close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2018 aymuhanov s.m osnovi pravo zemlepolzovaniya i drugie vidi deyatelnosti krestyanskih fermerskih hozyaystvah pavlodarskoy oblasti s.m.aymuhanov

код для вставкиСкачать
[б 67(5K)j
Г ам. I
Министерство образования * науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет
‘ им. С. Тодайгырова
Аймуханов С.М.
ОСНОВЫ ПРАВА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И
ДРУГИХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КРЕСТЬЯНСКИХ
(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
ПАВЛОДАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Учебное пособие »
§§ для селыжохозяйствс нных специальностей
Павлодар
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Павлодарский государственный университет
им. С. Торайгырова
Аймуханов С.М.
основы ПРАВА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И
ДРУГИХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КРЕСТЬЯНСКИХ
(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
ПАВЛОДАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Учебное пособие
для сельскохозяйственных специальностей
УДК 349.414
ББК 67.407 (
А 36
Рекомендовано Ученым советом ПГУ им. С. Торайгырова
Рецензенты:
С.Т. Иксатова - канд. юридических наук, доцент, заведующий
кафедрой ПГУ им.С.Торайгырова.
Б. А. Мустафаев • канд. сельскохозяйственных наук, доцент,
заведующий отделом в Павлодарской НИИ
А36 Аймуханов С.М.
Основы право землепользования и другие виды деятельности
крестьянских (фермерских) хозяйствах Павлодарской области. Павлодар, 2006. - 103с.
ISBN 9965439427
Учебное пособие содержит основные положения введения
частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в
стране, обоснования, пути и способы его реализации в соответствии с
Земельным кодексом Республики Казахстан (2003 г) в виде пояснений
и схем, с приложениями земельно-законодательных актов, договоров
на оформление прав землепользования для фермерских хозяйств
Павлодарской области.
Адресовано для повышения правовой грамотности будущих
специалистов,
граждан,
работников
производственных
агроформирований в сельском хозяйстве.
ISBN 9965439427
С.Торайгыроа
атындагы ПМУ-дщ
академик С.Бейсембаев
атындагы гылыми
УДК 349.414
ББК 67.407
к и Апханасы
© Лймуханов С.М., 2006
© Павлодарский государственный
университет им. С. Торайгырова, 2006
Введение
Важнейшей проблемой дальнейшего преобразования аграрного
сектора Республики Казахстан остается совершенствование правовой
базы регулирования земельных вопросов в сфере сельского общества
и сельскохозяйственной деятельности предприятий этой отрасли.
В особенности тех, которые возникли в новых условиях рыночного
хозяйствования,
когда
существенно
изменился
характер
взаимоотношений
между
участниками,
производителями
сельхозпродукции, гражданами и государством. Отсюда принятые
аграрные законодательства закрепили основные направления
и принципы развития рыночных отношений в сельском хозяйстве,
способствовали созданию условии равноправного развития всех форм
хозяйствования. Защиты земельных прав граждан и юридических лиц,
рационального использования и охране земель в целях стабилизации и
увеличения производства продуктов питания для повышения
жизненного уровня населения страны, области.
На современном этапе развития аграрного сектора страны
связанные
с введением
частной
собственностью
на земли
сельскохозяйственного
назначения,
созданы
предпосылки
формирования широкого круга, земельных правоотношении,
землепользования, землеустройства и государственного управления
земельным фондом.
Так, в течение последних
10-12 лет
реформирования
страны
произошли
коренные
изменения
в отношении на землю, только по Павлодарской области более
215687 граждан стали собственниками земельных участков,
с техническим оформлением границ землепользования и изготов­
лением около 178838 правоудостоверяющих документов. Заметно
увеличились количество негосударственных сельхозформирований
и крестьянских хозяйств (до 30S0). Вместе с ними возникли новые
отношения имущественного, трудового, организационно-управленчес­
кого, социального характера, зависимых от закономерностей
аграрного производства, от целей выполнения государственных,
областных агропродовольственных программ развития страны.
В этой связи, следует отметить задачи трехлетней
президентской программы, объявленные годами «аула» - с 2003
по 2005 годы, с выделением приоритетов в организации средне
и крупного товарного производства, водохозяйственного обеспечения
населения, сервисного обслуживания новых агроформировании
по переработке, хранению и реализации продукции растениеводства
и животноводства и т.д.
3
1 Значение
аграрных
преобразований
и
особенности
Земельного кодекса Республики Казахстан (2003 г.)
Одними из механизмов результативности таких преобразований
является
введение
частной
собственности
на земли
сельскохозяйственного назначения, совершенствование аренды на эти
земли. С появлением правовой основы вовлечения их в гражданский
оборот Республика вступила в новый период преобразований в
земельных отношениях, всецело ориентированный на рыночную
экономику. Это будет важным этапом в активизации повышения
конкурентоспособности сельского хозяйства, продовольственной
самообеспеченности государства и подготовки вступления страны
во Всемирную торговую организацию, намеченная в Послании
Президента народу Казахстана на 2005 год.
Принятая особенность государственного регулирования земель ных правоотношений связанных с частной собственностью на землю
и ограничением ее пределов на отдельные категории земель, широко
рассматривается и изучается в обучении фермеров, с целью примене­
ния полученных теоретических и практических знаний, навыков для
эффективного хозяйствования на земле и в жизнедеятельности
будущих специалистов и работников сельского хозяйства.
За период осуществления аграрных преобразований 1991* 2001
гг. в Республике Казахстан по существу был создан новый земельный
строй, основанный на разных формах собственности на землю, много­
образных правах землепользования и хозяйствования отраженных в
Конституции РК (1995г.), в Указе Президента РК “О земле” (1995г.), в
Законе РК “О земле” (2001г.), в Земельном Кодексе РК (2003г.).
С принятием такой правовой базы реформирования сельского
хозяйства значительная часть земельного фонда страны, в первую
очередь, земли сельскохозяйственного назначения вовлекаются
в рыночный, имущественный оборот в условиях многоукладной
экономики этой отрасли.
В связи с такими изменениями многие вопросы земельной
реформы пока достаточно полно не решены по тем или иным
причинам. Среди них: проблемы недостаточной информированности
населения о новшествах земельного законодательства, сведение к
минимуму деятельности государственных органов по защите их
законных интересов, в том числе имущественных, особенно
земельных, что приводит к незнанию большинством работников
сельскохозяйственных предприятий и сельчан своих прав
на земельные участки, на их хозяйственное использование.
Поэтому важным направлением в решении хозяйственных
трудностей является быстрейшее усвоение основных правовых
4
положений Земельного законодательства и Земельного кодекса
(2003г.) и реализация их в практической деятельности работников
сельскохозяйственного производства.
Широкое использование форм изложения правового материала
в печатных изданиях и пособиях, является наиболее приемлемым спо­
собом распространения и повышения правовой грамотности, 'всех
граждан, особенно жителей сельской местности нашей области.
В рамках пособия предполагается оказать помощь в разъясне­
нии смысла и значения в контексте Конституции РК (1995г.), обу­
словленных Земельным кодексом (2003г.), законом РК «О Крестьян­
ском (фермерском) хозяйстве»(1998г.), объективность введения част­
ной собственности на земли сельскохозяйственного назначения., Нор­
мативные и организационные методы, пределы обеспечения полно­
ценности рыночного и хозяйственного оборота указанных земель,
и получение реального эффекта от своей деятельности соответствую­
щими субъектами аграрного сектора.
В понимании сути основных идей* кодекса приведем два сле­
дующих положения:
<
4
Во первых, весь земельный фонд республики и ее администра­
тивное образование по своему целевому назначению подразделяется
на семь основных категорий (п.1 ст. 1).
Это земли:
- сельскохозяйственного назначения;
• населенных пунктов;
• промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
несельскохозяйственного назначения;
• земли особо охраняемых природных территорий;
• оздоровительного, реакционного и историко-культурного
назначения;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
!>
• земли запаса.
<
,
Другая особенность состоит в том, что Республика Казахстан по
размерам своей территории занимает второе место среди стран СНГ
и восьмое место в мире. В ней выделяют следующие природноклиматические зоны (п.З ст. 1):
- лесостепная;
- степная;
• полупустынная;
1
- пустынная;
- предгорно-пустынная;
. субтропическо-пустынная;
5
• субтропическо-предгорно-пустынна»;
- среднеазиатская горная;
• южносибирская горная.
Кроме того необходимо отметить то, что порядок отнесения
этих земель к категориям изонам, перевод их из одной категории
в другую устанавливается Правительством, государственными испол­
нительными органами в соответствии со статейными положениями
действующего Земельного кодекса (ст. 2) и иными законодательными
актами Республики Казахстан.
‘
С точки зрения аграрного работника, в первую очередь, интере­
суют земли сельскохозяйственного назначения, так как именно эти
земли в зависимости от своих природных и биологических свойств,
в зависимости от своего плодородия, наиболее полно и адекватно со­
ответствует требованиям и необходимы как средство производства
и жизнеобеспеченил человека.
Согласно п.1 ст. 97 Земельного кодекса (2003г.) к ним относятся
земли,
предоставленные для
нужд сельского хозяйства
или предназначенние для этих целей, но еще не задействованные
в сельскохозяйственном производстве, то есть тех, которые только
в последующем будут использованы для сельскохозяйственных целей.
Такие предпосылки дополняют само понятие земель сельскохозяйст­
венного назначения, как связанные с их целевым назначением, ис­
пользованием, распределением по землепользователям и как необхо­
димые обстоятельства функционирования сельского хозяйства.
Поэтому земля данной категории в сельском хозяйстве пред­
ставляется в качестве одного из оснований развития аграрного секто­
ра страны, она неоднородна по составу и подразделяются на сельско­
хозяйственные и несельскохозяйственные угодья.
Сельскохозяйственные угодья-земли, систематически исполь­
зуемые для получения сельскохозяйственной продукции, к ним (отно­
сятся пашня, залежь, сенокосы, пастбища и участки, занятые много­
летними насаждениями и земли, занятые внутри хозяйственными до­
рогами, коммуникациями, мелиоративной сетью, замкнутыми водо­
емами, постройками и сооружениями и прочие угодья. Общая пло­
щадь сельхозугодий по Республике составляет 222,6 млн. га
или 81,7 процента ко всей территории республики. По области их
площадь составляет 11,2 млн. .га, или 89,6 процента к общей террито­
рии. Структура угодий зависит от зональных особенностей
и сложившейся специализации хозяйств. Так в области на долю паст­
бищ приходится- 72,9 У», на пашни-11,9 %, на залежь- 12,3 %
и на прочие угодий - 2,9 %. Следует заметить, земельные угодья
по своему плодородию сильно отличаются даже в одном регионе, об­
6
ласти, районе по содержанию питательных веществ, структуре почв,
обеспечению влаги, особенно заметных на территории нашей области,
где
в зоне, северных
районов
почвы-южные
черноземы
с солонцеватыми пятнами, в средней полосе области широко распро­
странены темно-каштановые солонцеватые почвы. В связи с этим
важно тщательно исследовать свои земельные участки и иметь науч­
но-обоснованные данные для их эффективного использования. Вели­
чиной сельскохозяйственных угодий и их количеством в стране
во многом определяется производство продуктов питания, уровень
жизни граждан, решение социальных проблем. При сравнительно вы­
сокой обеспеченности надушу населения (около 14 га сельхозугодий
и 1,7 га пашни) есть все возможности обеспечения продовольствием
населения нашей области. Использование этих земель в целях,
не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается
только в исключительных случаях (ст. 90 Земельного кодекса). ‘
Распределение земельного фонда Республики Казахстан, в том
числе Павлодарской области, его структура по категориям, угодьям,
и состав земель сельскохозяйственного назначения по состоянию
на 1 ноября 2004 года приведены в приложений А, Б, В.
Как видно из вышеизложенного, земель (пашни), оптимально
пригодных для ведения сельскохозяйственного производства, в Рес­
публике Казахстан, да и в области не так уж и много. Отсюда созда­
ются все предпосылки для того, чтобы законодательно выделить зем­
ли сельскохозяйственного назначения из общего массива земель
с целью обеспечения их особым правовым режимом регулирования,
востребованным в условиях рынка. Поэтому правовая практика вы­
явит немало вопросов и проблем с изменением земельных отношений
и требующих определенных решений. ■*
,
С учетом таких особенностей и этапов развития земельного за­
конодательства, специфики правового положения земель этой катего­
рии необходимо выяснить основные отличительные особенности но­
вого Земельного кодекса (2003г.) от ранее действовавшего Закона
“О земле” (2001г.).
В сравнении с ранее действовавшим Законом Республики Ка­
захстан “О земле” (2001г.) в Земельном кодексе много новых положе­
ний и подходов. С теоретических и практических точек зрения важ­
ным стало законодательное закрепление приоритета земельного
и специального законодательств перед гражданским законодатель­
ством РК.
Если в соответствии с Законом “О земле” (п.4 ст. S), граждан­
ско-правовые отношения, связанные* с правом собственности
на земельные участки и працом землепользования, регулировались
7
исключительно нормами гражданского законодательства. То в Зе­
мельном кодексом (п.4 ст. 6) установлено, что имущественные отно­
шения по владению, пользованию и распоряжению земельными уча­
стками, а также по совершению сделок с ними, регулируются граж­
данским законодательством Республики Казахстан, если иное не пре­
дусмотрено земельным и специальным законодательством.
■
К специальному законодательству относятся законодательные
акты, тесно связанные с земельным законодательством, Лесной кодекс
(2003г.) и Водный кодекс (2003г.), Указ Президента РК «О недрах
и недропользовании.» (1996г), Закон «Об охране, воспроизводстве
и использовании животного мира» (1993г.), «Об особо охраняемых
природных территориях» (1997г.), «Об охране окружающей среды»
(1997г.) и другие. Содержащиеся в них правовые нормы регулируют
некоторые сферы земельных отношений и одновременно обеспечива­
ют их согласованность с соответствующими природоресурсовыми,
экологическими нормами.
С практической точки зрения наибольшее значение имеют две
особенности вновь принятого Кодекса. Во-первых, он больше по объ­
ему (170 статей вместо 124 по Закону “О земле”).
,
Во-вторых, Кодекс как бы вобрал в себя ряд ранее действовав­
ших и включающих по приблизительным подсчетам около 100 норма­
тивно правовых актов, постановлений Правительства Республики Ка­
захстан: по вопросам определения стоимости земельных участков, пе­
ревода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой и ряд
других. Очевидно, что такое расширение Кодекса оправдано
с правовой точки зрения, ибо очень важно, чтобы перечисленные
нормы земельных отношений регулировались бы самим законода­
тельным актом, а не подзаконными актами. И именно такая форма бо­
лее соответствует природе этих отношений рыночного периода.
Расширены статьи, касающиеся предоставления земельных уча­
стков в собственность и землепользования (статьи 43-50). В Кодексе
появились новые статьи, регулирующие, предоставление земельных
участков для строительства объектов (ст.-*44). Подробно изложен по­
рядок приобретения прав на Земельные участки, которые находятся
в государственной собственности (ст. 47), в том числе на торгах, кон­
курсах, аукционах (ст. 48), а также в рассрочку (ст. 49). Все это на­
правлено на обеспечение земельного порядка в практических дейст­
виях государственных органов по предоставлению земельных участ­
ков в собственность или землепользования. Введение института.частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения главная отличительная особенность кодифицированного акта - Зе­
мельного Кодекса (2003г.)
8
2
Обоснования н мотивация введения частной собственно­
сти на земли сельскохозяйственного назначения
Правовой основой для введения института частной собственно­
сти, безусловно, является Конституция Республики Казахстан
(1993г.), шестая статья которой предусматривает возможность пре­
доставления земли, в том числе сельскохозяйственного назначения,
в частную собственность на основаниях, условиях и в пределах, уста­
новленных законом.
В этой связи инициатором введения института частной собст­
венности на эти земли выступил Н. А. Назарбаев, которого мы также
избрали Президентом страны на референдуме. А Парламентом страны
20 июня 2003 года был принят Земельный кодекс, который стал ос­
новным земельно-законодательным актом в Республике Казахстан.
С учетом всего этого легитимность введения института частной соб­
ственности на землю, в том числе сельскохозяйственного назначения,
обеспечена полностью.
1
Об этом же свидетельствуют и итоги почти полугодового обсу­
ждения проекта Земельного кодекса на прошедших собраниях
и сходах граждан, совещаниях руководителей и специалистов всех
уровней, выступлениях на страницах печатных органов, по телевиде­
нию и радио. В ходе обсуждения имели место различные, порой про­
тиворечивые предложения о путях реализации конституционных тре­
бований по основаниям, условиям и пределам частной собственности
на земли сельскохозяйственного назначения. Но в принципе, абсо­
лютное большинство жителей нашей области, как и всей Республики,
достаточно спокойно и с пониманием высказались за введение этого
института собственности на землю.
Историческими предпосылками введения частной собственно­
сти на земли сельскохозяйственного назначения стал накопленный
опыт на основе более чем семилетнего периода предоставления и ос­
воения института частной собственности на земельные участки дру­
гих категорий.
Так, Указом от 22 декабря 1993 года “О земле” Президент Рес­
публики Казахстан Н.А. Назарбаев на основании статьи б Конститу­
ции Республики Казахстан узаконил право частной собственности
на земли следующих категорий:
.
•
• на участки для ведения личного пЬдсобного хозяйства;
- на участки для ведения садоводства;
- на участки для строительства и обслуживания жилого дома и
дачного строительства.
9
В соответствии с принятым во исполнение Указа постановлени­
ем Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 года №
401 эти участки предоставлялись в собственность бесплатно, в разме­
ре (по площади) соответственно 25,12 и 10 соток в расчете на семью.
Важно отметить, что по Закону “О земле” от 24 января 2001 го­
да эти нормы стали распространяться не на одну семью, а на гражда­
нина, то есть на каждого члена семьи. Это же положение закреплено
и вновь принятым Земельным кодексом Республики Казахстан (п.2 ст.
50).
Четвертая категория земельных участков, которые предоставля­
лись в частную собственность по Указу “О земле” с 1996 г., но уже
на возмездной (платной) основе - это участки, застроенные, либо под­
лежащие застройке производственными и непроизводственными объ­
ектами плюс территории, необходимые для их обслуживания. Это по­
ложение отражено и в Земельном кодекс£,(п.п.2,3 ст. 23).
В итоге семи с половиной лет около 200 тысяч земельных уча­
стков первых трех категорий в области было предоставлено нашим
согражданам в частную собственность безвозмездно. Абсолютному
большинству из них были оформлены и выданы правоудостоверяю­
щие документы (госакты), значительной части из них также безвоз­
мездно. Многие совершили со своими участками сделки куплипродажи, дарения, сдачи в аренду, в залог, то есть такие же действия,
как и с любым другим имуществом, находящимся у них
в собственности.
За 1996-2005 годы по заявкам граждан и юридических лиц
из государственной собственности в частные было продано свыше
3,0 тысяч земельных участков, застроенных, либо подлежащих за­
стройке производственными и непроизводственными зданиями и со­
оружениями, за счет чего в бюджет поступило 1 млрд. 256 млн. тенге.
Кроме того, около 2 млрд. тенге поступило в виде земельного налога
на участки, предоставленные в собственность, начисленных в виде
фиксированных платежей за единицу земельной площади (кв.м., гек­
тар) определенной категориальной принадлежности, целевого исполь­
зования. С учетом местоположения, экологической, хозяйственной
ценности год и особенностей правового статуса и организационно­
правовой формы плательщиков (граждане, крестьянские хозяйства,
негосударственные юридические лица и т.д.)
Можно определенно подчеркнуть, что от введения института
частной собственности на земли вышеуказанных категорий выиграли
все: граждане, юридические лица, которые получили возможность
распоряжаться земельными' участками по своему усмотрению,
и государство, которое приобрело солидный источник пополнения
10
доходной части бюджета. А главное - у земельных участков появи­
лись конкретные хозяева, которые стали лучше использовать их. Мно­
гие граждане и юридические лица отказались от излишних площадей.
Во многом была подорвана основа для теневого бизнеса в сфере зе­
мельных отношений.
Логично предположить, что распроетранение института частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения должно
дать тот же эффект, разумеется, в более широких масштабах и боль­
шей значимости.
В экономических и политических предпосылках введения ин­
ститута частной собственности на земли сельскохозяйственного на­
значения правомерно иметь в виду два основных аспекта.
.
Во-первых, наша Республика Казахстан, обретя суверенитет
и независимость, избрала рыночную модель своего экономического
развития. За истекший период рыночные отношения охватили и часть
земельных отношений, но до принятия Земельного кодекса они носи­
ли половинчатый характер. Разрешение прежним земельным законо­
дательством сделки по купле-продаже, сдачи в аренду, в залог права
постоянного землепользования на сельскохозяйственные угодья же­
лаемого эффекта не дали, поскольку собственником земель сельхозна­
значения оставалось государство.
Во-вторых, введение института частной собственности
на сельскохозяйственные земли - это инициатива Президента
Н.А. Назарбаева, который по Конституции является главой государст­
ва, его высшим должностным лицом, определяющим основные на­
правления внутренней и внешней политики страны. Введение частной
собственности на земли, самой важной категории, как раз и является
наглядным проявлением его внутри государственной политики.
Вспомним одно из основных положений Послания “Казахстан-2030”,
с которым Президент выступил 5 лет назад, где он, как один
из приоритетов, обосновал, что “Институты частной собственности
будут укрепляться за счет собственности на землю”. Законодательное
распространение частной собственности ра земли сельскохозяйствен­
ного назначения- это и есть укрепление этих институтов.
Еще более конкретно и убедительно Президент обосновал част­
ную собственность на земли этой категории в своем очередном По­
слании народу страны, сказав об этом следующее: “Нужна ли частная
собственность на сельскохозяйственную землю? Отвечая на этот во­
прос, мы, как правило, скатываемся к обывательскому тезису - ' “про­
даем Родину”, - не понимая при этом, что частная собственность
на землю - это, прежде всего, уверенность крестьянина, что его землю
не отберут. Собственность на землю - это мотивация к ее обустройст-
11
ну, чтобы было, что передать своим детям. Земля без хозяина —сиро­
та. Экологическая катастрофа настигает именно ничейную землю.
В условиях Казахстана - это еще включение в экономику огромных
неиспользованных ресурсов”.
Для иллюстрации доводов Президента РК следует отметить сле­
дующие положения.
Уверенность крестьянина в том, что его землю не отберут,
обоснована тем, что собственность на землю Кодексом очень хорошо
защищена. Участок, находящийся в собственности гражданина или
юридического лица, по Кодексу можно изъять только с учетом инте­
ресов -собственника и только в судебном порядке, если нет достигну­
того соглашения с государстврм в лице исполнительного органа (ст.
81-88,91-94 Кодекса).
Мотивация к обустройству, к повышению плодородия земли
и обеспечению ее сохранности тоже очевидна. Лицо, покупающее
землю в собственность, безусловно, будет стремиться к получению
не разовой сиюминутной, а постоянной прибыли, что невозможно без
капитальных вложений в землю в виде удобрений, мелиорации, поч­
возащитной техники и технологий, семян, севооборотов, подготовки
кадров и прочее. Иначе это лицо, получая низкую отдачу от земли
урожаем, неизбежно обанкротится.
Об экологической
катастрофе
тоже
много
говорить
не приходится. Именно в условиях полной государственной собствен­
ности на землю и безраздельного господства административнокомандной системы в середине б0-х годов прошлого столетия страш­
ным бедствием на сельское хозяйство Республики, особенно нашей
области, обрушилась ветровая эрозия, в результате которой око­
ло миллиона гектаров поднятой целины было выведено из оборота.
А главный довод - неиспользованные ресурсы. В настоящее
время в Республике 125 миллионов гектар сельхозугодий, в том числе
свыше 8 млн. га наших павлодарских, числятся в категории земель за­
паса. И это не просто залежные земли, ибо они стали своеобразным
рассадником саранчи и сорняков! А разве это не экологическое бедст­
вие! По существу это ничейные земли, которые никем не используют­
ся или используются частично в связи с тем, что большинство земле­
пользователей испытывают недостаток сельхозтехники для обработки
этих земель. Как быть с пустующими землями? Здесь может быть не­
сколько вариантов. Во-первых, увеличить поголовье скота и расши­
рить пастбище для сельскохозяйственных животных; во-вторых, сда­
вать эти участки в аренду; в-третьих, привлечь собственников для ор­
ганизаций сельскохозяйственного производства и тем самым, придать
земельным отношениям экономический характер с непосредственной
12
зависимостью от формы собственности .и хозяйствования на земле,
объема правомочия субъектов собственности на землю.
Отсюда обществу было' предложено ввести институт частной
собственности на земли сельскохозяйственного назначения не потому,
что это просто захотелось, а потому что другого выхода, альтернати­
вы частной собственности на эти земли у государства просто нет*
Сошлемся в этом и на слова корифея английской аграрной шко­
лы Артура Янга: «Волшебная сила собственности обращает песок
в золото. Спрашивать, какова причина этого, значило бы наносить ос­
корбление здравому смыслу: обладание собственностью должно
свершить это. Дайте человеку в гарантированное владение холодную,
открытую всем ветрам скалу, и он превратит ее в сад; а сдайте ему
в аренду на девять лет сад, и он обратит его в пустыню».
Как показала история, различные формы собственности
на землю, на различных стадиях развития социальных отношений го­
сударства имеют различное правовое положение и значение. В период
рыночных отношений частная форма собственности уравняла свое
правовое положение с государственной, и даже занимает превали­
рующее положение в аграрном предпринимательстве страны. ,
Поэтому форма собственности определяет сущность тех или
иных производственных отношений, формы потребления и свидетель­
ствует о том, в чьем владении, пользовании и распоряжении находит­
ся земельный участок как средство производство (Чаянов А.В. 1989г.)
В соответствии со ст. S3 Земельного Кодекса земельный участок
сельскохозяйственного назначения может находиться на праве общей
собственности (общем землепользовании) двух или нескольких лиц,
с определением доли каждого из собственников (долевая собствен­
ность) или без определения долей (совместная собственность). Поря­
док пользования таким земельным участкЬм принимается общим соб­
ранием участников долевого землепользования с оформлением
и подписанием ими протокола (п.2 ст. S4).
3
Основания, условия, способы приобретения земли в част
ную собственность и в аренду
В Земельном кодексе нашло место положение Конституции
Республики Казахстан о том, что «земля может находиться также в
частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, уста­
новленных законом».
Что имеется в виду под основанием? В соответствии с п.З ст.
22 и п.З ст. 31 Кодекса право собственности либо право землепользо­
вания может возникнуть на следующих основаниях.
13
1. Актов государственных органов, когда речь идет исключи­
тельно о предоставлении земель, находящихся в государственной соб­
ственности.
'
2. Актов, возникающих в результате гражданско-правовых
сделок (купли-продажи, сдачи в аренду, в,залог, мены, дарения).
3. Иных оснований, предусмотренных законодательством, на­
пример, в порядке универсального правопреемства.
Под актом государственных органов имеются в виду постанов­
ления Правительства, акиматов, городов, районов и области, либо
акимов аулов, сел, поселков, сельских округов (в зависимости от того,
в чьем ведении находятся те или иные земли). В свою очередь, реше­
ния соответствующих исполнительных органов могут быть приняты
лишь на основании заключения специально создаваемой комиссии
(п.2 ст. 43 Кодекса) и землеустроительного проекта (п.7 ст. 43).
Кодексом (п.2 ст. 43) регламентирован состав тех органов, пред­
ставители которых должны быть в составе комиссии. Это депутаты
местного представительного органа, а также представители террито­
риальных органов по управлению земельными ресурсами, архитекту­
ры и градостроительства, органов местного самоуправления. Но
по усмотрению исполнительного органа в состав комиссии могут
быть включены и другие лица. С учетом предстоящей реализации ин­
ститута частной собственности на земли сельскохозяйственного на­
значения областной комитет по управлению земельными ресурсами
рекомендовал в состав комиссий включить всех акимов сельских ок­
ругов. Каждый из которых принимал бы участие в работе районной
комиссии всякий раз, когда земельные участки будут предоставляться
из состава земель, расположённых в административных границах дан­
ного округа.
Следует отдельно сказать о повышении роли акимов поселков,
аулов (сел) и аульных (сельских) округов в части их полном'очий.
Впервые их компетенция выделена в самостоятельную статью (ст. 19).
К их компетенции отнесено предоставление земельных участков,
в частную собственность и землепользование в пределах границ зе­
мель населенных пунктов. Прйчем, для исполнительных органов рай­
онов и городов (п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 18) впервые не предусмотрено пра­
во предоставления земельных участков из состава земель, переданных
в ведение акимов аулов (сел), поселков и аульных (сельских) округов.
Основанием особого вида для предоставления земельных участ­
ков в частную собственность или землепользование является продажа
земельных участков либо права аренды на аукционе (ст. 48, п. 8 ст.
43 Кодекса). Конечно, и по итогам аукциона тоже должно принимать­
ся решение исполнительного органа о предоставлении участка, но это
14
.
4
решение может быть принято только в пользу лица, победившего
на аукционе.
Очень важно, что вышеуказанными статьями установлено, что
перечень земельных участков или прав аренды на участки, предлагае­
мые для продажи на аукционах, определяется местными исполнитель­
ными органами и утверждается соответствующим решением местных
представительных органов.
,
Сам факт законодательного закрепления необходимости прове­
дения аукционов и утверждение перечня участков местным предста­
вительным органом свидетельствует о демократических началах в
реализации права собственности на участки.
Само собой разумеется, что перечень участков для продажи
на аукционах должен быть утвержден до начала продажи земель сель­
скохозяйственного назначения, ибо в противном случае может1быть
так, что наиболее престижные по плодородию земли окажутся рас­
проданными без всяких аукционов. Условия и порядок продажи зе­
мель на аукционе, типовой договор купли-продажи земельного участ­
ка или права землепользования утвержден Постановлением Прави­
тельства РК от 10 декабря 1996 г. № 1511 и показаны в приложении Г.
Под условиями возникновения права частной собственности
на земельные участки сельскохозяйственного назначения имеется
в виду предоставление земельных участков по целому ряду признаков
и принципов.
Во-первых, от условий в зависимости от гражданства. Как уже
было сказано, земельные участки могут быть предоставлены в част­
ную собственность гражданам Республики Казахстан:
- для ведения личного подсобного, хозяйства, индивидуального
жилищного и дачного строительства, садоводства (п. 2, ст. 50);
- под застройку производственными и непроизводственными
объектами, а также застроенными ими плюс территории для их об­
служивания (п. 2 ст. 23);
- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
• - для лесоразведения (п. 2 ст. 23, п. 4 ст. 128).
Земельные участки могут быть предоставлены юридическим
лицам Республики Казахстан:
- для ведения товарного сельхозпроизводства (п. 3 ст. 23);
г под застройку производственными и непроизводственными
объектами, а также застроенными ими йлюс территории для их об­
служивания (п. 3 ст. 23);
- для лесоразведения (п. 3 ст. 23, п. 4 ст. 128).
Иностранным гражданам в частную собственность земельные участки
могут быть предоставлены только для строительства производствен-
15
ных и непроизводственных помещений, либо застроенные ИМИ,
а также под жилье (п. 4 ст. 23). Другие земли, в том числе сельскохо­
зяйственного назначения, они могут иметь во временном (до 10 лет)
землепользовании на условиях аренды (п.п. 3 п. б ст. 97).
Во-вторых, это условия по принципу платности, ставшей объек­
тивной необходимостью рыночной экономики страны, сущность ко­
торых заключается в возмездном характере предоставлении прав
на землю и самого землепользования. А также стимулирование хозяй­
ственно целесообразного распределения, закрепления, рационального
использования и эффективной охраны земель.
Тем самым, дополнилась система и форма платежей за землю,
появилась возможность применения экономических методов
в регулировании земельных отношений и обеспечения эффективности
распределения, закрепления,: заинтересованности хозяйствования
субъектов права собственности и права землепользования, с включе­
нием их земельных ресурсов в, имущественный оборот.
Внутри указанной системы платежей за землю различают зе­
мельный налог, налоговые и другие обязательные земельные платежи,
единый земельный налог для крестьянских хозяйств, арендная плата,
нормативная плата земли (оценочная стоимость, земли), плата за при­
обретение (предоставление) прав на земельный участок, плата за со­
ставление земельно-кадастровой документации, пользование водными
ресурсами и другие (ст. 64,65) и т д.
Все эти юридические нововведения повлияли на сущность и со­
держание права собственности и права землепользования как вещного
права, охватывающие различные формы и виды землепользования.
Посредством данного вещного права включаются в гражданский
и хозяйственный оборот земли частной g государственной собствен­
ности через ряд существенных особенностей в содержании и в право­
вом режиме землепользований в деятельности крестьянских хозяйств.
Поэтому земельным законодательством страны определен ши­
рокий круг прав и обязанностей, которые крестьянские (фермерские)
хозяйства в процессе своей деятельности должны неукоснительно со­
блюдать и придерживаться в качестве землепользователей. Отсюда
организация правильного использования земельных ресурсов сель­
хозпредприятий, фермерских хозяйств неукоснительно находиться в
поле зрения соответствующих органов управления.
Сущность и содержание права собственности и права временно­
го землепользования на земли сельскохозяйственного назначения
в соответствии с Кодексом представлены следующим образом (рису­
нок 1 и 2).
1
16
Ш а мватбЛб®
* * " * 0" ’’30'
драв на землю
[Приобрётённе^земельного участка по
Самостоятельно хо­
зяйствовал, на земле,
используя ее в целях,
его кадастровой
вытекаюших
(оценочной) стоимо­
сти (статьи 101
1
)___
^ п .п .П с т ,_ 6 42:
Приобретение зе
цельного участка по
льготной цене, уста­
новленной постанов­
лением Правительст­
ва РК от 10.92003 г.
№918 в размере 75%
от его кадастровой
стоимости.
Приобретение зе­
мельного участка
с выплатой суммы
в рассрочку в срок
до д е с я т и л е т
статья 49).
- перехода права cofim.
[ А ^ Г ^ Р ^ о 4*
стноЙ с о б с т в е н ­
ности н а зем ел ь­
ный у ч асто к .
из н а з н а ч е н и я
Совершение любых
сделок с земельным
у ч а с т к о м
по истечении 10 лет
с момента регистра­
ции права собствен­
ности на земельный
участок (данное ог­
раничение не рас­
пространяется на
сдачу земельного
участка в залог).
Возмещение убьгпсов
в полном объёме при
изъятии (выкупе) зе­
мельного участка для
государственной наД об в о с т и
(пп. 4, ст. 64).
собственности;
Рисунок 1 - Схем.
На земли сельскохозййс
Ш пД на (
А кт на право ч а­
с тн о й с о б с т в е н ­
ности на зем ельный у ч а с т о к .
А кт на право ча«
с тн о й с о б с т в е н ­
ности на зем ельный у ч асток .
Рисунок 2 - Схема понятия «право временного землепользова­
ния на земли сельскохозяйственного назначения»
18
По Кодексу земли разных категорий предоставляются
на возмездной и безвозмездной основе, бесплатно в пределах уста­
новленных норм предоставляются участки для ведения личного под­
собного хозяйства в размере 0,25 га, для садоводства - 0,12 га,
для жилищного и дачного строительства- 0,10 га в расчете
на гражданина (п.2 ст. 50). Подлежат выкупу эти участки только
в размерах сверх указанных норм. Все другие земли в т.ч. сельхозна­
значения предоставляются на возмездной основе по нормативной цене
сединовременной оплатой, либо в рассрочку по решению местного
исполнительного органа (п.З ст. 9, п.1 ст. 47, п.2 ст. 24).
Новое земельное законодательство установило цены и в случае
выкупа земельного участка сельхозназначения для государственных
надобностей и при добровольном прекращении права собственности
или землепользования.
I
Выкуп земельного участка осуществляется по истечении одного
года со дня получения письменного уведомления собственником или
негосударственным землепользователями по согласованной сними
цене или в размере стоимости участка, выплаченной за него ранее
при покупке у государства.
В цену включается рыночная стоимость земельного участка
или прав на него и находящегося на нем недвижимого имущества,
а также все убытки, связанные с утратой участка, включая убытки, ко­
торые они несут в связи с досрочным прекращением обязательств пе­
ред третьими лицами (п.2 ст. 87). С соглашения собственник^ или
землепользователя может быть предоставлен взамен другой земель­
ный участок с зачетом стоимости на него в цену.
В случае добровольного отказа или других действий (отъезд,
длительное не использование участка) этот участок считается
в течение одного года со дня его взятия учет как бесхозяйное иму­
щество и по истечении этого .срока поступает в собственность .госу­
дарства с выплатой ее рыночной стоимости (ст. 96).
Учитывая особый характер этого ресурса, следует знать, что ис­
пользования их считается эффективным, рациональным, когда увели­
чивается выход продукции с единицы площади, со стоимости земли,
повышается качество и плодородие почвы.
При изъятии земельного участка, неиспользуемого по назначе­
нию в течение одного года или используемого с нарушением законо­
дательства в судебном порядке (ст. 92,93), право собственности
или право землепользования продается на торгах, вырученная сумма
за вычетом расходов выплачивается бывшему собственнику или зем­
лепользователю.
19
При невозможности реализации на не менее трех торгов в.тече­
ние одного года земельный участок зачисляется в специальный зе­
мельный фонд (п. 4 ст. 94).
В Кодексе отмечается, что изъятие производится только после
применения мер взыскания, предусмотренных административным за­
конодательством Республики Казахстан и письменного предупрежде­
ния собственника или землепользователя! о необходимости устранить
нарушения правил рационального использования земли, в срок йе бо­
лее трех месяцев (п.З ст. 94).Однако в случае, когда земельный уча­
сток использовался не по назначению, территориальный орган по
управлению земельными ресурсами вправе изменить целевое назна­
чение земельного участка по заявке собственника или землепользова­
теля, до исполнение решения об его изъятии.
Конфискованные земельные участки могут быть изъяты у соб­
ственника или землепользователя безвозмездно по решению суда
в виде санкции (постановление) за совершение административного
преступления или иного правонарушения (ст. 95), напрямую связан­
ных со сферой земельных отношений. Она выражает крайнюю меру
в системе земельно-правовых Санкций.
Конфискованные земельные участки возвращаются в государст­
венную собственность.
.
.
3.1 Формирование размера платы и нормативной цены
на землю
Платное предоставление земель сельхозназначения согласно
Кодексу подразделяется на 2 вида: по полной кадастровой стоимости
и льготной стоимости (п.2 ст. 24).
Полная кадастровая стоимость участка складывается из базовых
ставок, установленных Правительством Республики Казахстан (п. 1 ст.
10) и сумм, приходящихся на поправочные (повышающие или пони­
жающие) коэффициенты к этим ставкам в зависимости от качествен­
ного состояния земельного участка указанных в таблице 1, его место­
положения, водообеспеченности, удаленности от центров обслужива­
ния (п.2 ст. И ).
-<
Эти данные позволяют Дифференцировать стоимость конкрет­
ных земельных участков на основе учета всех существенных факто­
ров, определяющих их ценность.
Порядок и право определения кадастровой стоимости земель­
ных участков в соответствиями с базовыми ставками Кодекса (п. 2 ст.
10) отнесено к компетенции территориальных органов по управлению
земельными ресурсами и представлена в виде схемы (рисунок 3)
20
Кадастровая
(оценочная)
стоимость
Базовые ставки
платы за зе­
мельные участки
Определяется
территориальным
органам но
управлению зе­
мельными ресур­
сами
Установлены по­
становлением
Правительства РК
от 2.09.2003 г. №
890
Удаленность земельного участка от
центров обслуживания в зависимости
от качества дорог .
Дороги с
Рас­
твердым
стояние,
покры­
км
тием
До 20
21-40
41-60
61-80
81-100
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
Дороги
со щебе­
ночным
покры­
тием
i,i
0,9
0,7
0,5
-
Грунто­
вые до­
роги
Поправочные коэффициенты
X
Определяются в зави­
симости от качест­
венного состояния,
местоположения, водообеспеченности,
удаленности от цен­
тров обслуживания в
соответствии с пунк­
тами 3.4. и S
Обводненность (водо-1
обеспеченность)
земельного участка
Обводненные
1,2
Необводненные 0,8
Местоположение земель
ного участка по отноше­
нию к хозяйственному
центру, км
0,7
0,6
0,5
До 5
.От5*доЮ
От 10 до 20
От 20 до 30
Свыше 30
-
1,2
1,0
0,9
0,8
0,7
При наличии нескольких факторов, повышающих или понижающих када­
стровую (оценочную) стоимость земельного участка, коэффициенты пере­
множаются. Общий размер повышения или понижения стоимости земель­
ного участка не должен превышать 50 % от базовых ставок платы.
Рисунок 3 - Схема определения кадастровой (оценочной) стоимости
земельного участка сельскохозяйственного назначения при
продаже в частную собственность
Качественное состояние земельного участка, по видам угодий и
типам почв устанавливается на основании земельно-кадастровых карт,
материалов почвенных, геоботанических, почвенно-мелиоративных
изысканий и показаны в таблице 1.
21
Таблица 1- Поправочные коэффициенты качества земельного
участка
Пятни
Мелиоративное
состояние земель
1
Хорошее (почвы 1Д
незаселенные и несолонцеватыс, некамеиитые, неэродированные; глуби­
на залегания грун­
товых вод: пресных
- более'3 м, минера­
лизованных - более
б м.)
Удовлетвори­
тельное (почвы сля­
бозасоленные, сла­
босолонцеватые,
слабоэродированные; глубина зале­ 0 ^
гания слябоминеряпизовянных грунто­
вых вод 3-6 м)
Улучшенные» сенокосы и пястбищя: коренно­
го улучшения; с подсевом многолетних трав , М
Улучшенные сенокосы ■ пястбищя: поверх­
ностной! улучшения без изменения видового со- 14
стявя растительного покрова
Пястбищя
Сенокосы
Состояние земель
2
Состояние земель
3
Хорошее (земель­
ный учясток незясоренный, незакуста­
ренный, незялесенный, некаменистый,
с хорошо выряжен­
ными
прнзнякямн
зональной
ряспггельности)
Хорошее (земель­ 1.2
ный учясток незясоренный, незаку ста­
ренный непоедаемыми
кустарниками),
незялесенный, некя­
менистый
xopoipo
выряженными признякями зональной
растительности.
1
Удовлетворитель­
Удовлетворитель­
ное (земельный учя­
ное (земельный учя­
сток засоренный, зясток засоренный, зяку старенный (непокустарениый, зале­
едаемыми кустарни­
сенный, каменистый
с нарушениями зо­ 0,9 ками),
залесеный,
0,9
каменистый с нару­
нальной; структуры
шениями зональной
растительного
по­
структуры
рястикрова.) Указанны;
гельиого покрова),
признаки проявля­
наличие сильносбиются на площади до
гых пастбищ, ого­
40%
ленных солончяков,
солонцов, тякыров.
Указанные признякя
проявляются
Ья
площади до 40 %
территории)
22
продолжение таблицы 1
2
1
Неудовлетворите­
льное (почвы сред­
не- в сильно засо­
0,6
ленные, средне и
сильно солонцева­
тые, каменистые,
средне- я сильнокодированные,
глубина залегания
грунтовых вод с ми­
нерализацией более
1 г/л - менее 3 м
1,0
Уклон поверхно­
сти
до 3 градусов
1,0
Уклон поверхно­
сти
до 12 градусов
1,0
от 1 до 3 градусов
0,98 от 3,1 до 6 градусов 0,95 от 13 до 20 градусов
О
ОС
Уклон поверхно­
сти
до 1 градуса
3
Неудовлетвори­
тельное (земельный
участок засоренный,
Неудовлетвори­
>акустаренный непоедаемыми кустарни­
тельное (земельный
ками); залесенный,
участок засоренный,
■акуста-ренный) за­ 0,6 каменистый с нару­ 0,6
шениями зональной
лесенный, камени­
структуры
расти­
стый с нарушениями
тельного
покрова,
{овальной стру.
ктуры растительного»
наличием сильносбигых пастбищ, ого­
покрова: Указанные
ленных солончаков,
признаки проявля­
солонцов, такыров.
ются на площади бо­
Указанные прилее 40% территории.
т а к и проявляются
ва площади более
40% территории.
от 3 до 5 градусов
0,6
от 5 до 7 градусов
0,96 от 6,1 до 10 градусов 0,90 свыше 20 градусов
от 10,1 до 20 граду­
0,93
сов
0,85
более 7 градусов
0,86 более 20 градусов
0,50
Предельный уровень общего повышения или понижения када­
стровой сто и м о с ти земельного участка Кодексом регламентирован на
уровне не более полуторного размера от базовых ставок (п. 5 ст. 11).
В соответствии с Земельным кодексом РК (2003 г.), и Постанов­
лением Правительства РК от 02. 09. 2003 г.№ 890 установлены базо­
вые ставки земельных участков. Они на уровне, близком к ставкам
стоимости права землепользования, определенных ранее постановле­
нием Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1996 года № S76.
Стоимость размера ставки установлена дифференцированно по облас­
тям, регионам, в зависимости от видов угодий, типов почв и представ­
лена в таблице 2.
23
Таблица 2- Базовые ставки платы за земельные участки при пре­
доставлении их для сельскохозяйственных целей (по регионам), тыс.
* тенге
Типы и подтипы почв
«'
а3
о
а
tt
е
3
а3
а
0
8
4»
4
■
а 1а
2
& и«
1
«в
8
ЗападноКазахстан­
ская '
ВосточноКазахстанская
Павлодар*
ская
СевероКазахстанская
ЮжноКазахстан­
ская
пашня нео­
рошаемая
пашня оро­
шаемая
сенокосы
пастбища
Пашня
неорошаемая
пашня оро­
шаемая
сенокосы
пастбища
пашня нео­
рошаемая
пашня
орошаемая
сенокосы
пастбища
Пашня нео­
рошаемая
пашня оро­
шаемая
сенокосы
пастбища
Пашня нео­
рошаемая
пашня оро­
шаемая
сенокосы
пастбища
светлокаштановые
Области
Виды сель­
скохозяйст­
веных уго­
дий
выщ елочные,
обыкновенные
черноземы
•
33.1
23,1
16,9
11.9
65,6
11.9
8.1
56,9
10/
5,6
49,3
9.4
4.4
43,1
6.9
4.4
25.6
18,1
4.4
55.6
11.9
8,1
45.6
10.6
5,6
44.4
6,9
3,1
29.4
21.9
16,9
10.6
56,9
18,1
8,1
46.9
15,6
6.9
43.1
13.1
5,6
41.9
6.9
3,1
55.6
38.1
29.4
71,9
15.6
12,8
63.1
14,4
10.6
54.9
11.9
8,1
г
t
с
39.4
4.4
2,3
4,4
1,9
4,4
1.9
4.4
1.9 1,9
1,9
1
51,6
4,4
2,0 2,0
Указанные базовые ставки платы за земельные участки при сда­
че государством или государственными землепользователями в арен-
24
ду устанавливается не ниже сумм земельного налога, исчисленного по
земельному участку в соответствии с Налоговым кодексом страны.
При этом размер ежегодной арендной платы за земельный уча­
сток устанавливается в пределах 100-120 % от базовой ставки платы
за земельный участок при сдаче в аренду.
1
Размер платы за продажу права аренды земельных участков в
процентах от кадастровой (оценочной) стримости земельного участка
по срокам должны составить: •
- до 10 лет включительно - 2% за каждый год;
- от 11 до 30 лет - 20% плюс 1,5% за каждый год свыше 10 лет;
- от 31 до 49 лет -3 5 % плюс 1% за каждый свыше 30 лет.
Эти размеры базовых ставок платы за земельные участки й пла­
ты за продажу права аренды, рекомендованы к применению для оцен­
ки земель при залоге земельных участков или права землепользования
и в случаях передачи их в качестве взноса в уставный фонд хозяйст­
венных товариществ либо в качестве пая в производственные коопе­
ративы.
Ставки могут использоваться для определения стоимости зе­
мельной доли при выделении собственника (землепользователя) из
общей долевой собственности на земельный участок (общего долево­
го землепользования). А также для оценкй стоимости земельных уча­
стков или права землепользования при включении их в активы хозяй­
ствующих субъектов и иных случаях, когда стоимость земельного
участка или права землепользования не может быть определена со­
глашением сторон.
•
Льготное предоставление земель сельскохозяйственного назна­
чения по Кодексу возможно с рассрочкой платежей (п. 4 ст. 24). При­
чём, право на рассрочку имеет как лицо, выкупающее участок по пол­
ной кадастровой стоимости, так лицо, выкупающее его по льготной
стоимости.
Кодексом (п. 3 ст. 24) предусматривается стимулирующий фак­
тор покупки земельных участков и по полной кадастровой стоимости,
суть которого состоит в том, что лицо, выкупившее участок по полной
кадастровой стоимости, имеет возможность совершения любых сде­
лок с участком, разрешенных-законодательством, сразу же после оп­
латы этой стоимости государству, в то время, как льготники получают
такую возможность только после полной оплаты и по истечении 10
лет с момента государственной регистрации права собственности на
выкупленный участок.
Установленный размер нормативной цены земли оформляется
актом оценочной сто и м о сти земельного участка и подписывается
25
председателем территориального органа Агентства по управлению
земельными ресурсами и выдается заказчику.
Характер базовой ставки платы за земельные участки в нацелен­
ных пунктах, при предоставлении в частную собственность под за­
стройку или застроенные зданиями (строениями, сооружениями) и их
комплексами, включая земли, предназначенные для их обслуживания,
показаны следующими данными таблицы 3.
Таблица 3
Населенные пункты
Базовая ставка платы в
тенге за 1 кв. м
г. Астана
1180
г. Алматы
717
г. Актау
145
г. Актобе
137
г. Атырау
123
г. Караганда
190
г. Кокшетау
114
г. Кустанай
123
г. Кызылорда
129
г. Павлодар
114
г. Петропавловск
114
г.Талдыкорган
137
г. Уральск
114
г. Усть-Каменогорск
1
145
г. Шымкент
<
181
Проценты От ставки областного центра
Города областного значения
85
Города районного значения
75
Поселки и сельские населенные Поселки
Сельские насе­
пункты, расположенные в зонах:
ленные пункты
лесостепной, степной и сухостепной
полупустынной и пустынной
предгорно-пустынно-степной субтро­
пической пустынной и предгорно­
пустынной
25
18
15
10
30
18
Предложения об уточнении базовых ставок при их предоставлении в
частную собственность вносит в Правительство страны центральный
26
уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами на ос­
новании данных государственной статистики об общем уровне ин­
фляции и результатов мониторинга рынка земли.
Установление уровня льготных цен от базовых ставок тоже Ко­
дексом отнесено к компетенции правительства Республики Казахстан
(п.п. 2 п. 2 ст. 24), принявших Постановления на этот счет от 10 сен­
тября 2003 года, №918, в основе он не выше 75 процентов от кадаст­
ровой (оценочной) стоимости земельного участка, продаваемого в ча­
стную собственность. При оплате земель в рассрочку на 10 лет еже­
годный взнос покупателей будет относительно небольшим и доступ­
ным для многих граждан, тем более для юридических лиц.
4 Пределы частной собственности на земельные угодия
Положение Кодекса конкретизирует состав сельскохозяйствен­
ных угодий, которые не могут быть предоставлены в частную собст­
венность. Это сельхозугодья, Находящиеся в составе земель особо ох­
раняемых природных территорий (п.2 с т 26), например, поймы реки
Иртыш, Баянаульского национального природного парка, резервата
«Ертю Орманы». Это земли лесного фонда, за исключением тех лесов,
которые, возможно, в будущем будут созданы самими частными ли­
цами (п. 2 ст. 26, п. 4 ст. 128). Это земли водного фонда, за исключе­
нием участков, занятых водохозяйственными и ирригационными со­
оружениями (п. 2 ст. 26, п. 2 ст. 133). Это территории общего пользо­
вания в населенных пунктах, за исключением участков, занятых зда­
ниями и сооружениями, находящимися в частной собственности (п. 2
ст. 26). Это земли, предоставленные для нужд обороны и государст­
венной безопасности, а также занятые магистральными железнодо­
рожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования (п.
2 ст. 26). Кроме того, Кодексом установлена 3-километровая зона к
охранной зоне Государственной границу, где земли сельскохозяйст­
венного назначения не могут быть предоставлены в частную собст­
венность до делимитации и демаркации границы (п. 8 ст. 170). Дели­
митация (т.е. согласование границ с Россией на планах) произведена, а
демаркации еще продолжается. Поэтому положение о 3-километровой
зоне для нас сохраняет свою актуальность.
Кодекс отмечает, что не могут быть предоставлены в раздель­
ную собственность граждан и негосударственных юридических лиц
земельные участки, занятые:
пастбищами и сенокосными угодьями, используемыми и пред­
назначенными для нужд населения;
27
-дорогами общего пользования, в том числе дорогами межхозяйственного и межселенного значения, а также предназначенными
рдя доступа на земельные участки общего пользования;
-обводнительными сооружениями совместного пользования
двух или более собственников земельных участков или землепользо­
вателей (п. 3 ст. 3).
>
С возможностью распространения частной собственности на
большие площади земель в целях эффективного сельскохозяйственно­
го производства, исключения концентрации земель и с учетом соци­
альных аспектов, Земельным Кодексом установлены предельные
(максимальные) размеры земельных участков сельскохозяйственного
назначения, которые могут находиться у одного лица. Установление
предельных (максимальных) размеров земельных участков сельскохо­
зяйственного назначения, при предоставлении их в собственность
граждан и юридических лиц, отнесено к компетенции Правительства
Республики Казахстан по предложениям областных представительных
и исполнительных органов (п. 4 ст. 50).
В обосновании размеров земельных участков, прежде всего,
учитывали экономические расчеты уровня производства отдельных
видов сельскохозяйственной продукции, обеспечивающих самооку­
паемость и конкурентоспособность при современном развитии произ­
водительных сил в агросфере области. А также расчеты, связанные с
вопросами трудовой занятости населений, зональной специализации
районов, в зависимости от природно-экономических условий, с разра­
ботками научно обоснованной системы земледелия, включающих ор­
ганизацию земельной территории. Связанные с возможностями вне­
дрения рациональной структуры посевных площадей, спроса и по­
требности рынка на их продукцию, передового опыта и рекоменда­
ции, научных учреждении с использованием специально разработан­
ных методов.
Оптимальные размеры земельных участков, предоставленных в
землепользование, будут способствовать улучшению использования
земли в каждом сельском округе, влиять на наиболее выгодной раз­
мещение населенных пунктов и производственных объектов, нарезку
дорог, полей севооборота. При этом размеры полей, их конфигурация
должны позволять высокопродуктивно использовать новейшую тех­
нику, сокращать переходы или переезды К месту работы, а количество
земли под дорогами - минимальными. Нельзя допускать в округах на­
личия большого размера свободного приусадебного фонда, пустования больших участков земли возле дорог, населенных пунктов, ферм и
пр. За счет улучшения использования земли страна, область имеют
28
большие возможности дальнейшего увеличения производстве сель*
скохозяйственной продукций.
В этой связи Павлодарским областным комитетом по управле­
нию земельными ресурсами подготовлены и согласованы с акимами
районов и городов и были внесены на рассмотрение акимата и масли*
хата области и затем утверждены Правительством Республики Казах*
стан от 22.10.2003 г № 1071 следующие предложения по этим разме­
рам (таблица 4)
Таблица 4
Размер земельного участка, который может
находиться на праве частной собственности
„ (тыс. га)
у негосударственных
у
граждан
Республики
Наименование горо­
Казахстан для ведения юридических лиц для
дов и районов
ведения товарного
крестьянского (фер­
мерского) хозяйства
сельскохозяйствен­
ного производства
17,6
20,0
1 Экибастуз
10,0
7,0
2 Аксу
15,0
9,1
3 Актогайский
16,9
20,0
4 Баянаульский
10,0*
6,7
5 Железинский
15,0
9,0
6 Иртышский
6,0
10,0
7 Качирский
6,0
10,0
8 Лебяжинский
16,4 -•
20,0
9 Майский
5,4
15,0
10 Павлодарский
15,0.
6,5
11 Успенский
10,0
5,6
12 Щербактинский
Прежде всего, следует отметить, что вышеназванные размеры
земельных участков рассчитаны с учетом:
а) сложившейся структуры сельскохозяйственных угодий в ка­
ждом районе либо городе;
б) фактических средне районных и максимальных (для дайного
района) земельных участков, находящихся на данный момент в долго­
срочном землепользовании хозяйствующих субъектов.
Кодексом (п. 3 ст. 50) обусловлена необходимость и порядок ус*
тановления предельных (максимальных) размеров на приусадебные и
садовые участки, участки под жилье и дачное строительство с исполь­
зованием по усмотрению землепользователя все, что находится на по-
29
верхности и под поверхностью этого земельного участка для нужд
своего хозяйства (песка, глины, гравия).
Установление этих норм Кодексом отнесено к компетенции об­
ластных, исполнительных органов с внесением на рассмотрение обла­
стного акимата и маслихата, в расчете на^гражданина (члена семьи) в
следующих размерах (таблица 5).
Таблица 5
Целевое назна­
чение участка
Участки для ведения
индивидуального жи­
лищного строитель­
ств.
Участки для садовод­
ства й дачного строи­
тельства
0,30
0,40
В дру­
гих се­
лах и
посел­
ках
0,60
1,0
0,20
0,25
0,50
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
О
о
Участки для ведения
личного подсобного
хозяйства (включая
приусадебный и по­
левой наделы) на
неорошаемых землях
Участки для ведения
личного подсобного
хозяйства (включая
приусадебный и по­
левой наделы) на
орошаемых землях.
В городах
В центра­
В райцен­ льных се­
трах и по­ лах сель­
ских ок­
селках
ругов
а
0,15
1
Но эти нормы в самих населенных пунктах могут быть соблю­
дены только при наличии свободных от застройки земель и в соответ­
ствии с генеральными планами их застройки. При отсутствии свобод­
ных земель эти участки могут быть предоставлены в собственность за
счет полевых наделов. Предлагаемые предельные (максимальные)
размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены в
собственность, с одной стороны, дают возможность хозяйствующим
субъектам вести достаточно крупное, рентабельное производство, а с
другой стороны - исключают возможность монопольного положения
отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей на продо­
вольственном рынке. Расчет тут прост. Даже если теоретически пред­
ставить, что все сельскохозяйственные угодья будут проданы в собст­
венность по предлагаемым вышеприведенным нормам, то и тогда в
области образуется до полутора тысяч хозяйствующих субъектов, ме­
жду которыми, безусловно, возникает конкуренция за производство
более реализуемой по качеству, номенклатуре и стоимости продук­
ции.
Основная нагрузка по непосредственному распоряжению, рас­
пределению земельных ресурсов и землеустройства возложены на ме­
стные исполнительные и представительные, а также на уполномочен­
ные государственные органы. Среди важнейших требований к ним яв­
ляется проведение мероприятий по обеспечению рациональной орга­
низации территории земельных участков собственников и землеполь­
зователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, с
учетом поддержания и улучшения устойчивости природных ланд­
шафтов местности.
5
Прекращение прав землепользования на условные земель­
ные доли в сельском хозяйстве
Как известно, по Указу Президента Республики Казахстан от 5
марта 1993 года № 1337 и в соответствии с Постановлением Прави­
тельства Республики Казахстан все работники бывших колхозов и
совхозов получили права на условные земельные доли, подтвержден­
ные свидетельствами. Таких обладателей земельными долями в об­
ласти в то время было 215 тысяч, 35 тысяч из них взяли свои доли для
образования самостоятельных крестьянских (фермерских) хозяйств,
61 тысяча совершили раздельные сделки с правом на долю - передали
их в уставные капиталы хозяйствующих субъектов в виде доли либо
пая, сдали в аренду.
Значительная часть обладателей земельных долей по различным
причинам не распорядились своим правом на долю (по причине выез­
дов на другое место жительства, вследствие невостребованности и ря­
да других). Поэтому, согласно п. 3 ст. 124 Закона «О земле» (2001г.),
они утратили право на долю,; а соответствующие площади были за­
числены в спецземфонд, а точнее в категорию земель запаса.
А Земельный Кодекс (2003 г.) предусматривает, что обладатели
права на условную земельную долю, ранее передавшее принадлежа­
щее им право в аренду (а их в области 47 тысяч) обязаны были до 1
января 2005 года реализовать это право Путем совершения одного из
31
Следующих действий в порядке и на условиях, настоящего Кодекса
(п.4ст. 170):
■*
1) выкупить земельный участок в частную собственность.
2) получить во временное общее или раздельное землепользо­
вание земельный участок для самостоятельного ведения крестьянско­
го (фермерского) хозяйства или товарного сельскохозяйственного
производства.
3) передать в качестве вклада в уставный капитал хозяйствен­
ного товарищества, в оплату акций акционерного общества или в ка­
честве взноса в производственный кооператив.
Если обладатель условной земельной доли до 1 января 200S года
не реализует своего права одним из названных способов, он теряет
свое право на долю, а участок, соответствующий доле, зачисляется в
специальный земельный фонд района, города (п. б ст. 170 Кодекса).
Чем вызван такой подход? Тут надо иметь в виду следующие
обстоятельства, продиктованные необходимостью реализации началь­
ной цели реформирования земельных отношений, состоящей в том,
чтобы у каждого участка земли был свой конкретный хозяин, понастоящему заинтересованный в рациональном его использовании,
сохранении и повышении его плодородия. В абсолютном большинст­
ве случаев обладатели условных земельных долей даже не знают ее
местоположения. Поэтому никаких действий по повышению плодоро­
дия участка со стороны обладателя быть не может. Со стороны хозяй­
ствующего субъекта - арендатора тоже нет никакой заинтересованно­
сти в долговременных капиталовложениях, ибо договоры аренды, за­
ключенные им с обладателем земельной доли, почти всегда кратко­
срочны, и он никогда не уверен в том, что обладатель земельной доли
не отдаст ее другому лицу.
■*
Такую неопределенности нельзя «консервировать» на деЬятки
лет, ибо это. наносит серьезный ущерб земле. Выражаясь словами
Президента Республики Казахстан, у каждого участка должен быть
хозяин, обладающий не только правом на него, но и несущий ответст­
венность за него.
Поэтому упразднение с 1 января 200S года института земельной
доли, является назревшей объективной необходимостью. К тому же,
следует иметь в ввиду, то, что лица' которые возможно, потеряли это
право с 1 января 2005 года, могут в любое время взять земельный уча­
сток в частную собственность или в аренду для организации своего
крестьянского (фермерского) хозяйства из земель запаса и других
угодий согласно установленного аграрного законодательства.
32
6 Перспективы развития крестьянских (фермерских) хо­
зяйств в Павлодарской области
С прекращением права земельной'доли в сельском хозяйстве
(статья 170 Земельного Кодекса) в ближайшем времени вновь слЬдует
ожидать активного становления числа новых и реорганизации суще­
ствующих сельхозформировании. Соответственно увеличится спрос
граждан, юридических лиц на земли сельхозназначения, особенно
сельчанами, еще раз получивших возможность свободного выбора и
реализации своего права на землю с целью организации крестьянских
(фермерских) хозяйств.
В своей основе понятие двойного наименования научная, право­
вая литература, хозяйственная документация, сельхозпрактика вкла­
дывает различный смысл. Прежде всего, исходящий их того, что кре­
стьянские хозяйство, основанное на базе общей совместной собствен­
ности (как личное подсобное хозяйств) отражает традиционный уклад
крестьянской семьи. Деятельность хозяйства основывается на личном
труде ее членов, призвана удовлетворять’ только его жизненные по­
требности. С увеличением уровня товарности и объема реализуемой
продукции оно будет трансформироваться в фермерское хозяйство,
представляющее собой сельхозбизнес, свободную предприниматель­
скую единицу простого товарищества, организованного на принципах
выгоды несколькими индивидуальными предпринимателями на осно­
ве договора общей совместной деятельности или общего долевого
землепользования.
Отсюда по своему содержанию и характеру функциональной
деятельности крестьянское и фермерское хозяйство не имеет принци­
пиальной никакой разности, просто в русском языке, синоним англий­
ского слова « фермер-крестьянин» - разъясняет академик Г.К. Калиев
(1998г.). Сформулировав следующее определение: «крестьянские хо­
зяйства представлены в виде суммы трфс компонентов, на которых
основывается деятельность хозяйства, в частности, имущественный
комплекс, земельный участок и граждане, объединенные единой иде­
ей* осуществление сельскохозяйственного производства и иной свя­
занной с ней деятельностью».
В настоящее время такие хозяйства в основном создаются за
счет собственных сбережении, кредитов и превращением индивиду­
альных форм хозяйствования (домашнего, личное подсобного) в наи­
более приемлемые и самостоятельные товарные крестьянские (фер­
мерские) хозяйства с получением земельных участков, согласно вы­
шеприведенного правого порядка (рисунок 4 и S.)
■*
33
■— __
бьггь Указаны:
* Цель
Дол*ны
и„„_
*“*• та к заявлено т т
ОЛьзова-
ДОкУМе»г, П и г в я ^ ЯЯаПа° К к
•
I """"««ВДЯШЧ
.
г г ? --*—
земельный Уч»стокРЯ,ОП,"й "Р**» в*
*«**, 3*верСПП11я ; о^ " *°пив Д01су.
ф
« .
** яг S 5 r? i:^ s
«мьнымн УЧ1ст1самн”^ЛЬ30,1*ВИ* **
" « n j статья SO)
состав семья
з ^ з н й г г 0"-0*
вой'■5 Я 2
5
ЦЯЯД
геи
Территориальный
орган
«о Управлению земельными
ресурсами
составляет договор куп
ли-продажи земельного
участка;
на основании решения;
местного исполнительного
[органа выдает акт на пра­
во частной собственности'
ня земельный учясток.
^местный исполнительный орГ
В месячный срок (пJ статьи 47)
со дня подачи заявления выно­
сит в письменной форме реше­
ние (отказ) о предоставлении
земельного участка в собствев►
ность.
Копия решения должна быть
вручена заявителю
в семидневный срок с момента
' его принятия.
Рисунок 4 - Схема получения земельного участка в частную
собственность
34
Порядок получения земельного участка на временное возмезд­
ное землепользование (аренды) для сельскохозяйственных целей при­
веден на схеме (рисунок 5)
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОР­
ГАН ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕ­
МЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
составляет договор аренды зе­
мельного участка;
На основании решении местно­
го исполнительного органа выда­
ет акт на право временного, воз­
мездного землепользовании.
МЕСТНЫЙ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
в срок до трех месяцев со дня
подачи заявления выносит в
письменной форме решение (от­
каз) о предоставлении земельно­
го участка во временное воз­
мездное землепользование.
Копия решения должна быть
вручена заявителю в семиднев­
ный срок с момента его приня­
тая. Отказ в предоставлении
права на временный земельный
участок должен быть мотивиро­
ван.
Плата за продажу права аренды определяется договорами имуще­
ственного займа, исчисляется, дифференцированно на основе кадаст­
ровой стоимости (оценочной)" стоимости) рассчитываемой по выше­
указанным базовым ставкам платы за земельные участки с примене­
нием поправочных коэффициентов, не ниже размеров ставок земель­
ного налога (п. статьи 10). - *
Рисунок S - Схема получения земельного участка в аренду.
35
При этом государство предполагает.передачи большей части зе­
мель сельхозназначения составляющих около 34% от общей площади
всех земель в частную, собственность или в аренду крестьянским
семьям, проживающим в сельской местности. Тогда проблема реше­
ния главной задачи рационального использования земель целиком
ложится на плечи собственников и арендаторов, с недопустимостью
никакого вмешательства со стороны, государства и местных ophmoa
власти.
Следует отметить, наряду с частным землевладением, сохранит­
ся институт долгосрочной аренды до 49 лет, более доступный и вы­
полняющий очень важные функции. Особенно в начальный период
становления, помогая фермерам, не имеющим достаточных средств
расширения своего произведена в условиях высоких цен на землю в
накоплении средств для последующего выкупа и рачительного, гра­
мотного подхода использования земельного надела.
Граждане, проживающие на данной территории, желающие
принимать личное трудовое участие, имеющие специальное сельско­
хозяйственное образование и практический опыт работы в сельском
хозяйстве, а также репатрианты (оралманы) имеют первоочередное
право получения земельного участка, связанного с сельскохозяйст­
венным производством.
Местоположение земельного участка определяется в соответст­
вии порядком землеустройства, единым массивом и с учетом создания
удобств в использовании земель (ст. 100). В случае выделения зе­
мельного участка в счет доли или пая из хозяйственных товариществ,
производственных кооперативов, местоположение определяется в по­
рядке, предусмотренном их учредительными документами, соглаше­
ниями сторон или нормами пункта 4 сти 101. При этом кадастровая
оценка земельных участков дблжна быть на уровне средней по хозяй­
ству и указано в протоколе, подписанном не менее 50 % обладателями
земельных долей или их представителями. Заявление, согласованные
материалы о местоположении выделяемого земельного участка пред­
ставляются в местный исполнительный орган и служат основанием
для предоставления права на этот участок, с установлением в натуре
(на местности) его границ, если в течение месяца не поступит возра­
жений участников долевой собственности.
Для сельскохозяйственных целей земельные участки могут быть
выделены гражданам и юридическим лицам из неиспользуемых сель­
скохозяйственных угодий лесного фонда, из состава земель сельско­
хозяйственного использований населенных пунктов, на праве времен­
ного безвозмездного землепользования или на праве постоянного зем­
лепользования государственным землепользователям (ст. 34).
36
При предоставлении собственникам и землепользователям зе­
мельных участков государство предъявляет к ним определенные тре­
бования наиболее правильного и рационального использования земель
в интересах всего общества.
^
Так статьи 65, 140,142 Кодекса обязывают собственников и зем­
лепользователей осуществлять мероприятия в частности, по защите
заражения сельскохозяйственных земель от вредителей и болезней
растений, от зарастания сорняками, рекультивацию нарушенных зе­
мель, восстановление их плодородия и других полезных свойств зем­
ли и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот. Кроме то­
го, исполнять предписания должностных лиц государственного кон­
троля по устранению нарушений земельного законодательства в слу­
чае уничтожения, порчи плодородного слоя почвы (п.7 ст. 148), нека­
чественного проведения комплекса хозяйственных, агротехнических,
лесомелиоративных мероприятий.
Землепользователи обязаны предоставлять заинтересованным
лицам право ограниченного целевого использования земельным уча­
стком (частный или публичный сервитут^, для прохода или проезда,
прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, проведения
водоснабжения, водоотвода, теплоснабжения, мелиорации и других
нужд частного собственника или землепользователя, которые не мо­
гут быть обеспечены без установления сервитута на соседний или
иной участок (п.2 ст. 69).
При этом собственник или землепользователь вправе требовать
соразмерную плату и возмещение убытков от лиц в интересах, кото­
рых был установлен сервитут, на основании акта местного исполни­
тельного органа, решения суда или на основе договора использования
земли подлежащей государственной регистрации.
Прежде всего, на охрану и рациональное использование земель
направлены обязанности собственников и землепользователей, при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности на земельном уча­
стке соблюдать строительные-, экологические, санитарно- гигиениче­
ские и иные специальные нормативные требования (нормативы пре­
дельно допустимых концентраций вредных веществ в почве). Эти
нормативы устанавливаются для оценки состояния земель и эффек­
тивности предусмотренных мероприятий по их охране посредством
проведения государственной экспертизы, позволяющей дать инфор­
мацию, связанную с использованием земель.
Кодексом в обязанность собственников и землепользователей
включена, своевременность предоставления в государственные орга­
ны сведений о наличии и качественном состоянии использования сво­
их земельных участков (п.5 ст. 147).
37
Лишь при согласии исполнения перечисленных и иных преду­
смотренных Земельным Кодексом действий, условий, указанных в со­
держании заявления граждан и юридических лиц, возможно выделе­
ние конкретного земельного участка в частную собственность или в
долгосрочное землепользование (аренду) на 49 лет.
Однако следует дополнить эти требования тем, что лица, ‘заин­
тересованные в организации крестьянских (фермерских) хозяйств,
должны к перечню собрать и предоставить свидетельства, подтвер­
ждающие специальность и трудовую деятельность в сельском хозяй­
стве, копии СИК, адрес главы хозяйства необходимых документов
приложить разработанную краткую программу хозяйствования, при­
мерно в виде бизнес-плана в следующей форме
Бизнес-план
«Организация производства продукции растениеводства и жи­
вотноводство»
Крестьянское (фермерское) хозяйство «_______» 200__г.
1 Название проекта « Организация производства продукции рас­
тениеводства и животноводства»
2 Краткая характеристика инициатора проекта.
,
Инициатором и исполнителем проекта является руководитель
крестьянского хозяйства «_________
*
»_________________
( Ф.И.О., образование, специальность, стаж)
Основная деятельность хозяйства - производство зерна, молоко,
мясо.
Осуществление экономических связей, в том числе в целя>( при­
влечения кредитных средств.
Для производства сельхозпродукций на 1.05. 200__г., имеется:
скота - 20 голов; лошадей - 10 голов; овец- 100 голов; сельхозугодий
- 500 га; сельхозтехники -2 трактора; сеялки, плуги, скотопомещении
- 3.
Обеспеченность трудовыми ресурсами - 3 человек, планируется
открыть 3 новых рабочих мест.
3 Цель проекта.
*
•
Эффективное использование сельхЬзугодий, сельхозживотных,
имеющиеся производственные навыки работников и специалистов в
организации производства продукции растениеводства, животновод­
ства.
Обеспечение кредитными ресурсами на приобретение семян,
ГСМ, племенного поголовья животных.
•Выбор производства с оценкой конкурентоспособности продук­
ции, балла-бонитета земельного участка и возможностей хозяйства,
38
Выполнение основных задач в обеспечении производства обо
ротными средствами, снижение затрат и получение максимальной
прибыли при интенсивном использовании земельного, трудового, ма­
териально-технического потенциала.
4) Производственная часть.
4.1 Растениеводство
Хозяйство расположено на землях ________________ района
_________ i__________________________________ сельского округа
Наименование культур
Площадь
посева, га
Вся посевная площадь
В том числе; пшеница
Ячмень
др. культуры
1
Потребность в ГСМ на уборочные работы и средств на приобре­
тение скота.
Площади
На 1 га, Всего
КГ
:
тонн
Ср. цена Всего ,тыс.
1 тонны, тенге
тенге
Дизельное топливо
4.2 Животноводство
Цена 1 го­
ловы, тен­
ге
Всего,
Мероприятия
голов
цн
Приобретение племен­
ного скота
и др.
Приобретение кормов:
-грубых
-сочных
. *
-отходов предприятий(жом, барда, отруби т.п.)
- комбикормов
ь
4
39
,
Стоимость
всего,
тыс. тенге
5 Экономическая
часть
•4
Производство зерна
Площадь
Урожайность
Валовой сбор
Реализовано всего
Полная себестоимость
1 тонны
Реализационная цена
1 тонны
Выручка • всего
Ед. Производство мясо, молока Ед. из
мер.
измер.
СОЛ.
Всего поголовья
га.
тонн
ц/га
Выход продукции
тонн
ТОНН
тыс.
тенге
тенге
Валовая продукция
Реализовано всего
Себестоимость 1 тонны
Реализационная
тонны
Выручка -всего
цена
тонн
тыс.
тенге
1 тенге
тыс.
тенге
тыс.
тенге
%
тыс.
тенге
Финансовый результат
Финансовый результат тыс.
тенге
Рентабельность
Рентабельность
%
Планируемый объем производства: тонн
Зерна
Молока
В 200 г.
200 г.
200___г.
Всего
Мяса.
б Финансовая часть
Показатели тыс. тенге
200J_r.
200__г.
200__г
Доходы - всего
В т.ч. животноводство
Расходы- всего
В т.ч. животноводство
Балансовая прибыль
Налоги
Погашение основной суммы
кредита
Прибыль
1
Руководитель крестьянского хозяйства «________________ »
40
Выделяется надел в виде усадебного участка (до 0,3 га) в селе и
полевого участка (отрубного) в обоснованных размерах земельной до­
ли или норм, установленных местными органами власти.
Размеры надела являются важнейшей предпосылкой устойчиво­
сти, рентабельности фермерского хозяйства, связанных с компактно­
стью размещения пахотных и других угодий.
Выполнение, разработка, оформление земельно-учетной доку­
ментации осуществляется в областном Агентстве по управлению зе­
мельными ресурсами (НПЦЗ).на платной основе за счет заинтересо­
ванных лиц, согласно договора и сметы по выполнению работ по зем­
леустройству участка (Приложение Д).
Затем проектируемые гранита земель переносят на местность и
обозначаются межевыми знаками (столбами) установленного образца.
На основании утвержденного и перенесенного в натуру проекта
участка составляется Государственный правоудостоверяющий акт
землепользования и кадастровое дело (Приложение Е, Ж), оформлен­
ный как имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, с выте­
кающими отсюда юридическими последствиями и выдается на имя
главы хозяйства по единой для страны форме документации, с указа­
нием состава семьи (4-S человек), имеющих родственные связи.
К тому же в ст. 8 п.9 закона «О крестьянском (фермерском) хо­
зяйстве указывается, что «право на земельный участок у крестьянских
(фермерских) хозяйств возникает со дня государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являющейся одной из
составляющей процедуры создания крестьянского (фермерского) хо­
зяйства.
В день получения Свидетельства о государственной регистра­
ции индивидуального предпринимателя крестьянские хозяйства пред­
ставляют заявление на право применения специального налогового
режима с указанием всех данных налогоплательщика: вид деятельно­
сти, адрес местонахождения и площадь участка, акт оценочной 'стои­
мость (Приложение И), акт на право землепользования и другие под­
тверждающие документы.
При этом отвод земель сельхозназначения под различные виды
деятельности учитывает в первую очередь целесообразность его ис­
пользования и экономические интересы получения дешевой продук­
ции в условиях региона.
Картографическая основа отведенного участка предусматривает
подробное и точное указание в натуре выбора места усадьбы, магист­
ральных дорог, размещение полей в масштабе 1:10000 или 1:25000.
41
Пример Проектного плана земельного участка, выделенного для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по производству зер­
на показан на схеме б
План границ земельного участка
Рисунок б - Схема размещения земельного участка ■
42
Правоудостоверяюшими документами на такой земельный уча­
сток являются утвержденные^ Постановлением Правительства РК от
22 августа 2003 г. № 851:
1) акт на право частной собственноЬти на земельный участок (с
приложениями);
2) акт на право постоянного землепользования (с приложения*
ми);
3) акт на право временного возмездного (долгосрочного, крат­
косрочного) землепользования (аренды)(с приложениями);
4) акт на право временного безвозмездного землепользования (с
приложениями).
Изготовление таких документов включены в мероприятия' межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, проводятся
по инициативе самих собственников земельных участков и землеполь­
зователей или могут исходить от местных исполнительных органов и
от управлений земельными ресурсами.
Следует отметить, что последовательность и порядок проведе­
ния и выполнения вышеуказанных работ образуют единый землеуст­
роительный процесс, включающий следующие стадии: (Ст. 151.)'
• возбуждение производства землеустроительного действия;
- подготовительные работы;
• разработка прогнозов, схем, программ и проектов землеуст­
ройства;
- рассмотрение, согласование и утверждение землеустроитель­
ной документации;
,
- исполнение проекта землеустройства с перенесением проекта в
натуру (местность), при участии представителей заинтересованных
сторон.
Пригодность земель для;нужд сельского хозяйства определяется
на основании материалов почвенного и .геоботанических обследова­
ний, данных земельного кадастра с составлением паспорта земельных
участков за счет средств республиканского бюджета (п. 7 ст. 97).•
В соответствии с зональной специализацией производства, поля
должны иметь конфигурацию, удобную для проведения агротехниче­
ских мероприятий и решения социально-бытовых проблем работни­
ков. Границы надела целесообразно сочетать с естественными грани­
цами отдельных массивов (реки, дороги, оврагов), тем самым необхо­
димо стремиться максимально сохранить сложившуюся ранее органи­
зацию территории сельскохозяйственных угодий при объедийении
мелких хозяйств, способствующих разработке мероприятий систем
ведения хозяйства (введение севооборотов, новых технологических
приемов и т. д.).
43
Все эти действия по землеустроительным мероприятиям в ко­
нечном итоге направлены на установление, изменение либо прекра­
щение прав собственности и землепользования, а также рациональное
использование и охрану земель, независимо от их форм принадлежно­
сти. После получения земельно-кадастрового дела, акта на право зем­
лепользования, договора аренды фермер должен пройти регистрацию
в районных органах юстиции, 'статистики в течение 10 дней.
Следует отметить, что подобным образом шел процесс органи­
зации и создания ныне действующих крестьянских хозяйств по всей
территории области.
*
Численность и становление крестьянских хозяйств в течение 1213 лет отсажены в графике 1.
График 1 Становление крестьянских (фермерских) хозяйств В Павло­
дарской области
Из графика видно, что формирования крестьянских (фермер­
ских) хозяйств продолжается довольно высокими темпами. Если в
1993-1995 г.г. в области насчитывалось 1251 хозяйств, то в 2005 году,
их численность возросла до 3550. В среднем, из них по ежегодным
статистическими данными, как наиболее выгодными для себя видом
деятельности 1134 фермера отметили выращивание скота, около 1180
- производство зерна, 115 —производство молока, остальные предпо­
читают смешанное производство сельхозпродукции.
44
Такое направление деятельности исходит из аграрной политики
страны и воплощение ее в жизнь способствует появлению устойчивой
массы землепользователей, имеющих стремление возвратить в обра­
ботку заброшенные пашни, сенокосы, увеличить посевные площади,
кормовые угодья, пастбищ, тем самым стабилизировать рынок сель­
хозпродукции в области.
Среди них важнейший мотив эффективности развития таких хо­
зяйств вытекает из владения землей как собственника или долгосроч­
ного землепользователя (на 49 лет), с полным основанием рассматри­
вающий сельчанами, как основу своего материального благополучия и
экономического успеха.
:
В то же время, за прошедшие годы „наблюдалось и то, что неко­
торые крестьянские хозяйства по разным объективным причинам пре­
кращали свою деятельность, 'Менее деловые, сметливые сдали свои
участки в аренду, другие попросту не смогли рачительно хозяйство­
вать на земле.
Таким образом, в результате проводимой земельной реформы
продолжается перераспределение земель сельхозназначения среди но­
вых агроформировании, в том числе хозяйств крестьянскофермерской модели.
,
Так наибольшее количество крестьянских хозяйств размещены в
пригородной зоне в Павлодарском районе, составляющих основу мел­
ких хозяйств и отметившим выгодным для себя производства молока,
мяса, овощей, картофель, подсолнечник, имеющих спрос у жителей
областного центра. На их долю приходится 30 % от общего количест­
ва фермерских (1002) хозяйств.
Несколько меньшее количество таких хозяйств сосредоточены в
Северо-восточной (Иртышский, Железинскии районы), в восточнойчасти, (Качирский, Щербактинский районы) области. Центральный
регион (Успенский район) области имеет более благоприятные при­
родно-экономические условия для возделывания зерновых, масленич­
ных, овощных культур, и меньше условий в производстве и реализа­
ции продукции животноводства. Количество хозяйств в этой зоне со­
ставляет соответственно S3 % или 1839 хозяйств.
Те хозяйства, для которых характерно, развитие экстенсивных
отраслей животноводства (мясное скотоводство, овцеводство, коне­
водство), расположены на сельхозугодьях южной части области (Май­
ский, Лебяжинский, БаянаульскИй районы) и насчитывается соответ­
ственно - 17,6 % или около 610 хозяйствг Причем параметры фермер­
ских хозяйств отражают как объективные (природно-климатические),
так и субъективные в том чисЬе социальные, экономические и право­
вые условия, и особенности региона. Размещение крестьянских хо­
45
зяйств связанных с природно-экономическими зонами на территории
области наглядно видно на рисунке 7
КА РАГАН Д И СКЛЯ О б Я А СТЬ
Условные обозначения
К (Ф)Х - количество хозяйств
III - пригородная зона
I-степная (зерно­
IV - пустынно-степная зона
скотоводческая) зона
(мясосального
овцеводства,
табунного коневодства)
II - степная (животноводческо- V -полупустынная зона
зерновая ) зона
(мясосального овцеводства,
табунного коневодства).
Рисунок 7 - Схема размещения крестьянских (фермерских) хозяйств в
природно-экономических зонах Павлодарской области.
46
Сложившиеся размещение крестьянских (фермерских) хозяйств
в природно-экономических зонах области на рисунке позволяют пред­
ставить их неоднородность, для которых присуще развитие наиболее
эффективных отраслей зерноводства и животноводства в направлении
зональной специализации производства продукции.
Быстро и постоянно совершенствующиеся условия рынка и свя­
занные с ним размещение хозяйств вызываете в дальнейшем необхо­
димость углубления и дифференциации развития этих отраслей.
Отсюда можно обобщить и то, что сложившееся размещение
фермерских хозяйств отражают в общем виде их род занятии, навыки
проживающих сельчан, разделение труда в растениеводстве, животно­
водстве и являются одним из факторов обоснования специализации
производства сельхозпродукции с учетом природно-климатических,
демографических условий региона. С другой стороны, имеет важную
значимость в ориентации фермерских хозяйств в выборе производст­
венной деятельности и оперативного реагирования на спрос и пред­
ложения, потребность сельхозрынка.
Имея благоприятный для развития сельского хозяйства природ­
но-ресурсный потенциал, Павлодарская область при правильной орга­
низации и оптимальной государственной поддержке, регулировании и
размещении сельхозтоваропроизводителей, может стать одной из пе­
редовых и развитых регионов страны в аграрном отношении.
Па современном этапе интересы страны требуют дальнейшего
использования земель сельхозназначения не только путем создания
малых хозяйственно-производственных форм на селе, но и расшире­
ния рынка земель сельхозугодий, когда они могут быть проданы, куп­
лены, переданы для сельхозиспользования тому, кто своим трудом
будет ее обрабатывать, иметь стимул и желание стать полноправным
хозяином. Вовлечение таких земель в хозяйственный и рыночный
оборот позволит увеличить, сохранить и оптимизировать размеры хо­
зяйства, улучшить структуру сельхозугодий (пашни, пастбищ и т.д.),
тем самым повысить экономическое плодородие, шире применять на­
учно-обоснованные системы :в земледелии, животноводстве и пра­
вильно оценить стоимость земельных участков.
•
Наличие множества товаропроизводителей создает высоко кон­
курентную среду в сфере производства сельского хозяйства и обеспе­
чит потребность населения области на 90 % продуктами питания соб­
ственного производства, за исключением традиционно завозимых
(чай, сахар, рис, фрукты).
Отсюда следует, что в стране, так и в области создана система
крестьян-собственников и других стабильных землепользователей,
способных накормить не только область, но и экспортировать конку­
47
рентную продукцию
на мировой рынок, наравне со странами всемир­
но торговой организации, что явно положительно отразится на соци­
альном и экономическом положении всего населения республики.
Поскольку процесс организации фермерских хозяйств продол*
жается, накопленный за прошедшие годы опыт становления и разви­
тия вызывает необходимость находить различные новые эффектив­
ные направления в их деятельности и в решении сложных проблем
аграрного сектора, где пока значительное распространение получили
небольшие мелкотоварные хозяйства, характеризующиеся низким
уровнем механизации трудовых процессов и при сочетании интенсив­
ных отраслей отмечается резким возрастанием объема технологиче­
ских работ, которые силами одной семыг выполнить невозможно, на­
ряду с наличием ряда финансовых и технических трудностей сельхозпроизводства. Решение проблем видится в объединении материаль­
ных средств и труда мелких крестьянских хозяйств в более крупные
сельхозформирования, причем от самых простых товариществ и от­
раслевых обществ до производственных и межхозяйственных коопе­
ративов, как в ближайшее время, так и в перспективе. Объединение
ресурсов нескольких хозяйств позволит создавать крупные специали­
зированные хозяйства с четким взаимодействием при совместном
производстве продукции и круглогодового ее сбыта на рынке, с реше­
нием проблем связанных ограниченностью трудовых и материальных
ресурсов. Они могут базироваться на различных правах землепользо­
вания на основе принципов добровольности, обоснованности состава
хозяйств, демократичности управления,, сохранения хозяйственной,
юридической самостоятельности и заключения договоров совместной
обработки земли, обобществления средств производства, распределе­
ния доходов по труду и от сданной земельной площади в объединение
и другие системы экономических связей по всем каналам рынка.
С этой целью для эффективного увеличения объемов сельхозпроизводства, подъема экономики села департаментом сельского хо­
зяйства области проведен мониторинг зарегистрированных в области
сельхозформировании и выявлено число мелких хозсубъектов, под­
лежащих укрупнению.
Анализ показал, что вопрос укрупнения особенно остро стоит в
тех сельских округах, где нет ни одного сельхозпредприятия или
крупного крестьянского хозяйства. В таких округах социальная ин­
фраструктура населенных пунктов не развита, имеет место нерешён­
ные социально-экономические проблемы/недостаток рабочих мест, не
оказывается материальная поддержка незащищенным слоям населе­
ния и т.д. По предложению районов и городов, из 3060 крестьянских
хозяйств области первоочередному укрупнению подлежат 372 мелких
48
хозяйства. Это хозяйства, расположенные в сельских округах, где нет
сельхозпредприятий и крупных крестьянских хозяйств, (имеющих
землю, технику), и они не занимаются'эффективно производством
продукции из-за неполного комплекта сельхозтехники для проведения
цикла агротехнических мероприятий, отсутствия средств для обнов­
ления, недоступности лизинга и кредитов. Кроме этого, не все главы
мелких крестьянских хозяйств имеют сельхозспециальности и владе­
ют навыками хозяйствования в условиях рынка.
По итогам мониторинга были разработаны план мероприятий,
рекомендации, проекты примерных учредительных документов для
совместной деятельности после объединения (договора, уставы), под­
готовлены выписки из соответствующих нормативно-правовых актов.
Главам крестьянских хозяйств предложены следующие схемы совме­
стной деятельности:
объединение на добровольной основе в виде юридического лица
- ТОО, ПК, с правом выхода в любое время, на условиях:
передача имущества (право землепользования, движимое и не­
движимое имущество, скот, счета в банках, ценные бумаги, акции и
т.д.) в виде взноса в уставной капитал;
передача имущества в аренду (размер устанавливается по обо­
юдному согласию), если имущество не требует затрат на ремонт или
восстановление;
передача имущества в аренду без арендной платы, если имуще­
ство требует затрат на ремонт или восстановление, и эти затраты пре­
вышают размер арендной платы на определённый срок;
объединение на добровольной основе в виде крупного физиче­
ского лица —КХ, без образования юридического лица с правом выхо­
да в любое время. (Условия объединения имущества аналогичны
пункту 1).
' *
.
объединение на добровольной основе в виде некоммерческих
организаций (учреждения, обпдественныё* объединения). Однако дан­
ные формы нежелательны ввиду невозможности занятия коммерче­
ской деятельностью, что ограничивает эффективное сельхозпроизводство.
Крупные и средние сельхозформирования более привлекатель­
ны для инвесторов и партнёров, имеют возможность укреплений эко­
номики за счёт использования различных рычагов (доступность и
оперативность использования информационно - консалтинговых ус­
луг, связанных с материально - техническим обеспечением, изучени­
ем конъюнктуры рынка, сбытом продукции и др.). Использование
сельскохозяйственной техники последних модификаций, совершенст­
вование полной агротехнологии в зерновом производстве наиболее
49
эффективны также в крупных сельхозформировашмх. Приоритет при
выдаче кредитов отдается также крупным и средним сельхозпред­
приятиям и крестьянским хозяйствам, имеющим залоговую базу,
обеспечивающим полное целевое использование и своевременное по­
гашение заемных средств.
В связи с этим в области с 2002 года начаты работы по укрупне­
нию мелких крестьянских хозяйств, например, в Качирском районе с
созданием рабочей группы, которая определила перечень мелких кре­
стьянских хозяйств по сельским округам,-4не имеющим на территории
ТОО или крупных крестьянских хозяйств. В каждом сельском округе
для совместной работы крестьянские хозяйства в форме простого то­
варищества на основе договора о совместной хозяйственной деятель­
ности объединились по 3 мелких хозяйства, имеющих основное про­
изводственное направление - выращивание подсолнечника.
В Павлодарском районе после проведения схода в Черноярском
сеульском округе произошло укрупнение 42 крестьянских хозяйств,
занимающихся выращиванием овощей, в один кооператив с общей
площадью орошаемых земель, составляющих около 2700 га и наличи­
ем 117 единиц техники.
По сельской зоне г. Аксу в Айнакольском сельском округу объ­
единились 4 мелких крестьянских хозяйства в одно укрупненное кре­
стьянское хозяйство «Мукаш». В Алга§асском, Сарышыганакском
сельском округах созданы по- одному укрупненному крестьянскому
хозяйству. Все объединенные хозяйства занимаются животноводст­
вом и заготовкой кормов на пойменных сенокосах.
В Иртышском районе в Агашорынском сельском округе создана
одна ассоциация из 25 крестьянских хозяйств, в Узунсуском —одно
ТОО, состоящее из 13 хозяйств, имеющих основное производственное
направление - выращивание зерновых культур.
В Актогайском районе в Харьковском сельском округу объеди­
нились 4 крестьянских хозяйств в одно крупное крестьянское хозяйст­
во «Бейбит». Данное хозяйство занимается растениеводством и сви­
новодством и для этого ими закуплено более 400 голов свиней с со­
держанием их в новом построенном помещении, создана необходимая
кормовая база, в основном из собственного зернофуража.
В Железинском районе в Башмачикском округе создано 2 ук­
рупненных крестьянских хозяйства, объединивших 5 мелких хозяйств,
для производства зерновой и животноводческой продукции.
Всего за истекший период текущего года в области было объе­
динено более 170 мелких крестьянских хозяйств, создано 19 укруп­
ненных сельхозорганизации, из них 13 крупных крестьянских хо-
50
зяйств, четыре ассоциации (некоммерческие), один сельхозкооператив
и одно ТОО.
Укрупненные агрформирования для своей деятельности имеют:
сельхозугодий - 38634 га, техники различных марок - 712 единиц,
численность поголовья: скота -285 голов, лошадей - 898 голов; сви­
ней - 400 голов, овец - 140 голов. Все укрупненные агроформирова­
ния работают согласно заключенным договорам о совместной дея­
тельности.
Результаты укрупнения мелких крестьянских хозяйств оказали
положительные влияния на их хозяйственную деятельность, так свое­
временно скошены выделенные сенокосные угодья, обеспечены кор­
мами все личные подворья соответствующих сельских округов, само­
стоятельно решены финансовые вопросц (приобретение ГСМ, запча­
стей, оплата труда и т.д.).
4
Департаментом сельской) хозяйства области совместно с акимами городов, районов продолжаются работы по укрупнению мелких
крестьянских для развития крупно товарного производства. Тем са­
мым, на наш взгляд, дальнейшее перспектива в этом - объединение
фермеров в сельхозкооперативы, позволяющие им успешней и более
активно проявлять конкурентоспособность и оказывать существенное
влияние на агроэкономику страны, области.
Наряду с вышеотмеченным, среди основных факторов появле­
ния и становления устойчивой массы, средних и крупных фермерских
хозяйств, важное значение придается их специализации по производ­
ству продукции, обеспечивающих наиболее выгодное использование
местных природных, экономических, земельных ресурсов в интересах
крестьян.
Вытекающие из этого особенности специализации и производ­
ственное направление хозяйств в областном масштабе связаны, преж­
де всего, с большой разнообразностью природных условии на терри­
тории области, имеющей большую протяженность около 600 км с юга
на север и более 4S0 км с запада на восток. В зависимости от этого
выделено пять природно-экономических зон и восемь подзон специа­
лизации производства, отражающих климатические, почвенные, эко­
номические и другие условия административных районов и сельхозорганизации. Так, климат области характеризуется частыми засухами
(атмосферными, почвенными), сильными ветрами, возрастающие с
севера на юг области. А почвенный покров сильно варьирует от чер­
ноземов обыкновенных, темно-каштановых, каштановых и светлокаштановых на севере области до бурьрс, песчаных, сероземных и
горно-выщелочных черноземов на юге. Здесь имеются большие пло­
щади почв различной степенй засоленности, склонные к дефляции и
51
водной эрозии, что предопределяет состав и размещение посевных
культур. В соответствии с этим северо-восточные районы характери­
зуются крупным зерновым производством, достигающим 50-60% ва­
лового сбора зерна в области. Для Центральных и восточных районов
характерна развитие пригородных хозяйств по производству молока,
овощей, картофеля, яиц и мяса птиц, свиней и перерабатывающих
пищевых предприятий. Юго-западные, южные районы заняты выра­
щиванием скота мясных пород, овец, лошадей с круглогодовым со­
держанием на естественных пастбищах.
На основании такого подхода в зонах специализации целесооб­
разно создавать те крестьянские хозяйства, которые будут произво­
дить в основном один, два или три вида продукции. Отсюда специали­
зация хозяйств определяется той отраслью (культурой или группой
культур, видом скота), которая дает более половины (свыше 50 %) де­
нежной выручки-дохода полученной от реализации продукции в зо­
нальном, районом и областном масштабе.
Поэтому специализация хозяйств является одним из многих
возможностей путей приспособления хозяйств к новым, постоянно
развивающимся требованиям- рынка. При этом природный фактор
имеет, особое значение на складывающиеся общие черты и типичные
системы рационального ведения произвЬдства значительных групп
хозяйств расположенных в зонах страны, области. Особенно он влияет
на развитие отрасли растениеводства, а в животноводстве на овцевод­
ство, коневодство, базирующихся на естественных кормовых угоДий.
Такая группировка крестьянских хозяйств вызывает необходи­
мость разработки типовых решений и рекомендации по организации
отдельных отраслей и процессов в сельхозпроизводстве; систему се­
вооборотов, агротехнику возделывания отдельных культур растений,
кормление, содержание, разведение сельхозживотных. К примеру
взять расчеты по типовым моделям крестьянских хозяйств, показав­
шие, что наибольший уровень рентабельности до 43,5-45% будет дос­
тигнута в зерновой зоне региона при урожайности 8-9 ц/га, в зерново­
скотоводческой зоне - соответственно 8-9% и несколько меньше в
скотоводческой зоне, требующей поддержки со стороны государства.
В этой связи следует отметить рекомендации ученых по системе веде­
ния сельского хозяйства в условиях Павлодарской области (2002г).
Наряду с зависимостью сельхозпроизводства от природных ус­
ловии, возрастает ведущее значение в деятельности крестьянских хо­
зяйств «активизация человеческого фактора», которую следует отне­
сти к одному из принципов рыночной экономики сельского хозяйства.
Так, от фермера требуется разносторонняя способность. За ру­
бежом принято считать, что он должен обладать 17 профессиями, яв­
52
ляясь трактористом, скотником, слесарем, электриком, технологом,
менеджером, бухгалтером, финансистом, строителем и т.д. А члены
крестьянского хозяйства должны иметь склонность быть универсалом
своего дела, позволяющим практиковать взаимозаменяемость и со­
вмещение профессии, творчески стимулировать отношение к техноло­
гии и организации производства, с учетом меняющихся условий рын­
ка уметь проявлять хозяйственную смекалку, инициативу, активность,
знание приемлемых методов и приемов ведения хозяйства, умело ис­
пользовать их на практике. Они должны освоить экономические пред­
посылки организации и производства продукции животноводства в
фермерских, личных подсобных хозяйствах.
Вместе с вышеизложенными факторами, важнейшими организациоными и техническими мероприятиями в специфике деятельности
фермерских хозяйств приобретает актуальные проблемы гарантиро­
ванной оплаты труда и создание безопасных условий охраны труда
работающих, основанные на трудовом законодательстве страны Со­
блюдение норм и требовании охраны труда в хозяйствах должны быть
направлены на обеспечение сохранения работоспособности, состояние
здоровья работающих и на предупреждение производственных несча­
стных случаев с обучением их правилам техники безопасности. За­
метное возрастание уровня механизации полевых работ с использова­
нием быстроходных, мощных транспортных средств, тракторов, ком­
байнов, другой сельхозтехники импортного производства, наряду с
увеличением продолжительности рабочего дня на старой технике, на­
стоятельно требуют проведения своевременной подготовки кадров,
носящих общий характер обучения и с аспектами охраны труда. Как
например, оформления различных видов инструктажей (вводного, на
рабочем месте), создание требуемого микроклимата, вентиляции, ос­
вещения, соблюдение нормативов шума, вибрации, электробезопасно­
сти (заземления, зануления и другие средства защиты), пожаробезо­
пасности (наличия и способы использования первичных и техниче­
ских средств пожаротушения) в ремонтных и служебных зданиях. При
этом значимость придается знаниям мер безопасности при работах на
тракторах, комбайнах, грузовых автомобилях, в особенности, таких
как регулярная проверка герметичности топливных систем, исправно­
сти электропроводки (до 3-х раз в сутки), наличия искрогасителей вы­
хлопных труб, снабжения их 1-2 огнетушителями, 2-3 лопатами, мет­
лами (на комбайнах). Обязательными требованиями охраны труда яв­
ляются техническое состояние посевной и уборочной техники т.п.
В новых условиях труда к работникам фермерских хозяйств, за­
нятых при обслуживании сельхозживотных предъявляются опреде­
ленные требования, в особенности, связанные, во-первых, с профи­
53
лактикой инфекционных незаразных и других болезней, которые мо­
гут привести к заболеваниям человека болезнями общими для него и
животными и отравлениям животных и людей. Во-вторых, обеспече­
ние безопасности работающих При фиксации и обслуживании живот­
ных.
Важны и во всех случаях мероприятиями охраны труда являют­
ся своевременность выявления, устранение опасных и вредных произ­
водственных факторов, возникновение причин несчастных случаев,
знание утвержденных постановлением Правительства РК «Правила
расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здо­
ровья работников, связанных с трудовой деятельностью» (2001г)»
Успешное решение задач охраны труда работников фермерского
хозяйства способствует созданию здоровых условий труда, повыше­
нию общего уровня здоровья й роста производительности труда.
Постоянно изменение правовых, хозяйственных, трудовых ус­
ловия требуют от фермера руководствоваться знаниями основ ме­
неджмента и маркетинга, имеющих цель укрепление экономического
и финансового состояния хозяйства, в производстве более дейевой
продукции, в улучшении благополучия работников, путем умелого
воздействия на людей и коллектив, в заинтересованности увеличения
доходов.
Сбыт своей продукции, изучение и выявление новых потребно­
стей и спроса покупателей рынка, разработка стратегии хозяйства, за­
ключение форвардных и фьючерских контрактов, лизинговых,, ком­
мерческих и кредитных, залоговых сделок, хозяйственных договоров
отнесены к маркетинговой деятельности фермера. Так, вновь создав­
шимся мелким крестьянским .хозяйствам выгоднее договариваться с
агросервисными организациями на выполнение механизированных
работ с заключением договоров на прокалили аренду сельхозтехники,
машин. Лучший и приемлемый вариант - объединение своих денеж­
ных средств, с образованием ассоциации (не юридического лица),
ТОО, МТС с целью приобретения техники, оборудовании, а в даль­
нейшем использование их на паевых началах. К примеру, в Иртыш­
ском районе, самостоятельно и при поддержке местной администра­
ции, сельские предприниматели в 2002 году организовали сельское
кредитное товарищество ТОО «Иртыш», и уже в 2004 году ряд хо­
зяйств района получили более 55 млн. тенге причитающихся суммы
доходов, идущих на осуществление самостоятельной инвестицион­
ной, финансовой и производственной деятельности.
В отношении залоговых сделок следует ожидать, что с введени­
ем института частной собственности на земли сельскохозяйственного
назначения ипотека земли активизируется. Почему она до сих пор
54
не функционирует, хотя с 1996 года был введен институт залога права
землепользования? Д а потому, что в таком случае кредит под право
землепользования предоставляется частному лицу, а земля остается
в собственности у государства. Банковскую систему это положение
не устраивает. В связи с этим в Земельном кодексе появляются право­
вые нормы вещного права на землю, связанные с залогом земельных
участков, принадлежащих залогодателю на праве частной собственно­
сти или на праве временного, возмездного, долгосрочного землеполь­
зования, а также земельные участки, на которых имеются здания
(строения, сооружения, ст.76-78). Порядок, условия залога
в отношении ипотеки права землепользования утверждены Постанов­
лением Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г. № 711
Безусловно, если говорить о нашей области, где средний балл
бонитета почв составляет 18 баллов, что в 2-3 раза ниже, чем в Рес­
публике и других областях Северного Казахстана, то нельзя утвер­
ждать, что проблема кредитования под залог земли сразу же будет
решена, как только земельные участки будут приобретены
в собственность. Но определённые подвижки, безусловно, будут
по мере увеличения осуществления расчетных и кредитных правоот­
ношений, получения денежных средств с использованием обяза­
тельств по оставлению у залогодержателя —залога права частной соб­
ственности и права землепользования. Допускается и залог земельно­
го участка, приобретенного у государства в рассрочку при оплате
не менее пятидесяти процентов от его выкупной цены. Залогодержа­
телями могут быть юридические и физические лица, предусматри­
вающие свои условия залога.
К примеру, в Павлодарской области кредитование по залоговой
стоимости права землепользования земельного участка на лизинг
сельскохозяйственной техники осуществляет ЗАО «КазАгроФинанс»
(далее - общество). По приведенной схеме условии и утвержденными
методиками определения залоговой стоимости прав землепользования
определены три варианта получения лизинга:
1) при ставке вознаграждения (интереса) общества в размере
5% годовых введена предварительная оплата лизингополучателем ли­
зингового платежа в размере 20% от общей стоимости техники
с одновременным применением в качестве обеспечения исполнении
обязательств лизингополучателей залога, залоговая стоимость которо­
го должна быть не менее 90% от общей стоимости техники
и дополнительное обязательное разовое страхование техники.
2) при ставке вознаграждения (интереса) общества в размере
4% годовых введена предварительная оплата лизингополучателем ли­
зингового платежа в размере 15% от общей стоимости техники с од­
55
новременным применением в качестве обеспечения исполнения обя­
зательств лизингополучателя гарантии банка второго уровня
или залога депозита денег на сумму годового лизингового платежа
и Залога, залоговая стоимость которого должна быть не менее 95%
от общей стоимости техники, а также дополнительного обязательного
разового страховании техники.
3) при ставке вознаграждения (интереса) общества в размере
3% годовых введена предварительная оплата лизингополучателем ли­
зингового платежа в размере 10% от общей стоимости техники
с одновременным применением в качестве обеспечения исполнения
обязательств лизингополучателя: залога депозита денег или гарантии
банка второго уровня сроком действия не менее срока лизинга
на сумму, равную общей стоимости техники, а также дополнительно­
го обязательного разового страхования техники.
Условием проведения кредитных операций общества является
обеспечение защиты интересов общества, сведение к минимуму воз­
никновения кредитного риска. Общество осуществляет кредитование
проектов под залог:
,
- земельного участка и права землепользования в обеспечение
ипотечных кредитов;
- недвижимого имущества.
Предметом залога могут быть:
- земельный участок, принадлежащий залогодателю на праве
частной собственности;
4
- право землепользования.
1
При расчете залоговой стоимости права землепользования необ­
ходимо исходить из актов оценочной стоимости земли, выдаваемых
местным комитетом по управлению земельными ресурсами. Учиты­
вающих такие факторы как мелиоративное состояние почвы, уклон
земельного участка, его орошаемости с применением коэффициента
рйска равным 0,2 и следующих поправочных коэффициентов, завися­
щих от размера площадей, принимаемого в залог права землепользо­
вания:
- 200 - 500 га----------- 0,20;
- 500 - 1000 г а --------- 0,25;
- 1000 - 5000 га-------- 0,30;
- 5000 и б ол ее---------- 0,35.
\
Залог права земельных участков, предоставленных для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйст­
венного производства (п. ст. 33) допускается согласно перечня ука­
занных документов (таблица 6).
56
Выдан уполномочен­
ным органом
В ср ок
Акт на право собственности
на земельный участок и
право землепользования _
Акимат
Договор об аренде земель
>участка
Акимат
Договор о временном без­
возмездном землепользова­
нии
Сомнтет по управле­
План земельного участка
нию земельными ре­
сурсам^
Топографическая съемка
Департамент архитек­
туры и градостроитель­
ства
Справка об отсутствии за­
Центр по недвижимо­
прета па отчуждение зести
мельного участка
Справка об отсутствии аре­
Центр по недвижимо­
ста на земельный участок
сти
Справка об отсутствии зало
Центр по R ennnw u...
В течение
10 дней
В теч ен и е
10 д н ей
Продолжение таблицы 6
1
Документ
:
1 Выдан уполномочен- 1
В срок
ным органом
1
1 1 4 1Вели земельный участок на­ Заявление, заверенное 1
ходится в общей собствен­ нотариально
ности или совместном зем­
лепользовании, то необхо­
димо предоставление пись­
менного согласия участии*
1
ков общей собственности
или общего совместного
землепользования
15 Справка об отсутствии за­
Налоговый комитет
В течение
долженностей в бюджет по
15 дней
оплате земельного налога
|
Залог права краткосрочного временного возмездного и времен­
ного безвозмездного землепользования не допускается.
Договор залога земельного участка с приложенной копией плана
границ этого участка будет составляться ,сотрудниками центрального
аппарата, отдельно для каждого лизингополучателя и вместе
с ипотечным свидетельством и подлежит государственной регистра­
ции по месту расположения земельного участка в порядке, установ­
ленным для сделок с недвижимым имуществом.
<
Следует отметить, что такие действия могут выполнять
и участники общей долевой собственности или общего долевого зем­
лепользования без согласия других участников общей собственности
или общего землепользования земельными участками (п.З ст. 79).
А лица, имеющие на праве общей собственности земельные участки,
могут заложить их на основании решения общего собрания участни­
ков общей собственности (п.4 ст. 79).
Заключение таких договорных отношений диктует необходи­
мость защиты прав и законных интересов землепользователей.
Поэтому в настоящее время обеспечивать правопорядок, защи­
щать права и законные интересы прав субъектов землепользования
призваны и могут новые организационно-правовые формы: аудитор­
ские и страховые фирмы, товарные биржи, нотариаты и др.
,
Залог земельного участка, как и любая другая сделка, соверша­
ется исключительно на основе свободного волеизъявления собствен­
ника или землепользователя, и обращение взыскания, в результате не-
58
-
исполнения залогового обязательства, возм ож но н а при н у ди тел ьн о й
основе в случае отказа собственника или зем леп ользователя д о б р о ­
вольно передать земельный участок или право землепользования^.
В случае неисполнения долж ником основного обязател ьства за­
логодержатель вправе удовлетворить свои требован ия в соответстви и
с Указом Президента РК, имеющ его силу Закона, “ О б и п отеке н едви ­
жимого имущества” от 23 декабря 1996 года. В то ж е врем я, статья 83
Кодекса предусматривает, что суд вправе в реш ении об обращ ен и и
взыскания на залог отсрочить его реализацию на ср о к д о о дн о го года,
с учетом уважительных причин.
-•
К сведению землепользователей и сельскохозяйствен н ы х то в а­
ропроизводителей в настоящ ее время ЗА О «К азА гроФ и н ан с» и м еет
возможность разместить по лизингу сроком н а 5 (п ять) л ет п р и сп о ­
собления для уборки подсолнечника «Н А Ш -673» в состав, которы х
входят жатка и наклонная камера, производитель С П «У ни си бм аш »
г. Новосибирск, стоимость 6 (ш есть) ты сяч долларов С Ш А в ко ли ч е­
стве 17 (семнадцать) единиц.
В качестве дополнения сделки залога оф орм ляется и вы дается
в обеспечение ипотечного кредита - ипотечное свидетельство н а з е ­
мельный участок, переданный в качестве залога по оп ред ел ен н о й и
утвержденной Постановлением П равительством ф орм ы д окум ен тов
(Приложение JI.M).
Помимо этого, на фермера возлагается обязанности зн ан и и о б ­
щих правил и вопросов, практических исчислении обязательн ы х взн о­
сов, платежей (за пользование водными ресурсам и п оверх н о стн ы х и с­
точников и др. и загрязнение), сборов от своих доход ов, обесп ечен и е
их выплат в специальные и внебю джетные ф онды , в респ убли кан ски й
и местный бюджеты.
Как форма частного предпринимательства без образо ван и я ю р и ­
дического лица и имеющ ая неограниченную ответственн ость к ресть­
янское (фермерское) хозяйство подлеж ит налогооблож ен и ю . Э то т а ­
кие обязательные платежи, взимаемые в оп ределенн ы х р азм ер ах и в
установленные сроки, на основании и в соответствии с Н алоговы м
Кодексом РК (2005 г) в которой порядок уплаты разм еро в всех видов
налогов установлены заранее и определены м еры взы скан и я к субъек­
там, нарушившим предписания налогового законодательства.
По каждому из виду налогов представляется декларац и я по у с­
тановленной форме и в определенные сроки если н е и спользован д р у ­
гой - льготный способ расчетов с бю джетом, предусм о тр ен н ы х для
крестьянских (фермерских) хозяйств (ст.383 Н К РК ). О сн овн ы е поня. тая и особенности применения такого специального налогового р е­
жима для крестьянских (фермерских) хозяйств п ри ведены в схем е 8.
59
Специальный налоговый режим на основе уплаты еди­
ного земельного налога
Д Л Я К РЕ С ТЬЯ Н С К И Х (Ф ЕРМ ЕРСКИХ ) ХОЗЯЙСТВ
распространяется на деятельность по производству, перера­
ботке и реализации сельхозпродукции собственного прои4водства, за исключением деятельности подакцизной продукции
Не являются плательщиками следующих видов налогов:
- индивидуального, подоходного налога;
• земельного налрга;
- налога на транспорт;
,
,
- налога на имущество (в пределах норм потребности)
- НДС с доходов (оборотов) от деятельности, подпадающий под данный специальный налоговый режим;_________
Ставка уплаты единого земельного налога:
- 0,1% от оценочной стоимости земли.
Ставка социального налога:
- 20% от МРП за каждого работника_________
Сроки уплаты единого земельного налога:
- 20 октября текущего года
- 20 марта, следующего за отчетным.
В эти сроки уплачиваются:
- суммы социального налога;
подоходный налог с зарплаты, пенсионных взносов,
платы за загрязнение окружающей среды и плата за воду.
Срок представления декларации по ед. земельному налогу:
-1 5 марта, следующего за отчетным,
,
В указанный срок представляются:
-декларация по социальному налогу;
- расчет по подоходному налогу у источника;
отчет по пенсионным взносам, плате за загрязнени
окружающей среды и платы за использование водных ресурсов из поверхностных источников._________ Рисунок 8 Схема основных понятии4льготного налогообложения
крестьянских (фермерских) хозяйств
60
Для получения льготного налогообложения (ст. 378 НК РК) кре­
стьянское хозяйство, зарегистрированное в Налоговом комитете как
налогоплательщик, ежегодно ;не позднее 20 февраля представляет в
районный налоговый орган: заявление, в котором указывается: наиме­
нование крестьянского хозяйства, Ф.И.О.* главы хозяйства, регистра­
ционный номер налогоплательщика (РНН), свидетельств государст­
венной регистрации, государственный акт права землепользования,
вид осуществляемой деятельности, местонахождение, номера банков­
ских счетов и.т.
Крестьянские (фермерские) хозяйства, образованные после 20
февраля, представляют заявление на право применения специального
налогового режима в день получения Свидетельства о госрегистраиит
индивидуального предпринимателя.
Основное достоинство упрощенной системы H anoi.
заключается в том, что, во-первых, уплачивается единый земельный
налог, при этом хозяйства освобождаются от ведения учета докумен­
тации, представление декларации (за исключением по единому, роциальному налогу) выплаты отдельных видев налогов, в том числе, пла­
ты за пользование земельным участком (п.З ст. 379 НК РК).
Во-вторых, единый земельный налог исчисляется путем приме­
нения понижающей ставки 0,1 процента к оценочной стоимости зе­
мельного участка с уплатой в два срока не позднее 20 октября текуще­
го года и не позднее 20 марта налогового периода, следующего за от­
четным.
•
В условиях вовлечения сельхозземель в рыночный оборот, на­
ряду с земельным налогом в соответствии с законодательством при­
меняется арендная плата во всех случаях временного возмездного
землепользования. При этом размер ставки арендной платы устанав­
ливаются не ниже сумм земельного налога, исчисленного по данному
■I земельному участку.
Арендная плата может применяться в сочетании с земельным
налогом или в качестве единственного обязательного платежа за зем­
лепользование, т.е. освобождает землепользователя от уплаты земель­
ного налога.
При передаче крестьянским хозяйством земельного участка в
аренду другому крестьянскому (фермерскому) хозяйству каждая из
сторон исчисляет и уплачивает единый земельный налог, а другие су­
щественные моменты определяются по усмотрению и взаимному со■ глашению сторон по гражданско-правововому договору аренды.
Согласно ст. 17 закона РК «О крестьянском (фермерском) хо­
зяйстве» фермер осуществляет страхование средств производства, по­
севов, урожая, животных, сырья, продукции и материалов на случай
гибели или повреждения от неблагоприятных природно-клима­
тических условий, эпизоотий и других стихийных бедствий, с Целью
полной или частичной компенсации ущерба в соответствии со страхо­
вым законодательством страны. Так, страховые возмещения выплачи­
ваются в размере, установленном в договоре, но не менее 50% ущерба
по сельскохозяйственным культурам и не менее 60% по остальным
видам застрахованного имущества и т.д.
В этом же законе (ст. 20) определены условия и порядок пре­
кращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, при
отсутствии наследников или членов хозяйства, прекращения права
землепользования (отказе, отчуждении, залоге права, изъятии, истече­
нии срока, конфискации), а также в случаях решения суда, устанавли­
вающий банкротство или объявляемый должником по соглашению с
кредиторами. При неплатежеспособности хозяйства по своим обяза­
тельствам в течение 3-х месяцев с момента наступления срока испол­
нения, суд вправе назначить внешнее управление, санацию для вос­
становления платежеспособности предпринимателя и хозяйственной
деятельности.
Наконец, наряду с решением налоговых и других финансовых
взаиморасчетов, возникает необходимость учитывать главные про­
блемы деятельности хозяйства - материальные, психологические и со­
циальные стимулы труда работников. Основными формами мотива­
ции труда является заработная плата с доплатами, льготным питани­
ем, продажей продукции по себестоимости, моральное поощрение, то
есть складывается целая система материального стимулирования ра­
ботников. Чем выше материальная заинтересованность, тем лучше
удовлетворяется интерес работодателя в соответствии с индивидуаль­
ным трудовым договором, заключенным на период работ. При этом, в
фермерских хозяйствах в основном используется система оплаты тру­
да от дохода и размер оплаты труда не должен быть ниже минималь­
ной заработной платы (9200 тенге), установленным Правительством
Республики Казахстан.
Таким образом, законодательное оформление хозяйственной и
экономической деятельности фермерских (крестьянских) хозяйств,
призвано содействовать в перспективе, в выборе наиболее эффектив­
ной организационно- правовой формы существования и механизма
взаимоотношении объединенных товарощюизводителей в регионе.
Заключение
Земельный кодекс Республики Казахстан (2003 г.) является пра­
вовым документом огромной политической и народнохозяйственной
значимости, который кардинальным образом решает проблему совер­
шенствования земельных отношений в стране, приводя их в соответ­
ствие с уровнем реформирования производственных отношений в
других отраслях экономики. Безусловно, с накоплением опыта введе­
ния института частной собственности и право землепользования на
земли сельскохозяйственного назначения будут совершенствоваться
отдельные нормы Кодекса. Но уже сейчас можно сказать, что реали­
зация Кодекса будет способствовав улучшению использования зе­
мельных ресурсов, значительному ускорению развития сельского хо­
зяйства, укреплению продовольственной безопасности и экономики
страны, области.
,
Расширение площадей используемых земель в сельском хозяй­
стве, неизбежно должно привести к росту национального богатства,
поступлению в бюджет денежных средств от их выкупа, земельного
налога и оборота продукции отрасли. В результате выигрывают все:
государство, предприниматели, которые вложат свои капиталы в зем­
лю, сама земля и все граждане государства. А пойдут инвестиции получит мощный импульс развитие производства, через производство
увеличатся отчисления в социальную сферу, возрастет занятость сель­
ского населения. Взаимосвязь этих явлений очевидна.
В целях приведения отдельных законодательных актов Респуб­
лики Казахстан к нормам Земельного Кодекса (2003г.) Парламентом
разработан и принят Закон Республики Казахстан «О внесении изме­
нений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам регулирования земельных отношений» от
29.12.2003 года № 512// ЗРК (Приложении К).
Совершенствование правовых основ, аграрно-земельных преоб­
разований не ограничивается только внесением изменений и дополне­
ний в Земельный кодекс, в закон РК «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве», но еще существует ряд выполняемых научно-технических
и организационных мероприятий, обеспечивающих распределение и
перераспределение, оценку, подготовку земель сельскохозяйственного
назначения к передаче и продаже в частную собственность, право
землепользования, аренды, ипотеки и т.д.
В рамках областной программы рационального использования и
охраны земель предстоит разработать ряд рекомендаций, инструкций
юридического характера в отношении прав и обязанностей, хозяйст­
венной деятельности землепользователей, а также применений тех
63
или иных приемов и способов повышения плодородия почв, оптими­
заций севооборотов в системе земледелия, меж -и внутрихозяйствен­
ного устройства и решений других вопросов, касающихся земельных
правоотношений. В частности, требуется провести объективную ин­
вентаризацию земельных участков, определить бонитет почв и их со­
стояние, т.е. сформировать банк данных количественных и качествен­
ных характеристик сельскохозяйственной земельной площади с ис­
пользованием данных землеустройства, мониторинга и кадастра об­
ласти.В значительной степени, проведение таких мероприятий отнесе­
но к землеустройству, обеспечивающих рациональную организацию
земельных территорий, оптимальную структуру целевого землеполь­
зования, благоприятную экологическую обстановку, обеспечивается
ведение землеустройство информацией систематических наблюдений
за качественным и количественным состояний земель, выявлением
происходящих в ней изменений, оценки и прогнозов - мониторингом
земель.
Данные землеустройства и мониторинга земель составляют ин­
формационную основу системы опадений о природном и хозяйствен­
ном положении земель страны, местоположении, целевом использо­
вании, размерах и границах земельных участков их качественной ха­
рактеристике, об учете землепользованиями иных необходимых сведе­
ний, вносимых в государственный земельный кадастр (ст. 152)
Все кадастровые сведения о земле размещаются в специальные
базовые документации, включающие, земельно-кадастровое дело, ка­
дастровую карту, кадастровую книгу земельного участка и единый го­
сударственный реестр. В них ведутся записи о формировании и реор­
ганизации, нумерации, наглядного отображения местоположения зе­
мельного участка (единица учета и хранения), его размеры, выделен­
ные в замкнутых границах, закрепляемые в установленном порядке за
субъектами земельных правоотношений.
Следует отметить, что сведения о наличии земель в специаль­
ном земельном фонде являются общедоступными (п.8 ст. 100): Так,
площадь земель этой категории в области составляет 7,3 млн. га, или
•е трети всех сельхозугодий; что вполне достаточно для желающих
гься производством продукций сельского хозяйства и в буду­
щем.
Земельно-кадастровые данные являются официальным источни­
ком сведений о правовом, хозяйственном н природном положении зе­
мель регионов и областей страны, предоставляются заинтересованным
лицам на платной основе, за исключением государственных органов
(п.6 ст. 158).
64
Как показывает практика, значительная чЬсть нарушений прав и сни­
жения эффективной деятельности крестьянских хозяйств объясняется
именно неправильным оформлением утвержденных хозяйственно­
типовых договоров производственных, коммерческих, экономических
и иных отношении, и за незнание положений аграрного и налогового
основ законодательства землепользователи несут немалый имущест­
венный и моральный ущерб. Так в развитии сельхозрынка все шире
идет использование биржевых договоров: купля - про;
кой продукции в будущем (форвардные), право на пою
ной по количеству и качеству партии товара (фьючерсы
Вместе с тем, в дальнейшем, по мере выполнения оьс
и изысканий с учетом мониторинга количества и качества земель,
производственной деятельности землепользователей, агроформиропаний, результаты полученных материалов планируются изложить в
опубликованных печатных изданиях и пособиях, в соответствии с по­
ложениями Земельного кодекса (2003г.) и других хозяйственноправовых актов, принятых в стране.
•
Несмотря на то, что сбор и обработка вышеизложенной инфор­
мации является прерогативой территориальных органов статистики,
акимата, земельного комитета и др., по нашему мнению более точные
результаты могут быть получены только посредством дополнительно­
го анализа этих данных, специализированными подразделениями,
специалисты которых имеют специфические знания в области сель­
ского хозяйства и может быть оперативно отражена современнбе со­
стояние, изменение и возможные решения проблем хозяйствования
агроформированиями. К таким подразделениям следует отнести научно-консультационный центр при Павлодарском Государственна •
университете им. С. Торайгырова, обеспечивающий качественной ин­
формацией заинтересованных физических и юридических лиц.
65
Контрольные вопросы.
1. Какие земли признаются в качестве земель сельскохозяйст­
венного назначения?
*
2. Охарактеризуйте основные призйаки земель сельскохозяйст­
венного назначения.
3. В чем заключается смысл понятия «правовое положение зе­
мель сельскохозяйственного назначения»?
4. Какие лица в соответствии с действующим Земельным Ко­
дексом наделены правом частной собственности на земли сельскохо­
зяйственного назначения?
5. Охарактеризуйте право землепользования сельскохозяйст­
венных предприятий и способы передачи права землепользования.
6. Какие существуют основания для заключения договора
аренды земельных участков ?
7. Дайте характеристику права постоянного землепользования
и права временного землепользования.
8. Дайте характеристику земли как объекта права собственно­
сти в сельском хозяйстве и его оценочной стоимости.
9. Порядок предоставления права землепользования и опреде­
ление норм предоставления земельных участков крестьянским (фер­
мерским) хозяйствам.
10. Охарактеризуйте основания, на базе которых в Республике
Казахстан признаются и равным образом защищаются государствен­
ная и частная форма собственности в сельском хозяйстве.
11. Дайте характеристику земли как объекта права собственно­
сти в сельском хозяйстве.
.
12. Порядок предоставления права землепользования крестьян­
ским (фермерским) хозяйствам.
13. Нормы бесплатного предоставления земельных участков для
садоводства и дачного строительства, для* индивидуального жилищно­
го строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства.
14. На каком вещном праве предоставляется земельный участок
государственным юридическим лицам, каковы пределы вещных прав
на землю?
15. Залог какого вещного права на земельный участок не допус­
кается. В каком случае залог права землепользования прекращается?
16. Для каких целей земельный участок может быть предостав­
лен в частную собственность гражданина Республики Казахстан?
17. Вправе ли собственник произвести раздел принадлежащего
ему земельного участка?
66
18. Срок действия права долгосрочного временного землеполь­
зования и краткосрочного.
19. На каком вещном праве может быть предоставлен иностран­
ному гражданину земельный участок из состава земель сельскохозяй­
ственного назначения?
20. Вправе ли государственный землепользователь сдать при­
надлежащий ему земельный участок в долгосрочную аренду?
21. Земельный участок как объект h p a e a собственности и иных
вещных прав на землю. Виды земельных участков.
22. Субъекты права собственности и права землепользования.
23. Понятие и состав земельного фонда Республики Казахстан.
24. Понятие, общая характеристика состава земель сельскохо­
зяйственного назначения.
25. Особенности предоставления, использования земель сель­
скохозяйственного назначения.
26. Земельный Кодекс Республики Казахстан от 26.06.03 года и
основные направления развития земельного законодательства. •
27. Определить плату за земельный участок площадью 0,15 га,
предоставленный в собственность для садоводства.
28. Плата за земельный :участок площадью 0,09 га, предостав­
ленный в собственность для дачного строительства.
29. Возникновение земельной (условной земельной) доли на
землях сельскохозяйственного назначения субъекта права. Особенно­
сти прекращения прав.
30. Охарактеризуйте порядок осуществления арендной платы за
землю и права аренды на землю.
31. Какие акты свидетельствуют о возникновении права земле­
пользования?
32. Пределы размеров земельных участков, которые могут нахо­
дится во временном долгосрочном землепользовании у крестьянских
(фермерских) хозяйств и негосударственных юридических лиц.
33. Дайте обоснование необходимости введения частной собст­
венности на земли сельхозназначения и их пределы для различных
видов деятельности?
34. Перечислите значение основны* стадий землеустроительно­
го процесса, на основании которых проводятся эти работы.
35. Методы проведения земельных аукционов. Особенности
проведения торгов.
36. Охарактеризовать английский метод торгов на аукционе.
37. Проведение торгов голландским методом, их особенности.
67
Список литературы
1
Абуов
К.
Совершенствование
методики
расчета
эффективности фермерских (крестьянских) хозяйств //Поиск. Серия
гуманитарных наук.— Алматы, 2001. — №2. — С.103 — 105.
2 Архипов И.Т. Земельное право Республики Казахстан.
Учебное пособие. - Алматы: Издательство «Борки», 1997.
3 Аграрное право (конспект лекций). - М: «Издательство —
ПРИОР», 2000.
4 Веденин Н.Н. Аграрное право: вопросы и ответы: — М.:
Новый юрист, 1998.
5 Жетписбаев Б.А. Аграрное право Республики Казахстан;
учебник — Алматы: «Данекер», 2000. — 272 с.
6 Зайцев В.П.,Свердлов М.С. Охрана труда в животноводстве.2-е изд., перераб. и доп. — М.: Агропромиздат,1989 — 368 с.: ил.
7 Звягин А.П. Методическая разработка по Земельному
Кодексу Республики Казахстан (2003 год). — Павлодар, 2003.
8 Земельный кодекс Республики Казахстан. Практическое
пособие. — Алматы: Издательство НОРМА-К, 2003. — 136 с
9 Есиркепов Т.А. К вопросу о частной собственности на
сельскохозяйственную землю /Т.А.Есиркепов, Г.А.Сыбайбаева,
Ж.К.Сагин // Аналитик. — Алматы, 2002. —№6. — С.10 — 13.
10 Калиев
Г.А.,
Сатыбалдин
А.А.,
Турсунов
С.Т.
Казахстан:рынок в АПК, — Алматы: Кайнар, 1994. - 320 с.
11 Калиев Г.А. «Аграрная реформа в Казахстане: история,
современность, перспективы. НАЦАИ. — Алматы: РНИ “Бастау”,
1998. —232 с.
12 Культелеев С.Т. Практикум по экологическому праву. —
Алматы: Данекер, 2001. — 106 с.
13 Настольная книга хозяйственного руководителя по
законодательству /под ред. Б.И. Пучинского. — М.: Юрид. лит.,1990.
—816 с.
14 Попов
Н.
А.
Экономика
сельскохозяйственного
производства. Учебник. - М.; Издательство ЭКМОС, 1999. — 352 с.
15 Система ведения сельского хозяйства Павлодарской области
/под ред. Абдуллаева Х.С. Рекомендации. — Павлодар: ТОО НПФ
«ЭКО»,2003. — 320 с., ил.
16 Фермерское дело /под ред. Сагадиева К.А. учеб. — Алматы,
— 1999. — 939 с.
17 Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан.
Учебное пособие. — Алматы: Данекер, 2001.
68
18 Шарахимбаев Ж.Ш. Принципы создания и выбора форм
хозяйствования. Вест. с.-х. Науки: № 6. — 2001 - С. 13-14.
19 Седов Ю.Д. Советы фермеру - животноводу / под ред. Ю.Д.
Седов. —Ростов н/Д: Феникс, 2000. — 414 с.
Нормативно-правовые акты
20 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 100< Алматы: Казахстан, 1995.
21 Указ Президента РК, имеющий силу закона
производственном кооперативе» от 5.10.1995 г.
22 Закон РК «О труде в Республике Казахстан» от 10.12.1999 г.
23 Закон РК «О безопасности и охране труда» от 24.02.2004 г.,
№ 528-П. Изд. дом БИКО. — Алматы 2004.
24 Земельный кодекс Республики Казахстан. Практическое
пособие. — Алматы: Издательство НОРМА-К, 2003. — 136 с.
25 Закон Республики Казахстан «О земле» от 24 января 2001
г.№ 152-П//Ведомости 2001. № 4. ст. 21
26 Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей
среды» от 15 июля 1997 г. //Ведомости. 1997. № 17-18. ст. 213
27 Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» от 31 марта 1998 г. № 214 // Ведомости. 1998. № 2-3
28 Лесной кодекс Республики Казахстан от 12 июля 2003 г.//
Официальная газета 2003 г. 30 августа.
29 Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 г. //
Официальная газета 2003 г. 13 сентября.
30 Закон Республики Казахстан от 29.12.2003г. № 512 « О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам регулирования земельных
отношений».
31 Постановление Правительства РК от 6.07.1996 г. № 711 «
Порядок залога земельных участков и прав землепользования в
обеспечение ипотечных кредитов» //САПП. 1996.№ 27 ст.229.
32 Постановление Правительства РК от 5.07.1997 г. № 931
«Положение о порядке проведения землеустройства в РК» //
САПП.1997.№ 24.CT.219.
33 Постановление Правительства РК от 10.12.1998 г. «О
неотложных мерах по углублению реформ на селе и финансовому
оздоровлению сельской экономики».
34 Постановление Правительства Республики Казахстан от 22
августа 2003 г. № 851 «Об утверждении форм документов,
удостоверяющих право на земельный участок».
69
35 Постановление Правительства Республики Казахстан от 2
сентября 2003 года, Ка 890 «Об установлении базовых ставок платы за
земельные участки при их предоставлении в частную собственность,
при сдаче государством или государственными землепользователями
в аренду, а также размера платы за продажу права аренды земельных
участков».
36 Постановление Правительства Республики Казахстан от 10
сентября 2003 года, № 918 «Об утверждении размера льготной цены
па земельные участки сельскохозяйственного назначения по
административно-территориальным единицам».
37 Постановление Правительства Республики Казахстан от 22
октября 2003 года №1071 «Об утверждении предельных
(максимальных) размеров земельных участков сельскохозяйственного
назначения в пределах одного административного района (города),
которые могут находиться на праве частной собственности у
гражданина Республики Казахстан для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, негосударственного юридического лица
Республики Казахстан и его аффилированных лиц для ведения
товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве
временного землепользования у иностранцев, лиц без гражданства и
иностранных
юридических
лиц
для
ведения
товарного
сельскохозяйственного производства».
38 Стратегия земельных преобразований на рубеже XXI века
Под ред. Оспанова Б.С. и Дюсенбекова З.Д. — Астана, 2001 — 216. с.
70
Приложение А
(справочное)
Распределение земельного фонда по категориям
По стране
Категории земли
Общая
площадь
(млн. га)
Общая площадь
земельного фонда
272,5
1 Земли с/х назначения
2 Земли населенных
пунктов
3 Земли промышлен­
ности, транспорта,
связи, обороны и иного
сельхозназначения
86,2
20,5
В
%
общей
площади
100
Павлодарска
область
к Общая
В%
площадь
обще
(млн.га)
площа
12,5
100
33,0
7,9
2,5
1,43
20,0
11,4
23
0,9
0,13
1,0
В том числе:
4 Земли особо охраняе­
мых территорий,
оздоровительного
рекреационного и
историко-культурного
назначения
S Земли лесного фонда
1,4
0,5
0,002
22,4
8,6
0,45
0,36
6 Земли водного фонда
3,6
1,4
0,02
-
124,7
47,7
7,93
63,6
-
0,005
7 Земли запаса
8 Кроме того, земли,
используемые
пользователями из
других государств,
областей, районов.
щ
*
Приложение Б
(справочное)
Р асп р е д е л ен и е зе м ел ь н о го ф он д а по угодьям
т ы с . га
По стране
Павлодарская
область
Виды угодий
1 Общая площадь земель
2 Всего с/х угодий
Общая
площадь В%
Общая
площадь
В%
272490
100
12476
100
222619
81,7
В том числе:
11176
89,6
3 Пашня
4 Многолетние насаждения
22800
123
8,4
0,1
1333
3
10,7
0,02
S Залежи
5546
2,0
1379
6 Сенокосы
7 Пастбища
5048
189017
1.8
69,4
302
8153
11.1
2.4
65,3
8 Огороды
9 Лесные площади
85
14329
0,03
6
0,04
5.3
413
3,3
297
2,4
10 Вода
7713
2,8
U Болота
12 Площади, дорога, улицы
1105
1448
0,4
43
0,3
0,5
125
13 Под каналами, коллекто­
рами
14 Постройки
137
0,05
7
1.0
0,05
601
0,2
47
0,4
15 Нарушенные земли
172,0
0,1
15
0.1
16 Прочие земли
24343
8,9
349
2,8
72
Приложение В
(справочное)
С остав земель сельскохозяйственного назначения
тыс.га^
Наименование сельско­
хозяйственных угодий
1 Всего земель сельскохо­
зяйственного назначения
По республи­
ке
Всего
В%
86200
100
2508
г®*
80211
93,1
2468
98,4
24,7
862
34,3
В том числе:
2 Сельскохозяйственных
угодий
Из них:
3 Пашня
21215
-
4 В том числе орошаемая
1259
5,9
25
1,0
5 Залежь
2248
2,6
305
12,2
6 Сенокосы
1859
2,1
112
4,4
7 Пастбища
54581
63,4
1188
47,4
83
0,1
2,0
0,01
5989
7,0
40
1.6
370,3
‘2,1
2400,2
19,2
8 Многолетние насаждения
9 Прочие земли
10 Земли гослесфонда в том
числе, покрытые лесом
*
11 Другие земли
73
Приложение Г
(справочное)
ПОРЯДОК КУПЛИ-ПРОДАЖ И НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАР­
СТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЗЕМ ЕЛЬНЫ Х УЧАСТКОВ
ИЛИ ПРАВА ПОСТОЯННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
1 Общие положения
1. Настоящий Порядок регламентирует отношения, связанные с
куплей-продажей права постоянного землепользования и земельных
участков, не занятых зданиями, сооружениями и иными объектами
недвижимости
*
2. Продавцами, находящихся в государственной собственности
земельных участков или права постоянного землепользования, явля­
ются местные исполнительные органы.
Государственные землепользователи вправе отчуждать принад­
лежащее им право постоянного землепользования только в случаях,
когда это связано с отчуждением в установленном порядке располо­
жённого на делимом земельном участке недвижимого имущества.
3. Покупателями земельных участков или права постоянного
землепользования могут быть физические и юридические лица, кото­
рые на территории Казахстана в соответствии с его законодательством
могут иметь земельные участки на праве частной собственности или
нраве постоянного землепользования.
4. Не допускается совершение купли-продажи в отношении пра­
ва постоянного землепользования на землях:
- общего пользования;
*
- предоставленных для нужд обороны;
- особо охраняемых природных территорий;
- служебного земельного надела.
5. Собственник земельного участка (постоянный землепользо­
ватель) не вправе совершать продажу земельного участка (права по­
винного землепользования):
- без соответствующего отчуждения расположенных на земель­
ном участке зданий или сооружений, а также части земельного участ­
ка или права постоянного землепользования на часть земельного уча­
стка, если земельный участок Признан неделимым;
- в связи с отсутствием письменного согласия всех участников
общей совместной собственности или общего совместного землеполь-
74
зования (письменное согласие должно быть подтверждено нотариаль­
но);
при наличии земельных споров и иных установленных законо­
дательством причин, препятствующих заключению сделок.
6. Граждане и негосударственные юридические лица Республи­
ки Казахстан, которым до вступления в силу Указа Президент^ Рес­
публики Казахстан, имеющего силу закона, «О земле» земельные уча­
стки соответственно были предоставлены для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства,
строительства и обслуживания жилбго дома, дачного строительства, а
также для сельскохозяйственного производства, имеют право совер
тать сделки по Купле-продаже земельных участков или права цо<
янного землепользования без их выкупа у государства, незан
размера земельных участков.
7. Граждане и негосударственные юридические лица, которым
земельные участки ранее были предоставлены в постоянное пользова­
ние под застройку или застроенные производственными и другими
объектом, прочно связанными с землей,'включая земли, предназна­
ченные для их обслуживания, и которые не выкуплены у государства,
могут осуществлять продажу земельных участков при условии выкупа
этих участков в собственность.
8. При купле-продаже земельного участка или право постоянно­
го землепользования покупателю передается земельный участок со
всеми обременениями, имеющимися на момент совершения сделки.
9. В случае приобретения недвижимого имущества, располо­
женного на земельном участке находящемся в общей собственности
покупатель одновременно приобретает долю в общей собственности
на землю в том же объеме и на тех же условиях, что и прежний собст­
венник недвижимого имущества.
10. Целевое назначение и режим использования земель, серви­
туты й другие условия использования земель, установленные на осно­
вании нормативных правовых документов. Не могут быть caM qcroxтельно изменены продавцом или покупателем.
11. Для совершения сделки купли-продажи с частью земельного
участка это часть в установленном порядке должна быть предвари­
тельно выделена в самостоятельный земельный участок с присвоени­
ем ему кадастрового номера.
12. Договор купли-продажи земельного участка или права по­
стоянного землепользования между сторонами заключается с соблю­
дением требований, установленных Гражданским кодексом Республи­
ки Казахстан.
13. Оценочная стоимость земельного участка (права постоянно­
75
го зем леп ользования) определяется по ставкам платы за землю в соот­
ветстви и с П остановлением Правительства Республики Казахстан от 8
м ая 1996 г. № 576»О б утверждений ставок платы за землю, продавае­
мую в частную собственность или предоставляемую в землепользова­
ние государством », с применением к этим ставкам поправочных (по­
вы ш аю щ их или понижаю щ их) коэффициентов, установленных По­
становлением П равительства Республики Казахстан от 1 октября 1996
г. № 1203 «О б утверж дении П орядка определения оценочной стоимо­
сти зем ельны х участков, продаваемых в частную собственности или
п редоставляем ы х в землепользование государством”.
Р азм ер средств, получаемых при продаже государством земель­
ны х участков в частную собственность или права землепользования,
за исклю чением расходов на организацию и проведение аукциона,
долж ен бы ть не ниже уровня оценочной стоимости земельного участ­
ка (права постоянного землепользования), рассчитанного по ставкам
платы за землю , продаваемую в частную собственность или предос­
тавляем ую в землепользование государством.
14. П раво собственности на земельный участок и право посто­
янного землепользования по договору купли-продажи возникает у по­
купатели! с момента их регистрации в порядке, предусмотренном Гра­
ж данским кодексом Республики Казахстан (Общая часть) и Указом
П резидента Республики Казахстан, имеющим силу закона” О государ­
ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним».
15. Земельные участки и право постоянного землепользования
на земельные участки, находящиеся в государственной собственности
и представляю щ ие коммерческий интерес, могут быть объектами про­
даж и на земельном аукционе.
2
П о р яд о к продаж и п р ав а постоянного землепользования
и л и зе м е л ь н ы х у ч а стк о в , находящ ихся в государственной собст­
венности
16. Лица, заинтересованные в покупке земельного участка (пра­
ва постоянного землепользования), подают ходатайство в местный
исполнительный орган по меоту нахождения земельного участка, ко­
торое рассматривается в порядке, определенном Постановлением
П равительства Республики Казахстан от 20 июня 1996 г № 760 °0б ут­
верждении Положения о порядке предоставления права частной соб­
ственности на земельные участки и право землепользования».
17. При намерении выкупа физическим или негосударственным
ю ридическим лицом земельного участка в частную собственность, ра-
76
нее предоставленного ему в постоянное пользование под застройку
или застроенного производственными и другими объектами, прочно
связанными с землей, включая земли, предназначенные для их обслу­
живания, данное лицо подает заявление в местный исполнительный
орган.
К заявлению прилагаются:
- копия документа, удостоверяющего право на земельный уча­
сток;
- справка налоговой инспекции об отсутствии за
налогам на землю;
- план (схема) земельного участка;
- копия свидетельства о государственной регистра!!"
ского лица.
18. На основании принятого решения местного исполнитеоргана о продаже земельного участка (права постоянного земла
зования) и по его поручению территориальный орган по земельным
отношениям и землеустройству:
- проводит работы по установлению в натуре границ земельного
участка;
- идентифицирует земельный участок кадастровым номером;
- определяет оценочную стоимость земельного участка (права
постоянного землепользования);
- составляет с покупателем проект договора купли-продажи, ко­
торый подписывается продавцом (местным исполнительным органом)
и покупателем.
19. В случаях, если на земельных участках расположены здания,
сооружения, другое недвижимое имущество, находящиеся в государ­
ственной собственности, то такие объекты продаются в соответствии
с законодательством, регулирующим вопросы приватизации.
При этом следует учитывать, что права на земельный участок и
права на расположенные на нем здания или сооружения неотделимы
друг от друга (статья 18 Указа Президента Республики Казахстан,
имеющего силу закона. «О земле»).
20. Оплата стоимости земельного участка (права постоянного
землепользования) осуществляется в порядке, установленном согла­
шением сторон (кроме случаев совершения сделок на земельном аук­
ционе).
21. Средства, поступающие от продажи местными исполнитель­
ными органами земельных участков в частную собственность либо
права землепользования, зачисляются в бюджет в соответствии с за­
конодательством.
77
3
Порядок продажи права постоянного землепользования
или земельного участка, находящегося в государственной собст­
венности, на земельном аукционе
22. Земельный аукцион по продаже земельных участков в част­
ную собственность либо права постоянного землепользования прово­
дится в целях создания наиболее благоприятных условий для рацио­
нального и эффективного использования земель, привлечения отече­
ственных и иностранных инвестиций в развитие социальной и инже­
нерной инфраструктуры, стимулирования поступления дополнитель­
ных средств в бюджет; обеспечения гласности при предоставлении
земельных участков, а также обеспечения твердых гарантий по защите
прав инвесторов на землю.
23. Перечень земельных участков или прав постоянного земле­
пользования, предлагаемых для продажи'‘на земельном аукционе, оп­
ределяется территориальными органами Государственного комитета
Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству
совместно с органами архитектуры и градостроительства и утвержда­
ется соответствующим решением местных исполнительных органов.
24. Продавцом на земельном аукционе является соответствую­
щий местный исполнительный орган, действующий через своих пред­
ставителей. Такими представителями выступают территориальные
комитеты по земельным отношениям и землеустройству, которым по
решению продавца могут доверяться его функции в части осуществ­
ления расчетов с участниками, покупателями и организаторами аук­
ционов.
:
25. Функциями продавца являются:
- утверждение начальных и минимальных цен объектов, разме­
ров гарантийных взносов;
-заключение договоров на организацию и проведение аукциона
с организаторами;
- осуществление контроля за ходом организации и проведения
аукциона;
- заключение договоров купли-продажи с лицами, выигравшими
торги; осуществление расчетов с участниками, покупателями и'организаторами.
26. Продавец организует и проводит аукцион самостоятельно
либо заключает договор с посредником (организатором) — иным
юридическим или физическим лицом, организующим подготовку и
проведение аукциона.
‘
78
Продавец не вправе передавать организатору функции, пере­
численные в пункте 25 настоящего Порядка.
27. Договор на организацию и проведение аукциона по продаже
объектов заключается в письменной форме между продавцом и орга­
низатором и должен содержать:
- перечень объектов, выставляемых на земельный аукцион;
I предельные сроки проведения аукциона;
- метод проведения торгов при продаже каждот
- перечень документов по каждому объекту, пер.
низатору;
- периодичность и форму отчетности организатора о ходе под
готовки и проведения аукциона;
- взаимные обязанности и имущественную ответственность сто­
рон;
- размер и условия получения вознаграждения организатором и
порядок взаиморасчетов с продавцом;
- срок действия договора и условия его расторжения.
28. Размер вознаграждения организатора составляет не более S
процентов от цены продажи каждого объекта, по которому покупатель
произвел оплату в соответствии с правилами пункта 51 настоящего
Порядка.
-*
29. Продавец предоставляет организатору торгов необходимую
документацию по земельному участку, продаваемому в частную соб­
ственность или на который продается права постоянного землеполь­
зования, и вносит на расчетный счет организатора торгов задаток в
счет причитающегося с него по договору будущего вознаграждения.
30. К участию в аукционе допускаются физические лица, не­
государственные юридические лица и иностранные граждане и юри­
дические лица, прошедшие регистрацию в порядке, определенном
пунктами 38 — 40 настоящего Порядка.
31. Участниками аукциона не могут быть
а) государственные юридические лица;
б) организатор аукциона;
в) аукционист;
'
г) лица, выигравшие торги на предыдущих земельных аукцио­
нах, но не рассчитавшиеся в соответствии с условиями заключенного
договора за приобретенный земельный участок (право постоянного
землепользования).
1) Подготовка it проведению аукциона
32. Минимальная цена объекта не должна быть ниже оценочной
стоимости земельного участка (права постоянного землепользования)
определенной в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.
79
33. Начальная цена определяется в зависимости от метода тор­
гов
а) при английском методе торгов начальная цена равна мини­
мальной цене;
‘
б) при голландском методе торгов начальная цена должна пре­
вышать минимальную не менее чем в сто раз.
34. Гарантийный взнос для участия в аукционе устанавливается
в одинаковом размере для всех объектов, выставляемых на аукцион, и
рассчитывается по следующей методике:
а) по каждому объекту определяется 10 процентов от начальной
цены объекта;
б) определяется среднеарифметическая величина из результатов,
полученных в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта;
в) определяется наименьшая начальная цена объекта из числа
объектов, выставляемых на аукцион по английскому методу торгов;
г) определяется наименьшая из величин, равных S0 процентам
начальной цены каждого объекта, выставляемого на аукцион по гол­
ландскому методу торгов;
д) размер гарантийного взноса принимается равным наимень­
шей величине из результатов, полученных.в подпунктах “б”, “в” и “г”
настоящего пункта.
35. Участники вправе внести любое количество гарантийных
взносов, при этом один гарантийный взнос дает право покупки одного
объекта.
„
•
36. Гарантийный взнос вносится в* форме и порядке, установ­
ленных в извещении о проведении торгов, и в соответствии с дейст­
вующим законодательством. Размер гарантийного взноса не может
быть изменен после опубликования извещения. Гарантийный взнос
может быть внесен от имени участника любым другим физическим
или юридическим лицом. Получателем гарантийного взноса является
продавец.
37. На основе полученных от продавца данных организатор тор­
гов составляет информационное сообщение о земельном участке,
предлагаемом для продажи, и публикует его на казахском и русском
языках в республиканской и местной печати не позднее, чем за 15
дней до объявленной даты проведения торгов.
Информационное сообщение должно включать:
- план земельного участка, Адрес и Местоположение участка, его
площадь и условия продажи земельного участка;
- вид отчуждаемого права (право собственности или постоянно­
го землепользования);
80
- перечень всех известных на момент проведения аукциона об­
ременении (ограничений) на земельный участок;
- размер земельного налога;
- дату, время, место и условия проведения торгов;
- начальную цену, форму и условия платежа;
- перечень представляемых покупателем документов, прилагае­
мых к заявке на участие в торгах;
- окончательный срок приема заявок;
- сумму и порядок внесения гарантийного взн<
зитный счет продавца.
38. Регистрация участников аукциона производится со дня пуб­
ликации извещения и заканчивается за один час до начала аукциона.
39. Для регистрации в качестве участника аукциона необходимо
представить:
7 заявку на участие в аукционе;
- документ, удостоверяющий личность;
- копию платежного документа, подтверждающего внесение га­
рантийного взноса;
- документ, удостоверяющий полномочия представителя.
Юридические лица дополнительно представляющих нотариаль­
но заверенные копии устава и свидетельства о регистрации юридиче­
ского лица.
40. Продавец и организатор не вправе;
- требовать от участника информацию о намерениях приобрести
тот или иной объект из числа выставленных на аукцион;
I
разглашать информацию, имеющую отношение к участника
торгов, в течение всего периода подготовки торгов и их проведения;
- требовать представления дополнительных документов для ре­
гистрации в качестве участника, кроме перечисленных в пункте 39 на­
стоящего Порядка.
41. Лицо, прошедшее регистрацию, получает билет участника,
который обменивается на аукционный номер в день аукцион». При
этом организатор не вправе регистрировать выдаваемые номера с за­
креплением их к определенным объектам. Использование аукционно­
го номера другим лицом в процессе торгов запрещено.
2) Проведение торгов
42. Аукцион проводит аукционист. Аукцион начинается с объ­
явления правил его проведения. В случае нарушения участниками и
присутствующими лицами правил проведения торгов они могут бьггь
удалены аукционистом с место проведения аукциона. Решение о по­
следовательности выставления объектов на торги принимает аукцио­
нист. ,
81
43. Торги по каждому объекту начинаются с объявления аук­
ционистом наименования объекта, краткой его характеристики, мето­
да проведения торгов, начальной цены и шага изменения цены Аук­
ционист вправе менять шаг в процессе торгов, объявляя об этом. Шаг
изменения устанавливается в пределах от 5 до 10 процентов текущей
цены объекта.
44. Торги проводятся по одному из 'двух ниже описанных мето­
дов.
. *
4S .Английский метод торгов. Аукционист объявляет начальную
цену объекта и шаг увеличения цены. Поднятием номера участники
торга повышают стартовую цену, но не менее чем на объявленный
шаг. Для удобства аукционист может округлять цену объекта на вели­
чину, не превышающую половины текущего шага. Аукционист объ­
являет аукционные номера участвующих в торгах по объекту, закреп­
ляет цену и предлагает ее повысить. Торги по объекту идут до наи­
высшей предложенной цены. Аукционист объявляет участника, пред­
ложившего наиболее высокую цену за объект. Аукционист трижды
повторяет последнюю цену объекта и, при отсутствии других подня­
тых номеров, с ударом молотка объявляет о продаже данного объекта.
Торги по объекту считаются состоявшимися только в том слу­
чае, если количество участвующих в торгах по объекту не менее двух,
После того как лицо, выигравшее торги, будет определено, про­
давец на случай невыполнения процедур проведения торгов и соот­
ветствующих обязанностей по заключению, а также по исполнению
условий договора купли-продажи лицом, выигравшим торги, должен
предложить право на покупку объекта участнику, назвавшему на тор­
гах вторую по величине цену за данный объект (второй покупатель).
46.
Голландский метод торгов. Аукционист объявляет началь
ную цену объекта и понижает ее с заявленным шагом, объявляя новую
цену. Аукционист называет номер участника, который первым поднял
аукционный номер при объявленной цене, и с ударом молотка объяв­
ляет его лицом, выигравшим торги по данному объекту.
В случае, если одновременно поднимаются два или более номе­
ров, решение о том, кто поднял номер первым, принимает аукционист
и участники не имеют права его оспаривать. В исключительных слу­
чаях аукционист в праве прибегнуть к процедуре жеребьевки.
В случае, если в момент объявления начальной цены имеется
два и более участников, согласных с предложенной ценой, то аукцио­
нист начинает повышать цену на величину фиксированного шага до
момента определения лица, выигравшего торги.
82
Если при объявлении аукционистом минимальной цены объекта
ни один из участников не изъявил желания приобрести данный объ­
ект, то объект снимается с торгов.
47. Допускается в Одном аукционе проведение двух методов
торгов. При этом в первую очередь производятся торги по голланд­
скому методу.
48. Результаты торгов по каждому проданному объекту оформ­
ляются протоколом о результатах торгов.
Для подписания протокола аукционист приглашает лицо, выиг­
равшее торги, второго покупателя (при .английском методе торгов).
Протокол составляется в трех экземплярах, по одному для продавца,
покупателя и организатора. Организатор обязан передать продавцу
один экземпляр протокола о результатах торгов не позднее дня, сле­
дующего за днем проведения аукциона.
49. Протокол о результатах торгов является документом, фикси­
рующим результаты торгов и обязательства лица, выигравшего торги,
и продавца заключить договор купли-продажи объекта по цене, уста­
новленной в ходе торгов.
50. Если объект не продан на первом аукционе, он выставляется
на второй и последующие аукционы с максимальным промежутком
между ними в 30 дней.
На первом и втором аукционах объект выставляется, и прбдажа
его производится по английскому методу торгов, на третьем и после­
дующих— по голландскому методу торгов.
3) Порядок расчетов
51. Продавец в срок не более 10 календарных дней с момента
завершения торгов обязан подписать договор купли-продажи.
Победитель земельного аукциона в течение 30 дней (календар­
ных) со дня подписания протокола торгов перечисляет на депозитный
счет территориального комитета по земельным отношениям и землеустройств, осуществляющего функции продавца в части расчетов с
участниками аукциона, сумму, на которую заключается договор куп­
ли-продажи.
Средства от продажи земельных участков (права постоянного
землепользования), поступающие на депозитные счета территориаль­
ных комитетов по земельным отношениям и землеустройству, не
позднее 5 банковских дней зачисляются в доход соответствующего
местного бюджета.
1
Условия договора купли-продажи не должны противоречить ус­
ловиям продажи, указанным в информационном сообщении.
При приобретении на торгах земельных участков в частную
собственность либо права постоянного землепользования сумма га­
83
рантийного взноса, внесенная покупателем, включается в сумму его
платежа по договору купли-продажи.
В случае, если стоимость объектов продажи окажется меньше
суммы гарантийного взноса, разница между ними не позднее S бан­
ковских дней возвращается лицу, выигравшему торги. Если количест­
во гарантийных взносов, внесенных участником торгов, окажется
больше, чем количество приобретенных на торгах объектов, неис­
пользованные гарантийные взносы возвращаются участнику не позд­
нее 5 банковских дней со дня окончания аукциона.
С участников торгов из суммы гарантийного взноса взимаются
средства за участие в торгах, необходимые для возмещения расходов
по организации торгов. Оставшаяся сумма гарантийного взноса воз­
вращается всем участникам торгов в срок не более S банковских дней
со дня окончания аукциона, а если деньги, поступили на счет продавца
после аукциона, то в течение 5 банковских дней со дня их поступле­
ния.
*
Продавец не вправе уклоняться от подписания протокола о ре­
зультатах торгов или договора купли-продажи с лицом, выигравшим
торги, кроме случаев, когда это лицо не отвечает требованиям пункта
30 настоящего Порядка.
В случае просрочки окончательного платежа более чем на S
банковских дней продавец вправе расторгнуть договор в односторон­
нем порядке, если это условие оговорено в договоре, и потребовать от
покупателя возмещения убытков в соответствии с Гражданским ко­
дексом Республики Казахстан (общая часть).
52. Гарантийный взнос не возвращается продавцом в случаях:
- отказа лица от участия' в аукционе менее чем за три дня до его
проведения;
*
- отказа лица, выигравшего торги, и второго покупателя (при
английском методе торгов) от подписания протокола о результатах
торгов либо От заключения договора купли-продажи;
- неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по
договору купли-продажи.
53. В случае нарушения установленного порядка проведения
аукциона его результаты могут быть признаны недействительными.
Споры о признании недействительными результатов земельных
аукционов рассматриваются в судебном порядке
4
Типовой договор купли-продажи земельного участка ил
права постоянного землепользования
*
Город (поселок, село)
,
от____ 19 г.№__
Мы, нижеподписавшиеся_________*________________________
84
(наименование местного исполнительного органа)
именуемый в дальнейшем “Продавец” с одной стороны,
и_____________________________________
(наименование юридического лица, ф.и.о.)
именуемый в дальнейшем «Покупатель»,"с другой стороны, заключи­
ли настоящий Договор о нижерледующем.
4.1 Предмет Договора
1. Продавец продает, а Покупатель приобретает земельный уча­
сток или право постоянного землепользования на земельный участок,
находящийся в государственной собственности, в границах прилагае­
мого к Договору плана земельного участка.
2. Место расположение земельного участка и его данные:
Кадастровый номер (код)_________________________________
Площадь
га, из них: сельскохозяйственных угодий тыс. га, (паш­
ни___га, многолетних насаждений___га, сенокосов_______ га, паст­
бищ _________ га).
Целевое назначение
. :__________________________________
Ограничения в использовании и обременения__________
Делимость или неделимость______ ->_______________________
4.2
Цена земельного участка или права постоянного земле
пользования
1. Оценочная стоимость земельного участка или права постоян­
ного землепользования, определенная территориальным Комитетом
по земельным
отношениям
и
землеустройству,
составля­
ет
тенге,
(сумма цифрами и прописью)
2. Продажная цена покупки земельного участка (право постоян­
ного землепользования) определена по___________________________
(по результатам земельного аукциона, ставкам платы за землю)
и составляет___________________________________________________
(сумма цифрами и прописью)
тенге, которая подлежит уплате Покупателем.
4.3 П рава и обязанности сторон
1. Покупатель имеет право:________________________________
2. Продавец имеет право__________________________________
3. Покупатель обязуется:
оплатить Продавцу стоимость земельного участка или права по­
стоянного землепользования_____ s________ до_____________ 199__г.
(форма оплаты)
(число, месяц)
соблюдать условия Договора, а также установленные в соответ­
ствии с законодательством Республики Казахстан ограничения прав в
использовании земельного участка и их обременения.
85
:
4. Продавец обязуется;
- передать земельный участок или право постоянного земле*
пользования в соответствии с условием Договора;
- известить Покупателя о всех обременениях и ограничениях
прав на земельный участок.
4.4
Ответственность сторо
Стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадле­
жащее выполнение условий Договора в соответствии с действующим
законодательством. Республики Казахстан.
4.S
Порядок рассмотрения споров
Все разногласия, вытекающие из Договора, которые не могут
быть решены путем переговоров рассматриваются в судебном поряд­
ке.
4.6. Действие Договора
1. Договор вступает в силу с момента его регистрации в регист­
рирующем органе.
2. Договор составлен в двух экземплярах, из которых один пе­
редается Покупателю, другой------ Продавцу.
Юридические адреса и реквизиты сторон;
,
Продавец
Покупатель
(наименование местного
исполнительного органа)
(полное наименование____
юридического лица ф.и.о)
*
Адрес_________________
Р/счет________________
Адрес
_________ ■
Р/счет___________________
(подпись)
(подпись)
М.П.
—
М.П.
86
Приложение Д
(справочное)
ДОГОВОР № ______
на выполнение проектно-изыскательских работ
г. .Павлодар
«_» ________ 2005г.
Павлодарское дочернее государственное предприятие «ПавлодарНЦПзем», именуемое впредь «ИСПОЛНИТЕЛЬ», в лице директо­
ра предприятия___________ ._____________________________________
действующего на основании Устава, с одной стороны и Крестьянское
хозяйство «___________ » именуемый (-ое) в дальнейшем «ЗАКАЗ­
ЧИК», в лице_____________ ___________ >_______________
(должность, фамилия, имя1, отчество)
действующего на основании Устава
с другой стороны, заключили
настоящий договор о нижеследующем:
<
1 Предмет договора
1.1 Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выпол­
нение, в соответствии с действующими техническими требованиями,
следующие работы: По отводу и установлению границ одного зе­
мельного участка, подготовка документов о праве временного
землепользования земельного участка
1.2 Заказчик обязуется в течение 10 (десяти^ дней после подпи­
сания договора представить Исполнителю следующие документы и
исходные данные:
— Постановление аким ата
района (от « »__№)
— Схема земельного участка j
- Свидетельство налогоплательщ ика
- Удостоверение личности
,
2 Стоимость работ и порядок расчета
2.1.
За выполненные проектно-изыскательские работы соглас
настоящему договору и сметам Заказчик оплачивает Исполнителю
(сумма цифрой и прописью)
2.2.
Оплата производится: предварительно 50 % в течении
дней после подписания договора, остальные 50 % по окончанию
работ
3 П орядок сдачи я приемки работ
3.1
Исполнитель обязуется обеспечить выполнение всех рабо
предусмотренных настоящим договором в течение трех месяцев
(кроме полевых работ выполняемых с мая по октябрь месяцы), после
87
вступления в силу договора и выполнения обязательств по пунктам
1.2.; 2.2.; 6.1 настоящего договора.
3.2 Заказчик имеет право, знакомится с материалами дела по хо­
ду работы.
*
3.3 При завершении работ исполнитель предоставляет акт сдачи
приемки Заказчику, который в течении 10 дней возвращает Испрлнителю подписанный акт или мотивированный отказ и замечания.
3.4 При полной оплате выполненных работ и подписания акта
сдачи приемки Заказчику передается следующая завершенная доку­
ментация:
•земельно-кадастровое дело с договором аренды и акт, которые
будут выданы территориальным управлением земельных ресурсов
4 Ответственность сторон
■
4.1 Исполнитель приступает к выполнению работ после оплаты
Заказчиком договора, предоставления исходных данных
4.2 Исполнитель несет всю полноту ответственности за качество
выполняемых работ. Заказчик письменно уведомляет Исполнителя о
любых обнаруженных дефектах с указанием срока исправления. Ис­
полнитель обязан устранить дефект в течении периода времени, ука­
занного Заказчиком.
.
*
4.3 При аннулировании договора не по вине Исполнителя, За­
казчик обязан возместить все понесенные Исполнителем затраты.
4.4 За нарушении сторонами сроков исполнения обязательств по
пунктам 1.2; 2.2; 3.1; 3.3 настоящего договора виновная сторона упла­
чивает другой стороне неустойку в размере 1,5 % ставки рефинанси­
рования за каждый день просрочки.
4.5 Уплата неустойки не освобождает стороны от исполнения
обязательств или устранения дефектов.
5 Форс-мажор
5.1 Ели стихийное бедствие, военные действия или какое-либо
другое форс-мажорное событие, неподконтрольное Заказчику или Ис­
полнителю срывает выполнение договора, стороны письменно, уве­
домляют друг друга, Заказчик письменно удостоверяет остановку до­
говора, Исполнитель в кратчайшие сроки останавливает работы. За­
казчик производит оплату Исполнителю за весь объем работ выпол­
ненных до даты остановки работ.
б Срок действия договора
6.1 Каждая сторона обязана рассмотреть и подписать договор в
течении 10 (десяти) дней.
6.2 Настоящий договор вступает в силу с момента подписания, и
при необходимости регистрации в территориальном органе Казначей­
ства, действует до полного исполнения всех обязательств.
7 Юридические адреса сторон
Исполнителя:
637000 г. Павлодар, пл. Победы, 17 ■ __
ИИК 000609465 в АО «Данабанк»
Б И К 193201721
РНН 451800014093
Кбе 16
КНП859
*
З а к а зч и к а:
МФО
РНН
код
БИК
З а к а зч и к
Исполнитель
ж
»
2005г«
М.П.
^
!
»________ _______ 2005г.
М.П.
•4
8 Приложение к договору Jft___«__ » ________________ 2005г.
8.1 Смета проектных или изыскательных работ: Производство
землеустроительных работ по отводу и установлению границ земель­
ного участка на местности, подготовка документов права на условиях
аренды на землю для ведения сельхозпроизводства
8.2 Смета проектных или изыскательных работ: Производстно
землеустроительных работ по определению оценочной стоимости од­
ного земельного участка площ адью :__га (пашня) для ведения фер­
мерского хозяйства_______ ________ ______________________________
Начальник Ф.Э.О.
Начальник группы
Исполнитель
89
Приложение Е
(справочное)
АКТ
НА ПРАВО ВРЕМ ЕННОГО ВОЗМЕЗДНОГО (ДОЛГО­
С Р О Ч Н О Г О , КРАТКОСРОЧНОГО) ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
(АРЕНДА)
Кадастровый номер земельного участка -№_
Землепользователь
ФИО,
П авлодарская
область,
_район, с..
Право временного возмездного землепользования (аренды) на
земельный участок сроком на - 49 лет (до___________________ года.)
Площадь земельного участка - __________ га.
Целевое назначение земельного участка - для ведения кресть­
янского хозяйства "____________ "
Ограничения в использовании и обременения земельного участка •
установлен сервитут
Делимость земельного участка - делимый
Основание выдачи акта - постановление аким ата Иртышского
района П авлодарской области от «____» __________ года № _____
ПЛАН земельного участка
Местоположение участка _______ ______ район, территория
__________ сельского округа
Масштаб 1:25000
Посторонние землепользователи (собственники) в границах плана
№ на плане
Наименование землепользователей (соб­ Площадь, га
ственников) в границах плана
Запись о выдаче настоящего акта произведена в Книге записей
актов на право собственности на земельный участок, право земле­
пользования за № _____ _
Приложение: нет
М.П.
Председатель_______ районного комитета по управлению зе­
мельными ресурсами_____ _ J ______________Ф.И.О
(подпись)
Отметка о регистрации права на земельный участок.№_____
90
Приложение Ж
* (справочное)
. .Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами
• Дочернее госпредприятие "ПавлодарНПЦзем
ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВОЕ ДЕЛО
Экз. №
Кадастровый номер_________________
Землепользователь (собственник)_______________________
(Ф.И.О.гражданина или полное наименование юридического лица')
Право на земельный участок: временное землепользовани
условиях
аренды
сро ком
на
49
(сопок
легл
лет_______________________ ;___________________________________
(частная собственность, постоянное землепользование, общая
совместная, общая долевая)
'Т
л
.
Площадь земельного участка_____________ га
Целевое назначение земельного участка: для ведения кресть­
янского хозяйства “____________ ”______
Внесены изменения:_________________________
ДТП “ПавлодарНПЦзем'’
(название предприятияисполнителя)
Председатель_______
нию земельными ресурсами
нач.отд_______
(подпись.Ф.И.О.)
_районного комитета по управле(подпйсь, Ф.И.О.)
Приложение И
#
(справочное)
АКТ определения оценочной стоимости земельного участка (пра­
ва землепользования)
1 Акт составлен в соответствии с заявлением главы________
крестьянского хозяйства “
?
в связи
с уплатой земельного налога___________________ *
(наименование сделки)
2 Целевое использование земельного участка
3 Местоположение земельного участка_______________________
4 Расчет оценочной стоимости земельного участка (права поль­
зован и я) _________________________________ ________________
Кадастровый номер:____________________________________ __
Номер зоны (для зе­
мель населенных пунктов),
виды угодий, типы и под­
типы почв (для земель с.х.
использования)
пня:черноземы южные
и т.д.
ИТОГО
Ставка
Площа­ платы
за зем­
дь
га, кв. м лю,
терге
*
Попра­
вочный
коэфф.
Оцено­
чная
стои­
мость,
тенге
l,2 x lx lx l
I
5 Оценочная стоимость земельного участка (права землепользования)
составляет________________________________________
тенге.
(сумма прописью)
•4
1
Председатель Иртышского районного комитета по управлению
земельными ресурсами
___________________________________
Руководитель работ
________________________________
Исполнитель
__________________________________
М.П.
“
”______ 2005 ж.г.
92
1
Приложение К
(справочное)
Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2003 года № 512
П ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законо­
дательные ак ты Республики Казахстан по вопросам регулирова­
ния земельных отношений»
Внести изменения и дополнения в следующие законодателе
акты Республики Казахстан: .
1. В Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 г. «О н
гах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кйдекс)
(Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 11— 12, ст
168; 2002 г., № б, ст. 73, 75; № 19—20, ст. 171; 2003 г
№ 4, ст. 25; № 11. ст. 56; № 15. ст. 133,139; Закон Республики tстан от 1 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в не­
которые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
налогообложения», опубликованный в газетах «Казахстанская прав­
да» 4 декабря 2003 г. и «Егемен Казахстан» 5 декабря 2003 г.):
в тексте статей 448 и 450 слова «территориальным уполномо­
ченным органом по управлению земельными ресурсами», «территори­
альными уполномоченными органами по управлению земельными ре­
сурсами» заменить соответственно словами «местным исполнитель­
ным органом» и «местными исполнительными органами».
2. В Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу За­
кона, от 2 мая 1995 г. № 2255 «О хозяйственных товариществах» (Ве­
домости Верховного Совета республики Казахстан, 1995 г., № 7, ст.
49; № 15— 16, ст. 109; Ведомости Парламента Республики Казахстан,
1996 г, № 14, ст. 274; № 19, ст. 370; 1997 г., № 12. ст. 183,184; № 13—
14, ст. 205,210; 1998 г, № 5—6, ст. 50; № 17— 18, ст. 224; 2003 г, №11,
ст. 56):
статью 17 дополнить пунктом 6-1 следующего содержания!
«6-1.При выходе участника из полного товарищества выдел зе­
мельного участка в натуре, право на который передано в качестве
вклада в уставный капитал товарищества (в том числе право на услов­
ную земельную долю), осуществляется в порядке, установленном зе­
мельным законодательством Республики Казахстан».
3.В Закон Республики Казахстан от 5 октября 1995 г. «О произ­
водственном кооперативе» (Ведомости Верховного Совета Республи­
ки Казахстан, 1995 г., № 20, ет. 119; Ведомости Парламента Респуб­
лики Казахстан, 1995 г, №8 14, ст. 274; 1997 г, № 12, ст. 183; № 13—
14. а. 205; 2001 г, № 17— 18, ст. 242),!
93
статью 13 дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:
«4-1. При выходе члена из кооператива выдел земельного Участ­
ка в натуре, право на который передано в качестве взноса в производ­
ственный кооператив (в том числе право на условную земельную до­
лю), осуществляется в порядке, установленном земельным законода­
тельством Республики Казахстан «.
4.
В Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 г. «О кресть
янском (фермерском) хозяйстве» (Ведомости Парламента Республики
Казахстан. 1998 г, № 2— 3, ст. 26; 2001 г, № 24. ст. 338; 2003 г, № 1—
2. ст. 6; № 4, ст. 26):
1) в части второй пункта 5 статьи 1 второе предложение исклю­
чить;
2) в статье 2 слово «землепользования» 'заменить словами «на
земельный участок»;
3) статью 5 изложить в следующей редакции:
•
Статья 5. Наследование имущества и права на земельный учаюв крестьянского (фермерского) хозяйства
. .„^щество и право на земельный участок крестьянского (фер­
мерского) хозяйства наследуются в порядке, предусмотренном зако__ ш Республики Казахстан »;
4) в заголовке главы II слово «землепользования» заменить сло­
вами «на земельный участок»;
'
5) статью 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Предоставление земельного участка для ведения кре­
стьянского (фермерского) хозяйства
1.
Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земел
ные участки предоставляются гражданам Республики Казахстан на
праве частной собственности'или на праве временного возмездного
землепользования сроком до 49 лет, а для ведения отгонного живот­
новодства (сезонные пастбищу) — на праве временного безвозмездно­
го землепользования в соответствии с настоящим Законом и земель­
ным законодательством Республики Казахстан.
Предоставление права частной собственности на земельный
участок сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства осуществляется на платной основе. При этом
граждане Республики Казахстан могут приобрести право частной соб­
ственности на земельный участок по цене, равной его кадастровой
(оценочной) стоимости, либо по льготной цене, определяемой в соот­
ветствии с земельным законодательством Республики Казахстан.
Выплата сумм за выкуп земельного участка может производить­
ся в рассрочку до десяти лет по письменному заявлению лица, приоб­
ретающего право частной собственности на земельный участок. 1
94
Предоставление земельных участков для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства репатриантам (оралманам) осуществляется
на праве временного землепользования.
2. Преимущественным правом получения земельного участка
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства пользуются граж­
дане, хоторые будут вести хозяйство на основе личного трудового
участия, обладающие специальными сельскохозяйственными знания­
ми и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском
хозяйстве и проживающие в данном районе, городе, ауле (селе), по­
селке.
3. Гражданам, выходящим из состава реорганизуемых государ­
ственных сельскохозяйственных организаций, для ведения крестьян­
ского (фермерского) хозяйства предоставляются земельные участки из
земель, указанных организаций, кадастровая оценка которых должна
быть на уровне средней по хозяйству (по угодьям).
4. Граждане, передавшие принадлежащие им права на земель­
ные участки, в том числе права на условные земельные доли, в каче­
стве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или в ка­
честве взноса в производственные кооперативы, при выходе из (Соста­
ва участников (членов) для организации крестьянского (фермерского)
хозяйства имеют право на выдел (раздел) в натуре доли или пая,
включая земельный участок, либо по их желанию на выплату стоимо­
сти доли или пая.
Выдел (раздел) доли или пая в натуре осуществляется по требо­
ванию участника хозяйственного товарищества или члена производ­
ственного кооператива и с согласия хозяйственного товарищества или
производственного кооператива.
Земельный участок, переданный в уставный капитал участни­
ком хозяйственного товарищества или членом производственного
кооператива только в пользование, возвращается в натуральной форме
без вознаграждения.
Заявление о выходе из состава участников (членов) и о выделе
земельного участка подается в сельскохозяйственную организацию.
Местоположение выделяемого в нктуре земельного участка в
счет доли или пая для организации крестьянского (фермерского) хо­
зяйства определяется в порядке, предусмотренном учредительными
документами хозяйственных товариществ, производственных коопе­
ративов или соглашением сторон.
В случае отсутствия порядка выдела (раздела) земельного уча­
стка в учредительных документах применяются положения пункта 5
настоящей статьи.
10. Гражданам, являющимся участниками долевой собствен­
95
ности (долевого землепользования) и выходящим из состава участни­
ков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные
участки предоставляются в соответствии с порядком пользования зе­
мельным участком, находящимся в долевой собственности (долевом
землепользовании), утвержденным общим собранием участников до­
левой собственности (долевого землепользования). Уведомление уча­
стников долевой собственности (долевого землепользования) о пред­
стоящем собрании по утверждению порядка пользования земельными
участками производится в письменной форме под расписку не менее
чем за один месяц до даты его проведения. При условии надлежащего
уведомления собрание считается правомочным при участии не менее
пятидесяти процентов участников долевой собственности (долевого
землепользования) или их представителей.
11.
Решение принимается простым большинством голосов
присутствующих на собрании участников долевой собственности (до­
левого землепользования) или их представителей и оформляется про­
токолом. Протокол подписывается всеми присутствующими участни­
ками долевой собственности (долевого землепользования) или их
; одставителями.
При отсутствии порядка пользования земельным участком заин­
тересованный участник долевой собственности (долевого землеполь­
зования) обязан в письменной форме известить остальных участников
долевой собственности (долевого землепользования) о намерений вы­
делить земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) с
указанием его предполагаемого местоположения. Вопрос местополо­
жения земельного участка может разрешаться посредством проведе­
ния согласительных процедур либо на основании решения общего со­
брания участников общей собственности (общего землепользования)
или их представителей.
Собрание должно состояться в течение одного месяца с момента
уведомления и считается правомочным при участии не менее пятиде­
сяти процентов участников общей собственности (общего землеполь­
зования) или их представителей.
Решение принимается простым большинством голосов присут­
ствующих на собрании участников долевой собственности (долевого
землепользования) или их представителей и оформляется протоколом.
Протокол подписывается всеми присутствующими участниками доле­
вой собственности (долевого землепользования) или их представите­
лями.
■. •
В случае, если в течение месяца со дня надлежащего уведомле­
ния не поступит возражений от участников долевой собственности
(долевого землепользования), предложение о местоположении зе-
96
мельного участка считается согласованном.
6. Заявление гражданина в местный исполнительный орган и
приложенные к нему согласованные материалы о местоположении
выделяемого земельного участка являются основанием для предос­
тавления ему права на земельный участок в соответствии со статьей 8
настоящего Закона.
,
7. За гражданами, получившими земельные участки для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства и имеющими жилой дом * "
ле (селе), сохраняется приусадебный земельный участок на праве с<
ственности, который не включается в состав земельного участка кр
стьянского (фермерского) хозяйства.
8. Гражданам, не являющимся работниками сельскохозяйствен­
ных организаций, земельные участки для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства предоставляются из земель специального зе­
мельного фонда и земель запаса;
6) в статье 7:
в абзаце первом пункта 1 слова «в постоянное» заменить слова­
ми «во временное»;
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Предельные (максимальные) размеры земельных участков
сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться на пра­
ве частной собственности у граждан Республики Казахстан для веде­
ния крестьянского (фермерского) хозяйства в пределах одного адми­
нистративного района (города), устанавливаются Правительством
Республики Казахстан на основании совместных предложений обла­
стных (города республиканского значения, столицы) представитель­
ных и исполнительных органов «;
7) статью 8 изложить в следующей редакции:
«Статья 8. Порядок предоставления земельного участка для ор­
ганизации крестьянского (фермерского) хозяйства
1. Граждане, заинтересованные в предоставлении им прав соб­
ственности и (или) землепользования на земельные участки для орга­
низации крестьянского (фермерского) хозяйства из состава земель
специального земельного фонда и земель запаса, подают заявление в
районный (кроме районов в городах) или городской исполнительный
орган по местонахождению земельного участка.
2. В заявлении должны быть указаны:
1) цель использования земельного участка;
2) его предполагаемые размеры;
3) местоположение;
4) испрашиваемое право' пользования;
5) наличие (отсутствие) другого земельного участка;
97
б) состав крестьянского (фермерского) хозяйства.
Заявление о предоставлении права на земельный участок подпи­
сывается главой и членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
К заявлению прилагаются: краткая программа ведения сельско­
хозяйственного производства; документы, подтверждающие трудовую
деятельность главы хозяйства в сельскохозяйственном производстве,
либо документ о соответствующем образовании или прохождении
специальной подготовки (для граждан, не обладающих правом на ус­
ловную земельную долю); копия свидетельства налогоплательщика и
адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
3. Граждане, получающие земельный участок для ведения кре­
стьянского (фермерского) хозяйства из состава земель сельскохозяй­
ственных организаций и земель, находящихся в общей собственности
или общем землепользовании (пункты 3, 4 и 5 статьи б настоящего
л- iw), к заявлению, кроме указанных в пункте 2 настоящей статьи,
дополнительно прилагают согласованные материалы о местоположе­
нии выделяемого земельного участка.
>
Заявления граждан о выделе земельного участка для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, подаваемые в сельскохозяй...ш ую организацию или участникам общей собственности (общего
.млепользования), должны рассматриваться ими в течение месяца.
»фи этом выдел земельного участка в натуре производится до начала
либо по окончании сельскохозяйственных полевых работ или с согла­
сия сельскохозяйственной организации или участников общей <Jo 6 c t венности (общего землепользования).
4. На основании заявления лица, заинтересованного в предос­
тавлении земельных участков, находящихся в государственной собст­
венности, в собственность или землепользование, территориальный
орган по управлению земельными ресурсами по поручению соответ­
ствующего районного (кроме районов в городах) или городского ис­
полнительного органа определяет возможность использования испра­
шиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению
в соответствии с территориальным зонированием. Свои предложения
представляются в комиссию при местном исполнительном органе для
рассмотрения и подготовки заключения.
5. На основании заключения указанной комиссии подготавлива­
ются землеустроительный проект и проект решения районного (кроме
районов в городах) или городского исполнительного органа о предос­
тавлении соответствующего права на земельный участок в соответст­
вии с земельным законодательством Республики Казахстан.
В случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, для
принятия решения районного (кроме районов в городах) или город­
98
ского исполнительного органа о предоставлении права на земельный
участок заключение комиссии не требуется. Решение районного (кро­
ме районов в городах) или городского исполнительного органа о пре­
доставлении права на земельный участок принимается на основе зем­
леустроительного проекта.
6. Решение районного (кроме районов в городах) или городского
исполнительного органа о предоставлении права на земельный уча­
сток принимается не позднее одного месяца со дня утвержлени"
ветствующего землеустроительного проекта с вручением
копии решения о предоставлении права собственности или пр.».
лепользования на земельный участок в семидневный срок с момент
принятия решения.
Отказ в предоставлении права на земельный участок оформля­
ется решением районного (кроме районов в городах) или т п л н е ­
исполнительного органа на основании заключения комиссии, и копил
решения вручается заявителю в семидневный срок после его приня­
тия.
7. После принятия решения районного (кроме районов в горо­
дах) или городского исполнительного органа о предоставлении права
на земельный участок производятся установление на местности гра­
ниц земельного участка и выдача территориальными органами по
управлению земельными ресурсами соответствующих правоудостове­
ряющих документов на земельный участок (акт на право частной соб­
ственности на земельный участок, акт на, право временного возмезд­
ного землепользования (аренды), акт на право временного безвоз­
мездного землепользования).
8. Правоудостоверяющий документна земельный участок офор­
мляется на крестьянское (фермерское) хозяйство и выдается главе
крестьянского (фермерского) хозяйства с указанием в нем всех собст­
венников (землепользователей) в соответствии с земельным законода­
тельством Республики Казахстан.
9. Право на земельный участок у крестьянского (фермерского)
хозяйства возникает со дня государственной регистрации прав на не­
движимое имущество и сделок с ним»;
•
8)
в статье 9: в заголовке слово «Землепользование» заменит
словами «Земельный участок»',
в пункте 1 слова «и земель, передаваемых во временное безвоз­
мездное землепользование» исключить; J
пункты 2 и 3 изложить в следующей редакции:
«2. Земельный участок, предоставленный крестьянскому (фер­
мерскому) хозяйству, находится на праве общей совместной шЩ об­
щей долевой собственности (общего совместного или общего долево­
99
го землепользования).
j
3.
Крестьянское (фермерское) хозяйство, обладающее прав
частной собственности на земельный участок, осуществляет права
владения, пользования и распоряжения им по своему усмотрению без
получения каких-либо разрешений государственных органов.
Крестьянское (фермерское) хозяйство, обладающее правом вре­
менного землепользования, осуществляет указанные права в соответ­
ствии с договором о временном землепользовании.
Крестьянское (фермерское) хозяйство вправе совершать без из­
менения целевого назначения в отношении находящегося на праве ча­
стной собственности земельного участка любые сделки, не запрещен­
ные законодательными актами Республики Казахстан, в том числе по
приобретенному за полную стоимость земельному участку — со дня
государственной регистрации и по приобретенному по льготной
цене — по истечении десяти лет со дня tr o государственной регист­
рации.
Не допускаются совершение сделок, а также передача во вто­
ричное землепользование земельных участков, предоставленных на
праве иременного землепользования для ведения крестьянского (фер­
мерского) хозяйства »;
в пункте 4 слова «Право постоянного» заменить словами «Право
частной собственности на земельный участок»;
9) в статье 10: в заголовке слова «как землепользователя» заме­
нить словами «по использованию земли»;
,
в пункте 1:
в подпункте 4) слова «на государственные нужды» заменить
словами «для государственных надобностей»;
подпункт S) изложить в следующей редакции:
«5) возводить на праве, собственности жилые, производствен­
ные, бытовые и иные здания (строения, сооружения) на малоценных
угодьях в соответствии с зонированием земель для нужд хозяйства, не
противоречащие целевому назначению земельного участка »;
10) в статье 12: заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 12. Прекращение права частной собственности на зе­
мельный участок и права землепользования крестьянского (фермер­
ского) хозяйства»;
в пункте 1:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«1. Право частной собственности на'земельный участок или пра­
во землепользования прекращается при:»;
абзац второй после слов «отказе от» дополнить словами «права
частной собственности на земельный участок или »; |
100
в абзаце третьем слова «права землепользования» заменить сло­
вами «земельного участка»;
абзац четвертый после слов «обращения взыскания» дополнить
словами «на земельный участок или»;
в пункте 2 слова «трех лет с момента предоставления права зем­
лепользования»; заменить словами «одного года с момента предос­
тавления земельного участка;'если более длительный срок не преду­
смотрен законодательством Республики Казахстан»;
11) пункт 1 статьи 17 после слова «имущества)'
вами «, земельного участка »;
12) подпункт 1) пункта 1 статьи 18 исключить;
13) в статье 20:
пункт 1 после слова «прекращения» дополнить словами «права
частной собственности на земельный участок или»;
пункт 4 после слова «имущества» дополнить словами «, земель­
ного участка»
5. В Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. «О това­
риществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» (Ве­
домости Парламента Республики Казахстан, 1998 г, № 5-6, ст. 49; 1999
г, № 20, ст. 727; 2002 г, № 10, ст. 102; 2003 г., № 11, ст. 56):
статью 23 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7. Выдел земельного участка в натуре, право на который пере­
дано в качестве: вклада в уставный капитал товарищества (в том числе
право на условную земельную долю), осуществляется в соответствии
с земельным законодательством Республики Казахстан ».
6. В Закон Республики Казахстан от 20 мая 1998 г. «О статусе
столицы Республики Казахстан» (Ведомости Парламента Республики
Казахстан. 1998 г, № 7— 8; ст. 79; 2001 г, № 15— 16, ст. 228,229; 2002
г, № 6, ст. 75):
в первом предложении пункта 3 статьи 3-1 слова «безвозмезд­
ное землепользование, осуществляется без выкупа права землепользо­
вания» заменить словами «землепользование, осуществляется без вы­
купа, если право землепользования не выкуплено у государства».
7. В Закон Республики Казахстан от 1 июля 1998 г. «Об особом
статусе города Алматы» (Ведомости Парламента Республики Казах­
стан, 1998 г„ № 14, ст. 200; № 22, ст. 308; № 24, ст. 443; 2001 г, №
13— 14, ст. 173,176; № 24, ст. 338):
часть вторую пункта 2 статьи 2 изложить в следующей редак­
ции:
«Порядок и режим использования земель, включенных в приго­
родную зону, определяются Правительством Республики Казахстан по
предложению исполнительного органа города, согласованному‘с об-
101 «■
4
ластным исполнительным органом, территория которого включена в
пригородную зону.».
8.
В Закон Республики Казахстан от. 1 апреля 1999 г «О бюджет
ной системе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999 г.,
№ 7 , ст. 226, № 20, ст. 731; № 21, ст. 783; № 23, ст. 916,928.930; 2000
г., № 21, ст. 395;2001 г., № 1, ст. 6; № 10, ст. 123; № 23, ст. 310; 2002
г., № 18, ст. 160; 2003 г., №14, ст. 100):
1) абзац двадцать третий пункта 1 Статьи 9 изложить в следую­
щей редакций;
ь
«мероприятий по обеспечению осуществления земельных от­
ношений на республиканском уровне;»;
2) в подпункте 1) пункта 1 статьи 11
•
подпункт б) дополнить абзацем девятым следующего содержания:
«поступления платы за продажу права аренды земельных участ­
ков »;
в абзаце третьем подпункта в) слова «и права постоянного зем­
лепользования» исключить;
3) пункт 1 статьи 12 дополнить абзацем пятнадцатым следующе­
го содержания: «мероприятий по обеспечению осуществления зе­
мельных отношений на местном уровне »;
4) первое предложение пункта 2 статьи 2S изложить в следую­
щей редакции:
«Часть поступлений в местные бюджеты от организаций сырье­
вого сектора, превышающая щс утвержденные квартальные объемы, и
средства, поступающие от продажи государством земельных учартков
сельскохозяйственного назначения в частную собственность, пере­
числяются в Национальный фонд Республики Казахстан из соответст­
вующего местного бюджета уполномоченным органом по исполне­
нию бюджета в порядке, определяемом Правительством Республики
Казахстан ».
Президент
Республики Казахстан Н. НАЗАРБАЕВ
Астана, 29 декабря 2003 года №512-11ЗРК
102
~
Содержание
Введение
1 Значение аграрных преобразовании и особенности
Земельного Кодекса РК (2003 г.)
2 Обоснование и мотивации введения частной собственности
на земли сельскохозяйственного назначения
3 Основание, условия, способы приобретения земли
в частную собственность, в аренду
3.1 Формирование размера платы и нормативной цены
на земли сельскохозяйственного назначения
4 Пределы частной собственности на земельные
угодий
5 Прекращение прав землепользования на условные земельные
доли в сельском хозяйстве
6 Перспективы развития крестьянских (фермерских) хозяйств
в Павлодарской области
Заключение
Контрольные вопросы
Список литературы
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Приложение Г
Приложение Д
Приложение Е
Приложение Ж
Приложение И
Приложение К
3
4
9
13
20
27
31
33
63
66
68
71
72
73
74
87
90
92
93
Аймуханова С.М.
«Основы права землепользования и других видов
деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств
Павлодарской области»
Учебное пособие
Технический редактор Г.Н. Сейтахметова
Ответственный секретарь М.А. Ескожинова
Подписано в печать 17.02.2006г.
Гарнитура Times.
Формат 29,7 * 42 1/4 Бумага офсетная
Объем 4,85 усл.печл. Тираж 20 экз. Цена договорная.
Заказ №-0727
Научный издательский центр
Павлодарского государственного университета
им. С. Торайгырова
140008, г. Павлодар, ул. Ломова, 64
т. 45-11-43
E-mail: publish @ psu. kz
|59Щ 81В |3^^айгыРова
f f i f fig w jjH S la Н.Э. Пфейфч
‘.^;(й В та& Ш Ш ^Ь ь)
„ «
■>
_______ 200_г.
Составитель: к.с.-х. н., доцент СМАймуханов
Кафедра теплоэнергетики
Утверждено на заседании кафедры « z t» 1L 2005 г. Протокол №__?■
Заведующий кафедрой_______
_____ Баубеков К.Т.
Одобрено методическим советом энергетического факультета
« 2.5 »____ ^ _____ 200^т. Протокол № 3
Председатель М С______■
_______________ Жапаргазинова К.Х
СОГЛАСНО
Декан факультета ~ - К и с л п в А.П.
<сй»
12
20057.
Нормоконтролбр О М К _^1^Б аяхм етова_Г .С . «j » 0 2 2006 г.
ОДОБРЕНО
Начальник УМО (Щз>лг&/-<Еваоверина JI.T.
«
200<^г.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
2 989 Кб
Теги
osnovy, vidi, 2018, zemlepolzovaniya, pravo, deyatelnosti, aymuhanov, hozyaystvah, pavlodarskoy, fermerskih, oblasti, krestyanskih, drugie
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа