close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

НИР «Разработка методики учета регулярности полетов

код для вставкиСкачать
государственный контракт 101091010003 от 05.10.2009г.
НИР «Разработка методики учета регулярности полетов
воздушных судов гражданской авиации над
территорией Российской Федерации»
Презентация результатов
Введение
•
•
•
•
•
•
•
Регулярность полётов воздушных судов гражданской авиации – включает в себя понятие регулярности отправлений
воздушных судов и регулярность выполнения рейсов. Регулярность полётов характеризует работу предприятий и
управлений гражданской авиации отрасли в целом по доставке пассажиров, багажа и грузов в соответствии с
договором на перевозку.
Перед федеральными органами исполнительной власти в области гражданской авиации стоит задача обеспечения
постоянного мониторинга регулярности полётов эксплуатантов гражданской авиации. Данная проблема стала особо
актуальной в период весенне-летней навигации 2008 года.
Действующая методика не учитывает многие особенности выполнения перевозок в современных условия, что
позволяет авиаперевозчикам злоупотреблять данным положением и предоставлять некорректные данные по
регулярности полётов, как следствие в авиакомпаниях и аэропортах гражданской авиации наблюдается низкое
качество обслуживания пассажиров.
Существующая методика 1990 года не отражает реалии сегодняшней действительности. Аэропорты и авиакомпании
руководствуются методикой девятнадцатилетней давности, которая была разработана, когда аэропорт и
авиакомпания были единым структурным подразделением. Методика не учитывает сегодняшние экономические
основы деятельности по обслуживанию авиаперевозок как отдельных, самостоятельных хозяйствующих субъектов
(пассажир, авиакомпания, оператор аэропорта, компания по наземному обслуживанию, Федеральное
государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в
Российской Федерации»)
Кроме того, методика не соответствует международным правилам учёта регулярности.
Необходимость актуализации методики обусловлена задачей, решаемой Федеральным агентством воздушного
транспорта по допуску эксплуатантов к выполнению международных полётов с применением критерия
регулярность, а также при оценке выполнения требований федеральных авиационных правил воздушных перевозок
пассажиров, грузов и требований к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей (Приказ
Минтранса России от 28.06.2007 № 82).
Актуализация действующего руководства по обеспечению и учёту регулярности полётов воздушных судов
гражданской авиации обеспечит федеральные органы исполнительной власти постоянным мониторингом
регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации в соответствии с международной практикой
экономических развитых стран.
Условия Технического задания
•
Отчет должен быть структурирован в соответствии с задачами НИР и наглядно представлять результаты
использованных и полученных в ходе выполнения исследований, по следующим основным направлениям:
– Анализ данных по состоянию действующей системы учёта регулярности у операторов аэропортов и
эксплуатантов.
– Анализ проблем, потребностей и замечаний, с которыми сталкиваются эксплуатанты и операторы аэропортов
с действующим руководством по обеспечению и учёту регулярности полётов воздушных судов гражданской
авиации.
– Анализ действующих рекомендаций учёта регулярности используемых в международной практике: ICAO
(Международная организация гражданской авиации) и ACI (Международный совет аэропортов). Сбор и анализ
действующих форм государственного статистического наблюдения экономически развитых стран в части учёта
регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации операторами аэропортов и эксплуатантами
Российской Федерации.
– Разработка новой методики оценки регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации на
территории Российской Федерации.
– Разработка проекта форм государственного статистического наблюдения в Российской Федерации и методик
их заполнения в части руководства по обеспечению и учёту регулярности полётов воздушных судов
гражданской авиации.
– Апробация форм государственного статистического наблюдения эксплуатантами Российской Федерации,
операторами аэропортов Российской Федерации и методик их заполнения в части руководства по
обеспечению и учёту регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации.
– Апробация новой методики оценки регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации на
территории Российской Федерации в аэропортах и авиакомпаниях.
– Разработка проекта приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении руководства
по обеспечению и учёту регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации».
– Разработка проектов текстов распоряжений Росстата об утверждении форм государственного статистического
наблюдения в части руководства по обеспечению и учёту регулярности полётов воздушных судов гражданской
авиации.
Объекты исследования
•
•
•
•
В соответствии с Техническим заданием на проведение НИР объектом исследования является нормативно-правовая
база, определяющая:
– формы государственного статистического наблюдения в Российской Федерации и методику их заполнения;
– методику оценки регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации на территории Российской
Федерации.
Основным документом, определяющим методику оценки регулярности полетов, применимую терминологию,
правила учета регулярности полетов, методику определения причин задержек рейсов, организационноэкономические взаимоотношения участников рынка, а также задающим классификатор нарушений регулярности
полетов является
– «РУКОВОДСТВО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И УЧЕТУ РЕГУЛЯРНОСТИ ПОЛЕТОВ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГРАЖДАНСКОЙ
АВИАЦИИ СССР (РРП-90)», утвержденное Приказом № 6 Министерства гражданской авиации СССР от 10 января
1990 г.
Действующие формы статистической отчетности авиапредприятий определены
– Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике №163 31 декабря 2004 г.
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ РОСАВИАЦИЕЙ
СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА» (форма 30-ГА).
– Приказом Федеральная Служба Государственной Статистики от 27 августа 2008 г. N 206 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ФОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ, НА 2009 ГОД» (форма 31-ГА).
Отсюда следует, что основными объектами исследования являются указанные нормативные акты.
Цели и задачи НИР
•
Базовой целью проведения данного НИР является актуализация действующего руководства по обеспечению и учёту
регулярности полётов воздушных судов гражданской авиации, включающего в себя основные положения,
ответственность за нарушение регулярности полётов, методику оценки регулярности полётов ВС, правила учёта
регулярности полётов, порядок применения экономических санкций за нарушение регулярности полётов,
классификатор нарушений регулярности полётов воздушных судов, составление отчётности.
•
Исходя из условий Технического задания можно сформулировать три основные задачи, решаемые в процессе
достижения заданной базовой цели:
– Урегулирование экономических взаимоотношений между участниками рынка авиаперевозок при нарушениях
регулярности авиаперевозок и возникновении связанных с этим штрафных санкциях в отношении виновника
задержки;
– Информирование авиапассажиров и грузоотправителей о статистике регулярности выполнения рейсов
авиаперевозчиков, как об одной из публичных характеристик предлагаемого авиаперевозчиком продукта.
– Оперативное информирование отраслевых регулирующих и надзорных органов о фактах длительных
задержек выполнения рейсов в целях контроля соблюдения установленных законом прав пассажиров и
предотвращения негативных социальных последствий в критических случаях.
Права авиапассажиров
•
•
•
•
•
N 60-ФЗ «ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 19 марта 1997 года
Статья 106. Услуги и льготы, предоставляемые пассажирам воздушных судов
1. Перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и
своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах.
2. Пассажир воздушного судна имеет право:
– 1) проезда на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и
установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок;
– 2) бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы. Нормы бесплатного провоза багажа, в
том числе вещей, находящихся при пассажире, устанавливаются в зависимости от типа воздушного судна и не
могут быть менее чем десять килограммов на одного пассажира;
– 3) бесплатного, при международных воздушных перевозках - в соответствии с льготным тарифом, перевоза с
собой одного ребенка в возрасте не старше двух лет без предоставления ему отдельного места. Другие дети в
возрасте не старше двух лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся в соответствии с
льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест;
– 4) бесплатного пользования услугами комнат отдыха, комнат матери и ребенка, а также местом в гостинице
при перерыве в воздушной перевозке по вине перевозчика или при вынужденной задержке воздушного
судна при отправке и (или) в полете.
3. Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными
авиационными правилами.
Права авиапассажиров
•
•
•
•
•
•
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АВИАЦИОННЫЕ ПРАВИЛА "ОБЩИЕ ПРАВИЛА ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ, БАГАЖА,
ГРУЗОВ И ТРЕБОВАНИЯ К ОБСЛУЖИВАНИЮ ПАССАЖИРОВ, ГРУЗООТПРАВИТЕЛЕЙ, ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЕЙ" Утверждены
Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82.
V. Расписание, задержка и отмена рейса, маршрут перевозки, изменение маршрута перевозки
74. В случае изменения расписания движения воздушных судов перевозчик должен принять возможные меры по
информированию пассажиров, грузоотправителей, с которыми заключен договор воздушной перевозки пассажира,
договор воздушной перевозки груза, об изменении расписания движения воздушных судов любым доступным
способом.
VII. Обслуживание пассажиров
99. При перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие
неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки
перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах следующие
услуги:
– предоставление комнат матери и ребенка пассажиру с ребенком в возрасте до семи лет;
– два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании отправления рейса более
двух часов;
– обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов;
– обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые
шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время;
– размещение в гостинице при ожидании вылета рейса более восьми часов - в дневное время и более шести
часов - в ночное время;
– доставка транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно в тех случаях, когда гостиница предоставляется
без взимания дополнительной платы;
– организация хранения багажа.
Услуги, указанные в настоящем пункте, предоставляются пассажирам без взимания дополнительной платы.
Права авиапассажиров
•
•
•
•
•
Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 20 ноября 2002 г. n пр-27-р «О МЕРАХ ПО
ПОВЫШЕНИЮ РЕГУЛЯРНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ ПРИ ПЕРЕВОЗКАХ РОССИЙСКИХ ТУРИСТОВ ЧАРТЕРНЫМИ
РЕЙСАМИ РОССИЙСКИХ АВИАКОМПАНИЙ»
В целях принятия дополнительных мер по обеспечению регулярности и безопасности полетов, с учетом анализа
выполнения чартерных пассажирских перевозок в мае - октябре 2002 г., и недопущения в дальнейшем повторения
выявленных нарушений предлагаю:
1. Руководителю Департамента летных стандартов Ю.П. Таршину и начальнику Управления лицензирования и
регулирования перевозок, работ и услуг С.Н. Овчаренко при рассмотрении заявок авиакомпаний на выполнение
перевозок российских туристов чартерными пассажирскими рейсами допускать к выполнению вышеуказанных
перевозок только авиакомпании, имеющие собственный резерв ВС аналогичного типа или ВС большей
пассажировместимости (при условии соблюдения требований главы III Приложения 16 к Чикагской конвенции и
наличия оборудования системой ACAS II - при необходимости) и достаточное количество резервных экипажей в
аэропорту начала рейса (на земле) в момент вылета основного ВС.
2. Начальнику Управления лицензирования и регулирования перевозок, работ и услуг С.Н. Овчаренко не утверждать
программу чартерных перевозок авиакомпаниям, не представившим документальное подтверждение:
– наличия ответственности авиакомпании перед туроператором и пассажирами в случае задержки вылета ВС;
– обеспечения горячим питанием и напитками пассажиров в аэропорту вылета/прилета при задержках вылета
рейса более 3 часов (каждые 3 часа);
– обеспечения информацией о движении рейса всех заинтересованных граждан и служб (пассажиры, аэропорт
вылета и прилета, информационные службы аэропортов и т.д.);
…….
Описание текущей ситуации
•
•
Особенности существовавшей системы учета пунктуальности определялись существовавшей системой
государственного регулирования и организационной структурой существовавшего единственного эксплуатанта
гражданской авиации.
Не ставя под сомнение эффективность работы такой системы в тех условиях, в которых она создавалась и
функционировала, следует отметить ее недостатки с позиции возможности применения в настоящее время. К таким
недостаткам следует отнести:
– В описываемом виде неприменима в отношении самостоятельных юридически и хозяйственно независимых
субъектов (юридических лиц) структуры гражданской авиации, работающих в рыночных условиях.
– Ориентирована на применение в отношении одной компании с разнесенными по территории филиалами в
системе административной вертикали: Министерство гражданской авиации, территориальное управление
(объединение), предприятие (объединенный авиационный отряд).
– Не учитывала возможность разделения функций государственного регулирования и хозяйственной
деятельности между федеральными исполнительной органами власти и хозяйственными субъектами.
Пожелания АК и АП
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Классификатор нарушений регулярности полетов РРП-90 не отвечает сегодняшним потребностям аэропортов и
авиакомпаний.
Понятие (определение) отправления в отечественных и международных документах интерпретируется по разному.
Нарушено взаимодействие операторов аэропортов и авиакомпаний при расследования причин задержек
Отсутствует определения взлета и посадки
Время на руление в различных аэропортах значительно различается
Согласование между выделенным слотом аэропорта и слотом службы движения
Компании закладывают увеличенное время на перелет.
Различаются критерии своевременного прибытия.
Держателем договора на наземное обслуживание может являться один оператор, а услуги оказываются множеством
операторов.
Сторона, принимающая окончательное решение о причинах задержки может быть заинтересованной и поэтому
необъективной.
Не определены виды и/или группы видов перевозок, по которым ведется учет пунктуальности
Международный опыт
•
•
•
•
•
•
В международной практике, в условиях свободного и дерегулированного рынка, регулярность (пунктуальность)
полетов имеет важное значение для авиакомпаний в целях:
– Повышения качества выполняемых рейсов и привлекательности АК для высокодоходных пассажиров,
– Сокращения затрат на обслуживание задержек,
– Сохранения прав на исторические слоты.
Соответствующие ассоциации перевозчиков (например, Ассоциация европейских авиакомпаний) регулярно
подводят итоги деятельности своих членов в целях стимулирования их развития и совершенствования коммерческой
практики, а также деятельности производителей аэропортовых и аэронавигационных услуг.
Главной задачей таких Ассоциаций является внедрение открытой культуры безопасности полетов, проведение
экспертиз и исследований, которые помогают обмениваться передовым опытом авиакомпаниям, аэропортам и
органам ОрВД, способствовать внедрению единообразных норм и правил полетов. Оценки производятся по
показателям пунктуальности как отправлений, так и прибытий.
Перевозчики самостоятельно, либо в рамках созданных ими Ассоциации регулярно подводят итоги деятельности
используемых аэропортов по показателю «пунктуальность отправления», задача которых стимулировать
пунктуальность аэропортов, скоординировать работу служб аэропорта и авиаперевозчиков, оптимизировать
технологии наземного обслуживания воздушных судов и пассажиров. У пунктуальных производителей аэропортовых
услуг показатель пунктуальности отправлений достигает 90%.
Однако оценки пунктуальности деятельности перевозчиков представляют интерес для производителей
аэропортовых и аэронавигационных услуг. Например, при оценке пунктуальности деятельности перевозчиков
аэропортами их, в основном, интересуют деятельность перевозчиков, которым на конкурсных условиях
предоставлены аэропортовые ресурсы для создания потока пассажиров и груза, максимально приближенного к
пропускной способности аэропорта.
С этой целью аэропорты организуют конкурсы пунктуальных авиаперевозчиков, задача которых стимулировать
пунктуальность авиакомпаний, скоординировать работу служб аэропорта и авиаперевозчиков, оптимизировать
технологии наземного обслуживания воздушных судов и пассажиров. В таких конкурсах, как правило, оценивается
деятельность перевозчика по отправлениям. У пунктуальных перевозчиков показатель пунктуальности отправлений
достигает 100%.
Международный опыт
•
•
•
•
•
•
Система мониторинга авиационного транспорта, применяемая государственными и общественными организациями,
полностью автоматизирована и построена на основе электронных запросов к базам данных систем бронирования и
продаж, управления отправками, управления ресурсами, визуализации и информирования и других систем.
Формат запросов, их периодичность и детализация имеют различную форму и могут меняться в зависимости от
текущих потребностей потребителей информации.
Первичный сбор информации осуществляют государственные органы власти и отраслевые ассоциации. На основе
этой информации общественные организации организуют анализ и публикацию статистических данных в различных
разрезах в соответствии с потребностями потребителей и в целях защиты их прав.
В части мониторинга и публикации данных по пунктуальности рейсов приведем в качестве примера методику,
принятую в Великобритании. Администрация гражданских авиаперевозок (САА) ежемесячно собирает статистику по
пунктуальности выполненных рейсов, основываясь на данных, полученных из баз данных аэропортов,
координирующей организации, а также из других источников. Информация публикуется в свободном доступе на
Интернет-сайте администрации в следующем формате.
Важным дополнением является факт, что европейские авиационные власти, и в частности власти Великобритании,
не применяют каких-либо принудительных мер по отношению к авиаперевозчикам, считая пунктуальность
естественной частью продукта авиакомпании, оценить который способен исключительно свободный рынок.
Однако власти считают свой обязанностью информировать пассажиров о качестве услуг авиакомпаний, а также
экономически защищать права пассажиров в случае длительных задержек рейсов, формируя таким образом единые
правила игры и создавая равные условия всем авиакомпаниям на рынке в целях исключения применения демпинга
и падения качественного уровня рынка, как это происходит сейчас в России.
Международный опыт
•
•
Рассмотрим в качестве примера общественной организации компанию FLIGHTONTIME.INFO, собирающую,
анализирующую и публикующую данные по пунктуальности рейсов всех авиакомпаний, выполняющих рейсы в
аэропорты Великобритании.
Компания получает информацию из администрации гражданских авиаперевозок (CAA), анализирует и составляет
рейтинг авиакомпаний в разрезе общей пунктуальности каждой авиакомпании, и пунктуальности авиакомпаний по
каждому направлению в отдельности.
Рейтинг низкобюджетных
A verage D ela y (m ins.)
W ithin 15 m ins (% )
> 1 hour late (% )
2009
авиакомпаний по
Ja n -Ju n
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2009
пунктуальности
F lig h ts
Ja n Ja n Ja n Ja n Ja n Ja n Ja n Ja n Ja n Ja n Ja n Ja n Rank
D ec
D ec
D ec
Ju n
D ec
D ec
D ec
Ju n
D ec
D ec
D ec
Ju n
A n a ly s e d
bm i baby
1st
16.7
15.0
15.8
9.6
74.8
76.7
76.8
84.5
6.9
6.4
7.4
3.6
11,013
Flybe
2nd
14.1
16.1
13.0
10.1
77.6
74.2
79.0
84.6
5.8
7.0
5.4
4.0
52,320
R yanair
3rd
15.2
12.7
12.2
10.4
70.0
75.0
76.4
81.1
4.4
3.2
2.9
2.7
69,980
easyJet
4th
18.3
16.1
16.1
11.5
65.5
69.2
71.2
80.6
6.9
5.6
6.1
4.1
89,999
M onarch S ch edu led
5th
17.8
16.3
18.4
13.9
71.6
74.9
72.8
80.6
6.9
5.6
7.2
4.9
10,162
Jet2
6th
12.4
18.1
16.4
20.1
79.4
71.5
73.3
65.8
4.2
7.4
6.5
7.2
3,292
flyglob esp an
7th
16.9
39.0
32.3
23.9
76.4
57.9
63.9
65.8
5.5
14.7
11.6
7.1
3,048
Рейтинг авиакомпаний по
пунктуальности по
направлениям
(Лондон – Москва, 2009)
O p eratin g fro m L o ndo n
A irp orts
LH R
LG W
LC Y
STN
A vg . D elay
O T P W ith in 15 m in s
1 h r+ late
3 h rs+ late
T o tal Fligh ts
(m in s)
(% )
(% )
(% )
A n alysed
R an k
A irlin e
LT N
1
bm i B ritish M idland
4.09
91.79
0.83
0.00
719
2
A eroflot
5.67
88.48
0.65
0.00
929
3
B ritish A irw ays
5.90
89.08
1.84
0.20
980
4
T ransaero A irlines
8.71
83.31
2.78
0.00
719
A V E R A G E A L L 4 A IR L IN E S > > >
6.05
88.26
1.49
0.06
3,347
Методология оптимизации
•
•
В начале выполнения данной научно-исследовательской работы был проведен лингвистический анализ понятия
«регулярность», который показал несоответствие данного термина международной терминологии, а также
возможность смешения его с другим термином «регулярный», что зачастую приводит к искажению понимания
термина. В этой связи предлагается заменить в нормативных документах термин «регулярность» на термин
«пунктуальность», имеющего следующую трактовку:
– ПУНКТУАЛЬНОСТЬ ПОЛЕТОВ ВС ГА - отправление и прибытие рейсов ГА в установленный интервал времени,
относительно времени указанного в расписании и в договоре на перевозку. Нарушением пунктуальности
рейсов является отклонение отправления или прибытия рейса от установленного интервала времени в обе
стороны (ранее или позднее).
В рамках данной работы равнозначно применяются оба термина (регулярность и пунктуальность) в связи с
необходимостью ссылок на положения действующего законодательства и условия Технического задания.
Методология оптимизации
•
•
•
•
•
•
Из опыта развитых стран, имеющих развитую и эффективную авиатранспортную систему, следует
нецелесообразность прямого государственного вмешательства в процесс формирования авиакомпаниями услуг по
авиаперевозке в части цены и качества услуги, за исключением вопросов обеспечения безопасности полетов, а
также задач антимонопольного регулирования.
В то же время западные государства принимают экономические и организационные меры по созданию спектра
стимулов для авиакомпаний, мотивируя их поддерживать минимально необходимые параметры качества услуг в
целях защиты прав пассажиров, по созданию равных конкурентных условий на рынке авиаперевозок, а также по
обеспечению надежности работы всей авиатранспортной системы.
Российский рынок авиаперевозок в последние годы переживает период своего экстенсивного развития,
сдерживаемого с одной стороны негативным советским прошлым, включающем в себя устаревшие
производственные традиции, неактуальные нормативно-правовые акты, избыточные парки неэффективных ВС,
дискриминационные межправсоглашения, а с другой стороны попытками государства защитить российских
авиапроизводителей за счет российских авиакомпаний и авиапассажиров.
Вкупе все перечисленные негативные тенденции существенно деформируют экономику авиаперевозок, вынуждая
авиакомпании отказываться от долгосрочных целей в пользу краткосрочных, в т.ч. применять демпинговые
инструменты в ущерб качеству услуг, одной из характеристик которого является регулярность полетов.
Как известно, регулярность полетов имеет свою цену, складывающуюся из стоимости дополнительного количества
избыточно резервируемой воздушной и наземной техники, более высокой стоимости более новых и технически
совершенных парков воздушных судов, упущенной выгоды в случае сглаживания волн прилетов/вылетов, потерь при
снижения интенсивности полетов и налета на лизинговое ВС, организационных затрат на совершенствование
бизнес-процессов и др.
Таким образом, нецелесообразно административно принуждать авиакомпанию к достижению 100% регулярности
полетов, так как в конечном итоге за это заплатит пассажир двойной или тройной ценой авиабилета, в то время как
для большинства пассажиров гораздо более важным фактором является как раз стоимость авиаперевозки при
приемлемом уровне качества услуги. Иными словами, верхняя граница качества услуг по признаку регулярности
полетов теоретически достижима, однако в рамках всего рынка экономически неоправданна.
Методология оптимизации
•
•
•
•
С другой стороны, в погоне за низкой ценой авиабилета авиакомпании могут развязать (и они это делают) ценовые
войны с непрерывным трендом на сокращение затрат и ухудшение качества услуг при неэффективном собственном
менеджменте. В данной ситуации авиакомпании должны иметь мощный организационно-экономический стимул,
ограничивающий нижний порог качества предоставляемых услуг рыночными методами, к числу которых относятся
обязательные компенсации пассажирам за допущенные значительные задержки вылетов, а также информирование
пассажиров о регулярности полетов всех авиакомпаний.
Также, это подтолкнет авиакомпании повышать собственную производственную эффективность и не ввязываться в
ценовые войны с применением демпинговых инструментов и нерыночных форм конкуренции.
Основываясь на проведенном анализе существующей нормативно-правовой базы, а также на результатах
международного опыта по мониторингу и анализу пунктуальности полетов, можно сделать вывод о следующих
приоритетных направлениях модернизации действующего законодательства и применения организационноэкономических мер регулирования рынка:
– В целях определения типовых схем взаимодействия авиапредприятий в процессе выполнения рейсов ГА в
случаях нарушения регулярности полетов требуется переработать текст «РУКОВОДСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И
УЧЕТУ РЕГУЛЯРНОСТИ ПОЛЕТОВ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ СССР (РРП-90)»,
– В целях осуществления эффективного государственного статистического наблюдения и контроля за
соблюдением прав авиапассажиров необходимо оптимизировать и детализировать форму статистической
отчетности №30-ГА.
– В целях воздействия на качественные показатели рынка авиаперевозок осуществлять информирование
авиапассажиров и заинтересованных лиц о результатах государственного статистического наблюдения и
публиковать соответствующие рейтинги авиакомпаний.
Суммарно, предлагаемые документы смогут обеспечить положительное влияние на регулярность полетов
авиакомпаний на всем протяжении жизни рыночного продукта: на этапах формирования продукта (авиаперелета),
выбора его пассажиром, оказания услуги и урегулирования взаимоотношений между всеми участниками.
Методология оптимизации
Взаимодействие
авиапредприятий
РРП и договора
Кодификатор
Акт на задержку
Информирование
и обслуживание
пассажиров
V
V
V
V
V
V
Международное
взаимодействие
V
Формы гос. стат.
отчетности
Методика анализа
и публикации
Государственный
надзор и защита
прав пассажиров
V
V
V
V
Проект РРП
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Основываясь на результатах анализа РРП ГА-90 целесообразно сформировать следующие основные разделы
обновленного РРП:
1.
Термины и определения
2.
Основные положения
3.
Критерии оценки пунктуальности полетов расписания (суточного плана полетов) воздушных судов
4.
Правила учета пунктуальности полетов воздушных судов
5.
Ответственность за нарушение пунктуальности полетов
6.
Составление отчетов по пунктуальности полетов воздушных судов из аэропорта российской федерации
7.
Приложения
• Классификатор кодов причин задержек отправлений воздушных судов гражданской авиации российской
федерации.
• Виды перевозок, используемые в СПП в соответствии со справочником кодификаторов ИАТА (Airline
Coding Directory IATA)
• Акт на задержку рейса
Устаревшие разделы, касающиеся применения экономических санкций, а также выполнения рейсов с литерой «М»
признаны нецелесообразными для дальнейшего использования.
Проект РРП
•
•
•
•
•
•
•
•
Основными изменениями, предлагаемыми к внесению в данный раздел, является существенное расширение
терминологической базы, охватывающее спектр новых независимых участников рынка авиаперевозок и новых
технологических единиц, появившихся в современных условиях в условиях свободного рынка.
К примеру, к числу новых независимых участников рынка предлагается отнести авиакомпании (в т.ч. базовую),
аэропорты (в т.ч. базирования), главного оператора аэропорта, операторов (компании по наземному обслуживанию),
и др.
Также, предлагаются новые варианты трактовки технологических терминов, характеризующих процесс обеспечения
и выполнения полетов, и вводятся новые термины из международной и российской практики.
Цель данного Руководства - способствовать взаимодействию между предприятиями в случаях нарушений
пунктуальности полетов. Руководство устанавливает нормы по мониторингу и учету нарушений пунктуальности
полетов, а также по ведению претензионной работы и совершенствованию качества предоставляемых услуг.
Основным изменением является заявление приоритета договорных отношений предприятий над нормами данного
Руководства, за исключением положений о государственной статистической отчетности и кодификации. Таким
образом, Руководство, по сути, является рекомендациями по справедливой деловой практике в области
авиаперевозок в части пунктуальности полетов.
В целях статистического учета критерием пунктуальности рейсов предлагается установить интервал 15 минут
отклонения от времени, заданного расписанием полетов и договором на авиаперевозку. При этом, в целях
повышения эффективности взаимодействия и качества услуг, авиакомпании и аэропорты вправе устанавливать иные
параметры пунктуальности рейсов в соответствии с собственной коммерческой политикой и технологическими
стандартами работы.
В Приложениях задается модернизированный классификатор кодов причин задержек отправлений рейсов
авиакомпаний, унифицированный с кодами о причинах задержки в процедуре IATA АНМ 011. Также, задается
классификатор видов перевозок, используемый в СПП в соответствии со справочником кодификаторов ИАТА (Airline
Coding Directory IATA).
Рекомендательно определяется проект Акта на задержку (отмену) отправления воздушного судна из аэропорта,
применяемый для фиксации факта задержки главным оператором аэропорта, а также для фиксации результатов
досудебного урегулирования спорных ситуаций по определению виновной стороны и размеров штрафных санкций.
Проект форм статотчетности
•
•
•
•
Исходя из обозначенных выше актуальных целей осуществления государственного статистического контроля, к числу
которых относится:
– Своевременное информирование пассажиров о качестве услуг, предоставляемых авиакомпаниями на рейсах
на территории РФ в разрезе пунктуальности (соблюдения расписания) для повышения прозрачности и
конкурентности рынка авиаперевозок,
– Своевременное предупреждение и нейтрализация негативных социальных последствий, вызванных
злоупотреблениями авиакомпаниями своим рыночным положением и нарушениями прав пассажиров
вследствие несоблюдения расписания и вызванными этим длительными задержками рейсов,
а также основываясь на результатах обобщения международного опыта, можно сделать вывод о необходимости
изменения степени детализации форм статотчетности и разрезов представляемой информации. Основным разрезом
представляемой информации должна быть группировка данных по авиакомпаниям, видам перевозок и
направлениям.
В силу отсутствия повсеместной автоматизации и унификации процессов управления отправками и аэродромного
обслуживания, очевидно, что органы власти РФ не могут осуществлять статистический контроль путем оперативных
прямых запросов в сертифицированные и защищенные базы данных авиапредприятий, как это принято в развитых
странах.
Единственным доступным источником информации по-прежнему является бумажная отчетность аэропортов,
формируемая с заданной периодичностью, что значительно снижает возможности органов власти по «тонкой
настройке» системы рыночного регулирования. В качестве меры по частичной автоматизации процесса можно
предложить дублирование бумажных форм отчетности их электронными версиями в форматах, приемлемых для
автоматической обработки, и передаваемых в отраслевые органы власти по каналам электронной почты (открытым
и закрытым).
Проект форм статотчетности
•
•
•
За основу расчета пунктуальности рейсов авиакомпаний предлагается взять действующую в Европе классификацию
задержек рейсов по диапазонам, однако размерность диапазонов целесообразно скорректировать в соответствии с
нормами российского законодательства (ФАП) и принять следующие категории: 15-30 мин. (незначительные
задержки, высокая пунктуальность), 31-120 мин. (средняя пунктуальность), 121-360 мин. (низкая пунктуальность,
зона регулирования ФАП), более 360 мин. (зона риска, зона регулирования ФАП, МТ и Росавиации). Задержки
отправления рейсов продолжительностью до 15 мин. предлагается не учитывать и считать такие рейсы
выполненными своевременно (пунктуально).
Важным показателем для пассажиров является среднее время задержки, допущенное авиакомпанией на каждом
направлении. Целесообразно включить данный показатель в статистическую форму отдельным столбцом. Кроме
того, важным статистическим признаком является тип авиаперевозки – регулярная (R), чартерная (C) или грузовая
регулярная (F). Данный признак также целесообразно вывести в отдельный столбец и задать группировку
результатов по данному признаку.
Так, данная структура отчета пригодна для:
– Распределения лицензий на выполнение пассажирских чартерных программ,
– Распределения лицензий и изменения условий межправсоглашений на международных направлениях,
– Формирования потребительских рейтингов авиакомпаний, индивидуальных на каждом направлении.
Проект форм статотчетности
•
•
•
•
•
Предлагаемый порядок заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения
(государственной статистической отчетности) выглядит следующим образом.
Сведения по форме представляются соответствующей службой главного оператора аэропорта (владельца
сертификата аэропорта) или лицом, уполномоченным им на договорной основе.
Пунктуальность отправлений воздушных судов учитывается по прибытиям (времени остановки ВС на месте стоянки
после заруливания или буксировки) и отправлениям (времени начала движения ВС с места стоянки на собственной
тяге двигателей или на буксире с целью вылета ВС) всех рейсов следующих категорий: нерегулярные (чартерные)
пассажирские (код Д), регулярные грузо-пассажирские (код Б), регулярные грузовые (код Г) и регулярные
пассажирские (код П). Задержкой рейса считается отклонение прибытия или отправления рейса от времени,
указанного в расписании, на 15 и более минут в любую сторону.
Сведения о пунктуальности отправлений воздушных судов (ВС) приводятся отдельно по отправлениям и
прибытиям рейса в отчетном аэропорту по каждому эксплуатируемому направлению маршрутной сети (графы 2 и 3),
а также по каждому авиаперевозчику, действующему на данном направлении (графа 4), и типу перевозки (Графа 5).
В случае формирования статистики по отправлениям код подотчетного аэропорта указывается в Графе 2, в случае
статистики по прибытиям – в Графе 3. В Графе 5 указывается тип авиаперевозок (R – регулярные пассажирские рейсы,
C – чартерные пассажирские рейсы, F – регулярные грузовые рейсы).
Для каждого авиаперевозчика указывается фактическое количество рейсов, выполненных им на каждом
эксплуатируемом им направлении (графа 6). В Графе 7 указывается количество рейсов выполненных с задержкой, в
Графе 8 – количество рейсов, выполненных с задержкой, вызванной метеоусловиями. Общее количество рейсов,
выполненных с задержкой, распределяется по Графам 9-12 в соответствии с длительностью допущенной задержки. В
Графе 13 указывается среднее время задержек, допущенных авиаперевозчиков на данном направлении, на каждый
выполненный рейс (соотношение суммарного времени допущенных задержек в минутах к общему количеству
выполненных рейсов). В Графе 14 указывается количество рейсов, отмененных авиакомпанией на данном
направлении за отчетный период.
Методика анализа
•
•
•
•
Предложенная форма статистической отчетности пригодна для публикации предварительных рейтингов
авиакомпаний на направлениях без каких-либо дополнительных обработок.
Однако, для улучшения восприятия информации конечными потребителями целесообразно провести следующую
обработку информации:
– Пересчитать абсолютное количество задержанных рейсов в процентное соотношение к общему количеству
рейсов.
– Произвести сравнение показателей отправлений и прибытий рейсов каждой авиакомпании на каждом
направлении и сформировать рейтинг на основе худших показателей, исключив, таким образом, возможность
искусственного завышения времени полета, ранних прилетов и других методов недобросовестной
конкуренции авиакомпаний, применяемых для завышения рейтинга.
– Рассчитать среднюю пунктуальность авиакомпаний в каждом виде авиаперевозок.
Для публикации рейтинга целесообразно выбрать на конкурсной основе коммерческую организацию,
консолидирующую первичные данные статотчетности, проводящую необходимые операции по обработке данных и
осуществляющую публикацию итоговых данных в сети Интернет и в официальных отраслевых СМИ.
Технологическая обработка консолидированных данных может осуществляться как встроенными средствами
табличного редактора Excel пакета MS Office, так и специализированными пакетами других производителей, такими
как, к примеру, Crystal Reports компании SAP.
Результаты апробации
•
•
•
•
В рамках Технического задания на выполнение НИР предусмотрено проведение апробации форм государственного
статистического наблюдения, а также новой методики оценки пунктуальности полетов. Апробация форм
статистического наблюдения и методики анализа была проведена на базе аэропорта «Внуково».
Применение средств обработки данных, встроенных в MS Excel, позволило провести выборку и анализ данных в
форматах, удовлетворяющих потребности различных групп потребителей статистической информации.
Пунктуальность авиаперевозчиков на
направлении ПЛК-ВНК за период 19-25 октября
2009 года.
Обзор результатов отражает наилучшее
предложение по пунктуальности рейсов у
авиакомпании ФГУП «ГТК Россия». Остальные
регулярные перевозчики, включая
низкобюджетный «СкайЭкспресс»,
демонстрируют примерно равные показатели
пунктуальности со средней задержкой 15-16 мин.
и равномерным распределением задержек
рейсов по категориям.
Также, стоит отметить низкое влияние погодных условий на задержки рейсов, т.е. все нарушения пунктуальности
рейсов произошли по вине авиакомпаний или их поставщиков. Таким образом, пассажир может сделать вывод о
более высокой производственной дисциплине авиакомпании «ГТК Россия» и, соответственно, о более высоком
качестве ее продукта, включая обслуживание на борту, что дает авиакомпании «ГТК Россия» обоснование на более
высокую тарификацию своих рейсов и привлечение премиум-сегмента рынка.
Наихудшую пунктуальность рейсов демонстрируют чартерные рейсы, на 100% выполненные с задержками, со
средним временем задержки от 19 до 103 мин., что может быть обусловлено как потребностями заказчиков рейсов
(туроператоров), так и внутренними проблемами авиакомпаний. Таким образом, покупая турпоездку с включенным
чартерным авиаперелетом в Санкт-Петербург, турист должен или потребовать другого перевозчика, или быть
готовым к возникновению задержки, если условия поездки его устраивают и компенсируют возможную задержку
рейса.
Результаты апробации
Пунктуальность всех авиаперевозчиков АП Внуково за период 19-25 октября 2009 года.
Пунктуальность АК ЮтЭйр за период 19-25 октября 2009 года.
Данная статистическая форма в
консолидированном виде позволяет
оценить среднюю пунктуальность всех
авиакомпаний, как в рамках конкретного
аэропорта, так и в рамках любого субъекта
РФ, включая все авиаперевозки в РФ.
Оценка пунктуальности авиакомпаний
необходима для выявления негативных
тенденций на рынке и принятия органами
власти организационно-экономических
мер по нормализации ситуации. В
частности, наибольшее распространение в
мире получила практика значительных
материальных компенсаций пассажирам
за задержки, допущенные
авиакомпаниями не по причине
метеоусловий.
Также, обоснованной практикой в
условиях низкой эффективности судебной
системы РФ может служить процесс
административного наблюдения за
выполнением авиакомпаниями
требований ВК и ФАП в части защиты прав
пассажиров при длительных задержках
рейсов (более 2-х часов, более 4-х часов, и
более 6-ти часов).
Заключение
•
•
•
В результате проведенного анализа нормативно-правовой базы, были выявлены несоответствия существующих
методик учета и анализа пунктуальности полетов рейсов ГА актуальным потребностям авиакомпаний, аэропортов,
авиапассажиров и отраслевых органов власти.
На основе результатов изучения лучшей практики международного опыта, а также базируясь на пожеланиях
авиапредприятий РФ и органов власти, были сформулированы новые принципы учета и анализа пунктуальности
полетов, а также подготовлены проекты соответствующих нормативных актов.
Кроме того, была проведена апробация новых форм государственного статистического наблюдения, а также
методики анализа статистических результатов. Результаты апробации форм и методики анализа были признаны
удовлетворяющими актуальным потребностям основных потребителей данной информации. Предлагаемый
инструментарий государственного статистического наблюдения является достаточно информативным и гибким для
успешного применения в целях, определенных условиями Технического задания на проведение НИР.
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
531
Размер файла
1 092 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа