close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Библиотека №8 2018 с.10-14

код для вставкиСкачать
Государство. Библиотеки. Общество
Новосибирск
М
Брянск
Чебоксары
Южно-Сахалинск
Челябинск
•
Якутск
•
Астрахань
•
Горно-Алтайск
•
Оптимизация: формы,
способы, результаты
Мы продолжаем беседу на тему, волнующую всех специалистов отрасли:
от сотрудников национальных, краевых и областных библиотек до работников
самых удалённых сельских учреждений. Речь, конечно же, об оптимизации.
В прошлом номере участники круглого стола делились цифрами и фактами,
отражающими ситуацию на местах. Сегодня мы обсудим законодательную
базу федерального и регионального уровней - краеугольный камень всех
происходящих перемен.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ - НОРМАТИВНАЯ
Ключевой вопрос: Какую роль в процессе преобразований играют документы, регламентирую­
щие развитие библиотечного дела?
Светлана ТАРАСОВА,
директор Новосибирской государственной
областной научной библиотеки
к подчинению всех библиотек единой структуре
управления, то есть вернуться к централизован­
ным системам. Для этого выбрали несколько авто­
ритетных статусных площадок, на которых органи­
зовали поэтапное обсуждение вопроса.
На первой площадке - с участием пред стави ­
телей Общероссийского народного фронта (ОНФ)
2014 г., когда были внесены изменения в статью
и уполномоченного по правам человека - сп е ц и ­
Федерального закона № 184-ФЗ «Об об­
алисты были повергнуты в ш ок от уровня библио­
щ их принципах организации законодательных
течного обслуживания в поселениях и р айо нах
С
10
26.3
(представительных) и исполнительных органов
Н овосибирской области. Реш ение круглого сто­
государственной власти субъектов Российской
ла ОНФ о необходимости внесения поправок в 03
Федерации», мы начали активно работать, чтобы
было направлено законодателям и в р еги он ал ь­
обновить свой областной закон (03) и приступить
ное министерство культуры.
Государство. Библиотеки. Общество
Круглый стол
Следующий ш аг - рассмотрение на эксперт­
О бластной зако н был принят, поправлен
ном совете уполномоченного по правам человека
и вступил в действи е в 2018 г.
вопроса о соблюдении прав граждан на доступ
в 2017 г. несколько районных библиотек смогли за­
Впрочем, уже
к информации. Принятое решение о необходимо­
регистрировать уставы, собрать учреждения под
сти внесения скорейш их поправок в областной
своё крыло и начали работать как ЦБС.
В конце 2017 г. начальник Департамента куль­
закон направлено в Законодательное собрание.
туры и руководители библиотек выразили свою
обеспокоенность: они не знали, как всё чётко
Вместе с библиотеками всех ведомств, включая
вузовские и школьные, мы подготовили статьи
по развитию деятельности до 2030 г. и ещё ряд
нормативных документов, которые будут помогать
коллегам оказывать качественные услуги.
прописать в уставе, как предупредить людей, со­
ставить ш татное распи сани е и т. д. И тогда мы
перешли к следую щ ему этапу - подготовке мето­
дических рекомендаций. Передали их в районы,
провели вместе с обкомом проф сою за работни­
ков культуры и отраслевым министром со ве щ а ­
ние-семинар, на котором подробно объяснили, как
собирать имущество, как доносить до сотрудников
Затем состоялось обсуждение необходимости
таких поправок не только с депутатами Законода­
информацию о том, что необходимо осущ ествить
тельного собрания, но и на совете глав муници­
реорганизацию, сокращ ение, как правильно от­
пальных образований, чтобы они также понима­
разить деятельность библиотеки в уставе. С не­
ли рациональность подобных изменений, а после
сколькими районами составили штатное распи­
принятия закона - и проведения соответствую­
сание. Этот про ц есс идёт достаточно спокойно,
щей работы на местах. При активной поддержке
гладко, с пониманием. На сегодняшний день у нас
министра культуры И. Решетникова это удалось
уже функционируют 38 ЦБС, и до конца года, я ду­
сделать в течение одного года.
маю, все 43 системы будут успеш но работать.
ппгтп
|
Ш
р
Светлана ДЕДЮЛЯ,
директор Брянской областной научной
универсальной библиотеки
%
В
следстви е принятия в новой редак­
приступить к организации пунктов вы­
ции «Реком ендаций субъектам РФ
дачи в каждом с численностью менее
и ор ган а м м естно го самоуправления
500 жителей, необходимы материаль­
по р азвитию сети организаций куль­
ная база, сотрудники, средства на при­
туры и об еспеченности населения у с­
обретение горюче-смазочных матери­
лугами организаций культуры», по на­
алов для автомобилей. Это всё нужно
ш ему предварительном у прогнозу, на
обеспечить, если принимается решение
Брян щ и не за к р о е тс я 108 библиотек
о закрытии стационарной библиотеки.
( ( Усилия областной библиотеки
как методического центра
направлены на то, чтобы
убедить руководителей всех
уровней применять
нормативы с минимальным
ущербом для жителей,
которые, как показывает
практика, нуждаются
в полноценном
обслуживании.
в с е л ь ск и х поселениях, что составит
Ни в каких документах не закрепле­
нального уровня р а сш ир ени е сф еры
22,4 процента от общего числа. В нашей
на норма, что библиотекарь, имея м ассу
деятельности сельских библиотек при
области в сел ьско й местности более
функциональных обязанностей и не ме­
условии наличия в зоне обслуживания
70 процентов населённых пунктов имеют
нее тысячи человек населения в зоне
более трёх населённы х пунктов, Пу­
чи сл е н н о сть жителей до 500 человек.
обслуживания, долж ен работать на
бличного центра правовой инф орм а­
С огласно «Рекомендациям...», в таких
полную ставку. А как показы вает мно­
ции, музейной комнаты, точки д осту­
п оселен иях не предполагается нали­
голетняя практика оптимизации, оф и­
па к электронным ресурсам, практики
чие стационарной библиотеки.
циальное со кр а щ ен и е рабочего дня
посещ ения инвалидов на дому (от пяти
В этом случае необходимо предло­
и штатных единиц оборачивается толь­
человек]. Рекомендуем органам м ест­
жить альтернативный вид услуги. У нас
ко повышением нагрузки и ростом тре­
ного самоуправления руководствовать­
80 процентов СБ работают неполный ра­
бований к сотруднику.
ся данными нормативами при выработ­
м е то д и ч е ­
ке решений по кадровому обеспечению
положены на значительном расстоянии
ский центр предлож ила п ред усм от­
муниципальных библиотек и оптимиза­
друг от друга (от 5 до 17 км). Даже если
реть в нормативных документах регио-
ции численности их работников.
бочий день, а населённые пункты рас­
Б И Б Л И О Т Е К А
Брянская
8 ' 2 0 1 8
ОНУБ
как
11
Государство. Библиотеки. Общество
Круглый стол
Светлана ТРОФИМОВА,
заведующая отделом научноисследовательской и методической работы
Национальной библиотеки Чувашской
Республики, г. Чебоксары
комплектования фондов из м естного бюджета,
уменьшение количества должностных ставок биб­
лиотекарей.
Также вы яснилось, что р а бо тн и ки и с п ы т ы ­
вают трудности при составлении р еглам енти ру­
ю щ ей документации для д еятельн ости в новой
п ра в о в о й сред е. В связи с этим бы л р а з р а ­
Н
ботан пакет д окум ен тов, ко то р ы й в к л ю ч а е т
лью которого стало обобщ ение практики при­
в себя проекты адм инистративного р е гл а м е н ­
менения законод ательства по воп роса м п ра ­
та по оказан ию м униц и пальн ой у сл у ги « П р е ­
вового положения муниципальны х библиотек.
д о ставлени е доступа к сп р а в о ч н о м у а п п а р а ту
аш и специ али сты провели мониторинг, це­
Р ассм атривались состояние сети, ф инансирова­
библиотеки, базам данны х», м у н и ц и п а л ь н о го
ние комплектования и обеспечения доступа к ин­
задания для центральной районной и се л ь ско й
тернету; р азрабаты вались проекты документов;
библиотек, Положения о се л ь ско й библиотеке,
изучались кадровые вопросы. Итоги исследова­
д ого в ора об оказании б и б л и о те ч н о -и н ф о р м а ­
ния показали несоответствие нормативно-право­
ц ио нн ы х услуг меж ду а д м и н и с т р а ц и е й с е л ь ­
вой базы потребностям библиотечного обслуж и­
ского поселения и центральной р а й о н н о й б и б ­
вания населения, недостаточное ф инансирование
лиотекой и др.
Валентина МАЛЫШЕВА,
директор Сахалинской областной
универсальной научной библиотеки,
г. Южно-Сахалинск
нием коллегии Министерства культуры
и архивного дела СахОУНБ поручено
разработать и представить на р а с с м о ­
трение проект «Модельного стандарта
деятельности общ едоступной би бл ио­
теки Сахалинской области». Н а д е е м ­
ся, что документ будет принят и п озво­
азалось бы, можно радоваться: Пра­
ние о том, что до введения в действие
лит не только сохранять, но и развивать
библиотечную сеть Сахалина и Курил.
К
вительство Российской Федерации
регионального документа все вопросы
своим распоряж ением от 22 декабря
реорганизации сети сельских библио­
Если мы хотим о стан ов и ть отток
2017 г. № 2905-р признало утратившими
тек в целях предупреждения наруш е­
людей из сёл, дать в о з м о ж н о с ть их
силу все документы с нормами и нор­
ний порядка закрытия (в том числе без
жителям получать и н ф о р м а ц и о н н ы е
мативами в сф ерах образования, здр а­
учёта долж ным образом оформленно­
и культурно-просветительские услуги,
воохранения, социальной защиты, фи­
го мнения местного сообщ ества] будут
то определённую ответственн ость за
зической культуры и спорта, культуры.
реш аться только после консультаций
содержание сельских библиотек (в том
Соответствующим министерствам пору­
со специалистами данного ведомства.
числе в школах и медицинских у ч р е ж ­
чено в трёхмесячный срок разработать
дениях) государству нужно в зя ть на
и утвердить методические рекоменда­
себя, обратив особое внимание на ком ­
ции о применении нормативов в це­
лях реализации полномочий субъектов
Р оссий ской Ф едерации, в том числе
по культуре.
Но к радости прим еш ивается с о ­
мнение: будет ли принято во внимание
то обстоятельство, что социальная сф е­
ра в каждом регионе страны различна?
Это связано со спецификой местности
и зави сит от географ ического поло­
жения, климата, условий историческо­
го заселения территории и накладыва­
( ( Нельзя малому селу,
где проживает
200-300 человек, остаться
без библиотекаря, как и без
учителя. Местное сообщество
нуждается в людях, которые
концентрируют в себе
интеллектуальный
и творческий потенциал.
библиотек соответствую щ его с о в р е ­
менным требованиям уровня. И о б я з а ­
тельно сохранить, чтобы потом зан о в о
не строить на месте когда-то закры ты х
и разрушенных дома культуры, киноте­
атры, школы, детские сады и бо л ьн и ­
цы. Нельзя бросать людей на произвол
судьбы! Давно пришла пора вклю чать
в прожиточный минимум не только на­
сущные потребности людей в еде, од е­
жде, но и расходы на духовные блага.
Тогда библиотеки в малых сё л а х п ри ­
ет отпечаток на образ жизни, быт, досуг
жителей.
плектование и подготовку кад р о в для
Таким образом несколько раз удалось
дётся не сокращать, а, напротив, р а з ­
В своё время на коллегии М ини­
предупредить попы тки со кр а щ ен и я
вивать и укреплять. Нет денег на со д е р ­
стерства культуры и архивного дела Са­
сети в отдельных муниципальных об­
жание? Неправда, деньги есть всегда.
халинской области было принято реш е­
разованиях. В настоящ ее время реш е­
Главное - приоритеты!
12
Государство. Библиотеки. Общество
Ь руглый СТ( "'I
У
нас на уровне области были разра­
товлены, по сути дела, оказались отме­
ботаны свои нормативы, мы их сде­
нены. Тем не менее новый вариант всё-
лали с плюсом для себя, но когда см е­
таки дал нам возм ож ность сохранить
ни лось руководство и был назначен
то, что было достигнуто, и преж де в се­
новый куратор, ситуация изменилась
го мы сберегли модельные библиотеки
не со всем в наш у пользу. Стандартные
(62), библиотеки семейного чтения [39]
показатели, которые были нами подго­
и павленковские (110).
Наталья ДИСКАЯ,
директор Челябинской областной
универсальной научной библиотеки
ной сети объектов социальной инфраструктуры
Саргылана МАКСИМОВА,
директор Национальной библиотеки
Республики Саха (Якутия], г. Якутск
Республики Саха (Якутия)». Д анны е стандарты
и параметры сети разработаны на основе выво­
дов Центра стратегических исследований Респу­
блики Саха (Якутия).
При определении оптимальной сети объек­
тов социальной инф раструктуры муниципаль­
ак известно, нормативы количества библио­
ных образовани й исходны ми для расчёта яв­
тек в отдалённых и труднодоступных местно­
лялись: во-первых, ф актическая и прогнозная
стях устанавливаются законами субъектов Россий­
численность населения муниципальных районов
К
ской Федерации. Например, законодательством
и населённы х пунктов; во-вторых, транспортная
Республики Саха (Якутия) 183 населённых пункта
доступность, учитывающая круглогодичную авто­
и 163 производственных участка считаются трудно­
мобильную связь с административными центрами
доступными и отдалёнными. В целом из 629 насе­
районов; в-третьих, потребность в объёмах соци­
лённых пунктов половина относится к малонаселён­
альных услуг исходя из численности обслуживае­
ным, 44 процента - к труднодоступным. Кроме того,
мого контингента. Для определения нормативной
91,8 процента территории Якутии находится в зоне
обеспеченности учреждениями применялись д е ­
сезонного транспортного обслуживания.
ление населённых пунктов на категории и крите­
В 2017 г. подготовлен проект постановления
«О стандартах структуры и параметров минималь-
рий численности жителей.
Согласно выработанному проекту, стандарты
структуры и параметров минимальной сети соци­
альных объектов предстают в следую щ ем виде
Группировка
населённых пунктов
Наличие библиотеки
(структурных
подразделений]
От 501 человека
Наличие филиала
библиотеки
Труднодоступные населённые пункты
От 101 человека
Прочие населённые пункты
201-2000 человек
2001-20 000 человек
20-50 тыс. человек
Свыш е 50 тыс.
человек
А
А
—
1 единица
1 единица
1 единица на каждые
10 тыс. человек
1 единица на каждые
25 тыс. человек
-
только в административных центрах муниципаль­
ных районов и городских округов. Исключение со­
ставляет город Якутск [одна детская библиотека
в расчёте на 100 тыс. населения).
-
П редварительные расчёты показывают, что
после утверждения стандартов структуры и па­
раметров минимальной сети социальны х объек­
тов в республике будет подвергнута сокращ ению
Таблица 1
31 общедоступная библиотека, в том числе в насе­
Категории населённых пунктов
Количество детских библиотек
(структурных подразделений)
Административный центр
муниципального района
и городского округа
1 детская районная [городская)
библиотека
ГО «Город Якутск»
1 детская библиотека в расчёте
на 100 тыс. человек населения
лённых пунктах-спутниках (радиус обслуживания
до 5 км] - 7, в труднодоступных - 4, в посёлках го­
родского типа - 20.
На наш взгляд, при всех недостатках данный
стандарт является наиболее приемлемым вариан­
том преобразований с учётом специфических се ­
верных условий, в частности крайне низкой плот­
ности населения.
Таблица 2
Б И Б Л И О Т Е К А
ступным библиотекам, а также наличия школьных
библиотек, отдельная детская предусматривается
1 единица
_
По этому проекту, с учётом ц елесо об разно­
сти присоединения детских секторов к об щ ед о­
1 единица
—
(см. табл. 1).
8 ’ 2018
13
Государство. Библиотеки. Общество
Круглый стол
Ирина ШУМИНОВА,
главный библиотекарь отдела научноисследовательской и методической работы
Астраханской областной научной библиотеки
последние годы вы ш ли новые го­
ся сети и повы ш ения роли культурных
су д ар ствен н ы е и в е д о м стве н н ы е
учреждений.
В
акты, закр е п л яю щ и е н ео бход им о сть
«Модельный стандарт деятельности
сохранения библиотек, принятия мер
общ едоступной библиотеки» (2014 г.]
Л Оптимизация коснулась библиотек
всех регионов страны. Согласно
справочнику ГИВЦ МК РФ
«Общедоступные библиотеки
Российской Федерации в цифрах»,
в 2016 г. их число сократилось
по сравнению с 2014 г.
на 1626 единиц, а количество
основного персонала - на 5241.
В Астраханском регионе за 10 лет
сеть сузилась на 17процентов.
по м о д ер н и за ц и и их д еятельн ости .
обозначил базовы е требования к це­
Так, «О сновы го сударственн ой куль­
лям, содержанию, принципам, струк­
турной политики» (2014 г.) п о ста в и ­
туре, условиям би блиотечн о-инф ор­
ли задачи соверш енствования си сте­
мационного обслуживания населения;
направления библиотечной отрасли.
мы государственной охраны объектов
подтвердил наметивш уюся тенденцию
Но говорить о положительной динамике
материальной культуры, а именно книг
тр а н сф о р м а ц и и наш их учреж дений
развития, тем не менее, не приходится.
и других документов, со ста вл яю щ и х
в центры сохранения культурного на­
Сеть и кадровый персонал продолж а­
нац иональны й библиотечны й фонд;
следия. Приняты документы, опреде­
ют сокращаться, остаются не ре ш ё нн ы ­
сохранения и развития сл о ж и в ш е й ­
ливш ие приоритеты и стратегические
ми ключевые проблемы.
Лидия САБАШКИНА,
заведующая научно-методическим
отделом Национальной библиотеки
Республики Алтай, г. Горно-Алтайск
соответствии с «М етодическими реком енда­
В
\ \ Норма один филиал на 250 человек,
в первую очередь, вызвана желанием
и необходимостью сохранить устоявшийся
порядок и рабочие места в регионе,
где в сельской местности практически нет
возможности стабильного заработка
для трудоспособного населения.
циями субъектам Российской федерации и ор­
ганам самоуправления по развитию сети орга­
низаций культуры и обеспеченности населения
Например, в Онгудайском районе (население
услугами организаций культуры», утверж дённы­
около 15 тыс. человек), занимаю щ ем территорию
ми распоряж ением М инистерства культуры РФ
12 тыс. кв. км, девять населённых пунктов с малым
от 2 августа 2017 г., Национальная библиотека Ре­
количеством населения, пользующегося внестацио-
спублики Алтай произвела расчёт соответствия
нарными формами обслуживания. Сёл и деревень
библиотечных учреждений системы Минкультуры
с количеством жителей около 250 человек, имею ­
и подготовила собственные «Методические реко­
щих в своей инфраструктуре стационарную библи­
мендации и нормативы обеспеченности населения
отеку, - семь. При этом есть сёла с большим количе­
библиотечными организациями». При разработке
ством населения (например, Курота - 354 человека),
документа мы исходили из того, что в нашем регионе
где нет такой библиотеки и в силу обстоятельств от­
функционирует исторически сформировавшаяся сеть
сутствует внестационарное обслуживание. Село
общедоступных библиотек, построенная с учётом
Малый Яломан, известное своими к р а с и в е й ш и ­
удалённости больш инства населённы х пунктов
ми окрестностями и яблоневыми садами, приш ед­
от административных центров муниципальных об­
ш ее в упадок после развала советского агр оп р о­
разований, труднодоступности в условиях сложно­
мышленного комплекса, с населением 215 человек
го географического рельефа и отсутствия регуляр­
не имеет библиотеки, а жители пользуются услугами
ного транспортного сообщения.
пункта выдачи. В
В следующем номере круглый стол получит своё продолжение. Мы будем говорить о причинах негативных тенден­
ций в развитии библиотечной сферы и путях их преодоления.
Ситуацию в регионах анализировал заместитель Главного редактора Олег БОРОДИН
14
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
197 Кб
Теги
2018
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа