close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

diplom Ganaga V N Sotsialnoe obsluzhivanie

код для вставкиСкачать
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Петрозаводский государственный университет"
Кольский филиал Факультет Экономический
КафедраМенеджмента
СпециальностьГосударственное и муниципальное управление
Отделение заочное Группа ____2/10_____
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Организационно-экономический механизм социального обслуживания населения (на примере Апатитского комплексного центра социального обслуживания населения)
Студент-дипломник ___________________ Ганага Валентина Николаевна
(подпись)
Научный руководитель __________________ Корчак Елена Анатольевна
(подпись)
"Допустить к защите"Дипломный проект защищенЗав. кафедрой"____" __________________2014 г._______________ А.Д. КорчакОценка __________________________"____"__________ 2014 г.Председатель ГАК
____________________ В.С. Селин
Апатиты
2014
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.....................................................................................
1. Сущность организационно-экономического механизма социального обслуживания населения в РФ............................................................
1.1. Система социального обслуживания населения в РФ...............
1.2. Организационные основы социального обслуживания населения в РФ....
1.3. Экономические основы социального облуживания населения в РФ.......
2. Анализ организационно-экономического механизма социального обслуживания населения на примере г. Апатиты ............................
2.1. Характеристика ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения"..........................................
2.2. Анализ деятельности ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения".......................................
2.3. Недостатки организационно-экономического механизма, ГОА УСОН "АКЦСОН"...................................................................................
3.Предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма, социального обслуживания населения "АКЦСОН"..................
3.1.
3.2.
Заключение....................................................................................
Список использованных источников...................................................
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ
1.1. Система социального обслуживания населения в РФ
Социальным обслуживанием в РФ ежегодно охвачено около 14 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов.
Социальное обслуживание представляет собой регламентированную ФЗ РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [1]. Оно основывается на следующих принципах [1]: - адресность. В условиях развития рыночных отношений, характеризующихся усилением обнищания населения, низким уровнем пенсионного обеспечения и т. д., совершенно очевидным становится тот факт, что государство на сегодняшний день не имеет реальных возможностей обеспечить социальными услугами всех нуждающихся в них. В силу указанных обстоятельств
- доступность. Этот принцип означает реальность для каждого гражданина, имеющего право на тот или иной вид социального обслуживания, получить его без каких- либо препятствий в кратчайшие сроки путем обращения в соответствующее учреждение социальной защиты населения.
- добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на условиях добровольного согласия гражданина на получение услуг. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 -летнего возраста, и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, дается их законными представителями, а при их временном отсутствии решение о согласии принимается органом опеки и попечительства. Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждения социальной защиты без их согласия возможно лишь в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном порядке недееспособными;
- гуманность. При получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе со стороны работников учреждений социального обслуживания;
- приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Провозглашение этого принципа в законодательном порядке продиктовано социальной необходимостью защитить прежде всего тех, кто не может это сделать самостоятельно в силу возрастной недееспособности;
- конфиденциальность. Статья 11 Федерального закона " О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" указывает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ;
- профилактическая направленность. Одной из основных целей социального обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с возникшей у гражданина жизненной ситуацией (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и т. д.). Мероприятия по социальному обслуживанию осуществляются в рамках государственной системы социальных служб, состоящей из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ [1]. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица [1]. Клиентами социальных служб являются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, нуждающиеся в этой связи в предоставлении социальных услуг. Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Социальные услуги определяются как действия по оказанию помощи отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ [1]. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане имеют равные с гражданами РФ права на социальное обслуживание [1].
Законодательство устанавливает следующие формы социального обслуживания [1]: - материальная помощь, предоставляемая гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ, - социальное обслуживание на дому, осуществляемое посредством предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи, - социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга,
- временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания, предоставляемый детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта,
- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, осуществляемая посредством предоставления социально-бытового, социально-медицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации,
- консультативная помощь в виде консультаций по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты,
- реабилитационные услуги в виде помощи в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. Социальное обслуживание может осуществляться социальными службами как бесплатно, так и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется [1]: - гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают; - гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; - несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, который также устанавливается органами государственной власти субъектов РФ [1]. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания населения относятся [1]: а) установление основ федеральной политики в области социального обслуживания; б) принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением; в) установление методического обеспечения социальных служб; г) установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания; д) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания; е) развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания. На основе федерального законодательства в сфере социального обслуживания населения в субъектах РФ сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся [1]: 1) обеспечение реализации ФЗ РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; 2) разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания; 3)определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; 4) установление порядка координации деятельности социальных служб; 5) создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания. Социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов РФ, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ устанавливает ФЗ РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", определяющий общие положения, права граждан, организацию, полномочия органов государственной власти и ресурсное обеспечение системы социального обслуживания [1].
Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов регулирует ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", определяющий права, формы, организацию и профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов [2].
Основные приоритеты и направления государственной политики в сфере социального обслуживания населения определяет подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" [3]. Реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом предусматривает государственная программа РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы [4]. Социальное обслуживание в РФ осуществляется в учреждениях следующих типов [1]:
· комплексные центры социального обслуживания населения;
· территориальные центры социальной помощи семье и детям;
· центры социального обслуживания;
· социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
· центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
· социальные приюты для детей и подростков;
· центры психолого-педагогической помощи населению;
· центры экстренной психологической помощи по телефону;
· центры социальной помощи на дому;
· дома ночного пребывания;
· специальные дома для одиноких престарелых;
· стационарные учреждения социального обслуживания;
· геронтологические центры;
· иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
По данным федерального статистического наблюдения на 1 января 2012 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, детей-инвалидов включает 4165 государственных учреждений [3, 4]:
- 1417 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе 865 домов-интернатов общего типа, 488 психоневрологических домов-интернатов, 10 реабилитационных центров для инвалидов, 23 дома милосердия, 31 геронтологический центр;
- 129 стационарных учреждений социального обслуживания для детей-инвалидов;
- 38 социально-оздоровительных центров;
- 4 центра социального обслуживания на дому с 12 отделениями;
- 2197 центров социального обслуживания, в том числе 1441 комплексный центр социального обслуживания населения (в состав которых входят 510 отделений временного проживания, 834 отделения дневного пребывания, 1234 прочих отделений). При центрах социального обслуживания как самостоятельные учреждения функционируют 11312 отделений социального обслуживания на дому, 1542 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому, 1992 отделения срочного социального обслуживания на дому, 687 социально-реабилитационных отделений;
- 150 учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий;
- 230 специальных домов для одиноких престарелых на 1393 социальных квартир.
1.2. Организационные основы социального обслуживания в РФ
Главный субъект системы управления социальным обслуживанием в РФ - Министерство труда и социальной защиты РФ. Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности [5].
Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ [5].
Министерство труда и социальной защиты РФ осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Вопросы социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, в том числе семьям с детьми, гражданам пожилого возраста и инвалидам, непосредственно относятся к Департаменту демографической политики и социальной защиты населения и к Департаменту по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты РФ [6]. Среди основных задач Департамента демографической политики и социальной защиты населения [6]: обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг; обеспечение взаимодействия с негосударственными организациями, работающими в сфере социального обслуживания населения. Основными функциями Департамента в сфере социального обслуживания населения являются следующие [6]: - методическое и информационное обеспечение уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития социального обслуживания, стандартизации, нормирования социальных услуг, формирования рынка социальных услуг с участием государственных и негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги; а также внедрения новых технологий, повышения доступности и качества социальных услуг;
- разработка рекомендаций по улучшению условий труда работников учреждений социального обслуживания, обеспечению мероприятий по охране труда, пожарной безопасности и производственной санитарии;
- проведение мониторинга количественных и качественных изменений в области социального обслуживания населения, включая развитие системы предоставления социальных услуг, в том числе, развития системы социального обслуживания семьи и детей.
К ведению Департамента по делам инвалидов относятся вопросы совершенствования законодательства и выработки единой стратегии в сфере социальной реабилитации и интеграции инвалидов; разработки и реализации государственной программы по созданию и устойчивому развитию доступной для инвалидов среды и равных возможностей; организации деятельности по социальной реабилитации инвалидов [7]. В пределах своей компетенции Департамент осуществляет подготовку и обеспечивает координацию мер по реализации государственной и региональных программ формирования и устойчивого развития доступной для инвалидов среды; участвует в разработке соглашений с субъектами РФ о софинансировании расходов по реализации мероприятий, включенных в программы субъектов РФ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; участвует в реализации мероприятий, возложенных на Министерство государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы [7].
Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями [1].
Исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию государственной политики Мурманской области и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, включая вопросы организации деятельности по социальному обслуживанию населения, является Министерство труда и социального развития Мурманской области (рисунок 1) [8]. Рисунок 1 - Организационная структура Министерства труда и социального развития Мурманской области [8].
Среди основных задач Министерства в сфере социального обслуживания населения - организация предоставления социального обслуживания населению в соответствии с действующим законодательством. Министерство выполняет следующие функции [8]:
- организует предоставление временного приюта, дневного пребывания и обеспечение социальной реабилитации безнадзорных несовершеннолетних, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в специализированных учреждениях (отделениях) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
- организует предоставление социального и социально-медицинского обслуживания на дому, стационарного и полустационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам),
- формирует списки граждан, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения социального обслуживания и поселении в специальный дом для одиноких престарелых,
- организует предоставление срочного социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,
- организует предоставление социального обслуживания лицам без определенного места жительства и гражданам, освободившимся из мест лишения свободы,
- обеспечивает сбор и обобщение государственной статистической отчетности по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, других категорий граждан,
- разрабатывает и реализует мероприятия по созданию и развитию сети учреждений социального обслуживания населения и социальной поддержки населения, организует их работу,
- участвует в разработке и установлении норм и нормативов для государственной системы социальных служб.
Подведомственными учреждениями Министерства являются (рисунок 2) [9]:
Рисунок 2 - Структура государственных областных учреждений социального обслуживания населения в Мурманской области [9].
- 3 психоневрологических интерната и 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов (социально-медицинские учреждения, предназначенные для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет), инвалидов I и II групп (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном уходе),
- дом-интернат для умственно отсталых детей (цель деятельности учреждения - предоставление в стационарных условиях социальных услуг умственно отсталым воспитанникам, в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе), - специальный дом для одиноких престарелых (видами деятельности которого являются предоставление жилых помещений пожизненно или временно (до 1 года), предоставление временного проживания, предоставление социального обслуживания на дому),
- 14 комплексных центров социального обслуживания населения (рисунок 3), осуществляющих социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,
Рисунок 3 - Комплексные центры социального обслуживания населения в Мурманской области [9].
- центр социальной помощи семье и детям, социальный приют для детей и подростков, - 8 центров социальной поддержки населения, целью деятельности которых является предоставление населению на обслуживаемой территории государственной социальной помощи, мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иных выплат социального характера в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.
1.3. Экономические основы социального облуживания населения в РФ
Социальное обслуживание призвано способствовать клиентам в решении возникших у них социальных проблем, в восстановлении или усилении их способности к самообеспечению и самообслуживанию, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями. Основными субъектами системы социального обслуживания населения являются социальные службы - предприятия, учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения [10].
Экономическая деятельность социальных служб включает:
1) Финансовое планирование - составление обязательного для исполнения документа, который предусматривает комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения социальных услуг. Социальные службы могут финансироваться полностью бюджетом, благотворительными организациями, за счет предпринимательской деятельности или быть на смешанном финансировании, т.е. финансироваться из нескольких источников. Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением, обеспечиваются земельными участками, имуществом [11];
2) Кадровая политика - система правил и норм, приводящих человеческий ресурс в соответствие со стратегией учреждения. То есть все мероприятия по работе с кадрами - отбор, составление штатного расписания, аттестация, обучение, продвижение - заранее планируются и согласовываются с целями и задачами учреждения [12]. В системе социального обслуживания населения различают социальных работников и специалистов по социальной работе. Право занимать эти должности имеют граждане, получившие высшее или среднее профессиональное образование или профессиональную подготовку, а также имеющие лицензию на право самостоятельной работы в сфере социального обслуживания. Кроме этого, специалисты должны отвечать требованиям и характеру выполняемой работы, практический опыт (для определенных должностей).
3) Оплата труда работников [13]. Системы оплаты труда работников учреждений социального обслуживания включают в себя размеры должностных окладов (окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера, доплат до размера минимальной заработной платы. Системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Системы оплаты труда работников устанавливаются в примерных положениях об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, осуществляющими функции и полномочия их учредителя с учетом: а) Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; б) Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
в) перечня видов выплат компенсационного характера; г) перечня видов выплат стимулирующего характера; д) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; е) создания условий для оплаты труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании учреждения, в повышении качества оказываемых услуг; ж) достигнутого уровня оплаты труда; з) обеспечения государственных гарантий по оплате труда; и) фонда оплаты труда, сформированного на календарный год;
к) порядка аттестации работников учреждений. Размеры окладов по должностям служащих и окладов по профессиям рабочих устанавливаются руководителем учреждения на основе минимальных должностных окладов, установленных для работников подведомственных учреждений исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимых для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.
Основным критерием экономической деятельности социальных служб является ее эффективность - соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанными с обеспечением этих результатов. Эффективность может быть предполагаемой, т.е. расчетной, планируемой и фактической (реально достигнутой). Контурами оценки эффективности являются: деятельность учреждения, уровень организации труда работников и квалификации персонала, качество и уровень социального обслуживания. Под предметом оценки эффективности деятельности социальных служб понимают то конкретное, что может оцениваться. Например, используемые формы и методы управления, результаты выполнения целевых программ, мотивация персонала, результаты социального обслуживания и другие. С предметом связаны и конкретные методики. Например, контурами оценки эффективности является качество и уровень социального обслуживания различных категорий граждан. Здесь предметами оценки будут виды обслуживания, формы и методы и технологии социального обслуживания и результаты социального обслуживания [14].
Применяемые методики оценки эффективности - это методики оценки эффективности видов, форм, методов и технологий, результатов социального обслуживания. Основные из них - это 1. метод "задачи - результаты"; 2. метод "задачи - результаты - затраты".
Метод "задачи-результаты" [15]. Суть метода: деятельность каждого учреждения социального обслуживания основывается на положении или уставе. Положение, в частности, содержит перечень задач, которые необходимо выполнить для достижения цели. Задача - это желаемый (предполагаемый) результат. Согласно данному методу, если задачи выполнены, то учреждение добилось результатов. Значит, деятельность данного учреждения можно считать эффективной. Достоинства метода: 1. демонстрирует связь между целевым назначением учреждения и достигнутыми результатами за определенный период времени; 2. требует нормативной базы для выполнения задач; 3. необходим контроль выполнения задач; 4. требует ведения статистики. Недостатки: 1. не учитывает затраты, связанные с достижением результата; 2. не показывает показатели оценки по трудовым ресурсам; 3. не оценивает эффективность с точки зрения клиентов.
Метод "задачи - результаты - затраты" [16]. Этот метод, в отличие от предыдущего, учитывает и затраты. Затраты - это себестоимость услуг, оказываемых учреждением социального обслуживания. Сначала определяют предполагаемые (планируемые) затраты, т.е. рассчитывают все ресурсы, необходимые для решения задач (в натуральной и денежной формах). После достижения результата, сравниваются планируемые и фактические затраты. Наибольшее применение получили количественные показатели задач и результатов: численность обслуживаемых (по категориям), виды и число, стоимостные показатели предоставляемых услуг. К достоинствам данного метода следует отнести: 1. оцениваются планируемые и фактически использованные ресурсы; 2. определяет необходимость контроля; 3. ведется статистический учет. Метод "задачи - результаты - затраты" не лишен недостатков: 1. не учитывает качественные характеристики задач, результатов и затрат; 2. не оценивает эффективность деятельности с точки зрения клиентов.
Наибольшее распространение получили такие методы оценки экономической деятельности социальных служб, как параметрический, факторы эффективности/неэффективности, выявление степени удовлетворения потребности клиентов, социологические методы [17].
Параметрический метод предполагает сравнение двух параметров: 1) прежнее состояние клиента; 2) нынешнее состояние клиента. В данном случае описывается состояние клиента при поступлении в учреждение, и после получения определенных услуг. Разница между этими параметрами представляет собой "реабилитационный эффект", или результат, подтверждающий эффективность используемых методик, организации и квалификацию персонала. Необходимо контролировать процесс оказания услуги и при необходимости вносить изменения.
Метод факторов эффективности/неэффективности. Обычно факторы, влияющие на эффективность, представлены наглядно (в виде таблиц). При использовании данного метода факторы неэффективности разделяют на три группы: факторы, решение которых не зависит от учреждения; факторы, решение которых зависит от учреждения; факторы, решение которых находится на границе (своих и чужих). Данный метод применяется один раз в год или два. Он может способствовать снижению или увеличению факторов эффективности/неэффективности. Этот метод позволяет определить и решить проблемы, входящие в перечень факторов неэффективности.
Метод выявления удовлетворения потребностей клиентов. Это метод комбинированный, так как отражает инструментарий социального маркетинга и социологии: а) прямой оценочный метод - периодическое проведение устных и письменных опросов клиентов; б) параметрический метод - сравнивается нормы, нормативы, стандарты оказания услуги с фактически оказанной услугой; в) сочетание этих методов. Оценки клиентов всегда субъективны, поскольку отражают личное отношение клиента к оказанным социальным услугам. Для получения более достоверных оценок эффективности деятельности учреждений социального обслуживания следует увеличить количество опрашиваемых клиентов и использовать различные оценочные методы.
Социологические методы - это использование анкет, бесед, интервью. Рассмотрим метод - анкетный опрос. В данном случае вопросы касаются оценки эффективности/неэффективности:
1. Как Вы оцениваете эффективность своей работы? Варианты предлагаемых ответов: высокая, хорошая, удовлетворительная, низкая, очень низкая. Первый вопрос является закрытым, т. е. он дает уровни оценки,
2. Каковы Ваши предложения по улучшению Вашей работы по обслуживанию инвалидов? Второй вопрос - открытый, рассчитанный на свободное высказывание мнений. Эти вопросы позволяют определить первоначальную оценку эффективности. При необходимости могут производиться более глубокие оценки.
Анкеты могут содержать отдельные вопросы, позволяющие определить эффективность деятельности учреждения. На практике требуются квалифицированная разработка анкеты, учет затрат на подготовку и обработку данных, необходимая подготовка специалистов для адаптирования оценочных методов к специфике деятельности социальных служб.
Существенным показателем понятия эффективности деятельности социальных служб является общепринятая норма или идеал. Этические нормы (уважение к старости, сострадание к больному и т.д.) служат критерием нравственного здоровья общества. Стремление к идеалу - показатель эффективности всей общественной деятельности, в том числе и деятельности социальных служб. Главным критерием здесь правомерно признать полноту удовлетворения потребностей человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Методы практического определения эффективности деятельности социальных служб в данном случае включают: 1. статистический анализ; 2. сравнительный анализ; 3. социально-демографический анализ; 4. целенаправленное наблюдение за изменениями в жизнеобеспечении клиента в результате проводимой с ним работы.
В качестве обобщенного критерия оценки экономической эффективности системы социального обслуживания населения выступают социальные нормативы и стандарты, в сравнении с которыми оцениваются результаты достижения цели.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. АПАТИТЫ
2.1. Характеристика ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения"
Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения" (ГОАУСОН "Апатитский КЦСОН") создано в соответствии с Постановлением Администрации г. Апатиты от 16.09.1997 г. № 360. В настоящее время в структуру ГОАУСОН "Апатитский КЦСОН" входят (рисунок 4): 4 отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на 480 человек); 2 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на 120 человек); отделение срочного социального обслуживания со службой "социальное такси"; отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями (на 8 мест); отделение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации со службами профилактики безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи (на 16 мест); стационарное отделение для престарелых и инвалидов (на 35 мест) [18].
Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов предназначены для временного (до 6 месяцев) или постоянного предоставления социального обслуживания на дому частично утратившим способность к самообслуживанию одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам, а также имеющим родственников, которые не могут обеспечить им уход в связи с отдаленностью проживания, болезнью, преклонным возрастом и другими объективными причинами; а также максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также защиты их прав и законных интересов.
Рисунок 4 - Структура ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения"
Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов предназначены для:
- временного (до 6 месяцев) или постоянного социального обслуживания на дому одиноких граждан (одиноких супружеских пар) пожилого возраста (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет) и инвалидов, а также имеющих родственников, которые не могут обеспечить им помощь и уход по объективным причинам, нуждающимся в надомных услугах, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, являющихся противопоказаниями к предоставлению социального обслуживания на дому;
- наблюдения за состоянием здоровья обслуживаемых граждан и проведения мероприятий, направленных на профилактику обострений имеющихся у них заболеваний;
- морально-психологической поддержки обслуживаемых граждан и членов их семей;
- обучения родственников обслуживаемых граждан практическим навыкам общего ухода за больными.
Отделение срочного социального обслуживания со службой "Социальное такси" предназначено для оказания неотложной помощи разового (временного) характера гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе: - оказания материальной помощи в виде горячего питания, продуктовых наборов, наборов средств санитарии и гигиены, одежды, обуви, бывших в употреблении и др.;
- содействия в оформлении документов, удостоверяющих личность; - содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий;
- организации юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц; - содействия в восстановлении социально полезных и родственных связей; - оказания психологической поддержки; - оказания услуг службой "Социальное такси";
- иных срочных социальных услуг, обеспечивающих своевременное оказание помощи в решении вопросов граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями предназначено для: - курсовой реабилитации (социально - психологической, социально - педагогической, социально - медицинской, социально - бытовой, социально - трудовой) детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями в возрасте от 3 до 18 лет в условиях дневного пребывания;
- социального обслуживания в условиях дневного пребывания детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями в возрасте от 3 до 18 лет нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
- обучения родителей особенностям их воспитания и методикам реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными умственными и физическими возможностями;
- осуществления социального патронажа семей, имеющих детей - инвалидов. Отделение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации со службами профилактики безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи предназначено для:
- обеспечения временного проживания на полном государственном обеспечении, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- оказания социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах по месту учёбы, работы, жительства;
- осуществления социального патронажа несовершеннолетних, семей, имеющих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной реабилитации.
- повышения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь, в сферах межличностного, семейного и родительского общения;
- помощи гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата;
- содействия гражданам в преодолении конфликтных ситуаций и иных нарушений супружеских и семейных отношений;
- предотвращения возможного эмоционального и психического кризиса у граждан;
- психологической адаптации граждан к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни;
- оказания помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в реализации их прав и законных интересов, сопровождения семей, содействия в улучшении их социального положения, а также психологической коррекции нарушений детско-родительских отношений, помощи гражданам, испытывающим трудности в воспитании детей.
Стационарное отделение для престарелых и инвалидов предназначено для постоянного или временного (до шести месяцев) проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе; а также создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питания и ухода, а также организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. На сегодняшний день в штате учреждения - 225 единиц, из них имеют высшее профессиональное образование - 74 человек; среднее профессиональное образование - 71 человек; начальное профессиональное образование - 46 человек; среднее общее образование - 29 человек; обучаются по заочной форме в учреждениях среднего и высшего профессионального образования - 4 человека [18].
Предметом деятельности Учреждения является оказание семьям, и отдельным гражданам, в том числе гражданам пожилого возраста и инвалидам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса [19]. Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения" осуществляет деятельность по организации социального обслуживания следующих категорий граждан, проживающих в г. Апатиты [20]: пожилого возраста и инвалидов, в том числе на дому (мужчин - старше 60, женщин - старше 55 лет); инвалидов от 18 лет до 35 лет; детей-инвалидов и семей с детьми - инвалидами и детьми с ограниченными физическими и умственными возможностями; детей, нуждающихся в социальной реабилитации; женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Целями деятельности ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения" являются [19]:
- мониторинг социальной и демографической ситуации уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;
- дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;
- предоставление гражданам необходимых социальных услуг;
- предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
- социальная реабилитация инвалидов (в том числе детей-инвалидов);
- оказание помощи гражданам, перенесшим психофизическое насилие;
- поддержка семей с детьми и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; - участие в работе по профилактике безнадзорности, социального сиротства несовершеннолетних, защите их прав.
Направления деятельности ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения" [20]:
- выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;
- учет граждан, нуждающихся в оказании социальных услуг, определение необходимых им форм помощи и периодичности ее предоставления;
- предоставление гражданам социальных услуг, входящих в территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, временного или разового характера в соответствии с порядком и условиями, установленными Правительством Мурманской области; - привлечение государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных и религиозных организаций к решению вопросов по оказанию социальной помощи населению.
Для достижения целей, учреждение осуществляет в соответствии с установленным законодательством РФ порядке основные виды (направления) деятельности: предоставление социальных услуг без обеспечения проживания; предоставление социальных услуг с обеспечением проживания; деятельность среднего медицинского персонала; деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта. Гражданам предоставляются социально-бытовые; социально-медицинские; социально-педагогические; социально-психологические; социально-экономические; социально-правовые услуги.
В своей работе ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения" взаимодействует с ГУ "Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Апатиты Мурманской области", Бюро МСЭ №4 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области", детской поликлиникой ГОБУЗ "Апатитская городская больница", детским отделением поликлиники ФГБУЗ Больница КНЦ РАН, ГОБУЗ "Областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", Отделом по культуре и делам молодежи Администрации г. Апатиты, МАУ "Апатитский городской дворец культуры имени Егорова В.К.", МБУ "Централизованная библиотечная система г.Апатиты", МБОУ ДОД "Детская художественная школа", МБОУ ДОД "Детская школа искусств", кафедрой социальной работы Кольского филиала ФГБОУ ВПО "Петрозаводский государственный университет", ФГБУН Полярно-альпийский ботанический сад-институт им. Н.А.Аврорина КНЦ РАН, МКУ "Управление образования Администрации г. Апатиты", МСКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Апатитская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида" и дошкольными образовательными учреждениями, Апатитской городской организацией Мурманской областной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", ГОБУСОН "Апатитский психоневрологический интернат №1". 2.2. Анализ деятельности ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения"
За 2012 год на базе Центра социального обслуживания населения г.Апатиты увеличилось число обслуживаемых граждан и число предоставляемых социальных услуг.
Таблица №1
Сравнительные данные о численность обслуженных граждан
№ п/пВид обслуживания2011 год2012 год1.Обслужено на дому граждан пожилого возраста и инвалидов 4 отделениями социального обслуживания на дому567 чел.552 чел.2.Обслужено на дому граждан пожилого возраста и инвалидов 2 специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания140 чел.141 чел.3.Обслужено службой срочного социального обслуживания (чел.) 2230 чел.4050 чел.4.Обслужено отделением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации 102 реб.111 детей5.Обслужено отделением профилактики безнадзорности детей и подростковсемей - 275
детей - 513 семей - 325
детей - 5406.Обслужено отделением реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями 33 ребенка33 ребенка7.Обслужено отделением дневного пребывания молодых инвалидов19 чел.12 чел.8.Получили психологическую помощь и поддержку1182 чел.1033 чел.Итого:4959 чел6797 чел. В отделении социального обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в 2012 году увеличилось число наиболее востребованных социальных услуг на 98544 еденицу.
Таблица №2
№
п/пВид услуги2011 год2012 год1.Покупка и доставка на дом продуктов питания43381 услуг87443 услуг2.Покупка и доставка промышленных товаров первой необходимости9621 услуг25700 услуг3.Оплата всех видов коммунальных услуг (коммунальные платежи, газ, электроэнергия) и услуг связи (телефон, радио, телевизионная антенна)12612 услуг19906 услуг4.Приобретение и доставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения12449 услуг13690 услуг5.Обеспечение ухода с учетом состояния здоровья (предоставление клиентам социально-бытовых услуг индивидуально-обслуживающего и гигиенического характера)13230 услуг17110 услуг6.Поддержание условий проживания граждан в соответствии с гигиеническими условиями25762 услуг50267 услуг7. Помощь в приготовлении пищи (мытье, чистка, нарезка продуктов питания, разогрев готовой пищи)2009 услуг3492 услугИтого:119064217608
Увеличение количества обслуживаемых без группы инвалидности напрямую связанно с увеличением количества обслуживаемых после 80 лет, что ещё раз подчёркивает сложность обслуживаемой категории граждан.
Категории обслуживаемых граждан:
По результатам медико-социальной экспертизы обслуживаемые имеют следующие группы инвалидности.
2011 год 2012 год
Наряду с социально-бытовыми услугами у обслуживаемых специализированных отделений социально-медицинского обслуживания наиболее востребованными являются следующие медицинские услуги:
Таблица № 3
№ п/п
Наименование услуг1Измерение артериального давления2Выписка рецептов на лекарственные препараты3Доставка медикаментов4Консультации с участковыми терапевтами и узкими специалистами5Помощь при купании и стрижка ногтей6Содействие в госпитализации в медицинские учреждения города7Сопровождение в лечебные учреждения города8Содействие в получении зубопротезной помощи9Проведение мед. процедур
- перевязки;
- наложение компрессов; -закапывание капель; - растирание;
-обработка раневых поверхностей;
- обработка калостомы.
- подкожные инъекции
- внутримышечные инъекции Для улучшения качества жизни и преодоления этой проблемы в течение года было организованно содействие в посещении культурно-массовых мероприятий обслуживаемой группы: * в честь Дня Победы на праздничный вечер, организованный "Апатитским КЦСОН";
* сопровождение на городское праздничное мероприятие посвященное Дню пожилых людей;
Так же сотрудниками отделения проводилось :
* персональное поздравление каждого обслуживаемого с памятными датами и Днями рождения;
* сбор документов и их предоставление в отдел социальной защиты населения г. Апатиты на получение единовременной материальной помощи в улучшении социально-бытовых условий;
* получение и доставление продуктовых наборов от молокозавода;
* поздравление участников, инвалидов ВОВ с вручением открыток в честь Дня Победы;
* организация бесплатного получения периодических изданий "Мурманский вестник" и "Дважды Два" ;
* по линии отделения срочного социального обслуживания была предоставлена материальная помощь, продуктовые наборы;
содействие в оказании помощи ГОКУ "Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения" в виде мобильных телефонов, с экстренной кнопкой вызова (скорой помощи, полиции и т.д.);
В отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями за 2011-2012 гг.
Общее количество обратившихся в отделение по сравнению с 2011 годом увеличилось - 329 человек (в 2011 году - 204). Основная причина обращений взрослых в отделение связана с оформлением документов для приема детей на курс реабилитации и получением консультативной помощи по различным вопросам. Увеличение числа обратившихся связано с тем, что стало больше обращений за консультативной помощью по вопросам реабилитации детей-инвалидов.
Общее число обслуженных семей сократилось до 46 (в 2011 году - 54). Из общего числа обслуженных семей, можно выделить следующие семьи, нуждающиеся в особом внимании социальных служб: семьи, воспитывающие детей-инвалидов - 46, неполные - 17, малообеспеченные - 10, неблагополучные - 1, многодетные - 3. Таким образом, по сравнению с 2011 годом, сократилось количество неполных и малообеспеченных семей.
В очереди для приема в отделение на 31.12.2012 состоит 6 человек (в 2011 году - 8). Уменьшение количества детей, состоящих в очереди, произошло в связи с уменьшением продолжительности курсов реабилитации.
Таблица № 4
№
п/пВид услуг2011 год2012 год1.Социально-медицинские4618 услуг4998 услуг2.Социально-правовых262 услуг271 услуг3.Социально-бытовых1873 услуг1758 услуг4.Социально-психологических1673 услуг1553 услуг5.Социально-педагогических4988 услуг14682 услуг Количество оказанных услуг в целом, по сравнению с 2011 годом, значительно увеличилось - 23242 (в 2011 году - 13414). Уменьшение социально-бытовых услуг связано с тем, что в 2012 году в рамках государственного задания на оказание социальных услуг, подсчет начал осуществляться по заполняемости мест в отделении, а не по посещаемости, и не стало необходимости принимать в отделение больше 8 детей.
Специалисты отделения в пределах своей компетенции регулярно проводили индивидуальные консультации для родителей. Проведены следующие занятия "Школы для родителей": №
п/пТема1.Развитие творческой активности на занятии-разв-лечении "Зимние забавы"2.Средства реабилитации при детском церебральном параличе3.Открытое интегрированное занятие для родителей и специалистов по лексической теме: "В гостях у обитателей леса"4.Тренинг для родителей5.Занятие на развитие личностного роста 6.Закаливающие и гигиенические процедуры в домашних условиях7.Роль сказкотерапии в общем развитии ребенка8.Профилактика и лечение ротавирусной инфекции9.Двигательный режим в домашних условиях Сотрудники активно принимали участие в мероприятиях по обмену опытом с коллегами. Отделение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в стационарных условиях в 2012 году обеспечена социальная реабилитация 111 несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной (в 2011 г. - 102 ребенка в условиях стационара и дневного отделения).
Таблица № 5
Причины поступления несовершеннолетних в отделение:
№
п/пПричины поступления 2011 год2012 год1.ОДН50%48%2.Ходатайство9%4%3.Заявление родителей31%33%4.Личное обращение10%15%
Анализируя причины поступления несовершеннолетних в отделение, необходимо отметить, что чаще всего, по-прежнему, преобладает причина - по рапорту органов внутренних дел (по акту ОДН). При этом увеличилось количество поступлений несовершеннолетних по личному заявлению и заявлению родителей. Можно предположить, что это связано с активным распространением информации об оказываемых отделением услугах среди населения и работников учреждений образования, здравоохранения, а также с возросшей потребностью в получении этих услуг на базе отделения. В 2012 г. снизилось (и без того небольшой показатель) количество детей, помещенных по ходатайству субъектов профилактики.
Таблица № 6
Анализ категорий обслуженных семей:
№
п/пКатегории обслуживаемых семей2011 год2012 год1.малообеспеченные55%40%2.многодетные8%11%3.неполные35%48%4.с детьми инвалидами2%1%
Как показывает анализ, по-прежнему основными категориями семей, обслуженными отделением, являются семьи, испытывающие материальные трудности, что обусловлено различными причинами (отсутствием постоянного места работы; неосведомленностью о положенных социальных выплатах; небольшими заработками и др.) и неполные семьи. Эти категории семей в процессе жизнедеятельности чаще всего сталкиваются с социальными проблемами, в каких-то случаях удается самостоятельно их разрешить, а в каких-то влечет появление неблагополучия (алкоголизм родителей; недобросовестное исполнение родительских обязанностей; аморальный образ жизни и др.). Хочется отметить, что количество малообеспеченных семей за 2012 г. снизилось по сравнению с аналогичным периодом 2011 г.
Жизнеустройство несовершеннолетних:
В 2012 г. практически все дети, проходившие курс социальной реабилитации в отделении, вернулись в свои кровные семьи. Основным показателем эффективности работы является возвращение воспитанника в кровную семью, т.к. основная цель работы отделения - сохранить целостность семьи. В 2012 г. в три раза меньше, чем в 2011 г. направлено детей в учреждения господдержки, что является положительным моментом нашей работы. 10 детей, при содействии органам опеки и попечительства, были определены под опеку, в приемные семьи, направлены в "SOS" Детская деревня г. Кандалакша. Подобные формы жизнеустройства несовершеннолетних являются наиболее приоритетными в случаях, когда проводимая работа с семьей не дает ожидаемых результатов (отсутствие ресурсов семьи на восстановление) и лишение родительских прав неизбежно.
В отделение профилактики безнадзорности детей и подростков были разработаны и распространены буклеты для родителей, с рекомендациями по воспитанию: "Детская агрессия"; "Гиперактивный ребенок"; "Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования г. Апатиты". За 2012 год к психологу обратилось 168 человек, из них один раз обращались 46 человек, дважды и более обращались за консультацией 122 человека.
Проведя анализ количества обратившихся в 2011 (128 чел.) и 2012 годах можно сказать, что количество обратившихся значительно увеличилось, а так же увеличилась численность клиентов получивших психологическую помощь на протяжении всего отчетного периода и кратность обращений. Это позволяет говорить о том, что есть потребность и готовность обслуживаемых в долгосрочном сотрудничестве и сопровождении со стороны педагога-психолога. Категории семей, обратившихся за помощью к психологу:
Как видно из диаграмм, что в 2012 году, как и в 2011 большее количество запросов поступает из неполных семей, так как забота о воспитании и развитии детей ложится на одного родителя и поэтому у них возникает необходимость получить помощь, поддержку и рекомендации от специалиста. Немало запросов поступает и из благополучных семей (это полные, материально обеспеченные), но педагогически слабые. Это говорит о том, что и эта категория семей сталкивается с трудностями в воспитании детей, которые могут привести к детской безнадзорности, а также готовы решать их при помощи профессионалов. Всего за помощью к педагогу-психологу обратились на консультацию 168 человек, в том числе детей - 62 человека, взрослых - 106 человек. Люди, обратившиеся к психологу, отмечают положительные изменения в жизни (по многочисленным отзывам клиентов), а также они получают помощь в связи со своими запросами.
В последние годы наблюдается увеличение количества среди обслуженных мужчин и детей, что является положительным моментом в работе, т.к. ранее отцы неохотно принимали участие в решении семейных проблем.
Таблица № 7
Категории обслуженных семей
№
п/пКатегории обслуживаемых семей2011 год2012 год1.С детьми инвалидами1%1%2.Малообеспеченные50%46%3.Неполные38%43%4Многодетные11%10%
Как показывают данные, по прежнему основными категориями семей обслуженными отделением являются семьи в которых трудное материальное положение обусловленное различными причинами (отсутствием постоянного места работы; неосведомленностью о положенных социальных выплатах; небольшими заработками и др.) и неполные, которых также значительное количество.
Основные виды помощи, оказанные специалистами отделения в 2012 г. (как и в 2011 г.) являются: содействие в трудоустройстве родителей и содействие в постановке на учет в ЦЗН; консультирование и по вопросам самообеспечения и содействие в получении льгот и пособий; содействие в получении мест в ДОУ; консультирование по вопросам формирования общежитейских навыков и умений; консультативная помощь родителям в вопросах преодоления педагогической запущенности; проблемы в детско-родительских отношениях; в последнее время участились случаи отключения электроэнергии семьям имеющим задолженность по оплате коммунальных платежей, поэтому содействие в подключении электричества на сегодняшний день достаточно актуально. Проанализировав виды помощи можно сделать вывод, что по-прежнему помощь, оказанная семьям, направлена на решение материальных трудностей, проблем занятости, нередко обусловлены образом жизни родителей, алкоголизацией, безответственным отношением к исполнению родительских обязанностей.
Методическая и просветительская работа, участие специалистов в мероприятиях. Специалистами отделения активно проводится просветительская работа в образовательных учреждениях города направленная на профилактику безнадзорности и беспризорности детей, насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними.
Так специалисты отделения участвуют в семинарах-тренингах с учащимися; выступают на родительских собраниях в школах и дошкольных учреждениях, принимают участие в методических объединениях классных руководителей и социальных педагогов в ГОРОО, на совещании директоров школ, привлекают внимание населения к проблеме насилия над детьми через СМИ, в отделении оформлен информационный стенд.
Проанализировав деятельность специалистов отделения в 2012 году, можно говорить об эффективности и необходимости проводимой работы, поскольку позволяет своевременно выявить и оказать комплексную помощь семье в решении проблем. Основным индикаторами успешности можно считать востребованность услуг, оказываемых специалистами отделения, и стремление семьи к длительному сотрудничеству со специалистами отделения.
В течение 2012 года в отделении временного проживания молодых инвалидов прошли курс реабилитации 12 (2 новых) молодых инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет. Исследование мотивов посещения отделения показало, что ведущим для подавляющего большинства лиц является желание общаться, вторым по значимости - является желание содержательно проводить свой досуг, и третьим, немало важным для нашего контингента, - это вера в будущее и возможность поправить свое здоровье. В то же время почти у половины граждан имеются еще и другие мотивы, привлекающие их в отделение. Так, посещение заставляет их "быть в тонусе", "дисциплинирует", "наполняет жизнь новым смыслом", "позволяет расслабиться". У отдельных граждан длительное посещение отделения способствовало существенному улучшению состояния здоровья. Положительное воздействие на эмоциональную сферу оказывает уютная обстановка, доброжелательность работников отделения, а также возможность в любой момент получить медицинскую помощь, заниматься лечебной физкультурой, пройти курс лечебного массажа и пройти курс трудотерапии. Анализ долгосрочных программ и проектов Отделения психолого-педагогической помощи:
В августе 2012 года в ОППП завершилась работа в рамках региональной целевой Программы "Вместе с мамой". Основные задачи проекта - профилактика ранних отказов от детей и укрепление семьи, помощь мамам в достижении самодостаточности и способности растить и воспитывать ребенка.
Основным видом услуг в этой программе являлось социально-психологическое сопровождение малообеспеченных семей, которое включает в себя: выплату детских пособий, психологическую помощь и поддержку мамам и другим членам семьи, социальный патронаж на дому, помощь в устройстве детей в детские дошкольные учреждения, содействие в получении материальных выплат в других инстанциях, юридической и других видов помощи, сбор и выдача гуманитарной помощи, привлечение волонтеров и специалистов других ведомств для оказания комплексной помощи участницам программы, помощь и поддержка при устройстве родителей на работу или при регистрации в центре занятости населения, помощь и поддержка при решении жилищных проблем и т.д.
В 2012 году в рамках этой Программы на социально-психологическом сопровождении в Отделении были 28 женщин и 51 ребенок.
28 новорожденных детей получили из привлеченных средств детские пособия на общую сумму 67050 рублей.
4 молодых мамы прошли курс психологических занятий по коррекции внутрисемейных отношений.
За подготовку и проведение этих психологических мероприятий специалисты Отделения неоднократно награждались грамотами и благодарственными письмами. Кроме этого специалисты Отделения активно участвовали во многих мероприятиях, на которые были приглашены другими организациями.
Это были различные рабочие встречи, семинары и конференции по темам профилактики насилия в семье, организации помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, обмена опытом работы и т.д. В 2012 году работниками отделения была организована и проведена международная конференция "Насилие в XXI веке". В ней приняли участие 70 женщин из кризисных центров Арктического региона (Швеции, Норвегии, Финляндии, Исландии и России).
Сравнительная численность лиц получивших психологическую помощь
Отделение срочного социального обслуживания в 2012 г., принимало участие в выполнении ДЦП "Модернизация системы социального обслуживания населения" на 2012-2014 гг., утвержденной Постановлением Правительства МО от 30.09.2011 №483-ПП. Согласно п.1.4 Приложения № 2 к указанной выше Программе "Развитие службы "Социальное такси" в учреждениях социального обслуживания населения" в 2012 г для Апатитского КЦСОН были предусмотрены финансовые средства из областного бюджета в размере 1300 тыс.руб. на создание службы "Социальное такси" в составе ОССО.
Специальный автомобиль для перевозки инвалидов-колясочников ("Газель" выпуска 2012 года) был приобретен Апатитским КЦСОН в результате проведенного открытого аукциона в электронном виде и поставлен в г.Апатиты 30.08.2012 г. согласно договору от 30.07.2012 между АКЦСОН и ООО "Автодом" (г.Н.Новгород).
В соответствии с Приказомпо АКЦСОН от 09.11.2012 "О создании службы "Социальное такси" на основе областного Постановления Правительства МО от 16.05.2008 № 225-ПП/8 (в ред. от 08.07.2011№ 340-ПП) было разработано "Положение об организации службы "Социальное такси" в ГОБУСОН "Апатитский КЦСОН" и утверждено приказом от 12.11.2012 № 269-1.
Приказом от 27.12.2012 № 65/1 Управления по тарифному урегулированию МО Апатитскому КЦСОН были установлены тарифы на услуги, предоставляемые гражданам службой "Социальное такси", в следующих размерах: за 1 км пробега - 23,6 руб., за 1 мин. вынужденного простоя - 3,6 руб. Приказом от 29.12.2012 № 130-5/к в штатное расписание учреждения введены 0,3 ставки водителя автомобиля ОССО.
Проведена также работа по информированию населения через СМИ об открытии с января 2013 г. службы "Социальное такси": дано интервью газете "Хибинский вестник" и размещены анонсы в газетах "Кировский рабочий" и "Дважды два". Информационный листок о создании службы "Социальное такси" вывешен на стенде ОССО и на сайте учреждения.
В течение II полугодия 2011/2012 учебного года и I полугодия 2012/2013 учебного года проводилась начатая в 2006 г. работа по составлению и корректировке списков обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений (МОУ) из малообеспеченных семей, формировавшихся путем сопоставления общих списков обучающихся в МОУ с актуальной базой данных получателей ежемесячного пособия на ребенка ГОКУ "Апатитский межрайонный Центр социальной поддержки населения" (АМ ЦСПН). Подготовленные (в электронном виде) списки (табл.8) направлялись в МОУ для получения обучающимися бесплатного питания в соответствии с Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО "О предоставлении питания отдельным категориям обучающихся и студентов государственных областных и муниципальных образовательных учреждений Мурманской области" (в редакции от 01.12.2010 №1276-01-ЗМО), постановлением Администрации г.Апатиты от 03.02.2012 № 125 и Соглашением об информационном взаимодействии от 17.02.2011 № 40 между Администрацией г.Апатиты, АМ ЦСПН и АКЦСОН. Одновременно с подготовкой списков ежемесячно производилась корректировка, в среднем, по 40 учащимся (360 учащихся). Таблица 8
Количество детей, пользующихся правом на бесплатное питание в МОУ
как проживающие в малообеспеченных семьях
№№ВСЕГО учащихся в уч..годуУчащиеся, проживающие в малообеспеченных семьяхВСЕГО
учащихся в уч..годуУчащиеся, проживающие в малообеспеченных семьяхМОУ2011-2012ЯНВФЕВМАРТАПРМАЙ2012-2013СЕНТОКТНОЯБДЕК16299193959091660978875723433878280777440880706670445689848385844487663636957279987767776741676860566607108102102868559586747170742344413735284343233262710687747571646369663595560143877565625963479777275721574062564742397634343454250897296856536156035224621570536538
До 01.07.2012 г. продолжалась работа по регистрации многодетных матерей. В течение полугодия из категории многодетных семей выбыло 8, зарегистрировалось 9 новых семей. На 01.07.2012 количество многодетных семей (Табл.9) составило 169 (в 2012 - 175), из них неполные многодетные семьи составляют 27,4 %.Общее количество несовершеннолетних детей в зарегистрированных многодетных семьях - 548. Среднее количество детей в многодетных семьях - 3,24 ребенка Таблица 9 кол-во взрослых в семье/кол-во детейКол-во семейКол-во членов семьиКол-во детей1/330108901/41470561/51651/71872/31075353212/41590602/91119Всего169828548
Информация о многодетных семьях города, зарегистрированных в АКЦСОН по состоянию на 01.08.2012, согласно Административному регламенту "Выдача удостоверения многодетной семьи" (утвержден Министерство труда и социального развития МО от 12.01.2012 № 31) была направлена в ГОКУ АМЦСПН по его запросу от 03.08.12 № 3476.
В 2012 г. в отделение обратились и получили от одного до нескольких видов помощи за счет средств областного бюджета 248 заявителей (260 - в 2011), из них 96 - лица ОМЛС , 114 - лица БОМЖ. Еще 38 заявителей одновременно являлись лицами БОМЖ и ОМЛС. 120 лиц БОМЖ и лиц ОМЛС зарегистрированы в отделение впервые. Виды материальной помощи и расходы по каждому из них представлены в таблице 2.
ЗДЕСЬ ВАША ЗАДАЧА СОСТОИТ В АНАЛИЗЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗА 2011 И 2012 ГГ. - СМОТРИТЕ ДВА ПРИКРЕПЛЕННЫХ К ПИСЬМУ ФАЙЛА!!! 2.3. Недостатки организационно-экономического механизма социального обслуживания населения
Главным недостатком организационно-экономического механизма социального обслуживания населения является нехватка денежных средств. Исходя из отчетов директора Центра за два предыдущих года .
Стоимость 1 порции горячего питания - 90 руб. Одноразовая посуда приобреталась за счет бюджетных (2430 руб.) и спонсорских средств (464 руб.) В течение 2012 года для распределения среди заявителей были закуплены всего 376 продовольственных наборов и 253 набора средств санитарии и гигиены, в т.ч. в I полугодии закупкой малого объема - 196 проднаборов по договору АКЦСОН с ООО "Этна" (г.Апатиты) и 103 санитарно-гигиенических набора по договору с ИП Виноградовым К.А. (г.Апатиты). Во II полугодии АКЦСОН заключал договора с победителями открытых аукционов в электронной форме, проведенных Управлением госзаказа Мурманской области в июне 2012 года, в т.ч. были заключены договора на формирование и доставку 180 проднаборов с ООО "ПолярисМол" (г. Мурманск) и 150 санитарно-гигиенических наборов с ООО "Партнер" (г.Мурманск").
Средняя стоимость продуктового набора в 2012 году составила 371,2 .(в 2011 г. - 393,2) руб, стоимость набора санитарии и гигиены - 237,7 (в 2011 г. - 187,4) руб. Вследствие недостатка выделенных средств или позднего обращения заявителя помощью в виде продуктового набора не смогли воспользоваться 38 человек (15 % от общего числа заявителей), набора санитарии и гигиены - 84 чел.(34 %).
Несмотря на наличие в целевой Программе социально-экономического развития г.Апатиты на 2010-2012 гг., утвержденной решением Совета депутатов города Апатиты от 25.02.2010 № 775, мероприятия по оказанию срочной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (ТЖС), средства на его реализацию в городском бюджете на 2012 г. не были предусмотрены. По этой причине срочная материальная помощь в виде денежных выплат как и в 2011 году оказывалась только из привлеченных средств. В течение года общая сумма благотворительных взносов, поступивших от частных лиц, индивидуальных предпринимателей и организаций составила 70,0 тыс.руб. Из этих средств помощь была оказана 183 заявителям (всего рассмотрено 193 обращения). Для сравнения: в 2011 году срочную материальную помощь в виде денежных выплат из привлеченных средств (в общей сумме 102,5 тыс.руб.) получили 284 заявителя.
Так же закупок основных средств из-за отсутствия финансирования не производилось. Основными недостатками являются: отсутствие оборудованной площадки для прогулок детей-инвалидов, отсутствие реабилитационного оборудования, недостаток оргтехники, небольшой охват детей-инвалидов города услугами отделения (8 мест на 190 детей-инвалидов). ЗДЕСЬ ВАМ ОСТАЕТСЯ СГРУППИРОВАТЬ НЕДОСТАТКИ ИЗ ЭТИХ ДВУХ ФАЙЛОВ!!!
Будьте, пожалуйста, очень внимательны и избегайте дублирования текста!!!
3.
3.1. Проблем последних десятилетий наибольшей остротой отличаются проблемы детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В чем заключаются трудности ребенка? В отделение для несовершеннолетних. нуждающихся в социальной реабилитации "Апатитского КЦСОН" поступают дети с проблемами в личностном развитии, с отклонениями в поведении, в здоровье, со стойкой школьной дезадаптацией и т.д. Целевая установка деятельности учреждения сводится к следующим основным позициям:
· социальная защита детей и подростков
· передача им опыта социального поведения
· определение для них перспектив оптимального жизненного пути
· восстановление социального статуса и т.д.
Иначе говоря, речь идет о главной социальной установке - социальной реабилитации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Изучая статус семьи, условия жизни ребенка, как правило, все трудности детей вытекают из неблагоприятной социальной ситуации в семье.
Работая с неблагополучными семьями, мы сталкиваемся с проблемами, которые затрудняют процесс реабилитации и выхода семьи из трудной жизненной ситуации.
Неблагополучная семья часто ведет замкнутый образ жизни. Члены семьи имеют ограниченный круг общения, свой стиль, уклад жизни они воспринимают как единственно возможный. И, как правило, такая ситуация для них более удобна, чем какие-либо перемены, предложенные специалистами нашего отделения. Это и определяет трудности в работе с семьей, особенно на первых этапах, в адаптационный период: родители, родственники не приходят на встречу, не соблюдают договоренности о раннее запланированных встречах на дому или в учреждении часто меняют место жительства, не открывают двери специалистам, конфликтуют, ссорятся в нашем присутствии, обвиняют нас в том, что происходит в семье или в том, что мы вмешиваемся в их жизнь...
В зависимости от ситуации, на начальном этапе работы с семьей, при первых наших встречах и посещениях, мы пытаемся показать родителям, что наша деятельность направлена, в первую очередь, на оказание помощи и поддержки, и мы не стремимся вторгаться в дела семьи в большей степени, чем это необходимо для защиты интересов ребенка.
Работая с семьей, акцентируем внимание ни сколько на то, что не делают родители, а на то, что они делают, чтобы помочь себе справиться с ситуацией. Рассматриваем отношения, сохранившиеся у членов семьи с ближайшим окружением (родственниками, знакомыми). По возможности, восстанавливаем старые позитивные связи, находим референтное лицо, которое может помочь в реабилитации семьи. Часто сталкиваемся с проблемами, когда родители ребенка избегают контактов с нами, не осознают необходимость помощи и любым образом "вытесняют" проблему, считая, что у них все благополучно. И в этой ситуации могут помочь родственники, знакомые семьи. При их поддержки и понимании ищем способы индивидуальной работы с каждым членом семьи: ориентируем на достижение позитивных изменений в их жизни, в жизни ребенка, мотивируем членов семьи на сотрудничество и изменение ситуации в семье.
Очень сложно идет процесс реабилитации внутрисемейных отношений. Проблемы, присутствующие в неблагополучной родительской семье, усиливаются и усугубляются в следующем поколении. И многие родители не стали заботливыми матерями и отцами для своих детей, потому что сами не получили в детстве тепла и заботы, внимания и любви со стороны своих родителей.
Одна из важнейших задач социальной работы стабильного общества - заниматься профилактикой семейных дисфункций, налаживанием семейных коммуникаций в предкризисном состоянии. Нам чаще приходится работать с семьей уже преимущественно на этапе ее кризиса, в момент острой конфликтной ситуации.
Первоочередное внимание необходимо уделять семьям, условия в которых угрожают жизни и здоровью детей в самом раннем возрасте. Профилактическая работа с семьей должна проводиться задолго до того, как ребенок достигнет подросткового возраста и станет способным сбежать из дома, совершать правонарушения и т.д. А это - первичная профилактическая деятельность специалистов учреждений здравоохранения и образования - дошкольных учреждений по раннему выявлению неблагополучия в семье. Необходим командный подход, взаимная поддержка, согласованность в действиях и передаче информации, групповая отработка сложных и острых случаев, реальное взаимодействие и сотрудничество всех структур системы профилактики по оказанию своевременной помощи семье и ребенку.
Документ
Категория
Рефераты
Просмотров
350
Размер файла
938 Кб
Теги
diplom, диплом, sotsialnoe, obsluzhivanie, ganaga
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа