close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

4502 nizamiev a.g. usanova j.u. alkeev m.a. erubaeva l.j vneshnyaya trudovaya migraciya v kirgizstane osobennosti i tendencii

код для вставкиСкачать
б 65.24
В60
А. Г. Низамиев, Ж. У Усанова,
М. А. Алькеев, Л. Ж. Ерубаева
В Н ЕШ Н Я Я ТРУДОВАЯ
М И ГРА Ц И Я В К Ы РГЫ ЗС ТА Н Е:
ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ
Павлодар
Министерство образования и науки Республики Казахстан
11авлодарскин государственный университет
им. С. Торайгырова
А. Г. Низамиев, Ж. У. Усанова,
М. А. Алькеев, Л. Ж. Ерубаева
ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ
МИГРАЦИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ:
ОСОБЕННОСТИ И
ТЕНДЕНЦИИ
М онограф ия
•СТО*1*1” ""
[с
~
,[
А Т У Н А А ГЫ Г«Л Ы М И
\^я
0"У
ЗЛЛЬ
’.-АЛ
!
н ^ ч н л » . РЯКЛЙОТУМ .
Павлодар
Кереку
2017
К Г Г А П ^ » ..- |
г
УД К 331(575.2)
ЬВК 65.24(^5 Кмрг)
В60
Рекомендовано к шлянию Ученым советом Павлодарского госу­
дарственного университета им. С.Торайгырова
Рснензенты:
Г'. С. Джаев - кандидат геолого-минерологических наук,
ассоциированный профессор. И ГУ им С. Торайгырова;
О.
Е. Комаров - кандидат социологических наук, доцент ПАК.
профессор
Павлодарского
государственного
педагогического
института;
Л. С. Кадырова - кандидат экономических наук, доцент
Инновационного Евразийского университета.
В60 Внешняя трудовая миграция в Кыргызстане: особенности и тенденции :
монография / Л. Г. Низамиев. Ж . У. Усанова.
М. Л. Ллькеев. Л.
Ж . Ерубасва. - Павлодар : Керску, 2017. - 131 с.
15ВЫ 978-601-238-734-6
В монографии рассмотрены основные направления и научнотеоретические основы изучения внешней трудовой миграции, факторы
и причины внешней трудовой миграции в Кыргызстане. Региональные
особенности данного процесса даны на примере Ошской области. Так­
же в ней намечены основные направления и перспективы внешней тру­
довой миграции в республике.
УД К 331(575.2)
ЬЬК 65.240(5 Кырг)
I5ВN 978-601-238-734-6
© Низамиев Л. Г. и др., 2017
© 111У им. С. Торайгырова, 2017
За достоверность материалов, грамматические и орфографические ошибки ответ­
ственность несет автор
Введение
С начала суверенизации в Кыргызстане миграционные процессы
приобрели очень широкий размах и остроту именно как экономическая
и социальная проблема. Миграционный всплеск стал ответом на не со­
всем удачные коренные изменения в жизни республики, приведшие к
разбалансированности и неустойчивости экономики, углублению реI иональному и социальному разрыву между населением.
Южные районы республики, расположенные в пределах Ферган­
ской долины, даже в совегское время всегда были беднее и менее раз­
виты. чем северные. Положение еще более усугубилось после развала
СССР. 11а фоне огромной численности и плотности населения (свыше
300 человек на 1 км ') наблюдается жесточайший дефицит земли и воды
в этом регионе. К экономической и политической напряженности до­
бавляется и бытовая неустроенность многих семей, которая особенно
ярко проявляется на фоне разрушенной инфраструктуры и высокого
уровня безработицы. Именно на юге страны самая большая безработи­
ца и самый низкий уровень жизни - среднемесячный заработок одного
труженика, чаще всего единственного кормильца многодетной семьи,
ниже 150 долларов СШ А. Отсюда и опок населения, причем уезжают
молодые трудоспособные люди в возрасте 18-30 лет. Сегодня можно с
уверенностью сказать, что основной поток внешних трудовых мигран­
тов из Кыргызстана составляют выходцы из южных районов. В таких
условиях государство должно взять миграционные потоки под свой
контроль, поскольку еще высок процент выезжающих за границу неле­
гально, а в последние годы наблюдается еще и рост криминальных
структур, специализирующихся на незаконной поставке трудовых ми­
грантов в зарубежные страны, и как следствие - ростом масштабов тор­
говли людьми.
В современных условиях решение проблем в области внешней
трудовой миграции должно стать одним из важнейших направлений
государственной миграционной политики. Для этого необходимо глу­
бокое научное осмысление всего комплекса проблем, которое может
позволить преодолеть негативные последствия стихийного развития
трудовой миграции как для государства, так и его рядовых граждан,
смягчить в целом положение на внутреннем рынке труда, создать усло­
вия для беспрепятственной реализации нрав мигрантов на осуществле­
ние ими профессиональной деятельности за границей.
С вступлением в Таможенный союз и единое экономическое про­
странство Евразийского союза для Кыргызстана особое значение при­
обретает проблема формирования общего рынка груда, который дол-
3
жен стать для республики наиболее реальным и перспективным. В
этом ракурсе с е г о д н я представляется крайне важным исследование и
анашз сложившейся ситуации последних лет в области внешней тру­
довой миграции в республике и се регионах.
Таким образом, актуальность темы исследования обуславливается
потребностью в научном обосновании эффективности регулирования
миграционных процессов в целях обеспечения социально стабильного
общества и его устойчивого развития в дальнейшем. Следовательно,
целью исследования стали выявление основных тенденций, масштабов
и перспектив внешней трудовой миграции в Кыргызской Республике,
сс влияние на экономическое развитие региона (на примере Ошской
области) и разработка рекомендаций по совершенствованию системы
государственного регулирования трудовой миграции.
4
1 Основные направлении и научно-теоретические аспекты
исследования внешней трудовой миграции
1.1 Основные направлении исследовании трудовой миграции
Трудовая миграция в последние десятилетия в разных аспектах
стала объектом исследования многих наук. Значительная часть совре­
менных представлений о миграции связана с различными вариациями и
уточнениями понятий, методов и теорий, разработанных ранее эконо­
мистами, географами, политологами, социологами и др. Существую­
щее разнообразие методологических подходов ведет к различиям в по­
нимании и трактовке самого понятия «миграция», что, в общем-то,
вполне объяснимо. Развитие научных взглядов происходило в рамках
тех или иных научных подходов. Выбор подхода, как известно, зависит
от тех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь
па анализе зарубежной и отечественной литерату ры мы насчитали ряд
различных подходов к изучению миграции населения.
Мы условно выделили десять таких основных подходов, которые
позволят представить целост ную картину.
Экономический подход тесно связан с рассмотрением внешней
трудовой миграции с миграцией рабочей силы, перемещением товаров,
услуг и капиталов; с анализом проблем экономической эффективности
трудовой миграции для развивающихся стран. Ведь в результате ми­
грации трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свой­
ства - рабочая сила а его принципиатьное отличие от других товаров
заключается в том, что сама рабочая сила является фактором производ­
ства других товаров. Данный подход рассматривает трудовую мигра­
цию только с точки зрения влияния на социально-экономическое раз­
витие государств. Экономисты иод миграцией понимают «процесс
пространственного движения, ведущий к территориальному перерас­
пределению трудоспособного населения» [46, с. II]. Экономический
подход акцентирует внимание на месте приложения труда как общест­
венной форме труда, доводит его до рабочего места и сосредотачивает
внимание на взаимосвязях миграции населения и рынка т руда взаимо­
зависимости миграционных отношений и отношений занятости.
Исторический подход. Историков привлекают развитие форм ми­
грации. В вертикально-исторической классификации формы миграции
образуют узловые пункты концентрации и перераспределения населе­
ния, культуры и знания. Для каждого периода жизни человека и обще­
ства характерны свои отношения и формы миграции. При смене фор­
маций происходит и трансформация форм миграции.
5
Для историков главные, подлежащие изучению вопросы, связаны
с конкретными местами и периодами. Как указывает в своей статье
X. Лайнер, историки, изучающие трудовые миграции, склонны избе­
гать теорий и проверки гипотез, хотя вопросы, которые ставят истори­
ки. сходны с вопросами, изучением которых занимаются специалисты
по другим социальным наукам. И те и другие ищут причины, опреде­
ляющие движение населения и его последствия. Говоря точнее, они за­
даются вопросами: кто именно участвует в трудовых миграциях, когда
начинается движение и почему люди начинают мигрировать? Как тру­
довые мигранты адаптируются к жизни в принимающем обществе? Эти
вопросы обычно ставят в отношении определенных групп (и даже от­
дельных людей), не сравнивая их опыт с опытом других групп, по­
скольку. как предполагает X. Дайиср. попытки такого сравнения тре­
буют огромных лингвистических знаний. В истории (как дисциплине)
повествования о том. как расселяются разные группы, как они строят
свои общины и свою идентичность, преоблачают нал анализом мигра­
ционных процессов [16, с. 7Х|. Рассматривая вопрос структу р и факто­
ров. историки склонны сосредотачивать внимание на отдельных ми­
грантах как на агентах процесса. В то же время они менее озабочены
объяснением того, как социальные структуры влияют на поведение ин­
дивидуумов и налагают ограничения на это поведение.
Социологический подход позволяет понять обусловленность
внешней трудовой миграции, ее социальную суть как взаимодействие
индивидов и социальных общностей по поводу реализации их интере­
сов.
Социологическое изучение трудового миграционного процесса
предполагает фиксацию его первоначального состояния социологиче­
скими средствами, включающими сбор информации об истоках его
возникновения: создание на основе ранее полученной информации ба­
зовой модели процесса: исследование отдельных его составляющих;
выделение связующей «оси» социального процесса и изучение се сущ­
ностных характеристик: выявление на базе анализа иерархии явлений,
составляющих процесс, их «рейтинга»; изучение изменений в обществе
или общностях и группах в ходе протекания трудового миграционного
процесса поиск закономерностей становления этих изменений; про­
гнозирование на базе полученной информации хода развития изучае­
мого феномена его направленности и устойчивости [85. с. 94].
Социологи относят к миграции все виды движения населения,
имеющие общественную значимость. С позиции социологии исследу­
ются связи миграции с вертикальной и горизонтальной мобильностью.
Значимость данного подхода состоит в том. что он в качестве домини­
6
рующего признака миграции выделяет процесс движения. Так,
11. I .Ушкалов и И. А. Малаха уверены, что «в реальности и отраслевое,
и профессиональное, и иное движение связано с миграцией, но только
тогда, когда оно сопровождается территориальными перемещениями»
180, с. 115].
Известно несколько социологических направлений, которые в ос­
новном разрабатываются зарубежными учеными. Из отечественных
социологов эти проблемы исследовали К. Э. Джамашулов, К. Исаев,
11. Д. Картанбаева, Дж. Л. Омукеева, 11. Л. Омуралиев, У. Ж . Эргешбаев и др. 11ри тяжепие-выталкивание - концепция, при которой миграция
рассматривается как функция относительной привлекательности стран
выезда и въезда, а наличие препятствий, возрастающих с увеличением
расстояния между этими странами, - в качестве «ограничения мигра­
ционных процессов».
При этом в странах эмиграции, как правило, выделяется роль
«выталкивающих» факторов, которые рассматриваются как опреде­
ляющие в миграционном движении; в странах иммиграции, наоборот,
подобная роль отводится «привлекающим» факторам.
Миграционная система связей (сетей), или теория миграционной
цепи. В ее основе лежит понятие «сообщество мшрантов», которое
включает в себя межличностные отношения, связывающие мигрантов,
бывших мигран тов и других людей в странах выезда и въезда, охваты­
вающие не только родственные, но и дружеские связи и отношения,
обусловленные таким фактором, как ми фанты-земляки.
В результате по прохождении некоего критического порога соци­
альная миграционная структура автономно поддерживает миграцион­
ный процесс.
Область собственно социологического изучения миграции чрез­
вычайно широка. Она характеризуется следующими направлениями:
- миграционная мобильность населения в различных социальных
группах;
- влияние территориальною перемещения индивида или группы
на их социальный стату с (смена рода заня тий, социального положения,
ролевых функций);
- мера задаиности миграционной мобильности социальным проис­
хождением, образованием, социальным статусом, национальностью;
- динамика личностных установок, предпочтений в сознании и по­
ведении потенциальных мигрантов; влияние старого и нового социаль­
ного окружения и референтных групп на миграционное поведение ин­
дивидов и социальных групп;
7
- и н те р е с
о ж и л а н и я и н д и ви д о в и со ц и а л ьн ы х гр уп п
тсГрИт° Р ин
см ен ой
в св язи со
в р е м е н н о го п р о ж и в а н и я и их п о д тве р ж д ен и я в д ей ­
стви тельн о сти *
спспиФические закономерности протекания трудовых миграци­
онных пропссСОП:
- о бщ ие и особенны е
характеристики
м и гр ац и он н о го п оведения.
со ц и ал ьн ы х М еханизм ов их р егули р о ван и я;
- со ц и аЯьн ая и э т и о с о ц и а д ь н а я и и т е ф а п и я и а т а п т а ц и я м и г р а н т о в
в н о в о м д л я >'
*
- по !И тИ м с с к м с предпочтения трудовых мифаптов и их политиче­
ское положение; проблемы национализма социальные и сопиальноП С И Х О Л О ГИ ЧС С КИ С о с н о в ы к о н ф л и к т о в .
Л н тр о п < ,л о г и ч е с ,с и ”
полход.
А нтропологи
им ею т
свойство
со -
с р е ю т а ч и в а т ь вн и м а н и е на ко н тексте сво и х этн о гр аф и че ски х исслед о­
ваний
И
о ни - в о с н о в н о м , к а с а ю т с я в о п р о с о в м и г р а ц и и в ц е л о м и т р у ­
т о в ы х м и г р а |1И” * в ч а с т н о с т и . Т е о р е т и з и р о в а н и е а н т р о п о л о г о в в з н а ч и ­
тельн ой
м ерс н оси т ко н кр етн ы й
стрем ятся
заНяться
характер. Н о . в ко н ечн о м
счете, они
м е ж к у л ьту р н ы м и ср авн ен и ям и , которы е п о зво ляю т
ст р о и т ь о б о б щ ен и я. о х в а т ы в а ю щ и е р а зн ы е тер р и то р и и и р а зн ы е эпохи.
С т с т о в а т е л Ы '0 ’
с а м ,н о й
антропологи
устр а и ва ю щ ей
о риентированы
на
п остро ение
универ­
зако н о м ер н о сти и на о б щ и е за ко н ы теории.
Э т н о г р а ф и ч е С к и е з н а н и я , к о т о р ы е д а т а а н т р о п о л о г и я , « в ы х о д я т з а п р стсты
э м п и р и 1 ,е с к о г о з н а н и я »
лучш его
[8 1 . с .
понИм ан и я у сл о в и й
128] и с п о с о б с т в у ю т о б р е т е н и ю
че л о в е ч е ск о го су щ е ство в а н и я . Д н тр оп о-
л о го в и н тср ссУ ю т н е т о л ь к о во п р о сы о то м . кто . ко гд а и п о ч е м у м и гр и ­
рует
чит
Л н тр оП 0 л о ги с п о м о щ ь ю э тн о ф а ф н и ста р а ю тся п о н ять, ч то зн а­
бы ть
имеет
иМ м и г Р а н т о м .
постичь
см ы сл,
суть,
ко то рую
иммиф апия
1т я са>,и х м и ф а н т о в , с у т ь с о ц и а л ь н ы х и к у л ь т у р н ы х и з м е н е н и й ,
яв тяю ш н х е я р езул ьтатам и вы ход а из одной ср ед ы и вступ л ен и я в д р у­
гую .
Чем о гр яФ и ч е ск и "
полход
рассм атривает
истоки
и
тенденц ии
в н е ш н е й тр У ^ 0 В0 Й м и ф а и и и н а с е л е н и я и д е м о ф а ф и ч е с к и й и о т е п и и а т
о б щ е с т в а с тО ч к и з р е н и я с е л с к г и в и о й ф у н к ц и и , к о т о р а я з а к л ю ч а е т с я в
то м
что
неравном ерное у ча с ти е в тр уд о вой
л и ч н ы х Со п и ^ ь » о - л е м о г р а ф и ч е с к и х ф у п п
венного
с е е т*"3 н а сел ен и я
разн ы х
м и гр ац и и
н а с е л е н и я р а з-
вед ет к и зм ен ен и ю к а че ст­
террито рий. Т о
есть
анализирует
в н е ш н ю ю тр У'1 0 в ' № м и г р а ц и ю в т е с н о й в з а и м о с в я з и и в з а и м о о б у с л о в ­
л енн ости
гр аф ы
с эконом ическим и
в к л ю ч и
в
и д ем огр аф и чески м и
м иф ацию
с о в е р ш а ю щ и й 51 м е ж д у
таки е
населенны м и
процессам и. Д е м о ­
п ро стр анственны е
перем ещ ения.
п ун ктам и , ко то р ы е
ведут к
по­
сто ян н о й и врем енной см е н е м еста ж и т е л ь с т в а а та к ж е п р ед ставляю т
8
регулярное двустороннее движение между местами жительства и сфе­
рами труда и учебы 174, с. 144].
Для демографов главный вопрос - вопрос о природе демографиче­
ских изменений, основными составляющими которой являются рож­
даемость, смертность и миграции. Опираясь преимущественно на
обобщенные данные, демофафы документируют характер, модель и
направление миграционных потоков и характеристики трудовых ми­
грантов (возраст, пол, род занятий, образование и т.д.). Именно это Ч.
Кили называет формальным демографическим подходом к трудовой
миграции. Однако он продолжает подчеркивать, что демографы не из­
бегают теории и объяснений. Скорее, в своих объяснениях тех соци­
альных, экономических и политических сил, которые формируют миI рационные потоки и формируются этими потоками, демографы опи­
раются на теории, заимствованные из разных социальных наук. Таким
образом, демографы по необходимости наводят мосты над разделяю­
щими дисциплины пропастями [94, с. 56].
Демографы занимаются построением прогнозных моделей. Говоря
словами Кили, демограф оценивает вероятность событ ия (миграции).
Демографы мо1ут предсказывать будущее и делают это. 11апротив,
историки, антропологи и социологи концентрируют внимание на ре­
альном поведении, которое демонстрировали отдельные люди и груп­
пы в прошлом и которое они демонстрируют в настоящем.
Культурологический подход опирается на ту основную посылку,
что трудовая миграция происходит в контексте взаимодействующего
процесса между людьми двух разных стран и в рамках пространства,
включающего в себя обе стороны. 11ри этом авторы исходят из предпо­
ложения, что социальное взаимодействие происходит в рамках рынка
рабочей силы, который по своей природе интернационален.
Ассимиляционная теория основывается на принципе однолинейпости процесса адаптации иммигрантов к обществу страны въезда. Ас­
с и м и ляц и о н н ая теория есть частный случай более общей функциона­
лист ичеекой парадигмы в социологии, применяемой к вопросам инос I ранных меньшинств.
Этносоциологический подход базируется на концепции культу­
ры как коллективного способа адаптации к окружающей природе и со­
циальной среде и. на взгляд последователей этого подхода представля­
ем собой новый, более глубокий уровень понимания механизмов ми­
грации, неотделимый от учета исторических традиций народа (20].
Правовой подход нацелен на регулирование правовых основ и
правовых механизмов внешней трудовой мшрации. Юристы
(А. Абакирова, Ч. И. Арабаев, К. С. Исабеков, Т. К. Кыдыров,
9
Л. Б. Шакирова и др.) сосредотачивают внимание на институтах, про­
цессах и правах как на ключевых переменных, которые объясняют ко­
нечные результаты. Большинство юристов в основном направляют
свои усилия на анализ и оценку законов, применявшихся в конкретных
случаях. Некоторые ученые указывают на трудности создания целост­
ного. внутренне непротиворечивого режима ре1улироваиия трудовой
миграции и (питаются объяснить, почему столь велики разрывы между
миграционной политикой (законами, которые можно найти в книгах) и
реализацией политики (то есть действующим законодательством или
представлениями людей об этом законодательстве) [83. с. 51].
Политологический полход рассматривает внешнюю трудовую
миграцию в аспекте национальной безопасности государства, жизни и
здоровм людей. В современной политической теории трудовая миграцня рассматривается в двух измерениях:
1) общегосударственном;
2) ситуационно-политическом.
В первом случае речь идет о влиянии миграционных потоков на
социально-политическое устройство государства и национальную
идентичность его граждан, систему внутригосударственных отношений
и политическую культуру, па человеческий потенциал государства,
предопределяющий роль и место страны на внешнеполитической аре­
не. Одним из основных вопросов, изучаемых в рамках данного измере­
ния. является контроль над миграционными потоками и. соответствен­
но. выработка правил въезда, выезда и пребывания на территории на­
циональных государств. Другими словами, речь идет о миграционной
политике государств.
Политологи изучают трудовую миграцию с трех разных точек
зрения. Первая из них - роль национального государства в управлении
миграционными потоками и в контроле над собственными границами.
Вторая - воздействие трудовой миграции на институты суверенитета и
взаимосвязь миграции, с одной стороны, и внешней политикой и поли­
тикой национальной безопасности - с другой.
В основе философского подхода к определению миграции лежит
концепция пассионарных толчков, в основе которого заложена идея
энергетического обмена между человеческим сообществом (этносом) и
внешней средой. Избыток биохимической энергии живого вещества
порождает эффект пассионарности. направленной как на изменения эт­
носа. так и на изменения внешней среды. Именно пассионарии отли­
чаются особо активным миграционным поведением. Однако пасеионарность есть не только свойство отдельной личности или группы она
10
и значительной мере определяет миграционное движение всего этноса,
ее толчки объясняют многие глобальные исторические события (771.
Информационный подход разрабатывает инновационные компо­
ненты в контексте геополитики, геоэкономики как сравнительно новых
направлений социальных исследований внешней трудовой миграции.
11роблемы внешней трудовой миграции рассматриваются через такие
понятия, как, например, антропоток, источники демографического рес>рса. соэкономические связи [39].
Разумеется, согласно с поставленной целью нас интересует эконо­
мический подход, который рассматривает внешнюю трудовую мигра­
цию в контексте миграции рабочей силы, перемещения товаров, услуг
и капиталов, выявляет степень экономической эффективности трудо­
вой миграции для стран, как отправляющих, так и принимающих ми­
грантов.
1.2
Международный опы т изучения и регулирования
I рудовой миграции
Перед началом изложения результатов исследования данного во­
проса представляется важным еще раз подчеркнуть, что проблема го­
сударственного регулирования трудовых миграционных потоков в со­
временных условиях экономической глобализации, несмотря на доста­
точно большое количество работ, посвященных данной теме, все же
недостаточно оперативно разрабатывается исследователями и экспер­
тами, занимающимися процессами трудовой миграции.
Первая проблема, на наш взгляд, заключается в довольно слабой
связи между исследованиями по миграционной политике, с одной сто­
роны, и фундаментальных исследований и теорий о причинах мигра­
ции - с другой. Вторая проблема заключается в том, что фундамен­
тальные теоретические исследования о природе и причинах миграци­
онных процессов за последние несколько десятилетий продвинулись не
намного.
Существует множество исследований об экономических, социаль­
ных, культурных, демографических последствиях трудовой для от­
правляющих и принимающих обществ, в то же время гораздо меньше
1соретически ориентированных исследований о роли государств в миI рационных процессах.
Международная миграция населения регулируется не только на
международном, но и национальном уровне. Как отмечает кыргызский
исследователь Т. Т. Шаболотов, «в каждой стране вырабатывается национатьная миграционная политика. Миграционная политика государ­
ства - это комплекс законодательных, организационных и иных
11
мер. направленных на регулирование въезда в страну и выезда из стра­
ны. предоставление и лишение гражданства или иного статуса прожи­
вания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы,
создание системы социальной защиты работн иков-м игрантов в период
их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их со­
циальную защиту» [82. с. 40].
Большинство отечественных исследователей уверены, что госу­
дарственное регулирование миграционных процессов осуществляется с
учетом складывающихся тенденций как в сфере внутригосударствен­
ной. так и внешней миграции, и включает в себя:
- нормативно-правовую базу (соответствующие статьи Конститу­
ции. национальное мшрационнос законодательство, нормативные ак­
ты. входящие в общую систему административного, налогового. бан­
ковского и других законодательств);
- целевые государственные миграционные программы;
- специализированные государственные миграционные службы:
- двусторонние и многосторонние межгосударственные соглаше­
ния по миграции 11. с. 69].
При этом государства, как правило, при разработке соответст­
вующего национального законодательства и осуществлении миграци­
онной политики ориентируются на основные международные стандар­
ты. касающиеся прав мигрантов, и. соответственно, национальные за­
коны и другие нормативные акты приводятся в соответствие с требова­
ниями основополагающих норм и принципов международного права.
В то же время между миграционной политикой государствдоноров и государств-реципиентов существует заметная разница. Пер­
вые принимают нормативные акты и формируют институ циональные
условия для массового выезда своих граждан за рубеж, а в ряде случаев
даже не препятствуют нелегальной миграции со своей территории.
Вторые, напротив, проводят политику отбора мигрантов в соответст­
вии со специально разработанными критериями (возраст, образование,
профессионализм и пр.) и создают различного рода преграды для неле­
гальной миграции. Государства, стимулирующие эмиграцию своих
граждан, уверена казахстанский исследователь Ж . Л. Зайончковская.
исходят из того, что такая миграционная политика является условием
их экономического роста. Действительно, трудовая мшрапия дает
стране-донору отдельные преимущества. Во-первых, в стране, экспор­
тирующей рабочую силу, сокращается безработица и расходы по сопиальному обслуживанию безработных (пособия и льготы безработным
и их семьям). Во-вторых, граждане, работающие за рубежом, часть
своего дохода переводят на родину, тем самым повышая уровень жиз­
12
ни ее населения и улучшая платежный баланс. В-третьих, рабочая сила,
находящаяся за рубежом, приобретает гам, как правило, более высокую
квалификацию, повышает свой образовательный уровень. В-четвертых,
часть граждан, временно выехавших за границу, возвращается обратно,
привозя с собой капитал в вещественной или денежной форме [22, с.
И].
11рактика показывает, что приобщение трудовых мигрантов к пе­
редовым технологиям, применяемым в странах-реципиентах, к более
высоким стандартам трудовой этики, дисциплины и организации прон шодства, их адаптация к новым условиям жизни, изучение иностран­
ных языков повышает профессиональный и образовательный уровень
иммигрантов, что впоследствии положительно сказывается на соци;1лыю-экономическом развитии стран-доноров. Кроме того, реэмигран­
ты по возвращении на родину, как правило, пополняют ряды среднего
класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело и созда­
вая дополнительные рабочие места.
II.
Н. Зинченко утверждает, что «есть основания полагать, что
трудовая миграция может благоприятно воздействовать и на внешне•копомическую ситуацию страны, активно способствуя ее внешнеэко­
номическим связям. Каждый трудовой мигрант может стать своего ро1.1 посредником в таких связях между своим государством и страной,
куда он прибыл, оживляя тем самым двусторонние коммерческие от­
ношения и стимулируя импорт и экспорт товаров» [26, с. 221.
К положительным аспектам, которые получают страныреципиенты от трудовой миграции, К. Ь. Кожоев относит следующие:
- повышается конкурентоспособность производимых страной то­
варов вследствие уменьшения издержек производства, связанных с бо1сс низкой ценой иностранной рабочей силы;
- трудящиеся мигранты, предъявляя дополнительный спрос на то­
вары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную запятоегь в стране пребывания;
- при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая
Vтрана экономит на затратах на образование и профессиональную подIоговку;
- иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный
амортизатор в случае кризисов и безработицы; они первыми могут
быть уволены;
- трудовые мигранты не обеспечиваются льготами и не учитыва­
ются при реализации разного рода социальных программ [31, с. 38-39].
Наряду с этим исследователи отмечают и негативные аспекты
массовой трудовой эмиграции. Обобщенно их можно свести к следую-
13
шим: во-первых, рабочая сила, на воспроизводство которой были за­
трачены определенные национальные ресурсы, позднее уехавшая за
рубеж, создаст валовой внутренний продукт не в своем государстве, а в
стране-реципиенте; во-вторых, поступление капиталов от эмигрантов
носит непредсказуемый характер. Со временем, по мерс интеграции
эмигрантов и принятия ими решения окончательно остаться за рубе­
жом. эти посту пления уменьшаются и постепенно прекращаются вовсе:
в-третьих, за границу уезжает в большинстве случаев лучшая, наиболее
профессионально подготовленная и предприимчивая часть трудоспо­
собного населения, ослабляя, тем самым, национальную экономику; вчетвертых, отток научно-технической интеллигенции пагубно влияет
на научный потенциал страны-донора; в-пятых, выезд за рубеж на дол­
говременное или постоянное место жительства собственников крупных
капиталов или получателей значительных доходов, по налоговым или
каким-либо иным соображениям, лишает частный ссктор и государст­
венный бюджет финансовых средств, накопленных внутри страны, су­
жает базу финансирования экономического, социального и культурно­
го развития.
С. I?. Рязанцев предложил даже методику расчета социатьноэкономичсской опенки миграционных потоков для принимающих
стран [67. с. 34-351- Она складывается из сопоставления обшей прибы­
ли (дохода) и общих издержек за определенное время. С нашей точки
зрения, ее вполне возможно применить и к странам-донорам. Принцип
остается тем же - оценит», положительные и отрицательные результаты
миграции за определенное время на основе сопоставления их денеж­
ных эквивалентов. 11оскольку как прибыль (доход), так и издержки мо­
гут быть прямыми, то есть непосредственными, а также косвенными,
когда мшрация опосредованно влияет па различные аспекты социаль­
но-экономического и политического развития страны, следует детали­
зировать оценку с учетом следующих показателей:
- прямая прибыль (доход) за определенное время - денежные пе­
реводы мигрантов на родину, снижение уровня безработицы и сопиальной напряженности;
- косвенная прибыль (доход) за определенное время - повышение
уровня образования, профессиональной подготовки, общей культуры
мигрантов, затраты государства-реципиента па специальные програм­
мы социально-экономической и культурной интеграции мигрантов;
- прямые издержки за определенное время - затраты на переезд и
обустройство на новом месте, затраты на процедуры по натурализации:
- косвенные издержки за определенное время - снижение демо­
графического потенциала страны-донора, рассчитывается как дснеж-
14
П1.111 эквивалент снижения численности населения в стране в результате
ми1 рации, «утечка умов» и капиталов.
Из-за отсутствия в странах-донорах падежной статистики по пере­
численным выше показателям очень трудно дать количественную со­
циально-экономическую оценку внешней миграции. Например, авторы
Доклада о человеческом развитии в Центральной Азии, государства котрой на протяжении последних 20 лет выступают устойчивыми доно­
рами, отмечают: «одна из самых серьезных проблем, с которой сталки­
вается любой анализ тенденций экономического развития, человече­
ского развития и обеспечения человеческой безопасности в Централь­
ной Азии, в том числе составление индекса человеческого развития, плохое качество статистических данных. Многие данные в области
жономики и человеческого развития чрезвычайно ненадежны» [19, с.
17].
Тем не менее качественная оценка вполне возможна, и она сводит­
ся к утверждению, что в кратко- и среднесрочной перспективе массовая
внешняя мифация дает положительный социально-экономический и
политический эффект, но в долгосрочной ведет к негативным последс I вням, поскольку косвенные издержки могут значительно превысить
суммарный доход. Очевидно, что правительствам с гран-доноров необ­
ходимо формировать свою миграционную политику с учегом этого вы­
вода. Пока же внешняя миграция оказывается более привлекательной
для граждан, чем работа в собственном государстве, а правительства
пытаются защитить их интересы за рубежом путем подписания согла­
шений с государствами-реципиентами.
До периода глобализации миграционная политика государствреципиентов долгое время строилась на отношении к международной
миграции как к временному социальному явлению, порожденному
жономическими причинами, прежде всего, дефицитом рабочей силы,
считалось, что ее влияние на страны-реципиенты, в основном, ограни­
чивается сферами рынка труда, финансов и национального производст­
ва. Соответственно, внешняя миграция не рассматривалась как явле­
ние, имеющее сколь-нибудь значимые социальные и политические по­
следствия. В условиях глобализации ситуация резко изменилась: нали­
чие иностранной рабочей силы на рынках труда развитых стран пре­
вратилось из временного и несущественного фактора в ключевой, оп­
ределяющий динамические и структурные изменения процессов их со­
циально-экономического развития. Международная мифация стала
оказывать весьма противоречивое воздействие на социалыюжономическое и политическое развитие современных государствреципиентов.
15
С одной стороны, она привела к росту предложения рабочей силы
и конкуренции на рынках труда, увеличению объемов валового внут­
реннего продукта и снижению уровня цен. повышению эффективности
использования рабочей силы и требований к наемному работнику, под­
стегивая рост профессиональной и образовательной подготовки, спо­
собствовав повышению конкурентоспособности национальной эконо­
мики. В связи с этим появилась необходимость в изменении системы
образования и профессиональной подготовки калров. се адаптирования
к меняющимся условиям.
С другой стороны, выяснилось, что внешняя миграция способна
оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке
труда вызывая рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и
ухудшение социально-экономического положения коренных жителей
данного региона.
В «доглобализапионный» период государствами-реципиентами не
принималось во внимание то обстоятельство, что иммигранты, въезжая
в ту или иную страну, одновременно привносят в нее часть быта, тра­
диций. культу ры, наконец, проблемы своих родных стран. В конце XXначатс X X I веков проявилась устойчивая тенденция перенесения ми­
грантами ряда политических проблем и конфликтов из своей страны в
страну пребывания, что. в свою очередь, дестабилизирует внутриполи­
тическую ситуацию принимающего государства а порой влияет и на
характер внешнеполитического курса, проводимого им в отношении
стран-доноров |92. с. 200].
В условиях глобализации выявилось еще одно свойство внешней
миграции: международные миграционные потоки в настоящее время
продолжают формироваться преимущественно за счет населения раз­
вивающихся стран, основным мотивом перемещения которого является
стремление обеспечить себе и своим близким более высокий уровень
жизни, которым в ведущих странах мира в десятки раз выше, чем в
других странах. Иммигранты все чаще не только уклоняются от воз­
вращения па родину, но и добиваются переселения к себе близких род­
ственников. Миграция становится цепной - устойчивый приток новых
мигрантов идет по каналам воссоединения семей, а также по другим
каналам, открытым прежними переселенцами. - и превращается в не­
скончаемый гг фактически необратимый процесс.
В результате сложилась тенденция к оседанию мшраитов в при­
нимающих государствах, что. в свою очередь, привело к появлению
большего количества этнических меньшинств в странах-реципиентах.
С 1950 по 1990 годы численность иностранных фажлан в государствах
Европы выросла с 5.1 млн. до 17 млн. человек. В относительных циф­
16
рах их доля увеличилась с 1,2 % до 4.5 % ог всего населения. Возникли
сложные этносоциальные последствия и социально-культурные про­
блемы интеграции мигрантов при сохранении ими своей этнокульту р­
ной идентичности |92, с. 200].
Большой проблемой стала активизация вынужденной миграции,
захлестнувшей многие государства. По оценкам У В К Б СЮН страны
Пвропы за период 1991-2011 годы приняли в общей сложности около 7
млн. вынужденных мигрантов различных категорий [96]. Например,
беженцы, являясь наиболее социально беспомощной категорией миI рантов, требуют значительных финансовых затрат и политической от­
ветственности принимающего государства. Более того, в настоящее
время многим странам-реципиентам приходится оказывать материаль­
ную помощь беженцам па фоне экономического кризиса и неудовлеI верительного социально-экономического положения собственных
граждан.
С конца 60-х годов использование иностранной рабочей силы ста­
ло важной составляющей экономического развития, нашедшего свое
отражение в применяемом механизме регулирования миграции населе­
ния. В этот период число работающих в Европе иностранцев возросло
примерно с 1.8 млн. до почти 4.4 млн. человек. Большая часть имми­
грации стала следствием целенаправленной вербовки рабочей силы,
проводившейся в странах иммиграции. Растущая глобализация произ­
водства в 70-80-е годы, а также рост третичного сектора сказались на
притоке рабочей силы. С 1975 по 1995 годы количество трудовых ми­
грантов в европейских странах увеличилось примерно на 400 тыс. че­
ловек [102].
В настоящее время в 15 странах-членах Евросоюза заняты около
8.5 млн. иностранцев. Помимо растущего спроса на рабочую силу в
сферах высокой технологии и услуг, ориентированных на производст­
во, возникали виды низкооплачиваемого труда (услуги по уходу, курь­
ерские, садовников, химчистки, службы безопасности и г.д.), на кото­
рые возрастает спрос со стороны рабочей силы с высоким уровнем до­
хода. В ходе ликвидации экономического отставания стран сократи­
лось предложение дешевой и мобильной рабочей силы «в этом смысле
приобрели значимость страны 1Щ Е, равно как и новые индустриальные
ораны Азии» |14, с. 211. Исторически миграция населения была вышана действием в некоторых странах центробежных сил политическо­
го и социального характера. Так, особенности социальноэкономического и политического развития стран азиатского региона
ограничивали миграционные процессы рамками стран-учредителей
АС НАН (Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин),
ориентированными на капиталистическую рыночную экономику, и
рамками стран Индокитая (Вьетнама. Камбоджи и Лаоса), являющихся
государствами социалистической ориентации с системой командноадминистративных экономических отношений. Если в странахучредитслях АС ЕА Н это были преимущественно трудовые миграцион­
ные потоки, то в странах Индокитая (за исключением Таиланда) это
либо «вынужденная миграция населения, связанная с последствиями
вооруженных конфликтов, гражданских войн и чрезвычайных обстоя­
тельств. либо незаконная миграция, порождавшая проблему беженцев».
Болес низкий уровень жизни и доходов в развивающихся странах Азии
и Африки по сравнению с государствами Восточной Европы стал при­
чиной возникновения устойчивых миграционных связей между ними.
В течение 90-х голов во всех странах Западной Европы сальдо мигра­
ции оставалось положительным. Лишь в 1997 году в Германии было
отмечено отрицательное сальдо внешней миграции, что объясняется
резким снижением числа иммигрантов по причине ужесточения имми­
грационной политики страны и истощения потока этнических немцев
из стран С Н Г [42. с. 100-101].
Важнейшей отличительной особенностью современных процессов
является возрастание масштабов нелегальной трудовой миграции, ко­
торая оказывает крайне дестабилизирующее воздействие на состояние
безопасности и правопорядка государств-реципиентов. Масштабы не­
легал!,ной миграции в последние годы достигли уровня, позволяющего
квалифицировать ее как один из видов транснациональной организо­
ванной преступности. По экспертным опенкам, в странах Западной Ев­
ропы на середину 1990-х годов насчитывалось около 3 млн. нелегаль­
ных мигрантов [96]. В настоящее время, согласно данным МОТ. в мире
не контролируется около трети потока международной миграции.
Опасность незаконной миграции заключается в том, то она самым
активным образом способствует развитию криминальных структур,
связанных с транспортировкой наркотиков, отмыванием теневых капи­
талов. незаконным оборотом оружия, нелегальной торговлей ядерными
материалами и др. |26. с. 4]. Высоким является уровень преступности
среди мигрантов, например, в 2009 году иностранны составляли 23.6 %
(12500 человек) от всех заключенных во французских тюрьмах [89].
Таким образом, в период глобальных изменений вместе с возрас­
танием роли международной миграции все более сложным становится
вопрос о ее последствиях для елраи. принимающих мигрантов. Безус­
ловно. массовый приток иностранцев помогает многим развитым стра­
нам удовлетворять спрос на дешевую рабочую силу, осуществляя тру­
доустройство работников в непривлекательных сегментах экономики, а
18
I икже сглаживать остроту демографической ситуации. В то же время
социальные и политические издержки массовой иммиграции зачастую
окатываются выше ее положительных свойств.
Кроме того, в условиях глобализации, сопровождающейся перехоюм к постиндустриальному обществу, активным применением дости­
жений научно-технической революции в производстве и сфере услуг,
внедрением трудосберегающих и ресурсосберегающих технологий, усюжнением труда во всех отраслях экономики, произошло качествен­
ное изменение ситуации на рынках труда.
Во многих государствах стало формироваться мнение о нецелесо­
образности массового импорта неквалифицированной рабочей силы и о
необходимости изменения стратегии иммиграционной политики, пере­
ориентации ее на формирование благоприятных условий для повыше­
ния конкурентоспособности национального хозяйства при активном
использовании ограничительных мер в отношении внешних миг рантов.
Во Франции, Германии, Голландии и других западных странах стали
появляться политические партии, основным программным требовани­
ем которых выступает ограничение внешней миграции.
13 свою очередь, это нашло отражение в системе мер государст­
венной миграционной политики стран-реципиентов.
конце X X века
они радикально изменили ее приоритеты и стали формировать различ­
ные барьеры при помощи ужесточения миграционного законодательст­
ва и применения дифференцированных норм к разным категориям ми­
грантов, что стало существенно затруднять безвозвратную миг рацию
иностранцев.
В государствах-реципиентах, как правило, законодательно опрегелены следующие катег ории мигрантов: граждане; постоянно прожи­
вающие; временные мигранты; иммигранты с неурегулированным ста|усом; нелегальные мигранты. Для каждой из них устанавливается оп­
ределенный набор прав.
Статус «граждан» позволяет иммигрантам иметь тот же набор
прав обязанностей, что и остальным гражданам страны. Они имеют
право голосовать па национальных выборах, занимат ь государственные
(олжности, работат ь на любой работе. Трудовые мигранты могут стать
постоянными гражданами принимающего государства либо через про­
цесс нату рализации, либо гражданами могут стать их дети.
Существует два основных принципа предоставления гражданства:
по «праву крови», которое гарантирует гражданство в соответст­
вии с гражданством отца (а для внебрачного ребенка - матери). Исто­
рически этот принцип возник в период массовых миграционных пото­
ков из Европы (X IX век) с целью обеспечения возможности потомкам
19
мигрантов вернуться на родину родителей и получить се гражданство.
До 2000 года этот принцип действовал, например, в Г ермании - немцы,
проживающие в других странах, могли заявить свои нрава на восста­
новление жительства и гражданства. В дальнейшем он дополнен «пра­
вом земли»;
- по «праву земли» гражданство предоставляется каждому, кто
рожден в пределах данного государства. Этот принцип возник в стра­
нах. традиционно поощрявших иммиграцию - С Ш А и странах Латин­
ской Америки, с целью привлечения и укоренения мигрантов.
В настоящее время многие страны-реципиенты используют соче­
тание этих двух принципов. Например, в Великобритании в 1981 году
был принят Акт о национальности, который предусматривал автомати­
ческое получение гражданства только детям, рожденным на террито­
рии Великобритании (право земли), при этом один из родителей дол­
жен быть ее гражданином (право крови) [73. с. 50-51 ].
Поскольку получение мигрантом гражданства является индикато­
ром его невозвращения в страну исхода, многие государствареципиенты предоставляют гражданство только при выполнении мифантами нескольких обязательных условий:
- во-первых, фсбустся выдержать ценз оседлости, то есть мини­
мальный срок проживания, в течение которого мифант должен успеш­
но (по опенке правительства) интегрироваться в принимающее общест­
во; этот срок колеблется от 5 лет в Швеции и Нидерландах до 12 лет в
Швейцарии:
- во-вторых, мифанту необходимо предоставить «доказательство
хорошего поведения», например, в Бельгии он должен сделать специ­
альное заявление, а в Великобритании объявить о лояльпости англий­
ской короне;
- в-третьих, необходимым условием является знание языка.
Мигранты, выполнившие эти условия, считаются прошедшими
процесс натурализации и получают статус гражданина государства.
Особый правовой статус - «постоянно проживающие». Им обла­
дают иммшранты. не имеющие гражданства данного государства но
постоянно проживающие на его территории. Для того чтобы эту кате­
горию мигрантов можно было отличать их от лиц. обладающих правом
на временное проживание в стране [71, с. 25]. в некоторых с фанах су­
ществуют особые наименования. 11апримср. в Канале их называют
«осевшими иммигрантами», а в Швейцарии «лицами, получившими
разрешение на обустройство». Срок постоянного проживания, как пра­
вило. четко оговорен в законодательстве страны и колеблется от 1 года
до 5 лет. Постоянно проживающие ограничены в избирательных ггра-
20
влх. но имеют право на социальное страхование, получение услуг в
сфере образования, жилья и здравоохранения.
Статусом «временные мигранты» обладают иммигранты, полу­
чившие визу и имеющие разрешение на работу на определенный пери­
од. Существуют самые разнообразные временные критерии, опредешощие эту категорию мигрантов, - от 3 до 12 месяцев. Временные
мигранты имеют очень низкий уровень социальной защиты и, как праиило, более низкий уровень заработной платы но сравнению с гражда­
нами и постоянно проживающими.
К иммигрантам с «неурегулированным статусом» относят лиц, на­
ходящихся не в своем государстве, которые не полностью удовлетво­
ряют условиям и требованиям, установленным данной страной по
вI.езду, пребыванию или осуществлению экономической деятельности.
II отличие от нелегальных мигрантов, которые въезжают в страну неза­
конно, эта категория имеет легальные основания для въезда, но парушас1 режим пребывания в стране, например, въехав в страну но тури­
стской визе, остаются там работать.
I (елегальные мигранты - это лица, въезжающие в страну с нару­
шением установленных правил, с целью поиска убежища или ведения
незаконной трудовой деятельности. Нелегальные мигранты могут быть
(епортированы из страны в любой момент, правда, они обладают пра­
вом на гуманное обращение. Особенность их статуса в том, что в силу
1'всего нелегального положения они выпадают из пространства право­
вою регулирования. Незаконные мигранты не могут пользоваться пра­
вами, предоставляемыми странами-реципиентами мигрантам, законно
находящимся на их территории, в то же время их нельзя привлечь к
выполнению обязанностей, установленных государством, что осложня­
ем регулирование процессов миг рации и осуществление контроля над
такой категорией лиц. Как правило, эго в совокупности, создает труд­
ности социального положения, что в конечном итоге часто побуждает
нелегальных мигрантов к совершению правонарушений и связям с
криминальными структурами.
Еще один аспек т внешней миграции заключается в том, что массо­
вый приток иностранцев в развитые страны, в основном из афро­
азиатских государств, с иной культурой, укладом, религией, образом
мышления, образованием, обострил, прежде всего, социальные проблсмы, поставил под угрозу национально-культурное своеобразие при­
нимающих государств, а в последнее время, в связи с рос том исламско­
го экстремизма и терроризма, и их национальную безопасность. Пракшчески во всех странах Европы идеи синтеза и многообразия культуры
сегодня сменились стремлением к «жесткой интеграции» мигрантов в
21
европейское общество на условиях компромисса: с соблюдением их
гражданских прав в том объеме, в котором они не вступают в противо­
речие с национальными интересами и культурными традициями при­
нимающих государств 1731.
Так. во Франции с конца 1970-х годов началось ужесточение зако­
нодательства в отношении иностранцев, понятие «рабочий иммигрант»
сменилось понятием «поколение иммигрантов», экономический подход
к решению этой проблемы обрел политическую и социально­
культурную составляющую. Закон 1980 гола изменил статус имми­
гранта (если раньше он был иностранным рабочим, то теперь становил­
ся иностранным резидентом), усилил контроль нал пребыванием при­
езжих во Франции, разрешил выдворение за незаконное проникновение
в страну.
Принципиально важным стало принятие в августе 1993 года зако­
на. который, по сул и, был направлен на лишение иностранцев нрава на
постоянное пребывание во Франции (на достижение «нулевой имми­
грации»). Он усложнил получение разрешения на пребывание в стране
некоторым категориям детей иностранцев, студентам и иностранным
супругам французов. Были расширены права администрации в отказе
на просьбы о политическом убежище и т.п.
Следующим шагом стало принятие в 1998 голу законов о граж­
данстве и об иммиграции. Эти законы разрабатывались при участии
известного французского политолога Г1.Вейля, па которого правитель­
ство возложило задачу разработать «жесткое, но достойное» и прагма­
тичное законодательство в области иммиграции. В законах была реали­
зована ко нц еп ц ия «сотрудничество вместо миграции», которая на бы­
товом уровне выражалась следующим образом: «Если вы не хотите
помидоров из Марокко, вы получите марокканцев» [73. с. 67].
Основополагающей идеей закона об иммиграции была идея по­
мощи другим странам в подготовке необходимых калров (специали­
стов. исследователей, студентов) на условиях ограниченного срока их
пребывания во Франции с тем. чтобы затем они возвращались на роди­
ну и способствовали се экономическому развитию и тесным связям с
Францией.
В связи с этим закон предусматривал права на воссоединение се­
мей. на убежище, на беспрепятственную миграцию студентов и науч­
ных работников, в нем был ослаблен чрезмерный контроль за смешан­
ными браками. В то же время в нем были ужесточены нормы ответст­
венности нелегальных мигрантов и правонарушителей, предусмотрены
меры по их выдворению из страны [73. с. 68].
Дру I ой пример - трансформация миграционного законодательства
Иг шкоорм гании - также демонстрирует движение от либеральной мо|< 1п иммиграции к рестриктивной (преимущественно в отношении гак
и.ш.ммемой «цветной» иммиграции), вызванное резким изменением
чнического состава населения этого государства [401.
I I 1и бри танский закон о гражданстве 1948 года максимально со1. 1н Iповал «цветной иммиграции» из стран Британского Содружества,
|.| икон 1962 года ввел временные положения по контролю над иммиф.щней в Соединенное Королевство граждан Содружества, преду. м.мрел их депортацию в случае совершения преступления, изменил к
инм квалификационные требования. 13 результате применения этого за­
мша квота для въезда в Великобританию владельцев паспортов из
•цып Содружества сократилась за два года с 61 тыс. до 4,7 тыс. чело­
век.
Новые ограничения на иммиграцию ввел закон 1968 года. Он со1>.шил право въезда в Великобританию для многих граждан «старых»
•|р.ш Содружества, таких как Австралия и Канада, лишив в то же вре­
мя пого права «новых граждан Содружества». Дж. Аткинсон подчерI. икает, что хотя цвет кожи не упоминался в законе, тем не менее, оче|щ шо, что закон должен был провести отличие между белыми и «цвет­
ными» иммигрантами. Закон 1971 года еще больше ограничил право
ньс 1 1а па территорию метрополии. Он установил, что лица, не удовле•морившие требованиям закона 1968 года о праве проживания на терриюрии Великобритании, обязывались продлевать разрешение на груюуе тройство каждые 12 месяцев. Закон, по сути дела, почти положил
конец трудовой миграции из «новых», или «цветных» стран Содруже­
с тв. Главным источником иммиграции в Великобританию стало вос­
соединение семей» |87, с. 4-31].
13 период 1997-2007 годов правительство Т.Блэра приняло 18 докумептов, посвященных миграционной политике. Среди них - «Белая
книга» в отношении лиц, ищущих убежище, поправки к Закону о расоиых отношениях, Закон о гражданстве, иммиграции и убежище, На­
циональная стратегия по интеграции беженцев, Стратегия трудовой
мш рации. Билль для пофаничной службы и т.д. Основное предназна­
чение этого пакета документов - создание новых возможностей регушровапия миграции [98]. Определяя миграционную политику Велико­
британии, Дж. Рекс оценил ее как управление миграцией через отбор
мигран тов по признаку их пригодности для страны [100].
Ряд государств Западной Европы (Австрия, Дания, Германия,
Финляндия, Нидерланды, Франция) на законодательном уровне преду­
смотрели введение программ интеграции для лиц, прибывающих в
23
страну или уже находящихся в ней. Как правило, принимающее госу­
дарство предоставляет участнику программы возможность в том или
ином объеме пройти интеграционный курс, направленный на обучение
государственному языку, ознакомление с историей и традициями стра­
ны. первичную ориентацию на рынке труда и профессиональную под­
готовку. После проведения индивидуального собеседования, направ­
ленного на выявление образовательного уровня, профессиональной
квалификации и языковой подготовки иностранца, определяется инте­
грационный план .для конкретного липа и заключается соглашение ме­
жду заинтересованным липом и тем муниципалитетом, где оно прожи­
вает.
Сегодня существуют две разновидности интеграционных про­
грамм. Наибольшее распространение получили программы первичной
адаптации для мигрантов, предусматривающие обязательное прохож­
дение интеграционных курсов (Австрия. Бельгия. 1'срмания. Греция.
Дания. Нидерланды, Франция). Значительно реже встречаются добро­
вольные интеграционные программы, которые являются обязательны­
ми только для безработных или лиц. живущих на социальное пособие
(Швеция. Финляндия).
В рамках содействия социально-экономической интеграции ми­
грантов в рамках ГС приняты Европейская стратегия занятости (1997
год). Лиссабонская стратегия экономического и социального обновле­
ния (2000 год) и др. Учитывая, что сложности с трудоустройством при­
езжих связаны во многом с недостатком квалификации, приняты обще­
национальные программы по обеспечению мигрантов рабочими места­
ми. оказанию им помощи в получении образования и профессиональ­
ной подготовке, организуются специальные курсы обучения мигрантов
язык) принимающей стороны, равно как и их знакомства с ее историей,
культурой и общественной жизнью (Германия. Великобритания).
В целом можно сделать вывод, что страны-реципиенты стремятся
к получению выгоды от внешней миграции, для чего следует снизить
их прямые и косвенные издержки на прием мигрантов. В уже упоми­
навшейся методике социально-экономической оценки миграционных
потоков для принимающих стран С. В. Рязанцева в состав издержек
включены:
- затраты на пограничный и иммиграционный контроль;
- затраты на процедуры по натурализации мигрантов;
- затраты на помощь беженцам и иным категориям вынужденных
мигрантов;
- денежные переводы мигрантов на родину родственникам и чле­
нам семей;
24
- денежные и иные выплаты со стороны государства, предоставНСМЫС мигрантам;
затраты на ликвидацию негативных последствий миграции (рост
преступности, рост безработицы, межэтнических конфликтов и пр.);
- пираты на специальные нрофаммы социально-экономической
им кч рации мигрантов, проводимые правительством и неправительст||>иными организациями |(>7|.
('читаем, что к этому необходимо добавить затраты па борьбу с
нелегальной миграцией, а также на программы культурноопратовательной адаптации и политической интеграции.
Очевидно, что сокращение издержек при сохранении существую­
щею уровня массовой внешней миграции невозможно, а следователь­
но. миграционная политика стран-реципиентов и дальше будет носить
ограничительный характер и строиться на принципах качественного
0 I бора и возвратности трудовых мигрантов, что осуществимо только в
«и ношении контролируемой и легальной миграции.
Практически все принимающие государства для ограничения ле1ли,ной миграции используют различные методы, к которым относят­
ся:
1) введение или ужесточение визового режима. Например, в Чехии
1 1 я трудовых мигрантов вместо вида на жительство введена долго­
срочная виза, для получения которой требуется: паспорт, документ о
регистрации с нотариально заверенной подписью лица, владеющего
аи 1ьем, справки об отсутствии судимости на родине и в Чехии, оснонанне необходимости данной визы, обязательная медицинская страхов­
ка, а также подтверждение нашчия денежной суммы в размере 3 тыс.
юлларов;
2) сокращение социальных преимуществ (выплат, пособий, разме­
ром помощи и т.п.), идея которого была сформулирована министром
юстиции и полиции Швейцарии следующим образом: правительство
должно «предпринять шаги для того, чтобы сделать страну менее при­
влекательной для иммигрантов...» [37, с. 9);
3) офаиичительное толкование критериев того, кого можно счи1.Ш. настоящим беженцем. Конвенция ООН о статусе беженцев 1951
юла и Протокол к ней 1967 года определяют их как лиц, которые в еи|\ вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований но
признаку расы, вероисповедания, фажданства, принадлежности к оп­
ределенной соцнатыюй группе или политических убеждений находят­
ся вне страны своей гражданской принадлежности. Но в 1990 году на
европейском совещании было объявлено о том, что мигранты из стран
Восточной Европы теперь рассматриваются как экономические ми­
1
25
гранты и на них не распространяются правила предоставления убежи­
ща. Эта позиция объяснялась правительствами развитых стран не толь­
ко резким увеличением финансового бремени принимающих госу­
дарств. но и появлением связанных с этим наплывом очагов социаль­
ной напряженности и ухудшением экологической ситу ации. Появились
и политические ограничения на предоставление статуса беженцев, в
частности, склад!,тастся практика отказов в предоставлении того ста­
туса людям, которые подвергались преследованиям со стороны «него­
сударственных сил», например. Федеральный суд Германии постано­
вил. что лица бежавшие из Афганистана от талибов, не имеют права на
стату с беженцев, поскольку талибы не представляют признанного пра­
вительства [67. с. 352]:
4)
угроза задержания. Правительства некоторых государств и
пользуют процедуру залержания для контроля над территориальным
передвижением иностранцев, которь1с ищут убежища как по прибытии
в страну и во время рассмотрения их ходатайств о разрешении остать­
ся. так и позднее в отношении лиц, получивших па свои заявления от­
каз и ожидающих высылки 179. с. 14]. В Австрии решение о предостав­
лении убежища каждый десятый мигрант ждет, находясь под стражей.
Прибывающие в аэропорты Германии до принятия решения по их
просьбам также находятся под стражей, но власти отказываются назы­
вать данную практику задержанием, утверждая, что мигранты могут в
любое время беспрепятственно вернуться в свою страну. В Великобри­
тании под арестом постоянно находятся 750-850 человек. В Бельгии
мигранты, не имеющие должным образом оформленных документов,
помещаются в специальный экстерриториальный центр содержания
под стражей, па территории которого они считаются юридически нахо­
дящимися вне страны. Во Франции мигранты содержатся в специаль­
ных зонах ожидания при аэропортах, морских и железнодорожных во­
кзалах. Иммигранты, которым отказано в предоставлении убежища по
законам всех принимающих стран обязаны незамедлительно их поки­
нуть.
Но, как показывает практика, «введение ограничительных мер в
отношении легальных мигрантов обычно сопровожластся лишь ростом
масштабов нелегальной миграции» [21, с. 43]. Как отмечает
С. В. Рязанцев, «учитывая, что миграционная политика многих евро­
пейских стран и Европейского Союза существенно ужесточается, и су­
жаются каналы легальной миграции, можно прогнозировать увеличе­
ние потока нелегальных мигрантов в развитые страны» [67. с. 3711.
26
1 .1М1М образом, на основе проведенного анализа миграционной
.... ти ки государств-реципиентов можно выделить определенные за•' 'М<'мерное I и.
Но первых, для многих принимающих стран в последнее десятии «и» щ.| к) характерно ужесточение иммиграционного законодательстн I и иммиграционных процедур в отношении трудовой миграции, что
ткано г политикой предоставления возможностей получения вида па
•к I г и.с гно ограниченным контингентам мигрантов, необходимых на
I н 11 ах Iруда сгран-реципиентов.
Но вторых, устойчивой тенденцией является постепенное сокрапн п т коэффициента признания беженцев. Причем это касается даже
•11 >.н1 г еще недавно относительно либеральным законодательным ре•и юм и сфере предоставления убежища - Польше, Чехии, Словакии,
|. парни и др. Принимающие страны все более ужесточают миграци­
онные фсбования к людям, ищущим убежище, пытаясь отделить на| иыщнх беженцев от тех, кто использует этот канал получения статуса
I (и переезда по экономическим мотивам.
Н третьих, политика предоставления гражданства претерпела оп|ч в* 1енную эволюцию и основана на комбинации принципов «крови»
н 1смли». Большинство стран уходят ог принципа предоставления
111.1/К (аиетво только на основе принципа «крови». Также существенно
. икращаются возможности миграции по линии воссоединения семей.
В-четвертых, унификация национальных законодательств в рамьа\ с итого экономического пространства, которая выражается в соз1.1ННН режима наибольшего благоприятствования в миграции по отно­
шению к гражданам стран ГС и ЕАСТ, а также ужесточение миграци­
онных фебований к гражданам третьих стран. 13 качестве примера
можно привести Шенгенские соглашения, предусматривающие либеI >а ||>ные нормы передвижения населения в странах-участницах и ограничи тельные меры но отношению к иммигрантам из остальных госушретв.
В-пятых, современная установка государств-реципиентов относиц- и.по демографической проблемы такова - привлечение внешних миI ран тов необходимо, но они должны обладать заданными качествен­
ными характеристиками (высокий уровень квалификации, определен­
ные виды специалистов, востребованные на рынке труда и пр.).
В-шестых, предотвращение нелегальной миграции является наи­
более перспективной и эффективной формой снижения затрат прини­
мающих государств. 11о некоторые эксперты считают, что феномен некч альной иммифации обязан своим существованием, прежде всего,
существованию рынка нелегального труда, который формируется в ре-
27
зультатс спроса на неквалифицированный дешевый труд гастарбайте­
ров в стране иммиграции [30. с. 8].
Считаем, что с этой точкой зрения можно согласиться, а. следова­
тельно. основным направлением сокращения издержек государствреципиентов следует считать борьбу с собственным нелегальным рын­
ком труда, который наносит ущерб экономике государства, дискреди­
тирует его миграционную политику и создает угрозу национальной
безопасности.
1.3
Научно-методические аспекты и {учения внешней труд
вой миграции
Сегодня в научной литературе в отношении внешней трудовой
миграции существует ряд теорий и научных подходов, базирующихся
на основных законах миграционных процессов, выведенных
Э. Равенштсйном. Основные из них следующие:
- больше всего международных трудовых миграций осуществляет­
ся на короткие расстояния;
- чем кру пнее и богаче государство, тем более привлекательное
влияние оно оказывает на миграционные потоки;
- каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;
- рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией
населения, чем естественным в нем приростом;
- масштабы трудовой миграции возрастают с развитием торговли
и особенно с развитием транспорта;
- экономические причины международной трудовой ми фации яв­
ляются определяющими.
")ти законы нашли офажение во многих западных неоклассиче­
ских теориях. Например, согласно макроуровневой теории, трудовая
мифация чаще всего совершается по причине структурной несбалан­
сированности регионов, из-за разницы в заработной плате, в предложе­
нии и спросе па рабочую силу.
Это различие и заставляет рабочих мигрировать из низкооплачи­
ваемых районов в высокооплачиваемые регионы [93. с. 73-74]. Микро­
экономическая теория индивидуального выбора утверждает, что инди­
виды сами делают рациональный выбор в пользу мифацин. Финанси­
сты полагают, что фудовая эм ифация ведет к росту благосостояния
принимающей страны, причем благосостояние страны, из которой ис­
ходит эмифапия. не ухудшается.
Большое влияние на изучение миграционных процессов оказала
теория двойного рынка фуда. которая исходит из того, что мифация
вызвана постоянным спросом на рабочую силу в индустриальных сфа-
28
II
|м шитых, странах низкая заработная плата в сфере услуг, невы| и( перспективы продвижения создают нехватку рабочей силы, ко• г м и восполняется с помощью найма трудовых иммигрантов [93, с.
1(,|
( Юобщсино, теория двойного рынка труда предполагает следую­
щее
трудовая миграция в значительной степени основана на потреб•• . 1м и рабочей силе и инициируется вербовкой со стороны предприним и. юй в развитых обществах (или правительствами, выражающи­
ми и \ шпсресы);
шк как причина спроса на рабочих-иммигрантов кроется в струк■ Iч 11.1 ч потребностях экономики, а их наем ведется методами вербов| и р-н 1ичия в заработной плате между регионами не являются ни не.' >шмыми, ни достаточными условиями для трудовой миграции.
||> I ими словами, предприниматели имеют возможность принимать на
........ рабочих при поддержании постоянного уровня заработной плаI ы;
низкий >ровеиь заработной платы в принимающих странах не
"••пытается в ответ на уменьшение притока рабочих-мигрантов; зарII м м (сржится на определенном уровне и не реагирует на изменения в
•ир.ч-е н предложении рабочей силы;
правительства вряд ли будут влиять на миграцию с помощью
>
«I> которые могут привести к незначительным изменениям в занято. ш к I" заработной плате;
иммигранты удовлетворяют спрос па рабочую силу, которая
Ф игурно включена в современную постиндустриальную экономику
■г I крупных изменений в экономической организации общества [63, с.
126 127].
I аким образом, в этой теории интересы капитала рассматриваются
• и юминирующие; недостаточное внимание обращается на побужде­
нии " действия индивидов и групп, вовлеченных в миграционные нрош чч ы; миграционный процесс чрезмерно социализирован, а люди рас•м.ириваются лишь как пассивные его участники.
Геория мировых систем изучает структуру мирового рынка. Меж|>народная миграция, согласно данной теории - производная расши­
ряющегося глобального рынка. Миграция возникает чаще всего между
бывшими колониями и метрополиями, чему способствует сложившие. I жономичеекие, культурные, исторические, языковые, адмипистранишые и другие связи. Согласно этой теории: проникновение эконо­
мических отношений на периферию, в некапиталистические общества
чмдас! подвижное население, которое склонно к миграции; миграция
29
выступает как естественный продукт разрушений и перемен, которые
неизбежно происходят в процессе капиталистического развития; все
возрастающие доли человеческого населения были включены в эконо­
мику мирового рынка: международная миграция следует за политиче­
ской и экономической организацией расширяющегося глобального
рынка.
Помимо этих теорий сегодня существует великое множество дру­
гих теорий: «новой экономической миграции», сетевая теория, теория
«совокупной причинной обусловленности» и др. Большинство из этих
теоретических моделей были разработаны на основе конкретных эмпи­
рических наблюдений, и довольно часто в лабораторных условиях, в
отрыве от реальной практики, поэтому, по мнению Дж. Аранго, сего­
дня разделены «дисциплинарными границами» 186. с. 285]. Дру гие западные исследователи считают, что все теоретические подходы, кото­
рые предлагаются учеными, несмотря на выдвигаемые ими разные ги­
потезы. не следует воспринимать как взаимоисключающие, а скорее в
качестве дополнения [101, с. 450].
И все же в совремеггной зарубежной научной литературе в на­
стоящее время в объяснении причин миграции доминирующей являет­
ся неоклассическая теория с се основным предположением, что мигра­
ция стимулируется, в первую очередь, не только рациональными сооб­
ражениями относительно экономических выгод и издержек, в основ­
ном. финансовых, гго и психологическими мотивами мигрантов [101, с.
342]. Несмотря на то. что данная теория не раз подвергалась акалсмической критике на концептуальной [86. с. 283-296]. а также па эмпири­
ческих основаниях |95], тем не менее, благодаря своей аналитической
строгости и способности предложить набор проверяемых гипотез и ис­
пользовать инструменты для анализа не только причины, но и послед­
ствий миграции эта теория занимает центральное место в современных
учебниках по политологии и в работах, связанных с непосредственны­
ми эмпирическими исследованиями. К слову сказать, в 2004 году, ко­
торый предшествовал восточному расширению Евросоюза во многих
исследованиях западных ученых разрабатывались предложения и ре­
комендации. основанные исключительно на неоклассической теории
миграции.
Согласно неоклассической теории потоки груда устремляются из
низко оплачиваемых сгран в высоко оплачиваемые, в то время как ка­
питал (включая человеческий) движется в обратном направлении. В ре­
зультате миграция облагает повышающим действие на уровень зара­
ботной платы в стране эмиграции и понижающим - в сгранс иммигра­
ции до тех пор. пока не установится равновесие. В состоянии равнове-
30
л
ни рлшица между уровнями зарплаты в странах точно ранА
,)
• | | мш рации между странами (включая и психологически*^
ми1 р.щия прекращается. Теоретически, трудовая миграйте1
<
щи. |о .1жаться до достижения этого равновесия и не долж г'** ^Н)
щлп.ен пока разница в ожидаемых доходах (минус издержки
не рлвна нулю. 13 чистой теории эмигранты должны с т р е ^ 1*
|р.и|у, где их ожидаемый чистый выигрыш наиболее выс^г"
•|/| Центральный аргумент неоклассического подхода,
■
"м концентрируется иа заработной плате, в предположен
| |н>| IоеI и, она предсказывает линейную зависимость между1
1н н шработной плате и миграционными потоками. УчешУ у'1
' }п\
•по способность мигрировать связана с затратами, следова^1^
•|>.|н11.) - это не самые бедные люди, поэтому на заработК* ^ у)
■|р.1пы отправляют своих граждан не самые бедные страны г У
Но пому модели миграции, как правило, имеют «горбообр ^ .
рлмер: у ровень миграции ускоряется с ростом богатства </
| ко п.к) больше людей или домохозяйств способны финашл^У1 //
I рацию. Однако по мере того как страна продолжает развит Лг0
/ ^ »* <,
юная миграция, как правило, снижается, а если не сн и ж а в 1 ^ V/
меню меняются ее стимулы. В центре такого анализа явля*/^!1'
М1П.ЩИЯ прибыли рационального индивида, который мигрг у
(ля положи тельного, как правило, денежного, чистого дохо/ » ^
у /’7//
/ О ' г ?'
I ни и с татус на рынке труда, а также предпочтения и ожида///
и тянут на то, кто мигрирует, а кто нет. Неоднородность глсгл/Л
и111яется важным фак тором и разные люди из стран-донорсу1^ , Д
рнруют различные склонности к мифации, а также будут вь/ Г ^[(г
приложения своих фудовых сил разные страны [90]. Напри
(.[
юнаIелями было доказано, что вероятность миграции уме 7 У ,.///
г
Гоо/ г У|*1
шмрастом и ооычноувеличивается с ростом ооразования |8К / ^ Л *
11еоклассическая теория мифации стала предметом к</// ,///
нон критики и богатой эмпирической проверки. Широкое не,.уа№
А “ ^// /
неоклассических экономических объяснений привело к поя г ^ ^ ^
пых теоретических перспектив, которые способны лучше ^
Н,
на п. «взаимодействие отдельных лиц, их мотиваций в оп|'
)1>, 1|"Г
контекстах» [49, с. 700|.
/ / л ,, //
Новая теория экономики миграции (Т^ЕМ) бросила вы
рым из предположений неоклассического подхода, предлг/ * , I1',/
ФА*1
уровень анализа и иного характера мшрационных детерми/
^ г
е I ив фокус исследования мифации из личной независимое' 7
мозависимость. Ключевым аргументом новой экономики мг
31
лястся то, что миграционные решения принимаются не изолированно
отдельными субъектами, но. как правило, совместно с членами семьи
или домохозяйств. Кроме того, решения мигрантов находятся под влия­
нием всеобъемлющего набора факторов, которые формируются в роднон стране. Таким образом, решения отправиться в трудовую миграцию
строятся не на основе исключительно индивидуальных расчетов макси­
мизации прибыли, а скорее являются бытовым ответом на недостаточ­
ность рынка труда в родной стране, кредитного рынка или рынка стра­
хования [99. с. 37[.
Историко-структурный подход к миграции ввел очень разные поня­
тия в понимание миграционных процессов. Основываясь на работе Валлерстайна. теория мировой системы миграции связывает факторы,
определяющие миграцию, со структурными изменениями па мировых
рынках и рассматривает миграцию как функцию глобализации в
условиях возросшей взаимозависимости экономик и появления новых
форм производства [97]. Расширение производства экспортатесно связа­
но с прямыми иностранными инвестициями экономически развитых
стран в экономики развивающихся стран, что приводит к перебоям
рынка труда и мобилизует часть населения на региональные и более
дальние перемещения. Следовательно, капитал и рабочая сила взаимо­
связаны. в действительности - это две стороны одной медали. С’. Кастлес высказал предположение, что специфические траектории движения
мигрантов располагались в пределах контекста глобальных и нацио­
нальных экономических систем. Эти траектории он видел через призму
дифференцированного экономического развития развивающихся и ин­
дустриальных стран. Мифация. таким образом, стала рассматриваться
не как единичное событие, а как динамический процесс, объемы и на­
правления которой определялись государственным регулированием и
уровнем индустриального развития отдельных стран. Тем самым под­
черкивается связь между государственной миграционной политикой и
структурными изменениями капиталистического развития экономики.
Согласно данной теории, действия самих мигрантов детерминируются
структурами государственного капитализма. Первичными силами в по­
литико-экономической модели иммиграции являются государство и ка­
питал. Миграция рассматривается, прежде всего, как путь мобилизации
дешевой рабочей силы. Развитые страны, поддерживая неравное разви­
тие, эксплуатируя ресурсы бедных стран, становятся все более богаты­
ми. Точно так же теория рмнкя двойного труда связывает миграцию
со структу рными изменениями в экономике, однако объясняет динамику
миграции с точки зрения спроса. Двойственность разворачивается вдоль
линий двух типов организации в экономике, а именно капиталоемких.
32
| о используется как квалифицированный и неквалифицированный
•I ■ | и Iрудоемких, где неквалифицированный труд преобладает.
|<<||>им Iвойною рынка груда утверждает, что миграция обусловлена
. I' 'Пиями спроса на рабочую силу. Характер экономики в развитых
||мна\ создает спрос на низко квалифицированные рабочие место, что
и и\ ил способствовать миграции [28, с. 12]. В таком случае миграция
п.чиикае! со стороны спроса на труд. Однако также требуется и условие
I' 111 кI*Iии в заработных платах низко квалифицированных работников в
1« шопах выбытия и назначения. Иначе они проего не захотят мигрироП.111. I енрия гакже обесисчивает интеллектуальное объяснение сосуще■мюклния хроническою спроса на труд иносгранных фаадан наряду со
||'\ к 1\рпой безработицы в принимающих странах [86, с. 283-2%].
Iсорим социальных ссчей трактует сети как наборы связей, со. И1ИЯЮ1ЦИХ мигрантов, давних мигрантов и не мигрантов в стране ирои. \о,к (синя и принимающих странах через родственные связи, друже>ни ошошения и т.д. Сеги - своеобразная форма социального капитала,
. помощью которого люди мо1у т претендовать на получение 'занятости
|.| |>>осжом. Как только число мжрантов достигает критического пороI I расширение сетей уменьшает затраты и риски движения - вероят­
ное п. миграции повышается, при этом начинается дополнительное
тижеипе, которое в свою очередь расширяем новые сети и так далее.
/Пинам динамическая теория понимает под международной миграцией
ни ишидуальный или семейный процесс принятия решения. По мере то1 0 как сеж расширяются и затраты и риски миграции снижаются, поток
чшранюв становится менее селективным в социально-экономическом
1 >
» 1.тс и более однородным относительно структуры донорскою сообпк г 1на или общества.
( и н т и ч е с к а н теория международной миграции - самая новая
п ори», представляющая собой синтез теорий: неоклассических эконо­
мических теорий; новой экономической теории трудовой миграции; тео­
рии (войною рынка груда; теории мировых систем; теории обществен­
ною капитала; теории совокупной причинной обусловленности. Таким
опрлюм. согласно синтетической теории международной миграции, ме• I) народные мшрации возникают в ходе социальной, экономической и
п о ! И нисской трансформации, которая сопровождается распростране­
нием рыночных отношений на дорыночные и нерыночные общества.
Однако, несмотря на множество теорий и исследовательских подчодов в изучении внешней трудовой миграции, это разнообразие в ко­
нечном итоге приводит к фраг ментарности полученных знаний и отсут» Нино единой теоретической концепции о внешней трудовой миграции.
Д М »сси очень четко и сжато сформулировал проблему: «Специалисты
33
по общественным наукам подходят к изучению миграции не с позиции
обшей паралигмы. а с позиций разных и конкурирующих дру г с другом
теоретических воззрений, раздробленных между дисциплинами, регио­
нами и идеологиями. В результате исследования трудовых миграций
сужаются, зачасту ю становясь неэффективными, гг характеризуются по­
вторами. пу стопорожним, вводящим в заблуждение общением и спора­
ми не по принципиальным вопросам» |49, с. 700].
При анализе научной литературы мы заметили, что. несмотря на то.
что понятие внешней трудовой миграции весьма часто используется в
работах авторов, все же есть основания полагать, что как категориаль­
ный аппарат оно разработано явно недостаточно. Поэтому для пае осо­
бый интерес представляет обобщение гг сведение воедино теоретических
аспектов исследования понятия «внешней трудовой миграции» из раз­
ных областей научного знания.
В широком смысле под трудовой миграцией в основном понимают
любое территориальное перемещение людей вис зависимости от при­
чин. ислсй. направления и времени пребывания в новом месте житсльства которые попалают на рынок труда. Следуя данному определению
можно очертить рамки трудовой миграции в общем миграционном по­
токе - что. прежде всего, все мигранты трудоспособного возраста (за ис­
ключением инвалидов), а также работники старше и младше трудоспо­
собного возраста. В этом случае масштабы трудовой миграции будут
практически совпалать с общим миграционным потоком за вычетом та­
ких категорий населения, как пенсионеры, дети, инвалиды.
В международной науке и практике доминирует несколько иная
точка зрения при определении понятия «трудовая миграция». Сразу ого­
воримся. что большинство из них касаются определения международной
трудовой миграции. В 1949 году' Конвенция Международной организа­
ции труда (М О Т) определила под термином «трудовой мигрант»: 1) ли­
цо. которое эмигрирует из одной страны в дру гую не за свой собствен­
ный счет с целью найма 2) любое лнпо. в официальном порядке допу­
щенное в страну в качестве трудяшсгося-мигранта. В это определение и
рекомендации к статистическому учету во многих научных и официаль­
ных источниках в определение «межлу народная трудовая мифация» ис
попалают некоторые категории трудовых мигрантов (например, пригра­
ничные работники, или "фронтальеры»).
С точкгг зрения известного российского ученого В. Д. Ионпсва.
«международная трудовая мшрапия» - мифания. связанная с пересече­
нием государственной границы с целью продажи своего труда то есть
трудоустройства и работы иа том или ином предприятии и получения ча
это соответственно вознафаждепия - заработной платы. При этом он
34
и..... и I, что к числу международных трудовых мигрантов следует от....... . ирифаличных работников («фронтальсров»), но не относить ми......... . челночников», которые регулярно пересекают государствен| 11 II 1пцу с целью купли-продажи товаров и извлечения прибыли на
I ......и м цепе. Он вводит более широку ю категорию «экономических
ми |. пмин». куда и относит мифантов-«челноков» [28. с. 39]. Аналогич"П юч ки {реним по разделению понятий «трудовая миграция» и «ком■I . к.1и миграция» придерживается А. Ю. Лу кьянова. Под коммсрче■ и миграцией она понимает стихийные (не организованные) государ...... 1срриторналы1ые перемещения предпринимателей, осуществляе|| и . различной периодичностью за товарами широкого потребления в
■
11 •
• и |л\ и за пределами страны, которая позволяет получать прибыль
( .>нюно-розничной торювли и коммерческой деятельности. Под тер­
нии >м «трудовая мифация» автор понимает территориальные переме­
н и ни» населения с различной периодичностью в пределах и за предела111 . фаны, которая сопряжена с реализацией на рынке труда умений,
и тыков, способностей мигрантов (38. с. 6).
<Кюбщая данные доводы, можно сформулировать узкий подход
• определению понятия « трудовая миграция», которого мы нридержива| \и н в настоящем исследовании. Трудовая миграция (в узком смысле) ■и* любое территориальное перемещение людей с целью трудоус фой. та. которая декларирована мигрантом официально или в том случае,
к»»| (л не декларируется официально и является доминирующей среди
щ юльных целей миграции; при этом трудовая мифация не зависит от
направления и времени пребывания вместе приложения труда. В этом
1 |>чае трудовая миграция будет в гораздо большей степени отличаться
щ общего мифационного потока, а разницу между ними будут сослав­
ши. миграционные потоки с целью полу чения образования, воссоеди­
нения и создания семей, отдыха и туризма, коммерческой деятельно1 1 ыо, религиозного паломничества. Очевидно, что в данном случае на
первый план выходит целевая установка - желание найти и получить
работу. В случае, когда трудоустройство не декларируется официально в
качестве цели, а мифация происходит в одной из обозначенных выше
форм, а затем мигрант пытается найти работу - речь обычно идет о пе­
чальной трудовой миграции.
В соответствии с общепринятыми подходами к «миграции» в целом
миграция в широком смысле рассматривается как совокупность мобиль­
ного перемещения людей в пространстве. В узком смысле мифация есть
совокупность переселений людей, связанных со сменой места жительст­
ва иа относительно продолжительный срок. Этот подход зафиксирован
как нормативный в Демографическом энциклопедическом словаре 117].
35
Считается, что внешняя трудовая миграция, в отличие от переселения,
ие предполагает смены места жительства, по крайней мерс, па началь­
ном тгапс [23. с. 4]. Данный процесс заключается в выезде па заработки
па короткое гремя с возвращением к месту проживания. Следовательно,
более закономерно отнести внешнюю трудовую миграцию, в отличие от
миграции, к возвратной. Д л я установления причин возникновения и раз­
вития процесса внешней трудовой миграции, в первую очередь, необхо­
димо исходить ггз се сущности - получение средств существования свя­
зано с рынком труда. Следовательно, для трудовых мифантов основной
движущей силой является возможность или ожидаемая более высокая
прибыль по сравнению с имеющимся доходом по месту проживания.
Данный вил перемещений в первую очередь связан с рядом факторов,
важнейшими из которых является экономическая ситуация в страис
проживания, уровень жизни населения, проблемы занятости и ситуация
иа рынке труда К этому выводу приходят все исследователи. Известный
экономист Кыргызстана И. X. Кумскова пишет, что миграция - очень
сложный процесс, так как огг касается непосредственно человека, его
интересов и вытекающих отсюда последствий. Иа самом деле, мшрацня
- это перемещение или переселение трудоспособного населения за пре­
делы национальных границ в поисках работы на более выгодных усло­
виях. чем в слраис проживания, сроком более чем на год [35. с. 356]. Л
по словам
К. Л. Алиева, миграция - это один из важных факто­
ров. влияющих на развитие населения. Наряду с рождаемостью, смерт­
ностью она изменяет численность гг структуру населения, как в районах
выхода мифантов, так и в районах заселения. Численность населения
отдельных стран и регионов изменяется в результате его естественного
воспроизводства и процессов мифации [3. с. 139]. Но мнению С. Е. Са­
виной. митрацтгя - это один из важных факторов, влияющих на развитие
населения. Первостепенной причиной миграции слало преобразование
форм собствен иости, которая в свою очередь привела к тому, что основ­
ная часть населения превратилась в наемных работников, а сфера при­
ложения труда резко сократилась из-за остановки и банкротства многих
предприятий республики. Вследствие этого появилась и слала расти без­
работица началась неуправляемая мифация [69. с. 20]. Внешнюю тру­
довую мигранте в разных науках и при разных подходах классифици­
руют по различным основаниям (рисунок 1.1).
36
Рисунок 1.1 - Классификация внешней трудовой миграции
Как видно из схемы трудовая мифация подразделяется:
I ) 11о пространственным перемещениям - на внешнюю и внутрен­
не >
10.
1(ричем внешней, на наш взгляд, должна считаться трудовая миI раним в связи с выездом с целью получения зарплаты за пределы по. I оминого места жительства на срок более суток с последующим воз-
37
вращением. Такое определение позволит отделить данный вид миграции
от ежедневной маятниковой миграции, при которой ночлег не обязате­
лен (например, из приг ородов в столицу), от миграции п общем случае,
когда наряд) с присутствием трудового мотива отсутствует факт воз­
вращения к прежнему мест) жительства по разным причинам (здесь раз­
граничительным фактором может выступать поддержка связи с родст­
венниками. намерение вернуться домой, невозможность совершить пе­
реселение на постоянной основе из-за значительных препятствий дня
обустройства на новом месте):
2) во внешней трудовой миграции выделяется также трудообмен со
странами С Н Г и дальним зарубежьем. Частным случаем внешней ми­
грации некоторые ученые считают фронтьсрские миграции, то есть при­
граничные перемещения населения |47. с. 56-58];
3) покидая постоянное местожительство, мигрант ставггт перед со­
бой определенные задачи. В связи с этим по пели выезда трудовую мифацию можно считать определенной (то есть к полученному мест) ра­
боты) или неопределенной (то есть к мест)' поиска предполагаемой ра­
боты);
4) как гг в классическом случае миграции трудовая также может но­
сить как хаотический, так и направленный характер. Поэтому можно
выделить организованную трудовую миграцию и неорганизованную
(стихийную).
Организованная осуществляется государством (что особенно ярко
проявлялось в бывшем СССР) или частными структурами (то есть раз­
личными фирмами, которые имеют разрешения иа это), а также самими
трудовыми мигрантами (с высокой степенью самоорганизации). К неор­
ганизованному потоку можно отнести тех. кто начинает трудовую ми­
грацию «в поисках лучшей доли»;
5) количество людей, вовлекаемых в поездки на заработки также
сильно варьируется, что приводит к возникновению различных форм ор­
ганизации таких перемещений, но. тем не менее, можно различать инди­
видуальную (то есть одиночную) и объединенную трудовую миграцию,
в рамках которой возникают различные подвиды: семейная (мигранты
объединены родственными связями), групповая (мигранты являются
друзьями или знакомыми), бригадная (при наличии в группе органи­
зующего лидера);
6) процесс возвращения к постоянному месту жительства может за­
нимать различные промежутки времени, зависящие от многих обстоя­
тельств. В связи с этим трудовая миграция по периоду совершения де­
лится на краткосрочную (продолжительностью до одного месяца), сред­
несрочную (до одного года) и долгосрочную (или постоянную), которая
38
0 принципе уже может являться миграцией в классическом понимании в
|\час разрыва связей с прежним местом жительства;
7)
кроме тою, в прямой зависимости от важнейших факторов трумиои миграции, указанных выше, в том числе от их состояния в онреи к-нный момент времени, находится и периодичность (частота) совер'и. ним поездок. По этому основанию можно выделить однократную, не1••I >лярпую (совершаемую неоднократно с различными перерывами в
нмещах в зависимости ог ситуации) и регулярную (совершаемую с одим,1ковой периодичностью, предварительно планируемую) трудовую миФ.щию. Частным случаем как нерегулярных, так и регулярных поездок
мп/мю считать эпизодическую (при наступлении определенных благо­
приятных условий), сезонную (при наступлении наиболее благоприят­
н о ю периода времени для совершения поездок) и вахтовую (связанную
■ возможностью получения заработка за выполнение определенного
■ич.сма работ) трудовую миграцию;
X) интерес представляет также классификация но причинам соверN11 пня. Здесь выделим целевую (направленную), вынужденную и прин\ ипельную трудовую миграцию (не претендуя на аналогию с подоб­
ными видами миграции в целом).
Целевая (направленная) трудовая миграция осуществляется под
ц<>«действием притягивающих факторов (благополучного положения на
I•■■икс труда и позитивной экономической сигуации, высокого уровня
мини в принимающем регионе при аналогичной или даже лучшей сип.щии в регионе убытия), а также при стремлении реализовать свои
профессиональные навыки и желании карьерного роста. Разделяя выиу| юиную и принудительную трудовую миграцию, следует сказать, что
•о |я чти слова и имеют почти иден тичное значение, тем не менее, несут
1'.пную смысловую нагрузку. Вынужденная трудовая миграция осуще. «и 1ЯСГСЯ под воздействием выталкивающих факторов (то есть неблаго­
получного положения на рынке труда и негативной экономической си|\.|ции, низкого у ровня жизни в регионе убытия), а также при отсутстнпи местных возможностей реализации своих планов, приобретая обь»мивный характер. Принудительная трудовая миграция, напротив, имеI I субъективный характер и зачастую осуществляется насильственно.
<1ч (а можно отнести, например, вывоз «живого товара».
11о способу совершения трудовой миграции разделяют легальную и
но югальную прудовую миграцию.
11езаконная (нелегальная) миграция стала знаковым явлением в усювиях усиления международного миграционною обмена Кыргызстана
• фугими государствами. Общеизвестно, что нелегальная трудовая ми­
фация приводит к расширению «теневых» процессов в различных сфс-
39
рах принимающих обществ, вызывая в них целый ряд весьма ощутимых
социально-политических и экономических последствий. В соответствии
с классификацией С. Е. Мстслсва незаконными трудовыми мигрантами
являются лица, въехавшие на территорию страны-реципиента и при
этом нарушившие правила въезда либо правила пребывания в стране
[41. с. 40]. Некоторые авторы считают, что в группу нелегальных трудо­
вых мигрантов оказываются включенными как сознательные нарушите­
ли закона, так и люди, оказавшиеся на нелегальном положении из-за
чрезмерно усложненной системы получения разрешений на право при­
влечения и использования иностранной рабочей силы, системы регист­
рации пребывания и проживания па территории страны иностранных
гражчан [13. с. 18].
По прибытии к месту предполагаемого заработка трудовые мигран­
ты осуществляют свои замыслы путем работы по найму или самостоя­
тельной занятости. Первый способ может быть оформлен официально
(путем подписания кон факт а или заключения договора) или неофици­
ально (по устной договорённости), причем в последнем случае работа
часто приобретает незаконный характер |78]. Самостоятельная занятость
может представлять собой индивидуальное предпринимательство и за­
частую осущестатястся нелегально.
Анализ взаимодействия мифации населения и экономического раз­
вития страши включает изучение следующих аспектов:
- мифация и дсмофафическис процессы;
- мифация и рынок фуда: влияние мифационных процессов на
уровень безработицы, спрос и предложение рабочей силы, конкуренцию
за рабочие места между местным населением и мифантами:
- мифация и занятость населения: структурные изменения в сфере
занятости населения (по кватификации. сферам приложения фуда. от­
раслям экономики). влияние мифации на численность трудовых ресур­
сов;
- мифапия и микроэкономические процессы: оценка эффективно­
сти фудовых поездок, влияние мифационных процессов на уровень
жизни домохозяйств.
В общем виде экономический эффект (или вред, ущерб) от внешней
мифапии населения для сфан. отдающих свою рабочую силу, складывастся из показателей, представленных в табл. 1.1. где приведены воз­
можные соцнатыю-экономичсскис последствия миграции для сфанэкспортеров рабочей силы.
Таблица 1.1 - Возможные социально-экономические последствия
фации для сфаи-экспортеров рабочей силы
40
ми­
Позитивные
Негативные
>1| м<и>|нпенис работниками новой квали- Рост дисбаланса на рынке фуда между
1••■ниш развитие человеческого каиша- спросом и предложением но наиболее
....... «ышение качества п конкурентосно- востребованным профессиям
.....к ш рабочей силы
' | иолпение доходной части гшаюжиого Утечка умов, потеря лучших специали­
стов
.... ни а страны
' он юнис напряжения на внутреннем Вероятность превращения временной
....... фуда снижение общею уровня фудовой МШ раЦИИ В )МИ1|Х1Ш1Ю
||>.|Гнш1цы, экономия средств, направ­
ив 'П.1Ч службой занятости на создание
ммчипшсльных рабочих мест и вынла■, пособий по безработице
Ухудшение демографических процес­
сов: отложенные рождения, отрыв от
семьи, плохие условия фуда, ухуд­
шающие (дорош.е
____
!'•« 1 сбережений населения. формнро' пню инвестиционных ресурсов страны
I, п. 1инлнкационный эффект за счет
|. пнтигельного потребления товаров
«лишними хозяйствами, получающими
•и |1(:поды мшрангов, и увеличения пла• 11и косвенных налогов
И таблице 1.2 приведены возможные социально-экономические по■и ю I вия миграции для стран-импортеров рабочей силы.
Таким образом, завершая рассмотрение теоретической части вопро• I сюит отметить, что в условиях глобализации и экономических пре•иразований (рудовая миграция стала важнейшим фактором формироп.шин численности трудоспособного населения, оказывая существенное
и шяние на предложение рабочей силы па мировом рынке труда. Боль­
шое влияние на развитие трудовой миграции оказывает развитие совре­
менной технологии, основанной на принципах международного раздеюиия груда и формирование мирового рынка труда.
1лблица 1.2- Возможные социально-экономические последствия
миI нации для сгран-имноргеров рабочей силы__________________________
Псшишнмс
Но ш |п иные
Расширение сферы приложения фуда за
•чс1 «аполнения свободных рабочих мост,
мнорых собственное население избегает.
V ювлетворсние погребностей рынка в ра|>
•>чей силе необходимой квалификации
41
Блокирование внедрения трудосоерегающих технологий в результате ис­
пользования более дешевой рабочей
силы
Повышение конкурентоспособности произ­
водимых страной товаров вследствие сниже­
ния издержек производства, связанных с бо­
лее низкой ценой иностранной рабочей силы
Осложнение ситуации на внутрен­
нем рынке рабочей силы, усиление
конкуренции за рабочие места. Сни­
жение заработной платы местных
работников, маргинализация менее
квалифицированных работников
Мультипликационный эффект за счет роста
производства и стимулирования дополни­
тельной занятости
Отток денежных средств из страны,
полученных мигрантами в виде дохо­
дов
Экономия на затратах на образование и
профессиональную подготовку квалифици­
рованных работников
Зависимость от иностранной рабо­
чей силы в отношении отдельных
видов работ
Стимулирование вертикальной мобильно­
сти местных работников
Возникновение дополнительных ус­
ловий дня развития «теневой эконо­
мики» и коррупции
Создание предпосылок для привлечения
Расходы на социальные, языковые,
иностранных инвестиций и внедрения новых обучающие адаптационные про­
технологий
граммы для мигрантов, возникно­
вение иммигрантских гетто
Следовательно, в данной работе рассмотрели трудовую миграцию в
перспективе развития человеческих ресурсов Ошской области респуб­
лики. в контексте национальной миграционной политики, обеспечи­
вающей комплекс законодательных, организационных, экономических
мер. направленных на регу лирование выезда из страны населения, борь­
бы с нелегальной миграцией и торговлей людьми, а также охраны их
жизни и здоровья на принимающей территории.
При исследовании корреляции трудовой мифации на юге респуб­
лики и национальной безопасности государства встала задача выявить
некоторое устойчивое интефационное «ядро» и своего рода «перифе­
рию» интересов местного населения. При этом для каждого историче­
ского периода характерны свои, специфические «ядро» и «периферия»
интефации, что влияет на степень социально-экономической напряжен­
ности в обществе. Данный методологический принцип предписывает та­
кой порядок действия, согласно которому в исследовании прсдусмафивастся анализ проблем, позволяющих рассмофсть миграцию в многооб­
разии проявлений его составляющих.
Междисциплинарный характер проблемы обусловливает примене­
ние комплекса различных методов исследования на основе реализации
системного, аксиологического, социокультурного, компаративистского
и других подходов, обеспечивающих получение результатов, объектив­
но Офажающих современное состояние проблемы, позволяющих по-
42
цп.и п. прогноз развития миграционной политики и сделать научно
рекомендации государственным структурам как на рес.1 о шканском, так и на местном у ровне.
1
......... стайные
43
2
О сновны е ф акторы внешнем трудовой миграции в Кы
гызстане и ее региональные особенности (на примере Ош ской
области)
2.1
О сновные ф акторы и причины внешней трудовой м
грации в Кыргызстане
С развитием и углублением процессов глобализации в мире тру­
довая мифация населения становится всс более обширной и она вы­
ступает как результат глобальных изменений.
Как известно, распад СССР кардинально изменил геополитиче­
скую и экономическую ситуацию в I Центральной Азин. С обретением
независимости страны региона активно включились в мировые процес­
сы. Г. Пядухов. исследуя системные преобразования в Кыргызстане в
начале 90-х годов X X века, пришел к выводу, что в условиях перехода
к рыночной экономике страны I Центральной Азии выступают жесткими
конку рентами в борьбе за выживание и накопление капитала. Конку­
рентность. пронизывая государственные отношения, сводит к миниму­
му интеграционные усилия, специфически проявляется на индивиду­
альном. групповом, межэтнических уровнях и расставляет определен­
ные акценты в многонациональной среде [61. с. 153[. Благодаря свобо­
де передвижения через государственные границы и рыночным преоб­
разованиям в экономике очень быстро получила развитие трудовая ми­
фация в двух основных направлениях как за пределы каждой из стран
I Центральной Азии, так и иммифантов на их территорию. И это явле­
ние не было новым. Несмотря па «железный занавес» в эпоху сущест­
вования СССР трудовая иммифания существовала и тогда. Например,
в республики I Центральной Азии привлекались, прежде всего, трудовые
мигранты из некоторых «братских» социалистических государств Болгарии, К11ДР. Юг ославии. Вьетнама. Китая, а также иногда и спе­
циалисты из некоторых капиталистических стран. И итоге, до приобре­
тения независимости и начала экономических реформ на территории
Средней Азии трудились около 100 тыс. иностранных рабочих 132. с.
81].
Они помогал и строить каскады 11арынских ГЭС и Токтогульское
водохранилище (Кыргызстан). Нурекскос и Кайракумское водохрани­
лища (Тагжикнстан). Некоторые из этих иностранных рабочих оста­
лись здесь на постоянное жительство.
Во времена СССР легальная трудовая эмифация имела место, но
не была широко распрослраненным явлением. Инициатором выезда на
работу за фаницу высту пал не работник, а государство в лице его ор­
ганов управления или производственных структур. Тогда трудовая
44
•чш рация была полностью подконтрольна государству, которое опре|> I I ю не только численность направляемых на работу граждан, но их
>"пилльно-демографическне характеристики - пол, возраст, образова­
т ь профессию. Необходимым условием для выезда на работу из
| <( I* за рубеж также были партийность и благонадежность. Трудовая
ч т рация специалистов из стран Центральной Азии была одним из виI"м помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской АмеI и!-и, вставшим на путь социалистического развития. В основном тру­
тными эмигрантами в то время были врачи, учителя и преподаватели,
|ц моги, инженеры, строители, специалист в области мелиорации и
•д.
Работа за рубежом была престижным атрибутом жизни советского
•и- ювека, поскольку позволяла получать за свой труд гораздо больше
н-нег, а кроме того, можно было приобщиться к материальным благам
«общества потребления», которые были просто недоступны обычному
советскому человеку в административно-командной экономике. Зара0 0 1 анные за рубежом деньги (за исключением средств на самые необ­
ходимые расходы) советские граждане были обязаны сдавать государ­
е в у . В обмен они получали специальные чеки Всесоюзного обьедине­
нии «Внешпосылторга», которые можно было «отоварить» в специаль­
ных магазинах.
С распадом СССР прежняя система рухнула, государства Цен­
тральной Азии очень трудно переходили к рыночным отношениям, пон ому показатели в плане политического режима и рыночной экономи­
ки долгое время были здесь довольно низкими. В первые десять лет нешвисимости новообразовавшиеся государства Центральной Азии стали
придерживаться двух основных макроэкономических моделей. В го
время как Казахстан и Кыргызстан выбрали политику либерализации
жономики, в Туркменистане и Узбекистане осуществлялась поэтапная
жономическая политика, контролируемая государством. Во времена
СССР эти республики отличались полной трудовой занятостью, но по­
сле обретения независимости они испытали серьезные экономические
потрясения, что значительно повлияло на рынки труда.
С 1990 года Казахстан и Кыргызстан, которые отличались ориен­
тацией на проведение реформ, стали осуществлять ряд ключевых пре­
образований, включая реструктуризацию финансовой системы, созда­
ние сильного банковского сектора, введение частной собственности па
землю, реорганизацию пенсионной системы, систем здравоохранения и
образования и придание им статуса самоокупаемых секторов. В то же
время две другие страны - Узбекистан и Туркменистан осуществляли
по большей части государственный контроль и управление всей эконо­
45
микой. Отдельно от всех развивался Таджикистан, что было связано с
затяжной гражданской войной, а также особенностями исторического
развития, этнического и социального состава населения страны.
Трудовую миграцию стимулировало не только тяжелое матери­
альное положение, в котором оказалась подавляющая часть населения
республик Центральной Азии. Ученые связывают этот процесс больше
с идеологической составляющей в становлении новых национальных
государств региона Так. С). Врусина в своем исследовании отмечает,
что «лидеры новых независимых государств поставили возрождение
национальных традиций в основу государственной идеологии. В I Цен­
тральной Азии помимо развития языка и культуры «титульных» наро­
дов речь шла и об учете в политике, в системе государственного управ­
ления «национальной психологии», основанной на коллективистских
социальных традициях (имеются в виду общественные и родоплеменные отношения), а также отдельных норм обычного и мусульманского
права [10. с. 48]. Люди, оказавшиеся вне традиционной системы отно­
шений, во многом оказались лишены необходимой базы для политиче­
ской деятельности и социального продвижения в центральноазиатском
обществе. Это общество стало выталкивать и\ на периферию общест­
венной жизни не только на местном уровне, но и по всей вертикали
власти. Нетитульные нации оказалось в социальном вакууме, фактиче­
ски лишились возможности влиять иа политические процесс!.!. Поэто­
му в первой половине 90-х годов мифация охватывала в основном рус­
скоязычное население и другие национальные меньшинства, которые
стали возвращаться па свою историческу ю родину. Гак. в этот период
из Узбекистана выбыло 864.0 тыс. человек [64. с. 141, Казахстан поте­
рял за 6 лет экономических реформ и перехода к рыночным отношени­
ям (1991-1996) около 2 млн. человек [45. с. 15], Кыргызстан - 463,8
тыс. человек [33. с. 28].
Представители различных иноэтнических фупп в советский пери­
од. благодаря высоком)' уровню образования и материальному поло­
жению. формировали в основном средний класс, который выполнял
важную стабилизирующую социальную (и политическую) роль, служа
буфером между национальной элитой, сосредоточенной в столице и
областных центрах, и основной массой коренного сельского населения.
В связи с массовым исходом русскоязычного населения из региона эти
буферные группы исчезли, оставляя национальную бюрократию «один
на одни» с офомной массой обездоленного населения. Стоит отметить,
что местная элита не везде удовлетворительно справлялась с теми эко­
номическими и политическими задачами, которые были продиктованы
новыми условиями трансформации и преобразования централ ыюазиат-
46
кич обществ. Российский исследователь С. В. Криушии считает, что
пч \ гарства Центральной Азии на пути к рыночным отношениям
<ммннулись со значительными трудностями, потому что здесь екон||>и Iрировано существует главное составляющее: традиционализация отвращение или возрождение социокультурных традиций, которые
помогли народам не только развиваться в составе Советского Союза,
и.' и сохранить свою самобытность |33, с. 59].
)ш тенденции повлияли на специфический способ реформирова­
ния политической и экономической жизни в Кыргызстане. Наиболее
1>
.к нространенной стратегий первых шагов реформирования ста!а по­
ни ика разнопланового наступления на жизненный уровень населения,
( п о д и я именуемого политологами «игрой па понижение» - при актив­
ном участии международных и донорских организаций постепенное
снижение заработной платы, социального обеспечения и жизненного
уровня основного населения.
11ытаясь внедрить в Центральной Азии западну ю модель демокраI ни, реформаторы не учли того, что на Западе современное демократи­
ческое устройство складываюсь веками и было неразрывно связано с
местными социально-экономическими особенностями развития обще­
ства. Не случайно на Востоке, который значительно древнее Запада,
подобных систем на сложилось, поскольку социально-экономическое и
культурно-этническое развитие у восточных цивилизаций развивалось
специфически, по-своему, то и надобности в гак называемой «демокраIни» не обнаруживалось. 11онятие западной «демократии» основывает­
ся на более или менее общем осознании своих интересов жизнедеягсльности общества подавляющим большинством населения, без выпя­
чивания какой-либо одной проблемы. В условиях же Кыргызстана, ко­
гда борьба за власть и вытекающее отсюда экономическое преоблада­
ние всецело основывалось на региональных интересах той или иной
группы населения, организованной по родоплеменному принципу, та­
кое понимание «демократии» просто выхолащивалось ]75, с. 64]. И как
результат политических ошибок, которые допустило руководство стра­
ны, не замедлил себя ждать - в республике начался резкий экономиче­
ский спад, негативно отразившийся на уровне жизни большинства на­
селения. Многие из экономических проблем, с которыми столкнулись в
л о т период бывшие советские республики, и Кыргызстан в том числе,
уходят корнями в неэффективную политику и нежизнеспособные
структуры коммунистической системы, которые фактически привели к
распаду Советского Союза. Эти проблемы еще более усугубились в ре­
зультате распада единого экономического пространства, отличавшего­
47
ся целостной социально-экономической инфраструктурой и отсутстви­
ем пограничных барьеров.
За официальным распадом Советского Союза в декабре 1с>91 гола
быстро последовали дезинтеграция и развал экономики. Этот процесс
был намного глубже, чем могли бы быть непосредственные последст­
вия системных экономических реформ (макроэкономическая стабили­
зация, либерализация цен. правовые реформы и т.д.). Очень быстро
произошло разрушение системы единых платежей и безналичного рас­
чета между предприятиями, прекращение финансовых потоков через
новые границы (особенно после разрушения рублевой зоны и требова­
ния проведения межгосударственных расчетов в твердой валюте). Ра­
бота многих промышленных предприятий, ориентированных на приво­
зимое сырье, оборудование, была приостановлена. Так. за 1990-1998
годы объем промышленного производства снизился на 2/3. числен­
ность работающих сократилась в 2.5 раза. Обвальное падение объемов
производства произошло в машиностроении и металлообработке (на
84 % ). легкой промышленности (на 65 % ). промышленности стройма­
териалов (на 79 % ). что привело к изменению удельного веса этих от­
раслей в общем обл.смс производства: машиностроение - с 25.7 % до
5.0 % . легкая промышленность - с 28.8 % до 6.8 % . промышленность
стройматериалов - с 5.8 % до 3.9 % [ 15, с. 20|.
Вообще, пало сказать, что приватизация иа первых порах прово­
дилась без состязательных торговых аукционов, без соблюдения прин­
ципов гласности и прозрачности. В таких условиях предпочтение на
деле предоставлялось отдельным лицам (руководителям) и «иагроиажным» трудовым коллективам. Это приводило к «усреднению» и «обез­
личиванию собственности», создавало возможность возникновения
различных закрытых акционерных обществ. Значительную часть гос­
собственности «отхватили» госчиновники. прикрьтаясь так называе­
мыми «трудовыми коллективами». Так. за период с 1991 по 2004 годы
изменили формы собственности 7125 предприятий и обл>ектов. при
этом общий уровень приватизации составил 71.39 % . в том числе: про­
мышленность - 87,9 % . строительство - 58,9 % . транспорт - 59,3 %
[55]. В результате массовой приватизации в республике по предложе­
нию Всемирного банка происходило распыление собственности, не
обеспечивающее ни эффективность стратегического управления ком­
паниями. ни достаточную поддержку реструктуризации предприятий.
Многие приватизированные промышленные предприятия быстро обан­
кротились. В результате эффективность приватизации оказалось низ­
кой. В Кыргызстане выручка от приватизации осталось низкой по
сравнению со странами С1 !Г . За период с 1993 но 1999 годы она соста-
48
"
|'
••
п
Iц
ч, и д г п ш ^ ш ^ п
^
* и р п о и 1п л ц л ; -
........ ооьскгов она сославила 18,3 и 8,5 % соответственно [36, с. 11).
Именно н период разгосударствления собственности широкие
. и и.и г 1СНИМ к процессу приватизации даже не подпускались. В ре• и |,|к* государству был нанесен огромный материальный урон, были
ни I н и1.1 права граждан. Подавляющая часть государственного иму...... I была приватизирована тогдашней партийной и руководящей
■ними II результате значительная часть национального богатства - исI ими будущих доходов оказалось в руках крайне узкой (10 % ) про• I 1м и населения. Это резко усилило имущественное и, как следствие,
>мим н.нос расслоение общества.
11срный этап реформ оказался губительным и для всего сельского
мминета. Привагизация и разгосударствление сельскохозяйственных
м|» ц||)ия1 ий, начавшиеся с 1991 года, привели к простому дележу скоы нм .т. материальных ценностей. Вывоз сырья, в том числе и сельI номпяйсгвенного, в другие регионы из-за отсутствия на местах дейстпммщих предприятий но их переработке привело к повальному обнищ мши» сельского населения, более трети которого оказалось за чертой
о* шипи. Стоит отметить, что к 1991 году в сельском хозяйстве Кир­
ин. ной ССР какие-либо кризисные явления отсутствовали и в Припя­
т и соответствующих, антикризисных экстренных мер оно не нужда|(о«, I. К 'этому времени здесь функционировало 236 колхозов и 154 совм 11.| к которых работало 45,2 тыс. тракторов (5,2 тыс. - в 1940 году), 4
и.н (ерноуборочных комбайнов (1,1 тыс. - в 1940 году), 1,7 тыс. хлоп| оуборочных машин, 17,2 клс. грузовых автомобилей (2,6 тыс. - в 1940
||> ()). Общая площадь сельскохозяйственных земель составляла 50,5 %
1ч ей
территории [29]. Были построены Большой Чуйский, ОтузХдырский каналы, Орто-Токойское, Базар-Курганское, Найманское,
1ор| Тульское, Токто(ульское, Кировское водохранилища, позволяв­
шие орошать 65 тыс. га земель, обводнить 260 тыс. га пастбищ и повы­
сим. водообеспеченность 154 тыс. га земель посевов. Действовало 16
и юменных заводов, 15 племенных совхозов, 166 колхозных, совхозных
и племенных ферм, республиканских, межрайонных, районных госи юмстанций и государственных заводских конюшен [58]. Земледелие
приносило около 50 % стоимости валовой продукции сельского хозяйп на. По поголовью овец и производству шерсти республика занимала
Тс место в СССР.
Результаты реформ стали наглядны уже через несколько лет. Усювпое поголовье скота сократилось па 50 % , удельный вес его пород-
49
иого состава мс превышает 20 % (в 1991 году всс поголовье скота явля­
лось породным).
В ходе реформирования сельского хозяйства, кроме вышеобозначенных, Кыргызская Республика получила следующие результаты:
практически ликвидирована система государственных заку пок сель­
хозпродукции, существовавшая в СССР, деградировала сфера перера­
ботки, большая часть агроинфраструктуры пришла в у падок и т.д.
И здесь можно согласиться с мнением К. Л. Алимбекова. который
считает, что трансформация экономической системы будет иметь
смысл только тогда, когда в ее результате будет повышаться эффектив­
ность этой системы, новых форм хозяйствования и отрасли в целом.
Если это приводит к развалу экономики, то, значит, допущены ошибки
не только в стратегии, но и в методике и тактике се проведения. К со­
жалению. путь, который выбрали реформаторы, привел в конечном
итоге к ломке всей прежней отлаженной системы агропромышленного
комплекса в республике, к колоссальным финансовым и материальным
потерям (4, с. 15]. Таким образом, политика сплошной приватизации
колхозов и совхозов оказалась неэффективной, потому как в ее основе
лежало разрушительное начало. Рыночные преобразования в сельском
хозяйстве страны привели к тому, что сельское хозяйство стало мелко­
товарным крестьянско-фермерским производством с сопутствующим
ему низким уровнем агро-зоотех пологи и и слабой техникотехнологической базой.
11а начальной сталии реформ, государство почти полностью уст­
ранилось от установления и регулирования цен, оплаты труда и уров­
ней реальных доходов населения. Либерализация цен сопровожлалась
высокой инфляцией при продолжающемся трансформационном спаде
и росте безработицы. Она вызвала резкое снижение уровня жизни на­
селения республики. Следовательно, кризисная ситуация в экономике
усугубилась ростом цен. Вследствие чего резко сократилась покупа­
тельская способность населения. В результате уровень потребления
продовольствия в домашних хозяйствах резко снизился. Норматив, ус­
тановленный в советское время для большинства кыргызстанцев. слал
недосягаем: вместо рыбы, молочных продуктов, яиц. стала преобла­
дать «углеводная диета» - хлеб, лапша, картофель. Зато почти на
уровне остались нормы потребления населением овощей, фруктов,
бахчевых культу р. Кстати, этот норматив сохранен до сих пор во мно­
гих семьях, поскольку сегодня уровень бедности сохраняется на отмет­
ке 38 % . т.с. почти 2 млн. кыргызстанцев живут в крайне стесненных
условиях (15. с. 6]. г)ти факты приводят к выводу: в Кыргызстане пита­
ние большинства населения не сбалансировано, в результате в среднем
50
но стране резко возросло число детей, отстающих к росте из-за непол,
нонснного питания.
Одним из проявлений резкого экономического кризиса, спад^
производства и нестабильной политической ситуации на юге страны
особенно после ошской трагедии 1990 года стало резкое увеличение >
,
1991-1994 годы оттока из республики не только русских, но и нрсдспи
вителсй других национальностей. Л. 1*. Муксинова считает, что во мноч
юм мигрантские настроения появились у большинства из них посл^
взятого руководством страны курса на создание этнонационального гоч
сударсгва. Важнейшим элементом этой политики было создание языч
кового государства. Кыргызский язык объявлен в Кыргызстане единск
венным государственным языком [48, с. 138[. Такой точки зрения прич
держиваегся ряд отечественных и российских ученых. Они считают
что языковая политика стала важнейшим средством вытеснения русч
екоговорящих из всех структур государственного управления, прсч
стижных сфер деятельности, превращения людей, не владеющих кырч
гызским языком, в граждан второго, а то и третьего сорта, к выезду
пределы республики подталкивали носителей русской культуры и языч
ка [9, с. 5], к другим причинам относят и отстранение русскоязычно^
населения от процесса приватизации, сокращение сферы употреблен^
русского языка. С такой точкой зрения в корне не согласен Ж. Жоробсч
ков. В своем исследовании корни массового оттока из республики русч
скоязычного населения он видит не в ущемлении их этнических нрав
а в экономических мотивах. В частности, он пишет, что усматривать ь
миграции русских из Кыргызстана какую-либо политическую подопж\
ку и раздувать вокруг этого вселенскую проблему, значит, не виден,
настоящей истины. Корни миграции - в экономике. Будь в Кыргызста,
не зарплаты намного выше, чем в России, многие жители Кыргызстан^
и не подумывали бы об отъезде из республики [21, с. 210].
Как известно, большинство русскоязычного населения проживало
в Бишкеке и Чуйской области. В результате его выезда из республику
произошли не только количественные, но и глубокие качественные щ
мснения в структуре трудовых ресурсов. Выехали работники, которые
традиционно были заняты в промышленности, сфере услуг, здраво,
охранении, других видах деятельности, требующих высокой квалифи*
кации. Такой отток населения из столицы и других районов Чуйской
области спровоцировал внутреннюю миграцию, направленную на нереселение в этот регион из отдаленных районов республики. В резуль.
тате сегодня вокруг Бишкека создалось своеобразное кольцо, состоя­
щее из 43 новостроек.
51
Разумеется, не все приезжие смогли адаптироваться к городскому
укладу жизни, найти работу и повысить свой статус. Уйдя из привыч­
ного для себя уклада жизни и не сумев найти свою нишу и влиться в
новую культурную среду, многие выходпы из провинции стали попол­
нять маргинальные и что еще хуже - криминальные группы. Огромны
экономические потери от миграции: за пятилетний период из-за оттока
трудоспособного населения страна лишилась чисто материального
продукта на 1.2 млрд. долларов [34. с. 189[. Другими последствиями
неуправляемых перемещений населения неизбежно являлись измене­
ния в ттническом составе. С годами у ряла национальностей, прожи­
вающих на территории Кыргызстана стала наблюдаться депопуляция,
вызванная естественной убылью и эмиграцией, включая и трудовую
миграцию.
Таким образом, основной чертой миграционных процессов 19901994 годов стал активный рост нерегулируемых перемещений населе­
ния Кыргызстана. В результате отсутствия опыта и инструментов регу­
лирования подобных проблем в рамках, как единой государственной
политики, так и в рамках межгосударственного сотрудничества, мигра­
ционные процессы приняли бесконтрольный и неуправляемый харак­
тер. что привело к отрицательным социально-политическим последст­
виям для Кыргызстана: ухудшению производственного потенциала,
уменьшению слоя экономически активного населения, усложнению этнополитической ситуации, социального расслоения населения.
Новая фаза социального, экономического и политического разви­
тия коренным образом изменила все условия жизни населения Кыргыз­
стана Вместе с тем граждане получили редкую возможность сопоста­
вить преимущества и промахи двух разных вариантов обшествсннополитического устройства (плановую и рыночную) на фоне ускоряю­
щихся глобализационных тенденций. С одной стороны, весомые при­
обретения. в том числе связанные с приобщением к преимуществам
глобализации: возможность без излишних формальностей выезжать за
границу, поглощать любую информацию, иметь твердую валюту, при­
обретать качественные импортные товары; с другой - ощутимые поте­
рн: многолетних денежных накоплений, утрата социальных гарантий,
надежного прожиточного минимума, резкое паление уровня личной
безопасности. В кратчайшие сроки был нанесен большой ущерб сис­
теме бесплатного здравоохранения и образования. Крайне негативно
сказался на обществе развал существовавших форм общсственнокультурных контактов: сети клу бов, движения театральной и иной са­
модеятельности. организаций, обеспечивающих досуг молодежи, оздо­
ровительные лагеря и т.д. I фактически, не приобщившись к преиму-
52
щсегвам развитого капитализма в результате длительного, в том чцс-,е
осфо конфликтного развития, не испытав связанного с этим ком фор1*
население Кыргызстана постоянно и довольно ощутимо испытывает1,11
себе те беды, с которыми неоднократно сталкивались граждане Капп1*”
шстических стран только в периоды глубочайших экономических кр1'
(псов. 11 этот период на рынке груда наблюдался рост числа безраб0*”
пых, которое к концу правления Л. Акаева увеличилось на 66,5
человек, что в 2005 году составило 169,5 гыс. человек (69, с. 45].
7 июня 2005 года, давая оценку происходящему в стране на пр1Г
гяжении 90-х годов, Государственная комиссия на заседании Сов^1*
безопасное! и пришла к выводу, что основным условием падения
сти 24 марта был массовый разгул диктатуры беззакония на всех уро?
пях государственной власги. Были опасно поражены политически^
жономические, социальные и духовные сферы. Экономика республик
не способсгвовала развитию реального сектора и исполнению бюд-уК^
га, а была направлена на обогащение узкого круга лиц. В области
номки госкомиссия отметила необдуманное и поспешное проведен^
бывшим руководством республики рыночных реформ, в результате К0'
горых экономика была фактически разрушена. Не были сохранены Н3'
циональные производства. Были остановлены и демонтированы круЛ'
пейшие фабрики и заводы. Полученные от иностранных банков кредИ'
ты на развитие экономики разворовывались или использовались не 0^
целевому назначению. Диссонанс доходов богатых и бедных привел **
расслоению, усилению социального неравенства и «анемии» всего о&'
щества, умиранию малых городов и росту трудовой мифации насел6'
иия |25, с. 3].
Следует отметить, что в рассматриваемый период в общем чисЛ*'
внешней мифации из республики все больше растет число представИ'
телей коренного населения. Это позволяет утверждать, что «этничб'
ский» характер миграции отошел на второй план и выезд русскоязы1*'
ного населения из республики на исторические родины завершился
Кыргызы направлялись в Россию в поисках стабильности и работЫЭто было началом длительного процесса, который сопровождается д^
сих пор. Если в начале 2000 года в России трудилось более 150 тыс. ч с
ловек, то в настоящее время - около 1 млн.
После апрельских и июньских событий 2010 года социально'
экономический кризис в Кыргызстане углубился. По мнению междуна'
родных экспертов, на юге Кыргызстана были отмечены признаки на'
стунления гуманитарной катастрофы. По результатам исследований*
проведенного экспертами Всемирной продовольственной программ^
ООН, в июле 2010 года около 1,4 млн. жителей испытывали недостаток
53
продовольствия. Ошскис трагические события побудили к миграции ил
южного региона и титульное кыргызское население: люди массово ста­
ли переезжать на более стабильный север или уезжать на заработки в
дру гие страны. Подтолкнуло к росту м и грац ионной активности увели­
чивающийся с каждым годом региональный разрыв социальноэкономического неравенства жителей более благополучного севера и
менее развитого юга
Таким образом, следует вывод о том. что среди общих факторов
внешней трудовой миграции в Кыргызстане превалируют следующие:
структурные изменения в экономике: глубокие перемены, связанные с
изменениями системы занятости: социальная аномия и социальная де­
привация (ограничение или лишение доступа к материальным и духов­
ным ресурсам, возможностей, необходимых для удовлетворения ос­
новных жизненных потребностей индивида).
Стоит отмстить одну характерную черту: с момента обретения не­
зависимости в Кыргызстане проводятся многочисленные экономиче­
ские реформы, под которые ежегодно выделялись огромные кредиты и
вкладывались крупные инвестиции различных международных органи­
заций и зарубежных государств. Несмотря на крупную финансовую
поддержку и желание национальной политической элиты вывести
страну из затянувшегося экономического кризиса, все же с каждым го­
дом различие Кыргызстана по уровню экономического развития и до­
ходам от более развитых постсоветских государств становится глубже.
И. к сожалению, этот процесс объективно на среднесрочную перспек­
тиву будет стимулировать и дальше, нссмолря на перемещение боль­
ших масс труда из республики в более экономически развитые страны.
В рамках нашего исследования считаем целесообразным
рассмотреть взаимосвязь внешней трудовой миграции с некоторыми
аспектами социально-экономического развития Кыргызской Респуб­
лики.
Как известно, уровень миграции населения среди прочих факто­
ров (естественный прирост населения) оказывает значительное влия­
ние иа изменение численности населения. Так. в 2013 году темп при­
роста численности населения в Кыргызской Республике сохранился иа
уровне 2012 года - 2,0 % . Наиболее высокий показатель отмечался в
городе Бишкек и Баткенской области - 2,4 % . низкий - в Нарыиской
области - 1,2 % и Иссык-Кульской области - 1,1 % . В общей сложно­
сти. численность постоянного населения страны на начало 2014 года
составила 5 млн. 777 тыс. человек, наличного - 5 млн. 521 тыс. Треть
постоянного населения (33.6 % ) проживала в городских поселениях и
две трети (66.4 % ) - в сельской местности. Из 5 млн. 777 тыс. человек.
54
I и11ш и1.1 составили 2 млн. 920 тыс. человек (50,6 % ), мужчины | м Ц| К^7 I ыс. человек (49,4 % ).
Н.ычиой характеристикой населения республики является соот..... ...
возрастных
групп:
моложе
трудоспособного,
■с* нн нособного и старше трудоспособного возрастов. Возрастная
|р.| тура населения Кыргызской Республики в демографическом оти.'Шгнни относится к категории молодых: на начало 2014 года 33 %
..... . и численности составили дети и подростки, 60 % - лица в трудо. 11•нчюном возрасте и около 7 % - старше трудоспособного возраста,
'(небаланс полов отмечается в возрастах старше 35 лет. В табл. 2.1
приведена динамика постоянного населения Кыргызстана на начало
(014 года.
1 .К1 ища 2.1 - Динамика постоянного населения Кыргызской Респуб|ики на начало 2014 года (тыс. человек)
_________
2009
2011
2012
2013
2010
Численность насе1ородское населе( сльское население
5 418,3
1 846,8
3 571,5
5 477,6
1 861,7
3 615,9
5 551,9
1 884,4
3 667,5
5 663,1
1 900,2
3 762,9
5 776,6
1 943,6
3 833,0 1
Число иммигрантов
3,8
3,9
6,3
5,5
4,3
Число эмигран тов
33,4
54,5
45,7
13,0
11,5
Кыргызстан в цифрах: 2009 2013 / Национальный статистический комитет КР.
Ьишкек, 2014. - С. 8.
Как было отмечено выше, на изменение общей численности на­
селения страны существенное влияние оказывает его мифация. За по­
следние 5 лет отрицательное сальдо миграционного оттока населения
из страны составило более 134 тыс. человек. Вместе с тем в 20122013 годы в стране отмечалось значительное сокращение объема
эмиграции населения. Возможно, данная ситуация объясняется пре­
кращением действия двухстороннего межправительственного согла­
шения но упрощенному приобретению гражданства между Кыргыз­
станом и Россией (куда направлялась большая часть эмигрантов).
Межобластные перемещения населения по-прежнему направлены в
город Бишкек и Чуйскую область, в то время как остальные регионы
продолжают терять население.
Большое влияние на миграционные настроения играет уровень
бедности в стране. Величина черты бедности в 2013 году составила
2454.46 сома в месяц па душу населения, крайняя - 1425,59 сомов.
Уровень бедности в Кыргызской Республике по регионам на начало
2014 года приведен в табл. 2.2.
55
Таблица 2.2 - Уровень бедности в Кыргызской Республике по регионамна начало 2014 года
Территориальные
Всего
Городское
Сельская
население
единицы
Местность
53.9
39,6
58,2
Баткснская область
Джалалабалская
46.4
46,0
46.5
область
Иссык-Кульская
47,7
39.5
18.5
область
43,8
Нарыиская область
44.0
42,5
59,9
43,4
Отекая область
42,0
6,4
Таласская область
25.8
23,1
23,6
12.0
Чуйская область
26,2
20,4
Город Бишкек
20.4
40,9
40.9
Город Ош
41.4
Всего по стране
37,0
28.5
Уровень жизни населения Кыргьпской Республики 2009-2013 гг.: Годовая публи­
кация. Национальный статистический комитет КР. - Бишкек. 2014. -С . 24.
Таким образом, по состоянию па 1 января 2014 года уровень бед­
ности в сельской местности был выше, чем в городе, что говорит о
значительном различии в денежных доходах городских и сельских
жителей. В этой связи многие сельские жители вынуждены покидать
свои дома и даже пределы республики в поисках лучшей доли и более
высокого заработка.
Существенные различия наблюдаются сегодня в доходах населе­
ния по регионам республики. Выше среднереспубликанского значения
сложились среднедушевые располагаемые денежные доходы населе­
ния города Бишкек (4646.0 сома). Таласской (3617.3 сома) и Чуйской
(3424.4 сома) областей. Приблизились к среднереспубликанскому
значению доходы населения города Ош (3236.3 сома) и Баткенской
области (3200.0 сома). В Нарынской (3073.6 сома). Ошской (3032,8
сома). Иссык-Кульской (2850.2 сома) и Жапач-Лбачской (2795.2 сома)
областях они значительно ниже.
Одним из основных последствий внешней трудовой миграции
для Кыргызстана является «генерирование» переводов наличных де­
нег или материальных благ от трудовых мигрантов. Денежные пере­
воды. как правило, вызывают на внешнем рынке рост стоимости напиональной валюты страны исхода (се обменного курса), из-за этого
снижается конкурентоспособность экспорта страны и ухудшаются ус­
ловия для привлечения инвестиций в отрасли промышленности, кото­
рые заменяют импорт. Однако органы государственной власти убеж­
дены в позитивном влиянии денежных переводов, прежде всего, с по­
зиций покрытия торгового дефицита и обслуживания внешнего долга
56
I ••>
1.1 Кроме того, поданным Всемирного банка, денежные перево...... .. >>и.зуются для дополнительного обеспечения ссуд, что позво..■ I •11мним получать кредиты на международных рынках капитала
и ......к -с выгодных условиях, чем в слу чае отсутствия такого обеспеп НИМ.
И.1/кпос преимущество денежных переводов мигрантов еще и в
• м чю они, в отличие от потока капитала, в меньшей мере подвер••т.) колебаниям. Наоборот, их величина, например, в Кыргызстане,
|' м|..и IасI по мере роста инфляции в стране. Так, в Национальном
шм- отмечают устойчивую тенденцию роста поступлений денежных
н>ренодов мигрантов начиная с 2010 года. В среднем рост денежных
н<ч пилений от мигрантов составляет 25,5 % в год. Согласно предва­
ри юльным данным, их чистый приток может достичь около 2,5 млрд.
ю 11 аров в год. Вместе с тем, в условиях нынешнего экономического
кри шеа в России переводы упали на 50 % . Многие мигранты из-за на•|у пившего кризиса вернулись из России на родину. В дальнейшем
1кс будет зависеть от ситуации, если она улучшится, мигранты пред­
почтут остаться в России и не терять рабочие места. Хотя современ­
ный финансовый кризис в России резко сократил мотивацию труда у
мигрантов. Работа в России была менее достойная, чем в Кыргызста­
не. но ку рсовая разница валют давала выгоду по заработной плате в
Ю 40 % , однако в нынешних условиях извлекать прежнюю выгоду
стало невозможно.
Оценка влияния денежных переводов затрагивает и вопрос пере­
водов под углом зрения отношений между домашними хозяйствами и
их члеиами-мигрантами. Так, денежные переводы от мигрантов по­
вышают уровень благосостояния домашних хозяйств. Подавляющая
часть трудовых мигрантов оказывает помощь своим семьям и факти­
чески их содержит. 11ричем 45 % эту помощь оказывают регулярно, и
25-30 % фактически содержат свои семьи. 11омимо пересылки на ро­
дину, часть заработанных средств мигранты привозят с собой в виде
денег или товаров. В последние годы возвращающиеся мигранты сла­
ли все больше привозить с собой товаров производственного назначе­
ния, вплоть до машин и оборудования, с целью организации собст­
венных производств у себя на родине. Для того, чтобы оценить, каким
образом денежные переводы мигрантов «участвуют» в экономиче­
ском развитии Кыргызстана, насколько они способствуют экономиче­
скому прогрессу, следует иметь представление о структуре расходов
семей мигрантов. Ясно, что те деньги, которые переводятся через бан­
ки и в какой-то своей части остаются на банковских счетах, могут
быть использованы для производственных инвестиций и укрепления
57
валютно-финансового положения страны. Деньги, которые мигрантам
удается заработать за рубежом, используются с определенной иерар­
хией приоритетов, соответствующей структуре потребностей в менее
развитых странах. Первым приоритетом является приобретение жи­
лья. Более 3/4 мигрантов по возвращении приобретают новый дом или
квартиру, что подчеркивает их возросшее благосостояние и изменив­
шийся социальный статус. I !а это расходуется и среднем 30 % накоп­
ленных средств. Вторым приоритетом является питание и в более ши­
роком смысле- текущее потребление. Третьим приоритетом является
приобретение земли. Земельные участки могут приобретаться мигран­
тами из сельскохозяйственных районов как для расширения своею
собственного фермерского хозяйства, так и - гораздо чаще - как капи­
таловложение. Инвестиции в землевладение традиционно считаются
надежными, хотя часто и непродуктивными. Последствием этого мо­
жет быть спекулятивный рост пен на землю, и даже се нехватка в не­
которых районах. Четвертый приоритет - вложения в свой собствен­
ный бизнес. В Кыргызстане, в смысле традиций и ценностных ориен­
тиров, традиционно престижным замятием считается торговля и на­
личие собственного павильона ставит владельца в ряд «преуспевших
людей», каков бы ни был масштаб его бизнеса. Бизнес, как правило,
небольшой, поскольку заработки мигранта, хотя и могут представлять
для него «рывок в материальном благополучии», но в абсолютном
выражении они относительно скромны. Наконец, важное место в
структуре распределения денежных средств, полученных в результате
работы за рубежом, является образование детей. Многие мигранты
склонны откладывать деньги на образование детей еще во время рабо­
ты за рубежом. Целевой банковский вклал обеспечит необходимыми
средствами детей мигранта тогда, когда они подрастут и начнут
учиться. Поскольку трудовые мигранты переводят на родину лишь
небольшую часть средств из своих личных заработков, значительные
средства привозятся реэмигрантами в виде валютных средств и пен­
ных бумаг.
Завершая рассмотрение вопроса, отмстим, что в процессе внеш­
него миграционного движения населения в Кыргызстане участвует
его наиболее активная, трудоспособная часть. Причем отрицательное
сальдо миграции присуще всем регионам республики, но по объемам
выбытия имеет ярко выраженные территориальные различия. Это по­
зволило сделать вывод о том. что современные тенденции
миграционного движения населения страны являются отражением
череды сдвигов в социально-экономическом развитии, изменений в
политической ситу ации. С одной стороны, неустойчивость и изменчи-
58
и п шнамики и параметров экономического роста не обеспечивают
Н|и цюсылок и условий для стабилизации миграционных процессов. С
■спой
тенденция массового оттока населения из республики,
И)»-имущественно его трудоспособной и квалифицированной части,
■ иыиае! негативное воздействие на различные сферы экономики и в
|ц юм ни социально-экономическую и политическую ситуацию,
|||ч 1сляя ее развитие и в перспективе. Исходя из сложившейся эко­
номической ситуации в республике, можно сделать вывод о том, что
•мш рационный потенциал еще не исчерпан. Наряду с этнической
•миграцией на передний план выходит экономическая, обусловленная
' нижением
уровня
жизни,
неопределенностью
жизненных
перспектив, неэффективностью социальной защиты населения. Соци.1 н.но-экономическая нестабильность и снижение уровня жизни поыиляющей части населения Кыргызской Республики, отсутствие
реальных предпосылок в изменении ситуации к лучшему являются
фактором сохранения эмиграционных настроений большинства иоюнциальных мигрантов.
2.2
Основные тенденции трудовой миграции в О ш ской
области
Ошская область занимает юго-западную часть Кырызской Респуб1ики. Площадь 73,9 тыс. км". Население 1377 тыс. чел. (1974). Делится
на 7 административных районов (таблица 2.3). Центр - город Ош.
I аблица 2.3 - Административное устройство Ошской
Количество на­ Численность
Районы
селенных пунк­
населения
тов
72110
Алайский •
60
Араванский
48
106 134
87 691
50
КараКульджинекий
348 645
124
Кара-Сууйский
18
11оокатский
235 455
228 114
20
Узгеиский
21
25 ОЗУ
Чон-Алайский
области
Районный
центр
с. Гульча
с. Аравин
г. Кири-Кульджи
г. Кири-Суу
г. 11оокит
г. Узген
с. ДароотКоргон
Численность населения Ошской области но состоянию на I января
2012 года / Данные 11ацстаткома КР.
59
Дня области характерны высокая рождаемость, низкая смертность,
высокий естественный прирост и значительный уровень экономиче­
ской эмиграции в последнее десятилетие. Например, среди занятого
населения в Ошской области сегодня за границей работает каждый пя­
тый. в городе Ош - каждый восьмой- Только с 2005 по 2009 годы О т ­
екая область утратила 36.5 тыс. человек |7. с. 118].
К основным причинам миграции населения области, как и всего
южного региона в целом, можно отнести социально-экономические,
этнические факторы, отсутствие экономических ресурсов в регионе и
работы на местах, недостаточное развитие социально-бытовой инфра­
структуры, жилищную проблему, а также причины личного и семейно­
го характера и др. Рассмотрим чти фактор),I более подробно. И начнем
с социально-экономических показателен (таблица 2.4).
Таблица 2.4 - I [елевые показатели социально-экономического разви­
тия Ошской области на 2010-2016 годы
.У?
п/п
I
1
2
3
4
5
Показатели
2010
2011
2012
2013
2014
2
Валовой
регио­
нальный продукт
млн. сомов
реальный рост.%
Объем продукции
промышленности
(бет учета даваль­
ческого
сырья)
млн. сомов (в дей­
ствующих ценах)
в % к пред году
Валовая продук­
ция сельского хо­
зяйства, млн. со­
мов (в действую­
щих ценах)
в % к пред. году
Объем оказанных
рыночных услуг
населению, млн
сом (в действую­
щих ценах)
в % к пред. году
Розничный това­
рооборот,
млн
сомов (в дейст­
вующих ценах)
в % к пред. году
3
4
5
6
7
2016
прогноз
8
20410.4
22410.6
24920.6
27612.0
30925.4
37654,1
107.2
104,8
111.2
110.8
112.0
111.5
2243.2
2766.2
3401,0
3722,7
4095
4955
123.3
122.9
122.8
109.4
110
110.8
21868.9
29090.5
27872.5
31457
35708.6
45596.3
100
130.5
95.8
112.9
113.5
112.8
15528,3
20175.2
24219.2
29785
36599.3
52703
101.5
129.9
120
123
122.9
119
12002.5
15301,3
19126.6
24156,9
30075.3
43305.4
101,5
127.3
125
126.3
124.5
119
60
I
2
<ни.см инвести­
ции II основной
к.ннггал, млн сом
н к пред. году
Численность офи­
т ы 1ьно зарегист­
рированных без­
работных
"<>рос1а (сниже­
ния)
( 'реднемесячная
оплата труда, со­
мов
% роема (сниже­
ния)
11рожиточный
минимум,сомов
% росча (сниже­
ния)
3
4
5
6
7
8
4287,1
4854,6
7527
9933,6
12813,9
20021,8
78,6
113,2
155
132
129
126
13155
12453
11996
11522
11002
10085
98,6
94,7
96,3
96
95,5
3574,9
5803,1
6383,4
7021,7
7723,9
9345,9
120
162,3
110
111
110,9
111,8
3369,4
4239,7
4678,7
5146,6
5661,3
6850,1
125,1
125,8
111
111,2
112,1
112,2
94,4
Ошская область по численности населения является самой густо­
населенной областью, и это! тренд будет с годами только увеличиватьги На основе имеющихся данных с 1997-2010 гг. нами получен
временной тренд следующего вида
у=1110,4308+19,4741
(1)
где I - время (годы),
у - численность населения Ошской области (тыс. человек).
Л также получен прогноз изучаемого параметра народонаселения
ло 2020 года и выявлена постоянная возрастающая тенденция, который
позволяет сделать вывод о том, что с каждым годом численность насе­
ления Ошской области будет увеличиваться на 19,474 тыс. человек и
мот прирост будет постоянным на протяжении десятилетнего периода
с 2011 по 2020 года (рисунок 2.1):
1) 1=14 у=1110,4308+19,47491;
2)1=15 у=1110,4308+19,474945 I;
3)1=16 у=1110,425247+19,4759191;
4) 1=17 у=1110,425247+19,475919521;
5) I =18 у=1110,425247+19,475919531;
6) С-19 у=1110,425247+19,475919531;
7)1=20 у=1110,425247+19,475919531.
61
Рисунок 2.1 - Динамика изменения численности населения Ош­
ской области за 2000-2013 голы и прогноз до 2020 гола
Аналогичная ситуация складывается по городскому и сельскому
населению, так временной тренд имеет следующий вид V = 258,397 +
5,152 * I. для городского населения, показывающий увеличение чис­
ленности на 5.151 тыс. человек (рисунок 2.2). Данный прирост будет
постоянным на протяжении десятилетнего периода 2011-2020 годов.
Рисунок 2.2 - Динамика изменения численности городского насе­
ления Ошской области за 2000-2013 годы и прогноз до 2020 года
62
На рисунке 2.3 приведена динамика изменения численности сель■I Н1) населения Ошской области за 2000-2013 годы и прогноз до 2020
I <*(а.
Рисунок 2.3 - Динамика изменения численности сельского населе­
нии Ошской области за 2000-2013 годы и прогноз до 2020 года
Временной тренд для сельского населения представлен как
У-852,034 + 14,323 * I, что также характеризуют постоянный его при­
рост на 14,323 тыс. человек, каждый последующий год с сохранением
возрастающей тенденцией.
Таким образом, диагностика показателей демографических про­
цессов в Ошской области в целом выявила, что в регионе отмечается
устойчивая тенденция сокращения рождаемости: общий темп прироста
постоянного населения в регионе сократился за девятнадцатилетний
период (1996-2013 годы) с 1.8 до 1,3 % , что обусловлено в основном
внешней миграцией населения и тенденцией снижения общего коэф­
фициента рождаемости. Общие темпы прироста постоянного населения
в области сократились за 2005-2013 годы с 2,3 до 1,5 % ; резкое сокра­
щение данного показателя выявлено в городе Ош - соответственно с
2,1 до 0,4 % , что обусловлено, в основном, внешней миграционной
подвижностью населения и тенденцией снижения общего коэффициен­
та рождаемости.
Половозрастной состав населения - одна из доминирующих соци­
ально-экономических характеристик населения, определяющая как ре­
сурсный потенциал страны. В Ошской области и городе Ош, несмотря
на изменения демографических процессов, сохраняется прогрессивная
63
половозрастная структура населения: доля молодого населения высока,
или составила на I января 2013 года соответственно 36.1 и 29.5 против
33,2 % по Кыргызской Республике целом. Необходимо отмстить, что
при этом данный показатель не идентичен для городской (754: 557) и
дтя сельской (747: 630) местностей против 581 и 737 соответственно в
Кыргызской Республике в целом.
Половозрастную структуру населения Ошской области в целом
можно рассмотреть на рис. 2.4 в виде пирамиды - четырехлетний ин­
тернат.
тВслраст
-р
84* О
'Ь=
I--------
ныМужчины
_________________
1----------------_______________________________________
”
1.1............
]
тЖешшшы
7074
64-69
60-64
56-59
1—
с=
50-54
си
I,*
а
'а
1----1
---- 1----- 1
----- 1----- 1------- Г--- 1
---- 1----- 1----- 1---- 1
5000
4000
2000 1000
10
0
0
1000 2000
3000
4000
5000
Рисунок 2.4 - Пирамида половозрастной структур!,I населения
Ошской области на 1 января 2013 года
Перевес женского населения определяется после 35 лет. и уже в
возрастной когорте 65-69 лет женщин больше, чем мужчин, что обу­
словлено. главным образом, различиями в возрастной смертности муж­
чин и женщин.
Вместе с тем в условиях сохранения относительно высокой рож­
даемости в регионе, несмотря на низкий темп социальиоэкономичсского развития в целом, особенно ее сельских регионов, и
высокий уровень бедности населения (в 2013 году доходы населения
Ошской области в целом были ниже республиканского уровня на 40 % )
и определенные сопнально-экономичсскис и политические катаклизмы,
связанные с реформированием экономики и последующей политиче-
64
•ми! нестабильностью, по-прежнему сильными остаются традиции
многодетности, то есть аспект репродуктивного поведения семьи, ори■ншровапного на многодетность. Сложившаяся специфика южного реми шального развития сохраняет востребованность в больших семьях.
\р|ументом служит то, что на севере в среднем количество детей в
семьях составляет 3 человека, а на юге 7 человек. Данный фактор обуIдовлей традиционной ориентацией на многодетность и потребностью
и «рабочей силе». Значит, количественный состав южных семей в 2
раю больше по сравнению с семьями па севере. И как итог, данный
фактор естественно приводит к неравным возможностям реализации и
приводит к миграционным настроениям среди жителей южного регио­
на 176, с. 94]. Однако здесь возникает еще одна трудность. Ошская об­
ласть, несмотря на густонаселепность, является самым малоземельным
регионом страны, здесь низок удельный вес пашни и ее орошаемой
части (33,0 и 30.1 % ) соответственно, в то время как по республике эти
цифры на уровне 68,0 и 65,8 % от общего размера пашни |24. с. 79]. В
то же время большие площади сельскохозяйственных угодий находятся
в неудовлетворительном состоянии, происходи т их засоление и солонцсвание, переувлажнение и заболачивание, подвергаются водной эро­
зии, засоряются камнями, что снижает их плодородие. За последние
годы во многих хозяйствах пришла в негодность коллекторно­
дренажная и внутрихозяйственная оросительная сеть. Вовлечение зе­
мель в интенсивное использование под пашню, особенно орошаемую
привело к массовой их деградации (более 40 % общей посевной пло­
щади) |2, с. 13]. Все это вызывает дополнительную социальноэкономическую напряженность в регионе.
Стоит отмстить, что главной причиной отсталости региона от
более
благополучных
северных
районов
является
полная
реорганизация тяжелой и легкой промышленности на юге страны,
неразвитость сельского хозяйства. 76,9 % сельских женщин в городе
Ош являются домохозяйками, так как в этом регионе превалирует аг­
рарный сектор экономики, причем основной контингент женщин занят
в сфере земледелия и животноводства, где применяются в основном
низкоквалифицированный труд. К слову сказать, разрыв между числом
безработных довольно значительный: на севере - 5,5 % , на юге 15,4 % , [76, с. 94]. Из Ошской области мигрируют, как правило
граждане в возрасте 20-35 лет, г оесть самая молодая, образованная и
физически способная часть сельских жителей. При этом трудовая
миграция из региона в последнее время носит семейный характер и
включает в себя привлечение почти всех членов семьи.
65
В целом же социально-экономический потенциал Ошской области
и города Ош в настоящее время, включая транспортную сеть, инженер­
ные коммуникации, объекты социальной и жилищной инфраструкту­
ры. система образования и др.. не в состоянии обеспечить в ближайшее
время из-за июньских событий 2010 года необходимые условия для
гармоничного развития населения. Наоборот, южная столица респуб­
лики после этих событий пополнилась дивиантным населением, бед­
ными и бездомными в значительных масштабах, что подталкивает к
интенсивности миграционных потоков из региона.
Во внешней миграции населения Ошского региона основной кон­
тингент составляет население сельской области (74.5 % ). в то время как
25.5% являются выходцами из городских поселений, тогда как данное
соотношение в целом по Кыргызской Республике - обратное.
Как правило, население в трудоспособном возрасте наиболее под­
вижно во внешней миграции - (порядка 80 % ). из которых свыше 50%
составляет когорта молодежи (14-34 лет). В числе трудовых мигран­
тов. находящихся за пределами республики, преимущественно жители
сельских районов (74.5 % ). причем это характерно для выезжающих на
заработки в Россию и Казахстан и другие страны С! II'. а городские жи­
тели в большей мере отдают предпочтение странам дальнего зарубе­
жья. В табл. 2.5 приведена структура внешних трудовых мигрантов
Ошской области.
Таблица 2.5 - Структу ра внешних трудовых мигрантов Ошской области но странам пребывания в 2012 году (в % )___________________________
в том числе работающих на территории
России
Казахстана
других
СН Г
стран
стран
СН Г
вне
Кыргьпская
100
15.4
0,8
0,8
Республика
82.9
Опекая
8,9
100
область
80,2
0,4
0,5
Шаболотов Т. Т. Проблемы и перспективы труловоП миграции в кыргызскороссийских отношениях: лис. д-ра полит, наук. - Бишкек, 2012. - С. 84.
Как видим из таблицы, основной поток трудовых мигрантов из
южных областей Кыргызстана направляется в Россию. Хотя стоит от­
мстить. что в 2010-2011 годах численность официально работающих
трудовых мигрантов сюда несколько снизилась, что напрямую явилось
результатом ограничительной политики в этой сфере, в том числе сни­
жения квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу .
Ужесточение порядка полу чения разрешений на работу трудовыми ми-
66
I ии.пи было частично сглажено появлением двух других каналов ле1ми мини иностранной рабочей силы: введением специальных префс1 '|и|ии
1 1 и иностранных высококватифипированных специалистов и
... к'иисм патента для мигрантов, занятых у физических лиц (и тс и
||>инс получили возможность трудиться в России вне квот). Данные
мнтории трудовых мифантов появились в России I июля 2010 года в
1"ч\ п.1 а 1с внесения изменений в Федеральный закон «О правовом помжщни иностранных граждан в Российской Федерации». Кыргызские
|р> тоиыс ми фанты из Ошской области в эту’ категорию не попали, по<ко п.ку в основном занимают рабочие места не пользующиеся спросом > местных жителей. г)то следующие виды деятельности: «30 |оЬя»
фязная. тяжелая и/или опасная работа не требующая квалификации,
мк ночая труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные раОоты. добыча природного сырья, обработка пищевых продуктов и т.д.):
работа низкой или средней квалификации в общественной сфере услуг,
включая сферу досуга и развлечений (химчистка развоз пиццы и бизнсс-ланчсв, уборка торг овля и т.д.): работа но уходу и обслуживанию в
частной сфере (уборка и домашние работы в частных домохозяйствах,
уход за детьми и больными и т.н.).
Самыми крупными сегментами рынка труда где работают ми­
гранты из Ошского региона являются строительство и сфера бытового
обслуживания. Есть и такие, кто грудится на предприятиях обществен­
ного питания или городского транспорта. То есть, точнее говоря, вы­
ходцы из Ошской области занимают нишу, в которой не хотят работать
россияне. Кроме того, примерно 20 % гастарбайтеров приезжают на
срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мифантов но­
сит. как правило, сезонный характер.
Колсе половины фудовых мифантов рассчитывают на долгосроч­
ное пребывание в стране.
За прошедшие годы изменилась и структура трудового мифанта
из Ошской области, приезжающего в Россию. Это - главным образом
мужчины (рисунок 2.5). Доля женщин среди официально работающих
все последние годы удерживается на уровне 14-15 % . Тем не менее в
общем потоке мигрантов, включая нелегальных, доля женщин, по мне­
нию экспертов, существенно больше и в последние годы достигла
уровня 47.5 % . Недоучет женщин официальной статистикой связан с
особенностями их трудоустройства - женщины чаше работают в не­
формальном секторе, у частных лиц и т.д.. ис оформляя официально
свою занятость.
Еще одно изменение коснулось возрастной структу ры потока тру­
довых мифантов - в нем стало значительно больше молодых людей до
67
29 лет: доля этой группы увеличилась до 40 % и 2010 году. Л также
следу ет отмстить, что современные трудовые мигранты Ошского рс
гиона - в основном представители кыргызской национальности.
Межобластная миграция
Международная миграции
Рисунок 2.5 - Половозрастная пирамида миграции населения в
Ошской области в 2010 году, тыс. человек
Тру довые мигранты из Ошской области стали чаще приезжать на
работу с семьей: примерно треть берут с собой мужа/жену (среди жен­
щин доля приехавших с супругом более 50 % ) и около 10-15 % - детей
(большинство приезжающих с детьми - 80 % - это полные семьи)
[7. с. 127].
К слову сказать, по данным официальной статистики, всего тру до­
способною населения у нас в республике около 2,5 млн. человек, из
них только 1.8 млн. человек грудится на территории Кыргызстана
[70. с. 112].
Интересно проанализировать различия в зарплате трудовых ми­
грантов по регионам, а также «разрывы» между мигрантами и местны­
ми работниками. Так, средняя зарплата трудовых мигрантов в Москов­
ском регионе в 1,6 раза выше, чем. например, в Астраханской области и
Карелии. Между тем средняя зарплата в Москве в июле 2013 году со­
ставляла для трудовых мигрантов в среднем 29,563 тыс. рублей, что в
два раза выше среднероссийской, - иначе говоря, дифференциация до­
ходов мигрантов по регионам несколько более сглажена, чем соответ-
68
« мающий показатель для россиян. Разрыв в зарплате между трудовы­
ми мигрантами и местными работниками различается по регионам не
•к> и» сильно, но все же в Москве он несколько выше (1.5 раза), чем в
Фугих городах России (1.3 раза) [54]. Примерно половина мигрантов
•читает, что им платят столько же. сколько платили бы местным за та­
и т же труд. т.е. не отмечают какой бы то ни было дискриминации в
••плате груда. Но нельзя забывать, что работают мигранты за эти деньги
шачительно больше.
Значительно разнится уровень зарплаты в Казахстане. В прошлом.
.’013 году, когда в Кыргызстане средний размер заработной платы со­
ставлял около 300 долл. СШ А. в Казахстане ми фанты получали в
среднем 1000-2500 долларов СШ А. Больше всех зарабатывают наши
соотечественники, занятые квалифицированным интеллектуальным
грудом (программисты, социологи, менеджеры) - в перерасчете на на­
циональную валюту 60 тыс. сомов и выше: самый низкий уровень оп­
ии ы труда в сфере обслуживания - 20 тыс. сомов [53]. Основными
сферами трудоустройства кыргызстаннев в городах Казахстана явля­
ются торговля на рынках, работа в кафе и ресторанах, пекарнях, овощ­
ных киосках, строительстве, а в сельской местности - выращивание та­
бака. уход за скотом и др.
Помимо российских и казахских рынков фуда в последние годы
мигранты из Ошской области осваивают и рынки сфан С Н Г и дальне­
го зарубежья. После подписания в 2007 году Меморандума о взаимо­
понимании. подписанного между соответствующими министерствами
Кыргызской Республики и Республики Корея об отправке рабочих в
Корею туда из города Ош выехало 932 человек, с тех пор в этом на­
правлении выезжают в среднем по 315-400 человек в год. Трудовые
мигранты в этой сфане в основном заняты на промышленных пред­
приятиях матого и среднего бизнеса - на предприятиях пищевой и хи­
мической промышленности, производства изделий из пластмассы, ре­
зины. стекла, синтетических смол, бумажной промышленности и т.д.
Средняя зарплата южан в этой стране составляет 6 долларов СШ А
в час при 10-часовом рабочем дне (то есть 60 долларов в день) [7. с.
120].
Теперь можно понять мигрантов, которые сфсмятся вернуться лу­
да. где их труд хорошо оплачивается. Хотя, как отмечают лидеры диас­
пор. уровень зарплат кыргызских мигрантов обычно ниже, чем уровень
зарплат фаждан сфапы назначения, выполняющих работу того же ти­
па и качества. Тем не менее нет сомнения в том, что фудяшиссямифанты обходятся работодателям в принимающих сторон дешевле,
чем местные работники, так как у работодателей меньше социальных
69
обязательств перед временными работниками. 11роблема состоит еще и
в том, что на рынках труда в России и Казахстане существует большой
спрос на дефицитные и высокооплачиваемые снециатьности в облаем и
машиностроения и металлургии, производства строительных материи
лов, ремонта промышленного оборудования и др. Трудоустроиться ни
высокооплачиваемые работы мигрантам препятствует не только отсут
ствне образования, навыков и опыта работы, а порой непризнание до­
кументов об образовании. Современные международные стандарты,
касающиеся грудящихея-мшрантов, включают положения о признании
их профессионатьной квалификации, полученной за пределами страны
трудоустройства. Практика позволяет предположить, что дипломы и
аттестаты, выданные в Кыргызстане, даже когда они признаются рабо­
тодателями в странах СНГ, не рассматриваются в стране назначения
как эквивалентные национатьным дипломам. Это относится к дипло­
мам о высшем образовании, а также к аттестатам и дипломам, выдан­
ным профессиональными училищами. Способствует такому отноше­
нию и то, что в основном выезжающие на заработки имеют среднее и
начатыюе профессиональное образование [51, с. 21-22].
Таким образом, оценка потоков трудовой миграции из Ошской
области показывает, что эта тенденция в будущем будет усиливаться и
соответственно будут усиливаться и нерешенные проблемы.
2.3
О сновные проблемы трудовой миграции в Ош ской об­
ласти
Этот вопрос следует рассмотреть в двух аспектах: трудности и
проблемы, с которыми чаще всего сталкиваются выезжающие из Ош­
ской области на заработки в другие страны, и влияние трудовой мигра­
ции на экономическое положение региона и его безопасность.
К основной проблеме первого аспекта относится в первую очередь
нелегальная миграция, которая, несмотря на предпринимаемые нашим
государством и всевозможными общественными объединениями, мно­
голетние усилия и ужесточение миграционного законодательства - с
другой стороны, то есть в России и Казахстане, по-прежнему остается
достаточно высоким.
Анализ различных видов нелегального положения кыргызстанцев
позволяет' выделить три способа стат ь нелегалом:
1) незаконное пересечение границы;
2) незаконное проживание на территории другого государства;
3) ведение нелегальной трудовой деятельности.
70
Не останавливаясь на других возможных комбинациях между
••ими. попытаемся остановиться на каждом из трех способов:
I)
Незаконное пересечение границы. Официальные данные о нс
и 1 .1 и.но пересекающих государственную границу граждан Ошской
мсти отсутствуют. Кыргызстаины в основном прибывают в Россию
1р.шзитом через Казахстан по железной дороге, причем казахская сто­
рона очень жестко проверяет документы на границе. Можно предпоюжить. что нелегальными каналами пересечения границ пользуются
юлько наркокурьеры и члены организованных преступных группиро­
вок для вывоза граждан Ошской области с пелыо работорговли. В по­
гоне за «большими» деньгами некоторые местные жители не гнушают­
ся отправлять в рабство своих знакомых, друзей, а то и близких родст­
венников. Есть факты продажи казахским фермерам отдельных лиц из
районов Ошской области.
Второй криминальный канал - незаконный вывоз граждан Кыр­
гызстана с целью сексуальной и другой эксплуатации. Молодых жен­
щин из Ошской области вывозят для сексуальной эксплуатации в Объ­
единенные Арабские Эмираты. Китай. Южную Корею. Турцию. Гре­
цию. Кипр. Таиланд, Германию и Сирию. Местом назначения для муж­
чин. вывозимых из Кыргызской Республики в целях принудительного
груда, становится Казахстан (для работы в сельскохозяйственном сек­
торе). Россия (для работы в строительстве) и Китай (для труда в усло­
виях ограничения свободы перемещения). В последние годы и сама
Ошская область все больше становится страной назначения для жен­
щин. вывозимых дтя сексуальной эксплуатации из Узбекистана.
В настоящее время для сокрытия фактов незаконной эксплуатации
(рабства) женщин участились случаи их вербовки для занятия прости­
туцией в другие страны под видом фотомоделей, массажистов, домаш­
них работниц и специалистов различных сервисных услуг. В последние
годы в Ошской области увеличивается количество фирм, которые обе­
щают гражданам за ру бежом найти работу, а фактически продают их в
рабство. Фирмы, или напрямую, или через знакомых будущих жертв,
предлагают молодым женщинам и девушкам от IX до 30 лет. особенно
из отдаленных горных районов, высокооплачиваемую и безопасную
работу прислуги или просто места «неквалифицированных рабочих».
Согласно исследованию Международной организации по мигра­
ции «Масштабы торговли людьми в I (ентратьиой Азии», пр о вед енно м у
в 2010 году, средний показатель числа жертв торговли людьми в Ош­
ской области па 1000 семей внутри страны составляет 35.4. а за преде­
лами Кыргызстана достигает отметки в 114.9. Колес половины - 54 % случаев связаны с э ксп луа та ц и ей п сельском хозяйстве. 30 % - в строи­
71
тельстве, 13 % - в домашнем хозяйстве и 3 % составляют случаи сскн I
алыюй эксплуатации (27|. В августе 2011 года правоохранительными
органами Ошской области была пресечена деятельность четырех >■<
фирм, работавших без лицензий и набиравших «специалистов» н с ц».«
ны дальнего зарубежья. К примеру, фирма «Эльдорадо» посулили 1р
доустройство на предприят иях Южной Кореи, а частное лицо набир *
граждан в далекий Йемен, где якобы нуждались в рабочих руках и г
товы были выложить баснословные для ошан суммы свыше 1000 д»ч
ларов в месяц |43].
В 2008-2010 годы на средства миссии Международной органим
цией ио мифации (М О М ) при участии партнерской сети НПО в Кыр
гызстане была оказана помощь около 500 жертвам торговли людьми а
в первом полугодии 2011 года выявили 123 жертвы. 1(ом'ощь была ока
зана в виде возвращения на родину, правовых, медицинских и психоло­
гических консультаций и услуг, обучения профессии и так далее. М\ ж
чины составляют более 60 % от общего количества жертв |27]. 11о дан­
ным же Международного конгресса кыргызстанцев и соотечественни­
ков «Замандаш», с 2010 по 2013 годы включительно ими была оказана
помощь но вызволению наших соотечественников: 28 человек - из
Краснодара, более 50 - из 11ерми, 30 - из Хабаровска, 9 - даже из Ан­
голы. 3 - из Китая. Среди вызволенных - 16 жителей Ошской области,
в частности, из Ноокатского района - 2 человека, Кара-Сууйского - 2,
Араванекого - 6. Чон-Алайского —5. По данным же М ВД КР. за период
с января 2000 года по октябрь 2012 года было зарегистрировано 211
фактов торговли людьми. За пределы республики обманным путем бы­
ли вывезены более 70 женщин из Ошской области.
2)
Нелегальное пребывание и проживание на территории России.
Процедура регистрации иностранных граждан с первого взгляда про­
ста. В течение трех дней, предъявив паспорт и миграционную каргу,
необходимо стать на учет по месту прибытия и проживания. Но это
только па первый взгляд - регистрация ми фанга по месту жительства
является долгим и сложным процессом. 11о крайней мере, можно выде­
лить две проблемы. 11ервая сложность - для регистрации но месту жи­
тельства необходимо согласие юридического владельца жилья, где со­
бирается жить мигрант, а также еще и его фактическое присутствие на
момент регистрации. Вторая проблема регистрации - это ее разреши­
тельный принцип, который делает зависимым мигранта от системы ин­
ститута регистрации. Мигранты вынуждены искать различные, как
правило, незаконные пути соблюдения условий пребывания на терри­
тории Российской Федерации, используя, например, фиктивную реги­
страцию. Вместе с тем следует отметить, что стоимость пакета разре-
72
ним. и Ш.1Ч документов на первоначальном этапе пребывания в России
|| с" I' мил мя мифантов. Гак. в Москве и Московской области стои...... '« 1м посреднических фирм по оформлению уведомления о по..... мм на миграционный учет мигранта составляет от 800 до 1500
I ' " н I разрешения на работу на выходе - от 14000 до 20000 рублей
I*!
Гжрепляет рост нелегальной миграции и отсутствие четкого ста■ Iи'нчкого учета количества трудовых мифантов из Кыргызстана.
... . нчних. например, в Россию. Так. по данным общественных орга....ими), работающих с потенциальными кыргызскими трудовыми мн­
у щ и м и . в 2009 год} на заработки в Россию выехало свыше 800 тыс.
и юиек. а по данным Международной орг анизации по мифацин - от
по пне. до 1.5 млн. человек, при этом разрешение на работу' получили
| 1п I ыс. граждан Кыргызстана [50]. В 2010 году, поданным Федерал ьИ"И миграционной службы РФ. в Россию прибыло 382 тыс. кыргыз<I 1нпев. что иа 11 % больше, чем в 2009 году. В 2010-2011 годах разI» шснис иа трудовую деятельность получили 75501 фаждан Кыргыз<юна [5]. В 2011 году на мифациониом учете в России стояло 350-380
и.|с. кыргызских фаждан. из них разрешение на работу получило око10 100 тыс. человек, а трудовые патенты - около 55 тыс. человек 1521
.В
’013 году в России грудились от 350 тыс. до 1 млн. Кыргызстан пев. при
•юм разрешение на работу гражданам Кыргызстана было выдано 82
1 ыс. и свыше 64.7 тыс. патентов для работы у физических лиц. что. по
мпным МИД КР. на 12.2 % меньше, чем за аналогичный период 2012
года.
К нарушителям мнфационного законодательства применяются
меры вплоть до вынесения запрета на въезд на территорию Российской
Федерации на срок до трех лет. В настоящее время в «черном списке»
фигурирует около 3 млн. лиц. в гом числе около 260 тыс. граждан Кыр­
гызской Республики.
Примечательно, как по-разному опеиивают уровень миграции из
Кыргызстана в Россию различные ведомства Кыргызстана. Гак. по
данным Департамента по внешней мифации при М ИД КР. в настоящее
время в России трудятся от 350 до 500 тыс. кыргызских граждан, а по
другим данным, их количество определяет в 590 тыс.. из которых 270
тыс. уже приняли российское гражданство [60].
Р.сли же взять статистику по Сибирскому федеральному округу, то
динамика роста количества трудовых мифантов будет следующая: в
2005-2006 годах в Новосибирской области работаю в среднем 10 тыс.
кыргызстаицсв из Ошской области, при тгом наибольший пик пала! на
теплое время года, а по официальным данным российской стороны, за
73
первое полугодие 2006 года в области находилось только 99 граж ми
Кыргызстана [18. с. 171. В 2011 году, по данным Л. Ражева, официаль
пою представителя Ф М С РФ по Новосибирской области), из Кыргьм
стана прибыло сюда 23704 человека. По другим же источникам, на ми
грационный учет в 2011 году в Новосибирской области стали 28 074
кыргызстанцев, из которых разрешение на работу оформили 1900 чс
ловок (8,3 % ), а патенты получили 3789 человек (13,4 % ) [44[. По дан­
ным же Генерального консульства КР в Екатеринбурге в Свердловской
области в настояшее время трудятся около 100 тыс. мигрантов из Кыр­
гызстана 157Г Примерно столько же находятся и в Новосибирской об­
л а е т [18, с. 15-16].
3)
Третья проблема связанная с трудовой миграцией в общем и
России, является отсутствие соответствующей квалификации. То есть
основная масса гастарбайтеров не имеет профессий, трудятся в сфере
обслуживания, большинство из них не владеют русским языком. Язы­
ковая проблема приводит к тому, что многие трудовые мигранты не
знают своих прав п действу ющего российского трудового законода­
тельства, чем вовсю пользуются нечистоплотные дельцы как в России,
так и из местной кыргызской диаспоры. Так, рабочий день для мигран­
тов зачастую составляет 10-12 часов, при этом выходных или нет, или
они очень редки. О. А. Парфенцева приводит в своем,исследовании
сведения о том, что многие нелегальные работники трудятся в небла­
гоприятных условиях труда опасных для жизни и здоровья. Законо­
мерным следегвием такого труда является высокий у ровень заболевае­
мости и производственного травматизма. Почти все иностранные ра­
ботники сталкиваются с нару шением основных прав работников; ши­
роко распространены различные формы их эксплуатации - от принуж­
дения к работе в неблагоприятных условиях и обмана при расчетах до
ограничения свободы передвижения и телесных наказаний. Трудящие­
ся мигранты фактически беззащитны перед злоу потреблением и работ­
ников административных структур, и правоохранительных органов.
Около 20 % мигрантов не имеют возможности свободно перемещаться
но городу и практически находятся на подпольном положении из-за от­
сутствия регистрации или незаконности найма |59, с. 441. В отношении
нелегатьных трудовых мигрантов также распространены такие тяжкие
формы нарушений нрав, как принуждение работать сверх положенного
времени, без выходных и без дополнительной оплаты, принуждение
работать в нечеловеческих условиях, с повышенной интенсивностью
(«на износ»), принуждение выполнять работу, на которую мигранты не
давали своего согласия, ограничение свободы (контроль над переме­
щениями. изоляция и т.п.), физическое и психологическое насилие,
74
| •монля кабала, изъятие документов, секс-эксплуатация (в отношении
•■мшин-мигрантов) и др. Поскольку абсолютное большинство мигран■ и работает неформально (без трудового договора), у них практически
ш I шансов законным путем отстаивать свои права, в том числе и право
ни выплату причитающегося вознаграждения за труд.
М целом, поданным правозащитных организаций, в сфере трудо»ы\ прав мигрантов особенно распространены следующие нарушения:
| ||(>ога без договоров; отъем паспортов работодателем; невыплата заI' и’кшюй платы; установление оплаты труда ниже, чем местным работ­
никам; отработка долга: отсутствие компенсаций по случаям трудовых
фавм; продолжительный рабочий день (более 50 часов в неделю); дет. кий труд (в сфере рыночной торговли и сельском хозяйстве) [56, с.
18]
Также у мигрантов существуют проблемы с доступом к здраво­
охранению. Так. например, в Казахстане в соответствии с закоиоданмьством лица с временной регистрацией не имеют права на полный
пакет услуг здравоохранения. Они имеют право на получение гаранти­
рованного объема бесплатной медицинской помощи при наличии у них
острых заболеваний, представляющих опасность для окружающих:
тифтерня. корь, краснуха, коклюш, скарлатина и т.д (Постановление
11равительства Республики Казахстан от 26 ноября 2009 года). Меди­
цинские услуги, не входящие в перечень гарантированного объема
бесплатной медицинской помощи, оказываются на платной основе, в
юм числе в рамках добровольного медицинского страхования или за
счет средств работодателя. Медицинская помощь по медицинской
страховке оказывается в объеме и по ценам, оговоренным в медицин­
ской страховке.
Не стоит забывать и то. что нелег альная трудовая мифация в по­
следние годы сопряжена также с риском для жизни. Следует отметить,
что динамика смертности мигрантов, в том числе но причине заболева­
ний. увеличивается. Ниже приведены официальные данные, зарегист­
рированные в I (ентре фудоустройства К Р (табл. 2.6). где приведены
причины смерти мшрантов. осуществлявших трудовую деятельность
за рубежом (в России, Казахстане. Южной Корее) в 2012-2013 годах.
Можно предположить, что реальная ситуация в разы превышает слу­
жебную статистику.
75
Таблица 2.6 - Причины смерчи мифантов, осуществлявших тру дойми
деятельность за рубежом в 2012-2013 годах__________ _______
Причины смерш
2012
2013
Заболевания
24
29
11ссчает ные случаи
21
19
Убийства
8
11
ДТП
6
5
Самоубийство
7
4
Не установлено
19
39
Из общего числа умерших работали в Рос­
70
90
сии
Огчет о деятельности по компенсации расходов, связанных с доставкой па родии)
тел граждан, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятель
п о ст та 2012 -2013 гг. /Министерство иноеIранных дел КР_________________
В возрастной категории основной процент (29 % ) погибших ми­
грантов - молодые люди в возрасте 22-30 лет. По данным М ВД РФ,
наблюдается рост преступлений, совершенных в отношении мигран­
тов, с 11,4 тыс. в 2011 году до 12.4 тыс. в 2012 году. Однако эта инфор­
мация редко попадает в СМИ и обсуждается только на уровне эксперт­
ного сообщества
Рассматривая вопрос о поддержке трудовых мигрантов со стороны
официальных представителей Кыргызской Республики, надо отметить,
что работа в этом направлении кыргызского посольства в Москве, ге­
нерального консульства в Екатеринбурге (открыто в 2002 году) и вицеконсульства в 11овосибирскс (открыто в 2005 году) далека от идеала и
зачастую имеет очень формализованный характер. Основными задача­
ми консульств Кыргызстана в Сибирском федеральном округе является
расширение торгово-экономического, культурно-гуманитарного сотрудничества Кыргызстана с российскими регионами, а также защита и
обеспечение интересов граждан и юридических лиц КР на территории
России. Определенные у спехи в защите кыргызских граждан присутст­
вуют: например, в 2010 году консульства добились выплаты свыше 7
млн. рублей, рапсе не выплаченных работодателями. Хотя надо отмс­
тить, что с упразднением в 2011 году Министерства труда занятост и и
миграции К Р и разделения его функций между МИД и Министерством
молодежи, труда и занятости эффективность властей в этом вопросе
заметно снизилось, так как дублирование и пересечение сфер деятель­
ности никогда еще не приносило положительных результатов.
В мае 2012 года Международная организация по миграции и По­
сольство Кыргызской Республики в Москве договорились о проведе­
нии юридических консультаций среди кыргызских мигрантов с целью
сокращения потоков нелегальной миграции. В 2010 году Центр изуче76
....... ощссч венного мнения «Эл-Пикир» пропел исследонание по тру• . миграции, которое показало, что большинство опрошенных на.... . работу с помощью родственников или знакомых и только 8 % по• «и 1п работу благодаря кадровым агситстпам. Дтя решения данной
ирн »1емы в Бишкеке и Ошс созданы центры по трудоустройству граж| «и I ыргызстана за рубежом. Помимо этого существуют несколько ча-ИИ.1Ч агентств (п основном ориентированные на Россию), имеющих
шнензию на осуществление деятельности по трудоустройству кыр•11 (ских мифантов за рубежом.
Помимо официальных представителей Кыргызстана в России дан|цщ проблемой активно занимаются национально-культурные центры
•ыр| ызстанпсв в городах России, которые стати в основном появляться
и начале 2000-х годов. Помимо зашиты прав мифантов и в н е д р е н и я
правового знания центры проводят культу рные массовые мероприятия,
аккумулируют финансовые и людские ресурсы на случай чрезвычай­
ных ситуаций, поддерживают связи диаспоры с родиной.
Несмотря на многие проблемы трудовой мифапин. отечественные
исследователи отмечают, что экспорт рабочей силы приносит Кыргыз­
стану определенные дивиденды благодаря значительным валютным
посту плениям - потоки денежных переводов мифантов более чем в
тва раза превышают объемы официальной иностранной финансовой
помощи, оказываемой по различным каналам, и являются более ~>ффекIивным инструментом борьбы с бедностью в смысле прямого достиже­
ния нуждающихся в них фупп населения. С их помощью фактически
рсатнзуется принцип «самопомощи». Деньги, заработанные трудовыми
мигрантами, акт ивно используются для оплаты медицинских услуг, об­
разования. что позволяет интерпретировать соответствующие средства
как социальные переводы, имеющие большое значение для совершен­
ствования человеческого капитала. Мы не совсем согласны с данной
позицией, поскольку, как показывают данные современных социологи­
ческих исследований, сегодня в семьях трудовых мигрантов формиру­
ется опасная тенденция, которая -заключается в том. что деньги от ми­
фантов не вклашпаются н разпитие челоисческого капитала - как. на­
пример. образопанис и здоронье детей. Как правило, они расходуются,
в лучшем случае, на строительство собственного жилья, но в подав­
ляющем большинстве - на топ. мебель, бытовую технику, машины,
участки и дома вокруг Бишкека и Иссык-Куля как новый признак дос­
татка. I? этом аспекте показательно исследование «Денежные переводы
мшраптов и человеческий каиитат детей: новые доказательства иа
примере Кыргызстана в период между революцией и мировым финан­
совым кризисом. 2005-2009 годы» К. Андерсон, профессора Унивсрси-
77
тета Вандербильта. В нем показано, что доля успеваемости учащим ч «
школе среди мальчиков южных регионов Кыргызстана в во 1|м< >+
14-18 лет из домохозяйств, получающих денежные переводы от ц»\ I
вых мигрантов, ниже, чем доля учащихся в школе среди других |рмш
детей. Кроме того, было установлено, что девочки из домохоши» ш
получающие денежные переводы, в большей степени склонны к не им
дапию. Опираясь на обширный эмпирический материал, исследоиаит
доказывает, что денежные переводы от мигрантов в Кыргызстане н>
способствуют улучшению человеческого капитала детей, о ста в и тн
на родине. Эта картина существенно отличается от других стран ш
схожими темпами в отношении трудовой миграции, как например Фи
липнины, где деньги трудовых мигрантов в большинстве своем на
правляются на создание и развитие человеческого капитала - про* и
всего, образование детей. Но с чем действительно можно согласи I и и
так это с тем, что переводы благотворно влияют на платежный баланс
Кыргызстана, позволяя уменьшить дефицит по счету текущих опера
ций. Республика получает дополнительный и весьма сущест венный и(
точник иностранной валюты для финансирования импорта. Между на
родные потоки денежных переводов трудовых мигрантов играни
большую роль в осуществлении внешнеторговых сделок. В результате
внешней трудовой миграции возникают новые ниши потребительского
спроса, увеличивается торговый оборот между Кыргызстаном и при­
нимающими странами, что способствует втягиванию страны в гло­
бальные процессы.
Среди положительных сторон современной трудовой миграции
коренного населения Кыргызстана многие эксперты также выделяют
то, что выезд кыргызстанцсв содействует решению проблемы избытка
рабочей силы в республике, сокращается уровень безработицы. Трудо­
вые мигранты повышают свою квалификацию, они приобретают про­
изводственные и организационные навыки. Этот момент имеег особую
актуальность для страны, так как значительная часть коренного насе­
ления имеет низкий квалификационный уровень. С данным подходом
также трудно согласиться, поскольку, как показало наше исследование,
большая часть мигрантов Ошской области трудоустраиваются в при­
нимающих странах в низко оплачиваемых сферах. В то же время впол­
не можно согласиться с утверждением, что приток мигрантов из Кыр­
гызстана не противоречит интересам принимающих государств - Рос­
сии и Казахстану - не несет угрозы их национальной безопасности.
Кыргызские мигранты способны относительно легко интегрироваться в
российскую и казахскую этнокультурную среду. Национальная черта
кыргызского народа - стремление жить с другими народами в симбиозе
78
| ( .пинает очень благотворную роль. Приток трудового населения из
1.1 и кша в целом выгоден для России. В страну поступает дешевая
■н """послушная рабочая сила, умеющая хорошо и много работать. В
"И к. |\ Левада-11снтром по заказу 11ИУ «Высшая школа экономики»
....... проведено обследование российских предприятий по проблемам
нжмт I иний в человеческий капитал, взаимодействия с системой про| ■•<иоиалыюго образования и использования труда мигрантов. Так. по
шпикам руководителей предприятий, иностранные работники гораздо
1■ кч- управляемы («могут работать сверхурочно, в режиме аврала») и
.... юмичны («работают за меньшие деньги»). Кроме того, гю сравне­
нию с российскими работниками мигранты дисциплинированнее
I"( к-дуют правилам трудовой дисциплины») и. что в определенной
мерс удивительно, более адаптивны («умеют адаптироваться к новым
ойтоятсльствам. использовать новые возможности»). Иностранные
работники обладают практически такими же коммуникативными навы­
ками («умеют работать в коллективе, имеют навыки общения и взаи­
модействия в коллективе») и способностями к переобучению («умеют
переучиваться, осваивать новое в профессии»), что и российские ра|им ники. Единственное, в чем мигранты уступают российским работ­
никам - это владение базовыми профессиональными знаниями. Однако
разрыв с российскими работниками в этом случае невелик. Кроме того,
если учесть, что мигранты часто используются как неквалифицирован­
ные рабочие, то «проигрыш» иностранных работников по уровню вла­
дениями профессиональными знаниями скорее всего не имеет для ра­
ботодателей принципиального значения и в целом не снижает конку­
рентоспособность мигрантов на российском рынке труда.
Существует среди экспертов сшс одно расхожее мнение, что ми­
грация является временным явлением, когда мигрант достигает доста­
точного уровня финансовых ресурсов, он возвращается. Вместе с тем
на примере многих личных историй наших граждан доказано, что ми­
грация становится этапом к эмиграции. В диссертации Г'. С. Байтсрсковой убедительно показано, что учебная мифация уже явдяегся этапом
к эмиграции. Результаты ее исследования выявили эту тенденцию сре­
ди студентов, обучающихся в Анкаре и Стамбуле, которые откладыва­
ют свое возвращение в Кыргызстан, мотивируя свое решение необхо­
димостью создания прочной финансовой базы. Как правило, они пла­
нируют остаться работать, либо намереваются продолжить обучение в
других странах, что откладывает их возвращение па родину на неопре­
деленный срок. То есть «молодые люди боятся возвращаться домой и
строят свое будущее за рубежом, поскольку опасаются, что не смогут
•I
79
примени п. полученные знания и навыки но возвращению в Кырпи
стан» |8. с. 78].
И наконец, последнее, о чем специалисты предпочитают ум а...
вать. Трудовая миграция наносит урон экономическому потении.I г
страны в долгосрочной перспективе. За границей находится молом
поколение кыргызетаицев (17-30 лет), у которых только одно ире I
ставление о стране как о нечто непривлекательной. В плоскости поли
гического влияния трудовая миграция социализируег не включенною и
национальную повестку гражданина, отсюда слабый потенциал нашей
«демократии»,поскольку общественный запрос конструируется за счс 1
купленных по разным случаям митингующих и изобретению «голосов
избирателей». Нам необходима критическая масса настроенных на рс
шение проблем отечества граждан. Опыт развития успешных стран
часто показывает, что национальные интересы и политические права во
многих странах мира отстаиваются именно поколением 17-29 лет.
Стоит обратить внимание еще на одно немаловажное обстоятель­
ство: для Кыргызстана и для Ошской области, в частности, внешняя
трудовая миграция таит в себе потенциальную опасность. Она приво­
дит к опустыниванию целых районов, особенно высокогорных и е не­
развитой инфраструкту рой. В приграничных населенных пунктах в си­
лу отсутствия безопасности живущих гам людей и низкого социальиоэкономического уровня жизни, много фактов продажи жителей Ош­
ской области своих домов гражданам Узбекистана. Такое положение
довольно часто несколько лет назад наблюдалось в приграничных се­
лах Араванского и Кара-Сууйского районов (особая проблема, конеч­
но. па приграничных с Таджикистаном территориях Баткеиекой облас­
ти, там ситуация с «ползучей» миграцией катастрофическая). Каждый
год мы теряем част и страны. 11омимо этого реальные вызовы заложены
и в дефиците квашфицированных специалистов, особенно в отдаленных регионах. С одной стороны, система образования не воспроизво­
дит кадры, необходимые для функционирования экономики, е другой низкий у ровень оплаты труда при росте стоимости жизни побуждает к
поиску лучших условий, способных обеспечить приемлемый уровень
жизни.
И, пожалуй, самое главное - сегодня массовые миграционные по­
токи из Ошской области ограничены только двумя основными на­
правлениями - Россия и Казахстан - и любые изменения экономиче­
ской ситуации и в миграционной политике в данных странах повлекут
изменение ситу ации в Кыргызстане, что уже, кстати, не раз было.
Также стоит отметить, что с точки зрения влияния трудовой ми­
грации на демографическу ю ситу ацию в большей степени выигрывает
80
принимающие страны. Въезд трудовых мигрантов, несмотря на вреи ними характер их пребывания, как правило, заканчивается их закреп и иием на постоянное место жительства в стране работы. Мифация
•инаживает возрастную структуру населения. Причем это омоложе­
ние происходит не в нижней части половозрастной пирамиды (то есть
ш I чег детей и подростков), а в средней се части (то есть за счет людей
•ру юспособного возраста). Это имеет несомненно положительный >ф■|>гк| и с точки зрения развития рынка труда и роста экономики, если
•фана нуждается в рабочей силе. В сфанах-донорах. к каким относит( н Кыргызстан, отъезд большей части трудоспособного населения ска­
пывается в конечном итоге на генофонде нации. Находясь за рубежом в
поисках заработка, сфсмясь как можно больше заработать и переслать
1сньги родным, фудовыс ми фанты экономят на своем здоровье, пита­
нии. бытовых условиях, технике безопасности. «Порог здоровья» труювых мифантов в целом снижается. По результатам исследования
«Условия и состояние социальной реабилитации трудовых мифантов».
проведенного консалтинговой компанией «М-всктор» в 2006 году, усгановлено. что половина из опрошенных респондентов отметили
ухудшение своего здоровья в сфанс трудовой миграции (следствие не­
подходящих климатических условий, тяжелых условий труда, больших
физических нафузок). Исследование показал, что почти каждый вто­
рой мигрант из числа опрошенных вернулся домой с различными забо­
леваниями. Среди распросфанснных проблем со здоровьем: производ­
ственные травмы, заболевания Ж КТ. сердечно-сосудистые, туберкулез,
гепатит. ВИЧ-иифекиия. урологические и гинекологические заболева­
ния. При этом большинство кыргызских мифантов не имеют доступа к
квалифицированной медицинской помощи. Почти 50 % женщинмигранток из Кыргызстана делают аборты в местах пребывания. При­
чины прерывания беременности, мертворождений и выкидышей, кото­
рые случились едва ли не у кажлой десятой мифантки. - результат
очень тяжелой работы и отсутствия нормального медицинского на­
блюдения. До 2010 года полис обязательного медицинского сфахования для получения бесплатной медпомощи должен был выдавать каж­
дый работодатель в России. После принятия новых изменений он выда­
ется только тем. кто имеет разрешение на временное или постоянное
проживание. Тем самым региональные департаменты здравоохранения
ликвидировали возможность бесплатного прикрепления дегей мифан­
тов и беременных к российским учреждениям здравоохранения.
Затронув проблему здоровья трудовых мифантов. невозможно
обойти и еще одну деликатную, но очень серьезную тему. По мнению
специалистов, именно фудовыс мшранты являются основными рас­
81
пространи гелями в Ошской области ВИЧ-инфекции. Первый случай
заражения ВИ Ч трудовым мигрангом в Ошской области зафиксирован
в 1998 году. Это был житель Иоокагского района, какое-то время рабо­
тавший в Караганде (Казахстан). Зачем резкий скачок заражения ВИЧ
случился в 2011 году, тогда было выявлено среди мигрантов 25 инфи­
цированных, вернувшихся из России. Самый высокий показатель при­
ходится сейчас, на 2014 год: за 5 месяцев (с января по май) - 32 зара­
женных среди трудовых мигрантов. Это 60 % от количества всех выяв­
ленных случаев ВИ4-инфицирования в Оше и Ошской области. Среди
ВИЧ-инфицированных людей самый большой процент, как и прежде,
приходится на возраст 20-29 лет и 30-39 лет. Вместе этот процент со­
ставляет 64,6. На 1 мая 2014 года зарегистрированных ВИЧинфицированных в Оше - 889. в Ошской области - 1019. Это самые
высокие показатели по стране |68. с. 4|.
Еще одна проблема - в результате опока трудоспособного насе­
ления в Ошской области остается население пенсионного возраста,
студенты, школьники, то есть та категория населения, которая не заня­
та активной трудовой деятельноечью, таким образом, увеличивается
нагрузка на социальный фонд. Государство не может содержать пен­
сионеров, поэтому собираегся решать эту проблему повышением ценза
пенсионного возраста мужчин до 65 лет, женщин до 60 лет. Почти 80 %
трудовых мигрантов испытывают проблемы с перечислением страхо­
вых взносов: не делают или не имеют возможности делать страховые
отчисления, рискуя остаться без достойного пенсионного обеспечения
в будущем. Социальный фонд проводит разъяснительную работу о не­
обходимости регулярных отчислений в фонд для накоплений будущей
пенсии и считает необходимым разработку соответствующей норма­
тивно-правовой базы.
Отрицательно сказывается трудовая миграция и на брачносемейных отношениях. Трудовая миграция, укрепляя семью матери­
ально, обеспечивая более высокое качество жизни, в то же время рас­
шатывает ее вследствие длительной разлуки. Многие мужчинымигранты заключают в стране пребывания гражданские браки с мест­
ными жительницами, тем самым подвергая свою семью, оставшуюся
на родине, тяжелой психологической травме. Л те, кто оставался верен
своей семье, по возвращении также испытывали значительные трудно­
сти. Гак, результат исследования «Оценка социально-экономических
проблем трудовых мигрантов и соотечественников, возвращающихся в
Кыргызскую Республику», проведенного в конце октября-начале нояб­
ря 2008 года Центром изучения общественного мнения «Эл-Пикир»,
показал, что трудовые мигранты но возвращении в Кыргызстан чаще
82
1ч п о называли «проблемы в семье в связи с длительным отсутствием»
| ■'.’/) % ). То есть ухудшения в семьях чаще всего происходят из-за доли>Н разлуки (19.6 % ), возникновения недопонимания и недоверия (8.4
рсшюсти и подозрения (9.12 % ). появления проблем, связанных с
жн'питанисм детей (10.8 % ). из-за того. что отъезд в мифапию был самовольным, против желания семьи (12.4 % ). или мигрант высылал мало
К’нсг (26.8 % ) и т.д.
Трудовая миграция в последние голы заметно изменила патриар­
хальную модель лидерства в семье, особенно в сельской местности
Ошской области. Долгие годы внуками занимаются престарелые роди­
тели. В результате длительного отсутствия родительского воспитания
происходит разрушение семейных ценностей и традиций, рост количе­
ства беспризорных детей, рост детской преступности. Таким образом.
\жс сегодня в развитие данной ситуации закладывается проблема, ос­
нованная на том. что - это то молодое поколение, которые будут фор­
мировать будущее Кыргызстана.
3
Основные направления и перспективы внешней трудовой
миграции Кыргызстана в аспекте государственной миграционной
политики
3.1 Совершенствование государственной миграционной ноли
I ик и
За последние десятилетня процессы трудовой миграции играю I
исключительно важную роль в жизни страны и се регионов. Трудовая
миграция
населения
объективный
процесс
социально
экономического, а в настоящее время и политического характера, кото­
рый способствует перераспределению населения и трудовых ресурсов
по территории страны, влияет на рынок труда, межнациональные от­
ношения. территориальную целостность страны. Соответственно, госу­
дарству необходимо выработать адекватную миграционную политику,
обеспечивающее позитивное развитие в выше обозначенных сферах и
безопасност и страны.
И то же время трудовая миграция приобретает остропроблемный
характер. Поэтому не случайно на повестке дня стоит вопрос о направ­
лениях миграционной политики и задачах властных государственных
структур по ее эффективной реализации, в ближайшем будущем исхо­
дя из национально-государственных приоритетов страны в контексте
обеспечения ее безопасности. Общественно-политическое реформиро­
вание Кыргызстана за последние двадцать лет показало необходимость
су щественных коррективов в государственную миграционную полити­
ку и перехода к работе па перспективу .
Глобализация и интеграция в современном мире резко усилили
межгосударственные миграционные процессы, имеющие специфиче­
ские особенности в каждой стране. Перед страной стоит задача пра­
вильной оценки долгосрочных мировых тенденций в развитии эконо­
мики, информатизации, технологических инноваций, демократизации,
образовании, культуре. Это чрезвычайно важно для страны с позиций
выбора оптимального стратегического курса интеграции в эти процес­
сы с минимальными издержками.
С учетом болезненных процессов реформирования в первое пост­
советское десятилетие общество слабо ощу тило положительное воз­
действие процессов мировой глобализации, а нередко это влияние было
негативным.
Исходя из политологического анализа общественно-политической
ситуации в Кыргызстане в 90-е годы X X века можно сделать вывод о
том, что миграционные процессы в Кыргызстане на рубеже веков оп­
ределяются влиянием двух противоречивых групп факторов - де
84
■фуктинных и конструктивных. К леструктивным слсдуст отнести со­
провождавшие распад СССР социально-политические проблемы меж­
национальных отношений (взрыв национализма), политическую исстаьн и.ность и экономический кризис. Они придали побудительным мо­
шнам миграции вынужденный характер. В то же время не стоит забы­
вать, что молодое государство в первое десятилетие своего существо­
вания действовало н сложных условиях политической, экономической
и институциональной нестабильности. Параллельно с деструктивными
юйствовали новые конструктивные факторы. В частности, такие как
переход к политике «открытых дверей», включение Кыргызстана н
систему международных миграций, постепенную трансформацию его
жономки на рыночной оснопе. И сегодня эти факторы привели к раз­
витию трудовой миграции и стали важнейшим амортизатором дестаби­
лизирующего влияния деструктивных факторов.
Анализ внутриполитического развития Кыргызстана н 90-е годы
показывает, что современная трудовая миграция населения юга Кыр­
гызстана является непосредственным отражением особенностей соци­
ально-политического и экономического развития страны гг се регионов.
Начиная с 1993 года процесс внешней миграции из республики претер­
певает определенные изменения. Если ранее преимущественно шел
процесс переселения на постоянное место жительства в странах даль­
него гг ближнего зарубежья, то начиная с 1993-1994 годов нее более
массовый характер принимает выезд фаждан Кыргызской Республики
в страны СН Г (главным образом в Российскую Федерацию) в поисках
работы. В 1995 году на юге республики - в городе Ошс был создан
Ошский регионатьиый центр по миграции населения.
В первые годы независимости Кыргызстан не имел никакого опы­
та в решении проблем миграции, зачастую действуя вслепую, что толь­
ко осложняло гг без того тяжелую обстановку в стране. Законодатель­
ная база но миграционным вопросам была практически ис разработана
концептуальная основа миграционной политики полностью отсутствовала государственные приоритеты ис определены, в республике ощу­
щалась нехватка специатистов. работающих в области миграции, была
неразвита система информационного обеспечения. В общем, в стране
остро стояла проблема создания эффективной миграционной политики.
Одним из первых шагов в формировании миграционной политики в
Кыргызстане послужило создание Управления по ми фации населения
при Министерстве труда гг социальной зашиты КР от 30 июля 1993 го­
да в целях государственного регулирования миграционных процессов в
республике, впоследствии переименованного в 1999 году в Государст­
венное агентство но миграции и демографии при Правительстве КР. В
85
Целях дальнейшего развития административной реформы Указом
Президента КР от 12 моя 2000 года оно было преобразовано в Денар
тамент миграции при Министерстве иностранных дел КР.
Руководством республики неоднократно предпринимались попыт­
ки снизить процессы стихийной миграции населения.
В июне 1999 года Правительство КР утвердило программу «Ос­
новные направления стратегии миграционной политики Кыргызской
Республики на 1999-2001 годы», поручив Государственному агентств)
Чо миграции и демографии при 11равительстве КР совместно с другими
ведомствами принять меры по се реализации. Документ поставил своей
Целью создание эффективной системы управления миграционными
процессами. К основным задачам, определенным в программе, отно­
сится: совершенствование и гармонизация законодательной базы но
Киросам миграции, развитие и создание основных государственных
структур для регулирования миграционными процессами, двух- и мног°стороннее сотрудничество со странами СНГ, Цсшральной Азии,
Другими странами и международными организациями, обеспечение
^ономического благосостояния и безопасности фаждан республики,
°°рьбае нелегальной миграцией.
11
целях упорядочения потоков внешней трудовой миграции насеЛс,|ия создан Департамент «Кыргызвнештруд», который занимался
вРеменным трудоустройством граждан в ближнем и дальнем зарубеЖ1,е, заключал контракты и договоры на выезд из страны рабочей силы.
Ч°3днее организационная структура ведомств по миграции неодно­
кратно меняется: было образовано Государственное агентство по мифации и демографии при Правительстве КР, затем при Министерстве
пространных дел КР был организован Департамент миграционной
сл>жбы КР, а в 2005 году при 11равитсльствс КР был создан ГосударетВС1,Иый комитет по миграции и занятости.
Необходимость реализации неотложных мер и области правового
РсгУлирования рынка труда явилась фактором, ускорившим принятие
йк°нодательных актов, регламентирующих процессы внешней тру­
довой миграции, 'заключение межгосударственных соглашений, гаран1иРУющих защиту интересов кыргызстанцев, выезжающих на работу за
1федслы республики. В целях урегулирования данного вопроса 11рави1сльством К Р предпринимаю!ся кардинальные меры для нриостановЛснйя потоков нелегальной миграции и решения проблемы в русле за­
кона путем разработки и принятия Закона КР «О внешней трудовой
МигРцции» от 14 ноября 2005 года, устанавливающий порядок выезда
'РаЖ-цш Кыргызской Республики для трудоустройства за границу, приВдечения иностранной рабочей силы в страну. Закон определяет упол-
86
помоченные государстве иные органы в области внешней миграции, коюрыми являются: Государственный комитет по мифации и занятости.
Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Госушретвенный комитет национальной безопасности, Пофаничная служ­
ба.
Данным законом определены полномочия, задачи и порядок
взаимодействия органов государственного управления по защите за­
конных интересов трудящихся-мифантов. В частности, установлена
взаимная ответственность сторон за выполнение конграктных обязаюльств согласно действующим законодательным актам, регламенти­
рован порядок въезда и выезда иностранных рабочих и членов их се­
мей. В законе указаны несколько важных для рассматриваемой темы
положений, то есть определен возрастной порог, начиная с которого
фаждане республики могут трудоустроиться за се пределами при по­
средничестве отправителей либо частным образом - IX лет: прописан
порядок выдачи разрешений на право деятельности, связанной с трудоусфойством граждан Кыргызстана за ее пределами.
Важным моментом представляется введение обязательной регист­
рации в органах государственной мифанионной службы всех контак­
тов. заключенных между кыргызскими фажданами и зарубежными на­
нимателями рабочей силы. ')та процедура должна стать обязательной
для фирм, занимающихся посредническими услугами по трудоустрой­
ству. что позволит контролировать как соответствие условий контрак­
тов существующему законодательству, так и последующее их соблю­
дение.
Особое место уделено правам трудящегося мигранта, который в
целях осуществления грудовой деятельности в государстве трудоуст­
ройства имеет право знакомиться с условиями выполняемой работы,
оплаты фуда. заключать трудовой дог овор с работодателем: получать
информацию относительно места пребывания, жилищных условий в
государстве фудоустройства; получать информацию относительно ха­
рактера работы, пенсионного и медицинского обеспечения, размера
оплаты фуда и условий охраны груда: обращаться в дипломатические
и консульские учреждения, расположенные в государстве фудо­
устройства. для защиты своих прав и свобод иа трудову ю деятельность.
Значительное место в данном законе занимают права и обязанно­
сти хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по фудоустройству фаждан Кыргызской Республики за рубежом. Важными
моментами являются положения закона, касающиеся гарантий прав
фудяшихся-мифантов, а также ответственности хозяйству ющих су бъ­
ектов в случае нарушений трудового договора или договора на оказа­
87
ние услуг. Законом 11редусматри вается также введение системы квоти­
рования при привлечении иностранной рабочей силы, которая стано­
вится основным механизмом и средством защиты внутреннего рынка
труда, осуществления миграционного контроля, предотвращения не­
контролируемого въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства в республике, в том числе таких получивших распростра­
нение явлений, как «трафик» детей и женщин, коммерческий секс,
проникновение в страну религиозных экстремистов.
Таким образом, нормами Закона К Р «О внешней трудовой мигра­
ции» впервые были очерчены рамки взаимодействия частных и госу­
дарственных партнеров в области управления миграционными пото­
ками в Кыргызской Республике. Было принято несколько нормативноправовых актов, регулирующих деятельность по трудоустройству
граждан Кыргызской Республики за рубежом: «О лицензировании
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Кыргызской
Республики за границей» от 31 марта 1998 года; «О порядке деятель­
ности физических и юридических лиц в Кыргызской Республике, за­
нимающихся трудоустройством граждан Кыргызской Республики за
ее пределами» от 12 октября 2001 года: Положение о порядке осуще­
ствления деятельности по трудоустройству граждан Кырг ызской Рес­
публики за рубежом (утвержденное 1Установлением 11равительства КР
от 8 сентября 2006 года).
Каждый из этих доку ментов ггесколько отличался от предыдуще­
го: первоначально доку мент, дающий право на осуществление деятель­
ности, назывался «лицензия» и выдавался без ограничения срока дей­
ствия, затем - «разрешение» и выдавался на срок до одног о года (один
год), имеются также иные различия в процедуре полу чения разреше­
ния, перечне предоставляемых доку ментов, названии органа, выдаю­
щего разрешение.
Для регулирования и контроля деятельности частных агентств от­
ветственным был определен Государственный комитет КР по миграции
гг занятости, в чьи полномочия входила выдача соответствующих раз­
решений на право занятия деятельностью по трудоустройству граждан
респу блики за рубежом. Начиная с 2010 года полномочия по монито­
рингу и выдаче разрешений частным агентствам занятости на право за­
нятия деятельностью по трудоустройству граждан республики за ру бе­
жом были переданы специально созданному Центру трудоустройства
граждан Кыргызской Республики за рубежом.
С 2007 года были выданы разрешения на право деятельности но
трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом част­
ным агентствам занятости последующим направлениям трудоустрой-
88
стпа за рубежом: ОсОО «Кей ту агснси» (Турция). О с(Х ) «Парнас»
(Россия), «Мир трэйд Ко ЛТД» (Япония), ОсОО «Сан Райз» (О АЭ.
Финляндия) и др.
К слову отмстим, что. что в последние два года активность част­
ных компаний в стремлении получить разрешение несколько снизи­
лась: в 2012 году выдано 8 разрешений (аннулировано два), в 2013 году
выдано всего 3 разрешения (имеют действующие разрешения пять ча­
стных агентств). В качестве причин можно обозначить следующее:
- процедура получения разрешения требует определенных вре­
менных и организационных затрат и не всегда имеет положительный
исход (только согласование с органами Государственного комитета на­
циональной безопасности и Министерством внутренних дел занимает
около одного месяца);
- данной вид предпринимательской деятельности не приносит 61,1строй н значительной прибыли, требуется время для наработки контак­
тов, клиентской базы, так как среди населения невысок уровень дове­
рия к частным компаниям, трудоустраивающим за рубежом. Люди не
готовы платить деньги за эти услуги, особенно за трудоустройство в
страны с безвизовым с КР режимом:
- существует довольно большое количество теневых посредников,
что обусловлено недостаточным контролем со стороны государства и
лояльными мерами наказания за нарушение закона:
- существует конку ренция со стороны государства (так. к примеру,
трудоустройство в Республике Корея осуществляется только I (ентром
трудоустройства граждан К Р за рубежом, частные агентства не могут
быть отправителями в рамках данной программы).
В распределении частных агентств существует региональный дис­
баланс - все они сегодня функционируют только в столице республики
- городе Бишкек. Агентства, действующие в южной столице - городе
Оше. однако, прекратили свою деятельность, при этом миграционные
потоки из Ошской области стати еше более интенсивными. Однако
многие трудовые мигранты из из Ошской области продолжают обра­
щаться к частным агентствам занятости.
Тем не менее, количество гражтан. пользу ющихся услу гами част­
ных агентств занятости, невелико. Многие трудовые мигранты предпо­
читают трудоустраиваться самостоятельно. Неоднократно было отме­
чено. как сотрудниками государственных структур, так и частными
агентствами, что граждане, выезжающие на работу за рубеж самостоя­
тельно. более ответственны, дисциплинированны, имеют представле­
ние о том. что их ожидает. Граждане, выезжающие при содействии го­
сударственных структур или частных агентств, зачастую имеют повы-
89
шейные ожидания, при этом часто сами они не склонны выполнять
взя тые на себя обязательства.
Что касается частных агентств 'занятости, они не очень мотивиро­
ваны заниматься па достаточно профессиональном уровне этим непри­
быльным видом бизнеса. До сих пор нет единого подхода к вопросу о
том, кто будет оплачивать предоставляемые услу ги: работодатель или
мигрант. С одной стороны, необходимо реализовывать рыночные
принципы, иначе не будет мотивации; с дру гой - оплата предлагаемых
у слуг должна бы ть адекватной и возможностям, и прибыльности этой
сферы в целом. Конвенция Между народной организации труда «О ча­
стных агентствах занятости» от 19 июня 1997 года основана на прин­
ципе бесплатного трудоустройства для лиц, ищущих работу , что необ­
ходимо для защиты и гарантии прав и интересов работников. Тем не
менее в то же время в конвенции предусмотрена возможность делать
исключения для правительств стран в тех случаях, если есть оправдан­
ные причины.
Возвращаясь к теме исследования, отметим, что большие коррек­
тивы в миграционну ю политику государства внесла мартовская рево­
люция 2005 года. Обязательными элементами миграционной концеп­
ции стаж задачи, принципы и приоритеты, регламентирующие поли­
тику по всему кругу миграционных проблем. В рамках Закона К Р «О
внешней трудовой миграции» были приняты следующие положения:
«О порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гра­
жданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Рес­
публики» и «О порядке осуществления деятельности по трудо­
устройству граждан Кыргызской Республики за рубежом», утвержден­
ные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 сен­
тября 200(>года.
В 2006 году произошли значительные изменения в миграционном
•законодательстве Кырг ызской Республики. 13 января 2006 года принят
новый Закон К Р «О внешггей трудовой миграции», № 591. Данный за­
кон расширил существующие понятия и термины трудовой миграции,
определил порядок допуска иностранных работников па национальный
рынок труда гг порядок выезда граждан республики за рубеж с целью
трудоустройства
I
Установлением 1(равитсльства К Р от 8 сентября 2006 года ут­
верждено Положение «О порядке осуществления деятельности но тру­
доустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом».
Таким образом, происходи! постоянное совершенствование зако­
нодательства вводятся поправки, направленные на создание более бла­
гоприятных условий дчя открытия большего количества легальных ка-
90
налов трудовой миграции, в соответствие с международными обяза­
тельствами Кыргызской Республики.
Также был разработан ряд многолетних программ, определяющих
государственное регулирование в области миграции, среди них:
Концепция государственной миграционной политики Кыргызской
Республики на 2005-2010 годы, определяет миграционную политику в
качестве приоритетной для государства. Основные цели - интеграция
Кыргызстана в международный рынок труда и рост экспорта рабочей
силы из республики.
Стратегия развития страны на 2007-2010 годы включает раздел
«Рынки труда и оптимизация миграционных процессов». Основными
приоритетами являются: стабилизация внутренней мифации, обеспе­
чение предпосылок и условий цивилизованного развития внешней тру­
довой мифации и повышение конкурентоспособности экономически
активного населения.
Национальная программа Кыргызской Республики по регулирова­
нию мифационных процессов на 2007-2010 годы определяет меры, ко­
торые должны принять различные министерства и ведомства Кыргыз­
стана в целях усовершенствования управления внутренней и внешней
ми фацией. Поставленные затачи включают урегулирование внешней
миграции и стабилизацию внутренней мифании. усовершенствование
нормативно-законодательной базы и интенсификацию международного
софудничества.
После апрельской революции 2010 года и по настоящее время го­
сударственная мифационная политика преследует ряд задач. Вопервых. установить конфоль над мифационными потоками, поставить
заслон нелегальной фудовой мифации и торговле людьми. Согласно
поправкам, внесенным в Уголовный кодекс КР. за такие деяния пред­
лагается наказывать шфафом в размере 3-5 тыс. расчетных показате­
лей (300-500 тыс. сомов) или лишением свободы на срок от 3 до 5 лет.
За то же преступление, совершенное организованной престу пной груп­
пой. предлагается наказывать лишением свободы на срок от 5 до 8 лет с
конфискацией имущества. Также внесены поправки в законы «О сред­
ствах массовой информации». «Об общественной телерадиовещатель­
ной корпорации» и «О рекламе», прсдусмафивающис введение запрета
на публикации в СМИ «рекламы с непристойным содержанием» и вве­
дение административных штрафов за нарушение этого положения.
Следующее очень важное направление - развить собственный ры­
нок труда. Это является наиболее акту атьным при высоком росте без­
работицы. С этой целью в 2013 году разработана и новая Национальная
стратегия устойчивого развития страны на 2013-2017 годы. В соответ­
91
ствии с этой стратегией перед правительством поставлены следующие
задачи:
- содействие увеличению занятости в стране через совершенство­
вание законодательства и системы регулирования трудовых отноше­
ний, меры активной политики на рынке груда и обеспечение партнер­
ства государства, профсоюзов и работодателей, стимулирование созда­
ния рабочих мест для молодежи;
- улучшение информированности участников рынка груда о воз­
можностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за ру­
бежом;
- усиление системы защиты трудовых прав, жизни и здоровья ра­
ботающих;
- повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы;
- создание договорно-правовой и институциональной основы для
содействия трудовой деятельности кыргызских граждан за границей.
В рамках Стратегии развития страны определены основные на­
правления политики государства на ближайшие годы. В первую оче­
редь, это совершенствование национального законодательства по во­
просам чруда и охраны труда с проведением гендерной экспертизы; по­
вышение уровня и адресности государственной поддержки, доступно­
сти и качества социальных услуг и совершенствование тарифной нолигики государственного социального страхования; повышение эффек­
тивности миграционных потоков, регулирование процессов внешней
трудовой миграции и стабилизация внутренней миграции населения;
перевод в цивилизованное русло трудовой миграции путем подписания
соответствующих международных соглашений; обеспечение социаль­
ных гарантий граждан республики, осуществляющих трудовую дея­
тельность за рубежом, и сокращение их числа, нелегально пребываю­
щих за рубежом, расширение масштабов организованной временной
внешней занятости населения и географии государств трудоустройства.
11 настоящее время государство реализует политику, направлен­
ную на изменение ситуации на рынке труда и улучшение положения
трудовых мигрантов за рубежом, по следующим направлениям:
- активное содействие безработным в поиске работы путем на­
правления их на обучение востребованным профессиям, вовлечения в
общественные работы, облегчения им доступа к микрокредитным про­
граммам;
- координация деятельности различных структур и форм содейст­
вия занятости, включая частные агентства занятости, молодежные
биржи труда, ярмарки вакансий;
92
для поднятия престижа рабочих специальностей - активизация
работы по профессиональной ориентации молодежи, формирование
положительного имиджа профессий, в которых нуждается экономика
страны.
Кроме того, сотрудники Министерства труда, миграции и молоде­
жи в 2013 году провели ряд встреч с населением о путях безопасного
выезда и трудоустройства за рубежом, на которых разъясняли выгоды
легализованного выезда и трудоустройства через лицензированные
фирмы. Сведения о фирмах, имеющих разрешение на право деятельно­
сти. связанной с трудоустройством фаждан Кыргызской Республики за
пределами страны регулярно публикуются в газетах «Трудоустройст­
во». «Эмгек жарчысы». «Работа». Разъяснительная работа проводилась
при тесном софудничсетвс е фажданским обществом. Областные ко­
митеты по мифапии и занятости Жалал-Абата и Оша совместно с НПО
«Женщины-лидеры Жалал-Лбада». ОО «Голден Гоал». (X ) «Туура ка­
лам» провели информационную работу среди населения о рисках в свя­
зи с незаконной мифацией, возможных путях торговли людьми, о нор­
мативно-правовых актах в области противодействия торговле людьми.
Позитивным моментом является тот факт, что в настоящее время
регулированием процессов мифапии параллельно с государственными
структурами активно занимаются неправительственные, общественные
и международные организации. Отметим, что по липни международ­
ных организаций на протяжении последних лет в республике осущест­
вляются долгосрочные проекты, направленные на упорядочение трудо­
вой мифапии: Программа \\1М) «Совершенствование практики труда
в процессе развития местных сообществ»; Проект «Усиление потен­
циала стран Центральной Азии в борьбе с наихудшими формами дет­
ского груда»: Проект «Содействие занятости молодежи на основе ин­
тегрированного подхода к реализации Программ по достойному груду
в Азербайджане гг Кыргызстане»; Проект «Продвижение основопола­
гающих фудовых прав в 11,снфалыюй Азии, в особенности в сфере
уничтожения принудительного груда и торговли людьми»; Проект
«Трудовая миграция в Центральной Азии».
Регулирование трудовой миграции, определение квот на привле­
чение иностранной рабочей силы - поле деятельности Министерства
труди, миграции и молодежи совместное Министерством иностранных
дел КР. Вопросами медицинского освидетельствования мифантов за­
нимается Министерство здравоохранения КР. В Аппарате Уполномо­
ченного по правам человека Кыргызстана действует специальный от­
дел по миграции, который иа практике занимается проблемами трудо­
вых мифантов. В тесном партнерстве с «Десятым управлением» М ВД
93
КР ведется работа по предотвращению нелегального вывоза людей за
рубеж частными фирмами и физическими липами, не имеющими раз­
решения на право занятия этой деятельностью.
Министерство иностранных дел КР оказывает содействие в реали­
зации государственной миграционной политики, в том числе путем
участия в разработке и реализации государственных мер по предупре­
ждению и пресечению незаконной миграции и организации миграци­
онного контроля. Также одной из важных функций министерства явля­
ется защита прав граждан Кыргызской Республики, в том числе и тру­
довых мифантов, за рубежом через деятельность трудовых атташе при
посольствах и консульствах республики в других странах, содействие
развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за
рубежом. Наряду с посольствами и консульствами за рубежом с июня
2005 года функционируют представительства Кыргызской Республики
по миграции и занятости в заграничных учреждениях. Основными це­
лями и задачами представительства являются: оказание правовой и социалыюй помощи гражданам Кыргызской Республики, осуществля­
ющим трудовую и предпринимательскую деятельность в государстве
пребывания; защита законных прав и интересов граждан республики по
вопросам миграции и их трудоустройсгва в государстве пребывания,
оказание всемерного содействия в осуществлении ими грудовой дея­
тельности в стране пребывания.
При Министерстве труда, миграции и молодежи КР в феврате
2010 года создано подведомственное подразделение - Центр трудоуст­
ройства за рубежом (Ц'ГР), который предоставляет государственные
услуги по легальной и регулиру емой занятости кыргызских трудовых
мигрантов за ру бежом. 1{ентр осуществляет свою деятельность в целях
оптимизации процессов организованного, легального фудоустройства
граждан Кыргызской Республики за рубежом. Задачами центра явля­
ются: разработка и реализация проектов в сфере трудовой миграции
совместно с между народными и неправительственными организация­
ми; оказание содействия гражданам Кыргызской Республики в трудоусфойстве
за
рубежом
и
предоставление
информационноконсультационных услуг” развитие сотрудничества с зарубежными пар­
терами (предприятиями, учреждениями, агентствами и другими орга­
низациями), осуществляющими наем иностранной рабочей силы; соз­
дание банков данных по вакансиям, работодателям и работ«искателям;
мониторинг деятельности частных агентств по трудоуст ройст ву за ру­
бежом. За период с 2011 по 2013 года цент р совместно с Агентством по
техническому сотрудничеству (А С Т Ш ) реализовали проект «Увеличе­
ние ценности мифации в Центральной Азии: знание, усиление техни-
94
чес кого потенциала и структуры для максимального влияния миграции
на рост и развитие». II рамках данного проекта были осуществлены
следующие мероприятия: предоставление юридической консультации,
в том числе выездные, проведение встреч с лицами, принимающими
решения, информационно-разъяснительная работа анализ законода­
тельства.
Вместе с тем сегодня наблюдается недостаточная эффективность
деятельности государственных органов, занимающихся миграционной
политикой, по причине частой смены и передаче вопросов миграции
другим органам. В результате чего утрачивается преемственность в
деятельности -миграционной службы и снижается профессионализм и
уровень квалификации сотрудников.
Отметим, что государственные структуры оказывают негосударст­
венным организациям разнообразную помощь. Однако, к сожалению,
на данный момент следует отметить сложность достижения консенсуса
и оптимальных результатов. Это зачасту ю происходит вследствие не­
достаточной организованности и не информированности структур о
действиях друг друга, мешает также ограниченность материальных и
финансовых ресурсов. Со своей стороны, общественные организации и
фонды, занимающиеся миграционными проблемами, озабочены необ­
ходимостью более четко разработать схему государственной зашиты
прав и интересов соотечественников за рубежом, а также соблюдения
прав и интересов соотечественников за рубежом, а также проблемой
соблюдения прав трудовых мигрантов на территории принимающих
стран. Несомненно, перед отправкой легатьных трудовых мигрантов на
работу в другое государство соответствующие структу ры должны про­
вести учет социально-экономической обстановки в стране, националь­
ной совместимости кыргызов с теми народностями, с которыми им
придется совместно проживать и трудиться, климатических особенно­
стей мест прибытия. В этом могут помочь кыргызские диаспоры на
местах. Диаспоры могут оказать неоценимую пометь государства в
налаживании контроля и своевременной защиты своих граждан. Тем
более что опыт такой работы у них у ж с есть. С 90-х годов, когда ми­
гранты из Кыргызстана только начинали осваивать рынки труда в при­
нимающих странах, они столкнулись с проблемами, которые требовали
политической волн государства для выработки механизмов зашиты
своих граждан от произвола и насилия, вызванного проявлением ра­
сизма. ксенофобии и дискриминации со стороны местного населения. С
этой целью в основных странах-реципиентах: Казахстане и России были созданы кыргызские диаспоры по поддержке трудовых мигран­
тов. которые на месте должны были осу ществлять их поддержку по во-
95
иросам трудоустройства, легализации и взаимодействия с местными
стру кту рами власти и населением.
Конечно, в решении проблемы трудовых мигрантов важным явля­
ется взаимодействие кыргызской и российской сторон. Гак. у же несу­
ществующим Министерством труда, занятости и миграции КР в 2011
году был подписан Меморанду м с российским Фондом развития меж­
дународных связей «Добрососедство» о сотрудничестве но разработке
и реализации программ и проектов, направленных иа решение задач в
области трудовой миграции. Также был заключен Меморандум с Меж­
дународным агентством содействия сотрудничеству малого и среднего
бизнеса «Опора дружбы», созданного Общероссийской общественной
организацией малого и среднего предпринимательства «Опора Рос­
сии».
Кроме того, Кыргызстан был включен Россотрудиичеством в про­
ект первой Национальной программы содействия международному
развитию иа 2012-2014 годы, оказываемому Россией странам СНГ. В
рамках данной программы планируется до конца 2012 года выделить
Кыргызстану на проект «Развитие системы профессиональнотехнической подготовки трудовых кадров но профессиям, востребо­
ванным на рынках труда стран СН Г» порядка 5,3 млн долларов СШ А
для профессиональной подготовки в республике русскоязычных кад­
ров, направляющихся в дальнейшем иа работу в Россию в качестве
трудовых мигрантов.
Помимо контактов на правительственном у ровне все большее зна­
чение приобретают связи между субъектами Кыргызской Республики и
Российской Федерации. Так, 7-9 февраля 2011 года в Бишкек прибыла
с визитом делегация Межрегиональной ассоциации «Сибирское согла­
шение» во главе с зампредседателя ее исполкома С.Тихомировым. Бы­
ли определены перспективные направления взаимовыгодного сотруд­
ничества в области торговли, сельского хозяйства, образования и |уризма, которые были приняты за основу при подготовке программ тор­
гово-экономического и научно-технического сотрудничество между
Кыргызской Республикой и Сибирским регионом на 2011-2012 годы
[11|. 23 марта 2011 года в Бишкеке прошел экономический форум
«Расширение межрегионального сотрудничества Кыргызстана и Рос­
сии» как фактор обеспечения устойчивого развития экономики», в ходе
которого были подписаны 5 меморандумов о взаимном сотрудничест­
ве, в том числе - Соглашение о сотрудничестве между Министерством
экономического развития КР и 11равитсльством Омской области, Со­
глашение между государственными администрациями Чуйской и Ом­
ской областей, а также Соглашение о торгово-экономическом, научно­
96
техническом и культурном сотрудничестве между Алтайским краем и
Ошской областью. 5 апреля 2011 года в Бишкеке прошел российскокыргызский межрегиональный форум, целью которого стаю налажи­
вание прямых связей между рем ионами двух стран с выходом на кон­
кретные инвестиционные проекты. Ввиду того, что около 80 % трудо­
вых мигрантов являются выходцами с юга Кыргызстана. 30 апреля
2011 года в Оше прошла конференция «Трудовая мифация из Кыргыз­
ской Республики в Российскую Федерацию: состояние, проблемы, пер­
спективы». 26-27 мая 2011 года губернатор Новосибирской области В.
Л. Юрченко посетил Кыргызстан и дал понять, что область заинтересо­
вана в привлечении крупных предпринимателей из Кыргызстана и для
этого планируется организовать работу Торгового дома в Бишкеке.
Все вышеуказанные мероприятия будут способствовать укрепле­
нию и развитию кыргызско-российских отношений, в том числе и в
сфере трудовой мифации.
Однако надо отмстить, что. Россия решает проблемы фудовых
мигрантов в первую очередь из своих внутренних интересов. Так. 19
октября 2011 года был подписан Указ Президента РФ. по которому от­
менялся упрощенный порядок (3 месяца) получения российского граж­
данства для граждан Белоруссии. Казахстана и Кыргызстана теперь
процесс получения гражданства будет занимать около I года в течение
которого заявители не будут иметь права покидать территорию России.
К тому же они будут обязаны для получения гражданства предъявлять
в обязательном порядке вид на жительство [65]. Такое ужесточение
правил вызвано тем. что многие мигранты получали российское граж­
данство с целью облегчения пребывания в России, устройства на рабо­
ту и занятия бизнесом, то есть это было во многом фиктивное гражтанство с точки зрения России, так как стратегической целью является
полная адаптация и укоренение трудовых мшраитов на се территории.
Для конкретизации данной задачи 13 июня 2012 года В. Путин подпи­
сал Концепцию государственной миграционной политики Российской
Федерации до 2025 года, которая состоит из двух этапов. 11а первом
этапе (2012-2015 годы) предполагается создание петров содействия
иммиграции в Россию гг медицинского освидетельствования мигран­
тов. в том числе и за рубежом: создание инфраструктуры для прожива­
ния трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнер­
ства: создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых
мигрантов, включая ценфы информационной и правовой подзержки.
курсы изучения языка, истории гг культуры России: проведение иссле­
дований. включающих вопросы внутренней и международной мгпрации. Второй этап (2016-2025 годы) предполагает обобщение и анализ
97
проводимой практики принятых нормативных правовых актов Россий­
ской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основ­
ных направлений государственной миграционной политики России;
расширение использовании информационной техники для анализа ми­
грационной ситу ации. Исходя из этого главными задачами российской
миграционной политики являются; создание условия и стимулов для
переселения в Россию на постоянное место жительства соотечествен­
ников, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; раз­
работка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и ис­
пользования иностранной рабочей силы; содействие адаптации и инте­
грации мжрантов; формирование конструктивного взаимодействия
между мигрантом и принимающим сообществом; противодействие не­
легальной мифации [65].
Одним из первых шагов в этом направлении стал Указ В. Путина
(21 мая 2012 года) об обязательной сдаче экзамена но ру сскому языку и
истории России для всех мигрантов за исключением высококвалифи­
цированных специалистов. В настоящее время с целью борьбы с неле­
гальной миграцией должно будет заключено межправительственное
соглашение между' Кыргызстаном и Россией о реадмисеии для решения
проблемы депортации кыргызских граждан, находящихся нелегально
на заработ ках в России. 11ри этом кыргызская сторона будет настаивать
на том, чтобы депортация проходила за счет России. Такое соглашение
может привести к тому, что отток неквалифицированной рабочей силы
из Кыргызстана будет сокращаться, а квалифицированной - расти, что
будет выгодно только для России.
Следовательно, Россия для Кыргызстана является важнейшим
«социальным амортизатором», так как обеспечивает работой и прилич­
ным заработком тех, кто не может этого сделать в Кыргызстане. Также
велика роль России и в финансово-экономическом секторе Кыргызста­
на. Так. в 2009 году из России в Кыргызстан только, по официальным
данным 1Ц> РФ . трудовыми мигрантами было переведено 894 млн. дол­
ларов СШ А, что составило около 27 % ВВ11Кыргызстана. В 2010 году,
поданным МИД КР. переводы превысили 1 млрд. долларов, что соста­
вило около 22 % ВВП . В 2011 году (январь-сентябрь) сумма переводов
увеличилась на 37 % по сравнению с таким же периодом 2010 года, а
всего за 6 последних лег из России были переведены кыргызскими ми­
грантами около 4.5 млрд. долларов [66].
Однако помимо этих положительных аспектов трудовой миграции
в Россию существуют и отрицательные нюансы для Кыргызстана. Так,
2 авгу ста 2012 года в Бишкеке прошло заседание альянса из 24 общест­
венных организаций, на котором было заявлено, что если раньше сред-
98
ннй возраст мифантов составлял 31 гол. то теперь он приближается к
2Х голам, то есть покидает страну молодежь, что будет иметь самые
печальные последствия для Кыргызстана п существующем формате от­
ношений с Россией: во-первых, будут сокращаться налоговые поступ­
ления от трудовой и предпринимательской деятельности п бюджет: вовторых. мигранты не делают пенсионные отчисления, что создает до­
полнительные финансовые трудности для Пенсионного фонда: втрстьих. в результате миграции идет «обсзлюднпапис» многих районов
Кыргызстана, особенно на юге страны, что приведет к усилению пото­
ка мигрантов из Таджикистана, а в последующем и к территориальным
претензиям со стороны соседних государств: в-четвертых, если такая
тенденция сохранится в ближайшие 10-20 лет. то Кыргызстан ожидает
демографический кризис.
Таким образом, натнно конфликт интересов - Россия заинтересо­
вана в адаптации и оседании мигрантов, а Кыргызстану выгодна ми­
грация только до определенного уровня и в основном на временной ос­
нове. Поэтому когда критикуются власти Кыргызстана за слабую и не­
эффективную поддержку своих мигрантов в России, то вполне право­
мочно поставить вопрос - а может быть это и не в интересах Кыргыз­
стана улу чшать условия пребывания своих |раждан в России, чтобы
поток ми1рантов не стаз катастрофой в социашю-экономическом и
демографическом плане для самой республики.
При этом надо отмстить, что миграционная политика России, по­
мимо внутренних интересов, имеет и внешнеполитическую состав­
ляющую. которая заключается в более тесном объединении стран СНГ.
членов ОДКН и Таможенного союза. Поттому вполне закономерным
выглядит Соглашение «О правовом статусе трудяшнхея-мнграитов и
членов их семей» для членов Таможенного союза (Россия. Казахстан.
Белоруссия), вступившем в силу с 1 января 2012 года, по которому те­
перь работодатель имеет право привлекать трудяшнхея-мнгрантов к
прудовой деятельности без получения соответствующего разрешения:
отменены квоты на трудову ю и предпринимательскую деятельность:
срок пребывания определяется только тру довым договором мигранта с
работодателем. Следовательно, этим шагом дастся понять другим чел­
нам С Н Г и ОДКБ, что разнообразные проблемы с трудовыми мигран­
тами будут решены только в рамках более полной интеграции во всех
жизненно важных сферах того или иного госу дарства.
99
3.2 П ерспективы развитии внешней 1 рудовой миграции
Массовый характер внешней трудовой миграции из регионом
Кыргызстана треб)ет более эффективных мер по регулированию ф)довых потоков не только на местном, но и на государственном уровш
Однако здесь существ}ют огромные проблемы. 11апример, в результат
проведенной реформы государственного управления, Постановлением
Правительства К Р «О функциональных и структурных изменениях к
системе государственных органов исполнительной власти» от 5 марта
2013 года Министерству труда, миграции м молодежи КР были переда­
ны функции в сфере внешней миграции. На данный момент работа
данного ведомства осложняется тем, что за рубежом нет ни одною
представительства министерства. Как показала практика, многие про­
блемы. связанные с трудовыми мигрантами, оперативно решаются
именно на местах сотрудниками данных представительств.
11
настоящее время защитой прав и интересов граждан Кыргы
ской Республики за рубежом •занимаются сотрудники дипломатических
представительств и консульских учреждений Министерства иностран­
ных дел КР, особенно с теми, которые попали в так называемые «чер­
ные списки», то есть теми гражданами, которым запрещен въезд на
территорию Российской Федерации.
О
плохой координации деятельности соответствующих ведомс
страны свидетельствует то, что на данный момент они не облачают
точными данными о количестве таких лиц. не имеют они также досту­
па к базе данных Федеральной миграционной службы России. П оло­
му, не обладая точной информацией, ведут работу по информированию
граждан о возможном запрете па их въезд на территорию России и Ка­
захстана.
Более точную информацию о тех, кому запрещен въезд па терри­
торию России, сотрудники государственных органов узнают вместе со
всеми простыми гражданами в аэропорту «Манае» и Ошском аэропор­
ту, где совместно с фондом «Добрососедство» были открыты выносные
единые миграционные центры. Судя по спискам, составленным ФМ С
России, число наших граждан, угодивших в «черный список», по со­
стоянию на декабрь 2013 года достигло 43 тыс., а число мигрантов, ко­
торые мо|ут туда еще попасть, достигает 270 т ысяч.
11
перечень «запрет ников», как правило, вносятся не только те, к
нарушает уголовное законодательство, но и замеченные в администра­
тивных правонарушениях (к примеру, это вопросы регистрации, когда
трудовой мигрант зарегистрирован но одном) а фесу, а проживает по
другому), а также в нарушении сроков пребывания на территории Рос­
сийской
Федерации.
Совсем
другие
данные
100
приводит МИД КР. по данным которого в 2013 году с российской тер­
ритории было депортировано всего 44 граждан и около 2.5 тыс. кыр­
гызских мигрантов получили предупреждение о возможном выдворе­
нии за нарушение правил пребывания в стране [72]. С вступлением в
силу с 1 января 2014 года новые правила в миграционном законода­
тельстве в России количество мигрантов-« возвращен пев» резко увели­
чился. Гастарбайтерам, у которых нет разрешения на работу в России,
патента или других разрешительных документов, можно будет нахо­
дит!,ся на се территории без визы только в течение 90 дней, по истече­
нии установленного срока они смогут вновь пересечь границу только
через 3 месяца. Такая мера принята, чтобы нелегальные ми фанты не
смогли, как раньше, приехать в Россию, прожить там 90 дней, после че­
го возвратиться на родину, а на следу ющий день вновь въехать в Рос­
сию. обнулив временной лимит пребывания в сфане. 11а фоне всего
-угого в Министерстве труда, миграции и молодежи не было новых
концептуальных подходов, сопрягающих интересы государства и фажданина в описанной ситуации. Напомним, что массовое возвращение
мифантов в Кыргызстан может в какой-то период дестабилизировать
политическую и социальную ситуацию, преимущественно локатьно. в
Бишкеке или Оше, особенно если совпадет с другим политическим «се­
зоном»- весной. Беспомощность в этой сфере системы государствен­
ною управления создает большой риск для Кыргызстана и в экономическом. и в политическом измерениях.
Прогнозируемое в 2016 году торможение экономического роста в
России также неизбежно офазится и на Кыргызстане - сократится объ­
ем переводов, которые трудовые мифанты будут посылать домой. К
резкому сокращению денежных переводов от мифантов могут привес­
ти также и изменения финансовой фансфаничной политики России и
Казахстана, что также скажется на обшем уровне жизни в стране и со­
стоянии государственного бюджета. Панример. тс социальные нужды,
которые сейчас покрываются денежными средствами мифантов. с
большой долей вероятности лягут бременем на государство. 11люс го­
сударство должно будет очень бысфо найти применение высвободив­
шимся из миграционной отрасли трудовым ресу рсам.
Принимая во внимание складывающиеся тенденции в фудовой
миграции, в качестве приоритета выделяются следующие направления:
расширение каналов организованного фудоусфойства за ру б
жом за счет обеспечения ^ффскгивного функционирования служб заня­
тости, как государственной, так и частных, а также в результате их
взаимодействия;
101
-усиление работы по защите прав тру довых мифаиТов за рубежом
через деятельность представительств соответствующего государствен­
ного органа;
- создание договорно-правовой основы для содействия трудовой
деятельности кыргызских фаждан за границей, то есть налаживание
межгосударственного диалога и подписание международных соглаше­
ний, регулирующих процессы трудовой мш-рации;
- улучшение информированности участников рынка труда о воз­
можностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за ру­
бежом.
Кстати, последнее является, пожалуй, самым главным, поскольку
потенциальные трудовые ми фанты испытывают потребность в перио­
дически обновляемых массивах информации о принимающих регио­
нах: наличии и потребности в трудовых ресурсах, структуре рабочих
мест, состоянии рынка жилья и льготах, о социально-экономическом
у ровне развития предполагаемого региона перемещения. Поэтому од­
ним из способов снижения нерациональных трудовых мшраций явля­
ется создание банка данных, осуществляющего сбор, обмен, обработку
и хранение информации на государственном уровне. Это необходимо
для более оптимального фу нкционирования рынка труда, когда можно
узнать об имеющихся вакансиях в любой точке страны. Кроме этого,
информация должна распространяться через печать, радио, телевиде­
ние, размещаться в слу жбах занятости и кадровых агентствах, а также
должна доводиться до потенциальных участников трудовых миграций
на ярмарках вакансий.
Социальное самочувствие регионов, для которых проблема тру довой миграции наиболее актуальна, напрямую зависит от ее эффектив­
ного решения. На наш взгляд, ключевой проблемой тру довой миграции
в настоящее время является недостаточное государственное финанси­
рование у же принятых программ.
Вообще, нужно отметить, государство полюбило в последнее вре­
мя перекладывать все проблемы на плечи своих фаждан. При этом на­
блюдается явный перекос - регионам приказали решать собственные
проблемы за счет собственных же ресу рсов, но при этом бюджетные и
налоговые отчисления собираются в централизованном порядке и лишь
затем распределяются по регионам. Отсюда и дисбаланс распределения
бюджетных сумм, поскольку бюджетные дотации распределяются по
районам на единицу валового дохода, поэтому в центральных областях
жизнь гораздо лучше, чем в сельской местности, высокогорных и отда­
ленных районах. 11а фоне дефицита бюджета (например, в 2014 году он
составил 9 млрд. сомов) в ранг государственной политики возводится
102
строительство объектов сельской инфраструктуры методом ашара. Мри
этом чиновники упирают на самосознание жителей и понимание сего­
дняшних трудностей страны.
Немаловажно в миграционной политике и решение межнацио­
нальных вопросов, особенно на юге Кыргызстана. Проблема межна­
циональных отношений охватывает комплекс взаимоотношений в раз­
личных сферах общественно-политической жизни. Соответственно се
решение должно основываться на тесном сотрудничестве индивидов.
Характерной чертой реформируемого Кыргызстана стало обострение
противоречий межнациональных отношений между представителями
различных этносов. К сожалению, этот процесс затронул не только
Кыргызстан, но и крупные города в России, в которых трудятся кыр­
гызские трудовые мигранты. Ксенофобия, неприязнь по отношению к
приезжим особенно возросли в последние голы.
Регулирование мифации населения должно производиться в целях
обеспечения максимального сочетания интересов и пофебностсй ра­
ботников и работодателей. Согласование мифационной политики с по­
литикой на рынке труда будет обеспечивать возможность регу лирова­
ния мобильности населения в масштабах региона. Разработка методов
регулирования трудовой мифации предполагает также решение ряда
задач, важнейшими из которых являются: исследование социальноэкономических фу нкций, роли и места фудовой мифации; внуфенних
закономерностей этого процесса; механизма и количественных зависи­
мостей. Основной задачей можно считать повышение эффективности
контроля за миграцией населения, недопущение се избыточного роста
акгивнос противодействие негативным тенденциям в развитии неле­
гальной мифации. а также создание благоприятных условий социаль­
но-экономического развития. С этой целью в 2012 году Правительство
КР разработало 11ациональиую сфатсгию устойчивого развития стра­
ны на 2013-2017 годы. Отличиями и особенностями данного документа
от аналогичных предыдущих является се социальная ориентирован­
ность. офаниченная роль приоритетов, особая роль развития регионов,
ориентация экономической политики на обеспечение устойчивого эко­
номического роста посредством повышения конкурентоспособности
страны через интенсификацию развития и опережающий роет произво­
дительности фуда. а также на повышение степени интсфации кыргыз­
ской экономики в мировую экономическую систему.
Приоритетным направлением развития при этом объявлены энергетнка. горная добыча развитие сельского хозяйства и перерабаты­
вающей промышленности: развитие среднего и малого бизнеса, туриз­
ма транспортной инфраструктуры и инновационных технологий. Од­
103
нако интеграция республики в мировую экономику заметно сдержива­
ется из-за низкого технического и технолог ического уровня производ­
ства, низкой конкурентоспособности производимой продукции и др.
При включении Кыргызстана в систему мировых интеграционных
процессов необходимо учитывать также тенденции глобальной эконо­
мики. 11 этих условиях для адаптирования экономики страны к миро­
вому рынку необходимо осуществлять приоритетное развитие эконо­
мических связей со странами СНГ, а также активизировать участие в
региональных организациях. Вследствие своих малых размеров Кыр­
гызстан даже теоретически не может сделать конкурентоспособными
все отрасли своей экономки. 11оэтому выбор и поддержка приоритет­
ных отраслей является стратегическим вопросом экономической поли­
тики государства. При этом следует учитывать, что приоритетной мо­
жет быть отрасль, для которой экспортоориеитированность является
изначальным требованием. Поскольку для трудовой миграции важна
экономическая составляющая, а уменьшить отток трудоспособного на­
селения за рубеж можно только при планомерном развитии приоритет­
ных направлений экономики, способной поднять уровень жизни в
стране, позволим высказать собственную точку зрения на данный во­
прос. Какие отрасли производства могу! сегодня для Кыргызстана
стать приоритетными? На наш взгляд, одной из приоритетных может
стать швейное производство. II республике сегодня ни одна отрасль не
развивается так быстро, как швейное производство. Оно не требует
крупных иностранных инвестиций, здесь используется опора на собст­
венные силы. Как показывает опыт, из всех факторов производства де­
шевый труд является единственным, но фундаментальным преимуще­
ством, которые развивающиеся страны могут противопоставить разви­
тым странам. Применительно же к трудовым отраслям, каковым явля­
ется швейное производство, это преимущество развивающихся стран
увеличивается многократно, обеспечивая им огромную конкурентоспо­
собность. Чтобы эта отрасль выросла до международного у ровня, от
государс тва требуется помощь в создании инфраструктуры и сети сбы­
та. подготовки кадров (технологов, инженеров, модельеров), расшире­
ние производства во всех регионах, обновление оборудования, легали­
зация швейных цехов.
I
(ерспективным направлением интеграции экономики Кыргызста­
на при вложении серьезных инвестиций может стать и горнодобываю­
щая отрасль. Для республики основным приоритетом в горнодобы­
вающей промышленности в настоящее время является добыча золота.
Сценарий среднего роста предусматривает ввод в эксплуатацию наи­
более подготовленных месторождений Джеруй и Талды-Булак Левобе­
104
режный. а также освоение небольших месторождений Куру-Терек. Иштамберлы и Теркейского рудника.
Мы согласны с мнением ведущих ученых Кыргызстана, что нуж­
ны эффективные меры по возрождению в первую очередь индустри­
ально-промышленного сектора экономики. По мнению И. В. Волкова,
только этот сектор в реалиях современного мира является главным
фактором экономического роста, фактором стабильности, независимо­
сти, а также финансовой устойчивости и дальнейшего эффективного
развития страны 112. с. 217|. Сфера услуг, формирующая в настоящее
время 46 % структуры ВИН. не может стать се решающим, главенст­
вующим фактором, так как в значительной степени зависит от внешних
условий (неразвитая инфраструктура, высокие транспортные расходы,
связь, банковская система).
Далее. Как известно, в Кыргызстане нет достаточных объемов то­
варов мирового уровня - нефти (как в Туркменистане) газа и хлопка
(как в Узбекистане), зерна и золота (как в Казахстане). Зато есть при­
родные ресурсы, которые могут позволить республике производить
экологически чистые продукты и лекарства, пользующиеся на мировом
рынке большим спросом. В республике есть большие запасы чистой
питьевой воды, которые значительно ценнее богатых полезных иско­
паемых.
На перспективы экономического развития республики должно
оказать
существенное
влияние
изменение
адмииистративнотеррнториальной структуры республики. С этой целью была разрабо­
тана Концепция оптимизации административно-территориального
устройства и модернизации государственного управления и местного
самоуправления в Кыргызской Республике в 2014—2017 годы. Целью
данной концепции является определение стратегических направлений и
основ создания эффективной системы государственного менеджмента
и
местного
самоуправления,
решение
вопросов
и
про­
блем модернизации общественных отношений в направлении взаимо­
действия. консолидации, консенсуса центральных, региональных госу­
дарственных органов управления и местного самоуправления, необхо­
димости перехода от кризисных и посткризисных явлений к модерни­
зированному развитию эффективного управления и повышение благо­
состояния населения. Также в ней отмечается необходимость ускоре­
ния темпов развития страны, повышения жизненного уровня населения
требует от государства проведения комплекса мер по кардинальному
улучшению качества территориального управления, придания деятель­
ности государственных органов и органов местного самоуправления
социальной направленности [62].
105
Для экономики страны в свете неконтролируемых потоков трудо­
вой ми фации особенно остро стоит вопрос разделения груда между ре­
гионами путем согласования и объединения усилий. В этой связи пред­
ставляет интерес такая модель развития, как территориальная система
управления. Она основывается на территориальном управлении произ­
водством и распределении ресу рсов. Прежде всего, эта модель должна
обеспечить создание новых крупных хозяйственных комплексов и про­
ведение внутритерриториальной специализации. Последняя, как из­
вестно, способствует созданию и эффективному функционированию
малых и средних производств, которые на конкретной основе будут
производить соответствующу ю мировым стандартам продукцию и ус­
луги. По мнению отечественного ученого Т. Ж . Эркинбекова, при этом
особое место в планах перспективного развития страны должны занять
так называемые «коридоры экономического роста», которые в конеч­
ном счете должны обеспечить формирование новой структуры хозяй­
ства и планомерного развития регионов [84. с. 112].
В рамках концепции и законодательной нормативной базы трудо­
вой миграции должны быть решены следующие ключевые вопросы:
- четкое распределение и долгосрочное закрепление фу нкций го­
сударственных органов, в компетенцию которых входят вопросы, ка­
сающиеся регулирования внешней трудовой миграции и усиление ко­
ординации и взаимодействия между ними. В первую очередь, это соз­
дание программы информирования населения по вопросам внешней
тру довой миграции. Важно, чтобы она была тщательно разработана на
основе системного подхода, с привлечением основных факторов в
стране и регионе - МОМ, М ОГ, Ю Н ЕСКО , ОБСЕ, дру гих междуна­
родных и местных организаций;
- четкая регламентация деятельности посреднических организаций
и тесное сотрудничество государственных органов с теми из них, кото­
рые положительно зарекомендовали себя;
- координация действий всех министерств в организации системы
подготовки и переподготовки различных категорий специалистов, в
том числе сферы внешней занятости, работающих в коммерческих,
общественных и государственных структурах, во избежание подготов­
ки нену жных специалистов одним министерством и оплаты пособий по
безработице другим министерством;
- совершенствование системы лицензирования. 1Доведение стра­
хования ответственности юридических лиц, имеющих лицензии на
право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством
граждан Кыргызстана за границей;
106
- максимальное содействие молодежи в оформлении наравне с
гражданами других стран права участвовать на общих основаниях в
международных молодежных программах «Работа, стажировка» (в ка­
честве школы рыночной экономики и подготовки катров на меж!уна­
родном уровне). Оказание помощи в упрощении процедуры оформле­
ния документов, их стоимости и доступности для молодежи;
- направить усилия на разработку и реализацию комплекса мер но
научно-методическому и информационно-статистическому обеспече­
нию внешней трудовой миграции, создание единой базы данных по
всем категориям трудяшихся-мигрантов, персонифицированного учета
и контроля миграционных потоков, составление бюллетеней о состоя­
нии миграции, прогнозах развития миграционной обстановки; форми­
рование правового механизма регулирования и регламентации занято­
сти граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей без об­
разования юридического лица: присоединение к международным кон­
венциям МОТ. ООН и др.. регулирующим статус трудяшихсямигрантов. отвечающих экономическим и социально-политическим
интересам Кыргызстана:
- дальнейшее развитие сотрудничества с международными органи­
зациями. государствами участниками С Н Г по опросам, связанным с ре­
гулированием внешней трудовой миграции.
В этом отношении отметим, что эффективность кампании дости­
гается. если она основана не на общих положениях, а на надежных
фактологических данных и их анализе. В этой связи проведение иссле­
дований по проблемам трудовых мигрантов в странах исхода и дости­
жения представляется одним из наиболее важных компонентов этой и
последующих программ информирования. II целях повышения эффек­
тивности таких программ необходимо проводить мониторинг и оценку
во время и после их осуществления, разработать рекомендации и пред­
ложения. обобщить и распространить позитивный опыт.
Г оворя же в целом о трудовых мигрантах, стоит отметить, что
проблема интеграции кыргызских трудовых мигрантов заключается в
том. что претенденты на занятость в мировом рынке груда должны от­
вечать определенным требованиям, к которым относится высокий
культурно-образовательный уровень, хорошее знание языков междуна­
родного общения, профессионализм. Отсутствие этих качеств снижает
конкурентоспособность потенциальных работников и приводит к фор­
мированию нового «низшего класса». В связи с этим заслуживает вни­
мания и всяческой государственной поддержки инициатива Кыргыз­
ско-российского (славянского) университета по открытию под Моск­
вой - в Мытищах и Екатеринбурге филиалов К РС У - так называемых
107
«Образовательно-миграционных петров». Эти центры могли бы ре­
шить двуединую задачу: во-первых, предоставляли бы гражданам Кыр­
гызстана возможность получить высшее образование без выезда на ро­
дину, а также приобретать навыки рабочих специальностей с учетом
потребностей российского рынка труда; во-вторых, эти центры должны
стать местом решения юридических проблем, связанных с пребывани­
ем соотечественников в России и их адаптации к новым условиям;
Регулирование трудовой миграции должно являться составляю­
щей единого механизма управления трудовыми ресурсами, основными
функциональными подсистемами которого должны быть:
- прогнозирование и программирование, предполагающие разра­
ботку прогнозов динамики численности трудовых ресурсов и миграци­
онных процессов в разрезе отдельных регионов и потоков, разработку
программы основных мероприятий, направленных на достижение по­
ставленной цели с учетом прогноза развития, территории па опреде­
ленный период в плане демографической обстановки, реальной соци­
ально-экономической ситуации, а также проведение определенных ме­
роприятий, направленных на ознакомление и разъяснение перспектив
развит ия региона для сохранения и развития его трудового потенциала;
- организация деятельности и координация соответствующих
управленческих воздействий, мотивация, учет, контроль и анализ.
Па наш взгляд, проводимая на сегодняшний день миграционная
политика не учитывает положение в южном регионе страны, высоко­
горные районы и зоны экологической опасности. Сегодня весь юг Кыр­
гызстана. включая и Ошскую область, находится в экономической бло­
каде. Закрыта граница с Узбекистаном. Па полную мощность не рабо­
тает рынок «Кара-Суу». Предприниматели Ошской области привыкли
выживать самостоятельно. Рынок сбыта товаров тоже был налажен, то­
вар шел в Узбекистан и Таджикистан. Если на севере республики хотя
бы часть текстиля отправляется в Россию и Казахстан, для южных
предпринимателей этот вопрос полностью еще не решен. Помимо того,
что предприниматели южного региона со всех сторон заблокированы, у
них нет возможности раскрутить свой бизнес из-за ограниченного дос­
тупа к финансам.
У всех фермеров на юге страны были надежды на льготные креди­
ты. При субсидировании со стороны правительства фермерам можно
получить кредит под 9 % годовых. Учитывая, что в банках можно по­
лучить заем не меньше, чем под 20 % , эти условия выг одны для кресть­
янина. Тем более что у многих хозяйств нет современной техники. Од­
нако банки легко отказывают в кредитах, ссылаясь на то, что все сред­
ства, выделенные на эту программу, уже исчерпаны.
108
Разумеется, необходимо искать самостоятельные пути поднятия
экономической независимости региона. Как представляется, решение
данной проблемы может быть осуществлено в рамках создания на
здесь свободной экономической зоны (С ЭЗ) в городе Ош и Ошской об­
ласти. ')то укладывается в логику подписанного 11 января 2014 года
Президентом КР Л. Лтамбасвым Закона КР «О свободных экономиче­
ских зонах в Кыргызской Республике», который предусматривает бо­
лее модернизированную и эффективную систему развития СЭЗ, в части
формирования государственной политики: координации работ по обес­
печению эффективного функционирования и развития СЭЗ; взаимо­
действия с государственными органами по вопросам деятельности
СЭЗ: создания условий для регионального экономического роста и раз­
вития трудовой активности населения страны. При этом было бы целе­
сообразно жестко увязать экономические преференции, характерные
для СЭЗ. с решением социальных вопросов местного населения Ош­
ской области. Учитывая развитие Ошского региона по принципам аг­
рарного развития, особое внимание на сегодняшний день необходимо
уделять развитию сельского хозяйства. Главными задачами его разви­
тия должно стать повышение уровня жизни сельских жителей путем
роста занятости, развития предприятий по переработке сельскохозяй­
ственной продукции, расширения сети образования и медицинского
обслуживания. Стратегической целью государственной промышленной
политики должно выступать создание экологически безопасного, ста­
бильно работающего стру ктурно сбалансированного промышленного
сектора и экономике республики с конкурентоспособной продукцией.
Основные усилия должны быть направлены на рсапизанию проектов
развития отраслей топливно-энергетического комплекса, лет кой и пи­
щевой промышленности. В частности, можно было бы развернуть та­
кие социально-экономические проекты как «Узгснский рис», «Узгснскнй уголь», разработку месторождения ртути, золота угля, строитель­
ных материалов, подземных пресных и минеральных вод. В регионе
имеются золотоносные руды в местностях Лк-Жылга Кара-Сууйского
района развитие экологического и приключенческого туризма и т.д..
которые должны быть, прежде всего, ориентированы на улучшение матсриальных условий местных жителей. Серьезное внимание необходи­
мо уделить развитию производственной инфраструктуры, электроэнер­
гетике транспорту и связи.
В целях закрепления трудовых ресурсов на местах и с учетом
климатических особенностей и обеспеченностью природными ресур­
сами необходимо развивать районы ошской области по приоритетным
направлениям:
109
- Алайский и Чои-Алайский районы - развитие животноводства,
обеспеченность топливными ресурсами позволят и далее развивать
горнодобывающий сектор;
- Араванский район - развитие текстильного производства и уве­
личение у рожая плодоовощных культу р и продуктов их переработки;
- Кара-Кульджинский район - развитие животноводства, в том
числе пчеловодства;
- Карасуйский район - выращивание хлопка-сырца и его перера­
ботка на местных хлопкоперерабатывающих предприятиях, получение
высокорепродуктивных сортов семян зерновых, колосовых культур;
- Ноокатекий район - выращивание табака, картофеля и перера­
ботка плодоовощных культур;
- Узгенский район - добыча угля, увеличение объема масличных
культур и продуктов их переработки.
Опыт нескольких лет реформ привел к пониманию того, что пер­
спективы становления благосостояния страны находятся в жесткой
зависимости от успехов развития предпринимательских структур. 11ри
этом особую роль необходимо уделять малому и среднему предпри­
нимательству, которое при соответствующей поддержке государства
обеспечит насыщение платежеспособного спроса и необходимые
структу рные сдвиги в экономике, формирование конкурентной среды.
Основными задачами в этом направлении должны стать: создание
благоприятных условий для дальнейшего развития частного предпри­
нимательства; развитие свободной конкуренции и обеспечение усло­
вий свободного доступа на рынок хозяйствующих субъектов; совер­
шенствование и развитие реального партнерства и ответственности
власти перед бизнесом; разработка и реализация комплекса мер по
улучшению инвестиционного климата и условий организации и веде­
ния бизнеса; увеличение внешнеторгового оборота и наращивание
объемов экспортоориентированной продукции высокого качества и
повышенного спроса.
Реконстру кция автодорог Ош-Гульча-Сарыташ-Иркешгам и Сарыташ-Карамык
может
способствовать
укреплению
торговоэкономических отношений Ошской области с Китаем и Таджикиста­
ном, создать реальные возможности для освоения отдельных месторо­
ждений (добыча угля в Алайском, соли - в Чои-Алайском районах).
Развитие инфраструктуры резко повысит роль Ошской области и как
транспортного узла всего Центральноазиатского региона, и как регио­
нального торгового центра, с наиболее либеральным режимом внешней
торговли и валютного регулирования.
110
Специалисты прогнозируют, что трудовая миграция, даже при
создании самых благоприятных условий на рынке труда, полностью не
прекратится. Поэтому государству для эффективного маркетинга своих
трудовых ресурсов на мировом рынке необходимо идентифицировать
потребност в рабочей силе, существующие на иностранных рынках
труда. Иначе говоря, нужно определить где. в каких сегментах рынка
труда в каких отраслях экономики, географических регионах имеется
спрос на рабочую силу. I !еобходимо далее определить, какие виды
профессий востребованы и насколько значителен разрыв между суще­
ствующим спросом и предложением рабочей силы по востребованным
профессиям.
Следующим этапом должен быть серьезный анализ перспектив
рынка труда в частности, насколько устойчивы те или иные тенден­
ции. насколько высока вероятность сохранения спроса на рабочую силу
определенного профиля, каковы особенности динамики развития рын­
ка труда и экономики в целом. Наконец, выявив, на каку ю нишу могут
претендовать рабочие мигранты, нужно определить состояние и каче­
ство рабочей силы, поступающей в настоящее время на иностранные
рынки труда, и что необходимо сделать для того, чтобы трудовые ре­
сурсы отвечали нынешним и будущим требованиям иностранных рабо­
тодателей.
Какие инструменты у Кыргызстана на данный момент имеются
для осуществления маркетинга своих трудовых ресурсов? Необходимо
признать, что усилия по маркетингу трудовых ресу рсов в стране нахо­
дятся в зачаточном состоянии, как, впрочем, и анализ рынка труда, и
прогнозирование и отслеживание динамики его развития в современ­
ных условиях.
Институциональные механизмы регулирования и политики в об­
ласти мифации и занятости сегодня недостаточно развиты, а состояние
инструментов анализа рынка груда в том числе статистики в этой об­
ласти. довольно плачевное. Если во всем мире такое направление нау­
ки. как экономика ф уд а является одним из наиболее востребованных
прикладных направлений, то на всем пространстве С Н Г экономика
груда только начинает развиваться тт испытывает множество трудно­
стей.
Страны, для которых экспорт рабочей силы является политикой,
очень много внимания уделяют изучению и постоянному мониторингу
иностранных рынков груда являющихся основными принимающими
сторонами. Кыргызстан в этом смысле обладает минимальным потен­
циалом. поскольку в стране не существует систематического изучения
даже собственного отечественного рынка ф уд а После распада СССР
систему статистических и научных инструментов анализа рынка труда
охватил кризис. К примеру, при плановой экономике были свои нара­
ботанные годами методы изучения и анализа тенденций на рынке гру­
да. Тогда было очень легко вести учет занятости, рабочей силы и ее
профиля, поскольку все предприятия были государственными. Инфор­
мация по балансу прудовых ресурсов основывалась тогда на строгой
отчетности предприятий. С появлением частного сектора, теневого
рынка труда и других сопутствующих переходной экономике измене­
ний прежние методики уже не могли отражать реальную картину, а но­
вой методологии и инструментов анализа рынка труда не было.
1
Доведенное Национальным статистическим комитетом КР при
поддержке 1ЭРЮ в 2002 году обследование рабочей силы на основе до­
мохозяйств было первым в своем роде исследованием с применением
новой методологии изучения занятости и трудовых ресурсов в масшта­
бе всей республики. Однако подобные исследования, к сожалению, не
стали систематическими. Неудивительно, что в данное время анализ
рынка труда основывается на весьма приблизительных или оценочных
суждениях, а не на более или менее надежной статистике.
В силу вышеуказанных причин изучение зару бежных рынков тру­
да находится в еще более худшем состоянии. В основном это различ­
ные исследовательские проекты, реализуемые при поддержке между­
народных организаций. Такие исследования, безусловно, полезны при
общем дефиците информации и данных. Однако они, как правило,
имеют определенный фокус, узкие рамки и ограниченные ресурсы, а
также несовершенные, вследствие новизны тематики и различных ор­
ганизационных трудностей, методологии. Отслеживанием динамики
рынков труда тоже практически никто не занимается неквалифициро­
ванных работах. Ту часть мигрантов, которая в состоянии конкуриро­
вать с рабочей силой из других стран, вероятнее всего ожидает ужесто­
чение конку ренции. Проблема с признанием квалификаций достаточно
серьезна. Если мигрант претендует на работу, требующую определен­
ной квалификации, его сертификат не имеет значения, а навыки и уме­
ния проверяются практическим способом.
Основной проблемой прудовых мигрантов, особенно мигрантов
«новых» потоков, является слабое знание русского языка. В массовом
порядке и за короткое время Кыргызстан просто не в состоянии гото­
вить рабочие кадры е между народно-признанной квалификацией спе­
циально для трудовой миграции. Между тем в потоках «новых» ми­
грантов наблюдается возрастание доли лиц, окончивших только сред­
нюю школу или 9 классов, то есть тех, кто не успел или не захотел по­
лучить какую-либо квалификацию. В таких условиях целесообразнее
112
было бы направить усилия на улучшение языковой подготовки, а также
на усиление работы по ориентации отъезжающих по разным вопросам
их трудовой деятельности. Что касается реформирования системы
профтехобразования, здесь первоочередным приоритетом должны
быть интересы отечественного, а не зарубежных рынков труда. Для
эффективного регулирования рынка труда нужны реформы в области
статистического учета занятости и анализа рынка труда.
II
целом для оптимизации процессов трудовой миграции и более
эффективного использования человеческих ресурсов, а также противо­
стояния вызовам в случае дальнейшей ориентации Кыргызстана на
экспорт квалифицированной рабочей силы можно предложить ряд ре­
комендаций. Для более действенной миграционной политики необхо­
димо:
1) изучить международный опыт и отобрать те инструменты ана­
лиза рынка, которые не требуют больших ресурсов и являются реали­
стичными и осуществимыми. Так. в Кыргызстане многие исследования
проводятся на средства международных организаций. Однако необхо­
димо чтобы государство также взяло на себя определенные обязатель­
ства в плане систематического изучения рынка труда. К примеру, еже­
месячные или квартальные аналитические бюллетени. Этим должны
заниматься соответствующие государственные органы, привлекая к со­
трудничеству аналитические организации, организации работодателей,
других партнеров. Кроме того, ассоциации работодателей, профессио­
нальные ассоциации могут наладить осуществление секторальных оце­
нок изменений на рынке труда:
2 ) ввести должности атташе по вопросам рынка труда при посоль­
ствах и консульствах Кыргызстана в особенности в России и Казахста­
на. тоже могло бы сыграть положительную роль. Грудовые атташе
могли бы не только заниматься анализом тенденций развития зарубеж­
ных рынков труда но и помогать государственным и частным агентст­
вам занятости в налаживании связей с работодателями;
3) разработать региональную миграционную программу на бли­
жайшие пять лет. Основой ее должны служить концепция региональ­
ной политики, которая состоит из концепции миграционной политики,
концепции размещения производственных сил и программы социаль­
но-экономического развития Ошской области, основным содержанием
которой должны стать меры по регулированию миграционных процес­
сов. В рассматриваемой программе необходимо принять меры по ста­
билизации рынка труда создать условия по социальной защите населе­
ния. Этапами реализации такой программы может стать в частности
разработка плана мероприятий по созданию рабочих мест и механи ?ма
113
регулирования, помощи и содействия возврату трудя щихся-мигрантов
на родину.
Среди мер законодательного порядка, на наш взгляд, необходимо
совершенствование системы приграничного и паспортного контроля в
соответствии с международными стандартами, разработка и совершен­
ствование законодательной базы в области предотвращения торговли
людьми, проведение работ по обучению трудовых мигрантов правовым
основам российского и казахского законодательства. 11еобходимо так­
же начать работу' над проектом Миграционного кодекса, который дол­
жен объединить существующую законодательную базу по всем про­
блемам фудовой миграции.
Развитие рыночных отношений открывает пути для развития раз­
личных вариантов методов управления миграционными процессами,
как социально-экономических, так и социально-психологических.
Важно не только принять опыт развитых стран, но и сочетать между
собой известные методы управления трудовыми ресурсами с учетом
региональных особенностей.
Несмотря на возросший в последние годы поток трудовых ми­
грантов, принимающие государства (Россия и Казахстана) до сих пор
проявляют определенную неготовность к цивилизованному обустрой­
ству больших масс и регулированию потоков мифации. Отсюда воз­
никновение противоречий уже на уровне отдельных субъектов, лично­
стей, групп, конфессий и др. В связи с этим важен вопрос дальнейшего
развитии кыргызских диаспор, особенно за рубежом. Ведь для трудо­
вых мифантов, прибывающих из традиционалистских обществ (к ко­
торым относятся центральноазиатские государства) в другие страны,
опора на институты посылающего сообщества становится основной
стратег ией выживания. На всех стадиях - при принят ии решения о вы­
езде, подготовке переезда, в пути, поиске работы, обустройстве на но­
вом месте, возвращении, переводе заработанных средств - выходцы из
Центральной Азии, например, вынуждены опираться на традиционные
структу ры общества: многопоколенную семью и земляческую этнорегиональную группу. Патриархальная структура воспроизводится и в
принимающем общест вс.
Диаспоры могут оказать неоценимую помощь государства в нала­
живании конфоля и своевременной защиты своих граждан. Мощным
стимулом к формированию и развитию диаспоры могут стать экономи­
ческие мотивы и интересы. Сети, сформированные на земляческой ос­
нове. важны в качестве механизма завоевания и освоения собственной
экономической ниши в принимающем обществе. I 1одтал кивают к диаспорализации также характер и интенсивность связей с исторической
114
родиной. Поддерживать такие связи намного легче на групповой, об­
щинной основе. Тем более что власти и их оппоненты в новых незави­
симых государствах, нуждаясь в поддержке соотечественников за ру­
бежом. стремятся к установлению с ними прямых связей через созда­
ние сети формальных и неформальных организаций и структур.
Сочетание этих и некоторых других факторов стимулирует бы­
строе развитие диаспоральности как одного из следствий трудовых ми­
граций. Отражением этого процесса становится интенсивное повыше­
ние уровня этнической самоидентификации. Таким образом, думается,
рост значения этничности в настоящий период - это ответ иа вызов
времени и обстоятельств, когда такие молодые независимые государст­
ва. как Кыргызстан, становятся составной частью глобализационных
процессов, несущих в себе расширение рынка труда и торг овлю рабо­
чей силой.
И. наконец, о самом главном - защите прав трудовых мифантов.
Какие меры должны предприниматься для того, чтобы права фудовых
мифантов не нарушались? Защищать права мифантов необходимо до
их выезда из арапы. Это основная концепция, которая позволит гаран­
тировать защиту прав трудового мигранта, ког да он будет работать за
пределами родины. Для этого должны работать всевозможные инсти­
туты. которые будут направлять человека в его желании работать за
рубежом. 11с исключено, что человек может найти равносильную рабо­
ту и на внутреннем рынке ф уд а но такие аспекты не рассматриваются
мигрантами, потому что они не знают, куда обратиться. Поэтому наша
концепция предполагает рассматривать собственных трудовых мифан­
тов в качестве той же категории фаждан страны, которые заняты, но на
внешнем рынке груда. Есть люди, которые знают, куда они сдут, что
будут делать и сколько получать, но у них нет коифактов. Поэтому
первый шаг этого процесса - возможность легально фудоусфоить че­
ловека до его выезда. Люди должны знать, кго их работодатель и
сколько они будут получать.
Стоит отмстить, что трудовые мигранты отправляются за рубеж с
целью поиска больших денег, потому что их задача - купить дом. обес­
печить детей хорошим образованием и прочее. Поэтому эти люди
должны понимать, что такое 1000 долларов СШ А в Москве: достаточ­
но это для того, чтобы поддерживать минимальный уровень жизни и
при этом часть денег отправлять домой? Есть категория людей, для ко­
торых 1000 долларов в пределах города Бишкек, считается очень
большой суммой, поэтому они готовы работать за эти же деньги в Мо­
скве. Но никто им не объясняет, сколько стоит месяц проживания в
Москве. Стоит ли ехать в Москву, чтобы ежемесячно посылать 200
долларов домой, если эти же средства можно найти и на внутреннем
рынке труда. Поэтому необходимо объединить внешнюю и внутрен­
нюю занятость, чтобы перенаправлять людей. Дать понять, что нет не­
обходимости ехать и Россию, чтобы заработать 200 долларов. Если же
мигрант отказывается от всех альтернатив по внутреннему трудоуст­
ройству, то ему должны предоставляться программы внешней занято­
сти с настоящими вакансиями и оформлением контрактов, чтобы его
и IП ересы гаранти рова. Iись госс гру кту рам и .
Государство должно создать систему, которая будет регулировать
мигранта в течение трех этапов: этап до трудоустройства, этап трудо­
устройства, этап после трудоустройства. 11а первом этапе уже сущест­
вует большое количество информационных центров, системы регист­
рации. кадровые агентства, медицинские центры, двусторонние согла­
шения и т.д. Сейчас необходимо создать определенные стандарты, по
которым мигрант должен знать, какие доку менты и справки ему необ­
ходимо с собой брать, куда обратиться в случае пару шсиия его прав.
Государство должно создать систему, когда человек может полу­
чить все, начиная от консультаций и заканчивая сертификатами, и
ехать на работу с контрактом. Он должен иметь возможность открыть
счет в банке для накоплений, застраховать себя и семью в случае не­
предвиденных ситуаций, получить ссуду на первые месяцы жизни его
семьи, пока он будет отсутствовать. Если все эти условия будут созда­
ны в стране, то тогда отпадает проблема защиты прав мигранта вне его
страны.
На втором этапе не исключено, что возможны нарушения прав ми­
грантов в чужой стране, йодля этого должен создаваться институт тру­
доустройства. институт трудовых атташе и представителей государс т­
венной власти. Которые будут представлять трудовых мигрантов в
местах их наибольшего скопления за пределами страны.
Следующий этап -это стадия после трудоустройства. Если первые
две с т а д и и существуют в стране, то последней практически пет. Даже
па стадии возвращения в страну мигрантам требу ется защита их прав
со стороны государства. К примеру, если мигрантам не выплатили за­
работную плату, то они хотят узнать, как вернуть деньги, либо частное
агентство занятости не выполнило условий контракта, или они стали
жертвами торговли людьми. Наряду с этим по возвращении на родину
свои права должны защищать не только трудовые мигранты, но и рабо­
тодатели и агентства занятости, которые также зачасту ю страдают от
недобросовестности трудовых мигрантов, которые подписывают кон­
тракты. выезжают, а затем все бросают и убегают к другому работода­
телю либо отказываются выполнять условия контракта. Государством
116
должны быть решены вопросы о том. кто в этом случае понесет ответ­
ственность за вложенные средства, потому что это позволит получить
четкий баланс отношений между работником и работодателем.
И. наконец, государство должно создать конкретную миграцион­
ную политику, которая должна предусматривать функции государст­
венного контроля и управления соответствующих ведомств и служб и
сотрудничества с компетентными неправительственными организа­
циями. Представляется важным вычленить основные этапы разработки
такой национальной миграционной политики, без которых, как пред­
ставляется. невозможно становление эффективной миграционной стра­
тегии в условиях глобализации. 11ервый - это определение того, что
необходимо сделать, какая цель преследуется и почему разрабатывает­
ся та или иная политика. После выработки основных критериев на вто­
ром этане следует четко определить и сформулировать цели этой поли­
тики. На треп,ем этапе разрабатываются программы, в рамках которых
возможно движение этих целей, определяются инструменты для их
осуществления. Прежде всего, для этого нужна достоверная информа­
ция о мифационных процессах. Далее рассматриваются вопросы, свя­
занные с соответствующими административными структурами, а затем
уже законодательная база.
Современная митрационная политика Кыргызстана тесно связана
с международным положением стран 1.1 и се международными обяза­
тельствами. I (анример. страны, участвующие в региональной интефации. меняют свою миграционную политику в зависимости от политики,
которую проводит та или иная интеграционная организация. '>то необ­
ходимо для более эффективного использования мифационных ресур­
сов в рамках одного региона в соответствии с логикой экономической
интеграции, а также для решения социальных проблем.
В настоящее время Кыргызстан - полноправный член Таможенно­
го союза и Евразийского экономического пространства. Одним из пре­
имуществ. которые зафиксированы в дог оворах гг соглашениях в рам­
ках обл,единения, является проведение свободной миграционной поли­
тики без квот и ограничений, что. в свою очередь, позволит мигрантам
пользоваться всеми социальными правами, которые имеют граждане
государства пребывания. 11омимо этого, осуществляется трудоустрой­
ство работодателями фудовых мигрантов без учета ограничений гго
защите национального рынка фуда. а фудящимся-мифантам не тре­
буется получения разрешений на осуществление фудовой деятельно­
сти на территории союза. Также в соглашениях имеются положения,
определяющие детей трудовых мигрантов в школы гг прочие учебные
заведения.
117
Однако сегодняшние реалии не столь радужны, как возможные
перспективы. Активная внешняя миграция влечет за собой появление
целого ряда проблем, многие из которых являются новыми для нашего
общества. К ним можно отнести и гендерные диспропорции на рынке
груда, социальное сиротство, рост числа детей, попадающих в катего­
рию «трудных» и др. Все эти аспекты должны быть отражены в мигра­
ционной политике государства. При этом необходимо учитывать мне­
ние фаждан, интересы которых будут затронуты принимаемыми ре­
шениями. Общественные консультации и учет позиции граждан явля­
ются гарантией соблюдения прав трудовых мигрантов и членов их се­
мей. В Кыргызстане нет ни одного официального документа, отра­
жающего государственну ю политику в миграционной сфере. Соответ­
ственно нет и механизмов учета реальных интересов мигрантовтрудящихся и членов их семей в процессе принятия решений, как на
национальном, гаки на местном уровне, что влечет за собой формаль­
но-демонстрационный характер усилий государства в этой сфере. Ин­
формации о разработке государственными органами какого-либо доку­
мента (концепции, стратегии, программы) у общества нет, что автома­
тически лишает его возможности выразить свою позицию по волную­
щим большие группы людей вопросам.
11ри разработке новой концепции миграционной полит ики следует
принимать во внимание и основные права и свободы человека. К ним
относятся не только «классические» (свобода места жительства и пере­
движения). но и так называемые права человека «второго поколения».
Это солидарные нрава, связанные с принципом социальной справедли­
вости. неднекриминацией на рынках труда и возможностью иметь аде­
кватный уровень жизни. И, наконец, необходимо упомянуть права че­
ловека «третьего поколения», значение которых за последние десяти­
летия значительно возросло. К ним относится право на несогласие,
право исповедовать свою религию, право на особое мнение, то есть те
элементы, которые позволяют личности жить в условиях другой ку ль­
туры. не подвергаясь дискриминации.
Обращая внимание па международные факторы, следует отметить
и то, что миграционная политика должна использоваться в первую
очередь как инструмент внешней политики. В концепции миграцион­
ной политики именно внешнеполитические аспекты в последнее время
приобретают все более важное значение.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, обобщенно опреде­
лим приоритетное направление и стратегия оптимизации миграцион­
ных процессов в Кыргызской Республике должно основывается на
следующих положениях для реализации программно-целевые меро­
118
приятия по наиболее актуальным проблемным и стратегическим на­
правлениям. строгом учёте современной миграционной ситуации,
предпосылках се осуществления и альтернативах развития на обозри­
мую н долгосрочную перспективу (таблица 3.1).
Таблп I щ 3.1- О т и мизаии я механизмов ми грани и населен ия
Мероприятия
Механизмы их выполнения
Установление прямых контактов и развитие Создание благоприятных условий
сотрудничества с органами исполнительной для прудовой и предприниматель­
власти и общественного сектора регионов и ской деятельности граждан Кыргыз­
городов Российской Федерации, Республи­ ской Республики за рубежом
ки Казахстан и других зарубежных госу­
дарств, где осуществляют трудовую и
предпринимательскую деятельность граж­
дане Кыргызской Республики
Содействие в обеспечении условий язя бес­ Минимизация проверок пассажиров
препятственного транягга кыргызских граж­ поездов со стороны пограничных,
дан, следующих железнодорожным транс­ таможенных и иных органов госу­
портом через территорию Казахстана в Рос­ дарства транзита
сийскую Федерацию
Формирование эффективной системы и Изыскание и использование допол­
стимулов по привлечению, мобилизации и нительного финансово ресурсного
аккумуляции инвестиций и грантов, в том потенциала дтя важнейших соци­
числе средств, поступающих от внешних ально-экономических объектов
трудовых мигрантов на реализацию соци­
ально-экономических проектов па уровне
М С У и республики в целом
Изучение опыта других стран по системам Внедрение инновационных техноло­
учета миграционных потоков с целью оп­ гий по регулированию миграцион­
ределения наиболее подходящей для Кыр­ ных процессов в Кыргызской Рес­
гызстана модели и ее внедрение с пригла­ публики
шением международных экспертов
Развитие Единой межведомственной ин­ Определение достоверной числен­
формационной сети (ЕМ И С ) для учета и ности мигрантов
контроля за выездом и въездом граждан на
территории Кыргызской Республики
И здесь среди главных приоритетов следует выделить следую­
щее:
- совершенствование практик и процедур осуществления полного
учета и регистрации лиц. выбывающих за пределы республики;
- совершенствование учета, регистрации и контроля за транзитом
и пребыванием граждан Кыргызской Республики за границей для
осуществления трудовой деятельности, обеспечение их исчерпываю­
щей социальной, трудовой и физической защищенности их прав, сво­
119
.
бод и интересов;
- разработка и реализация эффективной межведомственной сис­
темы информатизации, координации, контроля и ответственности
всех органов исполнительной власти (особенно пограничных, таможсинмх. правоохранительных и фискальных организаций и служб) по
соблюдению миграционного законодательства и выполнению своих
функций в области миграции;
- всемерно активизировать деятельность по интенсивному вхож­
дению в международный рынок труда и поиску потенциальных рабо­
тодателей в других странах для увеличения доли и состава легальной
внешней тру довой миграции, устранению напряженности во внутрен­
нем рынке труда и достижению организованного характера в мигра­
ционных потоках;
- учитывая социально-экономические и демографические особен­
ности республики, необходимо разработать и принять комплекс мер,
направленных на оптимизацию миграционной подвижности населе­
ния, обеспечение коренных преобразований в системе профессио­
нального обучения и подготовку квалифицированных кадров, между­
народное сотрудничество в экономической сфере.
120
Заключение
Провозглашение независимости Кыргызской Республики постави­
ло се лицом к лицу перед огромным количеством проблем, в решении
которых республика не имела достаточного опыта. Социальноэкономический кризис, охвативший молодое государство, привели к
массовой эмиграции. Первый период миграции из Кыргызстана харак­
теризовался всплеском выезда из республики русскоязычного населе­
ния; слабой действенностью миграционной политики; низким уровнем
сотрудничества с другими государствами но проблеме русскоязычной
мифации; резким социально-экономическим кризисом в развитии
страны: политическими неурядицами и изменчивым внешнеполитиче­
ским курсом. Второй этап начался к концу 90-х гг. и был связан с уг­
лублением социально-экономического и политического кризиса. Осо­
бенность второго этапа - резкий всплеск фудящихся-мнфантов кыр­
гызской национальности.
Современная трудовая мифация населения юга Кыргызстана яв­
ляется непосредственным отражением особенностей социальнополитического и экономического развития сфаны и се регионов Ана­
лиз сложившейся социально-экономической ситуации внешней ф у ­
довой миграции населения Ошской области выявил следующие региональные особенности: низкий уровень жизни в Ошском регионе
республики; сокращение системы бесплатных медицинских услуг: вы­
сокий коэффициент иждивенчества за счет высокой рождаемости; ост­
рая нехватка собственных материальных ресурсов для создания новых
рабочих мест; высокий уровень неофициальной безработицы, прежде
всего женской и молодежной.
Основные потоки фудовой мифации из Ошской области направ­
ляются в Россию. I? числе тру довых мифантов. находящихся за преде­
лами республики, преимущественно жители сельских районов. Самы­
ми крупными сегментами рынка фуда. где работают кыргызские ми­
гранты из Ошской области, являются строительство гг сфера бытового
обслуживания.
Анализ выявил следующие проблемы фудовой мифации из Ош­
ской области:
для трудогн,IX мигрантов: ограниченный доступ фудовых ми­
грантов и членов их семей к социальным услугам; ущемление трудо­
вых гграв со стороны работодателей, в том числе торговля людьми;
недостаточность механизмов пенсионного обеспечения трудовых ми­
грантов: возможности и варианты трудоустройства женщин-миг рантов
минимальны; фудности с признанием квалификации мигрантов и чле­
нов их семей в стране пребывания: не регулируемая фудовая ми ф а­
121
ция. приводящая к ухудшению ситуации с правами человека; социаль­
ное сиротство, как следствие массовой трудовой миграции; не инфор­
мированность или незнание миграционного и трудового законодатель­
ства стран пребывания; слабое владение русским (для России) и други­
ми языками; существующая система услуг по трудоустройству не раз­
вито; зависимость оставшихся членов семьи от денежных переводов
мигрантов;
для развития и безопасности региона: потеря на рынке тр
молодой и активной части рабочей силы; увеличение диспропорции
населения с преимущественным числом несовершеннолетних и жи те­
лей предпенсионного и пенсионного возраста; трудовая миграция на­
носит урон экономическом) потенциалу региона в долгосрочной пер­
спективе; внешняя и внутренняя миграция приводит к опустыниванию
целых регионов, особенно высокогорных с неразвитой инфраструкту­
рой и дефицитом высококвалифицированных кадров специалистов;
массовые миграционные потоки из Ошской области ограничены в ос­
новном только Россией и любые изменения экономической ситуации и
в миграционной политике в данных странах повлекут изменение си­
туации не только в Ошской области, но в целом в Кыргызстане.
В настоящее время государство реализует политику, направлен­
ную на изменение ситуации па рынке труда и улучшение положения
трудовых мигрантов за рубежом, по следующим направлениям: актив­
ное содействие безработ ным в поиске работы путем направления их на
обучение востребованным профессиям, вовлечения в общественные
работы, облегчения им доступа к микрокредитным программам; коор­
динация деятельности различных структур и форм содействия занято­
сти. включая частные агентства занятости, молодежные биржи труда,
ярмарки вакансий; для поднятия престижа рабочих специальностей активизация работы по профессиональной ориентации молодежи, фор­
мирование положительного имиджа профессий, в которых нуждается
экономика страны.
Для создания общего рынка труда, эффективной борьбы с неле­
гальной миграцией и развития взаимовыгодного сотрудничества между
Россией и Кыргызстаном необходимо преодолеть в первую очередь
различие в национальных законодательствах. В данном случае пред­
ставляется важным наладить правовые механизмы регулирования тру­
довой миграции путем унификации законодательных документов и вы­
работки согласованной политики по этому вопросу и создать единое
миграционное пространство и единый рынок труда в рамках между народных ор| а!Iизатщй.
122
Регулирование трудовой миграции должно являться составляю­
щей единого механизма управления трудовыми ресу рсами, основными
функциональными подсистемами которого должны быть: прогнозиро­
вание и профаммирование. предполагающие разработку прогнозов ди­
намики численности трудовых ресу рсов и миграционных процессов в
разрезе отдельных регионов и потоков, разработку программы основ­
ных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели с
учетом прогноза развития, территории на определенный период в пла­
не демографической обстановки, реальной социально-экономической
ситуации, а также проведение определенных мероприятий, направлен­
ных на ознакомление и разъяснение перспектив развития региона для
сохранения и развития его трудового потенциала; организация дея­
тельности и координация соответствующих управленческих воздейст­
вий. мотивация, учет, контроль и анализ.
Трудовая миграция, даже при создании самых благоприятных ус­
ловий па рынке тру да полностью не прекратится. Поэтому государству
для эффективного маркетинга своих трудовых ресурсов на мировом
рынке необходимо идентифицировать потребности в рабочей силе, су­
ществующие па иностранных рынках лруда и определить какие виды
профессий востребованы и насколько значителен разрыв между суще­
ствующим спросом и предложением рабочей силы по востребованным
профессиям.
Миграционная политика должна использоваться в первую очередь
как инструмент внешней политики.
123
Литература
1 Абакирова А. 11онятие и общая характеристика государственноправового регулирования миграции // Гуманитарные проблемы
современности. - Бишкек, 2001. - Вып. 2. - С. 68-71.
2 Акчурина О. Л. Инвестирование малого и среднего бизнеса в
аграрном секторе трансформирующейся экономики (на примере
Кыргызской Республики): автореф. дне. ... канд. экон. наук. - Бишкек,
2009. - 26 с.
3 Алиев К. А. Социально-демографические основы занятости
населения условиях рыночной экономики. - Бишкек, 1992. - 120 с.
4 Алимбсков К. А. Формирование и развитие эффективной ры­
ночной модели в аграрном секторе в условиях трансформации эконо­
мики (на материалах Кыргызской Республики): дис. ... канд. экон. на­
ук. - Бишкек, 2008. - 16)0 с.
5 апаНика.ак1ргс58.огц>агс1пус: 291 - Аналитический отчет
Министерства труда, миграции и молодежи
6 Аналитический сборник «Защита социальных и трудовых прав
мигрантов на пространстве СН Г). - 2012 года. - апрель.
7 Агтокурова А. Т. Развитие народонаселения в условиях региона
(на примере Ошской области Кыргызской Республики) : дис. ... канд.
экон. наук. - Ош, 2012. - 173 с.
8 Байтерскова Г. С. Влияние миграционных процессов
на
экономическую безопасность Кыргызстана: дне. ... канд. экон. наук. Бишкек, 2009. - 166 с.
9 Бояркин Г. 11. Трудовая миграция и ее роль в трансформации
рынка труда: д ис.... д-ра эконом, наук. - М., 2005. - 326 с.
10 Брусина О. Социальные традиции в жизни новых независимых
государств Центральной Азии как фактор выталкивания русского
населения /Современные этнополитические процессы и миграционная
ситуация в I (стиральной Азии. - М., 1998. - 230 с.
11
илч,^.Гот.к{’/пс^8 - И Бишкек прибывает делегация
межрегиональной ассоциации
12 Волков И. В. Основные направления и перспективы интеграции
Центральной Азин в глобальные мировые процессы: этноконфессиональный аспект: (Но материалам Кыргызской Республики). - Бишкек :
Изд-во КРС У , 2008. - 440 с.
13 Воробьева О. Д. Миграция населения. Миграционная политика.
Приложение к журналу «Миграция в России». Исторический опыт
регулирования мшрацни населения в России. - М. : ИСПИ РАН, 2004.
-253 с.
124
14 Гулрун Б. Мифация и сс роль в интеграции Запатой Европы //
Управление интеграционными процессами. - 2000. - № 4. - С. 16-23.
15 Гусев К. Кризис промышленности и пути его преодоления //
Реформа. 1999, - № |. - С. 20 .
16 Дайнер X. История и стадии международной иммиграции / Пер.
с англ. - М., 2000. - 440 с.
17 Демографический энциклопедический словарь. - М. :
Энциклопедия, 1985. - 292 с.
18 Джамангулов К. Э. Международная трудовая миграция на
постсоветском пространстве: авторсф. дис. ... канд. соц. наук. Бишкек. 2007. - 23 с.
19 Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии /
Региональное бюро ПРООН по странам Европы и Содружества
11езависимы\ государств. 2005. - 50 с.
20 Жоошбекова А. Миграционные процессы в среде кыргызов (на
материалах этпосоциологических исследований юга Кыргызстана). Бишкек. 2012. - 150 с.
21 Жоробеков Ж. Этнодемографическис процессы в Кыргызстане
(вчера, сегодня, завтра). - Бишкек : Илим. 1997. - 247 с.
22 Зайоичковская Ж . А. Миграция населения и рынок труда в
России. - М., 1994. - 230 с.
23 Зайоичковская Ж . А. Трудовая мифация в С И Г с позиции
общества, семьи и личности / Мифация населения. - Вып. 2. - М.,
2001.-84 с.
24 Закиров Д. 3. Проблемы реформирования и государственного
регулирования аграрного сектора Кыргызстана: лис. ... д-ра жоп. наук.
- Бишкек. 2009. - 306 с.
25 Заседание Совета безопасности:
Выступление члена
Государственной комиссии Ь. Акунова // Слово Кыргызстана. - 2005. 7 июня. - С. 3.
26 Зинченко И. И. Миграция населения: теория и практика между­
народно-правового регулирования. - М .: Внешторгиздат. 2003. - 264 с.
27 ту\\'.Геп:апапе\у?;.сот - Иващенко Е. Кыргызстан: рабов
становится все болыпе
28 Ионцев В. Л. Международная миграция населения: теория и
история изучения / Международная мифация населения: Россия и
современный мир. - Выи. 3. - М .: Диадог-МГУ. 1999. - С. 39.
29 Киргизстан в цифрах: статистический сборник. - Фрунзе. 1971.
- 320 с.
30 Киютин В.. Кыдыров Т. Нелегальная иммифация в Евросоюзе:
вызовы - ответы. - Бишкек : Илимпоз, 2005. - 176 с.
125
31 Кожоев К. Ь. Социально-экономические аспекты внутренней
миграции населения на современном этапе: дне. ... канд. эконом, наук.
- Бишкек, 2010. - 174 с.
32 Красинец Г. С. Внешняя трудовая миграция в Россию //
Миграция населения. Трудовая миграция в России: Приложение к
журналу «Миграция в России» - М., 2006. - 190 е.
33 Криушин С. В. Внешняя политика России по отношению к
Кыргызстану // Сб. науч. трудов Саратовского ун-та. - Вып. 8 (16). Саратов, 2007. - С. 12.
34 Кумсков 11.. Кумскова Г . Экономические последствия
новейших миграционных процессов в Кыргызстане / Современные
этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной
Азии. - М., 1998. - 256 с.
35 Кумскова 11. X. Экономическая теория. - Бишкек : М АП В111 и
М ЭА Э, 2007.-512 с.
36 Курманбеков Р. С). Государственный сектор и экономическая
политика // Реформа. -2002. - № 1. - С. 10-13.
37 Кыомин Дж. Что же дальше? // Беженцы. - 1998. -Т. 2. - № 113.
- С . 5-10.
38 Лукьянова А. Л. Трудовая миграция и ее регулирование в
Ставропольском крас: автореф. дне.... канд. эконом, наук. - М., 2003. 20 с.
39 Масаулов С. Ситуация и вызовы в сфере миграции для Кыргыз­
ской Республики: лекция в ЛУЦ А, 27 февраля 2008 года. - Бишкек,
2008. - 6 с.
40 М е ж д у н а р о д н а я миграция населения: Россия и современный
мир: научная серия / гл. ред. В. А. Ион нев - Вып. 9. - М. : Макс-пресс,
2002.-140 с.
41 Метелев С. Г.. Международная миграция и ее влияние на соци­
ально-экономическое развитие России. - М. : Старый Оскол, 2010. 416с.
42 Мигас В. В., 11ечай А. А. Закономерности современной между­
народной миграции и особенности ее регулирования // Белорусский
журнал международного права и международных отношений. Минск : МИД. 1999. - № 1. - С. 92-101.
43 Мигранта под защиту. Кыргызстан работает над миграционной
полит икой // Слово Кыргызстана. -2013.-16 нояб. - С. 6 .
44 поуомИ^ци.т - Миграционные потоки Новосибирской области:
статданные
126
45 Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии:
причины, последствия, перспективы: науч. сборник / Под ред.
Витковской Г. С. - М., 1996. - 229 с.
46 Мировой рынок труда: новая реальность для России и С Н Г /
Отв. ред. 11вылсв Р. И. - М. :! 1аука. 1994. - 380 с.
47 Моисеенко В. М. Внутренняя миграция населения. - М. :
ТЕИС, - 414 с.
48 Муксинова А. Р. Кыргызско-российские взаимоотношения в
регулировании миграционных процессов: дис. канд. полит, нау к. - М.,
2005,- 194 с.
49 Мэсси Д. Эволюция международной миграционной теории /
пер. с англ. - М., 1994. - 700 с.
50 гш{П‘а1юп5.ги>и1е{2:а1 гте»гаиоп/- 11слсгатьная миграция в России
51 Низамиев А. Г.. Усаиова Ж . У. Трудовая миграция в
Кыргызстане : предпосылки, тенденции, последствия и пути регулиро­
вания. - Саарбрюккси : ЬА В. 2015. - 48 с.
52 илуи трр.кр/ги - О миграционных процессах в Кыргызстане
53 а\уагаЫор8.сот>1’го11р/рс1Г/8 а1агу-5 игуеу-Ка/акНя1ап - Обзор
зарплат в Казахстане в 2013 году
54 оЪ/ог/аф1а1.т/$ет$//р - Обзор зарплат в России в 2013 году
55 Отчет Госкомимущества Кыргызской Республики об итогах
работы за 2004 год.
56 Отчет по результатам мониторинга услуг, предоставленных
дипломатическими
представительствами
и
консульскими
учреждениями Кыргызской Республики в России и Казахстане:
Ситуационный анализ нрав трудовых мигрантов Кыргызской
Республики в Российской Федерации и Республики Казахстан (на
примере Москвы, Санкт-Петербурга Астаны
и Алматы) /
Л. Илизбскова. Л. Абдуксримов: Ф О «Центр содействия международ­
ной загните» (г. Ош); Правозащитное движение «Бир-Дуйно
Кыргызстан». - Нггшкск. 2013. - 78 с.
57 \т\у.§епсоп.куг§уг.ги - Официальный сайт Генерального кон­
сульства в г. Екатеринбу рге
58 уу\у\у.си10пГо.ги - Павленко В. Ф. Народное хозяйство
Киргизской ССР
59 Парфснцева О. А. Влияние мифации населения на рынок фуда
Российской Федерации : дис. канд. экон. наук. - М., 2010.-125 с.
60 \\'^\у.(а/аг.к§ - Права фудовых мифантов из Кыргызстана: Как
выработать эффективную политику?
61 Пядухов М. Системные преобразования в Киргизии: офажснис
в сознании и поведении нетитульного населения // Современные
127
этнеполитические процессы и миграционная ситуация в Центральной
А зи и.-М ., 1998.-230 с.
62 Ракимбаевг). Оптимизация административно-территориального
устройства и модернизация системы государственного и муниципаль­
ного управления /Стенограмма конференции «11роблемы и механизмы
укрепления кыргызской государе I венности», проведенной 12 июня
2014 года в государственной резиденции «Ала-Арча».
63 Ранне Г., Ф>й Дж. Теории экономического развития //
Американское экономическое обозрение. Пор. с англ. - 1961. - № 51. С. 533-565.
64 Рахматуллаев 111. Особенности социатьно-демофафических
процессов в конце ХХ-началс X X I века в Узбекистане. - Ташкент,
2007.-214 с.
65 'л\ч\члт8810п еипхшапсС.огц - Риклтон К. Кыргызстан: Кремль
у величивает барьеры на пути получения российского гражданства
66 ччии.гиуеклпГо - Рост трудовой миграции из Кыргызстана
сохранится в ближайшие пять лет
67 Рязанцев С. В. Миграционные процессы в Европе и их
социально-экономические последствия (вопросы теории и методики
исследования): дне. д-ра экон. наук. - М., 2002. - 366 с.
68 С начала года уже 32 мигранта из Ошской области заразились
ВИ Ч // Вечерний Бишкек. -2014.-24 июня. - С. 4.
69 Савина С. Е. 11роблемы формирования и использования
рабочей силы в трансформационной экономике (на материалах
Кыргызской Республики): дне. ... д-ра экон. наук. - Бишкек, 2010. 291 с.
70 Социально-экономическое развитие Кыргызстана в 2013 году
/Национальный статистический комитет КР. - Бишкек, 2014. - 147 с.
71 Статистика международной мшрации: Рекомендации по
совершенствованию системы сбора данных : пер. с англ. - Женева,
1999.-419 с.
72 \у\улу.1рр.кй/ги - Стенограмма Круглого стола: «Мшрация:
вызовы и риски
73 Сфельцова >1. Франция и проблема интеграции мифантов
//Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 9. С. 12.
74 Тарлецкая Л. Международная миграция и социальноэкономическое развитие // Мировая экономика и международные
отношения. - 1998. - № 7. - С. 140-147.
75 \\лу\у.1исгашга.кц - Новая литература Кыргызстана (Теория и
идеология общественного развития /11од ред. Т. Койчуева)
128
76 Токторбаева Д.. Слышкии М. Торговля людьми па юге
Кыргызстана: уголовно-правовой аспект // Проблемы организации
трудовой миграции, проблемы и перспективы: мат. мсжвуз. иауч.практ. конференции. - Бишкек : Изд-во КРС У. 2012. - 205 с.
77 Торогельдиева Г. Д. Философский анализ социальной активно­
сти человека в условиях миграции: автореф. дис. канд. фил. наук. Кишкек, 2007. - 29 с.
78 Удачьцова М. П.. Воловская II. М.. Плюснина Л. К. Социально­
трудовые ожидания незанятых людей и их отношение к
самостоятельной занятости //Социологические исследования. - 2003. № 7 .- С . 16-25.
79 Уилкинсон I’. Споры по вопросу о задержании // Беженцы. 1998.-Т . 2. - № 113.- С . 14-15.
80 Ушкалов II. Г.. Малаха И. Д. «Утечка умов» как глобальный
феномен и его особенности в России // Социологические исследования.
-2000. - № 3 . ~ С. 110-117.
81 Хеструи К. Записки этнографа: Государство искусства / В кн.:
Антропология /Под общ. ред. Калоуэй Г. Пер. с англ. - М. :
Политиздат. 1992. - 542 с.
82 Шаболотов Т. Г. Внешняя трудовая миграция в Кыргызской
Республике в контексте мирового миграционного процесса. - Бишкек :
Изд-во КРС У. 2006. - 166 с.
83 Шакирова Д. Б. Проблемы правового регулирования трудовой
миграции в Кыргызской Республике // Реформа. - 2007. - № 1 (33). С. 51-52.
84 г)ркинбеков Т. Ж . Региональные особенности социального не­
равенства в современном Кыргызстане: дис. ... канд. сон. наук. Бишкек. 2011. - 184 с.
85 Юдина Т. II. О социологическом аиагизе миграционных про­
цессов // Миграционные процессы в трансформируемом обществе. М .: Эпикон, 1997. - 115 с.
86 Агап§о .1оас1пт 2000. "Ехр1атт{> гтргаПоп: а спПса!
\'1с\\'."1п1етаПопа1Зоаа1 Заепсе .1оита1, - 52 (165). - Р. 283-296.
87 А 1кт$оп .1. ВгМзН йтиргаиоп роНсу. гасе ге1а1юп$ апс! пабопа1
к1епМ1у спм 5. - ШгуепЩу оГЫо1ге Пате, 2003. - Р. 4.
88 Ваиег ТЬотая, К1аи<? Р. 7лттеппапп. 1999. «АзяеяятеШ оГроямЫе гтргаПоп ргеяяиге апс!
МаЬог тагксП гтрас* ГоМоите; Е1) еп1аге;етеп 11о СеШга1 апс1 Еа$1е т Еигоре». Л $1ис!у Гог (Не ПераПтеШ оГ Е(1исаПоп апс1 Етр1оутеп1, Ц К. 17А КеяеагсН РероП N 0 . 3, .1и1у.
89 ВоЬтпс» Р. 1п1ее:гаПоп апс! гтгтегаПоп рге^игся т \Уе$1е т Еигоре /ЛгИетаПопа! ЬаЬоиг Ре\теи\ - 2011. -Уо1. 130. - № 4.
129
©
С —
Г'! ^
Г-1
с* о
1Г, Г "
_
^ н
5Е 5Х
г г с о
П н е :
У
2 <
«-> о
с* ги
с
=■
о
5 к
2
и
о
”
X
— х
'■ Е
яг я
се
с о
ог? с—
« |э-
§ О.
я —
Р- я
о >1 в
5= У
о 3
2
* ж ° 5
— У = и
о
Р-
_.
^ 5 >. П
х —
с я Э- ^
? В -5 &
о
я я г о
&■ Р- 5 5
§ 5 Е Ё
О 5 = г
2 сз
Г ‘-г
с к
я О
2 РЗ *:т
г
К
Со
=;
с
и
о
>5 ,_
III
г
в 5ь
У ——
в о
^Н1
X
—
Б
§ з I
— С5
|
I
I >5
п ® &• =
| =5 | Р,
х ^ я
о ГГ
й |
с~ 5
е- г =
5 ^ = = ^ 2 * = с
р н С
=
О
5 9
С- _
О с и в
О
м^18 I
в> О
О
5-
*
I
Г, X Н Г,
2.
т я
Ея Зг: | Ё 529^1 сЕ . 1 ?9?г« Р-Р Р-ё ё- ?3, 5 |О
.
2 3 о о Е х С о
Ег >, р- §
^ ^ ^ -- ТГ Л Т“
х « Е и ^ 5 с
—
С4
С-
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1
Размер файла
3 873 Кб
Теги
trudovaya, usanova, migraciya, erubaeva, kirgizstane, vneshnyaya, alkeev, tendencies, nizamiev, osobennosti, 4502
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа