасности в мире в целом, соответствующей характеру существующих и
прогнозируемых угроз.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности в Российской
Федерации функционирует система обеспечения национальной безопасности,
включающая подсистемы сил и средств «приложение №1».
Силами
обеспечения
национальной
безопасности
являются
Вооруженные силы Российской Федерации, Внутренние войска, воинские
формирования
и
органы,
в
которых
федеральным
законодательством
предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также
федеральные органы государственной власти, принимающие участие в
обеспечении
национальной
безопасности
государства
на
основании
законодательства Российской Федерации.
1 Под национальной безопасностью следует понимать состояние защищенности личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы,
достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое
развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
3
Поэтому в основе сбалансированного развития сил и средств лежит
военно-техническая политика2.
ВТП России - очень сложная и объемная область теоретической и
практической деятельности государства направленная на покорение все новых
вершин совершенства. Для того чтобы ее детально раскрыть, всесторонне
осмыслить, необходимо проводить новые и новые исследования.
Актуальность
темы
исследования
определяется
современным
положением Российской Федерации в системе международных отношений,
вызовами и угрозами ее безопасности.
Президент РФ Владимир Путин, оглашая Послание Федеральному
собранию 13.12.2013 г., заявил, что Россия не допустит военного превосходства
над собой. «Россия ответит на все эти вызовы: и политические, и
технологические». Россия внимательно следит за наращиванием другими
странами военного потенциала и за разработкой новых систем вооружений. И
для ответа на эти вызовы у России есть необходимый потенциал.
«Наша военная доктрина и перспективные образцы вооружений,
которые поступают и будут поступать в войска, позволяют нам, безусловно,
обеспечить безопасность Российского государства», — сказал Путин.3
Однако, сказал президент, озабоченность вызывает разработка новых
систем вооружений, таких как ядерные взрывные устройства малой мощности,
стратегические ракеты в неядерном исполнении, гиперзвуковые неядерные
высокоточные системы, предназначенные для нанесения ударов в короткий
промежуток времени и на большую дальность. «Мы внимательно следим за
развитием
так
называемой
концепции
обезоруживающего
мгновенного
глобального удара. Реализация всех этих планов может иметь крайне
негативные последствия для региональной и глобальной стабильности». Такое
заявление было сделано впервые.
Кроме того, считает Владимир Путин, договоренности в области
сокращения и ограничения стратегических ядерных вооружений могут быть
2
3
Далее «ВТП, ВТП России».
http://www.mk.ru/politics/army/article/2013/12/12/959103-voennogo-prevoshodstva-nad-rossiey.html
4
сведены на нет в связи с увеличением зарубежными странами военного
потенциала. Это в том числе касается развертывания странами Запада системы
ПРО, истинные цели которой, уверен президент, не соответствуют ее названию.
«Мы прекрасно отдаем себе отчет в том, что системы противоракетной
обороны только по названию являются оборонительными. На самом деле это
существенная часть стратегического наступательного потенциала», - сказал он.4
Военная
политика
решает
задачи
сохранения
территориальной
целостности и безопасности государства, возможности суверенного развития
российского народа, что в современных условиях определяет необходимость
широкого сотрудничества российской армии с силовыми структурами
зарубежных государств в поддержании мира и стабильности в отдельных
регионах, контртеррористической деятельности, миротворческих операциях.
Оценка основных векторов военной политики России крайне важна для
понимания политических и социально-экономических перспектив развития
общества и государства.
Среди авторов рассматривающих данную тематику можно отметить:
Бельянинова А.Ю.5, Кузыка Б., Новичкова Н., Шварева В., Кенжетаева М.,
Симакова А. 6, Кудашкина В.В.7, Лященко В.П.8, Макиенко К.В.9, Рыбаса А.Л.10,
Цыкало В.В., Черного В.В.11 и др.
Целью данной дипломной работы является анализ военно-технической
политики на современном этапе, а также ее место в решении задач Уральского
регионального командования внутренних войс МВД России.
В рамках дипломной работы будут решены следующие задачи:
4
http://www.mk.ru/politics/army/article/2013/12/12/959103.html
Бельянинов А.Ю. Состояние и перспективы развития мирового рынка продукции военного назначения. Центр
оборонных проблем АВН. 2004.
6
Кузык Б., Новичков Н., Шварев В., Кенжетаев М., Симаков А. Россия на мировом рынке оружия. М.: Военный
парад, 2001., Кузык Б.Н., Титаренко М.Л., Китай - Россия - 2050: стратегия соразвития. М.: ИЭС РАН, 2006.
7
Кудашкин В.В. Зкспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М.: Спарк, 2000.
8
Лященко В.П. Торговля оружием в России: некоторые вопросы организации и экономики. М.: Новый век,
2001.
9
Макиенко К.В. Военно-техническое сотрудничество между Китаем и Россией / Российское оружие: война и
мир. М.: Генфильд, 2002.
10
Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений. М.: Военная мысль, 1999.
11
Цыкало В.В., Черный В.В. Военно-техническое сотрудничество России с зарубежными странами: проблемы и
перспективы / Под ред. проф. Бажанова Е.П. М.: ДА МИД России. 1997; Цыкало В.В., Черный В.В. Китайская
стена не мешает // Деловые люди. №3. 1999.
5
5
- проведен анализ исторических этапов ВТП России;
- дана характеристика нормативно правовой базы в осуществлении
ВТП России;
- рассмотрены основные проблемы национальной безопасности на
современном этапе;
- проведен анализ роли ВТП России в системе национальной
безопасности;
-
проведен
анализ
реализации
основных
направлений
ВТП
в
деятельности Уральского регионального командования внутренних войск МВД
России.
Предмет исследования – ВТП России на современном этапе.
Объект исследования – анализ реализации основных направления
военно-техническая политика в деятельности Уральского регионального
командования внутренних войск МВД России.
Структурно дипломная работа состоит из введения, основной части
(трех глав), заключения, библеографического списка, приложений.
6
Основная часть
Глава 1 Военно-техническая политика Российской Федерации
сущность и содержание
1.1 Военно-техническая политика Российской Федерации : история
и современность
Военная доктрина Российской Федерации, основные положения которой
опубликованы в печати, является важным этапом в развитии концепции нашей
национальной безопасности12.
Впервые в российской истории военная доктрина исходит из идеи
обеспечения безопасности нашего государства путем отказа от войн и насилия,
через поиск путей разоружения, за переговоры о контроле над вооружением и
запрещение наиболее опасных и жестоких видов оружия, способов военных
действий. Во главу угла ставится взаимодействие с другими государствами, а
не
противоборство
с
ними
(тем
паче
военное),
сдержанность
в
межгосударственных отношениях и реальные шаги к созданию региональных и
глобальной систем коллективной безопасности.
В военной доктрине указывается, что наша страна не относится ни к
одному государству, как к своему противнику, что военное противоборство в
мире неизбывно, а главная угроза любой стране проистекает именно от такого
противоборства. Отсюда все наши усилия должны быть нацелены на
предотвращение, минимизацию, отражение военной угрозы.
Вместе с тем миролюбивый характер нашей военной доктрины вовсе не
исключает необходимости держать "порох сухим", ибо, сколько бы мы ни
боролись за мир, гарантированной национальной безопасности не существует и
не может быть в мировом сообществе. Поэтому вровень с необходимостью
предотвращения войн и агрессии мирными средствами ставятся новые
оборонные задачи, без эффективного решения которых наша безопасность не
12
Академический вестник внутренних войск МВД России №1/2013 г. стр.8
7
будет ни стабильной, ни долговременной.
Военная доктрина рассматривает широкий спектр этих задач как
относящихся к политике нашего государства, так и к собственно военным
аспектам
обеспечения
национальной
безопасности:
перспективному
строительству Вооруженных Сил, их применению в конфликтах различной
интенсивности, развитию материальной базы армии и флота. Естественно, в
документе все эти задачи освещены в самом общем виде и в дальнейшем
потребуют своего развития в различных разработках, программах и планах.
Ниже делается попытка высказать несколько общих пожеланий,
касающихся
конкретизации
отдельных
положений
военной
доктрины,
относящихся к обеспечению развития материальной базы Вооруженных Сил в
нынешних
российских
реалиях,
в
условиях
нового
геополитического
положения РФ.
Известно,
что
современный
этап
развития
военного
дела
характеризуется особенно высокими темпами обновления и совершенствования
средств вооруженной борьбы. Катализатором всех преобразований в средствах
ведения войны является научно-технический прогресс, который ускоряет
развитие оружия и боевой техники, непосредственно влияет на боевую мощь
государства, на состояние его вооруженных сил.
Одним
из
главных
инструментов
в
практической
реализации
достижений научно-технического прогресса в военной области служит военнотехническая политика как система научно обоснованных взглядов по вопросам
развития оружия и боевой техники, осуществляемая с целью поддержания
технического оснащения наших Вооруженных Сил на уровне современных
требований.
Значение военно-технической политики сейчас существенно возросло.
Это объясняется тем, что российские армия и флот создаются как бы заново. Та
часть Вооруженных Сил, которая нам досталась от бывшего Союза, не
полностью отвечала требованиям надежной защиты Российской Федерации в ее
новых государственных сухопутных, морских и воздушных границах.
Группировки войск в европейской части нашей страны мало соответствовали
8
новым оборонительным задачам. Уровень технической оснащенности этих
группировок кое в чем оказался существенно ниже, чем техническая
оснащенность войск, "приватизированных" государствами ближнего зарубежья.
За пределами России осталось большое количество самых современных
вооружений: боевых и военно-транспортных самолетов и вертолетов, танков,
бронетранспортеров и боевых машин пехоты, реактивной и ствольной
артиллерии, средств ПВО, инженерного оборудования, техники разведки,
связи, радиоэлектронного противодействия, некоторых элементов системы
предупреждения
о
ракетном
нападении
и
др.
Значительная
часть
стратегических резервов и запасов, важнейшие элементы инфраструктуры,
особенно системы управления, тыла и транспорта, остались на территориях
Прибалтики, Белоруссии, Украины, Закавказья и Средней Азии.
Чтобы снизить негативные последствия дезинтеграции Вооруженных
Сил Союза ССР и обеспечить строительство новой, мобильной, хорошо
оснащенной армии, потребуются огромные усилия и средства. Ясно, что без
строгой,
последовательно
проводимой
и
четко
реализуемой
военно-
технической политики не обойтись.
До распада СССР на Суверенные Независимые Государства военнотехническая политика в стране была единой и проводилась Министерством
обороны и оборонными отраслями промышленности под руководством и
жестким контролем со стороны высших партийных и государственных органов:
ЦК КПСС и Комиссии по военно-промышленным вопросам при Совете
Министров СССР. Сейчас, когда дезинтегрировались наши Вооруженные
Силы, распалась союзная оборонная промышленность и не стало органа,
ответственного
за
проведение
единой
военно-технической
политики,
многочисленные НИИ начали терять ориентиры, нарушилась нормальная
работа оборонных отраслей, приходит в упадок кооперация промышленных
предприятий, отлаженная годами и десятилетиями. Лишь в последнее время
наметились положительные сдвиги в проведении единой военно-технической
политики, хотя до успехов здесь еще далеко.
9
Неблагополучное
положение
дел
в
оборонной
промышленности
усугубляется еще и тем, что из-за нечеткой кредитно-финансовой политики и
нехватки у заказчиков средств резко сократился объем заказов вооружения, а
по некоторым направлениям закупка оружия и военной техники практически
свелась к нулю.
Уровень производства большинства видов вооружений упал настолько,
что оно стало нерентабельным для многих предприятий. Заказывающие органы
столкнулись с нарастающим потоком отказов заводов от оборонного заказа,
прежде всего из-за систематических задержек платежей за изготовленную
продукцию. Возникла угроза исчезновения значительной части оборонных
предприятий или их перехода после вынужденной приватизации только на
выпуск гражданских изделий (вопреки официальным требованиям).
В этих условиях как никогда важно помочь выжить нашей оборонке не
только сегодня, но и дать ей возможность накопить заделы для будущего. И
надо спешить это делать. Важно шире внедрять систему финансовоэкономических регуляторов и механизмов, направленных на обеспечение
оборонных заказов всеми видами ресурсов, добиваться упреждающей
компенсации негативных последствий уменьшения объема военных разработок
и производства вооружения и др.
Только дееспособной и массированной помощью можно не допустить
критического отставания от наиболее развитых стран мира, сохранить
возможность
маневра
военно-техническими
ресурсами,
позволяющими
нивелировать воздействие возможных научных прорывов в других странах.
Оборонной промышленности надо помогать еще и потому, что она
всегда была одним из главных факторов нашей конкурентоспособности на
мировом рынке. И по качеству продукции, прежде всего по боевым свойствам
вооружения, и по огромному потенциалу накопленных технологий, в том числе
самых
передовых.
Главное,
что
обеспечивает
нашей
оборонной
промышленности высочайший авторитет в мире - это коллектив великолепных
ученых и конструкторов, работающих в области развития и производства
самого современного оружия. В этой связи прискорбно наблюдать за все
10
усиливающимся
оттоком
неэффективными
мерами
специалистов
государства
по
за
рубеж
и
локализации
совершенно
этого
крайне
нежелательного явления. Если в самое ближайшее время не будет найдено
достойное противоядие, страна может оказаться в тяжелейшем положении, для
исправления которого потребуются не годы, а десятилетия.
Мы не случайно остановились на положении дел в оборонной
промышленности. От ее возможностей, ее потенциала зависит весь ход
военного строительства, степень использования достижений отечественного и
мирового научно-технического прогресса. Важно сделать все необходимое для
того,
чтобы
исследований,
разработок,
уровень
фундаментальных,
перспективных
развитие
поисковых
научно-технических
научно-экспериментальной,
и
и
прикладных
технологических
испытательной
и
производственных мощностей по выпуску и ремонту вооружений, военной,
специальной техники и имущества в НИИ на предприятиях оборонной
промышленности
всегда
гарантировал
выполнение
ими
поставленных
государственных задач.
В чем же состоят главные задачи военно-технической политики на
современном этапе?
Если говорить коротко, то, во-первых, военно-техническая политика
призвана обеспечить предпочтительное развитие тех направлений научнотехнического прогресса в области вооружений, которые способны наиболее
полно и всесторонне удовлетворить запросы войск. При этом чрезвычайно
важно глубоко проникать в закономерности развития военного дела, изучать
основные
тенденции
использования
достижений
научно-технического
прогресса за рубежом, учитывать характер развития средств нападения и
защиты от них. Первостепенное значение имеет научное прогнозирование,
комплексное
долгосрочное
планирование,
определение
оптимального
соотношения видов Вооруженных Сил и родов войск и их боевой техники.
Большие возможности открывает широкое использование математического
моделирования для решения этих задач. Оно во многом может уберечь
разработчиков и заказчиков от опрометчивых решений.
11
Военно-техническая политика не терпит субъективных, скороспелых, не
проверенных практикой или глубоким анализом рекомендаций. В ее основе
должны быть объективные данные, подкрепленные точным экспериментом,
самой жизнью. Последнее необходимо особо подчеркнуть, поскольку в истории
нашей армии нередки были случаи, когда выбор направлений развития
вооружений определялся не закономерностями военного дела, потребностями
боя и операции, а личными вкусами или привязанностями высоких
администраторов. Бывало, что ни министр обороны, что ни главком вида
Вооруженных Сил - то свои "высокие" соображения, свои "секреты", свое
предвзятое отношение к тому или иному виду Вооруженных Сил, роду войск
или типу оружия, свои индивидуальные решения. В результате - общими
нередко оказывались лишь ошибки.
Иначе, как личными амбициями или некомпетентностью, нельзя
объяснить повальное увлечение в пятидесятых-шестидесятых годах развитием
ракетного вооружения в ущерб строительству танковых войск, артиллерии,
авиации. То же произошло в семидесятых-восьмидесятых годах в отношении
развития Военно-Морского Флота, когда огромные средства были затрачены на
постройку авианосных кораблей большого тоннажа без достаточно весомых
обоснований преимуществ их стратегического и оперативного использования.
Весьма сомнительным явилось исключительно дорогостоящее строительство
стационарной системы противоракетной обороны вокруг столицы России с
мизерными возможностями поражения сложных баллистических целей в
условиях массированного ракетно-ядерного удара и сильной помехой
обстановки. Таких примеров можно привести немало: все они в той или иной
степени негативно повлияли на поступательное развитие Вооруженных Сил, их
гармоничное строительство, истощая без нужды ограниченный оборонный
бюджет.
Нередко тормозом научно-технического прогресса в армии становилась
и сама оборонная промышленность, лоббируя разработку того или иного вида
оружия
или
вооружение,
навязывая
войскам
недостаточно
слабое,
проверенное
12
малоэффективное
на
стендовых
и
и
дорогое
полигонных
испытаниях.
В
результате
мощного
нажима
различных
руководящих
инстанций, вопреки требованиям Министерства обороны бывшего Союза,
такие образцы запускались в массовое производство и внедрялись в войска, а
потом годами дорабатывались заводскими бригадами непосредственно в
частях.
Это
приводило
к
напрасным
затратам
средств,
отвлечению
специалистов промышленности от работы непосредственно на производстве, а
в войсках - к срывам плановых занятий по боевой подготовке и как следствие к
снижению уровня их повседневной боевой готовности.
Характерно, что многие системы оружия и боевой техники, находясь в
частях, соединениях и на кораблях долгие годы, так и не были приняты на
вооружение из-за твердой негативной позиции военных (истребитель МиГ-19,
система управления частями ПВО "Воздух-lc", некоторые типы эскадренных
миноносцев и больших ракетных кораблей, зенитная ракетная система С-25,
развернутая на обороне Москвы, и др.).
Во-вторых, военно-техническая политика должна обеспечить союз
промышленности с наукой в интересах создания новых, передовых технологий
и прогрессивных материалов и как следствие таких образцов вооружения,
которые бы долго морально не устаревали, чтобы каждый вид оружия при
наименьших затратах средств на его разработку, производство и эксплуатацию
обладал наиболее высокими тактико-техническими возможностями, в первую
очередь
мощными
поражающими
свойствами,
помехозащищенностью,
удобством управления и обслуживания. Не менее важными качествами
являются
хорошая
ремонтоспособность,
большие
гарантийные
сроки
эксплуатации, устойчивость работы в экстремальных условиях.
Говоря об экономии средств при разработке и производстве вооружения,
надо иметь в виду, что ни саму стоимость, ни эффективность (в смысле боевых
качеств) нельзя отдельно класть в основу выбора той или иной системы или
образца, поскольку чрезмерное завышение тактико-технических требований (в
чем нередко грешит заказчик) может привести к резкому возрастанию
стоимости, а стремление к созданию очень дешевого оружия - к снижению
боевых качеств. Поэтому при заказе того или иного образца вооружения и
13
выработке тактике- технических требований к нему целесообразно брать за
главный критерий не стоимость и боевые качества в отдельности, а их
соотношение между собой. Важно при этом помнить, что, начиная с некоторого
уровня, дополнительное вкладывание средств в разработку и производство
выбранного образца дает относительно малое повышение его эффективности.
Действие закона маргинальных приращений, характеризующее данное явление,
довольно хорошо изучено в наших НИИ. Там же выработаны математические
выражения боевых качеств различных систем вооружения, вполне приемлемые
для практических расчетов на ЭВМ, а также созданы соответствующие таблицы
и графики для использования данных ЭВМ в последующей работе.
Более или менее удачному соотношению "стоимость - эффективность"
отвечают последние разработки истребителя-штурмовика Су-30 МК, боевых
вертолетов Ми-28 и Ка-50, противотанкового комплекса "Штурм-С", семейства
зенитных ракетных комплексов "Тор", "Ока" и новейшей модификации ЗРК-С,
систем залпового огня "Ураган" и особенно "Смерч", а также некоторых других
образцов высокоточного оружия.
Очень важно в целях дальнейшего повышения качества оружия и боевой
техники всемерно развивать упреждающее оперативное, научно-техническое и
экономическое обоснование требований к вооружению, причем не только в КБ
и НИИ, но и привлекая для выполнения этой задачи ученых и специалистов
военно-учебных заведений, штабов и учреждений с широким использованием
имеющейся там вычислительной техники.
И еще одно направление, над которым надо серьезно работать. Дело в
том, что, как и прежде, многие наши образцы оружия и военной техники, к
сожалению, отличаются малоподвижностью, повышенным весом, габаритами
(часто не соответствующими железнодорожным и морским стандартам),
излишней металле-, материале- и энергоемкостью, не говоря уже о дороговизне
изготовления и сверхнормативных затратах людского труда на производстве.
Для современной мобильной армии, которую планируется создать, эти
недостатки недопустимы, и нашей конструкторской мысли на их устранение
следует обратить самое серьезное внимание.
14
В-третьих,
военно-техническая
политика
должна
заботиться
о
стандартизации и унификации вооружения и боевой техники, совместимости и
взаимозаменяемости их составных частей и комплектующих изделий, экономя
на этом огромные силы и средства. Важную роль играет подготовка и
внедрение в промышленность и в войска нормативно-технических документов,
регламентирующих общие требования к оружию. В задачу военно-технической
политики также входит определение основных направлений деятельности в
области метрологии и сертификации, согласование радиочастотного спектра,
обеспечение электромагнитной совместимости важнейших радиоэлектронных
средств. Немалым разделом военно-технической политики является контроль за
соблюдением государственных стандартов, до сих пор остающимся слабым
звеном в деятельности соответствующих органов.
В-четвертых, военно-техническая политика обязана предусматривать
создание важнейших балансов между системами оружия армии и флота и их
инфраструктурой, между новыми разработками и модернизацией имеющегося
вооружения, между уровнями боевых характеристик систем вооружения и их
эксплуатационными возможностями.
В
России
имеется
огромное
количество
оружия
устаревшего,
малоэффективного по современным понятиям и очень недешевого в
эксплуатации и хранении. Это многотысячный парк танков, сотни самолетов и
вертолетов различного класса и назначения, артиллерийские орудия и
боеприпасы, десятки надводных кораблей и подводных лодок. Военнотехнической политике надо дать ответ на вопрос о возможности дальнейшего
использования части этого оружия в войсках и на флотах, его модернизации,
если в этом есть экономическая целесообразность, или утилизация, хотя, как
показывает практика, это очень недешевый и подчас весьма трудоемкий
процесс. Особенно тогда, когда речь идет о вредных химических соединениях,
токсичном горючем, взрывчатых веществах и др., не говоря уже о
расщепляющихся материалах.
15
Военно-техническая политика должна высказывать свое суждение в
отношении продажи за рубеж оружия как устаревшего, так и современного важного источника пополнения наших государственных валютных запасов.
В 2014 году армия потратит на себя рекордную сумму. Как и было
предусмотрено
планами
модернизации
Вооруженных
сил,
количество
закупаемого оружия и военной техники продолжает расти. В наступившем году
в рамках Гособоронзаказа Минобороны планирует подписать контрактов более
чем на 1,6 трлн рублей. Еще 200 миллиардов уйдут на обеспечение
повседневной деятельности — горючее, патроны и носки.
Курирующий закупки оружия и техники замминистра обороны Юрий
Борисов подвел итог за ушедший год: 99,9% запланированных контрактов
подписано к 31 декабря. 1,3 триллиона рублей переведено на счета
подрядчиков. Из них две трети было потрачено на новую продукцию и
примерно по одной пятой — на ремонт старой техники и научные
исследования. Процент выполненных поставок, правда, пока все еще далек от
идеального: оплаченный ремонт завершен на 91 процент, исследования — на
96, нового вооружения и военной техники поставлено 93 процента13. Борисов
подчеркнул, что эти показатели немного лучше соответствующих прошлого
года и в целом он не слишком доволен: «Есть над чем работать». Правда,
оговорился чиновник, объемы значительно выросли, так что в абсолютных
показателях ситуация вполне приличная.
Коллега Борисова, главный тыловик армии Дмитрий Булгаков, был еще
более щедр на цифры статистики. В частности, он не без гордости сообщил, что
за 2013 год Вооруженные силы израсходовали 2 миллиона тонн горючего. 330
000 тонн боеприпасов утилизировано без единого взрыва и выстрела (при
прошлом министре при утилизации регулярно гибли солдаты и офицеры),
куплено 16 500 пылесосов, установлено 24 000 душевых кабин. Войска
перешли полностью на ношение носков, которых мы закупили и поставили 2
миллиона пар14.
13
14
http://www.mk.ru/politics/army/interview/2013/12/20/969902-mvd-itogi-vyipolneniya-gosoboronzakaza.html
http://www.mk.ru/politics/army/article/2014/01/16/971399-voennyie-vstayut-na-kryilo.html
16
Важный вопрос, которому много уделял внимание Сергей Шойгу, —
создание инфраструктуры под поступающую в армию новую технику —
прокомментировал директор Департамента госзаказчика капстроительства
Минобороны Роман Филимонов. В частности, он пообещал, что уже в этом
году полностью закончится строительство базы флота в Новороссийске,
строительству других объектов в интересах ВМФ также будет уделено особое
внимание. Другой акцент будет сделан на строительство служебного жилья —
его наличие станет важным доводом в пользу службы по контракту.
В
целом
из
картины,
нарисованной
высокопоставленными
руководителями Минобороны, становится понятно, что основная ставка в
перевооружении делается в первую очередь на РВСН и ВВС — где у
предприятий ОПК существует определенный научно-технический, а главное —
производственный задел. Юрий Борисов подчеркнул, что в 2014 году
планируется закупить более 100 единиц авиационной техники, и если темпы
будут сохраняться, то еще до 2020 года не останется военного летчика без
новой машины15.
Сейчас многие страны третьего мира вновь проявляют к нашему
вооружению и военной технике большой интерес, особенно такие, как
Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Бахрейн, Кувейт, Саудовская Аравия
и др. Немалым спросом пользуются российские самолеты-истребители,
зенитные ракетные системы ПВО, ствольная зенитная артиллерия типа
"Шилка", танки с газотурбинным двигателем, бронетранспортеры и боевые
машины пехоты, различное инженерно-саперное оборудование, некоторые
образцы электронной техники, аппаратура связи и другие средства, главным
образом оборонительного плана.
Россия может оказывать военно-техническую помощь, в том числе по
стрелковому оружию, другим странам из резервов Министерства обороны,
"Нам поступает много предложений (от других стран) по оказанию военнотехнической помощи, в том числе по стрелковому оружию. Мы считаем, что ее
15
http://www.mk.ru/politics/army/article/2014/01/16/971399-voennyie-vstayut-na-kryilo.html
17
можно организовать из резервов Минобороны", - сообщил вице-премьер РФ
Дмитрий Рогозин.16
В новой военно-политической стратегии НАТО учтены коренные
изменения военно-политической обстановки в мире, новые взгляды на характер
возможных войн и предсказуемость развития событий. Сохраняются общие и
ядерные силы. Численность вооруженных сил и их дислокация изменяются в
соответствии
с
оценкой
степени
военной
угрозы.
Предусматривается
упреждающее выдвижение части сил, в том числе на территории нейтральных
государств.
Ключевая
роль
в
новой
стратегической
концепции
отведена
возможности быстрого сосредоточения сил на любом угрожаемом направлении
и эффективное противодействие противнику. Ожидается, что посредством
проведения воздушно-наземной операции противник будет остановлен на
возможно более отдаленных рубежах от границ Германии.
В
Российской
Федерации
военно-стратегическая
концепция
формируется исходя из общих принципов и установок для обороны государства
с Запада, Юга и Востока.
Военно-техническая
концепция
определяет
совокупность
основополагающих установок и принципов осуществления военно-технической
политики
на
определенном
этапе
развития
ВС
и
их
технического
переоснащения для решения текущих, среднесрочных и долгосрочных военных
задач.
Военно
государствами
-
техническое
—
сотрудничество
деятельность
Российской
с
иностранными
Федерации
в
области
международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с
поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой,
производством, модернизацией и утилизацией продукции военного назначения.
Из данного определения следует, что военно-техническое сотрудничество специфическая сфера внешней политики государства, имеющая военнотехническую и экономическую составляющие и являющаяся одним из
16
http://top.rbc.ru/economics/18/01/2014/900122.shtml
18
механизмов повышения обороноспособности страны и обеспечения ее военноэкономической безопасности. Кроме того, военно-техническое сотрудничество —
это инструмент реализации военно-политических интересов России, одна из сфер
обеспечения безопасности и обороноспособности страны.
Как отмечается в законодательных и нормативно-правовых документах,
основной целью военно-технического сотрудничества является обеспечение
решения доступными средствами политических, экономических и военных задач
с учетом национальных интересов России, поддержания необходимого уровня
обороноспособности государства, сохранения и развития его оборонного и
экспортного потенциалов.
Для России военно-техническое сотрудничество с иностранными
государствами является одним из основных приоритетов военно-технической
политики
государства.
Оно
позволяет
повысить
безопасность
и
обороноспособность страны, экономить расходы и сокращать время на
разработку современных дорогостоящих видов продукции военного назначения,
дает существенную долю валютных поступлений в госбюджет за счет
экспортных поставок продукции военного назначения, обеспечивает занятость
большой части трудоспособного населения и способствует сохранению научнотехнического
и
технологического
потенциалов
российского
оборонно-
промышленного комплекса.
В условиях ограничения финансовых средств на развитие системы
вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также
тяжелого положения оборонно-промышленного комплекса, развитие военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами в части экспорта
продукции военного назначения является просто необходимым условием
обеспечения национальных интересов России.
При
этом
реализация
военно-технического
сотрудничества
как
специфической сферы государственной внешней политики основывается на
следующих основополагающих принципах:
- приоритет национальных ценностей и обеспечение национальной
безопасности России;
19
- единство внешней и военно - технической политики Российской
Федерации;
- недопущение нанесения стране экономического ущерба и снижения
уровня национальной безопасности;
- соблюдение единой государственной политики ценообразования на
продукцию военного назначения;
-
обязательное
и
пропорциональное
распределение
прибыли
от
экспортных поставок продукции военного назначения между участниками
военно-технического сотрудничества с учетом их вклада в разработку,
производство, реализацию и модернизацию продукции военного назначения;
- рациональное использование доходов, получаемых от военнотехнического сотрудничества, путем направления их для покрытия расходов на
разработку, производство и модернизацию продукции военного назначения, а
также на социальную защиту работников оборонно-промышленного комплекса;
- соблюдение баланса политических, экономических и военных интересов
Российской Федерации и страны, с которой осуществляется военно-техническое
сотрудничество;
- единство системы государственного регулирования военно-технического
сотрудничества с иностранными государствами и контроль за ее осуществлением;
- отказ от поддержки и поощрения международного терроризма;
- соблюдение международных обязательств Российской Федерации в
области контроля за экспортом продукции военного назначения;
- защита государством прав и законных интересов субъектов военнотехнического
сотрудничества
Российской
Федерации
с
иностранными
государствами и предприятий оборонной промышленности;
- установление монополии государства на экспорт (импорт) продукции,
работ и услуг военного назначения.
Военно-техническое
сотрудничество
—
основное
направление
реализации военно-технической политики России.
Как отмечалось выше, военно-техническое сотрудничество, являющееся
специфической сферой внешней политики государства, имеет военно20
техническую и экономическую составляющие. Другими словами, военнотехническое сотрудничество тесно связано с военно-технической политикой
государства. Рассмотрим суть этой связи.
Военно-техническая политика государства является составной частью
военной
политики
и
представляет
собой
деятельность
государства,
направленную на развитие системы вооружения Вооруженных Сил, других
войск и воинских формирований Российской Федерации, научно-технической и
технологической базы оборонно-промышленного комплекса, а также на
совершенствование военно-технического сотрудничества с иностранными
государствами. Военно-техническая политика при этом тесно связана с научнотехнической, военно-экономической и внешней политикой.
Она является важнейшим направлением деятельности государства,
обеспечивающим его национальную безопасность и необходимый уровень
военно-технической составляющей оборонного потенциала страны.
Важной задачей военно-технической политики является повышение
конкурентоспособности нашей оборонной продукции, особенно военной
электроники; внедрение в приборы и аппаратуру новейших достижений в этой
области, К примеру, лишь недостаточно высокое качество наземных систем
слежения, обнаружения, наведения и приборного бортового оборудования
отрицательно сказывается на масштабах сделок по продаже авиационный
техники, несмотря на то, что сами самолеты успешно конкурируют с лучшими
зарубежными образцами, включая французские "Миражи" и новейшие
американские
истребители,
истребители-бомбардировщики
и
палубные
штурмовики.
В-пятых, военно-техническая политика должна постоянно учитывать
отсутствие в стране свободных людских ресурсов для службы в Вооруженных
Силах, все увеличивающийся дефицит призывных контингентов и как
следствие требования, по уменьшению численности армии и флота. В этой
связи она должна уделять внимание улучшению эргономических характеристик
вооружения и военной техники; в системах "воин-машина", иначе говоря,
созданию такого оружия, которое было бы удобно в обращении, экономило
21
воинский
труд,
делало
его
более
производительным,
творческим,
привлекательным, требовало минимального обслуживающего персонала за счет
механизации
трудоемких
процессов,
комплексирования
операций
при
подготовке к бою и при его ведении. Пока, как известно, автоматизация и
механизация нередко не только не ведут к сокращению личного состава, а,
напротив, вводят в боевые расчеты дополнительные рабочие места для
обслуживания новых элементов техники, особенно вычислительной.
Такая, с позволения сказать, практика дискредитирует возможности,
заложенные в новой технике, наносит большой ущерб делу ее дальнейшего
развития, и в этом вопросе военно-технической политике надо активизировать
свою деятельность, навести должный порядок. Сейчас в Вооруженных Силах
широко прорабатывается вопрос о создании специальных войск, формируемых,
оснащаемых и обучаемых как силы быстрого реагирования.
Это будут новые формирования, мало похожие на существующие
coeдинения и части. Для них потребуются особое оружие и боевая техника, и в
этом отношении военно-техническая политика также должна сказать свое
веское слово.
В-шестых,
задачей
военно-технической
политики
является
совершенствование и разработка новых методов управления войсками и
оружием, развитие техники управления за счет чуткого реагирования на все
изменения в способах ведения вооруженной борьбы. Здесь требование таково:
способность к действиям систем и средств управления должна идти с
опережением готовности боевого оружия, предшествовать ей, быть выше и
мобильнее ее. Задача не из простых, но решить ее вполне по силам. Тем более,
что в промышленности и в армии в этом деле накоплен определенный опыт,
хотя распространяется он пока еще крайне медленно.
В области обеспечения управления войсками приоритетом для военнотехнической политики являются системы разведки, связи и радиоэлектронной
борьбы. Военно-техническая политика обязана оказывать постоянное влияние
на развитие этих средств, начиная с научно-исследовательских и опытно22
конструкторских работ и кончая их производством и закупкой, памятуя о том,
что эти средства - мультипликатор, умножитель боевых возможностей армии
и
флота.
Очень важно учитывать, что многие элементы системы управления
могут быть применены как технологии двойного применения: и военного, и
гражданского. Поэтому развитию этих средств надо давать "зеленую улицу",
чтобы
использовать
с
максимальной
эффективностью
не
только
в
Вооруженных Силах, но и в экономике страны и, в частности, как утверждают
специалисты, в системах телекоммуникаций, дистанционного управления и
зондирования, защиты коммерческой тайны и пр., в которых якобы сегодня
есть огромная потребность.
Роль военно-технической политики как генератора научных идей и
разработок вооружения и боевой техники, пополнения их арсенала постоянно
растет. Об этом свидетельствует то большое внимание, которое ей уделила
наша военная доктрина. Военно-техническая политика является могучим
стимулом
тесного
единения
научной
и
конструкторской
мысли
с
производством, концентрации финансовых и материально-технологических
ресурсов страны на ключевых направлениях обеспечения национальной
безопасности. Она способна максимально использовать силы и средства,
имеющиеся
у
нашей
промышленности
на
основных,
приоритетных
направлениях технического оснащения армии и флота17.
Именно поэтому постоянной заботой высших гражданских и военных
органов должно быть проведение целеустремленной, широкомасштабной
военно-технической политики, способной открыть новые возможности в
укреплении оборонного потенциала России.
Обеспечение обороны и безопасности страны - одна из важнейших
функций государства. Она характеризуется его способностью эффективно
противостоять любым внешним и внутренним угрозам.
17
Академический вестник внутренних войск МВД России №1/2013 г. стр.9
23
Сегодня доминирующая роль в решении этой задачи принадлежит
стратегическим ядерным силам и высокомобильным группировкам сил общего
назначения,
оснащенным
вооружения,
позволяющими
современными
в
кратчайшие
системами
и
комплексами
сроки добиться перевеса в
вооруженной борьбе.
Реализация военно-технической политики, как правило, осуществляется
в теоретическом и практическом аспектах. В первом случае на концептуальном
уровне прорабатываются государственные подходы к управлению развитием
вооружения и военной техники, отрабатываются вопросы законодательного
обеспечения и совершенствования этого процесса. Во втором — решаются
практические вопросы ее реализации во внутренней и внешней сферах военнотехнической деятельности государства, в частности, управление развитием
системы
вооружения,
оборонно-промышленным
комплексом
и
военно-
техническим сотрудничеством с иностранными государствами.
Обоснование перспектив развития продукции военного назначения и
технического обеспечения войск осуществляется на основе следующих
основных принципов:
- скоординированного развития системы вооружения Вооруженных Сил
и других войск Российской Федерации с учетом специфики решаемых ими
задач на основе Государственной программы вооружения, государственного
оборонного заказа и соответствующих статей федерального бюджета;
- военно-технической независимости России, предполагающей свободу
выбора направлений развития вооружения и военной техники, исходя из
потребностей государства;
- приоритетности, позволяющей в условиях действующих ограничений
производить последовательный выбор рациональных путей военно-технического
оснащения войск с учетом степени важности стоящих перед ними задач.
Реализация этих принципов обеспечивает:
- управляемое развитие системы вооружения Вооруженных Сил, других
войск, воинских формирований и органов Российской Федерации;
24
- приоритетное проведение работ, направленных на сохранение и
совершенствование стратегических сил сдерживания и управления ими;
- необходимое материально-техническое обеспечение боеспособности
имеющихся основных видов вооружения и военной техники.
Военно
-
техническая
политика
любого
государства
определяется
множеством взаимосвязанных факторов, которые можно условно разделить на
геополитические, военно-стратегические, политические (военно-политические),
социальные,
экономические
(военно-экономические),
военно-технические,
научно-технические и технологические, экологические и другие факторы,
определяющие развитие цивилизации.
Анализ перечисленных факторов позволяет сделать следующие выводы:
1. Геополитическое положение России (большая территория с выходами к
морям,
широкий
диапазон
природно-климатических
условий,
большое
количество стран — соседей с неустойчивым внутренним положением и теми
или иными претензиями к России, большие запасы сосредоточенных на ее
территории ресурсов) объясняет повышенное внимание к вопросам обеспечения ее
обороны и безопасности.
2. В настоящее время внутриполитические, социальные и экономические
факторы определяют необходимость сокращения Вооруженных Сил и других
войск Российской Федерации, которое, исходя из учета геополитических и
военно-стратегических
факторов,
невозможно
без
повышения
качества
технического оснащения войск и повышения профессионализма кадрового
состава.
3. До настоящего времени одним из основных методов и способов
военно-технического обеспечения обороноспособности государства являлось
развитие военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. В
настоящее время состояние и тенденции развития экономики России позволяют
надеяться на значительное повышение уровня расходов государства на оборонные
цели, по крайней мере, в ближайшие 10 лет.
25
Рассматривая направления реализации военно-технической политики
«приложение №1», можно отметить, что все они тесно взаимосвязаны. Так, без
передовой научно-технической и технологической базы ОПК невозможны
модернизация существующих и создание перспективных высокоэффективных и
конкурентоспособных на внешнем рынке образцов продукции военного
назначения. А это означает, что в рамках даже хорошо отлаженной системы
военно-технического
сотрудничества
Россия
не
сможет
создавать,
а,
следовательно, и поставлять на экспорт продукцию военного назначения,
удовлетворяющую требованиям иностранных заказчиков.
С другой стороны, без эффективного военно-технического сотрудничества
поставки самой высокоэффективной продукции военного назначения на мировой
рынок оружия проблематичны.
При этом все упирается, прежде всего, в дефицит финансовых ресурсов,
необходимых
для
выполнения
научно-исследовательских
и
опытно-
конструкторских работ (НИОКР), развития производственно-технологической
базы оборонно-промышленного комплекса и, в конечном итоге, создания
современной продукции военного назначения. Учитывая значительный избыток
производственных мощностей оборонных предприятий и незначительный объем,
относительно нужд армии, государственного оборонного заказа (по данным
печати объем государственного оборонного заказа в денежном выражении до сих
пор в два раза меньше дохода от экспортных поставок продукции военного
назначения), существующих сегодня проблем не решить.
Отсюда следует вывод, что в настоящее время совершенствование военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами позволит получить
дополнительные
средства,
необходимые
для
развития
научной
и
производственной базы оборонно-промышленного комплекса, обеспечивающей
создание конкурентоспособной на мировом рынке продукции военного
назначения.
Таким образом, военно-техническое сотрудничество с иностранными
государствами как направление реализации военно-технической политики
государства занимает одно из ключевых мест среди других направлений.
26
1.2 Характеристика нормативно правовой базы в осуществлении
военно-технической политики Российской Федерации
Государственное
регулирование
любой
отрасли
экономики
или
коммерческой деятельности представляет собой систему мер законодательного,
исполнительного и контрольного характера, реализуемых через следующие
регулирующие функции:
- установление, контроль и стимулирование достижения определенных
социальных, экономических, политических, военных и других целей;
- законодательное закрепление правил экономического поведения и
контроль их выполнения;
- поддержка разумного уровня конкуренции;
- модифицирование рынка в тех случаях, когда экономическая
эффективность
вступает
в
противоречие
с
политической
или
другой
целесообразностью;
- воздействие на уровень деловой активности и т.д.
Однако необходимость государственного вмешательства в экономику
(коммерческую деятельность) не нужно абсолютизировать, оно целесообразно
лишь в той мере, в какой механизм рыночного регулирования не дает
необходимого эффекта.
Законодательная и нормативно-правовая база современного военнотехнического сотрудничества достаточно развита. В период с 1992 года до
настоящего
времени
в
Российской
Федерации
принято
свыше
150
законодательных и нормативных актов, прямо или косвенно затрагивающих
вопросы военно-технического сотрудничества и регулирующих следующие
направления:
- определение порядка принятия на федеральном уровне решений по
проблемам военно-технического сотрудничества;
- формирование организационной структуры органов государственного
управления,
связанных
с
военно-техническим
27
сотрудничеством
(их
организация,
реорганизация,
упразднение,
слияние
и
др.,
а
также
соответствующее установление и изменение функций);
- определение порядка предоставления предприятиям Российской
Федерации
права
участия
в
военно-техническом
сотрудничестве
и
предоставление Президентом Российской Федерации такого права ряду
предприятий;
- определение порядка лицензирования экспорта и импорта продукции,
работ и услуг военного назначения;
- создание в Российской Федерации системы экспортного контроля,
включая формирование организационной структуры, определение порядка
ввоза и вывоза сырья, оборудования, материалов, технологий военного и
двойного применения, экспорт которых контролируется, и утверждение (с
периодическим пересмотром) номенклатуры объектов военно-технического
сотрудничества, подпадающих под экспортный контроль;
- регламентация работы с изделиями, сведения о которых составляют
государственную тайну;
- заключение международных соглашений по вопросам военнотехнического сотрудничества.
В настоящее время основными законодательными и правовыми
документами в области военно-технического сотрудничества являются:
Федеральный закон от 19.07.1998 г. (в ред. от 10.07.2012 г.) № 114-ФЗ
«О
военно-техническом
сотрудничестве
Российской
Федерации
с
иностранными государствами»;
Федеральный закон от 08.12.2003 г. (в ред. от 30.11.2013 г.) № 164-ФЗ
«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
Указ Президента Российской Федерации от 18.01.2007 г. (в ред. от
16.10.2009
г.)
№
54
«О
некоторых
вопросах
военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»;
Указ Президента Российской Федерации от 10.09.2005 г. № 1062
«Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами»;
28
Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1998 г. № 556 «О
правовой
защите
результатов
научно-исследовательских,
опытно-
конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного
назначения»;
Указ Президента Российской Федерации от 17.09.2008 г. (в ред. от
01.12.2012г.) № 1380 «О Комиссии по экспортному контролю Российской
Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 21.06.2002 г. (в ред. от 26.01.2007
г.) № 465«О лицензировании деятельности в области вооружения и военной
техники»;
Постановление Правительства РФ от 2.10.1999 г. (в ред. от 23.04.2012 г.)
№ 1109 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными
органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и
контроля
разработки,
производства
и
поставок
продукции
военного
назначения».
Федеральный закон от 19.07.1998 г. № 114-ФЗ устанавливает принципы
государственной политики в области военно-технического сотрудничества
Российской
Федерации
с
иностранными
государствами,
правовые
и
организационные основы деятельности органов государственной власти
Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование
работ в области военно-технического сотрудничества, порядок участия в
осуществлении такого сотрудничества разработчиков и производителей
продукции военного назначения, других субъектов ВТС и определяет их права
в этой области.
Указом от 10.09.2005 г. № 1062 Президент Российской Федерации
утвердил список продукции военного назначения, разрешенной к передаче
иностранным заказчикам (список № 1), и список государств, в которые
разрешена продажа продукции из этого списка (список № 2)18. Этим указом
Президенту Российской Федерации дано право принимать решение об экспорте
18 Указ Президента Российской Федерации от 10.09.2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами».
29
техники, не входящей в список разрешенной, и или в страны, не входящие в
список, а также запрещать экспорт конкретных видов «разрешенной»
продукции в ту или иную из «открытых» стран. Правительство Российской
Федерации контролирует выполнение решений Президента Российской
Федерации
и
организует
работу
госпосредников
(с
ноября
2000
г.
единственного государственного посредника - ФГУП «Рособоронэкспорт»).
Таким
оказывается
образом,
под
система
контролем
военно-технического
при
максимальном
сотрудничества
упрощении
действий
российских спецэкспортеров: в большинстве случаев можно работать с
готовыми списками.
Однако в Указе от 10.09.2005 г. № 1062 нет точного ответа на вопрос о
том, кто же имеет право на участие в военно-техническом сотрудничестве с
иностранными государствами (ст. 12). Закон закрепляет право такого участия,
во-первых,
за
«государственными
посредниками
-
федеральными
государственными унитарными предприятиями, образованными по решению
Президента Российской Федерации» (подчеркнем, что на сегодня имеется
только один государственный посредник - ФГУП «Рособоронэкспорт»).
Во-вторых,
сотрудничества
законными
названы
участниками
российские
организации
военно-технического
-
разработчики
и
производители продукции военного назначения, получившие в установленном
порядке право на внешнеторговую деятельность.
Ответ на этот вопрос дает Указ Президента Российской Федерации от
18.01.2007
г.
№
54
«О
некоторых
вопросах
военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», он
определяет ФГУП «Рособоронэкспорт» как единственного государственного
посредника в отношении всей продукции военного назначения. Организации разработчики
и
производители
ПВН
имеют
право
осуществления
внешнеторговой деятельности только в части касающейся поставок запасных
частей, агрегатов, комплектующих, учебного и вспомогательного имущества,
проведения работ по продлению срока эксплуатации, ремонту, техническому
обслуживанию, утилизации и т.д.
30
В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами система
военно-технического сотрудничества меняет разрешительный порядок на
заявительный.
К
настоящему
времени
завершено
принципиальное
реформирование национальной системы военно-технического сотрудничества,
начатое еще в августе 1997 г., когда был подписан пакет президентских указов
№№ 907-910, которые закрепили право посреднической деятельности за
федеральными
государственными
«Госкомпанией
«Росвооружение»,
унитарными
предприятиями
«Промэкспортом»
и
-
«Российскими
технологиями», а также разграничили сферы их полномочий.
Правительством Российской Федерации были утверждены уставы этих
предприятий, Положение о реестре организаций Российской Федерации,
имеющих право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения, и Положение об оказании Министерством
обороны
Российской
Федерации
услуг
иностранным государствам по
подготовке национальных военных кадров и технического персонала. Кроме
этого, были установлены предельные цены на услуги, оказываемые «ГК
«Росвооружение», «Промэкспортом» и «Российскими технологиями».
Указом Президента Российской Федерации от 20.08.1997 г. № 907 «О
мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в
сфере
военно-технического
сотрудничества
Российской
Федерации
с
зарубежными государствами» (утратил силу после принятия Указа Президента
Российской Федерации от 10.09.2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами») «ГК
«Росвооружение» и Внешнеторговое объединение «Промэкспорт» были
преобразованы в федеральные государственные унитарные предприятия,
соответственно, «ГК Росвооружение» и «Промэкспорт», а также образовано
ФГУП «Российские технологии». Были также утверждены Положение о
порядке осуществления в Российской Федерации контроля внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного назначения, Положение о
порядке
предоставления
осуществления
организациям
внешнеторговой
Российской
деятельности
31
в
Федерации
отношении
права
продукции
военного назначения и Положение о Координационном межведомственном
совете (КМС) по военно-техническому сотрудничеству с иностранными
государствами.
Как уже отмечалось, цель перестройки системы военно-технического
сотрудничества заключалась в том, чтобы военно-техническое сотрудничество
перестало быть «чистым искусством» и стало для страны эффективным
политико-экономическим
инструментом.
Однако
принятие
специальных
списков № 1 и № 2 (т.е. списка разрешенной к экспорту ПВН и списка стран,
куда разрешается ее экспортировать) - основополагающих документов
постоянно затягивалось, вплоть до утверждения их Указом Президента
Российской Федерации от 20.08.1997 г. № 907. В итоге каждое решение по
любому контракту должно было проходить весь путь «индивидуального
визирования» - от спецэкспортера до Президента Российской Федерации, что, с
одной стороны, давало практически безграничный простор для аппаратных
интриг на поле военно-технического сотрудничества, а с другой - делало этот
путь тернистым и долгим.
Кроме всего прочего, «индивидуальное согласование» использовалось и
для
жесточайшей
конкуренции
между
российскими
производителями
оборонной продукции на международном рынке, поскольку прямой доступ в
верхние эшелоны власти мог решить судьбу того или иного производителя. Это
не однажды приводило к падению цен на российское оружие или к прямым
срывам контрактов.
Необходимость законодательного закрепления нового порядка военнотехнического
сотрудничества
формально
вытекала
из
Вассенарских
соглашений по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и
технологиями двойного назначения, к которым присоединилась Россия.
Поэтому в продолжение последующих лет нормативно-правовая база военнотехнического сотрудничества пополнилась рядом документов, прямо или
косвенно регламентирующих деятельность в этой сфере.
Так, 14.05.1998 г. Президентом Российской Федерации был подписан
Указ № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских,
32
опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и
двойного назначения», в соответствии с которым Правительство Российской
Федерации приняло Постановление от 29.09.1998 г. № 1132 «О первоочередных
мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и
гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ военного, специального и двойного
назначения».
Постановлением на Министерство юстиции Российской Федерации
были возложены следующие обязанности:
- распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности
совместно с федеральными органами исполнительной власти, являющимися
государственными заказчиками, от имени Российской Федерации;
- принятие, по согласованию с государственными заказчиками, решений
об
ограничении
доступа
к
сведениям,
относящимся
к
результатам
интеллектуальной деятельности.
Реализация этих мероприятий была возложена на созданное при
Минюсте России государственное учреждение - Федеральное агентство по
правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного,
специального и двойного назначения (ФАПРИД).
Его основными задачами являются:
- ведение единого реестра результатов интеллектуальной деятельности;
- контроль
за
использованием
результатов
интеллектуальной
деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот;
- организация учета результатов интеллектуальной деятельности,
вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот;
- осуществление, по согласованию с государственными заказчиками,
функций
по
распоряжению
правами
на
результаты
интеллектуальной
деятельности, вовлекаемые в экономический и гражданско-правовой оборот;
-
подготовка
решений
об
ограничении
доступа
относящимся к результатам интеллектуальной деятельности;
33
к
сведениям,
- подготовка и заключение, по согласованию с государственными
заказчиками, гражданско-правовых договоров с исполнителями научноисследовательских,
военного,
опытно-конструкторских
специального
и
двойного
и
технологических
назначения
о
работ
сохранении
конфиденциальности сведений, относящихся к результатам интеллектуальной
деятельности;
-
обеспечение
правовой
охраны
результатов
интеллектуальной
деятельности, в том числе получение исключительных прав на результаты
интеллектуальной деятельности;
- подготовка и заключение, по согласованию с государственными
заказчиками,
лицензионных
договоров
для
использования
результатов
интеллектуальной деятельности в экономическом и гражданско-правовом
обороте;
- осуществление функций правопреемника в части прав на результаты
интеллектуальной деятельности, принадлежащих государственным унитарным
предприятиям, имущество которых подлежит приватизации.
Напомним, что современная вертикаль управления военно-техническим
сотрудничеством
предусматривает
трехуровневую
структуру,
где
по
стратегическим вопросам военно-технического сотрудничества главную роль
играет Президент Российской Федерации. На втором уровне Правительство
Российской Федерации активно и последовательно лоббирует интересы
государства в ключевых странах и регионах. И на третьем уровне
квалифицированную работу ведет
государственный
посредник
-
спецэкспортер - ФГУП «Рособоронэкспорт».
В результате создания ФГУП «Рособоронэкспорт» ликвидирована
конкуренция между государственными посредниками по экспорту продукции
военного назначения.
В интересах дальнейшего совершенствования правового обеспечения
деятельности предприятий ОПК, связанной с экспортом продукции военного
назначения и повышения экономической заинтересованности, существенным
образом смягчен таможенный режим при осуществлении на территории России
34
ремонта авиатехники, которая ранее была экспортирована или передана за
рубеж в аренду. К экспортированным воздушным судам, их составным частям,
агрегатам, оборудованию и запчастям, требующим ремонта, будут применены
режимы
переработки
на таможенной
территории и переработки
под
таможенным контролем. При этом допускается замена ввозимых для ремонта
неисправных изделий на аналогичные исправные, а также их вывоз с
таможенной территории Российской Федерации в качестве продуктов
переработки. Эти
меры
позволят
повысить
конкурентоспособность
поставляемой на экспорт российской авиатехники.
Таким образом, предприятия оборонно-промышленного комплекса
России получили право на самостоятельное проведение постгарантийного
обслуживания произведенной ими продукции, поставленной за рубеж. Для
этого предприятию необходимо только соблюдение двух условий: во-первых,
наличие названия продукции в списке изделий, допущенных к экспорту, вовторых, наличие названия страны в списке стран, в которые этот экспорт
разрешен.
Раньше предприятия должны были заключать такие контракты через
госпосредников, которым, при их оборотах, этим заниматься было неинтересно.
Из-за этого, в частности, начался «серый экспорт» запчастей из России.
Поэтому, разрешив предприятиям постконтрактное обслуживание техники,
«серый экспорт» практически полностью будет остановлен.
Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2000 г. № 1953
образован
Комитет
Российской
Федерации
по
военно-техническому
сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России), подотчетный
Министерству
обороны
Российской
Федерации,
преобразованный
в
Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС).
Основные задачи, функции, полномочия, а также подотчетность Федеральной
службы по военно-техническому сотрудничеству закреплены в Положении о
ФСВТС России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от
16 августа 2004 г. № 1083.
35
На ФСВТС возложены две важные функции. Во-первых, она ведет все
межправительственные комиссии по военно-техническому сотрудничеству с
зарубежными странами, а во-вторых, она осуществляет лицензионную
деятельность в сфере военно-технического сотрудничества, то есть выдает
предприятиям
лицензии
на
право
осуществления
внешнеторговой
деятельности.
Концентрация усилий в рамках Служб позволяет направлять целевым
образом часть средств, полученных от экспорта вооружения и военной техники,
на развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
(НИОКР), а также создание новых образцов отечественных вооружения и
военной техники, предусмотренных Государственной программой вооружений.
Помимо этого, в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 01.12.2000 г. № 1953, Комиссия при Президенте Российской
Федерации по вопросам военно-технического сотрудничества Российской
Федерации с иностранными государствами преобразована в Комиссию по
вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами (Председатель Комиссии - Президент Российской
Федерации).
Указами № 1953 и № 1083 утверждены:
Положение
о
Федеральной
о
Комиссии
службе
по
военно-техническому
вопросам
военно-технического
сотрудничеству;
Положение
по
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
Положение
о
порядке
осуществления
военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
Положение о порядке предоставления организациям Российской
Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения;
Порядок
рассмотрения
официальных
обращений
иностранных
заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по
36
военно-техническому
сотрудничеству
о
поставках
продукции
военного
назначения;
Порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза
продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю
и осуществляются по лицензиям (указанный порядок введен в действие с 1
февраля 2001 г.).
Определены
федеральные
органы
исполнительной
власти
по
координации деятельности и контролю в области военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и
решению других задач государственного регулирования в этой области.
Правительству Российской Федерации поручено:
-
представить
предложения
по
совершенствованию
механизма
перемещения продукции военного назначения в рамках Таможенного союза и
по осуществлению соответствующего государственного контроля;
- ежегодно, в первом квартале, представлять Президенту Российской
Федерации
доклад
о
состоянии
дел
в
области
военно-технического
сотрудничества с необходимыми предложениями.
Таким образом, в соответствии с этими указами, свои полномочия
теряют председатели (как правило, министры или их заместители) российских
частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научнотехническому сотрудничеству между Российской Федерацией и зарубежными
странами, ранее считавшиеся ключевыми фигурами на переговорах с
иностранными покупателями отечественной продукции военного назначения.
Теперь, как было отмечено, их действия будет направлять ФСВТС России.
Более того, согласно новому Положению о порядке осуществления военнотехнического
сотрудничества
Российской
Федерации
с
иностранными
государствами, при заключении некоторых контрактов на экспорт продукции
военного назначения не требуется даже формального участия Правительства
Российской
Федерации.
Если
контракт
соответствует
утвержденным
Президентом Российской Федерации спискам № 1 и № 2, то он, как правило, не
подлежит согласованию.
37
Решение по спорным вопросам, в случае их возникновения, теперь будет
осуществляться не в рамках постановления, а только указами Президента
Российской Федерации. Участие Правительства Российской Федерации в
военно-техническом
сотрудничестве
предусмотрено
лишь
тогда,
когда
поставки продукции военного назначения связаны с выполнением долговых
обязательств или требуют государственного кредитования.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
17.09.2008 г. № 1380 образована Комиссия по экспортному контролю
Российской Федерации - межведомственный орган по экспортному контролю.
Одной
из
основных
государственных
задач
интересов
Комиссии
при
является
осуществлении
обеспечение
защиты
внешнеэкономической
деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при
создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов ВВТ.
Под экспортным контролем (структурная схема представлена на рис. 1.
стр.39.) понимают круг вопросов, связанных с поставкой за пределы России
как высокотехнологичных технических средств двойного назначения, так и
готовых оборонных изделий, предоставление услуг военного предназначения,
включая интеллектуальную деятельность, связанную с созданием оружия
массового поражения, ракетных технологий и иных видов оружия.
Таким образом, процесс экспорта продукции военного назначения
контролируется и координируется непосредственно тремя организациями - в
полной мере Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, а
также, в некоторой степени, Комиссией по экспортному контролю Российской
Федерации и Федеральным агентством по правовой защите результатов
интеллектуальной
деятельности
военного,
специального
и
двойного
назначения.
Выработанная в настоящее время политика в отношении военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами является важным
фактором обеспечения долгосрочных интересов России, включающих аспекты
политической, экономической и военной безопасности.
38
Проводимая
государством
политика
военно-технического
сотрудничества с иностранными государствами может стать основой для
принятия всего комплекса планируемых оборонных программ. В ней
существенным образом скорректированы и экономические акценты военнотехнического сотрудничества. Суть новой политики состоит в переходе на
коммерческую
императивов,
основу
торговли
безвозмездных
оружием,
поставок
отказе
оружия,
от
идеологических
практически
полном
прекращении льготных кредитов. Основной акцент делается на расширение
экспорта новейших систем вооружения и военной техники, в том числе и
находящихся на вооружении российской армии, обладающих высокой
конкурентоспособностью на мировом уровне, осуществляется курс на
активизацию и расширение российского экспорта вооружений на основе
долгосрочных программ.
Дальнейшее
расширение
военно-технического
сотрудничества с
иностранными государствами в современных условиях крайне важно, поскольку оно
является одним из главных компонентов подъема экономики предприятий
ОПК, базой самофинансирования тех высоких технологий отечественной
индустрии, которые имеют сбыт на внешнем рынке.
Рис. 1.
Структурная схема экспортного контроля.
39
Таким
образом,
создание
новой
законодательной
базы
и
институциональной структуры, в рамках которой принимаются решения по
экспорту вооружений, а также выработка сбалансированной политики военнотехнического сотрудничества привели к стабилизации объема российского
экспорта продукции военного назначения.
Государственное
управление
военно-техническим
сотрудничеством
осуществляется в рамках государственной военно-технической политики на
основе
сочетания
принципов
государственного
регулирования
и
самоуправления. При этом органы государственной власти Российской
Федерации и хозяйствующие субъекты ВТС в рамках своей компетенции
определяют
соответствующие
приоритетные
направления
деятельности,
участвуют в формировании номенклатуры военной продукции на экспорт и сети
40
ее потребителей. Затем все это согласуется и утверждается на государственном
уровне и является основой в практической реализации.
Особенности
продукции
военного
назначения
как
товара,
предназначенного для реализации на международных рынках, делают участие
государства в процессе ее распространения не только целесообразным, но и
просто необходимым, поскольку только государство вправе оптимально
регулировать этот процесс в интересах достижения политических и военностратегических целей, а также обеспечения национальной безопасности.
Роль государства определяется также и тем, что значительная часть
продукции военного назначения является воплощением высоких технологий и
наукоемкой продукцией. Поэтому все возможные каналы ее распространения,
прежде всего такие, как военно-техническое сотрудничество государств, научнотехническое
взаимодействие,
целенаправленная
инвестиционная
и
инновационная деятельность, другие виды коммерческой деятельности с
использованием такой техники и технологий по статусу должны регулироваться
государством.
Для
России,
являющейся
традиционным
экспортером,
торговля
продукцией военного назначения имеет гораздо большее значение, чем для любой
другой страны мира. Прежде всего потому, что это единственная для нее ниша на
мировом рынке, где страна относительно на равных может конкурировать с
ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Именно
расширение военно-технического сотрудничества с последующей экспансией
технологий и организации лицензионного производства представляет для России
шанс прорыва на мировой рынок не только военной, но и гражданской
высокотехнологичной продукции.
При этом уместно напомнить, что в начале 90-х годов некоторые представители государственной власти доказывали, что экспорт оружия — не дело
цивилизованной державы, чем нанесли ущерб отечественной системе военнотехнического
сотрудничества.
К
счастью,
своевременное
вмешательство
государства предотвратило окончательную деградацию военно-технического
сотрудничества с иностранными государствами.
41
В настоящее время в России складываются новые взгляды на политику
в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами,
основной целью которой является обеспечение национальных интересов
государства. Для того, чтобы укрепить свои позиции на мировом рынке оружия и
выдержать гонку в области высоких технологий, Россия должна не только
сосредоточить усилия на разработке и производстве наиболее перспективной с
точки
зрения
военно-технического
сотрудничества
продукции
военного
назначения, заметно улучшить работу в области маркетинга, но и разработать
гибкую концепцию усиления своего влияния на мировом рынке оружия,
активизировать
усилия
по
разработке долгосрочных
программ военно-
технического сотрудничества с отдельными иностранными государствами.
42
Глава 2 Роль военно-технической политики в реализации проблем и
задач в национальной безопасности Российской Федерации
2.1 Проблемы национальной безопасности на современном этапе
Развитие войск, определение основных направлений их строительства,
совершенствование решения служебно-боевых задач осуществляется с учетом
результатов
исследований,
проводимых
по
разработанному
алгоритму,
включающему в себя пять основных этапов (рис. 2).
I этап является базовым в обосновании направлений развития
внутренних войск. Только полный и всесторонний анализ характера
внутренних и внешних угроз может дать ответ на вопрос: «Какие внутренние
войска
нужны
России
на
современном
этапе?».
Рис. 2.19
Алгоритм исследования направлений развития внутренних войск в
системе национальной безопасности на современном этапе
I этап
Анализ и прогнозирование характера внутренних и внешних угроз на ближне-, средне-,
и долгосрочную перспективу и определение их влияния на состояние внутренней
безопасности государства.
II этап
Анализ и оценка общегосударственной системы мер разрешения конфликтов различного
масштаба, выявление ее недостатков, роли и места внутренних войск в этой системе, а
также ограничений, накладываемых на служебно-боевую деятельность войск при
решении вопросов обеспечения внутренней безопасности государства с учетом
возможного изменения внешнеполитической и социально-экономической обстановки в
стране.
III этап
Определение цели развития, сущности, содержания и объема служебно-боевых задач,
выполняемых внутренними войсками в мирное и военное время
IV этап
Обоснование системы форм применения и способов действия внутренних войск
19 Академический вестник внутренних войск МВД России №1/2013 г. стр.10
43
V этап
Обоснование основных элементов структуры и состава внутренних войск, систем их
подготовки с учетом влияния внешних и внутренних факторов, перспектив развития
Учет всех объективных факторов влияющих на систему национальной
безопасности, позволяет не только своевременно реагировать на возникающие
угрозы, но и предупреждать их появление.
В настоящее время существенно возросла угроза разного рода
информационных, психологических и других подрывных действий, создания
«управляемого хаоса» путем формирования «пятой колонны» с целью
провоцирования в противостоящих странах различного рода волнений,
свержения неугодных властных структур изнутри и нарушения внутренней
устойчивости государства. Эти политические метаморфозы происходят не
только в дальнем зарубежье, но и в непосредственной близости от границ
Российской Федерации. Примером этого явились «цветные революции» в
Грузии, Украине, и Киргизии.
Задача военной науки на этом этапе – своевременно вскрыть механизмы
реализации внутренних угроз, характер вооруженной или иных форм борьбы
(политической, идеологической, духовной, экономической и т.п.). К решению
данной задачи необходимо подходить системно, рассматривая все, даже самые
незначительные
проявления
экстремизма
и
сепаратизма
в
их
взаимоподчиненной увязке с методами межгосударственного противоборства,
применяемыми потенциальными противниками.
При научном прогнозировании возможных путей реализации разного
рода угроз необходимо не только учитывать декларируемые политическими и
общественными деятелями идеи, но и анализировать общие направления
развития объективных процессов, а именно: какие интересы (военные,
финансовые, экономические) преследуют те или иные силы.
Важно провести не только анализ уровня возможныхвнутренних
военных опасностей и угроз для России, но и выработать комплекс
практических
мер
по
их
предотвращению,
44
разработать
жестко
регламентированные и нормативно утвержденные критерии, и пороговые
значения военной безопасности во внутренней сфере.
Сущность II этапа заключается в том, что развитие внутренних войск
должно осуществляться в едином направлении и во взаимосвязи со
строительством
всех
элементов
военной
организации
государства.
В
современных условиях наблюдается размывание границ между военными и
невоенными
способами
международного
противоборства,
наращивание
возможностей скрытых, асимметричных, насильственных действий20.
Противодействие
государственном
систему
этим
масштабе
взаимосвязанных
угрозам
стратегии
требует
сдерживания,
политических,
осуществления
в
предусматривающей
дипломатических,
военных,
экономических, информационных и других мер по обеспечению национальной
безопасности всеми министерствами, участвующими в решении этих задач.
Система правоохранительных мер выступает инструментом обеспечения
внутренней безопасности Российской Федерации. Однако ее содержание нельзя
сводить только к борьбе с теми или иными уличными беспорядками и
правонарушениями. Эта система охватывает все стороны общественной жизни
страны.
Внутренние войска выступают основным силовым компонентом для
реализации задач Министерства внутренних дел по обеспечению внутренней
безопасности.
Большая
часть
этих
задач
направлена
на
обеспечение
государственной и общественной безопасности. При этом с обострением
обстановки, в наиболее тяжелые периоды развития общественных отношений,
такие как восстановление конституционного порядка, пресечение внутренних
вооруженных конфликтов, разъединение противоборствующих сторон и
другие, основной объем задач ложится на внутренние войска. В этих условиях
20 Военная организация государства представляет собой совокупность органов государственного и военного
управления, Вооруженных сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов,
составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также частей
производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку
к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.
45
роль войск в обеспечении «внутреннего спокойствия государства» многократно
возрастает21.
Возможность возникновения подобных общественных отношений и
определяет приоритетность
в
развитии
внутренних
войск.
При
этом
необходимо учитывать возможные изменения в политике государства, в
первую очередь
внутренней, и в социально-экономической обстановке в стране.
В ходе исследования на III этапе исходя из анализа и прогноза развития
угроз, влияющих на внутреннюю безопасность Российской Федерации, и
системы правоохранительных мер государства, места и роли внутренних войск
в этой системе определяется цель их развития. В современных условиях этой
целью является развитие в системе Министерства внутренних дел Российской
Федерации высокоэффективных, мобильных, профессионально оснащенных
войск постоянной готовности, способных успешно решать задачи по
предотвращению,
локализации
и
нейтрализации
внутренних
угроз
безопасности Российской Федерации и обороне страны.
Важным результатом этого этапа исследования является определение
содержания
объема
служебно-боевых
задач
внутренних
войск,
обеспечивающих национальную безопасность от внутренних и внешних угроз.
IV этап позволяет обосновать систему форм применения и способов
действий внутренних войск. При этом под данной системой понимается
совокупность спланированных служебно-боевых, организационно-технических
мероприятий и действий войск во взаимодействии с органами внутренних дел,
элементами военной организации государства, направленных на обеспечение
национальной безопасности Российской Федерации.
Изменение характера угроз национальной
безопасности, их форм
проявления и способов реализации приводит к объективной необходимости
адекватного видоизменения и способов действий войск. Причем эти изменения
21 Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении».
46
чаще приводят не к созданию новых форм и способов, а к наполнению
существующих новым содержанием.
Вместе с тем невозможность выполнения служебно-боевых задач в
рамках существующей системы ведет к поиску новых путей решения. Наиболее
ярко это проявляется в ходе открытого противодействия стон конфликта.
Поэтому актуальным направлением этого этапа исследования является
обобщение опыта служебно-боевой деятельности войск, и в первую очередь в
Северо-Кавказском регионе.
Обобщение опыта служит исходным материалом для глубокого
научного
осмысления и оценки полученных результатов с последующей
разработкой соответствующих рекомендаций.
Своеобразным венцом исследования направлений развития внутренних
войск выступает V этап. На основе выводов, сделанных на предыдущих этапах,
проводится обоснование основных элементов структуры и состава внутренних
войск, систем их подготовки с учетом влияния внешних и внутренних
факторов, перспектив развития.
В обеспечении национальной безопасности участвует значительное
число институтов. Они так же исследуют вопросы повышения эффективности
нейтрализации внутренних и внешних угроз. В связи с этим результативность
реализации представленного алгоритма может быть достигнута за счет обмена
информацией
о
военно-научной
деятельности
между
различными
министерствами и ведомствами.
Для этого необходимо своего рода межведомственное соглашение по
перечню информации, подлежащей обмену между научными организациями
различных силовых структур. А в некоторых случаях может потребоваться
создание централизованного механизма, объединяющего эти организации, по
проведению фундаментальных исследований и обобщению полученных
результатов в области обеспечения национальной безопасности.
Для создания условий нормального функционирования создающихся
оборонных корпораций требуется обеспечить возможность выстраивания
47
эффективной вертикали управления. Прежде всего, речь идет о передаче в
создающиеся
интегрированные
структуры
контрольных
пакетов
акций
включаемых в их состав предприятий с последующим переходом на единую
акцию. Фактическим завершением интеграционных процессов объективно
может считаться только переход на единую акцию. До этого момента очевидна
необходимость введения моратория на приватизацию интегрированных
структур, тем более включаемых в их состав предприятий.
Слабым местом сложившейся сегодня системы управления ВТП
является отсутствие на государственном уровне единого координирующего
центра
(органа),
способного
увязать
порой
несовместимые
интересы
министерств и ведомств силового, финансово-экономического и отраслевого
блоков правительства, отвечающих в той или иной мере за реализацию военнотехнической
политики
государства.
Как
известно,
основной
задачей
замыкающегося непосредственно на президента Российской Федерации
силового блока в лице Минобороны России и других силовых министерств и
федеральных служб является обеспечение военной безопасности страны.
Поддержание обороноспособности государства на должном уровне, пусть и
минимально достаточном, требует значительных финансовых ресурсов.
Главная же цель финансово-экономического блока в лице Минэкономразвития
России и Минфина России - обеспечение экономической стабильности и
минимизация государственных расходов, в том числе и на оборону. Отраслевой
блок в лице соответствующих министерств (промышленности и энергетики,
транспорта, связи и др.), отвечающий за состояние научно-производственной
базы ОПК и инфраструктуры страны, также как и силовой блок, безусловно,
заинтересован в наращивании государственных инвестиций.
В отличие от силового блока, финансово-экономический и отраслевой
блоки находятся в непосредственном подчинении председателя правительства
Российской Федерации, который руководит реализацией ВТП через Комиссию
правительства Российской Федерации по военно-промышленным вопросам.
Видимо,
назрела
необходимость
выстраивания
соответствующей
вертикали управления, направленной, прежде всего, на формирование военно48
технической политики Российской Федерации и контроль за ее реализацией,
реформирование
оборонно-промышленного
комплекса
страны
и
совершенствование системы военно-технического сотрудничества России с
иностранными государствами на всех уровнях государственного управления.
Соответствующие просьбы и предложения стали все чаще и чаще
поступать
от
руководителей
заинтересованных
оборонных
руководителей
федеральных
предприятий,
органов
а
также
исполнительной
власти.
В целом на период до 2020 года военно-политическая обстановка в мире
будет достаточно сложной и характеризоваться возможными периодами
резкого обострения. Развязывание крупномасштабной агрессии против России
в ближайшей и среднесрочной перспективе маловероятно. Однако, эта
вероятность
будет
возрастать
по
мере
укрепления
экономических
и
политических позиций нашей страны на фоне борьбы ведущих государств и
коалиций за топливно-энергетические ресурсы и рынки сбыта. На рубеже 2020
года Россия может стать главной ареной борьбы за источники сырья и другие
природные богатства22.
Из вышеизложенного следует, что в стране должна быть создана
система своевременного вскрытия военных угроз, оперативного и гибкого
реагирования на них, позволяющая принимать обоснованные решения по
предотвращению эскалации конфликтов.
Это, в свою очередь, требует разработки эффективных симметричных и
асимметричных мер по нейтрализации возникающих и прогнозируемых
военных угроз, поиска союзников, налаживания с ними взаимодействия,
расширения числа нейтральных стран. А научный прогноз и объективная
оценка военных угроз безопасности России должны явиться основой для
выработки задач Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное и
военное время и определения приоритетов в их строительстве и применении в
военной и военно-технической политике РФ.
Макаренко И.К., Морозов B.C. Военная безопасность государства: сущность, структура и пути обеспечения
на современном этапе.- М., 2012.- С. 52.
22
49
Сегодня мы можем видеть эволюцию взглядов на средства и способы
обеспечения национальной безопасности, растет понимание необходимости
кардинального
переосмысления
подходов
к
формированию
системы
обеспечения военной безопасности РФ, убеждение в том, что без ее
совершенствования
невозможно
добиться
главной
цели
-
обеспечить
национальную безопасность с использованием, как невоенных мер, так и
военной силы.
Для достижения этой цели необходимы разработка и последовательное
проведение:
- сбалансированный военно-политический курс;
- повышение уровня социально-экономического развития;
- укрепление военной организации государства исходя из военных угроз
его национальным интересам, определение и использование наиболее
эффективных возможных форм и способов их нейтрализации;
- превращение зон конфронтации в области стабильности;
- защита и обеспечение безопасности международных проектов и
инвестиций.
Стремление к комплексному и взаимосвязанному учету перечисленных
факторов при организации функционирования системы обеспечения военной
безопасности позволяет рассматривать ее в качестве механизма, призванного
реализовывать принятые в стране концептуальные взгляды и политические
установки
в
области
обеспечения
национальной
безопасности
путем
координации деятельности органов законодательной, исполнительной власти и
всех других элементов военной организации государства.
Прежде всего, необходимо отметить то, что обеспечение военной
безопасности
России
требует
формирования
и
реализации
единой
государственной политики в этой области, консолидации усилий всех ветвей и
органов власти, концентрации и рационального использования выделяемых
сил, средств и ресурсов.
Эта линия предусматривает приведение объема и содержания задач
военной организации, структуры, состава и численности ее компонентов в
50
соответствие с реальными потребностями обеспечения военной безопасности и
экономическими возможностями страны23.
Нам необходимо отметить то, что Российской Федерации необходим
комплексный
и
сбалансированный
подход
в
вопросах
обеспечения
геополитической и военной безопасности в кавказском регионе. Главной
задачей является обеспечение территориальной целостности Российской
Федерации, противодействие угрозам внешнего вмешательства в регион,
противодействие религиозному экстремизму и сепаратизму.
Важно
использовать
и
развивать
российское посредничество
в
карабахском, грузино - осетинском, абхазо – грузинском конфликтах.
Активизировать и укреплять партнерство с Арменией и Ираном24.
Сегодня мы можем видеть то, что выстраивается целостная концепция
геополитики Российской Федерации, которая предусматривает и берет курс на
восстановление эффективного государственного управления, комплексного
подхода в вопросах военной безопасности, и это обуславливается тем, что
регион становится зоной повышенного интереса ряда иностранных государств,
присутствие которых на Большом Кавказе нарастает, что в долгосрочной
перспективе
может
привести
к возникновению
противоречий
между
интересами Российской Федерации стран Запада и Ближнего Востока.
2.2 Место военно-технической политики Российской Федерации в
системе национальной безопасности.
Очевидно, что только наличие высокоэффективной, построенной на
основе современных технологий системы вооружения Вооруженных Сил
способно обеспечить реализацию военно-технической политики государства. В
свою очередь, достижение требуемого качественного уровня системы
вооружения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и
Макаренко И.К. Военная безопасность государства: сущность, структура и пути обеспечения в
постконфрантационную эпоху. М.: Мысль, 2010. – С. 26.
24
Дашдамиров А. Некоторые исторические особенности межкавказских отношений // Кавказский сборник. –
М.: НП ИД « Русская панорама», 2007. – Т.1 (33).- С. 84.
23
51
органов Российской Федерации и являются главной целью современного этапа
(2006-2015 гг.) реализации военно-технической политики (ВТП) Российской
Федерации.
В современных условиях возрастает значение исполнительной власти
государства
в
реализации
военно-технической
политики,
возрастают
требования к оперативности ее действий, особенно в достижении основной
цели военно-технической политики, сформулированной в «Основах военнотехнической политики государства на период до 2015 года и дальнейшую
перспективу», - это создание и поддержание целостной системы вооружения
Российской
Федерации,
обеспечивающей
решение
задач
обороны
и
безопасности страны на требуемом уровне.
Военно-техническая политика (ВТП) государства представляет собой
систему официальных взглядов и направлений конкретной деятельности
государственных органов по вопросам разработки, производства и развития
вооружения и военной техники с целью своевременного оснащения и
материального обеспечения вооруженных сил эффективными системами
вооружения, военной специальной техникой, а также средствами управления
войсками и оружием для надежной защиты интересов государства.
Непосредственной
основой
для
разработки
военно-технической
политики государства служит его военная доктрина. Разработка ВТП
осуществляется на большую перспективу с учетом достижений науки и
техники. Материальная база обеспечивается развитием и совершенствованием
оборонных отраслей промышленности, экономического, технического и
научного потенциалов страны.
Обеспечение обороны и безопасности страны - одна из важнейших
функций государства. Она характеризуется его способностью эффективно
противостоять
любым
внешним
и
внутренним
угрозам.
Сегодня
доминирующая роль в решении этой задачи принадлежит стратегическим
ядерным силам и высокомобильным группировкам сил общего назначения,
оснащенным
современными
системами
и
комплексами
вооружения,
позволяющими в кратчайшие сроки добиться перевеса в вооруженной борьбе.
52
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин
определил, что строительство Российской армии должно вестись в первую
очередь по пути ее качественного совершенствования: "Стране нужна
квалифицированная, хорошо подготовленная армия, и мы будем стремиться,
чтобы она была именно такой. Этого требуют и наши национальные интересы,
и обстановка - само время требует такого состояния армии. Избранный нами
путь на модернизацию и качественное повышение возможностей Вооруженных
Сил потребует большой работы и серьезных результатов. Государство будет
изыскивать ресурсы, изыскивать обязательно, несмотря ни на какие проблемы
текущего характера".
Очевидно,
что
уровень
оснащенности
современными
видами
вооружения военной организации государства всецело зависит от состояния
оборонно-промышленного комплекса страны, его способности производить для
Вооруженных Сил совершенные высокотехнологичные образцы вооружения и
военной
техники,
не
уступающие
по
своим
тактико-техническим
характеристикам зарубежным аналогам. Естественно, что такие вооружения
будут обладать и высокой конкурентноспособностью на мировом рынке.
Как вы правильно заметили, в 2003 году Владимир Владимирович
Путин утвердил "Основы военно-технической политики Российской Федерации
на период до 2015 года и дальнейшую перспективу" (Основы). В соответствии с
этим документом основными направлениями реализации военно-технической
политики государства на период до 2015 года являются совершенствование
системы вооружения Российской Федерации, прежде всего Вооруженных Сил,
развитие оборонно-промышленного и научно-технического комплексов и
дальнейшее совершенствование системы военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами.
Очевидны и основные приоритеты ВТП - это силы ядерного
сдерживания, силы общего назначения, прежде всего постоянной готовности, и
современные
информационно-управляющие
системы,
обеспечивающие
эффективное противодействие существующим и перспективным угрозам
безопасности страны. Однако жизнь не стоит на месте. Она ставит перед нами
53
новые, дополнительные задачи, а следовательно, появляются и новые
приоритеты ВТП - это обеспечение на необходимом уровне решения
специальных задач, в том числе в ходе антитеррористических операций, по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, ведению борьбы с организованной преступностью,
незаконной миграцией, контрабандой наркотиков и т. д.
Военно-техническое сотрудничество государств экономико-политический
процесс,
затрагивающий
многофакторный
военные,
военно-
политические, военно-экономические и социальные аспекты. Он непрерывно
развивается и совершенствуется в соответствии с задачами, которые ставят
перед собой основные субъекты этого процесса - страны-экспортеры и страныимпортеры продукции военного назначения (ПВН). Фактически, система
взаимоотношений этих субъектов определяет не только состояние мирового
рынка вооружения и динамику его изменения, но и международную обстановку
в целом.
Продажа за рубеж российских вооружений и военной техники и оказание
услуг
военного
назначения,
содействуют
загрузке
имеющихся
производственных мощностей и интеллектуальных ресурсов, укреплению
позиций и обеспечению интересов России на международной арене, создают
предпосылки для благоприятных условий в развитии торгово-экономических
отношений остаются надежными и эффективными источниками валютных
поступлений.
После 1992 года произошло резкое падение объема и темпа расширения
географической структуры российского экспорта ВиВТ. Это было связанно не
только с глобальными изменениями в мире, но и с
недостаточностью
проработки вопросов, связанных с теоретическим осмыслением места и роли
ВТС
как
фактора
обеспечения
национальных
интересов
России
на
международной арене. Наиболее слабыми местами российской системы ВТС с
иностранными
государствами
функционированием
и
является
развитием,
54
стратегическое
гарантийное
и
управление
ее
постгарантийное
обслуживание, а также ограниченные возможности России в экономической,
военной и политической поддержки импортеров.
Развитие мировой торговли оружием, особенно в последние годы,
происходит под воздействием факторов, имеющих неоднозначный характер.
Часть их способствует расширению границ и объемов мировой торговли ВиВТ,
другие ограничивают, но в целом, в настоящее время отчетливо видна
тенденция роста мирового рынка ВиВТ25.
Потеря Россией значительной части мирового рынка вооружений вызвана
многими обстоятельствами: прекращение действия Варшавского Договора,
ослабление позиций России в мире, ослаблением военно-технических связей с
развивающимися странами, переход на торговлю с ними в твердой валюте и т.д.
Для современной мировой торговли оружием характерна модификация
структуры импорта – соотношение мировых закупок развивающимися
странами и индустриально развитыми государствами изменилось в пользу
последних, а по отношению к российскому импорту наоборот. Происходят
сдвиги и в распределении экспорта ВиВТ по регионам: снижается доля импорта
вооружений странами Ближнего и Среднего Востока, значительно растет доля
Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
Президент России Путин В.В. определил, что «особое значение для
России имеют отношения России с Соединенными Штатами Америки, с
Китайской Народной Республикой, с Индией, а также, с быстро набирающими
силу странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки и
Африки. И мы готовы предпринимать все новые шаги для расширения рамок и
сфер
взаимодействия
с
этими
государствами,
а
также,
укреплять
сотрудничество в обеспечении глобальной и региональной стабильности,
наращивать объемы взаимной торговли и инвестиций, развивать гуманитарные
связи»26. В этой связи резко возрастает роль ВТС во внешнеполитической
деятельности России.
25
Grimmet R. Conventional Arms Transfers to Developing Nations, 1998-2005. CRS, Foreign Affairs and National
Defense Division, 11, 23, 2006.
26
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Москва.
12.12.2013 г. http://www.kremlin.ru. сайт Администрации Президента РФ.
55
АТР
является
наиважнейшим
регионом
внешнеполитических
и
экономических интересов РФ, а ВТС с этими странами становится одним из
инструментов для достижения этих целей. В связи с бурным экономическим
ростом Китая и активным ВТС с Россией, эта страна становится ключевой для
достижения внешнеполитических
целей с помощью военно-технического
сотрудничества в АТР.
Анализируя общие тенденции изменений в мировой торговле ВиВТ,
следует указать на сложную ситуацию в региональном и страновом
распределении российского экспорта. Так в 1980-е годы более 30% экспортных
поставок приходилось на Южную Азию, до 20% - на Ближний и Средний
Восток. В начале 90-х годов доля Ближнего и Среднего Востока выросла до
68% , а Юго-Восточной Азии снизилась до 17%27. Из числа импортеров выпали
крупные импортеры – Ирак, Ливия, Южный Йемен, Северная Корея, Ангола,
Куба и многие другие. Если к ним прибавить еще страны Восточной Европы, то
становятся очевидными проблемы в области геополитического расширения
российского экспорта ВиВТ.
В ближайшие годы России непросто будет удержаться в числе ведущих
экспортеров, а тем более вернуть свои прежние позиции. Для этого требуется
существенно
повысить
эффективность
организационной
деятельности
соответствующих государственных структур по осуществлению экспортной
политики в области вооружений. Кроме того, следует учитывать, что экспорт
ВиВТ включает в себя не только поставку закупаемой техники и оборудования,
но и мероприятия по обеспечению эффективной эксплуатации российского
оружия страны-импортера.
Качественные изменения, происходящие на мировом рынке вооружений,
вызванные
процессами
глобализации
международной
экономики,
политическими изменениями и научно-техническими достижениями, требуют
тщательного изучения и анализа. Это позволит на уровне государственного
управления принять правильную политику в сфере ВТС. А на уровне
Кандауров С. Перспективы развития мирового рынка оружия. Варианты политики России // Стратегические
проблемы экономической реформы в России / Информационно-аналитический бюллетень. М.: РИСИ. 1995.
27
56
производителей и экспортеров выбрать правильную стратегию и тактику
поведения на рынке и создать базу для упрочения позиций России на мировом
рынке оружия. Кроме того, политические и экономические изменения в мире
влекут за собой преобразование принципов и методов как национального, так и
международного регулирования рассматриваемой сферы. Эти изменения
необходимо отслеживать на самых ранних стадиях развития и учитывать в
процессе принятия решений в области формирования Российской политики по
военно-техническому сотрудничеству.
От успешной реализации внешнеэкономической и внешнеторговой
политики
в
области
экспорта
военно-технической
продукции
и
реформирования отрасли, производящей оборонную продукцию, зависит
возможность реализации инновационного потенциала России и получения ей
значительной валютной выручки.
Лишь
наращивание
финансирования
национальной
обороны,
по
расчетам независимых экспертов, до уровня 3,5% ВВП и более может
поддержать к 2015-2020 годам боевой потенциал Вооруженных Сил на
минимально допустимом уровне и обеспечить минимально эффективную
загрузку производственных мощностей системообразующих предприятий
оборонной промышленности.
Кстати, в США общие военные расходы достигли в 2008 финансовом
году 3,9% ВВП, в 2009 финансовом году на национальную оборону
планируется выделить 3,7% ВВП. По мнению независимых экспертов, для
преодоления негативных тенденций в техническом оснащении войск и развития
ОПК
требуется
безотлагательная
корректировка
бюджетной
политики
государства в области обеспечения национальной обороны. По их оценкам,
расчет основных параметров ГПВ на 2006-2015 годы необходимо осуществлять
исходя из трех фундаментальных положений: прогноз экономического роста 7,2% ВВП, обеспечивающий удвоение ВВП за десятилетний период, ежегодные
отчисления на национальную оборону не менее 3,5% ВВП и законодательное
закрепление невозможности секвестирования объемов финансовых средств,
спланированных на реализацию гособоронзаказа. При этом следует понимать,
57
что рост оборонных расходов с нынешних 2,7 до требуемых 3,5% ВВП
обеспечит,
наряду
с
устойчивым
развитием
оборонных
отраслей
промышленности и структурной перестройкой экономики, дополнительный
экономический
рост
России28.
А
дальнейшее
затягивание
с
началом
перевооружения Вооруженных Сил чревато недопустимо высокой нагрузкой на
экономику в период 2010-2015 годов, когда для поддержания минимально
допустимого уровня обороноспособности страны придется выделять на
национальную оборону до 5-6% ВВП.
В целом, Государственная программа вооружения29 на 2001-2015
годы выполняется. Существенно возросли объемы финансирования НИОКР по
созданию перспективных образцов вооружений. Закупаются отдельные
образцы современной ракетно-космической, авиационной и военно-морской
техники, системы управления войсками, военное имущество и снаряжение. За
четыре года первого президентского срока Владимира Владимировича Путина
государственный оборонный заказ России вырос в реальном исчислении более
чем в два раза. Тем не менее, выделяемых по оборонному заказу финансовых
ресурсов для начала серийного производства новой техники, как я уже отмечал,
явно недостаточно.
Что касается перспективной разработки ГПВ, прежде всего необходимо
вернуться к нормальному процессу ее планирования на основе принципов
программно-целевого обеспечения реализации военно-технической политики,
изложенной в утвержденных президентом Российской Федерации Основах.
При работе над новой программой вооружения следует исходить не столько из
пессимистических
прогнозов
роста
экономики,
представляемых
Минэкономразвития России, сколько из реальных, пусть и минимально
достаточных потребностей военной организации государства. Причем такие
фундаментальные вопросы, как оценка реальных потребностей Вооруженных
Сил в новых ВВТ и финансовых ресурсах, необходимых для их приобретения, а
также
возможности
государства
по
Подробнее: http://vpk-news.ru/articles/110
29 "Далее ГВП"
28
58
их
удовлетворению,
следует
предварительно рассматривать на заседании Совета безопасности Российской
Федерации.
В конечном счете, ГПВ-2015 должна коренным образом изменить
ситуацию с качественным перевооружением Вооруженных Сил и других войск.
Очевидными приоритетами новой программы вооружения должны стать
закупки современных ВВТ и разработка высококонкурентных во всех
отношениях
образцов
дальнейшего
снижения
вооружений
новых
обороноспособности
поколений.
страны,
Недопущение
утраты
научно-
производственного и кадрового потенциала ОПК к 2015-2020 годам возможно
лишь при условии начала закупок серийных образцов ВВТ уже с 2006 года.
Только в этом случае возможно планируемое к 2015 году наращивание доли
современных вооружений в частях постоянной готовности, в стратегических
ядерных силах и в антитеррористических формированиях до требуемых
уровней.
Необходимость качественного перевооружения Вооруженных Сил и
обновления научной базы и производственных фондов ОПК в условиях
очевидного недостатка финансовых ресурсов у государства и предприятий с
особой остротой ставит вопрос о выделении приоритетных программ
разработки новой техники, как того требует президент Российской Федерации выбора основных приоритетов. В малой эффективности практики "распыления"
бюджетных средств по сотням направлений ГПВ, федеральных целевых и
прочих программ сомнений нет. В то же время концентрация финансовых
ресурсов на приоритетных направлениях развития новой техники позволит
устранить
параллелизм
производственные
разработок,
мощности,
повысить
ликвидировать
эффективность
избыточные
производства
и
конкурентноспособность отечественной продукции военного назначения на
внешнем рынке. Эту работу необходимо организовать как можно быстрее.
Что касается модернизации производственной и технологической базы
предприятий ОПК, то она должна осуществляться с учетом планируемого
развертывания
Финансирование
на
них
серийного
соответствующих
выпуска
новых
образцов
ВВТ.
мероприятий
по
подготовке
этих
59
производств к серийному выпуску новой продукции военного назначения
следовало бы начать уже сегодня, причем в достаточных объемах так, чтобы к
плановому сроку начала серийного производства конкретных образцов ВВТ
предприятие было готово к их производству.
Таким
образом,
программами,
а
взаимоувязка
также
планами
ГПВ
с
федеральными
военно-технического
целевыми
сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами позволит, в том числе и
за счет роста серийности производства, существенно сократить расходы
Минобороны России на приобретение новых вооружений.
Основное направление реструктуризации оборонной промышленности
выбрано
правильно
-
это
объединение
предприятий
в
крупные
интегрированные структуры. И авиастроение не является здесь исключением. В
интеграции
один
из
главных
факторов
развития
и
повышения
конкурентноспособности всей российской авиационной промышленности.
В пример можно привести создание двух мощных авиастроительных
объединений на основе формируемых, с одной стороны, ОАО "АХК "Сухой",
ОАО "Ильюшин", ОАО "Миль", с другой стороны ФГУП "РСК "МиГ", ОАО
"Туполев" и ОАО "Камов". Мы, в принципе, пошли по пути, диктуемому
мировым опытом. Для примера, стремление не допустить чрезмерной
монополизации внутреннего рынка боевых самолетов обусловило сохранение в
США двух аэрокосмических корпораций: "Локхид Мартин" и "Боинг". В
Западной Европе боевые самолеты тактической авиации выпускаются
международной корпорацией EADS, британской корпорацией "БАЕ Системз" и
французской компанией "Дассо Авиасьон". Китай, столкнувшись с проблемой
отсутствия конкурентной среды на внутреннем рынке авиационной техники,
был вынужден расчленить созданную на базе предприятий и научноисследовательских учреждений Министерства авиационной промышленности
единую компанию на две государственные авиастроительные группы.
В 2012 году по инициативе частного сектора возникла концепция
формирования на базе создающихся интегрированных структур одной
Объединенной
авиастроительной
компании
60
(OAK).
Однако
приход
к
управлению авиационной промышленностью частного бизнеса в планируемых
объемах
таит
и
немало
опасностей,
например,
закрытия
очевидно
нерентабельных производств, связанных с производством самолетов дальней
или стратегической авиации, таких, как "Туполев", или угрозы ликвидации
целого ряда научных школ - конкурентов (к примеру, "Сухой" - "МиГ" "Яковлев" или "Миль" - "Камов"). А это уже проблемы поддержания
оборонного потенциала государства и социальной стабильности в обществе. К
тому же создание монополиста в лице OAK входит в противоречие с
действующим в стране антимонопольным законодательством и может стать
большой проблемой для заказчиков авиационной техники.
Нельзя не отметить высокий риск продажи активов OAK западным
конкурентам. Особо хочу подчеркнуть: не партнерам, а именно конкурентам.
Для примера, за 10 лет сотрудничества Пермского моторного завода и
американской двигателестроительной корпорации "Пратт энд Уитни" так и не
появилась предназначенная для гражданских авиалайнеров современная модель
двигателя
ПС-90А2.
Сотрудничество
ОАО
"Миль"
с
европейским
"Еврокоптером" до сих пор не привело к выходу на рынок вертолета Ми-38.
Вспомним пример из нашей совсем еще недавней истории. В результате
неэффективного управления государственной собственностью в 1994-1999
годах от акционирования 71% предприятий авиационной отрасли ни
государство, ни предприятия так и не получили столь необходимых
финансовых ресурсов. Стратегических инвесторов у отрасли не появилось.
В случае снятия ограничений на участие иностранного капитала в
активах отечественного авиастроения существенно возрастает риск обострения
недобросовестной конкуренции. Опасность такого развития ситуации имеется и
на более развитых рынках. Видимо, не зря ограничения на продажу активов
ОПК зарубежным инвесторам имеются практически во всех развитых странах
Запада.
Большие риски, кроме того, связаны с тем обстоятельством, что до сих
пор
законодательно
не определено правовое положение создающихся
интегрированных структур в ОПК, не появились законы, регламентирующие
61
обязанности и ответственность собственников и руководителей ни перед
государством, ни перед предприятиями, ни перед работниками.
Для создания условий нормального функционирования создающихся
оборонных корпораций требуется обеспечить возможность выстраивания
эффективной вертикали управления. Прежде всего, речь идет о передаче в
создающиеся
интегрированные
структуры
контрольных
пакетов
акций
включаемых в их состав предприятий с последующим переходом на единую
акцию. Фактическим завершением интеграционных процессов объективно
может считаться только переход на единую акцию. До этого момента очевидна
необходимость введения моратория на приватизацию интегрированных
структур, тем более включаемых в их состав предприятий.
Слабым местом сложившейся сегодня системы управления ВТП
является отсутствие на государственном уровне единого координирующего
центра
(органа),
способного
увязать
порой
несовместимые
интересы
министерств и ведомств силового, финансово-экономического и отраслевого
блоков правительства, отвечающих в той или иной мере за реализацию военнотехнической политики государства.
Как известно, основной задачей замыкающегося непосредственно на
президента Российской Федерации силового блока в лице Минобороны России
и других силовых министерств и федеральных служб является обеспечение
военной безопасности страны. Поддержание обороноспособности государства
на должном уровне, пусть и минимально достаточном, требует значительных
финансовых ресурсов.
Главная
же
цель
финансово-экономического
блока
в
лице
Минэкономразвития России и Минфина России - обеспечение экономической
стабильности и минимизация государственных расходов, в том числе и на
оборону.
Отраслевой
блок
в
лице
соответствующих
министерств
(промышленности и энергетики, транспорта, связи и др.), отвечающий за
состояние научно-производственной базы ОПК и инфраструктуры страны,
62
также как и силовой блок, безусловно, заинтересован в наращивании
государственных инвестиций30.
Повышение
роли
государства
в
развитии
военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами является
актуальным, на наш взгляд, по следующим причинам:
1. Опыт ведущих стран-экспортеров оружия (США, Франция, Германия,
Великобритания) свидетельствует о необходимости сохранения монополии
государства в области военно-технического сотрудничества даже в условиях
действия
объективной
тенденции
на
расширение
прав
предприятий-
производителей продукции военного назначения. Участие в этой специфической
сфере деятельности государства ряда министерств, ведомств, предприятий и
организаций, стремящихся удовлетворить, в первую очередь, собственные
ведомственные интересы, приводит к потере государственного контроля за сферой
военно-технического сотрудничества, утрате оперативности при принятии
решений и, как следствие, к снижению эффективности системы военнотехнического сотрудничества в целом.
2. Необходимость четкого определения перспектив в отношении объема
и структуры продукции военного назначения для формирования стратегических
планов предприятий по ее производству, конверсии производства, источникам и
формам финансирования экспортного заказа на разработку и производство
продукции военного назначения.
3. Необходимость принятия усилий по удержанию Россией позиций на
существующих рынках продукции военного назначения (платежеспособных
потребителей) и выходу на нетрадиционные для бывшего СССР рынки, в том числе
по упорядочению несанкционированного выхода производителей на внешние рынки.
4. Нейтрализация криминогенной обстановки, усугубляющейся вокруг
процессов
торговли
и
производства вооружения
и
наносящей
ущерб
экономической безопасности государства в целом.
5. Необходимость повышения внимания к формированию имиджа России
как страны, имеющей строгую национальную систему экспортного контроля и
30 Подробнее: http://vpk-news.ru/articles/110
63
способной соблюдать взятые на себя международные обязательства по вопросам
нераспространения
отдельных
видов
вооружений,
соблюдения
эмбарго,
надежного партнера при осуществлении двустороннего военно-технического
сотрудничества.
Исходя из необходимости решения указанных проблем, могут быть
сформулированы
следующие
условия
развития
военно-технического
сотрудничества с иностранными государствами:
- деятельность спецэкспортера продукции военного назначения (ФГУП
«Рособоронэкспорт») на мировом рынке должна осуществляться в рамках единой
государственной
политики,
обеспечивающей
реализацию
политических,
экономических и оборонных задач Российской Федерации, и контролироваться
государством;
государственная
-
сотрудничества
должна
политика
обеспечивать
в
области
эффективный
военно-технического
учет
экономических
интересов всех участников военно-технического сотрудничества;
-
селективная
государственная
поддержка
развития
экспортного
потенциала должна осуществляться в направлениях, приоритетных с точки зрения
потребностей
мирового
ориентироваться
на
рынка
сохранение
продукции
экспортного
военного
назначения
потенциала
и
оборонных
предприятий;
- необходимо проведение маркетинга на мировом рынке продукции
военного назначения, учет его требований в системе программно-целевого
планирования разработки и производства этой продукции, формирования
номенклатуры и объемов государственного оборонного заказа;
- при всех возможных реорганизациях военно-технического сотрудничества
необходимо
обеспечивать
выполнение
заключенных
международных
соглашений и долгосрочных контрактов;
- порядок принятия решений по реализации экспортных поставок
продукции
военного
назначения
должен
обеспечивать
гарантированный
государственный контроль экспорта, лицензирование и согласование позиций
64
заинтересованных
ведомств
и
одновременно
позволять
повышать
оперативность принимаемых решений, устранять формально-бюрократические
процедуры, препятствующие расширению экспортных поставок.
Большое значение для дальнейшего укрепления позиций России на
мировом рынке оружия будет иметь учет его требований, особенностей,
тенденций и противоречий. Кроме поставок на экспорт готовых образцов
продукции военного назначения, хорошие перспективы имеет возможность
расширения спектра оказываемых иностранным заказчикам услуг военного
назначения. В первую очередь это касается тех стран, куда поставлены или
планируются к поставке крупные партии сложных систем вооружения.
Большим потенциалом обладают такие направления военно-технического
сотрудничества, как проведение работ по модернизации, ремонту, утилизации и
освидетельствованию поставленных ранее на экспорт вооружения и военной
техники,
обучение
иностранных
специалистов
в
учебных
заведениях
Министерства обороны Российской Федерации, проведение производственнотехнического обучения.
При этом ключевыми направлениями государственного регулирования
военно-технического сотрудничества являются:
- совершенствование нормативно-правовой базы военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в
соответствии с требованиями сегодняшнего дня;
- создание благоприятных экономических условий для экспорта
российской продукции военного назначения;
- активизация маркетинговой работы на мировом рынке оружия;
-
улучшение
качества
обслуживания
поставленных
иностранным
заказчикам образцов продукции военного назначения и обеспечение их
запасными частями;
-
проведение
протекционистской
политики
с
целью
создания
благоприятных условий для продвижения российской продукции военного
назначения на мировой рынок;
- совершенствование таможенного законодательства;
65
- своевременное формирование экспортной части государственного
оборонного заказа.
Из проведенного анализа следует, что ВТП является составной частью
военной политики и важнейшим элементом военной доктрины. И тем самым
оказывает прямое воздействие на систему национальной безопасности в целом.
66
Глава 3 Реализация основных направлений военно-технической
политики в деятельности Уральского регионального командования
внутренних войск МВД России
Место
3.1
военно-технической
политики
в
решении
задач
Уральского регионального командования внутренних войск МВД России31
Внутренние войска МВД России являются основным вооруженным
компонентом Министерства внутренних дел и, выполняя на них законом
задачи32, входят в состав сил обеспечения национальной безопасности. Поэтому
в основе сбалансированного развития внутренних войск в системе обеспечения
национальной
безопасности
должно
лежать,
прежде
всего,
научное
обоснование существующих и прогнозируемых угроз и возможности войск по
адекватному реагированию на их проявления.
В настоящее время ВТП по развитию внутренних войск осуществляется
последовательно и планомерно, в том числе и благодаря научному подходу в
определении направлений и задач развития.
На
основе его
разработана
и утверждена Указом Президента
Российской Федерации Концепция строительства и развития внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2020
года33.
Техническое обеспечение – один из основных видов всестороннего
обеспечения
внутренних
войск
МВД
России.
Оно
организуется
и
осуществляется в целях поддержания боевой готовности, боеспособности
внутренних войск МВД России путем укомплектования их вооружением и
военной
техникой,
обеспечения
боеприпасами,
военно-техническим
имуществом, горюче-смазочными материалами, поддержания в исправном
состоянии и готовности к боевому применению (использованию) вооружения и
военной техники, восстановления и своевременного возвращения их в строй.
Далее – «внутренние войска, войска».
Федеральный закон Российской Федерации от 06.02.1997 г. №27-ФЗ «О ВВ МВД РФ».
33
Далее – «Концепция».
31
32
67
Приоритетными задачами военно-технической политики развития
внутренних войск на этот период определены:
- оптимизация структуры и состава внутренних войск с учетом развития
военно-политической и социально-экономической обстановки, увеличения
объема
служебно-боевых
задач,
выполняемых
совместно
с
органами
внутренних дел, Вооруженными силами, другими воинскими формированиями;
- совершенствование служебно-боевой деятельности личного состава
соединений и воинских частей внутренних войск по охране важных
государственных объектов и специальных грузов;
- оптимизация мобилизационного задания внутренним войскам, в ходе
которой
осуществляется
Российской
Федерации
переход
к
совместно
новой
системе
с
Вооруженными
подготовки
и
силами
накопления
мобилизационных ресурсов;
-
совершенствование
управления
войсками,
повышения
его
эффективности. При этом внутренние войска совместно с федеральными
органами исполнительной власти и Вооруженными силами Российской
Федерации участвуют в развитии системы информационного противоборства
Российской Федерации;
- совершенствование и оптимизация систем технического и тылового
обеспечения, основанное на функционировании в рамках нормативно правовой
базы межведомственных (сопряженных) унифицированных систем. При этом
внутренние войска принимают участие в формировании территориальной
системы тылового обеспечения военной организации государства;
-
морально-психологическое
обеспечение
личного
состава,
осуществляемое в ходе реализации программ перехода Вооруженных сил,
внутренних войск, воинских формирований и органов к единой системе
воспитания и морально-психологического обеспечения;
- совершенствование
системы
профессионального
образования
и
подготовки личного состава, важной частью которой является лицензирование
и аккредитация учебных воинских частей по подготовке специалистов связи,
морской и инженерных служб, службы радиационной, химической и
68
биологической защиты для обучения военнослужащих, проходящих военную
службу
по
призыву,
по
программам
начального
профессионального
образования;
-
совершенствование
оперативной,
боевой
и
мобилизационной
подготовки, неотъемлемой частью которой является взаимодействие
с
Вооруженными силами Российской Федерации при планировании мероприятий
оперативной подготовки, а также участие по решению министра внутренних
дел Российской Федерации, органов военного управления, соединений и
воинских частей (подразделений) в оперативно стратегических и оперативных
учениях Вооруженных сил Российской Федерации;
-
научное
обеспечение
строительства,
развития,
подготовки
и
применения войск, осуществляемое совместно с научно-исследовательскими
институтами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
по организации разработки новых систем управления, образцов вооружения,
военной и специальной техники.
Основные положения Концепции, как документа отражающего систему
взглядов
на
долгосрочное
планирование,
нашли
свою
практическую
реализацию в Плане строительства и развития внутренних войск МВД России
на
период
2011-2015
годов,
утвержденном
Президентом
Российской
Федерации.
На сегодняшний день целями военной политики в решении задач
Уральского регионального командования внутренних войск МВД Российской
Федерации на современном этапе развития являются следующие:
- предотвращение военных столкновений;
- содействие другим силовым структурам и ведомствам по прекращению
и недопущению вооруженных конфликтов между бывшими республиками
СССР;
- оперативная нейтрализация любых военных провокаций;
-
защита
независимости
России,
обеспечение
безопасности,
суверенитета, неприкосновенности границ, территориальной целостности РФ,
69
сдерживание от развязывания войн и военных конфликтов, направленных
против нее;
- выполнение международных обязательств РФ по оказанию военной
помощи союзным с ней государствам и участию в операциях по поддержанию
мира;
- внедрение новых образцов вооружений в рамках Гособоронзаказа и
подготовка их к применению;
- поддержание оборонного потенциала страны на своем уровне,
адекватном существующим и потенциальным военным угрозам с учетом ее
социально- экономических и финансовых возможностей.
История внутренних войск на Урале насчитывает почти 300 лет. В 1723
году граф де Генин озабоченно писал из Екатеринбурга
императрице
Екатерине I , что здесь нужны солдаты «для обережи» открытых недавно
«железных припасов», золота и платины. Но только в 1760 году по приказу
уже другой императрицы, Елизаветы Петровны, на Урале была сформирована
горная рота для охраны. Она стала прародительницей сегодняшних внутренних
войск, прямым предком Уральского регионального командования внутренних
войск МВД России.
Так начиналась история внутренней стражи на Урале. Позднее менялись
названия, численность войск, добавлялось количество служебно-боевых задач,
но внутренние войска для промышленного Урала всегда были и остаются
гарантом безопасности.
В 1939-м на Урале сформирована 18-я отдельная стрелковая бригада
конвойных войск НКВД. А с началом Великой Отечественной войны –
конвойный полк. Всю войну внутренние войска Урала обучали, формировали и
отправляли на фронт кадры для 70-й армии НКВД. Вместе с тем в местах
постоянной дислокации войска
выполняли и свои специфические задачи —
задачи эшелонного, сквозного планового и городского конвоирования.
После окончания Второй мировой войны на Урале начинается
строительство нескольких спецобъектов ракетно-ядерного комплекса.
апреля 1946 года Совет Министров СССР принимает
70
20
Постановление «Об
уполномоченных
Совета
Министров
СССР
при
важнейших
научно-
исследовательских институтах и лабораториях АН СССР» . В этом же
Постановлении разработаны основные положения службы Внутренних войск
по охране учреждений и предприятий ракетно-ядерного комплекса. внутренним
войскам поручались новые задачи охраны и обороны особо важных
государственных объектов. Для выполнения этих задач были привлечены как
существовавшие в то время, так и создававшиеся вновь части и подразделения,
которые получили название специальных частей Внутренних войск МВД.
С самого начала создания специальных частей внутренних войск
МВД — МГБ в их задачи входила не только охрана стационарных особо
важных объектов, но и охрана и сопровождение специальных грузов,
транспортируемых в поездах, самолетах и других видах транспорта. Позже от
охраны лабораторий, институтов и отдельных заводов спецчасти перешли к
охране
целого
ряда
вновь
созданных
закрытых
городов,
где
были
сконцентрированы лучшие научные и инженерно-конструкторские силы. Урал
стал средоточием важных государственных объектов и, как следствие, здесь
получили прописку охранявшие их воинские части. С 1946 года
начинается
история сегодняшнего озерского соединения, с 1948-го — калиновского.
В октябре 1980 года на базе 87-й конвойной дивизии МВД СССР
сформировано
Управление внутренних войск МВД СССР по Уралу. В его
состав вошли две конвойные
дивизии
отдельные конвойные бригады —
— пермская и челябинская, четыре
в Тюмени, Ивделе, Сосьве и Тавде, два
конвойных полка — тавдинский и свердловский, а также
Свердловске,
спортивная
учебный полк в
отдельный специальный моторизованный батальон милиции и
команда.
Территориально
Управление
дислоцируется
в
Свердловской, Челябинской, Курганской, Тюменской, Пермской областях.
Начиная с 1986 года военнослужащие выезжали в спецкомандировки. В
1988-1990 годах — в Ереван, Баку, Сухуми, Фергану, Гянджу, Степанакерт. В
это же время вблизи станции Аша Челябинской области происходит взрыв
газопровода,
в результате чего с рельс сходят пассажирские поезда. На
помощь выезжает сводный отряд челябинского полка.
71
К 1990 году уральское управление внутренних войск претерпевают
количественные изменения: роты реорганизуются во взводы, сокращаются
конвои, контролеры, розыскники. Зато возрастает роль спецподразделений:
увеличивается численность отдельных батальонов милиции, улучшается их
техническая оснащенность. Политические процессы, происходящие внутри
советского общества, вносят свои коррективы и в войсковую действительность.
Межнациональные конфликты, то и дело возникающие в республиках
Советского Союза, требуют вмешательства военной силы. Начиная с 1986 года,
с событий в Алма-Ате, военнослужащие специальных моторизованных частей
выезжают в спецкомандировки. В 1988-1990 годах в Ереван, Баку, Сухуми,
Фергану, Гянджу, Степанокерт. В это же время вблизи станции Аша
Челябинской области происходит взрыв газопровода, в результате чего с рельс
сходят
пассажирские
поезда.
На
помощь
выезжает
сводный
отряд
челябинского полка.
23 марта 1993 года приказом МВД России Управление внутренних
войск МВД РФ по Уралу реорганизовано в Уральский округ внутренних войск
МВД России. Спустя год, в связи с передачей конвойных функций в систему
исполнения наказаний на основании Указа Президента России и Приказа МВД,
округ подвергся еще одному реформированию: с августа 1994 года по октябрь
1996 и прошла передача функций охраны объектов ИТУ. Соединения и части
округа по охране ИТУ были расформированы. В феврале 1995 года в состав
Уральского округа ВВ МВД России вошли две дивизии по охране важных
государственных объектов, а в 1996 расформированы 3 конвойные бригады, 4
конвойных полка и 2 отдельных батальона. В этом же году в округе создан
первый отряд специального назначения, который организационно подчинен
непосредственно командующему.
С середины девяностых начинаются командировки военнослужащих
Уральского округа на Северный Кавказ. Сначала туда командируют лишь
военнослужащих СМВЧ. Они принимает участие в охране общественного
порядка в Чечне. С 1998 года в Северо-Кавказский регион едут сводные
отряды, костяк которых составляют военнослужащие 12 отряда специального
72
назначения. В 1997-м отряд задействован на охране административной границы
с Чеченской республикой, в 1998-м — в Северной Осетии и Дагестане. Самой
сложной из первых командировок оказалась для 12 отряда командировка в ЧР в
декабре 1999-октябре 2000-го. В тот период в Чечне обострилась обстановка. В
2000-м под селом Комсомольское отряд понес большие потери. Два бойца
отряда — рядовой Дмитрий Рычком и старший прапорщик Василий Юрьев —
награждены звездой Героя России посмертно.
В феврале 1999 года Постановлением Правительства за № 128-13
утвержден новый Перечень важных государственных объектов. В связи с этим
с объектов, которые не вошли в этот Перечень, была снята войсковая охрана.
Часть
подразделений
Уральского
округа,
дислоцирующихся
западнее
Уральских гор, в этом же году передали в подчинение Приволжскому округу
ВВ МВД России.
Все
последующие
годы
Уральский
округ
претерпевает
только
качественные изменения. Так, в составе округа появляется группа по
взаимодействию с федеральными органами,
увеличивается юридическая
служба, служба сторожевых катеров. Приказом МВД от 29 июня 2002 года в
Уральском округе сформирован второй отряд специального назначения и Центр
по подготовке личного состава кинологической службы.
Начиная с 1998 года, отряды специального назначения ежегодно
выезжают в командировки в Чеченскую Республику, где до сих пор
неспокойно, где до сих пор налаживание мирной жизни и установлению
конституционного
строя
мешают
незаконные формирования
чеченских
боевиков. В настоящее время спецназу приходится частенько выезжать и в
соседние с Чечней республики — Ингушетию и Дагестан, где также
спокойствие постоянно нарушается бандитскими вылазками.
В связи с оптимизацией внутренних войск, на очередном этапе их
реформирования в 2008-2009 годах Уральский округ внутренних войск МВД
России реорганизован в Уральское региональное командование ВВ МВД
России.
73
Совершенствуя навыки и тактическое мастерство, военнослужащие
внутренних войск Урала ежегодно проводят сами и участвуют вместе с
другими силовыми структурами в различных учениях. Таких, как, «АтомЗащита», «Форпост», крупномасштабное контртеррористическое учение странучастниц ШОС «Мирная миссия-2007», «Единство». Выполняя свое прямое
предназначение, войска участвуют в охране общественного порядка в городах,
где проходят саммиты президентов. Так было в Ханты-Мансийске в 2008 году
на саммите «Россия — ЕС» и V Всемирном конгрессе финно-угорских народов,
так было в Екатеринбурге на саммите ШОС и БРИК в 2009-м.
Во все времена войска были востребованы: Горнозаводской батальон —
для «обережи» железных месторождений, конвойная дивизия — для охраны
спецконтингента, региональное командование — для охраны ВГО. Внутренние
войска — с ХVIII века и по сегодняшний день — один из наиболее
действенных
механизмов
государства
в
обеспечении
его
внутренней
безопасности.
3.2
Основные
проблемы
военно-технической
политики
и
реализация в деятельности Уральского регионального командования
внутренних войск МВД России
В интервью Российской газете как сегодня живется и служится
Уральским солдатам, командующий Уральским региональным командованием
внутренних войск МВД России генерал-лейтенант Александр Порядин. На
вопрос «Что изменилось в войсках с советских времен? », рассказал:
«...Изменился солдат. Во-первых, все приходили с образованием 10
классов. Сегодня же - массово с неполным средним. Во-вторых, дедовщина.
Может, и была. Но не было той жестокости по отношению друг к другу,
которая есть сегодня. Да и психология у солдат была покрепче. Уважение к
службе передавалось из поколения в поколение. На Кавказе даже говорят:
"Если ты не служил - ты не мужчина". И совсем не было такого явления, как
самовольное оставление части. В-третьих, здоровее были те поколения. Сейчас
74
чаще выявляем патологии, скрытые заболевания. Порой из сел приходят
служить такие хилые! Норму довольствия видят впервые. Каждый день 250
граммов мяса, 120 - рыбы, яйцо, сто граммов сока, килограмм овощей. Сыр,
колбаса, кофе - тоже каждый день. Кормят сказочно! Новобранцам с
дефицитом массы тела даем двойную порцию. Все меняется к лучшему.
Возьмем, к примеру, денежное довольствие. Заместитель командира взвода еще
недавно получал 14 тысяч рублей, сегодня - 37. Командир взвода получил
прибавку с 20 тысяч до 57. Командир роты - с 24,5 тысячи до 64. Желающих
служить по контракту все больше.
В прошлом году мы построили 1031 квартиру. Такого не было никогда.
В 2012-м построим еще 911 квартир. По президентской программе нам
осталось
обеспечить
жильем
245
офицеров
и
прапорщиков
и
1626
контрактников. Сделаем это в ближайшие два года. Что остается солдату?
Только невесту найти!
РГ: Думаете, когда-нибудь удастся преодолеть противоречия, которые мешают
народам Кавказа жить мирно? Без необходимости контролировать порядок
нашими военными силами?
Порядин: Кавказ - часть нашей страны, наш рубеж. Оставить его без
присмотра нельзя, иначе туда придут другие. Основное население Кавказа
мечтает жить мирно. Например, Чечня сегодня неузнаваемо преобразилась.
Поднимается уровень экономики, сельского хозяйства, налаживается добыча и
транспортировка нефти. Власти озаботились проблемой разминирования
населенных пунктов, лесных угодий и пашен. Республика строится огромными
темпами. Развивается спорт, почти во всех сельских школах есть секции.
Жесткое отношение к спиртному.
РГ: Часто звучит, что Россия зря вкладывает деньги в Чечню. Выходит,
не зря?
Порядин: Не зря. Обострение ситуации, по сути, закладывалось лет 20
назад, когда противники России решили "расшатать" нашу страну через Кавказ.
Тогда высшее руководство страны закрывало глаза на многие вещи. Например,
на то, что родня с Кавказа ставила перед многими нашими офицерами
75
ультиматум: или ты возвращаешься на родину и становишься во главе
батальона, полка, или мы от тебя отрекаемся. Все это было пущено на
самотек34».
Оснащение внутренних войск сейчас ведется постепенно, войска
отказываются от тяжелого вооружения, все более предпочитая «полицейские»
образцы. Специфика задач заставляет переходить на современную легкую
колесную технику, которая не создает помех автотранспорту. Ведь в
большинстве своем наши военнослужащие действуют в городах. Зачем же там
бряцать гусеницами танков? Сейчас идут полевые испытания двухосного
бронированного автомобиля «Тигр», который можно использовать и для
перевозки десанта, и как командирскую машину. Размещаем заказы на
«Уралы», «Газели», «КамАЗы» с элементами скрытого бронирования.
Приобретаем новейшие цифровые средства связи и управления, стрелковое
оружие нелетального способа воздействия.35
Слабым местом сложившейся сегодня системы управления ВТП
является отсутствие на государственном уровне единого координирующего
центра
(органа),
способного
увязать
порой
несовместимые
интересы
министерств и ведомств силового, финансово-экономического и отраслевого
блоков правительства, отвечающих в той или иной мере за реализацию военнотехнической
политики
государства.
Как
известно,
основной
задачей
замыкающегося непосредственно на президента Российской Федерации
силового блока в лице Минобороны России, внутренних войск и других
силовых министерств и федеральных служб является обеспечение военной
безопасности страны.
Поддержание обороноспособности государства на должном уровне,
пусть и минимально достаточном, требует значительных финансовых ресурсов.
Главная же цель финансово-экономического блока в лице Минэкономразвития
России и Минфина России - обеспечение экономической стабильности и
минимизация государственных расходов, в том числе и на оборону. Отраслевой
34
35
Российская газета" - www.rg.ru
http://vvmvd.ru/press/publ2006/publ2006_320.html
76
блок в лице соответствующих министерств (промышленности и энергетики,
транспорта, связи и др.), отвечающий за состояние научно-производственной
базы ОПК и инфраструктуры страны, также как и силовой блок, безусловно,
заинтересован в наращивании государственных инвестиций.
Очевидно, что только наличие высокоэффективной, построенной на
основе современных технологий системы вооружения Вооруженных Сил
способно обеспечить реализацию военно-технической политики государства.
В свою очередь, достижение требуемого качественного уровня системы
вооружения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и
органов Российской Федерации и являются главной целью современного этапа
(2006-2015 гг.) реализации военно-технической политики (ВТП) Российской
Федерации.
Основными проблемами ВТП в деятельности Уральского регионального
командования являются:
- несовершенная нормативно-правовая база;
- необходимость переработки штатной структуры в зависимости от
объема выполняемых задач;
- отсутствие масштабных поступлений новых, принятых на вооружение
образцов техники, вооружения, экипировки и вспомогательных средств.
Для создания условий нормального функционирования создающихся
оборонных корпораций требуется обеспечить возможность выстраивания
эффективной вертикали управления. Прежде всего, речь идет о передаче в
создающиеся
интегрированные
структуры
контрольных
пакетов
акций
включаемых в их состав предприятий с последующим переходом на единую
акцию. Фактическим завершением интеграционных процессов объективно
может считаться только переход на единую акцию. До этого момента очевидна
необходимость введения моратория на приватизацию интегрированных
структур, тем более включаемых в их состав предприятий.
Очевидно,
что
уровень
оснащенности
современными
видами
вооружения военной организации государства всецело зависит от состояния
оборонно-промышленного комплекса страны, его способности производить для
77
Вооруженных Сил совершенные высокотехнологичные образцы вооружения и
военной
техники,
не
уступающие
по
своим
тактико-техническим
характеристикам зарубежным аналогам.
Естественно, что такие вооружения будут обладать и высокой
конкурентноспособностью на мировом рынке.
Необходимо
подчеркнуть,
что
повышение
уровня
обеспечения
внешнеполитических и экономических интересов России при осуществлении
ВТС с иностранными государствами за счет совершенствования системы
международных
отношений,
должно
быть
направлено
на
устранение
возможностей любого государства или организации государств применять
дискриминационные меры в отношении РФ в сфере торговли вооружением, а
также на поступательное сближение активности государства в сферах
международного военно-технического и международного научно-технического
сотрудничества.
Можно сделать вывод, что обязательства России в плане содействия
обеспечению обороноспособности, тех или иных государств, всегда учитывают
сложившийся в различных регионах мира баланс сил и интересов. Деятельность
в этой сфере ВТС – это, безусловно, одна из весьма существенных и
чувствительных составляющих внешнеполитической деятельности России. В
связи с дальнейшим развитием системы военно-технического сотрудничества
были рассмотрены пути повышения эффективности государственной политики
в сфере ВТС России с иностранными государствами на следующих
направлениях
-
совершенствование
государственного
регулирования
организации экспорта продукции военного назначения, совершенствование
государственной
военно-промышленной
политики
и
совершенствование
системы международного контроля за распространением обычных вооружений.
Для того чтобы международные режимы контроля поставок вооружений
были эффективными, способствовали повышению обеспечения национальной
безопасности и достижению национальных интересов Российской Федерации,
безусловно, необходимо добиться создания таких международных механизмов,
которые не имеют дискриминационного характера в отношении не только
78
государств-участников, но и тех государств, которые в таких режимах не
участвуют.
Определено,
следующие
меры
что
в
мировой
государственной
торговле
поддержки
ВиВТ
существуют
национального
экспорта
вооружения, направленные на повышение его эффективности: экономические,
политические и организационные.
Важнейшей концептуальной установкой при ВТС является обеспечение
безопасности Российской Федерации во всех ее аспектах: экономическом,
политическом, оборонном и информационном, что обусловлено особенностями
высоких технологий и наукоемкой продукции как товара. Совершенствование
сферы
военно-технического
сотрудничества
России
невозможно
без
организации эффективного управления информационными ресурсами.
Информационная сфера является одной из составляющих национальной
безопасности России и в ходе технического прогресса, ее значение будет
возрастать. В связи с этим, проанализированы особенности информационного
обеспечения
и
предложены
способы
повышения
информационной
безопасности в сфере военно-технического сотрудничества. Отмечена важность
обеспечения стабильного получения упреждающей информации о действиях
наших конкурентов на рынках оружия и в области разработки новейших
образцов вооружений и военной техники и другие. Проведенный анализ
показал,
что
информация
является
одним
из
ресурсов,
эффективное
использование которого обусловливает достижение целей с минимальными
затратами других ресурсов.
Обеспечение
системы
военно-технического
сотрудничества
информационными ресурсами требует решения правовых, нормативных,
организационных,
экономических
и
технических
задач,
позволяющих
осуществить не только сбор информации, но и ее преобразование к удобному
для обработки виду и при этом не «захлебнуться» в потоке информации. В
связи с этим необходима разработка такого механизма сбора и обработки
информации, который автоматически позволял бы осуществлять поиск
необходимых данных, отсеивать недостоверную информацию, агрегировать и
актуализировать обработанную в соответствующих базах данных.
79
В связи с этим возникает необходимость создания эффективного
информационно-аналитического обеспечения системы военно-технического
сотрудничества, используемой органами государственной власти и субъектами
ВТС для подготовки, выработки рациональных решений, принятия, реализации
и контроля выполнения этих решений.
Для эффективного функционирования системы военно-технического
сотрудничества
необходимо
постоянно
поддерживать
информационные
ресурсы и безопасность на требуемом уровне, учитывая при этом
все
особенности поставленных задач.
Цель
и
замысел
реформирования
заключается
в
создании
высокооснащенных, обладающих достаточным потенциалом сдерживания,
отвечающих современным требованиям профессиональной и моральнопсихологической подготовки, боеготовых, компактных и мобильных войск
(сил) оптимального состава, структуры и численности, приведении их в
соответствие с современными возможностями государства.
Предусматривается создать на каждом из основных стратегических
направлений, в прилегающих океанских и морских зонах группировок войск
(сил) общего назначения Вооруженных Сил, способных в составе и состоянии
мирного времени совместно с другими войсками, воинскими формированиями
и органами РФ выполнять задачи по ликвидации и нейтрализации вооруженных
конфликтов, а также другие задачи в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации.
Создать на территории страны и в космосе сбалансированные по составу
сил и средств группировки и системы РКО и ПВО, обеспечивающие
своевременное обнаружение воздушно-космического нападения противника,
предупреждение о нем и оповещение органов государственного и военного
управления,
войск
(сил),
прикрытие
важнейших
объектов
страны
и
Вооруженных Сил и отражение ударов средств воздушно-космического
нападения.
Как было сказано выше, Вооруженным Силам отводится важная роль в
обеспечении военной безопасности. Для этого они должны быть обеспечены
80
всеми необходимыми средствами. В Военной доктрине в этой связи заявлено,
что «Российская Федерация исходит из необходимости обладать ядерным
потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного
ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых
условиях. При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы
Российской Федерации , рассматривается Российской Федерацией как фактор
сдерживания
Федерации
агрессии,
обеспечения
военной
безопасности
Российской
и ее союзников, поддержания международной стабильности и
мира».
81
Заключение
Исследование позволяет заключить, что основным предназначением
ВТП является разработка и реализация мер по поддержанию и развитию
технического компонента военного потенциала страны и его рациональному
использованию в интересах военно-технического обеспечения обороны и
безопасности государства, выделения и обоснования ряда общих задач военнотехнической политики России на современном этапе, таких как: обобщение
результатов объективного анализа геополитической обстановки, и характера
потенциальных угроз безопасности России, и реальных экономических
возможностей государства; разработка и производство современных образцов
ВВСТ собственными силами; создание принципиально новых средств разведки,
управления и связи; модернизация устаревших образцов ВВСТ; повышение
конкурентоспособности национальных систем оружия и расширение экспорта
вооружения;
дальнейшая
разработка
теоретических,
научных
основ
обоснования и определения основных направлений военно-технической
политики государства; совершенствование государственного регулирования и
контроля в области правового, организационного и методического обеспечения
управления объектами военно-технической политики; поддержание и развитие
системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии
с задачами военной организации, формируемыми на основе анализа внешних и
внутренних
угроз, и
промышленного
возможностями
комплекса,
государства;
научно-технической
развитие
и
оборонно-
производственно-
технологической базы России; развитие военно-технического сотрудничества с
иностранными
подготовки
государствами;
Вооруженных
Сил
совершенствование
Российской
мобилизационной
Федерации
и
экономики
государства.
Таким образом, исследование проблем развития внутренних войск
является
важнейшей
задачей
научного
обеспечения
служебно-боевой
деятельности внутренних войск; залогом их сбалансированного развития в
качестве
мобильных,
профессионально
82
подготовленных,
оснащенных
современным
вооружением,
военной
и
специальной
техникой
войск
постоянной готовности, способных эффективно участвовать в обеспечении
национальной безопасности Российской Федерации.
И самое главное, эта политика, учитывая серьезные трудности
государства экономического характера, должна особое внимание уделить
обеспечению эффективности вложенных в нее ресурсов, которые в конечном
счете должны обеспечить национальную безопасность страны и будущее
народа.
Для современной России оборонно-промышленный комплекс (далее –
ОПК) по-прежнему остается чрезвычайно важной частью экономики страны.
Темпы модернизации и развития предприятий российского ОПК еще не
достигли желаемого уровня, что сказывается как на качестве военной техники,
которая поставляется в российские вооруженные силы и на экспорт, так и на
уровне технологического развитии предприятий ОПК в целом.
Во многом это связано с используемыми в ОПК устаревшими
технологиями
и
отсталостью
материально-технической
базы,
а
также
недостаточной подготовкой и профессионализмом кадров, которые приходят на
смену старшему поколению. В немалой степени ситуация усложняется и
обостряющейся конкуренцией на внешних рынках, как в сфере производства,
так и сбыта военной техники. Позиции российских предприятий ослабляются
ставшими уже привычными срывами поставок со стороны смежников
производителей продукции военного назначения (далее – ПВН), ослаблением
работы в области стандартизации и несогласованностью уровня качества,
административными барьерами, а также рядом других причин, что в свою
очередь
влияет
на
развитие
экспортно-ориентированной
деятельности
предприятий ОПК.
Российский ОПК нуждается в дифференциации источников средств для
модернизации и развития научно-технической и производственной базы. Здесь
должна идти речь как об использование потенциала роста экспорта ПВН, так и
об ориентации на привлечение частных инвестиций в модернизацию и развитие
ОПК, доля которых должна в перспективе достичь 50%. Все это заставляет
83
предприятия ОПК не только всемерно развивать экспортно-ориентированную
деятельность,
но
и
переходить
к
более
широкому
использованию
государственно-частного партнерства (ГЧП), вовлекая в работу малый и
средний частный бизнес.
Безусловно, экспортная ориентация ОПК не может являться главной
целью его существования, но сегодня она играет все более значительную роль
как в рамках внешнеэкономической стратегии государства по расширению
экспорта наукоемкой продукции и технологий, так и в качестве важного
источника поступлений в бюджет, за счет которого государство ежегодно
получает в казну несколько миллиардов долларов, а также дополнительного
источника средств для модернизации и развития самих предприятий ОПК.
Представляется, что в современных условиях помимо ориентации на
разработку и выпуск новой высокотехнологической продукции российским
предприятиям ОПК целесообразно вести постоянный мониторинг соответствия
продуктовой структуры выпуска ПВН текущим и перспективным потребностям
глобального рынка и концентрировать усилия на увеличение выпуска ПВН,
которые до сих пор остаются конкурентоспособными и востребованы на
некоторых сегментах этого рынка. Такой подход позволит удерживать позиции
России на мировых рынках оружия, и даст источник средств для модернизации
ОПК. Все это обуславливает актуальность исследований, связанных с
изучением
новых
методов
и
приемов
совершенствования
экспортно-
ориентированной деятельности предприятий ОПК в современных условиях.
Условием успеха на рынке ПВН, а, следовательно, динамичной
модернизации и развития предприятий ОПК, становится хорошее понимание
мирового рынка вооружений и освоения новых методов и инструментов
глобальной конкуренции на этом рынке, и прежде всего ориентации на учет
потребительского поведения, что требует от предприятий ОПК использования
новых подходов к ведению экспортной деятельности.
84
Библиографический список
Литература:
Документы, нормативно-правовые акты, статистические сборники:
1. Ведение боевых действий /Сборник Гаагских конвенций и иных
соглашений. М.: Международный комитет Красного Креста, 1995.
2. Военная доктрина Российской Федерации //Независимое военное
обозрение. 2000. - № 15.-28 апреля - 11 мая.
3.
Декларация
о
европейской
политике
в
области
новых
информационных технологий. Будапешт, 6-7 мая 1999 г.
4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. -М.:
Междунар. изд-во "Информациология", 2000.
5. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1994.
6. Концепция государственной информационной политики /Утверждена
Указом Президента РФ 28 декабря 1998.
7. Концепция национальной безопасности Российской Федерации
//Независимое военное обозрение. 2000. - № 1. - 14-20 января.
8. О безопасности /Закон РФ от 5 мая 1992 г. //Российская газета. -1992.6 мая.
9.
Договор
о
европейской
безопасности
(проект).
//
http
://www.kremlin.ru/news/6152.
10. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом
Президента Российской Федерации от 05.02.2010 N 146. Официальный текст. //
http://news.kremlin.ru/refnotes/461
Устав
ОДКБ
http://www.dkb.gov.ru/start/index.htm.
11. Послание Президента РФ Д.А.Медведева к Федеральному Собранию
РФ. 12 ноября 2009. // http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.
12. Манифест Рассела-Эйнштейна // Дружба Народов, 1988. № 6
13. Коммюнике по итогам Батумского саммита ГУАМ, http://guai.norgamzation.org/node/373.
85
14. Ежегодник СИПРИ: вооружения, разоружение и международная
безопасность: Пер. с англ./ ИМЭМО РАН. М., Наука. 2005200818/ Совет
Европы: Документы по проблемам средств массовой информации. СПб., 1998
Диссертационные исследования:
15. Гацко М.Ф. Угрозы интересам национальной безопасности России и
проблемы их предотвращения: Дис. .кан. филос. наук. М.: ВАД, 1996.
16. Герасимов А.В. Общественное мнение и военная политика. Дис.д-ра
филос. наук . М.: ВУ, 1995.
17. Доника Д.Д. Методология познания сущности войны: Дис.
.канд.филос.наук. -М., 1995.
18. Караваев В.В. Прогнозирование военно-политической обстановки с
использованием современных информационных технологий: Дис. . канд. филос.
наук. -М.: ГАВС, 1995.
19. Козориз H.JI. Информационные технологии и их реализация в
военно-технической политике России: Дис. . канд. филос. наук. М.: ГАВС,
1993.
20.
Колишевский
С.Г.
Социальный
механизм
влияния
научно-
технической революции на процессы милитаризации в современном западном
обществе: Дис. . канд. филос. наук. М.: ГА ВС, 1992
21. Кулаков А. А. Гражданский контроль над армией: мировой опыт и
российская специфика. Дис. . канд. филос. наук. М.: ВУ. 1998. С. 56.
22. Ницевич В.Ф. Императивы и приоритеты военно-информационной
политики государства: Дис. . д-ра полит, наук. М.: ВУ, 2002.
23.
Панарин
И.Н.
Информационно-психологическое
обеспечение
национальной безопасности: Дис. . д-ра полит, наук. М.: РАГС, 1998.
24. Попов В.М. Диалектика политики и войны в ядерно-космический
век: (Философско-социологический анализ): Дис. .докт. филос. наук. М.:
ВАГШ, 1991.
86
25. Смирнов В.И. Противоречия формирования и функционирования
военной
безопасности
Российской
Федерации
(социально-философский
анализ): Дис. .канд. филос. наук, М: ВУ, 1996.
26. Шерпаев В.И. Военная политика в политическом процессе
современной России. Автореф. дисс. .докт.полит.наук. Екатеринбург, 2008.
Монографии, книги, сборники научных статей, учебные пособия:
29. Академический вестник внутренних войск МВД России №1/2013 г.
стр.10
30. Андреева И.С. Проблема мира в западноевропейской философии
М., 1975
31. Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти. М., 199033.
Аристотель. М., 1911
32. Бамбуковые страницы: Антология древнекитайской литературы /
Сост. И.С. Лисевич. М., 1994
33. Барт Р. Избранные работы: Семиотика. Поэтика. М.,1994
34. Белоусов А.Р. Долгосрочные тренды российской экономики:
сценарий экономического развития России до 2020 года. М., Центр
Макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, 2005.
35. Бельянинов А.Ю. Состояние и перспективы развития мирового
рынка продукции военного назначения. Центр оборонных проблем АВН. 2004.
36. Бердяев Н.А. Война и эсхатология»// "Путь" № 61, Париж, 1939
37. Бондаренко В.М. Современная наука и развитие военного дела. М.:
Воениздат, 1976
38. Бюлов А.Г.Д. Дух новейшей военной системы в кн.: Стратегия в
трудах военных классиков. Том II.M.:, 1926
39. Веселаго Ф. Ф. Очерк истории Морского кадетского корпуса. СПб.,
1852
40. Владимиров
А.
И.
"Концептуальные
стратегии России: политологический аспект". М., 2007
87
основы
национальной
41. Владимиров А.И. Гонка вооружений как правда жизни и фактор
действительности.// http://www.kadet.ru/lichno/vladv/Gonkavoor.htm.
42. Военная реформа. История и перспективы / Под ред. Н. Чалдымова.
М., 1991.
43. Военная стратегия. М.: Воениздат, 1962.
44. Гайдар Е. Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М.:
«Российская политическая энциклопедия», 2006
45. Дашдамиров А.
Некоторые
исторические
особенности
межкавказских отношений // Кавказский сборник. – М.: НП ИД « Русская
панорама», 2004. – Т.1 (33).- С. 84.
46. Кандауров С. Перспективы развития мирового рынка оружия.
Варианты политики России // Стратегические проблемы экономической
реформы в России / Информационно-аналитический бюллетень. М.: РИСИ.
1995.
47. Кудашкин В.В. Зкспорт продукции военного назначения. Правовое
регулирование. М.: Спарк, 2000.
48. Кузык Б., Новичков Н., Шварев В., Кенжетаев М., Симаков А.
Россия на мировом рынке оружия. М.: Военный парад, 2001
49. Кузык Б.Н., Титаренко М.Л., Китай - Россия - 2050: стратегия
соразвития. М.: ИЭС РАН, 2006.
50. Лященко В.П. Торговля оружием в России: некоторые вопросы
организации и экономики. М.: Новый век, 2001.
51. Макаренко И.К. Военная безопасность государства: сущность,
структура и пути обеспечения в постконфрантационную эпоху. М.: Мысль,
2010. – С. 26.
52. Макаренко И.К., Морозов B.C. Военная безопасность государства:
сущность, структура и пути обеспечения на современном этапе.- М., 2012.- С. 5
53. Макиенко К.В. Военно-техническое сотрудничество между Китаем
и Россией / Российское оружие: война и мир. М.: Генфильд, 2002.
54. Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений.
М.: Военная мысль, 1999.
88
55. Цыкало В.В., Черный В.В. Военно-техническое сотрудничество
России с зарубежными странами: проблемы и перспективы / Под ред. проф.
Бажанова Е.П. М.: ДА МИД России. 1997
56. Цыкало В.В., Черный В.В. Китайская стена не мешает // Деловые
люди. №3. 1999.
Ресурсы сети интернет:
http://www.ies.be/ (дата обращения 24.12.2013 г.)
www.consultant.ru/ (дата обращения 25.12.2013 г.)
http://www.iss-eu.org/ (дата обращения 25.12.2013 г.)
http://aei.pitt.edu/archive/00000811/ (дата обращения 24.12.2013 г.)
http://usinfo.state.gov/journals/itps/1202/ijpe/toc.htm
(дата обращения 27.12.2013 г.)
http://usinfo.state.gov/journals/journals.htm www.osce.org
(дата обращения 27.12.2013 г.)
http://www.isn.ethz.ch/linkslib/index.cfm?Parent=305
(дата обращения 27.12.2013 г.)
http://www.biosafety.ru (дата обращения 25.12.2013 г.)
www.armscontrole.ru (дата обращения 26.12.2013 г.)
http://www.carnegie.ru/ru (дата обращения 24.12.2013 г.)
http://www.pircenter.ru (дата обращения 24.12.2013 г.)
http://www.mk.ru/politics/army/article/2013/12/12/959103.html
(дата обращения 26.12.2013 г.)
http://www.rg.ru/ (дата обращения 23.12.2013 г.)
http://vvmvd.ru/press/publ2006/publ2006_320.html
(дата обращения 25.12.2013 г.)
89
Приложение 1
90
Приложение 2
Основные термины и понятия в области военно-технического
сотрудничества
Национальные интересы России — совокупность сбалансированных
интересов
личности,
общества
и
государства
в
экономической,
внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной,
пограничной, экологической и других сферах.
Национальная безопасность Российской Федерации — обеспечение в
Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от
внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Оборонно-промышленный комплекс Российской Федерации —
единый комплекс организаций промышленности и науки, разрабатывающих,
производящих, модернизирующих и утилизирующих продукцию военного
назначения в целях оснащения и материального обеспечения Вооруженных Сил и
других войск Российской Федерации, а также реализации продукции военного
назначения
в
ходе
осуществления
военно-технического
сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами.
Военно-техническое
сотрудничество
—
деятельность
Российской
Федерации (ФГУП «Рособоронэкспорт») в области международных отношений,
связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции
военного назначения, а также с разработкой, производством, модернизацией и
утилизацией продукции военного назначения.
Продукция военного назначения — вооружение, военная техника, работы,
услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные
права на них (интеллектуальная собственность), и информация в военнотехнической области. Перечень продукции, материалов и услуг, объединенных
термином «продукция военного назначения» определен Федеральным законом «О
военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами».
91
Вооружение и военная техника — часть продукции военного назначения,
включающая образцы, комплексы и системы различных видов оружия и
средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки,
системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические
средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их
компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам,
учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и
военной техники).
Продукция
производственно-технического
назначения
—
резинотехнические изделия, кабели и провода, асбестовые технические изделия,
огнеупорная продукция, метизная продукция и крепежные изделия, изделия
электронной промышленности, инструмент, электротехнические изделия, лампы,
подшипники
и
свободные
детали,
сантехнические
изделия,
арматура
трубопроводная, продукция общемашиностроительного применения и др.
92
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
913
Размер файла
765 Кб
Теги
диплом, 2014, втп
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа