close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

VKR-Stradomskiy

код для вставкиСкачать
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)
Кафедра телевидения и управления (ТУ)
К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬ
Заведующий кафедрой ТУ
д.т.н., профессор
____________И. Н. Пустынский
"_____" ______________ 2014 г.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ТЯЖИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА С ЦЕЛЬЮ РАЗРАБОТКИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
Пояснительная записка к выпускной квалификационной работе
ФДО ВКР 75.11.32.001 ПЗ
СОГЛАСОВАНО
Консультант по вопросам охраны труда
Инженер по охране труда
ЗАО НПФ "Микран" ___________ Л.И. Кодолова
"_____" ___________ 2014г. Студент гр. з-198-б ____________О.В. Страдомский
"_____" __________ 2014г. Руководитель
Ст. преподаватель каф.ТУ ТУСУР
__________ О.А. Бут
"_____" __________ 2014г.
2014
РЕФЕРАТ
Выпускная квалификационная работа 78 с., 7 табл., 15 рис., 27 источников, 2 прил., 5 л. графического материала.
ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ТЕОРИЯ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРКТУРЫ, АНАЛИЗ МИКРОКЛИМАТА АДМИНИСТРАЦИИ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ, АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ВЛИЯНИЯ,
Цель работы - разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Администрации Тяжинского муниципального района.
Актуальность темы заключается в том, что эффективность работы организации в значительной мере определяется уровнем организованности ее системы управления, и напрямую зависит от четкой структуры. При этом успех организации зависит не только от формы выбранной структуры, но и от действий руководства, направленных на ее корректировку в соответствии с изменениями внутренней и внешней среды.
Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть теоретические инновационных методов совершенствования организационной структуры, провести анализ организационно-экономической характеристики администрации Тяжинского муниципального района, рассмотреть структуру персонала администрации, провести анализ организационно-экономической характеристики администрации рассмотреть численность, состав и структуру персонала администрации, оценить эффективность работы администрации
Выпускная квалификационная работа выполнена в текстовом редакторе Microsoft Word 2007 и на диске CD-R.
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)
Кафедра телевидения и управления (ТУ)
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой ТУ
д. т. н., профессор
__________ И. Н. Пустынский
"28" октября 2013 г. ЗАДАНИЕ
на выпускную квалификационную работу студенту гр. з-198-б
Факультета дистанционного образования
Страдомскому Олегу Васильевичу
1. Тема выпускной квалификационной работы: Оценка эффективности работы организационной структуры Администрации Тяжинского муниципального района с целью разработки рекомендаций по ее совершенствованию.
Утверждена приказом №14070 от "03"декабря 2013г.
2. Срок сдачи выпускной квалификационной работы: "20" января 2014.
3. Назначение и область применения: орган местного самоуправления.
4. Исходные данные для разработки:
Нормативно-правовая база:
4.1 Федеральный закон от 9.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ;
4.2 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4.3 Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 18.05.2007 № 104-рг "О разработке долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008 - 2013 годы";
4.5 Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Другие источники:
4.7 Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 157с
4.8 Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления М., 2009;
4.9 Репин В.В., Елиферов В.Г. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов. - 6-е изд. - М.: РИА "Стандарты и качество", 2008. - 408с;
4.10 Федорова Н.Н. Организационная структура управления предприятием: Учебное пособие. - М. ИНФРА-М, 2009- 150 с.
4.11 Шереметов П.В., Петухова С.В. Теория организации: учебное пособие /Под ред. П.В. Шереметов, С.В. Петухова. - М.: Омега-Л, 2008
4.12 Смирнов Г.Е., Кодолова Л.И. Пособие по охране труда. Учебное пособие. Томск - 2007. - 79с.
5. Требования к работе: использование стандартного программного обеспечения ("Microsoft Word", "Microsoft Excel", "Microsoft Power Point").
6. Перечень документации, подлежащей разработке: пояснительная записка, демонстрационный материал формата А1 (не менее 5 листов), приложения.
7. Содержание пояснительной записки:
7.1 Введение
7.2 Теория оценки организационной структуры организации
7.2.1 Сущность совершенствования организационной структуры
7.2.2 Методы исследования организационных структур управления
7.2.3 Российский и зарубежный опыт совершенствования организационных структур
7.3 Организационно-экономическая характеристика деятельности
Администрации Муниципального образования "Тяжинский Муниципальный район".
7.3.1 Общая характеристика Тяжинского района.
7.3.2 Технико-экономические показатели деятельности администрации Тяжинского района.
7.3.3 Анализ состава и структуры персонала администрации "Тяжинский Муниципальный район"
7.4 Анализ организационной структуры Администрации муниципального образования "Тяжинский муниципальный район"
7.4.1 Исследование организационной структуры администрации муниципального образования "Тяжинский муниципальный район"
7.4.2 Анализ социально-психологического климата в администрации "Тяжинский муниципальный район"
7.4.3 Предложения по совершенствованию организационной структуры Администрации "Тяжинский муниципальный район" 7.5 Безопасность жизнедеятельности
7.6 Список использованных источников
8. Задание принято к исполнению
Студент гр. з-198-б
_______О.В. Страдомский
"___" __________ 2013 г.9. Задание согласовано
Консультант по вопросам охраны труда
Инженер по охране труда ЗАО "НПФ "Микран" __________ Л.И. Кодолова
"___" ___________ 2013 г. Руководитель ВКР
Ст. преподаватель кафедры ТУ: _____________ О.А. Бут
"___" ___________ 2013 г
Содержание
1 Введение.....................................................................................9
2 Теория построения организационной структуры организации...............10
2.1 Сущность совершенствования организационной структуры..................10
2.2 Методы исследования организационных структур управления...............18
2.3 Российский и зарубежный опыт совершенствования организационных структур......................................................................................21
3 Организационно-экономическая характеристика деятельности
Администрации Муниципального образования "Тяжинский Муниципальный район"........................................................................................28
3.1 Общая характеристика Тяжинского района.....................................28
3.2 Технико-экономические показатели деятельности администрации Тяжинского района........................................................................30
3.3 Анализ состава и структуры персонала администрации "Тяжинский Муниципальный район"".................................................................34
4 Анализ организационной структуры Администрации муниципального образования "Тяжинский муниципальный район".................................39
4.1 Исследование организационной структуры администрации муниципального образования "Тяжинский муниципальный район"...........39
4.2 Анализ социально-психологического климата в администрации "Тяжинский муниципальный район"..................................................50
4.3 Предложения по совершенствованию организационной структуры Администрации "Тяжинский муниципальный район" ...........................60
5 Безопасность жизнедеятельности....................................................65
5.1 Анализ опасных и вредных производственных факторов.....................65
5.2 Требования безопасности .........................................................67
5.3 Общие требования безопасности по охране труда..............................68
5.4 Электробезопастность.................................................................68
5.5 Разработка инструкций по охране труда..........................................69
6 Заключение ..............................................................................72
Список использованных источников.................................................74
Приложение А Организационная структура Администрации "Тяжинский муниципальный район"................................................................77
Приложение Б Технико-экономические показатели Администрации "Тяжинский муниципальный район" ...............................................78
Диск СD-RВ конверте на обороте обложки
Графический материал
ФДО ВКР.75.11.32.001 Организационная структура Администрации Тяжинского района.
ФДО ВКР. 75.11.32.001 Структура персонала Администрации по возрасту 2010 - 2012 гг.
ФДО ВКР.75.11.32.001 График расходов Администрации в динамике за 2010 - 2012 гг.
ФДО ВКР. 75.11.32.001 Структура персонала Администрации по стажу и уровню образования 2010 - 2013 гг.
ФДО ВКР. 75.11.32.001 Структура персонала Администрации по возрасту и уровню образования 2010 - 2013 гг.На отдель-ных листах 1 Введение
Эффективность работы организации в значительной мере определяется уровнем организованности ее системы управления, и напрямую зависит от четкой структуры организации и согласованности деятельности всех ее элементов в направлении выбранной цели. При этом успех организации зависит не только от формы выбранной структуры, но и от действий руководства, направленных на ее корректировку в соответствии с изменениями внутренней и внешней среды. Особую актуальность в современных гипердинамичных условиях приобретает необходимость корректировки механизмов управления и, в частности, организационной структуры, для административных учреждений, поскольку от деятельности этих организаций в немалой степени зависит благополучие подведомственных территориальных образований
В исследовании организационной структуры применяются системный, комплексный, процессный и структурно-функциональный подходы. Все они имеют свои специфические особенности. Цель работы - разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Администрации Тяжинского муниципального района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть теорию методов совершенствования организационной структуры;
- провести анализ организационно-экономической характеристики администрации Тяжинского муниципального района, рассмотреть численность, состав и структуру персонала администрации;
- рассмотреть численность, состав и структуру персонала администрации Тяжинского муниципального района;
- провести анализ организационной структуры администрации.
2 Теория построения организационной структуры организации
2.1 Сущность совершенствования организационной структуры
Организационная структура любой деловой организации (коммерческой фирмы, больницы, банка, правительственного учреждения и др.) - это фиксированные взаимосвязи, которые существуют между подразделениями и работниками организации. Ее можно понимать как установленную схему взаимодействия и координации технологических элементов и персонала. Структура организации показывает состав отделов, секторов и других линейных и функциональных единиц в статике. Однако она не учитывает динамический аспект ее деятельности [9].
Организационную структуру любой деловой организации следует рассматривать с разных позиций и с учетом разных критериев.
При всех условиях возникает проблема выбора того или иного типа организационной структуры, адекватного реальным требованиям внешней и внутренней среды, задачам удовлетворения потребительского спроса, технологического и социального развития, достижения экономически эффективных результатов. Другими словами, при создании организационная структура определяется целью организации.
Необходимость совершенствования организационной структуры обусловлена законом развития организации, который гласит, что любая организация стремится настроиться на оптимальный режим функционирования путем непрерывных изменений.
Для совершенствования организационной структуры могут быть использованы различные подходы, в том числе: системный, комплексный, поведенческий, жизнециклический, процессный, структурно-функциональний и др. Рассмотрим их достоинства и недостатки.
Системный подход требует учета всех ключевых элементов организации, рассматривая объект управления в качестве системы, которая состоит из множества взаимосвязанных элементов, имеющих вход, выход, связи и обратную связь.
Основным методом системного подхода является системный анализ. Системный анализ - это совокупность методов исследования и конструирования сложных объектов, позволяющих обосновывать управленческие решения при создании технических, экономических и социальных систем. Системный анализ возник в конце 20 века. Его особенность - единство используемых в нем формализованных и неформализованных методов управления. При использовании системного анализа применяются 2 вспомогательные концепции: "черного" и "белого" ящика. Черный ящик означает представление системы в глубине ее процессов. Неизвестные внутренние процессы, закономерности и преобразования формируют вход и выход системы. Многократный учет и исследование этих закономерностей позволяет открыть зависимость между входом и выходом системы, что способствует прогнозированию будущего состояния системы. Черный ящик представляется в виде объекта, который воспринимает входные сигналы и генерирует выходные. Белый ящик - объект, состоящий из известных компонентов, соединенных известным образом и преобразующих сигналы по известным алгоритмам и законам. Поведенческий подход - подход, главной целью которого является повышение эффективности организации посредством повышения эффективности ее человеческих ресурсов. Построение организационной структуры с точки зрения поведенческой школы инновационного менеджмента основано на том, что для компании в центре внимания оказывается человеческий ресурс. Организационная структура, основанная на поведенческом подходе, направлена на наиболее эффективное использование потенциала работника и возможность его полной реализации с помощью применения концепций поведенческих наук и проектирования организации. Формирование организации проводится с учетом специфики межличностных отношений, что позволяет повышать производительность труда сотрудников. При такой организационной структуре регулирование поведения персонала происходит через выявление потребностей, интересов и ценностей персонала, что позволяет повысить удовлетворенность работника собственным трудом. Что касается мотивации персонала, то при построении организационной структуры, основанной на постулатах поведенческой школы инновационного менеджмента, строится гибкая система вознаграждений и поощрений, при которой каждый сотрудник четко представляет, что он получит по итогам проделанной работы.
Специфика комплексного подхода в том, что он требует общего учета ключевых элементов организации и анализа наиболее важных элементов.
Комплексный подход к изучаемому объекту, раскрывая его интегральные новые качества, позволяет оценить его как целостное явление: комплексный подход предполагает учет всего многообразия факторов, которые могут повлиять на результат исследования. Комплексное исследование не сводится к исследованию одного и того же объекта, исходя из различных научных точек зрения, и не является простой суммой знаний некоторых дисциплин: комплексное знание превышает объем знаний пограничных дисциплин и отражает другой уровень сущности явлений. Его применение для изучения столь общего явления, как организация, позволяет значительно расширить представление о ее сущности и тенденциях развития и всесторонне раскрыть содержание происходящих процессов, выявить объективные закономерности формирования этой многоаспектной системы [13].
Структурно-функциональный анализ - метод исследования системных объектов, прежде всего социальных систем. Он строится на основе выделения в социальных системах структурных составляющих и их роли (функции) относительно друг друга.
Структурный подход основан на использовании различных типов организационной структуры предприятия, как правило, иерархической. В этом случае организация и управление деятельностью осуществляется по структурным элементам (бюро, отделам, департаментам, цехам и т.п.), а их взаимодействие - через должностных лиц (начальников отделов, департаментов и цехов) и структурные подразделения более высокого уровня [27].
Недостатками такого подхода к организации и управлению деятельностью предприятия являются следующие:
- разбиение технологий выполнения работы на отдельные, как правило, несвязанные между собой фрагменты, которые реализуются различными структурными элементами организационной структуры; - отсутствие ответственного за конечный результат и контроль над технологией в целом, а также ориентация на клиента (внешнего или внутреннего); - отсутствие промежуточных результатов деятельности, ответственных за эти результаты.
С помощью динамического подхода выявляются закономерности в ходе анализа самих изменений. Объект управления рассматривается в динамическом развитии, причинно следственных связях и соподчиненности, производится ретроспективный анализ за пять и более лет и перспективный анализ (прогноз).
Сущность функционального подхода заключается в определении границ между подразделениями по принципу функциональных областей. Структурно-функциональная (бюрократическая) модель основана на универсальном принципе разделения труда между службами, отделами с закреплением за ними определенных функций (операций). Основные достоинства функционального подхода: четкое разделение труда, высокая производительность, малые накладные расходы на управление и, соответственно, высокая эффективность деятельности объекта управления. Однако эти достоинства проявляются только при достаточно стабильной внешней среде, когда есть время на создание и отладку качественной производственной документации.
Процессный подход был впервые предложен приверженцами школы административного управления, которые пытались описать функции менеджера. Процессный подход рассматривает функции управления как взаимосвязанные. Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей с помощью других - это не какое-то единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых само по себе является процессом, очень важны для успеха организации. Их называют управленческими функциями. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что также состоит из серии взаимосвязанных действий. Процессный подход подчеркивает важность:
- понимания и выполнения требования потребителей;
- необходимость рассмотрения процессов с точки зрения добавленной ценности;
- достижения результатов выполнения процессов и их результативности;
- постоянного улучшения процессов, основанного на объективном измерении.
Процессная модель предприятия состоит из множества бизнес-процессов, участниками которых являются структурные подразделения и должностные лица организационной структуры предприятия.
Под бизнес-процессом понимают совокупность различных видов деятельности, которые вместе создают результат, имеющий ценность для самой организации, потребителя, клиента или заказчика. Обычно на практике применяются следующие виды бизнес-процессов:
- основной, на базе которого осуществляется выполнение функций по текущей деятельности предприятия по производству продукции или оказанию услуг;
- обслуживающий, на базе которого осуществляется обеспечение производственной и управленческой деятельности организации.
При применении процессного подхода структура управления предприятием включает два уровня:
- управление в рамках каждого бизнес-процесса;
- управление группой бизнес-процессов на уровне всей организации.
Основой управления отдельным бизнес-процессом и группой бизнес-процессов являются показатели эффективности, среди которых можно выделить:
- затраты на осуществление бизнес-процесса;
- расчет времени на осуществление бизнес-процесса;
- показатели качества бизнес-процесса.
На рисунке 2.1 представлена схема процессов органа управления [10].
Рисунок 2.1 - Схема процессов органа управления
Данная процессная модель была разработана в рамках реализации проекта по внедрению принципов менеджмента качества (ГОСТ Р ИСО 9001) в деятельность муниципального образования. Данную схему можно рассматривать как типовую для организации деятельности администрации муниципальных районов [10].
Следующим этапом на пути к достижению качества является оптимизация использования ресурсов в каждом выделенном процессе. Это подразумевает строгий контроль использования каждого вида ресурсов и поиск возможностей для снижения затрат на производство продукции или оказание услуг.
Для эффективного внедрения процессного подхода очень важно иметь оптимальную работоспособную организационную структуру предприятия, правильно выбрать тип управления работниками.
Сравнительный анализ подходов к совершенствованию организационной структуры представлен в таблице 2.1 Таблица 2.1 - Сравнительный анализ подходов к совершенствованию организационной структуры
На основе жизненных циклов организацииДетальное изучение стадий жизненного цикла. Определение критических точек развития организации. Прогнозирование и планирование на основе жизненных циклов. Выявление тенденций роста организации.Повышение эффективности организации за счет повышения роли человеческих ресурсов.Необходимость учета специальных сфер деятельности.КомплексныйУчет всего многообразия факторов, которые могут повлиять на результат, анализ наиболее важных Дает расширенное представление о сущности и тенденциях развития организации.Возможность выявления тенденций и на их основе построение прогнозирования планирования.Рассматривает явление всесторонне, с учетом всех взаимосвязей в статике, в то время, как организация -динамическая система
Продолжение таблицы 2.1
На основе жизненных циклов организацииДетальное изучение стадий жизненного цикла. Определение критических точек развития организации. Прогнозирование и планирование на основе жизненных циклов. Выявление тенденций роста организации.
Повышение эффективности организации за счет повышения роли человеческих ресурсов.Необходимость учета специальных сфер деятельности.Комплексный
Учет всего многообразия факторов, которые могут повлиять на результат, анализ наиболее важных Дает расширенное представление о сущности и тенденциях развития организации.Возможность выявления тенденций и на их основе построение прогнозирования планирования.Рассматривает явление всесторонне, с учетом всех взаимосвязей в статике, в то время, как организация -динамическая системаСтруктурный подходРазделение труда между службами, отделами с закреплением за ними определенных и конкретных функций. Определение границ между подразделениями по принципу функциональных областей.Позволяет раскрыть новые свойства объекта - интегральные качестваНеобходима стабильная внешняя среда и время на создание, и отладку качественной производственной документации.
Динамический подходОбъект управления рассматривается в динамическом развитии, причинно-следственных связях и соподчиненности, производится ретроспективный анализ за пять и более лет и перспективный анализ (прогноз).Четкое разделение труда, высокая производительность, малые накладные расходы на управление, высокая эффективность деятельности объекта управления.Знание функциональных связей не всегда позволяет выявить причинно-следственные связи в системе, без которых невозможно ее развитие и совершенствование.ПроцессныйУправление рассматривается как процесс. Работа по достижению целей - это не какое-то единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий.Помогает выявить функциональные связи, которые являются важным, но недостаточным условием для раскрытия динамики развития системы.Сложность и трудоемкость при разработке формализации процессного управления.
Данная таблица наглядно показывает, что каждый из подходов имеет свои плюсы и минусы в использовании. Наиболее благоприятен комплексный подход, поскольку при таком подходе учитываются абсолютно все факторы. Но для более полного и глубокого исследования организационной структуры и ее совершенствования необходимо использовать следующие подходы:
- использовать структурно-функциональный подход для разделения ответственности и полномочий между отделами, руководителями, а также для закрепления за каждым из них четкого набора функций;
- процессный подход - поможет определить взаимосвязь установленных и определенных функций и выстроить четкий алгоритм работы и сотрудничества;
- поведенческий поход - на основе выделенных функций и установленной взаимосвязи позволит рационально распределить обязанности между сотрудниками с учетом их потребностей интересов и их потенциала;
- системный подход - позволит учесть все ключевые элементы, а объекты управления составить в четкую иерархическую систему с входом, выходом, связями и обратной связью (с использованием концепций белого или черного ящика).
2.2 Методы исследования организационных структур управления
Все методы исследования можно классифицировать на две группы: 1) теоретические: - метод восхождения от абстрактного к конкретному;
- метод абстрагирования;
- методы анализа и синтеза, SWOT- анализ;
- методы дедукции и индукции; - метод моделирования.
2) эмпирические: - метод наблюдения; - метод сравнения; - метод экспертных оценок;
- анкетирование;
- интервьюирование;
- фокус-группа.
Разберем методы, которые в основном используют для оценки организационной структуры органа местного самоуправления.
Метод сравнения предполагает сопоставление свойств и характеристик конкретного объекта с такими же свойствами и характеристиками эталона наиболее распространенного образца, просто значимого аналога (например, конкурента) с целью выявления общего и отличий от образца. Методы сравнения по сути своей представляют одновременно и методы оценки.
Метод наблюдения предполагает фиксирование, регистрацию показателей, параметров, свойств исследуемого объекта без вмешательства исследователя и инструментов исследования в процессы, происходящие с объектом, и в его окружающую среду [20].
Методы моделирования, как уже упоминалось, связаны с методом абстрагирования и предполагают исследование и анализ модели объекта, включающей только его характеристики, наиболее значимые для решения проблемы, с дальнейшим переносом выводов и рекомендаций на конкретный объект или группу объектов. Методы моделирования приходится использовать в тех случаях, когда реальные объекты исследования слишком масштабны, многофакторны, недоступны для исследователя напрямую или если нельзя вмешиваться в их функционирование. Тогда объект исследования заменяется соответствующей ему и изучаемой проблеме моделью, пользуясь которой можно провести эксперимент, изучать возможное поведение объекта при изменениях факторов и параметров внешней и внутренней среды, наступлении тех или иных событий, осуществлении объектом или субъектом управления определенных действий.
Модель - это копия реального объекта, обладающая его основными характеристиками и способная имитировать его поведение. Особенностью модели является то, что она находится всегда в определенном отношении с реальным объектом. Это значит, что она до определенных пределов может замещать изучаемый объект. И пределы эти должны быть известны и учитываться в оперировании моделями. Модель - это всегда упрощенное отражение объекта. Модель должна соответствовать некоторым требованиям: достаточно полно отражать особенности и сущность исследуемого объекта;
представлять объект в упрощенном виде, но с допустимой степенью простоты для данного вида и цели исследования, проблемы и задач;
давать возможность перехода от модельной информации к реальной [20].
В случае анкетного опроса процесс коммуникации исследователя с респондентом опосредуется анкетой. Проводит опрос анкетер. Его функция состоит в том, что, получив от социолога-исследователя инструкцию, он ведет себя в соответствии с ней, создавая положительную мотивацию респондента по отношению к опросу. Существуют специальные приемы формирования такой мотивации, например, апелляция к гражданскому долгу, к личным мотивам и др. Анкетер также объясняет правила заполнения анкеты и ее возврата.
Существуют различные виды анкетирования. По числу опрашиваемых выделяют групповое и индивидуальное анкетирование. В зависимости от ситуации и аудитории различают анкетирование по месту работы, в целевой аудитории (например, в библиотеке) или на улице. Большое значение имеет способ доставки анкет. Здесь различают следующие разновидности:
- раздаточное (курьерское) анкетирование. Позволяет одному анкетеру одновременно опрашивать много человек путем раздачи анкет в аудитории;
- почтовое анкетирование, при котором анкета доставляется респонденту по почте;
- прессовый опрос. В этом случае анкета публикуется в средствах массовой информации. Данный метод имеет ограниченные возможности, поскольку социолог не формирует выборочную совокупность, не в состоянии спрогнозировать, кто ответит на анкету. Интервью предполагает иной вид контакта социолога с респондентом, опосредуемого не анкетой и анкетером, а интервьюером. Роль интервьюера - не просто раздача анкет и обеспечение их заполнения респондентами, но как минимум озвучивание вопросов анкеты. Функции интервьюера зависят от вида интервью. Более высокая роль интервьюера в исследовании предъявляет к нему повышенные требования. Поэтому интервьюер должен пройти более сложную подготовку, чем анкетер.
Для проведения исследования организационной структуры необходимо использовать как теоретические, так и эмпирические методы исследования, результаты которых помогут проанализировать и выявить сильные и слабые стороны организации. Методологической основой исследования должны являться научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также нормативно правовая база. Для получения более точных результатов необходимо использовать совокупность таких методов как: анкетирование, интервью, метод анализа и синтеза, SWOT-анализ, наблюдение, обобщение, и прогнозирование.
2.3 Российский и зарубежный опыт совершенствования организационных структур.
В последнее время в странах с развитой рыночной экономикой существенно изменяется организационная структура предприятий, что связано, прежде всего, с коренной перестройкой деловых процессов в условиях внедрения новейших информационных и коммуникационных технологий. Изменения настолько глубоки и радикальны, что можно говорить о революции в сфере бизнеса, сопоставимой по своим последствиям с промышленной революцией XVIII - XIX вв. [11].
Обобщив тенденции развития организационных структур, можно отметить, что для организации будущего характерными представляются:
- интеграция;
- автоматизация труда и развитие персонала вместо и рационализации труда и структуры;
- деструктуризация;
- информатизация;
- виртуализация;
- социализация.
На рубеже двух веков, в преддверии нового, XXI столетия перспективные проблемы развития управления имеют особое значение для России, где происходят крупномасштабные, глубинные процессы преодоления экономического и управленческого кризисов, перехода к системе рыночных отношений.
Наиболее активно в РФ ведется деятельность по совершенствованию организационной структуры власти. Даже целью административной реформы объявлено повышение эффективности деятельности федеральных органов власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.
Структура федеральных органов исполнительной власти РФ меняется по несколько раз в год. Однако до марта 2004 г. эти изменения носили бессистемный характер. После принятия Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" новая структура была сформирована на основе определенных принципов и рекомендаций, которые выработаны в процессе мировой практики разработки и применения программ функциональных обзоров. Однако если на федеральном уровне присутствует хоть какое-то осознание сущности проводимых реформ, то на региональном и местном зачастую лишь слепо копируется принятая на федеральном уровне система разграничения функций государственных органов. Реструктуризация осуществляется региональными органами власти и их структурными подразделениями в основном интуитивно и без каких-либо исследований.
Всего выделяется пять основных видов функциональных обзоров: "чистые" обзоры политики или программ; "чистые" обзоры эффективности; обзоры программ и эффективности на более высоких уровнях иерархии; промежуточные функциональные и ведомственные обзоры; обзоры на более низких организационных уровнях и перестройка процесса деловой активности [15].
С учетом первоочередных задач реформирования государственного управления, а также сокращения расходов и повышения результативности управления бюджетом и его исполнения наиболее подходящей методикой реструктуризации исполнительной власти в РФ представляются промежуточные функциональные и ведомственные обзоры. Их цель - создать возможности для перестройки действующих исполнительных органов. При этом выявляются некоторые функции - с тем, чтобы подвергнуть их последующему обновлению при относительном сохранении прежних масштабов и стабильности или придать им коммерческий характер; проводится децентрализация ряда других функций с последующим переводом на иные уровни государственной власти; еще ряд функций потенциально подлежат простому устранению и т.д.
Региональные власти получили в управление значительную часть государственной собственности: имущества, природных ресурсов и общегосударственных экономических компетенций. Это обстоятельство диктует приоритетность вопросов упорядочения отношений собственности, природопользования (в том числе землепользования), бюджетно-налоговых отношений, всех видов финансово-экономической поддержки отраслей и регионов, взаимоотношений территориальных органов власти и управления с хозяйствующими субъектами [16].
В зарубежных странах существуют различные модели местного самоуправления. Это определяется особенностями развития муниципального законодательства.
Для Франции характерна высокая степень централизации и самоуправления. Основные принципы организации самоуправления во Франции заложены еще в конце XVIII - начале XIX в., за основу была взята организация самоуправления Великобритании. Ключевую роль в системе местного самоуправления Франции играл префект. Он являлся представителем правительственной власти и определял все направления местной деятельности, поэтому наделялся большими полномочиями в управлении территорией. Такая централизованная система местного самоуправления просуществовала во Франции почти до 2000 года.
Проведенная в 1982 г. реформа по децентрализации расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность в решении собственных дел, но, вместе с тем, сохранила за центральной властью достаточно сильные позиции на местах. В 1983 г. был принят закон о разделении полномочий между коммунами, департаментами, регионами и государством и закон о разделении источников финансирования.
Основным звеном в системе местного самоуправления во Франции являются коммуны, которые насчитывают от 2 до 36 тыс. жителей. Каждая коммуна имеет свой совет, который избирает своего мэра. Мэр выполняет свои функции под контролем муниципального совета и административным контролем представителя государства в департаменте - комиссара республики, которые следят за соблюдением выполнения законов при разработке и принятии решений.
В Великобритании модель системы местного самоуправления получила название англосаксонской. Особенность этой модели - отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные выборные органы. Контроль осуществляется министерствами различных сфер деятельности. Правительство влияет на осуществление программ местных общин через финансовые рынки: субвенции, дотации и др.
Особенностью англосаксонской модели является то, что муниципальные органы могут осуществлять то, что разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом.
В последние годы в Великобритании осуществляются меры по переходу к одноуровневой системе местного самоуправления.
Большую роль в правовом регулировании деятельности местных органов власти играют также местные и частные парламентские статусы, устанавливающие дополнительные полномочия и льготы, а также акты делегированного законодательства.
Муниципальные реформы, проведенные во Франции и Великобритании, в определенной мере сгладили различия двух систем местного самоуправления, не устранив их, однако, полностью.
Наряду с французской и англосаксонской моделями системы местного самоуправления выделяют местную (коммунальную) систему самоуправления Германии. Правовой основой формирования местного самоуправления был Устав города, введенный в 1808 г. Суть этой системы состояла в том, что наряду с представительным городским органом создавался коллегиальный исполнительный орган - магистрат. Его возглавлял бургомистр, и он являлся одновременно и председателем представительного органа власти.
Согласно Уставу, органы местного самоуправления обязаны были решать местные вопросы и выполнять поручения государства. В дальнейшем магистраты были включены в систему государственного управления.
В начале XX в. общины попали под жесткий государственный контроль. Это было результатом непосредственного влияния законодательства на развитие компетенции государственных органов в коммунальной сфере и на вовлечение городских и сельских общин в процесс исполнения государственных задач.
В современной Германии государство делегирует часть своих функций органам самоуправления.
Общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций.
Модели местного самоуправления в Германии, Австрии и Японии схожи с англосаксонской и французской моделями. Процесс организации общин в федеративной Германии имеет несколько подходов - это магистратный, бургомистерский, северогерманский и южно-германский.
При магистратном подходе к организации самоуправления исполнительная власть в общине осуществляется коллегиальным органом - магистратом. Магистрат состоит из председателя (бургомистра), его заместителей и членов, избираемых представительным органом общин.
Основное отличие бургомистерского подхода к организации местного самоуправления заключается в том, что представительным и исполнительным органом является одно и то же лицо - бургомистр.
Северогерманский подход к организации местного самоуправления характеризуется тем, что представительным органом общины избирается бургомистр, а также городская голова (городской директор), уполномоченный решать вопросы местного значения.
Особенность организации местного самоуправления при южно-германском подходе состоит в том, что главным органом общины является обер-бургомистр, который избирается гражданами. Он является председателем собрания общины и выполняет текущие задачи.
В зарубежных странах сочетание и взаимодействие местного самоуправления и государственного управления определяется историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, политическим режимом, а также правовой системой.
Для многих развивающихся зарубежных стран характерна значительная роль государственной власти в процессе местного самоуправления, т.е. прямое государственное управление на местах.
Система местных органов самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных - к ведению субъектов федерации.
Первичным звеном в системе местного самоуправления в зарубежных странах выступают, как правило, городские и сельские коммуны.
Размеры территории и структура системы управления являются важными факторами, влияющими на содержание и характер реформ местного самоуправления.
Зарубежный опыт свидетельствует о том, что вопросы изменения границ муниципалитетов, их упразднения, слияния решаются законодательным путем с учетом мнения заинтересованных муниципалитетов, населения. Обычно вопросы организации местного самоуправления достаточно детально регламентируются в специальных законах о местном самоуправлении, а также в некоторых отраслевых законодательных актах.
3 Организационно-экономическая характеристика деятельности Администрации Муниципального образования "Тяжинский Муниципальный район".
3.1 Общая характеристика Тяжинского района.
Тяжинский район расположен в северо-восточной части Кемеровской области. Граничит с Красноярским краем, Мариинским, Чебулинским и Тисульским районами Кемеровской области. Протяженность с севера на юг - 78 км, с востока на запад 70 км. Площадь территории 3531 кв. км. На северо-востоке Кемеровской области расположена западная часть Канско-Ачинского буроугольного бассейна, с двумя месторождениями, находящимися на территории Тяжинского района: Итатским и Урюпским, Основным ресурсным полезным ископаемым является бурый уголь, промышленная добыча которого ведется в пгт. Итатский. Разведанные запасы угля превышают 10 млрд.тонн. На севере района, по границе с Томской областью и Красноярским краем ведется промышленная заготовка леса, (потенциально до 100 тыс.м3. в год). Разведано и подтверждено Николаевское месторождение ильменитов с высоким содержанием титана и циркония - в районе с. Валериановка. Из нерудных полезных ископаемых на территории района зарегистрировано 6 месторождений кирпичных суглинков, 3 месторождения песчано-гравийных материалов, 3 месторождения минеральных красок, 2 месторождения строительных камней, 2 месторождения строительного песка.
Численность населения Тяжинского района по состоянию на 01.01.2010 года - 30,2 тыс. человек (1,1 процента населения Кемеровской области), в том числе в трудоспособном возрасте -19 тыс.чел., из них экономически активного населения - 11 тыс.чел.
Основными видами экономической деятельности являются:
- сельскохозяйственное производство;
- добыча топливно-энергетических ресурсов;
- производство пищевых продуктов, включая напитки;
- производство нефтепродуктов (моторного топлива);
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
- транспортная и вспомогательная транспортная деятельность.
Общий оборот коммерческих предприятий и организаций района в 2011 году составил - 2345 млн.рублей , в расчете на душу населения - 77,6 тыс.руб.
Промышленные предприятия района производят: 120 тыс.тн бурого угля, 37 млн. условных банок молочных консервов, 11 тыс.тн бензина, 18 тыс.тн дизельного топлива, 2600 тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 35 тонн мясопродуктов, 36 тыс.дал. пива и безалкогольных напитков, есть перспективы организации переработки овощей, картофеля, дикоросов. Основой экономической силы района являются ее крупнейшие предприятия, которые представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1- Структурообразующие предприятия Тяжинского района
Наименование предприятияОсновной вид деятельностиОАО "Кузбассконсервмолоко"Производство молочных консервов, цельномолочная продукцияОАО "ДЭП-233"Содержание и ремонт автомобильных дорогТяжинское сельпоПроизводство хлеба и хлебобулочных изделий, мясопродуктов, кондитерских изделийООО "Тяжинский пивзавод"Производство пива и безалкогольных напитковООО "Регион" (Итатский нефтезавод)Производство нефтепродуктовМУП "Теплокоммунэнерго"Производство теплоэнергии, водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжениеООО "Итатуголь"Добыча и реализация бурого угляТяжинское ГПАТППассажирские перевозки Через территорию района проходит Транссибирская железнодорожная магистраль и федеральная автомобильная дорога Москва-Хабаровск протяженностью 67 км. Железнодорожные станции: Тяжин, Тисуль, Итат имеют тупики для обработки грузов.
Район имеет развитую сеть автомобильных дорог, в том числе около 150 км дорог с асфальтобетонным покрытием. Район полностью обеспечен электросвязью, сотовой связью, имеет выход на оптоволоконную связь. 3.2 Технико-экономические показатели деятельности администрации Тяжинского района.
Анализ хозяйственной деятельности является существенным элементом в оценке финансовой деятельности администрации.
Бюджет муниципального образования формируется в расчете на финансовый год. Денежные средства предназначаются для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Основные технико-экономические показатели деятельности администрации муниципального образования "Тяжинский Муниципальный район" представлены в приложении Б.
Данные о доходах и расходах администрации муниципального образования "Тяжинский Муниципальный район" за период 2010 -2012 гг. наглядно показывают, что доходы и расходы администрации в 2010 году были почти в два раза больше, чем в 2011-2012гг. Это объясняется получением дополнительных целевых средств из областного бюджета на празднование "Дня Села", столицей которого был п.г.т.Тяжинский. В последующие годы (2010 - 2012 гг.) доходы администрации снизились на 41%, по сравнению с 2010 и остаются стабильными при этом в 2012 году, по сравнению с 2011, наблюдается прирост доходов на 6%, то есть без учета целевых средств, направленных в администрацию в 2010 году, доходы администрации имеют тенденцию к росту (рисунок 3.1).
Рисунок 3.1 - Доходы и расходы администрации за период 2010 - 2012 гг.
В 2012 году сумма безвозмездных поступлений по сравнению с 2011 выросла на 8%. Налоговые доходы за период 2010 -2012 гг. выросли на 37%, при этом неналоговые доходы в 2011 увеличились на 1% и составили 190,7 млн. руб., а в 2012 снизились на 2% (рисунок 3.2).
Рисунок 3.2 - структура доходов Администрации Тяжинского Района.
Сумма безвозмездных поступлений в 2011 году составила 166,5 млн. руб., что в три раза меньше суммы, полученной в 2010 году (рисунок 3.3).
Увеличение налоговых доходов за анализируемый период позволяет сказать об оправданной налоговой политике государства, но при этом доля налоговых поступлений в общем размере доходов довольно низка и составляет всего лишь 21%.
Доля безвозмездных поступлений в 2012 году составила 39% , что на 1% больше, чем в 2011, и на 27,7% меньше, чем в 2010г.
Рисунок 3.3 - Структура безвозмездных поступлений за 2011 - 2012 гг.
Наибольший прирост имеют иные межбюджетные трансферты, они увеличились в 6 раз, при этом субсидии от других бюджетов фактически отсутствуют (4%).
Как представлено на рисунке, субсидии от других бюджетов за период 2010 - 2012гг. снизились на 96%, это говорит о том, что бюджет администрации при решении текущих вопросов не нуждается в софинансировании.
Собственные доходы администрации складываются из налоговых и неналоговых, и их доля в общем размере доходов составляет 61,3%, то есть администрация живет "за свой счет". Основными источниками формирования неналоговых доходов администрации являются:
- доходы от использования имущества - 85,9%;
- плата за негативное воздействие на окружающую среду - 6,5%;
- прочие доходы от оказания платных услуг - 6,0%;
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 1,6%. Благодаря существующей налоговой политике и величине доходов администрация района может позволить себе существующие статьи расходов. Динамика расходов администрации за период 2010 - 2012 гг. характеризуется своеобразием. Пик расходов приходится на 2010 год (783,3 млн.руб.), в то время, как в 2011 - 2012гг. сумма расходов колеблется в пределах 415-455 млн.руб. Увеличение расходов в 2010 г. на 44% стало следствием выделения администрацией области целевых средств на проведение областного Дня Села. В 2010 году многие статьи расходов имели существенно большее финансирование, причиной чего стало выделение целевых средств администрацией области. Благодаря данной субсидии администрации удалось улучшить состояние жилищно-коммунального хозяйства, образования и культуры (ремонт дома культуры "Юбилейный"). Отметим, что в 2011 - 2012 годах, несмотря на отсутствие субсидирования со стороны областного бюджета, имеет место положительная динамика по данным статьям расходов. Это положительно сказывается на имидже всего округа в целом. На протяжении всего периода 2010 - 2012 гг., расходы Администрации района на социальную политику выросли на 43% (рисунок 3.4), что позволяет сделать вывод о том, что администрация округа одной из приоритетных задач ставит обеспечение достойного существования населения района, осуществляя свою работу по следующим направлениям:
- содействие занятости населения;
- развитие жилищного строительства;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- развитие социальной инфраструктуры;
- обеспечение повышения уровня экологической безопасности населения;
- развитие информационно-коммуникационных технологий.
Динамика этих процессов представлена на рисунке 3.4.
Рисунок 3.4 - Расходы администрации в динамике за 2010 - 2012 гг.
Таким образом, анализ технико-экономических показателей деятельности администрации муниципального образования "Тяжинский Муниципальный район" позволяет сделать вывод о том, что финансовые ресурсы используются исключительно для выполнения переданных функций в рамках делегированных полномочий. 3.3 Анализ состава и структуры персонала администрации "Тяжинский Муниципальный район"
Равенство доходов и расходов администрации обеспечивается слаженной работой всего коллектива администрации. В состав администрации входят 15 структурных подразделений. Должность Главы Администрации является выборной. В состав персонала администрации района включены первый заместитель главы округа, заместитель главы по ЖКХ и строительству, заместитель главы по социальным вопросам. Рассмотрим состав персонала администрации по качественным и количественным характеристикам в динамике за 2010 - 2013 год.
Среднесписочная численность сотрудников администрации на протяжении всего рассматриваемого периода составляет 45 человек.
Структура персонала по возрасту в динамике за 2010 - 2013 года представлена в таблице 3.2.
Таблица 3.2 - Структура персонала Администрации Тяжинского района по возрасту 2010 - 2012 гг.
Возраст, летКоличество, чел.
Доля, %20102011201220.09.
201320102011201220.09. 201320 - 2434166,78,92,213,3 25 - 301315161928,933,335,642,231 - 451718191537,84042,233,346 - 55855317,811,111,16.756 - 6543428,86,78,94,5Итого45454545100100100100
В соответствии с данными таблицы 3.2 в 2010 году основную часть персонала (37,8%) составляли работники в возрасте от 31 до 45 лет, в 2011 году их число увеличилось до 40%, а в 2012 составило 42,2%.
Численность молодых сотрудников в возрасте от 20 до 24 лет на протяжении всего рассматриваемого периода не превышала 15%. В 2010 году их количество составило 6,7% от общей численности сотрудников, в 2011 - 8,9%, в 2012 - 2,2%. По состоянию на 20 сентября 2013 года число сотрудников в возрасте от 20 до 24 лет составляло 13,3%, что является наивысшим показателем за 4 года. Это свидетельствует о том, что администрация в отношении найма персонала, направляя свою работу на обновление коллектива, заботится о преемственности, позволяя молодым людям получить опыт от старших сотрудников, а также перенять укоренившиеся традиции.
Рисунок 3.5 показывает, что за 2010 - 2013 гг. численность сотрудников в возрасте от 56 до 65 лет не превышала 10%. В 2010 и 2012 году количество сотрудников предпенсионного возраста составило 8,8%, в 2011 - 6,6%, а в 2013 - всего лишь 4,5%. Для обеспечения преемственности в администрации создан кадровый резерв, который позволяет выявлять и подготавливать высококвалифицированных, творчески ориентированных управленцев для работы в сфере муниципального управления и приоритетных сферах экономики района.
Рисунок 3.5 - Структура персонала Администрации Тяжинского Муниципального района по возрасту за 2010 - 2013 гг.
Любой Гражданин Российской Федерации в возрасте от 20 до 50 лет, имеющий высшее профессиональное образование или обучающийся на 4-5 курсе ВУЗа может принять участие в конкурсе на включение в резерв управленческих кадров администрации Тяжинского района, который проводится ежегодно. Подробная информация о сроках проведения публикуется в СМИ и на официальном сайте администрации района.
По степени готовности резерв подразделяется на:
- действующий резерв, пригодный к использованию в настоящее или ближайшее будущее;
- потенциальный резерв, пригодный к использованию через 1-3 года;
- перспективный резерв, пригодный к использованию через 3-5 лет. На рисунке 3.6 представлена структура персонала администрации по стажу в динамике за 2010 - 2013 гг. Рисунок 3.6 - Структура персонала администрации Тяжинского района по стажу в динамике за 2010 - 2013 гг.
Видно, существенную долю (28,8%) составляют сотрудники, проработавшие в администрации более 5 лет и 55% работники, имеющие трудовой стаж от 1 до 5 лет, что характеризует относительную стабильность трудового коллектива. Доля сотрудников, работающих в администрации менее одного года на протяжении всего период 2010 - 2013 гг. варьировалась от 13 до 22%.
Анализ структуры персонала по уровню образования показал, что большинство сотрудников администрации имеют высшее образование, кроме того доля работников со среднепрофессиональным образованием с каждым годом снижается (рисунок 3.7). На протяжении всего рассматриваемого периода число сотрудников, имеющих высшее образование, увеличилось на 26,7%.
Рисунок 3.7 - Структура персонала администрации по уровню образования.
Данные о доходах и расходах администрации муниципального образования "Тяжинский Муниципальный район"" за период 2010 - 2012гг. наглядно показывают, что доходы и расходы администрации в 2010 году были почти в два раза больше, чем в 2011-2012гг. Это объясняется получением дополнительных целевых средств из областного бюджета на празднование Дня Села. Равенство доходов и расходов администрации обеспечивается слаженной работой всего коллектива администрации района. 4 Анализ организационной структуры Администрации муниципального образования "Тяжинский муниципальный район".
4.1 Исследование организационной структуры администрации муниципального образования "Тяжинский муниципальный район".
Исследование организационной структуры администрации муниципального образования "Тяжинский Муниципальный район"" осуществлялось на основе анализа организационно-распорядительных документов данной организации, а также государственного законодательства в сфере местного самоуправления на федеральном и региональном уровне. Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Она обладает полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. Компетенция Администрации определяется федеральными законами, законами Кемеровской области, а также Уставом администрации и нормативно-правовыми актами. Администрация обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим полным наименованием. Руководство осуществляет Глава администрации на принципах единоначалия. Набор функций администрации определяется ее компетенциями в следующих сферах:
- в области экономики, финансов и управления муниципальным имуществом:
- в области социальной политики; - в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды;
- в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан направлена на соблюдение исполнения законов, поведение при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, принятие мер при организации собраний, выступлений, митингов, сбор статистической информации от организаций и населения.
Организационная структура Администрации имеет линейно-функциональный вид и включает три иерархических уровня (приложение Б).
Первый уровень представлен главой района, второй уровень - его тремя заместителями, в том числе: первым заместителем главы района, заместителем главы по ЖКХ и строительству, а также заместителем главы по социальным вопросам.
Третий уровень включает руководителей управлений и отделов, а также главных специалистов, в том числе: - главного специалиста по мобилизационной подготовке;
- начальника отдела управления делами, в подчинении которого семь человек;
- начальника отдела правового обеспечения и размещения муниципального заказа - 6 человек;
- начальника отдела промышленности, транспорта, связи и услуг - 6 человек;
- начальника отдела архитектуры и градостроительства - 3 человека;
- начальника отдела экономики - 4 человека;
- главного бухгалтера, возглавляющего отдел бухгалтерского учета и контроля - 4 человека;
- заведующего архивным отделом - 1человек;
- начальника управления жизнеобеспечения - 12 человек; - начальника управления образования - 20 человек;
- начальника управления культуры, молодежной политики и спорта - 2человека;
- начальника управления социальной защиты - 14 человек;
- секретаря КДН;
- начальника административно-хозяйственного отдела;
- председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом;
- начальника Территориального управления (п. Итат, п. ст. Тисуль) - 4 человека.
Таким образом, при построении организационной структуры администрации была использована трехуровневая структура (глава - заместители - руководители управлений, отделов, комитетов).
В соответствии с Уставом администрации глава администрации Тяжинского района является высшим должностным лицом района, он подконтролен и подотчетен населению и Тяжинскому поселковому Совету народных депутатов Избрание Главы осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- проведение муниципальных выборов происходит на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет;
- главой Администрации Тяжинского района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий пассивным избирательным правом, в соответствии с федеральным законодательством и законами Кемеровской области. - избрание главы на муниципальных выборах осуществляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области. Глава Тяжинского района в пределах своих полномочий исполняет следующие функции:
- представляет Тяжинский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Тяжинского района; - подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Тяжинским поселковым Советом народных депутатов; - издает в пределах своих полномочий правовые акты; - имеет право требовать созыва внеочередного заседания Тяжинского поселкового Совета народных депутатов; - обладает правом внесения в Тяжинским поселковый Совет народных депутатов проектов муниципальных правовых актов; - представляет на рассмотрение и утверждение Тяжинским поселковым Советом народных депутатов проект бюджета Тяжинского района и отчет об исполнении бюджета Тяжинского района; - представляет на рассмотрение Тяжинского поселкового Совета народных депутатов проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходование средств бюджета Тяжинского района; - представляет на рассмотрение и утверждение Тяжинским поселковым Советом народных депутатов планы и программы развития Тяжинского района, отчеты об их исполнении; - руководит деятельностью Администрации поселка Тяжинский.
В структуре администрации выделено 15 структурных подразделений, каждое из которых действует в пределах своих компетенций на основании организационно-распорядительных документов.
Структурные подразделения, ответственные за определенную отрасль городского хозяйства или социальной сферы (управление образования, управление жизнеобеспечением, управление социальной защиты, отдел экономики и т.д.) линейно подчиняются одному из заместителей главы администрации. Функциональные подразделения, не связанные непосредственно с оказанием услуг населению, но выполняющие общие для всей администрации штабные функции (отдел бухгалтерского учета и контроля, управление делами, комитет по управлению муниципальным имуществом и т.д.) относятся к подразделениям общей компетенции. Эти подразделения наделены правом регулирующих воздействий по отношению к отраслевым подразделениям (управление жизнеобеспечения, управление социальной защиты, отдел архитектуры и градостроительства, управление культуры, молодежной политики и спорта и др.) и друг к другу, в пределах, закрепленных за ними функций. Осуществление ряда действий отраслевых подразделений требует согласования с функциональными. Функциональные подразделения (архивный отдел, административно-хозяйственный отдел, КУМИ и др.) подчиняются непосредственно главе администрации, заместителю главы, либо руководителю аппарата администрации.
Также в администрации существует Территориальное управление (п. Итат, п. ст. Тисуль), руководитель которого подчиняется непосредственно главе администрации города, являясь его заместителем по соответствующей территории. Некоторые подразделения администрации, такие как Управление образования и Управление культуры, молодежной политики и спорта являются самостоятельными юридическими лицами, созданными администрацией Тяжинского района для решения соответствующих задач. Управление образования входит в структуру Администрации и является уполномоченным органом Администрации Тяжинского района, созданным для осуществления полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
Учредителем управления образования является администрация района. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетности, имеет лицевой счет в органах федерального казначейства, круглую печать с гербом, бланки и штампы со своим наименованием. Одной из основных задач Управления образования является реализация муниципальной кадровой политики в области образования, а также аттестация для лиц, претендующих на должность руководителя муниципального казенного, бюджетного, автономного образовательного учреждения в пределах предоставленных ему полномочий. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Управление образования осуществляет функции муниципального заказчика.
Источниками формирования имущества Управления образования в денежных и иных форма являются:
- имущество, переданное в оперативное управление;
- бюджетное финансирование.
Управление образования осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, при этом не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), а также приобретать ценные бумаги.
Управление культуры, молодежной политики и спорта Тяжинского района (далее Управление) входит в структуру администрации района и является отраслевым (функциональным) подразделением администрации Тяжинского района.
Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Тяжинского района, штампы, бланки, другие реквизиты, счета в банковских учреждениях, от своего имени вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде без доверенности.
Учредителем управления является администрация Тяжинского района. На Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры, молодежной политик и спорта, отнесенных к компетенции Тяжинского района законодательством Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления Тяжинского района.
Управление выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения Тяжинского района в сфере культуры, молодежной политики и спорта и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.
Управление осуществляет регулирование цен на продукцию (услуги) муниципальных учреждений культуры, молодежной политики и спорта в соответствии с действующим законодательством.
Управление культуры, молодежной политик и спорта финансируется из бюджета Тяжинского района на основе сметы расходов и доходов. Источниками формирования имущества Управления в денежной и иных формах являются:
- регулярные и единовременные поступления от Учредителя;
- добровольные имущественные взносы и пожертвования;
- другие, не запрещенные законом поступления.
Управление не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В отношении закрепленного за ним имущества Управление осуществляет права владения и пользования им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности Договором о закреплении муниципального имущества за Управлением.
При анализе Положений о подразделениях было выявлено, что обе структурные единицы (управление образования и управление культуры, молодежной политики и спорта) выполняют функции и несут ответственность наравне с подразделениями, работающими непосредственно в рамках администрации, но при этом имеют место некоторые особенности. Например, работники управления культуры, молодежной политики и спорта не являются муниципальными служащими, и в установленном порядке подлежат медицинскому, социальному страхованию и социальному обеспечению. Источниками формирования имущества обоих управлений в денежных и иных формах является бюджетное финансирование. Кроме того, в Управлении образования таким источником является имущество, переданное Управлению в оперативное пользование, а в Управлении культуры, молодежной политики и спорта - регулярные и единовременные поступления от учредителя, добровольные имущественные взносы и пожертвования. Таким образом, в основу структуры управления администрацией положены линейная вертикаль управления и специализация управленческого труда по функциональным подсистемам организации, то есть имеет место как вертикальное (по уровням управления), так и горизонтальное разделение труда. Рассмотрим структуру администрации "Тяжинский муниципальный район" с точки зрения "затраты-прибыль". Выделим подразделения, способные приносить доход в муниципальный бюджет, и подразделения, осуществляющие расходование бюджетных средств. В соответствии с положением о Комитете Управления Муниципальным Имуществом, доходы в муниципальный бюджет может приносить лишь Комитет Управления Муниципальным Имуществом, т.к. данное подразделение занимается предоставлением зданий и помещений, принадлежащих Администрации, в аренду, приватизацией, продажей и т.д., то есть управлением муниципальной собственностью. Другие подразделения (например, Управление образования, Отдел управления делами и др.) в силу специфики своей деятельности не могут участвовать в формировании доходов бюджета либо занимаются перераспределением бюджетных средств (Отдел бухгалтерского учета и контроля).
Таким образом, лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной части бюджета (например, КУМИ), в то время как остальные структурные подразделения можно считать лишь центрами затрат.
На основе проведенных исследований было выявлено, что организационная структура администрации "Тяжинский муниципальный район" имеет линейно-функциональный вид и спроектирована на основе трехуровневой структуры (глава - заместители - отделы, управления, комитеты). В структуре администрации выделено 15 подразделений, каждое из которых действует в пределах своих компетенций, на основании регламентирующих документов.
Поскольку организационная структура Администрации муниципального образования "Тяжинский муниципальный район" является линейно-функциональной, линейные руководители на всех уровнях управления наделены правом единоличного управления деятельностью своих подразделений и несут полную ответственность за результаты их функционирования.
Деятельность сотрудников Администрации "Тяжинский муниципальный район" регламентируется должностными инструкциями.
Значение должностных инструкций для сотрудников Администрации заключается в том, что они:
- определяют статус руководителя и сотрудника;
- закрепляют иерархическую подчиненность каждого конкретного сотрудника;
- определяют диапазоны ответственности сотрудников;
- определяют распределение полномочий внутри структуры;
- определяют порядок согласования, подписания и утверждения исполнительской документации;
- определяют горизонтальные взаимодействия руководителей и сотрудников;
- определяют требования к персоналу фирмы, органа;
- определяют качественные и количественные критерии наступления ответственности сотрудников;
- оптимизируют и стандартизируют процессы, проходящие в организации;
- дисциплинируют сотрудников.
Должностные инструкции сотрудников администрации Тяжинского района были разработаны и утверждены в 2006 году и с тех пор ни разу не обновлялись. Заметим также, что среди проанализированных организационно-распорядительных документов отсутствуют нормативы устанавливающие сроки обновления документов. Это привело к тому, что на данный момент должностные инструкции работников не в полной мере отражают изменения, произошедшие в их работе и в деятельности администрации в целом.
Загруженность главы администрации текущими делами в значительной мере зависит от того, какая роль в структуре администрации отводится заместителям главы. В этой связи представляется целесообразным проанализировать количество структурных подразделений и руководителей, находящихся в непосредственном подчинении заместителей главы администрации.
На основе анализа организационной структуры администрации, а также должностных инструкций заместителей главы было выявлено, что количество подчиненных у заместителей главы администрации несколько ниже нормы управляемости. Как представлено на рисунке 4.1 в прямом подчинении главы администрации находятся 3 заместителя (первый заместитель главы, заместитель главы по ЖКХ и строительству, заместитель главы по социальным вопросам), 3 отдела (отдел правового обеспечения и размещения муниципального заказа, отдел управления делами, отдел бухгалтерского учета и контроля), комитет по управлению муниципальным имуществом, территориальное управление (п.Итат, ст.Тисуль), а также главный специалист по мобилизационной подготовке. Из этого следует, что норма управляемости для главы администрации несколько превышена. Задача "разгрузки" главы администрации от массы текущих дел и многочисленных подчиненных является весьма актуальной.
Рисунок 4.1 - Организационная структура администрации, разработанная на основе должностных инструкций.
Так, в непосредственном подчинении первого заместителя главы находятся отдел промышленности, связи, транспорта и услуг, комитет по управлению муниципальным имуществом, а также отдел экономики. Деятельность Отдела промышленности, транспорта, связи и услуг весьма диверсифицирована. При распределении обязанностей между заместителями главы важную роль играет комплексность подхода. Она заключается в том, что в ведении каждого заместителя должен быть блок взаимосвязанных функций, которые позволяют возложить на данного заместителя ответственность за конечные результаты деятельности этого блока, а также снизить нагрузку на главу администрации. 4.2 Анализ социально-психологического климата в администрации "Тяжинский муниципальный район"
Для оценки социально-психологического климата в коллективе была разработана анкета и предложена для заполнения сотрудникам Администрации в 2012-2013гг. В опросе приняли участие 41 респондент.
Структура выборки по половому признаку в сравнении 2012 г. и 2013 г. представлена на рисунке 4.2. Количество работников мужского пола увеличился с 1 человека (3%) до 5 человек (13%), соответственно, количество женского пола уменьшился с 38 человек (87%) до 34 человек (83%).
Рисунок 4.2 - Структура выборки по половому признаку, 2012 - 2013 гг.
Структура респондентов по возрасту в сравнении 2012 г. и 2013 г. представлена на рисунке 4.3. Состав администрации по возрасту несколько изменился. Количество сотрудников в возрасте 16 - 24 года увеличился с 1 человека до 6 человек, количество сотрудников в возрасте 25 - 35 лет увеличились с 17 человек до 19 человек, количество сотрудников в возрасте 36 и более лет уменьшилось в половину с 14 человек до 7 человек. Из общего количества респондентов в 2012 году (39 человек) 7 человек не указали свой возраст, а в 2013 году (41 респондент) - 9 человек не указали свой возраст.
Рисунок 4.3- Структура персонала по возрасту, 2012 - 2013 гг. Состав администрации по уровню образования несколько изменился (рисунок 4.4). Рисунок 4.4 - Структура выборки по уровню образования, 2012 - 2013 гг.
Количество сотрудников со среднеспециальным образованием сократилось с 5 человек (13%) до 3 человек (10%), количество работников с высшим образованием увеличилось с 24 человек до 25 человек, количество респондентов со среднетехническим образованием сократилось с 3 человек до 1 человека.
Из числа респондентов на 2013 год (41 человек) - уровень образования не указали 12 человек, а в 2012 году - 4 человека. Среди опрошенных в 2012 году большинство составили женщины (97%) в возрасте от 25 до 35 лет (44%), с высшим образованием (62%), со стажем работы в администрации от 4 до 6 лет (36%), в то время, как в 2013 году выборка включает большинство женщин (83%) в возрасте 25-35 лет (59%), с высшим образованием (86%), со стажем работы в администрации от 4 до 6 лет (43 %). Таким образом, доля женщин среди работников Администрации Тяжинского района уменьшилась на 14 %, доля работников в возрасте 25-35 лет увеличилась на 15%, доля работников со стажем 4- 6 лет уменьшилась на 7 %.
Проанализируем результаты ответов на вопрос анкеты (таблица 4.1):
1) "Нравится ли Вам Ваша работа?" 2) Таблица 4.1 - Анализ ответов на вопрос "Нравится ли Вам Ваша работа?"
Кол-во, человекДоля ответов, %Изменения, +/-2012201320122013Очень нравится13 123330-1Пожалуй, нравится23 265961+3Работа мне безразлична3 183-2Пожалуй, не нравится-1-3+1Очень не нравится-1-3+1Итого3941100100
В 2012 году большая части респондентов - (59%) ответили, что их работа им нравится и 33 % сотрудников, что "очень нравится" и только 8 % указали, что их работа им безразлична. В 2013 году ситуация несколько изменилась большая часть респондентов (61%) отмечают что их работа им нравится, 30% респондентов отвечают, что им "работа очень нравится", однако появились респонденты которым их работа "очень не нравится" - 3%, "пожалуй нравится" - 3% и 3% - "работа безразлична". Сравнительный анализ ответов респондентов на данный вопрос представлен на рисунке 4.5.
Рисунок 4.5 - Структура ответов на вопрос "Нравится ли Вам Ваша работа?"
В результате, ответы респондентов свидетельствуют, что в 2013 году - 92% опрошенных в большей или меньшей степени удовлетворены своей работой, т.е. работа им нравится, так же, как и в 2012 году.
3) На вопрос "Хотели бы Вы перейти на другую работу? Из числа опрошенных в 2012 году большинство респондентов - 41% ответили, что хотят перейти на другую работу(рисунок 4.6), 38% - хотели бы остаться на своем рабочем месте и 21% - ответили "не знаю". А в 2013 году из числа опрошенных большинство респондентов - 42% ответили, что не хотят переходить на другую работу, 34% - ответили "не знаю" и 24 % - хотели бы перейти на другую работу.
Таблица 4.2 - Анализ ответов на вопрос "Хотели бы Вы перейти на другую работу?"
Кол-во человекДоля, %Изменения, +/-2012201320122013Да16104124-6Нет15173842+2Не знаю8142134+6Итого3941100100 Из числа опрошенных в 2012 году большинство респондентов - 41% ответили, что хотят перейти на другую работу(рисунок 4.6), 38% - хотели бы остаться на своем рабочем месте и 21% - ответили "не знаю". А в 2013 году из числа опрошенных большинство респондентов - 42% ответили, что не хотят переходить на другую работу, 34% - ответили "не знаю" и 24 % - хотели бы перейти на другую работу.
Рисунок 4.6 - Структура ответов на вопрос "Хотели бы Вы перейти на другую работу?"
Причиной желания перейти на другую работу в 2012 году респонденты указали низкую зарплату (14 человек), отсутствие карьерного роста (2человека). В 2013 году пояснения по поводу работы не были даны.
На вопрос "С каким из приведенных ниже утверждений Вы больше всего согласны?":
- большинство членов нашего коллектива - хорошие, симпатичные люди - в нашем коллективе есть всякие люди - большинство членов нашего коллектива - люди малоприятные В 2012 году респонденты ответили следующим образом. С первым и вторым утверждением согласились по 19 человек (в совокупности 98%) и 1 человек согласился с третьим утверждением. Можно сделать предположение, что между сотрудниками администрации возникает непонимание, а порой - и конфликты. В 2013 году первый вариант ответа выбрали 26 человек (64%), а второй - 15 человек (36%), третий вариант не выбрал никто. По сравнению с 2012 годом произошли существенные изменения. В настоящее время более половины опрошенных считает, что "большинство членов их коллектива - хорошие, симпатичные люди", возможно, благодаря улучшению социально-психологического климата в коллективе. Результаты ответов респондентов представлены на рисунке 4.7.
Рисунок 4.7 - Результаты ответов респондентов на вопрос "С каким из приведенных ниже утверждений Вы больше всего согласны?"
Ответы на вопрос "Считаете ли Вы, что было бы хорошо, если бы члены Вашего коллектива жили близко друг от друга?" распределились следующим образом (таблица 4.3):
Таблица 4.3 - Результаты ответов респондентов на вопрос "Считаете ли Вы, что было бы хорошо, если бы члены Вашего коллектива жили близко друг от друга?"
ГодВарианты ответовнет, конечноскорее нет, чем дане знаю, не задумывался над этимскорее да, чем нетда, конечно2012 5 чел (13%) 3 чел (8%) 27 чел (69%) 4 чел(10%) 020134 чел (10%)5 чел(13%)29 чел (71%)2 чел (4%)1 чел (2%) Большинство респондентов в 2012 году ответили, что не задумывались над таким вопросом (69%), 13% респондентов ответили категоричным отказом, 18 % опрошенных сомневаются в своем ответе. В 2013 году ситуация не изменилась: большинство респондентов не задумывались над эти вопросом (71%). Для выявления причины таких ответов необходимо провести более глубокое исследование. 4) На вопрос "Если бы у Вас возникла возможность провести отпуск вместе с членами вашего коллектива, то как бы Вы к этому отнеслись?"
В 2012 году - 18 респондентов (51%) ответили, что не задумывались над данным вопросом, 14 человек (38%) - согласны провести отпуск вместе с членами своего коллектива, 6 человек (10%)- категорично отказались и 4 человека воздержались от ответа на данный вопрос.
В 2013 году - 20 респондентов (51%) ответили, что не задумывались над данным вопросом, 15 человек (38%) - согласны провести отпуск вместе с членами своего коллектива и 4 человек (10%)- категорично отказались и 2 человека воздержались от ответа. Это свидетельствует о стабильности деловых и дружественных отношений и о благоприятном психологическом климате в коллективе.
5) На вопрос о том, вернулись ли бы Вы на свое нынешнее место работы? В 2012 году - 26 человек (67%) ответили "да", 2 человека (5%) ответили "нет" и 11 человек (28%) не знают ответа на данный вопрос (рисунок 4.8).
Рисунок 4.8 - Результаты ответов респондентов на вопрос "Вернулись ли бы Вы на свое нынешнее место работы?"
Аргументами к своему ответу выступало то, что кому-то нравится их работа, кто-то пожелал остаться лишь до того момента пока не найдет более высокооплачиваемую работу. В 2013 году ответы распределились следующим образом: 28 человек (72%) ответили "да", 2 человека (5%) ответили "нет", 9 человек (23%) ответили "не знаю" и 2 человека не ответили на поставленный вопрос.
Это свидетельствует о стабильности деловых и дружественных отношений и о благоприятном психологическом климате в коллективе.
6) На вопрос "Насколько хорошо, по Вашему мнению, организована Ваша работа?" в 2012 году три четверти респондентов - 74% ответили, что их работа организована не плохо, но им хотелось бы улучшений, 13% согласны, что работа организована хорошо, 8% считаю, что работа организованна неудовлетворительно и 5% респондентов затруднились ответить на данный вопрос. В 2013 году структура ответов на данный вопрос почти не изменилась: 73% считают, что работа организована неплохо, но им так же хотелось бы улучшений, 12% согласны, что работа организована хорошо, 10% считают, что работа организована неудовлетворительно и 5 % затруднились ответить.
7) Результаты ответов респондентов относительно вопроса - удовлетворены ли вы различными аспектами своей работы, представлены в таблице 4.4.
В 2013 году - 1 респондент воздержался от ответов на данный вопрос.
Анализ ответов респондентов показал, что в 2012 году состоянием оборудования были удовлетворены 64% сотрудников (25 человек), в 2013 свою удовлетворенность этим аспектом работы отметили 80% сотрудников (32 человека). Неудовлетворенность состоянием оборудования отметили в 2012 году - 14 человек (38%), а в 2013 - 8 человек (20%).
77% респондентов (30 человек), опрошенных в 2012 году отметили свою удовлетворенность равномерностью обеспечения работой, в 2013 году данный показатель уменьшился до 68% (27 человек). Неудовлетворенность равномерностью обеспечения работой в 2012 году высказали 10 человек (26%), а в 2013 - 13 человек (32%).
Из ответов респондентов (таблица 4.4) можно отметить, что в 2013 году по сравнению с 2012 число сотрудников, удовлетворенных санитарно-гигиеническими условиями выросло на 12% и составило 32 человека. Число сотрудников неудовлетворенных данным аспектом в 2013 году снизилось на 13% и составило 8 человек.
Таблица 4.4 - Анализ результатов ответов респондентов
УсловиеПолностью удовлетво-ренПожалуй, удовлетво-ренТрудно сказатьПожалуй, не удовлетво-ренПолностью не удовлетво-рен2012201320122013201220132012201320122013Состояние оборудования
чел7 11 18
21 32 10 5 1 1 %1827465385271332Равномерность обеспечения работойЧел12 9 18 18 8 8 2 4 -1 %312346452120510-2Санитарно-гигиенические условиячел11 9 16 23 5 3 7 3 -2 %28234158138188-2Отношения с непосредствен-ным руководителемчел24 20 11 142 4 1 2 1 -%62502835510323-Возможность повышения квалификациичел
9 9 5 158 7 13 1 4 3 %232313382118332108Разнообразие работы
чел10 713 1611 8 2 3 31 %2718334028205882 Из ответов респондентов можно отметить, что в 2013 году по сравнению с 2012 число сотрудников, удовлетворенных санитарно-гигиеническими условиями выросло на 12% и составило 32 человека. Число сотрудников неудовлетворенных данным аспектом в 2013 году снизилось на 13% и составило 8 человек.
Более половины респондентов (23 человека), опрошенных в 2012 году указали, что удовлетворены разнообразием своей работы, а в 2013 году число удовлетворенных данным аспектов сотрудников снизилось на 2% и составило 25 человек. Неудовлетворенность уровнем разнообразия работы в 2012 году выразили 16 человек (41%), а в 2013 - 12 человек (30%).
Проведенное анкетирование показало, что в 2012 году присутствует достаточно высокая степень удовлетворенности сотрудников администрации работой и коллективом. Но в тоже время им хотелось бы повышения заработной платы, возможности карьерного роста, улучшений состояния оборудования, санитарно-гигиенических условий. В 2013 году ситуация почти не изменилась: по прежнему присутствует достаточно высокая степень удовлетворенности сотрудников администрации работой и коллективом и большинство сотрудников не хотят переходить на другую работу. Можно отметить, что наблюдается положительная динамика.
4.3 Предложения по совершенствованию организационной структуры Администрации "Тяжинский муниципальный район" На основании результатов проведенного исследования для решения существующих проблем и совершенствования организационной структуры Администрации можно предложить следующие мероприятия:
1. Привлекать студентов и выпускников психологических факультетов для работы с сотрудниками Администрации. Данная мера позволит мониторить психологическое состояние атмосферы в коллективе. Также молодых специалистов можно использовать для предварительных бесед с гражданами, у которых имеются вопросы к работе Администрации. Не секрет, что большинство жителей приходят с жалобами и просьбами и, чтобы разговор с представителями по связям с общественностью не происходили на повышенных тонах, можно "подготовить" человека для встречи. Большинство студентов предпочитают работать в крупных городах, где они получают образование, поэтому администрации Тяжинского района необходимо разработать программу, по которой выпускники школ должны знать, что их ждут в родных городах и готовы предложить им места для прохождения практики высокооплачиваемые должности в штате. Это не обязательно должно касаться только самой администрации, привлечение малых и больших предприятий района к программе также поможет не растерять молодых кадров и вернуть их в родные города. Студенты получат возможность обрести опыт для дальнейшего трудоустройства.
Программа должна нести информацию о том, что студенту помогут найти место для производственной или преддипломной практики на предприятиях города и она будет оплачиваться. Таким образом, работодатели смогут сами растить себе молодых специалистов. В виду того, что на данный момент поиск места практики для студента является его личным делом, перспектива оплаты труда за данный период времени в своем городе должна заинтересовать выпускника. На данный момент уже ведется работа со студентами Кемеровского Государственного Университета. Для них выделены несколько вакансий из кадрового резерва. Выпускники университета будут проходить практику в Отделе молодежной политики и спорта и в Организационном отделе. Также для них предусмотрена заработная плата в виде минимального размера оплаты труда.
2. Назначить ответственного за разработку новой программы по поддержке юных спортивных дарований района. Данный проект был успешно запущен а начале 2000-ных и имел большой успех. Приглашенные специалисты из областного центра воспитали немало детей, в числе которых два чемпиона Европы по пауэрлифтингу и один по вольной борьбе. Но в связи с приходом новой Администрации проект был приостановлен за отсутствием постоянного финансирования из бюджета области и района. На данный момент в поселке возведен спортивных комплекс, который располагает ресурсами для воспитания новых спортсменов, однако необходимо дополнительное финансирование из бюджета, т.к. участие в крупных соревнованиях требует затрат на оснащение профессиональным снаряжением, проживание, дорогу и питание спортсменов. На данный момент в Тяжинском районе есть несколько молодых перспективных легкоатлетов, чемпион Сибири по настольному теннису и игрок профессионального футбольного клуба "Кемерово".
3. Внести в бюджет затраты на оснащение офиса более современными устройствами (лазерный принтеры, ЖК мониторы, системный блок с процессорами iЗ, многофункциональные устройства и т.д.). Данная мера повысит лояльность сотрудников к руководству, а также облегчит труд работнику с психологической точки зрения. Ведь не секрет, что чем комфортнее и удобнее чувствует себя сотрудник, тем меньше он подвержен стрессам и психологическим срывам. Повышение уровня технической оснащенности также приведет к повышению уровня удовлетворенности коллектива процессом работы. Кроме того, это повысит скорость выполнения многих стоящих перед администрацией задач, что непосредственно скажется на отношении жителей района к Администрации. 4. Проведение конкурса среди провайдеров за оказание телематических услуг связи администрации района. Это позволит им побороться за клиента, результатом чего для самой Администрации явится либо уменьшение стоимости за оказание этих услуг, либо расширение канала связи за те же средства. Увеличение трафика, к примеру, провайдера позволит гораздо быстрее решать многие вопросы, а также в режиме on-line отвечать на вопросы населения, консультировать их и держать жителей района в курсе всех событий, мероприятий, а также новых услуг администрации.
Так как Администрация района является бюджетным учреждением, то предложенные рекомендации не могут привести к повышению производительности или к экономии средств. Реализация данных рекомендаций обеспечит получение социального эффекта, который найдет выражение в: - улучшении качества услуг, предоставляемых Администрацией;
- рационализации и оптимизации использования рабочего времени сотрудников администрации; - повышении эффективности работы сотрудников администрации;
- повышении удовлетворенности трудом сотрудников администрации;
- повышении лояльности граждан к органам управления;
5. Ввести дополнения в Положение об обязанностях главного специалиста сопровождения информационных систем новые обязанности. В данный момент локальная сеть здания Администрации района, обслуживание орг.техники Администрации находится на аутсорсинге у разных специалистов. Несомненно, это не очень удобно, т.к. возникают вопросы, когда крайне не понятно, чью зону ответственности проблема затрагивает. Долговременное устранение неполадок влечет за собой нарушение рабочего процесса, что неблагоприятно сказывается на общих результатах работы. Предложение перейти с аутсорсинга на обслуживание информационной структурой единственного штатного работника изначально не нашло одобрение со стороны Администрации, так как затраты на заработную плату и различные отчисления превышают заложенный бюджет. Мной были приведены объективные обоснования в пользу данного изменения и было принято решение включить в статью расходов бюджета администрации на следующий год затраты на увеличение зарплаты. Сосредоточение управления информационной структурой в одних руках приведет к более быстрому реагированию и качественному устранению проблем и неполадок в локальной сети администрации района, своевременному обновлению информационных данных на сайте администрации. В обязанности главного специалиста по информационным технологиям теперь будет входить:
- оценка состояния компьютерной техники и ее диагностика (работоспособность, выявление потенциальных сбоев, настройку оборудования и обеспечение безаварийности);
- ремонт, приобретение и модернизация оборудования(отслеживание текущего состояния оборудования, обеспечение его своевременного ремонта и модернизации);
- установка, настройка и обслуживание программного обеспечения; - обеспечение безопасности локальной сети (контроль уровня программной и технической защиты локальной сети и входящих в нее отдельных машин); - помощь в случае хакерских атак и несанкционированных проникновений в систему;
- консультация и помощь работникам при работе с различным программным обеспечением, сетью Интернет и локальной сетью.
Данное мероприятие является наиболее важным и затратным экономически. Увеличение объема обязанностей повлечет за собой определенную работу. Отделу по работе с персоналом необходимо доработать должностную инструкцию для сотрудника и определить круг его полномочий, уровень ответственности, права и обязанности. Также сотруднику необходимо установить уровень заработной платы, для чего нужно провести мониторинг зарплат данной должности в других администрациях или предприятиях.
Бюджет районной администрации утверждает областная Администрация Кемеровской области, поэтому необходимы убедительные доводы в пользу его увеличения. Проведенные исследования можно подкрепить данными из Краснобродского городского округа, где благодаря утвержденной статье расходов на более современную компьютеризацию рабочих мест удовлетворенность рабочим процессом достигла показателя в 98%.
5 Безопасность жизнедеятельности.
Любая деятельность человека на производстве требует от него соблюдения условий безопасности жизнедеятельности и труда, так как производственные условия характеризуются, как правило, наличием многих опасных и вредных производственных факторов.
Безопасность жизнедеятельности представляет собой систему законодательных, социально-экономических, организационных, технологических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.002-80).
Под безопасностью труда понимается такое состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных факторов, вредных производственных влияний, либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы [25].
5.1 Анализ опасных и вредных производственных факторов.
Вредным производственным фактором называется такой фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к его заболеванию или снижению трудоспособности.
В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.
Все опасные и вредные производственные факторы (ОВПФ) на основании ГОСТ 12.0.003-74 подразделяются на следующие группы: физические и психофизиологические
К физическим ОВПФ относятся: повышенная запыленность воздуха рабочей зоны; повышенная или пониженная температура окружающей среды; повышенная или пониженная температура поверхности оборудования; повышенный уровень электромагнитного излучения; повышенные уровни шума, вибрации; ультразвука, повышенное или пониженное атмосферное давление, отсутствие или недостаток естественного света, повышенная яркость света.
К психофизиологическим ОВПФ относятся физические (статические и динамические) и нервно-психологические перегрузки: умственное перенапряжение; монотонность труда; эмоциональные и другие перегрузки.
В современном мире деятельность значительной части развитого человечества связана с работой за компьютером (ПЭВМ), которая сопровождается наличием своих ОВПФ. Таким образом, при работе с ПЭВМ можно столкнуться со следующими физическими и психофизиологическими ОВПФ [25]:
* повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования, материалов;
* повышенный уровень шума, вибрации, ультразвука, инфразвуковых колебаний;
* повышенные или пониженные влажность, подвижность, ионизация воздуха;
* повышенное значение напряжения в электрической цепи;
* повышенные уровни статического электричества, электромагнитных излучений;
* повышенная напряженность электрического, магнитного полей; * отсутствие или недостаток естественного света;
* недостаточная освещенность рабочей зоны;
* повышенная яркость света;
* пониженная контрастность;
* прямая и отраженная блесткость;
* повышенная пульсация светового потока;
* физические и нервно-психические перегрузки (умственное напряжение, перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные перегрузки). Для снижения или предотвращение влияния опасных и вредных факторов необходимо соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" (от 30 мая 2003 г. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
5.2 Требования безопасности к устройству
Все меры, связанные с обеспечением безопасности эксплуатации электроустановок, делятся на две большие группы: организационные и технические. К организационным мероприятиям относятся мероприятия, связанные с периодическим медицинским контролем здоровья персонала и выявлением его пригодности к работе на электроустановках.
Лица, обслуживающие и эксплуатирующие электроустановки, относятся к электротехническому персоналу. Лица, допускаемые к работам в электроустановках, должны иметь соответствующую техническую подготовку. После обучения производится проверка знаний Правил техники безопасности специальной квалификационной комиссией. Проверяемому присваивается квалификационная группа по технике безопасности и выдается удостоверение, дающее право выполнять определенные работы в соответствии с занимаемой должностью и квалификационной группой. Всего выделяется пять квалификационных групп по технике безопасности (1-5), в данном случае присвоена 1 группа.
К мероприятиям технического порядка следует отнести: недоступность токоведущих частей, защитное заземление, защитное зануление, защитное отключение. Недоступность токоведущих частей для случайного прикосновения обеспечивается следующими способами: ограждением и расположением токоведущих частей на недосягаемой высоте или в недоступном месте, рабочая изоляция. 5.3 Общие требования безопасности по охране труда ПЭВМ.
ПЭВМ должна соответствовать требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 от 30 мая 2003 г. и каждый их тип подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе с оценкой в испытательных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке.
К работе на ПЭВМ допускаются:
- лица не моложе 18 лет;
- беременные женщины допускаются к работе с ПЭВМ не более 3-х часов в день с их согласия; женщинам в период кормления ребенка грудью запрещены все виды работ на ПЭВМ;
- лица, прошедшие предварительный медицинский осмотр поступающих на работу;
- лица, прошедшие первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте и ежеквартальный повторный инструктаж по охране труда;
- лица, имеющие соответствующую техническую подготовку и прошедшие ежегодную проверку знаний безопасных приемов и методов труда [26].
5.4 Электробезопасность.
Основным поражающим фактором является ток, протекающий через человека. Установлены пороговые (наименьшие) значения тока (для переменного тока промышленной частоты), определяющие степень поражения.
Напряжение влияет на исход поражения лишь в той степени, в какой оно предопределяет силу тока. Для напряжения до 400 - 500 В более опасным считается переменный ток, для напряжения свыше 500 В - постоянный.
На исход поражения влияет путь тока в теле человека. Возможных путей много, однако наиболее часто встречаются такие: правая рука - ноги, левая рука - ноги, рука - рука, нога - нога. Наиболее опасны случаи протекания тока через голову и грудную клетку.
Большое значение имеет продолжительность протекания тока. При продолжительном протекании тока сопротивление тела человека снижается, что вызывает рост тока.
5.5 Разработка инструкции по охране труда.
Перед началом работы пользователь ПЭВМ должен:
- осмотреть и привести в порядок рабочее место
* отрегулировать освещенность на рабочем месте, убедится в достаточности освещенности, отсутствии отражений на дисплее монитора, отсутствии встречного светового потока;
* проверить правильность подключения оборудования в электросеть;
* проверить исправность проводов питания и отсутствие оголенных участков;
* проверить правильность установки стола, стула, положения оборудования, угла наклона экрана монитора, положение клавиатуры и, при необходимости произвести регулировку рабочего стола и кресла, а также расположение элементов компьютера в соответствии с требованиями эргономики и в целях исключения неудобных поз.
Работнику во время работы на ПЭВМ запрещается:
* прикасаться к задней панели системного блока при включенном питании;
* переключать разъемы интерфейсных кабелей, периферийных устройств при включенном питании;
* допускать попадания влаги на системный блок и клавиатуру, монитор, дисководы, принтеры и т.п.;
* производить самостоятельное вскрытие и ремонт оборудования;
* работать на компьютере при снятых кожухах;
* отключать оборудование от электросети и выдёргивать электровилку, держась за шнур электропитания;
* загромождать верхние панели устройств бумагами и посторонним предметами и допускать захламлённость рабочего места.
Пользователь ПЭВМ во время работы обязан:
* в течение всего рабочего дня содержать в порядке и чистоте рабочее место;
* продолжительность непрерывной работы с компьютером без регламентированного перерыва не должна превышать 2-х часов;
* пользоваться оборудованием и приборами только по их назначению;
* выполнять только ту работу, которая определена должностной инструкцией работника;
* соблюдать правила эксплуатации ПЭВМ в соответствии с инструкциями по эксплуатации;
Требования безопасности в аварийных ситуациях.
При возникновении пожара, возгорания или возникновения аварийной ситуации, сотрудник обязан:
* немедленно отключить электропитание и сообщить об аварийной ситуации руководителю;
* при необходимости вызвать аварийные, спасательные службы;
* вынести из помещения легковоспламеняющиеся, взрывоопасные материалы и наиболее ценные предметы;
* приступить к тушению очага пожара имеющимися на рабочем месте средствами пожаротушения;
* при получении травм или внезапном ухудшении состояния здоровья работника, немедленно известить своего руководителя, вызвать скорую медицинскую помощь, организовать первую доврачебную помощь пострадавшему.
Требования безопасности по окончании работы.
По окончанию работы пользователь ПЭВМ должен:
- отключить питание ПЭВМ, ВДТ и периферийного оборудования;
- проверить, что оборудование обесточено;
- привести в порядок рабочее место;
- сообщить руководителю об окончании работы.
Ответственность за нарушение требований охраны труда.
Лица, виновные в нарушении требований охраны труда и техники безопасности, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективным договором, или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля над соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6 Заключение
В соответствии с целью дипломной работы - разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Администрации Тяжинского муниципального района - были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрена теория методов совершенствования организационной структуры;
- проведен анализ организационно-экономической характеристики администрации Тяжинского муниципального района, рассмотрены численность, состав и структура персонала администрации;
- провести анализ организационной структуры администрации Тяжинского муниципального района;
- предложены мероприятия по увеличению эффективности работы организационной структуры администрации.
В данной работе была изучена сущность подходов к совершенствованию организационной структуры, проанализированы методы исследования организационных структур.
Для решения поставленных задач, в данном проекте была охарактеризована финансовая деятельность администрации, а также проведен анализ численности, структуры и состава персонала Администрации.
С целью выявления проблем и недостатков в организационной структуре администрации была проанализирована организационная структура, проведен анализ организационно-распорядительных документов, а также проведено исследование социально-психологического климата в коллективе. При проведении исследований использовались структурный, функциональный и процессный подходы, которые позволили выявить ряд существующих проблем в администрации.
По итогам проведенного исследования были выявлены проблемы в организационной структуре Администрации и предложены варианты ее совершенствования. При разработке предложений по совершенствованию организационной структуры, мной был рассмотрен значительный зарубежный и отечественный опыт улучшения работы организационных структур.
В результате проведенного исследования существующей организационной структуры Администрации были предложены ряд мероприятий по ее совершенствованию.
Реализация данных рекомендаций позволит в оптимальные сроки решить неотложные задачи, стоящие перед администрацией муниципального образования, такие как: оптимизация организационной структуры администрации и улучшение взаимодействия между структурными подразделениями; сокращение сроков рассмотрения обращений граждан; рост исполнительской дисциплины и ответственности муниципальных служащих, что в целом повысит качество работы Администрации и обеспечит лояльность населения Тяжинского района.
Список использованных источников
1 Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 157с
2 Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления М., 2009;
3 Репин В.В., Елиферов В.Г. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов. - 6-е изд. - М.: РИА "Стандарты и качество", 2008. - 408с;
4 Федорова Н.Н. Организационная структура управления предприятием: Учебное пособие. - М. ИНФРА-М, 2009- 150 с.
5 Шереметов П.В., Петухова С.В. Теория организации: учебное пособие /Под ред. П.В. Шереметов, С.В. Петухова. - М.: Омега-Л, 2008
6 Смирнов Г.Е., Кодолова Л.И. Пособие по охране труда. Учебное пособие. Томск - 2007. - 79с.
7 Атаманчук.Г.В. Теория государственного управления. М. 2008. 468с.
8 Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2011. N 1. С. 60-89.
9 Гражданин, закон и публичная власть / под ред. В.А. Яблонского. М., 2009. 350с.
10 Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Хабаровск - Нижний Новгород, 2008. 844с.
11 Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2011. 548с.
12 Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти управления в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2012. 784с.
13 Проблемы и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации / Рук. авт. колл. С.Д. Валентей, Т.Я. Хабриева. М., 2008. 453с.
14 Теория организаций и организационное проектирование: Учебное пособие. Саратов. 2009. 536с.
15 Оценка эффективности системы управления организации. Режим доступа: http://allendy.ru/teoria-org/310-ocenka-effectivnosty.html (дата обращения: 5.11.2013).
16 Тихомиров Ю.А. Комментарий к федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 2009. 574с.
17 Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. М., 2011. 469с.
18 Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. N 4. С. 10 - 18.
19 Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2009. 349с.
20 Менеджмент. Методы исследования организационной структуры. Режим доступа: http://uchebnik-besplatno.com/uchebnik-menedjment/metodyi-issledovaniya-sistem.html (дата обращения: 5.11.2013).
21 Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. - 7-е изд., перераб. И доп. - М.: ИНФРА-М, 2009, 864 с. 22 Официальный сайт Администрации Тяжинского муниципального района. Режим доступа: http://www.tyazhin.ru/index/0-24 (дата обращения: 9.09.2013).
23 Оценка эффективности организационной структуры предприятия. Режим доступа: http://www.be5.biz/ekonomika1/r2009/1864.htm (дата обращения: 5.11.2013).
24 Создание эффективной организационной структуры управления. Шамарина Л.В. Режим доступа: http://ego.uapa.ru/ru-ru/issue/2010/02/08/ (дата обращения: 29.10.2013).
25 Смирнов Г.Е., Кодолова Л.И. Пособие по охране труда. Учебное пособие. Томск - 2007. - 79с.
26 Смирнов, Кодолова Л.И. Основные документы, регламентирующие условия труда на ПЭВМ и ВДТ. Учебное пособие по БЖД. Томск - 2004. - 23с.
27 Мильнер Б.З. Теория организации. Структурный подход к организации. Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/teoriya-organizacii/36.htm (дата обращения: 29.10.2013).
2
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
404
Размер файла
1 012 Кб
Теги
vkr, stradomskiy, диплом
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа