close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1731 mamirov n. k gosudarstvennoe regulirovanie ekbnomiki v usloviyah kazahstana teoriya opit problemi. ucheb. posobie n. k.mamirov .j. ihdanov

код для вставкиСкачать
внимание на два важных обстоятельства: во-первых.
верхнем
уровне иерархии управления экономикой.
:новы формирования структурно-инвестиционнои
клитики
Важно также отметить, что система и уровень
показателей, характеризующих структурные из*
менеиия в экономике, во многом зависят от реаль­
ных макроэкономических мер по осуществлению
экономической политики государства и от дос­
тижения определяемых ею целевых установок.
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
С микроэкономических позиций в осн ове струк­
турной политики обесп ечени е , оптимума
соотношений между: подразделениями
об­
щественного продукта; промежуточным и
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
Э КО Н О М И КИ
В УСЛОВИЯХ
КАЗАХСТАНА
ТЕОРИЯ
АЛматы
ЭКОНОМИКА
1998
ОПЫТ
ПРОБЛЕМЫ
>=* ->
Z3 Y—
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАI
КАЗАХСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Н. К. МАМЫРОВ, Ж . ИХДАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНА
(Т е о р и я , о п ы т , п р о б л е м ы )
=п
Г -
-
АЛМАТЫ
ЭКОНОМИКА
1998
К 1
ББК 65. 9(2К ) я 7 3
М 22
М 22
Мамыров Н. К., Ихданов Ж . Государственное регули­
рование экбномики в условиях Казахстана (теория, опыт,
проблемы). Учеб. пособие. - Алматы: Экономика, 1 9 9 В . С. 2 4 8 .
ISBN 9 9 6 5 - 4 4 8 - 0 7 - 8 •
Данное монографическое исследование носиЯщено актуальным
юблемам теории и практики государственного регулирования
экономики и содержит основные результаты их научного обобще­
ния.
При этом основное впимание уделено аргументированной поста­
новке и освещению относительно новых вопросов научных и
концептуальных основ, принципов, механизмов регулир
экономики и сочетания различных моделей хозяйствования
Книга рассчитана на студентов и преподавателей учебных за*,
ний экономического профиля, научных работников, аспирантов п
экономистов-практиков.
.*
^ м т
ш
~•. г
i
ББК 6 5 . 9(2К ) я 7 3
VI
с-.г
С Т -о а г
|/
U 0 6 0 5 0 10405 - 1
ISBN 9965-4^8^67-8
/
(с?НИздателБ^тво^Экономика", — 1998
СОДЕРЖ АН ИЕ
z fc .
п гед и слови Е
Глава I.
НЕОБХОДИМОСТЬ И НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕ­
СКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВА­
НИЯ ЭКОНОМИКИ
1 1
Регулирование экономики как объективная необ­
ходимость общественной жизни
8
1.2. ^Сущность, теоретические вопросы и элементы ме15
f тодологии регулирования
1;3. Объект регулирования экономики и его роль в
26
решении воспроизводственных проблем
30
1.4. Государство и рынок: суть проблемы
Глава II.
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕ­
ГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНА
\ > И м . Теоретический аспект государственной организа­
35 {W
ц и и регулирования экономики
I
[.2. Система и характер деятельности органов управле­ S U *
40
ния экономикой в переходный период ______.
Vy§. Вопросы осуществления общегосударственных
{/'
мер по регулированию экономики республики и ее
44
регионов
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНО­
МИКИ
$ *jj) Основные вопросы государственного регулирова­
ния в странах с развитой рыночной экономикой 50
3*2. Развитие рыночных отношений в экономике и ее
государственное регулирование в странах Восточ­
62
ной Европы и Юго-Восточной Азии
Проблема целесообразности использования зару­
бежного опыта макроэкономического регулирова­
69
ния в условиях Казахстана
РОЛЬ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОМ РЕ
ГУЛИРОВАНИИ
4гЛ. Значение и организационно-методологические о с­
76
новы экономического прогнозкровагия
4.2. Роль, научные основы и методедо пая перспектив­
ного планирования социально-экон зми if скогс
развития
4.3. Научно-концептуальные основы стр.'
планирования
Г л а в а V.
РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУ/. .*
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКО* 5.1. Факторы экономического роста и их уч’
ровании
5.2. Регулирование развития промышле*- межотраслевых комплексов
5.3. Опыт и проблемы государственного у
ния развития сельского хозяйства
Глава VI.
РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ИНВЕС7 ■.
СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
6. 1 . Основы формирования структурно**,
ной политики государства
6 2. Осуществление и актуальные вопрг.г
онной деятельности государства
6.3. Регулирование развития и эффективг
тельства и каиитальных вложений
Глава VII.
РЕГУЛИРУЮЩАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ
f
7.1. Развитие транспортной системы и ееч
ние
7.2. Вопросы регулирования развития со
сферы
Глава VIII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГ
. НОГО РАЗВИТИЯ
8.! . Формирование региональной политики го
ва
'fi.2. Методология и проблемы стратегкческо
рования регионального развития
РЕГУЛИРОВАНИЕ
И ЭФФЕКТИВНОСТЬ I
Глава IX
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУД
9.1 Состояние и актуальные вопросы внешне
,— -ч ческой деятельности
..
19 2 ) Принципы и методы государственного ре
ния внешнеэкономических связай
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРЕДИСЛОВИЕ
Весь опыт мирохозяйственного развития за последние семьЩ&семь десятилетий убедит ельно показывает, что1ролъ государ­
ст венн ого регулировани я в заблаговр ем ен н ом обесп еч ен и и
Макроэкономической ст абильности и эффективной сбалансированност ис оциалъно-экономических процессов ст ановится все
бол ее объект ивнойI Его объект ивный характ ер усиливается (как
а б этом свидетельствуют результаты т еорет ического о б о б щ е­
ния эт ого опыта) по м ере дальнейш его рост а количест венно-ка­
ч ест в ен н о го у р овн я п р о и зв о д и т ел ьн ы х сил о б щ ес т в а и,
следоват ельно, усложнения системы общ ест венно-эконом иче­
ских и производст венных отношений, а также по м ере ускорения
интеграционных п роцессов в м еж дународных экономических свя­
зях. К тому ж е следует подчеркнуть, что во многих передовых
ст ранах с развит ой рыночной экономикой ускоренный вы ход из
глубочайших кризисных ситуаций (1929-1933 гг., 1948-1949 гг.,
1973-1975 гг., 1980-1982 гг.), преимущественно был обеспечен
благодаря широкомасштабному, непосредст венном у и косвенно­
му вмешательству государст ва в экономические процессы. От­
сю д а и правомерност ь вы вода о том, что в условиях кризиса
"хаос и анархия, свойст венные эпохе свободной конкуренции
(домонополистический капитализм), н е оставляют никакой н а ­
деж ды на выход из кегоШ ы х од из тупика можно и нужно искать
только на путях государст венного регулирования" (4, с. 19].
Одобряя такой вывод, П резидент нашей республики н е р аз
подчеркивал, что в создавш ихся условиях ".необходимо усилили* '
регулирующую роль государст венных органов", что на всех
этапах наш его движения к социалыюм у рыночному хозяйству
будет присутствовать акт ивное использование государст вен­
ного регулирования. Благодаря именно такому подходу в респуб­
лике
уж е
склады вает ся
оп р еделен н ая
п р ак т и к а
государст венного регулирования экономики, уч Ш1ываю щ его ин­
т ересы пост епенного расш ирения сф еры рыночных отношений^
Однако следует о со б о отметить, что т&оретпическце ор га­
низационно-м ет одические аспекты рассматриваемой проблемы
.д о наст оящ его времени н е стали сколько-нибудь системным
ю бъек т ом исследований и научных обобщ ений М ежду тем необ-
ходимость последних объясняется по крайней мере тремя важ­
ными обстоятельствами. Это: а) прогнозирование возможных
ошибок в ходе решения практических вопросов макроэкономиче­
ского регулирования; б) создание научной базы по использованию
зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования
в условиях Казахстана и в) информационное обеспечение про­
цесса изучения основ и закономерностей развития государст­
вен н ого регулировани я экономики молодыми кадрам и
экономистов.
В этой связи существенно повышается ценность работ,
раскрывающих научно-методологические и организационные ос­
новы государственного регулирования экономики в условиях ф ор­
мирования ее многоукладности и рыночной инфраструктуры.
Актуальность подобных работ объясняется также отсутстви­
ем систематизированного и логически последовательного изло­
жения результатов научно-практических обобщ ений по
рассматриваемому кругу проблем. Все это заставило авторов
пойти ,на определенный риск попытаться в какой-то мере
определить суть этих проблем, основные пути и механизмы их
решения.
Естественно, в вводной части работы основное внимание
уделено раскрытию теоретических и организационных вопросов
государственного регулирования экономики с учетом важности
изучения опыта последнего в зарубежшых странах. При этом в
качестве составной их части рассматриваются вопросы соци­
ально-экономического прогнозирования и перспективного плани­
рования, предст авляющ ие собой главный» рычаг влияния
государства на хозяйственные процессы.
Следующий ряд разделов работы посвящен основным направ­
лениям, концепции, принципам и механизму регулирования раз­
вития отраслей производственной сферы. При изложении
данного круга вопросов учтено то важное обстоятельство, что
в \Казахстане осуществляются реальные шаги в области разви­
тия предпринимательства и формирования среды "обитания"
рынка и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основ­
ные вопросы регулирования развития аграрного сектора эконо­
мики, а также природоохранной и внешнеэкономической
деятелыюсти государства находят отражение в законодатель­
ных актах, официальных правительственных документах и со­
ответствующих инструктивных материалах, авторы сделали
акцент на концептуально-проблемные аспекты. Но эти вопросы
должны быть в комплексе охвачены в последующ их работ ах по
государственному регулированию экономики.
Выбирая стиль изложения освещ аем ых вопросов, авторы
исходили из того, что данная книга посвящ ена п реж де всего
студенческой "аудитории", в кот орой приходится част о ост а­
навливаться на сущности общ еизвест ных вещ ей с целью собл ю ­
дения логики вы хода н а уровень б о л ее сложных проблем.
Авторы от ню дь н е прет ендуют на полноту освещ ения всех
рассматриваемых проблем и надею т ся на возможност ь д о р а ­
ботки книги с учетом критических замечаний коллег. В х оде
работ ы н а д книгой авт орам п орою приходилось придерж иват ь­
ся принципа, согласно кот орому научно обосн ованн ая пост анов­
ка вопроса имеет н е м еньш ее значение, чем его реш ение.
ГЛАВА
1
НЕОБХОДИМОСТЬ И НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ
1.1.
Регулирование экономики как объективная
необходимость общественной жизни
Прежде всего следует подчеркнуть, что в данной работе речь
идет только об экономической роли государства. Поэтому при
рассмотрении различных вопросов государственного регулиро­
вания экономики имеются в виду социально-экономические про­
цессы, протекающие на базе объективных закономерностей. Эти
процессы, могут носить и субъективный характер, и здесь они
приведены в качестве примеров для иллюстрации тех или иных
последствий, имеющих место при решении государством хозяй­
ственных вопросов,
^Приступая к раскрытию объективных основ необходимости
государственного регулирования экономики, следовало бы вна­
чале дать научное определение самому этому понятию. Дело в
том, что в имеющейся весьма скудной литературе отсутствует
сколько-нибудь ясная постановка этого вопроса. А ведь "любая
ограсль знаний становится наукой после того, как сформулиро­
ваны ее подтвержденные практикой исходные аксиомы", [33,
с. 105]. В нашем случае эти аксиомы не в полной мере могут быть
подтверждены практикой, поскольку мы все еще делаем лишь
первые шаги по переходу к полноценным рыночным отношениям
и макроэкономическому регулированию. Но все ж е представля­
ется вполне оправданной попытка дать лаконичное определение
понятию государственного регулирования экономики/Qwe- представляет^собой основную форму административно-экономиче­
ского и организационно-правового вмешательства государства в
социально-хозяйственные процессы с целью поддержания их
рациональной сбалансированности и макроэкономической ста­
бильности. !
Возникает вопрос: такое вмешательство — объективная не­
обходимость или оно всегда носит субъективный характер?/
Правильный ответ на этот вопрос непременно должен базиро­
ваться на теоретических обобщениях и анализе всей практики
8
мирохозяйственного развития в условиях как оазвитого, так и
неразвитого состояния рыночных отношений./Научный анализ
этой практики, сделанный компетентными специалистами стран
с развитой рыночной экономикой, позволяет довольно четко
обосновать вывод об объективности мер, осуществляемых госу­
дарством по регулированию социально-экономических процес­
сов.! Великолепный знаток рыночной экономики, лауреат
Нобелевской премии Д. Леонтьев, объясняя характер функцио­
нирования национальной экономики, представлял ее в образе
яхты в море: "Чтобы дела шли хорошо, нужен ветер — это
заинтересованность. Руль — государственное регулирование. У
американской экономики слабый руль. Нельзя делать так, как
говорил Рейган: поднимите паруса, пусть их наполнит ветер, и
идите в кабину коктейль пить. Так нас и на скалы вынесет,
разобьет яхту вдребезги". Крупный специалист и создатель
шведской модели эффективной экономики Клас Эклунд, сделав
основной вывод о том, что "в чистом виде совершенно нерегу­
лируемого рынка нет сейчас ни в одной стране и, строго говоря,
никогда нигде не было", подчеркивает объективную необходи­
мость государственного регулирования с целью обеспечить эф­
фективное производство коллективных благ, оправданные
внешние эффекты и справедливое распределение доходов
\\1 с. 1 2 -1 3 ].
7 П 0 данной проблеме наиболее аргументированные обобще­
ния теоретического характера, получившие затем практическое
подтверждение в период выхода ряда стран из глубочайших
кризисных ситуаций 1 9 2 9 - 1 9 3 9 гг., берут свое начало из идеи
крупного английского экономиста Дж.М.Кейнса ( 1 8 8 3 -1 9 4 6 ) .
Формулируя научные выводы о важной роли государства в
стимулировании активной деятельности субъектов рыночной мо­
дели хозяйствования, он пишет: "... хотя расширение функции
правительства в связи с задачей координации склонности к
потреблению и побуждения инвестировать показалось бы пуб­
лицисту X IX в. или современному американскому финансисту
ужасающим покушением на основы индивидуализма, я, наобо­
рот, защищаю его как единственное практическое возможное
средство избежать полного разрушения существующих эконо­
мических форм и как условие для успешного функционирования
личной инициативы" [1 8 , с.4 30 ]. Научно доказывая объективный
характердлеобходимости государственного подхода к регулиро­
ванию социально-экономических процессов; он такж е подчерки-
9
вае 1ш ервостепенн ость и эффективность осущ ествления преж де
всего фискальной и денеж но-кредитной политики в целях сти­
мулирования роста совокупного спроса и полной занятости
населения через рациональное использование сбереж ений и
инвестиционных ресурсов^?
Но следует обратитьт-ш мание на то, что более 2 0 лет тому
назад в экономической литературе появились научные взгляды
с довольно резкой критикой кейнсианских воззрений на необ­
ходимость и практическое значение государственного регулиро­
вания и п о д д е р ж к о й к у р са на полны й э к о н о м и ч е с к и й
либерализм. Однако эти взгляды не во всем подтверж даю тся
практикой хозяйствования в странах как с развитым, так и с
неразвитым состоянием рыночной экономики. Эта практика за
последние десятилетия еще раз показала, что теоретический
курс, проповедывающий лю бы е крайности в использовании мо­
делей хозяйствования — или централизованное директивное
планирование, или полный экономический либерализм —обречен
на неудачу. Она лишний раз убеж дает в том, что в данном случае
речь должна идти о сочетании плановой и рыночной моделей
хозяйствования. При этом организационный аспект и эффектив­
ность мер по обеспечению такого сочетания во многом будут
зависеть от наличия в различных странах особенностей естественно-истрического, природно-экономического, этно-демографического, социально-культурного, геополитического и др.
характера. О тсю да вполне естественно, что в тех или иных
страдах эти меры имеют факторный "оттенок".
J /Прежде чем приступить к рассмотрению сущности факто­
ров, обусловливающих объективную необходимость государст­
венного регулирования, важ но выяснить их как бы понятийный
аппарат. П реж де всего речь идет о "чи сты х общественных
товарах”, т.е. товарах, не воспринимающих действия механизмов
рыночных отношений.
Общеизвестно, что человеческая история представляет с о ­
бой историю возникновения и развития государств, взаимоотно­
шения которых выяснялись не только мирными средствами, но
и насильственным путем. П оследнее обстоятельство объективно
приводило к тому, что государство было вынуждено выделять
определенное количество материально-технических и интеллек­
туальных ресурсов для поддержания обороноспособности стра­
ны на должном уровне. В этом были заинтересованы в с е члены
общества, и поэтому они, получая со стороны государства оди-
ю
наковые услуги по защите от иностранного посягательства, с
пониманием относились к принудительному налогообложению
для создания условий использования вышеназванных ресурсов. 1
В данном случае потребление этих ресурсов происходило не
через выявление совокупности индивидуального спроса, а на
коллективной основе, что исключает "среду обитания" для ры­
ночного механизма и формирует параметры общественного то­
вара (услуг).
К числу таких товаров, потребление которых происходит при
одинаковом подходе всех людей и на коллективной основе,
следует отнести и управление государством, защиту законных
прав граждан и обеспечение общественного порядка, организа­
цию проведения и использования результатов фундаментальных
научных исследований, создание и использование единой энер­
гетической и транспортно-коммуникационной системы, эффект
общегосударственных природоохранных мер, заблаговременное
предупреждение чрезвычайных ситуаций и др.
. ^Следующим важным понятием, позволяющим объяснить неУ'обходимость государственного регулирования, является "внеш­
ний эффект" усиления и тесноты рыночных взаимоотношений
производителей товаров и их потребителей. Дело в том, что в
сфере этих взаимоотношений отсутствует механизм, стимулиру­
ющий учитывать" в издержках производства товаров (услуг)
затраты на природоохранные мероприятия и ресурсосбереже­
ние^Отсюда вполне понятно, что из поля зрения предпринима­
теля, ориентирующ его св о ю д ея тел ьн о сть только на
удовлетворение известного сггроса и получения прибыли, полно­
стью выпадает проблема недопущения загрязненности окружа­
ющей природной среды и рационального использования
природного сырья, особенно его невоспроизводимых видов.
Решение этой проблемы, возникающей как внешний эффект
производственно-потребительской деятельности людей, требует
прежде всего вмешательства государства^
/“Бажна роль государства и в уменьшении трансакционных
издержек, претерпеваемых субъектами рынка для согласования
условий их взаимодействия и контроля над соблюденим этих
условий. Сравнительно меньший уровень рассматриваемых из­
держек обеспечивается государством во многом благодаря ис­
пользованию рычагов принуждения, в чем заинтересованы все
участники рыночной конкуренции.
И, наконец, понятие централизованных социальных затрат
государства возникло в связи с тем, что дви ж ен и е по пути к
развитому состоянию рыночных отношений рож дает и услож н я­
ет социальную напряженность (безработица, рост инфляции и
т.д.), которая "со сед ству ет" с напряженностью политического
характера.
З десь речь идет преж де всего о непреходящ ей роли государ­
ства в перераспределении доходов в пользу и защиту социально
уязвимых слоев населения, реализации права граждан на труд и
защите национальных интересов в ходе развития меж дународ­
ных экономических отношений.
Теперь поведем речь об основных вопросах объективной
необходимости государственного регулирования экономики, i
Допуская известную условность и имея в виду систему
взаимосвязанных экономических показателей, м ож но было бы
эту систему представить с е б е в форме пирамиды, "основание"
которой составляю т микроэкономические показатели, а е е "вер ­
шину" — макроэкономические. Плавность "сты ковки" макро- и
микроэкономических показателей происходит в "средней поло­
с е" пирамиды, где превалируют показатели хозяйственной д ея­
те л ь н о ст и р е г и о н а л ь н о -о т р а с л е в ы х о р га н о в у п р авл ен и я
народным хозяйством.
Если всю эту систем у показателей рассматривать как итого­
вую характеристику движения товаров (услуг), то прочность
"основания" пирамиды во многом определяется степенью эф­
фективности действия рыночного механизма. Но степень его
эффективности во многом зависит и от внерыночного "д ви ж е­
ния" общественных товаров, имеющих макроэкономическую
характеристику и способствую щ их созданию более благоприят­
ных условий для расширения сф еры рыночных отношений. Име­
ющейся общемировой практикой и е е научным обобщением
неопровержимо доказано, что "коэффицент использования" си­
стемы рыночных механизмов будет снижаться по мере игнори­
р ован и я г о с у д а р с т в е н н ы м р егу л и р о в а н и ем "д в и ж е н и я "
общественных товаров. Или, наоборот, его уровень будет повы­
шаться, если будет учтена объективность такого регулирования.
Таким образом, эта объективность вы текает из диалектического
единства государственного и рыночного регулирования потреб­
ления всех видов товаров и услуг. Возьмем, к примеру, органи­
за ц и ю
п роведен и я
и
и сп ол ьзован и я
р езу л ьтато в
фундаментальных научных исследований. Если в проведении
12
последних на первый план выступает регулирование в общего­
сударственном масштабе, то в использовании их результатов
решающую роль играет рыночный механизм, поскольку в сни­
жении затрат на выпуск товаров и повышении их качества (в
чем заинтересованы субъекты рыночных отношений) последнее
слово остается за научно-техническими достижениями. Такие
примеры можно было бы привести и по другим видам обществен­
ных товаров.
Вполне логично и понятно, когда интересы предпринимателя
(бизнесмена) ограничиваются эффективностью производства
конкретного товара, а внешний эффект остается вне его поля
зрения. Это происходит потому, что так устроен рыночный
механизм. А внешний эффект выражается через загрязнение
окружающей природной среды, расточительное отношение к
невоспроизводимым и другим ресурсам сырья (материалов) и
недостаточную организацию безотходной технологии. Но здесь
государство не может стать в позу стороннего наблюдателя и
вынуждено проводить активные меры по трем основным направ­
лениям, а именно: а)осуществление текущих и перспективных
природоохранных мероприятий за счет централизованных источ­
ников финансирования; б) установление административно-правовых ограничений для хозяйствующ их субъектов, внешний
эффект деятельности которых превышает заранее установлен­
ные нормы и нормативы; в) выработка и контроль за действием
механизма, стимулирующего рациональное природоиспользование.
Следует особо подчеркнуть, что роль государственного ре­
гулирования в рассматриваемой сфере будет непременно возра­
стать из-за того, что сохранение естественно-природной среды
жизнедеятельности человека становится все более проблематич­
ным.. В наших условиях возрастание его роли объясняется еще
и тем, что при первоначальном этапе перехода к рыночной
модели хозяйствования не приходится рассчитывать на возм ож ­
ность снижения внешнего эффекта производственной деятель­
ности участников свободного предпринимательства. К этому
следует добавить, что решение глобальных проблем экологии
мыслимо лишь на базе объединения усилий многих государств,
отвечающих и за их экономическую интеграцию.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой убеждает нас
и в том, что объективный характер трансакционных издержек с
такой ж е объективностью вызывает необходимость вмешатель­
ства государства в процесс торгово-обменной сделки м еж ду
субъектами рынка. Дело в том, что токая сделка потеряет свой
экономический смысл, если обоюдная выгода, получаемая от
нее, будет по своим абсолютным размерам меньше, чем объем
трансакционных издерж ек. Следовательно, объективный ход
событий приводит к тому, что участники торгово-обменной сдел­
ки всегда пользуются эффектом вмешательства государства,
обеспечивающего снижение рассматриваемых издерж ек мето­
дом принуждения к соблюдению условий сделки того участника,
который пытается нарушить эти условия. В данном случае можно
прямо сказать, что регулирующее воздействие государства на
укрепление рыночной модели хозяйствования является непос­
редственным.
L Развитое состояние свободного предпринимательства харак­
теризуется естественным процессом социального расслоения
членов общества, поскольку здесь ясно проявляются их умствен­
ные, физические и интеллектуальные особенности. Совершенно
правы те, кто утверждает, что при действенном механизме рынка
"идет селекция товаропроизводителей с беспощадной отбраков­
кой тех, кто не способен вести дело так, как подобает, продавать
товары и услуги по ценам равновесия" [2 0 , с. 1 3 5 ]. А как быть с
теми, кто в результате такой селекции оказался не удел? С теми,
кто не м ож ет работать по возрасту и физическому состоянию?
С теми, чьи доходы по труду не обеспечивают минимальную
потребительскую корзину? С теми, кто имеет многодетную
семью? Здесь выход один: безработным и малоимущим слоям
населения государство оказывает социальную поддержку за счет
справедливого (с точки зрения всего общества) перераспределе­
ния доходов других, более состоятельных его слоев. Объектив­
ность такого перераспределения вытекает из того, что оно
создает базу для обеспечения и поддержания социально-полити­
ческой стабильности, в наличии которой заинтересованы и госу­
дарство, и участники свободного предпринимательства. Д
В данном случае регулирующая деятельность государства
проявляется через использование методов как убеждения, так и
принуждения. Результатом убеждения мож ет быть в основном
активизация благотворительности в пользу тех, кто находится на
нижних ступеньках "социальной лестницы". А суть метода при­
нуждения во многом, сводится к установлению организационно­
правовых основ прогрессивного налогообложения доходов с
целью их централизованного перераспределения и финансиро­
14
вания государственных мер социального характера. Среди этих
мер важ ное место отводится и обеспечению соответствующего
развития отраслей социально-культурной сферы,ирежде всего —
здравоохранения, народного образования и др.
Здесь мы коснулись лишь основ выбранного крута вопросов.
Их более детальному раскрытию должное внимание уделяется
в соответствующих разделах настоящей работы.
1.2. Сущность, теоретические вопросы и элементы
методологии регулирования
В начале предыдущего раздела была сделана попытка дать
определение понятию государственного регулирования. Но сущ­
ность данного понятия этим не исчерпывается, поэтому остано­
вимся на нем более подробно.
П режде всего необходимо подчеркнуть, чтд^регулирование у
экономики — это деятельность, предпринимаемая государством
с макроэкономических позиций?'Это — не догадка правительст­
в а а егоЬбъективн ая потребность, поскольку система свобод­
ного предпринимательства и ареал рыночных отношений
оставляют за государством проблему обеспечения макроэконо­
мической стабильности при ее эффективной сбалансированно­
сти. Ъ десь вопрос эффективности приобретает более слож ное
содержание из-за следующего обстоятельства:
1 ) эффективное решение конкретных проблем производст­
венного или социального характера вполне мож ет оказать­
ся
н е эф ф ек т и вн ы м
при
его
р а ссм о т р ен и и
с
макроэкономического уровня, т.е. с уровня, которому со ­
ответствует сопоставление лишь совокупных доходов с
совокупными издержками. Эффективность данного реше­
ния будет сомнительной, если абсолютные параметры со ­
вокупных и здерж ек превышают уровень аналогичных
показателей по совокупным доходам;
2 ) мож ет оказаться, что общегосударственные меры по уста­
новлению новой, эффективной регионально-отраслевой
Излагается в расчете на то, что читатель хорошо знаком с проблема­
ми и содержанием курсов по макроэкономике.
15
структуры народного х о зя й с т в а я вл я ю тся не с о в с е м эф ­
ф ективны ми с точки зрен и я отдельн ы х х о зя й ств у ю щ и х
с у б ъ е к т о в , отр асл ей и реги он ов, ибо на ур о вн е посл едн и х
не всегд а "п р о см а тр и ва ю тся " м ак р о эк о н о м и ч еск и е инте­
р есы госу д ар ства;
3) при условии, есл и эко н ом и ку р ассм атр и вать к ак динамично
восп р ои зво д и м ую си стем у , то сам а м а кр оэко н ом и ч еск ая
сбалан си р ован н ость вы сту п ает к ак ф актор эф ф екти вн ости
развития этой си ст ем ы в будущ ем .
С уть названны х о б ст о я т е л ь ст в св и д етел ь ст в у ет , что п р о ц есс
государ с твенного регулирования д о л ж е н бы ть подчинен ц елевы м
устан овкам развития в с е й эк о н ом и ч еск ой си стем ы , являю щ им и­
ся, в с в о ю оч ер ед ь, прои зводн ы м от соц и альн о -эк он ом и ческой
политики госу д ар ства, рассчитанной на тот или иной п е р и о д
Т р е б у ет с в о е г о уточнения и понятие "м акр о эко н о м и ч еская
стабильность". Е е см ы сл за к л ю ч а ет ся в том , что взаи м оувязан н ая
си стем а м а к р о п о к а за тел ей з а данный пери од х ар ак тер и зу ет
б о л ее пози ти вное со сто я н и е эконом и ки по ср авн ен и ю с пр ед­
ыдущим соп остави м ы м периодом . В этом случ ае с о зд а ю т ся б о л е е
благоприятные у сл ови я и для и сп ользован и я в с е г о арсен ала
рыночного м ехан и зм а х о зя й ств ен н о го регулирования, что в с в о ю
очередь о к а зы в а ет к о св е н н о е влияние на п о д д ер ж ан и е м акр о ­
экон ом и ческой стабильности. В р езу л ьтате такая стаб и льн ость
как бы са м о во сп р о и зво д и тся, внешним вы р а ж ен и ем чего вы ст у ­
пает наличие норм ального "д ви ж е н и я " как об щ ествен н о го , так и
частного товара (услуг), норм альны х п о ток ов д о х о д о в и, с л е д о ­
вательно, св о е в р ем ен н о е ф ормирование д о х о д о в б ю д ж е т а г о с у ­
дарства. Э то — на практике. А есл и рассм атр и вать с точки зрения
теории, та к о е со сто я н и е эконом ики м о ж е т и м еть долгосрочны й
характер в том случае, есл и оно отвеч ает требованиям о б ъ е к т и в ­
ных экон ом и чески х за к о н о в, в частности, за к о н о в убы ваю щ ей
эф ф ективности, убы ваю щ ей п о лезн ости , сп р о са и пр едлож ен и я,
необходим ого р азн о обр ази я и др. Д ей стви я эти х за к о н о в н осят
не автономный характер, а п р ои сходят в единой с и с т е м е соц и ­
ально-прои зводственн ы х и эко н ом и ческ и х отнош ений, скл ад ы ­
ваю щ и хся в п р о ц ессе п р о и звод ства, р асп р еделен и я, обм ена и
потребления материальных благ и услуг.
В то ж е вр ем я ва ж н о отм етить, что к а ж д а я и з этих "групп"
отношений в ы р а ж а ет требования со о тветству ю щ его экон ом и че­
ского закона. Т ак , изучая динамику качествен н ы х п о казателей ,
характеризую щ их вза и м о св я зь м е ж д у ф акторами п р о и звод ства
16
(при заданном технологическом способе их соединения) и пол­
ученной продукцией, нетрудно обнаружить, что прирост продук­
ции имеет тенденцию к снижению, если он обеспечивается за
счет прироста лишь одного из этих факторов. Отсюда следует,
что меры по обеспечению макроэкономической и эффективной
сбалансированности народного хозяйства должны базироваться
на учете требований закона убывающей эффективности. Если
речь идет о материально-денежных потоках, внешне выражаю­
щих сущность требований закона спроса и предложения, то в
результате их регулирования на макро- и микроуровнях должны
складываться рациональные пропорции реализации произведен­
ных продуктов и услуг. Но эффективность той их части, которая
идет на удовлетворение непроизводственных потребностей об­
щества, должна быть оценена с учетом требований объективного
закона убывающей полезности, "указывающего" на закономер­
ность более медленного роста полезности продукта (услуг) по
сравнению с ростом его (их) потребления. В ходе государствен­
ного регулирования такая закономерность должна учитываться
по мере того, как происходит постепенное насыщение непроиз­
водственных потребностей общества.
Возникает вопрос: можно ли считать исчерпанной проблему
теоретической базы государственного регулирования после про­
ведения научного анализа и синтеза объективных закономерно­
стей общественно-экономического развития и сложившихся
социально-хозяйственных систем? Отнюдь, нет. Он включает
еще и проблемы его исходных позиций, функций, механизмов,
методологии и организации. Поскольку суть последних четырех
проблем по мере необходимости раскрывается в соответствую­
щих разделах работы, здесь подробнее остановимся на вопросах
исходных позиций государственного регулирования. Тем более,
что они до сих пор остаются вне каких-либо научных обобщений.
Анализ имеющегося опыта и литературных источников пока­
зывает, что государственное регулирование стоит "ближе" к
практике реализации задач более "высокого ранга". Прежде
всего речь идет о формировании экономической политики госу­
дарства. С нашей точки зрения, ее следует понимать как долго­
срочную и предсказуемую линию поведения правительства,
обеспечивающую эффективные результаты хозяйствования как
во внутреннем, так и мировом масштабах. Для известного вре­
менного интервала правильный выбор траектории этой линии
позволяет избежать того, что она при своем графическом изо-
лллчлеке. i«r
*17
у -я а с ч р гк т е т *» ^
ГЬЬЛЪ.РММ
I-X-'’UV-Яй
К '7 . л 1 Х Л Р . .С > !
ъ
;
брожении будет иметь "ломаный" характер. Но такой выбор
м ож ет быть обеспечен в том случае, если он базируется на:
— глубоком научном анализе слож ивш ейся социально-хозяйственной ситуации на момент перехода к новой экономи­
ческой политике;
— результатах экспертных оценок научных многовариантных
прогнозов по выяснению материально-технических, при­
родно-экономических и интеллектуальных р есур сов общ е­
ства;
—результатах прогнозов возм ож н ого изменения меж дународ­
ной экономической политики и эффективности внешне­
экономических свя зей и др.
Вышеперечисленные, направления научной деятельности с о ­
ответствующих государственных органов создаю т банк инфор­
мационного обеспечения важнейш их блоков формирования
экономической политику. Нам представляется правильным отне­
сти к этим блокам политику рационального использования ресурс о в , в н у т р и х о з я й с т в е н н у ю и со ц и а л ь н у ю п о л и ти к у ,
внеш неэкономическую политику. При известной условности
процесс формирования экономической политики м ож но было бы
охарактеризовать нижеследую щ ей схем ой принципиального ха­
рактера (стр. 19). Но данная схем а приобрела бы достаточную
слож ность, если бы содерж ала логичный и динамичный состав
инструментария экономической политики. Внутренняя логиче­
ская стройность последней во многом зависит от того, насколько
верно оценивается возм ож н ое изменение (в количественном
измерении) цели экономического развития под влиянием изме­
нения того или иного политического инструмента. Быстрота и
верность такой оценки свидетельствую т об эффективности про­
водимой экономической политики. О тсю да м ож но сделать впол­
не понятный вы вод: если логика эконом ической политики
"выводит" нас на проблему определения целей е е перспективно­
го развития, то интересы е е осущ ествления ставят нас перед
проблемой оптимального набора инструментов для достижения
этих целей. А те показатели, которые даю т количественную
характеристику взаимосвязанного изменения целей и инстру­
ментов, принято в литературе называть мультипликаторами, сви­
детельствующими о степени продуктивности всего аппарата
государственного регулирования экономики [2 0 , 1 9 9 3 N 1,
с. 1 1 1 -1 1 6 ) .
18
Рис. 1. Принципиальная схема процесса формирования
экономической политики.
Н е о б х о д и м о о с о б о о тм ети ть , что в с о с т а в е р а с с м а т р и в а е м ы х
и н стр у м ен то в д о с т и ж е н и я н аучн о о б о с н о в а н н ы х ц ел ей с о ц и а л ь ­
н о -э к о н о м и ч е с к о г о р а зв и ти я д о с и х п о р н е за н я л о д о л ж н о г о
" м е с т а " т а к о е ж е н ау ч н о е о б о с н о в а н и е н а р о д н о х о зя й с т в е н н ы х
п р и ор и тетов. И с х о д я и з э т о г о а в т о р ы х о т е л и бы п о д ч ер к н у ть
при нципи альное отли чи е д а н н о го и н стр у м ен та о т д р у ги х : он
зан и м ае т п р о м е ж у т о ч н о е п о л о ж е н и е м е ж д у ц е л ь ю р азви ти я
эк о н о м и к и и е е г о с у д а р ст в е н н ы м р егу л и р о ван и ем . П ри э т о м по
отн ош ен и ю к цели н а р о д н о х о з я й с т в е н н ы е пр и ор и теты за н и м а ю т
"п о д ч и н ен н о е" п о л о ж е н и е и о т р а ж а ю т е е с у т ь , а п о отн ош ен и ю
к г о с у д а р ст в е н н о м у р егу л и р о в а н и ю — и с х о д н о е п о л о ж е н и е . Э т о
о зн ач ает, что м н о ги е м е х а н и з м ы р егу л и р ован и я с л у ж а т д о с т и ж е -
ншо целей через реальное обеспечение заранее известных на­
роднохозяйственных приоритетов.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно было
бы предложить следующую схем у для визуального восприятия
исходных позиций государственного регулирования и его основ­
ных направлений (стр. 2 1). С целыо ее значительного упрощения
в ней не приводится весь арсенал механизмов регулирования.
В этой схем е пунктирные линии указывают на то, что соеди­
няемые ими компоненты тесно взаимосвязаны. Если микроэко­
номика создает основу макроэкономики, то государственное
регулирование макроэкономических процессов создает соответ­
ствующее условие для эффективного использования механизмов
рыночного регулирования. Характер этих взаимосвязей по мере
необходимости раскрывается в ходе изложения соответствую ­
щих вопросов регулирования экономики.
Чтобы рассмотрение теоретических вопросов регулирования
экономики получило достаточную завершенность, необходимо
дополнить его вопросами методологии, почти не освещенными в
литературе. Если говорить о Казахстане, то здесь такой литера­
туры вовсе нет, поскольку "в республике... вопрос о государст­
венном регулировании экономики при переходе к рынку не
ставился, более того, его научные разработки считались ненуж­
ным вмешательством в построение рыночных отношений". А на
практике оказалось, что приступить к реальным шагам по госу­
дарственному регулированию невозможно, пока не будуг научно
обоснованы его концепция, принципы и состав основных меха­
низмов. По долгу службы авторам приходилось дважды рецен­
зировать проект этой концепции, разработанной в сво е время
. Министерством экономики РК. В обоих случаях было внесено
предложение о необходимости разработки и рассмотрения его
w альтернативного варианта. Однако Кабинетом Министров был
утвержден "министерский" вариант, практически представляю­
щий собой сокращенную программу выхода республики из кри­
зисной ситуации. Эта информация приводится для того, чтобы
обосновать необходимость принципиально иного подхода к на­
учной концепции государственного регулирования.
20
Макроэкономика
,
Микроэкономика
*
Экономика
Рис. 2. Принципиальная схема исходных позиций и основных н а ­
правлений регулирования экономики.
Э нц иклопедическое о б о сн о в а н и е концепци и с в о д и т с я к т о ­
му, что она пр едставл яет с о б о й главн ую то ч к у зр ен и я в п о н и м а­
нии и сследуем ого о б ъ е к т а и главн ую и д ею е е с и с т е м н о г о и
весьм а лаконичного и зл о ж ен и я . П р и д е р ж и в а я с ь су ти э т о г о о б ъ ­
яснения, м ож н о сд ел ать п оп ы тку сф о р м у л и р о вать о с н о в н ы е
положения концепции го су д а р ствен н о го регул и р ован и я. П ри
этом следу ет р ассм атр и вать это т во п р о с н е а б ст р а к т н о , а с
учетом о со б ен н остей со ц и а л ь н о -х о зя й ствен н о й с и с т е м ы К а з а х ­
стана и наличия м н о ж е ст в а п р облем е е вы х о д а и з к р и зи сн о й
ситуации. Т а к ж е сл ед о ва л о бы отм ети ть, что вр я д ли в о з м о ж н о
и нужно, чтобы научно об о сн о ван н ая кон ц епц и я г о с у д а р с т в е н ­
ного регулирования была расчитана, так с к а з а т ь , на в с е в р е м е н а .
Мы убеж/ 'ч ы , что и з д е с ь д о л ж е н "д е й с т в о в а т ь " м ульти пли ­
катор, характеризую щ ий с т е п е н ь за в и си м о сти и зм ен ен и я к о н ­
ц еп ц и и
от
и зм ен ен и я
экон ом и ческой
политики ,
м акроэконом ических ц ел ей и при ори тетны х н ап равлен и й р а з в и ­
тия народного х о зя й ств а . О б этом с в и д е т е л ь с т в у е т , н ап ри м ер ,
опыт реф ормирования чеш ской эко н ом и ки , на о с н о в е к о т о р о г о
сделан следую щ ий вы вод: "раци ональн ая м а к р о э к о н о м и ч е с к а я
политика м о ж е т п редотврати ть п о стоя н н о гал оп и р у ю щ у ю инф-
ляцию, перманентную девальвацию, дефицит госбюджета и воз­
растание внешней задолженности" [5, с .2).
Однако рассматриваемая концепция должна базироваться не
только на политике, целях и приоритетах экономики. При ее
обосновании необходимо учитывать и выводы объективного
характера, вытекающие из научного анализа опыта перехода
стран от плановой модели хозяйствования к рыночной, а также
к развитому состоянию рыночной экономики. Таких выводов,
разумеется, бесчисленное множество. Здесь мы выбираем лишь
те из них, которые с нашей точки зрения имеют прямое отноше­
ние к обоснованию концепции государственного регулирования.
Но следование выбранным выводам должно осуществляться с
учетом, по крайней мере, двух важных особенностей современ­
ного этапа развития экономики Казахстана:
— необходимость решения проблем выхода экономики из
кризисного состояния;
— административное форсирование приватизационных про­
цессов с целью ускорения перехода к рыночной модели
хозяйствования.
К этим особенностям можно было бы отнести и сырьевую
направленность промышленности и внешнеэкономических свя­
зей.
С учетом вышеизложенного перейдем к краткому изложе­
нию основных положений, определяющих ^научную концепцию
государственного регулирования.
1.
Наличие государственной и частной форм собственнос
объективно вызывает необходимость использования обеих мо­
делей координации хозяйственной деятельности — и плановой,
и рыночной.
Использование плановой модели дает свои плоды при соблю­
дении следующих условий:
—устранение административно-директивной сущности плани­
рования;
—усиление координирующей, балансирующей и регулятивной
функции планирования;
— повышение роли и эффективности программно-целевого
планирования;
— определение "контуров" условий, при которых происходит
расширение сферы рыночных отношений и рыночная мо­
дель хозяйствования действует в русле общегосударствен­
ных интересов.
22
Говоря о процессе ввода механизмов рыночного хозяйство­
вания, приходится констатировать, что его административное
форсирование сверху дает только один результат — еще больше
усложняется кризисная ситуация, и действия субъектов рыноч­
ных отношений в условиях отсутствия конкуренции во многом
носят спекулятивный характер. Отсюда следует, что государст­
венное регулирование социально-экономических процессов дол­
жно постоянно "удобрять ту почву", на которой "ростки" рынка
развивались бы естественно-эволюционным путем. Т о есть им­
пульс к формированию механизмов рынка, развитых рыночных
отношений и рыночной инфраструктуры должен идти снизу при
условии создания для этого соответствую щ ей макросреды госу­
дарством. Таким образом, наличие оптимального "сотрудничест­
ва" плана и рынка представляется одновременно и как исходная
позиция, и как целевая установка государственного регулирова­
ния.
2. В процессе макроэкономического регулирования должны
четко прослеживаться правила и линия поведения правительства,
без которых невозмож но предвидеть непосредственные и отда­
ленные результаты этого процесса. Потребуются довольно дол­
гое время и большие материальные затраты на исправление
сделанного, если эти результаты будут носить негативный харак­
тер. Кто бы мог взяться подсчитать и оценить отдаленные послед­
ствия недавнего решения прежнего правительства республики,
направленного на сокращение бю джетных расходов на развитие
социальной сферы (включая науку)? Ведь речь идет, в конечном
счете, о физическом и интеллектуальном богатстве нации, т.е. о
ее будущем. Нам представляется правильным положение, когда
наличие этих правил поведения гарантируется концепцией госу­
дарственного регулирования, научно обоснованной для каждого
перспективного периода социально-экономического развития
республики.
3. П оскольку регулирование в структурно-инвестиционной
сфере в основном происходит на самом высшем уровне народ­
нохозяйственной интеграции, очень важно, чтобы оно было
постоянно ориентировано на повышение показателей макроэко­
номической эффективности. Такая ориентация включает и про­
блемы рационального разм ещ ения производительны х сил
общества, что в последние годы выпало из поля зрения не только
исследователей, но и практиков высшего ранга. В се это говорит
за то, чтобы лаг определения и осуществления государственных
мер по указанной сф ере был предопределен концепцией превы­
шения совокупных доходов общ ества над совокупными его
издержками.
4. В этой связи требует отдельного рассмотрения и вопрос
об иностранных инвестициях. Одно дело, если речь идет о
притоке в республику зарубежных научно-технических дости­
жений и передовых технологий. И совершенно другое дело, если
иметь в виду иностранный капитал, используемый во многих
случаях нерационально и не по целевому назначению. К тому ж е
надо учитывать, что его использование, по словам президента
Европейского банка реконструкции и развития, в конечном счете
обходится почти в два раза дорож е, чем использование на эти
ж е цели собственных денежных средств. Отсюда следует, что
концепцию макроэкономического подхода к регулированию
структурно-инвестиционной сферы должна составлять ориента­
ция на качественное совершенствование научно-технической
базы народного хозяйства республики не только за счет собст­
венных ресурсов, но и за счет технологических инвестиций
зарубежных стран.
5. И, наконец, макроэкономический подход нужен для ре­
шения проблем вхождения национальных экономик (во всяком
случае это правомерно для республик бывшего СССР) в миро­
хозяйственные процессы. В общегосударственном регулирова­
нии внеш неэконом ических св я зей К азахстана в качестве
проблем приоритетного характера выступают:
^7 расширение производства импортозамещающей продукции •
с привлечением преимущественно технологических инве­
стиций;
v создание стабильной системы государственной протекции
экспорту готовой конкурентоспособной продукции с уче­
том бесперспективности увеличения экспорта природного
(особенно невоспроизводимого) сырья. »
Долгосрочный характер процесса решения этих проблем и
определяет содержание концепции, лежащ ей в основе государ­
ственных мер по регулированию экспортно-импортных операций
любого уровня.
Итак, при самом лаконичном изложении определение кон­
цепции государственного регулирования экономики заключается
в следующем: оно представляет собой общепринятую сущность
основных направлений государственной деятельности по прак­
тическому и эффективному осуществлению макроэкономиче-
24
ской, структурно-инвестиционной и внешне-экономической пол­
итики при оптимальном использовании преимуществ плановой и
рыночной моделей координации хозяйственной деятельности
общества.
Из сущности концепции вытекает ряд основных принципов
государственного регулирования, представляющих собой руко­
водство к действию. По сравнению с концепцией они отличаются
динамичностью, отражающей характер решаемых проблем. Об­
щее содержание того или иного принципа показывает — чем
должен руководствоваться тот, кто взялся за решение кокретных
вопросов государственного регулирования определенной сферы
экономики. В зависимости от иерархического уровня данной
сферы эти вопросы могут иметь различную приоритетность. Так,
например, для макроэкономического уровня наиболее приори­
тетной проблемой выступает обеспечение сбалансированности и
стабильности, тогда как для первичного и среднего звеньев
народного хозяйства таковым выступает вопрос эффективности
их производственной деятельности, измеряемой прежде всего
соотношением доходов и издержек.
i Исходя из научного обобщения соответствующей литерату­
ры, официальных документов и практики государственного ре­
гулирования можно было бы выделить следующие его основные
принципы:
— выделение приоритетных вопросов, первоочередное реше­
ние которых обеспечивает успех решения всей проблемы;
— эффективная пропорциональность и сбалансированность
хозяйственных систем всех уровней иерархии управления
народным хозяйством;
— подбор инструментария, соответствующего характеру и
уровню задач государственного регулирования;
— комплексный подход к объекту, регулирование которого
окажет ощутимое влияние на социально-экономическое
состояние общества в целом и на макроэкономическую
стабильность в частности.
Если определены концепция и принципы государственного
регулирования, то встает вопрос выбора его инструментария, т.е.
механизмов осуществления этой деятельности. Здесь ограничим­
ся лишь перечислением этих механизмов.
К ним следует отнести:
1 ) прогнозирование и стратегическое планирование;
2 ) финансово-бюджетное регулирование;
25
\
3) налоговое регулирование;
4) денежно-кредитное регулирование;
5) ценовое регулирование;
6) таможенно-пошлинное регулирование;
7) нормативно-тарифное регулирование;
8) административно-правовое и лицензионное регулирова­
ние;
9) рыночное регулирование./
Разумеется, каждый из этих механизмов имеет свой состав
"деталей", т.е. методов его использования. Вопросы применения
этих методов в рамках соответствующих механизмов по мере
необходимос ти находят отражение в соответствующих разделах
работы.
Таким образом, следует подчеркнуть постоянную необходи­
мость разработки проблемных вопросов рассматриваемых кон­
цепций, принципов, механизмов и методов, что, в конечном
счете, составляет специальную отрасль экономической науки,
называемую методолог ией государственного регулирования эко­
номики./ А его организационная сторона такж е представляет
определенную сложность и требует поэтому специального рас­
смотрения. И эта слож ность во многом связана с верным опре­
делением "контуров" того объекта, на который ориентирован
именно данный комплекс мер по государственному регулирова­
нию.
^
1.3. Объект регулирования экономики и его роль в
решении воспроизводственных проблем
Вопрос об объекте государственного регулирования эконо­
мики при ближайшем его рассмотрении оказался вовсе не
простым. Из многообразия мнений по этому вопросу можно было
бы выделить две основные позиции: тождественность подходов
к вопросу о функциях государства и объекте государственного
регулирования, всеохватываемость экономики государственным
регулированием. Нам представляется, что обе позиции вводят в
заблуждение тех, кто ответственней за практические вопросы
организации и осуществления государственного регулирования
экономики. В связи с этим читателю предлагается следующий
подход к названному вопросу.
26
Допуская известную условность, можно было бы предста­
вить экономику как в вертикальном, так и в горизонтальном
разрезах» В последнем случае мы "увидим" макроэкономику и
микроэкономику, если заранее предположим, что фирмы и дру­
гие аналогичные структуры среднего звена в уловиях перехода
к расширению рыночных отношений могут быть отнесены к
системе микроэкономики (в данном контексте во внимание не
берется домашнее хозяйство, хотя его "здор овье" т о ж е во
многом зависит от "профилактической" деятельности государствадМ акроэкономический уровень народного хозяйства, являясь
главным объектом государственного регулирования, характери­
зуется, к а к у ж е отмечалось, целой системой показателей, отра­
жающих процесс производства, распределения, об м ен а и
потребления валового национального продукта и национального
дохода. Внешне этот постоянно возобновляемый процесс прояв­
ляется через кругооборот ресурсов, продуктов и доходов.]^
Из рисг 3 видны такж е линии воздействия государства на
указанный кругооборот не только через регулирование отнош е­
ний с фирмами (предприятиями) и домашним хозяйством , но и
через активное участие в процессах, происходящих на рынке
ресурсов и продуктов.
С нашей точки зрения] можнс! было бы выделить, по крайней
мере, еще\три объекта "горизонтального" характера. В первы х
двух случаях речь идет о минимальном уровне заработной платы
(трансферные платежи) и внешнеэкономических свя зя з^ Д ел о в
том, что какие-либо регулятивные решения правительства по
этим объектам охватывают в се уровни управления народным
хозяйством и исходят из общ егосударственных интересов о б е с ­
печения экономической и социальной стабильности в стране. А
в третьем случае имеется в виду проблема общ егосударственного
подхода к недопущению заметных разры вов в уровне социаль­
но-экономического развития различных территориально-хозяй­
ственных систем (административно-территориальных районов).
Денежный доход
Намного слож н ее "увидеть" объекты государственного ре­
гулирования при вертикальных р азр езах экономики. )В этом
случае очень важ но не смешивать объект и механизмы регули­
рования. Например, решение верховной власти страны об|изменении ставки налога на доходы (зарплата, прибыль и т.д )
пронизывает в с е уровни иерархии управления народным хозяй ­
ством, но это — не объект, а механизм регулирования.
|Когда речь идет о "вертикальном" подходе, следует иметь в
виду преж де всего отраслевую структуру народного хозяйства.
Ее изменение в рациональном направлении так или иначе делает
конкретную отрасль объектом регулирования Л С какой целью
регулировать — это совершенно другой вопрос, но она должна
быть подчинена основной цели: изменить отраслевую структуру
------------
А
Щ
Подобная схема часто встречается в учебниках по экономической
теории и здесь приведена для визуального представления роли
государства в экономических процессах.
28
экономики (равно как и- промышленности, сельского хозяй ства
и др.) так, чтобы весь межотраслевой комплекс оказался эф ф ек­
тивным с точки зрения всего общества. А то, что при отраслевом
подходе важнейшим объектом государственного регулирования
остается социальная сфера, является бесспорным фактом..
/Организация фундаментальных и прикладных н ау ч Ж х и с с­
ледований по выяснению закономерностей развития природы и
общества, а также взаимосвязей в ком плексе "природа-общ е­
ство" во многом носит отраслевой характер, хотя результаты
этих исследований могут быть использованы в различных сф е­
рах. Это обстоятельство делает правомерным отнесение научнотехнического прогресса к систем е "вертикальных" о б ъ ек то в
государственного регулирований Конечно, в реальной ж изни мы
нередко имеем дело с техногенными особенностями регионов,
Но проблема этих особенностей, на наш взгляд, стоит "б л и ж е "
к результатам научных исследований, неж ели к их организации.
Поскольку эти результаты должны быть в се больше охвачены
рыночными отношениями, организационная сторона научно-техническогс^ прогресса остается в сф ере государственного регули­
рования./ К объектам) подобного рода /можно было бы отнести
распределение и эффективное использование иностранных ин­
вестиций, ибо без государственного вмеш ательства, как п о казы ­
вает опыт, эта проблема остается трудноразрешимой,/
Таким образом, весь воспроизводственный цикл, рассм атри­
ваемый в динамике и в режиме сбалансированности, сви д етел ь­
ствует о том, что непрерывные взаим освязи в с е х звен ьев этого
цикла (ресурсы, производство, распределение; фонды в о зм е щ е ­
ния, непроизводственного потребления и накопления; производ­
ственны е к ап и тальн ы е в л о ж е н и я , а м о р т и з а ц и я и т .д .)
обеспечиваются нормальным "сотрудничеством" государ ствен ­
ного регулирования и рыночного саморегулирования. Если ж е
оно оказывается ненормальным, т.е. во взаи м о связях зв е н ь е в
рассматриваемого цикла возникает напряженность (разрывы), то
это означает, что в процессе использования м еханизмов госуд ар ­
ственного и рыночного регулирования допущены ошибки или не
учтены закономерности кругооборота во всем во сп р о и зво д ст­
венном цикле. Говоря другими словами, обеспечение к о м п л ек с­
ного и рационального воздействия механизмов государствен ного
и рыночного регулирования на соответствую щ ие об ъ ек ты явл я ­
ется залогом динамичного воспроизводственного п р о ц есса и
макроэкономической стабильности.
29
Но обеспечение такого воздействия предполагает полную
ясность в вопросах теории и основных направлений организации
государственной деятельности по регулированию экономики.
Составную часть этих вопросов образует проблема выбора
объекта государственного регулирования в той сф ере экономи­
ки, которая характеризуется более менее развитым состоянием
рыночной модели хозяйствования. Тут на вооружение должен
быть взят принцип "эффекта в е с л а '. Т о есть правое весло —
государственное регулирование —должно подключиться в более
активную работу тогда, когда "экономическая лодка", двигаясь
вперед, начинает отклоняться от намеченного курса из-за боль­
шей активности левого весла — рыночного механизма. Так,
например, рыночное распределение, вызывая довольно резкую
дифференциацию в размерах доходов различных слоев населе­
ния, практически не реагирует на их социальное положение.
Тогда последнее превращается в объект пристального внимания
государства с той целью, чтобы на базе использования различных
методов ресурсной поддержки социально уязвимой части насе­
ления обеспечивать социально-политическую стабильность в
стране. То ж е самое*можно сказать о механизмах антимонополь­
ной деятельности государства — они должны быть готовы к
"действию" в случае возникновения элементов монополизма в
сфере рыночных отношений.
1.4. Государство и рынок: суть проблемы
У ж е заканчивается третий век споров по вопросу "взаимо­
отношений" государства и рынка. Но не похож е, чтобы оконча­
тельно была воспринята вредность продолжения теоретических
рассуждений по данному вопросуудля практики осуществления
той или иной политики в области социально-экономического
развития государств. |Означает ли это, что теперь объект для
таких рассуждений отсутствует? Отнюдь, нет. Но теперь, когда
фиаско рынка стало неопровержимо доказанным фактом, объ­
ектом теории смешанной экономики ^должен стать вопрос б ез­
ошибочного определения той границы, "перешагивание" которой
не только не выгодно, но и вредно как для государства, так и для
развития рыночных отношений.
Скорее всего вопрос должен бить поставлен так: почему в
условиях экономического либерализма в одних странах рельеф­
нее видна роль государства, а в других — роль рыночных меха­
30
низмов? Теоретически выдержанный ответ на этот вопрос очень
необходим, особенно для тех, государств, которые намеревают­
ся перейти от одной модели координации хозяйственной д ея­
тельности людей к другой.
Поиск такого ответа ^ставит нас перед необходимостью учи­
тывать, по крайней мере, два важных обстоятельства. Во-первых,
практическое решение глобальных проблем ресурсосберегаю ­
щего, энергетического, экологического, интеграционного и при­
родно-сырьевого характера нельзя полностью переложить на
"плечи" рыночных механизмов, действующих в направлений
получения прибыли "любой ценой". Тут роль государства во
многом зависит от особенностей менталитета нации и интел­
лектуальных ресурсов общества, а такж е особенностей,
учитываемых в геополитическом, историческом, социально-демографическом и других аспектах.
Во-вторых, речь идет о реальности перехода от централизованно-директивной модели хозяйствования к созданию законо­
дательно-правовых и организационно-экономических условий
для расширения сферы беспрепятственного развития рыночных
отношений. А реалии последних лет свидетельствуют о том, что
административное форсирование изменений в устоявшемся ук­
ладе общественно-экономической жизни общества при отрица­
нии всяких элементов их эволюционное™ не всегда приводит к
желаемым результатам.
Не случайно, что негативные последствия такого форсирова­
ния пытаются оправдать "трудностями перехода к рыночной
экономике". Это относится особенно к сельскому хозяйству
нашей республики, где институциональные и организационно
-экономические преобразования носили революционный харак­
тер и тем самым усугубили кризисную ситуацию в отрасли.
Учет вышеприведенных обстоятельств необходим для того,
чтобы подчеркнуть ^непреходящую роль регулирования экономи­
ки, включающего как государственное, так и рыночное регули­
рование. Кроме того, следует учитывать и состав исходных
позиций регулирования экономики, обеспечивающих синхрон­
ность действий механизмов государственного и рыночного регу­
лирования.
Если микроэкономика создает основу макроэкономики, то
государственное регулирование макроэкономических процессов
создает соответствующие условия для эффективного использо­
вания механизмов рыночного регулирования. Здесь мы подходим
31
к диалектике взаимовлияния государственного и рыночного м е­
ханизмов регулирования, обеспечиваю щ их нормальное функци­
онирование смешанной экономики. Ш ведский опыт показывает,
что под смешанной экономикой следует понимать такое ее
развитие, когда применение механизмов как государоственного,
так и рыночного регулирования постоянно направлено на решение социальных задач, обеспечение политической и м акроэко­
номической стабильности в общ естве.
В данном случае при рассмотрении вопросов диалектики
следует исходить из приоритетности социально-хозяйственных
интересов. ^Первичность общ егосударственных интересов, о б ъ ­
ективно обусловленная внешними и внутренними условиями
развития общ ества, занимает определяю щ ее полож ение по от­
ношению к интересам хозяйствую щ их в рамках рыночных отно­
шений субъектов./Для последних принципиально важ но: какие
преимущественно рычаги использую тся государством для реали­
зации приоритетных интересов — административные или эконо­
мические? Дело зд есь в том, |что наибольший простор для
реализации интересов рассматриваемых су бъ ектов создается
государством через преимущественное использование экономи­
ческих методов. Но состав этих методов отличается достаточной
динамичностью в зависимости от того, насколько безотказн а и
надежна система механизмовГрыночного регулирования эконо­
мики. Н адеж ность этой системы "сигнализирует" о возмож ности
заметного суж ения сф еры вмешательства государства в воспро­
изводственные процессы и требует от него постоянного сочета­
ния м ак р о эк о н о м и ч еск и х и ры ночны х и н тер есо в . Т а к о е
сочетание обеспечивается государством через: а) укрепление
законодательно-правовой базы функционирования экономики и
определение "правил игры" для субъектов рыночных отношений;
б) проведение сильной антимонопольной и антиинфляционной
политики; в) поддержание макроэкономической и социальнополитической стабильности; г) стимулирование^ справедливого
распределения и перераспределения доходов; д) умелое исполь­
зование бюджетно-налоговых и денежно-кредитных рычагов
мотивации производительного труда и т. д. |
Таким образом, более развитое состояние конкуренции и
рыночных отношений приводит к тому, что государство вмеши­
вается в экономику лишь там и в той мере, где'и в какой мере
это необходимо. При этом основная концепция реализации дан­
ной необходимости заключается в том, чтобы обеспечивать
32
стабильные условия для дальнейшего развития конкуренции и
расширения сферы рыночных отношений. Итак, круг замкнулся,
и он характеризует диалектическое единство взаимодействия
рычагов государственного регулирования экономики и рыночных
механизмов саморегуляции. Отсутствие (или нарушение) такого
единства свидетельствует о разнонаправленности использования
указанных рычагов и механизмов, что приводит к сбою в разви­
тии рынка и преобладанию административных методов руковод­
ства экономикой.
IСреди экономических методов, используемых государством
в целях поддержания стабильных условий для развития рынка
там, где это возможно, решающая роль должна быть отведена
I стратегическому планированию как в отраслевом, так и в региоI нальном аспектах. Эт^_положение особо подчеркнуто в недавнем
Послании Президента народу Казахстана под названием "Казах­
стан -2030". Но вышеуказанная роль планирования должна быть
закреплена за ним в законодательном порядке. Дело в том, что
j бизнесмены и предприниматели (если они становятся реальными
"двигателями" развития рынка за счет производственной дея­
тельности) должны заранее определять свои интересы и "рамки"
будущей хозяйственной деятельности в соответствии с системой
и уровнем показателей отраслевых и региональных стратегичеI ских планов.
Отсюда возникает проблема сочетания плановой и рыночной
моделей координации хозяйственной деятельности субъектов
рыночных отношений, в качестве которых рассматриваются и
государственные органы управления экономикой. В оперативном
и правильном решении этой проблемы важное место занимает
изучение собственного и особенно зарубежного опыта по ис­
пользованию преимуществ такого сочетания.
Подытоживая вышесказанное, хотелось бы сформулировать
следующие основные выводы:
1 Теперь, когда фиаско рынка стало общепризнанным фак­
том, было бы теоретически корректно и практически вы­
годно поставить вопрос не о переходе к рыночной
экономике, а об определении пределов воздействия госу­
дарства и рынка на воспроизводственные и социально-хо­
зяйственные процессы. Ответ на этот вопрос в различных
странах должен быть разным, поскольку его научное до­
казательство азируется на учете геополитических, этнои ст о р и ч еск и х ,
соц и альн о -д ем огр аф и чески х,
зз
природно-экономических и других особенностей каж дой
из этих стран. В К азахстане следовало бы: а) выбрать не
революционный, а эволюционный путь институциональных
преобразований и расширения сферы рыночных отноше­
ний при форсировании создания законодательно-правовых
основ рассматриваемых изменений (как это делается, на­
пример, в У збекистане); б) наряду с разгосударствлением
и приватизацией признать важ н ость появления частной
собственности "снизу" на б азе использования всего ар се­
нала экономических рычагов стимулирования производст­
венной деятельности бизнесменов и предпринимателей; в)
демонтаж центральных и местных планово-экономических
органов проводить по м ере оздоровления экономики, уг­
лубления и расширения сферы рыночных отношений и,
следовательно, по м ере изменения функциональных обя­
занностей этих органов в центре и на местах. П равомер­
ность этого вы вода п о д тве р ж д а ется и сод ер ж ан и ем
Посланий Президента РК народу Казахстана осенью 1 9 9 6
и 1 9 9 7 годов.
2. Для оптимального сочетания государственного и рыночного
подходов к регулированию экономики первостепенное
значение имеет постоянная ориентация на достиж ение
общегосударственных интересов и целей.
3. Среди экономических методов, используемых государст­
вом в целях поддержания стабильных условий для развития
рынка там, где это возм ож но, решающая роль должна быть
отведена стратегическому планированию как в отраслевом,
так и в региональном аспектах. А это в свою очередь ставит
на повестку дня вопрос о необходимости широкопрофиль­
ной подготовки молодых кадров экономистов-плановиков.
34
ГЛАВА
II
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНА
2.1. Теоретический аспект государственной
организации регулирования экономики
Хотелось бы сразу уточнить два момента: а) необходимо
различать функции государства (правительства) вообще и его
функции по регулированию экономики; б) здесь речь идет о
теоретических вопросах не государственного регулирования во­
обще, а государственной организации регулирования. Исходя из
этих уточнений и постараемся кратко изложить некоторые со ­
ображения по выбранному кругу вопросов с учетом практики
осуществления общегосударственных мер по регулированию
экономики в Казахстане.
Выше отмечалось, что научное обоснование целей социаль­
но-экономического развития и народнохозяйственных приорите­
тов предстоящего периода составляет специфическую сферу
функциональной деятельности государства. Она носит главным
образом научный характер и создает базу для решения практи­
ческих и организационных вопросов регулирования.
I Целевая функция осуществляется государством с учетом
ряда факторов, основными из которых являются:
— стратегическое направление и тактические основы осущ е­
ствления экономической политики;
— обеспеченность процесса достижения целей материальны­
ми, финансовыми и интеллектуальными ресурсами;
— уровень и характер интегрированности национальной эко­
номики с мирохозяйственными процессами.
Осуществление долговременной стратегической цели не ис­
ключает, а во многих случаях предполагает целесообразное и
логически выдержанное ее дробление на подцели, иерархич­
ность которых и подводит нас к проблеме научного обоснования
народнохозяйственных приоритетов. Такая иерархичность мо­
жет быть определена как по содержанию (общеэкономические,
социальные, территориально-хозяйственные и др.), так и по
временным периодам (долгосрочные, средне- и краткосрочные)
с тем, чтобы для соответствующих целевых установок заранее
35
подобрать состав инструментариев их достижения. Допустим,
цель долгосрочного характера —изменение структуры народного
хозяйства в пользу обрабатывающих отраслей промышленности.
Тогда преимущественно были бы использованы такие механиз­
мы, как прогнозирование и стратегическое планирование с на­
бором
со о т в е т ст в у ю щ и х
у сл ови й ,
об есп еч и ваю щ и х
заинтересованность всех хозяйствукицих субъектов в выполне­
нии этого плана. Если ж е в данном случае в качестве подцели
взять опережающее развитие машиностроительной, легкой и
пищевой промышленности, то преимущественно были бы исполь­
зованы такие инструментарии, как государственная протекция в
инновационно-инвестиционном процессе, льготное налогообло­
жение и др.
Объективность определения иерархичности лодцеле^ по пе­
риодам вытекает из того, что достижение каждой из них неиз­
бежно требует затрат необходимого времени и тем самым
создает "эффект" запаздывания [20]. То есть "появляется лаг,
отделяющий изменение цели от изменений инструмента. Его
достоверная оценка становится важнейшей проблемой органи­
зации государственного регулирования "у Но достоверность его
оценки во многом зависит от того, насколько верно определена
поэлементная структура лага. А. Лившиц выделяет пять ее эле­
ментов: лаги признания проблемы, принятия решения, определе­
ния иерархии п олитических целей (п одцелей ), начала
осуществления решения и, наконец, лаг воздействия инструмен­
та регулирования на цель.( Важно лишь отметить, что то государ­
ство, которое допускает упадок престижа науки (экономических
наук, в частности) и, следовательно, не всегда считается с ее
результатами и выводами, очень часто оказывается в проигрыш­
ном положении из-за неверной оценки всей лаговой структуры,
особенно — лага признания проблемы. Примеров тому очень
много. Так, например, в свое время (года три-четыре тому назад)
предлагалось в качестве важнейшей проблемы признать борьбу
с инфляцией. При этом главным ее "орудием" должно было стать
использование кредитного механизма с обязательной его ориен­
тацией на производство в первую очередь товаров народного
потребления. Но эти научные рекомендации правительством
были проигнорированы, негативные последствия чего мы ощуща­
ем и сегодня. Это ж е можно было сказать и о либерализации
цен при отсутствии главной составляющей рынка —конкуренции
— и монополизме многих структур народного хозяйства. Это
36
привело к двум главным нежелательным явлениям: усилился
инфляционный процесс и увеличился ценовой диспаритет между
промышленным и сельскохозяйственным производством, осо­
бенно в части производства и реализации техники сельскохозяй­
ственного назначения. М ежду тем в США для выхода из
тяжелейшего кризиса 1 9 2 9 -1 9 3 3 гг. в качестве важного инст­
румента было признано ценовое регулирование и практически
осуществлялись меры по введению государственного контроля
над ценами и упорядочению цен на сельскохозяйственную тех­
нику. В этой стране и сегодня отводится важная роль регулиро­
ванию цен на продукцию аграрного сектора экономики.
^Теоретический аспект организации государственного регу­
лирования экономики охватывает и вопросы соотношения его
экономических и административных мегодо^) Эти вопросы име­
ют объективный характер именно потому, что государственное
регулирование во многом ассоциируется с понятием админист­
ративного управления, тогда как экономические методы управ­
ления во многом с п о с о б с т в у ю т расширению сф еры ,
регулируемой рынком. Отсюда возникает вопрос: от чего зависит
та грань, которая указывает на изменение вышеуказанного соот­
ношения, и как определить — где она находится?
Прежде всего следует подчеркнуть, что /административный
подход к макроэкономическому регулированию проявляется че­
рез признание и решение проблем общегосударственного харак­
тера.! Но действия государства могут бьггь успешными, если они
реально опираются на научные достижения. -Но- когда речь идет
об административном подходе к регулированию на уровне мик­
роэкономики, то на передний план выходит контрольная функ­
ция государства, для выполнения которой оно широко
использует не только методы прямого административного воз­
действия в пределах существующего закона, но и судебно-пра­
вовые рычаги в целях соблюдения этого закона.уТо есть в данном
случае контроль осуществляется не столько для того, чтобы
сузить "рамки" свободы хозяйствующих субъектов, сколько для
того, чтобы обеспечить своевременность и полноту соблюдения
этими субъектами определенных государством "правил игры" и
принятых им законов, учитывающих дальнейшее расширениесферы действия рыночных механизмов регулирования экономи­
ки.
Отсюда следует, что/по мере приближения к макроэкономи­
ческому уровню народного хозяйства вышеназванная грань пе-
37
ремесцается и сторону административных методов регулирова­
ния, а по мере приближения к микроэкономическому его уровню
— в сторону экономических методовJ Для чего ж е нужно т а к о е !
уточнение? Дело в том, что оно преж де всего необходимо для I
наиболее верной организации государственного регулирования I
с учетом различных уровней иерархии управления народным I
хозяйством.
Так, Главным среди административных методов макроэконо-1
мического регулирования выступает разработка и осущ ествле -1
ние целевых программ по проблемам, признанным государством
на базе научного прогнозирования как ресурсного, так и резуль­
тативного состояния экономики в выбранном перспективном
периоде. Эти программы являются таковыми потому, что они
официально угверждаются на высшем уровне государственной
власти и их основные количественно-качественные показатели
носят адресный характер и, следовательно, подлежат, выполне­
нию соответствующими хозяйствующими субъектами» Но орга­
низаторов государственного регулирования интересует вопрос:
что ж е служит исходной позицией для разработки комплексно- |
целевых программ. Для более лаконичного ответа на этот вопрос
можно было бы привести следующую "цепочку": экономическая
политика —цели социально-экономического развития — народно­
хозяйственные приоритеты —планы —целевые программы. Иначе
говоря, если первые три звена этой цепочки представляют собой
базу принятия конкретных решений по государственному регу­
лированию, то два последних ее звена являются важным инст­
рументарием осуществления этих решений. Отсюда следует, что
[ одной из важных сфер деятельности государства по регулирова­
нию становится организация разработки и выполнения комплексно-целевых программ по признанным проблемам при наличии
рекомендательных выводов, вытекающих из составленного пра­
вительством плана социально-экономического развития страны
на предстоящий период. Такой план, например, сейчас разрабо­
тан центральными общеэкономическими органами республики в
расчете на 1 9 9 8 - 2 0 0 0 гг., а проводимые прогнозные расчеты
охватывают первые десятилетия третьего тысячелетия. |
П редварительная организационно-правовая деятельность
правительства объективно необходима и для эффективного ис­
пользования финансово-бюджетного, налогового, денежно-кре­
дитного, лицензионно-таможенного, ценового и социального I
регулирования^ Практика осуществления экономической рефор­
38
мы в странах Восточной Европы и республиках бы вш его С С С Р
убеждает нас в том, что своеврем енная и верная оц ен к а лага
принятия решения по условиям использования л ю б о го и з у к а за н ­
ных механизмов — не простой вопрос, не говоря у ж е о сте п ен и
верности самих этих решений. О боснованная п о ста н о в к а это го
вопроса не только по данному, но и по другим элем ен там л аго во й
структуры является начальным этапом организации г о с у д а р ст ­
венного регулирования. А е е следую щ ие этапы о х в а т ы в а ю т
процесс решения поставленного вопроса.
Совершенно иначе обстоит дело, когда р а ссм а тр и в а ет ся и с ­
пользование рыночных механизмов /регулирования эко н о м и ки .
Теоретический аспект этого вопроса вы тек ает и з су щ н о сти
общеэкономического закона спроса и предлож ен ия, к с б а л а н с и ­
рованности которых стремятся в се участники ры ночны х о т н о ш е­
ний. Если это их стремление в конечном сч ете о б р а зу е т б а з у
стремления государства к м акроэконом ической стаб и л ьн о сти и
эффективной сбалансированности, то регулирую щ ая е г о р о л ь
сводится в основном к тому, чтобы: а) реально проводи ть в ж и з н ь
эффективную антимонопольную и антиинфляционную политику;
б) обеспечивать все необходимые адм ин истрати вно-эконом и че­
ские и правовые условия для стимулирования расш ирения сф е р ы
рыночных отношений при наличии различных (го су д ар ствен н о й
и частной) форм собственности; в) заблаговрем ен н о приним ать
меры по предупреждению кризисных ситуаций в п р о и з в о д с т в е н ­
ной, экологической, социальной и других с ф е рах^ И з с о д е р ж а ­
ния вышеперечисленных пунктов видно, чтс/7 они с о с т а в л я ю т
основной стержень организации го су д ар сгвеш ю го р егу л и р о в а ­
ния, ориентированного на сф еру м и к р о эк о н о м и к у
Известной особенностью характери зую тся го с у д а р ст в е н н ы е
меры по регулированию развития тер р и то р и ал ьн о -хо зя й ствен ­
ных систем. В процессе их организации на в о о р у ж е н и е д о л ж е н
быть взят принцип выравнивания экон ом и ческого и, о с о б е н н о ,
социального развития сущ ествующ их адм и н и страти вн о-терри то­
риальных таксонов. Здбсь важ н ое м есто отводи тся в ы я в л е н и ю
первоочередных регионов для оказания им р есу р сн о й п о д д е р ж ­
ки и использования механизмов государ ствен н ой п р о тек ц и и в
ходе планирования и выполнения б ю д ж етн ы х р а с х о д о в .
Л
39
2.2. Система и характер деятельности органов
управления экономикой в переходный период
| В обыденной практике мы не всегда обращаем внимание на
понятийную разницу органов государственного управления и
государственных органов управления ЖОНЛМИкой. внешне мож ет показаться, ЧТ6 тут присутствует "игра слов ".{На самом деле
их внутреннее содержание весьма точно отражает главные
функции соответствующих органов управленияКистема органов
государственного управления (или органов управления государ­
ством) определяется в основном действующей Конституцией
Республики Казахстан и включает высшие законодательные и
исполнительные органы власти, а такж е органы местного управ­
ления. Их функциональные обязанности в основном определены
в Конституции. [
Если ж е ийеть в виду только экономическую сторону обще­
ственной жизни, то О р ганы управления ею ' подразделяются на
государственные и негосударственный В условиях постепенного
расширения сферы рыночных отношений и частной собственно­
сти роль негосударственных органов (частные предприятия, ак­
ционерные общества, домашнее хозяйство и др.) постепенно
будет возрастать. Однако/по мере дальнейшего разделения труда
и, следовательно, усложнения народнохозяйственных 4связей, а
такж е возрастания значения мирохозяйственной интеграции и
борьбы за экологическую безопасность жизни людей остается
достаточное поле деятельности и для государственных органов
управления экономикойуЭни в свою очередь могут быть подраз­
делены на центральные (общеэкономические), отраслевые (меж ­
отраслевые) и административно-территориальные.
ГК первой группе относятся Агентство по стратегическому
планированию1, министерства финансов (со своими подведомст­
венными организациями), науки, труда и социальной защиты,
экологии и природных ресурсов,,а такж е Государственный ко­
митет по иностранным инвестициям, Национальный банк респуб­
лики и др. В число отраслевы х (меж отраслевы х) органов
управления включаются "производственные" министерства и
Положение об Агенстве по стратегическому планированию утверж­
дено Указом Президента РК N 3423 от 2 4 .0 3 .9 7 г.
40
ведомства, в частности: министерства энергетики, индустрии и
торговли, сельского хозяйства, транспорта и ком м уникаций, а
также многие отраслевые ведом ства, агентства, компании, х о л ­
динги, корпорации и др. Что к а са ется социальной сф ер ы , то
управление ею осущ ествляется ч ер ез м и н и стерство о б р а з о в а ­
ния, культуры и здравоохранения/
Существенные изменения произошли и в с и с т е м е у п р а вл е­
ния экономикой административно-территориальных т а к с о н о в
(областей, районов, городов), где уп р авлен чески е ф ункции гл а в
местных администраций осущ ествляю тся ч е р е з с о о т в е т с т в у ю ­
щие комитеты, управления и отделы, п ер ечен ь и стр у к т у р а
которых отражают природно-экономические и тер р и тор и альн оотраслевые особенности того или иного региона. О су щ н о сти
этих изменений более подробно будет и зл о ж е н о н и ж е .
' Основные функции государства по регулированию э к о н о м и ­
ки Возложены на Агентство по стратеги ческом у п лан и р ован и ю ,
деятельность которого осущ ествляется в сл ед у ю щ и х о с н о в н ы х
направлениях:
— разработка концепции, принципов, м етод ов и м ето д о л о ги и
стратегического планирования;
— определение организационных осн ов, у сл ови й и м е х а н и з ­
мов использования м акроэконом ических р егу л я т о р о в ;
— координация народнохозяйственны х, о т р а с л е в ы х и р е г и о ­
нальных планов;
— координация управления отраслями то п л и вн о -эн е р гети ч е­
ского, инвестиционно-строительного, н е ф т е х и м и ч е ск о го ,
металлургического, маш иностроительного, агр о п р о м ы ш ­
ленного и продовольственного к о м п л ек со в; р а зр а б о т к а о б ­
щих принципов и м еханизмов санации, р ео р ган и зац и и и
перепрофилирования государствен ны х предприятий;
—организация государственной деятельн ости по п р и вл еч ен и ю
и использованию иностранных инвестиций и к р е д и т о в ;
- усиление внеш неэкономических с в я з е й р есп у б л и к и и к о н ­
троль за выполнением м еж п р ави тел ьствен н ы х д о г о в о р о в и
соглашений по вопросам вн еш н еэк он ом и ч еской д е я т е л ь ­
ности;
— осуществление общ егосударственн ы х м ер по п о д д е р ж к е
предпринимательства и б и зн еса, п р еод ол ен и ю м о н о п о л и з ­
ма в экономике;
— подготовка обоснованных предложений по совершенство­
ванию системы и структуры органов государственного
управления;
—разработка механизмов реализации инвестиционных проек­
тов, утвержденных государством, определение мер по
оптимизации мощностей и эффективному территориально­
му размещению производительных сил, строительного
комплекса и др*.J
Для осуществления своей регулирующей деятельности Агенство экономики наделено соответствующими правами. В частно­
сти, оно имеет право по вопросам, требующим нормативного
регулирования, давать инструкции и принимать решения, обяза­
тельные для их исполнения ведомствами, главами местных адми­
нистраций, государствен ны м и концернами, холдингами,
корпорациями, ассоциациями, предприятиями и учреждениями
независимо от их ведомственной подчиненности.
В то ж е время Агентство имеет право осуществлять методи­
ческое руководство и координировать работу министерств и
ведомств по вопросам прогнозирования, сгратегического плани­
рования народного хозяйства и разработки государственных
программ; проводить экономические реформы, обосновывать и
внедрять новые формы и методы управления, совершенствовать
структуру органов государственного управления, организовы­
вать научные исследования по важнейшим экономическим про­
блемам и др. В аж ная координирующая роль А гентства
подчеркнута и в самом "Положении” — оно является централь­
ным межотраслевым экономическим органом в системе государ­
ственной исполнительной власти.
Анализ практической деятельности экономических органов
за последние годы показывает, что она существенно изменилась
в сторону решения проблем макроэкономического характера и
создания условий для расширения сферы рыночных отношений
через поддержку предпринимательской деятельности хозяйст­
вующих субъектов, стимулирование конкуренции и борьбы про­
тив монополизма, привлечение иностранных инвестиций и др.
Характер деятельности Агентства прослеживается и при рас­
смотрении методологического аспекта планирования. Это и по­
нятно — при о т к а зе от административной м одели
народнохозяйственного планирования и усилении его рекомен­
дательной роли, а также при целесообразном отнесения решений
многих вопросов производства в первичные звенья народного
хозяйства методологическая деятельность Агентства подчинена
42
интересам обеспечения концепции предстоящего развития
экономики, достоверности прогнозно-плановых расчетов, про­
граммных заданий, макроэкономических и структурно-инвести­
ционных п о к а з а т е л е й , научной о б о сн о в а н н о ст и уровня
социально-экономического развития территориально-хозяйст­
венных систем и т.д. Более подробно о регулирующей роли
данного Агентства будет изложено при рассмотрении наиболее
общих вопросов исследуемой проблемы, поскольку его деятель­
ность "пронизывает" все структуры народнохозяйственного ком­
плекса.
(^Важнейшими центрально-экономическими органами являютсяЧгакже Министерство финансов и Национальный банк. В
соответствии с действующим Положением Министерство фи­
нансов "является центральным финансово-экономическим орга­
ном государственного управления" и осуществляет свои задачи
и функции в русле реализации "стратегических направлений
единой государственной политики во взаимодействии с кредит­
ной, валютной, денежной, налоговой и таможенной политикой",
а такж е координации этих направлений в рамках межгосударст­
венных отношений. Роль Министерства финансов, Национально­
го банка и других центрально-экономических и отраслевых
органов управления в регулировании развития народного хозяй­
ства достаточно хорошо освещ ена в соответствующей литератуPQ
Многие функциональные обязанности и задачи отраслевых
министерств и ведомств обусловлены пока преобладанием госу­
дарственного сектора в соответствующих отраслях и значением
последних в осуществлении структурно-инвестиционной полити­
ки и повышении эффективности внешнеэкономической деятель­
ности г о с у д а р с т в а . П о м е р е то го , к ак б у д ет успеш но
осуществляться процесс разгосударствления и приватизации в
"производственных" отраслях и расширяться сфера рыночных
отношений, следует ожидать постепенного перемещения центра
тяжести при решении проблем этих отраслей в сторону опреде­
ления стратегической линии их развития и инновационно-инве­
стиционной политики по ним.
Положение о Министерстве утверждено Постановлением Кабинета
министров от 8 декабря 1 9 9 3 г., N 1225.
43
2.3. Вопросы осуществления общегосударственных
мер по регулированию экономики республики и ее
регионов
^Практика последних лет показывает, что меры по государст­
венному регулированию экономики требуют органического
единства его научных, методологических и организационных
основ. Ослабление одного из этих трех звеньев вызывает нега­
тивную реакцию во всей "цепочке" регулирования как экономи­
ческих, так и социальных процессов.!П римеров тому много.
Достаточно вспомнить, например, попытку перехода к регулиро­
ванию экономики без подготовки его научной базы, через мгно­
венный (по историческим меркам) слом старой "машины"
управления народным хозяйством при отсутствии ее новой мо­
дели. В результате были ослаблены "вож ж и " управления макрои микроэкономическими процессами, сферой денежно-кредит­
ных и социальных отношений, внешнеэкономическими связями
и т.дЬ
d организационном плане очень важно отметить, что рычаги
макроэкономического и рыночного регулирования имеют внут­
реннюю иерархическую взаимосвязь, которые в общих чертах
могут быть охарактеризованы нижеследующей схемой.
Из рис. 4 (стр. 4 5 ) видно, что все основные проблемы
макроэкономики в конечном счете решаются на уровне первич­
ных звеньев народного хозяйства независимо от их ведомствен­
ной подчиненности и форм собственности. Данная схема
правомерна, конечно, при рассмотрении именно общегосударст­
венных мер по регулированию экономики, в осуществлении
которых главную роль играют разработка и выполнение планов
социально-экономического развития и проблемных программ.
Так, в протоколе заседания Президиума Кабинета министров РК
от 2 8 декабря 1 9 9 3 г. отнюдь не случайно подчеркнута необхо­
димость подготовки проектов плана на 1 9 9 4 г. и проекта сред­
н еср очн ого плана со ц и а л ь н о -эк о н о м и ч е ск о го разви тия
республики на 1 9 9 5 - 2 0 0 0 гг. Несколько иначе обстоит дело,
когда речь идет об отдельных сферах и проблемах локального
характера. Тогда регулирование процесса их решения во многом
будет определяться широким использованием таких его механиз­
мов, как финансово-бюджетный, денежно-кредитный, налого­
вый, ценовой, лицензионно-таможенный, рыночный и др. В этом
44
V
Научные основы
регулирования
Ш
1
!
Научное
j прогнозирование
Анализ исходного
уровня
Обоснование
приоритетов
1
IОбоснование концепции |
регулирования
Г
г
‘1
[Принципы регулирования]
Методы регулирования
Т
1
Разработка проекта про­
граммы по проблемам
Разработка проекта п лан а!
социально-экономическо- I
го развития
Опубликование
и обсуждение
1
Одобрение плана
верховной властью
Утверждение программы
Президентом
Опубликование плана
и его показателей
Доведение показателей до |
исполнителей и хозяйству-!
ющих объектов
■
.
I Организация выполне- j
"j ния плана и программ Г
1
Использование
механизмов:
!
Т
t
i
l
l
j Финансо- |]Налогово- I Денежно- Ценового Лицензи -1 Рыночно­
во-бюджет-! [го Регули-1 кредит­ регулиро­ озно-тамо- го регули­
ного
1! рования | ного
вания
женного
рования
регулиро­
j регулиро- 1
регулиро­
вания
вания
вания
Рис 4 Схема внутренней структуры организации государст венного регуI лирования.
случае "рисунок" вышеприведенной схемы, естественно, пол­
учит другую конфигурацию,
Из этой ж е схемы видно, что при выполнении плановых
показателей и осуществлении программ используются механиз­
мы экономического стимулирования и (в необходимых случаях)
методы государственной поддержки всякой деятельности, на­
правленной на достижение поставленных целей и макроэконо­
мической стабильности в стране. Разумеется, сам процесс
использования этих механизмов имеет "свою " организационную
основу, о чем будет изложено в последующих разделах работы.
^.О дной из общегосударственных мер по регулированию эко­
номики является практическое осущес твление структурно-инвестиционной политики, охватывающей и проблемы рационального
размещения производительных сил. Ее реализация начинается с
научного обоснования концепции структурной перестройки эко­
номики! В настоящее время имеется такая концепция, рассчитан­
ная на период выхода из кризисной ситуации. Но вызьйвает
некоторое сомнение ее ориентация на приоритетное развитие
топливно-энергетического и металлургического комплексов. Нам
представляется правомерным положение, когда приоритетное
направление получает агропромышленный комплекс, способст­
вующий развитию многих обрабатывающих отраслей промыш­
ленности и удовлетворению спроса на товары народного
потребления. В таком случае ускорился бы значительно процесс
развития рыночных отношений и формирования рыночной инф­
раструктуры. Иначе говоря, добывающие отрасли должны быть
на "служ бе" именно у АПК, что позволит решить многие вопросы
отраслевой экономики в пользу обрабатывающих отраслей. Но
эта необходимость выступает определяющим фактором и того,
что в качестве второго народнохозяйственного приоритета целе­
сообразно признать преимущественное развитие машиностроеhiul }
Выше указывалось, что мультипликатор, позволяющий опре­
делить степень изменения политических инструментов в зависи­
мости от изменения целей, всегда побуждает государство
исходить из своих возможностей. В сегодняшней ситуации и при
имеющихся возможностях республики мы считаем, что достаточ­
но ориентировать экономику на приоритетное развитие агропро­
мышленного и машиностроительного комплексов.
Как известно, важнейшим моментом сбалансированности
совокупного спроса и совокупного предложения является опре-
46
деление уровня суммарных издержек, учитывающих как произ­
водственные, так и транспортные издержки предлагаемых на
рынках товаров (услуг). Для производителя последних принци­
пиальное значение имеет соотношение между указанными со­
ставными частями совокупных затрат. Заинтересованность
субъектов рыночных отношений в минимизации транспортных
издержек, рассматриваемая с макроэкономических позиций, на
повестку дня постоянно ставит вопрос о рационализации разме­
щения производительных сил общества, о чем за последнее
время принято вообще замалчивать. Между тем научное обосно­
вание и оптимизация территориального их размещения является
важнейшей проблемой государственного регулирования эконо­
мики. Начальный этап осуществления общегосударственных мер
по решению данной проблемы приходится на разработку Гене­
ральной, отраслевых и региональных схем развития и размеще­
ния производительных сил страны. При этом следует учесть, что
меры по обеспечению "развития" последних должны базировать­
ся больше всего на осуществлении инновационной политики,
тогда как меры по их "размещению'1 —на осуществлении инве­
стиционной политики. В последующих его этапах внимание
уделяется тому, чтобы научные решения по рационализации
размещения производительных сил нашли отражение в соответ­
ствующих показателях кратко-, средне- и долгосрочных планов
и разрабатываемых проблемных программ.
За последние годы у нас стало традицией для доказательства
правомерности тех или иных выводов, вытекающих из наших
условий, ссылаться на практику западных стран с развитой
рыночной экономикой, что не всегда приемлемо как сравнитель­
ный метод познания. Но все же, если не изменять этой традиции,
то можно было бы здесь привести суть задач, поставленных
перед страной американскими специалистами Национальной ас­
социации планирования более 30 лет тому назад: "В условиях
темпов современного научно-технического прогресса предпри­
ниматели и еще в большей степени — руководители правитель­
ства должны заглядывать на ряд лет вперед для обеспечения себя
программной информацией, имеющей непосредственное отно­
шение к принятию решений по вопросам размещения промыш­
ленности, роста производственных мощностей, оценки программ
распределения ресурсов" [4 1,с. 183]. Такая же постановка воп­
роса и решение аналогичных задач были характерны для эконо-
47
мической системы Франции, Японии, Турции и многих других
строи.
В Японии, например, начиная с 7 0 -х годов вопросы оптималь­
ного размещения производительных сил и промышленности рас­
сматривались прежде всего С позиции обеспечения занятости
трудоспособного населения всех регионов страны и оказания
надежного содействия перепрофилированию старых произ­
водств. Такая позиция отражала важное направление антиинф­
ляционной регулирующей деятельности государства.
Среди общегосударственных мер по макроэкономическому
регулированию решающая роль отводится также распределению
и использованию финансово-бюджетных ресурсов, на чем более
подробно остановимся ниже. Здесь отметим лишь, что напряжен­
ность в исполнении доходной части государственною и мес тных
бюджетов не может служить основанием ограничения бюджет­
ных расходов на развитие социальной сферы и науки. Опыт
других стран показывает, что такое ограничение сегодня вызы­
вает негативные последствия в отдаленной перспективе. Это
касается прежде всего ухудшения здоровья народа и демогра­
фической ситуации в целом, а также замедления развития нау­
коем ки х отр асл ей п р о и зво д ства . А нализ п о к азател ей
рождаемости и смертности показывает, что к концу века ожи­
дается заметное снижение коэффициента естественного приро­
ста населения. А нынешняя государственная политика в
отношении науки в практическом плане приводит к тому, что
подрываются кадровые и материально-технические основы раз­
вития фундаментальных и прикладных исследований.
^Активного вмешательства государства также требуют вопро­
сы комплексного развития административно-территориальных
таксонов. Такая необходимость обусловлена рядом обстоя­
тельств объективного характера. В их числе можно было бы
выделить следующие:
— наличие весьма существенных природно-экономических и
социально-демографических особенностей регионов;
— наличие производственных комплексов и отраслей, вклю­
ченных в состав народнохозяйственных приоритетов;
— освоение вновь выявленных месторождений полезных ис­
копаемых;
— обеспечение или поддержание высокого уровня занятости
трудоспособного населения и др.4"?
48
Общегосударственный подход к регулированию региональ­
ной экономики наряду с вышеуказанными обстоятельствами
исходит так ж е из интересов обеспечения социальной справед­
ливости на всей территории республики, что в свою очередь
требует разработки специальных программ (или обоснования
крупных правительственных программ) по повышению уровня
жизни населения регионов, по различным причинам отставшим
в социальном плане. Такие программы по 30-ти сельским райо­
нам Казахстана в сво е время были разработаны в силу объектив­
ной необходимости, хотя их выполнению до сих пор не уделяется
должного внимания. При осуществлении вышеуказанного подхо­
да в основном применяются три метода: а) уменьшение ставки
отчислений в республиканский бю дж ет в пользу увеличения
этой ставки для отчислений в местный бю джет; б) открытие
субсидий в пользу ускоренного развития данного региона и в)
организация государственной протекции для тех или иных тер­
риториально-хозяйственных систем при решении региональных
проблем на правительственном уровне, В зависимости от сло­
жившихся условий рассматриваемых таксонов вышеназванные
методы в процессе их использования имеют различную приори­
тетность. Так, если метод "а" при прочих равных условиях носит
долговременный характер, то метод ’б" м ож ет быть применен
как одноактное решение центральных органов управления госу­
дарством.
fj[ В соответствии с действующими в республике законами
происходит значительное расширение полномочий местных ор­
ганов государственного управления в части решения социальноэкономических проблем регионов.(<Однако следует сказать, что
в сф ере разграничения функций и прав центральных и местных
органов управления в се еще отсутствует четкость и ясность. А
эго в свою очередь приводит к тому, что чрезмерно затягивается
процесс государственного регулирования объектов регионально­
го значения.
ГЛАВА
III
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
3.1.
Основные вопросы государственного
регулирования в странах с развитой рыночной
экономикой
Прежде всего необходимо подчеркнуть, что при изучении и
научном обобщении практики государственного регулирования
в других странах отнюдь не ставится задача ее неизменного
переложения на наши условия социально-экономического разви­
тия. Это невозможно из-за следующих причин объективного
характера:
1 . республика отличается от других стран геополитическими,
природно-экономическими, социально-демографическими,
этно-культурными и др. особенностями;
2. в условиях Казахстана мы имеем дело с процессами
создания национальной экономики и перехода от дирек­
тивно-плановой модели хозяйствования к рыночной, чему
очень трудно найти аналогию в мировой экономической
истории;
3. радикальные изменения в системе управления и хозяйст­
вования во многом происходят без должного обоснования
и носят "революционный" характер, тогда как меры по
государственному регулированию в странах с рыночной
экономикой являются "продуктом" их эволюционного раз­
вития.
Однако настоятельная необходимость указанного научного
обобщения объясняется тем, что, во-первых, появляется возмож ­
ность определить концептуальные основы, наиболее общие
принципы и систему государственных мер по регулированию
экономики. Во-вторых, становится возможным определить об­
щие закономерности функционирования смешанной (сочетание
плана и рынка) модели экономики, что позволяет избежать
ошибок в "стыковке" механизмов государственного и рыночного
регулирования в условиях Казахстана. И, наконец, в-третьих,
такое обобщение позволит иметь материалы для сравнительного
анализа результатов государственного регулирования и при не­
обходимости даст возможность скорректировать курс экономи-
50
ческих реформ с учетом и по мере вхож дения республики в
мирохозяйственные процессы.
^Изучение опыта государственного вмеш ательства в социаль­
но-экономические процессы позволяет сделать вы вод о том, что
во многих передовых странах мира в качестве осн овны х его
инструментов рассматривались прогнозирование, перспективное
планирование и разработка программ по народнохозяйственны м
целям и приоритетам. Это объективно вы звано тем, что п о ст е­
пенное усложнение внутренних и внешних ф акторов для дости ­
жения научно-обоснованных экономических целей государ ства
постоянно требует знания исторических перспектив) Б е з такого
познания, как подчеркивает крупный американский эконом ист
П. Самуэльсон, "хрупким экономическим системам, не облада­
ющим гибкостью и способностью эволюционным путем приспо­
собиться ко в с е возрастаю щ им трудностям и социальным
переменам, грозит величайшая опасность угасания, какими бы
прочными они не оказались в данный момент, ибо наука и
техника непрерывно изменяют естественны й х од экономической
жизни" [2 8 , с. 1 5 3 ]. Иначе говоря, "хрупкой эконом ической
системе", каковой сейчас является и наша, эволюционный путь
приспособления "ко в с е возрастающим трудностям" обусловлен
непрерывным научно-техническим прогрессом.
За годы великой депрессии (конец 2 0 - х — начало 3 0 -х годов)
ведущие капиталистические дер ж авы убедились в том, что р ас­
чет на полную рыночную саморегуляцию во многом ошибочен и
своевременное решение возрастаю щ их трудностей во зм о ж н о
при активном вмеш ательстве государства в социально-экономи­
ческие процессы. Признание такого факта исходило и з официХ^^
альных позиций государствен ны х органов, отвечаю щ и х за
обеспечение экономической стабильности в стране. Т ак , Э кон о­
мический совет при П резиденте СШ А, созданный в соответстви и «
с "Законом о занятости" ( 1 9 4 6 г.), был призван осущ ествлять
государственно-монополистическое регулирование экономики с
учетом целевой установки данного закона — максимально под­
держивать производство, занятость и покупательскую сп о со б ­
ность населения. В конце 6 0 - х годов в обязанности указанного
Совета были внесены определение национальных приоритетов в
экономике, разработка методов долгосрочного прогнозирования
и программирования экономического развития ] 2 , с. 4 9 ].
Характерной особенностью начального периода программи­
рования в развитых капиталистических странах был принцип
51
межотраслевого подхода к управлению экономикой. Шо ф ран­
ции, Швеции, Японии,^ФР^и др. сграНах^разработанные межот­
раслевы е программы охватывали все решающие отрасли
экономики и играли важную и базовую роль в прогнозировании
ее роста в целому В США к началу 80-х годов таких программ
было более 1 2 0 0 , среди которых важнейшее место отводилось
программам экономии энергии, космических исследовании, ре­
гионального развития и др. Но ход осуществления этих программ
свидетельствовал о том, что требуется усиление деятельности
государства по межведомственной координации. Поэтому более
2 0 лет тому назад в США были созданы территориальные
филиалы центральных органов управления экономикой, где со­
ответствующие Региональные комиссии решали все организаци­
онные вопросы, связанные с осуществлением разработанных
программ. Думается, что этот опыт был бы весьма полезен и в
наших условиях, поскольку эйфория по поводу быстрого пере­
хода к рыночной системе отодвинула на задний план эффектив­
н о сть к ом п л ек сн ого подхода к реш ению у зл о вы х
народнохозяйственных проблем.
Во Франции, Японии, Турции и ряде других стран научно-методологические и организационные вопросы текущего и средне­
срочного планирования решают специальные государственные
органы. Во Франции эту функцию выполняет Генеральный Ко­
миссариат по планированию, в Японии —Управление экономиче­
ского планирования и Департаменты по комплексному развитию
территории и т.д. Не случайно сделан вывод о том, что "сильной
стороной японского экономического планирования и всей сис­
темы управления является выработка долгосрочных целей раз­
вития экономики и соответствующей структурной политики в
сфере капиталовложения, а также территориального размеще­
ния производства" [14, с. 143].
В Турции среднесрочное планирование началось с разработ­
ки первого пятилетнего плана на 1 9 6 3 - 1 9 6 7 гг., и с тех пор оно
осуществляется систематически с учетом задач планируемого
периода. Так, в шестом пятилетнем плане ( 1 9 8 8 - 1 9 9 2 гг.) учи­
тывалось довольно развитое состояние рыночной системы, что
позволило сосредоточить внимание на научном обосновании
макроэкономических показателей народного хозяйства. Опыт
Турции в рассматриваемом контексте достоин детального изуче­
ния прежде всего из-за того, что в среднесрочных планах
находит отражение весьма удачный симбиоз показателей с
52
условиями развития рыночных отношений. Такой симбиоз все
больше становится характерным для государственного регулиро­
вания и планирования экономики Франции, Италии, Англии,
Китая и др.
Несколько иначе обстоит дело с регулированием экономики
{в Германии^ где(болыие внимания уделяется защите конкуренции
и условиям функционирования рынка, усилению антимонополь­
ной деятельности государства и его контролирующей функции
по запрещению слияния господствующих на рынке предприятий,
расширению социальной функции разрабатываемых планов и
программ и т.д^
В центре внимания регулирующих органов рассматриваемых
в этой работе стран находятся и вопросы горизонтального под­
хода к обеспечению эффективного развития экономики, т.е.
оптимального и комплексного развития рещонов.Так, например,
во Франции на основе проведенных в 19 82 году реформ были
четко разграничены функции трех уровней (коммуны, департа­
менты и регионы) иерархии управления территориально-хозяй­
ственной системой. А кантоны и районы, которые входят в состав
департаментов, не имеют юридической и организационной само­
стоятельности при решении вопросов саморазвития. При разграничении этих функций было признано целесообразным передать
в компетенцию местных органов управления решение вопросов
планирования социально-экономического развития соответству­
ющих регионов и выбора механизмов стимулирования выполне­
ния плановых показателей. При этом планы носят комплексный
характер, включая разделы по социальной сфере и природоох­
ранным мероприятиям.
^Проблемам территориальной организации народного хозяй­
ства и ее оптимальному сочетанию с отраслевой экономикой
посвящены многие правительственные решения Швеции, Анг­
лии, Германии, Южной Кореи, Японии и ряда других стран с
развитой рыночной системой. В этих решениях долговременного
характера основная идея сводится к тому, чтобы при известной
свободе местных органов власти в осуществлении "своей" соци­
ально-экономической политики цементирующей базой всегда
оставались интересы достижения общегосударственных и мак­
роэкономических целей.
Обобщая имеющийся опыт планирования в различных стра­
нах, американский специалист по маркетингу’ Мелвилл Бранч
Г
_г
S3
^
j
выделяет ряд его основных выгод с позиции совершенствования
маркетинговой службы. В частности, планирование:
1 ) поощряет руководителей постоянно мыслить перспектив­
но;
2 ) ведет к более четкой координации усилий, предпринимае­
мых государством и хозяйствующими субъектами;
3) ведет к установлению показателей деятельности для после­
дующего контроля их выполнения;
4) заставляет четко определить задачи и политические уста­
новки;
5) делает более подготовленным к внезапным переменам;
6) наглядно демонстрирует взаимосвязь обязанностей всех
должностных лиц.
Из вышеперечисленных выгод планирования (не только на
уровне первичных звеньев народного хозяйства) наиболее акту­
альными для нас были бы первый, второй и шестой пункты,
поскольку сегодня основным недостатком наших плановых раз­
работок является отсутствие ориентации на использование имен­
но этих выгод плановой работы.
Опыт рассматриваемых стран свидетельствует такж е о том,
что в арсенале мощных рычагов\государственного регулирования
экономики}!достойное место занимает механизм использования
финансово-бюджетных ресурсов и взимания налогов. Суть и
практика эффективного использования этого механизма!довольно хорошо изучены и достаточно освещены в соответствующей
литературе. На их основе можно было бы сделать ряд основных
выводов.^Во-первых, через финансирование за счет бюджетных
средств (субсидии, дотации, субвенции, планирование бюджет­
ных расходов) осуществляется политика решения проблем на­
роднохозяйственных приоритетов и ускоренного развития
наукоемких отраслейЬТак, в Италии, Норвегии, Дании, Швеции,
Бельгии и в ряде других стран [доля национального дохода,
распределяемая через государственный бюджет, составляет]бо­
лее 50% , а во Франции, Австрии и (ФРГ — около 50%Г[Этот
показатель по США и Японии находится на уровне 30% .
^Во-вторых, в осуществлении структурно-инвестиционной
политики важная роль отводится механизму налогообложения,
позволяющему повысить заинтересованность хозяйствующих
субъектов в ускоренном развитии обрабатывающих отраслей
промышленности и производств, обеспечивающих выпуск импортозаменяющих и конкурентоспособных видов продукции!
54
Патриарх экономической науки Японии, крупный политик Сабуро Окита на страницах газеты "Известия" (25. 02. 92) подчерки­
вал, что "мудрость чиновника не в том, чтобы командовать
экономикой по телефону или через ведомственные инструкции,
а в том, чтобы помогать развитию приоритетных отраслей нало­
говыми льготами и инвестиционной политикой, выстраивать пер­
спективную концепцию отраслевого баланса, поддерживать
конкуренцию, без которой гибнет любое дело". Эти выводы
особенно правомерны для экономики страны, находящейся в
состоянии стагфляции, для выхода из которого следует осуще­
ствлять стимулирующую фискальную политику. Ее суть заклю­
чается: а) в увеличении государственных расходов; б) в
уменшении ставок и суммы налогов; в) в сочетании "а" и "б".
Выбор одного из этих методов зависит от поставленной цели или
объекта регулирования. В-третьих, государство не должно допу­
скать, как уж е отмечалось ранее, сокращения расходов на
развитие социальной сферы и науки. Ибо государство в дальней­
шем будет вынуждено действовать по народному изречению:
"скупой платит дважды". Только в данном случае вторая плата
будет неизмеримо большей, чем абсолютный размер первой.
Весь опыт социально-хозяйственного развития Японии (да и не
только Японии) за последние десятилетия убеждает в правомер­
ности того, что "наука и образование выступают как главный
структурный фактор (подчеркнуто мною — Ж. И.) интенсивной
модели экономического роста" [12, с. 87J. В Казахстане такого
подхода к этой сфере пока нет, и финансирование ее продолжа­
ется по-старому, т. е. остаточному принципу, хотя Президент
республики еще в начале 1 9 9 4 г. на сессии общего собрания
Национальной академии наук подчеркнул, что "совершенно вы­
пали из поля зрения ключевые вопросы интеллектуального обес­
печения производства, развития производительных сил,
интеграции науки" [б, с. 2 ].
'^П рактика хозяйственной жизни передовых, промышленно
развитых стран мира показывает, что составной частью и весьма
гибким инструментариев “интенсивной модели экономического
роста" является денежно-кредитный механизм регулирования
экономики. ^Основополагающей целью кредитно-денежной пол­
итики, — подчеркивают знатоки рыночной экономики, крупные
специалисты США К.Р. Макконнелл и С.П. Брю, — ^является
помощь экономике в достижении общего уровня производства,
характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфля­
К
55
ции" [22, с.298].Ю тсю да ясно видно, что имеется тесная взаи­
мосвязь между такой политикой и осуществлением стимулиру­
ющей (при наличии безработицы) и сдерживающей (при наличии
инфляции) фискальной политики. Такж е ясно, что кредитно-де­
нежный механизм государственною регулирования окажет вы­
ш еуказанную "помощ ь" только в том случае, если его
использование будет ориентировано на производство материаль­
ных благ, а не на обращение готовой продукции (т.е. не на
обогащение коммерческо-спекулятивных структур). При рас­
смотрении данного механизма весьма важно четко представлять
и разницу в организации государственных кредитов и кредитов,
предоставляемых банками.
Изучая опыт использования данного механизма в странах с
развитой рыночной системой, можно кратко сформулировать
следующие основные выводы:
1 ) долговременная практика хозяйствования, "чувствующего"
воздействие монетарной политики, выявляет несостоятель­
ность кеинсианской теории спроса на деньги и ее вывода
об отсутствии связи между ставкой процента и стимулиро­
ванием инвестиции из-за слабого трансмиссионного меха­
низма. Сделав глубокий анализ этой практики по США, П.
Самуэльсон пришел к выводу, что рост ставки процента за
кредит, являющийся следствием сокращения денежной
массы, сделает этот кредит менее доступным для физиче­
ских и юридических лиц. А дороговизна и труднодоступность кредита ведут, в свою очередь, к тому, что "частное
и государственное инвестирование будет иметь тенденцию
к сокращению" [28, с. 285]. Но эта тенденция может быть
заметно нивелирована использованием достаточно сильно­
го трансмиссионного механизма, т.е. стимулированием ин­
вестиции з а счет вы годной .реализации акции,
недвижимости, имеющихся товаров и др.;
2 ) во многих случаях напрасны опасения по поводу того, что
дешевизна (снижение ставки процента) и потому легкодоступность кредита в условиях депрессии накручивают расширяюхцуюся инфляционную спираль. В данном случае
кредит, если он стимулирует рост чисто производственного
инвестирования, вызывает и рост продуктов, выбрасывае­
мых на рынок. Здесь при прочих равных условиях (стабиль­
ные цены и скорость оборота денег) не составляет особого
труда определить абсолютные параметры мультипликато-
56
ра, отражаю щ его степень изменения денежной массы в
зависимости от изменения находящейся в обращении мас­
сы товаров. Если ж е этот кредит попадает в иные структу­
ры, что происходит у нас сплошь и рядом, то он, увеличивая
ден еж ную м ассу, приводит к появлению избыточного
спроса, вызываю щ его новый виток инфляционного процес­
са;
3) ^сли фискальная и монетарная политика осущ ествляется в
русле достиж ения общегосударственных целей и народно­
хозяйственных приоритетов, то очень важ но, чтобы уро­
вень ставок процента за кредит находился под прямым
государственным контролем и косвенным регулированием^
При депрессивном состоянии экономики и активизации
фискальной политики выглядело бы явно алогичным сни­
жение роли кредита в стимулировании производственных
инвестицийДПредставление кредитных и налоговых льгот,
чрезвычайная гибкость внешнеэкономической тарифной
политики и др. — довольно надежные и испытанные рычаги
эффективного государственного регулирования,J$ о чем
красноречиво говорят итоги анализа их применения в)
США, Великобритании,[ГерманииJ Канаде, Японии, Ю ж ­
ной Корее, Франции, Италии ]и др. странах^Но* этот опыт
был проигнорирован, когда правительство Казахстана при­
няло в начале 1 9 9 4 года решение об отмене всяких
кредитных и налоговых льгот|[16, с. 1 ].
4) эффективное использование механизмов кредитно-денеж­
ного регулирования для достижения общегосударственных
целей во многом зависит от степени свободы действий
органов, призванных обеспечивать такое их использова­
ние. Мировая практика показывает: если эти органы ока­
зываю тся в "орбите" политических течений и интересов,
то результаты их деятельность могут оказаться негативны­
ми при их оценке с общегосударственных позиций. По
этому поводу лауреат Н обелевской премии, крупнейший
специалист по теории рыночного хозяйства Ф. Хайек,
сделал такой вывод: главной целью денеж кой политики
"должно стать обеспечение стабильной стоимости денег.
Денежно-кредитные власти снова необходимо надежно
защитить от политического давления, которое сегодня не­
редко вынуждает их прибегать к мерам, приносящим
57
политическую выгоду в течение короткого времени, но в
конечном счете разрушительным для общества".
Опыт промышленно развитых стран, а также стран с преиму­
щественным развитием аграрного сектора экономики имеет не­
преходящ ее значение как пример прямого и косвенного
воздействия государства на цены. Если правомерно научно дока­
занное утверждение о том, что нигде и никогда в мире не было
абсолютно "чистого рынка", исключающего всякое государст­
венное вмешательство, то точно также правомерен вывод об
отсутствии в истории общественного развития действительно
полной и всеобщей свободы ценообразования [34, с.78].
Однако этот ж е опыт показывает, что состав механизмов,
которыми пользуются отдельные государства для осуществления
ценового регулирования экономики, весьма разнообразен и их
набор во многом зависит от реального соотношения форм соб­
ственности, отраслей; от поставленных кратко- и долгосрочных
хозяйственных и социальных целей; от степени налаженности
международных экономических связей и т,д. Так, например,
большой "демократичностью" и гибкостью отличается введенная
более 6 0 лет тому назад американская система ценообразования
на сельскохозяйственную продукцию. Суть ее состоит в укреп­
лении уверенности фермера в завтрашнем дне, что позволяет
ему заранее определить возможные результаты хозяйствования.
Речь идет о так называемых залоговых ценах, гарантирующих
фермеру минимальный уровень доходов в случае наличия неже­
лательных тенденций изменения цен на рынке. Такая ж е гаран­
тия обеспечивается и в случае, когда фермеры вступают в
договорные отношения с товарно-кредитными корпорациями.
Последние, принимая от фермеров продукцию по залоговым
ценам, обеспечивают их кредитами на соответствующую (про­
дукция, умноженная на цены) сумму. Представляется, что такая
система в какой-то мере была бы приемлема и в условиях
Казахстана. С этой точки зрения был бы полезен опыт США по
использованию целевых цен, гарантирующих нижний уровень
доходов фермеров.
По сравнению с США деятельность правительства Австрии,
Италии, Франции, Южной Кореи, Японии и др. стран по регули­
рованию уровня цен носит более жесткий характер и осущест­
вляется специальными органами управления экономикой. Во
Францйи, например, государственная деятельность по регулиро­
ванию цен осуществляется через Совет по конкуренции и охва­
58
тывает примерно одну пятую часть складывающихся в народном
хозяйстве цен. Такая деятельнос ть в Австрии осуществляется на
основе специального закона о ценах, предусматривающего уси­
ление регулирующей роли государства в случае назревания
кризисных ситуаций в сфере экономики. В этой ж е стране
первоначальный процесс либерализации цен, берущий свое на­
чало с послевоенных времен ( 1 9 4 6 - 1 9 4 7 гг.), продолжался в
течение трех-четырех десятилетий. Однако все еще остается
достаточно широкой сфера деятельности правительства и мини^
стсрства экономики в области регулирования уровня цен на
товары, произведенные в стране, и импортные товары. Если речь
идет о первой группе товаров, то при регулировании их цен
главным образом учитывается факт снижения цен на материально-сырьевые ресурсы, используемые для их производства; а если
о второй — учитывается факт снижения (отмены) таможенных
пошлин на ввозимую в страну продукцию сельскохозяйственно­
го производства. Опыт показывает, что такое усиление контроль­
ной функции государства весьм а оправдано, особенно в
условиях выхода из экономического кризиса. В наших условиях
был бы весьма полезен положительный опыт деятельности фран­
цузского правительства по поддержке малого и среднего бизнеса
через механизм льготного кредитования, налогообложения и
предоставления определенных прав при ценообразовании.
^||Весь мировой опыт показывает, что все ж е главным объек­
том государственного регулирования цен выступают товары
сельскохозяйственного производства.^ Научный анализ такого
положения позволяет выделить ряд особенностей сельскохозяй­
ственного производства. Во-первых, оно зависит от природноклиматических условий. Эта зависимость делает достаточно
объективной и актуальной проблему, стоящую перед фермером,
субъектом аграрного сектора, в области гарантированного
получения доходов и прибыли даж е при наличии неблагоприят­
ных природно-климатических факторов. В ее решении главная
роль отводится государственному подходу к регулированию цен
на продукцию сельского хозяйства и через этот механизм — к
стимулированию труда аграрников. Отсюда понятно, что в целом
ряде стран при определении уровня цен на продукцию рассмат­
риваемой отрасли используется принцип: „издержки плюс при­
быль". Это означает, что фермер при любых издерж ках,
связанных с нивелированием отрицательного влияния природноклиматических факторов на производство, может рассчитывать
59
на прибыль, Здесь очевидна и социальная направленность подо­
бного подхода к ценообразованию — обеспечивается стабиль­
ность состава сельских тружеников, и рост их мастерства, и,
следовательно, преемственность их организаторской и произ­
водственной психологии.
Во-вторых, в своевременном обеспечении потребностей на­
селения в продуктах питания (равно и промышленных товарах)
решающая роль принадлежит натуральным переработанным ви­
дам продукции сельского хозяйства. Поэтому соответствующие
органы государственного управления, решая задачи социального
порядка и жизнеобеспечения населения, не могут стоять в
стороне от процессов ценообразования на продукцию аграрного
сектора экономики. Но объективность такого вмешательства не
исключает (во многих случаях предполагает) различную приори­
тетность механизма административного, экономического, непос­
редственного, косвенного, законодательного и регионального
регулирования. Она во многом зависит от социально-хозяйствен­
ных, структурных и институциональных особенностей экономи­
ки различных стран.
И, наконец, в-третьих, следует особо подчеркнул», чтД при
любой системе хозяйствования аграрный сектор всегда нужда­
ется в государственной поддержке, особенно с позиции научнотехнического обслуживания и осущ ествления реальных
инновационно-инвестиционных мер. В США, например, удель­
ный вес дотаций государства доходит до одной четвертой, в
странах Европейского экономического сообщества (ЕЭС) до
половины, в Японии —до трех четвертей всех доходов фермеров.
В Канаде уровень этого показателя составляет примерно 40%
[13, с. 18]. И вполне понятно, что государство, оказывающее
всяческую поддержку развитию сельского хозяйства, активно
использует механизм ценообразования для сочетания личных,
предпринимательских и общегосударственных интересов. (
{ В странах ЕЭС решением Совета министров сельского хо­
зяйства регулируется до 95% цен на продукцию отрасли, и при
этом основное внимание уделяется обоснованию минимального
уровня закупочных цен с учетом конъюнктурных изменений
уровня цен, складывающихся на рынке^ Здесь политика ценооб­
разования настолько важна, что ее осуществлением в разрезе
важнейших видов сельскохозяйственной продукцией (мясо, мо­
локо, пшеница и др.) занимаются специальные органы. Их обя­
занности расширяются, когда в „магическом четырехугольнике"
60
(устойчивые темпы роста, полная занятость, стабильность цен и
платежная сбалансированность) заметную приоритетность при­
обретает ценообразование. Отнюдь не случайно, что Компартия
Китая, подводя итоги пятилетнему процессу экономических ре­
форм и определяя приоритетность конкретного „угла" указанно­
го четырехугольника, в своих решениях (октябрь 1984 г.) особо
подчеркивала:
от реформы системы цен зависит успех рефор­
мы всей экономической системы в целом". В результате осуще­
ствления этих решений в течение' двух лет сложились четыре
основных вида цен: единые плановые цены, „плавающие" плано­
вые цены, договорные цены, свободные рыночные цены. При
этом взят курс на то, чтобы расширение сферы функционирова­
ния „плавающих" и рыночных цен обеспечивалось за счет сокра­
щения номенклатуры товаров, „обслуживаемых" едиными
плановыми ценами [35, с. 519].
Это в полной мере относилось и к ценам на продукты
сельского хозяйства, где постепенный отказ от закупочных цен,
устанавливаемых в централизованном порядке, сопровождался
введением контрактных (для плановых государственных заку­
пок) и договорных (для закупок сверх контракта) цен. Третьим
видом цен, сфера „действия" которых расширялась на базе
соотношения спроса и предложения, стали свободные цены,
играющие важную роль в стимулировании производственной
деятельности аграрников.
*s
V Научное обоснование опыта хозяйствования в развитых
странах свидетельствует о том, что в целях защиты интересов
собствежых производителей товаров внутреннего рынка, а так­
же повышения эффективности внешнеэкономических связей
следует активно использовать механизмы лицензионного, тамо­
женно-пошлинного и тарифного регулирования. Приоритетность
и роль использования того или иного механизма в различных
странах во многом зависят от их геополитических, естественноисторических, природно-экономических и социально-культурных особенностей.' В то же время учитываются и интересы
безболезненного вхождения в мировой рынок и в мирохозяйст­
венную интеграцию. С этой точки зрения для Казахстана очень
важно, чтобы результаты подобных научных обобщений предо­
стерегали от неразумных решений и ошибок, допущенных в тех
или иных странах в области проведения внешнеэкономической
политики вообще и экспортно-импортных операций, в частности.
Повторение чужих ощибок есть свидетельство того, что в данной
61
стране делаются попытки не только „слепо" копировать опыт
других стран, но и игнорировать особенности своей страны.
Негативные результаты таких попыток уже до ют о себе знать и
в Казахстане.
3.2. Развитие рыночных отношений в экономике и
ее государственное регулирование в странах
Восточной Европы и Юго-Восточной Азии
Прежде всего следует отметить, что многие восточноевро­
пейские страны, ранее входившие в состав Совета Экономиче­
ской Взаимопомощи (январь 194 9 г.), начали переход от
централизованной системы хозяйствования к его рыночной мо­
дели при наличии относительного однообразия социально-эконо­
мической базы и политической надстройки общества, С точки
зрения экономической жизни, их различия обнаруживались в
соотношении форм собственности на средства производства,
характере специализации промышленности, организационно-уп­
равленческой структуре народного хозяйства и др. Если указан­
ное однообразие предопределяло и однохарактерный „профиль"
задач, решаемых в этих странах в переходный период, то их
различиями была обусловлена целесообразность проведения
экономической реформы с использованием механизмов различ­
ной приоритетное™, с различной интенсивностью и периодично­
стью, с различной системой и принципами ресурсосбережения
и т. д. С этих позиций и необходимо подойти к выбранному кругу
вопросов по обобщению перехода стран к новой, рыночной
модели хозяйствования.
На базе такого обобщения можно было бы сформулировать
основные положения, касающиеся деятельности государства по
обеспечению менее болезненного перехода от одной модели
хозяйствования к другой — рыночной. К основным из этих
выводов относятся:
—разгосударствление собственности и создание условий для
развития хозяйственной деятельности, основанной на раз­
личных формах собственности;
—разукрушюние государственных предприятий, демонополи­
зация производителей товаров (услуг) и усиление антимо­
нопольной деятельности;
— совершенствование структуры органов управления эконо­
микой с учетом особенностей действия рыночного меха­
низма ;
— реформирование финансово-банковской системы и сокра­
щение бюджетных инвестиций с тем, чтобы в процессе
финансового обеспечения хозяйственных решений, прини­
маемых на любом уровне, возникли элементы конкурен­
ции;
— государственная поддержка конкурентоспособных пред­
приятий в целях наращивания экспортного потенциала
страны;
—создание политических, правовых и хозяйственных условий
для привлечения иностранных инвестиций и стимулирова­
ние деятельности совместных предприятий;
—обеспечение и поддержка конвертируемости национальной
валюты и др.
(Разумеется, вышеназванные'меры по созданию условий для
функционирования рыночных механизмов регулирования эконо­
мики в той или иной стране имели свои особенности, обуслов­
ленные степенью ее готовности „воспринимать" законы
рыночного хозяйствования. В этом смысле в наиболее выгодном
положении оказалась Венгрия, где около трех десятилетий тому
назад началось осуществление экономической реформы, предус­
матривающей способы стимулирования предпринимательской
деятельности хозяйствующих субъектов. В этом деле основная
роль отводилась закону об экономических ассоциациях, который
устанавливал правовые основы организации первичных звеньев
народного хозяйства. При реализации этого закона принимались
соответствующие решения по преобразованию государственных
предприятий в экономические ассоциации. В частности, успеш­
ному процессу разгосударствления собственности во многом
способствовали меры по разукрупнению и реорганизации дейст­
вующих предприятий. Эти меры осуществлялись не только ад­
министративными методами, но и с учетом инициативы самих
трудовых коллективов и их руководителей. В результате только
за три года (1989-1991 гг.) количество малых и средних пред­
приятий в стране увеличилось более чем в четыре раза, что
способствовало проявлению необходимой гибкости их производственнной деятельности в соответствии с изменениями в конъ­
юнктуре.
63
Этот процесс был поддержан со стороны государства и тем,
что механизм признания банкротства предприятий действовал в
„мягком" режиме, т. е. такое признание не всегда и не обяза­
тельно вело к их, закрытию. В зависимости от конкретных
финансово-хозяйственных условий и народнохозяйственной
значимости выпускаемой продукции (оказываемых услуг) прово­
дилась в одном случае санация приватизированных после банк­
ротства предприятий через предоставление льготных кредитов,
а в другом — передача другим собственникам (в том числе —
иностранным), заинтересованным вложить собственные средст­
ва на „реанимацию" подобных предприятий со сменой их произ­
водственного профиля или без нее. Этому способствовали
формирование рыночной инфраструктуры (появление и развитие
деятельности фондовых, товарных и брокерских бирж, инвести­
ционных фондов, кредитно-банковских служб и др.) и реформи­
рование финансово-банковской системы. Отсюда понятно, что
процесс приватизации обанкротившихся предприятий приобрел
инвестиционный характер, что и требуется в интересах более
ускоренного выхода из кризисных ситуаций в экономике^ Так,
весьма любопытны фактические данные за 1993 г. — около
половины из более чем 600 предприятий приватизированы по
инициативе инвесторов, а более 40% — по инициативе самих
предприятий^ Это хороший пример того, как развитие рыночно­
хозяйственных отношений должно базироваться на инициативе
„снизу" при наличии организационно-правовых и экономических
условий, создаваемых „сверху". Практика показала, что важней­
шим среди этих условий является наличие полной свободы на
пути „движения" товароматериальных ценностей: и средств про­
изводства, и предметов народного потребления. В первом случае
их движение обеспечивается на договорной основе, а во втором
случае — на базе фирменных магазинов и других органов торг­
ового обслуживания населений.
Наиболее подготовленной к рыночным условиям хозяйство­
вания оказалась Австрия, в которой уже с конца 40-х годов
проводился комплекс мер по регулированию ценообразования и
заработной платы, привлечению иностранных инвестиций, либе­
рализации внешнеэкономических связей, стабилизации денеж­
ного обращения и переходу к конвертируемости национальной
валюты [36, с.87-95]. В конечном итоге эти меры позволили
найти „оптимальные пропорции между государственной и част­
ной собственностью, действенные формы сочетания и взаимо-
64
действия централизованных и рыночных структур, в совокупно­
сти обеспечивающих и высокую эффективность общественного
воспроизводства, и завидный уровень благосостояния подавля­
ющей части населения".
Придавая первостепенное значение стабилизации финансо­
вого равновесия, австрийское правительство уделяло достаточ­
ное внимание вопросам социального партнерства и поощрения
мелкого бизнеса.
Австрийский опыт свидетельствует о том, что правительст­
венные меры по созданию конкурентной среды для благоприят­
ного развития рыночных отношений отличаются достаточной
эффективностью. Здесь прежде всего имеются в виду меры по
созданию мелких и средних фирм и выходу национальной эко­
номики на уровень интеграции с мирохозяйственными процесса­
ми. Такое стимулирование начинается с создания необходимых
условий для вновь организованных средних и мелких фирм и
обеспечивается предоставлением дотации или льготных креди­
тов, а также благоприятного режима налогообложения. Право­
вую основу активной деятельности подобных фирм
(предприятий) обеспечивают действующие законы о порядке
распродажи товаров, о скидках с продажных цен, о мерах против
нечестной конкуренции, о местном снабжении, о картелях и др.
При этом важная роль принадлежит законодательной деятель­
ности государства, обеспечивающей надлежащий контроль за
доминирующими на рынке предприятиями и соблюдение порядка
выхода предпринимателей и бизнесменов на рынок, в том числе
на внешний.
Соответствующие государственные органы Австрии, рас­
сматривая углубление внешнеэкономических связей в качестве
важнейшего условия эффективного использования и развития
рыночных механизмов, исходят из принципа сбалансированности
экспортных поступлений и импортных платежей. Практические
действия по этому принципу были поддержаны тем, что после
ликвидации монопольного положения национального банка
(1954 г.) были либерализованы валютный режим страны и
внешняя торговля, а также значительно расширена сфера дея­
тельности частных коммерческих банков по обслуживанию ва­
лютных операций. Однако этот проверенный на опыте многих
стран принцип зачастую игнорируется, и поэтому допускается
такое положение, когда подавляющая часть экспортных поступ-
65
лений расходуется на погашение внешних задолженностей, скла­
дывающихся из-за просрочки выплат по импорту и займам.
Определенный опыт ускоренного перехода к рыночной мо­
дели хозяйствования сложился в Польской Народной Республи­
ке, где частное предпринимательство отнюдь не является новым
явлением в экономической жизни общества. Его роль была
особенно заметной в сфере сельскохозяйственного производст­
ва, торговли и общественного питания. Проведенные в этой
стране меры по расширению сферы рыночных отношений и
формированию их инфраструктуры получили название „шоковой
терапии" из-за того, что эти меры носили чрезвычайно жесткий
характер по отношению как к производителям товаров (услуг),
так и к их потребителям. Осуществление довольно жесткой
монетарной политики (резкое сокращение эмиссии денег, уста­
новление высокого уровня ставок за кредиты и т. д.), отмена
дотации и налоговых льгот, либерализация цен, отказ от центра­
лизованного распределения материально-сырьевых ресурсов и
готовой продукции, введение новых принципов социальной за­
щиты различных слоев населения привели к определенным ре­
зультатам в финансово-хозяйственной деятельности. Но они
негативно отразились на состоянии развития промышленное™ и
социального положения людей. Стало ясно, что при осуществле­
нии политики, ориентированной на резкое сокращение спроса
на товары (услуги), нужна величайшая осторожность, так как,
перешагнув разумные „границы" такого сокращения, можно
надолго отложить решение проблемы сбалансированности спро­
са и предложения.
Сравнительно быстрое осуществление радикальных и комп­
лексных преобразований в социально-экономической сфере ха­
рактерно и для Чешской Республики. Выводы, в свое время
(апрель 1994 г.) сделанные премьер-министром этой республики
на основе анализа хода экономических реформ, свидетельству­
ют о том, что политические, хозяйственные, социальные и иные
сложности реальной общественной жизни „... не дают возмож­
ности централизованно планировать создание и развитие рыноч­
ной экономики" [5, с.5]. Это лишний раз подтверждает, что
развитие последней должно начаться „снизу“ в порядке разум­
ной реакции на созданные „сверху" организационно-правовые и
макроэкономические условия.
Если оставить в стороне общие закономерности перехода к
рыночной модели хозяйствования (приватизация, демонополиза­
66
ция, макроэкономическое регулирование, либерализация цен,
стимулирование межхозяйственных контрактно-договорных от­
ношений и др.), то следует обратить внимание, по крайней мере,
на три основных момента из вышеназванных выводов. Во-пер­
вых, речь идет о верном обосновании и поддержании рациональ­
ной макроэкономической политики, осуществление которой
начинается с ее рестриктивного варианта (ограничение производ­
ства и экспорта) в целях подготовки почвы для либерализации
цен и внешней торговли. Во-вторых, не заслуживает предпочте­
ния привлечение иностранного капитала по сравнению с отече­
ственным из-за того, что: а) иностранный капитал в конечном
счете обходится для данной страны вдвое дороже и б) иностран­
ная помощь зачастую носит двусмысленный характер. И, в-треть­
их, исходя из принципа „от остального мира нужна не помощь,
а торговля и обмены", необходимо открывать и развивать зару­
бежные рынки.
Определенный интерес представляет опыт государственного
регулирования экономики в Китайской Народной Республике.
На основе анализа первых итогов экономических реформ, нача­
тых в КНР в конце 70-х годов, был разработан ряд концепций,
охватывающих проблемы социалистической товарной экономи­
ки, начального этапа социализма, использования государствен­
ных, общественных и частных форм собственности и др. В
результате в соответствующих решениях Компартии Китая было
подчеркнуто, что в экономике, представляющей собой плановую
товарную экономику, главным направлением реформ является
„создание социалистической экономики, контролируемой на
макроуровне и ориентированной на рынок" [21, с.99].
В организационном аспекте стратегия китайских экономиче­
ских реформ отличалась продуманностью и основывалась на
принципе „из деревни в город". Продвижение реформ по этому
принципу показало, что появление и развитие элементов рыноч­
ных отношений в деревне, а также между крестьянами и госу­
дарством могут обеспечиваться при их регулировании через
государственные планы. Китайский вариант сочетания плана и
рынка предполагает использование трехуровневой системы хо­
зяйствования. Каждому из этих уровней соответствует своя
модель: для высшего уровня (темпы роста и структура экономи­
ки, государственные резервы, товары стабильного спроса, госу­
дарственный бюджет и т. д.) применяется директивное
планирование основных производственных показателей; второй
67
уровень хозяйствования охватывает первичные звенья экономи­
ки, где применяется направляющее планирование с отражением
комплекса проблем их материально-технического обеспечения и
реализации выпущенной продукции; третий уровень объекта
хозяйствования ограничивается товарами местного и сезонного
производства, оказанием различных услуг и регулируется поощ­
рением рыночных механизмов. Весьма полезным опытом в сис­
теме налогообложения является, на наш взгляд, то, что налоговые
льготы направлены прежде всего на стимулирование капиталов­
ложений в две сферы — в развитие обрабатывающей промыш­
ленности и в отрасли, обеспечивающие рост экспортного
потенциала.
4
Таким образом, в отличие от многих стран, проводящих за
последние десятилетия реформирование своей экономики, ки­
тайский вариант реформ успешно осуществляется при наличии
сильных рычагов государственного регулирования (директивное
планирование, координация отраслевых и региональных планов,
планирование цикла „наука — производство", системное прове­
дение кредитно-налоговой и ценовой политики) и отражает те
реалии, которые имелись и имеются в социально-экономической
жизни общества. Аналогичные выводы можно сделать и при
анализе опыта хозяйственной деятельности ряда стран Юго-Во­
сточной Азии — Японии, Южной Кореи, Филиппин, Сингапура,
Таиланда и др.
Так, например, в Японии и Южной Корее государственное
регулирование осуществляется через экономическое планирова­
ние, охватывающее показатели темпов роста валового нацио­
нального продукта, норм накопления и сбережений, доли
расходов на НИОКР, роста заработной платы, производительно­
сти труда и др. При этом одновременно проводились радикаль­
ные
меры
по
бол ее
ж е ст к ом у
осущ ествлению
финансово-банковской, налоговой, ценовой и внешнеэкономиче­
ской политики, отражающей стратегию эффективного вхожде­
ния в мирохозяйственную интеграцию. Все эти меры в том или
ином аспекте проводились и в вышеназванных странах, имеющих
различия природно-экономического, геополитического и соци­
ального характера.
Приведенный выше ретроспективный анализ опыта государ­
ственного регулирования экономики в различных странах имеет
смысл в двух главных аспектах: во-первых, познание этого опыта
позволяет не повторять тех ошибок, которые допущены в тех
68
или иных странах по вопросам реформирования экономики и ее
государственного регулирования; во-вторых, следует подчерк­
нуть, что верное определение возможности переложения чужо­
го позитивного опыта в условиях социально-экономического
развития данной страны позволяет сократить время и ресурсные
затраты на проведение экономических реформ и государствен­
ное их регулирование.
3.3. Проблема целесообразности использования
зарубежного опыта макроэкономического
регулирования в условиях Казахстана
Научное обобщение имеющегося опыта государственного и
рыночного регулирования экономики в зарубежных странах
ставит на повестку дня вопрос: насколько этот опыт полезен и
применим в условиях Казахстана^ или для него „заказан" свой
собственный путь перехода к рыночной модели хозяйствования?
Ответить на этот вопрос — дело не простое, так как оно требует
прежде всего своего научного обоснованиям Ряд ведущих ученых-экономистов нашей страны не случайно подчеркивают, что
на современном этапе нам следует заняться прежде всего раз­
работкой теоретических основ экономического обновления, ис­
пользования административных и рыночных механизмов
управления хозяйственными процессами и создания экономики
переходного периода [30, с.З]. Этот вывод сделан на том осно­
вании, что мы в этот период вошли, как известно, без научно-те­
оретических разработок проблем, вызванных необходимостью
перехода от одной (плановой) модели хозяйствования к другой
(рыночной). Среди этих проблем можно было бы выделить
следующие:
— какой путь предпочтителен для изменения модели хозяйст­
вования и экономического обновления — революционный
или эволюционный?
— расширение сферы рыночных отношений и формирование
рыночной инфраструктуры должны происходить только
через осуществление административных решений или че­
рез создание внешних организационно-правовых и эконо­
мических условий?
— как меняются роль и функции государственных органов,
призванных обеспечивать действенность рыночного меха-
69
низмд для достижения общегосударственных целей и под­
держания макроэкономической стабильности?
— на какой научной базе и в каких направлениях должны
осуществляться меры по государственному регулированию
экономики?
— от чего главным образом зависят состав и приоритетность
основных механизмов государственного регулирования
экономики для каждого выбранного периода?
— в создании конкурентной среды „обитания" рынка что
важнее: обязательное и повальное разгосударствление в
целях смены собственников или государственная поддер­
жка новых малых и средних предприятий, создаваемых по
инициативе предпринимателей?
— в макроэкономическом регулировании насколько верно
учитываются отраслевые и региональные интересы?
— каковы научные основы сочетания народнохозяйственного
планирования и рыночного регулирования и т. д.
VTB поиске и нахождении аргументированных ответов на эти
и другие вопросы непреходящее значение имеет изучение опыта
стран, осуществлявших в све время активные меры по созданию
административно-управленческих, организационно-экономиче­
ских и нормативно-правовых условий для использования и соче­
тания государственных и рыночных механизмов регулирования
экономики. Этот опыт „подсказывает" правомерность раздел^
ного подхода к изучению, во-первых, наиболее общих законо­
мерностей макроэкономического и рыночного хозяйствования и,
во-вторых, государственных мер по регулированию экономики с
учетом специфических особенностей каждой отдельно взятой
страныЛ
В данном контексте закономерности считаются наиболее
общими в том случае, если их учет в хозяйственной практике
достаточно эффективен при известном игнорировании социаль­
но-демографических, административно-управленческих, природ­
но-экономических и других особенностей той или иной страны,
взятой в качестве объекта изучения^ Если с этих позиций подой­
ти к вопросу о целесообразности использования зарубежного
опыта государственного регулирования экономики в условиях
Казахстана, то, не претендуя на бесспорность, можно было бы
выделить следующие основные его закономерности:
70
1. Научное обоснование экономической политики и опреде­
ление стратегии, тактики, целей и приоритетов хозяйствен­
ного развития в расчете на практическое осуществление
взаимоувязанного комплекса решений законодательного,
научно-технического, структурно-инвестиционного харак­
тера.
2. Осуществление рекомендательно-регулятивного планиро­
вания социально-экономических процессов в русле стиму­
лирования активной и эффективной деятельности
государственных и частных предприятий, предпринимате­
лей, субъектов малого, среднего бизнеса и рыночной инф­
раструктуры в условиях обеспечиваемой государством
народнохозяйственной сбалансированности, макроэконо­
мической и финансовой стабильности экономики. Здесь
эффективность такого стимулирования во многом зависит
и от результативности антимонопольной и деинфляционной
деятельности правительства.
3. Непосредственное государственное регулирование „дви­
жения" (производство, распределение, использование) об­
щественных товаров, доходов юридических и физических
лиц, трансакционных издержек, а также сферы экологи­
ческой и социальной безопасности жизни людей через
активное использование механизмов административного,,
законодательного, финансово-кредитного, налогового и це­
нового воздействия.
4. Признание доминирующей роли приумножения экспортно­
го потенциала государства в осуществлении внешнеэконо­
мической политики и обесп еч ен и и его „мягкого"
вхождения в мирохозяйственный интеграционный про_ цесс.
!Нам представляется, что использование положительного за­
рубежного опыта государственного управления в условиях соци­
ально-хозяйственной системы Казахстана будет значительно
затруднено, если не учитывать при этом две главные ее особен­
ности: а) после развала бывшего С С С Р как единого государства
и получения республиканской политической и экономической
свободы принципиально новое содержание приобрели вопросы
формирования и осуществления внешнеэкономической полити­
ки, объективно ориентированной на достижение и поддержание
ее экономической независимости: б) в мировой экономической
71
истории не было аналогов тому, что делается сейчас в Казахстане
— переход от жестко централизованной плановой модели, харак­
теризующейся полным отсутствием хозяйственно-политической
самостоятельности, к рыночной модели хозяйствования, где ме­
ханизмы последнего могут действовать только в условиях либе­
рализации экономики (в разумных пределах) и развития
конкуренции среди субъектов рынка. Уже имеющийся пятилет­
ний опыт показывает, что игнорирование этих особенностей
зачастую приводит к неверным решениям, осуществление кото­
рых наносит общественной жизни экономический и социально­
психологический вред. Так, например, мгновенный по
историческим меркам отказ от планирования как основного
механизма централизованной системы управления народным хо­
зяйством при отсутствии налаженных рычагов управления ры­
ночной „машиной" привел к значительной потере управляемости
экономикой, появлению ее псевдорыночных элементов, углуб­
лению кризисных ситуаций из-за падения производства и пре­
ст и ж а честн ого и производительного труда, р о ст у
экономической преступности и укреплению так называемой
теневой экономики, криминогенности определенной части внут­
рихозяйственных и внешнеэкономических связей, отсутствию
условий выполнения решений вышестоящих органов власти и т.
д. И только теперь мы^ следуя общей логике развития экономи­
ческих систем, вынуждены констатировать, что „... нам необхо­
димо очень конкретно, осторожно продуманно вспомнить о роли
государства, то есть ввести постепенные рычаги государственно­
го влияния, которые используются во всех странах ... Любое
государство тем и сильно, что оно на всех этапах где-то жестче,
а где-то мягче влияет на экономику, на деятельность экономиче­
ски активного населения" [32, с.9].. Здесь довольно длинная
цитата приведена потому, что этот вывод в свое время был сделан
министром экономики РК, то есть человеком, по роду службы
наблюдавшим последствия неверных решений.
Теперь, с учетом вышеизложенного, кратко Ьстановимся на
проблемных вопросах использования зарубежного опыта макро­
экономического регулирования применительно к Казахстану.\
Думается, что особых комментариев, не требуется по поводу
необходимости планирования развития социально-экономиче­
ских процессов. Н о в отличие от прежней практики научно-ме-
72
тодологические и организационные основы1 разработки и реа­
лизации планов должны быть лишены административно-дирек­
тивной сущности и играть рекомендательно-регулятивную и
стимулирующую роль для активной хозяйственной деятельно­
сти, основанной как на государственной, так и на частной
собственности.
11 Здесь главная проблема заключается* в достижении такого
пс|ложения,‘\
когда стратегические планы государственных и час­
тных предприятий „подпитывались" бы показателями стратеги­
ческих планов по народному хозяйству (отраслям и
административно-территориальным таксонам) и в то же время
служили интересам выполнения последних/ Поскольку валовый
национальный продукт, как главный индикатор здоровья эконо­
мики представляет собой сумму всех доходов, полученных от
производства всего объема продукции (услуг) данного года [28,
с. 135], можно было бы направления „движения" этих доходов
использовать для характеристики взаимосвязей разработки пла­
нов и их осуществления хозяйствующими субъектами. Т\дя визу­
ального представления этих взаимосвязей приводится
нижеследующая схема принципиального характера, где в целях
ее упрощения сознательно не учтены линии множественных
связей в народном хозяйстве (см. с.74). Схема позволяет обна­
ружить общую логику обеспечения сочетания плановой и рыночной моделей хозяйствования с одной стороны и
государственного и рыночного регулирования экономики — с
другой.
/Следовало бы подчеркнуть еще одну важную проблему.'В
зарубежных странах с рыночной экономикой важную роль
играют стратегические планы предприятий и фирм, разрабатыва­
емые и осуществляемые по общепринятой методологии./Изуче­
ние последней и обеспечение сочетания индикативного
планирования по народному хозяйству (отраслям, регионам) со
стратегическим планированием по первичным его звеньям и
составляет суть указанной проблемы.
Их более полному рассмотрению посвящен специальный раздел
настоящей работа.
73
Народное хозяйство
Казахстана и планы его
развития
Отрасли народного хозяйства
и планы их развития
I
Государственные
предприятия и
планы их развития
t
1 .
i
Частные
предприятия,
Г—
к домашние хозяйства |<|"
планы их
Я и развития
■1
Г
1
!
I Сфера экономики,
находящаяся под
прямым
государственным
регулированием
[Области Казахстана и планы их
комплексного развития
it
Г л пiп п я t П
Я М 1оны j
j, Города,
рай
и планы их
1 комплексного |
развития
I t
Рыночное регулирование товаро- и
j ресурсодвижения и субъекты рыночных I
отношений
J-i
14
Доходы от продажи товаров,
ресурсов, услуг, их распределение
использование
1. Принципиальная схема взаимосвязей планов развития хозяйству­
ющих субъектов и их выполнения.
--- -
— направление „движения плановых показателей
— направление „движения" доходов
--- | — направление необходимых, но необязательных
взаимосвязей
Считаем очешДважным применять в условиях нашей респуб­
лики и зарубежный 'опыт по льготному кредитованию производ­
ственной сферы и усилению контрольной функции государства,
направленной на эффективность использования этих кредитов,*
Дело в том, что правительство Казахстана около трех лет тому
назад приняло решение снять всякие льготы по кредитованию и
налогообложению рассматриваемой сферы, а кредитные р е су р ­
сы во многих случаях расходовались на „обслуживание" (обога­
щение) коммерческо-посреднической системы, то есть на
74
товарообращение. Негативные последствия такой политики мы
ощущаем до сих пор.
Хозяйственная практика неопровержимо убеждает также в
высокой эффективности гибкой системы налогообложения, ко­
торая „рождена" интересами стимулирования роста производст­
ва товаров (услуг) и активной деятельностью предпринимателей
и бизнесменов, направленной на наращивание экспортного по­
тенциала страны. Пока что в нашей республике выбрана в этой
сфере, наоборот, жесткая система, отбивающая желание у юри­
дических и физических лиц заниматься производственной дея­
тельностью. Лишь только весной 1997 года Президентом РК был
издан ряд указов-законов о государственной поддержке пред­
принимательства и малого бизнеса в производственной сфере.
Но пока на пути к практической реализации этих указов еще
много препятствий объективного и особенно субъективного
характера.
Определенный интерес представляет и применяемый за ру­
бежом механизм ценообразования (особенно на продукцию
сельского хозяйства). В целом регулирование цен на сельскохо­
зяйственную продукцию построено таким образом, чтобы пер­
вичному звену отрасли был гарантирован хотя бы минимальный
уровень суммы доходов и прибыли. Как показывает опыт других
стран, в условиях деятельности по выходу из кризисных ситуа­
цийправительство значительно усиливает контроль за ценообра­
зованием и уровнем цен, особенно на товары народного
потребления. А пока мы идем по другому пути: полная либера­
лизация цен при наличии монополизма на производство и реали­
зацию многих видов как средств производства, так и предметов
потребления, а также игнорирование дотационное™ сельского
хозяйства как отрасли материального производства вообще.
Такое игнорирование оставляет также вне поля зрения прави­
тельства вопросы цен и ценообразования на продукцию аграр­
ного сектора экономики, который производит около одной трети
ВНП республики.
ГЛАВА
IV
тлштвшшштттш/шп
РОЛЬ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ
4.1. Значение и организационно-методологические
основы экономического прогнозирования
Необходимо особо подчеркнуть, что прогнозирование как
метод познания объективных и причинно-следственных связей
процессов в комплексе „природа-человек-общество", всегда
обеспечивало научную базу сознательного принятия альтерна­
тивных и эффективных решений в области будущего состояния
этих процессов. В условиях дальнейшего углубления отраслевого
и территориального разделения труда, ускорения научно-техни­
ческого прогресса, усложнения производственных и управлен­
ческих отношений, укрепления международной экономической
интеграции среди обществоведческих прогнозов первостепен­
ную роль играют прогнозы социально-экономические .
Эта роль проявляется прежде всего при научном обоснова­
нии и соответствующем информационном обеспечении макро­
экономического, отраслевого, межотраслевого и регионального
планирования, направленного на достижение общегосударствен­
ных целей и осуществление экономической политики правитель­
ства.
Актуальность и значение экономического прогнозирования
намного возрастают в условиях функционирования рыночной
модели хозяйствования, поскольку первичным звеньям народно­
го хозяйства и особенно его частному сектору характерна полная
экономическая свобода в альтернативном выборе траектории
своего развития. Дело в том, что государству совершенно не
безразлична направленность множества этой траектории, так как
количественно-качественная характеристика данного множества
Поскольку по этой проблеме имеется очень много опубликадий,
здесь освещаются лишь вопросы прогнозирования экономики с
позиции ее регулирования
„сигнализирует" о степени верности курса „экономической лод­
ки" в целом. Если учесть, что определение его верности в
решающей мере зависит от дальности видимого горизонга, то
применительно к единой социально-хозяйственной системе го­
сударства такая „дальность" обеспечивается экономическим прогнозирован ием . С этой точки зр е н и я /п р о г н о зи р о в а н и е
представляет собой науч1гую базу плановых и функциональных
решений правительства по регулированию экономики в предсто­
ящем периоде?)
Р / Социально-экономические прогнозы классифицируются по
своим объектам, временному интервалу, функциональным при­
знакам, способам и т. д., хотя такая классификация в какой-то
мере носит условный характер. В качестве объектов служат
макроэкономические показатели и структурные закономерно­
сти, перспективы развития отраслей (межотраслевых комплек­
сов) и регионов, первичных звеньев народного хозяйства. В
состав макроэкономических прогнозов входят и демографиче­
ские прогнозы, а также исследования по прогнозированшо из­
менения спроса и других обобщающих показателей социального
характера. П о продолжительности выбранного периодд различа­
ются оперативные (месячные, квартальные), краткосрочные (до
одного года), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15
лет) прогнозы. Попытка предвидеть процессы более отдаленных
перспектив уже „граничит" с гипотезой. Присутствуют элементы
условности и при делении прогнозов по функциональным при­
знакам (поисковые и нормативные), поскольку в обоих случаях
должна быть охарактеризована возможность достижения по­
ставленной конечной цели. Разница между этими прогнозами
заключается в том, что они отвечают на два разных вопроса. Так,
поисковые прогнозы отвечают на вопрос: достижима ли цель,
если тенденции изменения показателей в прошлом и настоящем
распространить на будущее? На несколько иной вопрос должен
дать ответ нормативный прогноз, а именно: для достижения
известных целевых установок перспективы какие изменения
должны претерпевать тенденции настоящего периода? Иначе
говоря, если для поискового прогнозирования • решающее зна­
чение имеет базовый подход, то для нормативного'прогнозиро­
вания — целевой. Среди способов прогнозирования следует
выделить экспертный, экстраполятивный и экономико-математи­
ческий (моделирование).
Экстраполятивный способ применим при поисковом прогно­
зировании, тогда как для нормативного прогнозирования важное
значение имеет способ моделирования.
Принято считать, что формированию экономической полити­
ки государства и научному обоснованию целей социально-хозяй­
ственного
развития
предшествует
эконом ическое
прогнозирование и исследуются возможности достижения этих
целей. При этом упускается из виду то важное обстоятельство,
что результаты прогнозных расчетов и сделанные на их основе
научные выводы (особенно на макроэкономическом уровне)
могут сыграть важную роль в определении не только вектора
экономической политики, но и целевых установок предстоящего
развития хозяйственной системы. Эта роль особенно заметна
сегодня, когда организация самих прогнозных работ носит не
административный, а альтернативный характер. То есть в деле
организации социально-экономического прогнозирования центр
тяжести переносится с административных подходов к общегосу­
дарственной оценке его результатов и выбору наилучшего и
приемлемого варианта из предлагаемых к оценке прогнозов,
разрабатываемых больше всего на инициативной основе.
Основными субъектами прогнозных работ выступают научно-исследовательские институты системы Академии наук, обще­
экономические и отраслевые министерства и ведомства, вузы
экономического профиля, временные творческие коллективы
(группы) из числа ведущих специалистов-ученых, а также раз­
личные научные подразделения, ведущие такие работы по своей
инициативе^
Сроки проведения прогнозных работ» определяются интере­
сами научно-информационного обеспечения текущего, средне- и
долгосрочного планирования социально-экономических процес­
сов и, следовательно, их государственного регулирования. Тут
очень важно подчеркнуть, что научно-информационная роль
прогнозирования повышается не только через его использование
в процессе планирования, но и через научное обоснование
важнейших решений правительства в области регулирования
экономики на ее макро- и микроуровнях. Из приведенной на стр.
79 схемы видно, что анализ исходного j уровня как начальный
этап прогнозных работ занимает промежуточное Положение
между выполнением планов и прогнозированием научно-технических, социально-демографических, природно-экономических
и других хозяйственных процессов. Таким образом, круг замы-
78
2. Схема блоков научного, методологического, информационного и
организационного обеспечения стратегического планирования
Контур научного обеспечения
Органы, обеспечивающие планирование
______ народного хозяйства________
Научно-исследовательские
учреждения
-----------
Прогнозы
......
=>
Итоги исследований
и научные выводы
ШГ-ЗйШ).......... "М
ПриродноСоциально-
Научнотехнические 1
1
демографи­
ческие
I
Анализ исходного уровня
экономи­
ческие
Г
—>
- обратная связь
Концепции
Принципы
социально—>
)
планиро­
экономического
вания
развития
Хозяйственный
;
механизм
I ! Ожидаемое
и методы
выполнение <=
регулиро­
плана
вания
1 ! ..... ........
И
Методы
планиро­
вания
ж
Показатели
стратегичес­
ких планов
<■-----
Контур информационного обеспечения
- прямая связь
Контур методологического обеспечения
Кощур разработки и выполнения плана
кается: осуществление планов, базирующихся на прогнозной
информации, обеспечивает первичной информацией сам процесс
прогнозирования. Л |
Отсюда вытекает один из важнейших принципов прогнози­
рования —принцип его комплексности, отражающий иерархиче­
скую взаимосвязь объектов и логическую последовательность
прогнозных работ. Действия по этому принципу означают, что
результаты пообъектных прогнозов (хозяйственных, отрасле­
вых, межотраслевых, региональных, демографических, социаль­
ных, экологических и т. д.) во взаимно интегрированном виде
должны служить основой макроэкономического прогнозирова­
ния, т. е. прогнозирования того уровня, который является глав­
ным объектом государственного регулирования экономики.
Сущность следующего важного принципа прогнозирования
сводится к его научной обоснованности, требующей наличия
глубоких знаний в области объективных законов социально-хо­
зяйственного развития, закономерностей динамики и взаимовли­
яния макроэкономических показателей, собственной и
зарубежной практики экономического прогнозирования. Науч­
ная достоверность последнего обеспечивается его адекватно­
стью реальным экономическим процессам, которые сложились
и должны иметь место в прогнозируемом будущем. Тут отправ­
ной точкой является правомерный вывод о том, что в обществен­
ных явлениях, рассматриваемых с позиций развития, „всегда
окажутся остатки прошлого, основы настоящего и зачатки буду­
щего" [19, с. 181 ]. В данном случае задача научного прогнозиро­
вания заключается в том, чтобы определить степень зависимости
„зачатков" будущего от основ настоящего и остатков прошлого^!
Если эта зависимость слаба, то данный объект прогнозирования
представляется относительно новым явлением в экономической
жизни общества. Так, например, сфера рыночных отношений
может быть именно таким явлением, поскольку одномоментный
отказ от прошлой практики директивного планирования и отсут­
ствие организационно-методологических основ стратегического
планирования в настоящем требуют научного обоснования пер­
спектив указанной сферы и ее взаимосвязей с другими эконо­
мическими явлениями основополагающего характера.
80.
И, наконец, в качестве принципа экономического прогнози­
рования следует указать на обеспечение его альтернативности.
Здесь альтернативность имеет двоякий смысл. В первом случае
речь идет о том, что она обеспечивается возможностями разви­
тия выбранного для прогнозирования объекта по различным
направлениям и траекториям, поскольку действия экономиче­
ских законов и изменения закономерностей хозяйственного
процесса не носят „жесткого" характера и проявляются как
тенденции. Во втором случае —о том, что субъекты прогнозных
работ, заранее зная цели, задачи и сроки прогнозирования
конкретных объектов, могут разрабатывать по ним свои, альтер­
нативные прогнозы с выводами, для „защиты" которых со сторо­
ны государства представляются административно-правовые
гарантии.
В любом случае объективно встает вопрос об оценке научной
достоверности, социально-хозяйственной целесообразности и
практической приемлемости того или иного альтернативного
варианта прогнозов по данному объекту./В его верном решении
непреходящую роль играет метод экспертных оценок, осущест­
вляемых высококвалифицированными специалистами на базе
полной компетентности по рассматриваемому объекту и методам
его прогнозирования.
УЦВ ходе выполнения прогнозных работ сложилась определен­
ная система их методов. По вопросу о сущности и классифика­
ции этих методов в литературе существует довольно большой
разброс мнений, не подвергнутых еще научному анализу./Даже
в учебнике по основам социально-экономического прогнозиро­
вания [27] научное определение его методов представлено,
мягко говоря, весьма неудачно. Представляется, что рассматри­
ваемые методы никак не могут бьггь восприняты „как совокуп­
ность приемов и способов мышления, позволяющих ... вывести
суждения определенной достоверности относительно его (субъ­
екта) будущего развития"./Во-первых, приемы и способы мыш­
ления представляют собой объект вполне самостоятельной
общественной науки и, во-вторых, задача прогнозирования за­
ключается вовсе не в том, чтобы „вывести суждения", а в том,
чтобы обеспечить научное „обслуживание" решений по государ­
ственному (макроэкономическому) регулированию социальнохозяйственных систем.
С нашей точки зрения, под методами прогнозирования сле­
дует понимать совокупность способов и методик, применение
81
которых в прогнозных расчетах позволяет реально описать с о ­
стояние исследуемого объекта в, будущем на базе научного
анализа его состояния в прошлом (настоящем) и заблаговремен­
ного обоснования концепции и принципов регулирования данно­
го объекта, Н е об х од и м ост ь рассм от рен и я методов
прогнозирования в контексте вышеуказанных концепции и прин­
ципов вызвана прежде всего объективностью сочетания плано­
вой и рыночной моделей хозяйствования. Здесь можно лишь
отметить, что состав и приоритетность используемых методов
зависят от сроков прогнозирования и от того, насколько объект
последнего стоит, в одном случае, „ближе" к плановой, а в
другом — к рыночной модели.
В качестве основных методов прогнозирования следует на­
звать методы „Дельфи", индивидуальных и коллективных экспер­
тных оценок, „мозговой атаки", анализа, экстраполяции,
экономико-математического моделирования, итерации и др. Ра­
зумеется, применение каждого из этих методов предполагает
наличие конкретных методов расчета тех или иных показателей
и требует соответствующей его организации.
Рассмотрение принципов и методов прогнозирования в их
теоретическом и организационном единстве представляет собой
его методологию, которая, с другой стороны, должна хорошо
„вписываться" в методологию планирования социально-хозяйственных систем. В противном случае процесс использования
результатов прогнозирования в планировании (т. е. системы
„Прогнозирование-планирование-финансирование") может быть
значительно затруднен.
Мы здесь затронули лишь главные вопросы экономического
прогнозирования, и рассмотрение их более детальных и конк­
ретных сторон не входило в нашу задачу по двум основным
соображениям: а) проблемы социально-экономического прогно­
зирования являются объектом вполне самостоятельной отрасли
науки; б) для людей, интересующихся этими проблемами, име­
ется довольно обширный список общедоступной научно-учебной
литературы. К тому же перед нами стояла лишь одна задача —
кратко рассмотреть указанный круг проблем с позиции роли
социально-экономического прогнозирования в государственном
регулировании экономики через использование такого важней­
шего механизма, как стратегическое планирование.
4.2. Роль, научные основы и методология
перспективного планирования
социально-экономического развития
В течение семи десятилетий (1921-1991 гг.) в бывшем С С С Р
и других странах социализма было выпущено бесчисленное
множество научных работ, десятки учебников, сотни учебных
пособий об объективной необходимости, научно-методологических и организационных основах централизованного планирова­
ния, его отраслевых, межотраслевых и региональных аспектах.
Они основывались на известных постулатах экономической те­
ории вообще и политической экономики социализма в частности.
Необходимо подчеркнуть, что в ходе многовековой истории
развития экономической теории сложилась не только политэко­
номия как наука, но и приобрели известную самостоятельность
многие другие отрасли экономических наук, которые можно
было бы классифицировать следующим образом:
— политическая экономия, или основы экономической тео­
рии;
— отраслевые экономические науки;
— функциональные экономические науки (теория прогнози­
рования и планирования, экономики труда, финансов, денежного
обращения и кредита, статистики и т. д.);
— региональные экономические науки (теория размещения
производительных сил, комплексного развития регионов и др.).
Естественно, что такая классификация отраслей (или опре­
деление составных частей) экономических наук в известной
мере носит условный характер, поскольку экономическая теория
служит не только общетеоретической базой всех остальных
отраслей наук, но и научно обогащает их достижения.
Если взять последние две составные части экономической
теории, то их обособление не является самоцелью и имеет под
собой весьма объективную основу.
Закономерен вопрос: когда ж е возникает^бъективная по­
требность в общегосударственном подходе к 'планированию,
учитывающему общенациональные интересы&>> Обобщение до­
вольно обширной научной литературы различных стран позволя­
ет подчеркнуть, что она возникает при: *
— наличии заметного удельного веса государственного секто­
ра в воспроизводственном кругообороте;
А
83
— безусловном признании макроэкономики в качестве базы
формирования общенациональных интересов и, следова­
тельно, экономической политики государства;
— выгодном вхождении в общемировую хозяйственную сис­
тему.
Н о история экономической жизни государств свидетельст­
вует о том, что в них практическая реализация рассматриваемой
потребности шла в совершенно разных социально-хозяйствен­
ных обстоятельствах, с разной интенсивностью и на разной
организационно-методологической основе. Сегодня стало ясно,
что капитализм нельзя рассматривать только с позиции рыночной
экономики, основанной на частной собственности, а социализм
—с позиции плановой экономики, основанной только на государ­
ственной собственности на средства производства.
Первые "ростки" планирования возникают уже тогда, когда
на базе углубления отраслевого и территориального разделения
груда появляется потребность в синтезе происходящих экономи­
ческих процессов на более высоком уровне структуры народного
хозяйства. Здесь можно было бы вспомнить следующее утвер­
ждение Ф. Энгельса: "Если мы от акционерных обществ перехо­
дим к трестам, которые подчиняют себе и монополизируют
целые отрасли промышленности, то тут прекращается не только
частное производство, но и отсутствие планомерности" [37, с.
8]. Давая пояснение этому его утверждению, В. И. Ленин под­
черкивал, что поскольку тресты "дают планомерность, поскольку
магнаты капитала наперед учитывают размеры производства в
национальном или даже интернациональном масштабе, посколь­
ку они его планомерно регулируют, мы остаемся все же при
капитализме, хотя и в новой его стадии" [19, т.ЗЗ, с.68].
Основоположники политической экономии социализма, ос­
новывая идею планомерности социально-хозяйственного разви­
тия, вовсе не имели в виду директивный характер плановой
организации общественного производства и в качестве основы
подобной организации рассматривали именно свободный союз
производителей общественных благ. Так, в "Немецкой идеоло­
гии" они подчеркивали, что развитие происходит стихийно имен­
но тогда, когда "оно не подчинено общему плану свободно
объединившихся (подчеркуто нами) —индивидов" [37, т.3 с. 72].
Или обратим внимание на следующий вывод К. Маркса: "Строй
общественного жизненного процесса, т. е. материального про­
цесса производства, сбросит с себя мистическое туманное по­
84
крывало лшпь тогда, когда он станет продуктом свободного
общественного союза (подчеркнуто нами) -людей и будет нахо­
диться под их сознательным планомерным контролем" [37, т.23,
с. 90J. Имея в виду посткапиталистическую общественно-экономическую систему и рассматривая в качестве ее основы нацио­
нальную централизацию средств производства, он писал, что
такая система должна состоять "из объединения свободных и
равных производителей, занимавшихся общественным трудом по
общему и рациональному плану" [37, т.25,с.З87].
Раскрывая суть централизма, понятого в действительно де­
мократическом смысле, В. И. Ленин подчеркивает, что он, т. е.
демократический централизм "нисколько не искючает, а, напро­
тив, предполагает полнейшую свободу различных местностей и
даже различных общин государства в выработке разнообразных
форм и государственной, и общественной, и экономической
жизни". Из содержания вышеприведенных цитат видно, что
создатели теории социалистической обществекно-экономической системы понимали планомерность ее развития не в дирек­
тивно-управленческом смысле, а в смысле и на фоне полной
свободы участников производства в выборе форм и методов его
организации.
Марксистское понимание объективных условий возникнове­
ния планомерности складывалось в тот период развития капита­
лизма, когда господствовали отношения свободной рыночной
конкуренции, которая рождает и усиливает имущественную и
социальную дифференциацию людей и носит по своим послед­
ствиям стихийный характер. Поэтому планомерность рассматри­
валась в рамках деятельности субъектов конкурентной борьбы
и вовсе исключалась в случае, если речь шла об общенациональ­
ном экономическом развитии. Такой же подход был характерен
и для В. И. Ленина, хотя он исследовал закономерности развития
капитализма на его монополистической (империалистической)
стадии. Однако мировой опыт показывает, что страны с развитой
рыночной экономикой успешно добиваются сведения к миниму­
му негативных последствий свободной конкуренции через актив­
ную регулирующую деятельность государства, в которой важное
место отводится как текущему, так и стратегическому планиро­
ванию. При этом многие из этих стран успешно использовали
практику планирования народного хозяйства, которая имела
место в бывшем СССР и странах Восточной Европы.
85
Таким образом, все вышеизложенное подтверждает право-j
мерность высказывания известного шведского экономиста Эк-1
лунда, внесш его большой вклад в дело разраб от к и и
осуществления шведской модели эффективной экономики. Вот;
что он убежденно пишет: "В действительности... всякая экономи-j
ка является "сметанной" экономикой какого-либо типа и обла-|
дает чертами как планового, так и рыночного хозяйства" \
[17, с.85]. Естественно, что из-за наличия этно-исторических,
демографических, геополитических, социально-хозяйственных и
других оссбенностей каждая страна имеет "свой" тип смешанной
экономики: в одном случае с преобладанием рыночных отноше­
ний, в другом — отношений планомерности.
Прежде всего следует подчеркнуть, что нельзя отождеств­
лять научные выводы о планомерности экономического развития
и теорию народнохозяйственного планирования. Эти научные
выводы исходят из того, что на определенном этапе развития
производительных сил и изменения соотношения форм собст­
венности данная социально-экономическая система оказывается
перед объективной необходимостью планомерной организации
производства на уровне не только первичного звена (предриятие,
хозяйственная организация и т. д.), но и всей экономики в целом.
К тому ж е важно отметить, что научное обоснование необходи­
мости планомерности исторически предшествует становлению
науки о планировании как системы теоретических знаний о
важном механизме регулирования социально-хозяйственного
развития. В то ж е время эта необходимость носит всеобщий
характер для различных социально-экономических систем, тогда
как теория планирования может иметь "отпечатки" националь­
ных экономик, отличающихся по различным параметрам естест­
венно-исторического характера.
Одно дело научно обосновывать необходимость планомерно­
сти общественного развития и совершенно другое дело, когда
речь идет о теории его планирования. Исходные аксиомы науки
о планировании экономического роста могут быть подтверждены
лишь в том случае, если имеется соответствующая его практика,
которая могла бы служить объектом исследований и научного
обобщения. Исторически сложилось так, что послеоктябрьского
(1917г.) революционного переворота в России осуществлялись
первые попытки общегосударственных учетно-распределитель­
ных мероприятий, а также анализ сложившейся хозяйственной
ситуации. Этот анализ позволил осуществить народнохозяйст­
86
венный подход к выявлению ведущих звеньев и направлений
экономического роста. Здесь главная роль отводилась топливноэнергетическому комплексу, особенно проблеме электрифика­
ции отраслей народного хозяйства. В истории человечества
впервые появился, таким образом, комплексный, сбалансирован­
ный и получивший экспертную оценку план сплошной электри­
фикации России (ГОЭЛРО), осуществление которого позволило
создать базу ее индустриального развития.
Анализ соответствующей литературы и практики общепла­
новой работы показывает, что процесс решения теоретико-мето­
дологических проблем народнохозяйственного планирования
был непростым. Исследование его как основы планирования
экономики, играло роль "маяка". Н о по мере того, как планиро­
вание постепенно" "втягивалось" в орбиту деятельности Партий­
но-управленческих органов, его научность все больше уступает
"свое место" партийности и директивности плановых решений.
На этой базе появились теоретические рассуждения, согласно
которым планирование рассматривалось как объективный закон
общественного развития. Наиболее верное определение предме­
та народнохозяйственного планирования, его задач и методоло­
гии относится к середине 50-х годов, когда ученые-экономисты
практически пришли к единому мнению о том, что планирование
не является экономическим законом, а представляет собой це­
лесообразную деятельность государства по обеспечению про­
порционального
и
эффективного
развития
всей
социально-экономической системы в целом.
Однако как текущее, так и перспективное планирование, а
также принятие всяких плановых решений осуществлялись под
прессом директивных указаний центральных и местных партий­
ных органов, управленческих структур. Не удивительно, что
теория планирования развивалась на фоне "обслуживания" пар­
тийной идеологии и не смогла поэтому стать на прочный научный
фундамент. Об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что
теперь, когда сама партия сошла со сцены исторической "ауди­
тории" и отпала необходимость такого "обслуживания", теория
планирования оказалась в трудной ситуации. Дело, прежде
всего, в том, что в качестве важнейшей предпосылки возникно­
вения общеэкономического планирования рассматривалось обя­
зательное установление общественной собственности на
средства производства. Следовательно, теоретический "каркас"
планирования был основан не на научном фундаменте законо-
87
мерностей общечеловеческой цивилизации, а на огульном отри­
цании социально-экономической роли различных форм частной
собственности и предпринимательской деятельности людей. На
практике это привело к тому, что даже размеры личной собствености граждан были "втиснуты" в жесткие рамки, а предпри­
нимательская деятельность при ее несомненной выгодности для
всех (предпринимателя, населения, государства) пресекалась
судебно-юридическими рычагами. А в сф ере решения экономи­
ческих проблем текущего и перспективного характера на передную позицию были выдвинуты излишняя централизация и
директивность планирований, сильно сковывавшие мотивацию
труда и хозяйственную самостоятельность первичных звеньев
социально-экономического комплекса.
Исторический взгляд на развитие макроэкономической тео­
рии (в том числе — теории народнохозяйственного планирования)
в странах С Н Г позволяет, хотя и весьма условно, выделить три
основных его этапа. Для первого из них (30-е — 50-е годы)
характерно не всегда аргументированное доказательство пре­
имущества плановой экономики. В 50-е годы, например, средне­
годовые темпы прироста национального дохода в бывшем С С С Р
составляли более 10%, тогда как ведущие капиталистические
страны Запада, "почувствовавшие" влияние великой дипрессии
1929-1933 гг., о таких темпах и не думали. А вопрос состоял в
том, чтобы объяснить: какой ценой достигались такие высокие
темпы? Практически такой вопрос и не ставился, поскольку как
общеэкономическая теория, так и теория планой индустриализа­
ции народного хозяйства, основываясь на соответствующих пар­
тийных решениях, оправдывали затратно-административные
методы хозяйствования, т. е. обеспечение экономического роста
за счет беспредельного и беспощадного использования природ­
ных, метериально-сырьевых и людских ресурсов. А взгляды,
доказывавшие целесообразность проведения анализа темпов
экономического роста в сравнении с аналогичными темпами
общественных затрат, не принимались, мягко говоря, во внима­
ние и даже порою осуждались как теоретически, так и практи­
чески.
К началу второго этапа (охватывающему примерно 60-е —
70-е годы) стало ясно, что в основу хозяйствования должен быть
заложен хозрасчетный метод "затраты — выпуск" с тем, чтобы
ускорение экономического роста обеспечить за счет интенсив­
ных факторов и стимулирования ресурсосбережения. Естест­
88
венно, что в этот период, когда общеэкономическая теория
развивалась на базе исследований условий, факторов и резуль­
татов интенсивного типа ускорения воспроизводственного п ро­
ц е сса, гл авн ое в н и м ан и е у д ел ял ось р е ф о р м и р о в а н и ю
организационно-методических основ планирования народного
хозяйства как "центрального звена” управления им. Известный
поворот в теории планирования в сторону научного обоснования
необходимости его децентрализации к совершенствования си с­
темы плановых показателей, а также расширения сферы прогон ози рован и я п ри н ес св о и положительны е результаты в
хозяйственной практике. В частности, был взят курс на снятие
излишней регламентации планово-производственной деятельно­
сти хозяйствующих субъектов как в отраслевом, так и в терри­
ториальном асп ек т ах; с о к р а щ е н и е круга утверж д аем ы х
(директивных) плановых показателей, доводимых до исполните­
лей; расширение прямых связей между поставщиками и потре­
бителями на договорной основе; расширение прав местных
органов власти в решении соответствующих социально-экономи­
ческих проблем и т. д.
Однако меры по реформ ированию плановой экономики (особенно активно проводившиеся в соответствии с партийно-правительственными решениями 1965, 1969, 1979 гг.) не принесли
ожидаемых результатов. Нам представляется, что м ож но было
бы назвать две глазные причины такого положения. Во-первых,
речь идет о том, что эти меры не затронули основу хозяйствова­
ния — формы собственности на средства производства. Из-за
полного господства государственной формы собственности ин­
тересы использования целого арсенала хозяйственных механиз­
мов на м е ст а х приш ли в п р о т и в о р е ч и е с ж е с т к о
централизованной структурой плановой системы и с партийно­
административным вмешательством б сам процесс общеплановой
работы. Во-вторых, стартовые условия, этапы, звенья и механизм
осуществления хозяйственной реформы, а также возможные его
последствия не были заранее теоретически осмыслены и, следо­
вательно, не были подвергнуты научному обоснованию. А науч­
но-теоретические исследования и выводы, посвященные данной
проблеме после принятия официальных партийно-правительст­
венных решении; зачастую имели "отпечатки" жестких требова­
ний по и д е о л о г и ч е ск о м у о б е с п е ч е н и ю этих решений.
Альтернативные теоретическисисследования, в результате кото­
рых можно было бы доказать некомплексность и известную
80
п ов е рх н ост ь проводимы х р е ф о р м в плановой системе, практиче-а
ск и не допускались. И все это в конечном счете привело к тому, ■
что х од этих р е ф о р м пришлось пустить на самотек и на уровне I
высшего эш елона властей замалчивать их результаты. Н о спра-Я
ведливости ради надо подчеркнуть, что проведенные за рассмат-'
риваем ы й п е р и о д м еры п о р е ф о р м и р о в а н и ю плановой
эк оном и ки не были всецело напрасными. Они позволили теоре­
тически осозн ат ь и практически понять две главные вещи: а)
трудно осуществлять р е ф о р м у плановой системы и меры по
мотивации производительного труда без изменения существующ их ф о р м собственности на средства и результаты производства;!
б) первичное звено народного хозяйства должно иметь полную
с в о б о д у в организации не только производства продукции (ус­
луг), н о ее реализации. Последнее означает, что постепенно
дол ж на расш и ряться с ф е р а товарно-денежных, т. е. рыночных ‘
отношений. Таким об разом , на "горизонте" появилась принципи- ■
ально новая для экономической теории социализма проблема, а
именно: соотнош ение плановой и рыночной моделей экономики
с о всем комплексом в оп росов их диалектического единства и
противоречий. Н а соврем енном этапе эта проблема становится
важнейшим объектом научно-теоретических исследований.
Третий этап охватывает период 80-х годов, когда среди
теоретических проблем макроэкономического подхода к плани­
р ов ан и ю на передний край вышли вопросы ведущей роли соци­
а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о п р о г н о з и р о в а н и я и изм ерения
качественных показателей, характеризующих прежде всего уро­
вень ж и зн и населения и состояние ресурсосбереж ения при
насыщении рынка средств производства и предметов потребле­
ния качественными товарами. Как известно, осуществление пол­
итики перестройки, начатой в середине 80-х годов, провалилось
главным о б р а зо м из-за того, что она не имела научно обоснован­
ного программного обеспечения, охватывающего теоретическую
базу, приоритеты, главные факторы и этапы перестройки эконо­
мической системы в целом. Ориентация на ускоренное развитие
м аш иностроения и тем самым на более широкое использование
научно-технических достижений в обновлении производствен­
ного аппарата перешла в область словесных рассуждений и не
была подкреплена экономически обоснованными практическими
шагами.
П оэтом у вполне понятно, что сегодня "на повестке дня" стоят
именно теоретические проблемы обоснования не только струк-
турно-инвестиционной политики, но и пути ее осуществления в
условиях единства плановой и рыночной экономики. Решение
этих проблем в условиях Казахстана имеет свою специфику.
Итак, план и рынок: суть вопроса в том, как рассматривать
эти "рычаги" регулирования воспроизводственного процесса —
взаимоисключающими или взаимодополняющими? Вопрос во
многом возникает потому, что мы, с такой легкостью восприни­
мая "всемогущество" рынка, оказались готовыми не только в
науке, но и в практике хозяйствования всецело отвергать роль
общегосударственного планирования экономического и социаль­
ного развития. Между тем изучение подобной практики, имею­
щейся в странах с развитой рыночной экономикой (т. е. в
странах, пришедших к развитому состоянию рыночной экономи­
ки естественным, эволюционным путем), убедительно показыва­
ет, что в них ускорение экономического роста достигнуто
благодаря не только развитию рыночной инфраструктуры, но и
общеэкономическому планированию, учитывающему прежде
всего общенациональные интересы.
Таким образом, следует подчеркнуть, что объективная необ­
ходимость общегосударственного планирования экономического
развития требует и решения его организационно-методологиче­
ских проблем, которые по мере расширения сферы рыночных
отношений приобретают новое содержание. Прежде всего, рез­
ко возрастает роль природно-экономического, социально-демог­
р аф и ч е ск о г о и научно-технического прогн ози рования,
имеющего "собственную" методологическую базу и систему
расчетов. Не менее важную роль играет и общеэкономическая
работа по обоснованию концепции и приоритетных направлений
хозяйственного развития, а также широкое использование про­
граммно-целевого метода в определении и решении задач стра­
тегического характера. Эти проблемы приобретают более
сложную "рельефность", если иметь в виду интересы обеспече­
ния сбалансированности на макроэкономическом уровне и ком­
плексности развития социально-хозяйственной жизни на
региональном уровне.
Подойдя к раскрытию методологических проблем экономи­
ческого планирования, следует подчеркнуть, что в научной лите­
ратуре никогда серьезным образом не ставился вопрос о его
концептуальных основах. Отсюда следует, что в ней трудно
найти сегодня научное определение понятия концепции и ее
места в системе общеплановой работы. И это несмотря на то, что
полная ясность данного понятия и значения правильного выбора
концептуальных основ социально-экономического развития в
перспективе позволяв! акцентировать внимание сначала на наи­
более общих проблемах и определить общие контуры такого
развития. А такой выбор, в свою очередь, гарантирует правиль­
ный переход к решению вопросов частного характера, в том
числе —созданию условий для развития малого, среднего бизне­
са, предпринимательства и конкуренции среди субъектов рынка.
В этом контексте ключом к пониманию сегодняшних проблем
укрепления экономики могут стать следующие ленинские сло­
ва:"... кто берется за частные вопросы без предварительного
решения обнщх, тот неминуемо будет на каждом шагу бессозна­
тельно для себя "натыкаться" на эти общие вопросы... обрекать
свою политику на худшие шатания и беспринципность" [19, т. 15,
с. 368]. Научно обоснованный выбор концепции, по нашему
мнению, есть важнейший элемент "предварительного решения
общих" вопросов.
В начале 1992 года Госэкономкомитетом РК были опреде­
лены организационно-методологические подходы к разработке
кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов функционирования
экономики, а в декабре 1993 года Министерством экономики
РК был разработан индикативный план социально-экономическо­
го развития на 1994 год. К тому же названным министерством
был разработан проект Закона об основах индикативного плани­
рования для рассмотрения на сессии Верховного Совета РК Не
случайно, что в этих прогнозно-плановых документах отсутству­
ет вопрос о концепции общеплановой работы, расчитанной на
тот или иной период.
Чтобы в какой-то мере восполнить вышеуказанный пробел в
науке о планировании, считаем уместным привести здесь собст­
венное определение его концепции. Она представляет собой
научно-экономическую платформу, на базе которой опреде­
ляется тактическая направленность общеплановой работы по
достижению сбалансированного ускорения социально-экономи­
ческого развития на базе интенсификации и повышения эффек­
тивности общественного производства.
В зависимости от складывающейся в стране социально-эко­
номической ситуации и очередных актуальных задач народнохо­
зяйственного комплекса содержание основополагающей
концепции планирования может претерпевать определенные из­
менения, т. е. оно не может быть одинаковым для различных
92
периодов. Так, например, анализ первичных материалов по ре­
спублике показывает, что главной концепцией Генерального
плана развития народного хозяйства на период довоенного 15летия (1926-1940 гг.), разработанного как гипотеза и "план ме­
роприятий" по обеспечению максимального и целесообразного
использования производительных сил и экономических ресур­
сов, стало ускоренное развитие транспорта, особенно железно­
дорожного. А в годы войны и послевоенного восстановления
народного хозяйства (1941-1950 гг.) концептуальной основой
экономического развития служили решительный переход на
использование местных ресурсов и оказание активной помощи
пострадавшим от войны районам бывшего СССР.
Последующие два пятнадцатилетних периода (1951-1965 и
1966-1980 гг.) тоже отличались соответствующими концепция­
ми: главной для первого из этих периодов было ускорение
развития индустриального и аграрного секторов экономики на
базе освоения богатых месторождений полезных ископаемых и
новых сельхозугодий, а для второго — обеспечение повышения
эффективности общественного производства и формирование
вполне определенных территориально-хозяйственных систем.
Не нашла научной обоснованности и лаконичной формулировки
и концепция текущего пятнадцатилетия (1985-2000 гг.). На базе
исследования возможной демографической ситуации, динамики
обновления производственного аппарата решающих отраслей
народного хозяйства и социально-экономической эффективно­
сти внедрения трудо-, энерго- и ресурсосберегающей техники
(технологии) мы пришли к выводу, что теоретически оправданной
и практически приемлемой концепций экономического развития
в рассматриваемом 15-летии стало бы ускорение темпов обнов­
ления активной части основных производственных фондов и
повышение коэффициента сменности ее использования на осно­
ве приоритетного развития машиностроительных отраслей, по­
зволяющих быстрее использовать передовые достижения
научно-технического прогресса и стимулировать сокращение
цикла "наука — производство".
Ц ГА КазССР. ф. 962, on. 1, д. 152, лл. 169-237.
93
Научная достоверность концептуальных основ социальноэкономического развития в перспективе должна быть "подкреп­
лена" аргументацией важнейших принципов планирования:
пропорциональности и сбалансированности; интенсификации и
эффективности производства; целевой определенности и комп­
лексности; адекватности к условиям развития рынка и др. Воп­
росы обоснования этих принципов в достаточной мере освещены
в научно-экономической литературе. Здесь следует остановиться
лишь на раскрытии сущности принципа адекватности к рыночным
условиям. Известно, что принцип — эго то, чем должен руковод­
ствоваться составитель плана. В новых условиях хозяйствования,
когда либерализация и многоукладность экономики, а также
действие рыночных механизмов становятся реальностью повсед­
невной жизни, планирование должно не "учитывать", а создавать
эти условия с тем, чтобы в конечном счете было достигнуто
органическое сочетание плановой и рыночной моделей хозяйст­
венного развития. Основу рассматриваемого пршщипа составля­
ет тот факт, что рыночный механизм — не самоцель, а средство
ускорения решения плановых задач.
"Став" на известную научно-экономическую платформу и
овладев вышеперечисленными принципами, разработчик плана
должен располагать целым арсеналом инструментария, т. е.
методов планирования, в число которых входят аналитический,
нормативный, балансовый, программно-целевой, экстраполятивный, экономико-математический и др. методы.
Г Совокупность и взаимообусловленность концепции, принципов-инйетодов составляют методологическую базу общеплановой
работы, осуществляемой с учетом характерных особенностей ее
объекта, планируемых периодов и целевых установок будущего.
Только научная и методологическая обеспеченность народнохо­
зяйственного (отраслевого, регионального) планирования являет­
ся гарантией того, что механизмы госуд арственного
регулирования экономики и рыночной саморегуляции будут вза­
имодействовать в заранее заданном и "бесшумном" режиме.
Именно такой режим позволяет рассчитывать на обеспечение
динамичности экономического роста и повышение уровня жизни
населения
94
4.3. Научно -концепту альные основы
стратегического планирования
Общеизвестно, что термин „стратегия", происходивший от
греческого слова „strategos" (в переводе означающего: „искусст­
во генерала" илй „искусство руководить людьми"), указывает на
набор решающих и целенаправленных действий в будущем. Но
задача состоит в том, чтобы этот набор был научно обоснован с
учетом реальной обстановки и охарактеризован цифровым язы­
ком. Процесс i решения данной задачи и представляет собой
государственную деятельность по стратегическому планирова­
нию**
Во всемирно известных учебниках по экономике и менедж­
менту, авторам которых не откажешь в глубоком знании зако­
номерностей развития рыночной (сметг хной) экономики, дается
недвусмысленное определение самой тратегщЙ!: она рассмат­
ривается ими как детальный, всесторонний и комплексный план,
осуществление которого обеспечивает достижение целей. Отсю­
да вытекает и суть стратегического планирования, являющегося
основополагающим инструментом государственного регулирова­
ния социально-экономических процессов. Потому что „динамич­
ный процесс стратегического планирования является тем
зонтиком, под которым укрывается все {!) управленческие фуккции3 (2 3 , с.25].
Парадоксально, ко факт: именно те ученые-экономисты,
которые жили, творили в условиях развитого состояния рыноч­
ной экономики стран Запада и имели на этой основе всемирную
известность, неопровержимо доказали, что не было и не будет
в истории человечества „чистой рыночной экономики", что речь
должна идти об оптимальном сочетании плановой и рыночной
моделей координации хозяйственной деятельности людей. От­
сюда следует, что сомнительна правомерность самого словосо­
четания „переход к рыночной экономике", ибо нельзя
переходить к тому, чего нет. Совершенно другое дело, если
научно обосновываются и практически решаются вопросы созда­
ния административно-правовой, организационно-экономической
и ресурсно-идеологической базы для последовательного углуб­
ления и поэтапного расширения сферы рыночных отношений при
одновременном использовании преимуществ плановой модели
хозяйствования.
95
Общемировая практика становления и развития различных
хозяйственных систем свидетельствует, что „именно страны, с
которыми ассоциируются наибольшие успехи в деле преодоле­
ния экономической отсталости и которые быстро вошли в число
наиболее развитых в технико-экономическом отношении госу­
дарств, активно и целеустремленно использовали планирование
как средство ускорения экономического прогресса (Япония,
Южная Корея, Малайзия, Гонконг, Тайвань и др.). Российское
же руководство энергично демонтировало этот управленческий
институт"(РЭЖ., 1996, N 11-12, с.85). В начале нынешнего
десятилетия он был демонтирован в Казахстане не менее энер­
гичными действиями, которые в конечном счете привели к
полному прекращению (с 1992 года) подготовки высококвали­
фицированных экономистов-плановиков.
Между тем за последние годыШрезидент республики не раз
подчеркивал, что „нам следует незамедлительно начать разработ­
ку стратегии развития страны на длительную перспективу и
подготовку пяти- и десятилетних планов развития". А в недавнем
Послании народу Казахстана поставлены конкретные задачи с
тем, чтобы: 1) в процессе общеэкономической деятельности
правительства, отраслевых и региональных органов управления
ведущая роль отводилась стратегическому планированию; 2) эта
деятельность, включая повседневную работу народных избран­
ников и Парламента РК, была „подчинена целям реализации
стратегического плана развития"; 3) в процессе укрепления
государственной дисциплины особое место было „уделено" дис­
циплине исполнения стратегических аланов ; 4) среди централь­
ных органов управления экономикой лидирующую роль играло
„Агентство по стратегическому планированию и реформам, ко­
торое получит все необходимые властные полномочия"]]3J.
Возникает вопрос: почему же сегодня принимается такое
довольно жесткое решение? Это объясняется тем, что необхо­
димость усиления роли планирования в системе механизмов
государственного регулирования экономики носит объективный
характер, и она рельефнее видна на фоне уже прошедшей
эйфории быстрого „прыжка" в рыночную экономику. Во-первых,
на любом уровне иерархии управления выгодное хозяйствование
невозможно, если не достигнуты и не поддерживаются макро­
экономическая стабильность и эффективная (!) сбалансирован­
ность. А они могут быть достигнуты только в том случае, если
народное хозяйство рассматривается как единый, комплексный
96
объект реализации принимаемых на общегосударственном уров- /
не решений как текущего, так и перспективного характера.
/
Во-вторых, в условиях наличия институциональных измене­
ний в пользу частной собственности и расширении сферы ры- 1
ночных отношений возникает проблема сочетания и направления
в единое русло хозяйственных интересов бизнесменов и пред­
принимателей, а также макроуровневых, внутренне- и внешне­
экономических интересов государства. Магистральный путь
последовательного решения этой проблемы —заблаговременное
и научное определение „контуров" и основных направлений
развития микро- и макроэкономических процессов в предстоя­
щем периоде, что и составляет основное содержание стратеги­
ческого планирования. В свете этого вряд ли можно считать
случайным нижеследующее утверждение американских специ­
алистов по обеспечению безусловного успеха в бизнесе: „боль­
шой угрозой для американского бизнеса, быть может самой
главной угрозой, является чрезмерное сужение горизонта стра­
тегического планирования [38]. К тому же необходимо строго
учитывать следующее важное обстоятельство. Ведь ту "нагруз­
ку", которая падает на рыночные механизмы сегодня, ни в коей
мере нельзя сравнивать с аналогичным „показателем" полутора­
двухвековой давности, когда: а) рынок ускорял свои „обороты"на
базе беспощадной эксплуатации трудовых и природных ресур­
сов общества; б) интересы получения прибыли „любой ценой"
могли отодвинуть на задний план социально-правовые и мораль­
но-этические нормы общественной жизни; в) можно было вне
поля зрения оставлять глобальные проблемы энергетического,
экологического, интеграционного и природно-сырьевого харак­
тера. Содержание перечисленных пунктов свидетельствует о
том, что вышеуказанную „нагрузку" нынешний рыночный меха­
низм не выдержит без его органического соединения с механиз­
мом планового ведения народного хозяйства. Главная задача
правительства в том и состоит, чтобы „совместные" действия
этих механизмов отличалась достаточной синхронностью
/ И, наконец, в-третьих, непрерывный процесс территориаль­
ного разделения труда, а также вопросы добычи и переработки
природных ресурсов поднимают на общегосударственный уро­
вень и проблему оптимизации развития и размещения произво­
дительных сил страны, имеющую всегда перспективный
характер. Нет нужды доказывать, что просчеты, допущенные в
сфере размещения производительных сил сегодня, завтра могут
97
оказывать негативное; влияние на уровень народнохозяйствен­
ной эффективности, определяемой через суммарное сопостав­
ление сов ок у п н ы х д о х о д о в и сов ок у п н ы х и з д е р ж е к .
Следовательно, решение вопроса о восстановлении практики
разработки схемы развития и размещения производительных
сил как научной базы и составной части комплексного плана
развития экономики имеет объективную основу?/ И бо только
производительный труд как решающий элемент состава произ­
водительных сил может служить основным источником получе­
ния доходов. Это лишний раз подтверждается опытом других
стран, на скрупулезное изучение которого мы не обращаем
должного внимания. Общеизвестно, например, что начало 90-х
годов характеризовалось для японской экономики периодом
депрессии. Н о ее симптомы начались „... значительно раньше, в
эпоху так называемого ''пузыря", когда страна ударилась в
денежные игры, презрев все прочие пути извлечения доходов.
Игра в деньги принесла ощутимый сбой в процесс нормального
роста экономики, а депрессия эту паузу затянула, практически
остановив японский экономический „велосипед" (см. газету „Из­
вестия" от 20. 1 1. 93). Однако не похоже, чтобы этот горький
опыт послужилуроком.
V
Итак, если/сегодня объективная необходимость общеэконо^ мического планирования как ведущего звена механизма регули­
рования является общепризнанным фактом, то на повестку дня
ставится 1 прежде всего его научно-методологические и органи­
зационные проблемы,
е из нынешних реалий социально-хозяиственных
Научно-теоретический аспект этих проблем связан прежде
всего с действием основных законов развития общественно-эко­
номических систем и аргументированным выявлением объектив­
ных ф а к т о р о в ф о р м и р о в а н и я экономической политики
государства, учитывающей динамичность институциональных из­
менений в пользу расширения сферы частной собственности и
рыночных отношений. Воспроизводственный процесс, рассмат­
риваемый с макроэкономических позиций, отражает, как изве­
стно, внугреннюю и неразрывную взаимосвязь показателей,
характеризующих производство, распределение, обмен и по­
требление с учетом результатов внешнеэкономических связей.
Деятельность по обеспечению такой взаимосвязи рассматривае­
мых показателей, взятых в динамике на будущее, и представляет
собой научную основу стратегического планирования. ./
98
Требуется научное обоснование и методологии стратегиче-
I ского планирования, представляющей собой логическое единст­
во концепции, ' принципов и методов разработки
общеэкономических и регионально-отраслевых планов на соот­
ветствующие периоды.
^Говоря о концепции, рассматриваемой как предельно лакоI ничное изложение главной точки зрения по исследуемой про­
блеме, следует подчеркнуть, что применительно к
общеэкономическому стратегическому планированию она требу­
ет своего обоснования, по меньшей мере, с трех сторон. Первая
из них охватывает процесс поиска аргументированного ответа на
вопрос: кто и на какой научной базе разрабатывает стратегиче­
скийплан? Очевидно, он должен разрабатываться теми, кто ясно
видит направление и перспективы развития исследуемого объ­
екта и на этой основе принимает конкретные решения. Но их
видение и принимаемые решения будут продуктивными в зави­
симости от широты „обозримого горизонта", обеспечиваемой
проведением демографических, природно-ресурсных; социаль­
но-экономических, научно-технических и других прогнозов. От­
сюда следует, что основной „импульс" к деятельности по
стратегическому планированию должен идти „сверху-вниз".
Иными словами, стратегия развития первичных звеньев народно­
го хозяйства должна обосновываться методом ранжирования
стратегических задач и социально-экономического развития от­
раслей, регионов и страны в целом. В последнем случае органи­
затором разработки и осуществления рассматриваемых планов
являются соответствующие органы верховной исполнительной
власти республики. При этом научную базу их разработки со­
ставляет организационно-методологическое единство анализа
исходного уровня, изучения опыта прошлого, проблем настояще­
го и прогнозирования будущего.
Вторая сторона обоснования концепции стратегического пла­
нирования касается его места и роли в системе механизмов
государственного регулирования экономики. Дело в том, что
разрабатываемые планы отражают те складывающиеся в буду­
щем условия, которые оказывают прямое влияние на выбор
приоритетных механизмов регулирования воспроизводственных
и макроэкономических процессов. Следовательно, стратегиче­
ское планирование занимает исходную позицию по отношению
к использованию всех остальных механизмов регулирования
99
экономики в условиях расширения базы частной собственности
и сферы рыночных отношений.
И, наконец, его третья сторона складывается из мотивиро­
ванного ответа на вопрос: для чего осуществляется стратегиче­
ское планирование? Собственная практика и обобщение опыта
зарубежных стран показывают, что разработка, корректировка
(в необходимых случаях) и организация выполнения планов
должны быть направлены в единое русло государственной дея­
тельности по достижению целей, вытекающих из научно обоснованной экономической политики страны.
Таким образом, на основе вышеизложенного сделаем попыт­
ку дать/краткое определение концепции стратегического плани­
рования, в качестве объекта которого выступают
общеэкономические, региональные (по административно-хозяй­
ственным таксонам и специальным экономическим зонам) и
отраслевые социально-хозяйственные процессы. Ее суть заклю­
чается в том, что стратегическое планирование, рассматриваемое
в качестве главной функции центральных, отраслевых и регио­
нальных органов управления экономикой и ведущего механизма
ее государственного регулирования, объединяет систему взаи­
моувязанных мер и показателей, выполнение которых обеспечи­
вает достижение поставленных целей.Й В данном случае
определение содержания концепции —не самоцель. Оно должно
быть признано всеми составителями планов и лечь в основу
деятельности по разработке и осуществлению соответствующих
стратегических планов. В противном случае трудно рассчитывать
на успех этой деятельности, поскольку интересы субъектов
последней могут выйти за рамки общегосударственных интере­
сов, что особенно недопустимо в условиях смены моделей
хозяйствования.
Из концепции стратегического планирования логически вы­
текает содержание его основных принципов. Его мотивирован­
ное обоснование необходимо именно потому, что, как
подчеркивал Президент РК на республиканском совещании ру­
ководителей отраслей и регионов [23.12.97], до 2000 года
„правительство должно построить качественно новую систему
управления, основанную на принципах стратегического планиро­
вания и бюджетного программирования1' [8]
Нам представляется правомерным, когда важнейшим из этих
принципов выступает обеспечение макроэкономической ста­
бильности и эффективной сбалансированности народного хозяй­
100
ства республики и ее территориально-хозяйственных систем.
Если, в данном случае, „стабильность" означает учет и сочетание
интересов государства и всех других хозяйствующих субъектов,
то „эффективная сбалансированность" —стимулирование превы­
шения совокупных доходов над совокупными издержками. Из
этого следует то важное обстоятельство, что в обоих случаях
непреходящее значение имеет учет факторов развития и опти­
мизации размещения национальных производительных сил. Сле­
довательно, факторно-оптимизационный подход к последним
обогащает научную базу разработки стратегических планов,
особенно на Среднесрочную перспективу.
ГСледующии^ажный принцип стратегического планирования
заключается в научном обосновании приоритетов общеэкономи­
ческого, отраслевого и регионального характера. Дело в том, что
от их правильного обоснования во многом зависят принимаемые
правительством решения в области распределения материальнотехнических, финансово-бюджетных и интеллектуальных ресур­
сов общества с целью преимущественного обеспечения
рассматриваемых приоритетов. Однако следует подчеркнуть, что
обоснование последних оправдывает себя только в том случае,
если они „тянут" за собой последующие, свойственные каждому
из них „звенья" народного хозяйства и тем самым обеспечивают
общеэкономический рост и повышение социально-культурного
уровня жизни населения^
В качестве важного принципа следует указать и на обеспе­
чение непрерывности и логической взаимосвязи работ по теку­
щему, средне- и долгосрочному планированию. При допущении
некоторой условности направленность этих работ могла бы быть
охарактеризована нижеследующей схемой 3 Разумеется, во
временном аспекте непрерывность плановой работы может быть
обеспечена при соблюдении двух важных условий: а) идентич­
ности содержания и состава основных показателей планов; б)
единства методологической базы обоснования этих показателей.
При этом постоянно в поле зрения должно находиться то, что
по мере постепенного „движения" в сторону долговременных
перспектив степень агрегированности плановых показателей
возрастает, и они все больше характеризуют динамику макро­
экономических процессов, очерчивающих „рамки" действия ры­
ночных механизмов и п роц ессов микроэкономического
характера.
101
Схема 3.
Преемственность п р е а ш м м
и разработки стратегических пл
развития Респуб
первое
Про| нозированне
пятилетие
и комплексная
программа научно*
Коииепиия
и приоритетные
направления
второе
пятилетие
экономического
развития РК
на 10 лет
технического
прогресса на 20 лет.
Прогнозирование
третье
пятилетие
макроэкономических
второе
пятилетие
I
-d
Коииепиия и социально*
экономические приоритеты
Е
соци­
нри-
ально-
р«»дне­
дсмо*-
первое
пятилетие
эконо­
графи­
мически*
ческие
показателей
четвертое
пятилетие
прогнозы
на 10 лет
прогнозь
на 10 леи
^
государствен
социально
ойдеятельности государства
аиов социально-экономического
лики Казахстан
И, наконец, из схемы 1 видно, что при разработке планов на
последующие периоды должны учитываться результаты выпол­
нения планов за предыдущие периоды. Это означает, что реаль­
ность плановых показателей во многом зависит от сочетания
работ по разработке планов и их осуществлению. Следовательно,
проц есс его обеспечения можно рассматривать и как важный
принцип стратегического планирования, ориентирующий на воз­
можность корректировок плановых решений в зависимости от
реально складывающейся ситуации в экономической и социаль­
ной жизни общества.
Разумеется (сод ерж ан ие концепции и принципов стратегиче­
ского планирования должно отличаться „динамичностью" в силу
того, что он о в конечном счете отражает характер изменении в
экономической политике государства и, следовательно, в целе­
вых установках предстоящего средне- и долгосрочного периода.
А для текущего годового стратегического планирования харак­
терен один неизменный принцип — принцип единства социально­
хозяйственного и финансового планирований
П осл е того, как все составители плана „вооружились" кон­
цепцией и принципами его разработки, перед ними встает сле­
дующая важная проблема, а именно: выбор состава показателей
планов и факторов, учитываемых при его определении. Сущест­
вует мнение, что „стратегическое планирование является пре­
имущественно качественным, а не количественным". В то же
время утверждается, что для министерств и ведомств „желатель­
но наличие одной, количественно установленной цели". Не гово­
ря о прямой противоположности этих утверждений, следует
подчеркнуть, что „количественно установленная цель" — это и
есть показатель, отражаемый в стратегическом плане. К тому же
имеет ли смысл говорить о разработке „качественных планов"
без системы определенных показателей, характеризующих ре­
зультативное состояние как экономических, так и социальных
процессов? Речь здесь должна идти о том, на что держать
ориентацию — на приоритетный выбор состава качественных
показателей или на количественную характеристику планируе­
мого объекта. Н о в любом случае производственно-финансовое
планирование немыслимо без определенного круга показателей,
применяемых для количественных измерений научно обоснован­
ных целевых установок и проведения сравнительного анализа с
показателями выполнения соответствующих планов.
104
(
I
I
I
;
j
£к ак известно, в мировой практике в процессе стратегическо­
го планирования часто применяется так называемый SWOT —
анализ,^т. е. анализ сильных и слабых сторон планируемого
объекта.) Он „делается во многом на основании сравнения с
другимЯминистерствами (сферами деятельности), странами СНГ,
мировым опытом и тенденциями" [24]. Тогда становится ясно,
что такое „сравнение'1невозможно без системы сопоставимых
показателей. Следовательно, проблема состоит в том, чтобы
аргументированно выбрать состав последних, для чего следует
прежде всего учитывать влияющие на этот состав факторы.
Первую группу этих факторов составляет уровень объектов
планирования. Можно было бы выделить четыре уровня: 1)
народнохозяйственный комплекс (макроэкономика); 2) отрасли
народного хозяйства; 3) социально-хозяйственный комплекс ад­
министративно-территориальных таксонов (включая специаль­
ные экономические зоны — СЭЗ); 4) экономика предприятия
(микроэкономика). Если для первого уровня характерны доста­
точная интегрированность и унифицированность показателей
(ВВП, ВНД, структурные, темповые и другие макроэкономиче­
ские показатели), то по мере перехода к последующим уровням
их содержание и количественный состав отличаются многообра­
зием и носят детальный характер.
В качестве важного составообразующего фактора следует
указать на временной интервал, охватываемый планированием.
По мере „движения" от текущего (месячного, квартального,
годового) планирования к перспективному (средне- и долгосроч­
ному) периоду состав показателей будет уменьшаться и в конеч­
ном счете включать лишь те из них, которые дают
количественную характеристику долгосрочных целевых устано­
вок.
Следующий фактор —объективная необходимость достиже­
ния сопоставимости плановых и фактических показателей, выте­
кающей из логического единства разработки планов и
государственного контроля за ходом их осуществления. Если же
по количественному составу и по методике измерения показате­
лейтакая сопоставимость не обеспечена, то значительно затруд­
няется контроль за выполнением планов и тем самым теряется
смысл разработки последних.
А чем же определяется количественный состав фактических
(статистических показателей)? Главным образом он определяет­
ся тем, что в условиях постепенного вхождения республики в
105
мирохозяйственные процессы и усиления межгосударственной
экономической интеграции объективно встает вопрос о перехо­
де к новой системе национального счетоводства (СНС). Она, как
известно, возникла „в наиболее развитых в экономическом
отношении странах в связи с потребностью в информации,
необходимой для практического принятия мер по регулирова­
нию рыночной экономики и формирования экономической пол­
итики" [25]. Таким образом, выбираемый состав плановых
показателей, отражающих ход „практического принятия мер по
регулированию экономики'1, во многом зависит и от внедряемой
в республике СНС, что и выступает как важный фактор их
выбора. Особенно для макроэкономического анализа СНС ре­
спублики включает такие счета, как: счет товаров и услуг;
производства; образования доходов; распределения первичных
доходов; вторичного распределения доходов; использования до­
ходов; операций с капиталом. Если полностью „расшифровать"
эти счета с одновременным определением уровня их „баланси­
рующих статей1', то получится именно тот состав фактических
показателей, который должен быть определяющим при выборе
их состава на планируемый период.
Процесс разработки стратегических планов неосуществим
без системы научно обоснованных ее методов. Разумеется, в
период централизованно-директивного планирования сложилась
довольно устойчивая система его методов, многие из которых
могут „обслуживать” и процесс стратегического планирования,
хотя в последнем случае их роль и содержание значительно
меняются из-за отражения гибкой тактики достижения планиру­
емых целей.
Целеполагание, как важнейший метод стратегического пла­
нирования, требует научно-логического ранжирования целей: а)
от высшего до нижнего уровня объектов планирования; б) от
долгосрочного (перспективного) до текущего периода планиро­
вания. Допуская некоторую условность и для визуального пред­
ставления процесса их ранжирования можно было бы привести
нижеследующую схему принципиального характера, где пунк­
тирные линии указывают на взаимосвязь процессов целеполагания с учетом административной подчиненности и действующих
механизмов экономического стимулирования производительного
и общественно-полезного труда.
В практике плановой работы ранжирование целей заверша­
ется разработкой соответствующих программ по достижению
106
Схема 4. Научно-логическое ранжирование целей
социально-экономического развития страны
цели данного уровня. Иными словами, в конкретных случаях
весьма полезно учитывать метод программно-целевого планиро­
вания, по использованию которого у нас имеется довольно
богатый опыт.
/ Опыт хозяйствования в странах с развитой сферой рыночных
отношений свидетельствует о преимуществах использования в
планировании аналитического метода, в частности — анализа
сильных и слабых сторон объекта, а также его возможностей
противостояния внешним угрозам, Здесь SWOT —анализ (аббре­
виатура английских слов: strong — сильный; weak — слабый:
opportunity — возможность; threat — угроза) позволяет наиболее
верно обосновать уровень показателей, характеризующих „тра­
екторию" стратегии в направлений достижения известных целей
(материально-технические, природно-экономические, финансо­
вые, интеллектуальные ресурсы; уровень информационной и
транспортно-коммуникационной обеспеченности и т. д).
^Количественное „отображение" целей и стратегических за­
дач любого уровня иерархии управления экономикой предпола­
гает и широкое использование нормативного и балансового
методов./Без последнего вообще невозможно обеспечить эф­
фективную сбалансированность экономики в целом, ее регио­
нальных и отраслевых составляющих, отдельных секторов,
предприятий, фирм, хозяйств.(Она обеспечивается использова­
нием в планировании целой системы балансов, классификацию
которых в укрупненном виде можно представить следующим
образом:
— материальные балансы (балансы средств производства и
предметов потребления, производствешшх мощностей, основ­
ных фондов и т. д.);
— стоимостные балансы (баланс народного хозяйства, свод­
ный финансовый план государства, государственный бюджет,
балансы ВНП, ВВП, национального дохода, платежный ба­
ланс,балансы доходов и расходов министерств, ведомств, пред­
приятий, хозяйственных организаций и населения);
— трудовые балансы (сводные, отраслевые и региональные
балансы трудовых ресурсов, балансы квалифицированных рабо­
чих кадров, балансы молодежи, рабочего времени и др.);
— межотраслевые балансы^/
Для обоснования „расходной" части материальных балансов
широко используется нормативный метод планирования. Однако
следует подчеркнуть, что действующие нормы и нормативы
108
должны постоянно пересматриваться в силу постепенного роста
•ехнического уровня производства, увеличения взаимозаменяе­
мости предметов труда и т. д.
В процессе стратегического планирования, особенно на долосрочный период, довольно часто применяются и методы экс|граполяции, экспертных оценок, сущность которых
I общеизвестна.
Теперь можно было бы подойти к научному определению
: методологии стратегического планирования: она представляет
Iсобой диалектическое единство его концепции, принципов, сис: темыпоказателей и методов разработки. Такое определение тем
|более важно в сфере Постановления Президента от 24 марта
[ 1997 года по вопросу утверждения „Положения об Агентстве
по стратегическому планированию", где в качестве основных
\ задач данного Агентства указано на „определение принципов и
j методологии стратегического планирования".
«Очевидно, что исследование научно-теоретических и методологических проблем стратегического планирования требует от
j нас сегодня более широкомасштабного подхода и самостоятель­
ного рассмотрения. Здесь подчеркнем лишь два важных обстоя­
тельства: 1) теперь министерства и ведомства, а также
I соответствующие административно-территориальные таксоны
должны сами определить свою „траекторию" развития в тех
пределах, которые заранее определяются характером проводи­
мойэкономической политики и системой количественно-качест­
венных показателей, отражающих суть стратегических задач и
целевых установок предстоящего периода развития страны; 2)
процесс углубления и расширения сферы рыночных отношений
объективно ставит нас в такие условия, когда для принятия
прогнозно-плановых решений требуется значительное обогаще­
ние банка информационных данных за счет систематического
проведения анкетных обследований, инвестиционных тестов,
изучения динамики спроса и предложения, централизованного
обобщения производственных намерений хозяйствующих на ба­
зе частной собственности субъектов и т. д. JL/
Что касается проблем организационной) порядка, то особое
место должно быть отведено созданию законодательной базы
практических действийпо осуществлению стратегического пла­
нирования. Речь идет прежде всего о принятии Закона, регла­
ментирующего
правовые
основы
взаимодействия
общеэкономических, отраслевых и региональных органов управ109
ления в деле разработки и осуществления соответствующих
стратегических планов.
Еще одна важная проблема — необходимость рассмотренияконституционных основ деятельности Парламента и Правитель­
ства РК в области текущего, средне- и долгосрочного
стратегического планирования. Дело в том, что согласно дейст­
вующей Конституции РК, Парламент как бы отстранен от гло­
бальных проблем социально-экономического развития страны,
поскольку он всего лишь „заслушивает доклад Премьер- мини­
стра о Программе Правительства и обсуждает республиканский
бюджет и отчеты об его исполнении". При этом никаких решений
не принимает, кроме как одобряет или отклоняет вышеуказан­
ную Программу, а бюджет всего лишь „обсуждается". П о содер­
жанию статьи 66 видно, что и Правительство РК ограничивается
разработкой основных направлений социально-экономической
политики государства и организацией их осуществления. Но
нельзя упускать из виду то важное обстоятельство, что опреде­
ление основных направлений „социально-экономической пол­
итики" и социально-экономического развития —не одно и то же.
К тому ж е возникает вопрос — как Правительство „разрабаты­
вает и представляет Парламенту республиканский бюджет'1
(статья 66, п. 2), если при формировании показателей его
доходных и расходных статей не берутся во внимание соответ­
ствующие показатели стратегического плана развития республи­
ки, отраслей, регионов?
Не менее важен и следующий вопрос: если среди мер по
укреплению государственной дисциплины особое место будет
„уделено дисциплине исполнения стратегических планов", то
вряд ли будет правомерным положение, когда вне поля зрения
и Парламента, и Правительства остаются вопросы не только
разработки, но и результатов исполнения этих планов? Допу­
стим, что эти вопросы не остаются вне их поля зрения. Тогда
возникает необходимость того, чтобы предъявляемый со сторо­
ны высших органов власти спрос за нарушение государственной
дисциплины вообще и дисциплины исполнения стратегических
планов, в частности, имел строго очерченные Конституцией РК
рамки и правовые основы. В этой связке следует решить и вопрос
о конституционном закреплении за Агентством по стратегиче­
скому планированию и реформам его лидирующей роли в систе­
ме государственных органов управления народным хозяйством.
110
В организационном отношении не менее важной проблемой
выступают учет и рациональное сочетание общегосударственных
и региональных интересов при координации в центре стратеги­
ческих планов развития административно-территориальных так­
сонов. То есть нельзя допускать противоречия между
деятельностью по их координации и целесообразностью извест­
ной децентрализации управления экономикой. По Конституции
местные исполнительные органы разрабатывают планы и соци­
ально-экономические программы, а местные представительные
органы-маслихаты — их утверждают. Но, по нашему мнению, в
их компетенцию могли бы войти и такие вопросы муниципаль­
ного характера, как: обеспечение комплексного развития эконо­
мики соответствующих территорий на базе самостоятельного
использования финансово-бюджетных ресурсов, стимулирова­
ния инвестиционной активности юридических и физических
лиц; осуществление мер по активизации предпринимательской
деятельности с учетом местных особенностей природно-эконо­
мического, демографического, социально-культурного, интел­
лектуального характера: принятие'решений по стимулированию
малой индустриализации села, позволяющей не только нивели­
ровать остроту проблемы занятости сельского населения, но и
получать большой экономический эффект за счет сокращения
потерь продукции полей и ферм; оказание материально-техниче­
ской и идеологической поддержки частному сектору образова­
ния, медицинского и культурного обслуживания населения;
создание условий и механизмов для привлечения иностранных
инвестиций с учетом особенностей и интересов комплексного
развития регионов и др.
В условиях Казахстана особог о внимания требуют и вопросы
развития отдаленных, Социально отсталых сельских районов (их
—не меньше 70), депрессивных малых и средних городов (их —
не меньше 50) и специальных экономических зон (СЭЗ). Что
касается этих районов и городов, то решение их проблем воз­
можно только при программно-целевом подходе и общегосудар­
ственном признании их приоритетности, а также -созДании;
механизмов протекции и особых условий в области налогообло­
жения, финансирования, лицензионно-таможенных режимов и
т. д. Если правительство намеревается переходить к межбюджетному распределению доходов по долговременным нормативам,
то дело следовало бы начать именно с рассматриваемых городов
и районов.
111
Кйк известно, вопросы создания и функционирования С Э З
решаются на основе Указов Президента РК, где оговариваются
управленческие, финансово-кредитные, налогово-таможенные и
другие важные с тороны их жизнедеятельности. Однако следует
отметить, что в настоящее время в качестве одной из важных
предпосылок создания С Э З указывается на наличие дешевой
рабочей силы. В случае создания рассматриваемых территори­
ально-хозяйственных образований внутри страны вряд ли кор-
ским зонам целевые Программы органически вписывались в
стратегические планы развития соответствующих областей и
республики в целом. Но это требует, в свою очередь, решения
ряда методологических и организационных вопросов.|Принципиальная внутренняя структура организации разработки и выпол­
нения стратегических планов изображена в схеме'Э, где, правда,
не приведены их отраслевые и региональные разрезы^]
Сегодня особую значимость приобретает и проблема кадро­
вого обеспечения стратегического планирования. Прежде всегоречь идет о необходимости восстановления широкопрофильной
специальности по социально-экономическому планированию.
Следует также отметить, что вопросы теории, методологии
и организации стратегического планирования вряд ли станут в
ближайшей перспективе объектом научных исследований, по­
скольку специальность "Планирование" с перечня научных спе­
циальностей по присуждению ученых степеней и званий была
снята пять лет тому назад.
Обобщая вышесказанное, хотелось бы подчеркнуть, что об­
думанное и последовательное решение отмеченных здесь про­
блем стало бы важной сферой широкомасштабной и
практической реализации той Стратегии, которая обоснована в
Послании Президента республики под названием "Казахстан2030”.
112
г
4
Утверждение программы
Президентом
Одобрение плана
верховной властью
Опубликование плана и
его показателей
| Доведение показателей j
! до исполнителей и
j
|хозяйствующих субъектов I
Т
Организация выполнения плана
и программ
--------------- г _
Использование механизмов
1
1
*
i _______,
Финансо­ [Налогового1 Денежно- 1 Ценового ! Дицензион- j 1Рыночного |
! регули»» |
регулиро- j кредитного: регулиро­ [ но-тамово-бюд­
вания
вания
женного
жетного
вания | регули- 1
1
1
регулиро­
рования
регулиро1
вания
! вания
1
Схема of. Схема внутренней структуры организации
стратегического планирования и выполнения планов
I
_______ J
ГЛАВА
V
РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
5.1.
Факторы экономического роста и их учет в
регулировании
Г
1В качестве основных факторов экономического роста следу­
ет указать на ускорение и эффективное применение достижений
научно-технического прогресса, качественное обновление ос­
новных производственных фондов, рациональное использование
материально-сырьевых и интеллектуальных ресурсов обществаЛ
Анализ литературно-фактических материалов показывает, что, с
Сточки зрения регулирования процессов, позитивно влияющих на
состояние экономического роста в целом, на современном этапе
важную роль следует отвести исследованиям проблемы более
рационального использования материально-сырьевых ресурсов,
особенно —невоспроизводимых их видов^Государственный под­
ход к оценке эффективности их использования осуществляется
через ее макропоказатели. Прежде всего, речь идет о материа­
лоемкости ВНП или национального дохода, поскольку, значение
этого показателя возрастает в связи с тем, что по мере развития
производительной силы труда стоимость сырья образует все
возрастающую составную часть стоимости товарного продукта.
Этот марксовский вывод отличается своей правомерностью и
:тико-методологический базис рассмотрения этого по­
казателя, судя по литературе, весьма обширен, так как до сих
пор обсуждается и не решен вопрос его использования в эконо­
мической работе и оценке производственной деятельности пред­
приятий, отраслей и всей народнохозяйственной системы^
/-Существует точка зрения, согласно которой для народнохозяй­
ственного уровня необходимо использовать так называемый
показатель первичной материалоемкости, определяемой как от­
ношение всех первичных сырьевых ресурсов к национальному
доходу7,йНам представляется, что данный показатель больше
пригоден для научных исследований ', чем для практической
работы. Дело в том, что в процессе организации, регулирования
и планирования всего народнохозяйственного комплекса опре-
114
делить суммарные объемы даже весьма ограниченной номенк­
латуры сырьевых ресурсов становиться практически невозмож­
ным. С другой стороны, нельзя исключить возможность того, что
размер снижения, Например, металлоемкости национального до­
хода может быть " перекрыт" ростом его энергоемкости или
топливоемкости и т. д.
——
Научное обобщение практики макроэкономического регули­
рования убеждает нас в правомерности мнения о преимуществах
стоимостного показателя метериалоемкости, определяемого как
в текущих, так и в неизменных (сопоставимых) ценах.
^Актуальность проблемы материальных затрат можно объяс­
нить еще двумя важными обстоятельствами. Во-первых, тем, что
в структуре себестоимости продукции отраслей, производящих
как средства производства, так и предметы потребления, удель­
ный вес материальных затрат имеет тенденцию к росту. Так, в
промышленности уровень этого показателя сейчас превышает 80
% против 44 % в 1930 году. Это же можно сказать и о других
отраслях материального производства, что приводит в конечном
счете к неуклонному увеличению "емкости" 1% материальных
затрат в народном хозяйстве страны.
Во-вторых, современная научно-техническая база создания
и использования основных видов сырья и материалов пока
ориентирует на увеличение добычи и масштабное потребление
невоспроизводимых видов природных ресурсов, не безгранич­
ных по своим абсолютным параметрам. Следует еще учесть, что
усложнение условий добычи и потребление этих ресурсов по­
рождает проблему не только технико-экономического, но и
социально-экологического порядка. Иными словами, интенсив­
ный рост производства материальных благ должен бьггь обеспе­
чен при наиболее рациональном использовании уже созданных
материально-технических ресурсов, особенно при систематиче­
ском снижении удельных затрат сырья, материалов, топливе и
др.* При этом их снижение обеспечивает и большую экономию
в капитальных вложениях, направляемых особенно в добываю­
щие отрасли промышленности. Так, например, рассчитано, что
снижение материалоемкости на 1 млрд т. позволяет сэкономить
капитальные вложения на сумму около 6 млрд т.
Из вышесказанного вытекает, что на современном этапе
социально-экономического развития нашей страны материалоем­
кость производства превращается в один из важнейших объек­
тов экономических исследований. Дело в том, что при известных
115
периметрах чистой продукции на уровень оптовых цен решаю­
щее влияние оказывают материальные затраты, поскольку раз­
мер амортизационных отчислений и других платежей за
использование ресурсов, учитываемых в составе затрат, опреде­
ляется тоже по заранее установленным нормативам. Если не
вызывает спора тот факт, что цена как один из важных рычагов
всего хозяйственного механизма широко используется в регули­
ровании экономики, то вполне закономерен вопрос и о важной
составной части этих цен —о материальных затратах и факторах
их изменения.
На наш взгляд, заслуживает поддержки мнение о том, что на
первых порах наиболее эффетивной будет работа по обоснова­
нию обобщающих (в высокой степени агрегированных) нормати­
вов материалоемкости по укрупненым номенклатурным
позициям выпускаемой продукции. Такие расчеты, проводимые
вначале на народнохозяйственном уровне, должны быть детали­
зированы при обосновании ее ассортимента и показателей раз­
вития конкретных отраслей материального производства.
В методологическом отношении научное обоснование укруп­
ненных нормативов материалоемкости должно осуществляться
в следующие три стадии:
—проводится анализ фактических данных, характеризующих
материалоемкость продукции на том агрегированном уровне,
который нас интересует с точки зрения обоснования сводных и
макроэкономических показателей;
—разрабатываются мероприятия по постепенному сглажива­
нию отрицательного влияния причин, способствовавших в про­
шлом росту материалоемкости производства, и определяется
круг факторов, которые окажут известное влияние на динамику
данного показателя в перспективном периоде в сторону ее
снижения;
— разрабатываются обоснованные и конкретные предложе­
ния (с приведением расчетов) по изменению и установлению
нормативов материалоемкости продукции по ее укрупненной
номенклатуре, которые должны лечь в основу плановых расчетов
потребностей народного хозяйства и населения.
С точки зрения определения мероприятий по повышению
эффективности общественного производства, важная роль отво­
дится также показателю материалоемкости чистой продукции.
Но так поставив вопрос, следует, по нашему мнению, всячески
поддержать имеющийся в литературе вывод о том, что для
116
определения уровня данного показателя по промышленности
достаточно ограничиться использованием стоимостного объема
собственно основных материалов, сырья и комплектующих из­
делий. Во-первых, в материальных затратах стоимость топлива,
энергии, инструментов, вспомогательных материалов и аморти­
зационных отчислений занимает такой удельный вес, который
позволяет (хотя бы на первых порах) игнорировать ее из-за
определенной сложности выявления размеров затрат указанных
материалов на единицу продукции. Это особенно правомерно для
I обрабатывающих отраслей промышленности. Во-вторых, когда
речь идет о достижении снижения материалоемкости продукции,
наибольшую экономическую роль играют государственные меры
|именно по экономному и эффективному использованию сырья
|и основных материалов. Многочисленными исследованиями не­
опровержимо доказаны преимущества следующих основных пу­
тей эффективного использования важнейших (в том числе
невоспроизводимых) видов материальных ресурсов:
—совершенствование нормативного "хозяйства" с тем, чтобы
быстро и гибко реагировать на изменение технического уровня
j производства и достижения научно-технического прогресса;
— совершенствование орудий труда с целью снижения их
материалоемкости при значительном увеличении производитель­
ности, долговечности, единичной мощности, надежности и дру­
гих технико-экономических параметров;
—комплексное использование всех полезных компонентов
природных ресурсов, вторичного сырья и отходов производства;
—разработка действенного механизма экономического, мо­
рального и материального стимулирования за создание ресурсос­
берегающей техники, технологии и за эффективное
использование материальных ресурсов;
—широкое использование эффекта взаимозаменяемости ма­
териалов и др.
Аналитические расчеты, проведенные нами по общеизвест­
ной методике, позволили сделать вывод о том, что сравнительно
высокая материалоемкость произведенного в Казахстане нацио­
нального дохода в первую очередь объясняется более опережа­
ющими темпами роста материально-производственных затрат в
промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте. Изучение
характера изменения материалоемкости продукции
отрас­
лей материального производства, (промышленность, сельское
хозяйство, строительство и др.) Казахстана свидетельствует о
117
том, что в снижении ее уровня решающую роль играют государ­
ственные меры по эффективному использованию таких основ­
ных
видов
сы рья
и
материалов,
как
металл,
Топливно-энергетические ресурсы, производственно-техниче­
ские средства труда, цемент, лес, минеральные удобрения и др.
Специфичность основных путей рационального использования
указанных ресурсов требует специального их рассмотрения.
Наряду с инвестициями в производственный сектор эконо­
мики, на которых более подробно остановимся ниже, важней­
шим ф ак т ором экон ом и ческого роста является более
рациональное использование трудовых ресурсов общества и его
интеллектуального потенциала. Профессора экономики Масса­
чусетсского технологического института (С. Фишер, Р. Дорнбуш,
Р. Шмалензи) определяют человеческий капитал как меру воп­
лощенной в человеке способности приносить доход и называют
его основные элементы: а) врожденные способности и талант, б)
образование и в) приобретенная квалификация. Если симбиоз
этих элементов формирует уровень "способности приносить
доход," то встает вопрос о необходимости комплексного подхода
к формированию политики доходов членов общества и их заня­
тости. Такой подход оправдан и с позиции преодоления извест­
ных противоречий между уровнями доходов, занятости и
инфляции. Не случайно П. Самуэльсон убежденно пишет о том,
что "эксперты не пришли к единому мнению относительно
политики в области доходов, которая разрешила бы нам одно­
временно иметь полную занятость и такую ценовую стабиль­
ность, чтобы наша монетарная и фискальная политика
обеспечивала бы покупательскую способность" [31].
Неполная занятость, как известно, свидетельствует о нали­
чии безработицы, "цена" которой определяется размером невы­
пущенной продукции, т.е. мерой отставания фактического
объема ВНП от его потенциального объема, рассчитываемого с
учетом уровня естественной безработицы. Как известно, эта
мера, согласно Закону А. Оукена, составляет примерно 2,5 %,
если фактический уровень безработицы на 1 % превышает ее
естественную норму, соответствующую "целесообразному уров­
ню, полной занятости в экономике".
Анализ фактических данных показывает, что реальные шаги
по проведению экономических реформ в Казахстане также, как
и в других странах СНГ, "сопровождались" наличием и ростом
118
безработицы. И этот рост имеет место при снижении удельного
веса трудоспособного и экономически активного населения в
общей его численности. Так, если по республике на 1994 год
официальный статус безработного был предоставлен 113 тыс.
чел., то в 1995 году их численность составила 203,2 тыс. чел. а
к началу 1998 года — более 305 тыс. человек. При этом за
указанный период уровень скрытой безработицы повышается с
2 , 1 % д о 4 , 3 % к численности экономически активного населе­
ния. В этих условиях организация дополнительных рабочих мест
и практическое использование механизмов экономического сти­
мулирования их расширения позволили бы получить двойной
выигрыш: обеспечение экономического роста и решение многих
проблем социального характера за счет хозяйственной активно­
сти трудоспособного населения. Но круг этих проблем выходит
за рамки данной работы и требует специальных научных обоб­
щений.
5.2. Регулирование развития промышленности и ее
межотраслевых комплексов
Выше подчеркивалось, что в обеспечении экономического
роста базовую роль играет рациональное использование его
материально-вещественных факторов. Но такое их использова­
ние зависит прежде всего от состояния материально-техниче­
ской основы и уровня организации промышленного
производства, где создается более 4 0 процентов валового наци­
онального продукта/Ведущая роль промышленности как отрасли
материального производства характеризуется «-тем, что она
выступает как решающий фактор индустриализации всех других
отраслей народного Хозяйства и тем самым —повышения эффек­
тивности деятельности всех хозяйствующих субъектов^
^Промышленности принадлежит также важнейшая роль в
совершенствовании научно-технической и технологической базы
не только внутриотраслевых, но и межотраслевых комплексов
народного хозяйства^Без соответствующего уровня ее развития
немыслимо и выгодное использование результатов космических
исследований в мирных целях.
I ! Чем же отличается современное состояние развития йромышленности в Казахстане^Прежде всего тем, что (Все еще не
преодолена ее сырьевая • направленность) /Это означает, что
республика продолжает проигрывать из-за слабого развития
119
перерабатывающих и обрабатывающих отраслей, и не может
предложить на внешний и внутренний рынок высококаче­
ственную и конкурентоспособную конечную продукций»,) Это
также означает, что мы до сих пор имеем дело с диспропорцией,
которая сложилась между развитием отраслей группы "А" и "Б",
между развитием традиционных (особенно добывающих) и со­
временных наукоемких отраслей.
Сегодня приходится говорить и о наличии недопустимо вы­
сокого коэффициента (от 0,4 до 0,7) моральной и физической
изношенности производственного аппарата (станки, оборудова­
ние, технологические линии и т. д.) промышленности республики.
Этим, в свою очередь, предопределено и наличие большой
массы низкокачественной продукции, "отталкиваемой" конку­
ренцией и развитым состоянием рыночных отношений.
Во многих случаях остается малопривлекательным также
труд на промышленных предприятиях из-за неблагоприятных
условий и недостатков в его организации, а также падения пре­
стижа труда, требующего высокой квалификации работников. К
вышеуказанным нежелательным явлениям следует добавить и
негативные стороны необдуманно проведенных в республике
мер по разгосударствлению и приватизации первичного звена
промышленности.
Опыт передовых стран, в свое время переживших годы
кризисных потрясений, убедительно показывает, что ^ кризис­
ной ситуации государство берет на себя большие полномочия для
вмешательства в общеэкономические процессы через активное
проведение структурно-инвестиционной, фискальной, монетар­
ной, антимонопольной и ценовой политики?) При этом следует
учелъ, что в отличие от социально-хозяйственной системы быв­
шего СССР в указанных странах не было прецедента перехода
от длительного процесса повального огосударствления этой си­
стемы к ее разгосударствлению и приватизации за короткий
срок, т. е. через исключение всякой эволюционности этого
процесса.
Присутствие элементов административного нажима с целью
искусственного ускорения процесса разгосударствления и при­
ватизации в рассматриваемой отрасли при условии ее сырьевой
ориентации привело, как и следовало ожидать, к тому, что для
очень ценных и невоспроизводимых природно-сырьевых ресур­
сов открылись дополнительные "жалюзи" их утечки за рубеж.
120
Если раньше, при бывшем СССР, по плану централизованно­
го распределения из Казахстана вывозилось более 70 % нефти,
около 45% — угля, фосфоритов и черных металлов, более
половины добытой железной руды, около 90 % —синтетического
каучука и около 40 % —цветных металлов, то теперь объемы их
вывоза трудно поддаются учету из-за "коммерческих тайн"
приватизированных предприятий отраслей, создающих "каркас"
всей экономики, а также из-за невыгодных для республики
действий многих, так называемых совместных предприятий
(СП), расположенных на территории Казахстана!!
Вышеприведенный ретроспективный анализ состояния раз­
вития промышленности республики прежде всего необходим для
обоснования особенностей и характера формирования совре­
менной политики государства в области индустриального разви­
тия. Здесь следовало бы в самых общих чертах выделить пять
главных фактороврешающей мере объясняющих особенности
формирования этой политики:
—необходимость довольно резкого изменения макрострукту­
ры промышленного производства в пользу его отраслей,
обеспечивающих высокую степень готовности и конкурен­
тоспособности выпускаемой ими конечной продукции, а
также увеличения выпуска импортозамещающих ее видов;
—организационно-правовое и экономическое стимулирование
прежде всего технологических инвестиций зарубежных
стран с целью ускорения процесса модернизации и обнов­
ления производственного аппарата отрасли и тем самым —
повышения эффективности организации производства и
труда;
-^концентрация определенной доли материально-сырьевых,
финансовых и интеллектуальных ресурсов для обеспече­
ния ускоренного развития наукоемких отраслей промыш­
ленности в целях своевременного решения проблем не
только экономического, но и социального порядка;
—определение своего "места" в международном разделении
труда и своей "ниши" в интеграционных процессах миро­
хозяйственного развития;
—создание материально-технической базы малой индустриа­
лизации села, одновременно обеспечивающей тройной вы­
игрыш: а) повышение степени готовности конечной
продукции аграрного сектора; б) резкое снижение потерь
121
продукции полей и ферм и в) нивелирование остроты
проблем занятости местных трудовых ресурсов.
Разумеется, научно-концептуальные основы формирования
индустриальной политики республики не являются неизменны­
ми, По мере ее практического осуществления* и с учетом харак­
тера сложившейся политической, .экономической и социальной
ситуации не только в стране, но и в международном масштабе
могут быть целесообразными новые подходы к формированию
рассматриваемой политики. Н о относительно неизменными дол­
жны оставаться исходные позиции ее формирования: а) повыше­
ние эффекивности хозяйственной деятельности отраслей не
только производственной, но и непроизводственной сферы; б)
социальная направленность развития отраслей и всей экономики
и в) экологическая безопасность жизни людей.
Процессу формирования индустриальной политики (как эко­
номической политики государства вообще) характерен ряд важнейших этапов. Остановимся лишь на основных из них.
Прежде всего речь идет о научном обосновании этой
политики. В качестве его основной части следует указать на
научный анализ и синтез исходного уровня (исходных позиций)
развития промышленности. Их результаты служат в качестве
научной базы концептуальных основ, принципов и прогнозных
расчетов на перспективу с учетом создания возможности выбора
наиболее оптимального варианта развития данной отрасли. При
этом выбор такого варианта должен осуществляться с ориента­
цией на выгодные "включение" экономики республики в миро­
хозяйственные процессы. Таким образом, анализ и синтез,
обоснованный выбор концептуальных основ, принципов и перс­
пектив развития промышленности составляют научную базу ф ор­
мирования индустриальной политики республики.
В качестве следующего этапа обоснования этой политики
необходимо указать на результаты ее экспертной оценки, орга­
низуемой с привлечением компетентных специалистов, глубоко
знающих проблемы политики, экономики и социальной сферы.
А его завершающийся этап образует процесс законодательного
оформления общепризнанной индустриальной политики респуб­
лики, рассчитанной на средне- и долгосрочной период.
В вводной части настоящей работы подчеркивалось, что
научное определение приоритетных направлений развития эко­
номики занимает как бы промежуточное положение между
сформированной экономической политикой и реальными мерами
122
по государственному регулированию ее разьития. Это же поло­
жение полностью относится и к промышленности.
В организационном отношении обоснование приоритетных
направлений развития промышленности представляет собой одну
из важнейших функциональных задач Агентства по стратегиче­
скому планированию, которое для ее решения вправе широко
привлекать соответствующие отраслевые министерства и другие
негосударственные органы управления промышленным произ­
водствам, а также необходимые интеллектуальные ресурсы об­
щества. Так, в "Положении" об Агентстве особо подчеркнуто,
что оно не только "определяет приоритеты в развитии отдельных
отраслей народного хозяйства...", но и разрабатывает особо
важные государственные программы.
/fia современном этапе нашего развития приоритетными при­
знаны нижеследующие межотраслевые комплексы: топливноэнергетический, металлургический, машиностроительный,
нефтехимический./
, ( При этом главным аргументом признания приоритетности
первого из указанных комплексов выступает приумножение
экспортного потенциала республики в целях увеличения валют­
ных поступлений. Если учесть, что львиная доля последних
уходит на погашение внешних долгов, то становится ясным
расчет на "спасительную" роль топливно-энергетических отрас­
лей. Но такой расчет, на наш взгляд* уязвим в стратегическом
плане, поскольку сегодняшний проигрьпд от вывоза природных
ресурсов будет иметь место и в будущем из-за трудностей
изменения экспортной направленности развития рассматривае­
мых отраслей. Ибо такая направленность будет регламентиро­
ваться долгосрочными межгосударственными соглашениями и
другими документами юридического характера и в известной
мере препятствовать экспорту конкурентоспособной конечной
продукции.
f Нам представляется, что сегодня явно ощущаются негатив­
ные стороны организации и методологии определения народно­
хозяйственных приоритетов вообще и приоритетов
промышленного производства, в частности. Основным недостат­
ком организационного характера является здесь отсутствие глас­
ности и многовариантности процесса их определения, Так
называемый "проект” решений по данной проблеме не подвер­
гается предварительному обсуждению среди специалистов, не­
зависимых экспертов и работников соответствующих ведомств
на симпозиумах, научно-практических конференциях и не ана123
лизируется в печати. В качестве следующего недостатка зача­
стую можно указать на неизвестность временного интервала,
отведенного для того или иного приоритета. Это приводит к
неопределенности периода, необходимого для научно-практиче­
ского обоснования приоритетов для следующего интервала пер­
спектив. Что к асается методологического аспекта
рассматриваемой проблемы, то следует подчеркнуть необходи­
мость предварительной разработки и принятия концепции и
принципов формирования приоритетов, учитывающих интересы
осуществления индустриальной политики государства и общеце­
левые установки экономического развития. В данном случае
содержание концепции может быть сведено к достижению
позитивных изменений в промышленной макроструктуре, обус­
ловленных ориентацией на выпуск продукции высокой степени
готовности на базе постоянного совершенствования и обновле­
ния материально-технической и технологической базы отрасли
Vв дедом.
./^Говоря о принципах обоснования приоритетов, важно отме­
тить, что их состав может быть разным для различных периодов.
Но основополагающими остаются следующие принципы:
—повышение экономической и социальной эффективности не
только приоритетных отраслей, но и всей промышленности
в целом;
— стимулирование использования научно-технических дости­
жений в хозяйственной практике путем создания новых
видов высококачественной и высокопроизводительной
техники и технологии;
—обеспечение опережающего развития отраслей группы "Б”;
— эффективное включение Казахстана в международный
процесс промышленной иетеграции.
В настоящее время необходимость выхода всей экономики
из кризисной ситуации и содержание вышеуказанных принципов
приводят к выводу о том, что сегодня на передний план приори­
тетов промышленных отраслей следует вывести отрасли метал­
лургического и машиностроительного секторов. Это
соответствует и принципу ориентации промышленности на ук­
репление экономической независимости республики, повыше­
ние жизненного уровня населения и расширение рыночных
отношений с другими странамиJ
В качестве важнейших элементов методологии определения
приоритетных отраслей промышленности следует указать и на
124
, методы сравнительного анализа их.эффективности, экстраполя' ции, экспертных оценок, расчета коэффициента степени тесноты
! их взаимосвязей, прогнозирования, сбалансированности и др.
Несколько иной набор этих методов возможен в случае, если
I имеет место довольно резкое изменение соотношений между
государственной и частной формами собственности, отраслями
группы "А" и "Б", между ввозом и вывозом промышленной
продукции и т. д.
Таким образом, общегосударственную деятельность по рарабоТке концепции, принципов и методов научного обоснования
приоритетов индустриального развития следует рассматривать в
комплексе и направлять ее в единое русло, в результате чего
может быть обозначен процесс создания е д и н о й методологии
такого обоснования. Практика показывает, что наиболее верное
решение именно организационно-методологических вопросов
последнего гарактирует научную обоснованность тех или иных
промышленных приоритетов) Если такая гарантия достигнута, то
дело остается за тем, чтобы правильно и своевременно "вклю­
чить" (механизмы государственного регулирования развития ин­
дустриального сектора экономики. Для их включения необходим
прежде всего макроэкономический подход к рассматриваемому
объекту. Сущность такого подхода определяется обозначением
макроструктурных показателей промышленного производства.
К системе указанных показателей следует отнести такие,
которые характеризуют динамику натурально-веществеюшх,
стоимостных, межотраслевых и межрегиональных пропорций,
складывающихся в общем объеме промышленной продукции.
Его натурально-вещественный состав, рассматриваемый с макро­
структурных позиций, выясняется делением этой продукции по
экономическому назначению, т. е. на средства производства,
создаваемые отраслями группы "Д", и предметы потребления,
создаваемые отраслями группы "Б'/ Нынешние соотношения в
развитии отраслей этих групп все еще не лишены "отпечатков"
прошлого и характеризуются чрезмерно высоким удельным ве­
сом продукции группы "А", составляющим примерно 2/3 общего
объема промышленного производства. Такое сотношение, если
учесть отсталое состояние отраслей машиностроительного ком­
плекса по номенклатурным и научно-техническим параметрам,
свидегельствут о сырьевой направленности экономического раз­
вития и наличии ориентации на важную роль импорта в обеспе­
чении потребностей страны в товарах народного потребления. В
125
данном случае ориентация на импорт, все увеличивающийся за
счет вывоза сырья, и на так называемую коммерциализацию
сферы товародвижения; а также дороговизна кредитных ресур­
сов оказывают весьма заметное "давление" на деловую актив­
ность и мотивацию производительного труда людей, особено
занятых в частном секторе экономики республики.
/К рассматриваемому составу относятся и показатели, харак­
теризующие объемы производства в натуральном выражении.
При обосновании их уровня необходимо исходить из прогнози­
руемой конъюнктуры спроса на те или иные виды товаров и
возможностей действующих производственных мощностей при
известном уровне коэффициента их использования. Наиболее
упрощенная схема баланса, на основе данных которого можно
решать практические вопросы необходимости ввода новых мощ­
ностей, выглядит следующим образом:
Производственные мощности:
нали~
чие
на
нача­
ло
вы ­
бы­
тие
дейст­
вую­
щие
орг.
тех*
меро­
при­
ятий
2
1
3
4
Про­ Коэф­
извод­ фици­
ент
ствен*
ная
исново­
про­
польго
строи­ грам­ зовама
ния
тель­
ства
ввод за счет
5
рекон­
струк­
ции и
рас­
шире­
ния
6
7
8
9
I Цех, предI приятие и
т. д.
При сравнении данных колонок "4" и "8" (их равенство не
вызывает вопроса) выясняется два возможных случая: или дествующие мощности в среднегодовом исчислении будут больше
производственной программы, или, наоборот, меньше ее.
При первом случае рассматривается целесообразность выпу­
ска продукции сверх производственной программы, составленПодробно о частном секторе экономики см. "Гражданский Кодекс
Республики Казахстан," изд. ”Дэу1р", Алматы, 1995 —313 с.
126
ной с учетом народ нохозяйственных потребностей, предстоящей
конъюнктуры спроса, возможного объема предложений, про­
гнозируемого уровня цен и т.д. А комплекс вопросов во втором
случае приобретает совершенно иной характер из-за того, что
тут возможен двоякий подход к их решению: либо необходимо
увеличивать действующие мощности за счет их ввода, либо
следует искать возможности уменьшения уровня показателей
производственной программы. Необходимость достижения обя­
зательной сбалансированности рассматриваемых показателей
требует, чтобы при обоих подходах решение указанного комп­
лекса вопросов базировалось на научно-практической аргумен­
тации. Наряду с этим в обосновании физического объема
выпускаемой продукции важную роль играет разработка мате­
риальных балансов как по средствам производства, так и по
предметам потребления.
При относительно одинаковом составе статей "ресурсной"
части этих балансов заметно различается их состав по части
"потребностей". Это различие главным образом характеризуется
высоким удельным весом "производственно-эксплуатационных
нужд" в балансах средств производства и "рыночного фонда", в
балансах предметов потребления. Но методика --скрределения
абсолютных показателей "потребностей" для обеих гоупп балан­
сов остается в принципе одинаковой —тут широко^грименяются
научно обоснованные нормы и нормативы, устанавливаемые, как
правило, в расчете на единицу производимой продукции (услуг)
или на душу населения. Нормативный метод применяется и при
обосновании объема государственных резервов различного на­
значения.
Г Если ж е речь вести об уровне показателей, характеризую­
щих межотраслевые потоки материально-сырьевых ресурсов и
параметров промежуточного и конечного продукта, то на пере­
дний план выступает разработка межотраслевого баланса. Но в
условиях перехода к новой системе национального счетоводства
(СНС) схема и методика разработки этого баланса приобретают
во многом иное содержание, обусловленное международной
практикой учета и статистики, ведением учетных операций по
принципу " затраты -вы пускдетализацией счетов производства
и образования доходов и др. Разрабатываемый с учетом всего
этого межотраслевой баланс производства и использования про­
дукции имеет нижеследующую схему (см. стр. 128).
127
6. Принципиальная схема межотраслевого
баланса производства и использования продукции и платных услуг
Промежуточное
потребление
Выпуск
\
Конечное
потребление
х
Затраты
L
....
1 Промежу­
точные
затраты
Конечное
\
Отрасли
материального
производства
использование
Валовое
накопление
отрасли
отрасли
материаль немате­
общегосу­
основ­ изменение
кого
риальных
дарственное ного запасов
услуг
производ­
материаль­ экспорт
домапшие управление
ка­
ства
хозяйства и обществ, питала ных обооргани­
р о т н ых
зации
средств
ИСвадрант
□Квадрант
Отрасли
нематериальных
услуг
Валовой
Валовая
внутренний добавлен­
продукт
ная
стоимость
Чистая
добав­
леннаястоимость
Потребле­
ние
основного
капитала
Чистые налоги
на продукты
Импорт
Всего ресурсов
ШКвадрант
...
Всего
исполь­
зовано
Из приведенной схемы нетрудно обнаружить и методиче­
ские основы составления данного, баланса. Так, итоговые данные
его I квадранта характеризуют объемы промежуточного продук­
та, а II квадранта —объемы конечного потребления и накопления
по материально-вещественному составу. По данным III квадранта
можно получить размеры валового внутреннего продукта, пред­
ставляющего собой сумму валовой добавленной стоимости и
чистых налогов на продукты, определяемых как разница между
общей суммой налогов и субсидий. А валовая добавленная
стоимость в свою очередь определяется как сумма чистой добав­
ленной стоимости и потребления основного капитала (основных
фондов). Таким образом, следует отметить, что разработка и
использование межотраслевого баланса по данной схеме позво­
ляют подчеркнуть его важную роль в функционировании новой
системы национального счетоводсгва, в детализации счетов про­
изводства и образования доходов в СНС^>Вполне возможно, что
может возникнуть вопрос о применимости этого баланса только
для характеристики макропоказателей всей экономики страны,
Необходимо подчеркнуть, что^при наличии соответствующей
информационной базы он вполне применим и для изучения
взаимосвязей и динамики макропоказателей межотраслевых
комплексов промышленности, включая ее всевозрастающую
роль и в развитии всего агропромышленного и инвестиционно’ строительного комплексов.
Ш данном случае разработка баланса позволяет проанализиI ровать не только стоимостную, но и отраслевую структуру
промышленного производств^ Так по данным за 1996 год (в
ценах и условиях того же года) удельный вес продукции легкой,
пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышлен­
ности в общем объеме продукции всей отрасли составил всего
лишь 16%, тогда как уровень аналогичного показателя по топ| ливно-энергетическому и металлургическому комплексам соста­
вил более 61%. И эта тенденция по прогнозным данным
ве важного поля деятельности государства по осу­
ществлению индустриальной политики выступает организация
выбора оптимального варианта территориального размещения
промышленных предприятий как основной части проблем раци­
онального размещения производительных сил республик*»». Се­
годня реальные процессы социально-хозяйственного развития
свидетельствуют о том, что общеизвестный ленинский тезис о
129
рационализации размещения производительных сил (близость к
источникам сырья и энергии, а также к потребителям) не всегда
оправдан. Дело в том, что в промышленности соотношение между
формами собственности заметно меняется в пользу частной
собственности, а в ее отраслевой структуре оно должно менять­
ся в пользу отраслей, выпускающих конечную продукцию. К
тому ж е следует особо подчеркнуть, что многие социально-хо­
зяйственные вопросы сейчас решаются на местах. Это, в свою
очередь, позволяет местным органам народной власти и управ­
ления оперативно и компетентно решать эти вопросы с учетом
этно-исторических, демографических, природно-экономиче­
ских, социально-культурных и других особенностей соответст­
вующих административно-территориальных таксонов. Также
следует подчеркнуть высокую социально-экономическую эф­
фективность малой индустриализации села, в осуществлении
которой интересы государства, предпринимателей и бизнесме­
нов во многом совпадают.
Исходя из вышеуказанных соображений и результатов ана­
лиза фактических материалов можно определить новый подход
к обоснованию принципов рационального размещения промыш­
ленных предприятий независимо от их величины по абсолютным
показателям численности занятых на них людей и основных
фондов. К этим принципам правильно было бы отнести следую­
щие:
—выбор оптимального, варианта из двух: а) близость промыш­
ленных предприятий к источникам природного сырья и
дешевой энергии и б) их близость к потребителям готовой
продукции
— выравнивание индустриальной базы "местных" отраслей,
влияющих на повышение мотивации к труду, и уровня
жизни населения соответствующих регионов;
— рациональный выпуск импортозамещающих видов продук­
ции в тех регионах, подавляющая часть потребностей
которых удовлетворяется за счет завоза из дальнего зару­
бежья;
С учетом того, что готовая к потреблению продукция данной отрасли
может выступать промежуточным продуктом для другой отрасли.
130
— стимулирование более высокой занятости местных трудо­
вых ресурсов, особенно той их части, которая отличается
возрастной и квалификационной мобильностью и профес­
сиональным разнообразием;
—повышение эффективности производства, транспортировки
и потребления сельскохозяйственной продукции через
проведение мер по малой индустриализации села.
Необходимо подчеркнуть, что процесс государственного ре! гулирования рассматриваемой сферы начинается именно с макi роэкономических подходов к соблюдению вышеприведенных
принципов с учетом приоритетности общегосударственных инте, ресов, особенно в период экономического и социально-культур­
ного возрождения республики. (Ёсли речь идет о проблемах
размещения предприятий промышленных отраслей, создающих
фундамент и опорный "каркас" экономики, то допускается оп: тимальное сочетание административных и экономических мето­
дов их решения. Тут диапазон применения этих методов
довольно широк.
^Суть административного подхода к решению проблем раци­
онального размещения предприятий отрасли сводится к следуюj щим видам деятельности государства:
1) разработка, утверждение и осуществление национальных
; программ по решению крупных народно-хозяйственных проблем
| и по реализации общепринятых приоритетов, что во многом
происходит благодаря развитому состоянию и "весу" промышI ленности;
2) составление планов комплексного социально-экономиче­
ского развития областей (городов, районов), в осуществления
важную роль играет оптимизация размещения промышленных
предприятий независимо от их подчиненности;
3) принятие решений органами исполнительной власти по
освоению новых месторождений полезных ископаемых;
4) принятие решений органами управления отраслями, обя­
зательных к исполнению нижестоящими хозяйственными орга­
низациями и др.
При практическом осуществлении научных рекомендаций по
оптимизации размещения производительных сил вообще и объ­
ектов промышлешюсти в частности государством очень широко
используются и экономические методы, основанные на заинте­
ресованности хозяйствующих субъектов, учитывающей приори-
131
тетность общегосударственных интересов. К наиболее извест­
ным среди них следует отнести:
— изучение и одобрение исполнительной властью государства
стратегических планов развития хозяйствующих субъек­
тов негосударственного сектора;
— создание со стороны государства условий для протекции
строительству тех промышленных предприятий, ввод в
действие которых существенно облегчает решение наибо­
лее общих проблем не только экономики, но и социальной
сферы;
— установление финансово-кредитных, налоговых, ценовых,
тарифно-нормативных и других льгот новым предприятиям,
осуществляющим выпуск качественной продукции, осо­
бенно товаров народного потребления за счет использова­
ния новой техники и технологии, вторичных ресурсов и
отходов производства;
— прямое субсидирование и оказание ресурсной поддержки
тем предприятиям, строительство и пуск которых способ­
ствует комплексности социально-экономического разви­
тия административно-территориальных таксонов и
выравниванию уровня жизни населения различных регио­
нов.
Наряду с этим можно отметить экономические методы час­
тного характера, применение которых зависит от конкретных
ситуаций и конъюнктуры хозяйственной жизни. Но и в этом
случае вопросы размещения промышленных предприятий долж­
ны решаться на "фоне" приоритетности общегосударственных
интересов. Так, например, с 1 9 9 6 года реально действует меха­
низм банкротства и санации несостоятельных по финансово-хо­
зяйственному. положению предприятий. Но это не всегда
означает, что выпускаемая ими продукция не нужна народному
хозяйству или населению. Тогда встает вопрос о размещении
новых предприятий с выпуском продукции аналогичного назна­
чения. В этих случаях финансовая поддержка со стороны госу­
дарства будет оказана, видимо, лишь тем предприятиям, ввод
которых обеспечит выполнение его стратегических целей.
^Важнейшим механизмом государственного регулирования
индустриального развития республики является планирование^»
чем более подробно изложено выше. Здесь следует обратить
особое внимание лишь на следующие моменты.
132
(Во -первых, концептуальную основу планирования рассмат­
риваемой отрасли составляет то, что ее научно обоснованные
макропоказатели носят рекомендательный (направляющий) ха­
рактер и "очерчивают те рамки", в пределах которых хозяйству­
ющие субъекты свободно и самостоятельно принимают свои
производственно-финансовые и другие хозяйственные решения
как текущего, так и стратегического характера. Выход этих
решений за указанные "рамки" может бьггь оправдан лишь в
случае их совпадения с общегосударственными интересами.
Во-вторых, основополагающими принципами народнохозяйподхода к планированию промышленного развития
9 жить нижеследующие положения:
—организационное обеспечение выполнения стратегических
и тактических задач развития отрасли:
— соблюдение режима оптимальности принимаемых плано­
вых решений и обеспечение сбалансированности макропоказа­
телей промышленного развития республики:
—обозначение соответствующих индикаторов и регуляторов,
применение которых способствует свободе и самостоятельности
хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность
с ориентацией на народнохозяйственные приоритеты:
— обеспечение комплексности и непрерывности планирова­
ния и повышение контрольной функции планов, одобренных на
соответствующем уровне управления.
Из указанных принципов наиболее детального рассмотрения
требует принцип непрерывности планирования. В практике пла­
ново-экономической работы этот принцип означает по сути
преемственность плановых решений, выполнение которых выво­
дит нас на достижение известных целей текущего, среднесроч­
ного и долгосрочного периодов. Непрерывность планирования
играет важную роль в постепенном уточнении целевых устано­
вок и задач стратегической (долгосрочной) перспективы. Не
случайно, что в США уж е более 3 0 лет применяется метод
"ППФ" (прогнозирование — планирование — финансирование).
Вполне естественно, что точность параметров плановых расчетов
ослабевает по мере отдаления взятого для них периода, т.е. чем
больше временной диапазон периода, тем меньше точность этих
расчетов. Примерную схему непрерывности разработки планов
и уточнения их показателей можно было бы представить в
следующем виде (см. стр. 134). Из схемы видно, что точность
расчетов на краткосрочный период намного выше, чем на долго-
133
срочный период. Следовательно, уровень данных по долгосроч­
ным расчетам периодически подвергается уточнению по мере
истечения предыдущего расчетного интервала времени и появ­
ления новых тенденций и закономерностей в воспроизводствен­
ном процессе. Из схемы также видно, что наиболее подходящим
периодом для достижения реальности проводимых плановых
расчетов является нятилетний срок, в течение которого возмож­
но осуществить заметные сдвиги в производственном аппарате
отрасли, новую инвестиционно-структурную политику, освоить
месторождение полезных ископаемых, подготовить высококва­
лифицированные кадры для народного хозяйства и др.
7. СХЕМ А
непрерывности разработки плавов-прогнозов по
промышленности
В-третьих, речь должна идти о системе методов планирова­
ния развития отрасли. Выбор и приоритетность какого-либо
метода во многом зависят от конкретных характеристик обосно­
вываемых показателей, интервала планового периода, государственной значимости решаемых в плановом порядке задач,
134
степени комплексности межотраслевых связей и т. д. Если для
обоснования уровня абсолютных показателей (выражаемых как
в натуральном, так и в стоимостном измерениях) более прием­
лемы методы прогнозных расчетов соотношения спроса и пред­
ложения, балансовых расчетов потребностей и ресурсов и др.,
то обоснование уровня относительных показателей исходит из
возможностей и динамики более рационального использования
сырьевых, материально-технических и интеллектуальных ресур­
сов при обеспечении роста выпуска качественных товаров (ус­
луг). В последнем случае речь идет о более широком
использовании таких методов планирования, как аналитический,
экономико-математический, нормативный, программно-целевой
и т.д.
Использование балансового метода осуществляется через
разработку системы материальных, сводно-стоимостных, трудо­
вых, межотраслевых и других балансов, показатели которых
отражают динамику количественных и качественных показате­
лей плана. Так, если при обосновании количественных (объем­
ных) показателей выпуска промышленной продукции к нам
"ближе" всего стоит баланс производственных мощностей, то
основную информацию качественного характера дает уровень
лоэффициента их использования. В качестве примера можно
было бы взять прибыль, суммарные параметры которой оказы­
вают прямое влияние на уровень такого качественного показа­
теля, как рентабельность.
Поскольку потребности народного хозяйства в промышлен­
ной продукции носят конкретный характер, планы ее выпуска
разрабатываются в соответствующих натуральных показателях.
Па основным недостатком последних является невозможность
выявления динамики всего объема и структуры промышленного
производства. Этот недостаток однако может быть предельно
нивелирован применением системы стоимостных показателей,
на уровень которых важное влияние оказывают параметры и
динамика прогнозируемых цен.
При обосновании уровня вышеприведенных групп показате­
лей довольно широко применяются и методы многовариантного
прогнозирования, экстраполяции, мозговых атак, экономико-ма­
тематических расчетов, программно-целевой ориентации, итера­
ции и др. П рактическое использование этих методов
неосуществимо без целой системы конкретных методик опреде­
ления тех или иных параметров, характеризующих изучаемый
135
показатель с различных сторон. Допустим, что речь идет о
балансовом методе изучения степени использования трудовых
ресурсов. Тогда определение потребности в них для сферы
материального производства невозможно без применения мето­
дики расчета уровня производительности их труда. Сказанное в
полной мере можно отнести к балансу основных фондов, разра­
батываемому с учетом уровня фондоотдачи.
Итак, комплексный подход к обоснованию концепции, прин­
ципов, методов и методик формирования плановых показателей
и разработки сбалансированного плана в целом позволяет соста­
вить целостную "картину" научно-практической методологии
планирования промышленного производства.
ф Важной организационно-методологической частью планиро­
вания индустриального развития является разработка нациальных программ целевой ориентации, утверждаемых Прецедентом
республики и имеющих поэтому адресный характер} Оци при­
званы решать крупные хозяйственные и социальное проблемы,
имеющие на данный момент бесспорную приоритетность?1Эти
программы в зависимости от характера решаемых задач имеют
различный состав разделов. Но если подходить к формированию
этих разделов с общих позиций, то можно было бы выделить
следующие из них:
—общая часть, где аргументируются актуальность и приори­
тетность решаемой проблемы, сроки ее решения и целевая
установка принимаемых мер;
— этапы и логическая последовательность государственных
мер по выполнению разработанной программы с учетом опреде­
ления степени ответствёнНостй-конкретных исполнителей;
— ресурсное обеспечение осуществления программ за счет
централизованных и местных источников;
—полное наименование и контрольная функция юридическо­
го лица, ответственного за своевременное выполнение програм­
мы в целом.
Необходимо особо отметить, что программы внутриотрасле­
вого характера входят в состав всего плана развития отрасли и
оказывают соответствующее влияние на осуществление его ос­
новных задач. В процессе их осуществления важная роль отво­
дится умелому использованию фианнсово-бюджетных,
налоговых, денежно-кредитных, ценовых и других механизмов
регулирования развития промышленности, отличающейся пока
высоким удельным весом государственной собственное^ Так,
136
в истекшем 19 9 7 году удельный вес негосударственного сектора
в общем объеме промышленной продукции составил всего лишь
около 27%.
Основное направление финансовой политики республики
сегодня сводится к четкому разграничению расходов государства
и предприятий на производственные цели. В 1 9 9 5 году, напри­
мер, около 52% всего объема капитальных вложений (72,3 млрд.
т. за счет всех источников финансирования) направляется на
развития промышленности. При этом вложения частных пред­
приятий определяются в пределах более 17 млрд т., или около
25% всех вложений в данную отрасль. Здесь финансово-бюд­
жетные рычаги воздействия государства на развитие промыш­
ленности используются таким образом, чтобы стимулировать
создание единой энергетической системы Казахстана, увеличе­
ние нефтедобычи и нефтепереработки, добычи угля, развитие
рудной базы черной и цветной металлургии, освоение новых
месторождений драгоценных металлов и др. Из общего объема
инвестиционных кредитов (1 3 5 0 млн. долларов США) более 3/4
направляется на развитие промышленности, в том числе — пре­
имущественно на развитие топливно-энергетического комплек­
са.
Дальнейшее развитие негосударственного сектора промыш­
ленности и институтов рыночной инфраструктуры государством
рассматривается с позиции активного осуществления мер по
выполнению Программы поддержки и развития предпринима­
тельства, рассчитанной на 1998 — 2 0 0 0 гг. В то ж е время
введение механизма санации и банкротства позволяет выявить
неплатежеспособность предприятия государственного сектора с
целью решения их дальнейшей "судьбы": либо они должны быть
приватизированы или ликвидированы, либо должны рассчиты­
вать на государственную финансово-кредитную поддержку. Но
во втором случае такая поддержка будет оказана в строго
избирательном и адресном порядке только тем предприятиям,
которые имеют реальные перспективы финансово-хозяйствен­
ного оздоровления и соответствующую программу санации. А в
первом случае государство не должно допускать прямолинейно­
го подхода, и следует решать вопросы приватизации или ликви­
дации с учетом реализации народнохозяйственных приоритетов,
интересов развития межотраслевых и территориально-производ­
ственных комплексов, конкретных проблем социального поряд­
ка (занятость и уровень жизни населения) и т. д.
137
Что касается негосударственного сектора рассматриваемой
отрасли, то здесь меры по регулированию его развития охваты­
вают прежде всего вопросы совершенствования законодатель­
ной базы и свободы предпринимательской деятельности, защиты
частной собственности, функционирования региональных цент­
ров предпринимательства и малого бизнеса, финансово-кредит­
ной и технологической поддержки предпринимательской и
внешнеэкономической деятельности указанного сектора.
(В процессе регулирования развития промышленности важ­
ную роль играют налоговый, ценовой, лицензионно-пошлинный
механизмы. Сегодня стало ясно, что наличие высокой степени
монополии особенно в данной отрасли было следствием либерализации цен на продукцию топливно-энергетических и машино­
строительных отраслей^ Это в свою очередь породило
диспаритет цен на продукцию промышленности и сельского
хозяйства, а также снизило мотивацию труда предпринимателей,
бизнесменов и тем самым не способствовало становлению част­
ного сектора экономики. В настоящее время государство прини­
мает меры по регулированию системы и уровня цен, по
осуществлению более действеннного контроля за обоснованно­
стью цен промышленной продукции, а также по установлению
предельных уровней рентабельности для предприятий металлур­
гического и топливно-энергетического комплексов.
5.3.
Опыт и проблемы государственного
регулирования развития сельского хозяйства
Необходимо отметить, что в нашей республике стратегиче­
ская направленность и тактические основы проведения экономи­
ческих реформ в аграрном секторе с самого начала не были
научно обоснованы и в этом деле исключались всякие возмож­
ности экспериментального опробирования тех или иных государ­
ственных решений по осуществлению этих реформ. Отсутствие
научно-логической доказательности этих решений привело, вопервых, к тому, что появление на селе элементов рыночных
отношений было следствием насильственного их „насаждения
сверху", а не результатом инициативы „снизу", вытекающей из
режима благоприятствования в законодательно-правовом и орга­
низационном аспектах.
Во-вторых, административный подход к приватизационному
процессу в сельском хозяйстве в какой-то мере напомнил нам
V 138
плачевные результаты сплошной коллективизации этой отрасли
в начале 3 0 -х годов с той лишь разницей, что теперь происходит
обратный процесс:
— возрождение мелкотоварных крестьянских хозяйств, ори­
ентированных на преимущественное использование ручно­
го труда;
—снижение роли научного "обслуживания" развития сельско­
го хозяйства;
— ускоренное разрушение материально-технической базы от­
расли при отсутствии системы предприятий обслуживаю­
щей и рыночной инфраструктуры;
—почти одномоментный отказ от высококачественного интел­
лектуального потенциала отрасли б ез предоставления вре­
мени для его более рационального использования в
настоящем и будущем;
— недоучет местных особенностей и „эффекта инерции" в
сельскохозяйственном производстве, особенно в животно­
водстве и др.
В-третьих, до последнего времени сельскому хозяйству было
полностью отказано в государственной материально-техниче­
ской и финансовой поддержке, что в конечном счете привело к
деградации сел, поселков, хозяйственных центров в прямом и
переносном смысле, усилению урбанизационного процесса за
счет коренных жителей села, снижению естественного прироста
сельского населения, закрытию многих очагов образования,
культуры и т. д.
В республике на начало 1 9 9 7 г. было организовано 1 0 4 6 1
крестьянское хозяйство, из них 8 7 5 0 хозяйств (78% ) образова­
но из одной семьи, а из двух семей — 1 9 3 4 хозяйства (18% ).
Таким образом, 9 6% все х крестьянских хозяйств организовано
на основе „трудовых ресурсов" одной-двух семей, где подростки
1 6 -1 7 лет не имеют специальной подготовки для вождения
сельскохозяйственной техники, поскольку это не предусмотре­
но учебным планом средних общеобразовательных школ. Сред­
ний р азм ер зем ел ьн ой площади к аж д ого к р естьян ского
хозяйства составляет примерно 2 0 гектаров. Если учесть „философию1' (т. е. народную мудрость) ведения животноводства
представителями коренной национальности, то вышеуказанный
размер крестьянских хозяйств вызывает неподдельную улыбку.
Насильственная приватизация совхозов и колхозов животновод-
139
ческого „профиля" через имущественный пай без учета трудо­
вого потенциала семей, а также отсутствие денежного вознаг­
раждения за труд привели к массовому забою скота. Когда же
речь идет о крупных зерноводческих хозяйствах, следовало бы
учитывать их эффективность по сравнению с мелкотоварными
хозяйствами. Ведь не случайно, что по состоянию на начало
апреля 1997 года из общего количества земельных долей (2295
тыс. шт.), на которые выданы свидетельства о праве собственно­
сти, 1117 тыс. шт., или 48,7% были переданы в уставной фонд
товариществ и производственных кооперативов в качестве взно­
са, а земельных участков в натуре было выделено 44,2 тыс. шт.,
что составляет всего 1,8% от общего количества свидетельств.
К этому следует добавить, что из общего количества лиц,
получивших имущественный пай, 592 тыс. человек (или 51%)
вступили в производственные кооперативы (коллективные хо­
зяйства), акционерные общества и товарищества с ограниченной
ответственностью. Тогда возникает вопрос: стоило ли ценою
разрушения устоявшейся технологической, научно-организаци­
онной, социально-интеллектуальной базы сельскохозяйственно­
го производства и резкого снижения уровня жизни сельчан
превращать колхозы (совхозы) в производственные кооперативы
и АО? (или производственный кооператив — это не коллектив
людей?). Поиск ответа на этот вопрос наводит на мысль, что,
д видимо, для Казахстана не был исключен альтернативный, менее
\ болезненный и более целесообразный вариант постепенного (по
i •мере созревания условий на местах) перехода к рыночным
1 отношениям и рыночной инфраструктуре на селе естественноI эволюционным путем. При этом главная роль государства сво­
дится к выработке и использованию организационно-правовых и
экономических механизмов стимулирования и ускорения рас­
сматриваемых процессов.
Однако экспромтом выбранный нами путь перехода к част­
ному сельскохозяйственному производству привел к резкому
падению уровня его показателей, что видно из нижеследующих
данных:
140
. У
1.Показатели частного сельскохозяйственного производства в РК
—
------------
Годы:
1996 г. |
в %
I
к 1991 г. |
Едини
цы изме­
рения
1991
1994
1995
1996
1. В ся п о се в н ая
площадь
тыс. га
34935
31662.
28680
2 5 644
73,4
I
в том числе:
зерновые культуры
—
22 7 5 2
20710
18878
17188
75,5
I
2 .Урожайность:
зерновых культур
(после доработки).
ц/га
5,3
7.9
5,0
7,0
132
1
99,0
90,0
74
79
79,8
§
95 92,4
8 0 72,9
6859,9 5410,4
56,4
на ко­
34 90,0
нец года
3396,7
3045,0 2535,5
72,6
39,7
картофеля
3. Крупный рога­ тыс. го­
тый схот
лов
в том числе —коро­
вы
4. Овцы и козы
—
34556
2 5132
19584
13742
S. Лошади
—
1666,4
1636,0
1557,0 1312,0
1
К тому же следует учесть, из-за слабой научной поддержки
и дробления единой технологической „цепи" производства умень­
шается продуктивность полей и ферм. В этих условиях, если мы
заинтересованы в нормальном развитии данной отрасли и в
обеспечении продовольственной независимости республики,
нам следовало бы в определенных пределах поддержать деятель­
ность государства по выправлению положения в аграрном сек­
торе экономики, который тесно взаимосвязан с другими ее
секторами, особенно с промышленностью.
Сегодня многоукладность аграрной экономики стала свер­
шившимся фактом, и в этих условиях организационно-методоло­
гические подходы и регулирование ее развития существенно
меняются. Прежде всего речь идет о проблемах рационального
использования земли —этого основного средства сельскохозяй­
ственного производства. Так, в среднесрочной программе госу­
дарственных инвестиций РК на 1996-1998 гг. в части аграрного
сектора поставлены перед соответствующими органами следую­
щие задачи:
141
~ завершение документального (т. е. правового) оформления
основ землевладения и землепользования через создание
систем регистрации, земельного кадастра и мониторинга;
— персонификация земельных долей через стимулирование
выдачи земельных участков в натуре;
— введение на определенные категории земель института
ипотеки и частной собственности;
—создание эффективной системы ирригации земель и полива;
—расширение практики заключения фьючерсных и форвард­
ных контрактов на производство сельскохозяйственной
продукции с участием коммерческих банков и товарных
бирж;
—ориентация на привлечение иностранных займов и реализа­
ция инвестиционных проектов и др.
Однако анализ данных за первые два года указанного пери­
ода позволяет сделать вывод о том, что вышеприведенные задачи
во многом не выполняются. Так, уже отмечалось, что очень низок
процент (1,8%) выделения земельных участков в натуре людям,
имеющим свидетельства о праве собственности на земельные
доли. Почему же так обстоит дело? Оно в том и заключается,
что переход на рыночные принципы хозяйствования был начат в
условиях отсутствия организационных, материально-техниче­
ских, торгово-транспортных и других элементов рыночной инф­
раструктуры. Это отнюдь не способствовало повышению
деловой активности сельских товаропроизводителей. Наоборот,
их активность была подавлена сверхтяжелым „налоговым прес­
сом" и диспаритетом цен на продукцию аграрного сектора и
отраслей промышленности, производящих для него средства
производства. Следует еще добавить, что на фоне почти полного
отказа государства в оказании финансово-технической помощи
данному сектору неимоверно высокой оставалась и процентная
ставка за кредит. Отсюда совершенно не случайно, что многие
из вышеприведенных задач остались только на бумаге, а хозяй­
ственное и социальное положение сельхозтоваропроизводите­
лей ухудшается.
Чтобы не быть голословным, обратимся к выводам специали­
стов в этой области. 14-16 ноября 1995 года объединенными
усилиями Всемирного банка, Министерства сельского хозяйства
РК и отраслевой Академии наук в Алмате был проведен семинар
о преобразованиях в аграрном секторе, где был сделан ряд
основных выводов. В частности, на вопрос о том, что же послу­
142 v
жило главной причиной кризиса в сельском хозяйстве, был дан
следующий недвусмысленный ответ: „Изучение хода реформы,
анализ выступлений на данном семинаре не дают усомниться,
что корень зла находится в поверхностном подходе к рыночной
экономике. Не усвоив ее сущности, республика приступила к
реформированию экономики, за которое приходится расплачи­
ваться слишком дорогой ценой". Анализируя процесс приватиза­
ции в рассматриваемой отрасли, участники семинара также
подчеркнули, что по логике вещей этот процесс должен был
начаться с преобразования предприятий отраслей, обслуживаю­
щих сельское хозяйство.
Недоучет особенностей и элементарной логики ведения
сельскохозяйственного производства способствовал тому, что
приватизация, „устранив государственное регулирование, приве­
ла к бесконтрольному ущемлению интересов сельских товаро­
производителей". Возникает вопрос: можно ли через ущемление
их интересов рассчитывать на успех реформ в этой сфере?
Глубоко заглядывая в корень этого вопроса, семинар ответил на
него следующим образом: „Ориентация в проведении реформы
на рекомендации зарубежных специалистов по ускоренной,
безоглядной приватизации, либерализации цен, налоговой, де­
нежно-кредитной политике привела к утрате управляемости
экономики. Цивилизованные методы управления, экономикой
предполагают уважительное, внимательное отношение к своим
специалистам, к их рекомендациям" [9]. Однако вполне разум­
ные и приемлемые рекомендации собственных специалистов
Правительством РК были отвергнуты.
В этих условиях вполне возможно, что в конечном счете
будет подорвано доверие к проводимым в отрасли реформам.
Нетрудно найти и этому доказательство. Так, например, в ходе
изучения общественного мнения, проведенного в конце 1996
года Международным фондом избирательной системы, было
установлено, чао более 66% респондентов (а уровень доверия
итогам опроса —не менее 95%) выбрали нижеследующие ответы:
„движение страны не на правильном пути" и „направление ее
движения неизвестно". К этому следует добавить, что более 90%
этих респондентов утверждает, что неудачи в проведении ре­
форм связаны с коррумпированностью работников государст­
венного аппарата управления {10J. Таким образом, из всего
вышесказанного можно сделать вполне определенные выводы о
143
глубинных субъективного характера причинах кризисной ситуа­
ции в аграрном секторе экономики.
Теперь встает вопрос: а как выйти из этой ситуации и на
основе чего определять основные принципы и пути развития
сельского хозяйства Казахстана? Нам представляется, что ответ
на первую часть вопроса может быть найден в сфере проведения
государством следующих мер:
— незамедлительное „включение" механизмов государствен­
ной поддержки сельхозтоваропроизводителей, ускорен­
ное
формирование
сельской
инфраструктуры
(техническое, торгово-транспортное, научно-информаци­
онное, маркетинговое, консалтинговое обслуживание и
АР-)!
— организационно-правовое, материально-техническое и фи­
нансово-кредитное стимулирование малой индустриализа­
ции села с тем условием, что она ориентирована на
повышение занятости сельских тружеников, и углубление
переработки продукции отрасли;
— обоснование и применение эффективных методов ускоре­
ния агропромышленной интеграции;
—оказание реальной поддержки расширению базы хранения
сельскохозяйственной продукции;
—организация и стимулирование фундаментальных и приклад­
ных научных исследований, направленных на получение в
аграрном секторе экологически чистой продукции и повы­
шение продуктивности полей и ферм.
А что касается второй части вопроса, то необходимо подчер­
кнуть, что пути дальнейшего развития сельского хозяйства дол­
жны найти отражение в его стратегических планах,
разрабатываемых отраслевым министерством. Именно объектив­
ная необходимость их разработки не только по этой отрасли, но
и по всей экономике в целом привела к созданию специального
органа по стратегическому планированию. Если к вопросу подой­
ти с этих позиций, то встает проблема научно-методологических
основ стратегического планирования как главного механизма
государственного регулирования развития рассматриваемой от­
расли. Поскольку характеристика этой проблемы является весь­
ма сложным делом, следует вначале хотя бы кратко остановиться
на научных основах планирования аграрного сектора экономики.
Прежде всего эти основы тесно связаны с определением
места и роли данного сектора в общественной, экономической
144 N
и социальной жизни общества. Если вести речь о-его месте з
общественной жизни с древних времен, то следует особо под­
черкнуть, что в истории человечества разделение производитель­
ного труда началось именно с сельского хозяйства. Обрабатывая
землю и занимаясь скотоводством, люди обеспечивали себя не
только продуктами питания, но и необходимой одеждой. Полно­
стью основанное на ручном труде хозяйство со временем пре­
вратилось в один из решаюших факторов общественного
развития. Постепенный процесс переложения ручного труда на
„плечи" техники, появление промышленных методов повышения
плодородия земли, развитие перерабатывающих сельскохозяй­
ственное сырье отраслей и т. д. —все это усилило интеграцион­
ный процесс между сельским хозяйством и промышленностью,
что и привело к появлению агропромышленного комплекса.
Повышение роли и места данного комплекса в социально-эконо ­
мических процессах настолько было заметно, что доля его
продукции в валовом национальном продукте республики соста­
вила сейчас более 40%. Из этого следует: планируя развитие
сельского хозяйства, ни в коем случае нельзя оставлять вне поля
зрения и вопросы развития тесно связанных с ним отраслей
промышленности, производственной и социальной инфраструк­
туры.
А решение такой крупной проблемы (повышение эффектив­
ности земледелия и животноводства, определение тесноты вза­
имосвязей отраслей АПК и их рациональное размещение,
увеличение продуктивности полей и ферм и др.) требует глубо­
кого научного обснования.
Следует особо подчеркнуть и важную социальную роль
рассматриваемой отрасли. Речь идет прежде всего о том, что
основную часть предметов народного потребления составляет
продукция (она поступает на потребление непосредственно или
после промышленной переработки —это другой разговор) сель­
ского хозяйства. Социальное положение подавляющего боль­
шинства сельских жителей во многом связано с особенностями
данной отрасли. Практика показывает, что поскольку здесь
земля является основным средством производства, ее более
эффективное использование на базе применения научно обос­
нованных методов имеет прямое влияние на повышение уровня
жизни сельчан.
Наряду с этим надо отметить, что из-за влияния биологиче­
ских факторов на производственные процессы как в земледе­
145
лии, так и в животноводстве получение результатов затраченного
труда носит сезонный характер, т. е. время их получения не
совпадает с временем процесса затрат производительного труда.
В связи с этим многим труженикам села (это особенно характер­
но для земледелия) приходится работать, когда нужно, не счита­
ясь со временем, а когда завершается сельскохозяйственный год
— оставаться без работы. Чтобы облегчить экономический и
социальный „груз" такой безработицы, следует заранее предус­
мотреть организационно-экономические меры, которые затем
должны получить количественную характеристику и отражаться
в плановых показателях. Разумеется, и эти показатели получают
свою реальность только через их научное обоснование.
Еще один важный вопрос, требующий особого внимания, —
зависимость сельского хозяйства, особенно земледелия, от при­
родно-климатических условий. Вполне может так получиться, что
из-за негативного влияния последних мы не получим ожидаемых
результатов, хотя своевременно проведены нужные агро- и
зоотехнические меры и Затрачены материальные, трудовые ре­
сурсы в соответствии с принятой в хозяйстве технологией, В
таких случаях занимающиеся хозяйством сельские жители дол­
жны своевременно получать социальную защиту.
Таким образом, стратегическое планирование развития сель­
ского хозяйства должно начинаться с научного обоснования
вышеприведенных кратких выводов. Но этого недостаточно.
Плюс к этому требуется и заблаговременное определение его
методологических основ. В данном случае под методологией
следует понимать процесс рассмотрения концепции развития
отрасли в перспективе, его принципов, системы показателей и
методов их научного обоснования в их взаимосвязи и единстве.
Теперь кратко остановимся на каждом из вышеназванных эле­
ментов научной методологии стратегического планирования от­
расли. При этом следует подчеркнуть, что в связи с расширением
сферы частной собственности на средства и результаты труда, а
также рыночных отношений содержание рассматриваемых эле­
ментов существенно меняется.
Нам представляется правомерным следующее определение
концепции развития отрасли в республике на ближайшую песпективу: его содержание заключается в том, что организацион­
но-экономический
и
технический
уровень
сельскохозяйственного производства обеспечивает неуклонное
повышение эффективности и качества его продукции, удовлет­
146
воряющей не только высоким требованиям потребностей насе­
ления и обрабатывающей промышленности, но и отвечающей
интересам свободного выхода на „рельсы" международной торг­
овли и завоевания достойного места в мирохозяйственных про­
цессах. Отсюда и вытекают основы научного обоснования
перспективных направлений развития рассматриваемой отрасли
и принципов ее стратегического планирования.
Основными из этих принципов, учитывающих сегодняшние
реалии развития аграрного сектора в республике, являются:
—оказание государственной поддержки (протекции) важней­
шим отраслям сельскохозяйственного производства с
целью создания устойчивых государственных запасов для
активного проведения внутренней и внешней экономиче­
ской политики, учитывающей общенародные интересы:
— создание системы соответствующих экономических меха­
низмов, стимулирующих повышение степени готовности
продукции к потреблению и расширение сферы рыночных
отношений:
—обеспечение организационно-правовой основы использова­
ния преимуществ оптимального сочетания плановой и ры­
ночной моделей хозяйствования в целях ускоренного
развития отрасли:
—рассмотрение отраслей, обеспечивающих материально-тех­
ническую базу, обработку и доведение его продукции до
потребителей с целью поддержания необходимого соот­
ношения между темпами роста производительности и оп­
латы труда сельских тружеников:
—увеличение экспортного потенциала республики по выбран­
ным видам продукции отрасли и т. д.
Мы здесь отметили лишь основные, относительно устойчи­
вые принципы стратегического планирования'развития рассмат­
риваемой отрасли.
А в дальнейшем в зависимости от конъюнктурного „профи­
ля" взятых для планирования периодов могут быть научно обос­
нованы другие его принципы. Последние вытекают из выбранной
В дальнейшем изложении —планирование.
147 J
для данного периода экономической политики государства и мер
по ее осуществлению.
Теперь подошло время остановиться на вопросах основных
методов и методик расчетов, применяемых в процессе среднеи долгосрочного планирования. Для этого следует прежде всего
определить систему отражаемых в плане показателей, что само
по себе составляет важную часть плановой работы.
Около трех лет тому назад Правительство республики отка­
залось от показателя объема государственных закупок продук­
тов сельского хозяйства. Однако жизнь показала, что это — не
совсем обоснованное и поверхностное решение. Ибо сельхоз
производители, только что ставшие на путь рыночных отноше­
ний, должны быть заранее уверены в том, что произведенная ими
продукция будет реализована хотя бы с минимальным уровнем
прибыли. А такая их уверенность может быть гарантирована в
двух случаях: а) товаропроизводители должны заранее знать —
какие потребности имеются у государства на тот или иной вид
продукции; б) Правительство как субъект рыночных отношений
должно сознательно идти на сверхплановые государственные
закупки с тем, чтобы в случае сравнительно низкого уровня
рыночных цен на продукцию сельхозтоваропроизводителей
обеспечить им гарантированную минимальную сумму прибыли.
В противном случае трудно рассчитывать на деловую и произ­
водственную активность сельчан в отношении выпуска товаров
для рынка.
Из сказанного можно сделать вывод: объем государственных
закупок должен быть в составе показателей плана развития
сельского хозяйства. Но этот объем доводится до сельских
товаропроизводителей не как утверждаемый и потому обяза­
тельный для выполнения показатель, а как реальная потребность
государства в том или ином виде продукции и как „ориентир"
для их хозяйственной деятельности.
Чтобы потребности государства действительно служили ори­
ентиром для хозяйствующих субъектов на селе, важное значе­
ние имеет научно обоснованное размещение этих потребностей
по регионам (административно-территориальным таксонам) стра­
ны. Для этого необходимо исходить из двух принципов: а)
минимизация затрат на покупку необходимых государству про­
дуктов отрасли; б) учет прогнозных возможностей каждого
региона по продаже этих продуктов.
148
С учетом этих принципов можно оптимизировать вышеука­
занное размещение через решение следующей формализован­
ной задачи:
Q
Ai = 2
j = l
Ш
X ij: 2
1=1
X ij < Bj; 2
ij
Uij Щ -* min,
где: A i — суммарный необходимый объем закупок i-ой
продукции;
X ij — объем закупок i-ой продукции в j -ой зоне;
В j — суммарный возможный объем закупок j -ой зоне;
U ij — закупочная (рыночная) цена за единицу i-ой продукции
j в j -ой зоне.
Тут закупочная цена войдет „в дело" только тогда, когда
уровень рыночных цен окажется ниже уровня затрат на произ­
водство данного вида продукции, и определяется как сумма этих
затрат и минимальной прибыли в расчете на единицу продукта.
В настоящее время стала известной система показателей
социально-экономического развития страны на 1 9 9 8 -2 0 0 5 гг.
Они делятся на 5 -6 основных групп: объемные показатели и
удельный вес; абсолютные и относительные показатели; количе­
ственные и качественные показатели. Некоторые объемные,
абсолютные и долевые показатели приводятся в измерении
национальной валютой и в долларах США. Последние чаще всего
применяются в целях сравнения показателей социально-эконо­
мического развития страны с соответствующими показателями
других стран.
Разумеется, необходим и показатель, характеризующий либо
рост, либо снижение (темпы) уровня экономики. Однако он, так
ж е как и относительные показатели, требует определения уров­
ня абсолютных и объемных показателей в сопоставимых ценах.
Это означает, что темповые показатели нельзя определять в
текущих ценах соответствующих лет. В вышеприведенной сис­
теме имеется и круг показателей, характеризующих развитие
сельского хозяйства. В частности, такими являются: темпы роста
(в процентах) валовой продукции отрасли, в том числе растени­
еводства и животноводства; удельный вес (в %) продукции,
произведенной в частном секторе отрасли, в общем объеме ее
продукции; годовой темп роста экспорта зерна; темпы роста
149
основных видов продукции земледелия и животноводства на
1 9 8 8 -2 0 0 0 , 2 0 0 1 -2 0 0 5 гг.; те ж е темны за указанные периоды
в среднегодовом исчислении объемов производства и др. Все
вышеуказанные показатели могут быть рассчитаны, конечно, при
обосновании уровня объемных показателей в натуральном изме­
рении. А это, в свою очередь, требует выбора методов планиро­
вания развития агросектора экономики. Эти методы настолько
же различны, насколько различны способы производства того
или иного вида продукции данного сектора.
Если иметь в виду макроэкономические показатели и стра­
тегическое направление развития сельскохозяйственного произ­
водства, то широко применяется программно-целевой метод
планирования. Суть этого метода заключается в том, что на
основе экономической политики и научных исследований обос­
новываются конечные цели развития отрасли за выбранный
период времени, а затем разрабатывается развернутая программа
ресурсного обеспечения мер по достижению этих целей. Поэто­
му данный метод в большинстве случаев применяется на госу­
дарственном
уровне и разработанные программы
рассматриваются в качестве неразрывной части общереспубли­
канского плана развития сельского хозяйства.
При обосновании ряда показателей плана развития данной
отрасли нередко применяется и метод экстраполяции. Так, на­
пример, в процессе определения планового уровня урожайности
посевных площадей можно учесть фактический уровень этого
показателя за последние 4-5 лет (в среднегодовом исчислении).
Однако этот метод больше применяется на начальной, „эскиз­
ной" стадии формирования плана, и в дальнейшем его показатели
подлежат научному обоснованию через использованию других
методов и учет различных факторов.
Независимо от уровня субъектов хозяйствования (микро- и
макроуровень, акционерные общества, производственные коо­
перативы, крестьянские хозяйства и др.) и от форм собственно­
сти в планировании развития сельскохозяй ствен ного
производства широко применяется балансовый метод. В литера­
туре распространено довольно простое объяснение сущности
этого метода: он отражает показатели распределения имеющих­
ся ресурсов. А на самом деле, чтобы верно раскрыть сущность
и роль данного метода, следует вторую часть баланса называть
не „распределение", как это сейчас имеет место, а „потребно-
150
cm "; В этом случае определение уровня показателей второй
части баланса получает иную характеристику.
Для примера приведем принципиальную схему материально­
го баланса.
II. Потребности
I. Ресурсы
11. Наличие на начало периода
1 .Рыночный фонд
12. Производство
2.Обеспечение социальных отраслей
3.Импорт (ввоз)
3.Пополнение государственных резер­
вов
4. Прочие
4.Экспорт (вывоз)
5.Наличие на конец периода
Баланс
Баланс
Если по этой схем е вторую часть баланса рассматривать как
процесс „распределения" известных ресурсов, то в балансовом
результате в се х расчетов можно не сомневаться, ибо распреде­
лять можно то, что есть. А если указанную часть баланса
рассматривать как определение „потребностей", то расчеты по
их обоснованию ведутся независимо от первой его части и носят
автономный характер. Следовательно, при сопоставлении дан­
ных обеих частей баланса можно получить троякий результат:
а) I >11; б) I = И; в) КII.
Таким образом, второй результат ("б") отвечает требуемым
балансовым условиям, а результаты „а" и „в" ставят на повестку
дня вопрос о сокращении потребностей или увеличении ресур­
сов. Если правильно решать данный вопрос и это решение
отражать количественными параметрами, то последние должны
учитываться при разработке планов и превращаться в их показа­
тели. Только с этих позиций необходимо подойти к раскрытию
сущности и роли балансового метода в обосновании уровня
плановых показателей, а такж е в проведении углубленного
151
анализа социально-экономических процессов и прогнозных ра­
бот.
Теперь рассмотрим систему основных видов балансов, через
которые обеспечивается использование балансового метода в
планировании развития сельского хозяйства. Прежде всего ряд
балансовых расчетов применяется для определения размеров
земельных площадей, используемых в растениеводстве для раз­
личных целей. Главным среди них является баланс земельных
угодий, принципиальная схема которого представлена ниже.
Схема 0 . Баланс сельскохозяйственных угодий
(тыс. га, цифры условные)
1
На нача­
Изменения за .■чет (+,
ло пери­
сепас­
па­
садов це­
ода
шни
лин­ ноко тбищ
ных и сов
зале­
жных
зе­
мель
На кон е ц
года
Земли сельскохо­
зяйственного поль­
зования,
всего —
из них:
300
20
30
-10
-5
15
350
пашни
230
15
—
—
—
—
245
сады, виноградни­
ки, ягодники
10
5
30
—
—
—
45
земли, требующие
орошения и осуше­
ния
20
-10
—
естественные
и
улучш ен н ы е
сенокосы
20
—
—
—
-5
е с т е ст в е н н ы е
и
улучшенные паст1бяхца
20
—
—
—
152
10
—
15
15
35
Как видно из содержания данной схемы, при разработке
баланса определяется уровень показателей по основным направ­
лениям использования общей площади сельскохозяйственных
| угодий на начало и конец планируемого периода и проводится
сравнительный анализ изменения этих показателей за весь пе­
риод. Поскольку в соответствующих литературных источниках
схема и методика разработки балансов пашни и посевных пло­
щадей освещены в достаточной мере, мы здесь не стали останав­
ливаться на этих вопросах. Необходимо отметить — если по
данному виду сельхозкультур необходимый объем (X i ) произ, водства известен, то плановый размер посевной площади (П i)
по этому же виду будет непосредственно связан с уровнем его
плановой урожайности (К i) :
П1 = X i : K iОтсюда следует, что в деле оптимизации распределения
пригодных земель важную роль играет обоснование плановой
урожайности сельхозкультур с учетом всех факторов, влияющих
на уровень этого показателя (улучшение технологии и повыше­
ние культуры земледелия, использование удобрений, повышение
качества семян, изучение опыта передовых хозяйств и т. д.). Этот
уровень можно определить по следующей формуле:
Kt+i = Kt + 2 AKii= l
где:АК{ —прирост урожайности за счет i - го фактора.
Балансовые расчеты занимают центральное место и при
обосновании показателей объемов производства продукции как
растениеводства, так и животноводства. Для примера приведем
ниже схему баланса зерновых культур. Необходимо особо под­
черкнуть, что очень большую роль играет правильное, научно
обоснованное определение показателей II-ой части баланса, по­
скольку их уровень оказывает прямое влияние на рациональное
распределение и использование сельхозугодий.
153
Схема 9 .Баланс зерна на _____ год
(цифры условные)
I. Ресурсы,
тыс.тонн
II. Потребности,
тыс.тонн
1. Наличие на начало года
3,0
1 .Внутрихозяйственное
потребление (семена, кор­
ма и др.)
20
2 .Рыночный фонд
171
2 .Производство
196,0
3 .Поступление со стороны
(импорт, ввоз)
1,0
4 .Использование резер­
вов
—
Баланс
200
3 .Продажа работникам хо­
зяйства
4 .Экспорт (вывоз)
5.Наличие на конец года
Баланс
5
4
200
Также важное значение имеет осуществление мер по повы­
шению продуктивности животноводства, то есть на переднем
плане должны быть интересы не увеличения поголовья скота, а
улучшения его качества.
Допустим, что за ряд последних лет среднегодовой надой от
каждой коровы составил 2 0 0 0 литров. Тогда для производства
200 тонн молока необходимо содержать 100 доильных коров.
Если ж е вместо них содержать высокопородных и высокопро­
дуктивных коров, каждая из которых дает 2 5 0 0 литров молока
в год, то для получения вышеприведенного объема молока
достаточно было бы на ферме иметь 80 голов.
А это означает, что обеспечивается большая экономия
текущих затрат на производство и, следовательно, повышается
конкурентоспособность продукции данной фермы. Таким обра­
зом, показатели годового оборота поголовья скота впрямую
отражают уровень его продуктивности, и они в сводном виде
приводятся в соответствующих балансовых расчетах (см. стр.
155).
Разумеется, продуктивность в данном случае во многом
зависит от состава, количества и качества кормов. Иными слова­
ми, чтобы обосновать плановые показатели по основным видам
животноводческой продукции, прежде всего следует определять
кормовые ресурсы, а затем —направление развития животновод-
154
Схема 10. Балансовы й расчет оборота скота по х о зяй ству (на примере K PC) н а ___ год (цифры у сло вн ы е)
Налипри­
плод
по­ перевод
куп­ из млад­
ка
ших
групп
перевод выбрапродажа:
в стар ­
на
на мясо на
шие
мвсо пле­
группы
мя
2
-
1
-
1
1
600
600
2
Коровы
48
-
7
-
5
5
500
2500
50
Нетели
8
-
8
7
1
1
400
400
8
Молоднак стар­
ше 1-го года
20
-
25
9
-
11
11
320
3520
25
Молодняк до 1го года
22
-
50
-
20
2
20
240
4800
25
Приплод теку­
щего года
-
50
-
50
-
5
-
-
-
100
50
-
91
7
36
2
|
11820
ИТОГО:
.
Быки-произво­
дители
Ы
о»
начало
года
Нали­
чие на
подлежит
реализации: конец
года
гол­ средний общий
живой
вес. все­
ов
вес 1-ой го погоголовы , л о в ь я ,
кг
кг.
Потребности:
Ресурсы
91
38
1 .0
ства во взаи м н ой у вя зк е с этими ресурсам и. Н о такая взаим оувязка во зм о ж н а только при правильном обосновании потреб­
н остей в корм ах, которы е опр еделяю тся в трех измерениях:
натуре, корм овы х единицах и п еревари ваем ом протеине. Общая
потребность в корм ах рассчи ты вается путем суммирования их
затрат на продуктивный ск о т (зд есь нормы затрат корм ов уста­
навливаю тся в расчете на единицу продукции ж ивотноводства)
и на рабочий ск о т (зд есь — в расчете на 1 голову). В данном случае
главным во п р осо м вы сту п ает обосн ован и е рассм атриваем ы х
норм, для чего н еобходим о учитывать н и ж еследую щ и е принци­
пы:
— д ости ж ен и я п ер едовы х х о зя й ств в д е л е экономии кормов
при увеличении продуктивности скота;
— научные рекомендации по улучшению состава и качества
корм овой единицы;
— м естн ы е условия и во зм о ж н ости максимального использо­
вания естествен н ы х корм ов.
О пределяя общий об ъ ем потребностей в кормах, необходи­
мо иметь в виду, что потребности, исчисленные по видам кормов
и в корм овы х единицах, долж н ы переводи ться в изм ерение в
натуральных показателях. Для этого применяются научно об о с­
нованные коэффициенты питательной ценности соо тветству ю ­
щих видов кормов.
В нынешних условиях, когда расш иряется сф ера рыночных
отношений, хозяй ствую щ и е су бъ екты могут рассчитывать и на
выгодную пр одаж у натуральных кормов. Следовательно, общий
об ъ ем заготовок корм ов м о ж е т состоять из тр ех частей: фонд
текущ его потребления, страховой фонд и рыночный фонд.
Сопоставлен ие р есу р со в и потребностей в корм ах во зм о ж н о
ч ерез составлен и е баланса кормов, динамика показателей кото­
рого в целом характери зует общ ее состоян ие и перспективы
ж и вотн оводчески х хозяй ств. С х ем у и м етодику составления
этих балансов нетрудно найти в соответствую щ и х литературных
источниках.
Таким образом , поды тож ивая в с е вы ш есказанное, следует
подчеркнуть, что для ведения и обеспечения эффективного
развития сел ьск о го х озяй ства соверш енно недостаточно опи­
раться только на рыночную модель хозяйствования. Т а к о е его
развитие требует, чтобы с о стороны государства постоянно
156
оказывалось регулирующее воздействие на базе осуществления
ценовой и инвестиционной политики, использования системы
механизмов экономического стимулирования производительного
труда, обеспечения организационно-правовой и ресурсной под­
держки, умелого применения рычагов государственного управ­
ления регионально-отраслевыми процессами.
Основная цель такого воздействия ясна — оно состоит в
повышении эффективности не только производства, но и пере­
работки продуктов аграрного сектора, в обеспечении продоволь­
ственной независимости республики, оптимитизации занятости
и повышении уровня жизни жителей села, повышении научнотехнического уровня сельскохозяйственного производства и др.
Последовательному решению этих задач должно способствовать
и выполнение тех требований, которые определены руководст­
вом республики в отношении развития аграрного сектора эконо­
мики с расчетом на ближайшую перспективу.
ГЛАВА
VI
РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
6.1. Основы формирования
структурно-инвестиционной политики государства
П р е ж д е в с е г о н ео б хо д и м о обратить о с о б о е внимание на два
в а ж н ы х о б ст о я т ел ьст ва : во -п е р вы х , эволю ц и он и ость и динамика
структур ны х и зм ен ен и й в народном х о з я й с т в е я вл яю тся той
сф ер о й , где не "ср а б а т ы в а е т " рыночный м ехан и зм во зд ей стви я
на н ее и, сл ед о вател ьн о , о б ъ е к ти в н о п ри ходи тся рассчиты вать
на об щ егосуд ар ствен н ы й п о д х о д к регулированию эти х и зм ен е­
ний; во -вто р ы х , проблем а регулированию п оследн и х в целях
повы ш ения соц и ал ьн о-эк он ом и ч еск о й эф ф екти вности п р ои звод ­
ст в а н ер азреш и м а б е з р ассм отр ен и я их в органи ческом еди н стве
с инвестиционными п р о ц ессам и во об щ е и с о стимулированием
инвести ци он н ой акти вн ости х о зяй ству ю щ и х су б ъ е к т о в в част­
ности. Д обави м , что в данном сл уч ае научно обосн ован н ая н еоб­
хо д и м о сть структур ны х и зм ен ен и й в п е р сп ек ти ве н осит ц елево й
хар актер по отнош ению к принятию инвестиционны х решений,
о со б ен н о на ве р х н ем ур о вн е иерархии управления эконом икой.
В а ж н о т а к ж е отм етить, что си стем а и у р о вен ь п оказателей ,
х ар актер и зую щ и х структур н ы е изм ен ен и я в экон ом и ке, во мно­
гом за в и ся т от р еал ьн ы х м ак р оэко н о м и ч еск и х м ер по о су щ ест ­
влен ию эк он о м и ч еск ой политики го су д ар ства и от д ости ж ен и я
оп р ед ел яем ы х е ю ц ел евы х у стан ово к. Иначе говоря, об щ егосу ­
дар ствен н ая эк он о м и ческ ая политика стан ови тся и сходной п ози ­
ц и ей при ф о р м и р о ван и и ст р у к т у р н о й п ол и ти ки на
м акр оэко н о м и ческом , о тр асл ево м и региональном уровнях.
С м ак р оэко н о м и ческ и х позиций в о сн о в е структурной
политики о б е сп еч ен и е оптимума соотнош ений м е ж д у : п од р азд е­
лениями общ ествен н ого продукта; пром еж уточн ы м и конечным
продуктом; п р о и зво д ство м с р е д ст в п р о и зво д ства (группа "А ") и
п р о и зво д ством пр едм ето в потребления (группа "Б ") в промыш ­
ленности; фондами потреблени я и накопления в национальном
д о х о д е ; производствен н ы м и и н епр ои зводствен ны м и капиталь­
ными влож ен и ям и ; капитальными затратами на строительно-м он­
т а ж н ы е работы (СМ Р) и оборудование и др. В к о н тек сте этих
158
соотношений поиск и нахождение оптимального варианта озна­
чает, что при заданных величинах использования природно-сырь­
евых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов
общества обеспечивается максимальный уровень удовлетворе­
ния его материальных и культурных потребностей, и тем самым
достигается более высокий уровень благосостояния населения.
Здесь главным ускорителем решения данной проблемы является
именно рыночная модель хозяйствования, всегда ориентирующа­
яся на увеличение конечных результатов при наименьших затра­
тах.
Оптимизационный процесс в макроэкономической сфере в
той или иной мере "задевает" и проблемы отраслевой структуры
народного хозяйства, так как здесь важнейшим рычагом изме­
нений выступает научное обоснование тех отраслевых приори­
тетов, которые непременно оказывают заметное влияние на
макроэкономическую ситуацию. В условиях нашей республики
поиск оптимального варианта отраслевой структуры не может
обойти проблему преодоления сырьевой направленности эконо­
мики ,
Важным фактором, учитываемым при обосновании будущих
отраслевых сдвигов, являются прогнозные данные по структуре
совокупного спроса, требующего адекватной структуры сово­
купного предложения за счет внутренних ресурсов, включая
организацию импортозамещающих производств. Мировой опыт
свидетельствует о том, что удовлетворение спроса, ориентиро­
ванного преимущественно на импортируемые ресурсы, не спо­
собствует укреплению экономического суверенитета. А если
речь идет об удовлетворении спроса на продукты питания, то
ориентация на импорт может существенно ослабить продоволь­
ственную безопасность страны.
Выход из кризисной ситуации и дальнейшее развитие эконо­
мики возможны (в обозримом будущем) при известном повыше­
нии доли производственного накопления в национальном доходе.
А это, в свою очередь, требует заметного ускорения темпов
роста производства именно в тех отраслях, которые выпускают
более совершенные средства производства, в частности, орудия
труда. Существует ошибочное мнение, что и здесь можно и
нужно ориентироваться на иностранные технологические инве­
стиции. Но полная ориентация на. них может привести к тому,
что: а) значительно снизится престиж отечественного машино­
строения и отраслей, обеспечивающих механизацию и автомати-
159
зацию прои зводствен н ы х п ро ц ессов; б) будут не востребованы
страной фундаментальные и прикладные научные исследования
по основным направлениям техн и ч еского прогресса. В обоих
случаях производственно-интеллектуальны й проигрыш налицо, и
его недопущ ение предполагает Сформирование структурной
политики госуд арства в интересах наращивания -собственны х
в о зм о ж н о ст ей обновления и повышения эф ф ективности исполь­
зования п роизводствен н ого аппарата решающих, инфраструк­
турных и "соц иальн ы х" отраслей народного хозяй ства.
Ф ормирование этой политики базируется т а к ж е на интере­
с а х рационального освоен и я природных богатств страны с учетом
ш ирокого внедрения б езотход н ой технологии. Это означает, что
при прочих равны х услови ях приумножение экспортного потен­
циала республики долж н о быть ориентировано на вы во з готовой
продукции, соо тветствую щ ей мировому стандарту. О дноврем ен­
но это позволило бы преодолеть сы р ьевую направленность эк о ­
номики вообщ е и промышленности, в частности.
Структурная политика вряд ли м о ж е т считаться научно о б о с­
нованной, если н е берутся во внимание вопросы поиска и
н ахож ден и я св о е й "ниши" в м ирохозяйственны х п р оц ессах, а
т а к ж е "в х о ж д ен и я " в п р о ц есс меж дународного разделения тру­
да. Если в данном случае "п о и ск" означает п р еж д е в с е го появ­
л ен и е и р азви т и е эксп о р то ор и ен ти р о ван н ы х о тр асл ей , то
"в х о ж д ен и е" — появление и развитие специализированных от­
раслей.
М ы з д е с ь косн ули сь лишь основны х ф акторов формирования
государственной политики в области повышения эф фективности
отраслевой структуры народного хозяй ства. Н еобходимо под­
черкнуть, что не м ен ее важ н о е значение им еет и рационализация
его региональной структуры, охваты ваю щ ей п р еж д е все го про­
блем у оптимизации размещ ения производительных сил страны.
М ож н о было бы зд е сь выделить, по крайней м ере, два основных
фактора, играющих важ н ую роль при оптимизации как отрасле­
вой, так и региональной структуры экономики. Речь идет о более
рациональном освоении естественно-природны х р есу р сов и д о­
стижении повышения эф фективности общ ественного производ­
ства и уровня ж изни населения.
Однако при научном обосновании региональной структуры
народного х озяй ства учитываю тся и факторы специф ического
характера. В частности, речь идет о необходимости выравнивания
уровня ж изни населения различных районов, ибо в случае нали-
1 60
чия большой амплитуды колебания в межрегиональном е е уровне
мы можем оказаться перед проблемой социальной напряженно­
сти локального характера.
Из сказанного вытекает и следующий фактор формирования
региональной структуры — общегосударственные интересы пол­
учения как экономической, так и социальной выгоды от повыше­
ния уровня коэффициента занятости местного населения. Анализ
и учет региональной "пестроты" занятости всегда должны зани­
мать исходное положение по отношению к обоснованию регио­
нальной политики государства. Эта проблема стала особенно
актуальной в условиях нашей республики, где административное
осуществление приватизационных мер в важнейших отраслях
материального производства без учета региональных особенно­
стей их развития привело в конечном счете к росту безработицы,
усилило урбанизационный процесс, подорвало материально-тех­
ническую и научно-интеллектуальную базу аграрного сектора
экономики.
Динамика региональной структуры народного хозяйства во
многом зависит от принципа комплексности социально-экономи­
ческого развития административно-территориальных таксонов и
укрупненных районов республики, выступающего здесь в каче­
стве важного фактора формирования указанной структуры.
Выше подчеркивалось, что осуществление структурной пол­
итики государства становится реальностью только через приня­
тие и выполнение инвестиционных решений прежде всего на
макроэкономическом уровне, т.е. через логическую и тесную
взаимоувязку структурной политики с инвестиционной.
Говоря об инвестиционной политике в отдельности, следует
подчеркнуть, что ее осуществление проводится в трех главных
направлениях:
— через использование государственных бюджетных ресур­
сов;
— через стимулирование рационального использования внут­
ренних кредитных ресурсов и собственных средств физи­
ческих и юридических лиц;
— через механизм привлечения и рационального использова­
ния иностранных инвестиций.
Выбор приоритетного из этих направлений и обеспечение их
сочетания в целях поддержания наиболее эффективной территориально-отраслевой структуры народного хозяйства составля­
ют основу инвестиционной политики государства. В процессе ее
161
формирования учитывается и необходимость осуществления
крупных национальных программ, утвердаемых Президентом РК.
В практическом аспекте направленность и параметры струк­
турно-инвестиционной политики государства, преследующей до­
стижение известной цели, должны получить количественную
определенность и пространственно-временные "рамки". А это, в
свою очередь, означает, что интересы, ресурсная база, механиз­
мы, объект и сам процесс осуществления этой политики находят
отражение особенно в средне-и долгосрочных планах развития
отраслей, регионов и народного хозяйства в целом. Так, отнюдь
не случайно, что в странах с развитой сферой рыночных отно­
шений вполне отчетливо прослеживается нижеследующая взаи­
мосвязь в действиях государства:
Схема 1UВзаимосвязь государственных мер по
регулированию экономики.
Указанную взаимосвязь можно привести к матричной моде­
ли, что позволяет выявить ее балансовые результаты, проводить
экономико-математические расчеты и интегрировать информа-
162
дню . О н а в п р остей ш ем ви д е п р ед ставл яется к а к таблица, где
зап олн ен и е "с т ы к а ” к о л о н о к и стр ок о су щ ествл я ется по м етоду
б у х гал тер ск ой д вой н ой Записи.
Произ­
водство
1
Производство
Потребление
Потреб­
ление
........... I
Кап. вло­ Осталь­ НсЩИО- 1
ной мир нальныек
жения
счета
1
...
-
—
Кал. вложения
Остальной мир
Национальные счета
1
............. 3
"Р азвер ты ван и е" данных этой разработанной на перспекти ­
в у матричной модели в отр асл евом и региональном р а зр е за х с
учетом ранж ирования ц елей и м етодов их достижения п редстав­
ляет со б о й б а зу планомерного решения проблем эф фективной
структуры народного хо зяй ства. Т ол ьк о с этой точки зрения
м ож н о рассм атри вать и во п р осы и спользования м еханизм ов
государствен н ого регулирования к ак отраслевой, так и реги о­
нальной структуры экономики.
Анализ соб ствен н ого опыта и практики осущ ествлен и я эк о ­
н ом ических реф орм в других странах показал, что в данном
случае со с т а в и приоритетность этих м ехан и зм ов во многом
зави си т от "стар то во го " состоян ия структурных изменений и их
направленности. О дно д ело, если эта направленность, в целом
отвечая ц елевы м устан овкам , требует лишь незначительной к ор ­
ректи ровки "к у р са " с ориентацией на повыш ение экономической
и социальной эф ф ективности структурных изменений. В этом
случае приоритетным бы л бы м ехан и зм стимулирования инвести ­
ционной активности на уровн е первичных зве н ь е в народного
х о зяй ства.Н о совер ш ен н о другое д ело, если в экономике страны
и м еет м есто структурный кр и зи с и скл ад ы вается неэф ф ективная
направленность структурны х изменений. В К азахстан е сегодня
имею т м есто и то и другое, что видно и з отраслевой структуры
промыгплнности республики за 1 9 9 1—1 996гг., приведенной в
н и ж есл ед у ю щ ей таблице .
тез
2 .Удельный вес отраслей в общем объеме промышленного
производства Казахстана (в процентах)
Годы
1991
1992
1993
1994
1995
1
1996
Промышленностьвсего,
в том числе:
100
100
100
100
100
100
топливноэнергетический
сектор, из него:
12,3
28,8
33,1
40,8
39,5
44,3
элехтроэнерге
тика
5,0
9,3
17,7
18,9
17,0
15,9
газовая и неф­
тяная
4,4
12,6
9,9
13,0
15,0
21,2
легкая промыш­
ленность
■17,0
6,4
5,9
3,8
2,4
2,2
пищевая про­
мышленность
21,2
9,7
10,9
9,9
10,4
10,3
другие отрасли
30,1
33,2
22,5
13,6
15,7
6,1
Приведенные данные свидетельствуют о том, что при росте
удельного веса топливно-энергетических отраслей более чем в
3 ,6 раза аналогичный показатель по пищевой промышленности
уменьшился в 2 раза, а по легкой — более чем в 7 раз. Заметное
снижение удельного веса наблюдается по машиностроению и
металлообработке (с 17% в 1 9 9 1 г . до 7,2% в 1996г.), химиче­
ской промышленности (соответственно, с 6% до 3,7% ) [ 15, с. 1 7J.
На структуре производственных отраслей в целом вообще мож­
но не останавливаться, поскольку сельское хозяйство пришли в
упадок в основном из-за ускоренной приватизации и тем самым
— подрыва их материально-технической базы. При этом Прави­
тельство РК в отношении аграрного сектора экономики придер­
ж и валось именно такой политики, которая исключала
сколько-нибудь действенной его поддержки, хотя во всем мире
признана дотационность этой отрасли и прежде всего ее высокая
социальная роль. Чтобы дать макроэкономическую характери­
стику результатам такой политики, достаточно назвать лишь одну
164
цифру: удельный вес производственных капитальных вложений,
направляемых в сельское хозяйство, составил от общего их
объема в 1996 г. 4,4% против 39,8% в 1991г.
Таким образом, следует подчеркнуть, что на современном
этапе для преодоления структурного кризиса в экономике ре­
спублики требуется значительно менять курс структурно-инве­
стиционной политики государства в целом и ориентировать его
на восстановление как экономической, так и социальной роли
сельского хозяйства и аграрно-промышленной инфраструктуры.
Такого же подхода ожидает и строительный комплекс. Отсюда
вытекает приоритетность бюджетного финансирования при од­
новременном использовании механизмов создания режима наи­
большего благоприятствования в области кредитования и
налогообложения.
В нынешних условиях к важнейшим критериям выверенности структурной политики Правительства РК, на наш взгляд,
можно было бы отнести:
—уровень опережающего развития отраслей, приумножаю­
щих экспортный потенциал за счет вывоза готовой продук­
ции;
— темпы расширения производства продукции, призванной
удовлетворять требованиям внутреннего рынка и тем са­
мым сделать бесмысленным ее импорт;
—показатель ускорения темпов обновления производственно­
го аппарата всех отраслей народного хозяйства в основном
за счет собственного производства;
—уровень преимущественного развития отраслей, ориентиро­
ванных на удовлетворение потребностей населения;
— Показатель финансовых и кредитных ресурсов, направляе­
мых на ускорение развития аграрного сектора экономики
и др.
Подытоживая вышесказанное, можно было бы сделать сле­
дующий основной вывод: обеспечение структурных сдвигов в
желаемом направлении невозможно без заблаговременного на­
учного обоснования структурно-инвестиционной политики госу­
дарства и без аргументированного выбора механизмов ее
осуществления в отраслевом и региональном аспектах. Необхо­
димо окончательно утвердиться во мнении, что стихийный пере­
лив капитала и других ресурсов из одной отрасли в другую,
провоцируемый (ключным законом сопоставления спроса и
предложения, ни в коем случае не будет "работать" на решение
165
п е р во сте п е н н ы х соц и альн ы х задач и повы ш ение эф ф екти вности
о б щ ест в ен н о го п р о и зво д ств а . А их реш ен и е — о сн овн ая цель
о су щ ествл ен и я структурной политики, вы текаю щ ей и з о б щ еэк о ­
н ом и ческо й политики госу д а р ства в целом.
Т е п е р ь п оп ы таем ся ответи ть на во п р о с — а к а к о вы осн овн ы е
мехахш аьщ о су щ ествл ен и я этой политики?
Н а м ак р о эк о н о м и ч еск о м у р о вн е б о л е е дей ствен н ы м м е х а ­
низмом е е о су щ еств л ен и я я вл яю тся ц е л е вы е программы р азви ­
т и я п р и о р и т е т н ы х о т р а с л е й (р е г и о н о в ) , г д е —я о л у ч а ю т
достаточн ую к о н к р ети к у м еры соц и альн о-экон ом и ческого, науч­
н о -т е х н и ч е с к о го , о р ган и зац и о н н о -п р аво во го х а р а к т е р а , j При
этом о сн о в н о е внимание у д ел я ется повы ш ению техн и ч еского
у р овн я и к а ч ест в а вы п у ск аем о й этими отраслям и продукции с
целью за во е ва н и я д остой н ого м е ста не только в о внутреннем, но
и в о вн еш н ем ры нке. П рограммны е п оказател и охваты ваю т
т а к ж е п р о ц е сс р есу р сн о го об есп еч ен и я в с е х м ер по созд ан ш о
условий для б о л е е уск ор ен н о го разви ти я приоритетных отраслей
и реги он ов. Здвстг речь и дет п р е ж д е в с е г о о ф и н ан совы х р е су р ­
с а х , при определен и и к отор ы х учи ты ваю тся их внутриотрасле­
вы е (внутрирегионные) р е зе р в ы .
I В к а ч е ст в е ва ж н о го м ехан и зм а о су щ ествлен и я структурно­
инвестиционной политики вы сту п ает т а к ж е у стан овлен и е нормы
у ск ор ен н о й амортизации в приоритетны х отр асл ях, что о б е с п е ­
чи вает увели чен и е вы ш еуказан н ы х р е зе р в о в . Р азм ер р е зе р в о в
не в п осл ед н ю ю оч ер ед ь зави си т и от сн и ж ен и я налогов (льгот­
н о е н ал огоо блож ен и е) на прибыль предприятий р ассм атр и вае­
м ы х отраслей , а т а к ж е полн ое о св о б о ж д е н и е от них той части
прибыли, к отор ая и дет на осу щ ествл ен и е инновационной д е я ­
тельн ости , о со б ен н о на вн едрен и е новейш их научно-техниче­
ск и х дости ж ен и й .
Т а к а я д еятел ьн о сть т а к ж е д о л ж н а бы ть стимулирована и с­
пользован и ем м ехан и зм а льготного кредитования и п р ед оставл е­
н и я н а л о го в ы х к р е д и т о в . Н о э т о т м е х а н и зм эф ф ек ти вн о
"за р а б о та е т " в том случае, если отобранным инвестиционным
п роектам в р а з р е з е приоритетных отраслей будут вы деляться
льготны е кредиты на о сн о в е сел екти вн ого подхода. В этой свя зи
бы ло бы очень важ н ы м мероприятием устан овлен ие такого п о­
рядка, когда моральную и материальную п о д д ер ж к у получают
банки (о собен н о к ом м ер ч ески е), осущ ествляю щ и е льготн ое к р е­
дитование р ассм атр и ваем ы х инвестиционных п роектов.
166
Налоговые льготы, разумеется, должны иметь место в том
случае, если отечественных и иностранных инвесторов привле­
кают объекты приоритетных отраслей., Но первостепенная роль
должна быть отведена использованию внутренних (отечествен­
ных) кредитных ресурсов, поскольку иностранные кредиты, как
было подчеркнуто выше, в конечном счете обходятся государст­
ву в 2 -3 раза дорож е. Следует особо отметить, что льготный
налоговой "коридор" должен быть открыт для тех инвесторов,
которые обеспечивают финансовыми ресурсами инвестицион­
ные проекты с ориентацией на использование безотходной и
экологически чистой технологии.
^Немаловажным механизмом обеспечения более ускоренного
развития приоритетных отраслей (регионов) является и установ­
ление льготных таможенных пошлин,/ если снабжение предпри­
ятий и инвестиционных проектов этих отраслей сырьем,
машинами, оборудованием, новой технологией и т.д. предусмот­
рено за счет импорта. Хотя надо еще раз отметить, что собствен­
ное производство импортозамещающей продукции во многих
случаях оказывается более эффективным. Именно в этих целях
следовало бы более активно использовать механизмы стимули­
рования развития предпринимательства, малого и среднего биз­
неса в системе приоритетных отраслей и производств.
И, наконец, важно подчеркнуть, что вышеуказанные (и мно­
ж ество других) механизмы синхронно, без "скреж ета" могут
действовать только в случае создания соответствующей законо­
дательно-правовой базы, ориентированной на долгосрочный пе­
риод. Ж изнь показала, что очень частое изменение содержания
этой базы (а это у нас происходит сплошь и рядом) приводит к
замедлению инвестиционного процесса и малой привлекательно­
сти инвестиционных проектов приоритетных отраслей (регио­
нов). Это особенно касается иностранных инвесторов, которых
не упрекнешь в соблюдении принципа предельной осторожности
в решении хозяйственных вопросов с партнером. Законодатель­
ная чехарда отпугивает и отечественного инвестора от скольконибудь серьезн ого решения, когда речь идет о крупных,
структурообразующих производствах, поскольку здесь имеет
место большой риск потерять свой имидж.
167
0.2. Осуществление и актуальные вопросы
инвестиционной деятельности государства
В экон ом ической литературе практически отсу тству ет р аз­
ночтение по во п р осу определения понятия инвестиции, куда
входят в с е виды имущ ественны х и интеллектуальных ценностей,
которы е вклады ваю тся в объ ек ты различных отраслей экономи­
ки и предпринимательской деятельн ости с целью получения
прибыли, д о х о д о в и социального эф ф екта. В со став инвестиции
вклю чаю тся д е н е ж н ы е ср ед ства, ц елевы е бан ковски е кредиты,
паи, акции и другие ценные бумаги, дви ж и м ое и н едвиж им ое
и м ущ ество (здания, оборудование, материалы и т.д.), права поль­
зован и я зем лей , природными ресурсам и, имущ ественны е права
и др. Главным о б ъ ек то м инвестиционной деятельности является
реализация инвестиционных проектов. При этом п р о ц есс инве­
стирования сл ед у ет отличать от п роц есса финансирования. Если
и нвестирование представляет соб о й разм ещ ение р есу р со в по
указанны м проектам, то финансирование обеспечи вает источни­
ки этих р е су р со в . Принимая реш ение об инвестировании и
осущ ествлении инвестиционного проекта, необходим о парал­
лельно принимать реш ение об его финансировании, т.е. о с п о со ­
б ах привлечения р е су р со в [3 9 ] .
В литературе инвестицию иногда рассм атриваю т к ак капи­
тальные влож ен и я. Такой неверны й п одход п ор ож ден тем, что
не уточняется конкретный о б ъ ек т использования инвестицион­
ных р есур сов. Если последние направляю тся на простое и р ас­
ш иренное во сп р о и зв о д ст в о осн овн ы х ср е д ст в (ф ондов), то
инвестиции вы ступаю т в форме капитальных влож ений, вклю ча­
ю щ их стои м ость строительно-монтаж ных работ, приобретаемого
оборудования и прочих затрат. Следовательно, инвестиция —
понятие б о л ее ш ирокое, чем суть капитальных влож ений. Т а к о е
уточнение очень важ н о с точки зрения понимания сущности
инвестиционной деятельности, представляю щ ей "со б о й совоку п ­
н ость практических действий ю ридических лиц, граж дан и госу ­
д а р с т в а п о р е ал и зац и и и н вести ц и й " [ 3 ] . И х р еал и зац и я
присходит в таких инвестиционных сф ерах, как: а) капитальное
строительство; б) инновационная сф ера; в) сф ера использования
ф инансового капитала, представляемого в различных формах и
г) сф ера реализации имущ ественных прав на рынке движимого
и недвиж имого имущ ества (включая залоговое право и ипотеч­
ный кредит).
168
В отличие от капитальных вложений инвестиции могут осу­
ществляться и для приумножения нематериальных активов (пра­
ва п ол ьзован и я зем ельн ы м и участкам и и объектам и
природопользования, патенты, авторские права, товарные знаки,
торговые марки, лицензии и др.). Основными источниками, кото­
рые используются для финансирования создания или приумно­
жения нематериальных активов, являются амортизационные
отчисления, чистая прибыль, ссуды коммерческих и других бан­
ков, поступления от фондового рынка и т.д.
Воспроизводственный процесс на предприятиях различных
форм собственности, при прочих равных условиях, протекает
нормально благодаря инвестициям в оборотные активы, в состав
которых включаются оборотные средства, находящиеся для дан­
ного момента как в сфере производства (производственные
запасы, незавершенное производство, расходы будущих перио­
дов и др.), так и в сфере обращения (готовая продукция, средства
л расчетах и денежные средства).
^Н еобходимо подчеркнуть, что главным вопросом принятия
решений по инвестированию является объективная оценка инве­
стиционных проектов. Их оценка — процесс неодносложный,
поскольку речь идет о проектах, инвестирование которых пре­
дусматривается на государственном уровне в целях достижения
общеэкономических целей. К тому ж е при оценке эффективно­
сти инвестиционных проектов приходится, используя для этого
показатели их чистой текущей стоимости, рентабельности, внут­
ренней доходности, срока окупаемости, иметь дело с измерени­
ем доходов через выявление разницы в стоимости денег в
настоящем и будущем периодах (т.е. их стоимости в момент
принятия решения об инвестировании проекта и после его реа­
лизации).
Почему ж е необходимо такое измерение? Потому, что до­
ходы, рассчитываемые по стоимости денег на момент реализации
проекта, должны быть пересчитаны По стоимости денег на
момент принятия решения об его инвестировании с целью обес­
печения сопоставимости рассчитываемых доходов с затратами,
определяемыми по текущей стоимости денег. Этот процесс
расчета, как известно, называется дисконтированием и прово­
дится по формуле:
где: Sd — ставк а дисконтирования, или текущ ая стоимость
д ен еж н ы х ср ед ств;
mf — будущ ая стои м ость д е н е ж н ы х ср ед ств;
(X — требуем ая норма прибыли или вмененная стоимость
денег;
п — коли чество лет, в течение которы х происходит наращи­
вание стоимости денег.
На б а зе проведения таких расчетов получаем чистую теку­
щую стои м ость инвестиционных проектов, что очень важ н о для
оценки их эф ф ективности. А частное от деления приведенных
(дисконтированных) д оход ов на приведенные затраты представ­
ляет со б о й уровен ь рентабельности проекта. Для принятия окон­
чательн ого реш ения по рассм атри ваем ом у инвестиционному
проек ту н еобходим о п ол ьзоваться и показателем внутренней его
доходн ости , отраж аю щ им влияние уровня инфляции в период
реализации проекта. Т о е с т ь этот п оказатель отвечает на вопрос:
какой предельны й уровен ь инфляции д ол ж ен бы ть принят в
расчет, чтобы была гарантирована б езубы точн ость реализации
инвестиционного проекта.
Таки м обр азом , принятие и осущ ествлен и е государством
инвестиционных решений требую т заблаговременной разработ­
ки логической модели организации этой деятельности. Нам предс т в а л я е т с я в о зм о ж н ы м л о ги к у об щ еп р и н ятой м одели
инвестиционной деятельн ости предприятий применить и для
м акроэконом и ческого (государственного) уровня. В принципе
эта м одель выглядит следую щ им образом (схем а 10).
И з сх ем ы видно, что стратегическое планирование и о б е сп е ­
чение трудовыми ресурсам и вы ступаю т внешними условиями и
одновременно "ограничителями" принимаемых инвестиционных
решений. Н а государственном уровне финансирование этих р е­
шений в осн овн ом производится за счет централизованных (бюд­
ж етн ы х) р есу р со в, о бъем ы которы х из года в год сниж аю тся.
Т а к о е сн и ж ен и е во многом ком пенсируется за сч ет собственны х
ср ед ств, направляемы х государственными предприятиями и ор­
ганизациями на инвестирование в основной капитал. Динамику
этих показателей м ож н о проследить и з ниж еприведенны х дан­
ных за последние годы по К азахстан у (табл. 3).
170
Стратегическое планирование
------------------------ 1----------с ............. . . .
Формулировка
: проектов й
первичный
отбор
Поиск
идей
ф и н ан совы й
анализ и
принятие
решений :
Осуществ­
ление
проекта
Мониторинг
и паелейнвест
ТИЦИ01ШЫЙ
: контроль
3
Контроль
I
Трудовые ресурсы
Схема 12. Модель инвестиционного процесса.
3.Объемы и структура инвестиции в основной капитал
(капитальные вложения) в фактически действовавших ценах
Годы
Капитальные
вложеняя,
всего
Из них:
централизо­
ванные
производственно­ государствен­
ных предп. и
го назначения
организаций
млн.тг
в %
млн.тг
в %
млн.тг
в %
млн.гг
в %
5516
100
1229
2 2 ,3
3608
6 5 ,4
4162
7 5 ,4
1994
80945
100
885 1
10,9
58718
7 2 ,5
41257
5 1 ,0
1995
148590
100
7434
5,0
110881
7 4 ,6
66780
4 9 ,9
1996
118981
100
9449
7 ,9
91464
7 6 ,9
49150
4 1 ,3
I 1993
Из данных таблицы видно, что при увеличении удельного
веса капитальных вложений производственного назначения (с
171
65, 4% в 1993г, до 76, 9% в 1996г.) аналогичный показатель по
централизованным инвестициям в основной капитал (с 22,3% до
7,9% соответственно) и инвестициям государственных предпри­
ятий и организации (с 75, 4% до 41,3%) уменьшился. Здесь в
какой-то мере сказывается, возможно, влияние повышения уров­
ня цен на строительные материалы и оборудование, но одно
ясно: постепенно повышаются объемы и удельный вес инве­
стиционных ресурсов, вкладываемых в народное хозяйство час­
тным сектором.
В регулировании инвестиционной деятельности государства
важная роль отводится привлечению и эффективному использо­
ванию иностранных инвестиций. Сумма последних составила в
1 9 9 6 г. 1 6 2 2 , 4 млн. долларов, в том числе —прямые инвестиции
— 1 4 60 , 9 . Среди иностранных инвесторов ведущее положение
занимают такие страны, как Япония, США, Великобритания,
Южная Корея и др. Однако следует отметить, что повышению
инвестиционной активности во многом препятствуют частые
изменения в организационно-правовой и налоговой системе,
непредсказуемость в системе механизмов отраслевого и терри­
ториального управления народным хозяйством и т. д.
Как для отечественных, так и для зарубежных предпринима­
телей было бы очень важно, чтобы основные принципы инвести­
ционной деятельности вообще и привлечения иностранных
инвесторов, в частности, отличались относительным постоянст­
вом. Среди них главным является принцип экономической и
социальной эффективности, получаемой республикой в случае
реализации инвестиционных проектов с участием зарубежных
инвесторов. Руководствоваться данным принципом —это значит,
что инвестиционный проект отличается высокой рентабельно­
стью, благоприятными условиями предоставления кредитов, пря­
мых инвестиций и конкурентоспособностью.
Незыблемым принципом привлечения зарубежных инвесто­
ров должно быть обеспечение взаимной выгоды для партнеров.
Международный опыт показывает, что попытка достичь тут
одностороннюю выгоду лишь только затрудняет инвестиционное
сотрудничество между странами и приводит к обоюдному про­
игрышу.
В наших условиях важнейшим принципом использования
иностранных инвестиционных ресурсов должен быть интерес
сохранения и укрепления экономической (политической) и эко­
логической безопасности страны. В этой связи вряд ли бесспор-
172
ной является осуществленная (и осуществляемая) у нас привати­
зация предприятий "каркасных" отраслей экономики путем про­
дажи их зарубежным инвесторам. Практика убеждает в том, не
все они соблюдают условия инвестирования и учитывают наши
интересы, особенно в области экологической безопасности. Так­
ж е характерна тенденция "уклона" иностранных инвесторов в
сторону добывающих отраслей промышленности, чем создается
прецедент сохранения (а то и усиления) деформированной струк­
туры народного хозяйства республики и особенно ее продольственной зависимости от других стран. А задача состоит в том,
чтобы инвестиционные проекты с участием зарубежных инве­
сторов оценивались с позиции организации и наращивания им­
портозамещающих производств и приумножения экспортного
потенциала на базе выпуска качественной продукции высокой
готовности к потреблению. Нельзя такж е допускать того, чтобы
территория республики в конечном счете превратилась в полигон
для развития отраслей, продукция которых служит сырьем для
организации за рубежом экологически чистых производств.
И, наконец, немаловажным принципом становится прозрач­
ность инвестиционных сделок между странами и самих инвести­
ционных проектов. О сновны е показатели и механизмы
реализации последних должны быть заблаговременно известны
всем заинтересованным сторонам и обнародованы. Здесь не идет
речь о тех объектах, которые составляют государственную
тайну.
Если принципы обосновываются для того, чтобы ими руко­
водствоваться, то основные формы привлечения иностранных
инвестиций существуют для выбора наиболее подходящей из них
для каждого конкретного условия инвестирования. Более дейст­
венной и эффективной формой являются прямые инвестиции,
отличающиеся адресностью и ориентированностью на производ­
ственную сферу. Она позволяет ускорить процесс международ­
ной эк он о м и ческ ой и н аучн о-техн и ческой интеграции,
взаимообогащает интеллектуальный потенциал сторон на базе
создания и обеспечения функционирования совместных пред­
приятий. Разновидностью этой формы является создание в при­
нимающих странах иностранных предприятий на базе нового
строительства или приватизации действующих предприятий че­
рез их выкуп. Но такая форма привлечения иностранных инве­
стиций д ол ж н а отличаться о со б ой ц елесоо б р азн о стью
содействия эффективности изменения регионально-отраслевой
173
структур ы народного х о зя й с т в а , п реодолен и я с е с ы р ь е во й на­
правлен н ости и тех н и ч еск о го п е р е во о р у ж ен и я п р о и зво д ствен ­
н ого
аппарата
реш аю щ их
отр аслей
экон ом ики
и
промыш ленности.
П р о б и вает с е б е д о р о гу такая, не с о в с е м сл о ж н а я форма
м е ж го су д а р ст ве н н ы х эк он о м и ч еск и х отнош ений, как за к л ю ч е­
ние соглаш ений по вы полнению отдельн ого вида или вза и м о св я ­
зан н о го к о м п л ек са р аб о т, а т а к ж е по ар ен д е бол ее
прои зводи тельн ого оборудован и я и эк ол оги ч ески ч и сты х тех н о­
логий (лизинговы е операции). К ром е эк он о м и ч еск ой и социаль­
н о й ц е л е с о о б р а з н о с т и т а к и е " с е р в и с н ы е " и л и зи н г о в ы е
соглаш ения для принимаю щ ей сторон ы и м ею т больш ое значение
и в отнош ении у ск о р ен и я н аучн о-техн и ческого п р о гр есса.
П ри ходи тся в п осл ед н ю ю о ч ер ед ь говори ть о креди тах и
зай м ах к а к о ф орм е иностранны х инвестиций, п о ск о л ь к у они
увели чиваю т долги будущ его периода. В случае н есв о е вр е м е н н о ­
го погаш ения эти х д олго в (что очень ч асто и м еет м есто ) к реди ­
то п о л у ч ат е л ь м о ж е т о к а з а т ь с я в та к о м п о л о ж ен и и , когда
и н тересы партнера вы ход ят на передний план, т.е. первоначаль­
ный балан с и н те р е со в наруш ается, что часто приводит к трениям
в м е ж го су д а р ст ве н н ы х экон о м и ч ески х отнош ениях. К том у ж е
вы ш е у к а зы ва л о сь , что иностранны е кредиты в конечном сч ете
о б х о д я тся в 2 -3 р а за д о р о ж е и спользован и я со б ствен н ы х к р е ­
дитны х р е су р со в . С л ед овател ьн о, м ехан и зм стимулирования при­
в л е ч е н и я и н о с т р а н н ы х к р е д и т о в и з а й м о в д о л ж е н б ы ть
п редельн о отлаж ен н ы м и вы ступать н ад еж н ы м гарантом вы пол­
нимости д оговор н ы х условий.
П о сл ед н ее и м еет о с о б о е значение, когда речь и дет о такой
ва ж н о й ф орм е привлечения иностранны х инвестиций, к а к кон ­
ц есси о н н ы е соглаш ения, гд е оговар и ваю тся пор ядок исчисления
и р азм ер ы (ставки) арендны х п л атеж ей , об я за тел ьства к о н ц ес­
си он ера по охр ан е ок р у ж аю щ ей ср ед ы и природных р е су р со в ,
условиям и сп ользован и я м естн ой рабочей силы и т.д. Е сли ж е
к он ц есси о н ер у у д ает ся наруш ать договор н ы е усл ови я в св о ю
п ользу, то м о ж е т возн и кнуть для принимающей страны оп р ед е­
ленная угр о за е е эк он ом и ческой н езави си м ости .
И з вы ш еприведенной сх ем ы М 1 видно, что в с я деятел ьн ость
госу д ар ства по оц ен ке и вы бор у не только инвестиционных
п р оектов, но и форм привлечения иностранных инвестиций
находится в "р ам к ах " стратеги чески х ц елей и планов. Э то озн а­
чает, что стимулирование притока иностранного капитала и его
174
рациональное использование носят тактическую характеристику
по отношению к стратегическим целевы м установкам ближай­
ших десятилетий. В кон тексте этой стратегии было бы более
целесообразны м полож ение, когда иностранные инвестиции,
привлекаемы е по в се м каналам, преимущ ественно использую тся
в следую щ их д вух главных направлениях: а) приоритетное р аз­
витие капиталоемких отраслей, затем — трудоемких, а затем —
наукоемких отраслей: б) ориентация влож ен и я средств ино­
странных ин весторов в частный сектор экономики.
Но решение этой задачи по плечу государству только в том
случае, если им обеспечи ваю тся необходимы е организационноправовы е, социально-экономические, внутриполитические, инс­
титуциональные, интеллектульные и другие важ н ы е условия для
деятельности иностранных инвесторов и для эффективного и с­
пользования привлекаемы х зарубеж ны х инвестиционных ресур­
сов. П ока ж е приходится констатировать, что недостаточность
этих условий, часты е изменения правовой базы принимаемых
решений, отсутствие прозрачности процесса использования рас­
сматриваемых р есур сов, интенсивность изменений в перечне и
статусе органов управления экономикой, коррумпированность
властных структур и т. д. заставляю т иностранных инвесторов
проявлять высочайш ую остор ож н ость или искать пути получения
односторонней выгоды от заклю чаемы х соглашений и сделок.
В этих условиях инвестиционная деятельность государства,
как нам представляется, долж на быть направлена на:
— соверш енствование механизмов правовых, финансовых,
страховы х, залоговы х и других гарантий инвесторам при
соблюдении ими договорных обязательств по инвестициям;
— ш ирокое использование различных методов и путей привле­
чения инвестиции в преимущ ественное развитие приори­
тетных отраслей и регионов;
— выработка и практическое использование механизмов сти­
мулирования отечественны х и иностранных инвесторов в
увеличении влож ений сред ств в производство импортоза­
мещающей продукции и наращивание экспортного потен­
циала по вы сококачественной готовой продукции;
— предоставление льготных кредитов и установление щадяще­
го налагового реж и м а тем инвесторам, которые заняты
наращиванием потенциала приоритетных отраслей, соци­
ально отсталых и депрессивны х районов (городов);
1?5
— материально-техническая, финансово-бюджетная, налого­
вая, кредитно-денежная и идеологическая поддержка юри­
дических и физических лиц, вкладывающих средства в
аграрный и инфраструктурный секторы экономики.
Отмеченные направления инвестиционной деятельности го­
сударства являются лишь основными и они во многом зависят от
характера проводимой экономической политики на тот или иной
период нашего развития. Но одно остается неизменным — рас­
сматриваемая деятельность становится судьбоносным фактором
развития страны, особенно в период ее выхода из кризисной
ситуации и смены моделей хозяйствования. Это отчетливее
видно на фоне недопустимо "падающей" динамики показателя
инвестиции. Так, если в 1991 году по отношению к 1990 году
этот показатель составил 100,5%, то его уровень в 1993 году
был равен 32,5%, в 1 994 г. — 27,6, в 1995 г. — 25,9 и в 1 996
г. — 9,5%. Это свидетельствует прежде всего о слабой инвести­
ционной активности Правительства РК, руководителей отраслей
и регионов, бизнесменов, предпринимателей и других субъектов
рыночных отношений, а также об отсутствии приемлемых усло­
вий для проявления такой активности. В конечном счете это
привело к тому, что в 1996 году объем реального ВВП по
сравнению с его уровнем в 1989 году снизился более чем на
половину.
Для преодоления отмеченных недостатков важную роль при­
зван сыграть Закон РК "О государственной поддержке прямых
инвестиций", вступивший в силу в феврале 1997 года и отража­
ющий основные условия заключения с инвесторами контрактов
и предоставления им льгот и преференций. Но, как нам кажется,
в данном Законе имеются некоторые положения, требующие
своего уточнения. Так, например, в нем указано (статья 8, п.2),
что Республика Казахстан гарантирует "не создавать государст­
венных монополий, контролирующих сбыт сырья или продажи
товаров, производимых утвержденным инвестором на террито­
рии Республики Казахстан в соответствии с инвестиционным
проектом". Означает ли это в данном случае отказ от создания
контролирующих монополий или вообще отказ от контроля за
сбытом сырья и продажи товаров, утвержденных инвесторами?
Не потому ли отечественные и иностранные инвесторы проявля­
ют склонность вкладывать свои средства прежде всего в добычу
(переработку) невоспроизводимых природно-сырьевых ресур­
сов в надежде сбыта своей доли из них зарубежным покупате­
176
лям? Е сл и ж е эта н адеж да сбы вается, то м ож н о ли рассчитывать
на приток в К азахстан иностранной валюты за неконтролируе­
мый государством сбы т сы рья (товаров)? Если нельзя рассчиты­
вать, то к ак это соотносится с о стратегическими интересами
государства? Д ум ается, что ответы на эти вопросы нужны и
целесообразн ость отмены з д е с ь всяко го контроля весьм а сомни­
тельна.
В 1 3 -ой статье рассматриваем ого Закона указано, что Коми­
тет РК по инвестициям м о ж ет расторгнуть контракт с инвестором
в случае выявления и скаж ен и я или сокрытия сущ ественны х (?)
ф актов в лю бы х сведени ях, представленных им Комитету, З д есь
вы зы вает недоумение слово "сущ ествен н ы х" — вед ь лю бой факт
м ож н о относить к сущ ественны м или несущ ественны м?! Т ут
важ н о, к ак и с какой стороны к нему подойти: во-первы х,
несущ ественны й факт инвестор скры вать не будет — в этом нет
см ы сла п ер ед угрозой расторж ения контракта; во-вторых, зд е с ь
налицо л азей к а —государственный чиновник сущ ественный факт
м о ж е т признать несущ ественны м и тут инвестор не останется в
долгу, п оскол ьку растор ж ен и е контракта ем у обойдется дорож е.
Таким образом, хотел о сь бы подчеркнуть, что из содерж ания
Закона данную л азей к у следует убрать и написать прямо: "с о ­
крытия ф актов".
З д е сь мы остановились лишь на основных и проблемных
воп росах инвестиционной деятельности государства. Б олее пол­
ное их освещ ен и е является объектом специальных исследований
и требует отдельного рассмотрения.
6.3. Регулирование развития и эффективность
строительства и капитальных вложений
М атериально-ф инансовую осн ову осущ ествления структур­
ной политики государства составляет инвестиционно-строитель­
ный ком плекс, в развитии которого происходят радикальные
перемены, обусловленны е резким изменением соотношений в
формах собствен н ости в пользу частной и появлением условий
и институтов для развития в этой сф ере рыночных отношений.
Инвестиционная деятельность и строительство рассматриваю тся
в ком плексе именно потому, что экономический смы сл этой
деятельности в реш ающ ей м ере объясн яется строительством тех
или иных объ ек то в, обеспечиваю щ их в последующ ем производ­
ственный или социально-экономический эффект.
И нвестиции, р ассм атр и ваем ы е к а к д ол го ср оч н ое вл о ж ен и е
капитала, м атериальн ы х и и н теллектуальны х р е с у р со в в произ­
во д ствен н у ю , п редпри н им ательскую и другую ц ел есоо б р азн у ю
д е я тел ьн о сть "с ц елью организации п р о и зво д ства продукции,
работ и у сл у г и получения прибыли (дохода) или других конечны х
р езу льтатов (охрана природы, повы ш ение к ач ества ж и зн и и т.п.)"
( 2 8 , с . 9 3 ) , я в л я ю т ся важ н ы м индикатором, п озволяю щ и м го су ­
д а р ст ву планомерно осу щ еств л я ть регули рую щ ее в о зд е й ств и е на
во сп р о и зво д ствен н ы й п р о ц е сс и на его сбалан си рован н ость.
I
А нализ со вр ем ен н о го состо ян и я д е л в р ассм атр и ваем ом ком ­
п л е к се св и д е те л ь ст в у е т о том , что общ еэкон ом и чески й кризис
я в л я е тся и причиной, и сл е д ст в и е м негативны х явлений в сф ер е
к а к инвестиционной д еятел ьн ости , так и строительного произ­
во д ства. З д е с ь об н ар у ж и в а ю тся следую щ и е общ ие тенденции:
— ум еньш ен ие госу д ар ствен н ы х капитальных влож ен и й , о с о ­
бен но в п р о и зво д ствен н у ю сф еру;
— ум еньш ен ие доли ам ортизационны х отчислений по отнош е­
нию к суммарны м п ок азател ям капитальны х влож ен и й
и з-за наличия инфляционного п р о ц е сса и либерализации
цен при наличии м он оп оли зм а на п р о и зво д ство строи тель­
ны х м атериалов;
— во зр астан и е степ ен и и зн о са осн овн ы х ф ондов строительно­
го п р о и зво д ств а и з-за отсу тстви я ср е д ст в на их д а ж е
п р о сто е во сп р о и зво д ство ;
— о тсу тстви е усл ови й и м ехан и зм о в стимулирования активно­
го и сп ользован и я ф и н ан сово-б ю д ж етн ы х и кредитны х р е ­
су р со в в инвестиционных целях;
— осл аблен и е и деологи чески х и н ормативно-правовы х осн ов
привлечения иностранны х и н вестор ов в п р о ц есс обн овле­
ния материальной, н аучно-технической и техн ологи ческой
б азы народного х о зя й ств а вооб щ е и строительного произ­
во д ств а, в частности, и т. д.
И з и н тер есов преодоления эти х тенденций в ы тек а ет н ео б х о ­
д и м ость н ового подхода к осущ ествлен и ю сегодняш ней инвести­
ц и он н ой п о л и ти к и г о с у д а р с т в а . Р еч ь и д ет , в о -п е р в ы х , о
концентрации инвестиционных р е су р со в на решении проблем
н ар од н охозяй ствен н ы х приоритетов к ак осн овы не только струк­
турной перестройки,но;и обесп еч ен и я экон ом и ческой н езави си ­
м ости республики.
В о-втор ы х, м ехан и зм осущ ествлен и я этой политики д о л ж ен
бы ть разработан так, чтобы сф орм ировалась разветвлен н ая си с-
178
тема источников капитальных вложений при преимущественном
стимулировании увеличения и использования собственных
средств предприятий. Такой ж е механизм необходим и для
стимулирования резкого увеличения зарубежных технологиче­
ских инвестиций, весьма выгодных как в социально-экономиче­
ском, так и в экологическом аспектах.
В-третьих, должно стать реальностью осуществление полити­
ки ускоренной амортизации, поз&оХяющей активнее провести
меры по обновлению производственного аппарата отраслей на­
родного хозяйства.
И, наконец, в-четвертых, активное инвестирование выбран­
ных отраслей и производств должно проводиться с целью при­
у м н о ж е н и я и п овы ш ен и я эф ф ек ти вн о сти эк сп о р тн о го
потенциала республики.
Указанные выше подходы к реализации инвестиционной
политики учитываются в ходе разработки стратегических планов
социально-экономического развития на средне- и долгосрочные
периоды, составной частью котрых являются специальные госу­
дарственные инвестиционные программы "корреспондирующие"
с национальными и региональными программами по народнохо­
зяйственным приоритетам.
Практическое осуществление этих программ возможно бла­
годаря такой важнейшей отрасли народного хозяйства, как
строительство, индустриальную основу которого составляет со­
вокупность первичных строительно-монтажных организаций, ве­
дущ их ст р о и т е л ь н ы е работы на б а з е их к ом п л ексн о й
механизации и машинного обслуживания. В настоящее время в
системе управления этой отраслью и организации ее деятельно­
сти происходят коренные изменения, связанные с изменениями
в формах собственности, перехода к рыночным отношениям;
созданием институтов рыночной инфраструктуры, введением
соответствующих индикаторов и рычагов экономического стиму­
лирования роста объемов и качества строительного производст­
ва.
В связи с этим следует отметить, что регулирующее воздей­
ствие государства на инвестиционно-строительные процессы на­
чинаются с проведения мер управленческо-организационного
характера. В частности, речь идет о децентрализации источников
финансирования всего строительного комплекса, в чем важная
роль отводится материально-техническому и финансовому по­
тенциалу первичных строительных организаций. Государству
179
также принадлежит ведущая роль в устранении административ­
ных подходов к взаимозакреплению заказчиков строительных
работ и их подрядчиков и в организации перехода к развитой
системе подрядных торгов (тендеров). Но такой переход требует,
в свою очередь, радикальной децентрализации управления стро­
ительным производством и предоставления первичным строи­
тельным организациям полной свободы в выборе форм
собственности и "поля" деятельности. В случае достижения
такого положения государство принимает активные меры нормативно-правового характера для членораздельного определения
функции управленческих организации всех уровней иерархии
строительного комплекса.
Однако, как показывает анализ фактических и литературных
материалов, процесс демонополизации, разгосударствления и
приватизации в изучаемой отрасли не может протекать безбо­
лезненно, одномоментно и всесторонне. Особенно первичные
строительные организации довольно заметно различаются между
собой по состоянию материально-технической базы, организаци­
онной структуре, профилю деятельности, влиянию региональных
особенностей, составу квалифицированных рабочих, финансово­
го потенциала и т. д. Поэтому очень важно, чтобы вышеназван­
ный процесс базировался на учете этих особенностей и протекал
главным образом в направлении, образования новых малых пред­
приятий и различного профиля фирм, "обслуживающих" строи­
тельное производство от нулевого цикла до сдачи объектов "под
ключ". При этом роль государства должна проявляться в том,
чтобы во всей "цепочке" взаимосвязанных этапов строительного
производства не было этапа (или объекта), которому не соответ­
ствует профиль существующих малых предприятий и фирм.
Наличие такого этапа (объекта) означает, что он имеет характер­
ные, невыгодные для частного сектора особенности и требует,
чтобы в ходе демонополизации, разгосударствления и привати­
зации строительных организаций придерживались дифференци­
рованного подхода к ним. Вполне возможен случай, когда
правительство (крупные управленческие органы) оставляет за
собой функцию управления тем или иным строительным произ­
водством. Таким образом, из всего сказанного вытекает, что
процесс развития рыночных отношений и формирования инсти­
тутов рыночной инфраструктуры в рассматриваемой отрасли
должен складываться благодаря не только действиям "сверху",
но и активной деятельности первичных хозяйственных звеньев
180
частного сектора строительства. Чем выше степень их активно­
сти, тем больше государство выступает в роли субъекта не
управленческих, а рыночных отношений, сохраняя при этом
приоритетность общегосударственных интересов.
Однако незаменима решающая роль государства при рас­
смотрении демонополизации управления отраслью с несколько
иных позиций. Здесь речь идет о создании нормативно-правовой
базы этого процесса. О необходимости ее создания может
свидетельствовать такое положение, когда в процессе развития
рыночных отношений в строительстве (организация торгов-тен­
деров, рынок инвестиционных ресурсов, рынок проектов и стро­
ительной продукции и др.) монополистам становится невыгодным
"гнуть свою линию поведения" и приходится считаться с реаль­
ностями этих отношений.
При создании рассматриваемой нормативно-правовой базы
правительство ведет свою деятельность в двух главных направ­
лениях: а) в результате законотворческой деятельности прини­
маются законы, указы, постановления и другие подзаконные
акты, ж естко регламентирующие "рамки" хозяйственных отно­
шений между различными звеньями единой "цепочки" строи­
тел ьн о го п р о и зв о д ств а и оп ределяю щ и е параметры
административной, экономической и юридической санкции за
выход из указанных рамок; б) определяет состав экономических
индикаторов, механизмов государственного регулирования (нор­
мативных параметров налогов, ставок за кредит, цен и др.),
который обеспечивает стимулирование не только производст­
венной деятельности первичных звеньев как государственного,
так и частного секторов инвестиционно-строительного комплек­
са, но и осуществление политики ускоренной амортизации в
народном хозяйстве и обновление его производственной базы.
Наряду с этим государство определяет и осуществляет сис­
тему мер по защите строительного рынка республики. В нее
входят в основном такие меры, как систематическая организация
строительных торгов-тендеров по крупным объектам с обяза­
тельным привлечением, наряду с соответствующими инофирма­
ми, к азах стан ск и х строительно-м онтаж ны х организаций
(порядчиков), лицензионно-пошлинное и таможенное регулиро­
вание при экспорте отдельных видов строительных материалов,
признание привлечения казахстанских квалифицированных ра­
бочих кадров в качестве обязательного условия контрактов,
заключаемых с инофирмами (строительными организациями) на
181
предмет ведения строительных работ на территории республики
и др.
Учитывая, что торги-тендеры при соответствующей их орга­
низации позволяют стимулировать размещение и реализацию
заказов на расширение, реконструкцию и новое строительство
объектов народнохозяйственного значения, государство органи­
зует неукоснительное соблюдение принципов обеспечения:
—соответствия избранного вида подрядного конкурса и торга
условиям инвестиционно-строительной деятельности и
возможностям инвестора;
— равных прав и широкой состязательности всех претендентов-подрядчиков независимо от форм собственности и
хозяйствования, а также места их нахождения;
—исключения монопольного воздействия на ход конкурсов и
подрядных торгов со стороны какого-либо монополистапретендента;
— высокой ответственности претендентов за невыполнение
обязательных процедур проведения подрядных конкурсов
и торгов и др.
Регулирующее воздействие на развитие инвестиционно­
строительного комплекса в условиях расширения сферы рыноч­
ных отношений оказывается и в процессе организации
деятельности тендерных комитетов и государственной эксперти­
зы. Если первые из них учитывают различные факторы, совокуп­
ность которых позволяет верно оценить предложения
участников конкурсов и подрядных торгов, то система госэкспертизы обеспечивает контроль над проектами этих предложе­
ний с позиции их выгодности для государства в экономическом,
социальном, градообразующем и экологическом аспектах. Под­
ход именно с этих позиций позволил, например, Министерству
строительства республики в 1993г. отказаться от утверждения
4 8 проектов из 133, а принятые к утверждению проекты
рекомендовать к доработке с точки зрения снижения сметной
стоимости строительства. Однако все ж е имеется немало фактов,
когда к строительству объекта приступают по проектам, не
прошедшим государственную экспертизу. К этому следовало бы
добавить и факты нарушений проектных решений в ходе строи­
тельства объектов по ним. Все это привело к целесообразности
организации в центре и на местах (областях) специальных служб
лицензирования предприятий (фирм) на преобретение права
182
проектирования, ведения строительно-монтажных и посредниче­
ских работ, а также архитектурно-строительного контроля.
Государством должны создаваться нормативно-правовые ос­
новы и организационные условия для стимулирования венчурно­
го бизнеса, основной целью которого является создание и
освоение производства новых видов продукции на базе приме­
нения новых технологий и венчурного (рискового) капитала,
реализации принципа ускоренной амортизации и быстрого об­
новления оборудования, достижения финансовых успехов за
счет высокой конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Но все ж е главным объектом государственного регулирова­
ния в инвестиционно-строительном комплексе являются макро­
показатели, к главным из которых можно отнести объемы и
структуру (воспроизводственную, технологическую, отрасле­
вую, региональную) капитальных вложений, параметры источни­
ков их формирования и строительно-монтажных работ и др.
Дело в том, что в объемных показателях капитальных вло­
жений снижается роль амортизационных отчислений из-за того,
что очень слаба база их исчисления (высокая изношенность
основных производственных фондов, особенно активной ее
части) и определенную их часть "съедает" инфляционный про­
цесс. Это, в свою очередь, ставит правительство перед необхо­
д и м о стью увели чен и я ф инансирования на п р о сто е и
расширенного воспроизводство основных фондов как всего на­
родного хозяйства, так и его ведущих отраслей — промышлености, сельского хозяйства, строительства и др. Разумеется, при
этом основной ориентир держится на повышение роли собствен­
ных средств предприятий частного сектора.
В источниках формирования капитальных вложений важную
роль будут играть и собственные средства населения, получен­
ные не только за деятельность в государственном и частном
секторах экономики, но и по итогам ведения "домашнего хозяй­
ства". Следовательно, у правительства появляется возможность
ведения более жесткой политики в отношении бюджетного
финансирования отраслей производственной сферы. Так, по
прогнозным расчетам на нынешний 1 9 9 8 год в общем объеме
инвестиционных намерений республики почти одну треть будут
составлять средства смешанных и частных предприятий (20%) и
собственные средства населения (более 12%). Если рассчитывать
на создание государством соответствующих благоприятных ус­
ловий для повышения деловой активности все увеличивающегося
183
числа предпринимателей, бизнесменов и физических лиц, то
следует ожидать, что на основе правительственных решений
отраслевая структура государственных капитальных вложений
изменится в пользу отраслей социального комплекса. Этот про-‘
цесс может быть легко обнаружен по расчетным данным теку­
щего года — более 40% всего объема капитальных вложений
направляется на развитие отраслей указанного комплекса при
соответствующем сокращении размеров финансирования отрас­
лей производственной сферы. Это особенно характерно для
государственных капитальных вложений. Таким образом, на
макроэкономическом уровне регулирующая роль государства
ярко прошляется при решении проблем расходной части респуб­
ликанского и местных бюджетов, отражающих в целом состоя­
ние "здоровья" всей социально-хозяйственной системы и
деловой активности самодеятельного населения. Если ж е рас­
смотреть отраслевую структуру государственных капитальных
вложений, направляемых на развитие производственной сферь^
то здесь весьма заметен преимущественный подход к приори!
тетным отраслям. Речь идет прежде всего об отраслях топливно-­
энергетического и металлургического комплексов.
При анализе и прогнозировании региональной структуры
капитальных вложений необходимо обратить внимание по край­
ней мере на три момента —повышение роли и доходов местного
бюджета (областей, городов, районов), осуществление программ
преимущественного развития ранее отсталых в социально-хозяйственном отношении районов и областей республики и более
полное раскрытие природно-экономического потенциала отдель­
ных регионов.
В отношении регионов, более развитых в научно-технологи­
ческом и индустриальном аспектах, правительство рассчитывает
на создание условий для ускорения формирования рыночной
инфраструктуры, привлечения иностранных инвестиций, активи­
зации инновационной деятельности всех хозяйствующих субъ­
ектов и развития совместных предприятий. Регулирующее
воздействие государства на развитие регионов, отличающихся
богатством природного и промышленного сырья и экспортным
потенциалом, осуществляется через механизм стимулирования
притока иностранных передовых технологий и денежного капи­
тала с целью одновременного решения двуединой проблемы —
более глубокой переработки и комплексного освоения природ­
но-сырьевых ресурсов, с одной стороны, и повышения конкурен184
It
!
тоспособности продукции переработки на мировом рынке, — с
другой. В случае ж е, если в экономике тех или иных областей и
районов преобладает аграрный сектор, то среди механизмов
государственного регулирования региональной экономики на
передний план выходит система мер по стимулированию малой
I индустриализации села, что позволяет повысить не только товар­
ность сельскохозяйственного производства, но и уровень заня­
тости местных трудовых ресурсов. Среди этих стимулирующих
мер предусматриваются и такие, которые направлены на созда­
ние благоприятных условий хозяйствования предприятиям, осущетвляющим производственную деятельность по выигранным на
конкурсе проектам государственной важности.
]_С точки зрения более рационального использования капи­
тальных вложений очень важно проанализировать и прогнозиро­
ва т ь ди нам и ку
п о к а за т ел е й ,
характери зую щ и х
их
технологическую структуру. Она представляет собой соотноше­
ние между суммами затрат на:
— строительно-монтажные работы, создающие пассивную
часть основных производственных фондов;
—приобретение и установку оборудования (технологических
линий и др.), т. е. создание их активности части;
— прочие виды работ, связанных с проектно-изыскательской
деятельностью, строительством вспомогательных и временных
сооружений и т .д .
В Казахстане, по данным за последние 3 0 -3 5 лет, наблюда­
ется постепенный рост удельного веса затрат на создание актив­
ной части основных производственных фондов (37-39% ), хотя
подавляющая часть капитальных вложений около (50%) прихо­
дится на строительно-монтажные работы во многом из-за боль­
шого удельного веса в них незавершенного строительства. Так,
по состоянию на конец I квартала 1 9 9 4 года в республике
насчитывалось более 2 1 0 0 предприятий и строек, не завершен­
ных строительством (из них более 6 0 0 строек законсервирова­
ны). В этих условиях наиболее целесообразным направлением
капитальных вложений за счет всех источников финансирования
является завершение ранее начатых строек особенно производ­
ственного назначения, так как в данном случае их завершение
позволит значительно увеличить сумму и удельный вес затрат на
оборудование и новую технологию и тем самым — повысить
эффективность вложений текущего года.
185
При обосновании структурных показателей, объемов и уров­
ня эффективности использования капитальных вложений важ­
ную роль играет осуществление заранее известной ценовой
политики. Жизнь показывает, что в переходный к рынку период
в сфере инвестиционной деятельности должно быть определен­
ное "поле" применения твердых (фиксированных) цен, устанав­
ливаемых органами государственной власти и потому
обязательных для всех инвесторов и участников строительного
производства. Через систему этих цен государство обеспечивает
выполнение своей контрольной функции, необходимой для бо­
лее рационального использования государственных капитальных
вложений, ускорения ввода производственных мощностей и
объектов социальной сферы, стимулирования гарантии в произ­
водственно-финансовых взаимоотношениях вышеуказанных уча­
стников развития отрасли.
Что касается регулируемых цен, то процесс их либерализа­
ции ограничивается верхним и нижним пределами уровня этих
цен. При этом для обозначения верхнего предела применяется
такой качественный показатель, как норматив удельных капи­
тальных вложений (в среднем по республике, регионам и отрас­
лям), а для нижнего предела — нормативная рентабельность
подрядчиков и других участников' строительного производства.
В остальных случаях "действуют" свободные цены, формирова­
ние которых происходит по законам рынка — в конкурентной
борьбе участников торгов на подрядные работы на базе склады­
вающихся соотношений спроса и предложения этих работ. В
ходе проведения конкурсных торгов (тендеров) выигрышным
считается тот потенциальный подрядчик, который предлагает
меньшую цену за строительство объекта торга с учетом своих
финансово-хозяйственных интересов. Но вполне возможен слу­
чай, когда подрядчик, чтобы выиграть тендер, оставляет пока вне
поля зрения вопросы прибыли и рентабельности своей деятель­
ности. Однако этот случай характерен для развитого состояния
рыночных отношений, складывающихся на базе реальной конку­
ренции между строительными организациями-подрядчиками,
претендующими на выполнение аналогичных строительно-мон­
тажных и других видов работ. В тех зарубежных странах, где
сложились такие рыночные отношения в сфере строительства,
уровень рентабельности деятельности соответствующих пред­
приятий (фирм) в 4-5 раз ниже уровня аналогичного показателя
по нашим строительным организациям.
186
В инвестиционно-строительной сфере государством широко
используется и кредитный механизм, от отлаженное™ которого
во многом зависит уровень эффективности использования кре­
дитных ресурсов. Анализ имеющегося опыта показывает, что
было бы правомерным положение, когда кредитным финансиро­
ванием важнейших объектов народнохозяйственного значения
занимается специальный банк государственного статуса. При
этом ставки процента за кредит сделать настолько "гибкими",
чтоб они в конечном счете обеспечивали повышение их стиму­
лирующей роли в использовании участниками строительного
производства имеющихся кредитных ресурсов А те объекты
строительства, которые являются сравнительно мелкими и имеют
местное значение, могли бы обслуживаться региональными цен­
трами коммерческих банков.
С июля 1995 года в республике действует новая налоговая
система, согласно которой сокращены "каналы" налоговых по­
ступлений в республиканский и местные бюджеты и предостав­
ления налоговых льгот. Однако последние являются важным
инструментом регулирующего воздействия государства на харак­
тер и активность инвестиционной деятельности и интенсивность
процесса строительного производства. Во Франции, например,
стимулирование вложения новой технологии и капитала во вновь
осваиваемые регионы осуществляется через представление на­
логовых льгот (скидок со ставки налога). В Японии, чтобы сдер­
живать концентрацию производства в крупных городах,
применяются более высокий уровень ставок налога для новых
предприятий. А доходы, полученные в виде процента по местным
займам, в США вообще не облагаются налогом. Важным рычагом
предоставляемых льгот является отсрочка уплаты налога с при­
были, территориальное дифференцирование льгот и т.п. Таким
образом, следует подчеркнуть, что четко отлаженный налоговой
механизм и широкий диапазон применения системы налоговых
льгот или налогового "пресса" (начиная с отмены налогов до
повышения их процентных ставок) позволяют осуществлять ме­
ры по ускорению формирования рыночной инфраструктуры в
инвестиционно-строительном комплексе и по повышению эф­
фективности его развития.
В регулировании развития этого комплекса важная роль
отводится и планированию, что является одной из главных
функций центральных общеэкономических*, а также соответст­
187
вующих отраслевых и региональных органов управления народ­
ным хозяйством.
С начала 90-х годов сложилось весьма негативное отноше­
ние к планированию комплексного развития народного хозяйст­
ва, межотраслевых связей и территориально-хозяйственных
систем. Однако похоже, что первоначальная эйфория по всемо­
гуществу рыночной модели хозяйствования проходит и завоевы­
вает себе все большее признание необходимость оптимального
ее сочетания с плановой моделью хозяйствования. В результате
в республике по указанию ее Президента разворачивается орга­
низационная и научно-методологическая работа по составлению
5 -летнего плана социально-экономического развития на 1996 —
2 0 0 0 гг.
Переход от разработки планов как свода утверждаемых и
потому директивных показателей (в натуральном, стоимостном,
абсолютном, количественном, качественном, объемном и сете­
вом выражениях) к формированию и распределению средств
(ресурсов) в условиях рынка обусловливает следующие основ­
ные функции центральных общеэкономических органов государ­
ственного управления по обеспечению эффективного развития
инвестиционно-строительного комплекса:
— разработка предложений для соответствующих органов
управления по формированию инвестиционно-структурной
политики на перспективу и текущий период (намерения);
— разработка, корректировка и реализация много- и моноцелевых комплексных программ;
—аккумуляция средств из различных источников для осуще­
ствления государственных инвестиций и определение об­
щих объемов и структуры капитальных вложений;
—формирование перечня объектов государственного и муни­
ципального значения и их конкурсное размещение среди
субъектов инвестиционно-строительной деятельности;
—регулирование деятельности органов републиканского стро­
ительного комплекса посредством распределения фонди­
руемой части материально-технических ресурсов (на
переходный период);
—регулирование инвестиционной деятельности на 'соответст­
вующей территории (по линии органов государственного
сектора);
—комплексный анализ состояния и результатов инвестицион­
ной деятельности по республике, регионам и их сопостав-
188
ление с социально-экономическими нормативами и про­
граммами.
Это наиболее общий методологический подход к планирова­
нию инвестиционно-строительного комплекса. В то же время
принципиально важно знать и методику обоснования основных
показателей капитального строительства.
В настоящее время нет утверждаемых показателей, но для
обоснования производственной деятельности строительного
комплекса следует выделить три основных показателя в качестве
расчетных:
1. Объем капитальных вложений и подрядных работ.
2. Ввод в действие производственных мощностей и основных
фондов.
3. Готовая строительная продукция (для строительно-монтажных организаций).
Кроме вышеприведенных для обоснования производствен­
ной программы применяются показатели объема незавершенно­
го стр ои тел ьства, удельных капитальных вложений,
эффективности их использования и др.
При разработке проектов планов капитального строительст­
ва определяется прежде всего общий объем капитальных вло­
жений за счет всех источников финансирования по всему
народному хозяйству, в разрезе отраслей и областей с учетом
их приоритетности в том или ином планируемом периоде. Для
определения уровня остальных показателей проводятся балансо­
вые и технико-экономические расчеты, к основным из которых
относятся:
— балансы основных фондов, оборудования, производствен­
ных мощностей и капитальных вложений;
— планы технического перевооружения, реконструкции и
расширения действующих предприятий;
— балансы основных видов строительных материалов;
— расчеты технологической структуры капитальных вложе­
ний;
— нормативы удельных капитальных вложений и другие
экономические нормативы;
— нормы продолжительности строительства и заделов в
строительстве предприятий, зданий, сооружений.
Исходным пунктом при предварительном определении объ­
емов капитальных вложений в целом являются синтетические
балансовые расчеты по уточнению возможных ресурсов накоп-
189
ления Национального дохода, для чего применяется баланс про­
изводства, распределения, перереспределения и конечного ис­
пользования национального дохода. При этих расчетах из
намечаемого фонда накопления следует исключить сумму при­
роста запасов и резервов продукции промышленности и сельско­
го хозяйства и прибавить сумму возмещения годового выбытия
основных фондов.
В практике планирования объемов капитальных вложений и
направлений их распределения исходят из необходимости обес­
печения запланированного прироста объема продукции и услуг,
К капитальным вложениям на развитие отраслей материального
производства относятся затраты на техническое перевооруже­
ние, реконструкцию, расширение действующих и строительство
новых предприятий и объектов, входящих в состав данной
отрасли как производственно-технического и экономического
комплекса.
Предусматриваемые в планах объемы капитальных вложе­
ний по отраслям материального производства должны обеспечи­
вать:
а) поддержание мощностей действующих предприятий об­
щегосударственного значения;
б) ввод в действие мощностей и объектов за счет расширения
действующих и строительства новых предприятий;
в) создание нормативного строительного задела на конец
планируемого периода;
г) завершение работ по ранее введенным в действие пред­
приятиям и сооружениям;
д) приобретение машин и оборудования, не входящих в
сметы строек.
Установлено, что средства на строительство новых и расши­
рение действующих предприятий могут выделяться в том случае,
если потребности народного хозяйства в данном виде продукции
не могут быть обеспечены действующими предприятиями с
учетом их реконструкции и технического перевооружения и
если есть для этого бюджетные и иные источники ассигнования.
Потребность в объемах капитальных вложений определяет­
ся на основе намеченного прироста производства продукции и
услуг, а также установленного балансовым расчетом необходи­
мого увеличения производственных мощностей и основных фон­
дов. Для этого применяются нормативные и расчетные
показатели удельных капитальных вложений на единицу приро­
190
ста продукции и вводимой мощности, на поддержание мощности,
показатели фондоотдачи и строительных заделов. При отсутст­
вии сводных нормативов удельных капитальных вложений на
планируемый период расчет потребности в капитальный вложе­
ниях может быть произведен экстраполятивным методом, т. е.
на основе фактических или ожидаемых величин этого показателя
за предшествующие периоды (с учетом изменения внутриотрас­
левой структуры). Укрупненные расчеты потребности в капиталь­
ных вложениях могут быть также произведены на основе
показателя фондоотдачи или фондоемкости продукции с учетом
факторов, влияющих на них в плановом периоде. Общая потреб­
ность в капитальных вложениях определяется как сумма капи­
тальных вложений по объектам производственного и
непроизводственного назначения.
Определяемые при планировании технологической структу­
ры капитальных вложений объемы строительно-монтажных ра­
бот являются основной для разработки плана подрядных
строительных работ. Выделение капитальных вложений на обо­
рудование и другие активные элементы дает возможность осу­
ществить увязку капитального строительства с планами
производства машиностроительных отраслей и поставок обору­
дования. При расчете технологической структуры капитальных
вложений по вновь начинаемым стройками следует использовать
проектно-сметную документацию или технико-экономическое
обоснование.
Вторым важным показателем строительного комплекса на
макроуровне является ввод в действие производственных мощ­
ностей и основных фондов. Он выражает конечные результаты
строительного производства. Размер необходимо ввода произ­
водственных мощностей в планируемом периоде определяется
на основе плановых балансов производственных мощностей, о
чем речь шла выше.
Также проводятся расчеты по составлению планов ввода в
действие основных фондов производственного и непроизводст­
венного назначения как в стоимостном, так и в натуральном
выражениях. Размер заданий по поводу в действие производст­
венных и непроизводственных основных фондов определяется
исходя из сметной стоимости вводимых в действие объектов
(предприятий, цехов, пусковых комплексов и т. д.) Ввод в
действие оборудования, не требующего монтажа и приобретае­
мого для строящихся предприятий и объектов, планируется
191
одновременно с вводом в действие соответствующих предприя­
тий и цехов. Не включаются в план ввода в действие основных
фондов затраты, не увеличивающие стоимость основных фондов.
При расчетах широкое применение находит баланс основных
фондов.
13,Схема баланса основных фондов по полной
первоначальной стоимости
Наличие
па нача­
ло года
Ввод в Выбы­ Нали­ Средне­ При­
дейст­ тие за чие на годовая
рост
вие
год
конец
сто­
основ­
года
имость
ных
фондов
Основные фонды
народного хозяйст­
ва —всего
из них:
А. Производствен­
ные фонды
в т. ч lio отраслям
формам собствен­
ности
Б. Непроизводст­
венные фонды
в. т.ч. по отраслям
формам собствен­
ности
Особенно большое значение имеет баланс основных фондов
по их полной восстановительной стоимости (практически — в
действующей сметной стоимости). На основе д я н н м у этого ба­
ланса устанавливается размер среднегодовых производственных
фондов. С народнохозяйственной точки зрения важно, чтобы при
данном объеме капитальных вложений был обеспечен опреде­
ленный прирост основных фондов и тем самым объемы незавер­
шенного строительства были ограничены в своих размерах.
Сопоставление динамики основных производственных фондов с
динамикой производства продукции необходимо также для ана­
лиза эффективности их использования.
192
Наряду с балансом основных фондов большое значение
имеет баланс капитальных вложений. Значение последнего оп­
ределяется тем, что в планировании строительного комплекса
важное место занимает проблема установления правильного
соотношения между незавершенным строительством и капиталь­
ными вложениями.
14.Схема баланса капитальных вложений
Ввод в действие
Незавер­ Капи­
шенное тальные основных фондов
строи­
вложе­
все­
тельст­
ния за
го
во на
плани­
про- яеироначало руемый
нэизводпланово­ период
вод- ственго пери­
ствен ные
ода
ные
Капи­
Неза­
таль­ вершен­
ное
ные
вложе­ строи­
ния, не тельст­
увели­
во на
чиваю­ конец
щие
плано­
основ. вого пе­
фонды риода
По всему на­
родному хо­
зяйству
в том числе:
а) по отраслям
б) по формам
Капитальные вложения производятся в данном периоде как
в объекты, которые вводятся в действие в том же периоде, так
и в объекты, которые подлежат вводу в действие в будущем
периоде. Установление правильной структуры капитальных вло­
жений по степени готовности объектов весьма важно для того,
чтобы не допускать распыления средств. Законченное капиталь­
ное строительство опеределяет собой возможность ввода в
действие производственных мощностей в данном периоде, Раз­
мер незавершенного капитального строительства определяет
перспективу дальнейшего ввода в действие объектов, размер
задела который должен соответствовать задачам наращивания
мощностей в ближайшем будущем.
Анализ баланса капитальных вложений требует исчисления
также степени готовности незаконченных объектов строитель­
ства. В отдельных случаях может иметь место сокращение
193
незавершенного строительства при возросшей распыленности
средств. В других случаях увеличение незавершенного строи­
тельства вовсе не связано с увеличением задела, так как оно
образуется за счет таких объектов, которые уже действуют, но
не считаются принятыми заказчиком ввиду недоделок или за счет
прекращения 1 строительства. Титульные списки позволяют оп­
ределить не только соотношение между объемом капитальных
вложений и незавершенным строительством, но и проанализиро­
вать состав задела и степень его готовности.
Для строительных организаций на переходной период уста­
навливается один плановый и оценочный показатель — ввод в
действие объектов и производственных мощностей, в том числе:
объем готовой строительной продукции и один норматив отчис­
ления от прибыли в бюджет. Все остальные показатели планиро­
вания и оценки деятельности строительных предприятий,
включая фонд заработной платы, производительность труда,
размер и распределение прибыли и т.д„ разрабатываются ими
самостоятельно.
В условиях регулируемого рынка расчеты за выполненные
работы необходимо осуществлять только за готовую продукцию.
Когда подрядная организация твердо знает, что будет получать
прибыль от сдачи готового объекта, то темпы ввода объектов, а
значит и эффективность инвестиций существенно возрастут. Об
этом свидетельствуют и практика рыночной экономики зарубеж­
ных стран.
В 1981 —1 9 8 5 гг., как известно, функционировал плановый
и оценочный показатель "товарная строительная продукция”
(готовая продукция). Но условия, необходимые для эффективно­
го функционирования данного показателя, не создавались. Мно­
гие методические вопросы его обоснования не были решены.
Применение этого показателя ставило строительные коллективы
в жесткие рамки повышенной ответственности за результаты
своей деятельности, но в то ж е время требовало соответствую­
щей комплексной перестройки организации инвестиционного
процесса и всего экономического механизма управления строи­
тельством. Однако она тогда не была осуществлена в необходи­
мом объеме и только теперь становится возможной благодаря
формированию базы для развития рыночных отношений и ры­
ночной инфраструктуры в инвестиционно-строительном комп­
лексе.
194
Совершенствование организации и экономического механиз­
ма управления рассматриваемым комплексом во многом может
быть признано в том случае, если в конечном результате повы­
шается эффективность инвестиционной деятельности и строи­
тельного производства в целом. Выше была подчеркнута
взаимозависимость эффективности направлений капитальных
вложений и их структурных показателей. В данном случае
следует кратко раскрыть и суть конкретных методок расчета
экономической эффективности развития данного комплекса.
Расчеты экономической эффективности капитальных вложе­
ний должны производиться по народному хозяйству в целом,
отраслям, отдельным ведомствам, хозяйственным объединениям,
предприятиям и объектам строительства.
Эти расчеты в рамках стратегического планирования должны
базироваться на прогнозах развития народного хозяйства, его
отдельных отраслей и подотраслей, разработке долговременных
комплексных межотраслевых программ. Они должны осуществ­
ляться также при разработке целевых комплексных программ,
отдельных технико-экономических обоснований развития и раз­
мещения производительных сил.
В практике производятся расчеты общей (абсолютной) эко­
номической эффективности (Э) в размере следующих показате­
лей:
—
по народному хозяйству в целом и его отраслям — как
отношение прироста годового объема национального дохода (Д)
за планируемый период при заданной его вещественной струк­
туре (в сопоставимых ценах) к вызвавшим этот прирост капи­
тальным вложениям (К) в сферу материального производства:
— по отдельным отраслям, подотраслям, министерствам, ве­
домствам, хозяйственным объединениям, концернам, — как от­
ношение прибыли (П), чистой продукции (ЧП) к капитальным
вложениям, вызвавшим этот прирост:
„ _ П
„ _ ЧП
Э = -гг- или Э = ~гр~ ;
К
tv
— по целевым комплексным программам капитального стро­
ительства и технике-экономическим проблемам, отдельным про­
ектируемым (строящимся) предприятиям, стройкам, объектам,
195
отдельным мероприятиям — как отношение прибыли (Ц—С) к
капитальным вложениям:
Э = Н-=_с.
К
'
~ по отраслям и предприятиям, где применяются расчетные
цены, а также по убыточным предприятиям показатель общей
экономической эффективности может быть определен отноше­
нием экономии от снижения себестоимости (C i—Сг) продукции
к вызвавшим эту экономию капитальным вложениям:
^ _ Ci — С 2
С
Э = ----- ^ ----- или ^ .
При расчетах общей экономической эффективности могут
определяться сроки окупаемости капитальных вложений на ос­
нове соотношения капитальных вложений и прироста прибыли
или экономии от снижения себестоимости по формулам:
Т I
П :
Т = Ц -С
:
Т = С - С2 ’
При анализе эффективности капитальных вложений необхо­
димо учитывать разрыв во времени (лаг между осуществлением
капитальных вложений и получением эффекта). В этом случае
определение показателей общей эффективности возможно дву­
мя путями: отношением прироста эффекта за планируемый пе­
риод к капитальным вложениям за аналогичный период со
сдвигом на предшествующие годы (на величину лага) или отне­
сением эффекта за период, отстоящий от планируемого периода,
на предстоящие годы (на величину лага) к капитальным вложе­
ниям на планируемый период.
При этих расчетах следует учесть, что на общую экономиче­
скую эффективность влияют следующие факторы:
— изменения показателей трудоемкости, фондоемкости й
материалоемкости продукции и экономия соответствую­
щих ресурсов;
—сдвиги во внутриотраслевой, воспроизводственной и техно­
логической структуре капитальных вложений;
—сдвиги в размещении объектов капитального строительства;
—изменение сметной стоимости строительства;
— сокращение сроков строительства и освоение проектных
показателей вводимых мощностей;
— изменение качества (долговечности, надежности и т. п.)
продукции.
При осуществлении расчетов, требующих сопоставления или
выбора вариантов реализации комплексных программ, при выбо­
ре вариантов техники и технологии производства, вариантов
! организации строительства и проектирования его объектов при­
меняются также расчеты сравнительной экономической эффек­
тивности. В основу данного показателя положен минимум
приведенных затрат. Приведенные затраты по каждому варианту
представляют собой сумму текущих затрат (себестоимости) и
капитальных вложений (К), приведенных к одинаковой годовой
размерности в соответствии с нормативом сравнительной эффек­
тивности (Ен = 0 , 12):
С + Ен *Кг — —* min.
При сравнении вариантов капитальных вложений, осущест­
вляемых в разные сроки, и при изменении текущих затрат во
времени затраты более поздних лет приводятся к текущему
I моменту с применением коэффициента приведения:
В
I
(I + Е н п ) t '
|
I
й
1
I
I
I
г
|
I
i
где: В — коэффициент приведения;
t — период времени приведения в годах;
Енп — норматив для приведения разновременных затрат,
равный 0 ,0 8 .
Приведение разновременных затрат используется только
при сравнении вариантов и не может служить основанием для
изменения сметной стоимости строительства.
В непроизводственной сфере общая (абсолютная) эффективность капитальных вложений и других затрат определяется как
отношение полученного результата к общей сумме затрат, требуемых для его достижения.
Экономический эффект от природоохранных мероприятий
представляет собой суммарную величину прибыли от предотвращения или сокращения потерь на предприятиях и в отраслях
материального производства и предотвращения затрат в отраслях
непроизводственной сферы.
В результате расчетов объемно-структурных показателей и
обоснования экономической эффективности капитальных вложений должны быть найдены решения, обеспечивающие более
эффективное их использование в планируемом периоде по срав197
нению с предыдущим периодом и повышение эффективности
производства в целом.
Что касается показателей эффективности деятельности кон­
кретных строительно-монтажных организации, то следует ори­
ентироваться на уровень рациональности использования их
материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов.
В целом проблема эффективности развития всего инвести­
ционно-строительного комплекса должна постоянно находиться
в поле зрения центральных общеэкономических органов и бан­
ковской системы, поскольку от уровня этого показателя во
многом зависит решение проблемы распределения и перерасп­
ределения национального дохода, оптимизации соотношения
между его фондами.
К тому же следует подчеркнуть, что за последние годы
заметно ослабло внимание к вопросам повышения эффективно­
сти использования в данном комплексе различных видов ресур-
ГЛАВА
VII
РЕГУЛИРУЮЩАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ
ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ
7.1. Развитие транспортной системы и ее
регулирование
Как известно, общественное хозяйство делится на отрасли
двух сфер: в первую из них входят отрасли, где создаются
материально-вещественные основы удовлетворения обществен­
ных и личных потребностей, а вторая объединяет отрасли нема­
териального (транспорт, связь, торговля, коммунально-бытовое
обслуживание, образование, здравоохранение, культура, искус­
ство, информация и др.) производства. Однако это — довольно
условное деление, ибо все отрасли народного хозяйства нахо­
дятся’ в неразрывном единстве. Так,' отрасли первой сферы не
могут нормально развиваться без „обслуживания" отраслями
второй сферы, которые должны своевременно обеспечивать
движение выпущенных товаров, создавать интеллектуальные
ресурсы общества вообще и производственной сферы, в частно­
сти, аккумулировать информацию и доводить ее до потребителей
и т. д. В то же время отрасли второй сферы появились и
расширяются благодаря тому, что появились и развиваются
отрасли первой сферы. А деление на две сферы —это результат
дальнейшего углубления разделения труда и создания внешних
условий для этого непрерывного процесса.
Поскольку отрасли производственной сферы характеризу­
ются разнообразием и отличаются между собой по условиям
организации производства, по характеру выпускаемой продук­
ции, потребления средств производства и т. д., таким же разно­
образием отличаются и отрасли сферы нематериального
производства. В этой связи последние можно было бы делить на
четыре основные группы:
1^Производственная инфраструктура — это комплекс отрас­
лей, обеспечивающих непосредственно внешние условия
процессов производства. Сюда входит грузовой транспорт,
оптовая торговля, электро-, газо- и водообеспечение,
складское хозяйство, связь, обработка информации, пред-
199
принимательство $ сфере рекламно-маркетиш’ового обслу­
живания, аренды, консалтинга, инжиниринга и т. д/)
2. Социальная инфраструктура — она объединяет отрасли,
обеспечивающие непрерывное воспроизводство качест­
венной рабочей силы (здравоохранение, образование, пассажирский
транспорт,
'’ коммунально-бытовое
обслуживание, общественное питание, организация отды­
ха, спорта, туризма и т. д.).
3. Институциональная инфраструктура —это комплекс отрас­
лей и служб, обеспечивающих макроэкономическое регу­
лирование
развития
народного
хозяйства
(государственный аппарат управления, финансово-кредит­
ная и банковская система, система научных учреждений и
т. д.).
4. Экологическая инфраструктура —она объединяет инженер­
ные сооружения и отрасли, обеспечивающие защиту окру­
жающей среды от загрязнения, экологические условия
развитая общественного производства, минимизацию
внешнего 'Эффекта производительной деятельности людей
и др.
В этой части работы мы остановимся на рассмотрении воп­
росов государственного регулирования развития транспортного
комплекса, поскольку остальные инфраструктурные сферы в той
или иной мере освещаются в других частях книги. К тому же
роль транспортной системы в обеспечении воспроизводственных
процессов очень высока и она выполняет важнейшие задачи в
области развития экономики, социальной сферы, культуры, обо­
ронно-политической системы и др>>
( Экономическая роль транспорта состоит прежде всего в том,
что'^бн является органическим звеном любого производства и
материальной базы Для глубокого разделения труда, специализа­
ции и кооперирования предприятий, а также для доставки всех
видов сырья, топлива и продукции из пунктов производства в
пункты потребления. Образно говоря, транспорт — это „крове­
носная система" государства. Без транспорта немыслимо-освое­
ние новых районов и природных богатств. Представляя собой
пятую часть производительных сил, он служит непременным
условием рационального размещения производства и высокой
производительности общественного труда. Транспорт —важный
фактор в экономической интеграции между странами, а также в
международной торговле.
200
С другой стороны транспорт сам по себе представляет
крупнейшую отрасль народного хозяйства. Основные фонды
транспорта, находящиеся в ведении транспортных организаций,
составляют около тридцати процентов от общих фондов народ­
ного хозяйства. Если же к этому прибавить основные фонды
ведомственного транспорта, то удельный вес всего транспортно­
го хозяйства в общих фондах народного Хозяйства будет значи­
тельно выше.
По статистике на транспорте числятся 9% рабочих и служа­
щих. При этом не учитывается контингент, занятый на ведомст­
венном
и городском
транспорте,
а
также
на
погрузочно-разгрузочных работах.
Кроме того ряд отраслей промышленности частично или
почти полностью работает для транспорта. К первой подгруппе
отраслей относится топливнная промышленность, энергетика,
металлургия, лесная промышленность и многие другие. Во вто­
рую подгруппу отраслей, практически целиком работающих для
транспорта, входят локомотиво- и вагоностроительная промыш­
ленность, в значительной степени — автомобильная, судострои­
тельная, самолетостроительная и другие. С учетом всего этого
удельный вес работающих на транспорте и для транспорта
превысит 20% занятых в народном хозяйстве^
Здесь уместно также подчеркнуть, что транспорт потребляет
значительную долю полезных ископаемых и вырабатываемой в
стране продукции. Удельный вес транспортных расходов в цене
многих массовых грузов составляет 15-40%, а транспортные
расходы по доставке ряда тозаров в отдаленные районы много­
кратно превышают их цену в пунктах производства.
(Социальная функция транспорта заключается прежде всего
в обеспечении трудовых и бытовых поездок людей. Транспорт
способствует сохранению и улучшению здоровья населения,
представляя большим массам людей возможность пользоваться
оздоровительными зонами не только ближних, но и отдаленных
районов. Транспорт выполняет огромную работу по перевозке
туристов.
В настоящее время к любому виду транспорта предъявляется
комплекс следующих основных требований:
— полностью и своевременно удовлетворять потребности на­
родного хозяйства и населения в перевозках;
— обеспечивать возможно более высокую экономичность
работы и снижать себестоимость перевозок;
201
— сокращать сроки доставки грузов с целью ускорения обо­
рачиваемости оборотных средств и средств транспорта;
— повышать уровень комфорта для пассажиров в пунктах
отправления, в пути следования и в пунктах назначения.
Основу государственного регулирования и управления дея­
тельностью транспорта в нашей республике составляет „Закон
РК о транспорте в Республике Казахстан", подписанный Прези­
дентом страны 21 сентября 1994 года. Согласно этому закону
государственное регулирование деятельностью транспорта осу­
ществляется путем правового обеспечения, лицензирования, на­
логообложения,
кредитования,
финансирования
и
ценообразования, осуществления инвестиционной, единой соци­
альной и научно-технической политики, контроля за исполнени­
ем транспортными предприятиями законодательства Ply
Государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйст­
венную деятельность транспортных предприятий, а также отвле­
кать эксплуатационный персонал последних на другие работы,
кроме случаев, предусмотренных законодательством РК.
(Управление транспортом осуществляется Министерством
транспорта и коммуникаций РК и согласно Положению, утвер­
жденному Правительством РК, основными его задачами являют­
ся:
— защита интересов Республики Казахстан в области транс­
порта;
— осуществление межгосударственного и международного
сотрудничества в области транспорта;
—разработка проектов законодательных и иных актов, стан­
дартов, норм, определяющих правовой и нормативный
порядок функционирования всех видов транспорта, неза­
висимо от форм собственности;
— разработка концепции и государственных национальных
программ развития всех видов транспорта, формирование
и проведение инвестиционной, научно-технической и со­
циальной политики, а также обучение и подготовка кадров;
—создание условий для обеспечения потребностей экономики
и населения республики в перевозках и связанных с ними
услугах;
—контроль за соблюдением прав потребителей транспортных
услуг;
202
—разработка прогнозов и своевременное качественное обес­
печение потребностей государственных нужд республики
и населения в перевозках;
— коорд инация работы и осуществление функции государст­
венного регулирования деятельности транспортного комп­
лекса республики.
От базового слова „транспорт" образовано много производ­
ных терминов и понятий, часть из которых требует уточнения.
Транспортная система — комплекс различных видов транс­
порта, находящихся во взаимозависимости и взаимодействии при
выполнении перевозок. Обычно термин "транспортная система"
употребляется применительно к государству, региону и крупно­
му городу. В широком смысле слова современный транспорт —
это сложный и крупный комплекс народного хозяйства, в рамках
которого действуют (как самостоятельные отрасли) различные
виды так называемого магистрального транспорта, а также го­
родской и промышленный транспорт. Несмотря на администра­
тивно-хозяйственную самостоятельность, все виды транспорта
находятся в известной взаимозависимости и оказывают сущест­
венное влияние как на перевозочный процесс непосредственно,
так и на конечные технико-экономические результаты деятель­
ности хозяйствующих субъектов.
Транспортная сеть — совокупность всех путей сообщения,
связывающих населенные пункты республики и отдельного ре­
гиона (города) и она отражает социально-экономическое единст­
во и взаимодействие различных путей сообщения. В
технико-экономическом плане "транспортная сеть" представляет
собой один из важнейших элементов, характеризующих уровень
потенциальной транспортной обслуживаемости определенной
территории и мощность транспорта;
Транспорт общего пользования (или магистральный транс­
порт) в соответствии с действующими законоположениями дол­
жен осуществлять все виды перевозок грузов, пассажиров и
включает железнодорожный, морской, речной, автомобильный,
воздушный, трубопроводный транспорт и все виды городского
общественного транспорта. Он составляет основу единой транс­
портной системы государства и представляет самостоятельную
"транспортную промышленность", которая обеспечивает основ­
ные нужды государства в перевозках, вытекающие из необхо­
димости взаимодействия всех отраслей народного хозяйства, а
203
также основные перевозки в сфере торговли и обслуживания
населения.
Транспорт необщего пользования включает ведомственный
транспорт, выполняющий перевозки только для своего ведомст­
ва, и транспорт, находящийся в частной собственности.
Трубопроводный транспорт, предназначенный для перекачки
нефти, нефтепродуктов и газа, занимает особое положение и
фактически эксплуатируется в интересах всех отраслей народ­
ного хозяйства.
В нашей республике имеются почти все вышеназванные виды
транспорта, за исключением морского. В связи с географическим
положением страны он только формируется. В республике име­
ется один морской порт — "Актау".
Основные показатели развития транспортного комплекса
Казахстана представлены в таблице 4. В условиях продолжаю­
щегося кризиса экономики в целом по республике и в отраслях
транспорта также имеет место снижение объемных показателей,
характеризующих его деятельность [31].
4 .Отправление грузов всеми видами транспорта (миллионов
тонн) по Республике Казахстан
I Годы Все
виды
транс­ железпорта нодорожный
В том числе
автомобильный
внут­
рен­
народного из него авто­ ний
хозяйсва транспорт
вод­
общего поль­ ный
зования
воз­
душ­
ный
тру-
бопро
водн
ый
1990
2612,2
345,0
2235,8
614,9
10,7
0,07
20,6*
1993
1649,1
220,5
1382,2
296,4
4,1
0,02
42,3
1994
1189,2
175,4
978,6
128,2
2,5
0,01
31,7
1995
1155,2
161,1
954,2
59,9
2,0
0,02
37,9
1996
978,0
140,2
802,6
39,6
1,3
0,03
33,9
1990 год - только перекачка нефти.
204
I
Так, по сравнению с 1 9 9 0 годом в 1 9 9 6 году общий объем
! перевозок (отправление грузов) всеми видами транспорта умень1 шился на 73, 6%, в том числе: на железнодорожном — на 5 9, 4%,
на автомобильном — в 2 ,7 раза, на речном — в 8 раз. Удельный
вес отдельных видов транспорта в общем объеме грузооборота
приведен в таблице 5 [31].
5 .Грузооборот по видам транспорта в Казахстане
1 9 9 0 г.
железно­
4 0 7 ,0
дорож­
ный
внутрен­
ний вод­
ный
1994 г.
1995 г.
1996 г.
м л р д УА- м л р д УАт/км вес, т/км вес,
в%
в%
м лр д УА- м л р д УАт/км вес, т/км вес,
в%
в%
100
2 6 9 ,9
160,4
8 6 ,3
192,3 7 1,2
м л р д УАт/км вес,
в %
Все виды
472,1
транс­
порта в
т.ч.:
1993 г.
100
195,6
100
146,8 75,0
100
143,8
100
121,5 75,7
112,7
78,3
3,8
0,8
1,5
0,6
0,8
0,4
0,8
0,5
0,4
0,3
автомо­
бильный
4 4,8
9,4
29,2
10,8
15,6
7,9
10,8
6,7
9,6
6.7
воздуш­
ный
0,08
0,01
0,1
0 ,0 3
0,1
0,05
0,1
0,06
0,1
0,06
16,4
3,4
4 6 ,8
17,3
32,3
16,5
24,2
15,1
21,0
14,6 1
трубо­
провод­
ный
Кризис экономики, связанный с необдуманным, бесплано­
вым переходом на рыночные отношения, разрывы межхозяйственных связей, непрохождение платежей и таможенные
барьеры поставили отрасли транспорта, получавшие почти 100%
подвижного состава, материалов, комплектующих деталей и
запчастей из-за пределов республики, в тяжелое положение.
Резко ухудшилось техническое состояние; увеличился износ
основных фондов.
205
Основными и особо важными видами транспорта для Казах­
стана являются железнодорожный и автомобильный. Железные
дороги Казахстана развивались в составе единой транспортной
системы бывшего СССР и составляли ее часть. Обеспечивая
связь между бывшими республиками и экономическими района­
ми, железнодорожная сеть развивалась без учета коренных
экономических интересов отдельных республик.
С обретением государственности перед республикой возник­
ла задача формирования собственной транспортной системы, что
связано с определенными организационными и техническими
трудностями и недостаточностью государственных финансовых
ресурсов.
Основными недостатками железнодорожной сети, насчиты­
вающей более 14 тыс. километров, являются:
— наличие малодеятельных, слабозагруженных тупиковых
линий (более 4,0 тыс. км);
— центральная и северная части республики не связаны
железными дорогами с западными регионами;
— недостаточная пропускная и провозная способность мно­
гих участков железных дорог — протяженность двухпутных
линий составляет не более 50% от всей протяженности желез­
ных дорог республики, а электрифицированных —всего 26%.
Основная часть железнодорожных линий требует ремонта и
усиления. За последнее время из-за недопоставок шпал, рельсов
и других элементов верхнего строения пути прекращено строи­
тельство вторых путей и двухпутных вставок, сократилось осу­
ществление работ по электрификации железных дорог, резко
упали объемы по капитальному и текущему ремонту пути. Здесь
сейчас происходит нарастающий процесс устарения подвижного
состава, который в прежние годы обновлялся в основном за счет
поставок из России. Отсюда главной причиной всего является
отсутствие в республике транспортного машиностроения, произ­
водящего подвижной состав, локомотивы, запасные части и
детали к ним.
Железнодорожная сеть республики сегодня требует корен­
ной реконструкции. В перспективе (ближайшей) являются акту­
альными строительство железнодорожных линий между
городами Жезказган и Кзылорда, станциями Макат (Атырауская
область) и Александров Гай (Саратовская область), Жангызтобе
и Усть-Каменогорском. Для решения этих коренных вопросов
необходима государственная поддержка.
206
Те же негативные явления неблюдаются и в развитии авто­
мобильного транспорта.
[Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием
составляет всего 113,6 тыс. километров. В парке автотранспорта
общего пользования преобладают автомобили большой грузо­
подъемности, которые в основном простаивают из-за отсутствия
грузов или используются неэффективно. В то же время ощуща­
ется острая потребность в грузовых автомобилях малой грузо­
подъемности, особенно в сельском хозяйстве?)
В связи с резким сокращением поставок автобусов, троллей­
бусов, трамваев, снижением их технического состояния за по­
следние годы значительно ухудшилось транспортное
обслуживание населения республики. Особенно сложными и
трудноразрешимыми являются проблемы пассажирских перево­
зок в крупных городах, промышленных регионах и их пригород­
ных поселениях, что связано с ростом убыточности
автотранспортных предприятий, городского электротранспорта
и отсутствием централизованных средств для их восстановления
и приобретения.
1В последние годы на транспорте произошли существенные
структурные преобразования, ориентированные на расширение
рыночных отношений. Для оценки проведенных в Казахстане
реформ не лишним было бы изучение зарубежного опыта при­
ватизации транспортного комплекса. Из всех видов транспорта
железнодорожный представляет собой наиболее трудный объ­
ект для разгосударствления и в силу его "масштабности", и той
роли, которую он играет в жизни республики. В США до 80-х
годов основная часть железных дорог принадлежала государст­
ву. В 1980 году Конгрессом был принят закон о "Дерегулирова­
нии” деятельности железных дорог, который освободил их от
государственного контроля в коммерческой сфере. В результате
все дороги первого класса, составляющие львиную долю в
железных дорогах страны, принадлежат частным компаниям.
При этом федеральная финансовая помощь железным дорогам
в течение следующих 6-ти лет (1 9 8 1 - 1 9 8 6 гг.^ократилась с 2,8
млрд. до 0,1 млрд. долларов.
В Японии жесткий кризис государственного железнодорож­
ного транспорта привел к тому, что в середине 80-х гг. он был
полностью приватизирован. При этом был соблюден не террито­
риальный, как в США, а функциональный принцип разделения
дорог (т.е. каждая из самостоятельных компании выбрала в
207
качестве специализации один вид деятельности: грузовые пере­
возки, пассажирские, содержание пути и т. д.). Начиная с 1987
года отрасль превратилась из убыточной в прибыльную.
В Италии практически все железные дороги находятся в
собственности государства, на их долю приходится 98% всех
железнодорожных перевозок. Вместе с тем существуют более
двадцати малых дорог, являющихся частной собственностью.
Однако на рубеже 90-х годов возник вопрос о реорганизации
государственных железных дорог в акционерное общество, где
большая часть акции должна принадлежать не государству. В
Нидерландах уже сегодня государство является лишь одним из
держателей акций независимой акционерной железнодорожной
компании. Что ж е касается таких крупных европейских стран,
как Германия и Франция, то там железные дороги являются
государственной собственностью на 100% и находятся на дота­
ции государства. Проблема собственности на железные дороги,
таким образом, в различных странах решается по разному.
Однако все ж е более распространенной является ситуация,
когда магистральные железные дороги находятся в ведении
государства.
В условиях нашей республики следовало бы учесть, что
железнодорожный транспорт является важнейшим звеном, сое­
диняющим экономические районы страны, и многие магистрали
остаются фактически безальтернативными. Это означает, что
нужно исходить из необходимости сохранения государственной
собственности на магистральные железные дороги. К такому ж е
выводу пришли и разработчики программы ТАСИС Европейско­
го союза. Они считают, что проведение массовой приватизации
системы железных дорог Казахстана нежелательно по несколь­
ким причинам:
1) капитал, вовлеченный в любой вид приватизации, будет
слишком велик для любого казахстанского консорциума, и до­
рожная система, возможно, немедленно попадет в руки ино­
странцев, что нежелательно для таких важных стратегических
активов;
2) железные дороги, похоже, останутся естественными мо­
нополиями в некоторых аспектах своей деятельности в Казах­
стане, и если они будут приватизированы, то такие монополии
будут подтвергнуты такому строгому управлению государством,
что у них останется очень мало реальной свободы для достиже­
ния коммерческой прибыли;
208
3) железные дороги отвечают важной социальной цели в
пассажирском секторе, и так как государство ответственно за
достижение этой цели и должно нести социальные затраты по
пассажирским перевозкам, оно не должно будет финансировать
и прибыль частных владельцев;
4) до тех пор, пока не будет достигнуто эффективное
содержание государством школ, больниц и т. д., которые в
настоящее время обеспечиваются железной дорогой, ее прива­
тизация будет лишать железнодорожных рабочих большинства
льгот, так как ни одна частная компания не сможет гарантировать
эти основные их социальные правам
Кроме магистральных линий существуют и действуют тысячи
километров подъездных путей, тупиковых линий и ответвлений
от магистрали. Они и раньше находились в собственности желез­
нодорожных предприятий и организаций и предназначались в
основном для приема и отправления грузов. Именно здесь могут
существовать самые разные формы собственности.
На железнодорожном транспорте имеется огромный комп­
лекс погрузочно-разгрузочных работ. Их могут выполнять юри­
дические и физические лица. Именно получатель и отправитель
груза решают вопрос о том, чьими техническими средствами эту
работу выполнять.
Есть еще одна сфера на железнодорожном транспорте, где
возможно наличие и совместная деятельность предприятий лю­
бых видов собственности. Это — ремонтные работы, изготовле­
ние и поставка запасных частей, целых машин и механизмов,
материалов для надежного функционирования магистральных
линии. При рыночной структуре экономики железным дорогам
безразлично — у кого покупать все необходимое, здесь главное:
низкая цена, надежность и соответствие стандартам.
Авиационный транспорт гораздо более "податлив" процессу
разгосударствления —в отличие от железнодорожного транспор­
та он не представляет собой сплошную цепь, где разрыв одного
звена влечет за собой отрыв ее целого участка. Однако надо
учесть, что объединенное авиапредприятие состоит из трех
различных по функциональному назначению комплексов. Вопервых, это — комплекс управления воздушным движением. В
республике должна быть единая система аэронавигации и уп­
равления движением. Причем эта система будет обслуживать
полет воздушных судов любых авиакомпаний любой собствен­
ности при соответствующей оплате за услуги и использование
209
воздушною пространства Казахстана. Поэтому эта часть пред­
приятия никакому разгосударствлению, акционированию или
иной форме приватизации не подлежит, так же как не подлежит
приватизации воздушное пространство —государственное досто­
яние республики.
Следующие два комплекса — летно-технический и аэропор­
товский — могут приватизироваться различными методами.
Следовательно, гражданская авиация Республики Казахстан
может состоять из государственной системы аэронавигации и
управления движением в воздушном пространстве; государст­
венно-акционерных, акционерных, частных авиакомпаний или
самолетов в частной собственности; государственных, частных,
акционерных, муниципальных предприятий-аэропортов.
Наиболее благоприятные условия для сравнительно быстрой
приватизации имеются, бесспорно, в сфере автомобильного
транспорта, не связанного, как железнодорожный или авиаци­
онный, со сложной техноструктуройА К началу экономической
реформы деятельность автомобильногсГТранспорта общего поль­
зования обеспечивалась областными и алматинскими городскими
производственными объединениями, наделенными правами юри­
дического лица. Автотранспортные предприятия (более 480)
входили в их состав на правах структурных единиц. На первом
этапе разгосударствления и приватизации они получили полную
хозяйственную и финансовую самостоятельность, а также право
юридического лица.
В соответствии с Национальной программой разгосударств­
ления и приватизации в РК на 1 9 9 3 —1995 гг. (И—этап) было
завершено преобразование форм собственности на грузовом
автотранспорте общего пользования. Но на переходный период
представляется необходимым сохранение в государственной
собственности 10—12 тысяч грузовых автомобилей. Это будет
ядром системы грузового автотранспорта, состоящей из автома­
шин любой формы собственности.
Как известно, одним из основных механизмов государствен­
ного регулировании экономики и ее отраслей являются прогно­
зирование и планирование. Согласно постановлению РК "О
порядке и сроках разработки индикативного плана социальноэкономического развития Республики Казахстан" от 16 мая
19 9 6 года Министерство транспорта и коммуникации разраба­
тывает стратегические, среднесрочные и годовые планы развития
отрасли. План отрасли разрабатывается по нижеприведенной
методологии.
Свод ный план развития транспортного комплекса республи­
ки состоит из следующих разделов: план перевозок грузов и
пассажиров в целом и по отдельным видам транспорта; план
развития транспортной сети; план использования подвижного
состава. А основные показатели развития транспорта можно
разделить условно на четыре группы. К первой группе относятся
показатели перевозочной работы: объем перевозки грузов (в
тоннах) и количество пассажиров, средняя дальность перевозок,
грузооборот и пассажирооборот. Для измерения перевозочной
работы всех видов транспорта используется показатель приве­
денного грузооборота.
Вторая группа включает технико-экономические показатели
использования технических средств транспорта. На железнодо­
рожном транспорте это: оборот вагона, суточная производитель­
ность вагона и локомотива, среднесуточный их пробег,
статическая и динамическая нагрузка вагона, участковая и ком­
мерческая скорость; на морском и речном транспорте —средний
оборот тяги и тоннажа, производительность грузовых судов,
эксплуатационная скорость; на автомобильном транспорте —
производительность грузового автомобиля, коэффициент ис­
пользования грузоподъемности и др.
К третьей группе относятся показатели технического осна­
щения транспорта: протяженность общей сети путей сообщения
всех видов транспорта; сеть железных дорог, протяженность
трубопроводных и газопроводных линий; протяженность мор­
ских и речных линий, автомобильных дорог и линий гражданской
авиации; уровень механизации погрузочно-разгрузочных работ и
АРЧетвертая группа объединяет показатели, характеризующие
поставки подвижного состава: электровозов, тепловозов, ваго­
нов, воздушных и водных судов, автомашин и т.д.
Планирование грузовых перевозок предполагает установле­
ние количества перевозимых грузов, их распределение между
отдельными видами транспорта, расчет дальности перевозок
грузов, исчисление грузооборота и др.
Объем перевозок грузов может быть установлен методом
укрупненных расчетов и балансовым методом.
Метод укрупненных измерителей используется прежде все­
го при составлении перспективных планов. Сущность этого
211
метода состоит в том, что объем перевозок на планируемый
период установливается по соотношению между размерами про­
изводства продукции и ее транспортировки за прошлые годы
(коэффициенты транспортоемкости и перевозимости). Получен­
ные объемы перевозок корректируются с учетом действия раз­
личных факторов, влияющих на развитие народного хозяйства и
транспорта в планируемом периоде.
Балансовый метод, предполагающий разработку районных
балансов производства и потребления массовых видов продук­
ции, используется при разработке текущих планов перевозок
грузов.
Схсма14ъПорайонный баланс производства и потребления
продукции
Ресурсы
Распределение
IНаи1менова1ния про­ остатки произ­ про­ все­ пот­ пере­ пере­ в т.ч.
на на­ вод­
чие го
реб* возка возка желез­
дук­
чало
ство
ле- транс- транс­ ная до­
ции
плани­ (добы­
ние пор
пор­
рога,
руе­
ча)
на
том
том об- авто­
мого
мес­ необ- щего- транс­
перио­
щего- поль- порт и
те
поль- зова- т.д.
да
зова- ния
ния
ки на
конец
пла­
ниру­
емого
пери­
ода
Каменный1уголь
1Желез­
ная руда
Г т-Д-
^Перевозка немассовых грузов определяется упрощенным
спосЪбом: для этого определяется удельный вес немассовых
грузов в перевозках по всем видам транспорта за ряд лет и этот
показатель корректируется с учетом влияющих на него факторов
в планируемом периоде.
212
На основе районных балансов производства и потребления
продукции и расчетов перевозок немассовых грузов разрабаты­
вается свод ный транспортный баланс по республике и регионам.
Схема 15. Транспортный баланс
Виды железнодо-1 автомо- I
речной
'-^тран сп орта рожиый
сильный
Показателя
....
| прочие
1
.
1. Отправление грузов
2. Прибытие грузов
........
|
J
3 Внутриреспублнкаяские перевозки
4. Вывоз (-)
5. Ввоз (+)
6. Сальдо перевозки
(+.-)
Дальность перевозок планируется на основе разработки и
использования схем нормальных направлений грозопотоков.
Здесь нормальными называются направления перевозок отдель­
ных грузов, которые устанавливаются при оптимальном прикреп­
лении потребителей к поставщикам продукции и обеспечивают
минимальные транспортные затраты. Для определения средней
дальности перевозок используются и шахматные балансы. После
определения объема перевозок и средней дальности (как произ­
ведение этих показателей) определяется объем грузооборота в
тонно-киллометрах.
Подводя итог вышесказанному, нужно отметить, что в стра­
тегии "Казахстан — 2 0 3 0 ” развитие инфраструктуры, в особен­
ности — транспорта и связи выбрано одним из основных
приоритетов. Согласно этой стратегии задача Казахстана заклю­
чается в обеспечении конкурентоспособности отечественного
транспортно-коммуникационного комплекса на мировом рынке
и в увеличении грузовых потоков через территорию республики
213
В условиях Казахстана особенностью данного комплекса
является отсугствие морского и преобладание удельного веса
железнодорожного и трубопроводного транспорта. При страте­
гическом подходе к перспективам развития транспортно-комму­
никационной системы необходимо учитывать указанную
особе! шость и меры по ее государственному регулированию
осуществлять в следующих главных направлениях:
—повышение роли железнодорожного транспорта через стро­
ительство особенно вторых путей (для улучшения пропу­
скной способности дорог) и доли электрической тяги в
общем грузообороте данного вида транспорта;
— стимулирование вложения средств отечественных и ино­
странных инвесторов в строительство и обновление тру­
бопроводного и морского транспорта^ также автодорог.
Дело в том, что в нынешних условиях повышение пропускной
способности железных дорог и интенсификация ввода новых
трубопроводных линий отвечают перспективам усиления между­
народной экономической интеграции и обеспечивают значитель­
ный рост эффективности использования рассматриваемых
транспортных систем. А сейчас их эффективность, наоборот,
снижается. Так, если в 1990 году производительность грузового
локомотива составила 1347 тыс.км. брутто в сутки, то этот
показатель в 1996 году составил 1157, а среднее время оборота
грузового вагона за этот период увеличилось с 4-х до 6, 11 суток.
Снижение производительности грузового локомотива и увеличе­
ние времени оборота грузовых вагонов за последние 6 лет
привели к снижению производительности этих вагонов с 10648
т/км нетто в сутки до 6277. При стратегическом планировании
развития транспортного комплекса должно быть учтено первое
из указанных направлений. Стратегического характера задачи
вытекают из необходимости транспортировки в основном неф­
тегазовых ресурсов Казахстана не только внугри республики, но
и в зарубежные страны в соответствии с межгосударственными
договорами и соглашениями. По прогнозным данным, эти ресур­
сы в течение ближайших десятилетий возрастут не менее чем в
два раза, что и выдвигает необходимость решения указанных
задач.
214
7.2. Вопросы регулирования развития социальной
сферы
При рассмотрении факторов объективной необходимости
государственного регулирования экономики особое внимание
уделялось социальной сфере, поскольку ьопросы развития ее
отраслей не могут решаться в "рамках" рыночных отношений и
требуют осуществления специальной политики государства в
соответствии с положениями Конституции РК. Применительно к
данной сфере суть этих положений сводится к тому, что каждый
гражданин РК имеет право на свободу и условия труда, социаль­
ную защиту, неприкосновенность жилища, гарантированную
бесплатную медицинскую помощь, гарантированное бесплатное
среднее образование, участие в управлении делами государства
и т. д.
Однако на практике не всегда и не везде создаются условия,
чтобы граждане могли пользоваться вышеуказанными правами.
Поскольку решения по проблемам социальной поддержки соот­
ветствующих слоев населения, принимаемые в центре, отлича­
ются большой динамичностью и разнохарактерностью, мы здесь
более подробно остановимся на вопросах развитияктаких важ­
нейших отраслей социальной сферы как здравоохранение и
образование.
В программе действий Правительства РК по ухлублению
реформ на 1 9 9 6 - 1 998гг. подчеркнуто, что оно будет поощрять
"становление и развитие системы медицинского страхования".
Но на практике оказалось, что этой системе не суждено было
пройти период "становления и развития" — она внедрялась
методом административного нажима "сверху" без учета состоя­
ния развития экономики республики и ее регионов. Между тем
опыт многих стран мира показывает, что внедряемая система
медицинского страхования может получить "обороты" только в
случае стабильного экономического роста страны. В противном
случае (т. е. если экономика находится в кризисной ситуации)
внедрение данной системы может привести к разрушению еди­
ного механизма гарантированного медицинского обслуживания
населения и, следовательно, к росту коэффициента заболевае­
мости при снижении количества больничных коек, профилакти­
ческих и лечебных медицинских учреждений, врачебных
должностей и т. д. Это в основном происходит из-за двух главных
причин: в расчете на развитие негосударственного сектора ме-
215
дицины сокращ ается ее бюджетное финансирование, и в то же
время не наполняются фонды медицинского страхования из-за
кризиса в производственной сфере. Это в свою очередь ведет к
несвоеврем енной выплате зарплаты медицинских работников,
снижению уровня медобслуживания населения, индекса его
здоровья. О том, что вышеперечисленные негативные последст­
вия ускоренно-административного реформирования здравоохра­
нения и м ею т м есто именно в Казахстане, красноречиво
"говорят" нижеследующие данные.
И з приведенных в таблице данных видно, что за последние
6 -7 лет непрерывно идет снижение уровня показателей по
численности медработников среднего и высшего звена, числу
больничных учреждений, больничных коек и т. д. Это послужило
главной причиной того, что постепенно растет уровень заболе­
ваемости населения [31].
6 .Основные показатели развития здравоохранения в
Казахстане за 1990-1996 гг.
Г
Годы:
1990
1
1 1. Численность врачей
вв с е х с п е ци а л ь н о с т е й , ■ 68, 9
|тыс. чел.
12. Численность среднего
{медицинского персона­
ж а , тыс. чел.
13. Число больничных
1
14. Число больничных
|коек, тыс.
1
1учреждений
J
I
5. Число коек для
1
/беременных и рожениц,/
[тыс.
1
1994
1996
6 3,3
59,6
I
86,5
|
71,6
I
[
207, 2
175,4
148,4
1788
1651
1244
227, 8
205,7
164,4
19,3
17.8
13,8
|
/
69,6
I
72,2
1
71,5
1
- 1
Т о л ь к о за последние 4 года число зарегистрированных забо­
леваний с в п е р в ы е установленным диагнозом по инфекционным
и паразитарным б о л е з н я м у вел и ч и лось на 105%, по болезням
эндокринной сист ем ы и н аруш ениям обм ен а веществ и иммуни-
216
I
% 1996г.
в 1990 г.
тета — 1 2 3, 5 , болезням крови и кроветворных органов — на
1 1 5 , 2 , нервной системы и органов чувств — на 1 0 3 , по осложенениям беременности, родов и послеродового периода — на
1 01, 3%. Если к концу 8 0 - х годов в стране не было особых
проблем с лечением больных туберкулезом, то сейчас эта бо­
лезнь приобрела характер эпидемии и практически становится
бесконтрольной.
Анализ показывает, что в основе складывающейся в здраво­
охранении республики тревожной ситуации лежат такие причи­
ны, как: перехо д к частной и страховой медицине без
заблаговременного создания необходимой для этого законода­
тельно-правовой базы и механизма стандартизации, сертифика­
ции и лицензирования; внезапный переход от принципа "ближе
к месту жительства людей” к принципу "оптимизации сетей"
междучреждений, т. е. к сокращению врачебных должностей и
больничных коек; высокие цены на услуги и низкое качество
последних в частном секторе медицины, "немалое количество
работающих в этом секторе неопытных специалистов" [ I I ];
дефицитность фонда медицинского страхования, государствен­
ного и местного бюджетов; неконкурентоспособность продук­
ции отечественной фармацевтической промышленности из-за
высокого уровня ее цен и др.
В этих условиях осуществление государственных мер по
повышению индекса здоровья населения должно исходить из
интересов сочетания развития обоих (государственного и част­
ного) секторов его медицинского обслуживания. При этом вряд
ли оправдает себя одномоментный отход от нормативного метода
определения этих мер, ибо расчет необходимого количества
ме дучреждений должен основываться не на принципе "оптими­
зации их сети", а на двух важных показателях: численности
населения и прогнозных нормативах больничных коек в расчете
на 10 тыс. человек. Нормативный метод, применяемый и при
определении общих потребностей в больничных койках и вра­
чебных должностях, особенно необходим в условиях, когда
индекс здоровья населения падает и возрастает количество
людей, нуждающихся в медицинской помощи.
Предъявление единых требований к деятельности учрежде­
ний как государственной, так и частной медицины с ц ел ью
улучшения и повышения качества медицинских услуг невозмож­
но без предварительного определения уровня показателей, раз­
носторонне характеризующих эту деятельность, В расчете на
217
долгосрочный период система этих показателей должна найти
отражение в стратегических планах развития здравоохранения
в целом и в соответствующих программах развития страховой и
частной медицины. Для развития последней недостаточно огра­
ничиваться разработкой ее концепции, которая составляет лишь
важный элемент методологии государственного регулирования
рассматриваемого сектора здравоохранения.
Если при регулировании развития государственного сектора
отрасли важнейшим механизмом выступает текущее и перспек­
тивное планирование, включая объемы бюджетного финансиро­
вания, то деятельность государства по обеспечению адекватного
развития негосударственного ее сектора проводится в следую­
щих основных направлениях:
у — льготное кредитование особенно тех учреждений, деятель­
ность которых направлена на борьбу с наиболее опасными
А
группами болезней;
\ — льготное налогообложение в целях стимулирования повыV
шения качества медицинского обслуживания населения и
профилактической деятельности субъектов негосударст­
венной медицины;
— создание законодательных основ и системы подзаконных
документов по обязательному медицинскому страхованию
и содействие выполнению доходной части страхового фон­
да;
— регулирование предельных уровней тарифов на оказывае­
мую населению медицинскую помощь с учетом динамики
среднедушевого дохода;
— государственный контроль за качеством медицинского об­
служивания населения и широкое использование для этого
механизма лицензирования медучреждений;
—широкое привлечение учреждений негосударственного сек­
тора к работе по разработке планов и программ, предус­
матривающих гарантированный объем медицинской
помощи населению и т. д.
Для практического осуществления деятельности по указан­
ным направлениям государством используется соответствующий
комплекс механизмов, меняющихся в зависимости от характера
и приоритетности решаемых задач.
При рассмотрении здравоохранения в целом важную роль
играют такие механизмы его государственного регулирования,
как разработка специальных программ по отдельным группам
0
опасных (особенно инфекционных) болезней, а также создание
организационно-правовых условий для стимулирования ино­
странных научно-технических и денежных инвестиций для пре­
одоления негативных последствий распространения этих
болезней. В настоящее время для Казахстана становится боль­
шой проблемой борьба с туберкулезом и другими инфекционны­
ми болезнями.
х{ Жизнь показывает, что довольно тревожная ситуация скла­
дывается тогда, когда нежелательные демографические измене­
ния и падение индекса физического здоровья населения
сопровождаются снижением его духовного "здоровья". Посте­
пенное падение интеллектуального уровня общества, особенно
молодежи, стало обычным фактом. Пресловутый,^Принцип опти­
мизации сети учреждений образования, дошкольного воспита­
ния, очагов культуры привел на практике к тому, что за
последние 5 -6 лет были закрыты тысячи дошкольных учрежде­
ний, школ, библиотек, клубов, дворцов культуры, резко сокра­
тился контингент обучающихся в профессионально-технических
училищах, средних специальных и высших учебных заведениях^
Обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждения­
ми за этот период снизилась с 51% до 30%. Закрытие сельских
общеобразовательных школ, революционная ломка обществен­
но-производственных отношений на селе и долговременные за­
держки в оплате труда сельчан (занятых даже в бюджетных
организациях) стали главной причиной того, что в начале нынеш­
него 1 9 9 7 / 1 9 9 8 учебного года около 27 тысяч детей не могли
посещать занятия в школах. Это характерно порою и для город­
ской местности. К тому же недавно было официально признано,
что более 60% населения Казахстана оказалось за чертой бед­
ности. Это означает, что в данной среде трудно рассчитывать в
большинстве случаев на полное обеспечение физического, ин­
теллектуального и духовного воспитания детей.
/ Результаты вышеуказанных негативных явлений уже налицо
- растет количество детей, бросающих школы; кривая детской и
подростковой преступности идет вверх, увеличивается социаль­
ная база наркомании, антиобщественных и криминальных по­
ступков и др.
Опыт разделения образования на два сектора — государст­
венный и негосударственный —также свидетельствует о наличии
многих ошибок организационного порядка, допущенных в этой
219
сфере. Теперь приходится уделять много внимания, времени и
ресурсов на исправление этих ошибок.
ГТаким образом, следует особо подчеркнуть, что образова­
тельный процесс (особенно — довузовский) должен постоянно
находиться в центре внимания государства. ;Он является главной
сферой его регулирующей деятельности, Ибо мировая практика
и опыт передовых стран неопровержимо свидетельствуют о том,
что высокие темпы социально-экономического роста можно и
нужно обеспечивать на базе обогащения интеллектуальных ре­
сурсов общества.
г Речь идет прежде всего о среднем образовании, гарантиру­
емом Конституцией РК. По нашему мнению, здесь государство
должно возвратиться от принципа "оптимизации" сети общеоб­
разовательных школ к принципу их размещения "ближе к местам
проживания населения"^Только этот принцип обеспечивает воз­
можность того, чтобы в основе всех главных показателей разви­
тия среднего образования (количество классов-комплектов,
школ, общая и дополнительная потребность в преподавательских
кадрах, фонд зарплаты и т. д.) лежал контингент учащихся по
группам классов, определяемый в основном методом "передвиж­
ки из классов в класс".
Несколько другой принцип может быть использован при
решении проблем первоначального профессионально-техниче­
ского и среднего специального образования. Здесь можно исхо­
дить из принципа размещения соответствующих учреждений
"ближе к производству". В данном случае главным показателем,
уровень которого оказывает прямое влияние на систему других
показателей развития рассматриваемой образовательной сферы,
являются дополнительные потребности в квалифицированных
рабочих кадрерс и специалистах средней квалификации. При
определении этих потребностей необходимо учитывать уровень
двух главных показателей: объемы производства .(производст­
венная Программа) и целевые установки по росту производитель­
ности труда.
^Неодносложной проблемой является определение парамет­
ров развития высшего образования и послевузовской подготовки
кадров. Здесь главное внимание государства должно быть уде­
лено научному обоснованию и прогнозированию потребностей в
специалистах высшей квалификации, вровень этих потребностей
и служит основным фактором формирования контингента пер­
вокурсников вузов и послевузовских подразделений.
22 0
Главным инструментом регулирования государственного сек­
тора образования является текущее и перспективное планирова­
ние его развития. В этих планах находят отражение показатели
укрепления материально-технической базы вузов и бюджетного
финансирования их развития. При этом государством поощряет­
ся деятельность вузов по самофинансированию за счет зарабо­
танных ими средств.
Очень важна роль государства и в обеспечении качествен­
ного развития негосударственного сектора (особенно высшего)
образования. Здесь на передний план выходит контрольная фун­
кция государственных органов, осуществляемая через рычаг
лицензирования соответствующих образовательных учрежде­
ний. Наряду с этим развитие данного сектора должно быть
ориентировано на поддержку государства с точки зрения мате­
риально-технической базы и учебно-методического обеспечения
учебного процесса. В целом государственное регулирование
развития образования базируется на законодательно-правовых и
подзаконных актах РК.
Особую сферу общественной жизни составляют культура,
искусство и средства массовой информации, развитие которых
является одной из центральных функций государства, и она не
может быть переведена на "рельсы" коммерциализации. В этой
сфере роль государства заключается в том, чтобы: а) сохранить
и развивать национальные корни и традиционные особенности
культуры и искусства; б) ограждать духовно-культурное "про­
странство" страны от проникновения так называемых массовых,
низкопробных проявлений западных культур, от которых зача­
стую отказывается сам Запад; в) разрабатывать новые концепции
и основные направления госуд арственной деятельности по повы­
шению духовности и уровня культуры общественных и личност­
ных отношений людей, по обеспечению удачного симбиоза
интеллектуального и духовно-культурного потенциала страны.
Естественно, такой подход к данной сфере требует, чтобы она
развивалась в условиях полного госуд арственного обеспечения.
I
ГЛА ВА
V III
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
8.1. Формирование региональной политики
государства
Региональный аспект социально-экономической политики го­
сударства является сегодня самым слаборазработанным объек­
том научных исследований. Основными причинами этого
являются: а) одномоментный отказ от принципов и методов
планового решения народнохозяйственных проблем; б) сведение
на нет роли исследований по оптимизации размещения произво­
дительных сил страны и в) полная неразбериха в деле разграни­
чения функциональных обязанностей центральных и местных
органов управления хозяйственными и социальными процессами..
Однако устранению этих причин до сих пор не уделяется долж­
ного внимания.
Так, в начале февраля 1 9 9 5 года были официально приняты
"Важнейшие показатели социально-экономического развития
Республики Казахстан на 1 9 9 5 год”, где среди данных за
1 9 9 3 - 1 9 9 5 гг. полностью отсутствовали показатели по регио­
нальному разрезу. А в начале марта 1 9 9 7 года Министерством
экономики был подготовлен и разослан министерствам, ведом­
ствам, областным акиматам пакет документов по формированию
среднесрочного плана 1 9 9 9 - 2 0 0 5 гг. с разбивкой на два перио­
да: 1 9 9 9 - 2 0 0 0 и 2 0 0 1 - 2 0 0 5 гг. При этом ссылка делается на
утвержденный Правительством РК (от 14 мая 1 9 9 6 г., N 5 9 6 )
"Порядок разработки и реализации индикативных планов соци­
ально-экономического развития РК", который изобилует явными
недоработками и ошибками. Достаточно привести лишь один
факт: в "Порядке" утверждается, что политика является "рыча­
гом", рычаг является "инструментом", инструмент является "ин­
дикатором", индикатор является "показателем" и т.д. Если
среднесрочный план на 1 9 9 9 - 2 0 0 5 гг. разрабатывать на такой
"методологической" базе, то ясно, что ход его выполнения
невозможно контролировать, т.е. невозможно давать оценку
деятельности государственных органов управления экономикой.
222
Еще один момент — в "Порядке" указано (п. 15), что "Инди­
кативные планы социально-экономического развития областей и
г.Алматы разрабатываются и реализуются акимами (?) областей
и г.Алматы самостоятельно в части, финансируемой за счет
собственных источников, а в части, касающейся решения обще­
национальных (?) проблем и финансируемой за счет государст­
венных централизованных средств (?), принимаются (?)
индикаторы (?) и ресурсы, определенные в индикативном плане
социально-экономического развития Республики Казахстан". Од­
нако в перечне основных показателей, содержащихся в выше названном пакете документов по вопросам финансирования,
отсутствуют показатели финансирования развития регионов. Эти
показатели отсутствуют и в главе 9 — "Региональное развитие".
Все это свидетельствует о том, что| на сегодняшний день очень
слаба научно-методологическая баэеГразработки не только сред­
несрочных, но и годовых (текущих) планов социально-экономи­
ческого развития страны, не говоря уже о долгосрочном
планировании. А это, в свою очередь, затрудняет формирование
региональной политики государства.!
9 сентября 1 9 9 6 года постановлением Правительства была
одобрена "Концепция региональной политики Республики Казах­
стан", основу которой составляет типология регионов с позиции
формирования бюджетной, налоговой политики и с позиции их
специализации. При этом упущено из виду то важное обстоя­
тельство, что в данном случае двусторонний подход к одному и
тому же объекту приведет к излишней путанице, поскольку один
и тот же регион может оказаться достаточно специализирован­
ным, но недостаточно сильным по бюджету^ Следовательно,
данный регион может быть отнесен в состав приоритетных по
бюджетному финансированию, тогда как его развитие не может
стать приоритетным по уровню специализации.) Нам представля­
ется верным комплексный подход к типологии регионов с тем,
чтобы определение их приоритетности в предстоящем периоде
основывалось на единой научной базе. |
В "исходных предпосылках" данной Концепции констатиру­
ется, что "углубляется дифференциация регионов по уровню
социально-экономического развития,.,, по уровню и качеству
жизни населения", обостряются проблемы депресивных малых
и средних городов, отдаленных сельских районов и т.д. И на этой
основе делается вывод, что растущий комплекс региональных
проблем во многом обусловлен недостатками проводимой реги-
223
ональной политики^ Но тогда, по логике вещей, современная
региональная политика должна отражать интересы устранения
этих недостатков. Однако этого не случилось, и в Концепции при
определении сущности рассматриваемой политики делается ак­
цент на "использование территориальных факторов жизнедея­
тельности (?) и^хозяйствования для достижения стратегических
целей страны'/дЕсли территориальные факторы будут использо­
ваться только для достижения общегосударственных целей, то
какая ж е польза от такой региональной политики региону? Это
лишний раз доказывает, что направленность политики во многом
зависит от правильного понимания и определения ее сущности.
^Применительно к региональной политике она заключается в
научном обосновании общей платформы принятия и осуществ­
ления общегосударственных решений по недопущению заметной
дифференциации в уровне социально-экономического развития
областей (регионов, городов) и в уровне жизни, занятости и
доходов городского и сельского населения. Именно такое пони­
мание сущности региональной политики и определяет основы ее
формирования,j|Ha которых кратко остановимся нижеЛ
{Во-первых, при формировании региональной полотики госу­
дарства фундаментальное значение имеют интересы выравнива­
ния уровня и качества жизни населения различных районов} Эти
интересы в данном случае занимают исходную позицию именно
потому, что по показателям плотности проживания (чел./км2),
соотношению городского и сельского населения, уровню его
среднедушевого дохода, индексу потребительских цен, числен­
ности безработных и уровню безработицы (в % к экономически
активному населению), уровню индустриального потенциала и
т.д. территориально-административные районы Казахстана до­
вольно резко отличаются друг от друга. Так, по численности
безработных удельный вес областей республики колеблется от
1,8% (Карагандинская) до 20,3% (Южно-Казахстанская), а в
разрезе областей максимальный уровень среднедушевого дохо­
да населения почти в 4 раза превышает его минимальный уро­
вень. К тому ж е следует учесть, что почти 60% населения сегодня
живет за чертой бедности. При среднереспубликанском уровне
плотности населения (5,8 чел. на кв. км.) имеются области, где
этот показатель колеблется от 17 чел. (Южно-Казахстанская) до
2 чел. (Мангистауская). В настоящее время почти 40% промыш­
ленной продукции приходится на долю всего трех областей
(Карагандинской, Атырауской и Павлодарской).
224
Из вышесказанного, не говоря уже о других довольно контр­
астных фактах, вытекает, что}региональная политика объективно
не может обойти проблемные вопросы уровня жизни населения,
решение которых всегда носит "горизонтальный" характер.!
(Во-вторых, одну из важнейших основ формирования регио­
нальной политики составляет объективная необходимость опти­
мизации развития и размещения производительных сил страны.
В вышеуказанной "Концепции" данный фактор региональной
политики рассматривается как инструмент ее реализации, с чем
трудно согласиться по двум соображениям: а) проблема оптими­
зации размещения производительных сил должна быть "очерче­
на" и известна до начала реализации региональной политики; б)
разнохарактерность факторов, влияющих в одном случае на
"развитие" (качественный рост), в другом — на "размещение"
(количественный рост) производительных сил, делает последние
не инструментом, а объектом реализации региональной полити­
ки. Необходимо лишь отметить, что ее реализация теперь все
больше должна учитывать необходимость обеспечения качест­
венного роста производительных сил регионов, позволяющего
при прочих равных условиях "расстыковывать" прямую зависи­
мость уровня производительности труда от уровня его фондово­
оруженности. Но его обеспечение в данном случае значительно
затруднено территориальной разобщенностью производитель­
ных сил республики и довольно резкими институциональными
изменениями в системе производственно-экономических отно­
шений.
При рассмотрении проблем качественного роста производи­
тельных сил невозможно оставить в стороне и вопросы научнотехнического потенциала и техногенных особенностей
административно-территориальных таксонов. Так, например,
уровень научного и научно-технического потенциала централь­
ного и южного регионов Казахстана очень высок, и его практи­
чески нельзя сравнивать с. аналогичным показателем по
северо-восточным и западным регионам. Это говорит о том, что
в последних следует стимулировать более быстрый количествен­
ный, рост производительных сил.
\ И, наконец, в-третьих, определяющим фактором формирова­
ния регионально-экономической политики государства является
наличие в республике депрессивных сельских районов, малых и
средних городов. Дело в том, что основные причины их сегод­
няшнего депрессивного состояния носят больше субъективный
225
характер. В частности, речь идет об осуществленной правитель­
ством политике "ускоренной приватизации" многих предприятий
базовых отраслей, развитие которых способствовало возникно­
вению большинства этих городов и районов. Эта политика в
основном проводилась без научного предвидения экономических
и, особенно, социальных последствий ее осуществления.
Ухудшению положения в рассматриваемых таксонах способ­
ствовало и то, что от приватизированных градообразующих
предприятий одномоментно был "отсечен" социальный сектор,
необходимость поддержания которого внезапно легла тяжелым
"грузом" на местный бюджет. А его доходная часть хронически
не выполнялась из-за сплошных неплатежей и простаивания
предприятий по различным причинам.
В этих условиях нынешняя региональная политика государства~ие будет отличаться обоснованностью, если она не предус­
мотрит вывод соответствующих городов и районов (а значит и
областей) из депрессивного состояния. Здесь мы коснулись лишь
основ формирования региональной политики. Ее практическое
осуществление требует заблаговременного и научного определе­
ния основных принципов и приоритетности механизмов..
8.2. Методология и проблемы стратегического
планирования регионального развития
[На фоне осуществления практических мер по реализации
президентской стратегии "Казахстан-2030", как уже отмеча­
лось, более рельефно видна роль стратегического планирования.
Если иметь в виду его региональный аспект, то он находит
правовую "поддержку" в соответствующих статьях (86, 87)
Конституции РК. /Но сегодня приходится констатировать, что
пока речь идет с необходимости планирования, о сроках разра­
ботки и представления планов социально-экономического разви­
тия областей, районов и городов. А вопросы обоснования
принципов и методологии регионального планирования все еще
остаются вне поля зрения исследователей и составителей планов.
Опять, уже в который раз, беремся за очень масштабное дело
без его соответствующего научного обоснования, учитывающего
местные социально-хозяйственные особенности. Так, например,
об .объективной необходимости осуществления стратегического
планирования как в отраслевом, так и в региональном аспектах
заговорили лишь после октябрьского (1997г.) послания Прези-
226
дента РК народу Казахстана. На этой основе министерствам,
ведомствам, руководителям областей было поручено до нового
1 9 9 8 года представить разработанные стратегические планы на
текущий и среднесрочный периоды с учетом "Методических
рекомендаций", разработанных Агентством. Но эти поручения
практически давались без "вооружения" их научно-методологи­
ческим инструментарием разработки и осуществления соответ­
ствующих планов.,
Рассматриваемый инструментарий включает прежде всего
систему научно обоснованных принципов, динамичность (изме­
нение) которых обусловливается характером целевых задач
предстоящего периода. Однако здесь следует выделить принци­
пы, суть которых в будущем практически не зависит от конъюн­
ктурных изменений в объекте планирования.
Прежде всего необходимо подчеркнуть“йепреходящую роль
принципа комплексности. Руководствоваться данным принципом
- это значит отразить в Плановых показателях весь социально-хо­
зяйственного "организм" регионов в целом независимо от име­
ющихся
'форм
собственности
и
происходящих
институциональных изменений# Игнорирование этого принципа
приведет к затруднениям при сопоставлении и рейтинговой
оценке уровня социально-экономического развития регионов и,
следовательно, к разночтению в вопросе определения приори­
тетных для предстоящего периода регионов.
Соблюдение принципа комплексности обеспечивается:
— ориентацией на показатели республиканского (областного)
плана, разработанного на соответствующие периоды;
— определением и оценкой параметроВ*>1вчуных природно­
экономических, материально-технических и интеллекту­
альных ресурсов;
—обобщением социально-хозяйственных намерений предпри­
ятий, работающих на базе частной собственности;
т* сочетением государственных, отраслевых и региональных
интересов.
Суть следующего важного принципа регионального планиро­
вания определяется целевой ориентацией.! Ее научное обоснова­
ние исходит из приоритетности целей социального характера,
ибо решение различных проблем развития социального сектора
требует в основном "горизонтального" подхода. 1К тому же
необходимо учитывать появление в этом секторе элементов
рыночных отношений, что существенно меняет брганизационно-
227
методологическое содержание работ по решению указанных
проблем.
И, накоиец( важным принципом планирования регионального
развития является его научность, означающая прежде всего: а)
необходимость учета требований экономических законов и б)
использование в первую очередь местного научного потенциала
для углубленного анализа исходных позиций и прогнозирования
развития соответствующих регионовЛ
Только исходя из интересов соблюдения вышеназванных
принципов, следует приступить к разработке планов по админи­
стративно-территориальным таксонам, для чего применяется це­
лая система показателей и методов. Поскольку о последних речь
шла в других разделах работы, мы здесь ограничимся лишь
освещением ряда проблемных вопросов.
s
Прежде всего необходимо подчеркнуть, чтсЙвнашей респуб­
лике был взят курс на ускоренное преобразование в производ­
ственно-экономических отношениях, управлении народным
хозяйством, институциональной и социальной сферах\Не слу­
чайно, что количество, подчиненность и структура органов уп­
равления экономикой, механизм и правовая база осуществления -, 7
производственной деятельности, финансово-бюджетной, налого­
вой и денежно-кредитной политики подвергаются очень частыде,
порою кардинальным изменениям. А это, во-первых, свидетель­
ствует об изначальной необоснованности и поснзешности многих
принимаемых решений и, во-вторых, снижает уровень мотивации
производительного труда и инвестиционной ^стивности трудо­
способного населения. Вышеупомянутые негативные факты име­
ют не только "вертикальный" (0‘т'раслевой), но и
"горизонтальный" (региональный) характер.
Следует особо подчеркнуть, что осуществление реформ при
проведении региональной политики затруднено из-за игнориро­
вания территориальных особенностей. При создании базы для
развития рыночных отношений (приватизация, особенно в сель­
ском хозяйстве, либерализация цен, механизм налоговых льгот
для мотивации производительного труда и стимулирования малой
индустриализации села и т. д.) не учитывались стартовые возмож­
ности различных областей и районов, а также не придавалось
должное значение решению вопросов правовой, идеологической
и психологической подготовки сельского населения к восприя­
тию рыночной модели хозяйствования. Элементы этой модели,
как уже отмечалось, возникали не по мере созревания необхо-
228
димых условий "внизу", а в результате (во многих случаях)
административного нажима "сверху" . Результаты такого подход а
не замедлили вылиться в довольно резкие различия в уровне
социально-экономической жизни как укрупненных, так и адми­
нистративно-территориальных регионов республики.
В этих условиях следовало бы действовать таким образом,
чтобы региональные меры по выходу из кризисной ситуации,
одновременно учитывающие стратегические и общегосударст­
венные интересы республики, давали бы положительные резуль­
таты и привели к постепенному выравниванию уровня
социально-экономической жизни областей и районов. И в любом
случае не так, как мы обходимся с "каркасными" и жизненно
важными отраслями народного хозяйства (продажа предприятий,
насильственная приватизация, сужение каналов поддержки села
и т.д.), т. е. стараемся действовать по принципу — "спасение
утопающих —дело самих утопающих". Рассогласованность мер,
осуществляемых в отраслевом и региональном разрезах, привела
к тому, что амплитуда колебаний показателей жизненного уров­
ня населения различных регионов увеличивается. Здесь уместно
было бы привести выдержку из "Концепции региональной пол­
итики РК": "Неравномерность и несогласованность рыночных
реформ по вертикали и горизонтали государственных и регио­
нальных структур управления не позволяют целенаправленно
осуществлять единую государственную политику реформ". Со­
держание цитаты лишний раз доказывает, что основные причины
низкого социального положения абсолютного большинства лю­
дей имеют субъективный характер. Таким образом в дальнейшем
речь может идти о необходимости исправления допущенных
просчетов и ошибок и выработке научно обоснованного меха­
низма управления региональными воспроизводственными и социально-хозяйственными процессами.
Разумеется, такой механизм должен базироваться на требо­
ваниях Конституции РК, где четко сказано (статья 86), что
маслихаты, местные представительные органы, выражая волю
населения соответствующих административно-территориальных
единиц и учитывая общегосударственные интересы, определяют
меры по ее реализации и контролируют их осуществление.
Отсюда вполне ясно, что при осуществлении конституционных
и иных законодательных полномочий (а их пять согласно п. 4
статьи 86) маслихаты располагают всеми элементами свободы
действий по оказанию влияния на решение социально-экономи-
ческих проблем соответствующих территорий. Именно поэтому
и в условиях наличия кризисных явлений в экономике следует
ли сейчас поднимать вопросы создания органов местного само­
управления?
t
С нашей точки зрения/вопросы создания организационно­
правовой базы развития местного самоуправления (должны ре­
шаться при наличии по крайней мере двух условий:
а) социально-хозяйственная система территорий должна
функционировать в режиме экономического прогресса, а не
регресса;
б) интеллектуальный уровень и правовая подготовленность
людей должны быть доведены до такого состояния, когда пер­
венство закона воспринимается ими естественно^
Решать вышеизложенные вопросы без учета этих условий —
это значит опять начать на местах выборную чехарду, порождая
не социально-хозяйственную, а политическую активность мест­
ного населения, во многом обиженного нынешним ходом эконо­
мических реформ. А если такая активность, проявляемая с целью
прибрать в руки "вожжи" самостоятельного управления соответ­
ствующими административно-территориальными таксонами,
"дойдет", так сказать, до областного уровня, то недалеко и до
появления у этих активистов элементов сепаратистских настро­
ений. Появлению последних могут способствовать и требования
введения выборности акимов областей (городов, районов). Из
сказанного следует; на ближайшие 10-15 лет вопрос о создании
органов местного самоуправления не должен обсуждаться. Но,
означает ли это отказ от децентрализации управления экономи­
кой? Конечно, нет! Просто речь идет о целесообразности реше­
ния этой проблемы в рамках существующей системы
административно-территориального деления республики, когда
выборы в маслихаты осуществляются на конституционной осно­
ве./
iB ближайшей перспективе основной линией децентрализа­
ции управления страной и ее экономикой должна быть передача
ряда его функций местным представительным и исполнительным
органамЛр их компетенцию, кроме конституционных полномо­
чий, мбйли бы войти и такие вопросы муниципального характера,
как:
—
обеспечение комплексного развития экономики соответст­
вующих территорий на базе самостоятельного использования
230
финансово-бюджетных ресурсов и стимулирования вложения
средств юридических и физических лиц;
— осуществление мер по активизации предпринимательской
деятельности, направленной на производство качественной про­
дукции и оказание платных услуг с учетом местных особенно­
стей
п р иродно- э кономиче с ког о,
демографического,
социально-культурного, интеллектуального характера;
— принятие решений по стимулированию малой индустриа­
лизации села, позволяющей не только нивелировать остроту
проблемы занятости сельского населения, но и получить большой
экономический эффект за счет сокращения потерь продукции
полей и ферм;
— оказание материально-технической поддержки частному
сектору образования, медицинского и социально-культурного
обслуживания населения;
— создание условий и механизмов привлечения иностранных
инвестиций с учетом местных особенностей и интересов сбалан­
сированного развития региональной экономики и т. д.
Сегодня в Казахстане на повестке дня стоит решение еще
трех крупных проблем регионального характера. Это: социально
отсталые, отдаленные сельские районы (их — не менее 70),
депрессивные малые и средние города (их — не менее 5 0 ) и
специальные экономиеские зоны. Решение их проблем требует
программно-целевого подхода и общегосударственного призна­
ния их приоритетности в создании механизмов протекции и
особых условий в области налогообложения, таможенных режи­
мов и т. д. При этом опыт недавнего прошлого показал, что
разрабатываемые по указанным таксонам целевые программы —
это благие намерения, которые не осуществляются на деле.
Следовательно, такие программы должны иметь под собой юри­
дическую основу и должны выполняться поэтапно и в срок. Если
правительство намеревается переходить к межбюджетному рас­
пределению доходов по долговременным нормативам, то дело
следовало бы начать с рассматриваемых районов и городов. К
тому же вполне оправдало бы себя и то, что расширение функции
самоуправления началось бы именно с этих административнотерриториальных таксонов.
Как известно, вопросы создания и функционирования спе­
циальных экономических зон (СЭЗ) решаются на основе Указов
Президента РК, где оговариваются управленческие, финансовокредитные, налогово-таможенные и другие важные стороны их
231
жизнедеятельности. Однако следует отметить, что в настоящее
время в качестве одной из важных предпосылок создания СЭЗ
указывается наличие дешевой рабочей силы. В случае создания
рассматриваемых территориально-экономических образований
внутри страны вряд корректно рассчитывать на данную предпо­
сылку.
Подытоживая вышесказанное, хотелось бы указать на основ­
ные направления функциональной деятельности центральных
органов управления, направленной на решение проблем регио­
нального характера. Они, на наш взгляд, сводятся к следующему:
N — последовательное осуществление Концепции общегосу­
дарственной региональной политики;
— использование всего арсенала методов и механизмов для
создания режима наибольшего благоприятствования для отста­
лых районов, депрессивных малых и средних городов республи­
ки;
— определение состава функций центральных управленче­
ских органов с целью их передачи местным представительным
(исполнительным) органам и тем самым, обеспечения эволюци­
онное™ развития местного самоуправления;
—научное обоснование и установление уровня долговремен­
ных нормативов распределения доходов между бюджетами;
— правильное определение предпосылок создания СЭЗ с
учетом местйых особенностей природно-экономического, инф­
раструктурного и социально-интеллектуального характера.
Таковы некоторые основные соображения по рассматрива­
емой проблеме.
ГЛАВА
IX
РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
9.1. Состояние и актуальные вопросы
внешнеэкономической деятельности
/ 1 Более десяти лет тому назад для республик бывшего Союза
стало реальностью самостоятельное составление планов внеш­
неэкономических связей и выхода на внешний рынок. Это
вызвало необходимость создания специального государственно­
го органа по осуществлению внешнеэкономической деятельно­
сти Республики Казахстан: в 1 9 8 8 году было организовано
внешнеторговое объединение „Казахимпорт", в 1 9 8 9 году вме­
сто него — Госкомитет по внешнеторговым связям, в 1 9 9 1 году
на базе Госкомитета — Министерство внешнеэкономических
связей, которое в июне 1994 года вошло в состав вновь органи­
зованного Министерства промышленности и торговли Р1ф? В
решении актуальных проблем внешнеэкономической деятельно­
сти важная роль отведена государственному органу по привле­
чению й использованию иностранных инвестиций. В течение
вышеназванного периода использовалась и совершенствовалась
определенная система механизмов регулирования внешнеэконо­
мической деятельности государства (ВЭД),
В настоящее время имеется достаточная база для того, чтобы
проанализировать основные направления, механизмы и итоги
ВЭД для обоснования ряда выводов с перспективой их возмож­
ной корректировки.
^ Д н ал и з показывает, что нынешняя внешнеэкономическая
политика не отличается направленностью на повышение эффек­
тивности внешнеторгового оборота и на преодоление проигрыш­
ной структуры экспорта.\\ /
Из данных, приведенных в таблице, Видно, что экспортные
операции ориентированы на важнейшие виды сырьевых ресур­
сов, тогда как импортные — на товары народного потребления.
233
7 .Динамики экспорта и импорта за последние годы по
Казахстану (тыс. тенге)
г
‘
■
Годы
1996 г. в
% к 1994
1994
1995
1996
Руды и концентраты железные
830,4
1182,4
4344, 2
519,7
Нефть и газовый конденсат
9445
11249
14503
153,5
Глинозем
610
761
1125
184,4
21,7
25,8
69,8
321,6
468,3
578,3
508,2
108,5
3654
3330
4928
134,9
151,6
147,7
149,6
98,7
68,6
58,2
61,1
89,1
18,1
14,1
26,2
144,7
Сахар
162,1
205,2
241,0
148,6
Хлебобулочные и кондитерские
изделия (тонн)
4803
14827
9327
194,8
Нефть и газовый конденсат
з
Газ природный (млн. м )
1836
679
340
18,5
7173
9121
5495
76,6
г.
I. Экспорт
] Волокно хлопковое
1Ферросплавы
Железнорудные окатыши
9 Цинк
необработанный
[Свинец необработанный
[11. Импорт
1Масло растительное
,
.
При этом для производства последних имеются все возм ож ­
ности в самой республике. М еж ду тем импорт мяса и пищевых
субпродуктов в 1 9 9 6 году составил 2 3 ,8 млн. долларов против
7 ,6 млн. долларов в 1 9 9 5 году, т.е. вырос более чем в 3 раза, а
аналогичный показатель по зерновым культурам — 176% , по
Краткий стат. справочник, Нацстатагенство, Алматы, 1997, с. 11-12.
234
I
табаку — 2 0 1 , 8 % . Такой^рост наблюдается на фоне снижения в
импорте удельного веса техники, технологии и ноу-хау. В течение
рассматриваемых трех лет импорт из СШ А увеличился более чем
в 3 ,7 раза, тогда как экспорт в эту страну уменьшился на 80 %.
'■^Н еобходи м о отметить, что увеличение импорта продовольст­
венных товаров такж е постепенно подрывает конкурентоспо­
собность аналогичных товаров собственного производства, что,
естественно, приводит к снижению хозяйственной и инвестици­
онной активности отечественных товаропроизводителей. IA это
имеет очень глубокие негативные последствия .1 у / ' В течение 1 9 9 3 - 1 9 9 6 гг. определенные изменения произош­
ли в динамике показателей сводного платежного баланса РК. По
суммарным данным текущего счета, капитальных трансферов и
резервных активов имеются отрицательные результаты. По счету
текущих операций, например, дефицит баланса составил 3 , 3 %
к общему объем у ВВП. Отрицательный торговый баланс склады­
вается в основном за счет стран ближнего зарубежья (особенно
— России).
Преодолению деформированности отраслевой структуры
экономики не сп особствует и то, что из общего объема прямых
иностранных инвестиций не менее 7 5 % направляется на разви­
тие нефтегазодобывающей, нефтеперерабатывающей промыш­
ленности и цветной металлургии, а менее 5% — на развитие
пищевой промышленности.
Проведенный анализ такж е свидетельствует. чтоГет^гастоящее время экспортный потенциал республики реализуется не на
выгодных условиях и з-за наличия множества причин. Среди них
в качестве основных можно выделить высокую изношенность
производственного аппарата (основных фондов) отраслей народ­
ного хозяйства, „снежный ком" неплатежей, рост конкурентос­
пособности
импортируемых
товаров.
снижение
платежеспособности населения и падение престижа честного
производительного труда, отсутствие реального поворота в сто­
рону стимулирования производства импортозамещающих видов
продукции и др^Действующая система квотирования экспорта
представляетсятю м нерациональной, ибо она не отличается
гибкостью на изменения в уровне импорта из других стран.
'^ з вышеназванных причин следовало бы выделить две глав­
ные: 1) в первые годы самостоятельного решения вопросов
внешнеэкономической деятельности (особенно из-за слабого
правового и кадрового обеспечения) был ослаблен контроль за
235
экспортно-импортными операциями, проводимыми хозяйствую­
щими субъектами всех форм собственности на средства и ре­
зультаты производства. Это, в свою очередь, привело к тому, что
за довольно короткое время сложилась невыгодная для нас
структура как экспорта, так и импорта. Похоже, что эта тенден­
ция сохранится в перспективе; 2) не была обеспечена синхрон­
ность взаимодействия механизмов, призванных обеспечить во
всех направлениях внешнеэкономических связей приоритет­
ность общегосударственных интересов/ Это способствовало из­
лишней персонификации внешнеторгового оборота и появлению
условий для криминогенной деятельности в данной сфер^Даким
образом, весь комплекс имеющихся недостатков и упущений в
формировании и реализации внешнеэкономической политики
государства привел к нерациональной структуре платежного
баланса страны, что дает о себе знать и по сей день. В связи с
этим возникает необходимость значительной корректировки
ВЭД государства с целью повышения ее эффективностй^При
лаконичном изложении суть этих, лишь основных проблем, по
нашему мнению, сводится к следующему.
1.\/Необходимо принять комплекс мер, направленных на
организационно-управленческую, хозяйственно-правовую, ре­
сурсную, финансово-кредитную и идеологическую поддержку
внешнеэкономической активности предприятий и государства
при строгом соблюдении органического единства их интересов.'.
В организационном аспекте активность и инициатива хозяйству­
ющих юридических лиц должны строго сочетаться с регулирую­
щей деятельностью государства, выступающего гарантом
соблюдения общенациональных интересов и повышения эффек­
тивности внешнеэкономических связей. Проблемность осущест­
вления вышеназванного комплекса мер главным образом
заключается в том, что\оно должно быть направлено на преодо­
ление неэффективной, деформированной структуры экспорта и
импорта, а также статей платежного баланса республики. Оно
должно исходить из целевых установок по обеспечению эконо­
мической самостоятельности и безопасности, продовольствен­
ной независимости страны, ее „мягкого" вхождения в
межгосударственную экономическую интеграцию.
2.
В системе внешнеэкономических связей важной пробле­
мой выступает разработка и введение в действие единого для
всех стран-партнеров механизма налогообложения, исчисления
таможенных, антидемпинговых, компенсационных и других по-
236
шлин, квотирования, лицензирования, установления единого пре­
ференциального режима при ввозе товаров, патентования науччых разработок и др. Этот механизм, отличающийся достаточной
разносторонностью, должен действовать в одном направлении —
вправлении постоянного обеспечения экономической, полити­
ческой и военной безопасности государства и полной поддержки
отечественных товаропроизводителей, работающих на укрепле­
ние как экспортного потенциала страны, так и внутреннего
рынка. Щри этом имеющийся опыт показывает, что во внешне­
экономических связях шаги, предпринимаемые со смыслом для
текущего периода, могут оказаться невыгодными с позиции
интересов долгосрочной стратегии (здесь в качестве примера
можно было бы привести прилагаемые республикой усилия по
вывозу сырой нефти). Это означает, что действие рассматривае­
мого механизма должно обеспечивать оптимальное сочетание
текущих и долгосрочных интересов государства.
*/ 3. Если не вызывает спора необходимость укрепления экс­
портного потенциала республики за счет ориентации в основном
на вывоз готовой продукции, то на передний план выходит
проблема повышения ее конкурентоспособности на мировом
рынке. В условиях Казахстана решение этой проблемы сегодня
практически невозможно без\£гимулирования иностранных тех­
нологических инвестицийЛ/Но на сегодняшний момент не выра­
ботан сколько-нибудь эффективный механизм такого
стимулирования, хотя сложилось твердое убеждение в эффек­
тивности технологических инвестиций по сравнению с увеличе­
нием вложений денежного капитала.
у
4. До сих пор в полной мере не решена юроблема информа­
ционного обеспечения процесса и результатов осуществления
внешнеэкономической политики государства. /Сегодня нельзя
сказать, что|' мы имеем полную сопоставимость показателей
статистической отчетности различных стран по межгосударст­
венному товарообороту, экспортно-импортным, инвестиционным
и другим операциям, уровню цен и др. А это существенно
подрывает аналитическую базу принятия тех или иных решений
по актуальным вопросам экономических связей между странами.
5. И, наконец, следует обратить внимание на необходимость
усиления контроля со стороны государства за ходом экспортных
операций, чему не способствует имеющаяся неупорядоченность
в распределении функциональных обязанностей между государ­
ственными органами, в той или иной мере имеющими отношение
237
к сфере внешнеэкономических связей вообще и экспортных
операций в частности. Самостоятельность предприятий (особен­
но совместных предприятий), производящих и реализующих
свою продукцию на базе частной собственности, не означает
полную бесконтрольность их экспортной деятельности.
v В заранее обдуманном и аргументированном решении выше­
указанных проблем важнейшая роль отводится стратегическому
планированию рассматриваемой сферы, методологические осно­
вы которого применительно к внешнеэкономическим связям
имеют известные особенности.
В частности, система показателей планов и программ внеш­
неэкономических связей республики носит в основном относи­
тельный характер (кроме абсолютных объемов экспорта и
испорта определенных видов товаров) и отражает динамику
изменений этих связей в общегосударственном и региональном
разрезахУр качестве основных можно было бы отметить пока­
затели темпов роста внешнеторгового оборота, иностранных
инвестиций, валютных поступлений, уровня цен, а также удель­
ного веса республики и ее регионов в международном торговом
обороте в разрезе важнейших видов товаров (услуг), структуры
экспорта и импорта и др. Но, еще раз хотим сказать, что перечень
этих и многих других показателей в рекомендациях и разработке
среднесрочного плана на 1 9 9 9 - 2 0 0 5 гг. отсутствует.
Требуют своего научного обоснования и принципы планиро­
вания внешнеэкономических связей, главными из которых явля­
ются: повышение экономической и социальной эффективности
результатов рассматриваемых связей; стабильность экономиче­
ских отношений с другими странами; усиление интеграционных
процессов со странами, особенно странами ближнего зарубежья;
повышение роли Казахстана в международной торговле готовой
продукцией и др.
9.2. Принципы и методы государственного
регулирования внешнеэкономических связей
ГТЗ настоящее время разрабатывается; как уже отмечалось,
среднесрочный план развития экономики до 2 0 0 5 года. Но эта
работа ведется пока на слабой методологической базе, не говоря
уже о научно-организационной стороне дела)! Так,в официальном
письме Минэкономики РК (от 1 9 . 03. 97) указывается, что цент­
ральные и местные исполнительные органы должны представ-
лять свои "предложения по соответствующим разделам и пока­
зателям проекта плана". Однако ни в организационно-методологических рекомендациях по его разработке, ни в структуре
среднесрочного плана на 1 9 9 9 -2 0 0 5 гг. вообще не приводится
перечень показателей или он приводится частично. Это касается
прежде всего раздела плана "Внешнеэкономическая деятель­
ность". В первой части раздела под называнием "Основные
направления государственной внешнеэкономической политики"
подчеркнута необходимость прогнозирования важнейших пока­
зателей ВЭД, но сам их перечень отсутствует. На практике это
приводит к затруднениям в обеспечении координации и сопоста­
вимости показателей, представляемых в центральный планирую­
щий орган государства различными министерствами,
ведомствами, акиматами областей и другими хозяйствующими
организациями. Положение здесь усугубляется тем, что в мето­
дологических рекомендациях вообще не ставится вопрос о прин­
ципах формирования плана ВЭД, хотя они составляют важную
часть самого понятия методологии.
>
Между тег^в вопросе государственного регулирования внеш­
неэкономических связей именно научное обоснование его прин­
ципов играет ведущую роль. Анализ сложившейся ситуации в
этой сфере, нынешних подходов к формированию внешнеэконо­
мической политики государства и прогнозных данных на ближай­
шие 7-8 лет Дозволяет аргументировать несколько иной подход
к выбору принципов, которымигдолжны руководствоваться го­
сударственные органы осуществления ВЭ/i* Прежде всего речь
идет о надежной защите отечественных товаропроизводителей,
обеспечивающих импортозамещение и повышение качества вы­
пускаемой продукции. Здесь государственная поддержка их
деятельности позволяет получить двойной выигрыш: при насы­
щении национального рынка одновременно происходит эффек­
тивное изменение в структуре и объеме импорта.
I
Немаловажное значение имеет и|защита со стороны государ
ства национального рынка, для чего можно-былснэы использовать *
такие рычаги как обоснованный пересмотр таможенных пошлин
не импортируемые товары (разумеется в необходимых случаях),
введение выгодной системы квотирования, лицензирования и
прямых ограничений на их импорт и др; /
Вне поля зрения государства не могут оставаться и вопросы ■'
снижения коэффициента безработицы, т. е. вопросы повышения
уровня занятости населения за счет стимулирования инвестици-
239
юнной активности и производственной деятельности хозяйству­
ющих субъектов среднего и нижнего "звена" народного хозяй­
ства, работающих как на внутренний, так и на внешний рынок^
Интересы такого подхода к выбору принципов государственного
регулирования ВЭД требуют, чтобы изменения в Структуре экс­
порта предусматривались в пользу высококачественной и конку­
рентоспособной готовой продукции, а в структуре импорта — В
пользу новой техники, технологаи и высококачественных мате­
риалов^
f Также важным вопросом ВЭД выступает определение харакjpa и уровня экспортной специализации республики. В качестве
примера смело можно было бы привести экспорт каракульских
рмугаек и некоторые виды цветных металлов, по которым в свое
время Казахстан занимал передовые позиции на мировом рынке.
Для определения коэффициента (К э.с.) экспортной специализа­
ции можно пользоваться формулой :
Э — весь экспорт республики;
3 i — экспорт i-ro товара;
Эу — экспорт совокупности стран j товара i;
3 j — весь экспорт совокупности стран j.
ТЗри этом оценка эффективности экспортных поставок осу­
ществляется на основе; сопоставления относительного уровня
затрат на производство данного вида товара в республике и в
сгранах-конкурентах; анализа динамики курсов национальных
валют; анализа показателей активов и пассивов платежного
баланса; анализа уровня воздействия государства на процессы
во внешней торговле; стратегических направлений и приоритетов
развития экономики в предстоящем долгосрочном периоде^
Таким образом, вышеизложенные подходы к обоснованию
основных принципов государственного регулирования внешне­
экономических связейуяозволяют выделить следующие из них:
Материалы бывшего Минэкономики РК.
V1) необходимо окончательно признать, что относительно не
зависимая от внутренней обстановки\/Ьнеганеэкономическа.р
политика может проводиться лишь странами, у которых отсутст­
вует кризисная ситуация и наблюдается стабильный рост во всех
отраслях экономики^ нынешней внутрихозяйственной и соци­
альной ситуации, сложившейся в нашей республике, главным
принципом государственного внешнеэкономического регулиро­
вания должна стать его подчиненность и н т е р е с а м / в ы х о д а из
кризиса в сфере производства, "движения" товаров,' платежей,
доходов, обеспечения занятости трудоспособного населения.
‘v 2) в ближайшей перспективе важным принципом объектив­
но становится^форсирование разносторонней экономической
интеграции со странами ближнего зарубежья,Обеспечивающей
при прочих равных условиях высокую эффективность внешне­
экономических связей в целом;
3) требуется также*6трогое соблюдение принципа равенства
и взаимной выгоды в экономических и хозяйственных отношенкях с партнерами^ учетом того, что в его соблюдении не
последнюю роль играет деполитизация внешнеэкономических
связей в разумных для страны пределах;
4) следует особо выделить принциг^ создания на внешнем
рынке режима наибольшего благоприятствования деятельности
отечественных Предприятий/^действующих" в русле внешне- и
внутреннеэкономических интересов государства:
5) в нынешних условиях важнейшим принципом государст­
венного регулирования ВЭД выступает и активное участие в
деятельности международных, особенно торговых организаций
при строгом соблюдении их уставно-правовых положений и др.
Разумеется, принципы государственного регулирования
внешнеэкономических связей и по количеству, и по содержанию
могут меняться в зависимости от состояния и уровня социаль'
экономического развития страны, изменений в международной
внешнеэкономической политике и в конъюнктуре мирового рын­
ка, от характера политики, проводимой государством в области
экспортно-изддюртных операций и стимулирования иностранных
инвестиций и т. д. Однако научное обоснование рассматривае­
мых принципов должно быть ориентировано по меньшей мере
на среднесрочные периоды, и в каждом конкретном случае
вопрос о необходимости их изменения должен быть поставлен
самой динамикой общественно-экономической жизни и хозяй­
ственной практикой.
VМетодология планомерной организации ВЭД государства
включает и вопросы выбора методов регулирования внешнеэко­
номических связейУПроблемность их выбора вытекает из того,
что в каждом средне- и долгосрочном периоде в зависимости от
характера решаемых приоритетных задач экономики может ме­
няться и приоритетность тех или иных методов. Допустим, что
ставится \задача модернизации экспорта в пользу готовой к
потреблению продукции. Тогда приоритетным методом стимули­
рования таких изменений может стать снижение экспортных
пошлин, I что является прерогативой государственных органов.
Набор этих методов во многом зависит и от конкретной сферы
ВЭД: экспорт, импорт, иностранные инвестиции, выполнение
межгосударственных обязательств и т.д.
Если вести речй^дгосударственном стимулировании и регу­
лировании экспортной активности хозяйствующих субъектов
любого "ранга", то можно было бы назвать такие методы воздей­
ствия, как: предоставление налоговых, амортизационных и дру­
гих льгот; бюджетное финансирование перспективных
экспортных программ: приоритетное направление иностранных
инвестиций и льготное кредитование; страхование коммерческих
рисков экспортеров: снижение тарифа экспортных пошлин; сни­
жение ставки налога (или освобождение от налогов) на валют­
ную выручку экспортеров наукоемкой .продукции;
морально-идеологическая поддержка и др1Конечно, каждый из
этих и других методов государственного регулировнаия развития
экспортного сектора имеет свои особенности, преимущества и
недостатки. Отсюда возникает необходимость их комплексного
использования при ориентации на приоритетные методы.
Несколько иной комплекс\методов государственного регу­
лирования внешнеэкономических связей используется/при ре­
шении проблем импорта. Основными из них являются:
Пр.^менение квот и лицензирования с целью ограничения импор­
та той продукции,, проникновение которой на внутренний рынок
нежелательно во всех отношениях, и обеспечения стабильного
роста активов платежного баланса'1 лицензирование внешних
займов, привлекаемых предприятиями и регионами с целью
упорядочения их внешнеэкономической деятельности; регламен­
тирование иностранной конкуренции на отечественном рынке
через механизм пошлинных тарифов с целью поддержки собст­
венных товаропроизводителей и повышения структурообразую­
щей роли импорта; конкурсное размещение импортных закупок
242
среди возможных поставщиков; ценообразование импортных
товаров на внутреннем рынке; одномерность взимания налогов
(сборов) с импортируемых и аналогичных отечественных товаров
и др.
Следует отметить, что важным каналом укрепления и повы­
шения эффективности внешнеэкономических связей является
выгодное привлечение иностранных инвестиций и увеличение
вложений отечественного капитала за рубежом. В этих целях
государством применяются различные методы воздействия на
эти процессы. Среди них важное место занимает создание для
иностранных инвестиций преференциального режима до разум­
ного временного периода. Также важными методами являются:
установление для иностранных инвесторов определенного режи­
ма владения собственностью, целевых льгот и льгот по налогам,
экспорту; разработка целевых программ и сравнительная оценка
поступивших к нам инвестиционных предложений; заблаговре­
менное определение условий для участия иностранных инвесто­
ров в операциях на рынке ценных бумаг и др. Ряд вопросов,
касающихся различных сторон привлечения иностранных инве­
стиций, был освещен в соответствующем разделе работы.
Государственные органы играют важную роль в регулирова­
нии платежного баланса страны. Наряду с введением целесооб­
разных органичений на импорт широко используется и активная
борьба с инфляцией, поскольку дефляционный процесс "оздоравливает" экономику и положительно отражается на показате­
лях данного баланса. Его показатели находятся и под влиянием
изменений в обменном (как твердом, так и плавающем) курсе
национальной валюты. Поэтому отнюдь не случайно, что эти
изменения всегда прогнозируются и находятся под жестким
контролем государства.
243
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
штш*
Завершая рассмотрение основных вопросов государственноК го регулирования экономики,, хотелось бы осо бо подчеркнуть,
уто процесс их решения находится в с е ещ е на начальной стадии.
Вполне возм ож но, что на осн ове научного обобщения последу! ■ющих его стадий, а такж е практики стратегического планирова.ния и хозяйствования в условиях расширения сф еры рыночных
' отношений придется вернуться к указанным вопросам с позиций
фитического анализа как своих, так и чужих суждений по ним.
Но проведенные исследования по изучений общих закономерностей, теорети ке-м етодологи чески х и организационных
( проблем государственного и рыночного регулирования развития
, Экономики и е е важнейш их отраслей позволяю т сделать ряд
^'основных выводов.
1. Н еобходимо официально признать правомерность утвер­
ждений всемирно и звестн ы х ученых-экономистов о том, что в
„истории общ ественного хозяйствования не было, нет и не будет
"чистой рыночной экокомики"; речь м о ж ет идти лишь о разум ном '
сочетании плановой и рыночной м оделей хозяйствования с уче­
том естественно-исторических, геополитических, этно-демограУ -ш ч еск и х ,
п р и р о д н о -э к о н о м и ч е с к и х ,
техн оген н ы х,
оциально-бытовых, интеллектуальных и других особен н остей
з'Сждой страны; в см ен е роли той или иной модели хо зяй ство ва, я исторически, социально и экономически оправдан эволюциt т:ный путь и о тк а з от револю ционного пути н е означает
> ; нсерватизм. О ста ется лишь подчеркнуть, что эти утверж ден и я
i формулированы величайшими знатоками теории и м н оговеко­
вой практики развития рыночной экономики в странах, занима­
ющих ныне п ер ед овы е позиции в мире.
2. Выбор модели, методов и экономических механизмов
л ;зяйствования трубует заблаговременного и тщательного науч­
ного обоснования и прогнозирования как его позитивных, так и
1 1зможных негативных последствий. О тсутствие такого подхо/
одномоментный отказ от плановой модели хозяйствования и
{.• счет на ускоренное создание рыночной экономики в конечном
счете привели к тому, что во многих республиках бывшего С С С Р
кризисная; ситуация усу]убилась. Понимание того, что эйфория
быстрому ’прыжку" в рыночную экономику проходит и
Г- .обуется общ егосударственное стратегическое планирование
развития отраслей, регионов и народнохозяйственного комплек­
са в целом,^досталось нам ценою больших потерь как в эконо­
мическом, так и социально-духовном аспектах.
3. Имеется настоятельная необходимость ориентации всей
законодательной и исполнительной деятельности государства на
создание организационно-правовой базы и эффективных "пра­
вил игры" для того, чтобы: персонификация собственности на
средства и результаты труда, интересы товаропроизводителей и
рыночные Отношения получали свое развитие "снизу", естест­
венно-эволюционным путем; приватизационный процесс был ли­
шен элементов административного форсирования и
ориентирован на производственную деятельность субъектов
собственности: использование кредитных (внутренних и иност­
ранных) ресурсов было направлено на усиление их "производст­
венной функции” с учетом того, что в конечном счете для
государства иностранные кредиты обойдутся в 2-3 раза дороже
по сравнению с использованием внутренних ресурсов.
4. Общегосударственный подход к стратегическому плани­
рованию макроэкономики и ее регионально-отраслевых секто­
ров остается пока на уровне осознанной необходимости, и
делаются лишь первые шаги по его методическому обеспечению.
Между тем эта новая и архиважная сфера экономической
деятельности государства не терпит "кавалерийского наскока" и
требует создания своей научно-теоретической, методологиче­
ской и организационной базы, учитывающей постепенное рас­
ширение |сферы рыночных отношений и наличие
многоукладное™ экономики.
5. Проблемы государственного регулирования экономики и
ее стратегического планирования должны иметь официальной
статус объекта специальной отрасли экономических наук, что
открывает возможности проведения монографических и диссер­
тационных исследований с привлечением молодых кадров эко­
номистов. Это способствовало бы также созданию
фундаментальных учебников и учебных пособий по этим пробле­
мам.
2 45
ЛИТЕРАТУРА
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
2 0.
21.
22.
23.
246
Ашимбаев Т. А. Государственное регулирование перехода к рыноч­
ным отношениям. —Известия НАН РК, серия Общественные науки,
1993, N2.
Бобраков Ю. И. и др. США: Государство и экономика. —'М.:
"Наука", 1976,
Бочаров В. В. Инвестиционный менеджмент. —Санкт-Петербург,
1995.
Валовой Д. Кремлевский тупик и Назарбаев. - М.: Молодая гвар­
дия, 1993.
Вацлав Клаус. Десять заповедей чешской реформы: - Газета "Из­
вестия", 1994, 5 апр.
Газета "Казахстанская правда", 1994, 5 февр.
Газета "Казахстанская правда", 1997, 11 окт.
Газета "Казахстанская правда", 1997, 25 дек.
Газета "Panorama”, 1995, N50.
Газета "Деловая неделя", 1997, N12.
Газета "Panorama", 1998, N8.
Динкевич А. К осмыслению опыта экономического развития Япо­
нии. —Российский экономический журнал, 1992, N10.
Есентутелов А. и др. Нерешенность вопросов рыночного использо­
вания земли усугубляет трудности становления сельского хозяйст­
ва. - Газета "Panorama", 1995, N 28.
Журнал "Вопросы экономики", 1990, N5.
Журнал "Аль Пари”, 1997, N1.
Заявление Кабинета Министров Республики Казахстан об эконо­
мической политике в 1994 году. —Газета "Казахстанская правда”,
1994, 5 февр.
Класс Эклунд. Эффективная экономика —шведская модель (пере­
вод со шведского) 1 —М: Экономика, 1991.
Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Антоло­
гия экономической классики, в 2-х томах. Т.2. —М.: Экономика,
1993.
Ленин В. И. Полн. собр. соч.
Лившиц А. Государство в рыночной экономике (краткий спецкурс).
—Российский экономический журнал, 1993, N1.
Лю Гогуань. Урегулирование китайской экономики и судьба рефор­
мы. —Журнал "Вопросы экономики", 1989, N10.
Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и
политика, в 2-х т. Пер. с англ. Н-го изд. Т. 1. —М.: Республика, 1992.
Мескон М. X. и др. Основы менеджмента —М.: Дело, 1992.
Методические рекомендации по разработке годовых стратегических
планов для министерств и ведомств РК. —Алматы, 1997.
"Национальные счета Республики Казахстан". Стат. сборник, 19901996 гг. —Алматы. 1997.
Корткотг Д. Принятие инвестиционных решений. — М.: Банки и
биржи, 1997.
Основы экономического и социального прогнозирования. Под ред.
В. Н. Мосина, Д. М. Крука. —М.: Высшая школа, 1985.
Рыночная экономика: 200 терминов. —М.: Политиздат, 1991.
Самуэльсон П. "Экономика", в 2-х т. Т. 1. —М.: Машиностроение,
1993.
Сагадиев К. Аркасуйер куш-орташа тап. —Газета "Сухбат", 1995,
N26.
Стат. ежегодник Казахстана, —Алматы, 1997.
Глеубердин А. Интервью газете "Казахстанская правда" по теме
"Одна из главных индикативного плана до 2000 года —избежать
революционных ломок, сделав гибким переход в новое качество
проведения реформ," 1995, N32.
Фальцман В. Макроэкономика плановой предпринимательской си­
стемы. —Журнал "Экономические науки", 1991.
Хадов Л. Государственное воздействие на цены в экономике запад­
ных стран. —Журнал "Экономические науки", 1991, N10.
»"
Чжунго Цзинцзи, Юн Гуаньли Жумэнь. Под ред. Ма Хуна. —
Куньмин, 1986.
Чабанов С. Австрийский путь к рынку. —Журнал "Социалистиче­
ский труд", 1990.
К. Маркс, Ф, Энгельс. Собр. соч.
Экономический сборник "Как добиться успеха", 1992.
Экономика для всех. —М.: Экономика, 1997.
Economic Enguiry, 1989, N1.
National Planning Association Conference, 1969, nov.
Н. К. МАМЫРОВ, Ж. ИХДАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНА
(Теория, опыт, проблемы)
Обложка художника В. В. Бабенко
Редактор Н. К. Капесова
Художественный редактор Ж . Б. Темергалиева
Компьютерный набор: Т. Н. Володева, Т. А. Гиричева,
3 . А. Ибрагимова, Е. В. Полянская,
А. А. Шанбаева, В. В. Якубова
Компьютерная версгка: Т. Н. Володева,
А. А. Шанбаева
Сдано в набор 10.02.98. Подписано в печать 08.06.98.
Формат 60x84 /16- Объем в печ. д. 15,2. Усл.-печ. л. 14,13.
Уч.-изд. л. 14,74. Заказ 1. Тираж 1000.
Издательство "Экономика"
Казахской государстве.нной академии управления
480063, г. Алматы, ул. Саина, 81.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
9 111 Кб
Теги
1731, ihdanov, gosudarstvenny, problems, uchet, regulirovanie, ekbnomiki, posobie, teoriya, kazahstan, opit, mamirov, usloviya
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа