close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Ответы по ГОСАМ[5395]

код для вставкиСкачать
Раздел «Теория государства и права»
1. Предмет, система и методы теории государства и права. Теория государства и права в системе
общественных и юридических наук.
Предмет науки важно отличать от ее объекта, под которым понимается определенная часть окружающей
человека реальности, изучаемая многими науками. Каждая из этих наук имеет в объекте свой предмет, свою
проблематику. Другими словами, предмет науки есть то, что она теоретически осваивает в определенном объекте.
Для теории государства и права в качестве объекта выступают государство и право, которые в то же время
исследуются и другими науками (как юридическими, так и не юридическими - философией, политологией,
экономикой, социологией и т.п.).
В качестве предмета теории государства и права выступают два следующих блока объективной
действительности.
1. Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права.
Закономерность есть объективная, необходимая, существенная, устойчивая, повторяющаяся связь общего
характера между определенными явлениями. Отсюда предметом теории государства и права будут выступать
основные государственно-правовые закономерности, а именно: возникновение государства и права; смена их
исторических типов; развитие их сущности; эволюция форм государства и права; построение системы органов
государства и системы права; осуществление функций государства и права; пределы регулирующего воздействия
государства и права на общественные отношения; расширение и обогащение прав личности и усиление их защиты;
укрепление принципов демократии, законности и правопорядка; развитие правосознания и правовой культуры
граждан, должностных лиц, всего общества; соблюдение, исполнение, использование и применение норм права;
развитие юридической науки теории государства и права.
Исследование предмета теории государства и права предполагает характеристику государства и права как в
статике, так и в динамике, анализ взаимосвязей данных институтов с другими социальными явлениями.
К тому же словосочетание "наиболее общие закономерности" означает, что данная наука изучает
возникновение, развитие и функционирование не конкретного государства и права, а государственности и права
вообще, т.е. их наиболее общие признаки, присущие государству и праву любого общества. Теория государства и
права изучает в обобщенном виде все государства и все правовые системы, независимо от их временных и
пространственных характеристик. Поэтому в ней сконцентрированы существенные достижения научной мысли о
государстве и праве, все теоретически значимое о данных социальных институтах.
2. Система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают все юридические науки. Специфика
предмета теории государства и права заключается в том, что теория государства и права разрабатывает систему
понятий не только для "себя", но и для всей юриспруденции, выступая своего рода ее азбукой, фундаментом. К
таким понятиям можно отнести: право, источники права, правовые акты, норма права, институт, отрасль права,
система права и система законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и
дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество, применение и толкование права,
юридические коллизии, пробелы в законодательстве, юридическая практика, правонарушение, законность и
правопорядок, субъективные права и обязанности, дозволения и запреты, юридическая ответственность и
наказание, правовые льготы и поощрения, правовые привилегии и иммунитеты, правовые стимулы и ограничения,
механизм правового регулирования и механизм правового воздействия, правовой режим, правовая политика и т.д.
Собственно, каждая наука создает и использует свои понятия, позволяющие ей познавать исследуемый объект.
Они служат формой отражения мира в мышлении, с их помощью люди познают сущность явлений и процессов,
обобщают их наиболее важные признаки и стороны. Многообразие явлений порождает и множество понятий,
которые дают возможность их описания, определения и анализа.
Кроме того, в науке часто используют такие слова, как "термин" и "категория". Если под первым понимается
слово или словосочетание, точно обозначающее конкретное понятие, то под категорией - наиболее общее,
предельно широкое, фундаментальное, обобщающее понятие, фиксирующее наиболее существенные признаки
явлений действительности.
Особенностью предмета теории государства и права является и то, что государство и право исследуются во
взаимосвязи, как дополняющие друг друга социальные институты.
Предметом теории государства и права являются общие закономерности возникновения, развития, и
функционирования государства и права.
при этом изучаются только те государственно-правовые явления, которые окончательно сформировались и
остаются неизменными в течение длительного времени, т.е. законом;
как теоретическая дисциплина ТГП отражает научные позиции уже сформированных юридических школ.
Научные позиции, взгляды необходимы для разностороннего характера выявленных закономерностей развития
ТГП;
государство изучается как явление юридическое, исследуется природа публичной власти, функции и структура
органов государства, формы государства.
1
Система науки теории и государства и права
Теория государства и права - это единая наука, дающая обобщенное представление о государственно-правовой
действительности.
Структура данной науки состоит из двух крупных блоков (элементов): теории государства; теории права.
Вместе с тем есть и некоторые общие проблемы, имеющие значение для обеих этих частей (вопросы их
происхождения, развития, методологии, типологии, подходов к сущности и т.д.).
В научной литературе, однако, высказано мнение, согласно которому идея неразрывной связи государства и
права ограничивает предметную область теории государства и права закономерностями, общими для государства и
права. В результате "собственные закономерности права, коренящиеся в общественной системе, отошли на задний
план, а взаимосвязь между государством и правом стала трактоваться, при всех существующих оговорках, как
причинно-следственная зависимость права от государства" (В.А. Козлов). Подчеркивается также, что это ведет к
приоритету государственной власти над правом, социальной справедливостью, нравственными принципами.
Поэтому некоторые юристы предлагают отказаться от объединения теории государства и права в составе общей
теории и выделить теорию права в самостоятельную науку со своим предметом.
Думается, что авторы подобной точки зрения здесь не совсем правы. Дело не только в самой идее неразрывной
связи государства и права. Это, в принципе, аксиома. Дело в правопонимании, которое нельзя доводить до
этатистского уровня , нельзя определять право только как средство (инструмент) государственного управления, не
следует жестко связывать его только с государством. Право - средство социального управления, имеющее
собственную культурную ценность и глубокие корни в общественных социальных отношениях (что может
проявляться в референдумах, всенародных обсуждениях, во влиянии избирателей на законодательные органы,
участии граждан в государственном управлении и т.п.).
При всей взаимозависимости государства и права последнее всегда должно быть "открыто" для человека,
различных социальных групп, классов, общества в целом. Иными словами, взаимообусловленность права с одними
социальными институтами вовсе не исключает его взаимосвязи с другими, что предполагает рассмотрение права в
более автономном плане. К тому же, исследуя проблемы государственности, мы тем самым в большей мере
постигаем и само право. Одно без другого, как известно, существовать не может. Вот почему теорию права нет
необходимости отрывать от теории государства.
Теория государства и права может выступать и в форме науки, и в форме учебной дисциплины. Их необходимо
отличать друг от друга. Учебная дисциплина основывается на науке, призвана доводить до обучаемых как в рамках
самого учебного процесса, так и при помощи определенных методик уже добытые наукой и проверенные
практикой знания. Теория государства и права как учебная дисциплина представляет собой систему необходимой
для подготовки специалистов информации, соответствующей конкретной учебной программе.
Метод науки представляет собой совокупность принципов, правил, приемов научной деятельности,
применяемых для получения истинных и объективно отражающих деятельность знаний.
Методическую основу теории государства и права составляют общенаучные принципы:
1. Историзм. Исторический подход требует рассмотрения государственных и правовых явлений в развитии и их
исторической взаимосвязи. Исследуя государство и право, теория должна установить причины их происхождения,
проследить основные этапы развития. Затем с учетом этой точки зрения дать научную оценку современного
государства и права.
2. Объективность. Принцип объективности означает истинное отражение государственно-правовой
действительности в научном знании, воспроизведение ее такой, какой она существует реально. Теория дает
определение общих понятий о государстве и праве, раскрывает их сущность. Она формулирует общие
закономерности их функционирования, в которых отражается объективная действительность, реальные явления
общественной жизни.
3. Конкретность. Данный принцип требует от теории государства и права точного учета всех условий, в
которых находится объект познания. Она подразумевает выделения главных, существенных свойств, связей и
тенденций его развития. Именно практика в конечном итоге подтверждает истинность или неистинность научного
знания. Истинность выдвигаемого наукой знания доказывается в полной мере только тогда, когда ей удается
найти, воспроизвести (смоделировать) и создать явление, соответствующее этому знанию.
4. Плюрализм. Речь идет о многоаспектности в любом исследовании, в том числе и в теории государства и
права. Если наука концентрирует свое внимание только на одних сторонах или свойствах явления и в силу
определенных причин пренебрегает другими как несущественными, побочными, то она неизбежно становится на
тупиковый путь своего дальнейшего развития. Плюрализм научного познания означает одновременно и его
универсальность, ибо при этом учитываются не только противоречивые взгляды на одно и то же государственное
или правовое явление, но и неодинаковые представления об их происхождении, сущности, социальной
направленности, структуре, перспективах развития. Благодаря плюралистическому подходу к познанию общих
закономерностей государства и права теория создает наиболее оптимальную систему знаний.
2
При выработке научных понятий о государстве и праве применяются разнообразные логические приемы:
анализ и синтез, индукция и дедукция, метод аналогии, гипотезы и другие. Это те рабочие механизмы, которые
доказывают и проверяют истинность и объективность теории.
Анализ как прием научного мышления выявляет структуру государства и права, фиксирует их составные
элементы, устанавливает характер взаимосвязи между ними. Важным средством логического анализа
государственно-правовой надстройки является метод формализации. Отпадает возможность установить
логические связи и отношения между исходными, определяющими ее элементами, отвлекаясь от второстепенных
свойств и признаков государства и права. Формализация позволяет систематизировать, уточнить и
методологически обосновать содержание теории государства и права, выяснить характер взаимосвязи ее
различных положений, выявить и сформулировать еще не решенные проблемы.
Синтез. Как прием научного познания используется теорией государства и права для обобщения тех данных,
которые получены в результате анализа различных свойств и признаков изучаемых явлений. Синтезируя
аналитические знания отдельных элементов государства и права, мы получаем представление о государстве и
праве в целом.
Индукция. Такой логический прием заключается в изначальном познании отдельных (или первичных) сторон
или свойств государства и права, на основе которого затем даются обобщения различного уровня. Например,
выявив признаки государственного органа, исследователь может сделать объективный вывод о том, что такое
орган государства. Сформулировав понятие органа государства, он идет дальше и может сделать новый, более
обобщенный вывод о том, что такое механизм государства (совокупность государственных органов).
Дедукция. Посредством логических умозаключений от общего к частному, от общих суждений к частным или
другим общим выводам познаются общие закономерности и свойства государства и права. Затем, постепенно
расчленяя их на определенные группы и единичные образования, им дается научная оценка (определение).
Процесс исследования протекает здесь в обратном порядке, характерном для индуктивного метода. Так, познание
права можно начинать с изучения его общих признаков и общесистемного строения. Затем обратиться к анализу
отрасли права как наиболее крупного структурного подразделения системы права. После этого выявить
существенные признаки и свойства подотраслей и институтов права. Завершить этот процесс можно
исследованием правовой нормы (первичного элемента всей системы права) и ее структуры.
Гипотеза - это научное предположение, выдвигаемое для объяснения какого-либо явления, требующее проверки
на опыте теоретического обоснования для того, чтобы стать научной теорией. По выражению Канта, гипотеза - это
не мечта, а мнение о действительном положении вещей, выработанное под строгим надзором разума. Теория
государства и права не только констатирует достигнутое, познанное наукой. Ее задача состоит в том, чтобы
перейти на основе имеющихся фактов от незнания к знанию. Выявить более глубинные закономерности
государства и права, их определенные стороны и тенденции развития.
Таким образом, методы подразделяются на 3 группы: общие; специальные; частные.
Одним из важнейших общих методов является то, что они используются не только в теории государства и
права, но и в других науках. Среди них - методы сравнения, анализа и синтеза, абстрагирования, системного и
структурного подходов, методы подведения менее общего понятия под бо¬лее общее, восхождения от
абстрактного к конкретному и др.
Разумеется, не все эти методы имеют одинаковое по частоте и эффективности применение. Например, методы
анализа и синтеза используются в повседневной научной работе гораздо чаще, чем, скажем, системный метод.
Однако все они имеют важное значение для получения объективных знаний о государстве и праве, для глубокого и
всестороннего исследования рассматриваемой материи.
Специальные методы разрабатываются в рамках отдельных специальных наук и широко используются для
изучения государства и права. К специальным методам обычно относятся математические, статистические,
психологические, кибернетические, конкретно-социологические и многие другие. Практическая значимость этих
методов заключается в том, что они вместе с другими методами позволяют взглянуть на государство и право с
позиций негосударственно-правовых дисциплин, помогают создать более полное представление о государстве и
праве.
Главная особенность частных методов заключается в том, что они вырабатываются самой теорией государства
и права и другими юридическими науками и используются только в пределах этих наук. К данной группе методов
следует отнести сравнительно-правовой метод, методы выработки правовых решений, методы толкования норм и
права и др.
Теория государства и права в системе юридических наук
Понятие "Теория государства и права" рассматривается в двух значениях (смыслах): широком и узком.
В широком понимании - это все учение о государстве и праве в целом, которое ассоциируется с такими
понятиями, как: юридическая наука, юриспруденция, правоведение. Более широко этот термин употребляется в
узком понимании - как один из видов юридической науки, представляющей совокупность знаний о наиболее
общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права.
3
Теория государства и права занимает важное место в системе правоведения. Как юридическая наука она
представляет собой систему объективных, обобщенных теоретико-методологических знаний о государственнополитической и правовой деятельности. Центральное место в ней занимает обобщение о государстве и праве, их
сущности, закономерностях и перспективах развития. Совместное изучение этих двух правовых явлений
обусловлено их тесной взаимосвязью и взаимообусловленностью. Теория государства и права как наука имеет
фундаментальный характер и образует научно-теоретическую базу всего правоведения.
Предназначение любой науки заключается в изучении определенных рамками исследования закономерностей
объективного мира. Теория государства и права изучает общие закономерности возникновения, развития и
функционирования государства и права, всей государственно-правовой деятельности. Эти закономерности и
составляют ее предмет. Она изучает государство и право в целом, а не отдельные их части, исследует государство
и право в их единстве и в неразрывной взаимосвязи. Важно уметь отличать ее предмет от предмета иных
юридических наук:
- общеисторических наук о государстве и праве (история государства и права, история политических и
правовых учений);
- отраслевых юридических наук (конституционного права, административного права, гражданского права,
уголовного права и других);
- специальных юридических наук (криминалистики, судебной медицины, судебной психиатрии и других).
В системе юридических наук теория государства и права - общетеоретическая, методологическая наука. Она
обобщает данные и выводы юридических наук с целью более глубоких общетеоретических изысканий, исследует
основные закономерности развития государства и права в целом и вырабатывает общие понятия, на которые
опираются другие теоретические науки.
2. Функции теории государства и права. Практическое значение теории государства и права.
Значение теории государства и права наиболее полно раскрывается в ее функциях. В учебной
литературе обычно называется несколько функций общей теории как науки – от трех-четырех до пятивосьми. Чаще всего выделяют следующие функции. 1. Гносеологическая функция. Гносеология – это
теория познания, изучения действительности. В этом плане все науки выполняют данную функцию.
Применительно к теории государства и права данная функция означает изучение и объяснение
процессов, происходящих в государственно-правовой надстройке, определение их сущности и
содержания, а также тенденций развития. 2. Онтологическая функция. Онтология – учение о бытии.
Выполняя данную функцию, общая теория отвечает на вопросы, что такое государство, право, как они
возникли, в силу каких причин, что они представляют собой в настоящее время, какова их судьба в
будущем и т. д. 3. Эвристическая функция. Эвристика – это искусство нахождения истины, новых
открытий. Следовательно, теория государства и права не ограничивается познанием и объяснением
основных закономерностей государственно-правовой действительности, а, уясняя тенденции их
развития и взаимодействие с другими общественными явлениями, открывает новые закономерности в
прогрессе государственно-правовых явлений. Например, глубокие преобразования и изменения в жизни
российского общества ставят задачу формирования новых теоретических положений. 4.
Методологическая функция заключается в том, что вырабатываемые общей теорией методы познания
государственно-правовых явлений используются отраслевыми юридическими науками как средство
решения отраслевых теоретических проблем. Методологическая функция проявляется и в разработке в
рамках теории государства и права приемов и способов использования различных областей знания для
решения теоретических проблем юриспруденции. 5. Идеологическая функция присуща всем
общественным нау-кам, поскольку любая общественная наука играет мировоззренческую роль. Теория
государства и права неразрывно связана с поли-тико-правовой идеологией, т. е. с совокупностью
взглядов и идей относительно действующих в обществе политического режима, правопорядка,
законодательства, правовой системы и т. д. Теория государства и права, в частности, вырабатывает и
формулирует идеи, предложения по совершенствованию действующего законодательства, улучшению
деятельности органов государства, укреплению правопорядка и т. д. Такого рода выводы проходят
оценку различных социальных групп населения и нередко вызывают диаметрально противоположные
взгляды и суждения. Множественность форм правовой идеологии в современном обществе объясняется
наличием различных подходов, способов восприятия идеологами закономерностей, открываемых
теорией государства и права, ибо наука и идеология хотя взаимосвязанные, но качественно различные
формы общественного сознания. Однако ни идеологическая борьба, ни разнообразие политикоправовых идей, взглядов, развиваемых отдельными идеологами, не влияют на объективный характер
положений, выводов общей теории как особой отрасли научного знания. Эти объективные знания о
4
государстве и праве независимо от того, в какой период и какими идеологами они были получены,
сохраняются, аккумулируются в теории, становятся 20 ее компонентом. Современная юридическая
наука бережно хранит политико-правовые знания философов и юристов Древней Греции и Древнего
Рима, Средневековья, которые не потеряли своего значения и в наши дни. 6. Воспитательная функция
проявляется в трех формах. Во-первых, она имеет обучающее значение, так как призвана знакомить
студентов юридических вузов с исходными понятиями правовой науки, обучать приемам юридической
техники, например правилам составления юридических документов, толкования правовых норм и актов
и т. д. Во-вторых, теория государства и права способствует воспитанию уважения к праву, закону,
повышению правовой культуры, поскольку дает знания о сущности, назначении государства и права в
современном обществе. В-третьих, вооружает государственные органы, должностных лиц, средства
массовой информации правильными ориентирами в сфере государственно-правовой жизни. Особенно
это касается органов правосудия, прокуратуры, других правоохранительных органов. 7. Практическиорганизаторская (практически-организационная) функция, содержание которой достаточно
объемно и многообразно. Например, теория государства и права разрабатывает рекомендации и
предложения по совершенствованию действующего законодательства, улучшению правотворческой и
правоприменительной деятельности государства, способствует своими выводами принятию наиболее
совершенных нормативных правовых актов, позволяет своевременно выявлять малоэффективные или
устаревшие правовые нормы, правильно уяснить содержание актов, выявить в них пробелы,
противоречия, иные несовершенства, определяет эффективность действия норм права и актов, факторы,
воздействующие на реализацию законов, и т. д. 8. Прогностическая функция. Она состоит в том, что
на основе выявленных закономерностей в развитии государства и права общая теория выдвигает
прогнозы (гипотезы) их дальнейшего развития, осуществляя научное предвидение относительно не
только отдельных государственно-правовых институтов, актов, но и динамики преступности,
дальнейшего развития государственно-правовой жизни страны или группы стран и регионов. Все
названные функции связаны между собой, дополняют друг друга, а взятые в совокупности способны
дать наиболее полное представление о месте и роли теории государства и права в жизни общества.
Практическое значение теории государства и права. Теория государства и права- одна из
немногих юридических дисциплин, которая непосредственно связана с формированием
профессионального правового сознания у юриста. Именно с изучения теории начинается закладка
фундамента индивидуальной правовой культуры у будущего юриста, формирования у него научной
базы юридического мировоззрения и уважения к праву как к величайшей социальной ценности. Именно
при преподавании теории государства и права передаются основные достижения политической и
правовой мысли, система понятий, позволяющая свободно и уверенно ориентироваться в юридической
сфере. Теория государства и права дает первичные представления об основных понятиях
юриспруденции, без которых невозможно усвоение конкретных знаний отраслевых и иных
юридических дисциплин. Знание исходных понятий теории государства и права позволяет на практике
правильно квалифицировать политические и правовые ситуации, с подлинно научных позиций давать
правильную оценку сложным государственно- правовым явлениям общественной жизни, вскрывать их
подлинную сущность, понимать социальное назначение.
3. Общественная власть и нормы в первобытном (догосударственном) строе.
В период становления общества люди жили малыми родственными группами, а охота и
собирательство были основными источниками пропитания. Данный период можно охарактеризовать
как период присваивающей экономики. Экономика такого общества была основана на общественной
собственности.
Юр-наука используя археологическую периодизацию выделяет 2 этапа: -этап присваивающей
экономики, -этап производящей экономики. между ними рубеж неолитической революции формой соцорганизации первобытного общества была родовая община, т.е. общность людей, основанная на
кровном родстве и ведущая совместное хозяйство. РО объединяла несколько поколений – родителей,
молодых мужчин и женщин и их детей. Возглавлялась наиболее авторитетными, мудрыми, опытными
добытчиками пищи, знатоками обычаев, ритуалов (лидеры). Это был личный, а не территориальный
союз людей. Сем-общины объединялись в родовые, племена, союзы племен. Все эти образования
основаны на кровном родстве. Цель таких объединений – защита от внешнего нападения, организация
5
походов, коллективная охота и др. Власть в первобытном обществе основывалась на традициях.
Подчинение носило естественный характер. Оно вытекало из единства интересов всех членов рода.
Власть распростр на опред личности. Обычаи поддерживались авторитетом старших и регулировали
обмен, брачные, семейные и прочие отношения.
Власть того периода называется потестарной (от лат. Власть, мощь) – строилась на уважении к опред
роду, племени.
Высшим органом власти было собрание всех взрослых членов рода. Собрание избирало старейшину,
т.е. лидера (мужчину), который обладал мудростью, жизненным опытом, организаторским талантом.
Т.о. основными чертами власти в первобытном обществе являлись: -выборность, -сменяемость –
срочность -отсутствие привилегий -общ.хар-р.
Соц.-значимые отношения регулировались: -обычаями, -ритуалами, -обрядами, -мифами, -моралью и
религ заповедями, -табу.
Указанные нормы существовали в форме единых мононорм и обеспечивалиcь силой всех членов
первобытного общ-ва. Мононормы – это регулияторы, к-ые отображала нерасчленненность
мифологического и традиционно-бытового регулятора, зачаточного права и морали.
Мононормами регулиировались следующие виды общ отношений: 1)брачно-семейные 2)
половозростное разделение труда 3)отношение по разделению пищи и правила ведения охоты,
4)правила разрешения споров между членами общины, 5)правила ведения войнa между племенами
Среди способов регулирования в качестве главного выделялись запреты (табу), небольшую долю
составляли разрешения (дозволения, и позитивные обязывания. Например, запрещалось
кровосмешение, нарушение разделения функций в общине и др.
4. Происхождение государства и права.
Государство, впрочем, как и право, – это явления, без которых немыслимо сегодняшнее
существование народов. Поэтому учеными-правоведами были предприняты попытки определить их
становление, начавшееся, к слову сказать, ещё в период до нашей эры. А потому был выработан целый
ряд теорий, объясняющих происхождение государства и права. Теория первая – божественная, она же
теологическая. Согласно ей, причины и условия возникновения государства и права были заложены
высшим разумом. Или, исходя из того, что родоначальником данной теории был Фома Аквинский,
волей Господа Бога. Считалось, что государство представляет собой высшую форму организации
народа, а заветы, переданные Богом, должны принять форму закона. При этом управлять государством
должен единственный человек – монарх, который по своей сути является «наместником Бога на земле».
Данная теория прекрасно отражала реалии средневековья. Стоит отметить, что и в современном мире
существуют государства, которые построены именно на данной основе. При этом они отражают не
только христианскую веру. Теория вторая – патриархальная. Происхождение государства и права,
согласно ей, обосновывается, исходя из постулата о священности семьи. Так, родоначальницей
государства является семья, которая в процессе своего развития разрослась до размеров страны. А
источником права согласно этой теории выступает воля отца семейства (патриарха). В принципе, на
период до двадцатого века такие взгляды имели право быть и даже более, были подкреплены самим
фактом существования абсолютных монархий. История государства и права России частично
подтверждает эту теорию. Теория третья, она же теория насилия. Согласно ей, причины и условия
возникновения государства кроются в принципе выживания сильнейшего. Авторы, среди которых был
К.Каутский и Е.Дюринг, утверждали, что в процессе развития человеческого общества всегда
существовала необходимость подчинения и руководства сильнейших над слабыми. А потому был
создан аппарат «узаконенного насилия» и нормы, закреплявшие действия сильных, получившие
впоследствии статус права. Теория четвертая – патримониальная. Базируется она на том, что
происхождение государства и права основывается на праве собственности на земельные наделы. Так,
формирование государства как правового явления обусловлено тем, что вокруг одного индивидуума
концентрировалась большая часть пригодных для обрабатывания земель. Остальные же были
вынуждены брать эти площади в аренду на тех условиях, которые выдвигал землевладелец. Именно эти
условия и получили в дальнейшем статус права. Теория пятая, она же договорная. Происхождение
государства и права базировалось на общественном договоре. Ж.-Ж. Руссо, Гуго Гроций и многие
другие деятели Просвещения подарили миру идею о том, что государство возникло в силу того, что в
один момент люди договорились о том, чтобы объединиться в особую организацию и передать часть
6
своих прав по управлению определенной группе наиболее выдающихся лиц. В результате последняя
выработала приемлемые для большинства нормы поведения, явившиеся правом Теория шестая –
психологическая. Спенсер, Трубецкой, Петражицкий и Фрейд указывали, что государство могло
сформироваться лишь при условии, что одни хотят управлять, а другие – (в значительно большем
количестве) подчиняться. Они объясняли это тем, что характер человека устроен либо по первому
принципу, либо по второму. А потому необходимо создать структуру, которая бы учитывала указанные
выше тенденции. Теория седьмая – материалистическая. Выдвинута Марксом и Энгельсом, она
поясняла, что государство вышло из трансформировавшегося первобытнообщинного строя, а право – из
привилегий и табу. Толчком для таких изменений послужили социально-экономические факторы.
Нельзя сказать, что какая-либо из теорий является единственно верной. История государства и права
России не раз доказывает данный постулат. Ведь глубокое изучение предоставляет возможность
подтвердить и элементы материалистической, и постулаты теории насилия, и аргументы
патриархальной и патримониальной.
5. Материалистическая концепция происхождения государства. Иные концепции
происхождения государства и права.
К представителям материалистической теории происхождения государства обычно относят К.
Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина. Они объясняют возникновение государственности прежде всего
социально-экономическими причинами.
Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления
государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и
ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с
ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный
продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате
чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.
Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной
власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль
переходит к богатым людям, к специальной категории управляющих. Для защиты своих экономических
интересов они создают новую политическую структуру - государство, которое служит прежде всего как
инструмент проведения воли имущих.
Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства
одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества
как целостного организма.
Основные положения этой теории были изложены в работе Ф. Энгельса "О происхождении семьи,
частной собственности и государства". Определенный теоретический и практический вклад в эту
теорию внесли В.И. Ленин и И.В. Сталин. Базовые положения рассматриваемой теории с учетом
складывающихся политических и экономических реалий они положили в основу практики
строительства государства нового типа - социалистического государства1.
Эта теория характеризуется двумя основными аспектами. Первый - государство возникает как
продукт непримиримости, классовой борьбы, как орудие подавления господствующим классом других
классов. Второй - в результате экономического развития усложняется само общество, его
производительная и распределительная сфера. Это требует совершенствования управления, что и
приводит к возникновению государства.
Материалистическая теория выделяет три основные формы возникновения государства:
афинская - государство возникает непосредственно и преимущественно из классовых противоречий,
формирующихся внутри общества;
римская - родовое общество постепенно превращается в замкнутую аристократию, изолированную от
многочисленной и бесправной плебейской массы, которые побеждают и на развалинах возникает
государство;
германская - государство возникает как результат завоевания обширных территорий, господство над
которыми при существующем догосударственном строе не представлялось возможным.
1
7
Принципиальными положениями материалистической теории являются классовая структура
общества и экономическая обусловленность права. Право рассматривается как продукт классового
общества и в нем находит свое отражение воля экономически господствующего класса.
Рассмотрим отличительные признаки государства:
- организация публичной власти;
- организация всеобщего властвования на определенной территории;
- организация принудительного насилия;
- организация, существующая за счет налогов;
- суверенная организация (внутренний и внешний суверенитеты).
Государственный суверенитет современного государства, прежде всего, следует рассматривать как
юридический статус конкретной социальной общности, образованной на определенной территории и
являющейся частью мирового сообщества. Он представляет собой одно из средств, позволяющих
государству достигать поставленные цели.
Каждое государство в силу имеющихся возможностей стремится защищать и укреплять свой
суверенитет.
Государство - это организация власти, т.е. системы правоотношений между субъектами права на
определенной территории.
Государство - это машина подавления одного класса другим (В.И. Ленин).
Государство - важнейший социально-политический институт общества, основа его политической
системы, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп
и объединений, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.
Право - это правила поведения, издаваемые государством и имеющие общеобязательный,
официальный характер.
Право - это возведенная в закон воля господствующего класса (В.И. Ленин).
Социальное предназначение современного государства целесообразно определить через следующие
три наиболее точно характеризующие его качества:
1. Государство - универсальная организация.
2. Государство - социальный арбитр.
3. Государство - легализованное принуждение.
Иные концепции происхождения государства и права.
Люди уже на протяжении нескольких тысячелетий живут в условиях государственно-правовой
действительности. Существует множество учений, каждое из которых с определенной степенью
доказательности объясняют причины происхождения государства и права. В основе этого явления
лежат многие, носящие системный характер, факторы. К ним следует отнести: историческое время
зарождения учения; официально проповедуемая в обществе идеология; характер господствующих
экономических отношений; официально осуществляемая государственная политика; бытующий
характер вероисповедания и т.п.
Необходимо отметить, что цель изучения любого общественного явления заключается в познании
его сущности. Она достигается при помощи применения различных методов познания и всегда носит
познавательный характер. Результаты исследования находят свое применение не только в теории, но и в
практике государственного строительства. Плюрализм мнений всегда позволяет более полно и
объективно изучить суть исследуемого вопроса, избежать ошибок в настоящем и будущем.
Процесс возникновения государства и права носит постоянный характер. В начале 90-х годов XX
столетия в результате распада СССР возникло 15 новых самостоятельных государств. В июне 2006 года
в результате проведенного референдума на территории бывшей Югославии, подводя итог ее распаду,
были образованы два новых государства - Сербия и Черногория. Спустя год на этой территории
образовалось уже семь не совсем дружественных по отношению друг к другу государств, имеющих
друг к другу территориальные, политические, экономические и иные претензии.
Например, особенностью процесса возникновения новых государств в современных условиях и
определении их политической ориентации является то, что он осуществляется под контролем мирового
сообщества. Это позволяет избежать зарождению антидемократических (подобно фашистскому)
режимов.
В конечном счете основными вариантами организации государственной жизни являются два
принципиальных подхода: люди для государства или государство для людей. Найти приемлемый
8
консенсус в этом соотношении, как свидетельствует история, не так-то просто. Среди теорий
происхождения государства и права особенно распространенными являются следующие.
Теологическая теория. Эта теория происхождения государства и права была одной из первых,
которая объясняла возникновение государства и права в результате божественной воли. Еще в древнем
Египте и Вавилоне возникли подобные идеи. В силу занимаемого положения и влияния духовенству
удавалось оказывать значительное влияние на формирование соответствующего общественного мнения.
Наиболее известными представителями этой теории были Ф. Аквинский, Ж. Маритен, Ф. Лебюфф.
Например, ученый-богослов Ф. Аквинский (1225 - 1274 гг.) считал, что процесс возникновения и
развития государства и права аналогичен процессу сотворения богом мира.
Учение о божественном сотворении мира получило название креационизм. Ее представители
утверждают, что Земля и все сущее на ней было создано Богом 10000 лет назад. Окаменелости являются
результатом разрушительных последствий Всемирного потопа, ставшего причиной гибели динозавров.
Эта теория полностью отрицает процесс эволюции и естественного отбора (теория Дарвина).
Наиболее прочные позиции эта теория завоевала в период становления и развития феодализма. На
рубеже XII - XIII веков в Западной Европе была популярной теория "двух мечей". Из имеющихся двух
мечей церковь оставила себе один и вложила его в ножны, т.к. сама религия не должна использовать
меч. Второй она вручила государям для вершения земных дел. Таким образом, государь наделялся
церковью правом повелевать людьми, одновременно являясь слугой церкви. При этом утверждается
приоритет духовной организации (церкви) над светской (государством).
Теологическую теорию, как и любую догму, нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть.
Вопрос о ее истинности решается вместе с вопросом о существовании Бога, Высшего разума, то есть
это в конечном счете вопрос веры.
Патриархальная теория. Возникла в древности. Ее основателем был Аристотель, однако, подобные
идеи высказывались и Г. Мэмом, Д. Мердоком, Н.К. Михайловским (XIX в.). Смысл этой теории
заключается в том, что государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи.
Глава семьи становится главой государства - монархом. Его власть, таким образом, - это продолжение
власти отца.
Аристотель считал, чточто государство является не только продуктом естественного развития, но и
высшей формой человеческого общения (семьи, селения). В средние века эта теория служила
обоснованием абсолютной ("отеческой") власти монарха. Положения этой теории развивал и китайский
ученый Конфуций.
Государство он рассматривал как большую семью. Власть императора им рассматривалась как власть
отца нации, обязанного заботиться о подданных. Отношения между населением также рассматривались
как семейные отношения, но построенные на строгой субординации. Подданные должны быть преданы,
почтительны и законопослушны к своим правителям.
Н.К. Михайловский, предлагая устранять из жизни все безнравственное, вредное и неразумное по
отношению к человеку, считал такое возможным только в обществе, построенном по типу семейных
отношений.
В современных условиях патриархальная теория с ее положениями семейственности в отношениях
между людьми отражена в идее государственного патернализма - возложении на государство
обязанностей по выполнению общественно полезных функций. Это выражается в предоставлении
населению помощи и оказанию заботы в различных ситуациях (решение социальных вопросов).
Органическая теория. Эта теория возникла в древности и окончательно сформировалась в XIX веке.
Ее представителями были Г. Спенсер, Вормс, Прейс. Первые представления о государстве как
своеобразном подобии человеческого организма были сформулированы древнегреческими
мыслителями. Платон сравнивал структуру и функции государства со способностью и сторонами
человеческой души. Аристотель считал, что государство во многих отношениях напоминает живой
человеческий организм. На этом основании он отрицал возможность существования человека как
существа, изолированного от окружающего мира. Общество и государство представляют собой единый
организм.
Г. Спенсер рассматривает государство в сравнении с живым организмом, то есть как общественный
организм, состоящий из отдельных людей (частей). Он считал, что государство образу образуется
одновременно со своими составными частями (людьми). Поэтому оно будет существовать до тех пор,
пока существует человеческое общество. Чтобы не допустить исчезновение человека как
9
биологического вида, что означало бы одновременно гибель государства и общества - он считал
необходимым добиваться гармонизации между естественными и социальными законами человеческого
бытия.
Под государственной властью он понимал господство целого над своими составными частями,
выражающееся в обязанности государства обеспечивать благополучие своего народа. В здоровом
организме все клетки функционируют нормально. Болезнь организма подвергает опасности
составляющие его клетки, а больные клетки снижают эффективность функционирования всего
организма. В этой посылке просматривается системный и взаимозависимый подход к содержательной
характеристике государства и общества.
В соответствии с органической теорией, само человечество возникает как результат эволюции
животного мира - от низшего к высшему. Наиболее полное научное объяснение этому процессу дал
Чарльз Дарвин, рассматривавший этот процесс как эволюционное происхождение всех видов путем
естественного отбора в течение многих тысяч лет. Он считал, что человек произошел от обезьяны.
Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора в единый
организм - государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет всем
организмом. Низшие классы обеспечивают его жизнедеятельность.
До недавнего времени в СССР и других социалистических государствах это учение, объясняющее
происхождение мира, считалось официальным и единственно верным. Сейчас оно постепенно
утрачивает свое влияние и рассматривается как одно из многих теорий. Например, в сентябре 2004 г.
Министерство образования Сербии постановило изучать теорию эволюции Чарльза Дарвина только
параллельно с освоением креационизма - учения о божественном сотворении мира.
Такой же подход наблюдается и в ряде развитых государств (Испания, Италия). В США
каждая третья школа не считает необходимым знакомить детей с теорией эволюции, считая ее
"инструментом развращения невинных душ". В других школах США дарвинизм преподается
лишь как гипотеза, а не как научно доказанный факт.
Теория насилия. Принадлежит к числу относительно новых теорий. Однако идейные предпосылки
зародились еще в эпоху рабовладения.
Как самостоятельное учение она возникла в XIX веке. Ее представителями были Л. Гумплович, К.
Каутский, Е. Дюринг. На этапе первоначального формирования они объясняли возникновение
государства и права факторами военно-политического характера, т.е. завоеванием одним племенем
другого. В этой связи для подавления порабощенного племени создается государство, и принимаются
законы. Однако государство продолжает быть органом угнетения только в тех странах, где еще
существует юридически закрепленное неравенство между победителями и побежденными. Фактор
насилия представителями этой теории рассматривался и с точки зрения противопоставления интересов
между различными слоями общества - внутреннее насилие, влекущее за собой начало гражданской
войны (революции).
Насилие рассматривается не как некое ограниченное и локальное, а как глобальное и естественное
явление. Оно влечет за собой не только противостояние сторон, но и порождает определенные
социально - экономические последствия (порождение рабства, возникновение частной собственности,
изменение государственного строя).
Абсолютизируя роль насилия, эта теория не учитывает того, что многие государства и правовые
системы создаются и развиваются не только в результате завоеваний или революций. Следует отметить,
что в целом фактор насилия как причина возникновения государств носит вторичный характер. Однако
в определенные этапы исторического развития он на какое-то время становится доминирующим.
Например, в результате Второй мировой войны в Восточной Европе возникла система
социалистических государств.
Марксистско-ленинское учение к этой теории относилось избирательно. Для подтверждения
правильности своих практических действий представители этой теории выделяют три вида насилия:
революционное, либеральное и реакционное.
Е. Дюринг считал, что основой общественного развития являются внутренние факторы - формы
политических отношений. Экономические отношения он считал производными от политических.
Поэтому политическая сила является первоначальным фактором возникновения государства. В качестве
доказательства обоснованности своей точки зрения он отмечает, что в интересах нормального развития
любое решение общества должно приниматься большинством голосов. Оставшиеся в меньшинстве
10
обязаны подчиняться воле большинства. Возникновение права собственности, классов и самого
государства он рассматривал как результат насилия одной части общества над другой.
Л. Гумплович является сторонником теории внешнего насилия (его точку зрения разделял и К.
Каутский). Он считал, что государство возникает в результате завоевания одного племени другим.
Победившее племя становится господствующим. Проигравшие теряют свободу и становятся
эксплуатируемыми (чаще всего рабами). Рабство ведет к появлению частной собственности и классов.
Это накладывает отпечаток на образ жизни и способствует переходу от кочевого быта к оседлому с
развитием новых видов трудовой деятельности (земледелие, торговля). Ведущиеся войны содержат в
себе не только разрушительное воздействие, но и созидательные начала в виде образования новых
государств.
Истоком возникновения и развитие характера государственной власти он считал на первом этапе
обычное физическое превосходство (подчинение одного племени другим), переходящее затем в
политическое и экономическое. Насилие им рассматривается как глобальное и естественное явление,
порождающее единство интересов победителей и побежденных, правящих и управляемых. Эти факторы
влекут за собой необходимость решения новых социально-экономических вопросов.
Дальнейшее развитие общественных отношений в рамках государства, по мнению Л. Гумпловича,
идет по пути демократизации. Это проявляется в развитии равноправия между различными слоями
населения и смягчении применяемых государством методов властвования. Государство приобретает
либеральные черты. Постепенно в нем развивается институт парламентаризма и образуется
"современное культурное государство". Однако в основе такого характера развития событий, по его
мнению, лежит насилие. Во многом противореча самому себе, он не считал современные ему
капиталистические государства инструментами насилия.
Психологическая теория. Представителями этой теории, возникшей в середине XIX века, были Г.
Тард, Л.И. Петражицкий (1867 - 1931 гг.). Они объясняли появление государства и права через свойства
человеческой психики, т.е. потребностью подчиняться и быть зависимыми от элиты. Народ
рассматривался как пассивная инертная масса, ищущая подчинения.
Общество и государство они рассматривали как сумму психических взаимодействий людей и их
различных объединений. Человеку присуща психологическая потребность жить в рамках
организованного сообщества, а также в необходимости коллективного взаимодействия.
В своих работах Л.И. Петражицкий подразделял право на (или интуитивное) и на позитивное
(гетерономное). Автономное право образует переживания, исполняющиеся по зову внутреннего голоса
совести. Позитивное правовое представление основывается на точке зрения авторитетного человека или
на внешнем нормативном акте.
Он считал, что право предназначено выполнять две общественно значимые функции:
распределительную - наделение граждан материальными и идеальными благами в виде
неприкосновенности личности, свободы слова и свободы собственности; организационную - наделение
определенной категории субъектов права властными полномочиями.
Теория общественного договора (договорная теория). Эта теория объясняет происхождение
государства посредством заключения общественного договора, рассматриваемого как результат
разумной воли народа, на основе которого произошло добровольное объединение людей с целью
лучшего обеспечения свободы и взаимных интересов. Поэтому государство рассматривается как
искусственное произведение сознательной воли людей, стремящихся таким способом более эффективно
обеспечить принадлежащие им свободы и порядок в обществе.
Ее отдельные положения разрабатывались еще в V - IV веках до н.э. софистами в Древней Греции.
Согласно этой теории в процессе развития человечества права одних людей приходят в противоречие с
правами других людей, нарушается порядок, возникает насилие. Для обеспечения нормальной жизни
люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих
прав.
Основой теории общественного договора является положение о том, что этапу возникновения
государства предшествовал период естественного состояния человека. Сторонники теории
естественного права считают возникновение государства как результат принятия юридического акта общественного договора. Они различают два вида права: естественное - предшествовало появлению
общества и государства (принадлежит человеку от рождения); позитивное - возникает с государством,
формулируется им и является логическим продолжением естественного права в реальных условиях.
11
Содержание понятия естественного права включает в себя представления о принадлежащих человеку
и гражданину от рождения. Римские юристы наряду с гражданским правом и правом народов выделяли
естественное право (jus naturale) как отражение законов природы и естественного порядка вещей.
Сейчас нормы естественного права являются общеобязательными для каждого современного
государства. Основные права человека и гражданина, соблюдение которых является обязанностью
государства, определены нормами международного права.
Несмотря на противоречивый характер некоторых положений основные положения этой
теории отражены в ряде конституций современных государств, в том числе США и России. В
конституциях провозглашены условия между проживающими на территории народами,
способствующие достижению целей договора - справедливость, свобода, безопасность оборона,
всеобщее благосостояние. Современное прочтение содержания общественного договора позволяет
считать, что содержание текста конституции государства выступает как "специальная договоренность
между государством, с одной стороны, и гражданами этого государства, с другой стороны".
Теория общественного договора критикуется по нескольким положениям. М.Н. Коркунов полагал,
что договорные начала в образовании общества и государства приводят к крайне
индивидуалистическому пониманию общественной жизни. Не личность считалась обусловленной
общественной средой, а наоборот, общественный порядок являлся всецело определяемым произволом
отдельных личностей. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что сторонники механического представления редко
становились на точку зрения исторической действительности. Для них общественный договор только
методологический прием. А.И. Денисов считал договорную теорию антиисторичной, так как "в основу
общественной жизни кладет индивида, человека. Вместе с тем эта теория односторонняя: подчеркивая,
что историческое развитие должно определяться природой человека, она не замечает того, что человек
воздействует на природу и создает себе новые условия существования".
Основные положения договорной теории были сформулированы в работах Г. Гроция, Т. Гоббса, Д.
Локка, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищева и других. Они сходились во мнении о том, что
правовое государство может возникнуть только посредством заключения общественного договора.
Рассмотрим узловые моменты некоторых ученых, являющихся сторонниками и разработчиками
положений этого учения.
Основные положения учения Д. Локка. В догосударственном обществе люди могли быть свободны в
определении характера своих действий. Природное равенство он рассматривает не как возможность
вседозволенности, а как основание и возможность для мирного существования между собой.
Возникающие между ними взаимные права и обязанности были основаны на принципах
справедливости и милосердия. Базовыми естественными правами человека он считал право на жизнь,
свободу и собственность. Эти положения он сформулировал следующим образом.
Все люди равны и независимы, ни один из них не должен наносить ущерб жизни и здоровью другого,
его свободе и собственности. Право на жизнь он считал естественным правом. Человек не может
передать другому то, чем он сам не владеет - власть над своей собственной жизнью. Он считал, что
источником возникновения права собственности является труд человека. Естественное состояние
человека содержит не только положительные, но и отрицательные черты, к которым он относил:
отсутствие единого закона, регулирующего отношения между людьми; отсутствие специальных людей
(судей), основным предназначением деятельности которых было бы справедливое разрешение
возникающих споров; ограниченность возможностей отдельных людей, пытающихся в одиночку
решать задачи общества.
Для лучшей возможности защиты своей собственности (жизнь, свобода, имущество) люди посчитали
необходимым объединиться в государства, передав ему часть своих полномочий. Д. Локк характеризует
два способа формирования общества - формируемые на мирной и добровольной основе и возникающие
в результате силовых действий (захват власти другим политическим обществом в результате военных
действий или узурпация власти и установление тирании).
При мирном развитии событий государство получает право и власть на действия от имени и в
интересах общества, включая при необходимости возможность применения к отдельным членам
общества мер принуждения. Д. Локк считал передачу власти первоначальным правом и источником
законодательной и исполнительной властей, а также правом самих правительств.
Власть созданного политического органа не должна выходить за рамки требований справедливости и
общего блага. В интересах общественного согласия при разнообразии мнений и существующих
12
противоречий каждый член общества обязательно должен подчиняться решению (требованию)
большинства. В противном случае идеи общественного договора не будут иметь смысла.
Вступая в создаваемое политическое общество, люди могут договориться о любой форме
правления. Изначально власть принадлежала только одному авторитетному человеку. Это делалось на
основе общего согласия для возможности защиты от угроз, исходящих извне государства. Абсолютную
монархию он считал несовместимой с гражданским обществом. Государь, обладая всей полнотой
власти (законодательной, исполнительной и судебной) мог в своих действиях бесконтрольно выходить
за рамки общей пользы.
Власть в государстве должна разделяться на: законодательную - она должна быть верховной по
отношению к другим, но не обязательно должна действовать на постоянной основе; исполнительную носит постоянный характер с целью обеспечения непрерывного исполнения законов и наблюдения за
характером их исполнения, а также обеспечения вопросов безопасности внутри государства;
федеративную - определяет характер внешних сношений от имени государства с учетом
внешнеполитических интересов общества.
Переданная отдельным человеком обществу власть не сможет вернуться к нему до тех пор, пока
существует это общество. В то же время, если власть передается конкретному человеку или группе лиц
на временной основе, то такая власть может вернуться к народу по окончании срока полномочий или до
его истечения (в результате злоупотребления ими).
Основные положения учения Ж.-Ж. Руссо. Они были изложены в его работе "Об общественном
договоре, или начала политического права" и "О причинах неравенства". Присущие людям изначально
такие качества как свобода и равенство были нарушены с появлением частной собственности. Она
повлекла за собой возникновение социального неравенства и борьбу между богатыми и бедными.
Выход из создавшегося положения должен быть найден с помощью соглашения о создании
государственной власти и законов, которым должны подчиняться все без исключения.
Однако то, каким способом было это сделано, только усугубило неравенство в обществе. С утратой
естественной свободы бедные слои населения не приобрели политического равенства и экономической
независимости. Подвергая критике такое направление развития общественных отношений, Руссо
предлагает свой проект исправления исторической несправедливости в виде заключения справедливого
соглашения (договора) между народом и правителями.
Общественное соглашение, по его мнению, должно состоять из двух частей. В первой части им
перечислены условия объединения людей в один единый народ (суверен). Вторая часть определяет
конкретную форму государственного правления.
Люди должны создавать такую форму ассоциации, которая при необходимости способна защитить
личность и имущество каждого из членов ассоциации. Человек теряет естественную свободу, но при
этом приобретает право собственности и гражданскую свободу, ограничиваемую общей волей граждан.
Такое объединение Руссо называет республикой (это любое государство, управляемое посредством
законов) или политическим организмом. В зависимости от степени проявляемой активности этот
организм может быть: государством - когда он пассивен; сувереном - когда он активен; державою - при
сопоставлении его с себе подобными. Государство им рассматривается как "условная личность",
содержание жизни которой заключается в союзе ее членов. Выдвигая и развивая идею прямого
народного правления, Руссо считает, что "только общая воля может управлять силами государства в
соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо".
Интересы суверена не должны входить в противоречие с интересами индивидуумов. Деятельность
суверена основывается на делегированной ему от народа власти. Обязательства члена суверена Руссо
разделяет на обязательства члена суверена в отношении частных лиц и долг члена государства по
отношению к суверену. Общественное соглашение должно устанавливать между гражданами такое
равенство, когда все они принимают на себя обязательства на одинаковых условиях.
Одним из обязательных условий существования политического общества является наличие системы
законодательства. Все законы Руссо делил на: политические (основные) - регулируют отношения
суверена к государству; гражданские - регулируют отношения граждан между собой и с государством;
уголовные законы - регулируют отношения между человеком и законом; законы, существующие в
природе - нравы, обычаи, общественное мнение.
Законодательная власть должна быть отделена от исполнительной, иметь перед ней преимущество,
выражающееся в характере имеющихся у них властных полномочий. Юрисдикция правительства
13
должна носить подзаконный характер. Ее наличие в государстве определяется необходимостью
проведения в жизнь решений, принимаемых сувереном. В государстве должен быть постоянно
действующий законодательный орган.
Исполнительная власть обязана регулярно созывать его для выработки общих решений в
установленные сроки. Она должна выполнять роль посредника между сувереном и отдельными его
членами, обеспечивая членам ассоциации гражданскую и политическую свободу. Деятельность
правительства должна осуществляться в строгом соответствии с облеченной в закон волей суверена. Ж.Ж. Руссо предупреждал об опасности влияния "частных интересов на общественные дела" и
злоупотреблений, допускаемых "правительством при применении законов". Он считал, что любое
правительство в той или иной степени подвержено искусу направления своих усилий против населения
(суверена). Чем больше такое давление, "тем больше портится государственное устройство". В силу
различных факторов негативного характера на смену демократии может прийти аристократия, а ее
может заменить монархия. Развитие общественных отношений в обратном направлении Ж.-Ж. Руссо
считал невозможным.
Основные положения учения Томаса Гоббса. Естественное состояние человека вне государства он
рассматривал как "состояние войны всех против всех". Свою позицию он мотивировал тем, что в
догосударственном строе в принципе каждый имеет неограниченное право на все. Однако, в силу
своего разумного начала человек сам определил естественные законы, запрещающие совершение
определенных действий, носящих пагубный характер для него лично и для окружающих
6. Понятие и признаки государства. Сущность государства.
Государство представляет собой сложное явление. С древних времен предпринимались попытки дать
определение понятия «государство», однако до настоящего времени отсутствует общепринятое,
общепризнанное представление о нем. Нередко пытаются определить государство через его роль в
жизни общества, а также выполняемые функции. С этих позиций подчеркивается назначение
государства управлять делами общества, обеспечивать правопорядок и общественную безопасность.
К признакам государства принято относить: 1) наличие публичной политической власти,
располагающей специальным аппаратом управления и принуждения; 2) территориальную
организацию населения; 3) государственный суверенитет; 4) всеобъемлющий, общеобязательный
характер актов государства; 5) наличие государственной казны, что связано с налогообложением
и взиманием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и разнообразные
нужды государства. Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику
государства. Иногда среди основных признаков государства указывают единый язык общения, наличие
армии, а также единой системы обороны и внешней политики и др. Однако данные признаки нельзя
отнести к важнейшим. Они скорее вспомогательные, дополнительные. Публичная политическая
власть – один из главных признаков государства. Выступая в роли арбитра между различными слоями,
группами, государство приобретает политический характер. Но оно не представляет собой власти всего
общества, а стоит над обществом, отделено от него, приобретает самостоятельность по отношению к
другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий –
на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени
государства, в качестве его органов, представителей, которые выполняют публичные функции.
Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, специальных служб, органов,
которые образуют государственный аппарат. Территориальная организация государства отличается
от территории, на которой проживала первобытная община, прежде всего тем, что появляются
государственные границы Государственный суверенитет означает верховенство государственной
власти внутри страны, т. е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, ее
полноправие в установлении режима жизни общества в пределах своей территории и независимость во
взаимоотношениях с другими государствами. В юридической литературе принято выделять три
главных свойства суверенитета: верховенство, независимость и единство. Верховенство
предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе
присваивать себе функции государственной власти, отсюда вытекает, что государство: а)
распространяет свою власть на всю территорию страны; б) определяет весь строй правовых отношений;
в) устанавливает правовое положение различных 48 организаций, объединений, рамки поведения и
действий физических и юридических лиц; г) регламентирует права, свободы и обязанности личности; д)
14
регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т. д.
Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В демократическом
обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве. Независимость
государственной власти означает ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том
числе с международными организациями. Но эта независимость не является абсолютной. Будучи
членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов
международного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничивается
необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными
обязательствами государств по международным договорам. Иначе говоря, любое государство вправе
самостоятельно определять свою внешнюю политику. В то же время оно связано добровольно
подписанными им соглашениями, общепризнанными принципами и нормами международного права.
Единство государственного суверенитета предполагает, что он принадлежит государству в целом,
неделим между его частями и отдельными территориальными единицами, например между федерацией
и ее субъектами. Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства определяется
исключительными полномочиями государства в сфере правотворчества, т. е. правом принимать,
изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население
страны. Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства, поскольку
содержание
государственного
аппарата,
развитие
экономики,
культуры,
поддержание
жизнедеятельности общества невозможно без их финансирования из государственной казны. С учетом
перечисленных признаков государство можно определить как властно-политическую
организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом
управления и принуждения, государственной казной и устанавливающую правовой порядок на
определенной территории. Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Это не
означает неизменности данного качества государства. Как и другие основополагающие характеристики
государства – содержание, форма, сущность под влиянием различных процессов, факторов может
изменяться. В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого
государства. Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства
определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание
воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства,
которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти и осуществляет
организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство
трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура
(господство) экономически господствующего класса. Надо отметить, что основоположники
марксистского учения признавали, что государство, будучи в первую очередь классовой организацией
политической власти, выполняет одновременно некоторые «общие дела», присущие любому обществу и
отражающие интересы всех или большинства его членов. К такого рода общим делам относятся
оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе – экологическая
безопасность населения, социальная поддержка малоимущих слоев и др. Однако данное положение
марксистской теории, вносящее серьезное уточнение в понимание сущности государства, не получило
развития и было предано забвению. Говоря о марксистском подходе к сущности государства, надо
иметь в виду, что характеристика государства как средства насилия, подавления, принуждения
использовалась исключительно в отношении эксплуататорских государств. Социалистическое же
государство трактовалось «как орудие выражения интересов большинства населения».
Действительность была иной: во всех бывших социалистических странах государство выражало и
проводило в жизнь интересы партийной верхушки и одновременно выступало машиной подавления
несогласных с установленным режимом. Второй подход исходит из общесоциальной сущности
государства, его назначения служить обществу. Соответственно, сущность государства видится в его
способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать
средством достижения социального согласия и компромисса. Поскольку любое общество состоит из
различных групп и слоев населения, которые имеют нередко противоположные и даже
антагонистические потребности и интересы, государство обязано всеми имеющимися в его
распоряжении средствами устранять конфликты, опираясь в первую очередь на средства соглашения и
компромисса. Такой компромисс не может удовлетворить всех и учесть все интересы. Но он способен
15
устранить противостояние групп и слоев населения и предполагает демократические средства
управления обществом взамен насилия и подавления.
7. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие, признаки,
структура и формы ее осуществления. Легализация и легитимация государственной власти.
Государственная власть – разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее
признаками. Вместе с тем государственная власть имеет свои особенности. Эта власть: во-первых,
реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат
принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения людей, проживающих
на территории данного государства; во-вторых, публична. Под публичностью в широком смысле
понимается общественный характер государственной власти. В этом смысле всякая власть публична,
поскольку функционирует в обществе. В теории государства и права в понятие публичности
вкладывается еще и тот смысл, что государственная власть осуществляется профессиональным
аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним; в-третьих, суверенна, обладает верховенством и
единством внутри страны и независимостью вовне. Верховенство государственной власти проявляется
прежде всего в том, что выше нее в стране нет другой власти и все обязаны подчиняться власти
государства. Она полновластна и самостоятельна. Но в условиях демократии государственному
суверенитету предшествует суверенитет народа. Народный суверенитет первичен по отношению к
государственному суверенитету. Что касается независимости государственной власти, то она сама
решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ли какие-либо
договоры, соглашения и др.; в-четвертых, универсальна, она распространяется на всю территорию
страны и все ее население; в-пятых, обладает монопольным правом на издание законов и других
общеобязательных актов юридического характера. Государственная власть подкрепляется силой закона,
и это позволяет ей делать свои веления обязательными для всех, в том числе и для самой себя. Тем
самым государство связывает свою волю издаваемыми им нормами права; в-шестых, призвана
реализовать общественные интересы, консолидировать общество, соблюдать и защищать права и
свободы человека.
Государственная власть -- это важнейший атрибут государства, наделённый властными функциями
по управлению страной. В современном демократически ориентированном обществе государственная
власть основывается на принципе народовластия. Её источник -- не божественная воля и не
харизматические свойства правителя, а суверенитет народа; его волей, выраженной в конституции
страны, определяется характер государственной власти и формы её осуществления
Существует несколько признаков государственной власти:
1) Государственная власть выступает как официальный представитель общества данной страны.
Только она юридически уполномочена действовать от имени всего общества и как таковая применять от
его имени в случае необходимости легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение,
насилие.
2) Государственная власть обладает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление всех
других разновидностей власти может регулироваться государством, правом.
3) Регулируя отношения различных классов, социальных и иных групп, государственная власть
выполняет арбитражную роль в обществе, хотя при этом, прежде всего, защищает интересы
экономически доминирующих классов и слоёв населения, наиболее влиятельных «групп давления».
4) В отличие от политической, государственная власть в высокой степени формализована, её
организация, порядок деятельности детально определяются конституционными нормами, иным
законодательством.
5) Государственная власть реализуется специализированным государственным аппаратом
(парламент, правительство, суды, милиция (полиция) и т.д.), тогда как политическая власть Советов в
условиях двоевластия опиралась на вооруженные отряды, боровшиеся против существования
государственной власти.
В федеративном государстве государственной властью обладает не только федерация, но и её
субъекты (республики и другие субъекты в составе Российской Федерации и т.д.). Они имеют свои
парламенты, правительство иногда - своих президентов (республики в России и Югославии). Однако
государственная власть субъекта федерации имеет подчиненный характер. Верховенство принадлежит
федерации.
16
Легитимность –это юридическое оформление власти, соответствие данной власти объективному
праву.Легитимность(классическое определение – М. Вебер) – нравственная оправданность
существования государства с точки зрения большинства его граждан, выражающаяся в добровольном
принятии государственной власти этим большинством.Однако термин «легитимность» не имеет строго
юридического содержания и не фиксируется в конституциях. В отличие от легальности, которая
является юридическим обоснованием власти, её норм и законов, легитимность отражает степень
соответствия власти ценностным представлениям большинства граждан.Легальность государственной
власти – это понятие юридическое, которое означает юридическое обоснование власти и её
соответствие правовым нормам. Форма легализации власти – законодательная (Конституция или,
например, Акт о престолонаследии).Для граждан легальность государственной власти состоит в
повиновении законам и их исполнении. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но
обеспечивающая их выполнение, легальна. Легальность государственной власти – это признание
правомерности её возникновения и действие власти в рамках законности. Термин «легальность»
позволяет отличать законно установленную власть (на основе выборов или престолонаследия) от
узурпаторской, т.е. насильственно захваченной в результате переворота, бунта и т.д.
Легитимность государственной власти – это качество взаимоотношений власти и подвластных,
которое выражается в : 1) её основанности на общечеловеческих нравственных ценностях; 2)
добровольном признании населением права власти управлять и психологическая готовность
подчиняться её велениям и согласие на применение мер принуждения со стороны власти.Поэтому
легальная власть может быть одновременно нелегитимной. Легитимная власть, в отличие от легальной,
это власть, которая принимается, одобряется населением. Легальность и легитимность могут
расходиться во времени.Легитимность не имеет юридического содержания и не фиксируется в
Конституции. Легитимность отражает степень соответствия власти ценностным представлениям
большинства граждан, т.е. это особая морально-психологическая оценка.Легитимность может быть
истинной и ложной (социальная демагогия, обман). Понятие легитимности не совпадает у различных
слоёв населения. Вопрос о легитимности – это вопрос о границах, о правомерности применяемого
властью к физическим и юридическим лицам принуждения.
8. Разделение властей как принцип организации и деятельности государственной власти.
Разделение властей утверждает в государстве систему сдержек и противовесов. Она является
гарантией от узурпации власти одним органом или одним человеком. Это имеет огромное значение для
развития демократии и разделения властей. Как правило, выделяют три ветви государственной власти:
законодательную, исполнительную и судебную. Иногда выделяют контрольно-надзорную, но можно
возразить, что орган законодательной власти не может разве осуществлять контроль? Что
правительство не осуществляет контрольных функций? Что суд не осуществляет этих функций? По
сути, контроль это функция, которая осуществляется всеми органами государственной власти.
Самостоятельно выделить такую конторольно-надзорную власть невозможно. Хотя конституция
Южной Америки, выделяет такую четвёртую власть. СМИ также заявляют, что они 4 власть, но это же
образно. Какой властью обладает газета, только властью воздействия на сознание людей, у неё нет
властных полномочий. Только три власти реальными полномочиями обладают.
Принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в
демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие
высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. В
современной российской Конституции этот принцип закреплён. Главные требования этого принципа
сформулированы еще Локком и Шарлем Монтескье
С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым
способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга;
устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях
государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.
Причем, каждая из этих «властей», являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга,
должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.
Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен
означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех
пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В
17
противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для
себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам
народа.
Органы исполнительной государственной власти РФ – Правительство, Министерства, ведомства.
В парламентской республике парламент формирует Правительство для исполнения законов, которые
будет принимать этот орган законодательной власти.
Это разделение власти между самими органами государства. Ни одному из органов не принадлежит
вся государственная власть в ее полном объеме. Запрещается осуществлять функции, принадлежащие
другому органу. Но разделение властей не абсолютно. Это действующий механизм, достигающий
единства на основе согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных в том числе и на
случай конфликта и экстремальных ситуаций.
Какая-то власть при этом должна все-таки выйти на первое место, занять верховное положение. С
точки зрения логики правового государства такой властью обладает законодательная власть,
поскольку она формирует правовые масштабы и юридические нормы общественной и государственной
жизни, основные направления внутренней и внешней политики. Единственным представительным и
законодательным органом Российской Федерации является - Федеральный парламент. Он является
политически устойчивым, постоянно действующим органом. Формируется на основе всеобщих и
прямых выборов. Порядок выборов устанавливается федеральным законом. В Верховном Совете
представлены как все граждане РФ, так и все субъекты федерации. Он состоит из двух палат:
Государственной Думы и Федерального собрания. Обладая исключительным правом принятия и
изменения законов, Федеральный парламент определяет на основе конституции рамки, в которых
действует и законодательная, и исполнительная, и судебная власти.
Сильнейшими средствами воздействия парламента на исполнительную власть является утверждение
и контроль за исполнением бюджета, участие в назначении главы и членов правительства, а в
необходимых случаях - и смещение отдельных членов правительства; контроль за деятельностью
специальных служб и внешней разведки.
В системе сдержек и противовесов свою роль играет глава государства. Без этого механизм
разделения властей будет несовершенным. Президент осуществляет общее руководство, назначенным
им с согласия Федерального парламента, Правительством, которое одновременно находится под
контролем парламента. Президент возглавляетисполнительную власть и представляет Российскую
Федерацию во внутренних и внешних отношениях. Под руководством Президента, осуществляя
внутреннюю и внешнюю политику РФ, действует правительство РФ. Структура, состав и компетенция
правительства определяется федеральным законом. Без надлежащих сдержек исполнительная власть
неизбежно подминает под себя законодательную и судебную. Поэтому против нее нужны особые
гарантии. Исполнительная власть формируется представительными органами, подконтрольна и
подотчетна им, действует на основе и во исполнение законов.
Судебная система правосудия - третья необходимая ветвь власти в механизме разделения властей.
Это арбитр, решающий споры о праве. В правовом государстве правосудие осуществляется только
судом. В этом - важнейшая гарантия прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. Суд
не должен подменять собой законодателя или исполнителя. Но не законодатель, ни исполнитель не
должны присваивать себе функции суда.
В этой связи самым главным является обеспечение реальной независимости суда от различного
рода органов и лиц, которые диктовали бы ему свою волю и фактически узурпировали судебную власть.
Выражением равенства граждан перед законом является подсудность общему суду, недопустимость
расширения юрисдикции специальных судов. Систему общих судов возглавляет Верховный Суд
Федерации - высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного
судопроизводства. Он может осуществлять надзор за судебной деятельностью высших судов республик,
краев, областей, окружных судов. Полномочия, организация и порядок деятельности Верховного Суда
РФ устанавливается федеральным законом.
9. Единство государственной власти и ее разделение на «ветви». Понятие законодательной,
исполнительной и судебной власти.
Государственная власть едина и суверенна, объединяют ее, прежде всего,- Конституция и законы, на
основании которых она исполняет свои функции. И.А. Единство государственной власти следует
18
понимать не в смысле единства органов или неразделимости их функций, а в смысле единого
организованного воленаправления, выражающегося в единстве осуществляемого права. Разграничение
единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли (ветви
власти) предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновения тоталитарного
государственного правления. Теория разделения властей — итог многовекового развития
государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от
деспотизма. Впервые эту идею выразил английский философ Локк. Наиболее последовательно
разрабатывал эту теорию Монтескье. Идеи Монтескье были подхвачены и развиты.
Основным принципом организации деятельности государственной власти современного правового
государства является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Этот
принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой —
подзаконность исполнительной и судебной. Каждая из этих властей занимает свое место в системе
власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции.
Законодательная, исполнительная и судебная власти. Основным принципом организации
деятельности государственной власти современного правового государства является разделение властей
на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны,
верховенство законодательной власти, а с другой — подзаконность исполнительной и судебной. Каждая
из этих властей занимает свое место в системе власти и выполняет свойственные только ей задачи и
функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами,
которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в
установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в
пределах тех же полномочий. Таким образом, круг основных полномочий каждой ветви власти
ограничен. Их взаимопроникновение возможно только в «пограничных» областях и только на
основаниях и в случаях предусмотренных законами. В пределах своей компетенции каждая власть
самостоятельна, равна другим и независима от них, подчиняясь только закону. Разделение властей не
означает их противостояния. Конституция должна исключать такую возможность. Ни одна из ветвей
власти не может присвоить себе функции другой, но действовать обособленно она также не в
состоянии. Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга, сохраняя необходимую связь и
согласованность, образуя единый политический организм. Элементами организационно-правового
выражения принципа разделения властей являются: ограниченный срок полномочий должностных лиц,
несовместимость депутатского мандата с постом в исполнительной власти, право вето на
законопроекты, право роспуска парламента, контроль народа за законодательной властью в форме
выборов, независимость судей.
Законодательная власть — устанавливает правовые основы (создает законы), а, следовательно,
устанавливает основные направление внутренней и внешней политики страны, определяет правовую
организацию и формы деятельности исполнительной власти. Главенствующее положение
законодательных органов обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов,
придает им общеобязательный характер. Однако верховенство законодательной власти не носит
абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов
Исполнительная власть — в лице своих органов занимается реализацией правовых норм, ее
деятельность происходит в рамках законов, органы исполнительной власти несут ответственность перед
представительной властью, каждый гражданин может обжаловать их действия в суде. Исполнительные
органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты,
устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.
Судебная власть — призвана охранять право, правовые устои государства, правосудие
осуществляются только судебными органами. Независимость и законность правосудия является
гарантиями прав и свобод граждан. Никто не может присвоить себе функции правосудия, в своей
деятельности суд руководствуется только законом и не зависит от субъективных влияний. С одной
стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной и исполнительной власти, а с другой
осуществляет правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть выступает
сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых устоев со стороны
законодательных и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное
разделение властей.
19
В ряде стран функцию правового контроля выполняют конституционные суды. Своей деятельностью
они гарантируют верховенство конституции. В США эта функция возложена на Верховный суд, в РФ
— на Конституционный суд РФ.
Элементами организационно-правового выражения принципа разделения властей являются:
ограниченный срок полномочий должностных лиц, несовместимость депутатского мандата с постом в
исполнительной власти, право вето на законопроекты, право роспуска парламента, контроль народа за
законодательной властью в форме выборов, независимость судей и т.д. 4.Способы и формы
осуществления государственной власти
Государственная власть — это особая организация политической власти, которая располагает
специальным
аппаратом
управления
обществом
для
обеспечения
его
нормальной
жизнедеятельности. Через целую систему своих органов и учреждений государство осуществляет
руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической власти.
Важнейшими органами являются законодательные, исполнительные и судебные.
10. Понятие и функции судебной власти.
Судебная власть в соответствии с теорией разделения властей – одна из трех ветвей государственной
власти, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ. Функционирование судебной власти регулируется гл. 7
Конституции РФ.
Судебная власть – это самостоятельная независимая ветвь государственной власти, осуществляемая
судами, которые выполняют возложенные на них законом полномочия посредством установленного
судопроизводства. В соответствии с Конституцией РФ судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Как вид власти судебную власть теоретически нельзя отождествлять с судами, судебной системой.
Судебной властью надлежит считать не орган (суд) или должностное лицо, а то, что они могут и в
состоянии сделать, какими для этого способностями и возможностями обладают.
Одна из важнейших функций судебной власти – осуществление правосудия,т. е. производимой в
процессуальном порядке правоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению
гражданских, административных и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав
и интересов граждан, организаций и государства.
Контролирующие полномочия судебной власти реализуются в первую очередь в форме контроля
за соответствием федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов всех уровней
положениям Конституции РФ, осуществляемым Конституционным Судом РФ. Широко осуществляется
нор-моконтроль и судами общей юрисдикции всех уровней.
Контролирующие функции судебной власти реализуются также в форме контроля за законностью
решений местных представительных и всех исполнительных органов, в государственном управлении
путем: – рассмотрения жалоб граждан и организаций на действия и решения органов (должностных
лиц), нарушения их прав и свобод, жалоб и протестов на постановления по делам об административных
правонарушениях; – проверки при рассмотрении уголовных дел качества предварительного
расследования; – рассмотрения жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов
управления; – проверки при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности
и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц, законности правовых актов
управления, имеющих значение для разрешения дела.
Контрольная деятельность также представляет собой: – обеспечение исполнения приговоров,
иныхсудебных решений; – разбирательство и решение дел об административных правонарушениях
подведомственным судам; – разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной
практики; – реализацию Верховным Судом РФ права законодательной инициативы.
Контроль за законностью и обоснованностью действий и решений всех исполнительных органов и
органов государственного управления, правоохранительных органов в процессе выявления и раскрытия
преступлений, задержания подозреваемых в совершении преступлений, их ареста, совершения
действий, связанных с ограничением права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых и иных сообщений, а также права на неприкосновенность жилища, правомерность
прекращения уголовных дел и т. д., свидетельствуют о том, что судебная власть – равновесная ветвь
среди других ветвей государственной власти.
20
11. Понятие функций государства и их классификация. Функции Российского государства.
12. Механизм государства. Механизм государства и государственный аппарат.
Функции государства реализуются через государственный механизм. В юридической литературе
понятие «механизм государства» не является однозначным.
Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т. е. систему его органов,
с помощью которых осуществляется государственная власть другие включают сюда органы государства
и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1)
осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка,
спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную
функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и
др.).
Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле – как органы
государства и в широком – как совокупность государственных органов и организаций.
Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в
себя помимо государственных органов и организаций еще и такие компоненты, как: публичные службы
и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение
Принято выделять следующие особенности механизма государства:
1)это целостная иерархическая система государственных органов и организаций. Целостность
обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями;
2) первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации;
3)механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;
4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия
принуждения – суды, тюрьмы, вооруженные силы и др.;
5) сложность и многообразие органов государства и государственных организаций.
Ресурсное обеспечение механизма государства состоит из: а) управления государственной
собственностью; б) регулирования бюджетно-налоговых отношений; в) использования природных
ресурсов; г) материально-технического обеспечения; д) режима использования людских ресурсов в
соответствии с законодательством о труде, занятости.
Механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов и
учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. Это относительно
самостоятельная часть государства, предназначенная для выполнения его функций.
В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства.
Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление
органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.
Государственный аппарат – структурная часть механизма государства, включающая только
государственные организации. Кроме того, в государственный аппарат не входят органы местного
самоуправления. Особое место в государственном аппарате занимают должностные лица (физические
лица, на которых возложено осуществление властных функций от имени государства).
Аппарат государства – это система государственных органов, обладающих государственной властью
и осуществляющих функции государства.
Состоит государственный аппарат из: 1Органов законодательной власти; 2Органов исполнительной
власти; 3Органов судебной власти; 4Надзорных органов; 5Дипломатических органов; В настоящее
время к принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся: 6Принцип
гуманизма;7Принцип
демократизма;
8
Принцип гласности; 9Принцип законности; 10Принцип разделения властей; 11Принцип федерализма;
12Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия; 13Принцип профессионализма;
14Государственные органы: понятие, классификация.
Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. Это относительно
самостоятельная часть государства, предназначенная для выполнения его функций. В отличие от
государственных организаций орган государства характеризуется следующими признаками:
а)представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом
21
порядке (посредством выборов, назначения и др.); б) наделен властными полномочиями определенного
содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах; в) имеет право издавать
обязательные к исполнению акты (нормативные правовые, правоприменительные, интерпретационные);
г)вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке; д)
действует от имени государства; е) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и
выполняющих свои полномочия на профессиональной основе; ж) источником финансирования
деятельности служат государственный или местный бюджеты.
В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства.
Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление
органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.
По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные.
Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от
избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования
при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые
и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры
и др.).
По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные.
Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои
властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют
свои полномочия только на территорию соответствующего региона.
По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей
компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной
(отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного
вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).
По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент,
правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный
по правам человека).
Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние
чаще всего временные органы. В федеративных государствах принято деление на общефедеральные
органы и органы субъектов федерации.
15. Понятие формы государства.
Любое государство представляет собой единство сущности, содержания и формы. Категория формы
государства раскрывает особенности его внутренней организации, порядок образования и структуру
государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также
методы, способы и приемы, используемые для организующей и управленческой деятельности. Более
коротко форму государства можно определить как способ организации и осуществления
государственной власти
Наиболее полно раскрывают форму конкретного государства три ее составляющие: форма
правления, государственное устройство и государственно-правовой (политический) режим.
Форма государства зависит от многих факторов, среди которых определяющее значение имеют
конкретно-исторические условия возникновения и развития данного государства, исторические
традиции, территориальные размеры страны, национальный состав населения, геополитические
факторы и др. В мире не существует абсолютно одинаковых стран и народов, следовательно, нет
одинаковых форм государства. Тем не менее теория государства и права выработала модели форм
правления, политико-территориальной организации государства (государственного устройства) и
государственно-правовых режимов
16. Форма правления: понятие и виды.
Форма государственного правления - это организация вышестоящих органов государственной
власти, характер и принципы их взаимодействия с другими органами государства, с политическими
партиями, классами и социальными группами.
Форма правления раскрывает три главные характеристики государства:
22
организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия
населения в их формировании;
взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;
компетенцию этих
органов.
Форма правления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляет верховную власть.
Различают две основные формы правления: монархическую и республиканскую.
«Монархия» в переводе с греческого языка означает «единовластие», «единодержавие».
Наиболее типичные черты монархической формы правления состоят в следующем:
1) наличие
единоличного правителя; 2) династическое наследование власти; 3) пожизненность правления: законы
монархий не предусматривают никаких оснований
для отстранения монарха от власти;
4) концентрация в руках монарха всей полноты власти; 5)
отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной. Он
несет ответственность только перед Богом и Историей.
Перечисленные признаки характеризуют, как правило, неограниченную (абсолютную) монархию,
которая была присуща рабовладельческому и феодальному обществам. Помимо неограниченной
существуют ограниченные монархии. Первоначальной формой ограниченной монархии была
дуалистическая –состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия
парламента, а парламент без согласия монарха.
Другая разновидность ограниченной монархии – парламентарная, или конституционная, где власть
монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности.
Для парламентарной монархии характерны следующие черты:
1) власть монарха ограничена во всех
сферах государственной власти;
2) правление основано на принципах разделения властей и
парламентаризма; 3)исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед
парламентом;
4) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах
впарламент, главой правительства становится лидер этой партии;
5) законы принимаются
парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не
обладает.
Но не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии,
доминирует парламент. В этом случак Юридически парламент осуществляет контроль за
правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в
парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система получила
название системы кабинета, или министериализма.
Для республиканской формы правления характерны следующие черты: 70
1) верховная власть осуществляется выборными органами;
2)источником власти является народ, который реализует эту власть посредством проводимых через
определенные промежутки времени выборов высших и местных представительных органов власти, а
также органов местного самоуправления;
3)срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);
4) использование институтов демократии в разнообразных формах;
5)юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц.
В настоящее время республиканская форма правления – самая распространенная в мире. Различают
две основные разновидности республиканской формы правления – президентскую и парламентарную
республики.
Президентская республика имеет особенности:
1) соединение в руках президента полномочий главы
государства и главы правительства; 2) выборы президента на основе всеобщих выборов, тем самым он
получает свой мандат
непосредственно от народа;
3) президент обладает значительными полномочиями, он
самостоятельно формирует
правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом
Главная особенность парламентарной республики состоит в том, что правительство формируется
парламентом из числа депутатов партии, имеющей большинство в парламенте. Правительство несет
ответственность перед парламентом, а не перед президентом. К другим особенностям этой
разновидности республики относятся:
1) верховная власть принадлежит парламенту;
23
2) президент избирается не всенародно, а парламентом или специальной коллегией, образуемой
парламентом;
3)правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является
не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;
4)объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не
пользуется поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку.
Во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами
президентской и парламентарной республик. Например, наряду с сильным президентом, который
одновременно является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент,
например утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство
несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом. Другой вариант смешанной
республики – повышенная самостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства
17. Формы государственного устройства: понятие и виды.
«государственное устройство» обозначается политико-территориальная организация государства, в
том числе характер взаимоотношений между центральными и местными властями.
Существует две разновидности государственного устройства: простая (унитарное государство) и
сложная (федеративное государство).
Унитарное государство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своем
составе государственных образований. Ему присущи следующие черты:
1) единый центр государственной власти, т. е. единая, общая для всей страны система высших и
центральных органов власти (парламент, правительство, верховный суд);
2) одна система законодательства;
3) единое гражданство;
4) единая судебная система;
5)
одноканальная система налогов, т. е. все налоги собираютсяпо по стране и аккумулируются в
центре;
6)
административно-территориальные
единицы
не
обладают
политической
самостоятельностью, но наделяются достаточно широкой компетенцией в экономической,социальной,
культурной сферах.
В последнее время в унитарных государствах появилась новая форма – регионализм, когда
автономные образования обладают полномочиями самоуправления, в том числе правом принимать свое
законодательство.
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В первых, как
правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра
чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные обладают политической органы
власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.
Федерация – сложное государственное устройство, для которого характерно наличие в составе
государства других государственных образований. В строго научном смысле федерацией является союз
государств, основанный на договоре или конституции.
Государственные образования, входящие в федерацию, носят название субъектов.
Федерации характеризуются следующими чертами:
1) определенная политическая и юридическая
самостоятельность субъектов, например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика,
Германия);
2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными
органами имеются органы власти субъектов федерации;
3) две системы законодательства –
общефедеральная и субъектов;
4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы
субъектов;
5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях: в Австрии, Австралии, Канаде
его нет);
6) двухканальная система налогов;
7)разграничение предметов ведения федерации и ее
субъектов.
Существуют две концепции теоретического обоснования федерализма как формы организации
управления страной: дуалистический и кооперативный федерализм. Концепция дуалистического
федерализма базируется на принципе жесткого разграничения предметов ведения между федерацией и
ее субъектами. Каждый из них имеет строго фиксированную компетенцию и не вмешивается в дела
другого, т. е. самостоятельно реализует свой статус. Кооперативный федерализм основан на принципе
взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной
ответственности в сфере совместного ведения. Кооперативный федерализм более предпочтителен в
современных условиях, так как позволяет снимать политические
24
конфликты.
Кроме того, различают национальную и территориальную федерации.
Различают также симметричные и асимметричные федерации. Симметричной является федерация,
где все субъекты имеют одинаковое правовое положение, пользуются одинаковыми полномочиями. В
асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус.
18. Государственно-правовой режим: понятие и виды.
Государственно-правовой режим представляет собой совокупность приемов, способов и методов, с
помощью которых осуществляется государственная власть.
Самая распространенная классификация – деление режимов на демократические и
антидемократические. Их подразделяют также на авторитарные и демократические.
Для демократического режима характерны следующие черты:
1) народовластие, т. е. признание
народа единственным источником государственной власти: это власть народа и для народа;
2)свобода
личности в экономической сфере, т.е. свобода предпринимательства и признание частной
собственности;
3) реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
4)
осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;
5) выборность и
сменяемость органов государственной власти;
6) децентрализация государственной власти;
7)
наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в
формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними; 8) учет интересов и мнения
меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;
9) политический
плюрализм, т. е. отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность,
свобода мнений, убеждений;
10) наличие легальной оппозиции.
Среди демократических режимов
различают либерально-демократический и собственно демократический режимы.
Либерально-демократический режим характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной
жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора
любой из них; в политической – предполагает широкий спектр общественных объединений;
многопартийность; в духовной – разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую свободу,
терпимость к различным взглядам, суждениям.
Собственно демократический режим исходит из признания равенства и свободы всех людей.
Государство подлинно демократической направленности не только закрепляет на конституционном
уровне широкие права и свободы людей, но и реально их гарантирует.
Среди антидемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.
Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства
над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое
применение насилия или угрозу его применения.
Тоталитаризм имеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм
(фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм).
Фашистскому режиму как разновидности тоталитаризма свойственны те же черты, что и
тоталитарному, но он имеет и свои особенности, в частности:
а) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве
высшей, элитной, а другие, «неполноценные» народы должны обслуживать высшую расу либо
подлежат уничтожению;
б) проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для
высшей расы новые пространства. Отсюда милитаризация жизни страны, введение военнобюрократического централизма.
Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика
состоит в том, что государством руководит узкий круг лиц – правящая элита, которая возглавляется
лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:
1)
власть элиты не ограничена законом;
2)народ отстранен от управления государством и не может
контролировать деятельность правящей элиты;
3)в политической жизни допускается существование
многопартийности, но оппозиционные партии запрещаются;
4) имеются сферы, свободные от
политического контроля, – экономика и частная жизнь,
контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества;
5) устанавливается
приоритет интересов государства перед личными интересами;
6) принуждение и насилие применяются
в отношении открытых противников строя.
25
В юридической литературе предложена оригинальная классификация форм государства по трем
разным моделям (проф. В.Е.Чиркин). При этом по форме государства выделяются: 1) монократическая
(монистическая) модель; 2) доминантно-сегментарная; 3) поликратическая (плюралистическая). Их
характеристика объединяет все три элемента – форму правления, государственное устройство и
государственный режим.
19. Механизм государства и аппарат государства.
Функции государства реализуются через государственный механизм. В юридической литературе
понятие «механизм государства» не является однозначным.
Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т. е. систему его органов,
с помощью которых осуществляется государственная власть другие включают сюда органы государства
и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1)
осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка,
спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную
функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и
др.).
Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле – как органы
государства и в широком – как совокупность государственных органов и организаций.
Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в
себя помимо государственных органов и организаций еще и такие компоненты, как: публичные службы
и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение
Традиционно понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» употребляются как
синонимы. В последнее время понятие «механизм государства» трактуется шире. В механизм
государства наряду с государственным аппаратом включаются и некоторые формы непосредственной
демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти
непосредственно населением.
Механизм государства — это совокупность всех организационных форм, посредством которых
реализуется государственная власть, осуществляются функции государства.
Структура механизма государства:
1) институты непосредственной демократии (референдум, выборы и т.д.)
2) государственный аппарат
Государственный аппарат – это специально созданная постоянно действующая иерархическая
система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную
власть, задачи и функции государства.
Признаки:
1) Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её
обеспечивается едиными принципами, задачами и целями.
2) Первичными структурными элементами госаппарата являются государственные органы и
учреждения, в которых работают государственные служащие. Госорганы связаны между собой на
началах субординации и координации.
3) Для обеспечения государственно-властных велений госаппарат имеет непосредственные орудия
(учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство.
4) При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функции
государства. Между функциями государства и государственным аппаратом существует прямая связь,
так как он создаётся как раз для выполнения функций государства. Поэтому с изменением функций
государства неизбежно следует и изменение госаппарата.
20. Понятие правового государства и его признаки. Модели правового государства.
21. Типология государств: формационный, цивилизационный и иные подходы.
22. Типы правопонимания.
23. Право в системе социальных норм.
Право регулирует общественные отношения во взаимодействии с иными нормами, как элемент
системы социального нормативного регулирования. Выявление места и роли правовых норм в системе
социального нормативного регулирования предполагает соотнесение правовых и иных социальных
норм.
26
Право и мораль. Будучи видами социальных норм, право и мораль обладают общими чертами,
которые присущи всем социальным нормам: общие правила, возникающие в связи с волей и сознанием
людей, соответствующие типу культуры и характеру социальной организации и т. д. Однако по
названным критериям они и принципиально отличаются. Правовые нормы возникают в процессе
юридической и законодательной практики, функционирования соответствующих институтов общества
и государства. Правовые нормы являются институциональными, т. е. четко отделены от правосознания
и действуют в рамках социальных институтов. Мораль формируется в духовной сфере жизни общества,
не институционализирована, т. е. не связана со структурной организацией общества и не отделима от
общественного сознания. Нормы морали опираются на складывающиеся в сознании общества
представления о добре и зле, чести, достоинстве, порядочности и т. п., которые вырабатываются
философией, религией, искусством в процессе этического осмысления мира.
При рассмотрении форм фиксации правовых и моральных норм обращают на себя внимание
различные формы их существования. Правовые нормы как институциональные регуляторы закреплены
в строго определенных документальных формах (нормативные акты, судебные решения, нормативные
договоры и т. д.). Моральные же нормы содержатся в общественном (массовом) сознании и существуют
в виде принципов, понятий, идей, оценок и т. п. Соответственно нет каких-либо особых требований к их
форме, текстам по поводу морали.
Регулятивное воздействие права на общественные отношения осуществляется через особый
механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные
юридические права и обязанности субъектов. Эти права и обязанности достаточно четко определены в
плане возможных и должных действий, т. е. конкретных вариантов поведения субъектов. В
противоположность этому моральные нормы выражены в безличном долженствовании и воздействуют
путем формирования внутренних регуляторов личности: ценностей, мотивов, установок и т. п.
Специфику способов и методов обеспечения юридических норм традиционно усматривают в их
связи с государственным принуждением, функционированием особых институтов государства и
общества. Мораль не имеет подобных специальных механизмов и процедур, а обеспечивается влиянием
общественного мнения, массовым примером, представленным в виде соответствующих убеждений,
ценностей, понятий о справедливости, долге, чести, совести и т. д.
Взаимодействие права и морали достаточно сложно. Разумеется, в современном цивилизованном
обществе право поддерживается общественным сознанием, следование праву входит в число его
моральных ценностей. Более того, принято говорить об общечеловеческих ценностях (жизнь, свобода,
равенство и т. д.), которые и закреплены как нравственные принципы, и представлены в
международных и национальных юридических актах как права человека. Следовательно, можно
утверждать, что данные ценности являются конституирующими и для моральной, и для правовой
системы, по крайней мере в странах европейской культурной традиции. Вместе с тем в плане
содержания моральные нормы в обществе далеко не однозначны. Это связано с существованием так
называемой групповой морали, т. е. системы нравственных ценностей и норм какой-либо социальной
группы, слоя и т. д., которая может далеко не полностью совпадать с общественной моралью.
Можно считать, что в процессе общественного развития прослеживается тенденция гармонизации
механизмов взаимодействия права и морали, связанная прежде всего с характером культуры и степенью
цивилизованности каждого конкретного общества.
Право и обычаи. Обычаи представляют собой общие правила, возникающие в результате
постоянного воспроизводства конкретных образцов поведения и деятельности и в силу длительности
своего существования вошедшие в привычку людей. В основе обычаев лежат образцы конкретного
поведения, практической деятельности, а потому они трудноотделимы от самого поведения и
деятельности. Сегодня, как правило, говорят о взаимодействии права и обычаев, которое
рассматривается преимущественно как «отношение» юридических норм к существующим в обществе
обычаям. Такое «отношение» сводится к трем основным вариантам.
1. Юридические нормы поддерживают обычаи, полезные с точки зрения общества и государства,
создают условия для их реализации.
2. Юридические нормы могут служить вытеснению вредных с точки зрения общества обычаев.
3. Юридические нормы безразличны к действующим обычаям. Таких обычаев большинство и
связаны они главным образом с межличностными отношениями, бытовым поведением людей.
Право и корпоративные нормы. Под корпоративными нормами обычно понимаются правила
27
поведения, создаваемые в организованных сообществах, распространяющиеся на его членов и
направленные на обеспечение организации и функционирования данного сообщества. Они создаются в
процессе организации и деятельности сообщества людей; распространяются на членов данного
сообщества; закрепляются в соответствующих документах (уставе, кодексе и т. п.); обеспечиваются
предусмотренными организационными мерами. По формальным признакам корпоративные нормы
похожи на юридические: текстуально закреплены в соответствующих документах, принимаются по
определенной процедуре, систематизированы. Однако на этом сходство фактически заканчивается, ибо
названные нормы не обладают общеобязательностью права, не обеспечиваются государственным
принуждением. Корпоративные нормы имеют иную природу, нежели право. Предметом их
регулирования являются отношения, не урегулированные юридически (в силу невозможности или
нецелесообразности такого регулирования). Они «принадлежат» структурным единицам гражданского
общества и отражают специфику природы последних.
Итак, действуя в системе социального нормативного регулирования, юридические нормы являются
только одним из элементов этой системы. В условиях правового общества, демократического
государства гармоническое взаимодействие права с иными социальными нормами – необходимое
условие его эффективности.
24. Понятие и признаки позитивного права. Сущность права.
Воплощение права в определенных юридических источниках носит название «позитивное право»,
под которым понимается критерий юридически дозволенного, правомерного и запрещенного,
неправомерного поведения.
Понятие «позитивное право» (или «объективное право») близко по своему значению понятиям
«закон», «законодательство», хотя эти понятия (право и закон) не тождественны. Позитивное право –
исходное понятие при рассмотрении и анализе всех правовых явлений. Оно определяет юридические
возможности людей и других субъектов общественных отношений. Признаки позитивного права:
а)
всеобщности, т. е. оно устанавливает общий для всех порядок;
б) общеобязательности, т. е.
распространяет свое действие на всех без исключения субъектов, находящихся на территории данного
государства;
в) способностью определять рамки юридической свободы участников общественных
отношений, и в первую очередь свободы выбора варианта действий в пределах, установленных
законом; г) стабилизатора общественных отношений, правопорядка в обществе и средством защиты
правоотношений.
Под субъективным правом понимаются те конкретные права (правомочия), которые принадлежат
каждому субъекту в отдельности. Субъективные права возникают на основе позитивного права, т. е.
норм права, закрепленных в законах и других нормативных правовых актах. Таким образом,
субъективные права являются результатом претворения в реальность нормативных предписаний
относительно конкретных субъектов. Субъективные права существуют в единстве с юридическими
обязанностями.
Сущность права – это главная, внутренняя, устойчивая качественная характеристика права, которая
раскрывает природу и назначение права в обществе.
Единого представления о сущности права, присущего всем временам, народам, различным
обществам, не существует, поскольку на право и его сущность большое влияние оказывают состояние
экономики, национальный состав населения страны, исторические факторы, уровень правовой и
политической культуры общества и др.
В юридической науке сложилось два главных подхода к определению сущности права.
1. Право выражает волю экономически господствующего класса и навязывает эту волю
остальным классам и слоям общества, используя при этом методы насилия, принуждения и подавления.
При таком подходе классовые интересы превалируют над общенародными, а национальные интересы –
над общечеловеческими. Это так называемый классовый подход к трактовке сущности права, он
характерен для марксистской науки, которая рассматривает право как социально-классовый регулятор
общественных отношений.
2. Право есть средство достижения компромисса, средство поиска договоренности, средство
согласия, взаимных уступок, а в целом – механизм управления делами общества. Это не означает, что
право не связано с принуждением. Оно, безусловно, необходимо в случае невыполнения правовых
предписаний. Но главным в праве являются не принуждение и не насилие, а методы согласия и
28
компромисса.
Таким образом, в юридической науке сложилось мнение о двойственном характере сущности права.
С одной стороны, право выражает волю тех групп и слоев, которым принадлежит власть в государстве,
а с другой – оно инструмент не только политического господства, но одновременно и общесоциального
регулирования, так как обеспечивает функционирование общества как единого социального организма.
Сущностными качествами права являются нормативность, стабильность и авторитетность. Только
стабильная, авторитетная и динамичная правовая система способна установить прочный правопорядок,
который обеспечивается судебными и другими правоохранительными органами.
25. Принципы права: понятие и виды.
Принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала
процесса формирования, развития и функционирования права. Они выступают в качестве своеобразной
несущей конструкции, на которой покоятся и реализуются не только отдельные нормы права,
институты или отрасли права, но и вся система права.
В зависимости от характера, типа и сферы распространения принципы права подразделяются на
различные группы.
В зависимости от типа правовых систем они классифицируются на принципы права, свойственные
рабовладельческой, феодальной, капиталистической и социалистической системам права. Выделяются
также принципы права, свойственные переходным системам права от одного типа к другому.
В зависимости от своего характера принципы права подразделяются на социально-экономические,
политические, идеологические, этические, религиозные и специально-юридические. К разряду
специально-юридических принципов права обычно относят следующие основные начала современных
правовых систем или их исходные положения:
- принцип общеобязательности норм права для всего населения страны и приоритета этих норм перед
всеми иными социальными нормами;
- принцип непротиворечивости норм, составляющих действующую правовую систему государства, и
приоритет закона перед иными нормативно-правовыми актами;
- принцип подразделения правовой системы государства на публичное и частное право, на
относительно самостоятельные отрасли и институты права;
- принцип соответствия между объективным и субъективным правом, между нормами права и
правовыми отношениями, между правом и его осуществлением;
- принцип социальной свободы, выраженный в системе субъективных прав, субъектов общественных
отношений, равенство перед законом и судом, равноправие;
- принцип законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных
в законе, связанность нормами законодательства деятельности всех должностных лиц государственных
органов;
- принцип справедливости, выраженный в равном юридическом масштабе поведения и в строгой
соразмерности юридической ответственности допущенному правонарушению;
- принцип юридической ответственности только за виновное противоправное поведение и признания
каждого невиновным до тех пор, пока вина не будет установлена в судебном порядке; презумпция
невиновности;
- принцип недопустимости обратной силы законов, устанавливающих новую или более тяжелую
юридическую ответственность, и гуманности наказания, способствующего исправлению осужденного.
Также принципы права подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли они
на всю систему права, на несколько отраслей или же на отдельную отрасль права. В соответствии с
данным критерием принципы права, распространяющиеся на всю систему права и определяющие ее
характер, содержание, наиболее важные ее особенности и черты, называются общими принципами.
Среди них обычно называют принципы социальной справедливости, гуманизма, принцип равноправия,
законности в процессе создания и реализации норм права, единства юридических прав и обязанностей,
принцип демократизма и др.
Наряду с общими принципами в юридической литературе выделяются также межотраслевые и
отраслевые принципы права. Межотраслевые правовые принципы охватывают собой две или более
отраслей права. Преимущественно это смежные, весьма близко соприкасающиеся между собой отрасли
29
права (конституционное и административное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и
др.).
Отраслевые принципы права распространяются лишь на отдельные отрасли права конституционное, гражданское, уголовное, земельное, трудовое и др. Соответственно, на их основе
создаются и реализуются лишь нормы, составляющие только данную отрасль права.
26. Функции права: понятие и виды.
Под функциями права следует понимать основные направления правового воздействия на
общественные отношения в целях их упорядочения, урегулирования и придания им необходимой
стабильности, единства и динамизма.
Функции права:
1) определяются сущностью права и его социальным назначением;
2)
характеризуют необходимое воздействие права на общественные отношения; 3) направлены на
осуществление наиболее важных, коренных задач, стоящих перед правом на данном этапе развития
общества;
4) активно воздействуют на общественные отношения, на их упорядочение;
5)
характеризуются непрерывностью, длительностью действия.
Принято выделять пять групп функций права:
общеправовые (присущие всем отраслям
права);
отраслевые (свойственные одной какой-то отрасли права);
межотраслевые (присущие двум и
более отраслям права);
правовых институтов;
нормы права или отдельных норм.
В юридической
науке принято также классифицировать функции права на внутренние и внешние.
Внутренние
функции права – это способы юридического воздействия на поведение людей и общественные
отношения, которые лежат в рамках самого права. Они определяют собственно юридические функции
права.
Внутренние функции права – это способы юридического воздействия на поведение людей и
общественные отношения, которые лежат в рамках самого права. Они определяют собственно
юридические функции права. Выделяют 2 главные функции – регулятивную и охранительную.
Регулятивная функция вытекает из способности права предписывать, указывать варианты
поведения и действия. Выделяют 2 подфункции:
1) Регулятивная статическая функция воздействует на общественные отношения посредством
закрепления их в отдельных правовых институтах или их правового статуса, например определение
компетенции государственных органов.
2) Регулятивная динамическая выражается в воздействии на общественные отношения посредством
оформления их движения, развития, т.е. право направлено на обслуживание правовыми средствами
различных социальных процессов - экономических, политических и др. Выполняя данную функцию,
право способствует возникновению новых общественных отношений.
Охранительная функция права направлена на охрану и защиту наиболее значимых общественных
отношений и вытеснение нежелательных отношений. Проявляет свое действие не только тогда, когда
совершено правонарушение, но имеет и превентивное (предупредительное) действие. Ее назначение –
предупреждать о негативных последствиях, которые могут наступить, если лицо не соблюдает
установленные правом запреты. Влияет посредством угрозы санкции, информации о тех общественных
отношениях, которые взяты под охрану.
Внешние функции права находятся как бы за пределами самого права и характеризуют право как
социальный регулятор. Среди них выделяют функции:
1) культурно-историческую, посредством ее право аккумулирует духовные ценности и достижения
мировой культуры;
2) воспитательную – способность права выражать определенную идеологию и оказывать влияние на
сознание и волю людей;
3) социального контроля – стимулирует определенное поведение и в то же время ограничивает
нежелательные с точки зрения общества поведение и действия;
4) информационно-регулирующую – информирует о возможностях того или иного социально
значимого поведения и способствует социально полезному поведению.
Выделяют неосновные функции: компенсационную - состоит в компенсации ущерба или вреда
(возмещение морального вреда); ограничительную – направлена на ограничение некоторых действий
лиц, ущемляющих права других (не допускается пропаганда расовой, национальной вражды);
восстановительную – направлена на восстановление нарушенного права.
30
27. Правовые презумпции и аксиомы.
Правовые презумпции и аксиомы - не законодательные нормы, а специфические разновидности
правил (принципов), выработанных в ходе длительного развития юридической теории и практики.
Будучи продуктом опыта, они играют важную регулятивно-организующую роль в сфере
правотворчества, правоприменения, судебной, прокурорской и следственной деятельности, оказывают
влияние на становление и развитие правосознания, упрочение законности. Область их применения
обширна. В сущности, это тоже социальные регуляторы, но весьма своеобразные. Как приемы
правового регулирования они оказываются полезными и необходимыми при возникновении различных
"нестандартных ситуаций". Но ими пользуются и при обычном, нормальном функционировании
правовой системы.
Правовые аксиомы - самоочевидные истины, не требующие доказательств. Их значение в том, что
они отражают уже установленные и достоверные знания. Это "простейшие юридические суждения
эмпирического уровня, сложившиеся в результате многовекового опыта социальных отношений и
взаимодействия человека с окружающей средой". Наука опирается на них как на исходные,
проверенные жизнью данные. В общей теории права аксиоматических положений много: кто живет по
закону, тот никому не вредит; нельзя быть судьей в своем собственном деле; что не запрещено, то
разрешено; люди рождаются свободными и равными в правах; закон обратной силы не имеет;
несправедливо наказывать дважды за одно и то же правонарушение; да будет выслушана вторая
сторона; гнев не оправдывает правонарушения; один свидетель - не свидетель; если обвинение не
доказано, обвиняемый оправдан; показания взвешивают, а не считают; тот, кто щадит виновного,
наказывает невиновных; власть существует только для добра и др.
Все эти аксиомы играют важную регулятивную, прикладную и познавательную роль.
Правовые презумпции - закрепленные в нормах права предположения о наличии или отсутствии
юридических фактов. Эти предположения основаны на связи с реально происходящими процессами и
подтверждены предшествующим опытом. Презумпция означает предположение о существовании (или
наступлении) каких-либо фактов, событий, обстоятельств. В основе презумпции - повторяемость
жизненных ситуаций. Раз нечто систематически происходит, то можно предположить, что при
аналогичных условиях оно повторилось или повторяется и на этот раз. Такой вывод не достоверный, а
вероятный. Следовательно, презумпции носят предположительный, прогностический характер. Тем не
менее они служат важным дополнительным инструментом познания окружающей действительности.
Презумпции выступают в качестве средства, помогающего установлению истины. В этом их научная и
практическая ценность.
Характерные черты правовых презумпций: разновидность общих презумпций; прямо или косвенно
отражаются в нормативных актах; обусловлены потребностями юридического опосредования
общественных отношений; действуют только в правовой сфере.
Наиболее характерные презумпции: знания закона (правознакомства); невиновности; справедливости
закона; истинности и обоснованности приговора; ответственности родителей за вред, причиненный их
несовершеннолетними детьми; предположения о том, что фактический владелец вещи является ее
собственником, что принадлежность следует за главной вещью; позже изданный закон отменяет
предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится; никто не может передать другому больше прав,
чем имеет сам; специальный закон отменяет действие общего; к невозможному не обязывают; кто не
отрицает, признает и др.
Любая презумпция принимается за истину, она действует до тех пор, пока не доказано обратное.
28. Понятие и признаки правовой нормы, ее структура. Способы изложения норм права в
статьях нормативных правовых актов.
Норма права – частица права, его исходный элемент, основополагающее понятие правовой системы
продукт сознательной деятельности человека. Для характеристики нормы права и определения ее
понятия важно указать, что это: правило поведения; исходит от государства; закреплено в определенной
форме; общеобязательно; регулирует общественные отношения; ее выполнение обеспечено
государственными средствами.
Нормы права регулируют не любые, а наиболее важные для жизни общества или определенных
групп населения общественные отношения. При этом регулирование этих отношений осуществляется
на государственно-политическом уровне. Иначе говоря, нормы права исходят от государства.
31
В нормах права закрепляются, как правило, уже сложившиеся, повторяющиеся общественные
отношения.
Норма права представляет собой модель регулируемых общественных отношений, которые
желательны с точки зрения государства и общества.
Нормы права обладают определенной сущностью, имеют конкретную форму и содержание.
Сущность, как известно, позволяет установить, чьим интересам служит право и чью волю оно
выражает. В отдельной норме сущность не имеет ярко выраженного характера, а лишь в совокупности
норм, в отдельных правовых институтах или отраслях, а также в праве в целом.
Признаки правовой нормы:
1) носит общий характер, это правило поведения; она отличается нормативностью;
2) содержит общеобязательное правило поведения – оно распространяется на всех, кто вступает в
сферу ее действия;
3) характеризуется неперсонифицированностью, распространяет свое действие на неопределенный
круг лиц;
4) рассчитана на неопределенное число случаев реализации, т. е. может действовать неоднократно.
При этом норма права не прекращает своего действия после исполнения в отличие от индивидуальных
актов (многократность действия);
5) облекается в письменную, документальную форму, обладает формальной определенностью,
связана с конкретной процедурой̆ ее принятия и применения;
6) имеет государственно-властный характер;
7) гарантирована со стороны государства, в случае несоблюдения нормы права государство может
применить принуждение;
8) обладает предоставительно-обязывающим содержанием, т. е., предоставляя права, норма права
одновременно возлагает на данное лицо или других лиц соответствующие обязанности, а возлагая
обязанности, одновременно наделяет конкретными правами;
9) системна, т. е. находится не в хаотическом состоянии, а в определенной организации – системе.
Под структурой нормы права понимается совокупность элементов, обеспечивающих ее
функциональную самостоятельность. Это внутреннее строение нормы, определенный порядок связи и
взаимодействия ее элементов. Принято выделять следующие структурные элементы нормы права –
гипотезу, диспозицию и санкцию. Эти элементы должны обязательно присутствовать в норме права,
отсутствие хотя бы одного из них делает норму ущербной. Структура логической нормы выражается
формулой: «если... то... иначе».
Словами «если» обозначается гипотеза; «то» – диспозиция; «иначе» –
санкция.
Гипотеза указывает на условия или обстоятельства, при наличии которых реализуется диспозиция
нормы. Гипотеза как бы привязывает абстрактный (общий) вариант поведения к конкретному случаю,
времени, месту. В гипотезе нередко указываются принадлежность лица к гражданству того или иного
государства, достижение субъектом определенного возраста, сроки вступления нормы права в действие
и т. д.
Диспозиция содержит само правило поведения, права и обязанности субъектов правового общения,
определяет меру дозволенного и должного поведения. Диспозиция представляет собой ядро,
сердцевину нормы права. Без диспозиции нормы права не существует.
Санкция – указание на неблагоприятные последствия для ее нарушителей. Это меры принуждения,
наказания, иного воздействия на правонарушителей.
Выделяют три способа изложения норм права в статьях нормативного правового акта: прямой,
отсылочный и бланкетный.
При прямом способе статья акта содержит одну норму, причем все ее элементы сразу.
Отсылочный способ состоит в том, что статья акта содержит не все структурные элементы нормы,
но в тексте статьи имеется отсылка к другим статьям того же акта.
При бланкетном способе в статье акта устанавливается ответственность за нарушение определенных
правил, а те правила, которые нарушены, в статье не изложены. Бланкетный способ отличается от
отсылочного тем, что при отсылочном способе указывается конкретная статья, к которой следует
обращаться, и эта статья содержится в том же акте. При бланкетном способе отсылка к конкретной
статье акта не дается, а недостающие сведения об элементах нормы права восполняются из другого
акта.
32
Иногда в зависимости от уровня нормативной обобщенности выделяют абстрактный и
казуистический способы изложения норм права. При абстрактном способе норма моделирует те или
иные действия в виде абстрактного понятия. Казуистический способ состоит в том, что моделируемые
действия излагаются путем перечисления или указания на их индивидуальные признаки.
29. Виды норм права.
Критерии классификации разнообразны:
В зависимости от роли норм права в регулировании общественных отношений выделяются две
группы норм – нормы – правила поведения и исходные правовые установления. Исходные нормы
определяют цели, задачи, принципы и направления регулирования, закрепляют правовые категории и
понятия. Этим нормам присуща высокая абстрактность, они создают основы для правового
регулирования, конкретизируются и получают развитие в нормах – правилах поведения. Таких норм
больше всего в Конституции РФ.
В зависимости от предмета регулирования нормы подразделяются по отраслям (уголовноправовые, административные, гражданско-правовые, трудовые и др.). Отраслевые нормы, в свою
очередь, делятся на нормы материальные и процессуальные. Материальные нормы предназначены
для воздействия на общественные отношения путем прямого, непосредственного регулирования этих
отношений. Процессуальные нормы закрепляют процессуальные формы, необходимые для
осуществления и защиты норм материального права.
По форме предписания, или по методу правового регулирования, нормы права подразделяются на
императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные. Императивные нормы
представляют собой категорические, строго обязательные предписания, не допускающие какого-либо
отступления или иной трактовки. Они не предоставляют субъектам возможности выбора варианта
поведения, поскольку предписывается только один вариант действий. Диспозитивные нормы,
устанавливая тот или иной вариант поведения, предоставляют субъектам возможность выбора варианта
поведения в пределах закона или урегулировать отношения по своему усмотрению, но в законных
пределах. Поощрительные нормы – предписания о предоставлении государством определенных мер
поощрения за полезный вариант действий субъектов, одобряемый государством и обществом.
Рекомендательные нормы близки по своему характеру поощрительным нормам. Они устанавливают
варианты желательного с точки зрения государства поведения, имея в виду проявление субъектами
высокой ответственности и инициативы. Иначе говоря, рекомендательная норма не обязывает своего
адресата совершать предусмотренные в норме конкретные действия или не совершать их. Ему
предоставляется право самому определять свое поведение, при этом указывается наиболее
предпочтительный вариант поведения.
По характеру предписаний нормы права принято классифицировать на обязывающие, запрещающие
и управомочивающие. Обязывающие нормы предписывают субъектам определенные действия.
Запрещающие нормы, или запреты, не разрешают совершение определенных действий.
Управомочивающие нормы предоставляют субъектам определенные права или возможности
совершать положительные действия.
По выполняемым функциям нормы права делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные
нормы содержат предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений.
Это большинство норм права. Охранительные нормы направлены на защиту правопорядка, прав и
свобод человека, предусматривают меры наказания или иного юридического воздействия на
правонарушителя.
По времени действия нормы можно разделить на постоянные и временные.
По кругу лиц, на которых распространяется действие норм, они делятся на общие и специальные.
По субъекту правотворчества нормы права можно делить на нормы законов и нормы подзаконных
актов, а последние – на нормы правительственных актов, ведомственных актов, актов глав местной
администрации и др. Выделяют также локальные нормы, которые принимаются на отдельных
предприятиях, в организациях, фирмах и др. и действуют только в пределах данной организации,
например правила внутреннего трудового распорядка, положения о проведении конкурсов и др.
30. Понятие и виды форм и источников права.
Форма права показывает, как организовано право, как выражено вовне его содержание. Под формой
33
права понимается официальное закрепление содержания норм права в целях придания конкретным
явлениям официальной юридической силы, качества общеобязательности как государственно-властных
велений, иерархичности.
Понятие источника права представляет собой систему факторов, предопределяющих содержание
права и формы его выражения. Быть источником права – значит служить фактором правообразования,
обладать способностью к нормативному регулированию, давать материал для новых юридических
норм. Источник права – это то, из чего оно создается, возникает. Следовательно, источники права
служат критериями правообразования, правоустановления. Поэтому в качестве источников права могут
выступать не формы внешнего выражения права, а те социальные факторы и явления действительности,
которые образуют основу процесса зарождения правовых норм, из чего государство черпает новые
нормы права.
Различным государствам известны следующие виды источников права: правовой обычай;
судебный прецедент; правовая доктрина; договоры нормативного содержания; религиозные нормы;
принципы права; судебная практика; нормативные правовые акты. Иногда в качестве самостоятельного
источника права называют принципы и нормы международного права и договоры между
государствами.
Правовой обычай считается исторически первым источником права, поскольку обычаи возникли
раньше позитивного права, правовой обычай – это обычай, признаваемый или допускаемый
государством, он получает и защиту со стороны государства. Далеко не все обычаи становятся
правовыми, а лишь те, которые отвечают интересам государства.
Судебный прецедент – это решение судебных органов по конкретному делу, которое впоследствии
принимается за обязательное правило при рассмотрении аналогичных дел, такое решение судебных
органов приобретает значение своеобразного образца для последующих решений, т. е. играет роль
нормы права.
Правовая доктрина во многих правовых системах признается источником права. В Древнем Риме
суды обязательно ссылались при вынесении решений на работы наиболее известных римских юристов.
В английских судах также при создании судебного прецедента возможны ссылки на труды известных
юристов. В мусульманских странах труды известных юристов-богословов, знатоков ислама считаются
единственным источником права. Для правовой доктрины характерны следующие признаки:
а) она
результат профессиональной научной деятельности; б) служит способом выражения позиций ученых по
различным проблемам правового содержания;
в) имеет особую форму выражения – научного
исследования текстового изложения каких-либо правоположений, правовых принципов и т. д.;
г)
обладает общезначимостью, так как отражает потребности социально-экономического, политического и
духовного развития государства и общества на конкретном историческом этапе.
Договоры нормативного содержания (нормативные договоры) представляют собой соглашение
двух или более субъектов, в результате чего устанавливаются, изменяются или отменяются нормы
права. Нормативный договор служит результатом волеизъявления его сторон, на основе которого
происходят взаимный учет и согласование интересов субъектов. Нормативные договоры служат
основой для принятия последующих нормативных правовых актов. На его основе формулируются
новые нормы права. В юридической литературе принято относить нормативные договоры к категории
договоров, действующих в сфере публичного права, так как они преследуют публичные цели и
выполняют публичные функции.
Религиозные нормы играют важную роль в некоторых государствах, а принимаемые государством
законы не могут противоречить религиозным нормам. Это относится в первую очередь к
теократическим государствам. В частности, мусульманское, индусское, иудейское право основаны на
религиозных источниках: церковных книгах, актах религиозных деятелей и религиозных органов,
некоторых догматах теологической теории.
Принципы права выступают источниками права практически во всех правовых системах. В романогерманской правовой системе допускается обоснование судебного решения в случае пробелов в праве
общими правовыми принципами.
Судебная практика все больше утверждается как источник права. Судебная практика высших
судебных инстанций вырабатывает правоположения, имеющие нормативное содержание и
выступающие общеобязательными регуляторами общественных отношений. В них обобщается опыт
применения конкретных норм права и их содержанию придается необходимая определенность. В
34
результате решения высших судебных органов служат образцом правильного разрешения дел для
нижестоящих судов.
Международное право также приобретает значение важнейшего источника права в силу укрепления
сотрудничества между различными государствами. Конституции большинства государств закрепляют,
что общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры между государствами
являются источниками внутригосударственного права, а нередко имеют приоритет перед последними.
Нормативные правовые акты – главный источник права. Принятие данных актов относится к
монопольному праву государства, а сами акты составляют иерархическую систему. Для нормативных
правовых актов характерны следующие признаки: а) письменная форма; б)содержание составляют
нормы права, т.е. правила поведения; в)исходят от государства: государственных органов и
должностных лиц, наделенных правом принимать нормы права, изменять или дополнять их; г)
принимаются в особом порядке, называемом «правотворческий процесс»; д) иерархическая
подчиненность актов.
Нормативные акты следует отличать от ненормативных, или индивидуальных, актов. Последние
обращены к определенным лицам или коллективам, организациям. Индивидуальные акты – это
приговоры суда, судебные решения по гражданским спорам, приказы руководителей управленческих
органов. Ненормативные акты обладают следующими особенностями: принимаются на основе
нормативных правовых актов, в том числе законов;
адресуются конкретным лицам или
органам;
решают, как правило, оперативные вопросы и прекращают свое действие в связи с
исполнением данного индивидуального акта.
31. Формы российского права.
В Российской Федерации из всех известных источников (форм) права в основном применимы такие
источники, как нормативный правовой акт, нормативный договор, общие принципы права и правовой
обычай. Каждый из этих видов источников имеет разное значение и сферу применения.
В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права
являются составной частью ее правовой системы.
В российской правовой системе обычай выступает в качестве источника права лишь в порядке
исключения и только в тех случаях, когда возможность его применения оговаривается действующим
законодательством. Так, Кодекс торгового мореплавания РФ (ст. ст. 130 - 132) разрешает при
отсутствии соглашения сторон руководствоваться обычаями порта для определения продолжительности
погрузки и разгрузки судна и размера оплаты за их простой. Гражданским кодексом РФ (ст. 5)
допускается применение обычаев делового оборота для регулирования гражданско-правовых
отношений. С юридической точки зрения обычай - неписаный источник права. Если же обычай
включается в текст закона, то он тем самым теряет статус обычая и превращается в традиционную по
своим характеристикам норму права.
В Российской Федерации источниками права признаются договоры нормативного содержания.
Среди них важное место занимают международные договоры РФ и договоры между РФ и ее
субъектами. Международные договоры РФ - это соглашения между РФ и другими субъектами
международного права, призванные регулировать их отношения друг с другом путем создания
взаимных прав и обязанностей. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что международные
договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и что если таким международным
договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора. Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о
нераспространении ядерного оружия) или учредительными (например, Соглашение о создании
Содружества Независимых Государств).
Наиболее характерным для РФ источником права является нормативный правовой акт. Правом на
издание нормативных правовых актов обладают управомоченные государством субъекты
правотворчества. Прежде всего, к ним относятся законодательные органы государственной власти и
государственные органы исполнительной власти. Конституция РФ обладает высшей юридической
силой среди нормативных актов. Она определяет организацию государственной власти, закрепляет
начала общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан. Она
представляет собой юридическую базу для всего текущего законодательства. Основополагающие
установления Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. Причем все
35
они, от какого бы органа они ни исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае
любой акт (или его часть) признаются недействующими. После Конституции на верхней ступени
нормативных актов стоят законы. Они подразделяются на федеральные конституционные законы
(регулируют наиболее важные общественные отношения и касаются соответственно ключевых
конституционных институтов), и федеральные законы (могут быть кодифицированы, Кодекс РФ —
федеральный закон, принимаемый по предметам ведения РФ, предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ, содержащий в систематизированном виде всю или основную часть правовых норм,
регулирующих определенную сферу общественных отношений). Среди нормативных актов в РФ особое
место занимают указы Президента РФ. Далее следуют постановления Правительства РФ; нормативные
правовые акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
нормативные указания, положения, инструкции Центрального банка РФ; нормативные постановления
Конституционного и Верховного судов РФ; конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
32. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Каждый нормативный акт действует во времени, в пространстве и касается определенного круга лиц.
Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. В
соответствии с ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ актов палат Федерального
Собрания». Данные нормативно – правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ
по истечении 10 дней после их официального опубликования в официальном источнике (Собрание
законодательства, Российская газета, Парламентская газета), если самими законами или актами палат не
установлен другой порядок вступления их в силу.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер вступает в силу по истечении 7 дней после их
первого официального опубликования.
Акты Министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального
опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве Юстиции.
Начало действия некоторых актов определяется моментом их приятия или официального
опубликования. Например: акты глав местной администрации вступают в силу с момента их
опубликования, если иное не предусмотрено самим актом.
Нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и
учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не
указан срок введения их в действие.
Прекращение нормативно-правового акта, связывается со следующими обстоятельствами: истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;- в связи с прямой отменой
нормативного акта уполномоченным на то органом; - в связи с фактической заменой нормативного акта
иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений (КЗоТ в ТК).
Вопрос о действии нормативно-правового акта во времени нужно рассматривать с учетом еще двух
аспектах. Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы. Нормативный документ
действует в отношении них обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие,
за исключением: - когда в самом нормативном акте указано, что его предписание распространяется на
общественные отношения, возникшие до его принятия; - когда нормативный акт смягчает или вовсе
отменяет уголовную ответственность. Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но
отдельные его положения, нормы, могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия
(регулирование длящихся правоотношений).
Действие нормативно-правового акта в пространстве – это территориальные ограничения их
действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется
суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Например: - акты
общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом; - акты
субъектов – на территории субъектов; - акты органов местного самоуправления действуют в пределах
границ муниципальных образований.
Действие нормативного акта по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами
функционирования актов. Существует общее правило в соответствии, с которым нормативно-правовые
акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа
(как на граждан государства, так и на иностранцев). Однако из этого правила есть исключение: 36
действующее законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории РФ,
но и на ее граждан за границей; - адресность нормативного акта производна от их содержания и
назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных
субъектов, находящихся на территории – юрисдикции правотворческого органа. Другие нормативноправовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресовываться лишь конкретной категории
лиц; - свои особенности имеет действие нормативно-правовой акт, в отношении иностранцев и лиц без
гражданства: 1) им не предоставляются некоторые права, и не возлагаются определенные обязанности
(право избирать, и быть избранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных
силах РФ); 2) представители иностранных государств (главы государств, правительств,
дипломатический персонал, посольств) наделяются правом дипломатического иммунитета. Несмотря на
эти изъятия, в России признается, и гарантируется Конституцией весь комплекс основополагающих
прав и свобод человека, согласно общепризнанным нормам и принципам международного права.
33. Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности в Российской Федерации.
Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене
нормативных правовых актов. Правотворчество представляет собой:
− монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством, и
оно придает им статус общеобязательных правил поведения;
− созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с познанием, изучением, анализом
явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных
отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и рядом
других процессов, требующих больших знаний, умения, профессионализма;
− процессуальную деятельность. Она имеет определенные стадии, осуществляется в установленном
порядке. Нарушение процесса правотворчества может привести к признанию принятого акта
недействительным.
Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т. е. руководящих началах,
требованиях. К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: законность,
демократизм, научность, профессионализм, гласность, системность. Иногда называют и другие
принципы, но перечисленные признаются в целом всеми учеными.
Принцип законности предполагает: принятие нормативных правовых актов только теми
субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями и в их пределах; оформление
определенной процедурой; выбор формы акта должен соответствовать содержанию принимаемого акта;
новый акт не должен противоречить конституции, законам, общепризнанным принципам и нормам
международного права, а также действующему законодательству. В федеративном государстве важно
также соответствие актов субъектов федерации общегосударственным актам.
Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможности принятия наиболее важных
нормативных правовых актов в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно
законопроекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественностью, в
общественных объединениях.
Принцип научности включает в себя разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в
стране; планирование приоритетности принимаемых актов; прогнозирование социальных последствий
действия новых актов и норм; учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой;
учет научных рекомендаций.
Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен
для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требует
специальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта. Для принятия эффективных
нормативных правовых актов требуется учет множества разнообразных факторов объективного и
субъективного характера, владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой,
лаконичной и в то же время простой форме формулировать правила поведения.
Принцип гласности означает, что все принимаемые правотворческими органами акты подлежат
обязательному опубликованию, т. е. доведению до сведения населения. В статье 15 Конституции РФ
закреплено: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они
не опубликованы официально для всеобщего сведения». Однако это правило не распространяется на
37
акты, содержащие государственную тайну. Принцип гласности тесно связан с принципом
демократизма, поскольку предполагает участие общественности в подготовке и обсуждении проектов
основополагающих актов.
Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны «вписываться» в
существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать
коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования
общественных отношений, присущие данной отрасли права.
Правотворчество следует отличать от правообразования. Последнее – более широкое понятие, чем
правотворчество, и включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности в
правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное
правовое выражение. Процесс правообразования завершается выработкой и принятием конкретного
нормативного правового акта. Следовательно, правотворчество есть завершающий этап процесса
правообразования, результат правообразования и его конечный результат.
34. Юридическая техника: понятие и виды.
Под юридической техникой понимается совокупность правил, приемов, специфических средств
подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов и иных
юридических документов. Юридическая техника направлена на создание качественных юридических
актов, совершенных как по форме, так и содержанию.
В литературе принято подразделять юридическую технику на законодательную (нормотворческую),
правоприменительную, интерпретационную и систематизаторскую.
Законодательная техника включает в себя: 1. Правила построения нормативных правовых
актов. Они предполагают логическую последовательность изложения нормативного материала, в
частности выделение общих предписаний (Общая часть) и конкретных установлений (Особенная часть).
Важна также структуризация нормативного материала по соответствующим разделам, главам, статьям,
параграфам, пунктам, частям. При этом недопустимы противоречия между содержанием различных
частей и разделов акта. Крупные акты должны иметь вводную часть (преамбулу). Она необходима, в
частности, при кардинальном изменении правового регулирования общественных отношений. 2.
Правила оформления актов. Каждый акт должен иметь название, указание на орган, его издавший,
дату и место принятия, подпись соответствующего должностного лица, регистрационный номер,
печать. 3. Приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний. К
ним относятся терминологическая строгость, единство и стабильность используемых терминов,
адекватное выражение в терминах воли законодателя, общепризнанность терминов и юридических
понятий и т. д. Различают: а) общеупотребительные термины, которые обозначают принятые в
литературном языке категории – «семья», «родители и дети» и др.; б) специально-юридические
термины, используемые для обозначения юридических понятий, например «обязательная доля»,
«залог», «истец», «ответчик», «потерпевший»; в) специальные неюридические термины или
специально-технические термины, применяемые в биологии, медицине, и др. Средствами
формулирования правовых норм является также использование юридических конструкций – построение
нормативного материала по типу связи между его элементами. Типичной юридической конструкцией
является юридический состав правонарушения. К категории средств формулирования норм права
относят правовые дефиниции, классификации, оговорки, примечания, отсылки, а также правовые
символы. 4. Язык и стиль нормативного правового акта во многом определяют эффективность
правового регулирования. Важнейшие требования к языку и стилю нормативных правовых актов
состоят в следующем: а) краткость, концентрированность, однозначность и доступность для понимания
юридического языка; б) необходимость избегать метафор, аллегорий, жаргонных слов, а по
возможности заимствований иностранных слов. Допускается использовать только полностью
освоенные иностранные слова, например референдум, конвенция; в) формулирование норм в форме
долженствующе-предписывающего и констатирующе-предписывающего способов, поскольку
нормативным актам присущи директивность и официальность стиля. 5. Правила опубликования
нормативных правовых актов. К ним относятся источники опубликования, сроки, перевод с одного
языка на другой. Последнее особенно важно для международных договоров и других соглашений,
поскольку они не всегда имеют русский аутентичный текст. Между тем международные договоры
играют ключевую роль в защите прав и свобод человека. Данные правила включают также порядок
38
вступления в юридическую силу нормативных актов, обратную силу закона, действие акта во времени,
в пространстве, по кругу лиц и другие важные моменты.
Правоприменительная техника включает в себя: а) правила оформления и построения
правоприменительных актов – протоколов, приговоров, судебных решений и др. Каждый
правоприменительный акт должен содержать такие атрибуты, как название, место, время его принятия,
орган, от которого исходит юридический документ, субъекты, к которым он обращен, и иметь
определенное юридическое содержание. По общему правилу язык и стиль правоприменительного акта
не должны отличаться от языка и стиля нормативного акта. Нередко используются унифицированные
формы правоприменительных актов в виде утвержденных соответствующими органами бланков или
типовых образцов (договоров, доверенностей, протоколов и др.); б) способы легализации документов,
т. е. придания им юридической силы. Среди этих способов наибольшее распространение получили
нотариальное удостоверение и государственная регистрация. г) способы разрешения коллизий в
праве, преодоления пробелов; д) способы процедурно-процессуального оформления юридической
практики, в том числе следственной, оперативно-розыскной, судебной, арбитражной, надзорной и т. д.
Интерпретационная техника имеет целью с помощью определённых юридических средств и
приемов уяснения и разъяснение правовых явлений, установление подлинности содержания и формы
правовых понятий, предписаний, правовых актов и включает следящие компоненты: 1) общесоциальные
(относятся части речи (существительные, прилагательные, глаголы и др.), слова и словосочетания,
знаки препинания и др.), специально-юридические (средства образуют юридические понятия,
конструкции, правовые предписания, выработанные юридической наукой и практикой) и технические
средства толкования (множительная техника, компьютеры и иные средства, используемые в
интерпретационной практике и обеспечивающие понимание, объяснение и применение права). 2)
способы (примеры), виды и объем толкования. 3) стадии интерпретационного процесса, которые
зависят от конкретного процессуального режима. 4) принципы интерпретационной деятельности
(принцип беспристрастности, научности, профессионализма и др.). Их правильное использование
способно
обеспечить
эффективность
интерпретационной
деятельности.
5)
оформление
интерпретационных актов. Формы акта толкования зависит от вида толкования (например,
аутентическое (авторское) толкование должно оформляться тоже законом).
Систематизаторская техника предназначена для упорядочения правовых актов разнообразных
видов (нормативных, правоприменительных и др.) в целях придания им определенной системы и
устранения дефектов (пробелов, коллизий и др.). Компоненты: 1) основания правосистематизаторской
деятельности. Ими служат юридические и фактические обстоятельства, обусловливающие
необходимость упорядочения правовых актов по тем или иным критериям. 2) планирование
систематизаторской работы. В такого рода планы включаются цели и задачи систематизаторской
работы, последовательность главных стадий ее проведения, конкретные сроки и др. 3)
правосистематизирующие действия и операции, осуществляемые по стадиям. 4) принципы
систематизаторской деятельности, составляющие те же принципы, которые присущи любой
правотворческой деятельности.
35.Юридические документы: понятие, виды.
Под юридическим документом понимается внешнее словесно оформленное выражение воли,
закрепляющее правомерное или противоправное поведение и соответствующий результат.
Юридический документ, как правило, текстовой правовой акт на бумажном носителе, хотя с
развитием электронной информации появляются и документы на машинных носителях – дискетах,
пластиковых магнитных картах и др.
Принято выделять следующие признаки юридических документов: 1) содержат информацию,
имеющую юридическую значимость; при этом содержание должно соответствовать характеру
документа; 2) им присуща официальность: они исходят от органов или лиц, уполномоченных выдавать
или принимать данные документы, например судебные решения, приказы министров, различного рода
удостоверения личности, свидетельства о рождении, смерти и т. д.; 3) имеют особое внешнее
оформление, так называемые реквизиты, в том числе сведения о субъекте, который выдал документ,
адресате, которому выдан документ, и содержат сведения о нем, объекте, например в техническом
паспорте автомобиля указываются признаки, индивидуализирующие машину, – марка, модель, год
выпуска, номер двигателя, номер кузова, юридические основания собственности и др.; указываются
39
юридические факты, например, при выдаче справки. Названные и другие реквизиты являются
обязательными для юридического документа и придают ему юридическую силу; 4) сопутствуют всем
стадиям правового регулирования – правотворчеству, правореализации и т. д.
Клпссифицировать юридические документы можно по разным основаниям приведу
классификацию А.Ф. Черданцева, который классифицирует юридические документы в зависимости
от содержания правовой информации в документе и выделяет пять групп: 1) нормативные документы.
К их числу он относит не только собственно документы, устанавливающие правила поведения, но и
интерпретационные акты общего характера, которые содержат интерпретационные нормы; 2)
документы, содержащие решения индивидуального характера, т. е. правоприменительные акты; 3)
документы, фиксирующие юридические факты. Это наиболее многочисленная группа документов,
поэтому она, в свою очередь, классифицируется на отдельные разновидности: а) документы,
фиксирующие правовой статус лица (паспорт, удостоверение личности, свидетельство о рождении, о
браке и др.); б) документы, фиксирующие факты, от которых зависит правовой режим объектов права,
например документ об отводе земельного участка для строительства, счета в банке и сберкнижки и др.;
в) документы, фиксирующие факты-волеизъявления субъектов права, например договоры,
доверенности, заявления и др.; г) документы, фиксирующие факты-события, например акты о порче
имущества, об уничтожении посевов в результате стихийных бедствий и др.; д) документы,
фиксирующие факты движения товарно-материальных и других ценностей, например приходнорасходные документы и др. Представляется, однако, что все названные документы составляют более
крупную группу правоприменительных документов, поскольку они составляются или выдаются во
исполнение действующего законодательства или иных нормативных актов – приказов, постановлений и
т. д.; 4) деньги и ценные бумаги. Здесь надо решительно возразить против отнесения денег к
юридическим документам. Согласно действующему гражданскому законодательству деньги составляют
вещи как объекты гражданских прав. Финансовое право также считает деньги не юридическими
документами, а особым товаром, который является единственным всеобщим эквивалентом. Деньги
выполняют функции меры стоимости, средства обращения, платежа, накопления. Что касается ценных
бумаг, то их можно отнести к юридическим документам, поскольку они фиксируют имущественные
права их обладателей. Это акции, облигации, приватизационные ценные бумаги и др.; 5) документы,
закрепляющие факты-доказательства. Эти документы используются для доказывания фактов,
имеющих юридическое значение, например различные процессуальные документы – протоколы места
осмотра происшествия, допроса, очной ставки, заключение экспертизы и т. д. Однако названные
документы принято относить к правоприменительным актам дополнительного характера по отношению
к основным правоприменительным актам – судебному решению.
36. Законотворческий процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии.
Законотворчество – один из распространенных и ведущих видов правотворчества.
Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства,
избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической
силы – законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества
не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.
Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который в нашей стране
регулируется Конституцией РФ, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим
законодательством, выделяют четыре главные стадии. За его рамками оставляется предпроектная
работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу.
Последняя реализуется в законопроекте.
В Конституции РФ законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления
законодательной инициативы.
Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса: а) законодательной
инициативы; б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации; в)принятие
закона; г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.
Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент (в
Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между
законопроектом и законопредложением имеются различия: законопроект есть текст будущего закона со
40
всеми необходимыми атрибутами – преамбулой, разделами, главами, формулировками статей и др., а
законопредложение содержит лишь идею будущего закона.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган
обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или
мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.
В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет
Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ,
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего
ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов (ст. 104
Конституции РФ).
Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных
заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же
время объемная работа.
Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений.
Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику,
но и общие черты.
На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько
необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Депутаты же
оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста.
Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над
ним в комитеты (комиссии).
Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по
докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и
их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над
ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных
разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во
втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.
В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на
этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.
Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда
законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.
Данная стадия проходит в форме голосования.
В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации.
Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов
палаты от общего числа членов (ст. 105 Конституции РФ).
Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого
Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. При этом
обязательному одобрению подлежат законы по вопросам:
а) федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного,
таможенного регулирования, денежной эмиссии;
б) ратификации и денонсации международных договоров;
в) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
г) войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).
Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для
урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого закон
подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных согласительной
комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона,
набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов.
При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной
Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации – три четвертых, при этом Президент
РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его (ст.
108 Конституции РФ).
41
Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом.
Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в
официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней
Президент подписывает закон и обнародует его. Но Президент обладает правом вето в отношении
федеральных законов (кроме федеральных конституционных). В этом случае Государственная Дума
вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето возможно посредством получения при
голосовании в обеих палатах две трети голосов. При этом Президент подписывает закон в течение семи
дней и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ).
Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется Федеральным законом от 14 июня
1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные законы подлежат
опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ (акты палат не позднее
десяти дней) и вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования.
Источниками официального опубликования законов являются «Парламентская газета», «Российская
газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Специальный порядок опубликования и
вступления в силу установлен для президентских указов, правительственных постановлений и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти межведомственного
характера. Этот порядок регулируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г.
В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок
вступления закона в действие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его
официального опубликования.
37. Понятие и виды нормативных правовых актов в Российской Федерации.
НПА характерны следующие признаки: 1) издаются в письменной форме, 2) содержание составляют
нормы права, т.е. правила поведения, 3) исходят от государства: государственных органов и
должностных лиц, наделенных правом принимать нормы права, изменять или дополнять их, 4)
принимаются в особом порядке, так называемом «правотворческом процессе», 5) имеют иерархическую
подчиненность актов.
Под НПА понимается решение правотворческих органов государства, которое содержит нормы
права, принимается в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоит в отношениях
соподчиненности с другими актами.
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две группы: 1. законы; 2.
подзаконные акты.
Закон занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей
юридической силой, первичным образом регулирует общественные отношения, т.е. отношения, для
которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия, действует прямо, непосредственно, без
опосредующих актов, обладает большими материальными и финансовыми ресурсами для исполнения,
имеет эффективный механизм обеспечения.
В настоящее время в российской правовой системе существуют следующие виды законов:
1. Возглавляет всю систему Конституция РФ. Конституцию РФ принимают и субъекты Федерации –
республики. Остальные субъекты имеют свои уставы. Конституция РФ занимает верховное место в
иерархии системы законодательства, абсолютно все акты государства не могут противоречить
Конституции РФ.
2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции место в
иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие черты:
а) они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют избегать
частых поправок в текст Конституции РФ; б) обладают повышенной стабильностью и более широкой
сферой действия, чем другие законы; в) регулируют основополагающие, достигшие определенной
степени зрелости устойчивые общественные отношения; г) имеют более высокую юридическую силу по
сравнению с текущими законами; д) имеют четко очерченную сферу регламентации, т. е. в ранге
конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции
РФ; е) принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции и особом
порядке (отсутствие вето Президента РФ, квалифицированное большинство голосов в палатах
42
Федерального Собрания): при принятии они должны получить 2/3 голосов депутатов Государственной
Думы и 3/4 – в Совете Федерации).
3. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Этот
вид закона выделен решением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. о толковании статьи
136 Конституции РФ. Этот закон обладает особой юридической силой и принимается в порядке,
предусмотренном для федерального конституционного закона, т. е. не менее чем 2/3 голосов от общего
числа депутатов Государственной Думы и 3/4 – от общего числа членов Совета Федерации. При этом
вводится особое условие для вступления поправок в силу: необходимость их одобрения органами
законодательной власти не менее 2/3 субъектов Федерации. Вступивший в законную силу закон о
поправке подлежит подписанию Президентом РФ и опубликованию.
4. в качестве одного из видов законов называют законы, принимаемые в порядке референдума.
Эти законы обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только референдумом. Такие
законы принимаются редко, так как проведение референдума затруднительно.
5. Кодекс – самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты
Федерации, принимая законы в виде кодексов. Кодексы содержат в систематизированном виде все или
большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения. Кодексы обычно создаются,
когда необходимо изменить правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений
либо если накоплен большой нормативный материал, требующий новых способов структурирования.
Важно также внести единообразие в регулирование общественных отношений, добиться
непротиворечивости материала, определенной системы, вместо множественности актов, действующих в
этой сфере, установить один акт. Форма кодекса целесообразна для отраслевого правового
регулирования, что позволяет кодексу выступать нормативным центром отрасли и служить
ориентиром для отраслевого регулирования актами подзаконного характера. Следует отметить, что
кодексы не имеют более высокой юридической силы, чем другие законы того же уровня.
6. Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в литературе в
качестве разновидности законов. В пользу существования данного вида законов приводятся следующие
аргументы: а) в них точно определен предмет регулирования; б) особая процедура принятия, так как
представляются документы, содержащие оценку соответствующего договора; в) закон содержит лишь
формулировку «ратифицировать международный договор… подписанный…».
7. Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов – обеспечить единство в
правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром для
законодательства государств – членов СНГ при регулировании определенных сфер общественных
отношений. Но модельные законы могут быть полезными и для внутренних отношений федеративного
государства, поскольку призваны гармонизировать правовое регулирование в масштабе всей страны.
Чаще всего модельные законы разрабатываются по вопросам исключительного ведения субъектов
Федерации и оказывают последним своего рода правовую помощь. Обычно в модельном законе
указывается целесообразная его структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются
варианты регулирования отдельных вопросов с учетом специфики субъекта.
8. Делегированное законодательство – новый вид для России и на федеральном уровне не
используется. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Суть состоит в том,
что законодательные (представительные) органы государства делегируют исполнительным органам
(например, правительству) право принимать акты в форме законов.
Подзаконные акты. К ним относятся чаще всего нормативные акты, принимаемые органами
исполнительной власти. Они не могут противоречить законам. Это указы Президента РФ, акты
Правительства РФ, министерств, ведомств, акты исполнительных органов субъектов Федерации.
Акта плат Федерального Собрания РФ. ГД и СФ принимают постановления по вопросам,
отнесенных к их ведению. Принимаются большинством голосов соответствующей палаты и
подписываются председателем палаты.
Указы Президента РФ, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 90), обязательны для исполнения на
всей территории страны. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Все акты Президента должны приниматься в пределах его компетенции, закрепленной в
Конституции РФ.
Постановления Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Эти акты также носят подзаконный
43
характер, не должны противоречить указам Президента РФ нормативного характера, обязательны к
исполнению в Российской Федерации, а в случае противоречия правительственных актов Конституции
РФ, федеральным законам, указам могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).
Ведомственные акты издаются министерствами и иными органами исполнительной власти в
пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения. В некоторых случаях
отдельные ведомства вправе принимать акты межведомственного характера, затрагивающие права и
обязанности граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. Это относится к таким
ведомствам, как Министерство внутренних дел, Министерство финансов,
Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации носят подзаконный характер,
издаются компетентными органами государственной власти в процессе осуществления своей
деятельности и в пределах компетенции, возложенной на них, действуют на территории конкретного
субъекта Федерации, находятся в строгой иерархии по отношению друг к другу. К числу таких актов
относятся: а) нормативные указы (постановления) глав субъектов Федерации; б) постановления
правительства; в) нормативные правовые акты министерств и других органов исполнительной власти; г)
акты органов местного самоуправления; д) акты руководителей предприятий и учреждений. Названные
акты не могут противоречить федеральному законодательству, конституции (уставу) субъекта
Федерации, его законодательству и издаются во исполнение законов, актов высших должностных лиц и
правительств субъектов.
Акты органов местного самоуправления. В соответствие с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное
самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (по своей природе являются
делегированными).
38. Понятие и виды систематизации нормативных правовых актов.
Систематизация нормативных правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение
и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней обработки для системного
воздействия на общественные отношения; это приведение законодательства в определенную систему.
Необходима для обеспечения: - доступности законодательства, -удобства пользования
законодательством, -устранения устаревших и неэффективных норм права, -разрешения юридических
конфликтов, ликвидации пробелов.
Позволяет: 1. Быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену. 2.
Выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале. 3. Совершенствовать
действующую систему законодательства.
Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве
нормативно-правовых актов: быстро найти необходимый акт, установить его связи с другими актами,
выявить изменения, коллизии и т. д.
Виды (способы) систематизации нормативных правовых актов: 1. Учет; 2. Инкорпорация; 3.
Консолидация; 4. Кодификация.
Учет состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем состоянии НПА, которые необходимы для
деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т. д. Основная задача – возможность
оперативно находить нужную правовую информацию. Совокупность НПА, взятых на учет, составляет
информационный фонд.
Инкорпорация - это вид (способ) систематизации, при котором НПА подвергаются только внешней
обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке - алфавитном,
хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и других изданиях. Сохранение
неизменным нормативного содержания акта - отличительная особенность инкорпорации от
кодификации и консолидации.
Различают инкорпорацию:
● официальную - это упорядочение правовых норм их автором либо иным уполномоченным органом
путем издания сборников действующих нормативных актов. Она может осуществляться на основе
хронологического («Собрание законодательства Российской Федерации») и тематического («Свод
законов Российской Федерации») принципов;
● официозную. Признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но
впоследствии издаются без его официального выраженного одобрения;
44
● неофициальную.
Проводятся научными учреждениями, научными коллективами, издательствами,
отдельными ученными. Эти издания не являются официальными изданиями и, следовательно,
официальными источниками, на них нельзя ссылаться при правоприменении.
Черты инкорпорации: - она может носить как официальный, так и неофициальный характер; субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации и
частные лица; -инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права
инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации; -нормативные акты
могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и
подвергаться внешней обработке.
Внешняя обработка заключается в том, что: - из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы,
утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения; -исключаются
части, которые не содержат нормативных предписаний; -в результате инкорпорации издается сборник
законов, собрание законодательства или иной нормативный акт.
Особой разновидностью собрания законодательства является свод законов, который представляет
собой: -инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и
исполнительной); -источник официального опубликования; -собрание всего действующего
законодательства (инкорпорированного) без какого-либо исключения.
Консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколько близких по содержанию
нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой акт с целью преодоления
множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования.
Черты консолидации: -представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация,
даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет); -проводится только правотворческими
органами, и лишь в отношении принятых ими актов; -при консолидации объединенные акты
утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет
собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного
лица). Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и
кодификацией.
При консолидации: 1. Не меняется содержание правового регулирования, а все ранее принятые акты
объединяются в новом без изменения или приводится лишь их редакционное совершенствование,
например устраняются противоречия, повторы. 2. Объединенные акты утрачивают силу, а вместо них
действует новый акт. 3. Работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении
ими принятых (а не чужих) актов, т.е. имеет место «авторское упорядочение актов». 4. Чаще всего
упорядочиваются акты по вопросам налогообложения, административной ответственности.
Кодификация - это такой вид систематизации, который имеет правотворческий характер и
направлен на создание нового сводного нормативно-правового акта (основ законодательства, кодекса и
др.) путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого,
внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы. Упорядочивая
законодательство, кодификация в то же время имеет в виду принятие новых норм права,
совершенствование законодательства по существу. Таким образом, кодификация – один из видов
правотворческой работы, характеризуемый новизной регулирования общественных отношений.
Различают кодификацию: 1. Всеобщую -принято относить Свод законов. 2. Отраслевая – охватывает
определенную отрасль права или подотрасль. 3. Специальная – группирует нормы права определенного
правового института или нескольких институтов (например, Таможенный кодекс).
Кодификационные акты делятся на три вида: 1. основы законодательства, устанавливающие
важнейшие модельные нормативные положения определенной отрасли или сферы государственного
управления в федеративном государстве; 2. кодекс - комплекс правовых норм, объединенных в одном
акте и регулирующих определенную сферу общественной жизни (гражданскую, уголовную и др.); 3.
устав, положение, правила - комплексные акты специального действия, которые издаются не только
законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом, правительством).
39. Понятие и структура системы права. Система права и система законодательства.
Систему права принято определять как исторически сложившуюся, объективно существующую
внутреннюю структуру права, определяемую характером регулируемых общественных отношений.
Признаки системы права:
45
а) системное образование, т. е. не простая совокупность или сумма элементов, а целостное
образование, обладающее конкретными свойствами, связями, внутренней структурой;
б) объективное явление, поскольку предопределено сложившимися общественными отношениями;
в) обусловлено национальными, историческими, культурными и иными социальными факторами;
г) динамичное, способное изменять свою внутреннюю организацию под воздействием внешней
среды.
Система права включает в себя следующие элементы: нормы права; субинституты права; правовые
институты; подотрасли права; отрасли права; крупные структурные образования (общности),
объединяющие группы отраслей – материальное и процессуальное право, частное и публичное право и
др.
Норма права представляет собой первичный, исходный элемент системы права и вместе с тем
наиболее подвижный в данном образовании.
Правовой институт – это группа норм права, связанных между собой предметно-функциональными
связями, регулирующих конкретный вид общественных отношений и приобретающих в силу этого
относительную устойчивость и самостоятельность функционирования.
Правовой институт может иметь в своем составе подинституты, Институты подразделяются на
отраслевые и межотраслевые. Отраслевые институты объединяют группы норм внутри одной какой-то
отрасли, например институт дарения, институт наследования в гражданском праве; институты
президентства, избирательного права, местного самоуправления – в конституционном праве.
Межотраслевые институты регулируют отношения, которые относятся одновременно к нескольким
отраслям права, например институт прав человека относится и к международному праву, и к
конституционному праву; институт договора – к трудовому, гражданскому, международному,
государственному, административному праву; институт юридической ответственности – практически
ко всем отраслям.
Несколько однородных правовых институтов могут образовать подотрасль, например в
гражданском праве существуют подотрасли: жилищное право, авторское, патентное право,
обязательственное право; в конституционном праве – конституционное правосудие.
Самым крупным элементом системы права (не считая объединения отраслей права в определенные
группы) является отрасль права.
Отрасль права регулирует определенный род общественных отношений в отличие от правового
института, который регламентирует вид общественных отношений. В состав отрасли входят институты,
подинституты, подотрасли, регулирующие однородные общественные отношения. Каждая отрасль
характеризуется автономностью функционирования, обособленностью, своеобразием средств правового
регулирования и определенной иерархичностью своей структуры (например, деление на субинституты,
институты, подотрасли). Одновременно в структуре отрасли можно выделить материальные и
процессуальные нормы, институты и т. д.
Отрасли различаются между собой двумя главными критериями: предметом и методом правового
регулирования.
Предмет показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права, а метод –
какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения.
Метод правового регулирования позволяет определить: правовое положение субъектов; порядок
возникновения субъективных прав и юридических обязанностей; средства обеспечения их; характер
санкций.
Существуют два главных метода регулирования общественных отношений – императивный и
диспозитивный.
Императивный (властный, авторитарный) метод основан: 1) на подчиненности субъектов
общественных отношений; 2) содержит точные предписания о поведении, дствиях субъектов, как
правило, не предоставляет возможности выбора варианта поведения; 3) содержит карательные
(штрафные) санкции. Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового права.
Диспозитивный (автономный) метод предполагает: 1) равенство субъектов; 2) возможность выбора
варианта поведения или действий в пределах нормы права; 3) санкции правовосстановительного
характера. Этот метод присущ гражданскому, семейному праву.
В качестве дополнительных методов называют
поощрительный, рекомендательный,
альтернативный и др.
46
40. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли.
Систему права принято определять как исторически сложившуюся, объективно существующую
внутреннюю структуру права, определяемую характером регулируемых общественных отношений.
Система права включает в себя следующие элементы: нормы права; субинституты права; правовые
институты; подотрасли права; отрасли права; крупные структурные образования (общности),
объединяющие группы отраслей – материальное и процессуальное право, частное и публичное право и
др.
Как справедливо указывается в юридической литературе, система права играет важную роль в
правовом регулировании общественных отношений. Это обусловлено тем, что система права: устанавливает устойчивые связи внутри права; -способствует формированию полноты и
непротиворечивости правового регулирования общественных отношений; -позволяет сохранить
стабильность правовой материи в целом при динамичности отдельных ее элементов; -обеспечивает
совокупный регулятивный эффект от действия правовых норм, институтов, подинститутов,
подотраслей и отраслей права.
Самым крупным элементом системы права (не считая объединения отраслей права в определенные
группы) является отрасль права. Отрасль права регулирует определенный род общественных
отношений в отличие от правового института, который регламентирует вид общественных отношений.
В состав отрасли входят институты, подинституты, подотрасли, регулирующие однородные
общественные отношения. Каждая отрасль характеризуется автономностью функционирования,
обособленностью, своеобразием средств правового регулирования и определенной иерархичностью
своей структуры (например, деление на субинституты, институты, подотрасли). Одновременно в
структуре отрасли можно выделить материальные и процессуальные нормы, институты и т. д.
Отрасли различаются между собой двумя главными критериями: предметом и методом правового
регулирования.
Предмет показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права, а метод –
какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения.
Предмет правового регулирования составляют однородные общественные отношения. Каждая
отрасль имеет свою сферу правового воздействия, следовательно, свой собственный предмет
регулирования. Общественные отношения могут стать предметом правового регулирования, если, вопервых, они отличаются устойчивостью, повторяемостью; во-вторых, государство и общество
заинтересованы в придании этим общественным отношениям правовой формы и, следовательно, в
охране и защите их; в-третьих, отличаются способностью к внешнему контролю – судебному,
административному, со стороны государства.
Метод правового регулирования позволяет определить: правовое положение субъектов; порядок
возникновения субъективных прав и юридических обязанностей; средства обеспечения их; характер
санкций.
Существуют два главных метода регулирования общественных отношений – императивный и
диспозитивный.
Императивный (властный, авторитарный) метод основан: 1) на подчиненности субъектов
общественных отношений; 2) содержит точные предписания о поведении, действиях субъектов, как
правило, не предоставляет возможности выбора варианта поведения; 3) содержит карательные
(штрафные) санкции. Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового права.
Диспозитивный (автономный) метод предполагает: 1) равенство субъектов; 2) возможность выбора
варианта поведения или действий в пределах нормы права; 3) санкции правовосстановительного
характера. Этот метод присущ гражданскому, семейному праву.
В качестве дополнительных методов называют
поощрительный, рекомендательный,
альтернативный и др.
Методы правового регулирования тесно взаимосвязаны и нередко используются в сочетании друг с
другом.
В процессе научных дискуссий по поводу системы права называют и другие критерии, например
особые правовые принципы, специфику механизма правового регулирования. С.С. Алексеев считает
главной особенностью каждой отрасли наличие особого юридического режима, т. е. метода
регулирования, который определяет способы регулирования – дозволения, запреты и обязывания.
47
41.Частное и публичное право. Материальное и процессуальное право.
В системе права различают две группы правовых общностей – материальное и процессуальное
право.
Материальное право непосредственно регулирует предметные, материальные отношения, а
процессуальное право – порядок реализации норм материального права, прав и обязанностей
субъектов правовых отношений.
Материальное право представлено большинством отраслей – гражданское, уголовное, трудовое,
семейное, административное, международное и др.
Среди отраслей материального права выделяют первичные и вторичные (производные) отраслевые
образования.
Процессуальное право, имея много общего с материальным правом, в то же время отличается от
него. Главные отличия состоят в следующем.
Процессуальное право: 1. представляет собой обслуживающую отрасль, организационную,
поскольку регламентирует юридические процедуры, призванные обеспечить деятельность
государственных и иных органов и должностных лиц, адекватное применение норм материального
права. Юридический процесс есть форма реализации деятельности всех трех ветвей государственной
власти – законодательной, исполнительной, судебной, выражаемая в последовательных стадиях
прохождения отдельных видов этой деятельности; 2. придает определенным видам деятельности
юридическую значимость, поскольку обеспечивается государственным принуждением и в случаях
несоблюдения установленной процедуры может повлечь признание юридического акта
недействительным; 3. направлено на достижение конкретного юридического результата – защиту
субъективного права, создание нормативного правового акта, вынесение правоприменительного акта,
выборы депутатов и т. д.; 4. регулирует общественные отношения, которые уже являются правовыми
под воздействием норм материального права. Материальное право, регулируя общественные
отношения, придает им юридическую форму.
Процессуальное право, несмотря на его обслуживающий характер, принято относить к
фундаментальным, базовым юридическим категориям, поскольку без этого права невозможно
обеспечить законность в деятельности отдельных органов и лиц, порядок осуществления ими норм
материального права.
Процессуальному праву присуща комплексность его связей и отношений, элементов и подсистем.
Вместе с тем процессуальное право имеет собственную содержательную ценность, так как
процессуальные права личности не менее значимы, чем материальные, и являются неотъемлемой
частью естественных прав человека.
Для процессуального права характерны собственные принципы – состязательности, гласности и т д.
Воспринимается как право в действии, динамике.
Публичное и частное право
Группировка отраслей права в две категории – отрасли публичного и частного права восходит к
эпохе Древнего Рима. Римский юрист Ульпиан считал, что публичное право охраняет общие интересы
государства, а частное – интересы отдельных лиц. Каждое из этих подразделений системы права
объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права. Публичное право состоит из
отраслей, которые связаны с полномочиями и функционированием государства – конституционного,
административного, финансового, уголовного, уголовно-процессуального, международного публичного
права, а частное право обслуживает потребности людей, возникающие на основе имущественных и
личных неимущественных отношений, – гражданское, семейное, международное частное право. Они
сформировались как относительно самостоятельные сферы регулирования и отражают особенности
предмета и метода регулирования.
Однако деление отраслей права по критерию – чьи интересы охраняют и защищают данные отрасли
права – весьма условно, поскольку даже в таких, сугубо частных сферах, какими являются семейное и
трудовое право, допускается вмешательство государства. Так, дела о лишении родительских прав
рассматриваются по заявлению государственных или общественных организаций, а также по иску
прокурора (ст. 59 СК РФ). При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию
в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, т. е. государственный орган (ст. 65 СК
48
РФ). Решения комиссии по трудовым спорам исполняются судебными приставами в принудительном
порядке, если оно не было исполнено в установленный срок (ст. 389 ТК РФ).
Вследствие этого в юридической науке назывались различные критерии для разграничения частного
и публичного права.
В настоящее время для членения права на частное и публичное используется критерий,
разработанный еще Ульпианом, и одновременно указывается, что для публичного права характерны
следующие черты: 1) императивность норм; 2) ориентация на удовлетворение публичных,
общественных интересов; 3) иерархические отношения субъектов публичных отношений; 4)
одностороннее волеизъявление субъектов; 5) широкая сфера усмотрения государственных органов и
должностных лиц; 6) санкции преимущественно штрафного (карательного) характера; 7) большая
степень централизованного урегулиров
Частному праву присущи следующие особенности: 1) равенство субъектов правоотношений; 2)
диспозитивное содержание правового регулирования; 3) свободное волеизъявление субъектов при
реализации своих прав; 4) ориентация на удовлетворение личных или корпоративных интересов; 5)
самоответственность по своим обязательствам и действиям; 6) правовосстановительные санкции; 7)
децентрализованность, так как субъекты могут своей волей определить условия собственного
поведения (например, брачный договор в семейном праве, договор подряда в гражданском праве,
условия авторского договора и т. д.).
Проблема разграничения публичного и частного права является дискуссионной в юридической
науке. Это объясняется тем, что в различных отраслях права наблюдается взаимопроникновение и
тесное сотрудничество публичных и частных начал. Отсюда границы между частным и публичным
правом подвижны, но это не меняет частноправовой или публично-правовой принадлежности той или
иной отрасли права.
42. Взаимодействие национального (внутригосударственного) и международного права.
Конституцией РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой
системы (ч. 4 ст. 15). Важно подчеркнуть, что международное право становится частью правовой
системы, которая представляет собой более широкое понятие, чем система права, но это не часть
системы права и не часть системы законодательства России, так как международное право не является
отраслью национального права или отраслью национального законодательства.
Конституция РФ устанавливает, что если международным договором предусмотрены иные правила,
чем закрепленные законом, то применяются нормы международного договора (ч. 4 ст. 15).
Приоритет международных норм объясняется следующими обстоятельствами:
1) международное право представляет собой общечеловеческую ценность, поскольку аккумулирует
достижения человеческой цивилизации, совокупный опыт всех или многих стран за многовековой
период существования;
2) по содержанию международное право является общедемократическим, так как основным
способом создания международных норм и принципов выступает согласование воль государств с
различным общественным строем, с различными правовыми системами. Международные акты носят
наднациональный характер;
3) межгосударственное право служит фактором сближения различных правовых систем и,
следовательно, расширения рамок правового пространства для общения различных народов.
Вместе с тем нормы международного права занимают подчиненное положение по отношению к
конституции любого государства как к высшему акту страны;
4) признанием субъектом международного права личности. Из этого вытекает возможность
личности обращаться в международные судебные органы за защитой своих прав и свобод человека,
если исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.
Законодатель должен ориентироваться при принятии новых законов на важнейшие международные
акты в области прав и свобод человека. Суды и другие правоприменительные органы при рассмотрении
споров или иных конфликтов должны ссылаться прямо на нормы международных актов, подписанных
и ратифицированных Российской Федерацией.
В печати приводились также случаи, когда нижестоящие суды, рассматривая иски физических лиц,
ссылались на международные конвенции. Например, один из судов Свердловской области при
49
рассмотрении иска рабочего к заводу по поводу выплаты ему вместо заработной платы талонов
сослался на Конвенцию МОТ, которая устанавливает защиту заработной платы и запрещает
использовать различные формы оплаты труда работников (купоны, векселя и др.) вместо выплаты
исключительно денег, имеющих хождение в стране.
Обращает на себя внимание тот факт, что международное право используется для решения
глобальных проблем, имеющих общепланетарное значение.
43. Понятие, признаки и виды правоотношений.
Правовые отношения являются центральной категорией теории государства и права, а также
отраслевых юридических наук.
Правоотношения представляют собой разновидность общественных отношений, т. е. связь между
людьми, их поступками, поведением, деятельностью. Правоотношения – одно из главных средств
реализации права.
В юридической литературе правоотношения определяются как общественные отношения,
урегулированные нормами права. Это юридическая связь между субъектами данного отношения.
Между фактическим и юридическим отношением существует единство, если поведение субъекта
правомерно, т. е. соответствует нормам права. Если же такого соответствия нет, то между юридическим
и фактическим отношением устанавливается противоречие, поскольку поведение отклоняется от
требований нормы права и тем самым общественное отношение отклоняется от своей модели –
юридического отношения.
Правоотношение отличается рядом особенностей:
1) всегда возникает вследствие воздействия норм законодательства на поведение людей. Отсюда
между возникновением правоотношения и нормой права устанавливается прямая зависимость: по
общему правилу возникает только то правоотношение, которое предусмотрено нормой права. Нет
нормы права, не возникнет и правоотношение. Однако с переходом к рыночным отношениям такого
рода зависимость несколько ослабевает, поскольку правоотношения могут установиться на основе
договора нормативного содержания, на основе делового обыкновения и т. д.;
2) это волевое отношение. Иначе говоря, для возникновения правоотношения требуется воля его
участников, например при вступлении в брак, при заключении сделки купли-продажи и др. Но для
некоторых видов правоотношений достаточно воли только одной стороны, например государства при
возбуждении уголовного дела, при привлечении к административной ответственности;
3) представляет собой связь между субъектами через субъективные права и обязанности. Носитель
субъективного права называется управомоченным лицом, а носитель юридической обязанности –
лицом обязанным. В правоотношении управомоченному лицу всегда противостоит лицо обязанное, но
в большинстве случаев права и обязанности в правоотношении возлагаются как на одну сторону, так и
на другую, т. е. правам всегда соответствуют определенные обязанности;
4) предполагает индивидуализированную связь между субъектами, т. е. субъекты или поименно
указаны, или по их социальной роли (продавец и покупатель, наследодатель и наследник, кредитор и
должник и т. д.);
5) всегда охраняется государством, поскольку именно государство своими актами придает
общественным отношениям юридический характер.
Исходя из названных особенностей, дается более развернутое определение правоотношения: как
юридическая связь между его субъектами, основным содержанием которой являются субъективные
права и юридические обязанности и которая возникает на основе норм права в случае наступления
предусмотренных нормой юридических фактов.
44. Структура правоотношений: субъект, объект и содержание правоотношений.
В составе правоотношений выделяют следующие элементы: субъекты, содержание и объекты.
Субъектами правоотношений считаются его участники, имеющие субъективные права и
юридические обязанности. Принято выделять такие субъекты: физические лица, организации (или
коллективные субъекты), государство, а также социальные общности – народ, нации, население.
Государство выступает самостоятельным субъектом: а) в межгосударственных, международных
отношениях; б) в государственно-правовых отношениях, например в отношениях между Федерацией и
ее субъектами, при принятии в российское гражданство, награждении государственными наградами; в)
50
в охранительно-правовых отношениях. Как известно, судебные решения выносятся от имени
государства; г) в гражданско-правовых отношениях, например по поводу федеральной собственности.
Таким образом, государство может быть субъектом как публичных правоотношений, так и
частноправовых. В зависимости от вида правоотношений, в которых государство является субъектом,
меняется модель поведения, но не его сущность.
Участие государства в частных правоотношениях отличается некоторыми особенностями. В данных
правоотношениях государство находится в состоянии равенства с другими субъектами, но не лишается
своих властных полномочий. Специфика его положения состоит в том, что государство принимает
законы, издает административные акты, а в ряде случаев может пользоваться иммунитетом.
Особый круг субъектов-организаций составляют юридические лица. Как правило, это организации,
осуществляющие хозяйственную, социально-культурную деятельность. В статье 48 ГК РФ указываются
признаки юридического лица: это организации, которые, во-первых, имеют в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество; во-вторых, отвечают
по своим обязательствам этим имуществом; в-третьих, могут от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности; в-четвертых,
могут выступать истцом и ответчиком в суде.
Юридическое лицо от своего имени приобретает гражданские права и обязанности, и, следовательно,
все претензии предъявляются именно к нему. Во всех сделках по своим обязательствам оно отвечает
только своим имуществом.
Что касается органов государства, то их правосубъектность закрепляется в компетенции. Как
правило, государственные органы обладают правомочиями по совершению односторонних (в
большинстве случаев) действий, которые порождают, изменяют или прекращают правоотношения. Это
так называемые правоприменительные акты. Для государственных органов характерно обладание
властными функциями, реализуемыми посредством решений, выносимых на основе действующего
законодательства. Государственные органы могут заключать и гражданско-правовые сделки, тогда они
выступают как равноправные с другими субъектами участниками правоотношений.
Общественные организации также могут быть субъектами правоотношений, если они
зарегистрированы в органах юстиции в установленном порядке. Это должны быть добровольные,
некоммерческие, самоуправляющиеся объединения людей или юридических лиц негосударственного
характера. Их правоспособность и дееспособность определяются целями и задачами данной
организации. Иной правовой режим у коммерческих организаций. Общественные организации могут
быть соучредителями коммерческих организаций, но такое соучредительство разрешается только
благотворительным организациям, если они действуют в интересах потребителей, охраны экологии,
культурных ценностей.
К социальным общностям – субъектам правоотношений относятся народ, население, нации. Народ
выступает субъектом правоотношений, возникающих в связи с проведением референдума; население
муниципальных образований – местных референдумов; нация – правоотношений, связанных с
реализацией права на самоопределение.
Самый распространенный субъект правоотношений – физические лица.
Каждый человек обладает правовым статусом, который включает общие для всех физических лиц
права, свободы, обязанности, предусмотренные Конституцией и международными актами.
Существенным элементом правового статуса является гражданство, поскольку политические права и
обязанности принадлежат только гражданам данного государства, например избирательные права,
права поступления на государственную службу.
Помимо общего (конституционного) статуса существуют специальный и индивидуальный статусы.
Специальный статус связан чаще всего с конкретными правовыми ограничениями, например для
государственных служащих, в том числе для судей, прокуроров и др. Индивидуальный статус присущ
каждому физическому лицу и определяется возрастом, полом, семейным положением, образованием и
т. д.
Правовое положение физического лица определяется совокупностью общего, специального и
индивидуального статусов. При этом специальный и индивидуальный статусы приобретает физическое
лицо, вступая в те или иные правоотношения.
Субъект правоотношения должен обладать правосубъектностью, т. е. способностью быть
субъектом права. Это относится как к физическим, так и к юридическим лицам.
51
Применительно к физическим лицам различают три элемента правосубъектности: правоспособность,
дееспособность и деликтоспособность.
Правоспособность представляет собой способность лица иметь в силу норм права субъективные
права и юридические обязанности. Правоспособность возникает с рождения человека и прекращается
его смертью.
Дееспособность – это способность индивида своими действиями осуществлять права и выполнять
обязанности. Дееспособность связана с возрастными и психическими свойствами человека и зависит от
них. В полном объеме дееспособность наступает с момента совершеннолетия, а до этого человек
обладает ограниченной дееспособностью (частичной).
Дети и душевнобольные полностью недееспособны, за них совершают сделки и действуют в их
интересах родители и опекуны. В гражданском праве судом признается недееспособным лицо, которое
вследствие болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий и руководить ими. Суд
может ограничить дееспособность лиц злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими
веществами, если они ставят в тяжелое материальное положение своих близких.
Деликтоспособность есть способность лица нести юридическую ответственность за совершенное
правонарушение. Деликтоспособность наступает с разного возраста в зависимости от вида юридической
ответственности. Например, административная ответственность наступает с 16 лет, полная гражданскоправовая ответственность – с 18 лет (исключение – вступление в брак до совершеннолетия или
эмансипация), уголовная ответственность по всем видам преступлений – с 16 лет, а по отдельным
преступлениям – с 14 лет (все виды убийства, изнасилование, разбой, грабеж, кража, хищение
огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и др.).
У юридического лица все три элемента правосубъектности возникают одновременно с момента
регистрации данной организации в качестве юридического лица.
Принято различать понятия «субъект права» и «субъект правоотношения». Различия между ними
состоят в следующем:
1) субъектом права может быть любое лицо, обладающее правоспособностью, и любое юридическое
лицо, которому присуще качество правосубъектности, т. е. организованное и зарегистрированное в
установленном законом порядке. Субъект же правоотношения в обязательном порядке должен обладать
полным объемом правосубъектности, т. е. правоспособностью и деликтоспособностью;
2) субъект лишь потенциально может иметь права и обязанности, но не всегда их реализует.
Субъект же правоотношения – всегда участник процесса реализации субъективных прав и юридических
обязанностей;
3) субъект права определяется нормами права, а для субъекта правоотношения помимо норм права
требуется наличие волевого момента – согласия на вступление в правоотношение (кроме
правоохранительных);
4) субъект права, как правило, не персонализирован, субъекту же правоотношения во всех случаях
отводится конкретная роль (управомоченное – обязанное лицо, перевозчик – получатель груза,
продавец – покупатель и др.);
5) круг субъектов права и субъектов правоотношений необязательно будут совпадать, поскольку
субъекты права не всегда могут вступать в правоотношения.
Таким образом, субъектами права могут быть практически все физические и юридические лица, если
об этом есть соответствующее указание закона, а субъектом правоотношений – только тот, кто обладает
необходимым для этого набором юридических качеств (свойств).
Содержание правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности. Эти
элементы позволяют судить о характере и цели правоотношения.
В юридической литературе различают юридическое и фактическое содержание правоотношения.
Юридическое содержание – возможность совершения определенных действий управомоченным
лицом или необходимость выполнения тех или иных действий обязанным лицом, а также
необходимость соблюдения запретов, установленных нормами права.
Фактическое содержание составляют реальные действия по осуществлению субъективных прав и
выполнению юридических обязанностей.
Субъективное право принадлежит субъекту правоотношения – управомоченному. В этом праве
заключен интерес управомоченного лица – материальный, личный, политический или иной.
52
Субъективное право представляет собой поведение возможное, его реализация целиком зависит от
усмотрения управомоченного лица, от его желания и воли. Рамки реализуемого интереса определяются
нормами объективного права, поэтому для характеристики субъективного права употребляют термин
«мера возможного поведения», это мера свободы человека.
Для характеристики субъективного права важно также, что оно – гарантированная возможность
поведения. При этом гарантируется оно формально, т. е. в том смысле, что лицо может лишь
юридически претендовать на определенные блага или действия других лиц. Но эта возможность
превращается в действительность только после того, как она начинает практически реализовываться.
Субъективное право включает в себя полномочия:
а) на собственные фактические действия, например использование вещи, находящейся в
собственности данного лица;
б) на принятие юридического решения продать, обменять, подарить, завещать определенное
имущество;
в) право требовать от другой стороны правоотношения исполнения обязанности, например
возвратить долг, обменять проданную некачественную вещь;
г) правопритязание, т. е. принудительное исполнение обязанностей другой стороной
правоотношения.
Юридическая обязанность – это необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное
для обязанного лица и имеющее целью удовлетворение субъективного права.
Без соответствующей обязанности субъективное право не может существовать, так как оно
становится необеспеченным. Юридическая обязанность – это не только необходимое, но и должное
поведение. От выполнения юридической обязанности нельзя отказаться в одностороннем порядке. Она
представляет собой меру должного поведения, т. е. сверх обусловленной обязанности нельзя требовать.
Как должное поведение юридическая обязанность устанавливается законом. Это требуемое поведение,
но юридическая обязанность становится фактической, когда она исполняется
Юридическая обязанность проявляется в трех формах:
1) пассивное поведение, когда соблюдается запрет, предусмотренный нормой права;
2) активное поведение, т. е. совершение конкретных действий, предусмотренных нормой права или
соглашением сторон;
3) юридическая ответственность, т. е. претерпевание негативных последствий личного или
имущественного характера за невыполнение возложенных обязанностей.
Объекты правоотношений – это то, на что направлена деятельность субъектов, или то реальное
благо, на пользование которым и охрану которого направлены субъективные права и юридические
обязанности. Иногда в качестве объекта правоотношений называют интерес его субъектов.
Действительно, без интереса, заинтересованности субъекты не вступят в правоотношения. Исключение
составляют уголовно-правовые и административно-правовые правоотношения – здесь интерес
присутствует у государства.
45. Понятие и виды юридических фактов. Фактический (юридический) состав. Юридические
состояния.
Правоотношения не могут возникнуть при отсутствии не только правовых норм, но и юридических
фактов. Под юридическими фактами понимаются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми
нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Юридическими фактами становятся не любые жизненные обстоятельства, а лишь те, которым
законодатель придал юридическое значение. Например, факт регистрации рождения ребенка в органах
загса служит юридическим фактом, а крещение его в церкви – нет.
Юридические факты можно классифицировать по различным основаниям.
1. по характеру наступающих последствий они делятся на правообразующие, правоизменяющие и
правопрекращающие. К правообразующим юридическим фактам относятся вступление в брак;
заключение трудового контракта. В качестве правоизменяющих фактов может выступать перевод на
другую работу, а правопрекращающих – расторжение брака, увольнение с работы и др. Каждый из
названных юридических фактов может быть одновременно и правообразующим, и
правопрекращающим, и правоизменяющим. Таким универсальным юридическим фактом является
смерть человека.
53
2. по связи с волей участников правоотношений юридические факты делятся на события и
действия. События – это факты, происхождение которых чаще всего не связано с волей участников
правоотношений, например извержение вулкана, наводнение, другие стихийные бедствия. Различают
абсолютные и относительные события. Абсолютными считаются такие события, которые возникают и
развиваются независимо от воли субъектов. К ним относятся чрезвычайные и непреодолимые
обстоятельства. Относительные события возникают по воле субъектов, но затем они протекают вне
связи с волевой деятельностью, например поджог, смерть лица в результате драки.
Выделяют также юридические факты-состояния. Они являются длящимися, например родство,
гражданство.
К действиям, относящимся к юридическим фактам, могут быть причислены те, которые
определяются волей участников правоотношения. Действия бывают правомерными и неправомерными,
т. е. правонарушениями. Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты
и юридические поступки. Юридический акт – это такое правомерное действие, которое совершается с
намерением вызвать юридические последствия, например, различные сделки. Юридический поступок –
правомерное поведение, совершаемое без намерения вызвать последствия, но они возникают в силу
закона. Например, создание художественного произведения для себя, без намерения издать его. Но если
это произведение будет опубликовано, то его автор имеет право на гонорар, на издание его под своим
именем или псевдонимом.
Юридические факты подлежат установлению надлежащим образом, поскольку без юридических
фактов не могут возникнуть правоотношения. В этом смысле юридические факты и доказательства
тесно связаны между собой, но в то же время не тождественны. Квалификация фактических
обстоятельств в качестве юридических фактов предшествует доказательствам, иначе говоря,
доказательства основываются именно на юридических фактах.
Нередко для возникновения правоотношения требуется не один юридический факт, а их
совокупность. Такого рода совокупность необходимых для возникновения правоотношения
юридических фактов носит название «фактический состав». Так, для приобретения российского
гражданства необходимы следующие юридические факты: подача ходатайства в соответствующий
государственный орган, наличие оснований для приобретения гражданства, рассмотрение ходатайства
комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ, издание соответствующего президентского
указа – о приеме в гражданство или об отказе в таковом.
В юридической литературе принято выделять завершенные и незавершенные фактические составы.
Завершенными называют те фактические составы, которые имеют в наличии все юридические факты,
необходимые для возникновения данного правоотношения. Если же процесс накопления фактического
состава не окончен и некоторые юридические факты еще отсутствуют, то такой фактический состав
считается незавершенным.
Кроме того, различают простой фактический состав и сложный. Если все необходимые юридические
факты относятся к одной отрасли права, то они составляют простой фактический состав, например, для
заключения брака требуются согласие сторон, отсутствие другого зарегистрированного брака, близких
родственных отношений, наличие дееспособности сторон. Все эти факты относятся к семейному праву.
При сложном фактическом составе набор юридических фактов разнороден – здесь могут требоваться
юридические факты различной отраслевой принадлежности, при этом необходимо соблюдение
определенного порядка накопления фактов, т. е. накопление очередного факта влечет дальнейшее
развертывание юридических связей. Например, процесс банкротства предполагает в качестве
предшествующего юридического факта неспособность удовлетворить законные требования кредиторов
до того, как они будут заявлены в суде.
46. Понятие и формы реализации права.
Назначение права состоит в упорядочении общественных отношений, в регулировании поведения
людей. Но принятые юридические нормы и нормативные правовые акты не смогут регулировать
общественные отношения, если не будут претворены в жизнь, т. е. реализованы. Без этого они остаются
бездействующими.
Под реализацией права принято понимать претворение, воплощение предписаний юридических
норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений
(государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, физических лиц).
54
Реализация права и его действие в принципе близкие понятия, так как реализация права означает
одновременно его действие. Вместе с тем действие права более широкое понятие, оно предполагает не
только его собственно юридический аспект функционирования (регулирование общественных
отношений), но и информационное, психологическое, социальное и иное воздействие на общественные
отношения. Реализация же права есть его специально-юридический механизм действия, т. е.
непосредственное регулирование общественных отношений, перевод общих, абстрактных моделей
поведения в конкретные поступки и деятельность субъектов правового общения.
Выделяют внутреннюю и внешнюю стороны, или уровни, действия права. Внутренняя сторона
(уровень) связана с восприятием права. Здесь специфика действия права заключается главным
образом в том, чтобы вызвать у адресатов формирование мотивов правомерного поведения и подавить
мотивы к неправомерным действиям. На данном уровне действие права выступает психологическим
фактором. Только через психику человека право способно вызвать у него соответствующее отношение.
Внешняя сторона действия права включает в себя социально-правовое действие, т. е. реальное
функционирование права. Она связана с формами и методами, присущими праву, с формами и
методами правомерного поведения и действий обязанных лиц. Данная сторона действия права
определяется способностью права самореализовываться в действиях людей и иных субъектов. Нельзя
отрывать действие права от деятельности государства, поскольку именно государство обеспечивает
действие права, вырабатывает средства регуляции и использует их для регламентации общественных
отношений. Право несет в себе и информационное начало. Оно информирует о должном и возможном
поведении, о том, что является правомерным и неправомерным, о последствиях, которые могут
наступить при несоблюдении норм права, о рекомендациях государства и поощрениях, которые могут
последовать, если субъект примет рекомендации государства.
Реализация права характеризуется следующими особенностями: 1) она всегда связана только с
правомерным поведением. Это могут быть действия как активные, так и пассивные, т. е. воздержание
от совершения противоправных действий. Только правомерное поведение субъектов общественных
отношений реализует норму права, неправомерное – нарушает ее; 2) сформулированные в нормативных
правовых актах предписания, установления, правила поведения и действий находят в результате их
реализации фактическое воплощение; 3) реализация права служит средством обеспечения
правопорядка в обществе; 4) в реализации права заинтересован главным образом тот субъект, который
обладает субъективными правами; 5) осуществляется в различных формах, что обусловлено
разнообразием общественных отношений; спецификой содержания различных норм права; различием
средств воздействия на поведение людей; положением субъектов в системе правового регулирования;
многообразием механизмов реализации права и рядом других факторов.
По характеру действий субъектов, степени их активности обычно выделяют четыре формы
реализации права – соблюдение, исполнение, использование и применение.
Соблюдение права означает воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормами
права. В данной форме реализуются главным образом нормы-запреты. Это пассивная форма действий,
она протекает незаметно, не фиксирована и характерна для реализации норм уголовного,
административного, налогового права. Исполнение права предполагает активные действия по
выполнению субъектом возложенных на него обязанностей. В этой форме реализуются обязывающие
нормы (например, обязанность исполнить договор, уплатить налоги, выплачивать алименты
несовершеннолетним детям). Использование права выражается в осуществлении возможностей,
предоставленных нормами права. В этой форме реализуются управомочивающие нормы:
избирательное право, право на жилище, на частную собственность и др. Использование прав зависит от
усмотрения субъекта, за которым они закреплены. Никакой ответственности за неиспользование своих
прав законодательством не предусмотрено. Но это относится только к физическим лицам. Что касается
государственных органов и должностных лиц, то неосуществление ими своих полномочий является
правонарушением. Нередко для реализации юридических норм требуется вмешательство государства. В
этих случаях используется правоприменение.
47. Правоприменение как форма реализации права. Стадии правоприменения.
Под правоприменением понимается осуществляемая в установленных законом формах специальноюридическая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц, органов
местного самоуправления по созданию новых юридических фактов, предоставлению субъективных
55
прав и возложению юридических обязанностей на конкретных субъектов, развитию определенных
отношений путем реализации властных полномочий.
Иногда в литературе правоприменение определяется как особая форма правореализации, которая
представляет собой властную деятельность уполномоченных законом субъектов по осуществлению
управленческого воздействия на общественные отношения путем издания индивидуально-правовых
предписаний и актов. Данная форма реализации права предусматривает участие государства, которое
как бы запрограммировано.
Правоприменение как особая форма реализации права характеризуется следующими особенностями:
1) это властная деятельность, государство управомочивает специальные органы на осуществление
данного вида деятельности; 2) она связана с разрешением конкретных ситуаций, требующих
профессиональных знаний и навыков. Ими обладают специальные субъекты правоприменительной
деятельности. Граждане не являются субъектами данного вида деятельности, так как не наделены
властными полномочиями; 3) всегда осуществляется в рамках конкретных правоотношений, но
правовое положение сторон в этих правоотношениях различно. Активная роль принадлежит субъекту,
обладающему властными полномочиями, которые он использует в интересах другой стороны; 4)
осуществляется в определенной процессуальной форме, установленной законодательством; 5)
сопровождается вынесением индивидуального акта, который принимается правоприменителем и
обязателен к исполнению. Посредством индивидуального акта правоприменитель осуществляет
казуальное правовое регулирование общественных отношений. При этом требования абстрактной
правовой нормы преобразуются в конкретные правоположения, относящиеся именно к данной
ситуации. Таким образом, продолжается процесс правового регулирования, начатый правотворческим
органом (должностным лицом). Он дополняется индивидуальным регулированием общественных
отношений путем уточнения прав и обязанностей субъектов права, их правового положения и т. д.; 6)
правоприменение всегда носит подзаконный (поднормативный) характер, так как осуществляется на
основе действующего законодательства и в его пределах.
Реализация права в форме правоприменения возможна при наличии определенных обстоятельств,
установленных законом. К числу такого рода обстоятельств и условий относятся: 1) совершение
правонарушения, влекущего применение к правонарушителю определенной меры наказания или
воздействия, что может сделать только субъект, имеющий на то соответствующие полномочия; 2)
правоприменительный акт, без которого не может возникнуть соответствующее правоотношение; 3)
обязательный контроль со стороны государства за определенными правоотношениями ввиду важности
возникающих последствий, например нотариальное удостоверение, государственная регистрация
сделок с недвижимым имуществом; 4) регулирование взаимоотношений в государственных органах,
например назначение на определенную должность, снятие с должности; 5) ненадлежащее исполнение
полномочий или обязанностей или наличие препятствий для их реализации; 6) возникновение спора о
праве, когда стороны не могут прийти к соглашению; 7) необходимость официального установления
наличия (отсутствия) конкретных фактов и квалификации их в качестве юридически значимых,
например восстановление прав по утраченным денежным документам на предъявителя, установление
лица безвестно отсутствующим; 8) наличие пробелов в законодательстве, что требует их восполнения;
реализация поощрительных норм в отношении конкретных субъектов; 9) и др.
Выделяют два вида правоприменительной деятельности – оперативно-исполнительную и
правоохранительную. Оперативно-исполнительная деятельность имеет своей направленностью, как
правило, реализацию собственных полномочий (предоставление визы, регистрация брака органами
загса, прием на работу администрацией учреждений, предприятий и др.). Это основной вид организации
исполнения велений права и вместе с тем позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов.
Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от правонарушений, в том числе
на контроль за соответствием деятельности субъектов юридическим предписаниям, на применение
государственного принуждения к правонарушителям.
В литературе, как правило, выделяют четыре главные стадии правоприменения: установление
фактической основы дела; стадия юридической квалификации; принятие решения по делу;
исполнение правоприменительного акта и контроль за правильностью действий правоприменителя и
достигнутым результатом.
На стадии установления фактической основы дела (иногда ее называют «установление истины»)
исследуются факты и обстоятельства, предусмотренные нормой права и являющиеся юридически
56
значимыми. При этом установление фактических обстоятельств происходит с помощью юридических
доказательств (вещественных доказательств, показаний свидетелей, документов, очевидцев и т. д.). К
доказательствам предъявляются требования относимости, допустимости, достоверности и полноты.
Требование относимости означает, что правоприменитель должен принимать и анализировать лишь
те доказательства, которые имеют отношение к данному делу. Допустимость предполагает
использование только тех доказательств, которые установлены процессуальными нормами.
Достоверность доказательств включает в себя: а) истинность знаний о том или ином факте; б) его
соответствие объективной реальности. Полнота доказательств требует наличия всех доказательств,
позволяющих установить истину по делу.
Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпция невиновности и бремя
доказывания, т. е. обязанности представления и обоснования доказательств. Они не одинаковы в
гражданском и уголовном процессах.
Стадия установления юридической основы дела, или юридической квалификации, направлена на
решение вопроса о том, какая норма права может быть применена в данном случае. Начало стадии
состоит в выборе нормы, подлежащей применению. При этом проверяются, действует ли норма на
момент рассмотрения дела, ее действие в пространстве, по кругу лиц.
Стадия принятия решения (оформления юридического документа) – одна из основных. Именно на
этой стадии осуществляется собственно правоприменение. Все предшествующие стадии ведут
подготовку к данной стадии. При принятии решения абстрактная норма права приобретает
индивидуально-властный характер. Правоприменительный акт оформляется по правилам юридической
техники, поскольку этот акт общеобязателен для исполнения и обеспечивается государственным
принуждением. К обязательным реквизитам акта относятся: его наименование; время и место принятия;
название органа или должностного лица, принявшего данный акт; подписи соответствующих
должностных лиц; необходимые печати. Правоприменительный акт состоит из четырех частей:
вводной, где указываются приведенные выше реквизиты и по какому делу принято решение;
описательной, где излагаются факты, ставшие предметом рассмотрения правоприменительного органа;
мотивировочной, содержащей оценку доказательств и юридически значимых фактов, юридическую
квалификацию дела и ссылки на соответствующие процессуальные нормы; резолютивной, в которой
формулируется конкретное решение, в том числе избирается в пределах закона мера юридической
ответственности.
Заключительную
стадию
правоприменительного
процесса
составляет
исполнение
правоприменительного акта. На этой стадии контролируется достигнутый результат, в том числе
проверяется правильность установленных фактов, юридической квалификации, действий
правоприменителя, а также определяются порядок исполнения правоприменительного акта, лица,
ответственные за исполнение решения. На этой стадии государство вправе вмешаться в
правоприменительную деятельность для защиты законности, правопорядка и справедливости. На
данной стадии реализуется принятое решение.
48. Понятие и виды правоприменительных актов.
Правоприменительные акты имеют много общих черт с нормативными правовыми актами, но между
ними и немало различий.
К общим чертам относятся: 1) и нормативные правовые, и правоприменительные акты издаются
государственными органами и полномочными должностными лицами и представляют собой
государственно-властное веление; 2) и те и другие акты обязательны для исполнения, обеспечены
государственным принуждением; 3) имеют определенную форму, которая должна соответствовать
требованиям юридической техники; 4) принимаются по установленной процедуре.
Различия между рассматриваемыми актами состоят в следующем: - правоприменительный акт
регулирует единичное конкретное правоотношение, а нормативный правовой акт – общие по своему
характеру отношения и устанавливает общую модель поведения; - нормативный правовой акт является
источником права, а правоприменительный акт по общему правилу таковым не считается; он не создает
новых норм права, а сам принимается на основе действующих норм права и служит средством перевода
общеобязательных установлений государства в сферу конкретных жизненных случаев; - нормативный
правовой акт распространяет свое действие на неопределенное число фактов и лиц, а
правоприменительный акт действует лишь в отношении точно установленных лиц, фактов, действий; 57
правоприменительный акт характеризуется однократным действием, а нормативный акт рассчитан на
неопределенное время и многократность реализации; - нормативный акт всегда имеет письменную
форму, а правоприменительный акт помимо письменной формы может приниматься и устно, например
устное распоряжение руководителя администрации предприятия, учреждения, или в форме жестов, так
называемое конклюдентное действие, например жест регулировщика дорожного движения; - решение,
содержащееся в правоприменительном акте, не может выходить за пределы нормативного акта, за
пределы общей нормы права.
По своей природе и характеру правоприменительные акты разнообразны и классифицируются по
различным основаниям.
1. По характеру регулятивного воздействия на общественные отношения акты подразделяются на:
исполнительные
и
правоохранительные.
Исполнительные
(правонаделительные)
правоприменительные акты констатируют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов в
связи с их правомерным поведением. Правоохранительные акты издаются в профилактических целях
или для охраны норм права от возможных нарушений, например акты следственных, судебных,
прокурорских органов.
2. По субъектам-правоприменителям выделяют акты главы государства, правительственные акты,
акты юрисдикционных органов, органов государственного управления.
3. По форме различаются указы Президента ненормативного характера, приказы, протоколы,
решения и др.
4. По способу принятия (процедуре) акты могут быть коллегиальными и единоначальными.
5. По юридическому значению правоприменительные акты делятся на основные и
вспомогательные. К основным обычно относят решения суда по гражданским делам, приговоры,
решения органа социального обеспечения о назначении пенсии. Группу вспомогательных актов
составляют протоколы осмотра места происшествия, очной ставки, постановление суда о назначении
медицинской экспертизы, о наложении ареста на имущество для обеспечения иска и др.
6. По способам выражения правоприменительного решения акты делятся на: а) акты-документы; б)
акты-действия (например, удаление свидетеля из зала суда); в) акты-символы (дорожные знаки,
обозначение запретной зоны).
7. По времени действия акты могут быть однократного (одномоментного) действия (например,
штраф, взимаемый контролером за безбилетный проезд) и длящегося действия (например, выплата
назначенной пенсии, действие приговора суда).
49. Пробелы в праве. Аналогия права и аналогия закона.
Под пробелом в праве понимают отсутствие в действующем законодательстве нормы права, в
соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования.
Для того чтобы установить пробелы в законодательстве, необходимо выявить: а) требуют ли
правового регулирования данные общественные отношения; б) обеспеченность правовой
регламентации соответствующими социально-экономическими и иными условиями; в) отсутствие
нормы, регулирующей конкретную ситуацию (или она неполно регулирует ее); г) сходство
анализируемых условий и обстоятельств и тех, которые предусмотрены применяемой нормой. При этом
такое сходство должно быть в существенных, главных правовых признаках; д) сходную норму сначала
в той же отрасли права и лишь затем обратиться к другим отраслям; е) отсутствие запрета в законе на
восполнение пробела правоприменителем.
Различают реальные и мнимые пробелы в праве. Под мнимыми пробелами понимается
преднамеренное молчание законодателя, т. е. когда он сознательно оставляет вопрос открытым,
предлагая передать его решение на усмотрение правоприменителя, или законодатель сознательно
выводит данные общественные отношения за сферу правового регулирования. Такие действия
законодателя именуют квалифицированным молчанием. Подлинные пробелы свидетельствуют об
ущербности законодательства и об определенных недостатках правовой системы. Пробелы возникают
по трем главным причинам: законодатель не смог охватить регулированием все жизненные ситуации;
вследствие недостатков юридической техники; объективной невозможности законодателя поспеть за
развитием общественных отношений.
Единственный способ устранить пробелы в праве – принятие соответствующим правотворческим
органом недостающей нормы права или группы норм. Но процесс правотворчества занимает
58
продолжительное время. Поэтому для восполнения пробелов используется институт аналогии, т. е.
сходства жизненных ситуаций и норм права.
Существует два способа оперативного преодоления пробелов в праве – аналогия закона и аналогия
права.
Аналогия закона применяется при отсутствии нормы, регулирующей конкретные общественные
отношения, но при наличии в законодательстве сходной нормы, регулирующей близкие общественные
отношения.
Аналогия права возможна тогда, когда отсутствует сходная норма права и дело решается на основе
общих принципов права. К такого рода принципам относятся принципы справедливости, разумности,
гуманизма, равенства субъектов перед законом и др.
Аналогия закона и аналогия права – исключительные средства. Аналогия права используется только
в том случае, если не удастся обнаружить сходную норму права. В решении по делу мотивируются
причины применения аналогии. Решение дела по аналогии не устраняет пробела в праве, а лишь его
восполняет. Применение аналогии обязательно для данного дела, но другой суд может применить по
схожему делу иную аналогию.
Восполнять пробелы в праве полномочны судебные органы всех видов. Но главную роль играют
акты высших судебных инстанций – Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда,
Конституционного Суда Российской Федерации. Разъяснения высших судебных инстанций рассчитаны
на неоднократное применение и обязательны для всех судебных органов.
Институт аналогии имеет ограниченное действие. Он не применяется в уголовном праве, поскольку
здесь действует принцип «Нет преступления без указания о том в законе».
К дискуссионным относится проблема о допустимости применения института аналогии в
процессуальном праве. В отношении гражданского процесса нет споров, так как п. 4 ст. 1 ГК РФ
разрешает в случае отсутствия нормы процессуального права использовать как аналогию закона, так и
аналогию права. В Арбитражно-процессуальном кодексе РФ подобная норма отсутствует. Что касается
уголовного процесса, то представляется, что здесь невозможно применять институт аналогии,
поскольку процессуальные нормы обслуживают материальную отрасль – уголовное право, где аналогия
запрещена. С институтом аналогии тесно связано так называемое субсидиарное (дополнительное)
применение права. Оно имеет место тогда, когда для преодоления пробелов в одной отрасли
законодательства используются нормы другой отрасли. Таким образом, субсидиарное правоприменение
– это межотраслевая аналогия закона.
50. Понятие, виды и способы разрешения коллизий норм права.
Под юридическими коллизиями следует понимать противоречие между отдельными нормами,
актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия,
возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и
должностными лицами своих полномочий.
В литературе указываются следующие виды коллизий: а) между нормами права; б) между НПА, в
том числе внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между
федеральными актами и актами субъектов федерации; в) компетенции или отдельных полномочий
государственных органов и должностных лиц; г) при реализации одних и тех же правовых предписаний,
в том числе между актами правоприменения; д) актов толкования; е) юридических процедур; ж) между
национальным и международным правом.
Классификация коллизий норм права: темпоральные, пространственные, иерархические
(субординационные), содержательные.
Темпоральные коллизии имеют в виду расхождение норм во временны́х пределах. Они возникают в
результате издания в разное время по одному и тому же вопросу двух и более норм, содержащих
разные правовые предписания. Чаще всего эти коллизии возникают из-за ошибок в юридической
технике: принята новая норма права, а ранее действовавшая не отменена. Способом разрешения
темпоральных коллизий служит правило, согласно которому позже принятая норма права отменяет
ранее действовавшую (если они одинаковой юридической силы).
Пространственные коллизии обусловлены действием правовых норм в строгих границах; они
возникают между нормами, действующими в разных пространственных пределах. Возникают из-за
59
того, что одно фактическое обстоятельство может быть урегулировано правовыми нормами, которые
действуют на разной территории.
Иерархические коллизии есть несогласованность норм разной юридической силы. Эти коллизии
появляются тогда, когда на регулирование конкретного общественного отношения одновременно
претендуют нормы разного уровня, содержащие различные предписания. Данные коллизии
разрешаются на основе правила, когда отдается предпочтение нормам более высокого уровня, более
высокой юридической силы.
Содержательные коллизии возникают между общими и специальными нормами права, т. е. между
нормами, регулирующими род и вид общественных отношений, если они регулируют одну и ту же
ситуацию. Данного вида коллизии возникают в одном пространстве и в одно и то же время между
нормами одинаковой юридической силы. Но различие между ними состоит в объеме регулирования.
Общая норма призвана регулировать общественные отношения в целом, а специальные нормы – подвид
или часть этих отношений. Специальная норма делает как бы изъятие отдельных обстоятельств из
действия общей нормы. Для преодоления этого вида коллизий существует правило: специальная норма
отменяет действие общей нормы. Однако данное правило применяется в отношении норм одной
отрасли права, поскольку они имеют один и тот же предмет правового регулирования.
Способы разрешения юридических коллизий и их устранения:
1. Принятие нового акта или отмену одного из противоречащих друг другу актов.
2. Разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические приоритеты,
которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы.
3. Судебный порядок рассмотрения споров в коллизионных ситуациях, в том числе
конституционное правосудие, арбитражное, третейское.
4. Официальное толкование нормативных правовых актов, в том числе судебные толкования. Они
позволяют устранить коллизионность норм, актов, процедур и т. д.
В качестве средств разрешения юридических коллизий называют законодательное закрепление
возможности обжаловать те или иные акты или действия в судебном или административном порядке.
К средствам разрешения коллизий относятся согласительно-примирительные процедуры. Они
наиболее эффективны при разрешении коллизий компетенции, при различных позициях спорящих
сторон и др. Предлагают также в качестве средства разрешения коллизий вводить временные или
специальные режимы. Эти режимы могут включать приостановление действия какого-либо акта или
функционирования отдельного органа или должностного лица.
К превентивным мерам предотвращения коллизий можно отнести: 1) действие субъектов строго в
рамках конституционных установлений, в рамках законов, а также в пределах закрепленной
компетенции; 2) предварительные юридические экспертизы актов и согласования для предотвращения
коллизий в законодательстве; 3) систематизацию действующего законодательства, что делает его
обозримым и позволяет своевременно выявлять коллизии; 4) периодическую инвентаризацию
правотворческими органами своей продукции для выявления несогласованностей норм и других
коллизий; 5) анализ эффективности нормативных правовых актов, что способно установить коллизии в
праве; 6) предвидение конфликтной ситуации в нормативном материале, что позволяет предотвратить
коллизии в праве.
51. Понятие и способы толкования права.
Толкование – сложный интеллектуально-волевой процесс, направленный на установление точного
смысла правовой нормы, раскрытие выраженной в ней воли законодателя.
Толкование включает в себя 2 процесса: Толкование в форме уяснения представляет собой
внутренний мыслительный процесс, проходящий в сознании субъекта толкования (интерпретатора).
При этом используются различные приемы толкования – грамматический, логический и др. Толкование
в форме разъяснения (интерпретации) является продолжением мыслительной деятельности на
предыдущей стадии, но эта сторона деятельности адресована другим субъектам. Разъяснения
содержания правовой нормы дают государственные органы, должностные лица, другие специально
уполномоченные на толкование норм права субъекты. Толкования-разъяснения бывают двух видов:
официальное и неофициальное. Некоторые ученые называют и третий способ толкования – по объему.
Способы толкования права:
60
Грамматический способ толкования права (иначе его называют «филологический, текстовой»)
основан на анализе отдельных слов, лексической связи между словами, в том числе с помощью знаков
препинания, союзов, вводных слов и др. Это первичный способ толкования и если он не дал
результатов, то обращаются к другому.
Логический способ состоит в исследовании логической связи между отдельными положениями
нормы права или акта на основе правил логики, поскольку смысл предписания не всегда совпадает с его
словесной формой. Анализу подвергаются не отдельные слова, а обозначаемые ими понятия, явления,
соотношение между ними.
Систематический способ определяется тем, что каждая норма права есть часть системы права,
следовательно, взаимодействует с множеством норм. Поэтому при систематическом способе смысл
нормы уясняется путем определения места и значения данной нормы с другими нормами в данном
институте, данной отрасли, подотрасли права. При толковании используется связь норм Общей части
кодекса с Особенной частью.
Историко-политический способ состоит в установлении тех или иных условий и обстоятельств
(экономических, политических, социальных и иных), которые вызвали к жизни данную правовую
норму, в том числе цели и задачи, которые ставило перед собой государство, регулируя данную сферу
общественных отношений.
Телеологическое (целевое) толкование позволяет обеспечить правильное, точное и единообразное
понимание и применение закона. Оно направлено на выявление целей издания акта, как
непосредственных, так и перспективных, конечных. Такой способ толкования необходим при
существенных изменениях общественно-политической обстановки в стране и коренных изменениях
правового регулирования общественных отношений.
Специально-юридический способ толкования права представляет собой изучение техникоюридических приемов выражения воли законодателя. Иначе говоря, данный способ базируется на
правилах юридической техники. Специально-юридическое толкование предполагает следующие
приемы: а) нормативное толкование, т. е. установление нормативности правила поведения; б) уяснение
особенностей юридических конструкций; в) определение отраслевой принадлежности нормы; г)
терминологическое толкование, д) сопоставление содержания нормы с примечаниями к ней,
оговорками и другими приемами.
Функциональное толкование права сводится к учету условий и факторов, при которых реализуется
норма права, в том числе особенностей места, времени и других обстоятельств.
52. Виды толкования права по объёму и субъектам.
Толкования-разъяснения права различаются в зависимости от субъектов, которые дают толкования
норм права или отдельных актов, выделяют:
1) Официальное толкование-разъяснение права: а) дается уполномоченными на это
государственными органами или должностными лицами; данное полномочие закрепляется в
специальных актах; б) имеет обязательное значение для других субъектов; в) является юридически
значимым, так как вызывает юридические последствия и ориентирует на единообразное понимание
юридической нормы.
Официальное толкование норм права подразделяется на нормативное и казуальное.
а) Нормативное толкование – это разъяснение общего характера, имеющее силу для всех
возможных в будущем случаев применения нормы права. Нормативное официальное толкование имеет
целью дать общий ориентир для правоприменения и относится к неограниченному числу случаев
(подобно нормативному правовому регулированию).
Нормативное толкование делится на: Аутентичное официальное толкование исходит от органа,
издавшего данный акт. Иначе говоря, аутентичное толкование вправе давать все правотворческие
органы, но в отношении только своих актов. Акту аутентичного толкования необходимо пройти ту же
законодательную процедуру, которая установлена для толкуемого закона. Законодательный орган имеет
право поручить соответствующим органам исполнительной власти разъяснять тот или иной закон, но
это будет акт легального толкования. Легальное толкование носит подзаконный характер и
осуществляется по поручению органа, издавшего конкретный акт, или когда этому органу дается
соответствующее полномочие законодателем.
61
б) Казуальное толкование дается компетентным органом по конкретному случаю, по поводу
конкретного дела и обязательно лишь для него. Необходимость данного вида толкования возникает в
случаях неправильного применения действующего законодательства по конкретному юридическому
делу. Хотя казуальное толкование обязательно только для конкретного случая, однако оно служит
образцом для других органов, рассматривающих аналогичные дела или применяющих данную норму.
Нормативное и казуальное толкование права на два подвида: судебное и административное.
Судебное толкование нормы права есть разъяснение смысла норм права, осуществляемое судами.
Оно направлено на правильное и единообразное применение закона в деятельности судов и обязательно
для них.
Административное толкование нормы права дается исполнительными органами власти и касается
вопросов управления, социального обеспечения, финансов, налогов, труда.
2) Неофициальное толкование права дается субъектами, не имеющими официального статуса, не
обладающими полномочиями официально толковать нормы права. Оно дается в форме рекомендаций,
советов и не вызывает юридических последствий, т. е. лишено властной силы. Может быть как устным,
так и письменным.
Различают три разновидности неофициального толкования: а) Обыденное толкование нормы права
может даваться любым гражданином в повседневной жизни. Это также толкование, даваемое при
обсуждении законопроектов. б) Профессиональное (или компетентное) толкование исходит от лиц,
имеющих специальное образование (адвокаты, прокуроры, нотариусы, юрисконсульты и др.). в)
Доктринальное толкование осуществляется специальными научно-исследовательскими институтами,
учеными или группами ученых в статьях, научной литературе, в комментариях, при юридической
экспертизе законопроектов и т. д.
Толкование норм права по объему
В зависимости от результатов толкования различают три его вида: буквальное (адекватное),
расширительное, или распространительное, ограничительное.
Чаще всего воля законодателя уясняется в точном смысле с текстом нормы. Иными словами,
словесное выражение нормы и ее действительный смысл должны совпадать. Тогда говорят: «дух» и
«буква» закона не расходятся, совпадают.
Расширительное толкование нормы права, иногда его называют распространительным, имеет
место тогда, когда словесное выражение нормы у́же ее действительного смысла, т. е. «дух» закона шире
его «буквы». Например, в Конституции РФ закреплено: «Судьи независимы и подчиняются только
Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ч. 1 ст. 120). В действительности
имеются в виду не только законы, принятые представительными законодательными органами власти, но
и подзаконные акты.
Ограничительное толкование применяется в случаях, когда словесное (текстуальное) выражение
нормы шире содержательного ее смысла. Например, перечисленные в УК РФ обстоятельства,
отягчающие наказание, всегда толкуются ограничительно или буквально, но никогда не могут
толковаться расширительно. А обстоятельства, смягчающие наказание, подлежат расширительному
толкованию, поскольку в ст. 61 УК РФ указывается, что при назначении наказания могут учитываться в
качестве смягчающих обстоятельств и другие, не предусмотренные данной статьей.
Обычно считается, что не могут расширительно толковаться нормы, устанавливающие какие-либо
ограничения или более строгую ответственность, а также санкции норм права. Если же в тексте нормы
использованы такие обороты, как «и другие» условия или обстоятельства, «иные», «и так далее», то они
предполагают расширительное толкование.
53. Интерпретационные акты.
Интерпретационные акты (акты толкования) представляют собой одну из разновидностей правовых
актов. Акты толкования не устанавливают новых правил поведения, не имеют самостоятельного
значения, а действуют в единстве с теми актами, в которых содержатся толкуемые нормы; они
обслуживают эти акты и разделяют их судьбу при отмене нормативных правовых актов.
Будучи правовыми актами, интерпретационные акты публикуются в официальных источниках.
Например, акты толкования Пленума Верховного Суда РФ издаются в «Бюллетене Верховного Суда
Российской Федерации».
62
Особенности интерпретационных актов. Они: 1) закрепляют разъяснительное решение
соответствующего компетентного органа; 2) представляют собой официальный акт-документ, который
обладает специфической структурой, содержанием, формой, стилем изложения, реквизитами и т. д.; 3)
имеют своим содержанием общие нормативные или персонально адресованные, индивидуальноконкретные юридические разъяснения; 4) принимаются в определенной процедурно-процессуальной
форме; 5) носят властный, обязательный характер; 6) обеспечены различными средствами юридической
защиты, в том числе мерами государственного воздействия; 7) вызывают определенные юридические
последствия, которые имел в виду интерпретатор; 8) являются подзаконными, вспомогательными
правовыми актами; 9) обладают обратной силой, т. е. распространяют свое действие на факты, события,
обстоятельства, которые имели место до принятия акта толкования.
Акты толкования классифицируются по различным основаниям.
1. По внешней форме они подразделяются на письменные и устные. Письменные акты имеют
определенные реквизиты: кто издал акт, по какому вопросу, к каким нормам права относится
толкование, когда акт вступает в действие и др. Обычно акт толкования облекается в ту же форму, что и
толкуемый акт – указ, постановление, инструкция и т. д.
2. По субъекту толкования акты толкования можно делить на: а) акты законодательных органов
(например, акты Федерального Собрания, где даются официальные разъяснения принятых законов); б)
акты судебного толкования – Конституционного Суда РФ, ВС РФ, которые обобщают судебную и
арбитражную практику и разъясняют применение действующего законодательства; в) акты толкования
исполнительных органов власти, например Правительства РФ, конкретного министерства, имеющего
соответствующие поручения Правительства РФ, и др.; г) акты органов прокуратуры. Так, Генеральный
прокурор может издавать указания, разъясняющие содержание толкуемых норм для практики их
реализации в деятельности органов прокуратуры.
3. По юридической значимости акты толкования делятся на акты нормативного и казуального,
аутентического и делегированного (разрешенного) толкования. Акты аутентического толкования
принимаются органами, издавшими этот акт, и обладают бо́льшей юридической силой по сравнению с
актами делегированного толкования. Последние предполагают необходимость специального
полномочия интерпретирующего субъекта на соответствующее толкование. При аутентическом
толковании данное полномочие является производным от правотворческой функции этого органа или
должностного лица.
4. По юридической силе акты толкования могут иметь разную степень обязательности, и это зависит
от места интерпретационного органа в иерархии государственной системы.
5. Акты толкования можно выделять по отраслям толкуемых норм – уголовно-правовые,
административно-правовые, гражданско-правовые и др.
6. Акты судебного и административного толкования. Акты судебного толкования отличаются
большими особенностями: а) они имеют характер официального документа; б) обязательны для
нижестоящих судов; в) оказывают непосредственно регулирующее воздействие на общественные
отношения, на систему законодательства и учитываются правотворческими органами при обновлении
законодательства. Отсюда можно сделать вывод, что акты официального толкования, в том числе
судебные и административные, имеют правотворческий характер, следовательно, могут служить
источниками права.
7. В зависимости от сферы действия акты делегированного толкования делятся на акты общего и
ограниченного действия. К первым относятся постановления Конституционного Суда РФ, обязательные
для всех субъектов, ко вторым – постановления Пленума ВС РФ, которые обязательны только для
судов.
54. Юридическая ответственность: понятие, функции, принципы, основания. Виды
юридической ответственности.
Юридическая ответственность характеризуется общими признаками, поскольку она: 1) всегда
связана с государственным принуждением, т. е. это мера государственного принуждения, которое
составляет содержание юридической ответственности; 2) обязательное, необходимое условие ее
наступления составляет наличие вины; 3) выступает в качестве неблагоприятных последствий для
правонарушителя. Эти последствия выражаются в конкретных лишениях для правонарушителя
имущественного или личного плана. Юридическая ответственность всегда порождает негативные
63
последствия для правонарушителя, выражается в ограничении его определенных прав; 4) основанием
для привлечения к юридической ответственности служит только совершенное правонарушение. Вот
почему важно установить, является ли данное деяние правонарушением, содержит ли оно все
необходимые признаки и элементы юридического состава правонарушения; 5) представляет собой
специфическое правоотношение – правоохранительное, субъектами которого выступают, с одной
стороны, государство (в лице специально уполномоченных органов применять меры государственного
принуждения), а с другой – физическое или юридическое лицо, допустившее правонарушение. Для
вступления в правоохранительные правоотношения не требуется согласия обеих сторон, достаточно
волеизъявления государства; 6) как юридически значимая деятельность всегда осуществляется в особой
процессуальной форме, которая регулируется действующим законодательством и соблюдение которой
строго обязательно; 7) юридическая ответственность всегда носит публичный, а не частный характер,
так как именно государство призвано охранять существующий правопорядок в обществе и привлекать
правонарушителей к юридической ответственности. Все названные признаки являются обязательными
и отличают от других видов социальной ответственности.
Классификация юридической ответственности возможна по различным основаниям.
По содержанию санкций, применяемых за совершенное правонарушение, выделяют два вида
юридической ответственности – штрафную (карательную) и правовосстановительную. Различия
между ними состоят в следующем: 1. Штрафная ответственность наступает за преступления,
административные и дисциплинарные правонарушения, а правовосстановительная присуща
гражданско-правовым деликтам. 2. Штрафная ответственность носит относительно-определенный
характер, так как карательные санкции устанавливают, как правило, высший и низший пределы
наказания или взыскания, и назначение конкретной санкции зависит, в частности, от обстоятельств
совершения правонарушения, личности правонарушителя, мотивов, целей, средств совершения
правонарушения и других фактов. Правовосстановительная же ответственность имеет абсолютноопределенный характер, так как размер причиненного ущерба или вреда можно точно определить
независимо от обстоятельств правонарушения. 3. При штрафной ответственности меры наказания
(взыскания) назначаются правонарушителю специальными государственными органами или
должностными лицами. При правовосстановительной ответственности лицо, чьи права и законные
интересы нарушены, может по своему выбору задействовать механизм государственного принуждения
либо добиваться восстановления положения, существовавшего до правонарушения, иными, не
запрещенными законом средствами. При штрафной ответственности такая возможность не существует.
4. При штрафной ответственности более строгая мера наказания (взыскания) поглощает менее строгую.
Правовосстановительная ответственность исключает подобное поглощение. 5. Штрафная
ответственность протекает в специально установленной процессуальной форме, в то время как
правовосстановительная ответственность может осуществляться и вне такой формы, если только не
потребуется ее принудительное исполнение.
По форме осуществления различают судебную, административную и иные виды юридической
ответственности.
Наибольшее распространение получила классификация юридической ответственности по
отраслевому признаку. По данному критерию выделяют конституционную, уголовную,
административную, гражданскую, дисциплинарную, материальную и некоторые иные виды
ответственности. Конституционная ответственность. Основанием служат в первую очередь
нарушение Конституции РФ и других источников конституционного права, совершение деяний, за
которые предусмотрены меры конституционной ответственности. Среди мер конституционной
ответственности обычно называют: а) отрешение от должности Президента РФ (ст. 93 Конституции
РФ); б) отставку Правительства РФ или отдельных его членов (ст. 117 Конституции РФ); в) досрочное
прекращение полномочий государственных органов или должностных лиц (отзыв посла, депутата,
роспуск Государственной Думы и др.); и др. Уголовная ответственность наступает только за
совершение преступления и отличается от других видов юридической ответственности большей
степенью суровости наказания, тем, что устанавливается лишь в отношении физических лиц,
возлагается только судом, осуществляется по строго регламентированной процедуре, влечет состояние
судимости после отбытия наказания. Уголовно-правовые последствия определяются исключительно УК
РФ. Применение уголовного закона по аналогии не допускается. Уголовное наказание преследует три
цели: восстановление социальной справедливости; исправление осужденного; предупреждение
64
совершения новых преступлений. При этом целью наказания не является причинение физических
страданий или унижение достоинства человека (ст. 21 Конституции РФ). Гражданско-правовая
ответственность имеет особенности: 1) носит восстановительный или компенсационный характер; 2)
в сфере этой ответственности действует презумпция вины правонарушителя, который должен доказать,
что в данном случае действовала непреодолимая сила или имелась умышленная вина потерпевшего; 3)
наступает при наличии не только виновного правонарушения, но и объективно-противоправного деяния
(так называемая ответственность без вины). Речь идет о наступлении гражданско-правовой
ответственности за вред, причиненный в результате случайного стечения обстоятельств, т. е. таких,
которые нельзя предотвратить в силу невозможности их предвидения. Здесь имеется в виду
ответственность владельца источника повышенной опасности, а также предпринимателя. Гражданскоправовая ответственность бывает двух видов: договорная и внедоговорная. Договорная ответственность
наступает в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору и может
быть установлена как самим договором, так и законом. Внедоговорная ответственность
предусматривается только законом и наступает при причинении вреда лицом, не состоящим с
потерпевшим в договорных отношениях. Защита нарушенных гражданских прав осуществляется в
судебном порядке – общих, арбитражных, третейских судах и в установленном процессуальном
порядке. Административная ответственность нередко сопоставляется с уголовной, к которой она
довольно близка и в то же время имеет особенности. Среди таких особенностей называют: а)
административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания; б) субъектами, правомочными
возбуждать дела об административных правонарушениях и привлечении к административной
ответственности, кроме судов, являются комиссии по делам несовершеннолетних, органы
государственного управления, в частности органы внутренних дел, государственные инспекции,
налоговые, таможенные органы, другие государственные органы и должностные лица; в) особый
порядок привлечения к административной ответственности, который предусматривает одновременно
применение мер обеспечения производства по делу: административное задержание, досмотр вещей и
личный досмотр и др.; г) административные наказания налагаются на неподчиненных
правонарушителей (этим административная ответственность отличается от дисциплинарной); д)
обеспечивает реализацию не только административно-правовых норм, но и всех отраслей частного и
публичного права. Субъектами административной ответственности являются физические лица в
возрасте 16 лет, а также юридические лица по некоторым видам административных правонарушений
(налоговым, таможенным, банковским, экологическим, нарушение правил ведения строительства и
производства стройматериалов и др.). К видам административных наказаний относятся:
предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного
физическому лицу, административный арест, дисквалификация, другие наказания. Дисциплинарная
ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за виновное
неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Различаются
три вида дисциплинарной ответственности: общая (на основании Трудового кодекса); специальная (на
основе уставов, положений о дисциплине) и в порядке подчиненности (для руководителей предприятия,
учреждения, организации и их заместителей). Материальная ответственность состоит в
обязанности работодателя возместить работнику или работника возместить работодателю ущерб,
причиненный в результате виновного противоправного действия или бездействия (ст. 232, 233 ТК РФ).
Различаются два вида материальной ответственности работника: ограниченная и полная. Ограниченная
ответственность устанавливается в пределах среднего месячного заработка правонарушителя. Она
предусматривается, например, за порчу или уничтожение по небрежности имущества работодателя.
Полная материальная ответственность состоит в возмещении ущерба в полном размере и наступает
лишь в случаях, указанных в законе, например при недостаче, умышленном уничтожении или порче
материалов, инструмента, готовой продукции. Процессуальная ответственность. В литературе она
определяется как мера государственного принуждения, направленная на восстановление
нормального хода юридической процедуры. К мерам процессуальной ответственности обычно
относят: предупреждение, удаление из зала заседания, штраф. Например, согласно ст. 149, 152, 160 ГПК
РФ суд вправе налагать штраф на лиц, нарушающих порядок в зале судебного заседания; на свидетелей,
экспертов, переводчиков в случае их неявки по вызову суда.
К какому бы виду ни относилась юридическая ответственность, она преследует три главные цели: 1)
защита правопорядка; 2) воспитание граждан в духе уважения закона; 3) общая и частная превенция, т.
65
е. предупреждение совершения правонарушений со стороны других людей и новых правонарушений со
стороны данного лица.
Реализации указанных целей служат принципы юридической ответственности: 1) Принцип
законности предполагает ответственность в пределах закона и на основании закона. Иначе говоря,
юридическая ответственность возможна лишь за деяния, запрещенные законом и за совершение
которых законом установлена юридическая ответственность. Кроме того, за одно и то же
правонарушение нельзя дважды привлекать к юридической ответственности. 2) Принцип
обоснованности означает: а) объективное исследование обстоятельств правонарушения, т. е. оно
должно быть раскрыто полно, доказательства исследованы всесторонне; б) доказана виновность лица в
совершении именно этого противоправного деяния; в) выявлены смягчающие и отягчающие вину
обстоятельства; г) определена конкретная мера наказания или взыскания, предусмотренная законом.
При этом выбор меры наказания сделан с учетом всех обстоятельств дела (характеристика личности
правонарушителя, мотивы, способы, средства совершения правонарушения и др.) и в пределах санкции
нормы права. 3) Принцип справедливости требует соблюдения следующих условий: а) недопустимость
применения мер наказания, унижающих достоинство человека, что предусмотрено ч. 2 ст. 21
Конституции РФ: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию»; б) соразмерность назначенного
наказания или взыскания характеру совершенного правонарушения, т. е. мера наказания должна
соответствовать тяжести или общественной опасности правонарушения. 4) Принцип целесообразности
предполагает индивидуализацию мер взыскания или наказания в зависимости от тяжести
правонарушения, с учетом личности правонарушителя, его материального положения, обстоятельств
совершения деяния. Данный принцип означает также соответствие избранной меры воздействия целям
юридической ответственности. Если эти цели могут быть достигнуты иным путем, то правонарушитель
может быть вообще освобожден от ответственности. 5) Принцип неотвратимости выражается в
неизбежности наказания и привлечения к юридической ответственности. Данный принцип
предполагает наложение взысканий в течение сроков давности, установленных законодательством для
преступлений и иных правонарушений, что обеспечивает эффективность юридической
ответственности.
55. Основания освобождения от юридической ответственности и наказания.
Освобождение от юридической ответственности представляет собой самостоятельный правовой
институт, который направлен на гуманизацию юридической ответственности и ее индивидуализацию.
Его существование обусловлено во многом тем, что на практике применение юридической
ответственности не всегда соответствует тяжести совершенного правонарушения.
Важное место в институте освобождения от юридической ответственности занимает такой элемент,
как основание для освобождения.
Основание для освобождения от юридической ответственности определяется как обстоятельства,
предусмотренные действующим законодательством, при наличии которых лицо, совершившее
правонарушение, освобождается от неблагоприятных последствий, составляющих содержание
юридической ответственности.
Институт освобождения от юридической ответственности предполагает два основных условия: а)
наличие юридической ответственности данного лица; б) наличие обстоятельств, которые дают
возможность использовать данный институт.
Действующее российское законодательство не закрепляет общих признаков такой категории, как
основание для применения института освобождения от юридической ответственности. Отраслевые же
признаки подробно перечислены в УК РФ (гл. 11), КоАП (ст. 2.9) и ГК. ТК РФ, предусматривающий два
вида юридической ответственности – материальную и дисциплинарную, – не содержит оснований для
освобождения от дисциплинарной ответственности. Вместе с тем согласно ст. 240 ТК РФ работодатель
вправе частично или полностью отказаться от взыскания с виновного работника ущерба, причиненного
работодателю.
В ГК РФ установлены два основания для освобождения от гражданско-правовой ответственности –
причинение вреда вследствие непреодолимой силы или по умыслу потерпевшего. КоАП указывает в
качестве основания для освобождения от административной ответственности – малозначительность
административного правонарушения (ст. 2.9). В УК РФ предусмотрены общие основания для
освобождения от уголовной ответственности (гл. 11). В статье 75, в частности, указывается
66
освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Такое освобождение
возможно при условии, что лицо впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести,
добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный
ущерб или иным образом загладило вред.
Институт освобождения от юридической ответственности может быть применен на любом этапе
привлечения к юридической ответственности. Обычно выделяют три этапа:
1) освобождение на стадии возникновения юридической ответственности, например, вследствие
истечения сроков давности или на основании актов амнистии;
2) на стадии конкретизации юридической ответственности. Здесь возможно применение освобождения
на основании всех имеющихся обстоятельств дела и характеристики личности правонарушителя;
3) на стадии реализации юридической ответственности. Однако на этой стадии возможно только
освобождение от наказания, так как лицо уже привлечено к ответственности и отбывает наказание.
Отсюда вытекает, что следует различать: освобождение от юридической ответственности,
освобождение от наказания, т. е. от его дальнейшего отбывания (например, вследствие акта
помилования или условно-досрочного освобождения и др.) и исключение юридической
ответственности, т. е. когда действия лишь формально подходят под признаки правонарушения, но
законом таковыми не считаются, например необходимая оборона, крайняя необходимость, физическое
или психическое принуждение, обоснованный риск, причинение вреда при задержании лица,
совершившего преступление, исполнение приказа или распоряжения (гл. 8 УК РФ, ст. 2.7 КоАП РФ).
56. Юридическая ответственность и иные меры государственного принуждения.
1. Юридическая ответственность рассматривается через
категорию
охранительного
правоотношения, одной из сторон которого выступает государство в лице соответствующих
государственных органов и должностных лиц, а другой стороной является правонарушитель.
Сторонники этого подхода – проф. В.К. Бабаев, проф. С.А. Комаров, проф. А.В. Малько, проф. И.Н.
Сенякин и др. Юридическая ответственность, пишет проф. И.Н. Сенякин, представляет собой
возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных
органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие
лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований,
которые содержатся в нормах права. 2. Юридическая ответственность есть обязанность лица,
совершившего правонарушение, претерпевать последствия своего деяния. Представитель данной
позиции проф. В.И Червонюк считает, что юридическая ответственность возлагает на правонарушителя
обязанность
претерпевать
определенные
лишения
государственно-властного
характера,
предусмотренные законом за совершенное правонарушение. 3. Юридическая ответственность сводится
к применению мер государственного принуждения, т. е. юридическая ответственность трактуется как
реализация санкции нормы права. Так, проф. О.Э. Лейст определял юридическую ответственность как
применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения,
предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке.
Аналогичной точки зрения придерживались О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, И.С. Самощенко и М.Х.
Фарукшин. 4. Юридическая ответственность представляет собой наказание за правонарушение.
Данной позиции придерживаются многие исследователи уголовно-правовой науки, а из теоретиков
права – проф. Н.С. Малеин. 5. В юридической литературе высказано понимание юридической
ответственности как осуждающей оценки государства в качестве реакции на совершенное
правонарушение (П.А. Варул, В.В. Луць и др.). 6. В юридической науке дискутируется позиция,
трактующая юридическую ответственность как отчет в своих действиях, как необходимость предстать
перед обществом в лице соответствующих государственных органов и отчитаться за совершенное
деяние (проф. В.А. Тархов).
Однако, несмотря на различие позиций, следует отметить, что юридическая ответственность
характеризуется общими признаками, поскольку она: 1) всегда связана с государственным
принуждением, т. е. это мера государственного принуждения, которое составляет содержание
юридической ответственности. Особенность государственного принуждения состоит в том, что оно
строго регламентируется законом и не может выходить за его рамки; 2) обязательное, необходимое
условие ее наступления составляет наличие вины. Конституционный Суд РФ в постановлении от 30
июля 2001 г. указал, что вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения является
67
одним из конституционных принципов юридической ответственности, который относится к основам
правопорядка и оказывает непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и
юридических лиц; 3) выступает в качестве неблагоприятных последствий для правонарушителя. Эти
последствия выражаются в конкретных лишениях для правонарушителя имущественного или личного
плана. Так, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина
и государственных наград относятся к неблагоприятным последствиям личного характера, а
конфискация имущества, изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства,
возмещение убытков, взыскание неустойки и др. – к неблагоприятным имущественным последствиям.
Следовательно, юридическая ответственность всегда порождает негативные последствия для
правонарушителя, выражается в ограничении его определенных прав; 4) основанием для привлечения к
юридической ответственности служит только совершенное правонарушение. Вот почему важно
установить, является ли данное деяние правонарушением, содержит ли оно все необходимые признаки
и элементы юридического состава правонарушения. Условно можно выделить юридическое и
фактическое основание юридической ответственности. Юридическим основанием служат предписания
соответствующей нормы права, предусматривающей тот или иной вид юридической ответственности.
Фактическое основание – это совершение правонарушения, все признаки которого устанавливаются
составом правонарушения. Проф. Н.Н. Вопленко предложил помимо названных оснований привлечения
к юридической ответственности выделять также субъективное основание. Оно представляет собой
свободу воли человека, т. е. свободу выбора противоправного или законопослушного варианта
поведения. Это правильно, так как если в той или иной ситуации отсутствовала такая свобода, то лицо
не может нести бремя юридической ответственности. Вместе с тем само совершение правонарушения
не влечет автоматического возникновения юридической ответственности и применения мер
принуждения (наказания). Для реального наступления юридической ответственности необходим
правоприменительный акт – приговор суда, постановление административного органа о наложении
штрафа (санитарно-эпидемиологического органа, пожарного надзора, рыбонадзора и т. д.), приказ
администрации предприятия, руководителя фирмы о наложении на работника дисциплинарного
взыскания и др.; 5) представляет собой специфическое правоотношение – правоохранительное,
субъектами которого выступают, с одной стороны, государство (в лице специально уполномоченных
органов применять меры государственного принуждения), а с другой – физическое или юридическое
лицо, допустившее правонарушение. Для вступления в правоохранительные правоотношения не
требуется согласия обеих сторон, достаточно волеизъявления государства; 6) как юридически значимая
деятельность всегда осуществляется в особой процессуальной форме, которая регулируется
действующим законодательством и соблюдение которой строго обязательно; 7) юридическая
ответственность всегда носит публичный, а не частный характер, так как именно государство призвано
охранять существующий правопорядок в обществе и привлекать правонарушителей к юридической
ответственности. В отраслях частного права, например в гражданском, правонарушителю
предоставляется возможность добровольно возместить причиненный ущерб и лишь в случае отказа
добровольно выполнить свою обязанность ответственность реализуется через суд. В сфере публичного
права (уголовного, административного) на первый план в реализации юридической ответственности
выдвигается государственное принуждение.
Все названные признаки юридической ответственности являются обязательными и позволяют
отграничить ее от других видов социальной ответственности, в том числе моральной, общественной и т.
д.
Одним из спорных в юридической науке является вопрос о существовании «двухаспектной»
юридической ответственности – традиционной, или так называемой ретроспективной, ответственности
за совершенное правонарушение и позитивной, или, как ее еще называют, перспективной, юридической
ответственности. Позитивная юридическая ответственность есть сознательное исполнение различных
обязанностей (юридических, моральных и иных), понимание своего долга перед окружающими,
ответственное отношение к делу.
Аргументированная критика учения о позитивной юридической ответственности дается в литературе
многими учеными, в том числе О.Э. Лейстом. Он подчеркивает теоретическую и практическую
несостоятельность данной точки зрения, поскольку она связана с предположением, что правом
регулируются не только поведение, но и внутренний духовный мир человека, поскольку позитивная
68
юридическая ответственность связана с эмоционально-психологическим осмыслением и осознанием
своего долга перед обществом, государством, другими людьми.
Дискуссия по поводу существования двух аспектов юридической ответственности, которая
достаточно активно велась в 80-х гг., не получила практического применения. По мнению большинства
юристов, так называемая позитивная ответственность не имеет юридического характера. Решительные
возражения против существования позитивной юридической ответственности высказывали
представители уголовно-правовой науки, ссылаясь на то, что уголовная ответственность граждан, не
нарушающих уголовный закон, абсурдна и противоречит установлениям уголовного законодательства:
уголовной ответственности подлежит лишь тот, кто совершил преступление.
Таким образом, в настоящее время в отечественной науке правоведения утвердилась позиция,
признающая существование лишь ретроспективной юридической ответственности.
57. Понятие, предмет, способы, типы и стадии правового регулирования.
Под правовым воздействием в юридической литературе чаще всего понимают результативное,
нормативно-организационное влияние на общественные отношения как системы собственно правовых
средств (норм права, правоотношений, актов реализации права), так и иных правовых явлений,
например правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса.
Правовое регулирование есть одна из форм воздействия права на общественные отношения, причем
это воздействие осуществляется с помощью специфических правовых средств – норм права,
правоотношения, актов реализации права. Понятие «правовое воздействие» шире, чем категория
«правовое регулирование». Правовое регулирование есть воздействие всей системы юридических
средств на общественные отношения. Правовое же воздействие – это не только специальноюридическое влияние права на общественную жизнь, но и информационно-психологическое,
воспитательное, социальное и иное влияние правовой действительности на жизнь общества. Между
рассматриваемыми понятиями нет резкой грани, они тесно связаны, но правовое регулирование
является лишь частью правового воздействия, при этом частью специально-юридической.
К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм: 1) по
своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи
общеобязательных норм, исходящих от государства, и опирается на возможность применения
принудительной силы государства; 2) представляет собой функционирующую систему, направленную
на результативное воплощение норм права в жизнь при помощи соответствующих правовых средств; 3)
имеет пределы воздействия на общественные отношения; 4) обладает определенным содержанием и
имеет целью создание устойчивой, непротиворечивой системы отношений, способной обеспечить
требуемый результат; 5) осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов
правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и
диспозитивные методы регулирования и т. д.; 6) характеризуется стадийностью действия,
последовательным переходом от одной стадии к другой, находится в постоянном движении; 7) обладает
эффективностью, которая зависит как от объективных, так и субъективных условий и факторов.
Некоторые ученые, рассматривая структуру механизма правового регулирования, выделяют два ее
полярных элемента: нормативную основу, или нормы права, выражающие главные способы
воздействия права – дозволения, запреты, обязывания; способы реализации, которые проявляются в
фактическом поведении людей, совершении действий или в воздержании от действий (бездействии), т.
е. результативную сторону механизма. Между этими двумя элементами существуют промежуточные
звенья – юридические факты, правоотношения. А.В. Малько называет пять основных стадий, или
элементов, механизма правового регулирования: 1) нормы права; 2) юридический факт или
фактический состав; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный
правоприменительный акт (факультативный элемент). Несмотря на различие позиций, и в первой, и во
второй, по существу, имеется в виду одно и то же, но некоторые элементы выделены в самостоятельную
стадию.
Различия в позициях отдельных ученых состоят главным образом в том, что в качестве
факультативной называют не стадию правоприменения, а правоприменение именно охранительного
характера. Не всегда в качестве самостоятельной стадии указывают на юридические факты, так как они
неотделимы от правоотношений, которые не могут возникнуть без юридических фактов. Структура
механизма правового регулирования едина для правового регулирования любого содержания.
69
Охарактеризуем каждую из его стадий. Первая стадия – формирование нормативной основы включает
процесс создания и общее действие юридических норм. Но нормативная основа включает не только
нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники,
иные инструменты правового регулирования. С.С. Алексеев придает наибольшее значение в
нормативной основе таким юридическим средствам, как позитивные обязывания, дозволения и запреты,
поскольку они проявляют себя именно в действии права. Вторая стадия включает правоотношения,
возникающие на основе юридических фактов (или фактического состава) и в рамках которых стороны
приобретают конкретные права и обязанности как меру индивидуального поведения субъектов. Этой
стадии нередко предшествует факультативная стадия – применение права, без которой не могут
возникнуть правоотношения. Правоприменительный акт служит тем юридическим фактом, без
которого не может быть правоотношения. Например, право гражданина на высшее образование
неосуществимо без вынесения соответствующего правоприменительного акта – приказа ректора о
зачислении данного лица в вуз. Это главный юридический факт, но он, в свою очередь, не может быть
принят, пока абитуриент не представит требуемые документы, не сдаст вступительные экзамены и не
пройдет по конкурсу. В рамках правоотношений устанавливается конкретная юридическая связь между
субъектами, при этом субъекты вполне определенно разделяются на управомоченных и обязанных.
Именно здесь выявляется, какая из сторон правоотношения имеет интерес и соответствующие
субъективные права, а какая обязана не препятствовать удовлетворению этого интереса либо
осуществлять конкретные активные действия в интересах управомоченного. Правоотношения, как
известно, возникают на основе норм права и при наличии определенных юридических фактов. В рамках
правоотношения абстрактная программа действия, заложенная в нормах права, преобразуется в
конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Третья стадия – реализация
субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового
регулирования. При этом реализация осуществляется в формах актов: соблюдения (запретов),
исполнения (обязанностей), использования (прав) и применения права. Акты реализации представляют
собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т. е.
осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий
для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной)
стадии – контроля за использованием прав и исполнением обязанностей или защиты прав субъектов
правоотношений. Четвертая стадия характеризуется наступлением определенных юридических
последствий при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении
правонарушения. Данная стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о
невозможности обычными, «мирными» средствами разрешить конфликт. Поэтому на этой стадии
возникает необходимость в правоотношениях другого рода – правоохранительных, а также в
правоприменительной деятельности обеспечительного характера. Здесь управомоченный приобретает
право на защиту, с помощью которого он или специальные органы возбуждают правоприменительный
процесс, и с помощью юрисдикционных органов имеет возможность в отношении обязанного лица
применить меры государственного принуждения. Нарушившая свои обязанности сторона в рамках
охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первый план выдвигается
юридическая ответственность. Поэтому охранительное правоотношение строится по типу
властеотношения, в котором юрисдикционный орган использует власть для восстановления
справедливости, укрепления законности. Таким образом, главным элементом на данной стадии
являются охранительные правоприменительные акты.
Перечисленным выше стадиям соответствуют элементы механизма правового регулирования. Ими
выступают: 1. Нормы права, или нормативная основа регулирования. Они устанавливают общее
правило или модель поведения, а также определяют круг субъектов, их правовой статус. От вида нормы
права – запрещающая, обязывающая, уполномочивающая, рекомендательная, поощрительная и др. –
зависит характер поведения субъектов права. 2. Правоотношение, которому предшествуют
юридические факты. Последние, по существу, включают в действие весь механизм правового
регулирования и вызывают возникновение правоотношений определенного вида. В правоотношении
общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам и в нем фиксируются
субъективные права и обязанности сторон. 3. Акты реализации прав и обязанностей представляют
собой фактическое поведение участников правоотношений. Этим элементом завершается действие
механизма правового регулирования, если достигается упорядоченность общественных отношений, т. е.
70
устанавливается правопорядок, или обеспечивается тот результат, на который направлена воля
законодателя. Однако если этот результат не достигнут, то в качестве элемента механизма правового
регулирования могут быть использованы акты правоприменения, которые гарантируют осуществление
прав и обязанностей. Процесс правового регулирования сопровождается определенными методами и
способами. Напомним, что метод правового регулирования – это совокупность способов правового
воздействия на общественные отношения. Различают властно-императивный (авторитарный) метод,
основанный на централизованном регулировании «сверху вниз» (административное, уголовное,
уголовно-исполнительное право), и автономный, или децентрализованное регулирование, при котором
участники общественных отношений являются равноправными партнерами (гражданское, семейное
право). Способы регулирования – это приемы регулирования общественных отношений, которые
зависят от специфики правовых норм. Выделяют следующие способы правового регулирования: а)
запрещение; б) дозволение; в) обязывание; г) рекомендации; д) поощрения и др. В зависимости от
способа правового регулирования выделяют такую категорию, как тип правового регулирования. Их
существует два: 1) общедозволительный, который основан на принципе «дозволено все, кроме…», т. е.
субъекты могут совершать любые действия, кроме запрещенных законом; 2) разрешительный, основу
которого составляет принцип «запрещено все, кроме…», т. е. субъекты могут совершать только
действия, которые разрешены нормами права. Но в ряде случаев при этом требуется соответствующее
разрешение компетентного органа. Некоторые ученые подчеркивают большую роль в механизме
правового регулирования правосознания и правовой культуры (В.В. Лазарев и С.В. Липень). Например,
отмечается, что механизм правового регулирования оказывает серьезное влияние на формирование
мотивов поведения участников общественных отношений. В психике людей по-разному работают
обязывания, запреты, дозволения: в одних случаях они вызывают побудительные мотивы правомерного
поведения, в других – напротив, могут побуждать к совершению правонарушений. Правовое
регулирование имеет свои пределы, так как воздействие права на общественные отношения не может
быть безграничным. Вообще право не может быть выше, чем экономический строй общества и
обусловленное им культурное развитие. Воздействовать с помощью права на поступки и действия
людей можно лишь в той мере, в какой эти поступки и действия подвластны сознанию человека.
Человек помимо своих действий безразличен для права. Лишь его поступки подлежат оценке права с
точки зрения их правомерности или неправомерности. Важно также иметь в виду, что предметом
правового регулирования могут выступать не любые общественные отношения. Выделяют три группы
общественных отношений, которые составляют сферу правового регулирования. Первая группа –
отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными). Вторую группу
образуют отношения по властному управлению обществом. В третью группу входят отношения по
обеспечению правопорядка. От предмета регулирования зависят особенности, способы, средства и
методы правового воздействия, а также интенсивность правового регулирования, т. е. степень охвата
правовым воздействием круга общественных отношений, степень обязательности правовых
предписаний, формы и методы государственного принуждения и другие характеристики
58. Понятие и типология правомерного поведения.
Достижение правомерного поведения всех субъектов правового общения является целью правового
регулирования общественных отношений. В основе оценки действий и поступков любого человека
лежит их сопоставление с предписаниями норм права. В юридической литературе правомерное
поведение определяется как: а) совпадающее с требованиями норм права, соответствующее правовым
предписаниям; б) не противоречащее нормам права, т. е. не выходящее за их пределы; в) не
запрещенное нормами права.
Правомерное поведение - это обусловленная культурно-нравственными воззрениями и
жизненным опытом человека деятельность в сфере социального действия права, основанная на
сознательном выполнении его целей и требований.
Основные черты, присущие правомерному поведению: Общественная полезность правомерного
поведения означает заинтересованность общества в соблюдении установленного правопорядка, в
уважении к закону, в соблюдении его требований. Массовость определяется тем, что правомерное
поведение присуще многим или даже большинству людей, иначе общество не могло бы нормально
функционировать. Сознательность сводится к выбору человеком варианта поведения: правомерного
или противоправного, поскольку он свободен в этом выборе, делает его сознательно, руководствуясь
71
своими интересами и потребностями, вырабатывая в своем сознании модель (программу) поведения.
Активность предполагает самостоятельность гражданской и нравственной позиции человека,
осознание им социальных последствий своих поступков, соизмерение собственных интересов с
интересами других людей, общества в целом.
Правомерное поведение разнообразно в своих проявлениях, поэтому возможна различная
классификация его видов (типов) по разным основаниям.
Наибольшее распространение получила классификация типов правомерного поведения в зависимости
от его мотивации, т. е. внутренней регуляции поведения людей. По этому критерию принято выделять
четыре типа правомерного поведения: Маргинальное поведение (маргинальный означает
пограничный, находящийся на грани) основано на мотивах страха ответственности, наказания. Оно
характеризуется особым пограничным состоянием личности, обладающей предрасположенностью к
совершению правонарушений, но единственным сдерживающим мотивом служит угроза наказания,
боязнь осуждения со стороны близких, коллектива, окружения. Среди лиц с маргинальными типом
поведения принято выделять две группы; 1) группу риска, к которой относятся беженцы, безнадзорные
несовершеннолетние; 2) асоциальную группу, к которой принадлежат бродяги, попрошайки, бомжи и
др. Конформистское поведение является следствием приспособления личности к внешним
обстоятельствам и выражается в пассивном соблюдении норм права в силу подчинения своих действий
(бездействия) мнению окружающей среды. Иначе говоря, человек поступает правомерно, поскольку так
поступают окружающие его люди – родственники, коллеги, знакомые и т. д. Привычное (стереотипное,
положительное) поведение осуществляется в рамках сформировавшейся привычки действовать всегда
правомерно, поступать в соответствии с законом. При этом соблюдение закона является для человека
само собой разумеющимся, обычным, привычным поведением. Социально-активное поведение
относится к высшему типу правомерного поведения, поскольку основано на солидарности с
требованиями закона, желании руководствоваться его положениями, когда личность проявляет
нравственное согласие с правом. Этот общественно полезный, одобряемый государством и обществом
тип поведения является наиболее предпочтительным, так как характеризуется не только глубоким
восприятием личностью правовых идей и принципов, но и инициативой, творческим выполнением
установлений законов.
59. Правонарушение: понятие, признаки, состав. Виды правонарушений.
Понятие правонарушение является основополагающим в юридической науке. В каждой из отраслей
права имеется понятие своего, специфического правонарушения – уголовного, административного,
дисциплинарного и т.п.
Но всем видам правонарушения присуще общие черты: 1. деяние, т.е. действие или бездействие,
осознаваемое, осмысленное поведение человека, способного контролировать свои поступки. Мыли,
помысли и чувства человека не могут иметь какого-либо юридического значения, пока они не
воплотились в реальные действия. 2. должны быть противоправными, т.е. противоречие установленной
норме права, выход за ее пределы. 3. общественная опасность или общественная вредность деяния.
Любое правонарушение наносит ущерб общественным, государственным, личным интересам, вызывает
негативные последствия, поскольку дестабилизирует юридический порядок, установленный в стране,
причиняет субъектам материальный или иной вред. Применительно к уголовному праву обладает
общественной опасностью, к гражданскому праву - общественной вредностью (вредоносностью).
Правонарушение будет налицо не только тогда, когда противоправное деяние повлекло определенные
вредные последствия, но и когда оно способно привести к таким последствиям. 4. виновность субъекта,
совершившего деяние, при этом необходимо, чтобы лицо действовало на основе свободы воли, т.е. у
него была возможность выбора варианта поведения. Если лицо действовало под влиянием физического
или психического принуждения, то вины не будет и, соответственно, нет правонарушения. 5.
совершение виновного деяния деликтоспособным лицом. Означает, что субъект правонарушения
должен обладать способностью нести юридическую ответственность. Критериями служат: возраст
физического лица, а в отношении юридического лица – его статус; психическое состояние физического
лица. Отсюда следует, что деликтоспособность характеризуется двумя критериями: социальноюридическим и медико-юридическим, на основании которых решается вопрос о привлечении к
юридической ответственности. 6. запрещенное действующим законодательством.
Таким образом, правонарушение – это противоправное виновное деяние (действие или бездействие)
общественно опасное или общественно вредное, причиняющее или способное причинить вред
72
обществу, государству, отдельным лицам, совершенное деликтоспособным лицом и запрещенное
действующим законодательством.
Все перечисленные признаки являются обязательными, и отсутствие хотя бы одного из них исключает
возможность квалифицировать то или иное деяние как правонарушение.
Для выявления всех признаков правонарушения необходим юридический состав.
Юридический состав правонарушения содержит 4 обязательных элемента: субъект, субъективная
сторона, объект и объективная сторона. Субъектами могут быть как физические, так и юридические
лица. Физические лица должны обладать деликтоспособностью. Юридические лица выступают
субъектами гражданско-правовых и некоторых административных правоотношений и должны обладать
деликтоспособностью, которая возникает у них с момента регистрации. Субъективная сторона –
психическое отношение к содеянному. Характеризует правонарушение с точки зрения его виновности.
Вину принято определять через психическое отношение лица к своему поведению и обусловленным им
последствиям, т.е. к содеянному. В УП различают 2 основные формы вины – умысел и неосторожность.
Умысел бывает прямой и косвенный, а неосторожность - по легкомыслию и по небрежности.
Субъектами в ГП чаще все выступают юридические лица. В сфере гражданского права принято
руководствоваться понятием «вина», вытекающим из содержания п. 1 ст. 401 ГК РФ «неприятие
юридическим лицом мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и
осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота». Вина
в ГП состоит в неприятии и непроялении должной осмотрительности и заботливости. Также различают
вину в форме умысла и неосторожности, неосторожность подразделяется на грубую и легкую. При этом
критерий легкой неосторожности практически трудноотличим от невиновности. Объектом
правонарушения выступают общественные отношения, которым наносится вред или реально возможно
нанесение такого вреда и которые охраняются действующим правом. Помимо общего объекта, нередко
выделяют родовой объект, т.е. совокупность однородных общественных отношений, на которые
посягает правонарушитель (общественная безопасность, охрана окружающей среды), а также
непосредственный объект (материальные ценности, жизнь, здоровье человека, его достоинство). Таким
образом, любое правонарушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный
объект. Объективная сторона правонарушения характеризует правонарушение с точки зрения: противоправности деяния; - наступивших вредных последствий; - причинно-следственной связи между
совершенным деянием и наступившими последствиями, при этом связь должна быть прямой,
непосредственной, а не случайной; - места, времени, условий и иных обстоятельств совершения
правонарушения, а также способа и средств его совершения.
Если все элементы юридического состава правонарушения имеются в наличии, значит совершено
правонарушение и за него должна последовать юридическая ответственность.
В зависимости от степени социальной опасности (вредности) правонарушения подразделяются на
преступления и иные правонарушения (проступки) – административные, гражданские,
дисциплинарные, процессуальные и др.
Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности, поскольку посягают на
наиболее важные общественные отношения и ценности. Понятие «преступление» сформулировано в ст.
14 УК РФ, где в качестве признаков преступления названы общественная опасность, виновность,
запрещенность уголовным законом (противоправность) и наказуемость. Квалифицировать
правонарушение в качестве преступления вправе только суд, и он же назначает наказание.
Административные правонарушения посягают на права и свободы человека и гражданина, его
здоровье, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность,
установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и
общественную безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и
юридических лиц, общества и государства. Административное правонарушение представляет собой
противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое
КоАП или соответствующими законами субъектов Федерации установлена административная
ответственность (ст. 2.1). Особенность административных правонарушений состоит в том, что
правонарушитель не находится в трудовых или служебных отношениях с органами или должностными
лицами, обладающими правом наложения административных наказаний. Административные
правонарушения отличаются от преступлений нередко только степенью общественной опасности.
73
Меры административного наказания вправе применять специально на то уполномоченные органы и
должностные лица и в особом порядке (административное производство).
Гражданские правонарушения (деликты) совершаются в сфере имущественных и неимущественных
отношений и представляют собой действия, нарушающие нормы гражданского законодательства,
условия договора, обычаи делового оборота и причиняющие вред личности или ее имуществу. При этом
под вредом понимается умаление личного или имущественного блага. Гражданские правонарушения
возможны и без одного из главных условий любого правонарушения – вины, например ответственность
должника без вины, т. е. «за случай». Санкции за гражданские деликты носят правовосстановительный,
компенсационный характер. Гражданские правонарушения могут возникать из договора, т. е. они
связаны с нарушением обязательств одной из сторон договора или могут быть обусловлены
внедоговорными фактами, например в связи с нарушением гражданско-правовых норм.
Дисциплинарные проступки состоят в нарушении норм трудового законодательства, например
неисполнение рабочим или служащим возложенных на него трудовых обязанностей, нарушение
трудовой дисциплины (прогул, опоздание на работу, невыполнение распоряжений представителей
администрации организации). Дисциплинарные проступки, как правило, нарушают внутренний
распорядок организации, учебную, служебную и иные виды дисциплины.
Процессуальные правонарушения обусловлены нарушением установленной законом юридической
процедуры при рассмотрении различного характера споров в суде, при осуществлении
конституционного правосудия, регламентации уголовно-процессуальной процедуры, производства в
арбитраже, административного производства.
Международные правонарушения характеризуются противоправностью деяния, причинением
ущерба защищаемым международным правом интересам других государств или всему международному
сообществу. При международном правонарушении проявление воли носит неправомерный характер, т.
е. предполагается наличие вины. Различают международные преступления и простые (ординарные)
правонарушения. К международным преступлениям относятся международный терроризм, пиратство,
работорговля, наркобизнес, геноцид и др. Их совершение вызывает вмешательство мирового
сообщества в лице создаваемых международных трибуналов. Международные преступления не имеют
сроков давности. Ординарные международно-противоправные деяния выражаются чаще всего в
непринятии мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических
представителей, в нарушении торговых обязательств и т. д. Они, как правило, не требуют реагирования
всего
мирового
сообщества
и
разрешаются
(регулируются)
различными
мерами
внутригосударственного характера или взаимными примирительными процедурами.
60. Понятие, структура и виды правосознания. Правовая культура.
В самом общем виде правосознание – это отношение к праву. В более развернутом определении
правосознание характеризуется следующим образом.
Правосознание – это совокупность идей, чувств, настроений, представлений, взглядов, в которых
выражается отношение к праву, правовым явлениям, в том числе к действующему и желаемому праву, к
деятельности юридических органов и учреждений, а также к действиям и поступкам, совершаемым в
правовой сфере.
Особенности: 1) отражение в правосознании лишь государственно-правовых явлений, т. е. тех,
которые образуют правовую сферу общественной жизни. Это законодательство, другие формы и связи
права; юридическая практика в разнообразном ее проявлении и т. д.; 2) своеобразие способов
отражения государственно-правовой действительности – посредством юридических понятий,
категорий, конструкций, правовых принципов, правовых обычаев и традиций и т. д.; 3) способность к
опережающему отражению правовой действительности, т. е. в нем могут отражаться не только данное
состояние общественных отношений, но и тенденции их развития; 4) взаимодействие с другими
формами общественного сознания, каждая из которых по-своему оценивает то или иное явление.
Особенно тесная связь у правосознания с нравственным сознанием. Как известно, нравственные
ориентиры, в том числе в сфере справедливости, гуманизма, равенства людей, составляют содержание
правовых взглядов и представлений; 5) способность воздействовать на социальные процессы,
преобразования, реформы. При этом правосознание может как ускорить социальные процессы, так и
затормозить их развитие; 6) оценочный характер правосознания. Оно устанавливает, какими должны
быть нормы права, отвечает ли действующее законодательство необходимым требованиям.
74
Правосознание также вырабатывает определенное отношение к соблюдению или несоблюдению права.
Именно данное отношение к праву выступает в дальнейшем в качестве мотива поведения конкретного
субъекта.
В юридической литературе принято выделять в структуре правосознания правовую психологию и
правовую идеологию.
Правовая психология представляет собой отношение к праву на эмоциональном уровне, т. е. в виде
настроений, переживаний, чувств. Например, чувство страха перед уголовным наказанием, чувство
протеста против беззакония. Правовые эмоции формируются под влиянием правовых знаний и общения
с другими людьми: чем выше уровень правовых знаний, тем более адекватные чувства возникают по
поводу тех или иных государственно-правовых явлений.
Правовая идеология представляет собой систему идей, правовых взглядов, научных концепций,
теорий, выражающих отношение к правовой действительности и оценку ее. По сравнению с правовой
психологией правовая идеология является более глубоким усвоением, познанием права, поскольку не
ограничивается поверхностным, стихийным, эмоционально окрашенным его восприятием, а проникает
в его сущность, природу, закономерности, определяет, каким должно быть совершенное право, с
помощью каких средств, приемов, методов обеспечивается его эффективность. Отдельные ученые
выделяют еще один компонент правосознания – поведенческий. Чаще всего он рассматривается
применительно к правосознанию личности и включает в себя: правовую установку, ценностную
ориентацию человека, готовность к деятельности в правовой сфере, цель, мотив, привычку, убеждение,
правовую активность. На поведенческий элемент правосознания большое влияние оказывают
социальная среда, взаимодействие больших и малых социальных групп, практическая деятельность
индивида.
Виды правосознания разграничиваются по субъектам-носителям и уровню правосознания.
По субъектам-носителям правосознания выделяют три его вида: Индивидуальное правосознание
складывается у отдельного человека под воздействием разнообразных факторов и отношений, в
которые он вступает, а также его психофизиологических особенностей. Групповое правосознание
отражает специфику той или иной социальной группы. Общность интересов членов группы
определяется сходством восприятия ими государственно-правовой действительности, в том числе
единообразным представлением о том, каким должно быть право. В этом плане можно говорить о
правосознании молодежи, судей, адвокатов, врачей, педагогов и т. д. Общественное правосознание
связано с характером отношения к праву в обществе. Оно обусловлено индивидуальным и групповым
правосознанием, но не сводится к ним. Вместе с тем общественное правосознание непосредственно
воздействует на правосознание индивидуальное и групповое. Таким образом, они соотносятся как
единичное, особенное и общее.
В зависимости от уровня, т. е. глубины познания и отражения правовой действительности, различают
обыденное (эмпирическое) и теоретическое (научное) правосознание.
Содержание обыденного правосознания определяется правовым опытом лица, в частности его
информацией о правовых нормах, способах разрешения юридических конфликтов, а также обычаями,
традициями, образцами поведения, которыми руководствуется лицо в правовой ситуации. Обыденное
правосознание складывается стихийно, при этом эмоциональное восприятие превалирует над
рациональным, а правовая психология занимает доминирующее положение.
Научное (теоретическое) правосознание формируется на основе юридической науки и выступает в
виде различных теорий, учений, концепций и отражает уровень государственно-правовой
действительности.
Особое место в классификации правосознания по уровню и по носителям занимает профессиональное
правосознание, которым обладают юристы – адвокаты, судьи, прокуроры, следователи, юрисконсульты
и др., имеющие специальную юридическую подготовку, обладающие обширными знаниями в области
права и практики его применения, умением использовать предоставленные законодательством права,
понимающие ценность правового порядка и законности в обществе. Правосознание юристов должно
отличаться высокой устойчивостью, уважением права, а также готовностью следовать его
предписаниям. Иначе говоря, профессиональному правосознанию присущ высокий уровень развития,
что предполагает максимально полную правовую информированность, установку на активное,
творческое правомерное поведение.
75
К понятию «правосознание» тесно примыкает понятие «правовая культура», которое отличается
многоплановостью, многоаспектностью, сложным характером.
Правовая культура: 1) включает в себя ценностную оценку правовых институтов, процессов, форм
деятельности конкретного общества. Другими словами, она характеризует правовые ценности
общества, прогрессивные достижения в сфере права; 2) отражает качественное состояние правовой
жизни страны, поэтому для каждой страны характерен свой уровень правовой культуры; 3) является
высшей формой осознания интересов и потребностей общества в правовом регулировании,
следовательно, право представляет собой социальную ценность, своего рода юридическое богатство; 4)
составляет часть общей культуры. Вместе с тем она занимает самостоятельное, обособленное место в
социокультурном пространстве; 5) во многом зависит от нравственности общества и нравственных
качеств людей, осуществляющих правовую деятельность; 6) служит непременным условием и
предпосылкой формирования правового государства и правового общества в целом.
Иначе говоря, правовая культура – это качественное состояние правовой жизни общества.
Чаще всего в структуре правовой культуры вычленяют три составляющие: знания о праве; отношение
к праву; навыки правового поведения. Таким образом, человек, обладающий высокой правовой
культурой, должен ориентироваться в законодательстве, обладать позитивным правосознанием,
основанным на уважении права, уметь при необходимости правильно его реализовать, в том числе в
конфликтных ситуациях. Следовательно, правовая культура представляет собой образ мышления,
норму и стандарт поведения, а в целом – правовой менталитет общества.
Правовая культура проявляется главным образом на трех уровнях: обыденном, профессиональном и
теоретическом. Обыденный уровень правовой культуры ограничивается рамками повседневной жизни
людей и, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, активно используется людьми в
повседневной жизни при реализации субъективных прав, выполнении возложенных обязанностей.
Профессиональный уровень правовой культуры присущ лицам, занимающимся юридической
деятельностью на профессиональном уровне. Данный уровень отличается высокой степенью знания
права и – понимания правовых проблем, целей и задач правовой деятельности. Теоретическая правовая
культура включает в себя высокий уровень не только знания права, но и понимания его глубинных
свойств и ценностей, механизма действия, факторов, воздействующих на эффективность права, и т. д.
В литературе иногда выделяют формы, в которые облекается правовая культура. Правовая культура
личности представляет собой такое ее свойство, которое характеризуется уважительным отношением к
праву, достаточным уровнем правовой информированности, обеспечивающей правомерность
поведения. Групповая правовая культура, свойственная отдельным социальным группам, в первую
очередь профессионалам-юристам, зависит от правосознания данной группы и испытывает
непосредственное влияние принятых в обществе правовых ценностей, правовой ориентации отдельных
личностей. Наконец, правовая культура общества представляет собой составную часть созданных им
духовных ценностей и охватывает все виды поведения и действий, связанных с правовым общением и
использованием правовых средств регулирования общественных отношений. Она непосредственно
зависит от уровня общественного правосознания, состояния и характера законодательства и прочности
существующего в стране правопорядка. Она прямо связана с общим культурным уровнем населения и
функционирует во взаимодействии с политической, нравственной, эстетической и иными видами
культуры населения.
61. Виды деформации правосознания.
Виды деформаций правосознания:
1. правовой фетишизм. Данный вид деформации представляет из себя гипертрофированное
представление о роли права, юридических средств в решении социально-экономических, политических
и иных задач. Так, некоторые граждане считают, что с помощью ужесточения уголовного закона можно
победить преступность. В некоторых случаях правящие элиты также подвержены этому виду
деформации. Так, Петр I считал, что с помощью «правильного» законодательства можно решить многие
социально-экономические проблемы России;
2. правовой дилентализм. Он представляет из себя вольное обращение с правом, с оценками
юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небрежного отношения к юридическим
ценностям;
76
3. правовой инфантилизм - недостаточность, несформированность правовых знаний при личной
уверенности в хорошей юридической подготовке. Данный вид деформации, как правило, присущ для
молодых людей, не умеющих адекватно оценить уровень своих знаний и имеющих завышенное
самомнение;
4. «перерождение» правосознания. Этот вид деформации является крайней степенью искажения
правосознания, включающей преступный умысел. Присущ для лиц, вставших на противоправный путь,
и для преступных сообществ;
5. правовой нигилизм. Он выражается в девальвации права и законности, осознанном игнорировании
требований законов или недооценке их регулирующей социальной роли.
Этот вид деформации правосознания получил в нашей стране наибольшее распространение, поэтому
остановимся па истоках правового нигилизма и возможностях его сведения к минимуму
62. Современные правовые системы: понятие, структура и общая характеристика.
63. Англосаксонская правовая система: общая характеристика.
Семья общего (прецедентного) права (англосаксонская) существенно отличается от романогерманской правовой семьи. Здесь главным источником права выступает судебный прецедент, т. е.
норма, сформулированная судьей в процессе рассмотрения дела. При этом прецеденты строго
обязательны для других судей при разбирательстве аналогичных дел. Отсюда следует, что главными
творцами права в этой семье являются судьи, которые, обобщая практику и руководствуясь уже
сложившимися отношениями, вырабатывают на этой основе своеобразные юридические принципы –
прецеденты, составляющие систему общего права.
Помимо указанных, семье общего права присущи следующие особенности: 1) своеобразное
понимание норм права – они не отделены от судебного решения, поэтому носят казуистический
характер. Каждому новому делу нужна новая норма права, но создавать прецеденты вправе не любые
суды, а лишь вышестоящие судебные инстанции, например Апелляционный суд (состоящий из двух
отделений – гражданского и уголовного), Высокий суд (все его отделения); 2) специфика структуры
права: ей неизвестно деление на частное и публичное, а отрасли права не выражены четко. В структуре
английского права выделяют: а) прецедентное право; б) право справедливости; в) статутное право.
Право справедливости представляет собой совокупность норм, сформировавшихся из решений лордаканцлера, который действовал от имени короля при рассмотрении жалоб на решения обычных
королевских судов. При этом его решения основывались на «королевской справедливости» и
восполняли пробелы в общем праве, вносили коррективы в деятельность королевских судов. Статутное
же право – это право парламентского происхождения. Акт парламента требует судейских толкований,
которые становятся судебными прецедентами. Следовательно, суд наделен широкими полномочиями
усмотрения в отношении статутного права; 3) придание важного значения формам судопроизводства,
процессуальным нормам, источникам доказательств; 4) большая автономия судебной власти по
отношению к другим ветвям власти. Это выражается не только в правотворческих полномочиях
судебной власти, но и в отсутствии прокуратуры и административной юстиции; 5)
некодифицированный характер законодательства, и хотя в последние десятилетия были приняты
парламентом акты, консолидирующие правовые нормы в институты и отрасли (прежде всего
гражданское право), тем не менее английское право продолжает оставаться прецедентным по своему
характеру.
Как уже отмечалось, в структуре общего права можно выделить группу английского права, куда
входят Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Австралия, некоторые бывшие английские колонии, а
также право США, которое имеет своим источником английское право, но отличается большим
своеобразием. Оно проявляется в следующем: 1) в отличие от Великобритании в США имеется
федеральная Конституция; 2) в дуализме правовой системы, поскольку наряду с прецедентным правом
действует система законодательства. Но законодательные нормы входят в правовую систему США
лишь после их неоднократного применения и истолкования судами, и ссылки делаются на судебные
решения; 3) в федеральной системе США штаты обладают существенной самостоятельностью, и суды
одного штата необязательно должны ссылаться на судебные решения другого штата, а могут принять
77
иные решения; 4) в значительной маневренности, гибкости, приспособленности права к изменяющимся
условиям, так как высшие судебные инстанции не связаны собственными прецедентами; 5) в
кодифицированном характере законодательства многих штатов, например, уголовные кодексы
действуют во всех штатах, во многих приняты гражданские и гражданские процессуальные кодексы, а в
некоторых штатах – и уголовно-процессуальные; 6) в наличии судебного контроля за законностью
федеральных законов и законов, принимаемых на уровне отдельных штатов. Особую роль здесь играет
Верховный суд США, имеющий право толкования Конституции страны, а высшие судебные инстанции
штатов – конституций своих штатов.
64. Романо-германская правовая система: общая характеристика.
Романо-германская правовая семья сложилась на основе рецепции (восприятия, заимствования)
римского права в XII–XVI вв. и получила распространение в континентальной Европе.
Особенности этой семьи состоят в следующем: 1) основным источником права служит нормативный
правовой акт (закон); 2) существует единая иерархическая система источников права; 3) признается
деление на публичное и частное право, а также на отрасли права; 4) законодательство носит
кодифицированный характер; 5) существует общий понятийный фонд, т. е. сходство основных понятий
и категорий, в частности, норма права понимается как правило поведения, исходящее от государства; 6)
относительно единая система правовых принципов; 7) в законодательстве ведущая роль принадлежит
конституции, обладающей высшим юридическим авторитетом. Существует и система кодексов,
например гражданский, уголовный, процессуальный. Среди источников права большое место отводится
подзаконным актам, обычаям и судебной практике. Однако прецедент не характерен для этой семьи, а
судебная практика скорее служит вспомогательным источником, чем самостоятельным: следование
решению кассационной инстанции необязательно для других судов, хотя и может восприниматься
судами в качестве образца для решения аналогичных дел.
Правовая доктрина играет основную роль в процессе правотворчества. При правоприменении она
используется лишь при толковании норм права, но судьи не могут ссылаться на мнения известных
ученых-юристов в обоснование принимаемых решений.
Серьезное значение придается международному праву, нередко провозглашается его приоритет перед
внутригосударственным правом (Германия, Россия). Рассматриваемой семье присущ и
конституционный контроль в виде специальных конституционных судов или аналогичных органов.
Что касается обычая, то он имеет, как правило, ограниченное действие. Но его применение
допускается в сфере частного права и нередко не только в дополнение к закону, но и кроме закона, если
закон не регулирует ту или иную ситуацию.
Романо-германская правовая семья получила распространение в Латинской Америке, значительной
части Африки, в странах Ближнего Востока, в Японии.
65. Религиозные правовые системы.
Мусульманское право относится к религиозным правовым системам, так как основано на исламе.
Оно отличается сложностью, большим своеобразием, необычностью источников, структуры, терминов
и т. д. и включает в себя не только юридические нормы, но и религиозные, нравственные регуляторы,
обычаи. Особенности мусульманского права состоят в следующем. 1. Норма права воспринимается
как правило, адресованное всем мусульманам Аллахом, который открыл его человеку через своего
пророка Мухаммеда. В силу божественного происхождения этого правила оно не подлежит изменению,
но нуждается в разъяснении и толковании для практического использования. По содержанию нормы
мусульманского права не носят предписывающего или запрещающего характера, а представляют собой
обязанность, долг совершать те или иные поступки. Так, мусульманское право определяет молитвы,
которые мусульманин должен знать; посты, которые должен соблюдать; милостыни, которые
необходимо подавать; паломничества, которые надо совершать. При этом нельзя принуждать к
соблюдению установленных правил. 2. Выделяются четыре главных источника мусульманского права:
Коран – священная книга мусульман, где собраны речи и проповеди пророка Мухаммеда; она
посвящена вопросам религии, нравственности и лишь в очень незначительной части затрагивает
вопросы правовых взаимоотношений мусульман. Второй источник – Сунна – сборник преданий о
жизни пророка, его образе мыслей и действий. В Сунне также доминируют нравственно-религиозные
положения. Она содержит, по существу, интерпретации и пояснения правил Корана. Третий источник –
78
Иджма – согласие мусульманского сообщества об обязанностях мусульманина. Четвертый источник –
Кияс (Кийяс) – суждение по аналогии, т. е. применение к новым сходным случаям правил,
установленных Кораном, Сунной и Иджмой. К второстепенным источникам относится закон, который
не может противоречить исламу и религиозно-правовой доктрине. Судья при рассмотрении дела
ссылается не на Коран или Сунну, а лишь на автора, авторитет которого общепринят. 3. В структуре
мусульманского права отсутствует публичное и частное право, однако в современный период
выделяются в качестве основных отраслей уголовное, судебное и семейное право. Мусульманское
уголовное право различает твердо установленные наказания (за воровство, убийство, прелюбодеяние,
употребление спиртных напитков и др.) и дискреционные, назначаемые по усмотрению судьи, который
может наказать за любое другое нарушение закона.
Судоустройство по мусульманскому праву отличается простотой, так как судья единолично
рассматривает любые категории дел. Но к судьям предъявляются высокие квалификационные
требования, особенно в отношении их религиозно-правовой подготовки. Некоторые мусульманские
государства не знают иерархии судов, но в Судане, например, существует несколько судебных
инстанций. По мусульманскому праву юридическое положение лица определяется его
вероисповеданием. Полноправный личный статус имеют только мусульмане. Характерной чертой права
личного статуса является неравенство мужчины и женщины. Брак рассматривается как религиозная
обязанность мусульманина. Семья мусульманского права включает Иран, Ирак, Пакистан, Саудовскую
Аравию, Ливан, Судан и др. В ряде мусульманских государств мусульманское право сохранило свое
значение лишь в отдельных сферах (Алжир, Египет, Сирия), но в Турции, например, которая
провозгласила себя светским государством, нормы мусульманского права значительно потеснены
заимствованным романо-германским правом.
Индусская правовая семья основана на своеобразном религиозном комплексе – индуизме и
составляет одну из религиозно-традиционных семей права. К этой семье относятся правовые системы
государств: Бангладеш, Непала, Гайаны, Бирмы, Сингапура, Малайзии, некоторых стран восточного
побережья Африки, например Танзании, Уганды, Кении. Для этой правовой семьи характерны: 1.
Связь с кастовой системой, основной догмой которой является положение о том, что все люди с
рождения разделены на определенные социальные иерархические группы – касты, каждая из которых
имеет свои права, обязанности, свое миропонимание и мораль. Касты живут по своим обычаям, и
собрание касты голосованием разрешает споры внутри своей группировки, применяя меры
принуждения. Наиболее суровое из них – отлучение от касты. 2. Источником права и религии
считаются веды – сборники индийских религиозных песен, молитв, гимнов, содержащих, по существу,
правила поведения. 3. Индусское право основывалось на обычаях в регулировании вопросов права
наследования, правового режима имущества отдельных членов неразделенной семьи и раздела
семейного имущества. 4. Нормативные установления и решения судебной практики не составляли
источника индусского права, которое опиралось на труды и комментарии ученых, представлявших
собой описание обычного права. 5. После обретения Индией и другими британскими колониями
независимости происходил процесс кодификации индусского права, был принят ряд законов,
унифицировавших брачное право индусов и приспособивших его к современному мировоззрению, были
приняты законы об опекунстве несовершеннолетних, о наследовании, об усыновлении и др., которыми
современные судьи руководствуются при рассмотрении конкретных дел. Что касается кастовых дел, то
суд не вправе пересматривать кастовые правила, он лишь следит за их соблюдением и правильным
применением. Но суд может аннулировать решение собрания касты, если оно содержит «вызов
национальному правосудию».
Семья обычного (традиционного) права охватывает страны Центральной и Южной Африки и
Мадагаскар, в том числе государства Гану, Сьерра-Леоне, Гамбию, Малави, Сенегал, Берег Слоновой
Кости, Того, Камерун и др. Для национальных правовых систем данной семьи характерно
регулирование жизни обычаями. Эти обычаи многочисленны, и каждая община, племя, этническая
группа имели свои обычаи и традиции. Повиновение обычаю было добровольным из-за уважения
памяти предков, а также боязни сверхъестественных сил. Африканский обычай значительно отличается
от обычаев европейских народов. В представлении африканцев повиновение обычаю означает
уважение предков, останки которых слились с почвой, а дух витает над живыми. Нарушение обычая
может повлечь негативную реакцию духов земли, так как естественное и сверхъестественное, т. е.
поведение человека и явления природы, взаимосвязаны.
79
Другая особенность африканского обычного права состоит в том, что это право групп, сообществ, а
не право индивидов, не субъективные права отдельной личности. Поэтому в африканской среде
справедливым считается то, что способствует сплочению группы, восстанавливает согласие и
взаимоотношения между ее членами. Отсюда еще одна особенность обычного права – идея примирения
сторон, заинтересованных лиц. И если суд европейского типа устанавливал право какого-либо индивида
на что-либо, последний не мог им воспользоваться, так как для него было важнее сохранить
сплоченность той группы, к которой он принадлежал.
В соответствии с африканским обычным правом брачный договор есть соглашение двух семейных
групп, а не союз двух людей, следовательно, и развод возможен только с согласия семей. Право
собственности на землю принадлежит всей социальной группе, и по наследству имущество переходит
не к отдельному лицу, а к семье или иной группе. Поэтому идея о том, что индивид может быть
собственником земли, противоречит существующим обычаям.
Компенсация ущерба, причиненного одному из членов клана, выплачивается всей семье или иной
группе.
Таким образом, в обычном праве регулирование сводится преимущественно к сфере частного права –
семейных отношений, обязательств гражданского характера, наследования, отношений земельной
собственности.
В результате колонизации Африки возникла дуалистическая система права, включающая в себя
право метрополии и обычное право. Метрополии прежде всего стремились запретить некоторые
варварские обычаи, а также регулировали административные отношения, ввели уголовное и торговое
право. Произошла реформа судов, наряду с европейскими судами действовали и туземные суды,
которые разбирали споры на основе обычного права. После обретения африканскими странами
независимости существование в одном государстве двух видов юстиции оказалось неприемлемым.
Поэтому в одних государствах туземные суды были упразднены (Сенегал, Мали, Бурунди), в других –
временно сохранены, но в большинстве государств суды обычного права не существуют. Некоторые
страны приняли решение о кодификации обычаев (Мадагаскар, Сенегал, Танганьика, Нигерия). Но и
само обычное право переживает эволюцию, поскольку было направлено на обслуживание замкнутых
сообществ. Широкие же международные связи, реалии рыночной экономики, появление рынка рабочей
силы, распространение просвещения, возросшие возможности коммуникации, контакты с европейцами
создают предпосылки для трансформации африканского обычного права и кардинальных реформ
национальных правовых систем.
Дальневосточная правовая семья включает Китай, Японию, Гонконг, Индонезию, Корею и др.
Для данной правовой семьи характерно, во-первых, отрицательное отношение к праву вообще.
Японцы, например, традиционно отождествляют право исключительно с уголовным законодательством,
которое у них ассоциируется с тюрьмой. Во-вторых, в дальневосточных обществах господствует идея
примирения, добровольного соглашения сторон спора, т. е. конфликты предпочитают решать
внесудебным путем. Но при решении споров в суде они чаще всего завершаются примирением
участников спора. В суд обращаются после того, как исчерпаны все другие способы разрешения
конфликта. В-третьих, традиционный взгляд на общественный порядок как гармонию между
человеком и природой, между самими людьми. Поэтому его охрана должна осуществляться методами
убеждения, посредничества, самокритичными оценками поведения и не может быть втиснута в рамки
юридических схем. Следовательно, законы не являются нормальным средством решения конфликтов.
Их полезная роль ограничивается тем, что они предлагают образцы поведения и предостерегают тех,
кто намерен совершить антиобщественный поступок. В-четвертых, большинству стран
дальневосточного региона присуща идеология конфуцианства, согласно которой основная ячейка
общества – семья с иерархической организацией и абсолютной властью главы семьи, с подчинением
младших старшим и запрещением любых возмущений. И хотя в III в. до н. э. в Китае, в частности,
школа легистов проповедовала, что власть должна основываться не столько на добродетели, сколько на
подчинении закону, позиции конфуцианства в целом не удалось поколебать существенным образом и
его господство является постоянным. Идеи конфуцианства оказали большое воздействие и на
официальную идеологию Японии.
Однако после установления республиканского строя в Китае и особенно после провозглашения
Китая в 1949 г. Народной Республикой китайская правовая система стала развиваться по
социалистической модели. В настоящее время в Китае действует Конституция 1982 г., появились
80
важные законы в области уголовного права, уголовного и гражданского процессов, законы о патентах,
иностранных предприятиях, разработаны основные принципы гражданского права, т. е. происходит
активизация законодательной деятельности. Но это не дает оснований забывать о китайском
менталитете и вековых китайских традициях.
Что касается Японии, то после Второй мировой войны на развитие ее правовой системы
существенное влияние оказали США. Появились, в частности, Конституция 1947 г., а также
экономическое законодательство (Закон о компаниях, антитрестовские законы). Япония избрала путь
кодифицированного законодательства с преимущественным влиянием романо-германской правовой
семьи; прецедент не является источником права, а главным источником считается закон. В качестве
источника права фигурирует и судебная практика, особенно толкования законов Верховным судом.
Структура японского права – отраслевая. К основным отраслям относятся гражданское и торговое
право; семейное и наследственное; трудовое; право социального обеспечения; уголовное и уголовнопроцессуальное. Несмотря на развитое законодательство, национальная правовая система Японии
представляет собой сложное переплетение действия законодательных актов и традиционных
представлений о нравственности, долге, совести, достоинстве и чести, а общее благо оценивается выше
личных интересов.
66. Понятие, структура и виды правового статуса личности.
Правовой статус фиксирует по сути дела фактический (социальный) статус лица, его реальное
положение в обществе. Правовой статус есть признанная конституцией и законодательством
совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и
должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. Именно права и
обязанности составляют ядро правового статуса.
В структуре правового статуса личности выделяют такие элементы, как: - права и обязанности; законные интересы; - правосубъектность; - гражданство; - юридическая ответственность; - правовые
принципы и т.п.
Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Эти виды отражают соотношение
таких философских категорий, как "общее", "особенное" и "отдельное".
Общий - это статус лица как гражданина государства, закрепленный в конституции. Специальный
статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников
войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных
функций.
Индивидуальный статус отражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение,
должность, трудовой стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и
обязанностей личности.
Понятие "правовой статус", во-первых, имеет собирательный характер, ибо вбирает в себя правовые
статусы граждан, иностранцев, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, беженцев,
вынужденных переселенцев; во-вторых, отражает индивидуальные особенности личности и ее реальное
положение в системе разнообразных общественных отношений; в-третьих, позволяет увидеть права и
обязанности личности в определенной целостности, в системном и взаимообеспечиваемом виде; вчетвертых, дает возможность проводить сравнение статусов, открывает пути дальнейшего их
совершенствования
Правовой статус - комплексная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества,
гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы
человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной
структуре.
Правовой статус личности в современной России весьма противоречив. С одной стороны, он в своей
основе ориентирован на человека (хотя пока в большей мере декларативно) и имеет достаточно
прогрессивную базу, соответствующую в целом международно-правовым стандартам. С другой
стороны, правовой статус индивида в условиях кризиса в экономической и политической системах не
является стабильным, обеспеченным. На его природу и характер влияют такие негативные процессы в
нашей действительности, как рост преступности и безработицы, бюрократизм и чиновничий произвол,
спад производства и невыплата заработной платы, проблема беженцев и вынужденных переселенцев и
т.д.
81
67. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Их классификация.
Права человека и гражданина - весьма сложное и многообразное явление. Они могут быть
классифицированы на основе следующих критериев:
1) С учетом этапов провозглашения основных прав и свобод - на три поколения
а) первое поколение включает провозглашенные буржуазными революциями (XVII-XVIII вв.)
гражданские и политические права, которые получили название "негативные", т.е. выражающие
независимость личности в определенных действиях от власти государства; обозначающие пределы его
невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (например, право на жизнь, свободу и
безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное
право, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и т.д.);
б) второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые
утвердились как таковые к середине XX века под влиянием борьбы народов за улучшение своего
социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием
социалистических идей. Данные права иногда называют "позитивными", ибо их реализация, в отличие
от реализации прав первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны
государства, т.е. его "позитивного вмешательства" в их осуществление, принятия обеспечивающих мер
(например, право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и
детства, на образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на участие в культурной
жизни общества и т.п.);
в) третье поколение - права коллективные и солидарные, порожденные глобальными проблемами
человечества и принадлежащие не только целым нациям, народам (например, права на мир,
благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое
развитие и пр.). Данные права стали возникать после Второй мировой войны в процессе освобождения
многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем и
находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязательных норм.
2) В зависимости от содержания: - гражданские или личные (право на жизнь; на охрану достоинства;
тайна переписки, телефонных переговоров и др.); - политические (право избирать и быть избранным во
властные структуры; на равный доступ к государственной службе; на объединение; мирные собрания,
митинги, демонстрации и др.); - экономические (право частной собственности, на
предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.); - социальные (право на охрану семьи,
материнства и детства, здоровья; на социальное обеспечение; благоприятную окружающую среду и
др.); - культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами
научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и
других видов творчества и др.).
3) В зависимости от соподчиненности - на основные (право участвовать в управлении обществом и
государством) и дополнительные (избирательное право).
4) В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству
- на права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без
гражданства.
5) В зависимости от степени распространения - на общие (присущие всем гражданам) и специальные
(зависящие от социального, служебного положения, папа, возраста лица, а также других факторов:
например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов,
беженцев и пр.).
6) В зависимости от характера субъектов - на индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.) и
коллективные (право на забастовку, митинги и пр.).
7) В зависимости от роли государства в их осуществлении - на негативные (государство должно
воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно
предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).
8) В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных
ситуациях ее жизнедеятельности: - на права в сфере личной безопасности и частной жизни; - на права в
области государственной и общественно-политической жизни; - на права в области экономической,
социальной и культурной деятельности.
82
К основным юридическим обязанностям человека и гражданина в РФ относятся обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ, не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц; платить установленные налоги и сборы; - воинская обязанность (защита Отечества); - обязанность
бережного отношения к природе; - воспитание и забота о детях; - забота о нетрудоспособных
родителях; - получение основного общего образования; - недопущение деятельности, направленной на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике; - непроведение пропаганды и
агитации, которые возбуждают социальную, национальную, религиозную вражду или ненависть; забота о сохранении и сбережении памятников истории и культуры.
Раздел «Конституционное право»
1. Конституционное право: понятие, предмет и метод правового регулирования, место в системе
российского права.
Конституционное право - это отрасль российского права. представляющая собой систему правовых
норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и
организации государственной власти путем закрепления в Конституции РФ и конституционном
законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина,
федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного
самоуправления.
Предмет регулирования конституционного права - общественные отношения, имеющие публичновластный характер (то есть их объект – публичная власть). Отношения публично-властного характера
складываются во всех сферах жизни общества, но нормы конституционного права регулируют данные
сферы в разном объеме.
Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, имеют свои характерные
особенности, позволяющие выделить их из всей совокупности общественных отношений, регулируемых
правом:
- Отношения, регулируемые конституционным правом, возникают во всех сферах общественной
жизни: политической, экономической, социальной, нравственной.
- Конституционное право регулирует не все общественные отношения в этих сферах, а только
базисные, фундаментальные отношения, составляющие основу построения всей правовой системы,
других отраслей права. Данные отношения являются своеобразным «каркасом», соединяющим в единое
целое все многообразие правовых норм разных отраслей права, определяя основные задачи и принципы
их функционирования, направленность их воздействия на общественные отношения.
Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется через:
- Установление основных принципов устройства государства и организации государственной власти в
числе основ конституционного строя - базовых положений, определяющих дальнейшее регулирование
государственных институтов;
- Установление формы государственного устройства: Россия, как известно, является федеративным
государством, поэтому одним из наиболее важных аспектов регулирования российской
государственности является упорядочение отношений Федерации и ее субъектов, определение предметов
их ведения и полномочий. Этот комплекс отношений и соответствующих им норм охватывается
институтом федеративного устройства;
- Установление системы органов власти, разграничение этой системы по горизонтали (разделение
властей) и по вертикали: система органов государственной власти (федеральной и региональной) и
система местного самоуправления и его органов.
Особое место занимает Конституция Российской Федерации, которая является источником
конституционно-правового регулирования.
Метод правового регулирования – совокупность приемов, способов регулирования общественных
отношений, составляющих предмет конституционного права.
Своеобразие метода конституционно-правового регулирования определяется двумя основными
моментами. Во-первых, конституционное право является частью публичного права, для которого
характерен императивный метод регулирования общественных отношений, основанный на субординации
(подчинении) между участниками общественного отношения. Во-вторых, как уже отмечалось,
конституционное право регулирует определенный (базовый) слой отношений во всех сферах
83
жизнедеятельности общества. Поэтому естественно, что разнообразные отношения должны
регулироваться различными способами правового регулирования. Таким образом, метод
конституционно-правового регулирования сочетает в себе черты императивного и диспозитивного
методов.
Метод правового регулирования в конституционном праве преимущественно обязывающий
(нормоустановительный) характер. Дозволения и запреты используются постольку, поскольку
инструментально необходимы для поддержания обязывания. Дозволения и запреты являются так
называемыми субсидиарными (дополнительными) приемами.
Так как главным критерием разделения отрасли на институты является существование в ее рамках
относительно обособленных и групп общественных отношений - объектов конституционно-правового
регулирования, система конституционного права выглядит следующим образом:
- Основы конституционного строя России.
- Основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.
- Федеративное устройство России.
- Избирательное право России.
- Система высших органов государственной власти РФ.
- Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ.
- Система судебных органов государственной власти РФ.
- Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России.
В процессуальном конституционном праве можно выделить несколько видов процесса:
- Законодательный процесс - совокупность правовых норм, регулирующих порядок инициативы,
рассмотрения, принятия, вступления в силу законодательных актов;
- Избирательный процесс - порядок организации и проведения выборов как формы реализации
избирательных прав граждан;
- Производство по делам о гражданстве - порядок рассмотрения и разрешения дел, связанных с
приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации;
- Конституционное судопроизводство - порядок осуществления Конституционным Судом правосудия
по конституционным делам.
В целом, конституционное право является первичной отраслью национального права, так как
устанавливает процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.
2. Источники конституционного права.
Естественное право включает совокупность прав и свобод, исторически признанных человечеством
как неотъемлемо присущие каждому человеку от рождения. Эти права и свободы не зависят от воли
государства и не являются даром с его стороны.
Напротив, государство связано этими первичными нравственными и разумными императивами и
обязано признавать, соблюдать и гарантировать их.
В России идея естественных прав нашла свое выражение в Декларации прав и свобод человека
(принята 5 сентября 1991 г.), в которой говорится о «естественных, неотъемлемых и ненарушимых
правах и свободах». Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 17) устанавливает, что «основные права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Признается также, что человек, его права
и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Аналогичные концептуальные подходы к правам и
свободам содержатся в конституциях многих стран.
Значение:
- защита прав человека.
- гарантии против антидемократической активности определенных политических сил, стремящихся к
реставрации тоталитаризма. Понятно, что в случае прихода к власти этих сил для них не составит
большого труда изменить Конституцию и реформировать позитивное право.
Однако конституция может формально существовать, но практически не играть никакой роли
вследствие перенесения центра тяжести на партийные структуры власти (тоталитарные государства).
84
Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает
детальное правовое регулирование в различных формах. Но определенные нормы конституции могут
иметь прямое действие, т. е. для своего применения не нуждаются в дополнительном регулировании.
В России действует Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г, вступившая
в силу 25.12 – со дня официального опубликования в Российской Газете. Наряду с этой, федеральной,
Конституцией действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Это
обычно для любого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей
юридической силой на их территории. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей
территории Федерации (ст. 4 Конституции), а это означает, что конституции республик, некоторые из
которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны тем не менее соответствовать
последней и не противоречить ей. Аналогичной юридической силой на своей территории обладают
уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа).
Законы. По российской Конституции предусматривается издание Федеральным Собранием
- Закона РФ о поправке к Конституции
- федеральных конституционных законов, которые, безусловно, являются источниками
конституционного права,
- федеральных законов, из которых такое значение имеют только законы конституционно-правового
содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство
государственной власти).
Конституция не дает четкого критерия для различения конституционного и обычного федерального
закона, но определяет более жесткий порядок принятия конституционного закона (ч. 2 ст. 108). ФКЗ
различаются:
1) по юридической силе;
2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
3) по порядку принятия;
4) по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.
Договоры и соглашения. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые
Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения,
заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации.
Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция устанавливает
приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
В иерархии источников права ратифицированный международный договор стоит выше, чем закон,
поскольку нормы последнего не могут отменять или противоречить нормам международного договора.
Декларации. В этой правовой форме были приняты важные конституционно-правовые нормы:
Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.), Декларация о языках народов
России (25 октября 1991 г.). Они были приняты высшим законодательным органом страны того времени
— Съездом народных депутатов. В 1990-е гг.
Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Ныне эти
принципы реализованы в принятой в 1993 г. Конституции РФ. Конституция не содержит какого-либо
упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о
порядке принятия. Но поскольку это и не исключено, можно сделать вывод, что парламент вправе
принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и без соблюдения
обычной законодательной процедуры.
Регламенты палат Федерального Собрания. Эти акты принимаются в соответствии с Конституцией
РФ каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и
подписи Президента. Этим они отличаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов,
связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса (создание комиссий
и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т. д.). Это нормативные акты с внутренней сферой
применения.
85
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Такие акты обычны для главы
государства в любой стране. В Конституции РФ указывается, что они обязательны для исполнения на
всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным
законам. Отсюда следует, что указы и распоряжения Президента относятся к числу подзаконных актов,
то есть могут быть отменены федеральным законом.
Постановления и распоряжения Правительства РФ. Поскольку Правительство осуществляет
исполнительную власть, оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в
Российской Федерации (ст. 115 Конституции). Но не все постановления Правительства, как и другие его
акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного права. Таковыми
являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере
этой отрасли права. Постановления Правительства РФ являются обязательными для органов
исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской
Федерации (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).
Судебные решения. К числу источников конституционного права относятся постановления
Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России федеральных
законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций
и уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, а кроме того, разрешаются споры
о компетенции, дается толкование Конституции.
Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из этих актов являются источниками конституционного
права России в силу принципа правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее
их законодательство. Так, в постановлении Верховного Совета РФ о ратификации Соглашения о
создании Содружества Независимых Государств от 12 декабря 1991 г. установлено, что на территории
России до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего
Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, ее законодательству и
настоящему Соглашению.
Акты органов местного самоуправления. Конституция отмечает, что местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления
вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного
права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться
его источником.
3. Конституции в истории России, их основные черты.
В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций – 1918,1925,1937,1978 годов и
ныне действующая Конституция 1993 года.
Первые четыре конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они
провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким
принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство
России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.
Конституция РСФСР 1918 года – первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского
переворота, роспуска Учредительного Собрания, – имела следующие особенности.
1. как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития,
определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом
лозунгами, под которыми шли к власти большевики Данная Конституция полностью зачеркнула весь
предшествующий государственно-правовой опыт России,
2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто
классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как
носителе и источнике суверенитета государства.
3. Конституция 1918года отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным
числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет
направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном
при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на
возможность их реализации в будущем. В Конституции – большое число «целевых» норм.
4. нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает
установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического
86
характера. 5.
открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового,
социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций.
6. Юридическая техника несовершенна
Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение
РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924
года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей
1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР.
2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения,
определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них.
К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение конституций
АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение
конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена
постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию
или постановления верховных органов РСФСР.
Принятие Конституции РСФСР 1937ода было следствием введения в действие Конституции СССР
1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый
этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию
эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической
демократии.
1. Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем
прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 года. Однако форма выражения этой
сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение
политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое избирательное
право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в
весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривалось равноправие
граждан только «независимо от их национальности и расы».
2. В конституции впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан,
включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на
труд. Однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только
«в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким
образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы.
3. О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует
закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Норма о
партии была введена в конституцию впервые.
4. Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличие от прежних, как конституции
построенного социализма. В них уже закреплялись все главные экономические основы социализма:
отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической
собственности
на
орудия
и
средства
производства,
установление
государственного
народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь
государства, и др.
5. Конституции этого этапа по своей юридической форме приобрели более совершенный вид. В них
четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах
систематизированы конституционные нормы. Появились главы: «Общественное устройство»,
«Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан».
6.Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза
ССР.
7. Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции РСФСР 1937 года отражено ее
собственное федеративное устройство. Появились самостоятельные главы о высших органах
государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах
государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.
Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с
принятием новой Конституции СССР в 1977 году.
На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как и конституции в других союзных
республиках
87
В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») вся новая
конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась
следующими чертами.
1. Принятие всех конституций этого периода должно было отразить новый этап, в который, как
утверждалось, вступило советское общество – этап «развитого социализма», означавшего превращение
советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо
закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и
республик было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому
принадлежит вся власть.
2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо
отражали роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой
советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций»,
3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась
«социалистической демократией». Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в
частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и
имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места
жительства, чего не было в прежних конституциях.
Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на
жилище, право на охрану здоровья, и др.
Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни
выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.
Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает
народ Российской Федерации.
Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения
прежде всего ее сущностных черт.
Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме
был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)
РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году.
В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов
(т. е. наличие в бюллетене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность ее реализации, что и
было осуществлено на первых свободных выборах.
Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.
В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности
Конституции признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа.
Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:
а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как
суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность»,
«социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т.п.; исключение положений о
строительстве коммунизма как цели общества;
б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической
системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание
многопартийности;
в) признание приоритета прав человека и гражданина;
г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами
собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение
свободы экономической деятельности;
д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на
парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента;
установление местного самоуправления.
С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не
Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.
В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на
основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.
88
4. Конституция Российской Федерации 1993 года: история разработки и принятия, основные
черты содержания, юридические свойства.
Конституция Российской Федерации — высший нормативный правовой акт Российской Федерации.
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального
опубликования 25 декабря 1993 года. Упразднила Съезд народных депутатов России и заменила его
Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по
2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом.
Среди правовых актов любого государства конституция занимает особое место. Конституция
выступает в качестве общепризнанной платформы существования общества и предоставляет собой
официальное выражение его интересов. Вместе с тем, как основной закон государства, конституция
является продуктом и орудием государственной власти. Особое место во всей правовой системе
государства вызывает необходимость всестороннего изучения конституции как самостоятельного
объекта научного познания.
По структуре Конституция Российской Федерации 1993 г. состоит из Преамбулы, 137 статей,
объединенных в первом разделе и состоящем из 9 глав, и «Заключительных и переходных положений»,
являющихся вторым разделом.
Первый раздел:
· Глава 1 «Основы конституционного строя»
· Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»
· Главе 3 «Федеративное устройство»
· Глава 4 «Президент Российской Федерации»
· Глава 5 «Федеральное Собрание»
· Глава 6 «Правительство Российской Федерации»
· Глава 7 «Судебная власть»
· Глава 8 «Местное самоуправление»
· Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»
Заключительные и переходные положения: /В этом разделе в Конституции закрепляются положения
по вопросам, связанным с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия
прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения
законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции,
основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы власти и управления./
Разработка и принятие
Существовавший в то время высший законодательный орган — Съезд народных депутатов,
принявший еще в 1991 г. решение о разработке новой Конституции Российской Федерации, под разными
предлогами тормозил ее принятие. Продолжался процесс внесения многочисленных поправок в
Конституцию страны 1978 г. Несмотря на эти поправки (а их было более трехсот). Конституция не могла
уже быть юридической базой происходящих в российском обществе перемен. Нужен был новый
основной закон, который бы отразил коренные изменения, происшедшие в связи с крахом тоталитарного
режима и распадом советской империи.
Конституционное совещание состояло из 250 членов, работавших в пяти секциях: представителей
федеральных органов власти; представителей органов власти субъектов Федерации; представителей
местного самоуправления; представителей партий, общественных организаций, профсоюзов,
религиозных конфессий; представителей товаропроизводителей и предпринимателей. Три последние
секции впоследствии образовали Общественную палату Конституционного совещания.
На Конституционном совещании обсуждался проект Конституции, внесенный Президентом
Российской Федерации. Одновременно рассматривались многочисленные замечания и предложения
граждан и проект Конституции, подготовленный созданной Съездом народных депутатов Российской
Федерации Конституционной комиссией. В результате длительной работы — с июня по октябрь 1993 г.
— был выработан новый проект Конституции Российской Федерации, который и был вынесен на
общенародный референдум.
Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В
нем участвовало 54,8 процента зарегистрированных избирателей, из них высказались за Конституцию 58,
4 процента.
89
Всенародное голосование стало принципиально новым способом принятия Конституции в истории
России. Слова в самом начале Преамбулы и в самом ее конце вполне отразили результаты всенародного
голосования: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на
своей земле... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Предметом регулирования Конституции РФ яв­ляются: основы конституционного строя, основы
право­вого положения личности, федеративное устройство, избирательное право, система высших
органов государ­ственной власти РФ, местное самоуправление, судебная власть.
По своей сущности Конституция РФ демократическая. Это проявляется: во-первых, в порядке ее
принятия - впервые в истории России на всенародном референдуме; во-вторых, в закреплении в качестве
основ конституцион­ного строя общечеловеческих ценностей, выработанных мировой цивилизацией и
составляющих суть современно­го конституционализма; в-третьих, в закреплении баланса общественных
интересов, которые должна обеспечить пу­бличная власть. Конституция РФ -это генеральное
согла­шение между всеми социальными группами о фундаментальных правилах, по которым живет
страна.
По форме правления Конституция РФ 1993 г. - конституция смешанной, президентскопарламентарной республики, по форме государственного устройства - федеративной. По способу
принятия Конституция РФ является всенародной, так как была утверждена на всенародном референдуме,
и жесткой. По форме Конституция РФ является писаной.
Итак, Конституция РФ - основной закон государства, выражающий волю российского
многонационального народа и закрепляющий основы конституционного строя, основы правового
положения личности, федеративное устройство, избирательную систему, систему высших органов
государственной власти РФ, местное самоуправление, судебную систему.
Конституция РФ отражает общие, родовые черты, присущие природе этого вида нормативных
правовых актов.
Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в
правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов
традиционно отличают следующие черты:
· Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается
В Конституции РФ 1993 г. рассматриваемая черта отражена наиболее последовательно по сравнению
со всеми предшествующими Конституциями. Причем это первая во всей российской истории
Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного
голосования.
· Учредительный, первичный характер конституционных установлений
Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую сущностную черту
конституции - ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве признается
носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и ее высшим
проявлением - учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать
конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства,
которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и
самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.
Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет конституционного
регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, на которые она воздействует.
Конституционное регулирование отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой
другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества - политическую,
экономическую, социальную, духовную и другие, либо регулируя в этих сферах в соответствии с
предметом конституционного права базовые, фундаментальные общественные отношения, либо
подвергая их своему воздействию в полной мере.
· Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия,
внесения поправок, специфические формы охраны и др.
Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г.
Конституция России 1993 года, в отличие от предшествующих, .ввела институт толкования
Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном
для всех правоприменяющих субъектов.
90
В прежней Конституции России содержалось лишь положение о толковании законов, что было
отнесено к компетенции Верховного Совета Российской Федерации. Однако в практике применялось
толкование некоторых норм Конституции и при этом руководствовались презумпцией, что толковать
Конституцию может только орган, к компетенции которого относится ее принятие. Таким органом был
Съезд народных депутатов.
Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму
Конституции.
Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным
Судом (ст. 125, ч. 5). Это обусловлено тем, что Конституция была принята референдумом,
непосредственно народом и потому ее толкование должно осуществляться особым образом – путем
квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную
власть путем конституционного судопроизводства.
5. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации. Порядок принятия поправок к
Конституции Российской Федерации. Порядок внесения изменений в Конституцию Российской
Федерации.
В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции
всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Изменения в ней тоже должны
требовать серьезного обоснования.
Поэтому в большинстве стран мира действует усложненный порядок изменения конституции.
Советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого
лишь квалифицированное большинство голосов депутатов высшего представительного органа.
Только при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся федеративного устройства,
требовалось согласование с субъектами Такой упрощенный порядок изменения в совокупности с
политическими факторами нарушал стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю
Конституцию Российской Федерации было внесено за короткий период около 350 поправок.
Учтя предшествующий отечественный опыт, нормативные установления конституций зарубежных
демократических государств и укрепляя конституционную стабильность, действующая Конституция
внесла в рассматриваемый процесс существенные изменения.
Прежде всего Конституция 1993 года применяет новую терминологию – вводятся понятия пересмотр
Конституции и поправки к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и
пересмотр Конституции».
В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право
принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти.
Устанавливается лишь, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет
предмет исключительной компетенции Федерации (ст.71).
Тем самым принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не
обычной законодательной властью. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям
Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов
или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается
принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосо-вании,
при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотренно Конституцией,
федеральным конституционным законом.
Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут
инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции
вопрос о таких субъектах не регламентировался.
Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент
Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также
группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
На повышение стабильности Конституции направлено то, что ее главы, выражающие концептуальную
сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к гл. 1,2 и
91
9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные
Поправки и пересмотр Конституции».
Предложения о пересмотре статей перечисленных глав требуют значительной поддержки обеих палат.
Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы. Но и тогда поправки в эти главы и пересмотр их не допускаются. Созываемое в
таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо
разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135).
Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл. 3–8. Они
принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е.
требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в
качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрения органами законодательной
власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является
закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Такое толкование ст.
136 о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в постановлении Конституционного Суда от 31
октября 1995 г.
Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации»* детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок
палатами Федерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции Российской Федерации,
одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Российской
Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения поправки в текст
Конституции. Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее
одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон
не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, повторное внесение предложений о данной поправке
допускается не ранее чем через один год. Федеральный закон предусматривает участие Верховного Суда
Российской Федерации в проверке правильности результатов рассмотрения закона о поправке в
субъектах Федерации, и в соответствующих случаях вопрос о результатах пересматривается по решению
Верховного Суда в порядке, установленном законом.
Положения Конституции 1993 года о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей
состав Российской Федерации. На основании федерального конституционного закона о принятии в
Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об -.изменении конституционноправового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения в ст. 65.
При изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции,
новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента
Российской Федерации (это определено в постановлении Конституционного Суда по делу о толковании
ст. 137 Конституции).*
6. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
Конституционное право, как и любая иная отрасль права, представляет собой совокупность норм и
институтов, посредством которых регулируется предмет конституционного права. При этом понятие
«конституционно-правовые нормы» охватывает не только нормы конституций, но и всех нормативных
правовых актов, имеющих своим назначением регулирование общественных отношений, относящихся к
предмету отрасли конституционного права.
Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде
государственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения, составляющие
предмет конституционного права.
Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, необходимо отметить, что такие нормы
имеют:
а) черты, общие для всех социальных норм;
б) признаки, общие для всех правовых норм, отличающих их от иных социальных норм (морали,
традиций, обычаев и др.);
в) признаки, отличающие конституционно-правовые нормы от норм иных отраслей права
(гражданского, уголовного, административного, финансового, трудового и т.д.).
92
К признакам, характеризующим конституционно-правовые нормы как правовые нормы,
имеющие черты, общие для всех социальных норм можно отнести:
1) нормы конституционного права - это продукт правотворческой деятельности государства;
2) конституционно-правовые нормы - это государственно-властные предписания;
3) конституционно-правовые нормы являются формально-определенными, т.е. выраженными в
письменной форме;
4) конституционно-правовые нормы имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для
исполнения всеми гражданами, их организациями и объединениями, физическими и юридическими
лицами и органами государства;
5) конституционно-правовые нормы - это правила общего характера. Они обращены ко всем без
исключения гражданам России, а некоторые из них - также к иностранцам и лицам без гражданства.
Таковыми в Конституции Российской Федерации являются ст. 2, закрепляющая, что человек, его права и
свободы «являются высшей ценностью» и что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина» - обязанность государства; ст. 3 (ч. 4), предупреждающая, что «никто не может
присваивать власть в Российской Федерации» и что захват власти или присвоение властных полномочий
преследуются по федеральному закону; ст. 54, провозглашающая, что закон, устанавливающий или
отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и что «никто не может нести ответственность за
деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением»;
6) конституционно-правовым нормам присуща их неперсонофицированность. То есть они адресованы
не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям (видам) субъектов;
7) конституционные нормы имеют поведенческий характер, поскольку с содержащимися в них
установлениями должны соотносить свое поведение, свою деятельность любые социальные субъекты;
8) конституционно-правовые нормы обеспечены в процессе их реализации силой государственного
принуждения. Однако судебные и несудебные механизмы государственного принуждения специфичны в
сравнении с механизмами принуждения, применяемыми для защиты иных отраслевых норм. Так,
конституционная ответственность (за нарушения норм конституционного права как отрасли права)
наступает, прежде всего, перед источником наделения властными полномочиями;
9) еще одним свойством конституционных норм является их системность. Системность означает, что
все конституционно-правовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между
собой. Системность предполагает также, что конституционно-правовое регулирование осуществляется
комплексно, посредством конституционно-правовых институтов.
Конституционно-правовые нормы также обладают общими чертами, как и другие нормы права. В
частности они:
1. Отражают наиболее важные, имеющие ценность для общества, личности или социальной группы
общественные отношения;
2. Представляют собой модель регулируемых общественных отношений;
3. Отражают и закрепляют типичность социальных процессов, явлений, связей как следствие их
повторяемости;
4. Обладают общеобязательным характером.
Вместе с тем, конституционно-правовые нормы обладают и специфичными чертами, отличающими их
от других норм.
1) содержание, зависящее от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти
нормы направлены;
2) источники, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в
особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;
3) своеобразие видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях,
общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на
всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти
субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);
4) учредительный характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые
нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок:
определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования,
компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими
правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;
93
5) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с
возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или
правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);
6) специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы
направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства,
представительные (законодательные) органы государственной власти;
7) особенности структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная
трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В
рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.
Классификация конституционно-правовых норм может быть осуществлена по нескольким
основаниям:
1. По содержанию, то есть объекту конституционно-правового регулирования нормы делятся в
соответствии с выделяемыми блоками общественных отношений, составляющих предмет
конституционного права. Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы,
регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство
Российской Федерации; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного
народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы,
закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус Конституции.
2. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные,
охранительные и специализированные. Регулятивные (их еще называют правоустановительными,
правонаделительными нормами) конституционно-правовые нормы непосредственно регулируют
общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы
закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53
Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). К
охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных
прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и
свобод»).
Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на их основе
правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что
при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным
нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с
одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой
стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и
коллизионные нормы.
Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов
регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»).
Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории
(например, ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»,
закрепляющая, что «гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»).
Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами
данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например,
ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»).
Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя таким образом
служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона «О судебной системе
Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части
финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу
соответствующего федерального закона»).
Коллизионные нормы определяют какие нормы из совокупности возможных применяются к данному
отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным
законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с
94
частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской
Федерации»).
3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на
управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы устанавливают право
субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм,
определяющих права человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане
Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия»).
Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия
(например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы устанавливают
обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их (например, ч. 2 ст. 123
Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев,
предусмотренных специальным законом»).
4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на
императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания,
которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции
РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»).
Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия,
выбора варианта поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе
устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои
государственные языки, но могут и не делать этого).
5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные
конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового
регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент
Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой
неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от
должности»). Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных
норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает
порядок отрешения от должности Президента РФ).
6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой
акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее
субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона
государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные
государством.
7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые
действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на
часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).
Нормы конституционного права объединяются в отраслевые институты. Правовой институт
понимается как совокупность норм права, регулирующих определенный круг однородных и
взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную обособленную группу.
7. Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, юридическая конструкция (субъекты,
объекты, содержание). Юридические факты.
Конституционно-правовое отношение - возникающая на основе норм конституционного права
общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и
обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.
Особенностями конституционно-правовых отношений являются:
1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных
отношений, которые составляют предмет конституционного права;
2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только
конституционно-правовых отношений;
3) специфика объектов конституционно-правовых отношений;
4) многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный вес в нем
общих (общерегулятивных) отношений.
95
Элементами, составными частями конституционно-правового отношения являются субъекты, объект
и содержание правоотношения.
Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений,
регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть
носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм
конституционного права. Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений
называется конституционной правосубъектностью.
Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать:
1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая
является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве
субъекта в отношениях по осуществлению своей власти: избирательные отношения, референдумные
отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также
население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования.
2. Государство и ею территориальные единицы: Российская Федерация, республики, края, области,
города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования.
Эти субъекты выступают в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п. В отличие от,
например, гражданских правоотношений в конституционно-правовых отношениях данные субъекты
выступают сами по себе, а не через свои государственные органы, органы местного самоуправления.
3. Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной
власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти
субъектов Федерации; местные органы государственной власти * Правосубъектность государственных
органов особая и называется компетенцией. Компетенция государственного органа - это совокупность
предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий
(прав и обязанностей) государственного органа.
4. Органы местного самоуправления.
5. Общественные и религиозные объединения - корпоративные субъекты, представляющие собой
общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных
совместных целей.
6. Физические лица (индивиды) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица
без гражданства.
7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления депутаты, члены избирательных комиссий и др.
Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага)
общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти
посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.;
социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага
- жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.
Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое
(материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные
юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права.
Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в
пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.
Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения - это мера
дозволенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективная обязанность - предписанная лицу
мера необходимого поведения. Обязанности субъектов конституционно-правовых отношений различны.
Выделяются общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность
соблюдать Конституцию и законы), обязанности, которые могут принадлежать только определенным
субъектам (например, обязанность общественных объединений ежегодно публиковать отчет об
использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом),
конкретные обязанности, то есть такие, которые могут принадлежать только конкретному субъекту
конституционного права (например, обязанность Президента РФ в течение четырнадцати дней подписать
и обнародовать принятый федеральный конституционный закон).
Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы
юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение,
96
изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть либо события,
либо действия.
События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Например, рождение человека становится
основанием возникновения у него личных прав - права на жизнь, на личную неприкосновенность,
достоинство личности и др.
Действия как волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на
правомерные и неправомерные. Правомерное действие - это волевое поведение, которое соответствует
правовым предписаниям, согласуется с содержанием прав и обязанностей субъектов. Неправомерное
действие - это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям, ущемляет
субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями.
Особенностью юридических фактов в конституционном праве является широкое распространение
юридических фактов-состояний, то есть обстоятельств, которые существуют длительное время,
непрерывно или периодически. К таким юридическим состояниям относится, например, состояние
гражданства. Следует отметить, что правовые состояния одновременно сами являются
правоотношениями.
Конституционно-правовые отношения, как правило, возникают, изменяются или прекращаются под
действием не одного, а нескольких юридических фактов, образующих фактический состав.
Фактический состав - система юридических фактов, необходимых для наступления юридических
последствий (возникновения, изменения, прекращения правоотношения). Например, для возникновения у
лица права быть избранным Президентом РФ необходим фактический состав, включающий несколько
юридических фактов: гражданство Российской Федерации, достижение 35-летнего возраста, постоянное
проживание в Российской Федерации в течение 10 лет, а также несостояние лица в должности
Президента РФ в течение двух предыдущих сроков полномочий.
Классификация конституционно-правовых отношенийпроводится по нескольким основаниям.
1. По способу индивидуализации субъектов конституционно-правовые отношения разделяются на
общие и конкретные.
Общими правоотношениями являются правоотношения, основанные на таких общих правах и
обязанностях. субъекты которых не имеют поименной индивидуализации. Субъектами таких
правоотношений выступают все субъекты в рамках правовой системы, каждый находится в отношении с
каждым. Положение каждого субъекта общего правоотношения отличается особым юридическим
состоянием, особыми юридическими позициями в отношении других субъектов. Например, право на
охрану здоровья и медицинскую помощь принадлежит каждому человеку, всякий обязан не
противодействовать другому в реализации этого права.
Конкретные правоотношения - это отношения, субъекты (хотя бы одна из сторон правоотношения)
которых определены путем поименной индивидуализации.
Конкретные правоотношения разделяются на относительные и абсолютные.
В относительных правоотношениях поименно определены все субъекты (например,
правоотношение между Государственной Думой и Президентом РФ по даче согласия на назначение
Председателя Правительства РФ).
В абсолютных правоотношениях поименно определена одна сторона - носитель субъективного
права. Все другие лица являются носителями юридической обязанности не препятствовать
осуществлению управомоченным лицом своего права. Абсолютным, например, является
правоотношение, возникающее на основе ч. 1 ст. 105 Конституции РФ, которая устанавливает, что
федеральные законы принимаются Государственной Думой. Таким образом, только Государственная
Дума выступает носителем права принимать федеральные законы. Все остальные государственные
органы и должностные лица не вправе нарушать это право каким-либо образом и обязаны соблюдать его.
2. В зависимости от функций норм, на основе которых возникают конституционно-правовые
отношения, последние разделяются на регулятивные и охранительные правоотношения.
Регулятивныеотношения возникают вследствие правомерного поведения их субъектов на основе
действия регулятивных норм, через них реализуются их права и обязанности. Охранительные
отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов на основе охранительных
юридических норм, через них реализуются меры юридической ответственности и меры защиты
субъективных прав.
97
3. Регулятивные отношения в зависимости от характера прав и обязанностей субъектов и
разновидностей регулятивных конституционно-правовых норм разделяются на правоотношения
активного и пассивного типа. Правоотношения активного типа складываются на основании
обязывающих норм, возлагают на лицо обязанность совершить определенные действия (например,
правоотношение, возникающее на основе ч. 1 ст. 112 Конституции РФ, содержанием которого является
обязанность Председателя Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представить
Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти).
Конституционно-правовые отношения пассивного типа складываются на основании управомочивающих
и запрещающих норм и характеризуются пассивной обязанностью обязанного субъекта соблюдать права
другого лица (в случае действия управомочивающих норм примером может быть уже упоминавшаяся ч.
1 ст. 105 Конституции РФ) или соблюдать установленный запрет (в отношении, основанном на
запрещающей норме, например, норме ч. 2 ст. 37 Конституции РФ, запрещающей принудительный труд).
Конституционно-правовые отношения могут быть классифицированы и по иным основаниям,
например, на материальные и процессуальные, на временные и постоянные (правовые состояния), по
конституционно-правовым институтам, на основе которых они возникают, и т. д.
Юридический факт – это конкретное жизненное обстоятельство, влекущее за собой юридические
последствия.
Не всякий жизненный факт является юридическим. Таковым может быть обстоятельство,
предусмотренное нормами права.
Юридические факты являются предпосылками возникновения, изменения и прекращения
правоотношений.
Юридические факты, их характер, перечень определяются соответствующими нормами права.
Примером может служить норма гражданского права, предусматривающая, что в случае явки или
обнаружения местопребывания гражданина, объявленного умершим, соответствующее решение
отменяется судом. Здесь явка и обнаружение местопребывания гражданина, объявленного умершим,
являются конкретными жизненными обстоятельствами, которые влекут за собой такое юридическое
последствие, как отмена судом решения о его смерти.
Следовательно, юридическими фактами являются те жизненные обстоятельства, которые
предусмотрены в гипотезе нормы права.
Как и правоотношения, юридические факты классифицируются по различным основаниям.
В зависимости от того, зависят они от воли людей или нет, юридические факты подразделяются на
юридические события и юридические действия.
Юридические события – это такие жизненные обстоятельства, наступление которых не зависит от
воли людей. К ним относятся: рождение, естественная смерть человека, стихийное бедствие и т. д.
Юридические действия – это жизненные обстоятельства, происходящие по воле людей. К ним
относятся различные поступки людей, имеющие правовую значимость.
По количественному составу различают простые и сложные юридические факты.
Простой юридический факт представляет собой одно обстоятельство, влекущее юридическое
последствие. Например, неявка на работу без уважительных причин, переход улицы в не установленном
месте и т. д.
Сложный юридический факт состоит из двух и более жизненных обстоятельств, каждое из которых
или в совокупности порождают юридические последствия.
Так, для получения пенсии по старости требуется:
1) наличие трудовой книжки;
2) достижение определенного возраста;
3) решение органа социальной защиты о назначении пенсии.
Такой сложный юридический факт получил наименование «юридический состав».
По характеру действия такой юридический факт можно классифицировать на правомерное
(дозволенное) и неправомерное.
Правомерные действия – это такие поступки людей, которые согласуются с предписаниями норм
права.
Разновидностью правомерного действия является юридический поступок.
Юридический поступок – это действие, которое вызывает наступление юридических последствий
независимо от того, предвидел ли их субъект права, совершавший его, или нет. Например, драматург
98
пишет пьесу по заказу определенного театра (намеренные действия). Но постановка пьесы другим
театром порождает для автора пьесы субъективное право на денежный гонорар в размере, указанном в
законодательстве, хотя драматург и не предвидел такого результата.
Другой разновидностью правомерного действия является юридический акт.
Юридический акт – это форма поведения субъекта права, направленная на достижение
определенных правовых результатов (заключение договоров, совершение сделок, возбуждение
уголовного дела, решение суда и т. д.).
Неправомерные действия – это другая разновидность юридического факта. Она представляет собой
запрещенные нормами права формы поведения субъектов права. Они нарушают предписания
юридических норм.
Неправомерные действия подразделяются на преступления и проступки.
8. Понятие, юридическое закрепление и структура основ конституционного строя Российской
Федерации. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью как основа
конституционного строя.
Конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства,
закрепленный в его конституции. Принятие конституции само по себе означает установление
обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона
лишается смысла. Однако в понятии "конституционный строй" включается нечто большее, чем
формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором
конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой
конституции, но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется
праву.
Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а
становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она
демократическая.
Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует
в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Оно обусловлено помимо права,
уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны
обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица,
посягнувшего на конституционные порядки. Установление конституционного строя начинается с
определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским
обществом.
Под конституцией понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Он
закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод
человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и
управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает
основы его отношений с человеком и обществом.
Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий
для
функционирования
гражданского
общества
являющегося
неотъемлемым
атрибутом
конституционного государства. Следует подчеркнуть, что основы конституционного строя не просто
характеризуются особым порядком изменения, но имеют также особую юридическую силу. Это
выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при изменении или дополнении
остального текста Конституции. И – в решении Конституционного Суда, исходящего при разрешении
разночтения между правовыми нормами из смысла основных принципов.
Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы – система
принципов, их регламентирующих. Основы конституционного строя служат базой, на которой
формируются правоотношения, имеющие общую специфику.
Значение гл.1 Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формируется
гуманистическая направленность конституционного строя. Принципы организации государства
закрепляются здесь в общей форме, создавая фундамент конституционного строя, а конкретно
раскрываются в последующих главах Конституции. Очень важное указание "Никакие другие положения
настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской
Федерации. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.
99
В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики
государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация есть
демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7
характеризует государство также как социальное, а ст. 14 – как светское.
Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют
первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего
законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие
главы Конституции содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ
конституционного строя. В них, в частности, устанавливается компетенция органов государственной
власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных общих нормативно - правовых и
индивидуальных решений, формулируются права и обязанности граждан, иных субъектов права,
закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя.
В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена - в
Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или
постановлениях Правительства, не может противоречить основам конституционного строя. В случаях
несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают
силу. Равным образом не могут противоречить основам конституционного строя действия и решения
должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.
В тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно - правовых актах отсутствуют
необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права,
руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями, устанавливающими основы
конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции непосредственно закреплен ст. 15.
Основы конституционного строя России состоят из трех групп норм:
1. Регламентирующих деятельность государства и его органов;
2. Определяющих правовое положение личности в Российской Федерации;
3. Закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.
Главное внимание необходимо уделить принципам организации и деятельности государства, что
объясняется его значимостью в современном обществе, а также необходимостью защиты личности,
гражданского общества, их частных интересов от необоснованного вмешательства государственных
органов и должностных лиц.
Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства,
устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют
пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации. Формулируются также
принципы федеративного устройства России, закрепляется принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается круг органов, осуществляющих
государственную власть в Российской Федерации. Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная
политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение
достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и
деятельности.
Государство утрачивает свое безраздельное господство в политической системе общества. Основы
конституционного строя закрепляют в Российской Федерации идеологическое и политическое
многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность
беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и
поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды.
Конституция Российской Федерации (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в качестве
высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и
личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются
неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. «Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина, – указывается в ст. 2, – обязанность государства».
Установленные Конституцией принципиальные положения, связанные с отношением государства к
человеку, служат предпосылкой решения всех конкретных проблем правового регулирования статуса
человека и гражданина в Российской Федерации. Таким образом, признание человека, его прав и свобод
высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя Российской Федерации,
образующей основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого
100
общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования
индивидуальных интересов и потребностей людей.
Для большинства зафиксированных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и
гражданина характерна более или менее тесная связь с признанием человека высшей ценностью. В них
не просто в той или иной степени отражается это признание, но они вместе с основами конституционного
строя России служат защите этих прав и свобод. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей
ценностью служит достаточно определенным ориентиром и для совершенствования всей системы
основных прав и свобод человека и гражданина в условиях развития демократического общества,
преодоления на этом пути всякого рода сложностей и эксцессов.
Все сказанное говорит о том, что нормы Конституции Российской федерации об основных правах и
свободах человека и гражданина нельзя рассматривать вне связи с принципом признания человека, его
прав и свобод высшей ценностью, нельзя вносить в данные нормы изменения или дополнения,
противоречащие этому принципу.
Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью должен оказывать определяющее
влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю
деятельность демократического государства, на его компетенцию и потенциальные возможности.
Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за
устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком.Только действуя в этих рамках, в интересах
человека, государство приобретает те черты, которые характеризуют его как конституционное.
В конституционном государстве народ становится демократически конституированным сообществом,
которое сознательно ориентируется на защиту человека как высшей ценности и видит в этом свой долг.
Такая ориентация народа позволяет избежать последствий, к которым приводило сознательное
преувеличение роли коллектива и государства, – господства тоталитаризма.
Защита человека, его прав и свобод требует от государства активных действий и предоставления ему
соответствующих прав на случай возможных нарушений прав и свобод человека в повседневной жизни.
9. Демократическое государство как основа конституционного строя Российской Федерации.
Непосредственная и представительная демократия.
Конституция России провозглашает РФ демократическим государством с Республиканской формой
правления. Это означает, что единственным источником государственной власти в РФ является весь
народ государства, который принимает реальное участие в управлении государственными делами.
Принцип народовластия является важнейшей составной частью основ конституционного строя России.
Отсюда следует, что высшие органы государственной власти (Президент и Парламент) формируются
путем свободных, демократических выборов
Элементами демократии как народовластия являются гражданское общество и власть.
Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных
институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации индивидов и их
групп, защиту их прав и свобод. Гражданское общество охватывает социально-экономические отношения
и институты (формы собственности, принципы управления экономикой, организацию и деятельность
общественных объединений, сферу образования, науку, культуру, семью). Некоторые сферы отношений
гражданского общества закрыты для властного вмешательства государства и ие подлежат правовому
регулированию.
Гражданское общество обеспечивает получение государством достоверной информации о
стремлениях и желаниях граждан, защищает их законные права и инте­ресы от произвола властей,
прививает своим членам граж­данские нормы поведения. Результатом такого взаимодейтвия является
консолидация институтов демократии.
Вторым составным элементом демократии как народовластия является власть. Именно власть
способствует организации индивидов в народ, общество. Власть - волевое общественное отношение, в
котором имеется два субъекта, обладающие неравными по объему правами и обязанностями.
Обязательный признак властных отношений -превалирование одной воли. Обладатель превалирующей
воли побуждает второй, пассивный субъект к совершению определенных действий. Следовательно,
властные отношения всегда имеют субординационный характер. Вместе с тем обладатель
превалирующей воли должен считаться с теми, кто является объектом власти. Поэтому во властных
101
отношениях, несмотря на их субординационный характер, долж­ы учитываться интересы всех субъектов
властеотношений: и тех, кто принимает решение, и тех, кто им подчиняется.
Власть народа в Российской Федерации реализуется посредством трех основных форм:
государственной, общественной и местного самоуправления.
Государственную власть от имени народа осуществляют суверенное Российское государство через
систему федеральных органов государственной власти, а также субъекты РФ через систему органов
государственной власти. Методами осуществления государственной власти являются метод убеждения и
метод государственного принуждения.
Общественная власть народа реализуется через обще­ственные объединения и группы граждан как
средство их самоорганизации. Основным методом реализации общественной власти является метод
убеждения и добровольно­го подчинения предписаниям общественных объединений.
Специфика власти местного самоуправления заключается в ее дуалистичности, государственнообщественном характере ее политико-правовой природы. Важнейшими при­наками государственной
власти, свойственными местному самоуправлению, являются: право принятия нормативных актов,
исполнение которых на территории муниципального образования обеспечивается возможностью
применения государственного принуждения; право самостоятельного формирования бюджета и сбора
местных налогов; наличие особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением; наличие
территории, изменение границ кото­рой возможно с учетом мнения населения соответствующей
территории.
Общественный характер местного самоуправления характеризует то, что структура органов местного
самоуправ­ления и разделение полномочий между ними определяется местным сообществом
самостоятельно; значительная часть вопросов местного значения решается посредством институ­тов
непосредственной демократии; важной организационно-правовой формой осуществления местного
самоуправления
является
территориальное
общественное
самоуправление;
в
ситуациях,
предусмотренных уставом муниципально­го образования, функции представительного органа мест­ного
самоуправления может выполнять собрание (сход) граждан.
Демократия как народовластие имеет две формы реали­зации: непосредственную и
представительную.
Демократия называется прямой, или непосредственной, если граждане непосредственно участвуют в
управлении делами государства, общества, местного сообщества.
К числу институтов непосредственной демократии отно­сятся:
· референдум;· выборы;· опросы;· публичные слушания;· наказы избирателей;· отчеты депутатов
перед избирателями;· досрочный отзыв депутата избирателями;· сходы;· собрания граждан по месту
жительства;
· обращения граждан в госу­дарственные органы и органы местного самоуправления· правотворческая
(законодательная) инициатива;· петиции;
· собрания;· публичные мероприятия.
Референдум. Конституция РФ высшим непосредственным выражением воли народа называет
референдум (ч. 3 ст. 3). Референдум представляет собой голосование граждан по наиболее важным
вопросам государственной и общественной жизни, решение которого имеет высшую юридическую силу
и обя­зательно для исполнения органами, организациями, граж­данами.
Референдумы подразделяют на общеобязательные и факультативные. Обязательным следует признать
референдум, проведение которого предусмотрено Конституцией РФ или другим нормативным правовым
актом. Факультативным является референдум, проведение которого не обязательно. Решение вопроса о
назначении референдума зависит от усмотрения компетентного органа, обладающего правом назначать
референдум, либо от наличия установленной законом инициативы.
По территории проведения референдумы бывают: федеральные, республиканские (региональные) и
местные.
Опрос граждан проводится для выявления мнения на­селения и его учета при принятии решений
органами государственной власти и местного самоуправления, а также их должностными лицами.
Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать
жители соот­ветствующей территории, обладающие избирательным пра­вом.
Публичные слушания. Федеральный закон «Об общих принципах организа­ции местного
самоуправления в Российской Федерации» предусматривает новый институт непосредственной
102
де­мократии -публичные слушания. Цель публичных слушаний -обсуждение проектов муниципальных
правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.
Решения публичных обсуждений юридической силы не имеют.
Собрания граждан по месту жительства проводятся с целью обсуждения опубликованного проекта
изменений в устав муниципального образования и выдвижения предложений о дополнениях и
изменениях к нему.
Наказы являются одной из форм выражения воли и интересов избирателей, непосредственного
участия граждан в управлении делами субъекта РФ, муниципального образования, укрепления связи
депутатов и избирателей.
Отчеты депутатов перед избирателями. Самостоятельным институтом непосредственной
демо­кратии являются отчеты депутатов перед избирателями.
Отзыв депутата. Право отзыва депутата избирателями было неотъемле­мым институтом
непосредственной демократии советского этапа истории России.
Основаниями отзыва могут служить толь­ко его конкретные противоправные решения или действия
(бездействие) в случае их подтверждения в судебном по­рядке. Поскольку отзыв представителя является
конституционной ответственностью, то ее основанием следует признать нарушение норм
конституционного права. При­менительно к депутатам речь должна идти о нарушении требований
законов о статусе депутатов законодатель­ных (представительных) органов государственной власти и
местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе предста­вительного органа муниципального
образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным
органом муниципального образования или главой муниципального образования.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным
лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномочен­ных представлять собрание
граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления.
Сход граждандля решения вопросов местного значения может проводиться в поселении с
численностью жителей не более 100 человек.
Он правомочен при участии в нем более половины жите­лей поселения, обладающих избирательным
правом.
Сход осуществляет полномочия представительного ор­гана муниципального образования. Он вправе
решать во­просы, отнесенные к исключительной компетенции пред­ставительного органа
муниципального образования
Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины
участников схода граждан.
Правотворческая (законодательная) инициатива.
Правотворческая инициатива имеет целью принятие, изменение или отмену нормативного правового
акта. Адресатом правотворческой инициативы являются органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Для осуществления правотворческой инициативы на собраниях, сходах
образуется инициативная группа граждан, которая официально регистрирует инициативу. Затем эта
группа собирает определенное количество подписей по установленной законом форме в ее поддержку.
Затем инициируемый документ и подписи направляются в орган государственной власти или орган
местного самоуправления, который рассматривает инициативу и принимает по ней решение.
Отказ в регистрации гражданской законодательной инициативы может быть обжалован в судебном
порядке.
Право граждан на обращение является важным институтом непосредственной демократии,
составной частью народовластия. Этим объясняется его закрепление в ст. 33 Конституции РФ, детально
регламентированной Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации», а также зако­нами субъектов РФ.
Видами обращений являются: предложения, заявления, жалобы. По кругу субъектов обращения
бывают индивидуальные и коллективные, по форме обращения -письменные и устные. Письменное
обращение должно содержать данные обратившегося гражданина. Анонимное обращение рассмотрению
не подлежит. Устные обращения излагаются на приеме у депутатов и должностных лиц государственных
органов и органов местного самоуправления.
103
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного
самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Петиции.. Предметом петиций являются проблемы, имеющие значение для всего или части населения
муниципального образования, региона. Для петиций обязательна только письменная форма.Для
рассмотрения петиции руководитель соответствующего органа создает комиссию из должностных лиц
органа. Для работы в комиссии могут быть привлечены эксперты, специалисты, должностные лица иных
органов, профессиональные познания которых необходимы для надлежащего рассмотрения петиции.
Публичные мероприятия. Эти институты непосредственной демократии дают гражданам
возможность принять участие в обсуждении проблем, касающихся политики, решений органов
государ­ственной власти и местного самоуправления, или протеста против них, сделать свою позицию по
тому или иному во­просу достоянием общественности, принудить органы государственной власти,
местного самоуправления и их должностных лиц к принятию или отмене каких-либо решений.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия
местах в слу­чае, если его проведение не создает угрозы обрушения зда­ний и сооружений или иной
угрозы безопасности участни­ков данного публичного мероприятия.
Представительная демократия означает осуществление власти народом через демократически
избранные представительные органы. В основе представительной демократии лежат отношения
представительства. Объектом отношений народного представительства является не воля, а власть.
Народное представительство - одна из форм передачи права на власть. Источником власти остается
народ. Представители - лишь «инструмент» в руках народа, при помощи которого он осуществляет
принадлежа­щую ему власть. К представительным органам относятся только коллегиальные выборные
органы государственной власти. Признаками представительных органов являются: выборность народом
(населением), коллегиальность со­става и порядка выработки и принятия решений. Предста­вительными
органами в Российской Федерации являются: Федеральное Собрание Российской Федерации,
законода­тельные (представительные) органы государственной вла­сти субъектов РФ, представительные
органы муниципальных образований.
10. Федеративное государство как основа конституционного строя Российской
Федерации.Принципы федеративного устройства.
Федерация, или федеративное государство, есть государственно-территориальное объединение частей
страны в единое целостное государство. Таким образом, обеспечивается единство и разделение
государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях.
Федеративное государство основывается на принципах федерализма - такой территориальной
организации государства, которая выражена в особом характере взаимоотношений субъектов федерации
между собой (разделение власти по горизонтали) и федеральными органами государственной власти
(разделение государственной власти по вертикали). Реализация принципа федерализма в конечном счете
призвана обеспечить согласие общества по принципиальным вопросам государственного устройства на
общегосударственном уровне. Принцип федерализма находит воплощение в территориальной
организации федеративного государства. В этом смысле федерализм - это способ территориальной
организации государства, определяющий его сложный (многосоставный), союзный характер.
Федерализм выполняет две главные функции: 1) децентрализация власти посредством ее разделения
по вертикали и 2) интеграция территориальных сообществ, т.е. собирает воедино входящие в его состав
территории, придавая им качество целостного образования - государства.
В качестве принципа конституционного строя государства федерализм выступает и как способ
государственного территориального устройства страны, и как конституционная основа исторически
сложившегося государственного единства многонационального народа России, являясь юридической (и
фактической) гарантией государственной целостности РФ, целостности ее территорий, а также
территорий, входящих в Федерацию субъектов. Конституция РФ (ч. 3 ст. 5) прямо указывает:
«Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности,
единстве системы государственной власти».
Признание России федеративным государством означает, что в Российской Федерации национальный
вопрос и вопрос о территориально-политической организации общества и государства, разграничении
предметов ведения между федеральным центром и составляющими его частями (субъектами) решается
на основе принципа федерализма. Субъекты Российской Федерации имеют собственную территорию,
104
конституции или уставы и органы власти - все это обеспечивает в пределах предоставленных им прав
высокую степень независимости. Предметами ведения Федерации являются важнейшие вопросы
государственной жизни: организация высших органов власти, внешняя политика, оборона страны,
финансы, федеральные налоги, федеральные энергетические системы, транспорт, информация, связь,
правовые основы единого рынка и др. В ведение субъектов Федерации входит более широкий круг
вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единого (общегосударственного) регулирования. Во
многих сферах жизни: природопользование, вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами, координация вопросов здравоохранения и др. Федерация и ее субъекты, тесно взаимодействуя, обеспечивают политическую, правовую,
экономическую интеграцию государства в единый работающий организм.
Субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом. Действующая
Конституция РФ, как и предыдущая, не говорит о том, что субъекты Федерации являются суверенными.
Субъекты лишены права на сецессию - свободный односторонний выход из состава Российского
государства, не обладают верховенством на своей территории, не имеют абсолютной независимости в
сфере международных отношений. Действие федерального права распространяется на всю Федерацию, и
ни один из ее субъектов не вправе препятствовать его законному применению (ч. 1, 2 ст. 15 Конституции
РФ).
Всякое федеративное государство (лат. federatio - союз) - это объединение двух или нескольких
государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей,
республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности.
Федеративные государства характеризуются следующими юридическими признаками: 1) двухуровневой
системой органов государственной власти - федеральные органы власти и органы власти субъектов
федерации; 2) наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации; 3)
принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при
котором одна из палат, как правило верхняя, представляет интересы субъектов федерации); 4)
верховенство федерального права; 5) непризнанием за субъектами федерации суверенитета (хотя они
обладают некоторыми его признаками); 6) финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и
других денежных знаков (таким образом создается механизм подчинения центральной властью
субъектов федерации); 7) принципом двойного гражданства; 8) отсутствием у субъектов федерации права
сецессии, т.е. выхода из состава федерации (такое право за субъектом федерации не признает ни одна из
современных конституций федеративных государств).
Несомненно, все эти признаки присущи федеративному строю России. Территория России состоит из
территорий ее субъектов, по статусу выступающих как ограниченно-правоспособные государственные
образования, наделенные определенной учредительной властью; компетенция между РФ и ее субъектами
разграничивается федеральной Конституцией; верховная законодательная, исполнительная и судебная
власть в РФ принадлежит федеральным государственным органам; общенациональный парламент Федеральное Собрание - имеет в лице Совета Федерации палату, представляющую региональные
интересы; приоритет осуществления внешнеполитической деятельности принадлежит Федерации,
органы которой представляют Россию на уровне межгосударственных отношений. Участие субъекта РФ
в таких отношениях может иметь исключительно санкционированный характер; как члены Федерации
субъекты РФ имеют собственное законодательство, собственную систему органов власти (республики свое гражданство) и др.
РФ является многонациональным государством, поэтому наиболее естественной формой
государственного устройства является федеративная.
Территория России делится на отдельные, самостоятельные (в пределах своей компетенции),
равноправные субъекты РФ. Их согласно Конституции РФ – 89.
Принципы федеративного устройства РФ:
1) государственная целостность РФ; 2) единство системы органов государственной власти; 3)
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ; 4) равноправие и самоопределение народов в РФ.
Государственная целостность РФ предполагает такое государственное устройство, при котором: 1)
обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ; 2) действует единое гражданство РФ;
3) устанавливается единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы –
105
рубля; 4) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по отношению к
нормативным актам субъектов РФ; 5) действуют федеральные органы государственной власти и
провозглашается единство систем государственной власти; 6) государственные образования
рассматриваются как находящиеся в составе РФ, территория каждого из них является неразрывной
частью территории России; 7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной
прерогативе РФ; 8) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава.
Принцип единства системы органов государственной власти тесно связан с принципом
государственной целостности РФ. Он обеспечивает суверенитет РФ на всей ее территории.
Единственным источником власти согласно этому принципу является многонациональный народ РФ.
Единая система органов государственной власти означает, что: 1) органы государственной власти
субъектов РФ формируются аналогично федеральным в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ:
высший исполнительный орган власти, высшее должностное лицо и законодательный
(представительный) орган; 2) существует вертикальная подчиненность федеральных органов
государственной власти субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (например, органы
прокуратуры имеют непосредственную подчиненность Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории
РФ, а суды РФ представляют единую систему судебной власти РФ).
Россия – многонациональная страна, поэтому принцип равноправия народов является одним их
основополагающих, обеспечивая право всех народов на сохранение своих культурно-исторических
традиций. Кроме того, Конституция РФ гарантирует народам России право на самоопределение, но без
права выхода из состава РФ.
11. Республиканская форма правления как основа конституционного строя Российской
Федерации.
Республиканская форма правления или республика (от лат. res publica — общественное дело) — форма
правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок,
функционируют на основе разграничения сфер компетенции.
Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую форму правления, не конкретизирует вид
(модель) данной формы правления. Как известно из мировой практики, республиканская форма
правления — республика подразделяется на: 1) парламентарную республику; 2) президентскую
республику; 3) смешанную, парламентарно-президентскую республику.
Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента,
принадлежностью исполнительной власти правительству, ответственному перед формирующим его
парламентом. Главная отличительная особенность парламентарной республики — это провозглашение
принципа политической ответственности правительства перед парламентом.
Классическую парламентарную форму правления характеризует следующий способ формирования
правительства: оно формируется партиями, обладающими большинством в парламенте. Правительство
ответственно перед парламентом. Однако эта ответственность является исключительно политической.
При этом она может выражаться в различных юридических формах, самая жесткая из которых — вотум
недоверия со стороны парламента либо отказ парламента в доверии правительству при условии, что оно
само поставило вопрос о доверии. В этом случае возможны следующие два варианта: 1) либо
правительство уходит в отставку; 2) либо предлагает президенту распустить парламент и назначить
новые выборы. В парламентарной республике президент — номинальный глава государства. Его статус
может быть выражен формулой: «царствует, но не правит» (сходство с монархом при конституционной
монархии — налицо). Президент может при этом наделяться различным объемом полномочий. Однако
принимаемые им решения приобретают юридическую силу при условии их контрассигнации, т.е.
требуют скрепления подписью главы правительства или соответствующего министра. Специфичен
порядок избрания президента. Его избирает парламент либо расширенная коллегия, в которую
включаются и члены правительства. Так, в Италии означенная коллегия состоит из членов парламента и
представителей от законодательных собраний областей.
Для президентской республики характерны следующие особенности: наделение президента
полномочиями главы государства и главы исполнительной власти; избрание президента на всеобщих
выборах, вследствие чего не только законодательная, но и исполнительная власть получает мандат от
народа; отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую
106
политику; правительство формируется президентом, он же назначает на высшие должности и смещает с
должности в аппарате исполнительной власти. Поскольку президент, как и парламент, избирается
народом, легитимность его полномочий не менее значительна, чем у парламента. Поэтому политической
ответственности перед парламентом президент не несет. Отношения между парламентом и президентом
основываются на принципах системы сдержек и противовесов. Президент осуществляет свои
полномочия при поддержке парламента, особенно в таком центральном вопросе государственной власти,
как бюджет. Основное преимущество президентской республики заключается в том, что вне зависимости
от того, какие партии господствуют в исполнительной или законодательной власти, обе эти ветви власти
вынуждены сотрудничать. А это обстоятельство придает режиму особую устойчивость.
Разновидностью республиканской формы правления является парламентарно-президентская, или
смешанная, республика. При смешанной форме правления власть президента ослаблена (если он
избирается народом), своими значительными полномочиями президент на практике не пользуется,
«консервируя» их. Государственная система функционирует главным образом по парламентарному типу.
К таким странам принято относить Австрию, Ирландию, Исландию, Португалию, Финляндию, Польшу,
Болгарию, Украину, а также и Россию (за некоторыми изъятиями). К смешанной форме правления
относится и Франция.
Специалисты по конституционному праву, политики относят Российскую Федерацию либо к
президентской, либо к смешанной (президентско-парламентарной) республиканской форме правления. В
действительности Российская Федерация характеризуется, скорее всего, квазипрезидентской или
квазисмешанной формой правления.
12. Разделение властей как основа конституционного строя Российской Федерации.
Одним из важнейших конституционных принципов демократического государства является принцип
разделения властей (ст. 11).
В соответствии с этим принципом деятельность государства, связанная с принятием законов, их
исполнением и правосудием, распределяется между тремя ветвями власти -- законодательной,
исполнительной и судебной.
Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск
человечеством идеального государства на протяжении многих веков. (Аристотель, Полибий Дж. Локк
Ш.Монтескье ). Первые конституции - США 1787 г., Франция - 1789 г. - закрепили, хотя и в разных
вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей
государственной власти для осуществления главной функции государства - охраны свободы и прав
человека.
В Российской Федерации принцип разделения властей был впервые закреплен в Декларации о
государственном суверенитете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР. Лишь с принятием
Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был закреплен в основном
законе нашего государства в качестве одной из основ конституционного строя России.
Этот принцип, прежде всего, демократичен: он предусматривает такую организацию государственной
власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы, как большинства, так и
меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных.
Разделение властей - необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей
верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина.
В ст. 10 Конституции РФ закреплено, что «государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Целью такого разделения является создание гарантий демократизма государственного строя. В
условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее
ветви взаимно уравновешивают друг друга, тем самым предотвращает монополизацию власти какимлибо одним институтом государства. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек
и противовесов.
Важной особенностью Конституции РФ является то, что Президент РФ не входит ни в одну из трех
властей. Как указано в ч. 2 ст. 80 Президент РФ является лишь "гарантом Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина, ...., принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
107
взаимодействие органов государственной власти". Следовательно, ни одна из функций, указанных в
данной статье Конституции РФ не относит его к какой-либо ветви власти. Он обязан создавать базисные
условия и обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти.
Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме ст. 10, реализуется и конкретизируется в
нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов
РФ. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их
конструктивное взаимодействие. Так, на федеральном уровне организации государственной власти в РФ,
согласно Конституции, выглядит следующим образом:
- законодательная власть (Федеральное Собрание) - принимает законы, определяет нормативную базу
деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность
исполнительной власти (возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной
форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации;
- исполнительная власть (Правительство РФ) - организует исполнение законов, различными способами
влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения
Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств).
Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска
законодательного органа главой государства.
- судебная власть (Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ) - имеют право
законодательной инициативы по вопросам их ведения. Эти суды в пределах своей компетенции
рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы
государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место
принадлежит Конституционному Суду РФ. Ему принадлежат такие полномочия как разрешение дел о
соответствии Конституции федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства
Российской Федерации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами
государственной власти, толкование Конституции (ст. 125 Конституции).
Таким образом, конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:
- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным
органом;
- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным
нормотворчеством, быть подотчетной главе государства;
- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий,
исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться
с другой властью;
- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую
процедуру, т.е. Конституционным судом;
- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти
двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.
13. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации.
Конституция РФ в содержание основ конституционного строя государства включает нормы,
регулирующие отношения, связанные с экономической системой России и являющиеся существенной
предпосылкой полновластия народа и реальной свободы личности.
Экономические отношения в обществе складываются из отношений собственности, производства,
обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ, и хотя они в своей основе
возникают и развиваются объективно, однако общество и государство, используя законодательство и
социальные нормы, могут оказывать на них значительное влияние.
Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в
стадии становления социальное рыночное хозяйство. В его рамках производство и распределение
товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений, участниками которых
выступают частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях конкуренции.
Отношения собственности
108
Первым элементом экономической системы государства являются отношения собственности. Право
собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным
имуществом. В любом развитом обществе существуют две основные формы собственности — частная
и публичная. Все остальные формы всегда производим от них.
Государство создает равные условия для развития всех форм собственности, обеспечивает
соответствующую их правовую защиту. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего
ему имущества любые действия, которые не противоречат закону. Однако при этом осуществление права
собственности не должно нарушать права и законные интересы других лиц, наносить ущерб здоровью
граждан и окружающей среде. Право собственности может распространяться на любое имущество, за
исключением имущества, выведенного из гражданского оборота по соображениям государственной и
общественной безопасности.
Для экономической системы России характерно многообразие форм собственности. Это объясняется
особенностями современного этапа развития российской экономики. В настоящее время Россия
осуществила переход к рыночным основам, поэтому Конституция РФ фиксирует прежде всего различные
формы собственности, которые в равной степени защищаются государством. Среди этих форм ст. 8
Конституции РФ называет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.
Российская Конституция закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности
землю. В ст. 9 устанавливается, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются в России как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Тем самым Конституция
закрепила, что в частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения. Владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36). Условия и порядок пользования землей определяются
федеральным законом (ст. 36).
Конституция РФ устанавливает в ст. 35, что в Российской Федерации иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими
лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного возмещения.
В Российской Федерации отношения собственности, не предусмотренные Конституцией РФ,
регулируются Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законодательными актами, а также
законодательными актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области и автономных округов, изданными в пределах их
полномочий.
Производство материальных благ
Это второй элемент экономической системы государства. В его основе — созидательный труд
человека. Ни одно общество не способно существовать, ничего не производя, а потому оно
заинтересовано в создании благоприятных условий для труда, которые стимулировали бы его
эффективность.
Всем, кто занят в производстве, независимо от форм собственности законом гарантированы
справедливые условия найма, увольнения и оплаты труда. Большое значение придается и
предпринимательской деятельности, свобода которой также гарантируется государством.
«В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности» (ст. 8).
В целях детализации конституционных положений до ноября 2006 г. действовал Закон от 22 марта
1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который
определял организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения
монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и был направлен на обеспечение условий
для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.
Создавая социальное рыночное хозяйство. Российская Федерация стремится обеспечивать свободу
экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и
общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в
109
интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве
между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.
14. Социальное государство как основа конституционного строя Российской Федерации.
Согласно Конституции (ст. 7), Российская Федерация является социальным государством. Главная
задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на
закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной
ответственности.
Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека
прожиточный минимум.
Возможность человека зарабатывать, естественно, предполагает прежде всего наличие работы. В
социальном государстве, как правило, закрепляется в связи с этим право на труд. В Конституции РФ
содержится лишь право (ст. 37) "свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию".
Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике,
которая в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) направлена "на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека".
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается
отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с
изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни,
удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Главная задача социального развития российского общества определяет основные направления
социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших элементов
социального государства в Российской Федерации. В их число входят:
1. Охрана труда и здоровья людей. Российская Федерация стремится к созданию условий для полной
занятости населения: обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории
Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических
убеждений и отношения к религии, в реализации права на свободный труд и свободный выбор занятий;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках
законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;
социальная защита в области занятости
Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации.
Государство предоставляет гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из
организаций и учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить
трудовую деятельность после длительного перерыва, компенсацию, выплачивает стипендии в период
профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплачивает пособия по
безработице; создает возможности для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет
компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы
занятости.
Разрешение коллективных трудовых споров регулируется законом.
Государство уделяет внимание созданию здоровых и безопасных условий труда, вводит для лиц,
занятых в отраслях или на участках производства с особо тяжелыми, опасными или вредными условиями
труда, льготы, которые служат формой компенсации за работу, наносящую ущерб здоровью человека.
Важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. В
Российской Федерации в обязанность государства входит финансирование федеральных программ
охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной,
частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья
человека, развитию физической культуры и спорта, экономическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию.
2. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда. Одной из характерных
черт социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину
достойного человека прожиточного минимума. Однако прежде всего социальное государство должно
руководствоваться тем, что каждый взрослый и трудоспособный гражданин должен иметь возможность
зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Ответственность же государства за предоставление
110
гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя
обеспечить. Одним из средств удовлетворения этой потребности является установление
гарантированного минимального размера оплаты труда.
3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов
и пожилых граждан. В Российской Федерации семья, материнство, отцовство, детство находятся под
защитой общества и государства.
В Российской Федерации на родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих детей до
совершеннолетия. Родители или лица, их заменяющие, вправе определять в интересах ребенка, с учетом
его мнения и в соответствии с законом, характер и формы его воспитания и образования. Труд по
воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного
социального обеспечения.
Поскольку семья основывается на взаимных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны
заботиться о своих нетрудоспособных родителях.
4. Развитие системы социального обслуживания. Согласно Федеральному закону от 10 декабря
1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", социальное
обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
5. Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией
реализации конституционного права граждан Российской Федерации на материальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных
пенсий и социальных пособий
15. Идеологическое и политическое многообразие как основы конституционного строя
Российской Федерации. Конституционно-правовой статус политических партий и иных
общественных объединений.
Установление и регулирование идеологических основ общества - традиционный предмет российского
конституционного права.
Действующее конституционное право стоит на позиции запрета государственной идеологии (ч. 2 ст.
13). Равным образом запрещено устанавливать и обязательную для всех идеологию, что также повлекло
бы за собой ее привилегированное положение.
С учетом ч. 2 ст. 13 Конституции РФ идеологическое многообразие означает запрет установления в
качестве господствующей, обязательной не только одной идеологии, но и нескольких. В идеале
теоретически следовало бы отделить идеологии от государства.
Идеология как система взглядов предполагает то или иное ее распространение в действительность или
по крайней мере стремление к такому распространению в разных формах (например, издание книг,
выступления, создание и деятельность общественных и иных объединений и т.п.) путем практической
деятельности.
Идеологическое многообразие включает в себя:
1) свободу идей и убеждений граждан;
2) политический плюрализм и свободу политических организаций;
3) религиозную свободу.
Свобода идей и взглядов граждан РФ выражается во всеобщем праве самостоятельно определять свое
мировоззрение и недопустимости устанавливать какие-либо ограничения в зависимости от этих идей и
взглядов.
Политическое многообразие означает наличие разнообразных направлений в практической
политической деятельности.
В качестве примеров такой деятельности комментаторы Конституции РФ приводят разные виды
агитации (за или против кандидатов, политических течений, вариантов решения вопроса).
Косвенно границы идеологического многообразия поставлены через регламентацию общественных
объединений. Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
111
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Указанная норма препятствует как созданию
новых, так и изменению характера деятельности созданных ранее общественных объединений.
Разновидностью общественных объединений являются политические партии. В отличие от прежнего
закрепления однопартийной системы действующее конституционное право требует многопартийности.
Тем самым однопартийная система должна рассматриваться как противоречащая конституционному
праву. В теории многопартийность считается одним из проявлений демократизма политического режима,
а однопартийность - свойство авторитарных политических режимов или временная мера, возможная в
экстраординарных условиях (военное положение и др.).
Конституционное право не раскрывает понятия многопартийности. Представляется, что оно включает
в себя как минимум два элемента:
а) наличие нескольких партий. В настоящее время только на федеральном уровне зарегистрировано
свыше 80 партий;
б) участие нескольких партий в осуществлении государственной власти. Это участие касается в
первую очередь исполнительной власти. Наиболее характерно для многопартийности чередование
партий (или блоков партий) в отправлении исполнительной власти в зависимости от итогов
парламентских или президентских выборов (Великобритания, Япония, США и большинство развитых
стран). Такое чередование основано на конституционном праве, включая и обычаи. В России парламент
включает в себя представителей нескольких партий, что является проявлением многопартийности.
Однако неразвитость многопартийной системы проявляется в полном отсутствии конституционноправовых оснований, связывающих многопартийность с отправлением исполнительной власти.
Последняя формируется почти полностью Президентом РФ.
Конституционное право относит партии к общественным объединениям.
Политические партии - это общественные объединения, целью которого является участие в
политической жизни и в осуществлении государственной власти.
В современном обществе партии - важный компонент политической системы, оказывающий большое
влияние на формирование политической волн граждан, на избирательный процесс и, как следствие, на
формирование и деятельность органов государственной власти.
Конституционной основой правового статуса политических партий в Российской Федерации служат
несколько статей действующей Конституции РФ. В качестве одной из основ конституционною строя в
Конституции закреплена многопартийность (статья 13, часть 2), что носит исторически принципиальный
характер, поскольку вплоть до 1990 г. в стране была однопартийная система.
Многопартийность означает не только возможность существования ряда политических партий с
различными программами, но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом
партий.
Согласно статье 30 Конституции РФ, политические партии создаются свободно, без каких-либо
разрешений на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии, согласно той же
статье, добровольно, и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности
выхода из нее. Свобода вступления в партию ограничена законом в отношении некоторых должностных
лиц (судей, военнослужащих).
Конституция запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5).
Партия имеет право участвовать в избирательном процессе, распространять информацию о своей
деятельности, учреждать свои средства массовой информации, проводить митинги и демонстрации,
устанавливать и поддерживать международные связи, создавать отделения на местах.
Политические права и свободы – это права и свободы, которые призваны обеспечивать гражданину
возможность участвовать в управлении обществом и государством.Относятся:
Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
интересов (п.1, ст.30);
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирования (ст.31);
112
Право участвовать в управлении делами государства (п.1, ст.32)
Право избирать и быть избранным в органы гос-власти и омс, участвовать в референдуме (п.2,ст.32)
Право обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления (ст.33)
Право участвовать в определении правосудия (п.5, ст.32)
Политическое многообразие (плюрализм) – наличие разнообразных направлений в практической
политической деятельности в государстве, выраженное в агитации за или против определенных течений,
программ, законопроектов и т. п. в политической жизни, за или против определенных кандидатов на
выборах, за то или иное решение вопросов, выносимых на референдумы, и т. д.
Политическое многообразие предполагает свободу граждан в выборе формы участия в политической
жизни страны.
Все граждане РФ вправе:
1) создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями;
2) вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии;
3) участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами;
4) беспрепятственно выходить из политических партий.
16. Светское государство как основа конституционного строя Российской Федерации.
В ст. 14 Конституции Российской Федерации указывается, что Российская Федерация является
светским государством.
Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной,
государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным.
Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные
объединения отделены от государства и никакая религия, согласно Конституции Российской Федерации
(ст. 14), «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Содержание этого
положения раскрывает ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о
религиозных объединениях»,* где сказано, что религиозные объединения равны перед законом.
Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство не вмешивается в
определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание
детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом
права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные
объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов,
государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность
религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивает светский
характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных
правил при условии соблюдения закона. Таким законом, регулирующим эти вопросы, является
Федеральный закон ог 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации
или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской
Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном
законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности
подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается
религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и
постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в
соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется федеральным органом
юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
действующим законодательством.
17. Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, особенности правового
регулирования.
113
Если правовой статус– это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности
соответствующего субъекта правоотношений, то конституционный статус личности – это
совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
(Правовой статус личности – совокупность прав и обязанностей, устанавливаемых нормами
различных отраслей права).
Конституция РФ устанавливает основы правового статуса человека и гражданина:
– гражданство;
– общую правоспособность (т.е. способность иметь права и обязанности);
– принципы правового положения человека и гражданина;
– основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и
культурные);
– их гарантии;
– обязанности.
Это – важнейшие элементы правового положения человека, его ядро, их содержание составляют
нормы главы 2 Конституции РФ. Принципиальное значение имеют и декларированные в Конституции
РФ полнота прав и свобод граждан и их правовое равенство. В частности, в п. 2 ст. 6 Конституции РФ
утверждается, что каждый гражданин обладает на территории Российской Федерации всеми правами и
свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
Права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу правового статуса
Ст. 64 Конституции РФ, 1993 г..
Правовые нормы, устанавливающие данный статус - В российском законодательстве это
Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом Российской
Федерации 22 ноября 1991года, а затем Конституция Российской Федерации 1993 года.
В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:
1) конституционные права — это такие юридически признанные возможности человека избирать
вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения
соответствующей юридической обязанности государства в лице государственных органов,
должностных лиц, а также других субъектов. Так, осуществить свое право на жилище без участия
других субъектов права человек не может.
2) конституционные свободы — это такие правомочия индивида, которые он может реализовывать
самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими органами государства, должностными лицами
и другими субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли,
вероисповедания и т.п.);
3) конституционные обязанности — это предписанные и закрепленные в Конституции
определенные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять
окружающую среду, защищать Отечество).
В структуру правового статуса входят следующие элементы
1. правовые нормы, устанавливающие данный статус;
2. правосубъектность;
3. основные права и обязанности;
4. законные интересы;
5. гражданство;
6. юридическая ответственность;
7. правовые принципы;
8. правоотношения общего (статусного) типа.
К числу принципов правового статуса личности в Российской Федерации относятся:
– сочетание прав и обязанностей личности, которая имеет не только права, но и несет обязанности
перед другими людьми, их коллективами, государством и обществом (например, права гражданина на
пенсию и соответствующая обязанность государственных органов выплачивать ее от имени государства
из ресурсов общества);
– неотъемлемость основных прав и свобод и недопустимость одностороннего, произвольного отказа
от выполнения конституционных обязанностей - запрете на издание законов, отменяющих или
умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ);
114
– равенство людей в своем статусе человека и гражданина в отношении их прав и обязанностей - не
допускается дискриминация (различие) в правах и обязанностях в связи с естественными
особенностями личности или ее социальным статусом. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ равенство
прав человека и гражданина признается независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств;
– гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей - представляет собой целый
комплекс экономических, политических, юридических, культурных и иных условий, которые
обеспечивают реализацию (осуществление в жизни) предоставленных личности Конституцией РФ прав.
Классификация основных прав, свобод, обязанностей. Традиционно основные права и свободы
делятся на две группы:
– естественные права человека;
– позитивные права гражданина.
По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить конституционные
права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. Так, только в коллективном
порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ), право на свободу
публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ), право на объединение (ст. 30 Конституции РФ).
Можно классифицировать права и свободы па основные и их составляющие. Например, право
участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) – основное право, а
избирательное право (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) – составляющее, оно является частью основного.
По
степени
абсолютизации
права
человека
и
гражданина
принято
делить
на абсолютные и относительные. Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат
ограничению ни при каких обстоятельствах. Сюда относятся право на жизнь, право на
неприкосновенность частной жизни, право на жилище и ряд других.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с
Конституцией РФ. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения (ст. 17 Конституции РФ). Человек и гражданин обладает различными правами и свободами.
Распространено деление конституционных прав по содержанию – это различие личных, политических,
социальных, экономических, культурных прав и свобод, основанное на различиях сфер жизни
общества, характере отношений.
Личные права и свободы. Личные права человека – наиболее широко определены Конституцией
РФ. Специфика их заключается в том, что это именно те права, которые присущи любому человеку от
рождения, не связаны с понятием гражданства. Все эти права определяют свободу человека в его
личной жизни, обеспечении охраны жизни, свободы, достоинства, его юридическую защищенность от
какого- либо незаконного вмешательства – ограждение автономии личности.
Личные права включают право на:
– жизнь;
– свободу и личную неприкосновенность;
– неприкосновенность частной жизни, жилища;
– свободное передвижение и выбор места жительства;
– свободу совести;
– свободу мысли и слова;
– судебную защиту своих прав;
– юридическую защиту;
– процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.
Конституционные обязанности. Обязанности – составная часть правового статуса личности. Они
тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то
обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина"
Конституции РФ. Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и
права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты
порядка, основанного на нраве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.
К основным конституционным обязанностям, человека и гражданина РФ относятся:
– соблюдение Конституции и законов;
115
– уважение прав и свобод других лиц;
– обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы;
– обязанность каждого человека сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам;
– обязанность и долг гражданина РФ защищать Отечество;
– забота о памятниках истории и культуры;
– получение основного общего образования;
– забота о детях и нетрудоспособных родителях.
18. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания приобретения и
прекращения.
Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их
взаимных прави обязанностей (ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации»). Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, в силу
которой на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности.
Гражданство представляет собой правовой институт конституционного права - совокупность
взаимосвязанных юридических норм, регулирующих приобретение, восстановление и утрату
российского гражданства.
Основу института гражданства составляют конституционные нормы, посвященные гражданству (ст.
ст. 6, 61, 63, 71 Конституции РФ). Гражданство РФ устанавливается Конституцией РФ, а также ФЗ от 31
мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) и
другими законами при условии, что они не содержат положений, ограничивающих права и
свободы граждан.
Конституция Российской Федерации предусматривает право граждан России иметь двойное
гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской
Федерации. Приобретение гражданином Российской Федерации второго гражданства не меняет его
правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не
освобождается от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации.
Принципы гражданства РФ: 1) единство и рав-ность гражданства РФ независимо от оснований его
приобретения; 2) недопустимость лишения гражданства РФ тех лиц, которые имеют гражданство на
законных основаниях, но постоянно проживают за пределами РФ; 3) право каждого гражданина РФ на
свободный выбор гражданства, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его; 4)
недопустимость высылки гражданина РФ за пределы российского государства или передачи его
иностранному государству; 5) государственное поощрение приобретения гражданства РФ лицами без
гражданства, проживающими на территории РФ; 6) допустимость одновременного наличия у
гражданина
РФ
гражданства
иностранного
государства
в
соответствии
с
федеральным законом или международным
договором РФ;
7)
недопустимость
ограничения гражданских прав и свобод гражданина РФ при наличии у него двойного гражданства, а
также невозможность освобождения этого лица от исполнения гражданских обязанностей, в том числе
обязанности по защите Отечества; 8) принцип равенства прав и свобод граждан РФ, лиц без
гражданства и иностранных граждан за исключением специальных прав, свобод и обязанностей,
вытекающих из института гражданства РФ.
Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает основания и порядок приобретения
гражданства РФ. Закон устанавливает семь оснований приобретения гражданства Российской
Федерации:
1. в результате признания;
2. по рождению;
3. в порядке регистрации;
4. в результате приема в гражданство;
5. в результате восстановления в гражданстве;
6. путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации;
7. иные основания.
В случае добровольного волеизъявления, гражданство может быть прекращено по следующим
основаниям:
116
1. вследствие выхода из гражданства;
2. вследствие отмены решения о приеме в гражданство, так как подданство было приобретено на
основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов;
3. путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация);
4. иные основания, в частности, для недееспособных и детей.
Решением вопросов приобретения и прекращения гражданства занимаются следующие органы:
Президент Российской Федерации, комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской
Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел
Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения России. Закон о
гражданстве закрепляет полномочия каждого названного органа.
Порядок рассмотрения вопросов российского гражданства установлен Положением, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации № 386 от 10 апреля 1992 года с изменениями и
дополнениями.
19. Личные права и свободы человека и гражданина: содержание и практика их реализации в
Российской Федерации.
Права человека – это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия
личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и
условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.
Личные права (права 1 поколения) призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена
гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства.
Органическая основа и главное назначение гражданских прав состоят в том, чтобы обеспечить
приоритет
индивидуальных,
внутренних
ориентиров
развития
каждой
личности.
Этак категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в опр.сфере
отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не м.б. объектом притязаний государства.
1.
Право
на
жизнь
(ст
20):
- право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства,
ее
представителей
либо
частных
лиц;
право
личности
на
свободное
распоряжение
своей
жизнью.
2. Право на достоинство личности (ст 21) ничто не может быть основанием для его умаления. «Все
люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве» - провозглашено в ст. 1 Всеобщей
декларации
прав
человека.:
Достоинство – это признание обществом социальных ценностей, уникальности конкрет-ного человека,
значимости каждой личности как частицы человеческого сообщества. Никто не должен подвергаться
пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и
наказанию, а также без добровольного согласия – медицинским, научным или иным опытам.
Достоинство как субъективное право человека включает в себя и охрану чести, репутации и доброго
имени.
3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст 22) означает, что лицо вправе совершать любые
действия, не противоречащие закону, и при этом оно не должно подвергаться ограничением. Человек
имеет право на физическую и духовную неприкосновенность. Личная неприкосновенность
предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной
жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (телесную) неприкосновенность и
неприкосновенность
психическую.:
свобода
человека;
- право самостоятельно определять свои поступки, располагать собой, своим временем;
- охрана тайны всех тех сторон личной жизни частного лица, оглашение которых оно по тем или иным
причинам
считает
не
желательным;
- право на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны (ст 24) означает
предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать
информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.;
право
на
защиту
чести
и
доброго
имени
(ст
23)
;
- тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений;
4. Право на неприкосновенность жилища (ст 25): никто не может без законного основания войти в
117
жилище
против
воли
проживающих
в
нем
лиц.
5. Право определять и указывать свою национальную принадлежность (ст.26): право личности на
свободное этническое самоопределение, реализуемое как возможность выбора собственной культурной
идентичности и права удовлетворять интересы и запросы, связанные с этнической принадлежностью.
6.
Право
на
пользование
родным
языком
(ст
26.2).
7. Право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах каждого
государства, а также право на выезд и беспрепятственное возвращение в свою страну (ст 27).
8. Свобода совести (ст 28) означает, что каждый может свободно действовать в соответствии со своими
убеждениями и совестью. Как подчеркивается в ст. 9 Европейской конвенции по правам человека,
каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою
религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так
и сообща с другими, публичным или частным порядком, в богослужении, обучении, отправлении
религиозных
и
культовых
обрядо:
- право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, его незави-симость в
моральной
самооценке
и
самоконтроле
своих
поступков
и
мыслей;
- свобода в области религии.
9. Свобода мысли и слова (ст. 29 основного Закона страны РФ) означает духовную, творческую
свободу - свободу идей, мнений, убеждений. Свобода слова, гарантированная основным Законом
страны РФ, дает возможность беспрепятственно выражать свои мысли, передавать их другим людям.
10. Право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Европейской конвенции по защите прав
человека). Данный принцип носит собирательный характер. В основного Закона страны РФ он нашел
свое закрепление в ряде статей: Право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности
которых оно отнесено (ст. 47 п. 1); Право на рассмотрение дела судом с участием присяжных
заседателей (ст. 47 п.2); Право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 п. 1); Право
пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу (ст. 48, п. 2). Каждый
обвиняемый в совершении уголовного преступления считается невиновным, до тех пор, пока его
виновность не будет установлена законным порядком (Презумпция невиновности (ст. 49 п. 1 основного
Закона государства РФ).
Под реализацией права чаще всего понимают претворение, воплощение предписаний юридических
норм в жизни путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных
организаций, должностных лиц, общественных органов и граждан). Нарушение конституционных прав
и свобод граждан в Российской Федерации, по мнению зарубежных политиков и исследователей является одной из ключевых проблем по построению и сохранению демократического общества и
государства в России. Если обратиться к иностранной прессе, то нарушение личных прав и свобод в
России - пожалуй, одна из самых «излюбленных» тем западных журналистов. Иностранный обыватель
может сделать вывод, что в России не признаются права и свободы человека и гражданина, суд
контролируется исполнительными властями, страна находится на пути к диктатуре. Как отмечают
исследователи из Европы, в России нарушаются: свобода мысли, право на свободу и личную
неприкосновенность, право на тайну переписки, свобода передвижения и др.
Более половины жалоб было посвящено нарушению личных (гражданских) прав и свобод. В этой
группе увеличилась, по сравнению с предыдущим периодом доля жалоб на нарушения права на
судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. Растет доля жалоб на нарушения права на
достоинство. Подавляющее большинство таких жалоб было связано с унизительными для
человеческого достоинства условиями содержания в следственных изоляторах и исправительных
учреждениях. Наблюдается снижение доли жалоб, связанных с нарушениями права на свободу совести
и вероисповедания.
20. Политические права граждан Российской Федерации: содержание и практика их
реализации в Российской Федерации.
Наряду с личными (гражданскими) правами и свободами важное место в системе прав и свобод
личности занимают политические права и свободы. Однако, если личные права принадлежат каждому
человеку от рождения, политические права и свободы принадлежат только гражданам государства.
Политические права характеризуют положение личности в политических отношениях.
К числу политических прав и свобод относятся:
118
Все жизненные блага человек добывает только в государстве и потому он должен иметь
возможность строить государство в соответствии со своими интересами. Право на участие в управлении
государством закреплено в нормах Всеобщей декларации, «каждый человек имеет право принимать
участие в управлении своей страной...» Право на участие в управлении делами государства закреплено в
статье 32 Конституции Российской Федерации. Это право включает в себя ряд политических прав,
которые можно считать самостоятельными правами личности:
1. Права, обеспечивающие участие граждан в формировании органов государственной власти.
Сюда относится право избирать и быть избранным.
Право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления
означает, что гражданин имеет возможность принимать решение по формированию указанных органов,
которое является обязательным для государственных органов, должностных лиц и граждан.
Право гражданина РФ быть избранным означает, что гражданин может быть избран депутатом
соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также
руководителями единоличных выборных органов.
2.Права граждан на участие в референдуме (всенародном голосовании). Референдум проводится по
наиболее важным, наиболее значимым вопросам государственной и общественной жизни. Порядок
проведения референдума регламентирован нормами закона «О референдуме Российской Федерации» от
10 октября 1995 года.
3.Граждане РФ обладают правом на осуществление местного самоуправления. Это означает, что
граждане могут реализовать данное право путем участия в референдуме, выборах в органы местного
самоуправления.
4.Граждане РФ имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе, без каких-либо
ограничений. Это означает, что граждане моїут занимать любую должность в государственных или
муниципальных органах без какой бы то ни было дискриминации (расовой, половой, национальной и
т.п ), т е. все граждане имеют равные исходные возможности для занятия указанных должностей.
5.Право граждан на участие в отправлении правосудия закреплено в части 5 статьи 32 Конституции.
Назначение этого права состоит в обеспечении демократического порядка формирования судебных
органов. Это право может быть реализовано гражданами в нескольких формах.
Граждане могут участвовать в отправлении правосудия в качестве: •
народных заседателей; •
присяжных заседателей; •
путем участия в избрании мировых судей
6. Право граждан РФ на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
закреплено в статье 33 Конституции. Граждане могут обращаться лично или направлять в адрес
государственных или муниципальных органов индивидуальные или коллективные послания (петиции).
Это могут быть предложения, заявления, жалобы.
7. Право на объединение закреплено в статье 30 Конституции. Граждане РФ имеют возможность
образования со- вместо с другими гражданами РФ любого объединения (па- пример, политических
партий, профессиональных союзов и т.д.) либо вступления в уже существующие объединения. Однако
это право имеет ограничения, выражающиеся в запрете на создание и деятельность общественных
объединений, цели и действия которых направлены на изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
8. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шестеий и пикетирования закреплено в
статье 31 Конституции РФ. Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий.
Действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления и их
должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализация политических прав и свобод представляет собой коллективное или единоличное
использование индивидами имеющихся у них правомочий по участию в формировании и
осуществлении государственной власти, по выражению своих политических взглядов.
Можно выделить некоторые основные проблемы, возникающие при осуществлении гражданами
исследуемой категории прав и свобод в РФ:
119
— основная проблема — манипуляция общественным мнением. Существующая власть посредством
цензуры диктует гражданам свою волю, навязывая желаемые и предпочтительные ей идеи. Граждане
практически лишены возможности получать достоверную информацию;
— по сути, нарушается принцип разделения властей, в РФ чрезмерно велика роль и влияние
исполнительной власти;
— налицо коррупция администраций, сосредоточение капиталов в руках правящей элиты.
Чиновники связаны общими корыстными интересами и осуществляют полный контроль за основными
материально-финансовыми ресурсами и потоками;
— при реализации отдельных политических прав и свобод, прежде всего избирательных прав,
велика роль использования административного ресурса;
— несовершенство законодательства РФ.
Таким образом, если говорить об осуществлении политических прав и свобод граждан на
территории РФ, вывод напрашивается неутешительный. Провозглашенные законодательством
(федеральным и московским) принцип демократического государства, принцип приоритета прав и
свобод человека и гражданина во многих аспектах представляются мифологическими. Неравенство в
доступе к политическим правам ограничивает индивидуальные возможности каждого человека. В
действительности обнаруживаются в той или иной мере неодинаковые возможности их реализации.
Проблемы реализации политических прав и свобод в РФ связаны в первую очередь с
неэффективностью их гарантий, которые имеют большое значение только в совокупности
(экономические, политические, социальные, духовные; юридические; организационные). Благодаря
гарантиям права человека становятся властными полномочиями, и личность приобретает возможность
действовать своей властью и в своем интересе.
21. Экономические права и свободы человека и гражданина: содержание и практика их
реализации в Российской Федерации.
Назначение предусмотренных Конституцией РФ, экономических и социальных прав и свобод
заключается в том, что их реализация связана с созданием материальной основы жизни общества. Право
на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельность (ст. 34) является
важнейшей формой проявления свободы личности в сфере экономики.
Право на экономическую деятельность(ч.1 ст. 34) - Конституционное право на свободу
предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности является
важнейшей формой проявления свободы личности в сфере экономики. Гражданин может заниматься
предпринимательской деятельностью в различных формах: путем создания юридического лица,
являющегося коммерческой организацией; путем государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.
Свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями
предпринимателей, связанными с их доминирующим положением на рынке, с соглашениями
хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, а также с созданием условий для
недобросовестной конкуренции.
Содержание экономических прав
Право частной собственности закреплено в основах конституционного строя и имеет повышенную
конституционную защиту. Данное право подразумевает возможность свободно владеть, пользоваться,
распоряжаться собственным имуществом.
Конституция РФ уравнивает частную, государственную, муниципальную и иные виды
собственности.
Основополагающими конституционными гарантиями права частной собственности являются:
• право наследования;
• запрет отчуждать у лица имущество, кроме как по решению (приговору) суда.
Наследование - возможность передавать свое имущество родственникам либо иным лицам по
желанию наследодателя в случае его смерти.
Каждый человек может быть лишен своего имущества только в судебном порядке. Данная норма
действует и в случаях, когда человек лишается своего имущества правомерно (например, при переходе
имущества залогодержателю в случае невыполнения обязательств залогодателем). Окончательное
решение об отчуждении имущества принимает суд.
120
Судебный порядок отчуждения имущества - революционная новелла нынешней Конституции.
Внесудебная конфискация имущества в России (как это имело место в прошлом) запрещена.
Частная собственность также защищается и гарантируется нормами Гражданского, Уголовного
кодексов, иных законов.
Разновидность права частной собственности - право частной собственности на землю, также
закрепленное Конституцией. Граждане имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться
принадлежащими им земельными участками. Данное право подробно регламентируется Гражданским и
Земельным кодексами. Характерной чертой указанного права является то, что оно может принадлежать
только гражданам РФ.
Граждане (российские и иностранные) имеют право заниматься предпринимательской и иной, не
запрещенной законом экономической деятельностью.
Предпринимательство - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, которая
направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
законом порядке
Право частной собственности (ст. 8, 35). В Конституции РФ право частной собственности
раскрывается в двух аспектах.
Во-первых, частная собственность выступает как важнейшая характеристика одной из основ
конституционного строя (ст. 8). Частная собственность закрепляется в этой статье в качестве формы
собственности, которая признается и охраняется в Российской Федерации равным образом с другими
формами собственности. Во-вторых, частная собственность закрепляется в гл. 2 Конституции РФ (ст.
35) как элемент правового статуса человека и гражданина, одно из социально-экономических прав.
В Конституции РФ устанавливаются важные юридические гарантии неприкосновенности частной
собственности. Так, Конституция РФ предусматривает исключительно судебный порядок лишения
(прекращения) права собственности человека на принадлежащее ему имущество: «Никто не может быть
лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35). Принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного
возмещения. К числу гарантий права частной собственности Конституция РФ относит право
наследования.
Детальная регламентация права частной собственности содержится в разд. 2 ГК РФ.
Права и свободы человека в сфере труда (ст. 37). Эта группа прав и свобод включает:
1) свободу труда;
2) право на труд в надлежащих условиях;
3) право на защиту от безработицы;
4) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;
5) право на отдых.
Свобода труда означает:
- свободный для человека выбор - работать или не работать. Незанятость человека не может
служить основанием для привлечения его к административной и иной ответственности;
- право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию. Следовательно, человек может работать по найму, заниматься
индивидуальной предпринимательской деятельностью или иным законным способом зарабатывать
средства к существованию;
- запрещение принудительного труда. Не считается принудительным трудом выполнение ряда
публичных мероприятий - военная служба, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств, работа на
основании вступившего в законную силу приговора суда.
22. Социальные права и свободы человека и гражданина: содержание и практика их
реализации в Российской Федерации.
Социальные права регламентируют статус человека как объекта со стороны государства. К ним
Конституция РФ относит:
• право на социальное обеспечение;
• защиту материнства, детства и семьи;
• право на жилище;
121
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• право на благоприятную окружающую среду.
Содержание социальных прав Социальное обеспечение - предоставление
государством достаточных средств к существованию гражданам, полностью или частично
лишенным возможности трудиться и получать доход от труда, а также помощи семье в связи с
рождением и воспитанием детей. Оно предусмотрено также в случаях: болезни, старости,
инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, иных установленных законом случаях.
В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.
Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в
федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других
выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью
и т.п. Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их
воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет,
должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции).
Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированная возможность получать
государственные
пенсии
и
социальные
пособия.
Причем
федеральный
закон
устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них поощряются добровольное
социальное
страхование, создание
дополнительных
форм
социального
обеспечения
и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).
Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в
силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами
государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание
условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление
жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов.
Право
на
охрану
здоровья
и
медицинскую
помощь (ст.
41
Конституции)
предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохраненияза счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная
система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако отставание развития и
финансирования всей социальной сферы в настоящее время резко отразилось и на реализации права
граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь
больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств.
Высокие цены на лекарства ограничивают возможности многих больных ими пользоваться.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением (ст. 42 Конституции).
К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43
Конституции)
23. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
Конституционные обязанности человека и гражданина – выраженные в конституционно-правовых
нормах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории,
либо к поведению граждан данного государства независимо от места их нахождения.
Конституционные обязанности закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации – "Права
и свободы человека и гражданина". В части 2 статьи 6 установлен принцип равенства обязанностей:
"Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные
обязанности, предусмотренные Конституцией РФ".
К конституционным обязанностям человека и гражданина относятся:
1. Соблюдение Конституции РФ и законов РФ (статья 15, часть 2).
2. Уважение прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3).
122
3. Забота о детях и нетрудоспособных родителях (статья 38, части 2, 3).
4. Получение основного общего образования (статья 43, часть 4).
5. Забота о памятниках истории и культуры (статья 44, часть 3).
6. Уплата налогов и сборов (статья 57).
7. Охрана природы и окружающей среды (статья 58).
8. Защита Отечества (статья 59).
Соблюдение Конституции РФ и законов РФ
Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы. Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах. Ее не следует
ограничивать только Конституцией РФ и собственно законодательными актами. В ней заложено более
широкое содержание, которое можно определить, как законопослушание. А это значит, что граждане
обязаны также соблюдать законы и подзаконные акты субъектов Федерации, акты местного
самоуправления.
Уважение прав и свобод других лиц – Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ, осуществление
прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Забота о детях и нетрудоспособных родителях - В частях 2 и 3 статьи 38 Конституции РФ
закреплены две конституционные обязанности граждан:
1. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
2. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях
Исполнение данных обязанностей регулируется Семейным кодексом РФ (главы 12–17).
Получение основного общего образования - Согласно части 4 статьи 43 Конституции РФ, каждый
гражданин обязан получить основное общее образование, а родителей или лица, их заменяющие,
обязаны обеспечить получение детьми этого образования. Эта конституционная обязанность
конкретизирована в статье 63 Семейного кодекса РФ.
Забота о памятниках истории и культуры - Согласно части 3 статьи 44 Конституции РФ, каждый
обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории
и культуры.
Уплата налогов и сборов - Согласно статье 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно
установленные налоги и сборы. Обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать налоги
и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков, установленными законом
(знакомиться с материалами проверок, обжаловать решения налоговых инспекций и др.).
Охрана природы и окружающей среды - Согласно статье 58 Конституции РФ, каждый обязан
сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Обязанность конкретизирована ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Защита Отечества- Согласно статье 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом
и обязанностью гражданина Российской Федерации. Исполнение этой обязанности регулируется ФЗ РФ
от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Обязанность не является
обязательной для всех граждан РФ.
24. Принципы конституционно-правового статуса личности.
Принципы конституционного статуса личности – закрепленные нормами Конституции
РФосновополагающие начала, регулирующие взаимодействие человека и гражданина с РФ.
Конституционно-правовой статус личности является одинаковым для всех. Им обладают: 1)
граждане РФ; 2) иностранные граждане; 3)лица без гражданства (апатриды).
Принципы конституционно-правового статуса личности: 1) равенство всех перед законом и судом;
2) равенство прав и свобод каждого; 3) права и свободы личности в РФ гарантируются государством; 4)
основные права и свободы личности неотчуждаемы; 5) непосредственное действие общепризнанных
принципов и норм международного права в отношении прав и свобод личности.
Принцип равенства всех перед законом и судом заключается в том, что каждый независимо от
пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т. п. обязан
соблюдать законодательство РФ.
123
Федеральными законами могут быть установлены привилегии для отдельных категорий граждан, но
эти привилегии не должны затрагивать основных прав и свобод человека. Эти привилегии
устанавливаются в связи с исполнением тех или иных полномочий по должности. Каждый свободно и
независимо от чьего-либо мнения осуществляет свои права и свободы, исполняет свои обязанности, а
равно взаимодействует с другими субъектами правоотношений, отстаивает свои интересы, права при
условии соблюдения законодательства РФ и прав и законных интересов других лиц и общества в целом.
Основные права и свободы принадлежат каждому от рождения в равном объеме. Никто не может
быть лишен этих прав и свобод.
РФ гарантирует реализацию всех элементов конституционно-правового статуса личности
вРФ. За исключением случаев, когда ограничения предусмотрены законами и вызваны необходимостью
защитить права и свободы других членов общества (например, при введении военного
или чрезвычайного положения на всей территории РФ или ее части, а равно в случае
вынесения приговора суда, ограничивающего определенные права и свободы личности).
РФ обеспечивает реализацию прав и свобод человека и гражданина в РФ путем создания условий
для этого в политической, экономической, иных сферах общественной жизни страны.
РФ, помимо гарантий неприкосновенности конституционно-правового статуса личност,
устанавливает ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также за
воспрепятствование их реализации.
Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод личности заключается в том, что
ограничения государством или кем-либо в этих правах и свободах недопустимы, одновременно и отказ
самого лица от конституционных прав и свобод юридически недействителен, т. е. недействительным
признается и добровольный отказ лица от жизни (за исключением случаев самоубийства).
Неотчуждаемый характер присущ только естественным правам человека, тогда как производные от
них права, например право собственности на определенную вещь, могут отчуждаться как по воле
правообладателя, так и по воле иных лиц.
Принцип непосредственного действия основных прав и свобод человека и гражданина
заключается в том, что именно эти права и свободы определяют смысл и содержание конституционноправового статуса личности.
25. Конституционные гарантии реализации, охраны и защиты прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации.
Под гарантиями понимаются созданные государством условия, используемые им средства
(экономического, политического, юридического характера), направленные на обеспечение человеку и
гражданину реальной возможности в осуществлении его прав и свобод.
Согласно Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина являются обязанностью государства, а их гарантом является Президент
Российской Федерации как глава государства.
Основными институциональными механизмами в конституционной системе защиты прав и свобод
человека и гражданина являются все ветви государственной власти. Это законодательные и
исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, судебные, а также
административные органы, которые посредством присущих их специфике методов, процедур и средств
- плодотворно содействуют государству в исполнении возложенной на него конституционной
обязанности в сфере прав человека.
Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и
гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Специфика юридической природы конституционных прав, свобод и обязанностей как элемента
правового статуса обусловливается и особым порядком их исполнения и обеспечения.
В статье 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы гражданина и
человека являются непосредственно действующими. Однако основные права и свободы проявляют себя
в качестве важнейшей формы выражения свободы личности только в процессе их реализации. Способы
их реализации различны.
Первым таким способом является реализация в рамках самого конституционного статуса, то есть
без дополнительной их конкретизации и, более того, их реализация не связана с личным трудовым
124
вкладом человека. Например, пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям
(ст. 44 Конституции), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) и др.
Второй способ - реализация основных прав, свобод и обязанностей путем конкретизации, когда
объектами соответствующих прав являются такие блага, практическое использование которых ставится
в прямую зависимость от тех или иных условий и обстоятельств, имеющих юридическое значение достижение определенного возраста, личный трудовой вклад, состояние здоровья и др. Так, например,
конституционное право на материальное обеспечение может быть реализовано лишь в строго
установленных самой Конституцией случаях: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца,
воспитание детей и в иных случаях, установленных законом.
Завершает данный способ реализации «доведение» конституционного статуса до конкретной
жизненной ситуации, то есть до необходимости оформить требуемые документы. А это означает, что
реализация конкретного конституционного права обеспечивается нормами того или иного отраслевого
законодательства, призванного создать простые, удобные и эффективные процедурно-правовые правила
реализации конституционных прав, свобод и обязанностей, их защиты в административном и судебном
порядке.
Третий способ реализации конституционных прав, свобод и обязанностей обычно относят к гарантиям
их осуществления.
Под гарантиями основных прав, свобод и обязанностей следует понимать те условия и средства,
которые обеспечивают их фактическую реализацию и охрану для каждого гражданина и человека.
Иначе говоря, гарантии - это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом
принадлежащих ему прав, свобод и обязанностей.
Правовые гарантии занимают особое место в ряду гарантий конституционных прав, свобод и
обязанностей, что прямо подчеркивается в части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации:
«Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
гарантируется».
Юридические (правовые) гарантии - это закрепленные в законодательстве средства, которые
непосредственно обеспечивают правомерную реализацию и охрану прав и свобод гражданина и
человека. К числу юридических гарантий следует отнести:
во-первых, законодательство и другие нормативные правовые акты государственных органов,
органов местного самоуправления, в которых устанавливаются условия и средства осуществления
конкретных основных прав, свобод и обязанностей;
во-вторых, применение правовых норм в деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления, должностных лиц, отдельных общественных объединений (например,
профсоюзов), самих граждан.
Юридические гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей закреплены в Конституции
Российской Федерации. К их числу Конституция Российской Федерации относит:
право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными
законом (часть 2 статьи 45 Конституции);
право на судебную защиту своих прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции);
право на юридическую помощь (ст. 48 Конституции); право гражданина на справедливое и
гуманное судопроизводство (статьях 49, 50, части 1 статьи 51, части 1 статьи 54 и части 3 статьи 15
Конституции);
право на возмещение вреда (ст. 53 Конституции); право на обращение в международные органы по
защите прав человека и гражданина (часть 3 статьи 46 Конституции), то есть в такие органы, как
Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека и др.
26. Судебная защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации.
Является наиболее важным и эффективным способом государственной защиты (т.е. судебная
защита - это один из видов государственной защиты). Право каждого на судебную защиту
гарантируется Конституцией РФ (ч. 1 ст. 46) и относится к основным неотчуждаемым правам и
свободам человека. То есть любое лицо в случае нарушения прав и свобод какими-либо действиями
государства, его органов, должностных лиц, либо физических лиц может обратиться в суд за
соответствующей защитой своего права.
125
Судебная защита прав обеспечивается системой судов Российской Федерации, осуществляющих
правосудие в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Конституция РФ устанавливает возможность обращаться в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные
средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).
Система судов, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным
законом «О судебной системе Российской Федерации», включает в себя федеральные суды и суды
субъектов РФ.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; суды общей юрисдикции: Верховный
Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения,
суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;
арбитражные суды: арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи,
являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Органы судебной власти являются основным звеном конституционной системы защиты прав
человека, осуществляют деятельность, направленную на противодействие и предупреждение
нарушений и ограничений прав человека и его основных свобод, их незаконных ограничений.
Дополнительной юридической гарантией защиты прав и свобод не только российских граждан, но и
всех,
кто
находится
под
юрисдикцией
России,
является
деятельность,
осуществляемая Конституционным Судом Российской Федерации. Согласно Федеральному
конституционному закону от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
(статья 3) защита основных прав и свобод гражданина представляет собой его ключевую функцию.
Деятельность конституционного правосудия нацелена на обеспечение единства законодательной и
судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы выступают как
основополагающий критерий оценки Конституционным Судом Российской Федерации соответствия
законов и других нормативных актов, в том числе субъектов Российской Федерации, Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству.
Осуществляя эти функции, Конституционный Суд Российской Федерации оказывает большое
влияние на совершенствование российского законодательства, на приведение его в соответствие с
международными стандартами защиты прав человека.
27. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.
Лица без гражданства - это лица, проживающие на территории РФ, не являющиеся ее гражданами и
не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Конституция (ст. 62 п.3) "Иностранные граждане, лица без Гр. пользуются в РФ правами и несут
обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ, или международным
договором РФ. Положения части 3 устанавливают конституционные основы правого статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Согласно ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом
положении иностранных граждан в РФ" иностранным гражданином является физическое лицо, не
являющееся российским гражданином и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства)
иностранного государства, а лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся российским
гражданином и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) другого
государства.
1) Иностранные граждане равны перед законом, независимо ни от чего, они обязаны соблюдать К.
РФ, ее законодательство.
2) Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане могут работать на общих основаниях с
гражданами РФ.
3) Иностранные граждане имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии, собственность,
образование.
4) Могут вступать в профсоюзы, различные общественные объединения.
5) Им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности, жилища.
126
6) Не обладают избирательными правами.
7) Не могут занимать государственные должности.
8) Не несут воинских обязанностей.
9) Допускается передвижение по территории РФ, выбор места жительства.
10) Могут устанавливаться ограничения в интересах обеспечения государственной безопасности.
11) При совершении преступления в РФ подлежат ответственности на общих основаниях с
гражданами РФ.
Эти же положения распространяются и на лиц без гражданства, если иное не предусматривается
законодательством, но они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных
дипломатических и консульских представительств, а также других лиц, установленных
законодательством и международными договорами.
Конституция (ст. 63) РФ предоставляет политическое убежище в соответствии с общепризнанными
нормами международного права. Не допускается выдача лиц преследуемых за политические убеждения
и за действия не признаваемые в РФ преступлениями. За иные преступления выдача осуществляется в
соответствии с ФЗ и иными преступлениями.
28. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации - это совокупность прав и
обязанностей Российской Федерации
как субъекта конституционно-правовых отношений.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными
моментами:
1) Российская Федерация - суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит
только Российской Федерации, но не субъектам Российской Федерации. Провозглашение в ст. 5
Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и
международном праве;
2) Российская Федерация имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет.
Территория Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя:
- территории ее субъектов (сухопутная территория);
- внутренние воды - воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических вод» и
других водных пространств, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых
отсчитывается территориальное море;
- территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским
водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль;
- воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным
морем высотой до 100 км.
Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на
континентальном
шельфе
и
в
исключительной
экономической
зоне
Российской
Федерации. Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов,
простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного
продолжения его сухопутной территории (то есть вдоль берега) до внешней границы подводной
окраины материка или на расстояние 200 морских миль от берега. когда внешняя граница подводной
окраины материка не простирается на такое расстояние. В случае, если шельф выходит за пределы 200
миль, внешняя его граница не может простираться далее 350 морских миль от берега или далее 100
морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в
2500 м.
Исключительная экономическая зона - это прилегающий к территориальному морю морской
район шириной до 200 морских миль от берега, в котором прибрежное государство имеет суверенные
права в целях разведки. разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в
водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими
ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке зоны.
На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государство не обладает
суверенитетом, так как эти территории не включаются в территорию государства. На данных
территориях государство обладает суверенными правами и юрисдикцией по разведке, разработке и
сохранению естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах;
127
3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык
(ст. 68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые
употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного
самоуправления, государственных учреждениях республик;
4) единое гражданство Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ
гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований
приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и
свободами и несет равные обязанности;
5) наличие высших органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ
государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ как глава государства.
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как законодательный
(представительный) орган государственной власти Российской Федерации, Правительство РФ как орган
исполнительной власти Российской Федерации, суды Российской Федерации как единая федеральная
система (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и
мировых судей). Прокуратура Российской федерации, согласно ст. 129 Конституции РФ, составляет
единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору Российской Федерации;
6) единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Правовую систему
Российской Федерации составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. В правовую систему Российской
Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры;
7) единое экономическое пространство. В Российской Федерации товары, услуги и финансовые
средства свободно перемешаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных
границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств. На территории Российской Федерации установлена единая денежная система:
денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется
исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в
Российской Федерации не допускаются;
8) государственные символы Российской Федерации. Российской Федерации имеет свои флаг,
герб, гимн и столицу. Согласно ст. 70 государственные символы Российской Федерации должны
регулироваться федеральными законами. В настоящее время статус столицы Российской Федерации
урегулирован Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской
Федерации». Описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна
определяются указами Президента РФ от 11 декабря 1993 г. «О Государственном флаге Российской
Федерации», от 30 ноября 1993 г. «О Государственном гербе Российской Федерации», от 11 декабря
1993 г. «О государственном гимне Российской Федерации»;
9) право участия в межгосударственных объединениях. В соответствии со ст. 79 Конституции РФ
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть
своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав
и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской
Федерации.
29. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Особенности
конституционно-правового статуса отдельных субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами РФ являются республики, края, области,
города федерального значения, автономная область и автономные округа. Буквальное толкование
данной нормы позволяет сделать вывод о том, что в Конституции РФ закреплен симметричный
характер федерации. Более того, конституционный текст содержит целый ряд положений о равноправии
субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5, ч. 2 ст. 72, ст. 77 и др.).
Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их
конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации:
128
• собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность
регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются
составной частью единой системы государственной власти России);
• собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);
• собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных
вопросов);
• собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по
их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);
• свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального
регулирования основ имущественных отношений);
• участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом
(но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с
иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от
04.01.99 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации»);
• собственная го