close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Glava 1

код для вставкиСкачать
 1 Основные теоретические положения изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд
1.1 Цели и задачи землеустройства при отводе земель для несельскохозяйственных нужд
Развитие производительных сил и производственных отношений в любом обществе требует постоянных отводов земель для нужд промышленности, транспорта, энергетики, растущих городов и других поселений, выполнения природоохранных, рекреационных и других мероприятий.
Во всех государствах идет постоянный оборот земель. Земельные участки перераспределяют в процессе предоставления при переходе прав собственности, владения и пользования от одних юридических и физических лиц другим, при образовании новых и упорядочении существующих землевладений и землепользований, размежевании земель и т.п.
Все эти действия требуют проведения соответствующих землеустроительных работ, которые в землеустроительной науке и практике получили название "межхозяйственное землеустройство".
Образование новых землевладений и землепользований, с определенным правовым статусом, внесение в них необходимых улучшений и изменений влекут за собой серьезные последствия в существующей организации использования и охраны земель. Поэтому такие решения должны быть обоснованными и продуманными, что требует составления проектов межхозяйственного землеустройства.[17]
При проведении межхозяйственного землеустройства преследуют две цели. Первая цель - организация рационального использования и охраны земли; вторая - территориальная организация производства, то есть размещение на территории с учетом ее свойств производительных сил - производственных объектов и трудовых ресурсов.
Основными задачами, которые выполняются при проведении межхозяйственного землеустройства, являются:
- создание равных территориальных условий для развития всех форм хозяйствования на земле;
- формирование и совершенствование рациональной системы землевладений и землепользовании;
- обеспечение обоснованности, точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве;
- создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства;
- разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременении и сервитутов на земельные участки, предоставленные в собственность, владение, пользование, аренду;
- подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы, возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель;
- разработка мероприятий, направленных на улучшение и восстановление земель, повышение их плодородия, защиту от эрозии, рекультивацию, а также консервацию земель, плодородие которых невозможно восстановить;[18]
- обоснование направлений и перспектив мелиорации земель.
Межхозяйственное землеустройство является основным механизмом формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, передачи земли в аренду. Оно имеет большое экономическое значение для сельского и народного хозяйства еще и потому, что решает вопросы не только распределения земель, но и расходования продуктивных угодий.
Межхозяйственное землеустройство представляет собой сложную и многообразную систему мероприятий и видов землеустроительных действий. Оно проводится на землях всех категорий, имеющих разный характер, режим использования и охраны.
Особый характер и режим производственного использования имеют сельскохозяйственные земли, являющиеся главным средством производства. Межхозяйственное землеустройство делится на две разновидности:
- образование и упорядочение (организация) землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств;
- образование и изменение (организация) несельскохозяйственных землепользовании.
В практике землеустройства это деление имеет принципиальное и решающее значение: в состав сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладений и землепользовании должны входить разные по качеству земли. Для сельского хозяйства требуются земли, обладающие плодородием, для других отраслей плодородие не требуется, поэтому использование в них плодородных земель должно быть исключено.[18]
В соответствии с действующим земельным законодательством и производственным опытом к межхозяйственному землеустройству относятся следующие основные землеустроительные действия:
- образование новых землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств;
- упорядочение существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств;
- образование землепользовании несельскохозяйственного назначения;
- создание специальных фондов земель;
- перераспределение земель сельскохозяйственных предприятий при их реорганизации и приватизации;
- установление и изменение черты городов и поселков;
- установление черты сельских поселений;
- обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;
- установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных образований.
Каждому их этих действий соответствует определенный тип землеустроительного проекта, а некоторым из них (например, образованию землепользовании несельскохозяйственного назначения) - ряд проектов с разным содержанием в зависимости от характера размещаемого объекта.
Межхозяйственное землеустройство организует использование земли и ее охрану путем выполнения определенных действий. К части этих действий можно применить термин "межевание".[18]
Межевание - это землеустроительные действия по установлению (восстановлению, изменению на местности, техническому и юридическому оформлению) границ по единой государственной системе и определению площадей административно-территориальных образований и других объектов. Оно касается только границ объекта и не связано с внутренним устройством его территории.
При межхозяйственном землеустройстве предприятий, организаций, учреждений устанавливаются целевое назначение земель, их категория, обеспеченность объекта земельными участками, целесообразность размещения его на рассматриваемой территории. Вместе с тем размещают и другие средства производства, связанные с землей (недвижимость), то есть осуществляют пространственную организацию средств производства, функционирующих на земле вместе с ней. Правильное размещение и формирование землевладений и землепользовании оказывает особенно большое влияние на сельскохозяйственное производство, его эффективность, внутрихозяйственную организацию территории, охрану ресурсов и окружающей среды.
Объектами межхозяйственного землеустройства являются предприятия, организации, учреждения, фонды земель и другие объекты, которые необходимо землеустраивать: хозяйства, группы хозяйств (объединения предприятий, административные районы, населенные пункты, осваиваемые территории).
В любом случае общим содержанием проекта межхозяйственного землеустройства при организации сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладений и землепользовании является разработка следующих основных вопросов: определение площади земельного участка под объект; размещение участка на территории; включение в состав участка необходимых площадей угодий; придание участку целесообразной конфигурации; размещение границ участка.[18]
Межхозяйственное землеустройство при образовании несельскохозяйственных землепользований обычно имеет не только межотраслевой, но и межхозяйственный характер, так как при этом образуются или изменяются землевладения и землепользования конкретных хозяйств, вносятся изменения в межхозяйственную организацию территории.
Целью межхозяйственного землеустройства при отводе земель для несельскохозяйственных нужд является организация рационального использования и охраны земель.
Задачи межхозяйственного землеустройства:
- перераспределение земельных ресурсов между отраслями народного хозяйства;
- создание территориальных условий для размещения и нормального функционирования конкретного несельскохозяйственного объекта;
- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в зоне отвода земель для несельскохозяйственных нужд;
- сохранение сельскохозяйственных угодий и недопустимость потерь продуктивных земель, то есть экономическая защита сельскохозяйственных угодий от необоснованных изъятий.[17]
1.2 Порядок отвода земель из сельскохозяйственного оборота для несельскохозяйственных нужд
Образование несельскохозяйственных землепользовании относится ко второй разновидности межхозяйственного землеустройства и имеет свои особенности в содержании и методах.
Земля является межотраслевым ресурсом, который необходим для размещения и деятельности всех отраслей народного хозяйства. На земле строятся промышленные предприятия, энергетические объекты, автомобильные и железные дороги, линии электропередач и связи, трубопроводы, населенные пункты, объекты обороны, культуры, здравоохранения. Поэтому почти постоянно появляется потребность в выделении участков тем или иным предприятиям, организациям, учреждениям, не относящимся к сельскохозяйственным землепользователям. При этом следует стремиться к достижению оптимальных результатов по народному хозяйству в целом.[18]
Образование несельскохозяйственных землепользовании, очень разнообразных по своему назначению, обычно сопровождается перераспределением земель между их категориями и отраслями народного хозяйства, а иногда и расходованием продуктивных земель. Поскольку преобладающую часть территории России (в обжитых, хорошо освоенных регионах) занимают земли сельскохозяйственных предприятий, образование новых землепользовании обычно происходит за их счет.
Законодательством РФ не допускается:
- изъятие особо ценных и продуктивных земель;
- необоснованное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота.
Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться прежде всего для сельскохозяйственных целей.
Земельным законодательством предусмотрен целый ряд мероприятий по организации рационального использования и охране земель, которые должны быть выполнены при предоставлении земельных участков. Эти действия относятся к землеустройству и не могут быть правильно выполнены только в административном и юридическом порядке, так как предполагают решение вопросов экономического и технического характера. Составление землеустроительного проекта при образовании землепользования несельскохозяйственного назначения является гарантией не только правильности и обоснованности решения самого вопроса о предоставлении того или иного участка, но также полноты и точности соблюдения законов и других нормативных актов, касающихся учета влияния производства на окружающую среду, охраны природных ресурсов.[18]
Проект межхозяйственного землеустройства, по которому предоставляют и отводят земельный участок для несельскохозяйственных целей, разрабатывают в определенных порядке и последовательности. В проекте рассматривают и вопросы, предусмотренные земельным законодательством, отвечающие закономерностям использования земли и позволяющие решить эту задачу в интересах землевладельцев, землепользователей, отраслей и народного хозяйства в целом.
Стадии образования несельскохозяйственных землепользований (предоставление участка) следующие.
а) оформление ходатайства (заявления) о выделении земельного участка и обоснование размера требуемой площади.
б) предварительное согласование места размещения объекта.
в) изъятие и предоставление земельного участка.
г) оформление земельного участка.
Ходатайство о предоставлении земельного участка для строительства различных несельскохозяйственных объектов оформляют на основании решений о строительстве объекта орган государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, руководящие органы юридических лиц в зависимости от того, в чьих интересах будут строить объект.
Предложения о строительстве рассматривают и утверждают законодательные органы соответствующего уровня: федеральные, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Расходы на строительство включают в бюджет. При недостатке собственных средств рассматривают возможность использования дополнительных источников финансирования.
Решение о строительстве объекта юридическим лицом принимает высший орган управления или иной уполномоченный орган в соответствии с учредительными документами и уставом. Для оформления ходатайства (заявления) о выделении земельного участка необходимы следующие документы: сведения о заявителе; обоснование необходимости строительства объекта с указанием сроков начала и окончания строительства; расчет испрашиваемой площади для размещения объекта; расчет испрашиваемой площади для установления охранных зон объекта; справки о наличии средств для финансирования строительства, для возмещения потерь и убытков, о рекультивации и сдаче ранее предоставленных земель.[13]
Затем с этими документами предприятия, учреждения, организации или граждане (инвесторы), которым требуется земля, до начала проектирования объекта обращаются в компетентные органы, обладающие правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места размещения объекта.
К ходатайству прилагают: схему размещения объекта (варианты); схему генерального плана (проекта планировки) участка предприятия. Орган местной администрации поручает землеустроительным органам выбор участка.
Проектно-изыскательские работы, как правило, выполняют подразделения проектных институтов по землеустройству. При этом требуется участие представителей районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, архитектурно-строительных органов, органов здравоохранения, охраны природы, пожарного надзора, других заинтересованных организаций, а так же собственников земли и землепользователей, земли которых затрагивают.
На этой стадии выполняют подготовительные работы; составляют проект образования землепользования с разработкой всех его составных частей и вопросов; согласовывают и рассматривают проект, утверждают его, и администрация принимает решение о согласовании места размещения объекта.[13]
Подготовительные работы включают:
- изучение ходатайства о предоставлении земельного участка, его обоснованности и приложения к нему;
- сбор и подготовку планово-картографических материалов на территорию, охватываемую проектом, в требуемом масштабе;
- сбор земельно-учетных, оценочных данных и других материалов, характеризующих состояние и ценность земель в районе размещения объекта;
- сбор и изучение материалов о ранее предоставляемых данному предприятию землях и выполнение им требований, предусмотренных законодательством.
На основании этих данных разрабатывают в полном составе проект образования землепользования несельскохозяйственного объекта.
Полную и правильную разработку всех составных частей проекта межхозяйственного землеустройства выполняют на этой стадии, так как в последующем изменения и дополнения будут невозможны или вязаны с большими расходами.
Эта стадия образования землепользования несельскохозяйственного объекта завершается принятием решения компетентным органом о согласовании места размещения объекта, что служит основанием для выполнения проектно-изыскательских работ на самом объекте.
Проектно-изыскательские работы на строительство самого объекта включают разработку и утверждение проектно-сметной документации и состоят из проведения специальных изысканий, разработки генерального плана строительства, проекта рекультивации земель, согласования, государственной экологической экспертизы, утверждения проекта.[13]
После составления и утверждения проекта строительства объекта и включения его в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в тот же административный орган с ходатайством о предоставлении ранее предварительно согласованного участка для строительства объекта. К ходатайству прилагают: проект образования землепользования, составленный на предыдущей стадии; документы о финансировании строительства; копию генерального плана размещения всех объектов на участке; рабочие проекты рекультивации земель и снятия плодородного слоя почвенного покрова и другие данные. Районная (городская) администрация с привлечением районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству подготавливает необходимые материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) и предоставлении земельного участка для заявленных целей. В решении указывают площади отводимых земельных угодий, условия предоставления земельного участка и другие данные.
На этой стадии землеустроительный проект, включающий размещение и установление площади участка, могут уточнять, что дополнительно согласовывают с собственниками земли и землепользователями.
При предоставлении участка для государственных и муниципальных нужд, находящихся в собственности, администрация его выкупает, в том числе и принудительно. Эти средства ей компенсирует предприятие, получающее участок в пользование.
Эта стадия образования землепользования несельскохозяйственного объекта завершается принятием решения государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка.
После принятия компетентным органам решения о предоставлении земельного участка его оформляют, после чего можно приступить к использованию земельного участка (строительству объекта).
В процессе оформления земельного участка устанавливают и закрепляют границы земельного участка в натуре (на местности); изготовляют документы о праве на землю; совершают сделки с землей (заключение договоров); оплачивают стоимость потерь и убытков, земельного участка и права аренды или компенсируют величину доплаты при обмене земельных участков; оформляют государственную регистрацию прав на земельный участок; вносят земельный участок в реестры государственного учета земель и объектов недвижимости; получают лесорубочный билет; получают лицензию и заключают договор водопользования и водосбора; получают и регистрируют разрешение на строительство объекта.[13]
Строительство нового или расширение (реконструкция) существующего объекта недвижимости и последующая государственная регистрация прав на него невозможны без оформления права на земельный участок с указанием целевого назначения и условия использования которого соответствует целям строительства; без разрешения на строительство объекта.
В свою очередь, использование земельного участка и строительство объекта должны удовлетворять санитарным, природоохранным и другим требованиям, установленным ограничениям и обременениям, градостроительным и Строительным нормам и правилам. В случае нарушения и несоблюдения указанных условий юридические лица и их должностные лица и граждане могут быть подвергнуты различным штрафам и наказаниям.
Изымают и предоставляют земельные участки для строительства в соответствии с Земельным кодексом, другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Разрешение на строительство объекта выдают в соответствии с градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в РФ", Правилами выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.[13]
Вышеуказанными нормативными правовыми актами установлены порядок возбуждения ходатайств о предоставлении земельных участков и получении разрешения на строительство объектов.
Поскольку все земли земельного фонда на территории Российской Федерации находятся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании или аренде, т.е. закреплены за субъектами прав на землю, поэтому прежде чем предоставить земельный участок для строительства, необходимо решить вопросы, связанные с изъятием земельного участка у обладателя прав на него.
В целях изъятия и предоставления земельных участков, формирования и совершенствования землепользования, обеспечения точности и бесспорности границ, урегулирования правовых и материальных отношений с обладателями прав на землю, предотвращения негативного воздействия объекта на природную среду, здоровье людей, учета экологических, санитарных, градостроительных и иных требований и ограничений разрабатывают проект образования землепользования несельскохозяйственного назначения в два этапа: предварительное согласование места размещения объекта, изъятие и предоставление земельного участка.
На первом этапе проект разрабатывают полностью и, если необходимо, уточняют на стадии предоставления земельного участка. В зависимости от разновидности межхозяйственного землеустройства содержание проектов образования землепользований несельскохозяйственного назначения может быть различным. Однако во всех случаях эти проекты имеют общие вопросы, подлежащие обязательному решению.[13]
1.3 Методика определения и возмещения ущерба, наносимого сельскому хозяйству отводами земель
Одним из важнейших путей совершенствования теории и практики межотраслевого перераспределения земель является развитие основ определения и возмещения ущерба в связи с предоставлением земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд.
В соответствии с современным земельным законодательством убытки землевладельцев и землепользователей складываются из убытков, вызванных изъятием или временным занятием земель, ограничением их прав в охранных, санитарных, защитных зонах несельскохозяйственных объектов, ухудшением качества земель в результате негативного влияния промышленности.[11]
Земельным кодексом предусмотрено возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.[1]
Убытки определяются путем сложения:
- реального ущерба;
- упущенной выгоды;
- убытков, которые несут обладатели прав на земельные участки в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.[12]
Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
- изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
- временным занятием земельных участков;
- ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
- изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.[1]
Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
При определении убытков учитывается стоимость имущества обладателей прав на землю на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов. Правила возмещения убытков устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003г. № 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".[3]
Убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством.[12]
Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.[3]
При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.
Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.[3]
Возмещению подлежит стоимость:
- жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и других зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место;
- плодово-ягодных, защитных и других многолетних насаждений;
- незавершенного производства;
- затрат, вызываемых возникающими неудобствами (недостатками) землепользования;
- затрат, необходимых для восстановления ухудшенного качества земель;
- затрат, связанных с ограничением права пользователя земли;
- упущенной выгоды.
Здания и сооружения оцениваются по сметной стоимости строительства новых объектов равного качества; многолетние насаждения - по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание до начала плодоношения или смыкания крон, незавершенное производство - по фактически произведенным объемам работ и затратам.
Убытки, вызванные возникшими неудобствами, определяются суммой единовременных затрат на строительство дорог, мостов, дамб и других сооружений, а также на приобретение лодок, паромов и других транспортных средств.[18]
Убытки по восстановлению качества ухудшенных земель определяются исходя из проектной документации и включают стоимость специальных обследований и изысканий, а также мероприятий по восстановлению качества земли.
Упущенная выгода связана с прекращением ежегодных доходов с изымаемых земель в течение периода, необходимого для восстановления нарушенного производства. Возмещается она в размере этого дохода единовременно. При этом используется коэффициент, зависящий от продолжительности периода восстановления (1 год - 0,9; 2 года - 1,7; 3 года - 2,5; 4 года - 3,2; 5 лет - 3,8; 6-7 лет - 6, и т. д. до 31 года и более - 10).
Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении и ценам, действующим на момент изъятия земель.
Расчеты убытков и потерь согласовываются с заинтересованными сторонами, возможные споры разрешаются судом.[18] Важно то, что государством законодательно закреплена необходимость возмещения ущерба, связанного с ограничением прав землевладельцев, землепользователей и ухудшением качества земель в результате негативного влияния несельскохозяйственного объекта. Последнее положение означает официальное признание перехода от чисто экономического обоснования решений при перераспределении земель к эколого-экономическому.
Существующее законодательство в целом направленно на совершенствование земельных отношений в стране. Законом подчеркивается приоритет сельскохозяйственного землевладения и землепользования. Изъятие сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях, а изъятие особо ценных и продуктивных земель не допускается.[1]
Заслуживает и внимания факт признания необходимости учета экологического аспекта в процессе управления землевладением и землепользованием, а также осуществление платности земельных ресурсов. Большое значение данное положение имеет в области межотраслевого перераспределения земель.[11]
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 262 убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных или общественных нужд, а также ограничение прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных или санитарных зон вокруг объектов природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного назначения) или ухудшением качества земель в результате негативного влияния, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, пользователями земли, понесшими убытки.
Здесь наиболее значимыми является признание упущенной выгоды в качестве ущерба, который несут пользователи земли при отводе земель. Согласно Постановлению, упущенная выгода является неотъемлемой частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков для несельскохозяйственных нужд. Величина упущенной выгоды определяется размером чистого дохода, теряемого пользователями в течении периода восстановления нарушенного производства.[11]
Существующая отечественная нормативно-правовая база подвергается постоянным изменениям, корректировкам и улучшениям. Сегодня на практике действует порядок определения ущерба, связанного с землеотводами, установленными правительством Российской Федерации единым для территории всего государства.
Вносимые изменения, как правило, касаются величины нормативов стоимости освоения новых земель взамен изымаемых из сельскохозяйственного оборота для несельскохозяйственных нужд.
При изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд возникает два вида ущерба: пользователей земли (производителей сельхозпродукции) и всего сельского хозяйства как отрасли экономики. Первый определяется понятием убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и возмещается конкретным субъектам прав на землю; второй - определяется понятием потерь сельскохозяйственного производства и на данный момент не рассчитывается.
Современные теория и практика межотраслевого распределения и перераспределения земельных ресурсов не учитывают всех последствий, возникающих при отводах земель, строительстве промышленных объектов и сооружений, дальнейшем функционировании и развитии промышленного производства. В результате, существенно занижается величина ущерба, наносимого сельскому хозяйству и обществу в целом изъятиями земель для нужд промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения. Важным шагом в деле совершенствования сложившегося механизма перераспределения земель должна стать выработка полной классификации последствий, вызываемых отводами, строительством несельскохозяйственных объектов и сооружений, деятельностью промышленных предприятий.[11]
Выделяют три основных вида последствий, возникающих при отводах земель сельхозназначения для государственных или общественных нужд: экономические, экологические и социальные.
В сложившейся практике перераспределения земель до недавнего времени оценивались и возмещались только та часть ущерба, которая образуется в результате неблагоприятных экономических последствий (убытки собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потери сельскохозяйственного производства). В современном земельном законодательстве провозглашена необходимость возмещения ущерба, возникающего в результате экономических и экологических
последствий, связанных с предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд.
Вопросы выявления экономических и экологических неблагоприятных последствий, вызываемых отводами, их систематизацией, оценкой, а также методов устранения достаточно широко рассмотрены в трудах различных авторов.
В настоящий момент отсутствует механизм определения и компенсации ущерба, возникающего в следствие социальных последствий землеотводов. Данные последствия имеют огромное значение и до сих пор не оценены и не систематизированы.
Под социальными подразумеваются последствия оказывающие воздействие на состояние здоровья людей, условия их жизни, а также уровень личного благосостояния. Любой крупный земельный отвод влечет за собой гораздо более значительные последствия, чем представляется на первый взгляд.[11]
Так, в результате крупного изъятия земель из сельхозоборота происходит уменьшение производственной нагрузки на одного работника тех сельскохозяйственных предприятий, которые затрагиваются отводом. Вынужденное снижение объемов выработки, вследствие сокращения площадей сельхозугодий, в свою очередь, ведет к падению личных доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве.
Кроме того, крупные земельные отводы очень часто сопровождаются сменой специализации сельхозпредприятий или их производственных подразделений. Работникам таких предприятий не по своей воле приходится менять основную специальность. Некоторые работники (особенно это характерно для людей предпенсионного возраста) оказываются неспособными (или нежелающими) освоить новую профессию и вынуждены из-за этого вообще покинуть общественное производство. Те же работники, которые остаются на производстве, до полного освоения ими новой специальности и приобретения достаточно высокой квалификации, несут потери личных доходов, связанные со сменой работы и профессии.[11]
В зонах, подверженных негативному воздействию промышленных узлов, наблюдается рост профессиональных заболеваний людей, характерными для базовой отрасли промышленности, болезнями.
Нередко развитие промышленного производства, рост городов и рабочих поселков вызывают ухудшение условий ведения личного подсобного хозяйства сельских жителей. Эти процессы обычно связаны с резким сокращением площадей естественных кормовых угодий в непосредственной близости от промышленных узлов.
Последствия, вызываемые земельными отводами, строительством; функционированием и развитием промышленных объектов оказывают значительное влияние на состояние здоровья, условия жизни сельских жителей, уровень их личного благосостояния, что в конечном итоге, сказывается на, усилении темпов миграции из сельской местности. Это, в свою очередь, отражается на обеспечении процесса сельскохозяйственного производства трупными ресурсами.[11]
Для создания экономически обоснованного механизма, регулирующего отношения между отраслями народного хозяйства в процессе перераспределения земель, необходимо на стадии проектирования учитывать весь комплекс последствий, вызываемых отводами земель для несельскохозяйственных нужд и развитием промышленного производства. Все виды названных последствий возможно выразить через систему экономических показателей, что позволит получить достаточно точную величину ущерба, наносимого изъятием земель из сельхозоборота. В таком случае, промышленные предприятия (или отрасли в целом), для нужд которых предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, должны будут возмещать нанесенный ущерб в полном объеме всему обществу, сельскохозяйственной отрасли, а также населению, проживающему в зоне,
затрагиваемой отводом земель для несельскохозяйственных целей. Таким образом, социальные последствия займут свое место в экономическом механизме определения и возмещения ущерба в связи с изъятием земель из сельхозоборота.[11]
Таблица 1 - Классификация последствий, вызываемых отводами земель для несельскохозяйственных нужд, строительством и функционированием промышленного производства.
Виды последствийФормы проявления последствий121. Экономические1.Сокращение объемов сельскохозяйственного производства, вследствие уменьшения площадей сельхозугодий.
2.Ущерб собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в связи с отчуждение) зданий, строений, сооружений, многолетних насаждений, посевов, незавершенным производством и т.д.
3.Ущерб, связанный с ограничением прав пользователей земли в охранных, санитарных, защитных зонах несельскохозяйственных объектов; возникающими неудобствами землевладений; упущенной выгодой.
4.Дополнительные затраты пользователей в связи с нарушением территориальной организации сельхозпроизводства.
5.Дополнительные затраты сельскохозяйственных предприятий, связанные с вынужденной сменой специализации, переквалификации кадров.2. Экологические1.Ухудшение качества угодий (снижение плодородия почв) в результате влияния, вызванного строительством и эксплуатацией несельскохозяйственных объектов.
2.Снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных в зонах негативного влияния промышленности.
3.Ухудшение качества сельскохозяйственной продукции, производимой в зонах, подверженных негативному влиянию промышленного и иного производства.3. Социальные1.Ухудшение окружающей среды - среды обитания человека.
2.Рост профессиональных заболеваний (характерных для базовой отрасли промышленности).
3.Падение личных доходов сельскохозяйственных работников в связи с сокращением производственной нагрузки (уменьшением объемов выработки).
4.Сокращение личных доходов населения в связи с вынужденной переквалификацией.
5.Ухудшение условий ведения личного подсобного хозяйства.
6.Миграция сельского населения.
1.4 Задачи решаемые в дипломном проекте
В дипломном проекте по отводу земель под строительство автомобильной дороги решаются следующие задачи:
1. Изучение теоретических основ по отводу земель для строительства автомобильной дороги.
2. Изучение объекта проектирования.
3. Размещение объекта строительства.
4. Определение площади, состава и ценности изымаемых и временно занимаемых земель.
5. Определение видов и размеров убытков.
6. Определение потерь лесного хозяйства.
7. Подготовка технических условий снятия, хранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка.
8. Определение платы за землю.
32
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
30
Размер файла
125 Кб
Теги
glava
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа