close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»

код для вставкиСкачать
Доклад о соблюдении в Украине права на свободу слова и мнения подготовлен украинской правозащитной платформой «Успішна варта» и охватывает период с 25 мая 2014 г. по 25 мая 2018 г. Период мониторинга обусловлен тем, что 25 мая 2014 года в Укра
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
1
Право на свободу слова и мнения гарантировано ст. 34 Конституции Украины, ст. 10 Европейской
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.18, 19 Международного пакта о гражданских
и политических правах.
Доклад о соблюдении в Украине права на свободу слова и мнения подготовлен украинской
правозащитной платформой «Успішна варта» и охватывает период с 25 мая 2014 г. по 25 мая 2018 г.
Период мониторинга обусловлен тем, что 25 мая 2014 года в Украине состоялись внеочередные
президентские выборы. Соответственно с данного периода ответственность за соблюдение прав и
свобод в Украине возложена на избранного на них президента Петра Порошенко и команду, которая
была назначена им или выбрана при его поддержке на руководящие должности в государстве.
В рамках мониторинга оценивается соблюдение прав и свобод на территории, подконтрольной
правительству Украины. Правозащитная платформа «Успішна варта» не имеет мандата на деятельность
на неподконтрольных Украине территориях Крыма и Донбасса для объективной оценки ситуации с
правами человека на данных территориях.
В рамках подготовки доклада проведен анализ законодательного регулирования и
правоприменительных практик в рамках правительственной политики, а также статуса социетального
уважения к данным правам и свободам в Украине в 2014-2018 гг.
Доклад основывается на данных, полученных правозащитной платформой «Успішна варта» при
проведении детальных интервью с жертвами и свидетелями нарушений и ущемлений прав человека,
экспертами и правозащитниками, а также при проведении мероприятий с целью оказания содействия
защите прав человека в задокументированных делах. Среди которых, мониторинг судебных процессов,
адвокационная работа с носителями обязанностей по соблюдению прав человека,
неправительственными организациями и медиа.
В мониторинг также включены данные из докладов Управления Верховного Комиссара по правам
человека (УВКПЧ) ООН; докладов мониторинговой миссии ОБСЕ БДИПЧ по наблюдению за
выборами; докладов Государственного департамента США Human Rights Practices и International
Religious Freedom Report; ежегодных отчетов организаций Freedom House и «Репортеры без границ»;
публичные комментарии официальных представителей ОБСЕ, Совета Европы, ПАСЕ, Transparency
International и других международных организаций за 2014-2018 гг. Кроме того, в докладе использованы
данные, собранные другими неправительственными украинскими организациями и медиа.
Мониторинг и документирование кейсов нарушения прав человека осуществляется экспертами
правозащитной платформы «Успішна варта» в соответствии со стандартами Huridocs.
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
2
Оглавление
Раздел 1. Общая ситуация с соблюдением права на свободу слова и мнения ................................4
Раздел 2. Соблюдение государством права на свободу слова и мнения ..........................................8
1) Законодательное регулирование (Legal Framework) .........................................................................8
Установление языковых квот на радио и телевидении.........................................................................8
Ограничение свободного обмена культурной информацией с Россией .................................... 11
Запрет на трансляцию российских фильмов ........................................................................................... 11
Ограничение на ввоз книг из России ......................................................................................................... 11
Передгастрольная проверка и запрет на выступления российских артистов .................................. 12
Закон о декоммунизации ................................................................................................................................ 14
2) Правительственная политика (Government Practices) ................................................................... 16
i. Создание Министерства информационной политики.............................................................. 16
ii. Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания ...................................... 17
Прекращение вещания российских телеканалов ..................................................................................... 17
Штрафы за языковые квоты оппозиционным каналам и медиа ......................................................... 18
Лишение лицензий оппозиционных власти радиостанций и телеканалов..................................... 19
Системное давление на независимые медиа компании ......................................................................... 20
a. Телеканал «Интер» (Inter Media Group) ........................................................................................ 21
b. Телеканал NewsOne ........................................................................................................................... 23
c. Телеканал «112 Украина» .................................................................................................................. 24
d. Телеканал ZIK ..................................................................................................................................... 25
e. Медиа Холдинг «Вести Украина» ................................................................................................... 26
f. Интернет-сайт Strana.ua .................................................................................................................... 29
iii.
Ограничение свободы выражения мнений и обмена информацией в интернете ... 30
Запрет российских социальных сетей и онлайн-ресурсов ................................................................... 30
Блокирование интернет-сайтов.................................................................................................................... 32
iv.
Служба безопасности и правоохранительные органы ......................................................... 33
Депортация и недопуск иностранных журналистов ............................................................................... 33
Цензурирование украинских журналистов и медиа со стороны Службы безопасности и ВСУ 35
Аресты украинских журналистов и блоггеров по «сепаратистским» статьям .................................. 36
a. Дело Руслана Коцабы ........................................................................................................................ 38
b. Дело Васильца-Тимонина ................................................................................................................ 39
c. Дело Василия Муравицкого ............................................................................................................. 39
d. Дело Кирилла Вышинского............................................................................................................. 41
Задержание за публикации в социальных сетях ...................................................................................... 42
Раздел 3. Статус социетального уважения к праву на свободу мнения и слова ........................... 45
i. Насилие против журналистов ............................................................................................................. 45
Физическое насилие против журналистов в связи с профессиональной деятельностью ........... 45
Нападения праворадикальных группировок на журналистов с альтернативными мнениями .... 46
Неэффективность расследования преступлений против журналистов ............................................ 47
Отсутствие прогресса в расследовании убийств журналистов и судебных процессах ................. 48
a. Убийство Олеся Бузины ................................................................................................................... 48
b. Убийство Павла Шеремета .............................................................................................................. 49
c. Убийство Вячеслава Веремия .......................................................................................................... 50
ii. Риторика ненависти. Сайт «Миротворец» ..................................................................................... 51
Раздел 4. Общие рекомендации по соблюдению права на свободу слова и мнения ................... 53
О ПРАВОЗАЩИТНОЙ ПЛАТФОРМЕ «УСПІШНА ВАРТА» .................................................. 56
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
3
Раздел 1. Общая ситуация с соблюдением права на свободу слова и мнения
В течение 2014-2018 гг. и на уровне законодательной и исполнительной политики Украины был внесен
ряд изменений, которые регулируют право на свободу слова и мнения. Публично декларируя
приверженность нормам международного права и европейским стандартам, инициативы президента и
парламента де-факто были направлены на ограничение данного права и давление на независимые
медиа и журналистов, транслирующих альтернативные оценки и мнения на политическую ситуацию в
стране и конфликт на Востоке Украины.
Несмотря на принятый в 2015 году закон об обеспечении прозрачности собственности СМИ, структура
владения медиа в Украине остается непрозрачной. Согласно оценкам независимых медиа экспертов,
большинство телеканалов контролируются олигархами, в том числе президенту Порошенко. Он
официально контролирует 5-й канал, а также неофициально, через третьих лиц, телеканал «Прямой»
и медиа холдинг «Новое время».
Законодательные инициативы в течение 2014-2018 гг. были направлены, в первую очередь, на
ограничительные меры. В частности, были введены языковые квоты на телевидении и радио (до 75%
украинского языка). После резкой критики со стороны Совета Европы (2016 г.) и резолюции ПАСЕ ( 23
января 2018 г) Украина не только не отменила языковые квоты, но и ускорила темпы их имплементации.
Запреты и ограничения на ввоз российских книг, трансляцию российских фильмов и въезд российских
актеров, введенные украинским парламентом в 2015-2017 гг. существенно ограничивают право на свободный
обмен информацией для украинских граждан. Кроме того, в августе 2014 года было прекращено вещание в
Украине основных российских телевизионных каналов, а в январе 2017 года также российского
оппозиционного телеканала «Дождь». Такие запреты и ограничения не соответствуют нормам,
касающимся свободы передвижения, информации, выражения собственного мнения, которые
закреплены в Конституции Украины и в международных актах, ратифицированных Украиной.
Существенно сужает свободу выражения мнения принятый в апреле 2015 года Закон «Об осуждении
коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и
запрет пропаганды их символики», более известный как «закон о декоммунизации». В выводах
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
4
Венецианской комиссии к данному закону (декабрь 2015 года) отмечено, что «любое выражение мысли,
которое не соответствует этому закону, может быть запрещено, что является нарушением прав и свобод
каждого человека». Вместе с тем пропаганда нацизма остается фактически безнаказанной и даже
поощряется на государственном уровне. 9 апреля 2015 года был принят Закон «О правовом статусе и
памяти борцов за независимость Украины в 20-м веке». В соответсвии с ним признаются и почитаются
на государственном уровне Организация украинских националистов (ОУН), Украинская повстанческая
армия (УПА) и другие организации, идеологическая составляющая которых вызывает в обществе не
менее противоречивое отношение, чем деятельность КПСС.
Вопреки рекомендациям Комиссии «закон о декоммунизации» в Украине по-прежнему действует, а СБУ
и правоохранительные органы активно применяют уголовную ответственность в виде лишения свободы
от 5 до 10 лет за изготовление, распространение коммунистической символики и «пропаганду
коммунистического режима» (ст. 436-1 Уголовного кодекса). По данной статье к уголовной
ответственности привлекаются как отдельные журналисты, интернет-пользователи и участники
митингов, так и целые издания (например, сайт «Корреспондент» в мае 2018 г.). В целом, данный закон
стал инструментом власти для подавления инакомыслия и борьбы с политическими оппонентами.
С 2014 года на уровне исполнительных государственных органов осуществляется политика,
направленная на последовательное ограничение свободы слова и мнения под видом борьбы с
сепаратизмом и необходимости защиты информационного пространства от российской агрессии.
14 января 2015 года году в Украине было создано Министерство информационной политики, которое, по
оценкам журналистов, стало основным инструментом внедрения цензуры в медиа среде и
координатором интернет-блоггеров, распространяющих комплиментарные для президента
Порошенко месседжи (т.н. «порохоботы»).
Национальный Совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, как основной регулятор рынка, был
сформирован из полностью лояльных президенту Порошенко представителей. За счет своих функций
по лицензированию и наложению штрафов на телеканалы и радиостанции Нацсовет стал
инструментом для давления на независимые медиа с целью получения лояльной редакционной
политики по отношению к президенту Порошенко.
Зафиксированы случаи, когда полномочия Нацсовета использовались для давления на независимые
медиа с целью продажи лояльным президенту Порошенко бизнесменам (радио «Эра») или в целом
ликвидации данного медиа (радио «Вести»). Для крупных телеканалов (Интер, 1+1, 112, NewsOne)
практика угроз лишения лицензий используется для корректировки редакционной политики в пользу
власти. Тем медиа, который считаются близкими к президенту Порошенко и его окружению, Нацсовет
продлевает лицензии и не накладывает штрафы даже при явных нарушениях (телеканалы «5 канал» и
«Прямой»). Таким образом, нарушается право на свободу слова и мнения, поощряется и вводится
цензура на государственном уровне, применяются дискриминационные практики по отношению к
медиа, транслирующим альтернативные мнения и оценки.
Задокументированные на протяжении 2014-2018 гг. факты позволяют говорить о том, что для давления
на независимые медиа со стороны власти применяется комплекс мер, состоящий из: 1) обысков и открытия
уголовных дел в отношении медиа и их руководителей правоохранительными органами и службой
безопасности; 2) штрафные санкции и угроза лишения лицензии со стороны Нацсовета 3) создание
вокруг данных медиа и их журналистов атмосферы нетерпимости и применение в их адрес риторики
ненависти со стороны представителей государственных органов и лояльных им лидеров мнений 4)
угрозы и нападения на офисы редакций и журналистов со стороны ультраправых националистических
группировок; бездействие правоохранительных органов в расследовании фактов таких нападений и
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
5
привлечении к ответственности виновных 5) затягивание рассмотрения исков медиа компаний в суде
либо же игнорирование судебных решений, вынесенных в их пользу.
В частности, комплекс таких мер был применен к телеканалам «Интер», NewsOne, 112 канал, ZIK, медиа
холдингу «Вести Украина», интернет-изданию Strana.ua. Как результат, независимые медиа компании либо
меняют свою редакционную политику на комплиментарную для президента Порошенко и его
окружения, либо же вынуждены остановить свою деятельность.
Предпринятые украинской властью в 2014-2018 гг. меры по ограничению свободы в интернете оправдывалась
необходимостью противостояния российской агрессии и борьбы с сепаратизмом на востоке Украины.
Так, 16 мая 2017 года президент Порошенко подписал указ о новых санкциях против России, которые
предполагали, в частности, блокировку доступа к популярным социальным сетям ВКонтакте и
Одноклассники. Особой популярностью эти социальные сети пользовались у русскоязычных жителей
юго-восточной Украины, большая часть которых (согласно социсследованиям) придерживалась
альтернативных Порошенко взглядов и внедряемой им идеологической повестки для Украины.
Суммарная месячная аудитория запрещенных соцсетей в Украине составляла которых 25,3 млн человек.
Вопреки протестам международных организаций, в том числе ОБСЕ, 14 мая 2018 года Президент
Порошенко своим указом ввел очередные санкции против ряда российских и украинских медиа и
платежной системы Webmoney, которой пользовались более 4 млн. украинцев. Ранее, в июне 2017 года
во внесудебном порядке Мининформполитики запретило более 20 интернет-сайтов, а в июле в
парламенте был зарегистрирован законопроект, который предусматривает возможность блокирования
интернет-ресурсов. Такие действия ставят под угрозу свободное развитие Интернета в Украине и создают угрозу
внесудебного блокирования интернет-ресурсов.
В течение 2014-2018 гг. Служба безопасности Украины (СБУ) и Совет безопасности и обороны
Украины (СНБОУ) последовательно вводили ограничительные меры для работы иностранных, в первую
очередь, российских журналистов в Украине. Вопреки рекомендациям и замечаниям международных
организаций и мониторинговых миссий, практика депортации и недопуска иностранных журналистов
в Украину сохраняется и по состоянию на май 2018 года.
Кроме того, украинскими и международными правозащитниками зафиксированы многочисленные
факты вмешательства СБУ в работу журналистов и деятельность общественных организаций с целью
цензурирования материалов и озвучиваемых мнений, касающихся конфликта в Донбассе и отношений с Российской
Федерацией. В открытом обращении к президенту Порошенко в феврале 2018 года более 60
представителей украинских медиа компаний и журналистов потребовали остановить цензуру в стране
и, в том числе, дать оценку деятельности подразделений СБУ, которые осуществляют прослушивание
и наружное наблюдение за журналистами.
Начиная с 2014 года представители Службы безопасности Украины (СБУ) чрезмерно широко трактуют
положения Уголовного кодекса, касающихся терроризма, а также положения о государственной измене
и посягательстве на территориальную целостность государства в делах против украинских работников
средств массовой информации, журналистов, блоггеров и даже обычных пользователей социальных
сетей. По оценкам правозащитников, количество политических заключенных в Украине за 2014-2018 гг.
может достигать 5000 человек.
Международные организации неоднократно отмечали, что положения законодательства о борьбе с
сепаратизмом должны применяться Украиной в соответствии с обязательствами государств согласно
пункту 1 статьи 19 МПГПП, и не использоваться для того, чтобы заглушать или подвергать
криминальному преследованию оппозиционные мнения или критику. Украинские спецлужбы не
только проигнорировали замечания международных организаций по уже открытым делам против
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
6
политзаключенных (например, Р.Коцабы, Д.Васильца и Е.Тимонина, В.Муравицкого и др.), но и
инициировали новые преследования против журналистов (дело Кирилла Вышинского, май 2018 г).
Не менее существенной проблемой соблюдения права на свободу слова и мнения в Украине является
увеличение случаев насилия и преследование в отношении журналистов в Украине в течение
2014-2018 гг. Правозащитные группы и журналисты неоднократно отмечали бездействие
правоохранительных органов (Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура) в расследовании этих
преступлений. Согласно статистике, 96% преступлений против журналистов в Украине остаются
безнаказанными. К большинству из них причастны представители центральной и местной власти,
представители правоохранительных органов, а также праворадикальные националистические
группировки.
Так, в течение 2014-2017 гг. неоднократным нападения праворадикальных группировок «Правый
сектор» и «Национальный корпус» подвергался офис и сотрудники медиа холдинга «Вести Украина» и
телеканала «Интер». Представители ультрарадикальной организации С14 обвиняются в суде по делу об
убийстве журналиста Олеся Бузины в апреле 2015 года. По состоянию на 25 мая 2018 года, спустя 3 года
после смерти журналиста, суд пока не приступил к рассмотрению материалов обвинительного акта. До
сих пор даже не найдены подозреваемые в убийстве журналиста Павла Шеремета, который был
подорван в собственном автомобиле в июле 2016 года. Альтернативное расследование независимыми
организациями показало, что следователи не допросили ключевых свидетелей, а записи камер
наблюдения не были проверены
Как украинские, так и международные организации неоднократно выражали обеспокоенность
деятельностью веб-сайта Миротворец, на котором публикуются списки людей (с их личными данными),
которые якобы связаны с вооруженными группами и обозначены как «террористы». В список включены
в том числе более 4000 украинских и иностранных журналистов. Существование этого сайта нарушает
презумпцию невиновности, право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных
данных.
Вопреки обеспокоенности международных организаций, по состоянию на 25 мая 2018 года как
деятельность сайта «Миротворец», так и нападения на редакции крупных медиа холдингов и отдельных
журналистов остаются не расследованными; виновные не привлечены к ответственности. Сайт
«Миротворец» по-прежнему функционирует. Инициатор создания данного сайта (Антон Геращенко)
до недавнего времени работал советникам министра внутренних дел Арсена Авакова. По данным
украинских СМИ, деятельность праворадикальных организаций также координируется и
контролируется руководством МВД и СБУ.
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
7
Раздел 2. Соблюдение государством права на свободу слова и мнения
1) Законодательное регулирование (Legal Framework)
Право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений закреплено в
ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.19 Международного пакта о гражданских
и политических правах, которые ратифицированы государством Украина.
На национальном уровне данное право гарантировано ст. 34 Конституции Украины, которой
установлено, что каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять
информацию устно, письменно либо иным способом – по своему выбору. Таким образом,
Конституцией гарантируется как свобода слова в широком ее понимании, так и свобода прессы как
более узкое понятие, поскольку предполагается предоставление определенных прав, свобод и гарантий
специальному субъекту – средствам массовой информации вообще и прессе в частности. Запрет
цензуры и невозможность признания обязательной ни одной идеологии также установлены на
конституционном уровне (ст. 15 Конституции).
Вопрос о функционировании и гарантиях деятельности средств массовой информации, права,
обязанности и ответственность участников информационных отношений регулируют около 100
нормативно-правовых актов (законов, указов Президента Украины, постановлений Кабинета
Министров Украины и центральных органов исполнительной власти и т. п.). Ведущее место в вопросах
свободы прессы занимают, кроме Конституции, законы Украины «Об информации» и «О печатных
средствах массовой информации (печати) в Украине», а также Закон Украины «О телевидении и
радиовещании» (1997г.)
В течение 2014-2018 гг. был внесен ряд изменений в законодательство, которое регулирует
рассматриваемое право. Часть из них существенно ограничивает свободу обмена информацией и
вводит языковые квоты на телевидении и радио, а также создает условия для непропорциональных
санкций в отношении независимых медиа компаний.
Установление языковых квот на радио и телевидении
Согласно Соглашению об ассоциации между Европейским Союзом и Украиной, ключевым в сфере
медиа должен был стать закон «Об аудиовизуальных медиа-услугах», который бы приблизил украинское
законодательство к стандартам Директивы ЕС об аудиовизуальных медиа услугах. Этот закон должен
был заменить Закон Украины «О телевидении и радиовещании» и Закон Украины «О Национальном
совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания». Законопроект был разработан с помощью
экспертов Совета Европы и планировался к рассмотрению в Верховной Раде в 2016 году.
После презентации в марте 2016 года законопроект вызвал ряд замечаний от европейских экспертов, в
первую очередь, в вопросе планируемого введения квоты в 50% для украинского аудиовизуального
контента. Эксперты выразили опасения, что такие квоты могут использоваться, чтобы помешать
иностранным производителям продавать свою продукцию на внутреннем рынке Украины. После
длительного обсуждения соответствующий законопроект был зарегистрирован в парламенте только 14
декабря 2017 года. На текущий момент новый закон по-прежнему не принят, а регулирование медиа услуг в Украине
определяется постоянным внесением поправок в закон «О телевидении и радиовещании» и другие законы.
16 июня 2016 года был принят закон №3822-д «О внесении изменений в Закон Украины «О телевидении и
радиовещании» (относительно доли песен государственным языком в музыкальных радиопрограммах и
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
8
радиопередачах)»1. Закон установил, что с 8 ноября 2016 радиостанции обязаны транслировать не менее
25% песен на украинском языке и вести в течение суток не менее 50% программ на украинском языке;
с 8 ноября 2017 доли увеличиваются до песен на 30% и 55% соответственно; с 8 ноября 2018 - до 35%
и 60%. Для тех радиостанций, которые согласно лицензии более 60% песен транслируют на языках ЕС,
устанавливается льготная квота на песни на украинском языке - 25%. За невыполнение этих требований
радиоорганизации должны платить штраф в размере 5% лицензионного сбора.
Сам факт введения квот вызвал возмущение у многих игроков рынка. Работники радио были
обеспокоены тем, что в законе не прописано много нюансов: конкретные правила квотирования для
нишевых радиостанций, временные промежутки, методика подсчета русскоязычного контента и тому
подобное. В марте 2016 года 55 украинских музыкантов написали обращение к министру культуры
Вячеславу Кириленко, в котором просили не вводить квоту для украиноязычных песен на радио. Среди
подписантов документа были известные украинские музыканты Джамала, Андрей Хлывнюк, Дмитрий
Шуров, Тина Кароль, Светлана Лобода, Ирина Билык, Виктор Павлик, Виталий Козловский, Наталья
Могилевская, группа The Hardkiss, Злата Огневич, Алексей Потапенко (Потап), Руслан Квинта и другие.
Сразу же после вступления в силу закона Нацсовет назначил внеплановые проверки сетевых
радиостанций Kiss FM, MFM, «Шансон» и «Ретро ФМ», региональных и местных радиостанций «Ирта»,
«Радио Вести», «Европа плюс Днепр», «Маяк», «104 ФМ», «Армянское радио» и «106,6» по соблюдению
квот. Согласно данным Нацсовета, в октябре 2017 года, на украинском радиостанциях квота украинских песен
в среднем составляла 32%, а доля ведения передач на государственном языке – 81%. По прогнозам Нацсовета, в
2018 году средний показатель доли песен на украинском языке возрастет до 35-40%.
23 мая 2017 года в парламенте был принят закон № 5313 «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно языка аудиовизуальных (электронных) средств массовой информации»2. Закон предусматривает
введение аналогичных языковых квот для телевидения: 75% государственного языка для
общенациональных и региональных телеканалов, 60% - для местных, а также 75% - для программ на
ТВ. За невыполнение языковых квот для вещателей предусмотрен штраф в размере 5% от общей суммы
лицензионного сбора. Обязательные квоты европейского и украинского продукта также
распространяются на спутниковые телеканалы.
Полноценно нормы закона заработают только со второго года его действия - с 13 октября 2018 года. А
с 13 октября 2017 продолжается переходный период: весь свой и национальный аудиовизуальный
продукт засчитывается в доли передач, выполненных на государственном языке.
Публично против принятия закона о языковых квотах на ТВ выступали Inter Media Group (телеканал
«Интер») и фракция партии «Оппозиционный блок». В частности, в Inter Media Group «подчеркнули,
что закон нарушит права миллионов граждан Украины, для которых русский язык является родным, а
также права носителей других региональных языков, которых в Украине насчитывается 173.
В октябре-ноябре 2017 года Нацсовет провел первую волну мониторинга языковых квот на 36
общенациональных и спутниковых телеканалах. По данным регулятора, все украинские телеканалы
придерживаются формальных требований законодательства о квотах на телевидении,
предусмотренных для переходного периода. Наименьшие объемы украинского языка Нацсовет
зафиксировала на телеканалах «Интер» (37%), «Индиго» (37%), «Эскулап TV» (49%). В результате
регулятор предложил сократить переходный период на полгода, чтобы квоты полноценно заработали весной 2018 года.
1
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=59423
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=60356
3 http://inter.ua/uk/news/2017/05/23/6289
2
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
9
Помимо введения языковых квот, 17 мая 2016 года парламентом был принят еще один ограничительный
закон № 2766 «О внесении изменений в Закон Украины «О телевидении и радиовещании» (относительно определения
передач европейского производства)»4, призванный исключить российский аудиовизуальный продукт из
квоты европейского продукта на телевидении и радио (кроме спутникового вещания). Новые
положения вступили в силу 15 сентября 2016 года.
В Совете Европы заявили, что не были вовлечен в разработку или в консультации по законопроектам,
вводящим языковые квоты на радио и ТВ в Украине. Соответственно, не была проведена специальная
процедура запроса в СЕ по поводу юридического заключения на соответствие нормам европейского
законодательства. В сентябре 2016 года Совет Европы презентовал экспертное заключение о
распределении полномочий институций в сфере информационной политики и медиа в Украине. В
нем отмечено, что норма ст. 9 закона «О телевидении и радиовещании», согласно которой не менее
50% вещания телерадиоорганизации должен составлять национальный аудиовизуальный продукт
(либо украинская музыка в случае радио), противоречит законодательству ЕС.
Языковую политику Украины, в том числе и в вопросе введения языковых квот на ТВ и радио и закона
«Об образовании» (сентябрь 2017 г.), осудила и резолюция ПАСЕ «Защита и развитие региональных языков
и языков меньшинств в Европе» от 23 января 2018 г. Ассамблея выразила обеспокоенность тем, что
«некоторые проекты направлены на сокращение текущих прав национальных меньшинств». В ПАСЕ
рекомендовали Украине «воздерживаться от применения ограничительных правовых и политических
мер, таких как обязательства по субтитрованию/переводу и обязательные квоты для программ на
официальном языке»
В соответствие с международными стандартами и рекомендациями Совета Европы квоты на украинский язык
на телевидении и радио должны быть снижены до 50%. Законодательство Украины в части введения языковых
квот (законы №3822-д, № 5313) должно быть пересмотрено парламентом как противоречащее:
 ст. 34 Конституции Украины (право на свободу мысли и слова), и ст. 10 Конституции Украины (свободное
развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины);
 ст.10 Европейской Конвенции и ст.19 МПГПП, которые ратифицированы государством Украина.
 Обязательствам государства Украины, взятых им согласно Европейской рамочной конвенции о защите прав
национальных меньшинств и Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.
4
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=54998
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
10
Ограничение свободного обмена культурной информацией с Россией
Запрет на трансляцию российских фильмов
5 февраля 2015 Верховная Рада законом запретила транслировать фильмы Российской Федерации,
произведенные после 1 января 2014 года5. Поскольку несовершенство формулировки закона позволяло
телеканалам обходить запрет с помощью откорректированных документов о дате производстве сериала
или фильма, 29 марта 2016 года закон был доуточнен. Запрет также распространился на произведения,
производимые и (или) впервые обнародованные (демонстрируемые) после 1 января 2014 года6.
Оценивая принятие данного закона, в УВКПЧ ООН отметили, что, «хотя эта мера незначительна, она
и другие подобные меры свидетельствуют о наличии тенденции к дальнейшему ограничению свободного обмена
информацией»7.
С момента вступления закона в силу продолжаются регулярные проверки телеканалов Нацсоветом на
предмет трансляции запрещенного российского продукта. Государственное агентство по вопросам кино уже
аннулировало около десяти прокатных удостоверений на российские сериалы, которые
демонстрировали в своем эфире украинские каналы. В целом за последние три года Госкино запретило
к показу в Украине более 500 лент.
Ограничение на ввоз книг из России
Внесенный Кабинетом Министров законопроект № 5114 «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно ограничения доступа на украинский рынок иностранной печатной продукции антиукраинского
содержания»8 был принят Верховной Радой 8 декабря 2016 года, а 1 января 2017 вступил в силу. Закон
ввел разрешительный принцип ввоза в Украину книг из России и временно оккупированной
территории Украины. Такие разрешения должен предоставлять Государственный комитет телевидения и
радиовещания Украины на основании анализа и оценки специально созданного при ведомстве
экспертного совета. В этот совет вошли 14 человек, в том числе представитель Службы безопасности
Украины.
Распространение российских книг без соответствующего разрешения карается штрафами. В то же
время граждане имеют право ввозить российские книги без специального разрешения в количестве не
более 10 экземпляров на человека. Дополнительно этот закон запретил использование печатных СМИ
для «популяризации или пропаганды государства-агрессора и ее органов власти, представителей
органов власти государства-агрессора и их действий, создающих положительный образ государстваагрессора».
В феврале 2018 года УВКПЧ ООН в своем докладе предостерегло украинское правительство «от
широкого применения положений законодательства, направленных на защиту национальной
безопасности и территориальной целостности Украины» и непропорциональных ограничений
свободы слова9. В ООН отметили, что в период с 1 января 2017 года по 14 февраля 2018 года Госкомитет
Закон Украины №1317 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно защиты информационного
телерадиопространства Украины» http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=52781
6 Закон Украины №3359 «О внесении изменений в Закон Украины" О кинематографии "(относительно фильмов государства-агрессора)»
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=56877
7 Report on the human rights situation in Ukraine 16 February to 15 May 2016 (№14)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/Ukraine_14th_HRMMU_Report.pdf
8 см. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1780-19
9 Доклад о ситуации с правами человека в Украине 16 ноября 2017 года − 15 февраля 2018 года (№20), пункт 88
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ReportUkraineNov2017-Feb2018_RU.pdf
5
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
11
запретил 30 книг, изданных в Российской Федерации, в частности переведенную на русский язык книгу
«Сталинград» британского историка Энтони Бивора10.
Передгастрольная проверка и запрет на выступления российских артистов
Осенью 2017 года парламент ввел передгастрольную проверку российских артистов-гастролеров
Службой безопасности Украины. Закон № 6682 «О внесении изменений в Закон Украины" О гастрольных
мероприятиях в Украине "относительно особенностей организации и проведения гастрольных
мероприятий с участием граждан государства-агрессора»11 был принят Верховной Радой 5 октября и
вступил в силу 11 ноября.
Закон обязывает организаторов гастролей артистов из Российской Федерации за 30 дней до
гастрольного мероприятия обращаться в СБУ с запросом о наличии или отсутствии законных
оснований для недопущения гражданина государства-агрессора к участию в мероприятии. В СБУ в
течение десяти дней должны рассмотреть запрос и дать ответ. Организаторы мероприятий должны
учитывать при заключении договоров с артистами, что основания для недопуска этого артиста могут
появиться и после ответа СБУ. За нарушение закона организаторов мероприятий будут штрафовать на
сумму от 50 до 100 минимальных заработных плат (от 186000 до 372000 грн.). Кроме того, закон
запрещает «проведение гастрольных мероприятий, которые популяризируют или пропагандируют
государство-агрессора и ее органы власти», и мероприятий с участием фигурантов Перечня лиц, которые
создают угрозу национальной безопасности.
Перечень лиц, которые создают угрозу национальной безопасности, составляет Министерство культуры
Украины на основании обращений Совета национальной безопасности и обороны Украины, Службы
безопасности Украины, Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания.
По состоянию на 25 мая 2018 года в данный перечень включены фамилии 131 российского деятеля
культуры и искусства12. Параллельно с данным перечнем, артистов также вносят в базу ресурса
«Миротворец», где опубликованы личные данные граждан, которых на сайте называют «изменниками
родины»13.
Кроме того, по состоянию на январь 2018 года Государственная пограничная служба Украины
поставила запрет на въезд на 3 года в Украину 104 российским артистам по причине незаконного
посещения Крыма. В частности, в мае 2017 года Украина отказала во въезде российской певице Юлии
Самойловой, которая должна была представить Россию на песенном конкурсе Евровидение,
проходившем в Киеве. Позднее Европейский вещательный союз оштрафовал Украину. В союзе
заявили, что «действия Киева отвлекли внимание от соревнования, а репутация бренда конкурса
оказалась под угрозой».
10 января 2018 года телекомпания Студия 1+1 подала судебный иск к Министерству культуры Украины и
Государственному агентству Украины по вопросам кино. Истец просит суд признать противоправным и
отменить приказ Министерства культуры "О дополнении (обновлении) Перечня лиц, которые создают
угрозу национальной безопасности, на основании обращения Службы безопасности Украины"
относительно включения в этот перечень гражданина РФ Федора Добронравова. Телеканал «1+1» также
просит суд признать противоправным и отменить приказ Государственного агентства Украины по
вопросам кино по аннулированию удостоверений на право распространения и демонстрирования
фильмов с участием Добронравова. Речь идет о популярном в Украине сериале «Сваты» с участием
10
https://www.radiosvoboda.org/a/28981382.html
См. http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62230
12 Перечень лиц, которые создают угрозу национальной безопасности, сайт Министерства культуры Украины
http://mincult.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=245331003&cat_id=244966805
13
см. Раздел I. Право на свободу слова и мнения, глава «Риторика ненависти в адрес журналистов. Сайт «Миротворец»
11
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
12
актера, который снимается продакшном телеканала14. О результатах рассмотрения иска информации нет.
Ранее суд отказал в удовлетворении аналогичного иска Студии Квартал 95 популярного в Украине актера
Владимира Зеленского.
В январе 2018 года Нацсовет предложил также ввести штрафы или уголовную ответственность для украинских
артистов, гастролирующих на территории России. Соответствующий законопроект был зарегистрирован
депутатами от ВО «Свобода». В частности, украинским артистам хотят запретить выступать в России и
на временно оккупированной территории до вывода всех незаконных вооруженных формирований с
территории Украины. Нарушение такого запрета предлагается наказывать штрафом, арестом до шести
месяцев, или тремя годами ограничения свободы. При повторном нарушении - лишением свободы от
3 до 5 лет. По состоянию на 25 мая закон не был рассмотрен.
Министр культуры Евгений Нищук публично поддержал данную инициативу, заявив, что выступления
украинских артистов в России в нынешних условиях недопустимы. Глава парламентского комитета по
вопросам культуры и духовности Николай Княжицкий («Народный фронт») заявил, что запрет должен
быть введен не только для артистов, но и для «всех, кто едет и работает на страну агрессора».
Запреты и ограничения на ввоз российских книг, трансляцию российских фильмов и въезд российских актеров,
введенные украинским парламентом в 2015-2017 гг. существенно ограничивают право на свободный обмен
информацией для украинских граждан. Такие запреты и ограничения нарушают право на свободу передвижения,
информации, идеологии, выражение собственного мнения, которые закреплены в Конституции Украины и в
международных актах, ратифицированных Украиной. Для восстановления права на свободный обмен
информацией все ограничительные меры должны быть сняты путем внесения соответствующих изменений в
законодательство.
14
http://oask.gov.ua/node/3105
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
13
Закон о декоммунизации
9 апреля 2015 года Верховной Радой Украины был
принят Закон «Об осуждении коммунистического и
национал-социалистического (нацистского) тоталитарных
режимов в Украине и запрет пропаганды их символики»,
более известный как «закон о декоммунизации».
Этот закон фактически лишает украинских граждан
права
проводить
мирные
собрания
с
коммунистической символикой и выражать на этих
мероприятиях свои взгляды, если эти взгляды имеют
коммунистический характер. Принятый закон
противоречит ст. 10 (Свобода выражения) и 11
(Свобода собраний и объединений) Европейской
конвенции по правам человека.
30 мая 2017 года 46 народных депутатов подали в Конституционный суд представление относительно
соответствия данного закона Конституции Украины. При обосновании своих требований, депутаты
ссылались на выводы Венецианской комиссии от 18- 19 декабря 201515. В этом выводе, в частности,
утверждается, что сам Закон был принят по ускоренной процедуре, без общественного обсуждения.
Также были предоставлены рекомендации по совершенствованию Закона:




закон должен содержать менее обширный и исчерпывающий перечень запрещенной
символики; понятие пропаганды должно быть четко определенным, особенно когда речь идет
о криминализации определенных действий;
положения Закона об «отрицании преступлений» должны быть связаны с конкретными
преступлениями, а не просто указывать на «преступную природу» коммунистического режима
в целом;
только те действия, которые составляют действительную угрозу обществу, должны влечь за
собой уголовную ответственность. Она должна быть пропорциональной тяжести
совершенного преступления; простая демонстрации символики или использование названия
не должно караться лишением свободы;
в Законе следует четко указать, что запрет любого объединения является крайней мерой, к
которому можно прибегать только в исключительных случаях, пропорционально тяжести
преступления. Это касается, в первую очередь, политических партий в свете их важной
функции в демократическом обществе.
В выводах Венецианской комиссии подчеркивается, что «любое выражение мысли, которое не соответствует
этому закону, может быть запрещено, что является нарушением прав и свобод каждого человека. Это особенно
относится к политическим партиям, которые играют решающую роль в обеспечении плюрализма и
надлежащего функционирования демократии ... Запрет на участие политических партий в выборах или
их роспуск должен быть крайней мерой в исключительных случаях». В том же выводе Венецианской
комиссии отмечено, что закон должен одинаково регулировать объем и детальность описания деяний,
связанных с обеими идеологиями – коммунистической и нацистской. Вопреки рекомендациям Комиссии
«закон о декоммунизации» в Украине по-прежнему действует.
Спільний проміжний висновок щодо закону України про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського)
тоталітарних режимів в україні та заборону пропаганди їхньої символіки. Ухвалено Венеціанською комісією на 105-му пленарному засіданні
Венеція (18-19 грудня 2015 року) http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2015)041-ukr
15
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
14
9 апреля 2015 года в уголовный кодекс была внесена ст. 436-1 УКУ, которая предусматривает уголовную
ответственность в виде лишения свободы от 5 до 10 лет за «изготовление, распространение
коммунистической, нацистской символики и пропаганду коммунистического и националсоциалистического (Нацистского) тоталитарных режимов», совершенное организованной группой
лиц.
4 мая 2017 года был Галицкий районный суд г. Львова вынес первый приговор по статье 436-1 УКУ. Студенту
3-го курса Львовского национального университета им. И.Франка, ранее не судимому, было назначено
наказание в виде 2х лет 6 месяцев ограничения свободы без конфискации имущества. На основе ст.75
УКУ осужденный был освобожден от отбывания наказания с испытательным сроком в 1 год. Исходя из
материалов дела, вина студента состояла в том, что он опубликовал в сети Facebook картинку с
изображением одного из деятелей СССР и его философско-политической цитатой. Среди вещественных
доказательств по делу в решении суда также указываются учебник Карла Маркса «Капитал», листовки с
коммунистической символикой, георгиевская лента и др 16.
Статья 436-1 УКУ применяется не только к отдельным интернет-пользователям, но и служит причиной
закрытия медиа. Так, 24 мая 2018 года главное следственное управление СБУ начало досудебное
расследование по данной статье против интернет-ресурса Korrespondent.net, который освещал военный
парад ко Дню победы в Москве17.
Вместе с тем пропаганда нацизма остается фактически безнаказанной и даже поощряется на государственном уровне.
9 апреля 2015 года был принят Закон «О правовом статусе и памяти борцов за независимость Украины в 20-м
веке», которым признаются и почитаются на государственном уровне Организация украинских
националистов, Украинская повстанческая армия и другие организации, идеологическая составляющая
которых вызывает в обществе не менее противоречивое отношение чем деятельность КПСС. В этом
случае возникает правовая коллизия, когда одним Законом запрещается пропаганда, символика и
идеология национально-социалистической режима, а другим декларируется поддержка и чествование
организаций, которые создавались и действовали в составе и под непосредственным руководством
нацистской Германии (в то время территория Райхскомисариата Украина).
22 апреля 2018 года широкую огласку получил случай, когда львовский учитель истории и по
совместительству депутат горсовета от ВО «Свобода» Марьяна Батюк в Facebook назвала Адольфа Гитлера
«великим человеком» и привела несколько цитат из его книги Mein Kampf. Журналисты выяснили, что
она длительное время распространяла в социальных сетях посты с прославлением нацизма, а также
поощряла учеников к почитанию нацистских символов и текстов 18 Даже после публичного скандала
реакции ни от представителей региональной, ни государственной власти не последовало. После
официального обращения правозащитной группы «Успішна варта» к мэру Львова и чиновникам Батюк
освободили от занимаемой должности.
Сотрудник Генерального консульства Украины в Гамбурге Василий Марущинец в течение нескольких лет
размещал в сети Facebook антисемитские публикации и нацистские слоганы и символы19. Как следует из
записей на Facebook-странице консула, он призывал отвоевывать территории у Польши и Венгрии. Он
также писал, что «быть фашистом почетно», и что он ненавидит антифашистов. В комментариях консул
регулярно оскорбительно высказывался в отношении евреев. Глава МИД Павел Климкин на своей
странице в Facebook после многочисленных обращений пользователей написал, что Министерство
иностранных дел Украины проверяет информацию. В МИД Германии сообщили, что «с
озабоченностью смотрят на антисемитские заявления украинского консула, и такие заявления абсолютно
неприемлемы, и мы четко передали это украинской стороне»
16
http://moe-pravo.com.ua/pershiy-virok-v-ukrayini-za-st-436-1-kk-ukrayini-vigotovlennya-poshirennya-komunistichnoyi-natsistskoyi-simvolikita-propaganda-komunistichnogo-rezhimiv/
17 https://strana.ua/news/143594-sbu-rassleduet-zakonnost-transljatsii-korrespondentom-parada-pobedy-v-donetske.html
18 https://strana.ua/news/137207-marjana-batjuk-chto-nashli-u-nee-v-sotssetjakh-posle-skandala-s-hitlerom.html
19 https://www.youtube.com/watch?v=xiB_iQ5RNq4
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
15
25 апреля 2018 года 57 влиятельных американских конгрессменов обратились к Госдепу США с письмом20, в
котором выражают обеспокоенность в связи с ростом антисемитизма в Польше и Украине. В
частности, Госдеп США попросили призвать правительства Польши и Украины прекратить искажать
данные о Холокосте, почитать нацистских коллаборантов, а вместо этого заняться расследованием
антисемитских преступлений. Сенаторы подчеркивают, что принятие в Украине закона о героизации
ОУН-УПА не вызвало резонанса в мире, в том числе и в США. «Закон Украины от 2015 года пошел еще
дальше, героизируя нацистских коллаборантов и объявив уголовным преступлением отрицание их «героизма». …
Организации и лица, превозносимые Украиной, включают в себя нацистских коллаборантов Степана Бандеру, Романа
Шухевича, Организацию украинских националистов, а также Украинскую повстанческую армию. Эти
парамилитарные группы и лица в некоторых случаях сотрудничали с нацистами и несут ответственность за убийство
тысяч евреев, 70-100 тысяч поляков, и других этнических меньшинств в 1941- 45 годах», — утверждают
конгрессмены.
Закон «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных
режимов в Украине и запрет пропаганды их символики» (2015 г.) должен быть доработан в своответсвии с
рекомендациями Венецианской комиссии от 18- 19 декабря 2015. Закон должен одинаково регулировать объем
и детальность описания деяний, связанных с обеими идеологиями – коммунистической и нацистской.
2) Правительственная политика (Government Practices)
С 2014 года государственная политика Украины направлена на последовательное ограничение свободы
слова и мнения под видом борьбы с сепаратизмом и необходимости защиты информационного
пространства от российской информационной агрессии.
В ежегодном отчете Госдепа США по Human Rights Practices for 201721 отмечено, что правительство
ввело меры, которые запрещали или блокировали информацию, средства массовой информации или
отдельных журналистов, которые считались угрозой национальной безопасности, или которые
выражали мнения, подрывающие, по мнению властей, суверенитет и территориальную целостность
страны.
i.
Создание Министерства информационной политики
14 января 2015 года году в Украине было создано Министерство
информационной политики (МИП)22, которое было определено
главным органом в системе центральных органов
исполнительной
власти
в
сфере
обеспечения
информационного суверенитета Украины. На должность
министра информационной политики еще до создания
самого министерства, 2 декабря 2014 года, был назначен
депутат от партии «Блок Петра Порошенко» Юрий Стець.
Согласно публичной и открытой информации он состоит в
родственных отношениях с президентом Порошенко (приходится ему кумом) и ранее работал
генеральным продюсером «5 канала» (принадлежит президенту Порошенко).
В 2015 году Юрий Стець заявил о намерении создать координационный центр блогеров, который бы
доносил правдивую информацию о ситуации в стране и опровергал ложные новости. Блогеры,
20
https://khanna.house.gov/media/press-releases/release-rep-khanna-leads-bipartisan-members-condemning-anti-semitism-europe
Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
22 http://mip.gov.ua/documents/6.html
21
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
16
распространяющие в соцсетях тезисы от власти, получили неформальное название «порохоботы» (из-за
комплиментарного характера сообщений о деятельности президента Порошенко).
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович еще на этапе создания МИП предупреждала,
что такое ведомство может нести угрозу свободе слова. «Инициатива создать Министерство
информации является прямой угрозой свободе слова, это не путь к контрпропаганде», - заявляла тогда
она.
В Human Rights Watch в своем отчете по итогам 2015 года указывали, что украинские власти, ссылаясь
на «информационную войну с Россией», предпринимали неоднозначные шаги по ограничению
свободы выражения мнений. Создание в декабре 2014 г. МИП совпало с появлением независимых
сообщений о нарушениях со стороны проправительственных сил на востоке страны. Украинские
блогеры и журналисты критиковали создание нового министерства, опасаясь, что это может привести
к цензуре23.
ii.
Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания
Управление сферой медиа осуществляется Национальным Советом Украины по вопросам телевидения и
радиовещания24 (далее – Нацсовет) – постоянно действующим коллегиальным органом, целью
деятельности которого является надзор за соблюдением законов Украины в сфере телерадиовещания.
7 июля 2014 года указом президента Порошенко состав совета был обновлен, его главой назначен
Юрий Артеменко, экс-глава Запорожской облгосадминистрации и член партии «Наша Украина» экспрезидента В.Ющенко. Всего в состав Нацсовета вошли 7 человек и все они, по данным независимых
журналистов, лояльны президенту Порошенко.
По оценкам экспертов, Нацсовет за счет своих функций по лицензированию и наложению штрафов
на телеканалы и радиостанции стал инструментом для давления на независимые медиа с целью получения лояльной
редакционной политики по отношению к президенту Порошенко. Наложенные Нацсоветом штрафы и принятые
решения по лишению лицензий касаются исключительно медиа, оппозиционно настроенных к
действующей власти и транслирующих альтернативные мнения и оценки по вопросам путей
разрешения конфликта в Донбассе. Близкие к президенту Порошенко и к фракциям парламентской
коалиции медиа, наоборот, в преференциальном порядке получали лицензии и не подвергались
штрафам за допущенные в эфире нарушения.
Прекращение вещания российских телеканалов
7 августа 2014 года Нацсовет выступил с заявлением, в котором потребовал, чтобы провайдеры
кабельного телевидения прекратили вещание российского канала РБК-ТВ, поскольку оно не
соответствует законодательству Украины. Решение основано на результатах мониторинга,
проведенного Советом 25, 29 июля и 1, 4 августа. К этому моменту Совет уже запретил по меньшей
мере 12 российских каналов, в том числе «Первый канал», «Планета РТР», «Россия 24», «НТВ-Мир»,
«Телецентр - Интернационал», «Россия 1», «НТВ», «ТНТ» «Петербург 5», «Звезда», «Рен ТВ» и
«LifeNews».
12 января 2017 года Нацсовет также запретил в Украине вещание российского оппозиционного
телеканала «Дождь» из-за трансляций в его эфире запрещенной украинским законодательством рекламы
(закон запрещает размещение рекламы в эфире российских телеканалов, ретранслируются в Украине),
23
24
https://www.hrw.org/ru/world-report/2016/country-chapters/285921#5d2f13
https://www.nrada.gov.ua/
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
17
а также из-за трансляции информации, посягающей на территориальную целостность Украины
(«Дождь» изображает Крым как территорию Российской Федерации).
В ежегодном отчете Госдепа США по Human Rights Practices for 201725 отмечено, что Правительство
продолжало блокировать вещание российских телеканалов. По состоянию на конец года в стране было
разрешено транслировать только четыре российских канала по сравнению с 83 российскими каналами
в начале 2014 года. По словам главы Нацсовета, по состоянию на 2 ноября Совет выдал 23
предупреждения украинским кабельным провайдерам за нарушение запрета на некоторые российские
каналы.
Штрафы за языковые квоты оппозиционным каналам и медиа
1 ноября 2016 года был принят Закон26, которым были определены размеры штрафов, которые может
накладывать Нацсовет, а также нарушения, за которые они накладываются на вещателей и провайдеров.
Дискуссия о том, должен ли Нацсовет применять штрафные санкции и как, продолжалась не один год.
Ранее размеры штрафов устанавливались Нацсоветом и согласовывались Кабинетом Министров. Но
фактически до 2015 года такой вид санкций на практике не применялся, поскольку штрафы попрежнему утверждались правительством.
С 2015 года Нацсовет получил возможность применять штрафы самостоятельно. Закон, в частности,
предусматривает штрафы для вещателей и провайдеров в размере 25%, 10% и 5% размера
лицензионного сбора в зависимости от тяжести нарушения. При этом наибольший штраф (25%)
назначается за тяжелые нарушения и может взиматься независимо от того, применялась к нарушителю
санкция предупреждения или нет. А штрафы за меньшие нарушения могут взиматься только после
предупреждения. Если же нарушения не были устранены после наложения штрафа, Нацсовет
обращается в суд с иском об аннулировании лицензии нарушителя.
За 2017 год Нацсовет применила санкцию «штраф» к 17 радиостанциям. Общая сумма штрафов
составила более чем 1 миллион гривен. Например, в октябре стало известно, что Нацсовет по вопросам
телевидения и радиовещания оштрафовал радиостанцию «Радио-Эра FM» на 11,8 тысяч долларов
за невыполнение закона о квоте на украинский язык и музыку. По данным ведомства, 13 мая 2017 года
в эфире радиостанции зафиксировано, что доля песен, а украинском языке в промежутке времени
с 07.00 до 14.00 составила 23% пр необходимых 25%.
В марте 2018 года Нацсовет начислил рекордный штраф в размере 327,8 тыс гривен (около 10 000 евро)
радиостанции «Пятница» за то, что в промежутке с 07:00 утра до 14:00 дня доля песен, исполненных на
государственном языке, составила 29% вместо положенных по закону 30%.
При этом штрафы Нацсоветом налагались на те радиостанции, которые входили в независимые медиа холдинги и
отказывались работать по темникам Министерства информационной политики: радиостанции
Украинского медиа холдинга (по данным экспертов, принадлежит близкому к экс-президенту В.Януковичу
бизнесмену С.Курченко, ранее принадлежал президенту П.Порошенко и главе его Администрации
Б.Ложкину), медиа холдинг «Вести Украина» (по данным экспертов, принадлежит экс-министру
А.Клименко), радио «Эра» (принадлежало депутату А.Деркачу, в 2017 году было продано близкому к
президенту Порошенко бизнесмену Т.Фиала и переименовано в Радио Новое время) и другие.
25
Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
26 Закон Украины 4815 «О внесении изменений в Закон Украины" О телевидении и радиовещании "(относительно усовершенствования
процедуры применения санкций Национальным советом)»
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=59409
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
18
Лишение лицензий оппозиционных власти радиостанций и телеканалов
Исходя из практики лишения Нацсоветом лицензий телеканалов и радиостанций в 2014-2018 гг., эта
мера используется руководством регулятора с целью давления на те медиа, которые отказываются
менять редакционную политику на комплиментарную президенту Порошенко. Так, о давлении через
угрозу лишения лицензии заявляли на телеканалах «Интер», «1+1», 112, NewsOne27
На заседаниях по лишению лицензий члены Нацсовета открыто говорят о политической
целесообразности своих решений якобы с целью «борьбы с сепаратизмом» и «противостояния
российской агрессии». В публичном поле и в официальных заявлениях представителей власти
создается волна ненависти по отношению к данным медиа и их сотрудникам, что приводило к
нападениям на журналиста и вандализму в офисах изданий28.
Так, 23 июня 2016 года Нацсовет отказал в продлении лицензии телеканалу «Гамма», у которого
были предупреждения в связи с нарушением требования действующего законодательства и
условий лицензии. В свою очередь на сайте праворадикальной группировки «Азов» отметили,
что «Гамма» принадлежит сыну лидера Коммунистической партии Украины Петра Симоненко
и активно обслуживает интересы пророссийских элит.
23 февраля 2017 года Нацсовет принял решение не продлевать «Радио Вести» лицензию на
вещание в Харькове, а 3 марта - в Киеве. По словам
представителя Нацсовета Ульяны Фещук, радиостанция имела
4 действующих предупреждения, одно из которых было
наложено из-за прямой речи в эфире представителей
боевиков ЛНР и ДНР. Другое предупреждение компания
получила за непредоставление записей эфира, чем якобы
осуществляла воспрепятствование законной деятельности
Нацсовета. Кроме того, было предупреждение за присутствие
в эфире адвоката Татьяны Монтян, речь которой «оскорбляла
честь и достоинство, и не была прекращена журналистом». Во
время заседания Нацсовета 3 марта в помещении находились
представители «патриотической общественности» в лице
членов праворадикальных группировок. Вопреки решению
суда, наложившему запрет на отчуждение лицензии у радио
«Вести», члены Нацсовета приняли решение, поскольку «не
может вещать сепаратистское радио в Киеве, пока в Донбассе воюют украинские солдаты».
5 октября 2017 года Нацсовет отказал в продлении лицензии 12 музыкальных радиостанций
Украинского Медиа Холдинга, в том числе "Радио Next", "Ретро ФМ", "Авторадио" и NRJ. Главная
претензия Нацсовета состояла в том, что вещатели якобы не сообщили в установленном
законом порядке о смене конечного бенефициара. Кроме того, Нацсовет планирует обратиться
в суд, чтобы аннулировать остальные лицензии группы.
Вместе с тем, в июле 2017 года без задержек Нацсовет переоформил семь лицензий ООО «ТК
ТОНИС», в том числе на многоканальное и спутниковое вещание, в связи со сменой собственников и
концепции вещания. Сейчас это канал «Прямой», который, по оценкам независимых медиа-экспертов,
опосредованно контролируется президентом Порошенко.
27
См. Раздел «Системное давление на независимые медиа кампании и холдинги»
28 См. Раздел «Насилие против журналистов»
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
19
В феврале 2018 года Нацсовет переоформил две лицензии на вещание ООО "Телерадиокомпания
"Радио-Эра" (г.Киев), в связи с изменением позывных, состава редакционного совета, программной
концепции вещания, организационно-технических обязательств, владельцев, связанных лиц и
местонахождения компании. В сообщении на сайте Нацсовета отмечается, что в эфире радио будет
звучать новый позывной «НВ Радио». До продажи новому собственнику, близкому президенту
Порошенко, радио «Эра» подвергалось штрафным санкциям со стороны Нацсовета.
Запрет на вещание российских телеканалов и лишение лицензии тех украинских медиа, которые
Нацсовет счел «сепаратистскими» ограничивает право украинских граждан на получение информации,
а также право заблокированных медиа и их журналистов на свободу слова и мнения.
Нацсовет должен объективно рассматривать нарушения, допускаемые близкими к президенту Порошенко и
его окружению медиа, в том числе дать надлежащую оценку призывам журналистов и гостей данных медиа
ксенофобского и антисемитского характера. В состав Нацсовета должны быть назначены авторитетные
представители медиа сообщества с различными идеологическими взглядами для сохранения плюразлизма
мнений и объективного принятия решений регулятором. Кроме того, во избежание субъективности на
законодадательном уровне должна быть введена более прозрачная процедура экспертизы для контента
телеканалов и радио, на основе которой Нацсовет может принимать решения.
Системное давление на независимые медиа компании
Давлению со стороны украинской власти подвергаются преимущественно независимые медиа
компании, транслирующие альтернативную точку зрения на ситуацию в Украине. Аудиторией данных
каналов является преимущественно русскоязычное население, которое не поддерживало пришедших к
власти после событий Майдана-2014 года политиков.
Зафиксированные на протяжении 2014-2018 гг. факты позволяют говорить о том, что для давления на
независимые медиа со стороны власти применяется комплекс мер, состоящий из 1) обысков и открытия
уголовных дел в адрес медиа и их руководителей правоохранительными органами и службой
безопасности; 2) штрафные санкции и угроза лишения лицензии со стороны Нацсовета; отказ
провайдеров ретранслировать сигнал телеканала 3) создание вокруг данных медиа и их журналистов
атмосферы нетерпимости и применение в их адрес риторики ненависти со стороны представителей
государственных органов и лояльных им лидеров мнений 4) нападения и угрозы на журналистов и
офисы медиа ультраправых националистических группировок; бездействие правоохранительных
органов в расследовании фактов таких нападений и привлечения к ответственности виновных 5)
затягивание рассмотрения исков медиа компаний в суде либо же игнорирование судебных решений,
вынесенных в их пользу.
В феврале 2018 года более 60 представителей СМИ и медиа компаний обратились с открытым
обращением к президенту Порошенко и другим представителям власти с призывом остановить цензуру
в стране и прекратить шантаж редакций со стороны Нацсовета, который они считают началом
сворачивания свободы слова в Украине. «Фактические обязанности этого органа свелись к цензуре,
постоянным внеплановым проверкам, шантажу редакций относительно продления лицензий и т. д.», говорится в обращении. Из крупных СМИ, его подписали журналисты "Страны", "Эра-Медиа",
"Интера", "Вестей", ZIK, NewsOne, "112 Украина", "Эра-ФМ", UA|TV и других СМИ29.
29
http://eramedia.com.ua/273632-zupiniti_znischennya_svobodi_slova_v_ukran/
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
20
a.
Телеканал «Интер» (Inter Media Group)
Телеканал «Интер» входит в крупнейшую
украинскую медийную группу Inter Media Group,
которая
является
лидером
по
показателям
телесмотрения. Доля группы на украинском ТВ в 2016
году составила 22,4% по аудитории 18+ (вся Украина).
Согласно данным открытых источников, группа
принадлежит депутату от Оппозиционного блока
Сергею
Левочкину
(экс-глава
администрации
президента Януковича) и украинскому олигарху
Дмитрию Фирташу, который после 2014 года выехал из
Украины.
С конца лета 2014 года телеканал заявлял о технологических атаках в различных регионах, где
неизвестные лица глушили телевизионный сигнал в момент трансляции в эфире новостных программ
и политических ток шоу. Представители Inter Media Group в открытом письме обратились в
правоохранительные органы с требованием расследовать эти преступления30. В июне 2017 года
крупный оператор телекоммуникационных услуг «Триолан» прекратил ретрансляцию телеканала
«Интер» в кабельных сетях, вопреки условиям действующего договора, в связи с чем последний подал
в суд на оператора31
В январе 2015 года, секретарь СНБОУ Александр Турчинов потребовал лишить телеканал «Интер»
лицензии из-за трансляции в новогоднюю ночь концерта с участием российских артистов, «открыто
поддерживающих позицию России в украинском кризисе». Министр культуры Вячеслав Кириленко
заявил, что предложит правительству прекратить вещание телеканалов, транслирующих такие
выступления. Его позицию поддержал министр информполитики Юрий Стець. На телеканал «Интер»
сообщили, что внесли изменения в праздничную сетку вещания, «оказавшись невольным заложником
агрессивных популистов». «Интер» снял с эфира все праздничные концерты и мюзиклы, в том числе
и собственного производства.
В феврале 2015 года Нацсовет по телевидению и радиовещанию по итогам внеплановой проверки эфира
телеканала вынес телеканалу второе предупреждение за показ фильмов с российскими актерами.
«Интер» обратился в Генпрокуратуру Украины с заявлением по факту незаконных действий регулятора.
25 мая 2015 года на официальном сайте МВД Украины было опубликовано сообщение о начале
расследования по двум фактам правонарушений почти 20-летней давности, якобы связанных с
неправомерными действиями неких «неустановленных лиц», связанных с телеканалом «Интер». На
телеканале расценили это как «очередную политическую атаку со стороны власти в лице МВД Украины
и представителей «Народного фронта» на собственников и коллектив «Интера»32. На фоне давления и
судебных процессов 11 июня 2015 года Нацсовет продлил телеканалу лицензию на аналоговое
эфирное вещание на 7 лет.
Начиная с 2016 года, систематические атаки на телеканал «Интер» осуществляют представители
праворадикальной парамилитаристской группировки «Азов» (позже – «Национальный корпус»), которая
считается неформально подконтрольной министру МВД Авакову. Так, 25 февраля 2016 года бойцы
«Азова» заблокировали здание «Интера» в Киеве, требуя пересмотреть редакционную политику
телеканала и «отказаться от кремлевской пропаганды». 4 сентября 2016 года была совершена очередная
30
http://podrobnosti.ua/2023895-inter-glushat-piratskie-ataki-v-donetske-i-zaporozhe.html
http://inter.ua/ru/news/2017/06/27/6312
32 http://inter.ua/ru/news/2015/05/26/5856
31
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
21
атака на офис телеканала и попытка поджога здания. Несколько сотрудников были госпитализированы
с отравлением угарным газом, один получил травму позвоночника. В течение 5-6 сентября
представителями праворадикальной группировки осуществлялось блокирование телеканала,
незаконное препятствование профессиональной деятельности журналистов. Телеканал потребовал
«объективного публичного расследования террористической атаки и поджога, привлечения виновных
к ответственности независимо от их должностей». Однако виновные так и не были установлены и
привлечены к ответственности.
Обеспокоенность ситуацией с безопасностью журналистов телеканала «Интер» выразила представитель
ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович33. Human Rights Watch в своем докладе по итогам 2016
года указывало, что на протяжении года телеканал «Интер», который считается пророссийским,
несколько раз подвергался нападениям погромщиков. Самый серьезный инцидент имел место в начале
сентября, когда группа недовольных попыталась поджечь здание, в котором размещается «Интер». В
HWR указали, что за несколько дней до этих событий министр внутренних дел Арсен Аваков на своей
странице в Facebook обвинил канал в антиукраинской позиции34.
Несмотря на заявления международных правозащитных организаций, 9 мая 2018 года представители
ультраправой парамилитаристкой организации «Национальный корпус» («Азов») в очередной раз взяли в
осаду офис украинского телеканала «Интер». Они потребовали снять с эфира праздничный концерт
«Победа. Одна на всех», который телеканал планировал показать ко Дню победы. Директор Украинского
института национальной памяти Владимир Вятрович назвал деятельность «Интера» «антиукраинской и
вредоносной». Он подчеркнул необходимость и дальше бороться с попытками «красного» российского
реванша в Украине, поскольку «они угрожают не только мне лично, но и тем людям, которые открыто
выражают антисоветские и антироссийские взгляды в Украине, но они угрожают Украине в целом».
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир 10 мая осудил атаку на телеканал «Интер» и
призвал власти Украины расследовать инцидент, обеспечить безопасные условия работы
журналистов35. Вопреки этому после выхода в эфир концерта, собравшего у телеэкранов 13 миллионов
зрителей, 15 мая праворадикальная группировка вновь заблокировала здание «Интер» с требованием
изменения редакционной политики.
11 мая Нацсовет назначил внеплановую выездную проверку телеканала «Интер». Глава Нацсовета
Юрий Артеменко в эфире «5 канала» заявил, что закрывать канал не выгодно, так как может начаться
возмущение со стороны Европы и самих украинцев, а вот применить систему штрафов – выгодно и
возможно. «Закрыть канал, люблю или не люблю какой-то канал, к примеру, Интер, понимаете какой хай,
поднимется и сколько людей, и Европа будет кричать, что закрыли оппозиционный канал. А вот штрафы – хорошая
практика, которую мы увидели на квотах украинских песен. Они платят, скулят, плачут, но платят», - сказал
он36.
33
https://twitter.com/Dunja_Mijatovic/status/702808769064005632?ref_src=twsrc%5Etfw
https://www.hrw.org/ru/world-report/country-chapters/297738
35 https://twitter.com/OSCE_RFoM/status/994587654384771073
36
https://newsone.ua/news/politics/zakryvat-ne-budem-no-vypishem-shtraf-hlava-natssoveta-po-tv-planiruet-naznachit-newsonevneplanovuju-proverku.html
34
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
22
b. Телеканал NewsOne
Телеканал NewsOne, являющийся лидером
информационного
вещания
в
Украине,
принадлежит Евгению Мураеву, депутату от партии
«Оппозиционный блок».
14 июня 2017 года телеканал заявил о начале
информационной кампании против него в СМИ и
социальных сетях, целью которой является его
закрытие. «В Facebook советника министра МВД
Украины Ильи Кивы появилась недостоверная информация о якобы предоставлении владельцем канала
Евгением Мураевым площадки для антиукраинской пропаганды. Причиной ложного предположения
стал выход на телеканале Россия 1 сюжета о языковых квотах, где среди прочего были упомянуты как
телеканал NewsOne, так и господин Мураев лично», – говорится в заявлении. Также на канале
обращают внимание на такие слова Ильи Кивы, как «заткнуть рот кремлевской пропаганде, вещающей
через ватный канал NewsOne"» и «взять на себя миссию уничтожения противника внутри государства»37.
3 декабря 2017 года активисты крайне правой группы («Братство» Корчинского) заблокировали бизнес-центр в
Киеве, где работает телеканал. Офис был обложен мешками с песком, люди в камуфляже и балаклавах
жгли горючее в металлических бочках. Из-за блокировки сотрудники не могли ни войти, ни выйти из
редакции. Кроме того, некоторые проекты в эфире пришлось отменить38. Ранее на канале прошло
резонансное шоу, где собственник канала Евгений Мураев назвал победу Евромайдана
государственным переворотом. После чего отдельные политики сделали заявления о необходимости
оказания давления на канал вплоть до его закрытия. УВКПЧ ООН отметило данный случай39, указав,
что полиция присутствовала на месте происшествия, но не вмешивалась. Позже было возбуждено
уголовное дело по ст. 356 Уголовного кодекса («Самоуправство»), которое было закрыто 1 февраля
2018г.
Арлем Дезир, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, выразил обеспокоенность в связи с
умышленной блокировкой входа в редакцию телеканала NewsOne в Киеве. «Препятствование доступу
в офис новостного канала, а также физическое запугивание работников средств массовой информации
является прямым вмешательством в его работу. Это неприемлемая ситуация и нападение на свободу
средств массовой информации. Этому нет оправдания», - заявил Дезир.
Однако, вопреки рекомендациям ООН и ОБСЕ, давление на телеканал продолжилось. 20 апреля 2018
года стало известно, что провайдер «Экспресс-информ» прекратил ретрансляцию телеканала News One в
цифровом формате в Киеве и Киевской области. В NewsOne отметили, что исполнили все
обусловленные договором обязательства и предлагали провайдеру начать переговоры и повысить
размер платежей за ретрансляцию своих программ. Ответа от провайдера «Экспресс-информ» не
получили. Согласно открытым данным, конечным бенефициаром данного провайдера является
президент Порошенко. Медиа эксперты предположили, что действия провайдера связаны с выпуском
программы «Украинский формат» от 18 апреля, в эфире которой впервые прозвучали так называемые
«пленки Онищенко», на которых зафиксирован факт коррупции с, якобы, участием президента
Порошенко40.
37
https://korrespondent.net/ukraine/3861745-telekanal-NewsOne-zaiavyl-o-nachavsheisia-travle
https://strana.ua/news/109066-newsone-telekanal-novosti-na-zdanie-kanala-napali-radikaly.html
39 Доклад о ситуации с правами человека в Украине 16 ноября 2017 года − 15 февраля 2018 года (№20), пункт 85
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ReportUkraineNov2017-Feb2018_RU.pdf
40 https://newsone.ua/news/provajder-tsifrovoho-efira-poroshenko-prekratil-transljatsiju-newsone.html
38
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
23
c. Телеканал «112 Украина»
О неоднократном давлении заявляли и на новостном информационном телеканале «112 Украина». В
августе 2014 года канал подал в Нацсовет по
телевидению и радиовещанию заявку на внесение
изменений в спутниковую и цифровые лицензии
по причине увеличения информационного
контента и программ собственного производства.
Но вскоре Нацсовет вынес 6 предупреждений
телеканалу за несоответствие программной
концепции. Зимой 2015-го «112 Украина» получил
предупреждение за трансляцию популярного токшоу «Шустер LIVE».
В марте 2015 года Нацсовет вынес очередные 5 предупреждений за нарушение условий лицензии, то
есть за то, что канал показывает новости, а не развлекательные программы (фильмы, мультфильмы),
как это предусмотрено программной концепцией. Все это время Нацсовет отказывает каналу в
переоформлении лицензии и получении разрешения на изменение программной концепции.
В июне 2015 года члены Нацсовета в очередной раз отказались продлевать лицензию телеканалу «112
Украина». Регулятор принял такое решение на основании письменных жалоб региональных вещателей.
Кроме того, Нацсовет попросил телеканал 112 Украина предоставить объяснения по поводу
визуального оформления логотипа «в гамме, соответствующей цветам флага страны-агрессора —
России». А спустя месяц, в июле, Нацсовет оштрафовал телеканал на 130 тысяч гривен (около 5,5 тысяч
долларов) за нарушение лицензионных обязательств.
В тоже время владелец и гендиректор телеканала «112 Украина» Андрей Подщипков заявлял, что некие
люди от имени высшего руководства страны предложили ему «отдать» телеканал. После отказа он
опасается, что телеканал могут лишить лицензии. В начале лета 2016 года Андрей Подщипков
попросил политического убежища в Бельгии. Поводом для получения статуса политического беженца
в Бельгии стало «политическое давление в Украине». Основатель телеканала 112 Виктор Зубрицкий,
который был объявлен украинскими правоохранителями в розыск, в интервью редактору немецкого
журнала Zuerst Мануэлю Оксенрайтеру в июне 2017 года обвинил президента Порошенко в попытках
насаждения цензуры в СМИ и подтвердил факт обращения к нему переговорщиков по поводу покупки
телеканала в интересах Порошенко41.
В феврале 2018 года в украинских онлайн-медиа был опубликован документ, свидетельствующий о
сговоре чиновников Администрации президента и Национального совета по телерадиовещанию для
давления на телеканал «112 Украина»42.
В мае 2018 года глава Нацсовета Юрий Артеменко в интервью «5 каналу» заявил, что Нацсовет в июле
2018 года не намерен продлевать лицензию телеканалу «112 Украина», поскольку тот якобы негативно влияет на
общественное мнение. На 112 м канали расценили угрозы чиновника о непродлении лицензии за 2 месяца
до начала рассмотрения вопроса препятствием журналистской деятельности и потребовали увольнения
Артеменко43.
Интервью В.Зубрицкого https://www.youtube.com/watch?v=EqkFzxq7JQo&feature=youtu.be
https://112.ua/obshchestvo/opublikovan-dokument-svidetelstvuyushhiy-o-sgovore-ap-i-nacsoveta-po-teleradioveshhaniyu-dlya-davleniyana-telekanal-112-ukraina-433052.html
43 https://112.ua/novosti-kanala/telekanal-112-ukraina-trebuet-uvolneniya-predsedatelya-nacsoveta-po-tv-yuriy-artemenko-otkrytoe-pismo446659.html
41
42
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
24
d. Телеканал ZIK
В декабре 2017 года собственник телеканала
ZIK украинский предприниматель Петр
Дыминский был объявлен в национальный
розыск, как скрывающийся от органов
досудебного расследования, начатого по факту
ДТП со смертельным исходом при его участии
(август 2017). По оценке медиа экспертов,
уголовное
дело
против
Дыминского
использовалось
руководством
правоохранительных органов для давления на
редакционную политику ZIK и/или склонения
к продаже телеканала окружению министра МВД Авакова.
24 января 2018 года, после выхода интервью известного юриста и бывшего заместителя главы
Администрации президента Андрея Портнова, телеканал ZIK заявил о давлении на его деятельность.
В заявлении говорится, что после эфира ведущей и генпродюсеру Наталье Влащенко стали поступать
угрозы, а под студией телеканала запланированы провокации в форме акции бойкота, которые могут
представлять опасность для здоровья и жизни работников ZIKа44.
В феврале 2018 года в публичном обращении ZIK заявил, что «вместе с другими телеканалами
неоднократно подвергался притеснениям через свое беспристрастное и независимое вещание и
официально обращался к провластным структурам по наступлению на свободу слова в стране».
Телеканал попросил прекратить немотивированные самовольные проверки силовыми структурами, а
также выразил опасение, что процедура продления лицензии на осуществление информационной
деятельности Нацсоветом «может быть не до конца прозрачной». Поэтому ZIK настаивает на
автоматическом продлении лицензии и обязуется выполнять лицензионные условия в полном
объеме45.
21 марта телеканал ZIK в сообщении на своем сайте заявил, что его планируют захватить радикальные
организации и обвинил в готовящемся нападении Администрацию президента и Министра Авакова,
который лично распорядился снять охрану с телеканала46. Спикер МВД заявил, что Национальная
гвардия не обязана и не станет охранять телеканал ZIK, который принадлежит олигарху Петру
Дыминскому, обвиняемого в смертельном ДТП47. В марте 2018 года офис телеканала в Киеве
пикетировали радикальные националисты из организации «Братство». В Национальном союзе журналистов
назвали эти акции препятствованием профессиональной деятельности48.
Только после того как стало известно, что бизнесмен Петр Дыминский вышел из состава
собственников компании, владеющей ZIK, Нацсовет 22 марта удовлетворил заявления канала
относительно переоформления лицензии на вещание. А уже 17 мая по результатам проверки регулятор
объявил очередное предупреждение телеканалу на основе того, что мониторинг по итогам 20 февраля
(День памяти героев Небесной сотни) зафиксировал отсутствие минимум раз в 2 часа информации о
дне памяти.
44
https://zik.ua/news/2018/01/24/kerivnytstvo_ziku_zayavlyaie_pro_zagostrennya_tysku_na_diyalnist_telekanalu_1250903
https://zik.ua/news/2018/02/20/zik_ne_maie_pretenziy_do_vykonannya_profesiynyh_obovyazkiv_pratsivnykamy_sbu_1269893
46 https://zik.ua/news/2018/03/21/sos_sylove_zahoplennya_telekanalu_zik_1289587
47 https://strana.ua/news/131166-natshvardija-ne-budet-okhranjat-telekanal-zik-potomu-chto-u-neho-plokhoj-sobstvennik.html
48 https://ukraina.ru/news/20180328/1020133973.html
45
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
25
e. Медиа Холдинг «Вести Украина»
Начиная
с
2014
года
Нацсовет,
представители
правоохранительных
органов и ультраправые группировки
оказывают систематическое давление на
медиа холдинг «Вести Украина» (радио
«Вести», газета «Вести», сайты vesti-ukr и
ubr.ua,
телеканала
UBR),
который
принадлежал журналисту Игорю Гужве
(сейчас – собственник интернет издания
Strana.ua). По версии правоохранительных органов, собственником холдинга является экс-министр
Александр Клименко, который после событий 2014 года покинул Украину и был объявлен
правоохранительными органами в розыск.
За три дня до выборов президента – 22 мая 2014 года – счета одной из компаний холдинга были
заблокированы, а в офисе редакции газеты «Вести» проведен обыск налоговой милицией и МВД.
Сотрудники были заблокированы в редакции. Уголовные дела, которые были возбуждены в мае якобы
по налоговым преступлениям, к концу лета начали рассыпаться из-за отсутствия реального состава
преступления, счета разблокированы решением суда.
В июне 2014 представители различных национал-радикальных организаций сорвали акцию газеты среди
читателей, посвященную Дню Конституции. «Это последняя мирная акция против «Вестей», —
пообещал тогда радикальный политик Игорь Луценко (депутат от партии «Батькивщина»).
В социальных сетях и в эфире телеканалов началась кампания травли против издания, в его адрес
посыпались ничем не подтвержденные обвинения в сепаратизме и работе на интересы российской
пропаганды. Уже 5 июля 2014 года на редакцию газеты напало около полусотни боевиков. Они разбили
камнями и коктейлями Молотова фасад редакции, распылили слезоточивый газ49 Ответственность за
погром взял на себя известный праворадикальный деятель Олесь Вахний, ранее осужденный за расизм.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович осудила нападение на редакцию
газеты «Вести» и призвала провести незамедлительное и тщательное расследование. По данным
холдинга, МВД медлило с расследованием и наказанием преступников.
Параллельно в июле 2014 года Нацсовет вынес предупреждение входящему в холдинг Радио Вести. за
прямую речь в эфире представителей ДНР50, хотя аналогичные материалы были в эфире многих
телеканалов и радиостанций. Второе предупреждение было вынесено за начало вещания по новой
программной концепции без наличия соответствующего решения Нацсовета51. Эти два решения были
приняты лишь на основании мониторингов, без актов проверки и без уведомления Радио, что лишило
возможности журналистов предоставить свои возражения и защищать нарушенные права.
В сентябре 2014 года, после старта парламентской избирательной кампании, в редакции газеты «Вести»
был проведен обыск СБУ с изъятием всех компьютеров, бухгалтерской и деловой документации,
серверов и оргтехники. В тот же день произошел налет сотрудников СБУ на типографию, где
печатается газета - погром и стрельба, избиение сотрудников типографии. Поводом для обыска стало
уголовное дело, возбужденное на основе того, что якобы в статьях газеты «Вести» и журнала «Репортер»
49
https://vesti-ukr.com/kiev/59722-ljudi-v-maskah-razgromili-i-obstreljali-redakciju-vestej
Решение Нацсовета №489 от 24.07.2014 г. по ТРВК «Дивосвіт»
51 Решение Нацсовета № 265 от 17.07.2014 г. по ТРВК «Дивосвіт» (лицензиат Радио Вести в Киеве) и по ТРВК «Мастер» (лицензиат Радио
Вести в Харькове)
50
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
26
(репортажи из Славянска и Донецка в апреле 2014 года) нашли признаки сепаратизма52. Сделанная
позже экспертиза статей, проведенная по инициативе прокуратуры, установила, что в газетных
материалах отсутствуют призывы к нарушению территориальной целостности государства.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович в очередной раз выразила обеспокоенность
и осудила обыск СБУ в редакции газеты «Вести». «Национальные интересы безопасности, связанные с
текущими проблемами в Украине не должны оправдать непропорциональные ограничения на свободу
выражения мнений и свободы средств массовой информации», - подчеркнула она. Также представитель
ОБСЕ призвала украинские власти воздержаться от подобных мер в отношении СМИ.
В феврале 2015 года Радио Вести объявлено очередное предупреждение53 за препятствование
деятельности Нацсовета на основании возвращения писем - сообщений, которые присылались
регулятором с целью получения суточной записи эфирной трансляции радиоканала, несмотря на то
что актом проверки не было зафиксировано нарушений. В то же время для получения суточной записи
эфира Нацсовет направлял исключительно письма, несмотря на то что с организацией существуют
другие каналы связи: телефон редакции, электронная почта представителя.
В марте 2015 года в социальной сети Facebook распространялись призывы советника министра
Информационной политики Роланда Микиани о создании групп добровольцев для силового захвата
тиража газеты «Вести» и запугивания распространителей газеты. По фактам угроз открыто уголовное
производство, но правоохранители бездействовали. Это привело к тому, что в апреле 2015 года был
представителями «Правого сектора» совершен ряд нападений на автомобили, доставляющие тираж газеты
«Вести». Журналистам газеты постоянно угрожали расправой за их материалы и независимую
позицию. В мае произошло нападение и избиение распространителя газеты в Киеве. По данным
холдинга, по этим инцидентам были открыты уголовные производства, однако правоохранительные
органы расследовали дела в вялотекущем режиме.
В июне 2015 года работники налоговой милиции провели очередной обыск в офисе медиа холдинга и
редакциях изданий. Правоохранители, не предъявив никаких документов, выломали двери в
помещение и не пускали юристов и адвокатов холдинга внутрь.
В ноябре 2016 года Нацсовет объявил Радио Вести предупреждение за высказывания в эфире гостьи, адвоката
Татьяны Монтян54. Хотя нормы Закона Украины «О телевидении и радиовещании» четко
предусматривают, что телерадиоорганизация не несет ответственности за распространение
информации без предварительной записи лицами, которые не являются ее сотрудниками. Кроме того,
Нацсовет без экспертизы определил слова гостьи радиостанции как ненормативную лексику, хотя
члены Нацсовета не являются экспертами-лингвистами.
Глава МХ «Вести Украина» Ольга Семченко в январе 2017 года сообщала, что к ней неоднократно
поступали предложения «отдать Радио Вести в управление человеку от Администрации президента —
в обмен на продление лицензий». Данный факт она расценила как государственное рейдерство и
нарушение права на свободу слова55.
52
https://korrespondent.net/ukraine/3417319-sbu-provodyt-obysk-v-redaktsyy-hazety-vesty
Решение Нацсовета№144 от 12.02.2015 г. по ТРВК «Дивосвіт» (лицензиат Радио Вести в Киеве)
54 Решение Нацсовета№2482 от 24.11.2016 г. по ТРВК «Дивосвіт» (лицензиат Радио Вести в Киеве)
55 Интервью О.Семченко, 26.01.2017 https://vesti-ukr.com/strana/221901-olha-cemchenko-radio-vecti-predlahali-otdat-cheloveku-ot-ap-vobmen-na-litsenziju
53
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
27
В феврале 2017 года Нацсоветом был наложен штраф на радиостанцию56 в размере 39 600 грн по результатам
внеплановой проверки относительно несоблюдения на 0,78% объема ведения передач на украинском
языке (то есть зафиксировано 49,22% вместо необходимых 50%), при том, что радиоорганизация
обеспечивает 24-часовое вещание в эфире в формате news and talk (разговорное радио, а не
музыкальное).
Через несколько дней Нацсовет отказал в продлении лицензии Радио Вести в Харькове57 и в Киеве58.Решение
противоречит нормам Уголовного Кодекса Украины, т.к. накануне судом было вынесено определение
о запрете регулятору предпринимать любые действия в отношении лицензии на вещание Радио Вести.
Фактически же в день вынесения решения Нацсовета радиостанции были отключены от эфира, без
возможности обжалования. Судебные процессы между Радио Вести и Нацсоветом продолжаются и по
состоянию на май 2018 года.
Международная и Европейская федерации журналистов призвали вернуть Радио Вести возможность вещания.
«Мы осуждаем подобные несправедливые действия со стороны Национального совета и призываем это
ведомство возобновить вещание радиостанции немедленно, до тщательного анализа обстоятельств
этого решения, которое преуспело только в том, чтобы наказать общественность и сотрудников
радиостанции»,- заявил президент Международной федерации журналистов Филип Ляруш.
14 июля 2017 обыск в редакции медиа холдинга
провели сотрудники Главной военной прокуратуры
при содействии Национальной полиции под
присмотром военного прокурора Анатолия Матиоса,
деятельность которого ранее расследовалась
журналистами «Вестей». Военная бронетехника
окружила здание бизнес-центра «Гулливер» в центре
столицы Украины, где находится офис МХВУ.
Территория
была
оцеплена
сотрудниками
правоохранительных органов59. Поводом для обыска
стало якобы проведение расследования деятельности
экс-министра А.Клименко, которого в прокуратуре
считают
собственником
холдинга.
Военный
прокурор Матиос и министр внутренних дел Арсен
Аваков утверждали, что возможное прекращение
деятельности медиа-холдинга "Вести" не связано с
каким-либо журналистскими материалами, а
исключительно с якобы непрозрачной процедурой
его финансирования. Матиос публично заявил, что с
момента обыска газета «Вести» перестанет выходить60
Комитет по защите журналистов (Нью-Йорк), Европейские федерации журналистов и мировые СМИ выразили
свою поддержку холдингу. Совет Европы определил второй уровень угрозы обыскам в «Вести Украина»,
ссылаясь на события в Украине в категории «Преследование и запугивание журналистов». Комитет по
Решение Нацсовета№99 от 09.02.2017 г. по ТРВК «Мастер» (лицензиат Радио Вести в Харькове)
Решение Нацсовета№224 от 23.02.2017 г. об отказе ООО ≪ТЕЛЕРАДІОВИДАВНИЧА КОМПАНІЯ ≪МАСТЕР≫, г. Харьков, в
продлении срока действия лицензии на вещание НР № 00185-м от 12.02.2010.
58 Решение Нацсовета№271 от 03.03.2017 г. об отказе ООО ≪ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ ≪ДИВОСВІТ≫, г. Киев, в продлении срока действия
лицензии на вещание НР № 00184-м от 19.02.2010.
59 https://strana.ua/news/81534-v-redakcii-vestej-siloviki-provodyat-obysk-u-gullivera-zamechena-bronetehnika-i-matios.html
60 https://strana.ua/news/81578-matios-nadeetsya-chto-segodnya-poslednij-den-zhizni-gazety-vesti.html
56
57
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
28
защите журналистов утверждает, что обвинения властей кажутся политически мотивированными и
являются ответом на критическую точку зрения газеты «Вести».
Freedom House в отчете по итогам 2017 года признала, что дела против медиа холдинга «Вести» и против
издания Strana.ua являются политически мотивированными61. В ежегодном отчете Госдепа США по
Human Rights Practices for 201762 также отметил факт обыска в медиа холдинге «Вести» 14 июля и арест
главного редактора Strana.ua Игоря Гужвы в числе примеров насилия и давления на свободу медиа.
Несмотря на протесты и обеспокоенность
международных организаций, 8 февраля 2018 года
произошел силовой захват офиса Медиа Холдинга Вести
при активном участии государственных ведомств,
силовых структур и гражданских наемников. Как
результат: недопущение журналистов в законно
занимаемый офис, захват техники, оборудования и
личных вещей, погром редакций, воздействие на
журналистов газом неизвестного происхождения,
препятствование журналистской деятельности. В
холдинге подчеркивают, что занимают офис на
законных основаниях, имеют договора аренды с собственником, чье право пользования этими
помещениями ничем не ограничивается. Решением Печерского суда г. Киева от 29.08.2017 снят арест в
части пользования с помещений, которые арендует МХВУ. Организаторы захвата предпочли силовой
путь: документов и правовых оснований, после многократных запросов, не предоставлено, в
переговорах с юристами отказано. После захвата офис холдинга удерживали неизвестные лица
спортивной наружности, распивавшие алкоголь и уничтожавшие технику и мебель журналистов63. По
состоянию на май 2018 года коллектив «Вестей» по-прежнему не имеет доступа к своему офису.
f.
Интернет-сайт Strana.ua
22 июня 2017 года главного редактора Strana.ua
Игоря Гужву (экс-собственник МХ «Вести Украина»)
задержали по подозрению в вымогательстве $10 тыс.
за отказ от публикации компромата на депутата от
Радикальной партии Дмитрия Линько. Гужва
отрицал все обвинения и заявил о давлении в связи
с его журналистской деятельностью и редакционной
политикой его издания. 24 июня 2017 года суд
избрал Гужве меру пресечения в виде
круглосуточного домашнего ареста с альтернативой
внесения залога в размере 544 тыс. грн. 26 июня за
Гужву внесли залог, 27 июня его выпустили из
СИЗО.
Журналисты Strana.ua опубликовали открытое письмо президенту Порошенко, в котором заявили о
«беспрецедентном давлении» на издание с целью «заставить изменить редакционную политику». «По
вашему приказу против главного редактора сфабрикованы 5 уголовных дел, а сам Игорь Гужва был на
Freedom House. Nations in transit 2018. Ukraine https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2018/ukraine
Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
63 https://vesti-ukr.com/strana/277661-sem-dnej-okkupatsii-ofis-vestej-razhromlen-reshenie-suda-ihnoriruetsja
61
62
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
29
несколько дней брошен в тюрьму. В нашей редакции мы постоянно получаем угрозы физической
расправы», - написали они.
9 августа 2017 года в редакции Strana.ua и в домах журналистов прошли обыски. В Службе безопасности
Украины заявили, что сотрудники правоохранительных органов проверяют компьютеры в офисе на
наличие материалов, содержащих государственную тайну.
1 февраля 2018 года Игорь Гужва сообщил, что попросил политического убежища в Австрии. При
этом Гужва продолжает руководить сайтом, находясь в другой стране.
Freedom House в отчете по итогам 2017 года отметила обыски СБУ в холдинге «Вести Украина» и издании
Strana.ua, указав его в числе политически мотивированных судебных дел против средств массовой
информации64
iii.
Ограничение свободы выражения мнений и обмена информацией в интернете
Политика президента Порошенко и парламента, а также исполнительных органов власти в течение
2014-2018 гг. была направлена на ограничение свободы в интернете. Были созданы законодательные и
нормативные основы для ограничения ряда онлайн-площадок, через которые выражались
альтернативные взгляды и мнения. Кроме того, принятые законы позволяют представителям
правоохранительных органов преследовать отдельных пользователей, выражающих альтернативные
взгляды и мнения через онлайн-ресурсы и социальные сети. Такая политика сокращения свободы в
интернете оправдывалась необходимостью противостояния российской агрессии и борьбы с
сепаратизмом на востоке Украины.
Запрет российских социальных сетей и онлайн-ресурсов
16 мая 2017 года президент Порошенко
подписал указ о новых санкциях против России,
которые предполагали, в частности, блокировку
доступа к популярным социальным сетям
ВКонтакте
и
Одноклассники.
Особой
популярностью
эти
социальные
сети
пользовались у русскоязычных жителей юговосточной Украины, большая часть которых
(согласно социсследованиям) придерживалась
альтернативных
Порошенко
взглядов
и
внедряемой им идеологической повестки дня для
Украины. Суммарная месячная аудитория запрещенных соцсетей в Украине составляла которых 25,3
млн человек. Также указом президента были запрещены сервисы поисковой системы Яндекс, mail.ru,
Кинопоиск и антивирусы Касперский и Dr.Web.
В правозащитной организации Human Rights Watch назвали решение президента Порошенко о запрете
российских социальных сетей, СМИ и интернет-ресурсов «страшным ударом» по свободе слова и
призвали отменить запрет. «Одним этим шагом Петр Порошенко нанес страшный удар по свободе
слова в Украине. Это непростительное нарушение права украинцев на получение информации по их
выбору, ЕС и другие международные партнеры Украины должны немедленно призвать Украину
64
https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2018/ukraine
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
30
отменить его», - говорится в заявлении исследователя Human Rights Watch по украинским вопросам
Тани Купер65.
Генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд также заявил, что обеспокоен решением Киева, и отметил, что
запрет доступа к сайтам, по его мнению, не соответствует угрозе, которую они несут66. В ежегодном
отчете Госдепа США по Human Rights Practices for 201767 указано, что некоторые наблюдатели поставили
под сомнение законность запрета социальных сетей, отметив, что закон не позволяет блокировать
доступ к сайтам без решения суда.
14 мая 2018 года президент Порошенко указом №126/2018 ввел в действие решение СНБОУ от 2 мая
новые санкции на 3 года в адрес 1748 физических лиц и 756 юридических лиц, в том числе ряда медиа, в
том числе сайт «РИА Новости Украина», телеканалов "Россия-24", "Первый канал", "НТВ", "Наше
Радио"68. Против этих субъектов предпринимательской деятельности применены санкции в виде
блокирования активов – временное ограничение права пользоваться и распоряжаться принадлежащим
имуществом; приостановления исполнения экономических и финансовых обязательств; запрета
пользования радиочастотным ресурсом Украины; ограничения или прекращения предоставления
телекоммуникационных услуг и использования телекоммуникационных сетей общего пользования.
Президент Порошенко также включил в санкционный список два украинских медиа холдинга: Media Invest
Group (издание "Экономические известия" и ООО "Украинский бизнес портал") и Украинский медиа
холдинг (сайт "Корреспондент", газета "КП в Украине", другие интернет-сайты и печатные издания и
несколько популярных радиостанций). Также запрещена деятельность платежной системы WebMoney,
которой пользовались 4 миллиона украинцев.
24 мая 2018 года Международный комитет защиты журналистов (CPJ) со штаб-квартирой в Нью-Йорке
призвал Украину отменить все запреты в отношении российских медиа. «Мы призываем украинскую
власть воздержаться от запрета информационных источников, независимо от того, имеют ли они
благоприятный, или неблагоприятный вид. Борьба с пропагандой с помощью цензуры не только
недемократическая, но также неэффективна. Мы призываем Украину отменить запрет российских
медиакомпаний»,- сказала координатор программы CPJ в Европе и Центральной Азии Нина
Огнианова69.
Представитель ОБСЕ по свободе СМИ Арлем Дезир заявил, что иностранные СМИ и журналисты не
должны включаться в санкционные списки. «Свобода выражения мнений и свобода средств массовой
информации являются основополагающими обязательствами государств-участников ОБСЕ. Любые
ограничения, налагаемые на эти права, должны быть ограничены по масштабу, пропорциональны и
обеспечивать адекватные гарантии. Иностранные СМИ, как таковые, не должны включаться в
санкционные списки», - отметил он. «Я призываю власть уважать и выполнять обязательства ОБСЕ,
направленные на улучшение условий, при которых журналисты из одного государства-участника
работают в других государствах-участниках», - подытожил Дезир70.
65
https://www.hrw.org/news/2017/05/16/ukraine-revoke-ban-dozens-russian-web-companies
https://www.eurointegration.com.ua/rus/news/2017/05/17/7065808/
67 Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
68 Указ Президента України №126/2018
http://www.president.gov.ua/documents/1262018-24150
69 https://cpj.org/2018/05/ukraine-extends-ban-on-russian-news-agencies-journ.php
70 https://www.osce.org/representative-on-freedom-of-media/382522
66
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
31
Блокирование интернет-сайтов
19 июня 2017 года Мининформполитики обнародовало перечень из 20 сайтов, рекомендованных для
запрета в Украине. В него вошли, в частности, сайты: "Русская весна", "Новороссия", "Антифашист",
"Антимайдан", "Политнавигатор" и ряд других ресурсов. 18 апреля 2018 года Министерство
информационной политики Украины направило Службе безопасности Украины новый перечень
сайтов (21 ресурс), которые предлагает запретить в стране. В Мининформполитики назвали причины,
по которым следует запретить эти сайты в Украине: ч.2 ст.109 Уголовного кодекса (публичный призыв
к насильственному изменению или свержению конституционного строя, либо к захвату
государственной власти, а также распространение материалов с призывами к совершению таких
действий).71
Ранее, 10 июля 2017 в парламенте был зарегистрирован законопроект72, который предусматривает
возможность
внесудебного
блокирования
интернет-ресурсов.
Его
инициаторы-члены
правительственной коалиции, депутаты Андрей Тетерев («Народный фронт») и Иван Винник («Блок
Петра Порошенко»). 12 июля 2017 был зарегистрирован еще один законопроект с аналогичным
названием, но другим номером - № 6688. Среди его инициаторов - тоже Иван Винник с БПП, а также
Дмитрий Тимчук и Татьяна Черновол из «Народного фронта».
Анализ законопроектов позволяет утверждать, что среди предложенных изменений есть такие, которые
ставят под угрозу свободное развитие Интернета в Украине и создают угрозу внесудебного блокирования интернетресурсов. Так, народные депутаты инициируют внедрение принципа временной блокировки сайтов на
срок до 2 суток (по инициативе прокурора или следователя) или же на 2 месяца (по решению суда).
Рассмотрение ходатайства будет происходить в день поступления и сможет происходить при
отсутствии подозреваемого или обвиняемого, или даже установления его личности. Законопроект №
6688 предусматривает временное блокирование без ограничительного срока в 2 месяца73.
По состоянию на 25 мая 2018 года данный законопроект не принят, однако правительство уже
осуществляет реальные шаги для блокирования интернет-ресурсов.
В своем ежегодном выпуске Freedom on the Net, опубликованном в ноябре 2017 года, Freedom House
пришла к выводу, что свобода Интернета в Украине ухудшилась второй год подряд. В нем, в частности,
отмечалось, что «власти стали менее терпимыми к выражению онлайн мнений, воспринимаемых как
критические по отношению к позиции Украины в конфликте. Также отмечается, что правительство в
2017 году особенно активно участвовало в обвинении пользователей социальных сетей в
«сепаратистской» и «экстремистской» деятельности, причем многие пользователи были задержаны,
оштрафованы и даже заключены в тюрьму за такую деятельность74.
Для восстановления свободы слова и обмена информацией в интернете должны быть сняты запреты на доступ
к популярным социальным сетям ВКонтакте и Одноклассники (май 2017) и ряду российских онлайн ресурсов
(май 2018 г.), которые были введены указами президента Порошенко в рамках санкций против России.
Парламенту также стоит отказаться от рассмотрения законопроектов, которые ставят под угрозу свободное
развитие Интернета в Украине и создают угрозу внесудебного блокирования интернет-ресурсов.
71
https://interfax.com.ua/news/telecom/501197.html
№ 6676 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия угрозам национальной
безопасности в информационной сфере» http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62217
73 http://detector.media/infospace/article/127933/2017-07-13-zakonoproekti-6676-i-6688-stavlyat-pid-zagrozu-vilnii-rozvitok-internetu-vukraini-zayava-mediinikh-go/
74 https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2018/ukraine
72
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
32
iv.
Служба безопасности и правоохранительные органы
Депортация и недопуск иностранных журналистов
В течение 2015-2018 гг. Служба безопасности Украины (СБУ) и Совет безопасности и обороны
Украины (СНБОУ) последовательно вводили ограничительные меры для работы иностранных, в
первую очередь, российских журналистов в Украине. Вопреки рекомендациям и замечаниям
международных организаций и мониторинговых миссий, практика депортации и недопуска
иностранных журналистов в Украину сохраняется и по состоянию на май 2018 года.
В соответствии с резолюцией Парламента, принятой 19 февраля 2015 года, СБУ опубликовал перечень
из более чем 100 средств массовой информации Российской Федерации (включая телеканалы,
информационные агентства, газеты и интернет-ресурсы), журналистам которых больше не разрешают
присутствовать на пресс-мероприятиях государственных органов до конца антитеррористической
операции (с 30 апреля 2018 г. – Операция объединенных сил) в Донбассе. Ряд журналистов из РФ также
не были допущены к въезду в Украину, им был запрещен въезд в течение следующих пяти лет.
16 сентября 2015 года Президент Порошенко подписал распоряжение о принятии решения СНБОУ
(от 2 сентября 2015 года), в котором 41 человек из числа иностранных журналистов и блоггеров (в основном
российских) были добавлены в список из 388 других лиц (медиа-профессионалы, художники,
политики), которым запретили въезжать в Украину на год. Власти утверждали, что «их деятельность
или публичные заявления способствовали проявлению террористических актов на территории
Украины, дезинформировании международного сообщества о ситуации на оккупированной
территории» или же они «незаконно пересекли украинскую границу для доступа к оккупированной
территории» (Крым).
После значительного международного резонанса 17 сентября СНБОУ убрал из данного списка имена
6 иностранных журналистов из Би-би-си и европейских СМИ. В докладе мониторинговой миссии
УВКПЧ ООН (ноябрь 2015 года) была выражена обеспокоенность, что такие необоснованные широкие
ограничения применяются без четких процедур и критериев75. 31 мая 2016 года указом76 президента
Порошенко был расширен изначальный перечень лиц, к которым были применены ограничительные
меры, санкции были введены в отношении еще 17 российских журналистов.
8 июля 2016 пресс-центр «Штаба антитеррористической операции» обратился к СБУ с требованием
приостановить аккредитацию двух украинских и одной российской журналистки, которые сделали
репортаж из Авдеевки (Донецкая область). После того, как они сняли атаки, в результате которых
погибли два украинских военнослужащих, Вооруженные Силы Украины (ВСУ) обратились к
журналистам с просьбой отложить обнародование этого сюжета на один день, что они и сделали.
Последующее обнародование видео «Штаб АТО» посчитал нарушением правил работы
представителей СМИ в зонах, охваченным конфликтом, поскольку на видео можно было увидеть лица
военнослужащих, расположение военных позиций и вооружения. УВКПЧ ООН в своем докладе (август
2016 г.) расценило реакцию «Штаба АТО» как непропорциональную, учитывая, что журналисты
приняли меры, которые от них требовались ВСУ. Хотя Правительство может вводить ограничения на
деятельность журналистов вдоль линии соприкосновения из-за соображений национальной безопасности, такие
ограничения должны быть установлены законом, быть пропорциональными и не могут применяться произвольно77.
Report on the human rights situation in Ukraine 16 August to 15 November 2015 (№12)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/12thOHCHRreportUkraine.pdf
76 31 мая 2016 в силу вступил Указ Президента о введении в действие решения СНБОУ от 20 мая 2016 г. «О некоторых персональных
специальных ограничительных мерах (санкциях
77 Report on the human rights situation in Ukraine 16 May to 15 August 2016 (№15)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/Ukraine15thReport.pdf
75
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
33
14 августа 2017 года СБУ задержала и депортировала корреспондента телеканала «Россия 24» Тамару
Нерсесьян, которой были предъявлены обвинения в нанесении ущерба национальным интересам
Украины. Ей запретили въезжать в страну в течение следующих трех лет. 26 июля по тем же причинам
СБУ депортировала ее коллегу Марию Князеву и запретила ей въезд в страну на основании предвзятого
освещения ситуации в Украине78. 25 августа 2017 года СБУ отказала в регистрации двум испанским
журналистам Антонио Памплеге и Мануэлю Анхель Састру, запретив им въезд на 3 года за «деятельность,
направленную против национальных интересов Украины».
30 августа 2017 года Анна Курбатова, журналистка, работающая на российском Первом канале, была
задержана представителями СБУ и депортирована из Украины. «Так будет с каждым, кто позволяет себе
позорить Украину», - прокомментировал ситуацию официальный пресс-секретарь СБУ79.
30 августа 2017 года Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир выразил свою
обеспокоенность касательно практики задержания и высылки иностранных журналистов из Украины.
«Изгнание журналистов или отказ в предоставлении им разрешения на въезд в Украину являются чрезмерными мерами
в связи с тем, что данные действия не имеют достаточного уровня прозрачности и надлежащего механизма апелляции»,
- написал Дезир в своем письме к Павлу Климкину, Министру иностранных дел Украины. «Государстваучастники ОБСЕ обязались обеспечивать условия для работы журналистов из одного государства-участника в других
государствах-участниках», – добавил он. В ОБСЕ призвали украинские власти воздержаться от наложения
ненужных ограничений на работу иностранных журналистов, которые влияют на свободный поток
информации и нарушают обязательства ОБСЕ в отношении свободы средств массовой информации.
В отчете Freedom House по итогам 2017 года указывается, что «депортация российских и других
иностранных журналистов или запрещение их въезда на Украину стала обычной практикой80. В
ежегодном отчете Госдепа США Human Rights Practices for 201781 также отмечено, что власти Украины
продолжали депортировать и запрещать въезд для иностранных журналистов из-за освещения ими
конфликта в Донбассе. Медиа-группы назвали этот шаг «нападением на свободу слова». В Human Rights
Watch заявили, что «практика украинского правительства обвинять журналистов в антиукраинской предвзятости,
а затем депортировать их или лишить права на въезд, является серьезным нарушением международных обязательств
в области прав человека». Как пример HRW приводит пример Курбатовой, которую выслали из страны,
потому что в своем материале она описала День независимости Украины (24 августа) как «печальное
празднование» из-за вооруженного конфликта на востоке Украины и экономических трудностей в
стране.
Несмотря на резкую реакцию ОБСЕ и других организаций, практика депортации и недопуска
иностранных журналистов в Украину сохраняется и в 2018 году. Так, 2 мая 2018 года Государственная
пограничная служба по запросу СБУ не пустила в Украину журналистов из Италии, Чехии и
России для освещения памятных мероприятий в Одессе, ссылаясь на то, что эти журналисты ранее
«неправдоподобно освещали события в Украине»82.
Практика депортации и запрета на въезд иностранным журналистам в Украину, регламентированная
решениями СНБОУ и осуществляемая СБУ, является нарушением международных обязательств Украины в
области прав человека. В частности, государства-участники ОБСЕ обязались обеспечивать условия для
работы журналистов из одного государства-участника в других государствах-участниках. Решения СНБОУ о
запрете на въезд ряду иностранных журналистов должны быть отменены.
78
https://ria.ru/world/20170726/1499199922.html
https://www.facebook.com/giolena11/posts/1418205421561265
80 https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2018/ukraine
81 Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
82 https://dpsu.gov.ua/ua/news/Prikordonniki-ne-propustili-dlya-visvitlennya-podiy-v-Odesi-gromadyan-Italii-CHehii-ta-Rosii/
79
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
34
Цензурирование украинских журналистов и медиа со стороны Службы безопасности и ВСУ
Украинскими и международными правозащитниками зафиксированы многочисленные факты
вмешательства СБУ в работу журналистов и деятельность общественных организаций с целью цензурирования
материалов и озвучиваемых мнений, касающихся конфликта в Донбассе и отношений с Российской Федерацией.
По данным УВКПЧ ООН (август 2016), сотрудники украинских СМИ, освещающие деликатные темы
(например, военные потери или неправомерную деятельность украинских военнослужащих),
продолжают испытывать давление со стороны СБУ и Вооруженных Сил Украины (ВСУ). Некоторые
журналисты также сообщают о самоцензуре, к которой они прибегают, когда чувствуют, что
обнародование определенной информации может повредить ВСУ, или опасаются, что российские или
подконтрольные вооруженным группам СМИ могут использовать такую информацию для целей
пропаганды83. В феврале 2017 года УВКПЧ ООН вновь отметило, что неоднократно фиксировало
показания журналистов о вмешательстве СБУ в их профессиональную деятельность, что является
посягательством на свободу СМИ и ограничивает объективное освещение ситуации на востоке
Украины84
Например, в Краматорске (Донецкая область) местное отделение СБУ вызвало одного журналиста и еще
нескольких человек «на беседу» после организации ими публичного флешмоба 18 декабря 2016 г. в знак
протеста против запрещения трансляции некоторых российских телевизионных каналов. 21 декабря 2016
г. в Одессе группа крайне правых активистов-сторонников единства ворвалась в съемочный павильон и
сорвала телеконференцию местных сторонников федерализации и правозащитников в Москве. После
этого сотрудники СБУ опросили ее участников. СБУ утверждает, что такие действия были законны и
подтвердили, что на территории павильона не происходило никаких незаконных действий. 5 января 2017
г. в Черноморске приблизительно 10 неустановленных лиц в камуфляжной форме ворвались в офис
телекомпании и потребовали, чтобы она прекратила трансляцию российского телеканала «Дождь» и
переключилась на украинские каналы.
В ежегодном отчете Госдепа США Human Rights Practices for 201785 также отмечено, что специалисты в
области СМИ продолжали испытывать давление со стороны СБУ и вооруженных сил при публикации
материалов по чувствительным вопросам, таким как потери в военных целях.
Например, 14 сентября 2017 года в офисе веб-сайта «Украинской правды» появился агент СБУ с требованием
удалить статью, в которой подчеркивается необходимость более современного вооружения для
украинской армии и неспособность правительства уделять первоочередное внимание модернизации
военного потенциала страны. В письме СБУ заявила, что она открыла расследование по факту
публикации данной статьи, которой якобы была нарушена государственная тайна.
В сентябре 2017 года в сотрудники СБУ силой посадили в автомобиль девушку - журналиста издания
Шарий.нет - и увезли ее в неизвестном направлении. Позже пресс-служба ведомства сообщила, что
сотрудники СБУ объявили женщине официальное предостережение и отпустили «помощницу одного
из пророссийских пропагандистов» после «профилактической беседы» 86.
Сотрудники Службы безопасности и представители Военной прокуратуры Украины провели обыски и
изъяли всю технику в студии оппозиционного youtube-канала KlymenkoTime87
Report on the human rights situation in Ukraine 16 May to 15 August 2016 (№15)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/Ukraine15thReport.pdf
84 Доклад о ситуации с правами человека в Украине 16 ноября 2016 г. – 15 февраля 2017 г. (№17), пункт 93
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/UAReport17th_RU.pdf
85 Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
86 https://strana.ua/news/91067-sharij-sbu.html
87 https://klymenko-time.com/novosti/obysk-v-studii-kanala-klymenko-time/
83
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
35
25 марта 2018 года СБУ провела более 25 обысков в разных регионах Украины у лиц, которые якобы
способствуют России в проведении антиукраинских акций. По информации украинских СМИ, обыски,
в частности, проходили в Киеве, Днепре, Харькове и Одессе. В Киеве СБУ провела обыск в квартире у
журналиста Юрия Лукашина. Он отметил, что обыски были проведены с нарушениями 88
В открытом обращении к президенту Порошенко в феврале 2018 года более 60 представителей украинских
медиа компаний потребовали остановить цензуру в стране и, в том числе, дать оценку деятельности
подразделений СБУ, которые осуществляют прослушивание и наружное наблюдение за журналистами. В письме
указывается, что куратором этих подразделений является заместитель председателя СБУ Олег Фролов,
который систематически предоставляет соответствующую информацию в Администрацию
Президента89.
В ежегодном отчете Госдепа США по Human Rights Practices for 201790 отмечено, что как независимые, так и
государственные средства массовой информации периодически участвуют в самоцензуре, когда сообщают истории,
которые могут подвергать критике политических союзников или которые могут быть восприняты
общественностью как недостаточно патриотичные; или предоставляют информацию, которая может
быть использована для российской пропаганды.
Аресты украинских журналистов и блоггеров по «сепаратистским» статьям
В 2014-2015 гг. парламент Украины принял ряд изменений в «Особой части» Уголовного Кодекса и
увеличил сроки лишения свободы по ст. 110 - 114-1 и 279 вплоть до пожизненного заключения. Это
так называемые «сепаратистские» статьи, которые по версии законодателей должны были
использоваться с целью защиты территориальной целостности и суверенитета государства.
Например, выступления граждан во время мирных собраний, направленные против военной
мобилизации (такие собрания стали массовыми во всех регионах Украины в 2015-м году)
квалифицируются правоохранительными органами как «препятствование деятельности вооруженных
сил» (ст. 114-1 УК). А призывы к примирению на Донбассе - как «государственная измена» (ст. 111 УК),
призывы к федеративному устройству - «посягательство на территориальную целостность» (ст. 110 УК).
Любая критика власти, включая заявления о ее неконституционности, или критика общественнополитического устройства, установленного после Майдана, может квалифицироваться
правоохранительным органами как «действия, направленные на насильственное изменение или
свержение конституционного строя» (ст. 109).
Кроме того, СБУ широко применяется ст.258-3 УКУ «Создание террористической группы или
организации» предусматривает уголовное наказание за целый ряд действий, в частности, «участие» или
«материальное, организационное или иное содействие созданию или деятельности» террористической
группы. Такая формулировка допускает широкое толкование закона вопреки основному принципу
юридической определенности.
88
https://strana.ua/news/129130-jurij-lukashin-rasskazal-podrobnosti-obyska-sbu.html
http://eramedia.com.ua/273632-zupiniti_znischennya_svobodi_slova_v_ukran/
90 Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
89
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
36
КОЛИЧЕСТВО ОТКРЫТЫХ УГОЛОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВ
2013
2014
2015
2016
2017
285
217
136
126
93
0
ст.110 Посягательство на
территориальную целостность
65
80
89
1
ст.111 Государственная измена
73
0
12
9
4
ст.114-1 Создание помех в
законной деятельности
вооруженных сил и других
военных формирований
Количество внесенных в ЕРДР уголовных производств по ст.110, 111 и 114-1 УКУ91
Начиная с 2014 года представители Службы безопасности Украины (СБУ) чрезмерно широко трактуют
положения Уголовного кодекса, касающихся терроризма, а также положения о государственной измене
и посягательстве на территориальную целостность государства в делах против украинских работников
средств массовой информации, журналистов, блоггеров и даже обычных пользователей социальных
сетей.
УВКПЧ ООН в докладе своей мониторинговой миссии (ноябрь 2017 г.) отмечало относительно дел
Коцабы, Васильца-Тимонина, Муравицкого, что положения законодательства о борьбе с сепаратизмом
должны применяться в соответствии с обязательствами государств согласно пункту 1 статьи 19
Международного пакта о гражданских и политических правах, и не использоваться для того, чтобы
заглушать или подвергать криминальному преследованию оппозиционные мнения или критику92.
В 2014 году, сразу после начала конфликта в Донбассе, внимание СБУ было направлено на журналистов
региональных медиа Юго-Востока Украины, где были сильны настроения против событий Майдана-2014
года и поддерживались идеи о необходимости федерализации Украины. В этот период СБУ были
задержаны ряд журналистов и сотрудников медиа за выражение своих политических взглядов либо же
редакционную политику своих изданий.
Так, 18 июля 2014 года центральный районный суд Николаева приговорил редактора местного вебсайта «Набат» Дмитрия Двойнисюка к 4 годам лишения свободы с двухлетним испытательным сроком.
Ему была инкриминирована ст.110 ч.1 (посягательство на территориальную целостность Украины) 93 По
данным СБУ, редактор «по указке куратора из Крыма в мае 2014 года распространял на своем сайте
сепаратистские материалы, призывал проводить референдум по «крымскому сценарию». «Куратором» по
версии СБУ является главный редактор данного сайта, который выехал в Крым и был объявлен в розыск.
Весной 2015 года в Одесской области СБУ были задержаны по так называемому делу о «Бессарабской
народной республике» в числе других одесские журналисты: Елена Глищинская, Артем Бузила
и Виталий Диденко. Во время задержания Глищинская была на шестом месяце беременности (она родила
в СИЗО), а Диденко попытался сбежать, выпрыгнув из окна, но неудачно. Бузила пошел на признание
вины и ему дали 3 года и 8 месяцев ограничения свободы в колонии-поселении за сепаратизм. Отсидев
11 месяцев в СИЗО, он вышел по закону об амнистии («закон Савченко») на свободу в конце марта 2017
года. 1 день в СИЗО ему засчитали, как 4 дня в колонии. В июне 2016-го одновременно с возвращением
Таблица подготовлена ОО ВО «Успішна варта» на основе открытых данных с сайта Генеральной прокуратуры Украины
Report on the human rights situation in Ukraine 16 August to 15 November 2017
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/UAReport20th_EN.pdf
93 http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/UkraineReport28August2014.pdf
91
92
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
37
в Украину помилованных в России Геннадия Афанасьева и Юрия Солошенко Киев освободил Елену
Глищинскую и Виталия Диденко. После освобождения они уехали в Россию.
14 мая 2015 года Департамент СБУ Одесской области провел обыски в квартирах шести журналистов
веб-сайта «Таймер», были изъяты несколько компьютеров и документов. Затем журналистов отвезли в
СБУ, допросили там и отпустили вечером. Ранее, 3 января 2015 года СБУ инициировала уголовное
расследование по статье 110 УКУ (нарушение территориальной целостности и неприкосновенности
Украины). В решении суда о розыске было указано, что у средства массовой информации было
«негативное информационное влияние ... В частности, в 2014 году в этом СМИ были размещены
информационные материалы, в которых обоснованы исторические корни термина «Новороссия», его
право на существование и историческая необходимость реализации проекта «Русский мир» 94.
Начиная с 2015 года практика привлечения журналистов по «сепаратистским» статья стала применяться
СБУ более широко в пределах всей Украины.
a.
Дело Руслана Коцабы
17 января 2015 года журналист Руслан Коцаба из ИваноФранковска был обвинен в государственной измене за
публикацию видео с призывами против военной
мобилизации.
7 февраля 2015 года Коцаба был арестован сотрудниками
СБУ. Безальтернативно находился в СИЗО 524 дня.
Слушания по существу в Ивано-Франковском городском суде
начались лишь 16 апреля 2015 года. На судебных заседаниях
постоянно
присутствовали
члены
некоторых
добровольческих батальонов, которые создавали давление на судей. Так, 3 и 4 июня 2015 года активисты партии
«Правый сектор», присутствовавшие в зале суда, размахивали плакатами «Никуда не деться от сепаратизма»,
«Коцаба в тюрьму, Монтян также» (один из его адвокатов), что может оказывать давление на судей. Во время
слушания 17 июля 2015 года один свидетель угрожал расстрелять Коцабу за то, что он «предатель страны» 95.
Защитники Коцабы неоднократно отмечали необоснованное затягивание судебных слушаний. Например, 27
октября 2015 года суд отложил запланированное слушание до 13 ноября, заявив, что сотрудники
правоохранительных органов не могут перевезти ответчика в суд, поскольку все они были заняты обеспечением
общественного порядка во время местных выборов.
Весной 2016 года суд приговорил Р.Коцабу к 3,5 годам лишения свободы. Но уже летом, 14.07.2016 года
апелляционный суд полностью оправдал и освободил журналиста. Далее, 30.03.2017 года, прокуратура добилась
обжалования и Высший суд вернул дело на повторное рассмотрение дела в Апелляционный суд.
В октябре 2017 года в апелляционном суде Ивано-Франковской области очередная судья взяла самоотвод и дело
было передано в Верховный суд Украины для определения территориальной подсудности в другом регионе.
2.11.2017 года Верховный суд Украины перенес рассмотрение дела в Киевский апелляционный суд. 7.12.2017 года
Апелляционный суд г.Киева принял решение вернуть дело на перерассмотрение в суд первой инстанции.
19.02.2018 года Долинский суд Ивано-Франковской области вернул прокуратуре обвинительный акт, так как не
содержит формулировки обвинения в государственной измена.
Report on the human rights situation in Ukraine 16 February to 15 May 2015, paragraph 73
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/10thOHCHRreportUkraine.pdf
95 Report on the human rights situation in Ukraine 16 May to 15 August 2015 (№11)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/11thOHCHRreportUkraine.pdf
94
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
38
29.05.2018 Апелляционный суд Львова принял решение вернуть на доработку прокуратуре обвинительный акт по
делу Коцабы, как несоответствующий нормам закона Украины. Это уже второй случай после Долинского суда
Ивано-Франковской области, где было принято аналогичное решение.
По мнению Руслана Коцабы, представители власти просто боятся, что дело дойдет до ЕСПЧ. Он убежден, что
там дело развалится и тогда за преследование журналистов и незаконное содержание кому-то придется отвечать.
Поэтому будет сделано все, чтобы суды продолжались еще долго96.
b. Дело Васильца-Тимонина
Дмитрий Василец – оппозиционный журналист,
общественный деятель; Евгений Тимонин – IT-специалист.
Были задержаны СБУ 24.11.2015 года. Обвиняются в
информационном пособничестве терроризму согласно ст.
258-3 УКУ за 4-х дневную поездку в Донецк в июле 2014
года.
Согласно данным СБУ, Е.Тимонин помог настроить ютубканал и ряд других сервисов для несуществовавшего на тот
момент информационного ресурса «Новороссия-ТВ», а
Д.Василец его курировал, вследствии чего они оказали
информационное
пособничество
террористической
организации «Новороссия-ТВ», каналу, который начал функционировать в сентябре 2014 года, спустя 3 месяца
после поездки Д.Васильца и Е.Тимонина в Донецк.
29 сентября 2017 года Андрушевский суд Житомира, спустя почти два года нахождения обвиняемых в СИЗО и
судебных тяжб, вынес обвинительный вердикт и осудил Д.Васильца и Е.Тимонина к 9 годам лишения свободы.
В декабре 2017 года 25 членов Европейского парламента подготовили письмо к украинскому правительству с
призывом немедленного и безусловного освобождения Васильца и Тимонина.
21 февраля 2017 года Апелляционный суд г.Киева отменил приговор к 9 годам, отправив дело на новое
рассмотрение в суд первой инстанции и изменил меру пресечения на домашний арест97.
Василец и Тимонин безосновательно находились в СИЗО 820 дней (2 года 3 мес.).
c. Дело Василия Муравицкого
Василий Муравицкий – оппозиционный журналист,
эксперт-аналитик. Был задержан СБУ 2 августа 2017 года
по обвинению в государственной измене по факту
заключения им типового трудового договора с
международной российской редакцией, где он вел свою
аналитическую колонку.
неприкосновенность
96
97
Украины
и
нарушение
Также Муравицкому вменяют содействие терроризму,
посягательство на территориальную целостность и
равноправия граждан в зависимости от расовой,
https://uspishna-varta.com/keys/ruslan-kotsaba/
https://uspishna-varta.com/keys/dmitrij-vasilets-i-evgenij-timonin/
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
39
национальной принадлежности или отношению к религии. Согласно этим статьям обвинения, В.Муравицкому
грозит до 15 лет тюремного заключения с конфискацией имущества или без таковой.
7 мая 2018 года на очередном заседании суд принял решение оставить журналиста под стражей еще на 2 месяца,
а часть материалов следствия отправить на доработку98.
Адвокат Муравицкого сообщил правозащитной группе «Успiшна Варта», что в обвинительном акте нет состава
преступления, к журналисту неправомерно применяются самые жесткие меры заключения под стражей. Кроме
того, на журналиста оказывается психологическое влияние с целью его склонения к признанию своей вины 99.
Муравицкий был задержан сотрудниками СБУ в роддоме, где его жена рожала ребенка. Уже 10й месяц содержится
в СИЗО без права другой меры пресечения. Сотрудниками СБУ оказывалось давление и шантаж встречей с
близкими в обмен на признание вины. Уголовное дело Муравицкого было передано в Королевский суд города
Житомир, судебные слушания затягиваются, заседания по делу проходят реже, чем 1 раз в месяц.
В Amnesty International признали В.Муравицкого узником совести, многие украинские и международные
правозащитные и журналистские организации считают дело сфабрикованным и призывают отпустить
журналиста. 25 членов европейского парламента в декабре 2017 года подготовили письмо к украинскому
правительству с просьбой немедленного освобождения Муравицкого.
Freedom House в отчете по итогам 2017 года отметила, что отдельные журналисты стали жертвами информационной войны
между правительством и сепаратистскими властями как на контролируемых правительством территориях, так и на
оккупированных и контролируемых сепаратистами районах. Наряду с арестами журналистов Станислава Асеева в ДНР
и блоггера Эдуарда Неделаева в ЛНР, эксперты международной организации указали, что украинские власти также
задержали журналистов, якобы распространявших пророссийскую пропаганду. В качестве примера в организации
указывают дело Муравицкого, который «был арестован в начале августа и обвинен в государственной измене и
нарушении территориальной целостности Украины за его противоречивые публикации в российских и
сепаратистских СМИ»100.
Госдеп США в своем отчете по Human Rights Practices for 2017 указал Василия Муравицкого и Руслана Коцабу в
числе «лиц, которые некоторые правозащитные группы считали политическими заключенными»101
Несмотря на признание на международном уровне факта существования политических узников в
Украине, украинские должностные лица продолжают их отрицать. Более того, кейсы Муравицкого,
Васильца-Тимонина, Коцабы игнорируются даже украинскими правозащитными организациями,
которые инкорпорированы с властью либо же финансируются за счет грантов западных фондов. Так,
недавно избранный Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Людмила Денисова
(фракция «Народный фронт») в своем первом интервью на данном посту 2 мая сообщила, что у нее
«нет сведений» о людях, осужденных по политическим мотивам102.
Украинские спецлужбы не только проигнорировали замечания международных организаций по уже открытым делам
политзаключенных, но и инициировали новые преследования против журналистов.
98
https://uspishna-varta.com/ru/novyny/sud-eshhe-na-2-mesyatsa-ostavil-zhurnalista-vasiliya-muravitskogo-v-sizo
https://uspishna-varta.com/keys/vasilij-muravitskij/
100 Freedom House. Nations in transit 2018. Ukraine https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2018/ukraine
101 Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
102 Интервью Уполномоченного Верховной Рады по правам человека Л.Денисовой, 02.05.2018
https://censor.net.ua/resonance/3064016/ombudsmen_lyudmila_denisova_s_avakovym_drujim_mnogomnogo_let_i_esli_on_ministr_vnutren
nih_del_a_ya_upolnomochennyyi
99
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
40
e. Дело Кирилла Вышинского
Кирилл Вышинский, главный редактор РИА «Новости
Украина», был задержан СБУ 15 мая 2018 года по
подозрению в государственной измене (ч.1 ст. 111 УКУ),
которая не предусматривает альтернативной меры
пресечения, кроме как содержания под стражей. По этой
статье предусмотрена санкция до 15 лет лишения
свободы. В этот же день прошли обыски в офисе
редакции (которые проводили сотрудники СБУ и
длились они более семи часов) и в домах у некоторых
сотрудников РИА «Новости Украина».
По данным спецслужб, основанием подозревать
Вышинского в государственной измене является то, что еще в 2014 году журналист якобы оправдывал аннексию
Крыма, а также якобы поддерживал самопровозглашенные Донецкую и Луганскую «народные республики».
Доказательством его и подконтрольных ему журналистов «подрывной деятельности» в Крыму якобы является
государственная награда РФ, выданная закрытым указом президента Путина. Как утверждает замглава СБУ, по
возвращении в Киев Вышинский и еще несколько журналистов развернули активную деятельность по поддержке
террористических организаций ДНР и ЛНР. За такие действия из России через Сербию в Украину шло
финансирование в размере 53 тысячи евро. Кроме того, в ходе обыска у Вышинского якобы был найден паспорт
гражданина России, что сотрудники СБУ расценили как двойное гражданство и повод для лишения украинского
гражданства. Со стороны Генеральной прокуратуры и Министерства иностранных дел прозвучали слова о
возможном обмене Вышинского украинского режиссера Олега Сенцова103.
17.05.2018 Херсонский городской суд вынес решение об аресте главреда РИА “Новости Украина” Кирилла
Вышинского на 60 суток до 13 июля 2018 года без внесения залога.
Адвокат Вышинского сообщил правозащитной платформе «Успішна варта»104, что журналисту в качестве
основного подозрения по его делу вменяют ряд журналистских статей в марте 2014 года, опубликованными в
издании РИА «Новости Украина». В этих статьях якобы усматриваются призывы к изменению территориальной
целостности и пропагандистские призывы. Нужно также учесть, что редакция не несет ответственности за мнение
автора статьи, эксперта или комментатора. Также примечательно, что интерес СБУ к данным статьям появился
лишь 4 года спустя после их публикации. Адвокат считает, что обыски были проведены с нарушениями, а ряд
доказательств, которые были приложены стороной обвинения являются недопустимыми.
Обеспокоенность задержанием Вышинского и последствиями, к которым оно может привести с точки зрения
свободы средств массовой информации в стране, выразили в Совете Европы105 и в Управлении ООН по правам
человека106. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир призвал власть воздержаться от наложения
ограничений на работу журналистов. «Борьба с пропагандой не должна отставать от международных стандартов
и не должна представлять собой непропорциональное вмешательство в деятельность СМИ», - заявил он.
В организации Репортеры без границ (RSF) также обеспокоены арестом Вышинского. «Обвинение в
государственной измене и предварительном заключении является чрезвычайно серьезными мерами», - сказал
Иоганн Бих, глава отдела RSF по Восточной Европе и Центральной Азии. «Власти должны либо точно
объяснить, как предполагаемые действия представляют собой государственную измену, либо освобождают
Вышинского безотлагательно». 18 мая на встрече с президентом России Владимиром Путиным канцлер
103
https://vesti-ukr.com/strana/289753-v-mid-podumyvajut-obmenjat-sentsova-na-vyshinskohoИнтервью адвоката А.Доманского, представляющего интересы К.Вышинского https://uspishna-varta.com/ru/novyny/intervju-advokatakirilla-vyshinskogo-andreja-domanskogo
105 https://www.coe.int/en/web/portal/-/spokesperson-of-the-secretary-general-council-of-europe-platform-for-the-protection-of-journalistsregisters-alert-on-ukraine-ria-novosti-journalist-k
106 http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5209833
104
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
41
Германии Ангела Меркель заявила, что во время разговора с президентом Украины обсудит задержание
Вышинского.
Несмотря на обеспокоенность международного сообщества касательно ситуации вокруг РИА Новости, реакции от
украинской власти не последовало. Парламентский комитет по свободе слова стал на сторону СБУ и назвал задержание
Вышинского обоснованным, чем фактически легитимизировал действия правоохранительных органов по
давлению на независимые от власти медиа и журналистов.
Более того, 23 мая стало известно, что «РИА Новости» в Украине и компания ООО «Интерселект», через которую
осуществлялась его хозяйственная деятельность в Киеве, попали в антироссийских санкционный список
Украины, активы предприятий будут заморожены. Об этом сказано в приложении к решению СНБОУ от 2 мая,
опубликованном на сайте президента107.
Правозащитная платформа «Успішна варта» считает, что дело РИА Новости Украина обусловлено
политическими мотивами, а сам Вышинский является политическим заключенным108.
По оценкам правозащитников, количество политических заключенных в Украине за 2014-2018 гг. может достигать
5000 человек. Адвокаты политзаключенных едины в том, что зачастую целью предъявляемых «тяжких»
обвинений является заключение человека под стражу на неопределенное время. Эту необходимость
следователи обосновать не могут, но настаивают на ней как единственно возможном варианте. И судьи
их поддерживают. Так, Василец и Тимонин безосновательно просидели в СИЗО 820 дней (2 года 3
мес.), Муравицкий находится в СИЗО уже 10-й месяц; Коцаба до своего оправдания был заключен 524
дня (1 год 5 мес.). В случае фигурантов по делу 2-го мая в Одессе, обвиняемых удерживали в тюрьме
более трех лет, после чего они получили оправдательный приговор. Части из них затем повторно было
вручено подозрение (Сергей Долженко, Евгений Мефедов), и они уже более 4х лет продолжают
находится под арестом.
Адвокаты политзаключенных также утверждают, что их подзащитных часто склоняют идти на сделку
со следствием и признать свою «вину». Это свидетельствует о том, что у прокуратуры нет достаточной
доказательной базы, обосновывающей вину109.
Задержание за публикации в социальных сетях
После опубликования указа президента Порошенко о запрете российских социальных сетей в
Украине110, 25 мая 2017 года глава СБУ Василий Грицак заявил, что в российских сетях «ВКонтакте» и
«Одноклассники» зарегистрировано около 800 антиукраинских групп. Он отметил, что запрет
российских соцсетей обусловлен большим количеством российской пропаганды против Украины111.
В рамках «борьбы с российской пропагандой», в течение 2017-2018 гг. в СБУ публично заявляли о
фактах задержания лиц, которые, как правило, назывались либо администраторами «антиукраинских» пабликов в
социальных сетях, либо являлись авторами и/или распространителями «антиукраинских постов».
В конце декабря 2017 года в СБУ отчитались, что прекратили деятельность 388 «злоумышленников»,
причастных к администрированию и модерации антиукраинских ресурсов в Интернете. Во всех
случаях в СБУ сообщали, что квалифицируют действия задержанных по ст. 109 (действия,
направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват
государственной власти), ст. 110 (посягательство на территориальную целостность и
107
http://www.president.gov.ua/storage/j-files-storage/00/60/70/39d86cb1b96061dba732a8588ab1a7d2_1527145800.pdf
https://uspishna-varta.com/ru/novyny/sud-po-ria-novosti-ukraina-kirill-vyshinskij-stal-ocherednym-ukrainskim-politzaklyuchennym
109 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/politzaklyuchennye-v-ukraine-uzniki-sovesti-po-novomu
108
110
111
см раздел Доклада «Ограничение свободы выражения мнений и обмена информацией в интернете»
https://newsone.ua/news/politics/gricak-podschital-kolichestvo-antiukrainskix-grupp-vo-vkontakte-i-odnoklassnikax.html
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
42
неприкосновенность Украины) и ст. 258-3 (создание террористической группы или террористической
организации) Уголовного кодекса Украины. В рамках открытых уголовных производств сотрудники
СБУ изымали у людей компьютеры и мобильные телефоны с «доказательствами подготовки и
размещения антиукраинских материалов».
Ни имена, ни место проживания задержанных в СБУ не сообщают, соответственно правозащитники и
юристы не могут оперативно реагировать на такие случаи. Ниже приведены лишь некоторые примеры
таких заявлений СБУ:
22 марта 2018 года в СБУ сообщили о задержании киевлянина за посты в социальных сетях. По версии
спецслужбы, задержанный размещал в интернете призывы к захвату государственной власти, за что
получал денежное вознаграждение от представителей так называемого ДНР. К данной деятельности
задержанный привлек еще несколько человек112.
26 апреля 2018 года в СБУ заявили о разоблачении и предупреждении попыток российских спецслужб
осуществить провокации на майские праздники посредством использования запрещенных социальных
сетей. В частности, в СБУ «прекратили деятельность группы» в составе двух киевлян и трех жителей
Одесской области, которые администрировали антиукраинские паблики в социальных сетях «ВКонтакте»
и «Одноклассники»113
8 мая 2018 сотрудники СБУ заявили, что выявили и пресекли попытки российских спецслужб
осуществить провокации к 9 мая с помощью запрещенных социальных сетей. Оперативники
спецслужбы обнаружили двух жителей Киевской и Сумской областей, которые администрировали
антиукраинские сообщества в соцсети «ВКонтакте». Сотрудники СБУ задокументировали, что
злоумышленники получили указание от российских спецслужб организовать подбор желающих за
деньги принять участие в так называемом «Марше Бессмертного полка» в разных городах страны" 114
24 мая в СБУ отчитались о задержании «антиукраинского агитатора» в Одессе. По данным СБУ, женщина
размещала на страницах российских соцсетей «антиукраинские материалы» с призывами к изменению
границы и конституционного строя Украины и популяризацией терроризма 115
Журналисты интернет-издания DW.com116 в открытом реестре судебных решений нашли более 50
приговоров, вынесенных украинскими судами с 2014 года по ст.109 УКУ. Из них 36 так или иначе связаны с
распространением соответствующих призывов через соцсети. Почти половина таких обвинительных
приговоров касается администраторов групп в соцсетях «ВКонтакте» и «Одноклассники».
Второй и третий пункты 109-й статьи УК предусматривают наказание в виде лишения свободы на срок до
пяти лет. В изученных DW делах почти все приговоры - условные. Обвиняемые, как правило,
заключают сделку со следствием или, признав вину в зале суда, затем освобождаются от наказания с
испытательным сроком от одного года до трех.
112
https://ssu.gov.ua/ua/news/1/category/21/view/4544#.Gnbux6Qb.dpbs
https://ssu.gov.ua/ua/news/1/category/21/view/4688#.PJaaNurI.dpbs
114 https://ssu.gov.ua/ua/news/1/category/21/view/4749#.QsZgtbl0.dpbs
115 https://uspishna-varta.com/ru/novyny/sbu-prodolzhaet-ohotu-za-polzovatelyami-socialnyh-setej
116 http://www.dw.com/ru/%D0%BA%D0%B0%D0%BA-%D0%BD%D0%B0-%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B8%D0%BD%D0%B5%D1%81%D1%83%D0%B4%D1%8F%D1%82-%D0%B7%D0%B0-%D0%BF%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8B-%D0%B2%D1%81%D0%BE%D1%86%D1%81%D0%B5%D1%82%D1%8F%D1%85/a-39383603
113
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
43
В Кировоградской области, которая является абсолютным лидером по количеству приговоров по
подобным делам (13 из 36), большинство расследований касаются граждан, которые делали репосты, как признал
суд, сепаратистских материалов на собственных страницах в «Вконтакте» или «Одноклассниках».
Объектом расследований становятся даже комментарии к публичным записям. Пример - дело ужгородского
музыканта Юрия Б., который в январе 2017 года прокомментировал пост в местной Facebook-группе с
призывом собраться на митинг под Закарпатской облгосадминистрацией. «Если хотите порядка, то
надо брать всем в руки оружие и валить ту всю братию, если нет, то зачем эти призывы», - написал Б.,
что было квалифицировано следствием и судом как публичный призыв к захвату власти.
Юристы и правозащитники утверждают, что действия следователей по делам, связанным с
социальными сетями, являются непрофессиональными. Главным доказательством обвинения является
признание обвиняемых, потому правоохранители зачастую прибегают к давлению на обвиняемого.
Представители Службы безопасности Украины (СБУ) должны отказаться от чрезмерно широкой трактовки
положений Уголовного кодекса, касающихся терроризма, а также положения о государственной измене и
посягательстве на территориальную целостность государства в делах против украинских работников средств
массовой информации, журналистов, блогеров и даже обычных пользователей социальных сетей.
Должен быть наложен мораторий на применение «сепаратистких» статей по отношению к представителям
медиа, блогосферы и интернет-пользователям, а также на осуществление прослушивания и наружного
наблюдения СБУ за журналистами.
Представители украинской власти должны признать факт существования политических заключенных в
Украине и прекратить преследование тех, чьи дела находятся в судах или на стадии досудебного расследования;
способствовать амнистии и реабилитации уже осужденных политических заключенных.
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
44
Раздел 3. Статус социетального уважения к праву на свободу мнения и слова
i.
Насилие против журналистов
В докладе мониторинговой миссии УВКПЧ ООН117 и в ежегодном отчете Госдепа США по Human
Rights Practices for 2017118 отмечено, что насилие и преследование в отношении журналистов в Украине
оставалось проблемой в течение 2016-2017 гг. Правозащитные группы и журналисты критиковали
бездействие правительства в решении этих преступлений, которое порождает культуру
безнаказанности.
Физическое насилие против журналистов в связи с профессиональной деятельностью
Национальный союз журналистов Украины по итогам 2017 года зафиксировал 90 случаев физической
агрессии относительно сотрудников СМИ. Среди регионов, где представители медиа подвергаются
нападением чаще всего - Киев и Киевская область (29 инцидентов); Одесская (10), Донецкая – на третьем
месте (6)119 Организация требует от правоохранительных органов публичного отчета о расследовании преступлений
против журналистов и приложение усилий для реального наказания нападающих.
Преступления против журналистов, к которым причастны представители центральной и местной
власти, представители правоохранительных органов, как правило, остаются нерасследованными.
15 сентября 2017 года журналист и оператор «Радио Свобода» подверглись в Киеве нападению,
предположительно со стороны офицера государственной охраны, когда они производили съемку рядом
с местом бракосочетания сына Генерального прокурора. Было открыто уголовное производство по ст.
345-1 («угроза или насилие в отношении журналиста»). И пострадавшие, и их адвокат заявляют, что
правоохранительные органы не расследуют это дело.
25 октября 2017 года по меньшей мере трое журналистов, Дмитрий Реплянчук (Hromads'ke TB), Сергей
Лефтер (УНИАН) и Кирилл Малышев (Strana.ua) были избиты, а их оборудование было испорчено,
когда полиция ворвалась в помещение Святошинского районного суда в Киев, 24 октября. Лефтер и
Малышев были задержаны вместе с протестующими в зале суда, хотя они неоднократно называли себя
представителями прессы. Было открыто уголовное производство по ст. 171 УКУ. Данный случай был
включен в доклад УВКПЧ ООН120. Арлем Дезир, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ также
осудил нападение на журналистов.
10 апреля 2017 года во время съемок журналистами программы «Наші Гроші с Денісом Бігусом»
антикоррупционного расследования по дому народного депутата Игоря Котвицкого (Народный фронт),
на них было совершено нападение охраной дома и изъята техника. Полиция возбудила дело по статьям
186. ч. 2 (грабеж, соединенный с насилием) и ст. 171 ч.1 УКУ. Однако 4 декабря 2017 производство было
закрыто со ссылкой на то, что в действиях нападающего нет состава уголовных преступлений121.
23 апреля 2018 года в Одессе было совершено нападение на репортера BBC Энди Верити. Предположительно,
его ударили сторонники мэра Одессы Геннадия Труханова при попытке взять комментарий по поводу
результатов расследования об организованной преступной группировке, которая инвестировала
миллионы фунтов в Великобританию, в котором фигурирует мэр Одессы122.
Report on the human rights situation in Ukraine 16 May to 15 August 2016 (№15)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/Ukraine15thReport.pdf
118 Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
119 http://nsju.org/index.php/article/6822
120 Доклад о ситуации с правами человека в Украине 16 ноября 2017 года − 15 февраля 2018 года (№20), пункт 85
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ReportUkraineNov2017-Feb2018_RU.pdf
121 http://nashigroshi.org/2018/03/30/pidlehli-avakova-spustyly-spravu-pro-pohrabuvannya-zhurnalistiv-bihusa-ohoronoyu-partnera-avakova/
122 http://www.bbc.com/news/av/world-europe-43867430/bbc-reporter-andy-verity-was-kicked-in-the-groin-in-ukraine
117
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
45
Нападения праворадикальных группировок на журналистов с альтернативными мнениями
Бездействие полиции и отсутствие наказания за нападения и даже убийства журналистов породило
волну насилия со стороны праворадикальных группировок в адрес представителей медиа, которых
«националисты» считают «сепаратистскими». Правоохранительные органы не препятствуют погромам
и нападениям таких группировок, к ответственности по факту совершения преступлений не
привлекают.
Так, в течение 2014-2017 гг. неоднократным нападения праворадикальных группировок «Правый
сектор» и «Национальный корпус» подвергался офис и сотрудники медиа холдинга «Вести» и
телеканала «Интер»123. Представитель ультрарадикальной организации С14 проходит в качестве
подозреваемого по делу об убийстве журналиста Олеся Бузины в апреле 2015 года124.
Кроме того, задокументированы следующие факты нападений, в том числе со стороны
праворадикальных группировок на медиа и журналистов в течение 2014-2018 гг:
23 сентября 2014 неизвестные в камуфляже напали на редактора журнала «Политическая критика» и
жестоко избили его в центре Киева, обвинив его в сепаратизме.
10 января 2015 редакцию газеты «Славянка» в Харькове атаковали неизвестные люди в масках, которые
разбивали окна и бросали коктейли Молотова в офис.
22 января 2015 года за пределами Малиновского городского суда в Одессе был избит журналист местного
веб-сайта, готовивший материал судебному разбирательству по факту насилия 2 мая в Одессе.
21 февраля 2016 года неизвестные совершили нападение на журналистов «17 канала». Кроме этого, офис
телеканала был частично разрушен, а имущество – разграблено.
12 декабря 2017 года журналист телеканала NewsOne Руслан Коцаба был избит на одной из киевских
улиц во время опроса граждан. Вероятный правонарушитель, принадлежавший к одной из крайне правых
организаций («Правый сектор»), выложил информацию об этом нападении в Facebook 125
25 января 2018 года около 50 членов крайне правых групп ворвались в офис «Союза православных
журналистов» (связаны с Украинской православной церковью), оскорбили членов Союза и проверили
информацию в их компьютерах. Полиция, присутствовавшая на месте происшествия, не вмешивалась.
Группа «С14» выложила видеозапись нападения своих членов на офис в Facebook.
По данным УВКПЧ ООН 3 февраля 2018 года женщина- репортер была заблокирована членами крайне
правой группы «С14», которые угрожали ей. Присутствующие полицейские не вмешивались. 13 февраля
члены крайне правой организации «Правый сектор» с применением силы выставили журналиста из зала
суда в Одессе, назвав его «сепаратистом». Полиция, присутствовавшая в зале суда, не вмешалась.
Уголовное дело было возбуждено по ст. 171 УКУ126.
19 мая 2018 года члены праворадикальной националистической группировки С14 в Киеве во время
праворадикального марша угрожали физической расправой и ограничением свободы корреспонденту
Youtube-канала KTime Максиму Осовскому, препятствовали осуществлению им журналисткой
деятельности127.
123 см. Раздел «Системное давление на независимые медиа кампании и холдинги»
124 См. Раздел «Неэффективность расследования преступлений против журналистов
125 https://rian.com.ua/video/20171212/1030364364/pravosek-udaril-v-listo-kotsabu.html
126 Доклад о ситуации с правами человека в Украине 16 ноября 2017 года − 15 февраля 2018 года (№20), пункт 85
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/ReportUkraineNov2017-Feb2018_RU.pdf
127 https://www.facebook.com/UspishnaVarta/posts/401001283699365
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
46
Неэффективность расследования преступлений против журналистов
14 мая 2015 года парламент принял закон о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины, которым
предусмотрено усиление ответственности за угрозы или насилие в отношении журналистов. Помимо
существующего положения статьи 171 (препятствование профессиональной деятельности
журналистов), которая редко применялась на практике из-за ее двусмысленности, были добавлены 4
дополнительные статьи. Они предусматривают уголовную ответственность за угрозы и причинение
телесных повреждений журналистам или их семьям, преднамеренный ущерб собственности
журналиста, нарушение прав на жизнь и задержание в заложниках журналиста. В УВКПЧ ООН сочли,
что закон может внести позитивный вклад в защиту работников средств массовой информации и
содействовать свободе выражения в Украине128.
Информационное агентство «Украинские новости» провело анализ расследования преступлений
против журналистов и рассмотрениях этих дел в судах в 2015-2017 гг.129 Так, за этот период было
внесено в ЕРДР 641 дело по 5 «журналистским» статьям Уголовного Кодекса. 38% дел было закрыто на
стадии следствия. 58% продолжали расследовать, но затем закрывали по сроку давности. За 3 года
попали в суд 27 дел. Это 4% от всех внесенных в ЕРДР случаев.
В органах следствия утверждают, что большинство
«журналистских» дел закрываются на стадии
следствия из-за переквалификации на другие, более
суровые статьи Уголовного кодекса. Но проверить это
невозможно. К Единому реестру досудебных
расследований доступ имеют лишь следователи.
Доходят до суда только единицы полицейских
расследований по нападению на журналистов или
препятствованию их работе. По статье 171 каждый
год в суды попадает лишь 5-6 дел. Если в 2015 году это
было 4% от всех начатых уголовных производств, то
уже в 2017 году этот показатель опустился до 2,7%. То
есть шанс добиться справедливого наказания для напавшего на
журналиста имеет лишь каждое 37-е (!) дело. Хуже картина
по "новым журналистским" статьям. Если в 2016 году
в суд пошли 6 таких дел, то в 2017 году – лишь 2.
Из 27 дел, которых попали в суды в 2015-2017 годах, были признаны виновными в нарушении прав
журналистов 10 человек. Некоторые из осужденных были освобождены от наказания по закону «Об
амнистии в 2016 году». Таким образом, согласно статистике, 96% преступлений против журналистов
в Украине остаются безнаказанными.
Полноценные расследования проводятся только в случае нападений на лояльных власти журналистов и представителей
медиа. Так, 18 мая 2018 года Генеральный прокурор Юрий Луценко подписал представление о
предоставлении согласия парламента на привлечение к уголовной ответственности депутата из группы
«Воля народы» Александра Пономарева из-за препятствования работе журналистам интернет-изданий
Report on the human rights situation in Ukraine 16 February to 15 May 2015, paragraph 72
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/10thOHCHRreportUkraine.pdf
129 https://ukranews.com/publication/2419-96-prestuplenyy-protyv-zhurnalystov-ne-dokhodyat-do-suda
128
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
47
«Цензор.нет» и «Каменяри-инфо» в здании парламента. Издание «Цензор.нет», по оценкам
журналистского сообщества, близко к партии «Народный фронт»130.
Отсутствие прогресса в расследовании убийств журналистов и судебных процессах
Серьезную обеспокоенность медиа сообщества и правозащитных организаций вызывает отсутствие
ответственности за убийства журналистов. Это наиболее ярко видно по тому незначительному
прогрессу, который достигнут в расследованиях недавних нападений на работников СМИ, а также
резонансных дел об убийствах Павла Шеремета и Олеся Бузины131.
a.
Убийство Олеся Бузины
16 апреля 2015 года Олесь Бузина, украинский журналист,
писатель и бывший редактор газеты «Сегодня», был убит рядом с
его домом в Киеве двумя неизвестными людьми в масках. Он был
известен своей критикой правительства, в частности в связи с
событиями в Майдане и конфликтом на востоке. Бузина выступал с
критикой протестов на Майдане и был сторонником тесных связей
Украины с Россией.
Президент Порошенко назвал убийство Бузины «провокацией»,
направленной на дестабилизацию ситуации в Украине. Он также
призвал к оперативному расследованию убийства и регулярной
отчетности о его прогрессе. Полиция возбудила расследование инцидента в соответствии со статьей 115
(умышленное убийство) УКУ. Министр внутренних дел Арсен Аваков заявил, что он берет под личный контроль
расследования убийств Олега Калашникова (депутат от Партии регионов) и Олеся Бузины.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович осудила убийство украинского журналиста и
призвала к его расследованию132. «Этот ужасный акт является еще одним напоминанием об опасностях, связанных
с журналистикой как профессией. Это убийство должно быть немедленно и полностью расследовано
компетентными органами», – подчеркнула она. Она также добавила, что все причастные к любому насилию над
журналистами должны быть наказаны.
18 июня 2015 г. двоих подозреваемых по этому делу поместили под арест, а в декабре 2015 г. их освободили изпод стражи под обязательство являться на судебные заседания по повестке. Первое подговительное заседание по
делу Шевченковский суд Киева начал только 9 февраля 2018 года, через два с лишним года после убийства
Бузины. Подозреваемые в убийстве - националисты Денис Полищук и Андрей Медведько. Поддержать
обвиняемых в убийстве националистов на суд приехали 6 депутатов: Игорь Луценко, Андрей Ильенко, Андрей
Билецкий, Оксана Корчинская, Андрей Левус, Владимир Парасюк. Возле здания суда в поддержку обвиняемых
проходила акция националистической группировки С14.
По информации издания Strana.ua, в деле отсутствует понятие заказчика: прокуратура считает, что Полищук и
Медведько сами спланировали и организовали убийство. В то же время Strana.ua известно, что Медведько в те
дни находился под негласным надзором сразу двух спецслужб - МВД и СБУ. Кроме того, организация С-14, к
которой принадлежит Медведько, известна своими связями с СБУ133.
130
https://www.facebook.com/UspishnaVarta/photos/a.293109324488562.1073741829.228251697640992/400526300413530/?type=3&theater
131 Report on the human rights situation in Ukraine 16 August to 15 November 2017 (№20)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/UAReport20th_EN.pdf
132 http://www.osce.org/fom/151321
133 https://strana.ua/news/123043-sud-nad-polishchukom-i-medvedko-po-delu-ob-ubijstve-buziny-onlajn-reportazh.html
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
48
По состоянию на 25 мая 2018 года суд пока не приступил к рассмотрению материалов обвинительного акта.
Вместо этого суд рассматривал многочисленные ходатайства и жалобы защиты обвиняемых на действия
следователей при расследовании дела. Следующее судебное заседание должно состояться 7 июня 2018 года.
УВКПЧ ООН обращало внимание на отсутствие прогресса в уголовных делах в отношении лиц, связанных или
предположительно связанных с политическими и идеологическими сторонниками президента Януковича. В
ООН подчеркивали: крайне важно, чтобы правосудие было беспристрастным и привлекло к ответственности
лиц, виновных в совершении этих убийств134.
b. Убийство Павла Шеремета
20 июля 2016 известный журналист Павел Шеремет,
который работал в одном из самых популярных украинских
Интернет-изданий «Украинская правда» и был ведущим на
Радио Вести, погиб в результате взрыва автомобиля в центре
Киева. Автомобиль, которым он управлял, принадлежал одной
из редакторов-учредителей «Украинской правды».
Генеральный прокурор заявил, что это преступление
расследуется как межведомственной оперативной группой, в
состав которой входят представители Национальной
полиции, СБУ и сотрудники Федерального бюро расследований (ФБР) США.
20 июля 2017 г., год спустя после убийства Шеремета, в расследовании этого дела наблюдался лишь
незначительный прогресс. После публикации документального фильма по материалам журналистского
расследования, в котором была представлена дополнительная информация, авторы фильма были включены в
состав межведомственной следственной группы. УВКПЧ ООН приветствовало этот шаг, однако настоятельно
призывало органы власти обеспечить эффективное расследование убийства Шеремета, что «будет способствовать
прекращению безнаказанности за нападения и убийства журналистов»135.
В отчете Freedom House по итогам 2017 года указывается, что расследование убийства Павла Шеремета в 2016 году
застопорилось, и критики утверждают, что расследование было проведено ненадлежащим образом.
Альтернативное расследование независимыми организациями показало, что следователи не допросили ключевых
свидетелей, а записи камер наблюдения не были проверены136.
В ежегодном отчете Госдепа США по Human Rights Practices for 2017 также отмечено, независимые журналистские
расследования убийства, опубликованные в мае, выявили существенные доказательства, которые следователи, повидимому, не замечали. 15 мая президент Порошенко выразил недовольство следствием137.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир призвал национальные правительства всех государствучастников ОБСЕ сделать все возможное, чтобы положить конец безнаказанности за нападения и убийства
журналистов. «Смерть Шеремета напоминает нам, что безопасность журналистов должна быть приоритетом в
Украине и в других местах региона ОБСЕ», - сказал Дезир.
Соучредитель Центра исследования коррупции и организованной преступности (OCCRP) Дрю Салливан
в интервью журналистам «Украинской правды» заявил, что нападки на журналистов в основном инициируются окружением
Доклад о ситуации с правами человека в Украине 16 февраля – 15 мая 2016 г. (№14), пункт 70
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/Ukraine_14th_HRMMU_Report_RUSSIAN.pdf
135 Report on the human rights situation in Ukraine 16 May to 15 August 2017 (№19)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/UAReport19th_EN.pdf
136 https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2018/ukraine
137 Country Reports on Human Rights Practices for 2017
https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277231#wrapper
134
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
49
президента Порошенко: «Что касается Порошенко — мы не знаем, убийство Павла Шеремета заказал он или кто-то
из его администрации, но думаем, что к этому причастна украинская власть. Власть сознательно не добивается правды,
не публикует информацию, которую должна сделать публичной»138.
3 мая 2018 года ко всемирному дню свободы прессы Директор департамента коммуникаций МВД Артем
Шевченко, заявил, что расследование убийства Шеремета затруднено из-за его российского гражданства.
«Невозможно провести следственные действия на территории государства-агрессора, установить тех, кто может
быть причастен к преступлению или допросить их — это существенно усложняет расследование», — подчеркнул
представитель МВД139.
c. Убийство Вячеслава Веремия
Журналист газеты «Вести» Вячеслав Веремий был убит в ночь на 19 февраля 2014
года в центре Киева в период протестов на Майдане. Он возвращался домой с работы
на такси. Автомобиль остановили «титушки»140, которые вытащили пассажиров из авто
и стали избивать их битами. Веремия избивали трое мужчин. Когда корреспондент
вырвался и попытался убежать, в него выстрелили. От полученных травм и ранений
Веремий скончался в больнице.
Следствие считает, что стрелял по нему житель Горловки Джалал Алиев, он в розыске,
по некоторым данным убит на неподконтрольной Украине территории Донбасса в
2015 года. Подозрение ему было вынесено 9 августа 2016 года.
Вторым фигурирующим в деле об убийстве журналиста является Юрий Крысин,
который 23 декабря 2017 года из зала суда был отпущен на свободу141 Крысин известен
как руководитель группы «титушек» и неоднократно привлекавшийся уголовной ответственности рецидивист.
В суде Крысин признал свою вину в хулиганстве и нанесении телесных ранений, но не признал, что Веремия
убил умышленно. Суд решил, что действия Крысина подпадают под ч.4 ст. 296 уголовного кодекса (хулиганство),
но учлись смягчающие обстоятельства: покаяние и наличие двух малолетних детей. Суд приговорил Крысина к
4-м годам лишения свободы условно.
После этого Апелляционный суд открыл дело по ходатайству ГПУ на «мягкий» приговор Крысину за убийство
журналиста Веремия. 30 марта 2018 года Дарницкий районный суд Киева Крысину меру пресечения в виде
содержания под стражей без права внесения залога сроком на 60 дней до 29 мая 2018 года. По данным журналистов
издания Страна.юа, решение суда по Крысину было продиктовано интересами нынешнего руководства
правоохранительных органах142.
138
https://www.pravda.com.ua/rus/articles/2018/04/17/7177598/
https://hromadske.ua/posts/rosiiske-hromadianstvo-sheremeta-uskladniuie-rozsliduvannia-vbyvstva-mvs
140В Украине так называют спортсменов, которых нанимают для разгона мирных акций и силовых действий
141 http://uspishna-varta.com/keys/delo-ob-ubijstve-zhurnalista-vyacheslava-veremiya/
142 https://strana.ua/articles/analysis/114315-krysinoe-pravosudie-kto-i-pochemu-kupil-svobodu-ubijtse-zhurnalista-veremija.html
139
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
50
iii.
Риторика ненависти. Сайт «Миротворец»
Как украинские, так и международные организации неоднократно выражали обеспокоенность
деятельностью веб-сайта Миротворец143, на котором публикуются списки людей (с их личными
данными), которые якобы связаны с вооруженными группами и обозначены как «террористы». Такой
список нарушает презумпцию невиновности, право на неприкосновенность частной жизни и защиту
персональных данных144.
Сайт был создан в 2014 году и позиционирует себя как «интернет-представительство Центра
исследований преступлений против основ национальной безопасности Украины, мира, безопасности
граждан». Сайт содержит открытую базу личных данных людей, собранную нелегальным путём
(хакинг, фишинг) и средствами разведки по открытым источниками опубликованную без согласия тех
людей, чьи данные опубликованы, и которых авторы называют сепаратистами или «агентами
Кремля». Среди партнёров ресурса (с момента открытия и вплоть до 13 мая 2016 года) числились МВД
Украины, СБУ и другие силовые ведомственные структуры страны. Советник министра внутренних дел
Антон Геращенко открыто заявляет, что является инициатором создания данного ресурса.
10 мая 2016 г. на веб-сайте «Миротворец» были опубликованы персональные данные 4 068 украинских
и иностранных журналистов, которые, как сообщается, получили аккредитацию для работы в
«Донецкой народной республике». В частности, были опубликованы их имена, номера телефонов и
адреса журналистов мировых СМИ, таких как AFP, Al Jazeera, Le Monde, BBC, Reuters, Forbes. В список
входят и лица, не являющиеся журналистами, которые работали в Донецке еще до начала конфликта.
В УВКПЧ ООН выразили обеспокоенность, что люди, оказавшиеся в этом списке, изображаются в
контролируемых Украиной районах сотрудничающими с террористами, а это может поставить их под
угрозу. УВКПЧ напомнило о том, насколько важно обеспечить защиту персональных данных, чтобы
не допустить злоупотреблений ими, а также обращает внимание, что веб-сайт, опубликовавший эти
данные, – это тот же веб-сайт, данные которого используются правительственными силами на КПП на
линии соприкосновения.
24 мая 2016 года сайт «Миротворец» обнародовал данные еще 304 сотрудников СМИ (300 иностранных
и четырех украинских), что привело к негативным последствиям для лиц, включенных в этот перечень.
Некоторые работники СМИ получали угрозы и оскорбления, их называли «сепаратистами». Ряд
журналистов заявили о замораживании их банковских счетов в связи с тем, что они включены в этот
перечень или выступали с критикой событий Майдана. УВКПЧ ООН также отметило увеличение
числа онлайн-атак «троллей» и дезинформационных кампаний в социальных сетях, направленных
против активистов и медиа-специалистов, занимающихся журналистскими расследованиями и
вопросами прозрачности. Физические и онлайн-атаки часто не расследуются, или такие расследования
затягиваются145.
Human Rights Watch в отчете по итогам 2016 года подчеркнуло, что журналисты подвергались нападкам
националистов в связи с их работой на востоке Украины. Власти начали расследование, однако в среде
высокопоставленных чиновников публикация такого списка была встречена благожелательно.
Впоследствии в адрес нескольких из упомянутых журналистов поступали угрозы146.
https://myrotvorets.center/
Report on the human rights situation in Ukraine 16 February to 15 May 2015 (№10)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/10thOHCHRreportUkraine.pdf
145 Report on the human rights situation in Ukraine 16 May to 15 August 2017 (№19)
http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/UAReport19th_EN.pdf
146 https://www.hrw.org/ru/world-report/country-chapters/297738
143
144
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
51
После значительного международного резонанса 7 июля 2017 года Национальная полиция открыла
уголовное производство против веб-сайта «Миротворец», а уполномоченный парламента по правам
человека призвал закрыть сайт. Однако по состоянию на 25 мая 2018 года как деятельность сайта
«Миротворец», так и нападения на редакции крупных медиа холдингов и отдельных журналистов
остаются не расследованными; виновные не привлечены к ответственности. Сайт «Миротворец» попрежнему функционирует.
Для обеспечения права на свободу слова и мнения Генеральной прокуратуре Украины и Министерству внутренних
дел необходимо:



Обеспечить объективное расследование фактов нападений на журналистов, в том числе дел об убийстве
Павла Шеремета и Олеся Бузины; провести парламентские слушания по вопросу физической безопасности
журналистов;
Провести объективное расследование правонарушений в отношении журналистов и медиа со стороны
ультраправых националистических группировок; обязать правоохранительные органы разоружить
данные группировки согласно нормам украинского законодательства (в соответствии с украинским
законом об общественных объединениях существование вооруженных подразделений в составе
общественных объединений запрещено);
Закрыть сайт «Миротворец», который под эгидой должностных лиц МВД Украины публикует
персональные данные журналистов и способствует разжиганию ненависти и риторики нетерпимости.
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
52
Раздел 4. Общие рекомендации по соблюдению права на свободу слова и мнения
Для обеспечения права на свободу слова и мнения, закрепленных в ст.34 Конституции Украины, а также
в ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.19 Международного пакта о
гражданских и политических правах, которые ратифицированы государством Украина, необходимо
принять следующие меры.
Президент Украины:
1. Принять меры по прекращению давления на СМИ и предоставить объяснения относительно
вмешательства главы государства или его подчиненных в деятельность по выдаче лицензий,
организации проверок СМИ.
2. Отозвать представителей Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания,
назначенных по квоте Президента.
3. Для восстановления свободы слова и обмена информацией в интернете должны быть сняты
запреты на доступ к популярным социальным сетям и сайтам, которые были введены указами
президента Порошенко в мае 2017 года и в мае 2018 года в рамках санкций против России.
4. Наложить мораторий на применение Службой безопасности и правоохранительными
органами «сепаратистких» статей Уголовного кодекса по отношению к представителям медиа,
блогосферы и интернет-пользователям, а также на осуществление прослушивания и наружного
наблюдения СБУ за журналистами.
5. Официально признать факт существования политических заключенных в Украине и
прекратить преследование тех, чьи дела находятся в судах или на стадии досудебного
расследования; способствовать амнистии и реабилитации уже осужденных политических
заключенных.
6. Отказаться от неформальной поддержки блоггеров и лидеров мнений (т.н. «порохоботы»),
которые демонстрируют практики хейтизма и кибербуллинга в адрес журналистов и блоггеров,
выражающих альтернативную позицию;
Парламент (Верховная Рада Украины):
7. Привести законодательство в соответствие с международными стандартами и рекомендациями
Совета Европы квоты на украинский язык на телевидении и радио должны быть снижены до
50%. Законодательство Украины в части введения языковых квот (законы №3822-д от 16 июня
2016 года, № 5313 от 23 мая 2017 года) должно быть пересмотрено парламентом как
противоречащее:
 ст. 34 Конституции Украины, которая гарантирует право на свободу мысли и слова, на
свободное выражение своих взглядов и убеждения;
 статье 10 Конституции Украины, которая гарантирует свободное развитие,
использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины;
 ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.19
Международного пакта о гражданских и политических правах, которые
ратифицированы государством Украина.
 Обязательствам государства Украины, взятых им согласно Европейской рамочной
конвенции о защите прав национальных меньшинств и Европейской
хартии региональных языков или языков меньшинств.
8. Восстановить право на свободный обмен информацией и снять все ограничительные меры, в
том числе запреты и ограничения на ввоз российских книг, трансляцию российских фильмов
и въезд российских актеров, введенные украинским парламентом в 2015-2017 гг. Такие запреты
и ограничения нарушают право на свободу передвижения, информации, идеологии,
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
53
9.
10.
11.
12.
выражение собственного мнения, которые закреплены в Конституции Украины и в
международных актах, ратифицированных Украиной. Для восстановления права на свободный
обмен информацией все ограничительные меры должны быть сняты путем внесения
соответствующих изменений в законодательство%
 Закон Украины №1317 «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно защиты информационного телерадиопространства Украины» от 09
декабря 2014 года;
 Закон Украины №3359 «О внесении изменений в Закон Украины" О кинематографии
"(относительно фильмов государства-агрессора)» от 27 октября 2015 года;
 Закон Украины № 5114 «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно ограничения доступа на украинский рынок иностранной печатной
продукции антиукраинского содержания» от 8 декабря 2016 года,
 Закон Украины № 6682 «О внесении изменений в Закон Украины" О гастрольных
мероприятиях в Украине "относительно особенностей организации и проведения
гастрольных мероприятий с участием граждан государства-агрессора» от 11 июля 2017
года и другие.
Закон «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского)
тоталитарных режимов в Украине и запрет пропаганды их символики», более известный как
«закон о декоммунизации» (2015 г.) должен быть доработан в соответствии с рекомендациями
Венецианской комиссии от 18-19 декабря 2015. В частности,
 закон должен содержать менее обширный и исчерпывающий перечень запрещенной
символики; понятие пропаганды должно быть четко определенным;
 только те действия, которые составляют действительную угрозу обществу, должны влечь за
собой уголовную ответственность, которая должна быть пропорциональной тяжести
совершенного преступления, простое демонстрации символики или использования
названия не должно караться лишением свободы;
 в Законе следует четко указать, что запрет любого объединения является крайней мерой к
которому можно прибегать только в исключительных случаях, пропорционально тяжести
преступления. Это касается, в первую очередь, политических партий в свете их важной
функции в демократическом обществе, и тому подобное.
 Закон должен одинаково регулировать объем и детальность описания деяний, связанных с
обеими идеологиями – коммунистической и нацистской.
Отказаться от рассмотрения законопроектов, которые ставят под угрозу свободное развитие
Интернета в Украине и создают угрозу внесудебного блокирования интернет-ресурсов.
Безотлагательно провести парламентские слушания о свободе слова в Украине.
Регламентировать деятельность Национального совета по вопросам телевидения и
радиовещания:
 Заслушать отчет и признать неудовлетворительной работу Нацсовета за 2017 год.
 Отозвать представителей Нацсовета, назначенных по квоте Верховной Рады.
 Запретить Нацсовету сроком на год проведения внеплановых проверок СМИ.
 На законодательном уровне ввести прозрачную процедуру экспертизы для контента
телеканалов и радио, на основе которой Нацсовет может принимать решения.
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
54
Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания:
13. Руководствоваться в своих решениях по наложению штрафов и лишению лицензий медиа
объективными критериями, а не политической целесообразностью и негласными
распоряжениями Администрации Президента;
14. Объективно рассматривать нарушения, допускаемые близкими к президенту Порошенко и его
окружению медиа, в том числе дать надлежащую оценку призывам журналистов и гостей
данных медиа ксенофобского и антисемитского характера.
Служба безопасности Украины и Совет национальной безопасности Украины:
15. Обеспечить, чтобы любое ограничение свободы слова устанавливалось только как конкретный
и индивидуализированный способ реагирования на очевидную угрозу и было необходимым и
соразмерным;
16. Прекратить практику депортации и запрета на въезд иностранным журналистам в Украину,
регламентированную решениями СНБОУ и осуществляемую СБУ, что является нарушением
международных обязательств Украины в области прав человека. В частности, государстваучастники ОБСЕ обязались обеспечивать условия для работы журналистов из одного
государства-участника в других государствах-участниках.
17. Применять положения законодательства о борьбе с сепаратизмом строго в соответствии с
обязательствами государств согласно пункту 1 статьи 19 МПГПП, и не использоваться для того,
чтобы заглушать или подвергать криминальному преследованию оппозиционные мнения или
критику. Необходимо в целом наложить мораторий на использование т.н. «сепаратистских
статей» Уголовного кодекса (государственная измена, посягательство на территориальную
целостность, свержение конституционного строя и др) по отношению к работникам средств
массовой информации, журналистам и блоггерам.
Генеральная прокуратура Украины, Министерство внутренних дел:
18. Обеспечить, чтобы прокуратура и Национальная полиция проводили прозрачное,
своевременное и эффективное расследование нападений на средства массовой информации и
их сотрудников, угроз физической расправы и других преступных деяний, которые могут
квалифицироваться как препятствование законной профессиональной деятельности
журналистов;
19. Обеспечить объективное расследование фактов нападений на журналистов, в том числе дел об
убийстве Павла Шеремета и Олеся Бузины;
20. Обеспечить немедленное, эффективное и беспристрастное расследование возможных
нарушений в связи с деятельностью сайта «Миротворец»
21. Провести расследование деятельности руководства Нацсовета по вопросам ТВ и радио на
предмет препятствование журналистской деятельности.
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
55
О ПРАВОЗАЩИТНОЙ ПЛАТФОРМЕ «УСПІШНА ВАРТА»
Всеукраинское объединение «Успішна варта» - правозащитная платформа, которая объединяет
юристов, общественных деятелей и волонтеров с целью защиты политических и гражданских прав и
свобод граждан Украины, а также оказания поддержки людям и организациям, которые подвергаются
преследованию за свои политические убеждения.
Согласно данным социологических опросов, более 80% украинских граждан уверены, что события в
Украине развиваются неправильно. Наиболее активная и граждански ответственная часть общества
стремится изменить ситуацию. Эти люди и организации с альтернативной точкой зрения становятся
объектом преследования и подавления инакомыслия. Как правозащитная платформа мы поддерживаем
всех, кто сегодня готов и имеет силу духа вступиться за права и свободы украинских граждан.
Нашей главной функцией является мониторинг нарушений прав и свобод граждан в Украине и
предание их гласности для оперативной реакции и защиты пострадавших людей и организаций. Мы
собираем свидетельства правонарушений для дальнейшей передачи этих фактов ответственным
органам власти Украины, а если реакция не последует - то мировой общественности и международным
организациям.
В своей деятельности правозащитная платформа «Успішна варта» руководствуется
исключительно принципами ненасилия, уважения к закону и международными стандартами в сфере
прав человека. Закон, жизни людей и мир в государстве - основополагающие для нас.
Мы понимаем, что невозможно в одночасье изменить систему власти, но мы точно в состоянии менять
сознание общества, смягчать участь самых активных граждан, информировать международную
общественность о ситуации с правами человека в Украине.
Всех неравнодушных призываем присоединиться к нашей Платформе для совместной реализации
нашей миссии: изменить общественный климат Украины, демонстрируя и поддерживая
существование альтернативного взгляда на порядок вещей и утверждая ценность человеческой жизни
и соблюдения гражданских и политических прав в государстве.
Правозащитная платформа «Успішна варта» создана по инициативе и при поддержке украинского
общественного деятеля и филантропа Александра Клименко.
Больше информации о нашей инициативе можно найти на сайте https://uspishna-varta.com/
e-mail: uspishnavarta@gmail.com
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
56
© Доклад «Право на свободу слова и мнения: мониторинг соблюдения. 2014-2018 гг»
подготовлен Общественной организацией «Всеукраинское объединение «Успішна варта»
Киев, май 2018 г.
57
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа